Resumen Primer Parcial Derecho Constitucional - Cátedra Ferreyra Dolabjián (2017)

DERECHOCONSTITUCIONALFERREYRA-DOLABJIN
RESUMEN1PARCIAL
FUNDAMENTOSCONSTITUCIONALESRALFERREYRA
LECCIN1
ENFOQUESOBREELMUNDODELDERECHO:CONSTITUCINYDERECHOS
FUNDAMENTALES.
ELPODERYLACOERCINJURDICA
Lanaturalezanodisponedeningnmodelomoraly/ojurdico.ElDerechoescreacindela
raznyexperienciadelhombre.Lasleyessociales,enoposicinalasnaturales,rigen,
ordenanydeterminanconpermisiones,obligacionesoprohibicioneslaconductahumana.
ElDerechopositivo(frutodelarbitriohumano)esunenteocosavariable,susceptiblede
cambio.ElDerechoesDerechoeneltiempoyenunespaciodeterminado,notienevigencia
eternanicarecedelmitesespaciales.
ElhombreintroduceelDerechoenelmundonatural,noalrevs.Lanaturalezanotiene
reglas,normasomodelosmorales.Aunquepuedeninfluir/presuponerenlaconvencinque
adoptanloshombres(ej:contextogeogrfico,insularidad,densidaddepoblacin),los
hechosnaturalesosusleyesnodeterminannifundamentanlaconstruccindepensamientos
delhombrequedanlugaralsistemajurdicooDerecho.Elhombre,porintermediodel
Derecho,yste,porintermediodesusnormas(esquemasdedeterminacindeconducta
humana-accinuomisin-todavanoconcretadas,peroposiblesdeserlo),intentareglarla
realidadporvivir.
Elsaberjurdicodebedemarcarydistinguirlosentesqueabarcaylosquequedanexcludos.
Existen3posturassobrequdebeentenderseporDerecho:
1. Envirtuddelajusticia/injusticiadelsistemanormativo:congruenciaoincongruencia
delasreglasqueintegranelsistemajurdicoconvaloressuperioresqueinspiran
determinadoidealdejusticia(problemasofundamentosaxiolgicosovalorativosdel
sistemajurdico:correspondenciaentrerealidadeidealidad).
2. Envirtuddelaestructuradelasreglasqueintegranelsistema:existenciay
configuracinmismadelasreglasdeDerecho(problemasontolgicosdelDerechoo
examendelorealyexistente:lasnormasescritas).
3. Envirtuddelaefectividadoeficaciadelasnormas:silasreglasquecomponenel
sistemasononosonefectivamentecumplidasyacatadasporlaspersonasyrganos
aquienessedirigen(problemassociolgicosdelDerecho).
Elenfoqueontolgicooestructuralpredominaenestetextoyserelobjetodeestudio:
culessonlasnormasbsicasycmosearticulanentres.DecirqueelDerechodisciplinala
arquitecturayelcontrolsocial,aldeterminarlaconductadelosciudadanosylospoderes,
implicaadmitirsunormatividadcomopropiedadrelevante.
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RESUMEN1PARCIAL
NorbertoBobbio(juristaitaliano)distingui3manerasdeconsiderarelPositivismoJurdico
(noexisterelacinnecesaria,lgicaocausalentreellas):
1. Metodolgico/ComomtodoparaelestudiodelDerecho:bsquedadelanorma
escrita,sindarleimportanciaalaexistenciaonodeDerechonatural(aproximacin
msfrecuente).
2. Terico/ComoteoradelDerecho:elDerechoescreadoporelEstado,escoactivo
(respaldadoporlafuerzadelEstado:hayunanormayunasancinquerespaldaesa
norma.ElDerechoesunconjuntodereglasquedicequinusalafuerza,cmoy
cundo),esimperativoycoherente,notienelagunas(regulayprevtodaslas
accioneshumanas),lainterpretacindelasnormasesmecnica.(Hoynadiesostiene
todasestascaractersticas:elDerechotienemuchascontradiccionesylagunas,lo
queimplicaquesuaplicacinnopuedesermecnica).
3. Ideolgico/ComoideologadelDerecho:nohayDerechoinjusto,todoDerecho
positivoesjustopordefinicin.
ElPositivismoseapoyasobreunjuiciodeoportunidadcomomododeacercarseal
conocimientodelDerecho:partirdelDerechotalcomoes,ynodelDerechoquedebeser,
sirvemejoralfinprincipaldelacienciajurdicaqueesproporcionaresquemasdedecisiny
elaborarunsistemadeDerechovigente.NoseniegaquehayaunDerechonatural(idealo
racional),sinoquesteseaDerechoenlamismamedidaqueelDerechopositivo.ElDerecho
esunacosaounaentidadqueseencuentraenlarealidadypuedeserconocida,distinguida
ydescritaobjetivamenteapartirdelaexplicacindeciertosestadosdecosasabsolutamente
verificablesynoapartirdesucorrespondenciaconciertosistemadevalores.
ElDerechoesunsistemacomplejo,compuestodereglassobrelaplanificacin,organizacin
yaplicacindelafuerza,cuyaexpresinomanifestacinsematerializaporintermediodel
discursoelaboradoporlospoderesestatales.Lasnormasexistenenelmundoreal:
pensadas,escritas,publicadasenelBoletnOficial,enformadeconstitucin,cdigooley.
EstaprogramacindelejerciciodelpoderquerealizaelDerechopuedeserconceptuada
comolarazndelafuerza.Eltrminoraznseempleaenunsentidodbil:
anoticiar/informaracercadelaorganizacindelafuerza;ordenymtododelpoderdel
Estado.Eltrminofuerzaaludealaintervencinoamenazadeintervencinenfiladaala
creaciny/omantenimientodeunsistemajurdico.Laexpresinrazndelafuerzadescribe
queelDerechoexpresaeldiscursodelpodery/oqueelDerechoesquienorganizaelusode
lacoaccinestatal:elDerechomuestraopretendemostrarcmosusreglasorganizany
programanelejercicioqueelpoderestataldecidellevaracabo.
Sepropugnalaposibilidaddequelosderechosfundamentalesalojadosenlostextos
constitucionalessirvancomolneasdeaccinefectivasparaelempleodelafuerzaestatal,
configurandoelcaminoparaquetodoslosciudadanospuedandecidirsusplanesdevidaen
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igualdaddeoportunidades.ElDerechorespondeavariosbienes:libertad,seguridad,etc.,
siendosuprincipalbienasegurarogarantizarlaseguridadjurdica.
LADEFINICINDELDERECHO
ElDerechoesunartificio:laconvencineselnicofundamentodetodaautoridadlegtima
entreloshombres.Porconvencinyderecho,loshombresseconvierteneniguales.El
Derechoesunarealizacincultural,resultadodelaactividaddelhombre,quienconsu
irracionalidadpuedeconstruirlaculturaytambindestruirla.
EltrminoDerechoespolismico,vagoyambiguo.Tienevariossignificados,tantoenel
lenguajedelosjuristascomoenellenguajedelasfuentesjurdicas.Enelcasodellenguaje
queempleanlosjuristas,puedendistinguirse2/3orientacionesligadasentres:
1. Derecho(objetivo)comosistemauordenamientojurdico:conjuntodenormas
jurdicasvigentesendeterminadoespacioytiempoocombinacindenormas
primarias,secundariasyotrosenunciadosnonormativos.
2. Derechocomonombrequerecibeladisciplinacientfica,comosaberoideologa
cuyoobjetoeslaidentificacin,sistematizaciny/ovaloracindelacomplejarealidad
configuradaapartirdelDerechoobjetivo(tantoelestudiodelobjetocomoelobjeto
delestudiollevanelmismonombre).
3. Derechocomofacultad,pretensinoexpectativasubjetivaogrupal.
ElDerechocomosistemajurdicoesladefinicinquesetieneenfococomocabecerade
anlisis,delineacinquenodistadeserproblemtica.
Lossistemasjurdicosdesignanunamacrocombinacindenormasjurdicascuyos
componentessontodosreconduciblesaunfundamentocomndevalidez:unaconstitucin,
asuvezasentadaenunanormahipotticafundamentaloregladereconocimiento.El
Derechocomosistemapuedeserentendidoen2sentidos:
1. Reconociendoquemandayponeorden.
2. Asumiendoqueesalgoordenado,coherenteyquizstendencialmentecompleto.
ElDerechopuedeentendersecomounsistemadenormas(estticasodinmicas)que
intentaponerordenocuyasmandasreglamentanelusodelacoercin.
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RESUMEN1PARCIAL
ELDERECHO,MACROCOMBINACINDEREGLASACERCADELAFUERZAQUESE
EXPRESAPORINTERMEDIODEREGLASPRIMARIASYSECUNDARIAS
ElDerechoconsisteprincipalmenteenreglasacercadelafuerzaosobreella,queconfiguran
pautasparaelejercicio,regulaciny/odesarrollodelafuerzaestatal(1945-HansKelsen:el
Derechoeslaorganizacindelafuerza,cuyoempleoesautorizadonicamenteaciertos
individuosyendeterminadascircunstancias/1965-NorbertoBobbio:elDerechoeslareglade
lafuerza,eselconjuntodenormasqueregulanelcundo,elquin,elcmoyelcuntodel
ejerciciodelpodercoactivo).
ElDerechonoesuninstrumentoneutral,siempresunormativayaplicacinvieneprecedida
desupuestosfilosficoseideolgicos.PorestosueledecirsequeelDerechoesun
instrumentoparaelcontrolsocial,ysusreglasdecomportamientosonunaherramientadela
quesesirveracionalmenteelhombreparadisponerlacoexistencia.
ElDerechoseintegraconlatotalidaddeldiscursojurdicopositivovigenteenunEstado.Los
poderesdelEstadoquetienenaptitudparagenerarestediscursoprescriptivoson:
Lospoderesconstituyentes(originariosoderivados).
Lospoderesconstituidos.
Elpoderconstituyenteoriginarioeselquedanacimientoalaprimeraconstitucinoley
mayorestatal.Esellenguajeprescriptivoporexcelencia,yaquetodoelrestodelas
disposicionessubconstitucionalesdelsistemajurdicopuedenconsiderarsederivacioneso
apndicesdeldiscursoprescriptivoconstitucional.
ElDerechopuedeservistoyentendidocomounhechosocial,cuyodiscursoinstrumentala
arquitecturasocial,dandocontenidoalaspautasquerequierelaorganizacinyaplicacinde
lafuerzaestatalquedispongallevarlaacabo.
Elsistemajurdicoestintegradopor2/3clasesdelassiguientesnormas:
1. Primarias:prescribenfacultades,obligacionesoprohibicionesalaspersonas.
2. Secundarias:confierenpotestadesalosfuncionarios,estipulansancionesoreglanel
cambiodentrodelpropiosistema.
3. Enunciadosnonormativos,peroqueinfluyenenlosefectosnormativosdeotros
enunciados(ej:prembulodelaCN,quecontiene6directivasbsicasdela
ordenacincomunitaria-uninnacional;justicia;pazinterior;defensacomn;
bienestargeneral;libertad-).
Lasnormasprimarias,secundarias,ylosenunciadosnonormativosconstituyenlaspiezasde
unsistemajurdico,cuyanormatividadquedaconcretadacuandosusnormasodisposiciones
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RESUMEN1PARCIAL
sonrealizadasdirectaoindirectamente(construccinorealizacindeotrasnormasapartir
destas).
1958-AlfRoss(filsofodans):unordenamientojurdiconacionalsedistinguedeotros
cuerposindividualesdenormasporseruncuerpointegradoporreglasquedeterminanlas
condicionesbajolascualesdebeejercerselafuerzafsicacontraunapersona.Elorden
jurdiconacionalestableceunaparatodeautoridadespblicas(tribunalesyrganos
ejecutivos)cuyafuncinesordenaryllevaracaboelejerciciodelafuerzaencasos
especficos.Dentrodeeseordenjurdico,lasnormaspodanserclasificadasen2grupos:
1. Normasdeconducta(normasprimarias):prescribenunalneadeaccin.
2. Normasdecompetencia(poder,autoridad):creanunacompetenciaoautoridad.
RosscriticelpuntodevistaqueestablecaqueelDerechoseencontrabaconstituidopor
reglasrespaldadasporlafuerza:larelacinentrelasnormasjurdicasylafuerzaconsisteen
queellasserefierenalaaplicacindesta,noenqueestnrespaldadasporsuuso.
Rechazquelasnormasdecompetenciafuesenlasnicasqueconstituyenelordenamiento
jurdico,yafirmqueelDerechopuedesercaracterizadopor2notas:
Consisteenreglasconcernientesalejerciciodelafuerza.
Consisteennormasdeconductaycompetencia.
Lacoercibilidadesunapropiedaddelsistemajurdico,nodelanormaaislada.
1911-HansKelsen(juristaaustraco):laesenciadelanormajurdicaconrespectoalossujetos
delDerechoconsisteenquelosobliga.Losdiferentesdeberesjurdicosdelossbditosde
losrganosdelEstadoodelEstadomismosoncreacindelordenjurdico.Porsu
imperatividadynaturalezaeminentementesancionatoria,slolasnormassecundarias
formaranpartedelsistemajurdico.
1960-HansKelsen:atenasuposturaaldistinguirentrenormasjurdicasindependientesyno
independientes(todaslasnormasquedeporsnoestatuyenactoscoactivossonnormas
noindependientesqueslovalenenconexinconunanormaqueestatuyeunacto
coactivo).
CrticaalaposturadeKelsen:esincorrectodecir(actualmente)quelasreglas
constitucionalesqueconfierenelreconocimientodelosderechosfundamentalesnosean
normasqueimponganlneasdeaccinalospoderesestatalesyquenoseafactibledecidir
elndiceogradodecoactividadqueellastienen.
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RESUMEN1PARCIAL
ESTADOYLEGITIMACIN
ElEstadomodernoconstituyeelmodelomsafirmadodeunsistemasocialqueestablecela
centralizacindelafuerzaporlacomunidad.Lascomunidadesseorganizandeacuerdoa
determinadosnivelesdeperfeccineimperfeccin,autorizandoasuvezadeterminados
individuosparaquedesempeendeterminadosactos.UnrasgodeterminantedelEstado
consisteenquelacoexistenciadeloshombresesreguladaporelDerecho.Parael
ciudadano,elordenjurdicoesunacombinacindereglasquedeterminanlascondiciones
enquehadecomportarsededeterminadamaneraenrelacinconlosdems.
Las2diferenciasquemarcanladistincinentrelossistemasjurdicosylosmorales,
religiososodetratosocialconsistenenque:
1. Lossistemasjurdicosestipulanlaaplicacindesancionesdecarcterexternoqueen
ltimainstanciapuedenderivarenlautilizacindelafuerzafsica.
2. Lacoaccinseencuentramonopolizada/institucionalizadaporelEstado.
Siseconsideraquelacoactividadesunelementocentraldelossistemasjurdicos,se
presuponeque:
SloelDerechopuedelimitaralpoder,perosloelpodercreaelDerecho.
ElEstado,entendidocomoorganizacinsocialquemonopolizaelejerciciodela
fuerza,estambinquienmonopolizalaproduccinjurdicaysuaplicacin.
LafuerzaocoaccinqueesmonopolizadaporelEstadoeselrasgocaracterizadordelos
sistemasjurdicosconsideradosglobalmentecomocombinacindenormasprimariasy
secundarias.LafuerzaseubicaenlagnesisdelDerechoyensuaplicacin.
ESTADOFIN:TOTALITARISMO
SinosevealEstadocomomedioparalaproteccindelosderechosfundamentales,ser
difcilargirencontradequeelDerechoesyserlaleydelmsfuerte.Estaexpresin
descriptivanadatienequeverconlaaprobacinoreprobacinqueconfundamentosticos
odejusticiaproduzcanciertossistemasjurdicos(AlfRoss:puedeconsiderarseciertoorden
comoordenjurdicoeigualmentecreersequeeldebermoralmsaltoesderrocarlo).
Serlaleydelmsfuertesiseentendierequelasnormassecundariassonlasverdaderas
normasdelsistemajurdico(Kelsen)olasnicascapacesdeconferirlejuridicidad,yaqueslo
ellassonlasqueestipulansancionesoconfierenpotestadesparahacerlo.
AldecirqueelDerechoeslarazndelafuerzasequieresubrayarqueestaregulacinde
lacoaccinquedespliegaelDerechoesprecisamenteloquelodistingueoseparadeotros
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RESUMEN1PARCIAL
sistemasurdenesnormativos(comolamoralolareligin).Desdeestaperspectiva,razn
seusaenunsentidodbilcomoordenymtodoenalgunacosa,implicandolaideadeque
losprincipiosyreglasqueintegranunsistemajurdicopuedenserimpuestos,aun
coactivamente.Novaendetrimentodelacoercibilidadqueenmltiplesocasionesel
Derechoseaefectivodemodoespontneo,sintenerquerecurriralafuerzaestatal.
EnelEstadototalitario,lasrelacionesinterindividuales(ej:Estado-individuo)poseenun
contenidoquenoemanadeprocesospblicosdecreacindedecisionesguiadosporla
raznresultadodeldebateentreindividuosracionalesylibres.
Enestecontexto,raznpuedeentenderseenunavariedaddeplanos,especialmente:
Epistemolgico:laraznesunafacultadpropiadelHombrequelodistinguede
otrosanimales.Raznsignificafacultaddepensar,ymanifiestaquelaaplicacin
delafuerzaestatalesprecedidahabitualmenteporuncriteriocognitivo.
Normativo:Raznpuedesignificaranoticiar/informar,aludiralafacultaddediscurrir
(expresarundiscurso)oreferiraldiscursodelospoderesdelEstadoquereglamenta
oregulaelmomento,laforma,elsujetoyladosificacindelempleodelafuerza
estatal.Nocomprendeelquosustancia,oelpoder/deber.
ElDerechocomolarazndelafuerzaquieredecir:
QuelafuerzaqueloshombresaplicanatravsdelEstadoestbasadaensu
inteligencia.
Quelafuerzaesorganizadayaplicadaporintermediodeldiscursoysunormatividad.
ESTADOMEDIO:CONSTITUCIONALISMO
SialEstadoseloconsiderauninstrumento(delarazn),elentenicamenteselegitimasi
tutelaysatisfacelosderechosfundamentales.ElEstadonosloeselqueconfierelos
derechosfundamentales,sinoquedebegenerarlascondicionesparasurealizacin,yasea
porabstencinoporprestacin(elEstadodebelegitimarsemediantelaprocreaciny
respetodelambientenecesarioparalarealizacindelosderechosfundamentales).
1997-LuigiFerrajoli(juristaitaliano,discpulodeBobbio):afirmaquegranpartedelosvalores
dejusticiaelaboradosporladoctrinaiusnaturalistadeloss.XVIIyXVIII(valordelapersona
humana,libertad,igualdad)hansidoconsagradosenlasmodernasconstitucionesenforma
deprincipiosnormativosfundamentalesquecontienenlimitacionescuyodestinatarioesel
poderpblico.
LosderechosfundamentalessonDerechopositivoporqueestnestipuladosenlas
constituciones,ysonDerechosobrederechos.Enesteesquema,losderechos
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RESUMEN1PARCIAL
fundamentalesseafirmansiemprecomoleyesdelmsdbilenalternativaalaleydelms
fuertequeregayregiraensuausencia.
EnelEstadodemocrtico,adiferenciadeltotalitario,elciudadanolibrequedasometidoa
propiasreglasestablecidasenvirtuddelaconjuncindedosirrenunciables:laestabilidad
delprocedimientodeadopcindetalesnormasyelaseguramientodeparticipacindel
ciudadanoensuconfiguracin.
ELPOSITIVISMOJURDICOYLACARACTERIZACINDELDERECHOCOMOLARAZNDE
LAFUERZA
LaideadequeelDerechoesdefinitivamentediferenteaotrosrdenesnormativoses
productodelpositivismojurdico.Sedistinguedeotrosfenmenosnormativosporqueel
Derechoeslaorganizacineinstitucionalizacindelacoercin,ynodepende
necesariamentedelamoral.
Ensuinmensamayora,lossistemasjurdicosestatalesexistentesenelmundosehallan
estructuradosporelDerechoqueesynoporelquedebieraser.ElDerecho,como
instrumentoparaelcontrolylaarquitecturasocial,nohapodidoexistirsinlafuerza.
1651-ThomasHobbes(filsofoingls):noeslaverdadsinolaautoridadlaquehaceel
Derecho.LarazndelEstado(hombreartificial)constituyelaley,nolajurisprudenciao
sabiduradelosjueces.Laleyesunaorden,queasuvezeslamanifestacindevoluntadde
quinmanda.Raznnosignificajustoocorrecto,sinounaactitudcognitivaydescriptiva
delareglamentacindelafuerzaestatalquellevaacaboelsistemajurdico.
SegnFerreyra:elDerechosaledelpoder,perotambinelDerechoeselquelegitimael
poder.Losderechossonlneasdeaccinopautasparalaejecucindelafuerza.
LABASEDELOSSISTEMASJURDICOSESTATALES:LANORMACONSTITUCIONAL
Losmodernossistemasjurdicosestatalessonsistemasnormativosestructurados
jerrquicamente,loqueimplicaunsubsistemanormativo.
1945-HansKelsen:acercadelaestructurajerrquicadelsistemajurdicodeunEstado,
supuestalaexistenciadelanormafundamental,laconstitucinrepresentaelnivelmsalto
dentrodelDerechoestatal.
Sueleemplearseeltrminoconstitucinparadesignarunacombinacindereglasque
singularizan,personificaneidentificanalossistemasjurdicosestatales,expresadasenun
documentoyenrelacincontodaslasdemsreglasdelsistemaquesonbsicas.
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RESUMEN1PARCIAL
Puedehablarsedejerrquicalgico-normativaydejerarquaaxiolgica.Deacuerdoala
primera,laconstitucinresultaformalmentesuperioralasnormasqueprogramayaquees
lgicamenteanteriorovienepredispuestaalasnormasinfraconstitucionales.Eslanorma
mayorcomoconsecuenciadeunadecisinpositivadelpoderestatal,ynoeslgicamente
posibleirdelanormasuperioralainferiorsinatravesarladistanciajerrquicaquehayentre
ellas.
Laconstitucinesproducidayconcretadaporelpoderconstituyente.Elrestodelasreglas
jurdicasdealcancegeneralsoncreadasporelcongresofederaloeldepartamentoejecutivo
(excepcionalmenteporelpoderjudicial).Laconstitucinformapartedelmundorealen
cuantocosaescrita,publicada,acatada.Comotodanorma,tieneunmbitodevalidez
(existenciaespecfica)yotrombitodeeficacia(seguimiento,obedienciaoaplicacin).
LaConstitucinfederalargentinasedesenvuelveen2mbitos:eldesuproduccinyelde
surealizacin.Producidalanorma,previacomprensinracional,debersobrevenirsu
acatamientotantoporlosciudadanoscomoporlospoderesdelEstado.Larealizacindel
DerechoconstitucionalsersiempreconcrecinoejecucindeDerechocreado.
Laconstitucininauguraunprocesojurdicocuyafinalidadesserviraldesarrollodelavida
decadaunodelosindividuosqueintegranunacomunidad.Almismotiempoeselresultado
ocierredeunprocesopoltico:laautodeterminacincomunitaria(doblerol:puntodepartida
quedaorigenalEstadoypuntodellegadaydeinflexinentrelacreacindeunEstadoyla
conformacindeunsistemajurdico).
Laconstitucindisciplinayprogramalaconfiguracindelcundo,elcmo,elquinyel
cuntodelejerciciodelpodercoactivo.Determinalaproduccindereglasjurdicasde
alcancegeneral,regulalaformayelcontenidodelaelaboracinestatal.
Enesteesquema,lasnormasdeconducta(primarias)sonalosumoindicadorescarentesde
fuerzanormativa,yaquelajuridicidaddelsistemaespropuestaporsusnormassecundarias.
As,notodaslasreglasconstitucionalestendranlamismarelacindesupraordenamientoy
jerarquaconelrestodelasnormasdelsistemajurdico.Slosonfundamentalesysupremas
lasquedeterminanlasformasysistemadeEstadoydegobierno,ylasquedisciplinanla
produccinyelconferimientodelaspotestadeslegislativa,administrativayjurisdiccional.
DERECHOSFUNDAMENTALES:LNEASDEACCINPARAELEJERCICIODELAFUERZA
ESTATAL
Nopareceacertadoafirmar(comohacaKelsen)quelafuerzadelsistemajurdicosereducea
lacoactividadqueemanadelasnormassecundarias.Nocabendudasdequelasnormasde
competenciaodeorganizacindelpoder(secundarias)confierenpotestadesparasancionar
ycambiar,perolasnormasprimariastambintienenqueverconlareglamentacindela
fuerza,porencontrarseencastradosenellasloscatlogosdederechosfundamentalesysus
garantas.stosproveeranelcontenidoparaelusodelafuerza,configurandodirectivaspara
suorganizacinyconsecuenteaplicacin.
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RESUMEN1PARCIAL
1995-GermnBidartCampos:cuandolaconstitucinconfiguraderechosylesdaconstancia
normativalohaceparaquelaspersonasdispongandeaccesoasugoceydisfrute,ypara
quepuedanhacerlosvalerjurdicamenteanteunEstadoalqueseledemarcanlmitesysele
reparteelpoderconfuncionesacargoderganosseparados.
Hayconstitucionesquenoselimitanaprogramarunconjuntodeprocedimientosdirigidosa
posibilitarlaplanificacinydesplieguedelacoercinacargodelospoderesconstituidos,
sinoquesusderechosfundamentalesrealizanunareglamentacinbsicadelavida
comunitariaenlibertad,siendoconcebidoscomoreglasobjetivasdelsistemaycomolneas
deaccinquedebenasegurarunusocorrectodelafuerzaestatal.
EnelcasodelaArgentina,suordenestatalestinstituidoporsuDerechoconstitucional,
emanadodelasreglasgeneralescontenidasenlaConstitucinfederalde1853consus
reformasde1860,1866,1898,1957y1994,yenlasreglasdelDerechoInternacionaldelos
DDHHquegozandejerarquaconstitucional.Losprincipiosmoraleshansidopositivizados,y
alingresaralaConstitucinsonahoraconceptosdederechopositivo.LaConstitucin
contieneunadescripcindeunestadodecosas,unestadodeseadoporellegislador
constituyente.Slopuedesersustentadoelidealqueconstituyeundiseodeunmundo
posible:sinoesverdadero,nopuedeserqueridoracionalmenteporelpoderconstituyente.
ElDerechopuedeentendersecomolarazndelafuerzaensentido:
Mnimo:legalidadprovenientedelsistemajurdicoprevaleciente.
Pleno:argumentacinparaunarenovadarealizacindelsist.jurdico,cuyocimiento
seanlosDDFFyquecontieneeldeseodeloshombresdeserigualmentelibres.

