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La ciudad como centro de conflic

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INTRODUCCION:
El crecimiento de la ciudad en sus manifestaciones vivas o en
las formas que ha adoptado en el pasado constituye la materia
bsica de este mbito de investigacin. Y lo es de un modo
particularmente orientado al conocimiento de los avances que
la teora urbanstica produce, al impulso de hallazgos en esta
lnea, al estudio de los hechos urbanos del pasado, de los
elementos de la ciudad y de los componentes de la
urbanizacin, as como LA CIUDAD COMO SISTEMA DE
DESICIONES SECUENCIALES Y LA COMPLEJIDAD DE LOS
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LA CIUDAD COMO SISTEMA DE DESICIONES

SECUENCIALES Y LA COMPLEJIDAD DE LOS
MODELOS
El sistema urbano se puede explicar a traves de dos aspectos:

FORMA: el paisaje urbano es la consecuencia de la interaccion

de tres variables que son: el plano, el uso del suelo y la
edificacin; cada una de esta debe ser examinada
sistematicamente para constituir una afinidad innegable entre
ellas.

-En el plano se muestran los elementos morfogenticos que

producen un resultado coeficiente de usos del suelo. Estas
agilizan las variables que afligen al plano, porque son
constructores de cambio en la forma y donde se valora en el
plano.

-El uso del suelo: se registran en el plano, pero no son

perceptibles. Los suelos asociados forman unidades en la
metrpoli, que son destinadas para distintos usos que se les
quiera dar.

Las unidades de la ciudad son el efecto de un conjunto de

variables que perturban al uso, que va dependiendo de su valor
y la relacion que exista entre ellas.

-La edificacion: esta se presenta por fases. Hay que tener

presente que la edificacin se compone de diferentes tipos de
usos que tendrn diversas colaboraciones, de acuerdo con las
actividades que desempea el nucleo urbano y la importancia
del mismo en la distribucin local.

Las fases en la edificacin estan determinadas por la situacion

socioeconomica y politica del contexto provincial, en la que
esta incorporada la ciudad, mas las ventajas que le ofrece la
region, en cuanto a localizacin y situacion se refiere; sin dejar
de lado las riquezas naturales aprovechables y utiles.

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FUNCION: aqu resalta la identidad propia. La funcion esta

suministrada por la dinamismo en la que se desmpea el
mayor numero de ciudadanos y que se sale de los limites de la
ciudad en forma de bienes y/o servicios en beneficio de la
region. El area de predominio dependera de la funcion que
ejerza, lo cual le dara el rango y el papel de jerarqua.

Todo lo que se refiere a la funcion de una ciudad o las funciones

y dinamismos intraurbanas acomodan la distribucin urbana
que en relacion con el paiseje urbano establecen el sistema
urbano.
La complejidad atiende a la organizacin urbana, al grado de
mixticidad de usos y funciones implantadas en un determinado
territorio. La complejidad urbana es el reflejo de las
interacciones que se establecen en la ciudad entre los entes
organizados, tambin llamados personas jurdicas: actividades
econmicas, asociaciones, equipamientos e instituciones.

La complejidad est ligada a una cierta mezcla de orden y

desorden, mezcla ntima que, en los sistemas urbanos, se
puede analizar en parte, haciendo uso del concepto de
diversidad. Los organismos vivos y sobre todo el hombre y sus
organizaciones, son portadores de informacin y atesoran, de
forma dinmica en el tiempo, caractersticas que nos indican el
grado de acumulacin de informacin y tambin de la
capacidad para influir significativamente en el presente y
controlar el futuro.

Las estrategias urbanas que permiten incrementar el ndice de

diversidad son aquellas que buscan el equilibrio entre usos y
funciones urbanas a partir de la definicin de los
condicionantes urbansticos. Se trata, entre otros objetivos, de
acercar a las personas a los servicios y a los puestos de trabajo,
entendiendo que con ello se reduce, desde el punto de vista de
la energa, el consumo de esta. Indicadores como los de
autocontencin laboral y autosuficiencia laboral permiten
conocer el grado de proximidad entre residencia y trabajo.

En cortes temporales sucesivos, los indicadores de complejidad

(diversidad) muestran la madurez del tejido urbano y la riqueza
del capital econmico, del capital social y del capital biolgico.

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LA CIUDAD COMO CENTRO DE CONFLICTOS

La dcada de los noventa est introduciendo en Europa

occidental una fase de rpidos cambios en el desarrollo de las
ciudades, en base, fundamentalmente en la creacin del
Mercado nico en 1992, la apertura de las fronteras orientales,
y los procesos de convergencia.
Estos factores especficamente europeos se producen en un
marco de internacionalizacin de la economa, junto a otros
procesos propios de la sociedad postindustrial, como son los
efectos derivados de la revolucin tecnolgica, la entrada en un
nuevo ciclo de transicin demogrfica, las nuevas tendencias
en el estilo de vida, en el uso del tiempo y del espacio, y en los
hbitos de consumo, relacionados todos ellos con los cambios
en la movilidad de las personas, de los bienes y de la
informacin.
Las ciudades espaolas se encuentran ante la disyuntiva de
asumir posiciones especficas, por accin o por omisin, en la

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red urbana europea y en el contexto mundial, ofreciendo

condiciones de calidad de vida a sus ciudadanos y un ambiente
productivo competitivo para las empresas.
Las actividades econmicas son cada vez ms
interdependientes y la forma de integrarse en los mercados
regionales, nacionales y mundiales, van a ser determinantes
para la cohesin social y la sostenibilidad de cada ciudad.
Tras veinte aos de cobertura de dficits y de procesos de
modernizacin, la mayora de las ciudades espaolas se
encuentra en condiciones de iniciar procesos de reconversin
hacia el siglo XXI, articulando sus necesidades de
competitividad, cohesin social y sostenibilidad. Para ello
tienen que resolver algunos conflictos importantes.
A continuacin se destacan los conflictos de las ciudades
espaolas que se consideran ms significativos. Se trata de una
problemtica sobre la que ya se est actuando en diferentes
grados, pero que requerir redoblados esfuerzos en el futuro.
La presentacin se estructura en siete grandes temas
interrelacionados que, inevitablemente, se solapan en
ocasiones:

El territorio y el sistema de ciudades

La estructura de la ciudad
La economa urbana
La integracin social
La sostenibilidad ambiental
La habitabilidad y la calidad de vida
La vivienda
La gobernabilidad de las zonas urbanas
En materia de sistema de ciudades y territorio.

Las aglomeraciones urbanas espaolas (ciudades mayores de

50.000 hab), han pasado de 18,7 a 24,7 millones de habitantes
en los ltimos 20 aos, representando ya el 62,6 % de la
poblacin. Es previsible que siga esta tendencia aproximndose
en las prximas dcadas al entorno europeo en el que la

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poblacin urbana llega a alcanzar el 90 %. Las ciudades se

concentran en algunas reas del territorio espaol (un 50% de
la poblacin vive en un 3,6% del territorio), existiendo grandes
zonas rurales y forestales muy poco pobladas, por lo que la
densidad media espaola es baja (77 hab/ha) frente a la media
europea (150 hab/ha). En los ltimos quince aos se ha
multiplicado por trece la superficie de espacios naturales
protegidos del pas que, con cerca de 3 millones de hectreas
representa hoy ms del 40% del total europeo.
El desarrollo de muchas reas peninsulares se ve dificultado
por la situacin perifrica en Europa del sistema urbano
espaol, y por las distancias interiores entre sistemas urbanos,
que se concretan en problemas de conectividad de las redes de
infraestructuras, a pesar de las enormes inversiones realizadas,
y sobre todo por la insuficiencia de las relaciones econmicas e
institucionales, entre otras.
La base econmica de muchas ciudades pequeas, y territorios
rurales, se encuentra en situaciones de declive o de transicin,
que requieren un nuevo enfoque de su tejido econmico,
impulsando la creacin de actividad y la modernizacin de la
existente, en apoyo de su competitividad en los mercados. Las
ciudades medias espaolas han sido las que han ganado ms
poblacin en los ltimos veinte aos, en tanto que los ncleos
menores de 50.000 habitantes han perdido algo de poblacin.
La redes de ciudades medias, en muchas zonas, estn faltas de
una poltica que las impulse para completar una estructura
espacial, de centralidades arraigadas y complementarias de su
entorno territorial, mas slida y equilibrada, que facilite los
procesos de difusin y permita el desarrollo demogrfico y de la
actividad econmica.
Las grandes ciudades presentan problemas de congestin y
desbordamiento por ocupacin extensiva con fuertes
externalidades negativas. Se han realizado grandes esfuerzos
para abordar estos problemas mediante operaciones
estratgicas de modernizacin, actuaciones de
descentralizacin equilibradora y de rehabilitacin de su

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edificacin e infraestructura urbana, renovando las reas

obsoletas y abandonadas; pero la actuacin en las reas
congestionadas est resultando inadecuada y las estrategias no
contemplan suficientemente los problemas de sostenibilidad y
de cohesin social. En Espaa, las 17 principales reas
metropolitanas incluyen 351 municipios con casi 19 millones de
habitantes, lo que representa un 48% de la poblacin.
El litoral espaol asienta el 36,5% de la poblacin que, a su
vez, llega a triplicarse en la poca de afluencia turstica,
crendose situaciones de congestin y de difcil dotacin de
servicios, y ejercindose una desproporcionada presin
ambiental sobre las costas y las reas urbanas, especialmente
en el litoral mediterrneo y las islas.
Se carece de un planteamiento global a nivel estatal, de
actuacin interadministrativa sobre el patrimonio natural. No se
contabilizan ni se reponen las prdidas de capital natural
(recursos naturales) para futuras generaciones. Se carece de
estrategias adecuadas para reducir los excesos de consumo, de
explotacin de recursos, y de emisiones y vertidos de residuos.
Asimismo se carece de una Poltica de Estado para las ciudades
que desarrolle la cooperacin interadministrativa. A pesar de
los ejemplos desarrollados en los ltimos aos, se observa una
falta de maduracin administrativa para generalizar los
procesos de cooperacin en la formulacin y ejecucin de
actuaciones territoriales, y de ciudades, de carcter concertado
mediante consenso. Holanda y Francia, son ejemplos de pases
cercanos que presentan sistemas generalizados de actuacin
en esta materia.

En materia de la estructura de la ciudad

En las ciudades conviven diversos modelos de estructura

(centros histricos, ensanches, polgonos, urbanizaciones y
reas de edificacin dispersa), junto a nuevas tendencias de
extensin y renovacin. La ciudad tradicional espaola, como

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en el resto de los pases de la cuenca mediterrnea, ha sido de

poblamiento denso, heterognea en cada barrio, con reas
compactas, incluso en el norte y en las zonas de huerta,
caracterizadas por crecimientos ms dispersos.
El desarrollo de las ultimas dcadas ha introducido una
separacin extrema de funciones por barrios, la urbanizacin
discontnua y la ocupacin extensiva del territorio. Estos
cambios estn creando problemas nuevos y ms graves de
habitabilidad y sostenibilidad, junto al despilfarro de suelo e
infraestructura y la elevacin de los costes de mantenimiento
de servicios. Las grandes ciudades espaolas han consumido
ms suelo en los ltimos 30 aos que en toda la historia
anterior.
La produccin de ciudad dirigida por el sistema inmobiliario, sin
mayor control que los planes de usos del suelo, ha sido un
factor determinante de esta situacin, que ha estado
favorecida por los modelos funcionalistas de ciudad que
planteaban los planes de urbanismo de la poca. El mercado de
suelo no est siendo capaz de responder con solares adecuados
a las necesidades econmicas, sociales e infraestructurales.
Las tendencias desreguladoras de los usos del suelo agravarn
el problema si no se establece un liderazgo pblico de la
construccin del modelo de ciudad, a travs de mecanismos de
gestin ms dinmicos, que utilicen el propio mercado y la
iniciativa pblica, orientando la renovacin de la ciudad.
Este modelo tendencial de urbanizacin (estructura de ciudad y
sistema promotor), a pesar de los esfuerzos planteados por
algunos planes urbansticos y por la gestin de muchos
municipios, tiene las siguientes consecuencias en distintos
aspectos del funcionamiento de la ciudad y el territorio:

Congestin de las reas centrales que recogen fuertes

inversiones y provocan altas rentas diferenciales de suelo.
Desatencin por el mercado de amplias zonas poco atractivas
para invertir que pierden actividad econmica, se
vulnerabilizan socialmente y pierden habitabilidad.