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RESUMEN1PARCIAL
LECCIN2
1852:ORGENES.S/LASBASESDEJ.B.ALBERDIYLACONSTITUCINFEDERAL,ENEL
TIEMPO.
PLANTEO
ElProyectodeAlberdide1852(Bases18522ed.)tuvounfuerteimpactosobrelos
redactoresdelaConstitucinde1853(amenudoconsideradocoautordecisivooprincipal
idelogo).TambinfuefuentedeinspiracinlaConstitucindelosEEUUde1787,ascomo
elDerechoconstitucionalargentinode1810-1852.
Hayquetenerencuentaqueaunquedostextosconstitucionalesdiganlomismo,no
necesariamentereglandemodosemejantelasrealidadescomunitarias,porquelaincidencia
deloscontextosesrelevante.
TIEMPOYDC.PERODOSENLAEVOLUCINCONSTITUCIONALARGENTINA
Eltiempoesunarelacinentrelosestadosdecosasquesepresentanenelmundo.
Relacin,nocosa.
Ningunageneracintienederechodepropiedadsobrelasgeneracionesquelasucedern.
LarazneslafuentedelDerecho,nolatradicinnilacostumbreeneltiempo.Todoel
Derechoconstitucionalescreacindelhombre,yestudiarloalolargodeltiemposignifica
estudiarsuscambios.NoexisteDerechoconstitucionaleternonicircularnideconstante
retorno.Loshombresconfiguransupropiahistoria,peronolohacencompletamenteasu
arbitrioovoluntad,lascircunstanciasdelpasadoconlasquesenutrenyenfrentaninfluyen
ensuopresinodesarrollo.
Lasconstituciones,especialmentelaConstitucinargentinade1853,soninstrumentos
pensadosy/ogestadosparanocambiarocambiarlomenosposible.Sonconcebidosparano
cambiarconfacilidad,peroqueseandifcilmentereformablesnoimplicaqueestnfueradel
mundo,yaquenodejandeestarafectadasporeltiempo.
LaobservacindelDerechoconstitucionaleneltiempojuegaunpapeldesumajerarqua:el
tiempoenelDerechoconstitucionalesunmbitodereferenciaenelqueseubicantodoslos
procesosycadaunodelossucesosdelmundoexterior.Elconocimientodelas
constituciones,leyesysistemasjurdicosquerigenlavidacomunitariacreceytomavigor
cuandotalesinstrumentosseexaminaneneltiempo.
LneadetiempodelDerechoconstitucionalargentino:
1. DecoloniaespaolaaRevolucindeMayode1810.
2. Pueblosinconstitucinniorganizacin(1810-1852).
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RESUMEN1PARCIAL
3. Orgenes:reglamentacinliberalyorganizacinconstitucional,sinpueblo.Repblica
oligrquica(1853-1916).
4. Repblicaydemocraciaconstitucionalelectoral(1916-1930).
5. Fraudeyrgimeninfame(1930-1946).
6. Populismoconstitucional(1946-1955).
7. Autocracia(1955-1958).
8. Democraciaconstitucionalelectoral,limitada(1958-1966).
9. Autocracia(1966-1973).
10. Puebloyconstitucinotorgada/Populismoydesvanecimientoinstitucional(1973-1975).
11. Autocracia,corrupcinycrmenesdelesahumanidad(1976-1983).
12. Prembulo(1983-1985).
13. Democraciaconstitucionaldelegativa(1986-presente).
Laflechadeltiemponoimplicaprogresinniregresin.
SOBREANTECEDENTESYFUENTESDELDERECHOCONSTITUCIONAL
Pueblosinconstitucinniorganizacin
Eltiempodelosderechosdelaspersonasogruposdepersonasyeltiempodelospoderes
delosrganosestatalesnaceeldadesufundacin.
Lascoloniasnotenanderechoalaautodeterminacincomunitaria.LaideadeunaArgentina
libre,conciudadanoslibres,naciel25demayode1810.Estenofueelnacimientodela
democraciaconstitucional,perosunprecarioyconsistenteactoconstituyente,ademsdel
nacimientodelpueblocomosujetodelahistoriaargentina.Losargentinosde1810,aunque
heredaronlairracionalidadorganizativaespaola,tenanproblemaspropiosqueles
dificultabanorganizarse(formadegobierno/Estado,modelo
econmico/financiero/tributario/deproduccin,rgimendelibertad/igualdad).
El31deenerode1813laAsambleaGeneralConstituyentedeclarqueenellaresidala
representacinyejerciciodelasoberanadelasProvinciasUnidasdelRodelaPlata.
Formalmente,lasoberanaestatalnaceconlaDeclaracindeIndependenciael9dejuliode
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RESUMEN1PARCIAL
1816,paralocualprimerotuvolugarlaidearevolucionariadeliberacindelamonarqua
espaola.
LaConstitucindelasProvinciasUnidasenSudAmrica(22deabrilde1819)nogozde
aquiescencianivigencianormativa.Aunqueeraunitaria,noresolvilaformajurdicadel
Estadonidiorespuestaalaformadegobierno.LaConstitucinsancionadaporelCongreso
GeneralConstituyenteel24dediciembrede1826siguisumismasuerteyfuerechazada
porlasprovinciasporadoptarelunitarismoenoposicinalafederacin.ElPactode
ConfederacinArgentinasuscritoel4deenerode1831porBs.As.,EntreRosySta.Fefue
unasuertederudimentariaytmidaorganizacindelEstado(organizacinjurdicade
naturalezaconfederal),alcualluegoadhirielrestodelasprovincias.Entre1831-1852las14
provinciasmantuvieronunaconfederacinmuyprecaria.
Ennoviembrede1852sereunielSoberanoCongresoGeneralConstituyentedela
ConfederacinArgentina(SCGCCA),yel1demayode1853fuesancionadalaConstitucin
delaConfederacinArgentinacon13ranchosoprovincias,sinBs.As.(separadopor
rechazarelAcuerdodeSanNicols,pornoaceptarelgobiernoenmanosdeunlderfederal
delinteriornilareparticinderecursosaduanerosconlasdemsprovincias,entreotras
cosas).Esteordenconstitucionalpermaneciabiertoyfuecompletadoen1860conla
reincorporacindeBs.As,queparticipdelareformaconstitucional.Conlasreformas
constitucionalesde1866,1898,1957y1994,laarquitecturanormativaoriginariade1853se
mantieneenpie,convirtindoseenunadelasprescripcionesconmayorduracinensu
vigenciaenelmundo.
Unaconstitucincoherentenoesslouncdigoenelqueelcontenidodesusnormasnoes
contradictorio,sinoprincipalmenteuntextonormativoqueprescribeuncampodeaccin
idealproyectadohacialarealidadcomunitaria.Lahistoriadeunpuebloolaevolucindela
autodeterminacinosoberanacomunitariapuedeserdescubiertaencadaproyectode
constitucin.ExaminarelorigendelasnormasdelDerechoconstitucionalsignificaponderar
eneltiemposusrespectivasactasdenacimientoofuentesdelasquehanemanado.
LasfuentesuorgenesdelasnormasdeDerechoconstitucional
Fuenteremiteespecialmenteaprincipio,fundamentouorigendealgo.Origena
principio,nacimiento,manantial,razycausadealgo.OrgenesdelasnormasdeDerecho
constitucionaltieneuncamposemnticosuperior(ymsconcreto)quefuentes.
FuenteseidentificaconlaformainstrumentalqueoriginaovalidaalDerecho:fijala
procedenciadelanorma.LasfuentesuorgenesdelasnormasdelDerechoconstitucional
sern:losmodosoformasporlosquesecreanoestablecenlasnormasconstitucionales,y
sedividenendirectaseindirectas,clasificacinquetieneencuentaelgradode
determinacinoimplicanciadelafuenteenlaconfiguracindefinitivadelasnormas
constitucionales.Rigurosamente,fuentesuorgenesquedarareservadoalasfuentes
directasporcreardirectamentelasnormasconstitucionales,perolainfluenciadelas
indirectasesrelevante.
13