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Generacin de reas segregadas fuera de los mercados

(inmobiliario, laboral, etc.), que se mantienen en un ciclo de
crisis.
Abandono de reas urbanizadas intersticiales o perifricas,
obsoletas en su anterior actividad que seran potencialmente
tiles a la ciudad.
Prdida general de vida social urbana en los barrios.
Aumento de la movilidad y de la longitud de los
desplazamientos.
Dificultad en la atencin a las necesidades de transporte de las
reas dispersas, extensas y alejadas.
Congestin de trfico en las vas que recogen los viajes
dominantes y en las reas de centralidad.
Aumento del consumo de energa.
Aumento de consumo de materiales.
Aumento de consumo de tiempo, y ms limitaciones en la
organizacin de la vida cotidiana.
Segregacin de los sistemas naturales (insularizacin), con lo
que se degradan y pierden complejidad.
Proyeccin de insania en los espacios intersticiales de la ciudad
discontnua.

En materia de economa urbana

Las economas locales, y nacionales, se han abierto y cada

ciudad, por accin o por omisin, es cada vez mas
interdependiente del resto. Sin embargo se carece, en general,
de planes para orientar el desarrollo de las ciudades y regiones.
Los PDR no se consensan socialmente ni se instrumentan
concertadamente entre las administraciones, los planes
territoriales de las Comunidades Autnomas carecen de la
suficiente globalidad para ser estrategias de desarrollo, y los
planes estratgicos municipales carecen de operatividad,siendo
adems de mera promocin de la competitividad sin
enmarcarse en criterios de desarrollo sostenible.

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En todo caso, se observa una tendencia en las administraciones

a valorar la planificacin estratgica y la cooperacin, aunque
no tanto la problemtica del desarrollo sostenible.
Muchas decisiones sobre infraestructuras que fomentan la
competitividad y la localizacin de actividad econmica se
toman, en las ciudades (o sus barrios), como acciones
sectoriales para la atraccin de inversiones, sin analizar los
impactos que se producen sobre la estructura econmica,
social y urbana, y sobre la sostenibilidad ambiental, creando
problemas encadenados a corto y largo plazo.
La gestin del desarrollo econmico es incompleta y deficiente
en la mayora de las ciudades espaolas. Los procesos de
adecuacin y ajuste, con los mercados local, regional, europeo
y mundial, son estados dinmicos que requieren esfuerzos
continuados. No estn extendidas las polticas de desarrollo
local, orientadas a la creacin de ambiente productivo y de
capacidad empresarial para dar respuesta a los mercados,
peligrando las ventajas de muchas ciudades en materia
tecnolgica, de cualificacin laboral y de organizacin social,
por no responder suficientemente a la apertura de la economa.
La reestructuracin econmica, dominada por la globalizacin,
dificulta en muchos casos el mantenimiento y desarrollo de
tejidos empresariales locales, que son fundamentales para la
dotacin de empleo y para que las ciudades cuenten con
ambientes productivos atractivos en un contexto de
descentralizacin productiva como el actual. La insuficiencia de
redes flexibles de produccin, contribuye a que cuando se
produce crecimiento econmico no se genere suficiente
empleo, ni se difunda adecuadamente por distintos sectores y
segmentos empresariales.
Las nuevas dinmicas econmicas no afectan tampoco por
igual a todo el territorio de las reas urbanas. La nueva
inversin empresarial se concentra en ciertas zonas de la
ciudad, mientras otros barrios pierden su actividad econmica
y, poco a poco, van concentrando todas las consecuencias
negativas de los procesos de globalizacin. Las polticas de

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desarrollo de la competitividad no consiguen conectar la

dinmica de las reas de oportunidad con las zonas que
quedan descolgadas del proceso. Las polticas especficas para
las zonas retrasadas se estructuran ms como actuaciones
reactivas a problemas sociales crecientes que como
planteamientos globales de desarrollo. La ciudad competitiva,
cohesionada y sostenible, no se est plasmando como modelo
en las polticas actuales.
Los procesos de globalizacin e internacionalizacin estn
dando lugar a la aparicin de un mercado de trabajo
progresivamente dualizado. Al lado de los nuevos puestos de
trabajo altamente tecnificados y cualificados en el sector de
servicios, se detectan procesos de desarrollo de una nueva
economa informal. La economa informal encuentra su raz en
al menos cuatro procesos diferenciados:

La precarizacin generalizada del mercado de trabajo, la

dificultad de obtener y mantener trabajos duraderos y estables,
que lleva a una parte importante de la poblacin a entrar y salir
peridicamente del mercado de trabajo, sobreviviendo gracias
a los subsidios y los trabajos informales.
El desarrollo de la economa de la delincuencia ligada al trfico
de drogas, que en los ltimos aos ha tomado unas
proporciones espectaculares en Espaa.
La dualizacin del mercado de trabajo de los servicios. Los
servicios avanzados que dan lugar a una lite social se apoyan
en el trabajo informal centrado en todo tipo de servicios
personales, domsticos, de seguridad, etc., que padecen una
integracin parcial, y de forma temporal, al mercado de trabajo,
y cuando estn fuera de l no tienen acceso a subsidios.
Las formas tradicionales de economa informal como la venta
ambulante, las "chapuzas", o las formas de contratacin
parcialmente informales.

En materia de integracin social.

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El crecimiento econmico de las ciudades va acompaado en la

actualidad de un aumento de la exclusin social, al quedar una
parte importante de la poblacin fuera del sistema econmico.
La exclusin se da no slo en determinados grupos sociales
(pobreza, raza, edad, mujeres con cargas, etc) sino que se hace
especialmente visible en muchos barrios. Unos y otros son las
partes perdedoras de la ciudad. El numero de hogares
espaoles por debajo de la lnea de pobreza (50% de los
ingresos medios) se ha mantenido en los ltimos 20 aos en
torno al 20%, con grandes diferencias entre regiones. Los
hogares con estas caractersticas a cargo de una mujer superan
a los sustentados por varones.
Existen amplias zonas de vulnerabilidad, en barrios con falta de
oportunidades, accesibilidad y habitabilidad degradada, que
recogen poblacin en situacin precaria de empleo, con
formacin inadecuada, en un medio social desmotivador, etc.
Estas situaciones dificultan la instrumentacin y efectividad de
las polticas, especialmente las sectoriales, y pueden facilitar la
extensin de problemas agudos si se mantienen las procesos
desequilibradores. Algunos barrios en los que se acumulan
estos procesos se convierten en enclaves desconectados
socialmente de la ciudad. Paralelamente se mantiene en
muchos barrios una alta cohesin social, a pesar de su
degradacin ambiental y declive econmico, mantenindose
mecanismos de integracin social que, a veces, tienen escasa
expresin organizativa.
La concentracin de pobreza y de situaciones de marginalidad
agudas conlleva procesos de delincuencia importantes que
afectan a la ciudad en general, y tambin a los ciudadanos de
las propias reas marginadas. La delincuencia est en gran
parte relacionada con la drogodependencia, el paro juvenil y los
focos de marginalidad social. Segn las estadsticas el nmero
de delitos cometidos en Espaa haba disminuido entre 1989 y
1992, aprecindose un cambio en el carcter y tipo de los
mismos. En proporcin, cada vez hay ms delitos contra la

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propiedad y se cometen en las grandes ciudades.

A pesar de los datos que avalan la disminucin de delitos, se
observan tendencias preocupantes como el aumento de la
delincuencia juvenil y la proliferacin de nuevas formas de
delincuencia como las bandas juveniles, el desarrollo de la
delincuencia organizada, y los delitos asociados al incremento
de inmigrantes ilegales que no encuentran trabajo. La
segregacin espacial produce reas dominadas por
determinados grupos sociales en las que se reproducen una
serie de problemas sociales de difcil solucin sectorial.
La base de gran parte de la pobreza, marginalidad y
delincuencia de las ciudades espaolas se encuentra en la
dificultad de acceso al trabajo. El empleo es en la actualidad
uno de los bienes ms escasos y es, al mismo tiempo, uno de
los pocos mecanismos existentes de integracin y vinculacin
social. A pesar del crecimiento econmico espectacular de
algunos de los aos de la dcada de los ochenta, el desempleo
continua siendo el principal problema del desarrollo espaol.
Entre 1980 y 1990, la poblacin activa creci en dos millones
de personas, pero slo la mitad pudo encontrar empleo,
incorporndose al paro el milln restante, y ello a pesar de que
en la segunda mitad de la dcada se crearon ms puestos de
trabajo que en ningn otro pas europeo. La tasa de paro es
muy desigual por regiones, e incluso las cifras globales por
regiones o ciudades esconden la realidad de grandes
diferencias entre los distintos barrios de una misma
aglomeracin llegando en algunas barriadas concretas a cifras
de paro cercanas al 50% de la poblacin. El desempleo se
concentra en aquellos trabajadores de industrias tradicionales
que han sufrido un fuerte procesos de reestructuracin, y
especialmente en el colectivo de mujeres y de jvenes que no
logran incorporarse al mercado de trabajo.
A estos problemas se aaden los derivados de los cambios
sociodemogrficos. El envejecimiento progresivo, el descenso
de la fecundidad, la incorporacin de la mujer al mundo laboral,
la desestructuracin de la familia tradicional, el incremento de

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la movilidad poblacional desde los pases del tercer mundo,

etc., son algunas de las presiones aadidas a una estructura
urbana poco cohesionada. El envejecimiento progresivo de la
poblacin, debido al incremento de la esperanza de vida, ha
aumentado en muchas ciudades espaolas que ya tienen una
poblacin mayor de 65 aos superior al 15%, y con tendencia a
aumentar considerablemente. A medida que crece la esperanza
de vida, aumenta la proporcin de personas slas -ms mujeres
que hombres- requiriendo todo tipo de servicios sociales,
sanitarios, personales, de relacin, etc., lo que influye en un
crecimiento del sector servicios.
La desestructuracin familiar no hace sino agravar estas
situaciones. La falta de cohesin familiar que ayude a paliar las
situaciones de pobreza, abandono, enfermedad, etc., se deja
sentir cada vez con ms fuerza. Los servicios sociales y la
solidaridad ciudadana no dejan de crecer, pero las necesidades
parecen evolucionar a ritmos superiores. La desestructuracin
familiar tiene un reflejo muy claro en el incremento de hogares
monoparentales. En 10 aos, Barcelona ha pasado de tener un
5,8% de hogares monoparentales en 1981 a un 7,5% en 1991,
llegando Madrid al 10,9% y Valencia al 9,8. La mayora de estos
hogares estn encabezados por mujeres en precaria situacin
laboral.
En aos recientes se aprecia la incorporacin de inmigrantes de
pases en desarrollo a las poblaciones urbanas espaolas. Casi
tres cuartas partes de los inmigrantes que proceden del
Magreb, Africa central, Latinoamrica o Asia, son trabajadores
de servicios no cualificados o trabajadores agrarios. Estos
grupos de poblacin se asientan, muchas veces ilegalmente, en
reas segregadas sin recibir atencin suficiente para su
integracin en la sociedad y con riesgo serio de segmentacin
permanente. El porcentaje de extranjeros de cualquier origen,
residentes en Espaa es menor del 4% en prcticamente todas
las ciudades peninsulares, aunque han de aadirse los ilegales
de difcil estimacin.