RESUMEN1PARCIAL
Fuentesdirectas:rganoqueoriginaoinstrumentoquedaconstanciafidedignadela
existenciadelanorma.CreanlaconstitucinoponendemanifiestoalDerecho
constitucional.Laconstitucinemana/esproducidaexclusivamenteporelpoder
constituyente.ElDerechoconstitucionalseoriginaenlaconstitucin,fuentede
produccindelasnormas,yfuentedeaplicacinyvalidacindelDerecho
InternacionaldelosDDHH(DIDH)atravsdelart.75.22.Tambinesformade
creacinlainterpretacinjudicial,especialmenteladelaCSJN,alasociarun
significadoycrearDerechoconstitucional.Estoinauguraelsistemadela
Constitucinfederal,integradopor:lasnormaspropiamenteformuladasenlaCF,las
normasprovenientesdelDIDHylasnormasgeneradasporlaCSJN.Asuvez,las
normasdelDerechoconstitucionalsonlafuenteuorigendelavalidezjurdico
positivadetodaslasnormasjurdicasdealcancegeneralproducidasporvadela
legislacin,yexcepcionalmente,lacostumbreounfallojudicial.
Fuentesindirectas:nocreannivalidanDerechoconstitucional,exceptoporlavade
lainterpretacinjudicialodogmtica.Constituyenunmbitodeconcrecino
especulacintericadelDerechoconstitucional.Ej:jurisprudencia,doctrinadelos
autores,Derechocomparado(caracterizadasestasltimasporsuhistoricidad-fuentes
histricas-).
Lacostumbresiemprecomportaunmecanismooprocedimientoparacambiarelsistema:
porquelocontradice,porquesupleunvacoolaguna,oporquesecundauncontenido.El
ordenjurdicoinstituidoporlaconstitucinnoreglalacostumbrecomoprocesoofuenteque
originenormasdeDerechoconstitucional,porloqueenprincipiosignificaunaprctica
informalyrepentinaincompatibleconlaracionalidadexigidaparaeldesarrollodelavida
constitucional.
Grficodelsistemadefuentes

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RESUMEN1PARCIAL
CATEGORASJURDICASENLASBASES.PALABRASSIMBLICAS.
Palabrasdeunausente
Ensu2edicindeBases1852Alberdi,ademsdelacorreccindela1,incluyun
proyectodeconstitucin.Ensu3edicin(1856),Alberdidispusolapublicacindela
ConstitucindelaConfederacinArgentinade1853,aseverandoensuPrefacioquesus
Baseshabantenidoparteenella.
Palabrassimblicas
ElDerechoconstitucionalesunobjetocreadonohacemsdedossiglos,tiempoenelcual
haidocambiandoporinfluenciadelascomunidades.
Bases1852-IdeacionesdeAlberdi:
ElPoder:nohaymuchasreferencias,dicequeelPodersuponeelhbitodela
obediencia,esdecir,laexistenciadedossujetos,losquemandanylosqueson
mandados.Aunquenodudabadequetodohombreeslibreytienederechoa
gobernarseasmismo,nocreaquetenerderechofuerasemejanteasaber
gobernarse.Elgobiernodebaserasumidoporlasclasesintelectuales,unasuertede
aristocraciadelsaber.Pasescomoelnuestrodebanformarseyaumentarsecon
extranjerosderegionesmsilustradas,aquienesnoselesdebancerrarlaspuertas
delarepresentacinpoltica.Creyenunpoderfuerte,conunsistemadegobierno
presidencialista(conatribucionesejecutivasocompetenciasnodeliberativas).No
existaunadivisinigualitariadelaspotestadesdelgobiernoestatal,sinoun
predominiodelejecutivoendetrimentodelCongreso.
Laconstitucin:eralareglaparalaorganizacindelEstadoyelgobiernorepublicano.
Erapartidariodelaconstitucinescritaydistinguicomopartesopiezas:1)los
principios,derechosygarantas,basesdelpactodeasociacinpoltica;2)las
autoridadesencargadasdehacercumplirydesarrollaresosprincipios.Tambin
afirmquelasconstitucionesdeAmricadelSuddebanserestructuraly
funcionalmentesemejantesaloscontratoscomercialesdelassociedades,yqueno
erarazonableesperarquecontuviesenlasnecesidadesdetodoslostiempos.
Distinguientreconstituciones:a)detransicinycreacinyb)definitivasyde
conservacin.Lanormatividaddelaconstitucinesunaideacinqueindica
prescripcin,osea,coaccin.

Derechoconstitucionalcomparado:considerabaelDerechoconstitucionaldela
Amricaantesespaolacomoincompletoyvicioso,yqueningunadelas
constitucionessudamericanasmerecansertomadascomomodelodeimitacin.S
ponderysiguienmayoromenormedidalasconstitucionesdeCaliforniade1849,
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RESUMEN1PARCIAL
deMassachusettsde1780(exceptosuniveldedetalle,optandoporunaconstitucin
msreservadayconcisa)ydeEEUUde1789.
Teoraconstitucional:unodelosprimerosjuristasenemplearteoraconstitucional
enunsentidomoderno:cuerpodeproposicionescoherentesyunitarias(saber)
referentesalestudiodelobjeto(normativo),elpropioDerechoconstitucional.
Cultura:lasleyesnosonotracosaquelaexpresindelaculturadelpasenquese
hacen.
Reformaeinterpretacindelaconstitucin:sugiriqueotromediodeafianzarel
respetodelaconstitucinesevitarentodoloposiblesusreformas.Propusoalentarla
duracindelaconstitucin,evitandosusdefectosatravsdelainterpretacin(con
unabuenajurisprudencia-estudiodelDerecho-nohaymalalegislacin).
Finesdelaconstitucin:deseabaquelaConfederacinargentinaseconstituyese
comounarepblicaesencialmentecomercialypastora.Considerlaconstitucin
comocartadenavegacindelaConfederacinargentinaparaformarelgobiernoy
reglarsumarcha.
LaformadeEstado:losdosmodeloseconmicosqueseenfrentaronenArgentinaen
els.XIXasumieronapodosprovenientesdelaorganizacinjurdicadelEstado:
federales(pretendan14ranchospastoresycomerciales,participandodelasrentas
delaaduanadeBs.As.)yunitarios(concentraban,fcticayjurdicamente,todoel
poderenBs.As.,conranchosmenosautnomos).Alberdipropusounsistemamixto
queconciliaselaslibertadesdecadaprovinciaylasprerrogativasdetodalaNacin
(combinacinarmnicadelaindividualidad/localismoconlageneralidad/Nacin).La
ConfederacinseorganizabaporsuConstitucinenunEstadofederativo.Para
crearungobiernofederal,losgobiernosprovincialesdebanrenunciaroabandonar
ciertaporcindefacultades.
Laformadegobierno:creequelaformadegobiernorepublicanaeralanica
solucinsensatayconsideraridculalaideadeunamonarquarepresentativaen
Amrica.
Elsistemadegobierno.Reyconelnombredepresidente:adheraalaideadequelos
nuevosestadosamericanosnecesitabanreyesconelnombredepresidentes.Al
poderejecutivodebadrseletodoelpoderposibleperopormediodeuna
constitucin.Noconfiabaenladeliberacinracionaldelapoblacinnecesariapara
suconduccinresponsable(creyndolapoca,pobreeinculta).Supropuestaeraun
conductorconelpodermsfuertequesepudieseconcentrarenunhazde
atribuciones,pensandoingenuamentequeelpresidentetendralalucidezsuficiente
cadadadelos6aosdesumandato.
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RESUMEN1PARCIAL
Lalegislacin.Reglamentacindelosderechos:distingueclaramenteentreelpoder
constituyenteoriginario(creadordelaconstitucin)ylospoderesconstituidos
(encargadosdehacerlacumplir/realizarla).Lospoderesdelosconstituyentesdeban
seramplsimosysinlimitacindefacultadespararegularelobjetoconstitucional.
Confiabaalalegislacineldesarrollodelasmateriasconstitucionaleshastacierto
punto.Paraevitarladevaluacindelaaltacotizacindelosderechos
constitucionales,dispusoquelasleyesytratadosquereglasenlosprincipios,
derechosygarantasestipuladosenningncasopodanalterar,disminuirodesvirtuar
porlavadelareglamentacinlasprescripcionesconstitucionales.
Elsistemaelectoral.Laconcepcinalberdianadelademocracia:unoxmoron?:
establecequelademocraciaeslaesenciamismadelgobierno,ponindoseen
ventajaconlaConstitucinde1853,quenomencionalapalabra.Alberdirechazel
Estadoautoritario,ysuconcepcindemocrticaeraungobiernodelpueblo,parael
pueblo,peroconparticipacinparcial,relativaocontroladadelpueblo(concepcin
limitadadelademocracia).Creaqueelsufragiouniversalpodaconvertirseenel
sufragiouniversaldelaignorancia,ynopodaentregarselasoberanadelpuebloa
unamultitudignorante.
Gobernarespoblar:enunadesusideasmscuestionables,veaalosamericanos
comoeuropeosnacidosenAmrica,comobrbaroatodolonoeuropeo,ynoinclua
alosindgenascomopartedesuEstadofederativo.ConsiderabaalaArgentina
comoundesiertoamediopoblarymediocivilizar.Elfincapitalalquedebadirigirse
laconstitucinerahacialapolticadecreacindepoblacin,finymedioalmismo
tiempo:gobernarespoblar.
Elmodeloeconmico:elprogresoesunaconstanteensupensamiento,ydebera
habersidolamarcaregistradadelaorganizacinconstitucionaldelaArgentina.El
progresonoesresultadodelahistorianiseimponeaella,esinmanente,inherentea
lahumanidad.Laasociacindeloshombresquereemplazabaalaexplotacin
aconteceracasiprovidencialmenteparasufuturobienestar.Elmedioelementalpara
elprogresoseralainmigracin,seguidoporelferrocarril,agentedeprogresoy
cultura,ydecapitales.
Lacuestincapital:lacuestindelacapitaldelaRepblicafuecentralhasta
resolverseen1880.AlberdiafirmquelaciudaddeBs.As.seraelpasms
apropiadoparalaresidenciadelgobiernogeneral.
Toleranciareligiosa:sutoleranciareligiosatienenetocorteutilitaristaycomercial.La
aperturadelatoleranciareligiosanotieneotrofinqueelnegociopblicooelnegocio
privado.Sintolerancianohabrainmigracin,lacualeranecesariaparatrabajary
generarriqueza,fundamentalparaelcrecimientoculturaldelapoblacin.Porestono
viootrocaminoquereglarquetodostienenlalibertaddeprofesartodoculto.
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RESUMEN1PARCIAL
DETERMINACINDELPROYECTOCONSTITUCIONALDEALBERDIENLACONSTITUCIN
DE1853.EJERCICIOCOMPARADODENORMAS.
Comentariofinal
Ambostextostienensemejantearquitecturajurdica:unprembuloydospartes.Casiel90%
deltextoproyectadoporAlberdien1852tienesemejanzaconceptualconlasreglasfijadas
porelpoderconstituyenteoriginarioen1853.Alberdi,consuslucesydefectos,sirvedegua.
Aunquetomideasdeotrosmodelosnormativos,fuequienlasmaquet/englobpor
primeravez.
MuchosautoresconsideranlaCNargentinacomounacopiadirectadelanorteamericana(en
unprincipioseconsiderabaaplicablesujurisprudencia).SegnFerreyra,nuestraCNsurge
delproyectodeAlberdiBasesypuntosdepartida.
LasfuentesdelDerechoson:
Directas:instrumentodecreacinovalidacin.DelaCF:pueblo,atravsdelpoder
constituyente(nicaautoridadp/crearla).DelDerechoconstitucional:CF(enunciados
normativos-art.1a119-ynonormativos-prembulo-);tratadosinternacionalesde
DDHH(art.75.22);fallosdelaCSJN(algunosmuyexcepcionales)queamplan
derechosysonemitidosconintencindecrearunanormageneral(ej:amparo,recin
incorporadoenlareformadel94,perocreadoenel56).
Indirectas:guasdeinterpretacin.Ej:doctrina;jurisprudencia;Derechocomparado
(sloparainterpretaryampliar,nocreaDerecho).
Alberdi:
Buscabalacreacindeunaconstitucin/convencinquetrajeraestabilidad.
SegualacorrienteHistoricista(elDerechodebeseguirlasnecesidadesdelpueblo,
historiayubicacingeogrfica,debereflejarlas:Determinismohistrico),porloque
creaquenocorrespondaaplicarlaCNdeotropas,sinounaquereflejesupropia
realidad.
Considerabaqueenladivisindepoderes,elejecutivoeraelquemspoderdeba
tener,conunparlamentomsdbil.
Elpueblodebaautogobernarse(autodeterminacin)peronoconsiderabaquetodos
estuvieranlistosparagobernar(debahaberunalitedegobernantesmsformados,
pref.deEuropa).
Favorecalaideadeunsistemaelectoralindirecto(colegioselectorales)acausade
esadesconfianzaqueletenaalpueblo(durhastael94).
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RESUMEN1PARCIAL
Considerabaquehabanfalladolaspropuestasdeunitarios(uninfuerteentre
estadosquedeleganpoderesalEstadomayor,elcuallesdelegacuestionesmenos
importantes)yfederales(grupodeestadosquedelegapoderesalEstadofederalcon
elpropsitodequestegaranticeelnoconflictoentreellosyladefensadesus
fronteras),porloquedecidicopiarlaformadeEEUU,tirandoaunafrmulamixta
(msfederalymenosunitaria).ElCongresodecidalasnormasdefondo(+unitario)y
lasconstitucionesdebanseranalizadasantesdeseraprobadasporelEstadofederal
(+unitario)loquequitabaautonomaalasprovincias(hoyyanoesrevisadaporel
CongresosinoporelP.Judicialparaprotegeralosindividuos).
CaractersticasdelaCN:escrita(parafacilitarsuconocimientoytransmisin);de
transicin(nopuedeserdefinitivaperotampocoreformadaporlos1ros10aosni
fcildereformar/rgida);sistemadederechosyrelevanciadelainmigracin,libertad
decomercioydetrnsito,libertaddeculto.
LECCIN3
SOBRELACONSTITUCIN:CONCEPTO,COMPOSICINYMECANISMOS.
APERTURA:HECHOSEIDEAS
Elhombreeselnicocreadordelasnormassociales,yfueronsusideaslasquelehan
permitidoelevarseporsobreelrestodelreinoanimal.Todaconstitucinposeeoaspiraa
poseerunacomprensincabaldelarealidadpoltica,lacualinvolucraunestadodecosas
idealpensadoporellegisladorconstituyente.Losdatosdelmundofsicodebenformarparte
delaconstitucin,porloquelaidealidadconstitucionaltienequeobservarunmnimode
respetoporloquees,talcuales,porquesinopuedetenerconcrecinenlarealidad,la
creacinnormativanosesustentaenunfundamentoracional.
Laorganizacin/unidadcomunitariaconfundamentoconstitucin,basadaenmltiples
ideassobrelalibertad,laigualdad,elpluralismoylatolerancia,nosuperalos250aos.
SegnFerreyra,elDerechoescomounrbol:susracessonlaconstitucin(ylasfuentes
externas,DIDH);sutronco,elDerechoconstitucional;ysusramascadaunadelasdisciplinas
jurdicas:DerechoPenal,DerechoCivil,etc.
Laconstitucinidentificaunanorma:
Sobrenormas(regulancmodebenserdictadas/contenidosdeotrasnormas).
Elaboradaporunaautoridad,fundadaenelpoderdelosciudadanos.
Confuerzaobligatoria/coactiva(respaldadaporlafuerza).
19