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En materia de sostenibilidad ambiental

La sostenibilidad ambiental es una de las problemticas ms

agudas en el territorio espaol como consecuencia de los
procesos histricos de urbanizacin y desarrollo, que han
producido fuertes impactos ambientales en los sistemas
naturales. Las ciudades son ecosistemas dependientes de los
intercambios con el exterior del territorio que ocupan,
necesitando para su funcionamiento tener garantizada la
aportacin de suministros externos, su distribucin y utilizacin
interna, y la expulsin posterior de productos y residuos al
exterior.
Los problemas de la sostenibilidad se centran en: los valores
vigentes que no reconocen la insostenibilidad de las actuales
pautas de produccin y consumo, el despilfarro de recursos por
la organizacin urbana actual, y la explotacin excesiva de los
ecosistemas.
La organizacin del espacio urbano y de las actividades que se
realizan en el seno de una ciudad debe tener condiciones
adecuadas para la habitabilidad de sus ciudadanos, asegurando
tambin el mantenimiento de esas condiciones para los futuros
habitantes. En muchos casos la habitabilidad interna se mejora
a costa de incrementar impactos ambientales lejanos, o de la
innecesaria destruccin de recursos en su propio rea. En la
actualidad las ciudades espaolas sufren graves problemas de
sostenibilidad local y global, derivados de las formas de
organizacin urbana, de una gestin inadecuada, y de unas
pautas de consumo incontroladas (slo controladas por el
precio) e inconscientes (se desconocen los efectos),
especialmente en las reas de mayor riqueza.
La presin ejercida sobre el medio urbano, y los ecosistemas
que lo sustentan, por los procesos de urbanizacin es cada vez
mayor, sin que se establezcan controles adecuados respecto a
la proporcin de actividades que deben asentarse en distintos
lugares, ni lmites de capacidad de carga en determinadas

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reas. El consumo en masa, por grandes poblaciones y con

pautas despilfarradoras, conduce a la prdida de capital
natural, sin que haya polticas adecuadas de control, mejora de
lo existente y renovacin o sustitucin de lo consumido.
Los riesgos naturales a que est sometido un territorio pueden
producir, al igual que la actuacin del hombre, consecuencias
negativas sobre los ecosistemas. En Espaa se dan un gran
nmero de riesgos naturales -terremotos, erupciones
volcnicas, sequas, corrimientos de tierra, inundaciones,
procesos erosivos, etc.-, aunque con grados de intensidad muy
variables. Los corrimientos de tierras representan, por ejemplo,
importantes prdidas econmicas valoradas en 5.000 M ptas
anuales en el perodo 1990-92, principalmente en carreteras y
ncleos urbanos en distintas zonas del pas. Las inundaciones,
por su lado, son frecuentes en numerosas zonas del pas -Pas
Vasco en 1983, Comunidad Valenciana en 1987, Mlaga en
1989, Catalua en 1994, o las ms recientes de 1995 en el
suroeste peninsular- y suponen tanto prdidas en vidas
humanas como materiales, que el CCS cifr en ms de 15.000
millones de pesetas anuales para el perodo 1989-92. Las
prdidas econmicas producidas por todos estos fenmenos en
conjunto oscilaron en el perodo 1990-92, entre el 0,14% y el
0,20% del PIB, siendo las sufridas por la agricultura las ms
importantes (81.355 millones de pesetas).
La explotacin excesiva de los ecosistemas sobrepasa su
capacidad de carga tanto por consumo de recursos, como por
trasiego de actividades o por contaminacin, que alteran el
equilibrio de los ecosistemas provocando procesos de
degradacin que pueden llegar a ser practicamente
irreversibles. Segn diversos expertos, una gestin adecuada
con participacin ciudadana puede reducir en un 50% el
consumo domstico de energa y agua, y la produccin de
residuos, y anlogamente se puede reducir sustancialmente el
consumo de energa y la produccin de residuos en actividades
como el trfico y la industria. Las situaciones de sobrecarga de
los ecosistemas ms habituales son las siguientes:

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Consumo sin lmites de suelo frtil para asentamientos

urbanos, con la consiguiente disminucin de produccin agraria
y prdida de masas intercambiadoras de gases.
Extraccin sin limites de bienes fondo, de recursos materiales
renovables y no renovables.
Consumo excesivo de agua en general y, especialmente, en la
agricultura y en algunas reas ridas con asentamientos
urbanos y tursticos que crecen sin contemplar la disponibilidad
ecolgica de este recurso. La escasez y la irregularidad de las
precipitaciones en Espaa motiva el que solo se regule el 10%
de los caudales, a pesar del gran esfuerzo en la construccin de
embalses. El agua constituye un claro condicionante en el
desarrollo de las zonas ridas del pas (3/4 partes del territorio
tienen precipitaciones medias anuales inferiores a 400 mm),
pero, paradjicamente, Espaa es el tercer pas del mundo en
consumo por habitante (unos 300 l/hab/da) tras Estados
Unidos y Canada.
Los incendios y la desertizacin se ven favorecidos por el estrs
hdrico producido en las masas vegetales por la reduccin de
caudales superficiales y, especialmente, aguas subterrneas.
Un 25% del territorio espaol puede considerarse afectado por
formas graves de erosin y en el perodo 1980-1993 los
incendios afectaron a ms de 3 M Has con unas prdidas en
productos primarios de 139.000 M pta.
Contaminacin del medio atmosfrico, de las aguas y el suelo,
que suponen el aumento de la incertidumbre ambiental, a
escala local, regional y global, por sobrepasar los lmites que
confieren estabilidad a los sistemas:
Se ha realizado un gran esfuerzo en la depuracin de aguas,
aunque en estos momentos solo alcanza al 59% de las aguas
residuales, y est programada la depuracin total para el 2005,
pero es necesario desarrollar polticas para reducir la
contaminacin en origen y la reutilizacin de aguas residuales
menos contaminadas.
La contaminacin de suelos se segua produciendo en 1991,