RESUMEN1PARCIAL
Textoescrito,regularyuniforme(codificadaencuerposunificados).
Dirigidaaciudadanosyservidorespblicos(tienenlmitesyregulancompetencias).
Cuyaprincipalfinalidadeslarealizacindelmbitodesunormatividad:ciertoestado
decosasdebeser(vinculante:tienecomopropsitohacerseefectiva).
QUESUNACONSTITUCIN?INVENTARIO
Acepciones
Desuvariedaddesignificados,dosdeellossontilesparamostrarlaevolucindecmode
hechounEstadoestabaconstituidoalaideadecmodebeconfigurarsesuconstitucin
estatal(mundodelservs.mundodeldeberser):
1. Constitucineslaesenciaycalidadesdeunacosaquelaconstituyencomoesyla
diferenciandelasdems.
2. ConstitucineslaleyfundamentaldeunEstadoquedefineelrgimenbsicode
losderechosylibertadesdelosciudadanosylospodereseinstitucionesdela
organizacinpoltica.
Brevsimaojeadasobreelrecorridohistricodeconstitucin
Lafuerzanormativadelofctico:constitucinensu1acepcindalaideadeque
todoEstado/organizacindelafuerzaestatalhasidollevadaacabodeunmodo
determinadoyespecfico.TodoEstadotieneunaconstitucinconcreta,ytodoEstado
necesitaunaconstitucinporquetodaasociacinpermanentedehombres,paraque
fuesetal,requiereunprincipiodeordenacinconformealcualseconstituyay
desenvuelvasuvoluntad.Antiguamente,elconceptodeconstitucinpertenecaal
mundodelser,ysusignificadoeraestrictamentedescriptivo.ElEstadoolaciudad
tenanunaconstitucinaligualqueelhombretieneunaconstitucinocomplexin
fsica.Estaconstitucineraespontneaynatural,nounproductodeningnsaberni
tecnologa.1651-ThomasHobbes:autordeLeviatn,unadelas1sobrassobre
teoradelEstado(absoluto).ElLeviatnoEstadoeselhombreartificialinstituidopara
laproteccinydefensadelhombrenatural.Quedainstituidocuandounamultitudde
hombresconvienenotorgaraunciertohombreoasambleadehombreselderecho
derepresentaralapersonadetodos,paraasegurarlapazyladefensacomn.El
temorimpulsaloshombresalcontratosocial.
Paradigmasnormativos:enlateorapolticaestatal,quecomienzaconlosprocesos
revolucionariosfrancesesyestadounidensesdefinalesdels.XVIII,elsignificadode
constitucinseiratrasladandoalmundodeldeberseryhaciasunaturaleza
20

RESUMEN1PARCIAL
prescriptiva/normativa.Laideadelaconstitucincomoleyfundamental,rgida,
suprema,divisoriadelpoderfueproductodeunalentaevolucinhistrica.La
necesidadderedactarporescritosevislumbraenlascoloniasangloamericanas(s.
XVII).ElconceptodeconstitucinseasociaalaConstitucindeEEUUde1787
(constitucincomoexpresinjurdicadetallada-repblica,reparticindelpoder,
controlesrecprocos-yescrita)yalaDeclaracindelosDerechosdelHombreydel
CiudadanoaprobadaenFranciaen1789(principiossobrelosderechosdelhombre).
Elmovimientoconstitucionalistaempiezaafinesdels.XVIII.
LasutopasdeThomasPaine:unodelosidelogosdeladoctrinadela
independenciadeEEUUydesuconstitucin.Considerabaqueenlospaseslibresla
leydebaserelrey,noalrevs.Laconstitucindeunpasnoesunactodegobierno,
sinodelpuebloqueconstituyesugobierno,ycontienetodolorelacionadoconla
organizacincompletadeungobiernocivil,ylosprincipiosenlosquesebasary
regir.Esunordenracionaldelascosas.
Lahojadepapel:apocodenacer,elsignificadomismodelconceptodeconstitucin
escritaafrontsu1crisisel16deabrilde1862,enunconferenciadeFerdinand
Lassalle(abogado/polticoalemn)sobrelanaturalezadelaconstitucin:las
constitucionesescritasnotienenvalornisonduraderasmsquecuandodan
expresinfielalosfactoresdepoderimperantesenlarealidadsocial.Laesenciade
laconstitucindeunEstadoradicaen:rey,podermilitar,podersocial,poder
econmico(factoresrealesdepoder).Lasrelacionesresultantesdelfuncionamiento
combinadodeestosfactoresrepresentanlafuerzarealmenteoperativaque
condicionatodaslasleyes/institucionesjurdicasdelasociedad(constitucinreal).De
nadasirveloqueseescribaenunahojadepapel,sinoseajustaalarealidad.
EnoposicinaCarlSchmitt(filsofojurdicoalemn):elEstadodisponeabiertamente
delavidadeloshombres(=/=Pazysoberanapersonal);ladistincinpropiamente
polticaesentreamigoyenemigo(=/=Tolerancia);lospueblosseagrupanenfuncin
deeseantagonismo(=/=Coexistencia);laesenciadelaunidadpolticaconsisteen
suprimirelantagonismodentrodelaunidad(=/=Debateycrticaracional);unmundo
pacificado,singuerra,seraunmundosinpoltica(=/=Pluralismo);jamspodrexistir
unEstadomundialqueabarquelahumanidadentera(=/=Ciudadanauniversal);4
sentidosdelaconstitucin:absoluto,relativo,idealypositivo(=/=1solosentido:
constitucin);unconceptodeconstitucinsloesposiblealdistinguirlodeley
fundamental.Laesenciadeunaconstitucinnoresideenunanorma,surgemediante
unactodelpoderconstituyente(=/=Naturalezayconvencincomunitaria:
normativismo);enelfondodetodanormacinresideunadecisinpolticadeltitular
delpoderconstituyente(=/=Dilogo,experienciaylibertad);entodadecisinexiste
unelementodepuradecisinquenopuedeserderivadodelcontenidodelanorma
(=/=Democraciayrazn).
LateorapuradelDerecho:HansKelsenfueunnormativista.Creyqueunateora
puradelDerechonodebanipodadesempearningunatareareformadorani
21

RESUMEN1PARCIAL
creadoradelobjetodeestudio,silohacaexcedasucompetenciayseconvertaen
herramientadelapoltica.Postulunmundodeabstraccionesnormativasenelquela
tareadelsaberocienciajurdicaselimitabaadescribirelobjeto,sinestarinfluenciada
ocontaminadaporlapolticaosuinters.ElDerechoeraunaordenacinnormativa
delcomportamientohumano,sistemadenormascaracterizadoporencontrarseen
unaconstruccinescalonadadediversosestratos,cuyoestratosuperioresla
constitucinmaterial.QuecasitodoslosEstadosdelmundoposeanunaconstitucin,
definansuorganizacinyunidadestatal,confundamentoaunaconstitucinescritay
vinculante,sedebeenpartealasideasdeKelsen.
EltrialismodeGermnBidartCampos:unodelosjuristasymaestrosdelDerechoms
importantedelaArgentinaduranteels.XX.Escribiquecorrespondaencararo
captarelmundodelDerechoconstitucionalconodesde3rdenes(trialismo):
normativo(constitucinescrita,leyesconstitucionales,normatividadconsuetudinariay
espontnea);realidadexistencial(conductahumana);axiolgico(criteriosdevalor
parajuzgaralordennormativoyalordenexistencial).Laconstitucinverdadera
consistaenlaconjugacinderealidadydeberser,elajusterecprocodela
realidadylanorma.Paraconocerlaconstitucinnobastabalanormatividad
emergentedeltextoescrito,sinotambinelexamendesufuncionamiento,ysu
estimacinvalorativa(justiciaoinjusticia).
SIGNIFICADODECONSTITUCIN
Laconstitucinsealaunpuntodeinflexin:porunlado,revelalafinalizacindelprocesode
construccinpolticadelEstado;porotro,estructuralasbasesparaelarranqueyapoyode
todosuedificiojurdico-normativo.
TodaslasramasdelDerechopositivoenvigorencuentransultimo(ynico)fundamentoen
laconstitucin:combinacindenormasjurdicasqueestipulanlaestructurajurdicadel
Estado,regulanydeterminanelmodoenquedebeserejercidoycontroladotodoelpoder
polticoyporlasqueseconfierereconocimientoalosDDFFdeloshabitantes.
Laconstitucinposeeundeclogodepropiedadesquelasingularizan:
1. Primaca:nohaynormapositivasuperior,prevaleceantecualquierconflicto.Atadoa:
rigidezconstitucional(difcildemodificar)yalcontroldeconstitucionalidad(slopor
pedidodelapartedamnificada:gtadederechossubjetivos,nodelsistemajurdico).
2. Jerarqua:escalonamiento/gradacinjerrquicadelasnormas,paraasegurarqueno
sereformelanormamayorpormediodelosprocesosprevistosparalacreacin
cotidianadelDerechoniporlasautoridadesqueejercenelpoderconstituido.
3. Elasticidad:adaptabilidad/flexibilidadalosdistintosmomentoshistricos(lasnormas
debencubrirelpasodeunageneracinaotra).
22

RESUMEN1PARCIAL
4. Apertura:larealidadhacialaquesedirigenlasdisposicionesnormativasestsujetaal
deveniryalcambiohistrico.Pararesguardarsufuerzanormativasinalterarsupropia
identidad,debehacerloatravsdesuconcepcincomonormaabierta,mediantela
interpretacin,osumodificacinocambio(posibilidaddequeelcontratoentre
ciudadanos,abiertoyplural,seaactualizado).
5. Unidad:latotalidadordenadaqueconstituyelaconstitucinhabilitaquetodaslas
demsnormasdelsistemaremonten/puedanremontarsuvalidezaella.
6. Coherencia:laexistenciadeenunciadoscontradictoriosimplicaarbitrariedad,yla
constitucintienequeserelcdigodelaracionalidadciudadana.Todaslasnormas
tienenunamaneradearmonizarseentreellasparaevitarchoques,sostenidaporlas
leyesdeprevalencia(leyposteriorprevaleceanteleyanterior).Encasodequese
adviertaunafrustracinocontradiccin,elintrpretetienelaobligacindeagotarlos
esfuerzosasualcanceparaalcanzarlaarmonaquelascompatibilice.
7. Soberana:autoridadjurdicasuprema.Laconstitucindebearticular2soberanas:la
individual(anterioralpacto)ylacomunitaria/delpueblo.ElpoderdelEstadotienepor
finalidaddarseguridadalasoberanaindividual.
8. Organizacin:laconstitucinorganizaracionalmenteatodaslasorganizaciones
sociales.Posibilitaeldesarrollodelastareaseminentesdelegislacin,administracin
yjurisdiccin,funcionesjurdicasbsicasalserviciodelhombre.
9. Identidad:laconstitucinestambinexpresindeunestadodedesarrollocultural,un
mediodeautorrepresentacindeunpueblo,espejodesuherenciacultural.Posee
normasdeadaptacin(dancoberturaalarealidadquelaantecedeysedisponea
cobijarlapresente)ynormasdeestmulo/cambio(proponenunarealidadidealque
prometedoramentepuedacumplirse).
10. Vinculacin:lafuerzanormativadelaconstitucingarantizaelcumplimientodesus
principiosyreglas(tienelapretensindeserrealizada/cumplida).Parabrindarle
racionalidadalcumplimientoposibledesusprescripciones,esnecesarioelaborar
mecanismosaptosparaprotegerydefendersunormatividad(garantas).
23

RESUMEN1PARCIAL
LASPARTES
Presentacinbsica
Sistemadelaconstitucinfederal,integradaporlasnormaspropiamenteformuladasenla
CF;lasnormasprovenientesdelosDIDHylasnormasexcepcionalesgeneradasporlaCSJN.
LaCFsedivideen:
Prembulo.
1parte(dogmtica):derechosygarantas;nuevosderechosygarantas.
2parte(orgnica):organizacindelospoderes;divisindecompetencias;17
clusulastransitorias.
LaCFdeberadividirseen(SegnFerreyra):
1parte:simplesdeclaraciones.Elprembulo.
2parte:losderechosydeberesfundamentales.
3parte:elpoder,organizadoycontroladoracionalmente.
4parte:elpoderdereforma.
5parte:mecanismosgarantistas.
Simplesdeclaraciones
Sonenunciadosnonormativos,quecarecendenormatividadpropia,perolaadquierenal
integrarseaunsistemanormativo.Ej:
Prembulo:discursodelconstituyentequetratadeanticiparelcontenidodelDCe
identificarlosvaloresfundamentales(econmicos,polticos,culturales,delDerecho)y
aspiracionesdeunaciudadanaabierta.ElDerechocomparadoconlaconstitucinde
EEUUopercomofuenteindirectadelprembuloargentino,ycomparten6directivas:
unin,justicia,paz,defensacomn,bienestargeneralylibertad.
Disposicionestransitorias:laCFnotuvoDisposicionestransitoriashastalareformade
1994,queintrodujo17(ej:reclamodesoberanaMalvinas).
24

RESUMEN1PARCIAL
Losderechosfundamentales
LaCFesliberal:sufinalidadoriginariaeslagarantadelalibertad.Elaumentodelanocin
deciudadanaduranteels.XXcorrigienparteladesigualdadexistentehastaelmomento.
Paraconcretarlaideadelibertad,enlaCFseplantean2piezaselementales:
Regladeautodeterminacinysoberanaindividual:mbitodelibertadilimitadadela
persona,facultadlimitadadelEstadoparainvadirla.
Reglaquedaarquitecturayorganiza,verticalyhorizontalmente,elpoderdelEstado:
aldividirloyencerrarloenunsistemadecompetenciasdetalladas,determinadasy
circunscriptas.
Lalibertadeselgendetodoslosderechosfundamentales:
Libertadnegativa:libreenlamedidaycircunstanciaqueningnhombreniningn
grupodehombresinterfierenenlaactividaddelindividuo.
Libertadpositiva:deseodelindividuodesersupropioamo,adoptardecisiones,no
seraccionado.
Libertadnegativaypositivasecorrespondenconlaideadequenadiepuedeprivaranadie
delalibertadynadiedebedisfrutarlaaexpensasdeotroodeotros.Laigualdadenla
libertadeslalibertadjurdicaquecaptalaCFensuart.19.
Losderechosfundamentales,ensentidojurdico,sonderechosporquesonconferidosalos
hombrespornormasjurdicasincluidasenlaCF.Sedistinguendelosmoralesporser
relativosopertenecientesalsistemajurdicopositivoestatalquelosconfiere.Son
fundamentalesporqueporsuintermedioserealizayafianzalalibertadysignificanunalnea
deaccinparaeldesarrollodelafuerzadelEstado.
Hayderechosexpresamenteenumeradosoreconocidosyhaytambinderechosimplcitos
quenacendelasoberanadelpuebloydelaformarepublicanadegobierno.Lareformade
1994amplielelencodederechosenumeradoseneltextoconstitucionalporvadela
jerarquizacindelDIDH,haciendoquehoyelsistemajurdicoconstitucionalargentino
dispongadereglasquereconocenexpresamentelas3generacionesdederechos:de1
generacin(civilesypolticos);de2generacin(sociales,culturalesyeconmicos);yde3
generacin(alapaz,lacultura,medioambientesano,juridicidadconstitucional).Tal
generalizacinnoesextensiblealasgarantasrespectivas,quehanquedadoamitadde
camino.
25

RESUMEN1PARCIAL
Losdeberesuobligaciones
Laexistenciadederechosfundamentalesimplicalaexistenciaalmismotiempodedeberesu
obligacionesquenacenalestablecerunaconstitucin,queseencuentrantantoacargodel
Estadocomodelosciudadanosy/ohabitantes:
1obligacinconstitucional:simpleylisoacatamientoportodos,ciudadanosy
servidores,queestarnjurdicamenteobligadosadeterminadocomportamiento.La
conductadeslealconladeterminacinnormativaserantijurdica(arts.19,31y36CF).
2obligacinconstitucional:accederalaeducacinprimaria(art.5CF).
3obligacinconstitucional:sufragar.LaCFnoesindolente,obligaaparticiparal
ciudadano(art.37CF).
4obligacinconstitucional:contribuiralsostenimientoydesarrollodeunEstado,
porquesintributosnohayEstado(arts.4,16y75.2CF).
5obligacinconstitucional:armarseendefensadelapatria(art.21CF).
Losdeberesfundamentales,aligualquelosderechos,nosonabsolutos(art.28CF:
racionalidaddelosactosdegobiernorepublicano).Elreconocimientodederechosconfigura
eldebercorrelativoenlaspersonasyelEstadoderespetarelderechofundamentaldeotrou
otrossujetos.
Tambinlleganobligacionesfundamentalesconjerarquaconstitucionalde:DADDH(arts29
a38);CADH(art.32);DUDH(arts.1y29).
ObligacionesdelEstado:
Quelosintegrantesdelospoderescumplansutarearacionalmente,sincontradiccin
internayexternaensusactos(arts.1y28CF).
Obligacinderespetarlosderechos(art.1CADH).
Deberdeadoptardisposicionesdederechointerno(art.2CADH).
Elpoderysucontrol
Podercondensavariossignificados:
Clasedeactosdequienesejercenfuncionesestatalesconcompetenciadelimitada
(presidente-administracindelarepblica-,legisladores-creacindenormasde
alcancegeneral-,jueces-resolucindeconflictos-).
26