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segn datos del MOPTMA, en 4.532 emplazamientos en todo el

pas, existiendo 18.412 industrias consideradas como focos
potenciales de contaminacin, de las que 249 se estaban
evaluando en profundidad, para la aplicacin del Plan Nacional
de Recuperacin de suelos contaminados.
El trfico, la calefaccin domstica y la industria son las
principales fuentes contaminantes. La congestin de trfico es
especialmente daina pues llega a multiplicar por 5 las
emisiones contaminantes. En materia de contaminacin
atmosfrica la Unin Europea est preparando directivas para
controlar 15 sustancias, en las que la responsabilidad principal
corresponde alas ciudades.
Aumento constante de la produccin de residuos slidos con los
consecuentes problemas para su tratamiento:
Un tercio de los 14 millones de toneladas/ao de residuos
slidos urbanos e industriales, se manejan todava de forma
incontrolada. La reduccin de produccin de residuos y el
reciclaje de una parte considerable de los mismos es posible
con recogida selectiva, como se ha empezado a hacer ya en
algunos municipios. En las ciudades europeas un 30-40% de la
produccin de residuos slidos urbanos corresponde a papel,
metal y cristal. Los residuos generados por la construccin
suponen un volumen equivalente al de residuos slidos urbanos
e industriales, y el 70% pueden reciclarse si se separan en
origen.
La produccin de residuos industriales potencialmente
contaminantes y por tanto peligrosos, se cifra en 3,4 M ton
anuales procedentes de unas 76.000 industrias, degn el Plan
Nacional de Residuos Peligrosos.
Intrusin humana sin regular, en los ecosistemas naturales, sea
por su presencia, sea por su accin indirecta emitiendo gases,
vertiendo lquidos o depositando slidos, as como por la
segregacin de los espacios naturales y las repercusiones
consecuentes en su complejidad, con degradacin y prdida de
biodiversidad.
Como consecuencia de la explotacin excesiva de los

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ecosistemas y de su contaminacin por residuos, cada vez se

recurre a ecosistemas naturales ms alejados para solventar
las necesidades tanto urbanas como industriales, extendiendo
la huella de las ciudades a espacios remotos que, en algunos
casos debido a su situacin econmica, acogen impactos
excesivos contribuyendo a la prdida de capital natural y a la
degradacin ambiental local y global.
Un caso particular de intrusin en los ecosistemas naturales,
que se da en espacios cada vez mas alejados, es el
esparcimiento, con una importancia creciente del turismo. El
turismo incide negativamente en aspectos tales como la
congestin urbana en determinadas franjas del territorio; la
presin estacional sobre las infraestructuras y servicios; la
sobreexplotacin de recursos naturales muy especficos
-playas, embalses, sistemas montaosos, etc.- por una gran
poblacin en un reducido perodo de tiempo -playas en verano,
pistas de esqu en invierno-; el aumento de la produccin de
residuos de todo tipo; aumento de la necesidad de materias
primas, y problemas derivados de "maltratar" la naturaleza
ligados a la falta de educacin medioambiental, que si bien no
son exclusivos del turismo inciden en cualquier concentracin
masiva de personas en estos ecosistemas.
Consumo sin lmites de energa que afecta a los espacios
productores (petrleo, electricidad, etc.) y a los espacios
consumidores en los que se produce aumento de la
contaminacin. El consumo de energa en europa se distribuye
por tercios entre las viviendas, la industria y el transporte. El
trfico de vehculos representaba en 1990 un 42% del consumo
de energa primaria en Espaa y un 64% de la demanda total
de productos petrolferos.

En materia de habitabilidad urbana y calidad de vida.

A pesar del gran esfuerzo realizado por muchas ciudades, para

crear o reacondicionar espacios pblicos, se detectan grandes

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deficiencias que se concentran fundamentalmente en los

cascos antiguos y en los barrios residenciales populares. La
habitabilidad de estos barrios presenta condiciones bastante
generalizadas de degradacin del espacio, que conducen al
desarraigo y falta de identificacin con sus barrios por parte de
los vecinos y usuarios. Las causas fundamentales son los
defectos de diseo y falta de complejidad de usos, la escasa
integracin de los barrios en reas mas extensas y la intrusin
del vehculo motorizado, estacionado o en circulacin, as como
la escasa cooperacin vecinal en su diseo y gestin.
En las condiciones actuales de las ciudades, el medio ambiente
urbano se ha degradado notablemente. Existen numerosos
aspectos en los que se refleja esta prdida de calidad de vida a
pesar de que muchas ciudades han desarrollado polticas de
proteccin y recuperacin de distintos aspectos relacionados
con el medio ambiente urbano.
Las causas fundamentales de esta prdida de habitabilidad
son:

Aumento de la contaminacin atmosfrica, siendo el trfico

rodado la fuente principal en emisiones de plomo y monxido
de carbono, xidos de nitrgeno y, tras el sector domstico, de
las de anhdrido carbnico.
Aumento de la superficie ruidosa, estimndose que el 51% de
la poblacin est expuesta cotidianamente a niveles superiores
a los 65 decibelios.
Disminucin del confort climtico y aumento de la temperatura,
debido al inadecuado tratamiento de la vegetacin, la
insolacin y la ventilacin, en los espacios pblicos.
Aumento de la inseguridad vial, especialmente para nios,
ancianos y personas con minusvalias, tanto por la
incompatibilidad de los peatones y el trfico rodado, como por
la existencia de mltiples barreras arquitectnicas.
El ndice de motorizacin esta creciendo vertiginosamente en
Espaa, habiendo pasado de 202 a 350 vehculos/1000 hab
entre 1980 y 1994 (424 en ciudades mayores de 1 milln de

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habitantes y 373 en ncleos menores de 50.000 habitantes). El

trfico ocupa en las ciudades aproximadamente un 80% del
espacio viario y ste supone del orden de un 20-30% del suelo
de la ciudad, aunque solo aproximadamente un 20% de la
poblacin se mueve en coche.
La movilidad motorizada aumenta constantemente,
previndose un incremento del 300% al 500% en el sur de
Europa para el ao 2000, segn el informe de Ciudades
Sostenibles de la Unin Europea. Los viajes son ms largos en
distancia y tiempo, al tiempo que las velocidades medias de
circulacin urbana disminuyen constantemente.
Segn la OCDE, la congestin cuesta aproximadamente entre
un 2 y un 3% del PIB. Las tendencias en la prxima dcada en
Espaa, son hacia el aumento sustancial de la motorizacin y la
movilidad, dadas las caractersticas de las ciudades, por lo que
se incrementarn todos sus impactos sobre la ciudad y el
medio ambiente. Las polticas fundamentales que han seguido
las administraciones, con fuertes inversiones en la ampliacin
de la capacidad de la infraestructura viaria para los coches, no
es la solucin a la movilidad. Ofrecen mejores perspectivas
otras polticas que se han iniciado en algunas ciudades para
mejorar el transporte pblico y para apoyar actividades de
proximidad con acceso peatonal.
La circulacin rodada, a travs de los barrios, es uno de los
principales factores de degradacin de su habitabilidad,
adems de la principal barrera para el uso peatonal de calles y
plazas, y, a la vez, causa de un alto nmero de accidentes. Los
coches quitan espacio de las plazas y aceras para
aparcamiento, legal e ilegal, reduciendo el espacio para estar o
pasear, a pesar de que, por ejemplo en Madrid, una ciudad
bastante motorizada dada su extensin, un 48% de los viajes
se hacen a pie. Los cruces peatonales son difciles y la
velocidad de circulacin peligrosa para la convivencia con el
peatn; segn estudios realizados, la mortalidad peatonal en
accidentes entre coche y peatn cuando los coches circulan a
60 km/h es del 95% y desciende al 5% a 30 km/h. El numero de

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accidentes en zona urbana se ha incrementado un 23% entre

1983 y 1992, en tanto que disminuan los accidentes por
carretera. Algunos ayuntamientos han iniciado actuaciones
para calmar el trfico, peatonalizar reas y mejorar la
habitabilidad de los barrios, en lo que sera el germen de una
nueva poltica.

En materia de vivienda

Un factor importante de calidad de vida es la habitabilidad del

parque edificado. Las condiciones de los edificios, y en
particular de las viviendas, son inadecuadas en muchas
ocasiones debido a diferentes causas:

La existencia an de edificios sin condiciones mnimas de

habitabilidad. El nmero de chabolas apenas supone unos
millares en las grandes ciudades, pero, por ejemplo, un 3% de
los hogares no tenan retrete y un 5% no tienen bao o ducha,
segn el censo de 1991.
Los edificios en malas condiciones de mantenimiento,
deteriorados e incluso enfermos por contaminacin qumica,
fsica y por microorganismos. Se carece de estudios e
inventarios, pero, por ejemplo, segn el censo de 1991 un
11,1% de las viviendas principales estaban deterioradas, es
decir, ms de 2 millones de viviendas. Segn estudios de la
OMS un 30 % de los edificios exponen a sus usuarios a
ambientes insanos.
Los edificios no adaptados de manera pasiva al clima: se ha
producido una ruptura drstica con las tradiciones de la
arquitectura popular que aprovechaban, y se protegan de, las
condiciones climticas. Los edificios actuales buscan la
aclimatacin mediante aislamiento y climatizacin artificial, con
gasto de energa y problemas para la salud y el medio

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ambiente, cuando el aprovechamiento de la energa solar,

activa y pasiva, puede aportar en el 50 % de las ciudades
espaolas toda la capacidad calorfica necesaria. Anlogamente
desaprovechan la iluminacin natural, obligando a un mayor
consumo de electricidad. El parque de edificios
bioclimticamente adecuados es mnimo, aunque est
demostrado que se pueden conseguir en las viviendas, ahorros
energticos entre el 42% y el 87% sin sobrecostos apreciables.
Los edificios con diseos y materiales creadores de paisajes de
baja calidad, en oposicin a la arquitectura tradicional que
utilizaba materiales locales y orientaba y estructuraba los
edificios con arreglo a las condiciones climaticas y geogrficas
del lugar. Los edificios modernos se proyectan adems con
consumo innecesario de materiales, y utilizando cada vez ms
materiales escasamente reciclables y reutilizables.
La calidad de vida de los ciudadanos requiere la disponibilidad
de una vivienda adecuada cuando se necesite. El aumento de
los precios de la vivienda y el predominio del rgimen de
tenencia de propiedad hacen que difcilmente se puedan cubrir
las necesidades de jvenes y sectores populares en el mercado.
Entre 1985 y 1990 se produjo un aumento muy importante de
los precios inmobiliarios de la vivienda usada, cifrado en un
149% frente a un incremento del IPC del 60%, lo que implica un
fuerte incremento del esfuerzo de los hogares en la adquisicin
de la vivienda. En los ltimos cinco aos, el precio de la
vivienda nueva en Espaa ha tenido como media un aumento
anual del 1,2%, aunque si se ampla el perodo de cmputo
incluyendo el perodo 1985-90, el aumento medio anual es del
11,7% para todo el territorio nacional. En definitiva, desde 1985
el precio en el mercado de la vivienda nueva se ha triplicado.
El esfuerzo econmico para la adquisicin de una vivienda
nueva supona en 1985, 3,1 veces la renta familiar disponible;
en 1990, 5,2 veces, y en 1995 se haba reducido a 4,3 veces,
pero contina siendo muy elevado. Los altos precios y las
diferencias entre distintos ncleos urbanos y distintos barrios
han dado lugar a unos procesos de migraciones internas en las

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reas metropolitanas en busca de las mejores condiciones de

vivienda en trminos de calidad y coste, ya que las diferencias
de precio por m2 en distintas zonas dentro de una ciudad
pueden situarse entre el 400 y 600 %, en algunos casos.
En Espaa, la mayora de las viviendas son de propiedad (un
78,4%), mientras que slo el 15% son de alquiler y el resto, un
6,6% corresponde a viviendas cedidas, gratuitas o de otro tipo.
Las zonas donde el rgimen de propiedad es menor
corresponden a las zonas tursticas y las grandes ciudades
(Madrid 78,7% y Barcelona 71,1%), siendo un ndice muy alto
en relacin a otras ciudades europeas. Asimismo son de
destacar otras dos caractersticas del parque residencial
espaol que muestran la ineficacia del mercado, de la
fiscalidad, y consecuentemente la mala asignacin de recursos:
las altas tasas de viviendas vacas (15%) y viviendas
secundarias (12%) que duplican las de muchos pases
europeos. Puede considerarse que solo el 60% de las viviendas
construidas en la ultima dcada resuelven problemas de
alojamiento de las familias.
La vivienda va a ser un bien muy demandado en las ciudades
espaolas en la prximas dcadas, si se mantiene un cierto
crecimiento de la renta familiar. Contribuirn a ello la demanda
embalsada actualmente, el gran tamao de los estratos de
poblacin entre 15 y 25 aos que se emanciparn de sus
familias en los prximos aos, y la tendencia a la disminucin
del tamao familiar que actualmente es de 3,3 y puede
descender por debajo de 2 personas/familia como en otros
pases europeos. Tambin contribuir el mayor consumo de
suelo edificado por habitante, ya que los espaoles tienden a
mejorar su calidad de vida aumentando la superficie de sus
viviendas, de forma que en la dcada de los ochenta la
superficie til por persona aumento de 23 m2 a casi 26 m2, y
las viviendas nuevas ocupadas en 1994 alcanzan los 28 m2,
cifras bastante bajas en relacin con otros pases europeos.