RESUMEN1PARCIAL
rganodelEstadoqueejercelapotestadocompetencia,lospoderesconstituidos
(legislativo,ejecutivo,judicial)
Ladivisindelospoderesestatalestieneporfinalidadsometerelpoderalcumplimientode
reglasdejuegojurdicaspreestablecidas:impedirlaconcentracindepoderes,paraproteger
lalibertaddeloshabitantes.
LaorientacinjurdicafederaldelEstadosignificalaparticinverticaldelpoder:entes
autnomos(23provincias+CiudaddeBs.As.)yelEstadofederal.Losentesautnomos
conservantodoelpodernodelegadoporlaCFalEstado,ynodisponendelaposibilidadde
secesin.Laigualdadeslareglaparalaconfiguracindelaformafederal.
Laformadegobiernorepublicanasignificalaparticinhorizontaldelpoder:asignacinde
potestades/competenciasdelimitadasen3departamentos+unMinisterioPblico(defensa
delalegalidaddelosinteresesgeneralesdelasociedad).Laidoneidadescondicin
elementalparaelejerciciodelafuncinrepublicana,ycadarganotieneunacompetencia
propiamenteasignadaeindelegable.EnlaArgentina,laeleccin,antecedidaporla
deliberacin,eslareglaparalaconfiguracindelarepblica.
Lareforma
ElpoderdecambiarlaconstitucinesunpoderpolticoporqueprovocavariacionesenlaCF.
Lareforma,porexpansin,contraccinorevisindenormas,generaunanuevacombinacin
deenunciadosnormativosynonormativos.
Silaconstitucinpolticaestatalesladecisindelpueblo,lareformatambindebeserlo:el
planconstitucionaldebeserdecididoporsucreador,elcuerpoelectoral.
Talcomoseencuentradiseadoporelart.30CF(laCFpuedereformarseeneltodooen
cualquieradesuspartes.SunecesidaddebedeclararseporelCongresoconelvotodelas
partes,perodebeefectuarsepormediodeunaConvencin),yenconexinconelart.23de
laCADH,elprocesoconstituyenteconstade3etapas:
1. Iniciacin.
2. Deliberacinpblicayeleccin.
3. Produccinconstituyente:creacinconstitucional.
Lareformaconstitucionalproduceuncambioenelcontenidodelsistema,peronodestruye
elpreexistente(mantienelacontinuidad).LaCFnoeseternasinotanslopermanente,pero
noalientaelreposonidetieneelcambiopoltico.Instituyeunasuertedeconversacinentre
generacionesquenosehanconocidoyprobablementenoseconocern.
27

RESUMEN1PARCIAL
MECANISMOSGARANTISTAS
Lafuerzanormativadelaconstitucindependecentralmentedelaplanificacindesus
propiasgarantas.Ensentidoamplio,lasgarantassonelmecanismoconmayoraptitudpara
procesarlaspretensionesdevigenciadelasnormasdelaconstitucin,alintegrarseconlos
procesosinternosquelashacenfuncionar.
LaconstitucindelEstadodemocrticovaleovaldrloquevalenovaldransusgarantas,
procesosprevistosporelpropiosistemaparaperseguirlainstrumentacindesu
autodefensaylaconcretaposibilidaddesurealizacinintegral.Cuandoseproduceuna
violacindelordenestipuladoporelsistemadelaconstitucin,sernlasgarantas
constitucionaleslasherramientasespecficasquepuedenserempleadasparaintentar
restaurarydesarrollarsufuerzanormativa.
Elbloquegarantistadebeteneralmenos2finalidadesdefinidas:
1. Protegerysatisfacerlosderechosfundamentales.
2. AsegurarlasformasjurdicasypolticasdelEstadoysusistemadegobierno.
Dedichaconcepcinderivaelsiguienteelencodegarantasconstitucionales:
1. Garantasdelaconstitucin:previstasparadefenderelsistemajurdicoqueella
organiza,paraasegurarsujerarquayprimacadentrodelsistemajurdicoestatal.
2. Garantasdelosderechosfundamentales:estipuladasparalareparacino
satisfaccindelosderechosindividuales,grupalesocolectivosalosqueeltexto
normativoconstitucionalconfierereconocimiento.
3. GarantaorgnicadelDefensordelPueblo.
4. Garantadeaccesoalajurisdiccinsupraestatal:paraladefensadelosderechos
fundamentales.
Garantasdelaconstitucin
Ideadequelasdecisionespolticasseelaborenyejecutenenvirtuddelmarcoqueestatuye
laconstitucin,ynocontrariamente.Mecanismosquecomponenelsubsistemadegarantas
delaconstitucin:
Divisinhorizontal(republicanismo)yvertical(federalismoymunicipalismo)delas
tareasdelospoderes.
Procesodereformaconstitucional.
28

RESUMEN1PARCIAL
Emergenciasyautodefensaconstitucional.
Desarrolloprogresivodelosderechosfundamentalesporintermediodela
reglamentacinacargodelCongreso.
Estndarderacionalidad,mnimoaceptable,yfuncinrepublicana.
ControldelCongreso.
Sonlimitacionesalmargendeactuacindelospoderesconstituidos,garantascuyos
destinatariosnosondirectamentepersonasogruposdepersonas.
Interpretacinycontroljudicialdelaconstitucionalidad
Lagarantajurisdiccionaldelaconstitucin,ocontrol/revisindeconstitucionalidaddela
normativayactividadinfraconstitucional,eselmecanismoparagarantizarquelaconstitucin
semantengacomolanormamayordelsistema,yparaasegurarlaestructurajerrquicadesu
sistemajurdico.Siempredebeserestimuladaporunapartedentrodeunproceso,yla
decisinseencuentraacargodeunjuezotribunal.
Garantasdelosderechosfundamentales
Mecanismoporexcelenciaparadotardeefectividadalosderechosy/oalnormal
desenvolvimientodelavidaconstitucional.Sunaturalezaesreactivaodefensivaporque
operanencasodevulneracinoamenazadelesindeunderechofundamentalodel
estatutodelospoderes,intentandoobtenerlapreservacindelderechooel
restablecimientodelequilibriodelospoderes(ej:accesoalajurisdiccin,debidoproceso
legal,amparo,hbeasdata,hbeascorpus,defensadelajuricidadconstitucional,amicus
curiae,inviolabilidaddeldomicilio/correspondencia/papelesprivados,juecesnaturales,
prohibicindecomisionesespeciales/confesincoercitiva,excepcionesde
inconstitucionalidad,recursosextraordinarios).
Garantaorgnicaparaladefensadelosderechosfundamentales
Lareformade1994confiriestatusconstitucionalalDefensordelPueblo(art.86CF),rgano
ajenoalpoder,vinculadoalCongresoperoindependientedel.
Misin:defensadelosDDHHyotrosderechos,garantaseinteresestuteladosporlaCF,ante
actosuomisionesdelaadministracinpblica,ycontrolarelejerciciodelasfunciones
administrativaspblicas.
Competencias:preventivas(investigar,criticar,opinaryrecibirdenuncias)yreparadoras
(demandaranteorganismosjurisdiccionaleslasviolacionescontempladasensusfacultades).
29

RESUMEN1PARCIAL
GarantasupraestatalparaladefensadelosDDFFestatuidosporelDC
Elart.44delaCADHestipulaquecualquierpersona/grupodepersonas,oentidadno
gubernamentalpuedepresentaralaCIDHpeticionesquecontengandenunciasoquejasde
violacindelasreglasjurdicasdelaConvencinporunEstadoParte.
LasreglasdelaCADHsonunagarantaparaladefensadelosderechosconstitucionales,al
permitirlaaperturaydesenvolvimientodelajurisdiccinsupraestatal,alaquepuede
acudirseparaperseguirlarestauracindeunareglajurdicatuteladaporlaCADH,peroslo
unavezserenanunaseriederigurososrecaudos,principalmentelainterposiciny
agotamientodelosrecursosprevistosporlajurisdiccinestatal.
Elart.64delaCADHcontemplatambinlaposibilidaddequeunEstadomiembroconsultea
laCtIDHacercadelainterpretacindelaConvencinodeotrostratadosconcernientesala
proteccindelosDDHHenlosEstadosAmericanos,oacercadelacompatibilidadentre
cualquieradelasleyesinternasdelEstadoylosmencionadosinstrumentosinternacionales
(opinionesconsultivas),paraintentargarantizarlacoherenciadesusistemajurdicoconel
sistemaregionalprotectoriodelosDDHH.
30

RESUMEN1PARCIAL
31

RESUMEN1PARCIAL
LECCIN4
DISCURSOSOBREELDERECHOCONSTITUCIONAL:COLORESPRIMARIOS.
RAZONESBSICAS:PODERYDERECHO
Todacomunidaddeciudadanosquealcanzaciertogradodeconvivenciaseencuentra
inclinadaalaorganizacinconstitucional(nonecesariamenteescritaocodificada).
ElDerechopuederepresentarsecomounrbol:eltroncoeselDCquebrotadelaraz
constitucin.Susenunciadosacostumbran:devenirhostilhacialalibertadyfavorecerla
autoridad;fluirhacialalibertadycontrolarracionalmentelaautoridadolograrelequilibrio
entrelibertadyautoridad(hastaahorainalcanzable).
ElDCseformamediantelarazn,pornaturalezaigualentodosloshombres.Dos
cuestioneselementales,segnFerreyra:
1. Nohayunplangeneraluordenplanificadodeluniverso.Elhombreformapartedela
naturalezaytodoesresultadodelaevolucin.Apoyadoensurazn,elhombretiene
tendenciaalaasociacinconotroshombres/organizacincomunitaria.Lafuentedel
contratopolticoresideenelpoderdelosciudadanos,loqueimplicaqueelpoder
creaelDerecho.Elpoderpblico,poltico,pretendedefinirelbienestargeneral,
marcodelavidacolectiva.Elpoderproducelasreglasquedeterminanlaconducta
humana.ProducidoelDerecho,elpoderquedasometidoalaregulacinjurdica
(dandocomienzoalatensinentreautoridadylibertad).
2. Lossistemasjurdicosestatalessonsistemasnormativosencuyoncleoresidela
reglaconstitucional,queintentadeterminarelpoder.ElDCemanadelaconstitucin,
eidearloimplicaconstruirproposicionesquepuedandefinirlo.ElDCalberga,
conformaodacuentadeunsistemaprimariodeenunciadosnormativosyno
normativosdirigidosalosciudadanosyalosservidorespblicos,yotroespecfico
dirigidosolamentealasautoridadesconstitucionales.
ORGANIZACINFUNDAMENTALDELESTADOYDERECHOSFUNDAMENTALES
Derechoobjetivo
PensarsobreelDCimplicadeterminarlaexistenciadeunsistemaquemarca,asuvez:
Elpuntodellegadadelprocesodeautodeterminacinosoberanapolticadelos
ciudadanosqueintegranunpueblo.
LaplataformaparaelprocesodeorganizacinyconstruccinjurdicadelEstado.
32

RESUMEN1PARCIAL
Enestesentido,DCessinnimodeDerechoobjetivoosistemajurdicoconstitucional:
conjuntodeenunciadoslingsticos,normativosynonormativos,queexpresanlas
prescripcionesdelpoderconstituyente.
ElDCfederalargentinoestcompuestopor:disposicionesnormativasenunciadasenel
Prembulo,129reglasdenaturalezapermanente,17disposicionestransitorias.
JerarquadelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos
SistemadelaCF,susenunciados
Hayquienesconsideranquelareformade1994produjolaexpansindelDerechodentrode
lospropioslmitesdelaCF,sumandooincorporandoasupropiotexto(susenunciados
permanentesytransitorios),lasdisposicionesjurdicasdelDIDH.SegnFerreyra:lasreglas
delDIDHnohansidoincorporadas,sinoqueposeenjerarquaconstitucional,ydeben
entendersecomocomplementariasdelosderechosygarantasreconocidosenlaCF.
SobrelajerarquanormativaylarazdelasreglasdelsistemadelaCF
NohayformadeconocertodoloescritosobreelDC.En1997/8,unjuezdelaCSJN
consideralostextosmencionadosenelart.75.22comonormasconstitucionalesde2
rango,peroelpoderconstituyentereformadordelaCFde1994jamsdispusola
estipulacinderangosentresusnormas.ElDIDHcumplelafuncindevincular/integrarel
mundodelDerecho.Seconcluyeque:1)todoslosenunciadosdelDCargentino
(permanentesytransitorios)tienenigualjerarquanormativa;2)todoslosenunciadosdel
DIDHquegozandejerarquaconstitucionaltienenigualjerarquanormativa;3)los
enunciadosdelDCydelDIDHtienenrangojurdicoidntico,aunquedifieranenlaraz(unos
producidosporlaCF,otrosvalidadosporella).
Fuentenativayfuenteextranjera
EnvistasdelainternacionalizacindelDC,existenfuentesdeproduccinjurdicaestataly
supraestatal.ElsistemadelaCFalbergaensusenoconceptualtantoalasreglas
estipuladaseneltextodelaCFcomoalasque,existiendooriginariamentefueradeella,
tienentambinigualjerarquaynivel,peronoestnsumadasensumarconormativo.
Lainterpretacinjudicial
Creacinyrealizacin
ElsistemadelaCFsedesarrollaen2espacios:produccinyrealizacin.Producidalanorma
(previacomprensinracional),debersobrevenirsuacatamientotantoporlosciudadanos
comoporlospoderesdelEstado.Existeunameraaplicacin/ejecucin/realizacincuando:
lasautoridadesfederalesolosciudadanoscumplenunareglaemanadadelsistemadelaCF
(ej:unciudadanoejerceodesarrollaunderechofundamentalcualquiera);sedesarrollanlas
previsionesquesurgendelsistema(ej:todalalegislacin+actividaddelpoderadministrador
einterpretacionesjudiciales);enlaactividaddogmtica(ej:investigacin/disertacin
acadmica).Tambinexistensituacionesexcepcionalesquedesbordanestemodelode
33

RESUMEN1PARCIAL
realizacin(ej:cuandolaCSJNasociaodisociaunsignificado,enuncasoconcreto,con
pretensionesdegeneralidadnormativa).
ResolucionesdelaCSJN
Dosopinionesdejuristas:GermnBidartCampossostuvoquecuandolaCSJNdicta
sentenciasenlasquesellevaacabointerpretacinconstitucional,staadquiereelmismo
rangodelaCFinterpretadaycomponeconellaunaunidad.EugenioBulyginsostienequela
actividaddeljuezesfuentedeDerecho(yporellocapazdeserintegradaalsistemajurdico)
slocuandolasentenciajudicialcreanorma/sgeneral/es(eljuezcreaDerechocuandola
normageneralconlaquejustificasudecisinnofuecreadaporellegisladorconstituyente).
Anlisisoconstruccinydestruccindelobjeto
1)finalidadesdelasdisposicionesdelDC:arquitecturadesuspoderes;reconocimientodelos
DDFFydeberescorrelativos;2)elordencoactivoqueimponeelDerechotienecomosoporte
allenguajeescrito,provenientedelasfuentesdeproduccin;3)ellenguajeprescriptivodel
DCnoescompletosinoquenecesitasercompletado,porej.pordecisionesinterpretativas;
4)laspalabrasqueaparecenenlasreglasjurdicastienenunazonadepenumbra(son
potencialmentevagas),queseponedemanifiestoenelcasoatpico.Notodosloscasosson
delmismotiponipresentanlosmismosproblemas;5)elDCes,porregla,objetode
interpretacin.LacomprensindelsignificadocentraldelaregladeDCconsisteenhallarel
sentidoquequisoefectivamenteponerellegisladorconstitucional,actualizadoconla
realidad;6)lafaltadeplenitud/completitudponedemanifiestoque,enoportunidades,las
tareasdeanlisisdellenguajedelasfuentessoninsuficientesonopuedendarrespuestaal
significadocentral.Enestecasoelintrpretenodescubre,sinoquedecideelsentidodela
regla;7)lainterpretacinconstitucionalanalticadescribelossignificadosdelasreglas
constitucionalesqueexamina.Lainterpretacincorrectivaasocia/disociaoreconstruyeun
nuevosignificadoalaexpresinotexto(evolucindelDerecho);8)analizarydecidirsonlas
consignasdelintrpretejudicialcuandorealizaelDC.Elpoderconstituyente-originarioo
derivado-brindlaplataformadesustentacinparaquelainterpretacinpudieseconfigurar
yconcretizarlavigenciayelalcancedelapropuestanormativaconstitucional;9)La
interpretacinconstitucionalrestrictivapuedeconduciralareduccinirracionaldelcampode
aplicacindelossignificadoscentralesconsignadosenlasdisposicionesdelsistemadela
CF(involucindelDerecho);10)determinadasdecisionesjudicialesdelaCSJNson
susceptiblesdepasaraintegrarelsistemadelaCFsiemprequecumplanlassiguientes
condiciones:cuandolainterpretacinhayaservidooexistanrazonesdequeservirenel
futuro;cuandosucontenidonoseaidnticoaldealgunaotraregladelsistema,aunques
deduciblelgicamentedelmismo.
Dosconsignas:hechoyregla
ElDerechoesproducidoporelpoderqueemanadelosciudadanosqueintegranunpueblo.
Setratadeunhechosocialqueproduceunconglomeradoocombinacindereglasjurdicas
generales,abstractas,obligatoriasyuniversales,asociadasenunsistema.
34

RESUMEN1PARCIAL
Lacreacindelsistemainauguralaspropiasposibilidadesdesucoactividad:normatividad
instauradaporreglas,porquesusistemageneradirectamenteprescriptividad,oapartirdel
puedengenerarsereglasprescriptivas.
Unhechoemprico:elDCseformalizacon:ellenguajedellegisladorqueejerceel
poderconstituyente;eldiscursodelintrpretejudicial(enArg.,laCSJN);el
provenientedelafuenteinternacionaldeDDHHconjerarquaconstitucional.
Unsistemadereglas:ellenguaje,denaturalezaprescriptiva,cumplelafuncinde
modificar,influenciar,organizarodirigirlaconductadelaspersonasquecomponenla
sociedad.Lacoactividadofuerzanormativaesunacualidaddefinitoriadel
DC/sistemajurdico.Tienefuerzaobligatoria,esvinculanteyparticipadela
coercibilidad.ComoindicBidartCampos,elDerechodelaCFrevistenaturalezade
normajurdica,nounmerocarcterdeclarativouorientativo.UnDCideadoo
instrumentadoporreglassignificaquestassehandecumplironocumplir.