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En materia de gobernabilidad

Las polticas para las ciudades y el territorio suelen carecer de

un enfoque global que permita plantear estrategias
consensuadas e integrar objetivos y decisiones sectoriales.
Faltan a todos los niveles planes directores y estratgicos, de
carcter continuo y con observatorios y seguimiento de los
procesos, y de algunos espacios y temas especificas. Los
planes de este tipo, que se han realizado a distintos niveles de
la Administracin, suelen quedar en esfuerzos coyunturales que
quedan obsoletos en poco tiempo. En general suelen resultar
ms determinantes para las ciudades y el territorio las
decisiones tomadas desde los criterios y objetivos de las
polticas sectoriales, ante la escasez de otras diseadas e
instrumentadas desde una visin integral, que apenas existen
mas all de la planificacin urbanstica (por otro lado
excesivamente centrada en los usos del suelo y escasamente
eficiente en su instrumentacin).
Un factor a destacar en la gobernabilidad actual de las
ciudades y el territorio espaol, es la insuficiente coordinacin
entre niveles de la administracin y dentro de ellos. En algunos
casos se acude a supuestos conflictos de competencias
concurrenciales para imponer criterios y evitar la coordinacin
o concertacin, o incluso para aplazar indefinidamente
actuaciones necesarias. Recientemente, sin embargo, se est
avanzando de forma considerable en la concertacin entre
administraciones para actuaciones concretas a travs de
Convenios, Consorcios, Sociedades mixtas, Mancomunidades,
Contratos programa, etc. Estas practicas administrativas de
cooperacin son comunes en los estados modernos,
especialmente en los descentralizados, pudiendo encontrarse
ejemplos cercanos de gran inters en Holanda, Francia y otros
pases europeos.
Para conseguir el salto del enfoque sectorial individualizado a
un enfoque global concertado, o como mnimo coordinado, se
impone un cambio en la cultura de trabajo de las

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administraciones. Es necesario aumentar la capacidad tcnica y

organizativa de las administraciones, y en particular de los
ayuntamientos que por proximidad tienen una mayor carga de
actuacin y gestin en el territorio urbano. La modernizacin y
reforma de la administracin conlleva tambin la promocin de
nuevas formas de produccin de ciudad y de prestacin de
servicios pblicos. En algunas ocasiones, la impulsin de
empresas pblicas para la promocin de infraestructura urbana
y para la gestin de servicios pblicos, es una forma de
flexibilizacin y de aumento de la incidencia en la organizacin
de la ciudad. Algunas experiencias de consorcios y empresas
mixtas con incorporacin de sector financiero o industrial
podran facilitar la mejora de la ciudad.
Las administraciones no son los nicos agentes productores y
gestores de la gobernabilidad de la ciudad. El papel del
mercado en la creacin y gestin de la infraestructura de la
ciudad se est reconsiderando en muchos sectores, si bien en
Espaa es todava escasa la iniciativa privada interesada en, y
capaz de, proveer infraestructuras como el suelo urbanizado o
de gestionar servicios de carcter social. A diferencia de otros
pases europeos, y quizs como consecuencia de la juventud de
la democracia y el Estado del bienestar espaol, la
concertacin con el sector privado en operaciones de riesgo y
actuaciones sociales, como la rehabilitacin de barrios
excluidos, no se produce, o su participacin es meramente
testimonial. A la falta de iniciativas y capacidades del sector
mercantil se le aade la inexistencia en Espaa de un sector sin
nimo de lucro potente, capaz de llevar a cabo operaciones
urbanas de alto nivel tcnico y financiero. El sector no lucrativo
urbano se centra bsicamente en procesos reivindicativos y de
ayuda mutua, siendo muy reciente el desarrollo de un sector
asociativo urbano con claro impacto en la prestacin de
servicios sociales y en la construccin de ciudad.
El rpido crecimiento urbano ha llevado a la formacin de
ciudades plurimunicipales. La gestin del desarrollo y
funcionamiento de estas reas urbanas es un tema pendiente

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de resolucin. Las administraciones no cooperan

adecuadamente en las ciudades plurimunicipales, estando,
adems, los ayuntamientos demasiado centralizados, por lo
que los centros de decisin quedan alejados de las
comunidades locales afectadas. Los mecanismos de
representacin en las grandes ciudades son insuficientes, por lo
que las polticas que aplican los gobiernos municipales carecen,
en muchos casos, de la legitimidad necesaria en los barrios.
La participacin ciudadana en la vida municipal es muy escasa,
salvo en los pequeos municipios, siendo necesario un mayor
acercamiento al ciudadano. Los mecanismos de representacin
ciudadana con distrito nico municipal, no reflejan las
necesidades de las distintas comunidades de barrio. Es
necesario replantear los mecanismos de participacin
ciudadana que en muchas ocasiones se limitan a ser meros
instrumentos de informacin y comunicacin sin capacidad real
de incidencia sobre la decisin final. Las polticas de barrios,
especialmente en los ms desfavorecidos, precisan del apoyo
de los ciudadanos que habitan en ellos, para aumentar la
integracin social y lograr la viabilidad de las actuaciones.
Algunas experiencias de descentralizacin municipal han sido
positivas pero el camino de la democratizacin de la vida
municipal y la participacin de los barrios, apenas se ha
iniciado.

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CONCLUSION:
El hombre, como otros animales, tiene la capacidad de vivir en
grupo. Con el paso de los aos, los grupos de hombres se han hecho
tan grandes y complejos que evolucionaron en lo que hoy
conocemos como Ciudades Modernas. El vivir en ciudad es un
proceso complejo que genera un sin fin nmero de conflictos deben
ser analizados y resueltos entre "individuo-sociedad-gobierno", con
el objeto de mejor la convivencia y la calidad de vida de los
habitantes de estas Ciudades Modernas.

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