TemporalidadyespacialidaddelDerechoconstitucional
ComprenderelDCsignificadeterminarlosmbitosderealizacindesusreglas.Todoslos
artefactosqueproduceelhombresedesarrollaneneltiempoyelespacio.
Temporalidad:elfundamentodelDCeslaorganizacincomunitaria.Laformacin
jurdicapertenecealpresente,todaslasreglasdelDCdeberanformularseen
presente,porquelademandadeorganizacinfundamentalesunaexigenciadel
presente.Laidearepublicana,comoformadegobierno,esunatareaconstante,sin
pausas,unahoracomunitarioquenoconcluyenuncanicede,peroprogresa.Otras
reglasserefierensignificativamentealpasado,yotrasalfuturo.
Espacialidad:siexistenreglasdeDC,esporquesondirigidasadeterminadossujetos
quevivenendeterminadacomunidad,localizadayestablecidaendeterminado
territorio.ElDC,unavezcreado,fluye.EnArgentina,organiza2subsistemas
normativos:primario,delciudadano(personaqueseencuentrasometidaaunorden
jurdicoyparticipadesudesarrolloy/oformacin)ylosservidorespblicos(personas
que,poreleccindelcuerpoelectorodesignacindelospoderesdelEstado,legisla,
administraojuzgaenrepresentacindelpueblo);ysecundario,delosservidores
35

RESUMEN1PARCIAL
pblicos.OtodosrealizamoselDC,oelDCessimplementeunanuevaformade
dominacin.
DERECHOCONSTITUCIONALCOMODERECHOSUBJETIVOINDIVIDUAL,SOCIALO
COLECTIVO;LOSDERECHOSFUNDAMENTALES
Letraspreliminares
1. LosDDFF,cuyoestatusesconferidoporlasconstituciones,significanlneasdeaccin
paraelusodelafuerzaestatal.Constituyendirectivasdelavidaestatalporque
contienenlareglamentacinjurdicaelementalparalavidacomunitariaenlibertad.
2. LosDDFF,enfocadossubjetivamente,sonderechosporqueresultanconferidosa
loshombrespornormaseimplicanpoderesjurdicos,queemplazanfacultadeso
expectativasindividuales,pluralesocolectivas.
Nocin
Derechoconstitucional(oderechosfundamentales)designalasatribucioneslapersonao
grupodepersonastienenparadar,haceronohaceralgopostulandounacompetencia,
inmunidadoprivilegio,cuyoreconocimientoesconferidoporelsistemadelaCF(DCse
entiendecomoderechosubjetivo:individual,socialocolectivo).
Conceptodederechosfundamentales
LosDDFFsonelresultadodeaccioneshumanasguiadasonoguiadas,queprocuranla
construccindeunestadodecosas,nuevoenrelacinconelpasado,porquepretende
reflejarosignificarprofundamentelaconquistadeunnuevoestadoqueconserva,mejorao
desarrollalascondicionespolticasdelaexistenciahumana.Sonunpuenteentreelsujeto/sy
unestadodecosas,ycumplenlafuncindevincularunespaciodecisional(lapoltica)con
otroespacio(produccindeefectosdeseadossobredeterminadosestadosdecosaso
bienesquesedeseaproteger/promover).Sedirigenaunbien/bienesytienencomopunto
departidaunadecisindelpoderpoltico.Facultanalsujetooproducenenllaexpectativa
entreeldesarrollodeladecisinpolticayelconcretogoceodisfrutedeunbienque
jurdicamentequedarprotegidootutelado.
JustificacindelosDDFF:sonlosqueelEstadodefineconstitucionalmente?
ElpoderconstituyenteprodujounagrancantidaddeDDFF,alojadosenelpropiocuerpode
laCF(conrazconstitucional),mientrasqueotrogrupodeDDFFfueronproducidosenel
mbitointernacional(conjerarquaconstitucional).Art.33CF:LosDDFFnacendelprincipio
desoberanadelpueblo(poderdelosciudadanosparaproduciryrealizarlaCF:derecho
delibredeterminacinparalaconfiguracinpolticayestipulacindelasreglasparael
desarrollobiolgico,econmicoyculturaldelacomunidad)ydelaformarepublicanade
36

RESUMEN1PARCIAL
gobierno(divisindelpoder,participacinyeleccindelosgobernantesporintermediodel
cuerpoelectoral).LosDDFFsonresultadodelaparticipacinpolticaylaconcrecin
normativainstitucionalizada,ypuedencaracterizarsecomofragmentosdelasoberana
(soberanapopular+republicanismo).
Derechosfundamentales,derechossubjetivos
Losderechossonderechossubjetivosporqueenlazanalserhumano(sujetodeDerecho).La
CF,apartirde1853,fuetajanteconrespectoalacentralidaddelapersonahumana:
cabeceradelsistemadederechos.Elhombreseconstituyenelcentrodeluniversodel
mundojurdicoconstitucionalenArg.apartirdesufundacinjurdica(antropocentrismo
constitucional).LosDDFF,aligualqueelsistemajurdico,sonunartificiodelcualsesirveel
hombrecomotecnologadecontrolsocial.Sonsubjetivosporquesonatribuidosalossujetos
porelsistemajurdico.Sinoestnconferidosnisondeduciblesdel,setratadederechos
moralesquequedarnenestadogaseoso,hastaqueelentesoberanoconfigureel
correspondienteenunciadonormativo.Lasgarantas,aligualquelosderechos,tambin
puedenserimplcitas,perodebenpoderserdeduciblesdelsistema(interpretacin).Los
DDFF,ensentidojurdicoconstitucional,sonconferidosalossujetosporelEstadoyoperan
antelyelrestodeloshabitantes(bifrontes/ambivalentes),ysuponenunaobligacin
correlativadelEstadoolosparticulares(haceruomitir).Elderechosubjetivo,ensentido
jurdicoconstitucional,sloquedafijadosieldeberdelsujetopasivoencuestinpuedeser
exigiblejurisdiccionalmente:elderechovaldrexactamenteloquevalgansusgarantas.
Abstencionesyprestaciones
Losderechospuedenexistirantesdelaconstitucionalizacinjurdica,perolapositividad(su
validezjurdica/normatividad)laadquierenapartirdesuregulacin.NohayDDFFfueradel
sistemadelaCF:hayderechosconstitucionalesyderechoslegales,perolafundamentalidad
sloesatribuiblealosnormadosenlaCF.Enellenguajeconstitucional,losDDFFinvolucran
accioneshumanas:abstenciones(facultades:facultaddelapersonaaquenadiese
entrometaensulibertad,oarealizarsupropioplandevida)yprestaciones(expectativas:
envuelvenciertosdeberesdelEstado,cuyaexpectativalapersonaaguardaconesperanza).
LECCIN5
MANIFIESTOS/ESTADOCONSTITUCIONAL:MANCOMUNIDADESTATAL.
APERTURA
Afirmacincapital
Estadoconstitucionalestodoentequecongregaensucomposicindoselementos
constituyentesnaturales(territorioypoblacin)ydoselementosconstitucionalesnonaturales
(poderyConstitucin).
37

RESUMEN1PARCIAL
Sistemauordenconstitucional.Remisin.
Lasconstitucionespuedensercomprendidascomounsistema:
Composicin:4partes:1)simplesdeclaraciones;2)derechosydeberes
fundamentales;3)elpoder,suorganizacinycontrolracional;y4)reforma.
Estructura:coleccindesusenunciadosnormativosynonormativos.
Entorno:mtododeliberadodeproduccinnormativayregladereconocimiento
asumida.
Mecanismo:garantas,procesosprevistosporelpropiosistemaparaperseguirla
instrumentacindesuautodefensaylaconcretaposibilidaddesurealizacinintegral.
LaConstitucin,cuartoelementodelEstado
Laconstitucinnoesunentemundanoaislado,desempeasutareadentrodelenteestatal:
elpropiomodoenqueseda,sepresentayrelaciona,reglamentayfundamentaalmundode
loselementosdelEstado.
LoselementosdelEstadosiguensiendoelterritorio,lapoblacinyelpoder,perotratndose
delaarquitecturadelpoderyeldeslinde(determinacindeloslmites)entreautoridady
ciudadana,laConstitucinseincorporacomo4toynuevoelementoalsistema(elementos
fsicos,humanosypolticos+elementosjurdicos/normativos).
ORGENESDELAASOCIACIN
Unoyeluniverso
Todoslosartefactosyorganismosrequierencontrolesparamantenersuambienteinterior.
Lossistemassocialestambinprecisancontrolesparaconjurar,evitaroreducirlas
cuestionesquesesuscitancomoconsecuenciadelarestriccindelosinteresesindividuales
generadasenlaconstruccin/mantenimiento/cambiodelacomunidad.
Etapasdeldesarrollopolticosocial:
1. Hordasobandas:comunidadespequeas(cazadores/recolectores;-100p)ligadaspor
elnacimiento/matrimonio.Gobierno/Decisionesigualitarias;terrenocompartido;No
burocraciagubernativa/nomonopoliodelafuerzanidelainformacin;resolucinde
conflictosinformal.
38

RESUMEN1PARCIAL
2. Tribus:asentamientosfijos(+100/200p).Relaciones/clanesbasadosenelparentesco.
Sistemasocialigualitario(sinlinajes);Noburocraciagubernativa/nomonopoliodela
fuerzanidelainformacin;nofuerzapolicialnitributos;resolucindeconflictos
informal.
3. Sociedadesdejefatura:grandessociedades(+10.000p).Noemparentadosporla
sangreoelmatrimonio.Tomadedecisionescentralizada,denaturalezahereditaria.
Formasprimitivasdeburocraciagubernativa;sociedadestratificada;resolucinde
conflictoscentralizada;monopoliodelafuerzaejercidoporeljefe;tributos;
informacincentralizada.
4. Estadosprimitivos:aldeasyciudades(+50.000p).Tomadedecisionescentralizada.
Burocraciagubernativa;resolucindeconflictoscentralizadayformalpormediode
normasyjueces;monopoliodelafuerzaydelainformacin;sociedadestratificada;
controldelatierraporterratenientes;tributos;divisindeltrabajo;controlo
dominacincomopiezatrascendentaldelsistema.
5. Estadosmodernos/actuales:mayoradelascomunidadeshumanasactuales(+
numerososistemasocialinventadoporelhombre).Organizacin/ordenacin
medianteelEstado:asociacinpolticasofisticada;aparatodedominacineconmica;
centralizacindelpoder;discrecionalmanejodelambiente/educacin/salud/cultura;
funcindecontrolresponsabledelapaz.
ELESTADO
Generalidades
ElEstadoeselmodelodecontencin,agregacinyasociacinhumanaporexcelencia.Sila
ConstitucineselfundamentodelEstado,habrConstitucinsielserhumanocomo
ciudadanotienelaposibilidaddetitularizaryejercerlaslibertadespolticas.Elpoderdel
Estadonaceysesostieneenelpoderindividuadoencadaunodelosciudadanosque
integransupueblo.Lalibertadeselfundamentodelaciudadana,porquesinellaresulta
inimaginableeldesenvolvimientodelavidacomunitaria.
LaconfiguracindelEstadoconstitucionalquedaacargodelderechodelaConstitucin:
EstadoyDCseencuentranunidosindisolublemente.LaConstitucinreservaparasmismala
exclusividadyprimacaenelsistemadefuentes,siendolafuentedelderechopor
antonomasia.
NaturalezadelEstado.Definicin.
Actualmente,laexistenciadelaordenacincomunitariaasumelaformainstitucionalde
Estado,peronoesunainstitucindederechonatural:nopuedeasegurarsesudesaparicin
nisuexistenciaeterna(puedecambiar,ono,porotroentreenelfuturo).
39

RESUMEN1PARCIAL
1513-NicolsMaquiavelo:nocindeEstadomoderno,comoncleodefuerzademandoo
puropoderdedominacin.
1900-GeorgJellinek(juristaalemn):elEstadoeslacorporacinformadaporunpueblo,
dotadadeunpoderdemandooriginarioyasentadoenundeterminadoterritorio.Esla
teoratradicional:elEstadosecomponede3elementos:poblacin,territorioypoder.
ElEstadoesunsujetodederecho,integradoporciudadanosyciudadanas,mximainstancia
conocidapararealizarlaorganizacinpolticadelacomunidadhastanuevoaviso.Parallegar
aserunEstadodebeposeerunordenjurdicoorganizadoensentidoestricto,conun
determinadogradodecentralizacinymonopolio,unadeterminadadivisindeltrabajo,
conrganosconstituidoseinstauradosparalacreacinyrealizacindelderecho.La
existenciaoinexistenciadeunEstadoestdeterminadaporelmonopoliosobrela
produccinyrealizacinjurdicayelaltogradodecentralizacinsobrelacreacin.La
comunidadsocialapodadaEstadosolopuedequedarefectivamenteconstituidapor
intermediodeunsistemauordennormativo.
Estadoesunacomunidaddeindividuosquecompartenciertavocacindeunidadsociales
undeterminadoespacioterritorial,cuyaintegracincomunitariaobservaunimportantegrado
deorganizacinpoltica.Susposibilidadesdegobernacinpuedenalcanzarseporintermedio
deunordenjurdico,cuyocontenidofundamentalseexpresaenlaConstitucindelEstado.
ElEstadoconstitucionalpretendearticularlaestabilidadyperdurabilidaddelpoderpblicoy
sucontrolconlaseguridadeigualdaddelosderechos.Aunqueelmonopoliodelafuerza
descansaenelEstado,seintentaracionalmentequelasrelacionesentrelaspersonasylas
deestasconelEstadosedesarrollendentrodeunordendeconvivenciapacfica.
ElementosnaturalesdelEstado
Lapoblacin
Lapoblacin(opueblo)constituyeelelementohumanodelEstado.ElEstadoconstitucional,
productodelalibertaddelosindividuosyasuservicio,constituyeelnicoinstrumentode
pacificacinrealmentefactible.Pueblodeterminaalapoblacinconderechospolticos
(inclusoextranjeros).Noesfactiblelaexistenciadeunordenjurdicoconstitucionalsin
sujetosoindividuosaquienessedirijansusnormas.Cadaindividuoestitulardeunpoder
soberano,cuyaestructuraparadigmticadalugaraunentecolectivo,unacomunidad,un
nuevosujeto:Estado.Laasociacingradualdeesasoberanaindividualgeneralasoberana
delpueblo,construidaporsujetosigualesenlibertad,ofreciendocomoresultadoalEstado
constitucional.Poblacindefineaunconjuntodepersonasqueintegranlasociedad,enun
momentodeterminado.EnelcasodeArgentina,nacionalesyextranjeros.
GermnBidartCampos:paralosargentinos,laCFidentificanacionalidadpoltica(vnculo
jurdicodepertenenciadelaspersonasaunaconcretacolectividadhumana,porius
soli,iussanguinisoiusdomicilii)conlaciudadana(cualidadjurdicadelhombre
determinadaporelejerciciodederechospolticos).
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RESUMEN1PARCIAL
Ciudadanahacereferenciaalcontenidojurdicoparticipativoligadoalapertenenciadela
personaoindividuoalacolectividadhumanaocomunidad(ej:sufragio).Elciudadano
individualconstruyeymantieneelEstado.Ciudadanoestodapersonaqueseencuentra
sometidaaunordenjurdicoyparticipadesudesarrollooformacin,siemprequeseacepte
sulealacatamientoyseencuentredispuestoasucumplimiento.Laciudadananoslo
comportaderechos,sinotambinobligaciones:respetarlaciudadanadelotro.
Elterritorio
Elpoderpblicodebedesarrollarseenunambienteespecficoydeterminado.Enla
dogmticasobreelEstadoconstitucional,latierraconstituyeelescenarioenelquese
despliegaosonsusceptiblesdedesplegarselospoderesdelasautoridadesqueordenanla
vidamismadelacomunidaddeciudadanosqueallseasienta(margendeaccindeun
Estado).FaseNegativa:otroEstadonotieneinfluenciadentrodesuterritorio.FasePositiva:
dentrodeeseespacio,elEstadodictasusreglas.
Constitucionalmente,territoriocomprendealatierraoespacioenelqueseedificala
comunidadestatal,elespaciofsicoenelqueseasientalapoblacinopueblo.Elmonopolio
delafuerza/centralizacindelaproduccinjurdicaexigeunescenarioterritorialpara
desarrollarsuapropiadarealizacin.Elterritoriocomprende:suelo,subsuelo,espacioareo,
espacioenelmarapartirdellitoralmartimo.
ElementosnonaturalesdelEstado
Elpoder
ParaconstruirymantenerjurdicamenteaesapersonalidadcolectivaapodadaEstado,
inevitablementeunoshombrestendrnquedarrdenes,encontrarsefacultadosparamandar
conatribucionessuficientes,yotrosdebernobedecerlas.
PoderseentiendecomocompetenciaatribuidaarganosdelEstadoenlosqueresidela
capacidadparamandarolafacultadparadarrdenes,generarpermisosoinstalar
prohibiciones;cuestinfundamentalenelderechodelaConstitucinqueordenaalEstado.
Noesnaturalporqueelpodernoencuentrafundamentosuficienteenelmundodela
naturaleza,siendounainfluenciainventadaporelhombreparadeterminarlavidaasociada
deloshombres.Elpodereslaclaveelementalparacomprenderelmundocomunitario
estatal,ydebeser/estar:distribuido;regulado;limitado;accesible;predecible;eficaz;
controlado.
EnelEstadoconstitucional,elpoderdelosrganosasumedosformas:
Poderconstituyente:poderdeinstauracindela1Constitucinoelquelareforma.
SufuncinesladeconfigurareinstaurarelDC.Esoriginariocuandoseloejerceen
laetapadelafundacinodeorganizacinprimigeniadelEstadoporintermediodela
Constitucin.Esderivadocuandoseloejerceparareformadelareglajurdica
bsicadelEstado.
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RESUMEN1PARCIAL
Poderconstituido:todopoderconferidoyreglamentadopordisposicionesjurdicas
envigencia(P.Ejecutivo;P.Judicial;P.Legislativo).Sufuncinesgobernarde
acuerdoconlasreglasdelaConstitucin,nogenerarlas.
LaConstitucin
MacrocombinacindereglasdirigidasaorganizarelpoderdelEstadoylasrelaciones
jurdicasdelosciudadanos.
REGLASCONSTITUCIONALESINACABADASODEREALIZACINPROGRESIVAQUE
FUNDAMENTANALESTADO
Raigambreconstitucional
Elartefactoconstitucionalpuedesercomprendidocomolarazdeunsistemajurdico,
porquetodalaconstruccinjurdicadeunacomunidadestatal,endeterminadotiempoy
espacio,quedaodebequedarsustentadaofundamentadaporelpropioderechoqueemana
delaConstitucin:laConstitucindalugaralaordenacindelsistemajurdico,eslabase
quesirvecomofundamentosobreelcualtodoslosobjetosjurdicosdelossiguientesniveles
inferioresseordenarnoseconstituirn.
Raznconstitucional
Luegodelafundacinoinstauracinconstitucional(momentoconstituyenteoriginario),su
sistemanormativoserelpropiofundamentoparavalidartodoeldesarrollodelavidaenla
comunidadestatal.Fundamentosconstitucionales,enreferenciaasurazn,porquela
validezjurdicadetodoelderechodeunacomunidadquedaodebequedarexplicadao
fundamentadaporelpropioderechoqueemanadelaConstitucin.Laarquitecturadel
interiordelEstado,laraznparasuexistencia,encuentrafundamentoenlaConstitucin.
Enumeracindelasreglas
LafundamentacinconstitucionaldelEstadosecumpleopuedecumplirseporintermediode
4principiosoreglas,ningunadelascualesposeeunarealizacinabsoluta,porloqueson
reglasinacabadasoreglasderealizacinprogresivaorelativa,yaqueporsuintermediose
pretendefundamentarlaregulacindelEstadoolalimitacindesuinherentepoder.
Sonmaterialesestructurales,pilaresoelementosdelaarquitecturadelinteriordel
Estado:
1. Reglasobrelasubordinacin.
2. Reglasobrelavariacin.Cambioformalizado.Reformayenmienda.
42

RESUMEN1PARCIAL
3. Reglasobreladistincindefunciones.Distribucinhorizontalyverticaldelpoder.
4. Reglasobrelaaccin.Derechosydeberesfundamentales.
REGLASOBRELASUBORDINACIN
DC(especialcombinacindereglas)yEstado(entidaddedominacinyasociacinde
hombresasentadosenunterritoriodeterminado,convocacindepermanencia,cuya
cabeceradelaordenacinjurdicaseencuentraocupadaporelderechoemanadodela
Constitucin)nosonentidadesequivalentes,perosinextricablementevinculadas.El
conceptodeConstitucindeterminaosubordinalanocindeEstado.
SubordinarsignificaprecisarargumentosquehaganfactiblequeelEstadoquedebajola
sujecin,orden,mandoodominiodelderechoqueemanadelsistemaconstitucional.La
Constitucineselnicoartificiofundamentalinventadohastaelmomentoparalograrcierta
regulacin,determinadalimitacinyespecficoscontrolesdelpoderdelEstado.
TodalaactividaddelEstadoquedasubordinadaalaCFatravsde3reglas:
SupremacanormativadelaConstitucin:laConstitucineslanormaquefundamenta
latotalidaddelordenjurdico,supremaporquenotienesuperiorensulnea,nada
existeporencimadeella.Existirnenelordenamientonormasdediversorango,yel
nicomodoconocidoparamantenersuunidadexigirquetodassereduzcanala
unidaddecriterioprescritoporlaConstitucin,sloposiblesiexisteunanormade
lacualderivensunormatividadtodaslasotrasnormas.Lostratadosson
complementariosynopodrantenerlajerarquaquetienensisecontradijeranconla
CF,porloquesuinclusinnodebilitalasupremacadelaCF(lacualdependedel
controldeconstitucionalidad).
Controldeconstitucionalidad:laideadeunaConstitucinduraderaestntimamente
asociadaasusgarantas,enespeciallainterpretacinporlavadelcontrolyla
reformaconstitucional.Lasreglasconstitucionalesnosontanespecficasnitan
sintticascomoelrestodelasdisposicionesdelsistemajurdico,porloquesu
correctaaplicacinrequieredeinterpretaciones(lecturadeltextoasignandosentidos
alasdisposicionesquelointegran).Elcontroldeconstitucionalidadeselfragmento
msimportantedelainterpretacin,yaquedichocontrolesunadelegacin
predispuestaporelpuebloenelpactooriginal.Controlarlaconstitucionalidad
constituyeunatareaobligadaparatodoslosservidorespblicos,aunquesuele
reservarsealajurisdiccin.Lagarantadelaconstitucionalidadeselmecanismo
delsistemaconstitucionalcuyoadecuadofuncionamientoproporcionalaposibilidad
dequeellasemantengacomofundamentosupremodelordenestatal,alrespaldarla
estructurajerrquicadeesteyconsagrarlasubordinacindelEstadoalderechodela
Constitucin.Nuestrocontroldeconstitucionalidadnobuscalapurezadelsistema,
43

RESUMEN1PARCIAL
sinoprotegerderechos.SepriorizaelcumplimientodelaCF.Dossistemas:
concentrado,porTribunalConstitucional,dondelosefectossonparatodos(erga
omnes)ylanormainconstitucionalesderogada(europeo);difuso,cualquierjuez
puedeverificarlainconstitucionalidad,elefectonoesextensivo(interpartis)ynose
derogalanorma(argentino,exceptoBs.As.:mixto).
Principiodejuridicidad:sujecinintegralaDerechodelosrganosdelEstadotanto
ensusercomoensuobrar.Losciudadanosolospoderespblicosconstituidos
determinansuconformidad(poraccinuomisin)alosparmetrosdevalidez
estipuladosporlaConstitucin.Segnuncriterioabsoluto:elmundodelderecho
confierecualidadjurdicaatodoeluniversodeentes,abarcatodoelmundo,incluso
elsectorofragmentoenelquenoexistenprohibiciones,obligacionesopermisiones
expresas.ElEstadoresultaunenteomnisciente,omnipresenteyomnipotenteque
invisteeinformadejuridicidadpropiaatodalarealidad.Segnuncriteriorelativo:
sedistingueunmundosinreglasjurdicas,extraoalmundodelderechoysin
propiedadjurdica,yotroconreglas,inherenteydeterminadoporelpropiomundo
delderecho.Todoeluniversoquenoesobjetodedeterminacinjurdicaqueda
reservadoalaguasuministradaporlaconcienciadecadaindividuo.
REGLASOBRELAVARIACIN
ApuntaalascondicionesbajolascualessepuedereformarlaConstitucin.Laideaesque
seareformadalomenosposible,intentandoprimeroadaptarlaporlavadelainterpretacin.
LlegadoelmomentoenquelaConstitucinquededesfasadaynohayainterpretacin
posible,entraenjuegolareforma.EnlaArgentina,estprevistaenelart.30CF(elcualtiene
lagunasquedanlugaradistintasinterpretacionessobrelascondicionesdelareforma,
especialmentesobrelavalidezdelareformaysobrequrganopuededeclararlainvalidez).
Art.30CF:laCFpuedereformarseeneltodooencualquieradesuspartes.Condiciones:
1. Iniciacin:enelCongresoporDeclaracindeNecesidaddeReforma.Puedeiniciarlo
cualquieradelascmaras(laquelohagasercmaradeorigen),ydebeser
aprobadoporlaspartes(nodefinidosideltotalodelospresentes,aunquela
reformade1949sedeclarnulaporseraprobadoporlaspartespresentes).Se
llamaDeclaracinynoLeyporquedeestamanerasevetalaparticipacindel
PoderEjecutivo.Debenestablecerse:puntosareformar;plazodesesindela
ConvencinConstituyente;ndeintegrantesdelaConvencinreformadora;eleccin
paraqueelpuebloloselija.
2. Debatepblico:elpueblovotayeligealaConvencinConstituyente(votodirecto).
3. Creacinconstitucional:laConvencinConstituyenteejerceelpoderconstituyente
(derivado),resolviendosilareformaesnecesariaono.Dellevarseacabo,sepublica
enelBoletnOficial.
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RESUMEN1PARCIAL
SegnBidartCampos:hayclusulasptreas,partesdelaCFquenopuedenreformarse.
SegnEkmekdjian(profesordeDerecho):nocreequehayaclusulasptreas,peros
derechosquedebenasegurarse.SegnFerreyra:haypartessustanciales,dequerer
cambiarlassellevaraacabounarevolucinyseraelnacimientodeunnuevoEstado,consu
propiaConstitucinosistema.Hay2lmitesparalareforma:
Formal:procedimientosquedebenseguirse.
Material:partesquenopuedenreformarsedequerercontinuarconelmismoEstado.
REGLASOBRELADISTINCIN
Refierealadivisindepoderes(horizontalyvertical):
Divisinvertical:entreEstadoFederalyEstadoslocales.Art.121CF:lasprovincias
conservantodoelpodernodelegadoalEstadoFederal,elcualslodetentalos
poderesdelegados(queigualmentepuedenserejercidosporlosEstadoslocalesde
maneraconcurrente).
Divisinhorizontal:dentrodelmismoEstadoFederal(P.Ejecutivo,P.Legislativo,P.
Judicial).Funcionacomounsistemadefrenosycontrapesos.
REGLASOBRELAACCIN
LosDDFFvanaservircomoguadeaccinparalospoderesconstituidos:marcancmo
debencomportarse(acepcinfuertedeelDerechoeslarazndelafuerza).
45

RESUMEN1PARCIAL
46

RESUMEN1PARCIAL
MANUALDELACONSTITUCINREFORMADAGERMNBIDARTCAMPOS
TOMOICAPTULOX
LALIBERTADYLAIGUALDADJURDICAS
LALIBERTADCOMODERECHODELAPERSONAHUMANA
LaformadeEstadodemocrticaconsiste,fundamentalmente,enelreconocimientodela
libertad.EldeberseridealdelvalorjusticiaenelEstadodemocrticoexigeadjudicaral
hombreunsuficienteespaciodelibertadjurdicamenterelevanteydotarlodeunaesferade
libertadtanampliacomoseanecesariaparadesarrollarsupersonalidad.
Loscontenidosdelalibertadjurdica
Comportadiversosaspectos:
Statuspersonaldelhombrecomopersonajurdicaconcapacidaddederecho.
Poderdedisposicinsusceptibledeproducirefectosjurdicamenterelevantes.
readeintimidaddondelalibertadinofensivayneutraparatercerosnosufrala
interferenciaarbitrariadelEstado(art.19CF).
Principiobsicoafavordelhombre:todoloquenoestprohibidoestpermitido.
Elreadeintimidadylazonadepermisinnosonextrajurdicasniajurdicas,sinoespacios
jurdicamenterelevantes(elDerecholosprotege).Lalibertadcomopautagenricaaparece
enelPrembulocomounodelosfinesdelEstado(asegurarlosbeneficiosdelalibertad).
Lalibertadfsica
Lalibertadcorporalofsicaeselderechoanoserarrestadosincausajustaysinforma
legal(aunquienespadecenprivacinlegtimadesulibertadtienenderechoaquenose
agravesusituacinconrestriccionesilegtimas).Aparejalalibertaddelocomocin,
vinculadatambinconlalibertaddecirculacin.
Protegidosen:
Art.14CF:derechodeentrar,permanecer,transitarysalirdelterritorio.
Art.17CF:ningnserviciopersonalesexigiblesinoenvirtuddeleyodesentencia
fundadaenley(propiedad,bienes).
Art.18CF:nadiepuedeserarrestadosinordenescritadeautoridadcompetente.
Hbeascorpus:garantaqueprotegelalibertadcorporalofsica.
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RESUMEN1PARCIAL
Lalibertaddeintimidad
Presuponelatutelajurdicadelavidaprivada(rightofprivacy).
Dadapor:
Art.19CF:dejareservadasaDiosyexentasdelaautoridaddelosmagistradoslas
accionesprivadasquedeningnmodoofendanalorden,alamoralpblica,ni
perjudiquenaterceros.
Laintimidadseralaesferapersonalqueestexentadelconocimientogeneralizadode
terceros(aunqueconductas/situacionesquepuedenseradvertidasportercerosadmiten
refugiarseenlaintimidadcuandohacenesencialmentealavidaprivada),ylaprivacidadsera
laposibilidadirrestrictaderealizaraccionesprivadas(quenodaenaotros)pormsquese
cumplanalavistadelosdems(zonadereservapersonal).Elderechoalaprivacidad
comprendenosloalaesferadomstica,elcrculofamiliarydeamistad,sinootrosaspectos
delapersonalidadespiritualofsicadelaspersonas(integridadcorporal,imagen),ynadie
puedeinmiscuirseenlavidaprivadadeunapersonaniviolarreasdesuactividadno
destinadasaserdifundidas.
Elsentidopersonalistadelaintimidad
Laintimidad/privacidadincluyenlasconductasautorreferentes:lasquesloserefiereny
ataenalpropiosujetoautor,sinproyeccin/incidenciadainadirectaaterceros.Ejemplos:
Eleccindelplanpersonaldevida.
Objecindeconcienciaporrazonesmoralesoreligiosas.
Preservacindelapropiaimagen.
Controlydisposicindelosdatospersonales.
Derechoalaidentidadpersonal.
Derechoaserdiferente.
Consentimientoparadonarrganos.
Negativaasometerseaterapiasporobjecindeconciencia.
Eleccindeltipodemedicina/terapia/medicacin.
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RESUMEN1PARCIAL
Lasproyeccionesdelalibertaddeintimidad
Vinculadaconciertosaspectosdelalibertadreligiosa,especialmentelalibertadde
conciencia.
Tambinrelacionadaconelderechoalsilencio(faznegativadelderechoalalibre
expresin)yalsecreto.Ambasimplicanlafacultaddereservarseideas,sentimientos,
conocimientosyaccionesqueelsujetonoquieradaraconocer.Otrasasociaciones:secreto
profesionalysecretofiscal.
Proyectadaalainviolabilidaddedomicilio,delacorrespondenciaydelospapelesprivados
(art.18CF:unaleydeterminarenqucasosyconqujustificativospuedeprocederseasu
allanamientoyocupacin.SegnlaCorte,lanicaautoridadcompetenteeslajudicial).

Lajuridicidaddelaintimidad
Elreadeintimidad,comopartedelder.delibertad,esjurdica.CadavezqueelP.Judicial
ledeparatutelasedemuestraquesepreservaunbienjurdicoamparadoporelderecho.
Lostratadosinternacionales
LalibertaddeintimidadsehallaenfocadaenelPSJCR(art.11)yenelPIDCP(art.17)
cuandodisponen:nadiepuedeserobjetodeinjerenciasarbitrariasoabusivasensuvida
privada,enladesufamilia,ensudomiciliooensucorrespondencia,nideataquesilegalesa
suhonraoreputacin.Todapersonatienederechoalaproteccindelaleycontraesas
injerenciasoataques.Similarmente,laConvencinsobrelosDerechosdelNio(art.16)
obligaalEstadoarespetarypreservarlaidentidaddelosmenores.
49

RESUMEN1PARCIAL
Elderechoalaidentidadpersonal
Derechohaciaelmodopersonaldelhombreavivirsuvida,suverdadpersonal,deseruno
mismofrentealosotros.Sealudealosomtico,espiritual,ideolgico,profesional,religioso
queconstruyenlaimagenquelaidentidadpersonalproyectaantelosotros.
Secorrelacionaconelderechoaladiferenciaoaserdiferente.Expresadoenart.75.15
CFenrelacinalospueblosindgenasargentinos,enlosTIDHquecontienennormassobre
lasminoras,yenlasconvencionessobrediscriminacinracial,delamujer,genocidioy
tortura.
Elhbeasdata
Art.43CF:poraccindeamparo,protegeaspectosfundamentalesdelaintimidad,privacidad
eidentidadenrelacinconlalibertadinformticaylosregistros/bancosdedatos.
LAIGUALDADJURDICA
Suconcepto
Delderechoalalibertadsedesprendelaigualdad.Todosloshombresparticipandeuna
igualdadelementaldestatusencuantopersonasjurdicas:igualdadcivil,consistenteen
eliminardiscriminacionesarbitrariasentrelaspersonas(consuficienterazonabilidady
justicia:laigualdadnosignificaigualitarismo,igualdadformalvs.igualdadmaterial).
Laigualdadelementalqueconsisteenaseguraratodosloshombreslosmismosderechos
requieredealgunospresupuestosdebase:
QueelEstadoremuevalosobstculossociales,culturales,polticos,socialesy
econmicosquelimitandehecholalibertadylaigualdaddeloshombres.
Queseigualenlasposibilidadesdeloshombresparasudesarrollointegral.
Quesepromuevaelaccesoefectivoalgocedelosderechospersonalesdelas3
generacionesportodosloshombresysectoressociales.
Art.16CF:igualdadantelaley(satisfechaenparteconelreconocimientoimplcitodela
libertadjurdicaatodosloshombres,yconlaabolicinexpresadelaesclavitud).Suprime
lasprerrogativasdesangreodenacimiento,losttulosdenoblezaylosfueros
personales,declaraquetodosloshabitantessonadmisiblesenlosempleossinotra
condicinquelaidoneidad,yquelaigualdadeslabasedelimpuesto/cargaspblicas.
50

RESUMEN1PARCIAL
Igualdadcivilsetraduceenelreconocimientouniformedelosderechoscivilesatodos
loshabitantes(art.14CF),includoslosextranjeros(art.20CF).
Reformade1994:elart.75.23CFadjudicaalcongresolacompetenciaobligatoriadelegislar
ypromovermedidasdeaccinpositiva(discriminacininversa)quegaranticenlaigualdad
realdeoportunidadesydetrato(particularmentedirigidasanios,mujeres,ancianosy
discapacitados;yalospueblosindgenasargentinosenelart.75.17CF).Elart.37consagrala
igualdadrealdeoportunidadesentrevaronesymujeresconrespectoalosderechos
polticos,yelart.38manifiestaelpluralismodemocrticodelospartidospolticos.
Laigualdadantelaley:suinsuficiencia-Laplenituddeigualdadjurdica
Antelacuestindeunamismaleyinterpretadademodoopuestoportribunalesdistintosen
circunstanciassimilares:podradecirsequeamboscasoshansidoresueltosbajolamisma
leydemododesigualitario.Podraalegarselavulneracindelaigualdadyutilizarseel
recursoextraordinarioparaasobtenerunadecisinqueproporcioneuniformidadala
jurisprudenciacontradictoria.PeronuestroDCmaterialnoaceptaestecriterio:la
jurisprudenciadelaCSJNtieneestablecidodemanerauniformequeladesigualdadderivada
delaexistenciadefalloscontradictoriosnoviolalaigualdad,nicamenteresultadodel
ejerciciodelapotestaddejuzgaratribuidaalosdiversostribunales,queaplicanlaley
conformeasucriterio(ladesigualdadinconstitucionaldebeprovenirdeltextomismodela
norma,nodelainterpretacinquehacenlosjuecessegnlascircunstanciasdecadacaso).
Categorassospechosas
LaCSJN,inspiradaenlajurisprudenciadesupardeEEUU,estableciquelasdistinciones
queelestadorealiceentrelaspersonasdirigidasajustificaruntratodiferenteyqueestn
basadasencriteriostalescomolanacionalidadoelsexo,sepresumeninconstitucionales
porviolarelderechoalaigualdadantelaleyestablecidoenelart.16CF.Esapresuncinen
contradelacategoraocriterioescogidoslopodrsersuperadaporelestadosiste
demuestralaexistenciadeunintersestatalurgentequejustifiqueenformaexcepcionalla
aplicacindeesacategoraque,enellenguajedeltribunaldeEEUU,sehacalificadocomo
sospechosa.ElexamenqueproponenambasCortesSupremasesconocidocomoeltest
deescrutinioestrictoyponeencabezadelestado,conelfindederribaresapresuncin,la
cargadejustificareltratodiferenteexigindoselequedemuestrequenoestviolandoel
principiodeigualdadconstitucional.Lapersonaafectada,asimtricamente,tienela
prerrogativadenotenerqueargumentarquehasidoafectadosuderechoconstitucionalala
igualdaddetratoantelaley,puesenelcasodetratosdiferentesfundadosencategoras
sospechosas,sepresumequelaafectacinexistiporelslorecursoauncriteriodeesas
caractersticas.
51

RESUMEN1PARCIAL
FalloGottschau
"Gottschau,EvelynPatriziac/ConsejodelaMagistraturadelaCiudadAutnomadeBuenos
Airess/amparo"-CSJN-08/08/2006:"ElTribunaldeberesolversielrequisitode
nacionalidadargentina,quelanormalocalestablece-segnelaquo-paraconcursaralcargo
desecretariodeprimerainstancia,escompatibleconlaigualdadqueaparecetuteladaenlos
arts.20y16delaLeyFundamentaldelaNacin."
"EstaCorteharesueltorecientementeque,cuandoseimpugnaunacategora
infraconstitucionalbasadaenel"origennacional"-comosucedeenelsublite-corresponde
considerarlasospechosadediscriminacinyportadoradeunapresuncinde
inconstitucionalidadquecorrespondealademandadalevantar(conf.causa"Hooft",Fallos:
327:5118,considerando4ysuscitas)."
"Despusdesealarlainversindelonusprobandiqueesapresuncinde
inconstitucionalidadtraeaparejada,elTribunalpuntualizqueaqullaslopodaser
levantadaporlademandadaconunacuidadosapruebasobrelosfinesquehabaintentado
resguardarysobrelosmediosquehabautilizadoalefecto.Encuantoalosprimeros,deben
sersustancialesynobastarqueseanmeramenteconvenientes.Encuantoalossegundos,
serinsuficienteunagenrica"adecuacin"alosfines,sinoquedeberjuzgarsesilos
promuevenefectivamentey,adems,sinoexistenotrasalternativasmenosrestrictivaspara
losderechosenjuegoquelasimpuestasporlaregulacincuestionada(sentenciainre
"Hooft",considerando6)."
"EsevidentequeelTribunalhaadoptado,paracasoscomoelsublite,uncriteriode
ponderacinmsexigentequeeldemerarazonabilidad.Esteltimo,quefuncionacuandose
tratadelaimpugnacindenormativasquegozandelapresuncindeconstitucionalidad,
resultainsuficientecuandoseestenpresenciadepreceptoslegalesafectadosporla
presuncininversa.Aquserequiereaplicarunescrutiniomssevero,cuyascaractersticas
estaCortehaindicadoenelprecedentecitado."
"Correspondehacerlugaralrecursodelaapelanteydeclararlainconstitucionalidad,enel
caso,delanormalocalqueimponeelrequisitodelanacionalidadargentinaparaconcursar
alcargodesecretariodePrimeraInstanciaenlosJuzgadosdelaCiudadAutnomade
BuenosAires."
52

RESUMEN1PARCIAL
TOMOIICAPTULOXXIII
LOSDERECHOSPOLTICOS
ELRGIMENELECTORALYLOSDERECHOSPOLTICOS
Suencuadreinterrelacionado
Rgimenelectoralylospartidoscon:
Statusdeloshabitantes,creacin,funcionamientoyreconocimientodelospartidos
polticos,regulacindelosderechospolticosyelectorales:partedogmtica.
Funcionamientodelpoderylasrelacionesconsusrganos,dinmicadelpropio
Estadoydelgobierno:parteorgnica.
Losderechospolticos,lospartidosyelrgimenelectoralsonactualmenteuningrediente
constitutivodelsistemademocrtico.
Losderechospolticos
Losderechospolticossontalescuando,nicamente:
Sonconferidosaciudadanosoentidadespolticasreconocidascomotales.
Notienennipuedentenerotrafinalidadquelapoltica(participacindelgobierno;no
todoslosderechosvanadarigualparticipacinocompromiso).
Lademocraciaparticipativa:noseagotaenelderechodesufragio,sinoquesulegitimidadse
extiendeatodoelprocesoelectoral.Allseinsertatambinelprotagonismopolticodelas
personasydelasagrupaciones.
Losderechosestrictamentepolticos(ej:sufragio)puedenquedarreservadossolamentealos
ciudadanos,perolaparticipacinpolticanosereservaalcuerpoelectoral/ciudadanos.
Tambinquienesnotitularizanderechoselectoralespuedenpretenderparticiparporvas
informalesparadefendersusinteresesantelosrganosdepoder,yejercermuchosdesus
derechoscivilesconfinespolticos(art.14CF:peticin,reunin,expresin,asociacin).
Encuantoalajusticiabilidadylegitimacinprocesal,todoelprocesoelectoraldebeser
susceptibledecontrol(porpartedelospartidosyporvaidneadeaccesoalajusticia).
Art.23PSJCR/Art.25PIDCP:todoslosciudadanosdebengozardelderecho/oportunidadde
participarenladireccindelosasuntospblicos(directamenteoporrepresentantes),de
53

RESUMEN1PARCIAL
votaryserelegidoseneleccionesperidicasautnticas(sufragiouniversal/igual/porvoto
secreto),ydetenerigualaccesoalasfuncionespblicasdesupas.
ElpoderdelEstadoyladesignacindelosgobernantes:esunpodertotalporquealser
detodalasociedadyparatodalasociedad,surgelaparticipacindetodalasociedad.
Unrgimenelectoraldesufragiouniversal,conprocesoelectorallegtimo,abreelaccesoal
poderdeacuerdoalaleyynoporlafuerza.Lalegitimidaddeorigendependedelacceso
alpodermedianteelmecanismoelectoralprevistoenlaCF.
LAREFORMACONSTITUCIONALDE1994ENMATERIADEDERECHOSPOLTICOS
Elartculo37yelderechoelectoral
Setratadeunanormanueva,porqueeltextode1853-1860nocontenadispositivos
explcitossobrelosderechospolticos.Garantiza/Establece:
Plenoejerciciodelosderechospolticos(nocircunscritosalsufragio,sinoquese
explayanhaciaotrosaspectosenelderechodeiniciativalegislativayenla
consultapopular).
Sufragiouniversal,igual,secretoyobligatorio.
Accionespositivasparalograrlaigualdadrealdeoportunidadesentrevaronesy
mujeresparaelaccesoacargoselectivosypartidarios.
ELDERECHOELECTORAL
Tiene2sentidos:
Objetivamente:regulalaactividadelectoralencuantoasujetos(cuerpoelectoral,
activo/pasivo),objeto(designacindegobernantes,decisionespolticassobrelasque
serecabaopinin),sistemas(territoriales/personalesdedistribucindelelectorado,
formadevotar,cmputo/controldevotos,asignacindecargos,resultados).
Subjetivamente:designalapotenciadedeterminadossujetosparavotar/serelegidos
(culessonlossujetosquetienenderechopolticodesufragio-activo-/deser
elegidos-pasivo-,qugarantasparaejercertalesderechoslesestndeparadas).
Elderechoelectoralobjetivo
Elcuerpoelectoral:conjuntodepersonasquecomponenelelectoradoactivo,yquepor
estodisfrutandelderechodesufragio.
54

RESUMEN1PARCIAL
Losextranjeros:gozandelosmismosderechoscivilesdelosciudadanos,perono
necesariamentedelosmismosderechospolticos.Paracomponerelelectoradoactivo
debenadquirirlaciudadana(pornaturalizacin).AunquelaCFnolesconfieredirectamente
derechospolticos,tampocoprohbequelaleyselosreconozca.
Losciudadanosnohabitantes:losciudadanosresidentesenformaefectivaypermanente
fueradelterritoriosonelectoresypuedenvotarenlaseleccionesfederales.
Elelectoradopasivo:individuosquetienencapacidadpolticaparaserdesignados.LaCF
formulanormaspropiasparalosdistintosrganosdepoder.
Elderechoelectoralsubjetivo
Elsufragio:funcinpolticadenaturalezaelectoralycarcterindividual(funcinpersonal
-noestatal-quecumplecadaunodelossujetosconderechoelectoralactivo).
Elelectoradopasivo:investidosdeunderechoenexpectativaaserelegidosodesignados,
conderechoanoserproscriptosonoverbloqueadasupostulacinpormedidasarbitrarias.
Lospartidostendrneldeberyresponsabilidaddeseleccionaraloscandidatosquese
postulanconformeasuidoneidadtcnicayticaomoral.
LOSPARTIDOSPOLTICOS
Suencuadreantesdelareformaconstitucionalde1994
Laconstitucionalizacinformaldelospartidospolticosdatadelareformade1994,antes
existanenlaconstitucinmaterial(der.judicialdelaCorteylegislacininfraconstitucional).
Lanaturalezaconstitucionaldelospartidos
Fisonomadelospartidospolticos:
Polticamente:sujetoauxiliardelEstado(odelpoder).
Jurdicamente:personajurdicadederechopbliconoestatal.
Compuestospor:
Hombresencalidaddeafiliadosomiembros.
Ideologapoltica(ampliaygeneralparaabarcarunpanoramapolticodeconjunto).
Finpoltico(influenciaogravitacinpoltica).
55

RESUMEN1PARCIAL
LAREFORMACONSTITUCIONALDE1994ENMATERIADEPARTIDOSPOLTICOS
Elartculo38ylaspautasgarantistasparalospartidospolticos
Establecequelospartidospolticossoninstitucionesfundamentalesdelsistema
democrtico(fundamentalidaddelsistemapartidarioysuintegracinenyparala
democracia).
Directrices:
Libertadparasucreacinysusactividades.
Representacindelasminoras(ensuestructurainterna).
Competenciaparapostularcandidaturasacargospblicoselectivos.
Accesoalainformacinpblica/difusindesusideas.
Contribucinestatalasusostneconmico(actividades/capacitacindedirigentes).
Obligacinpartidariadedarapublicidadelorigen/destinodesusfondos/patrimonio.
Lacompetenciapartidariaparapostularcandidatos
ElEstadodebegarantizaralospartidosunacompetenciainternaentreafiliadosqueaspiran
asercandidatos(hacercompetencia),ynopuedeprohibirselapostulacinpartidariade
candidaturasparaofreceralelectorado(tenercompetencia).
Elmonopoliodelascandidaturasporlospartidos:novarimuchoconelart.38CF,elcual
garantizaalospartidoslafacultaddepostularcandidatos,peronoprohbequelaleyarbitre
razonablementeunsistemaampliatorioqueadicionelaposibilidaddecandidaturasno
auspiciadasporunpartido.
Elsistemadepartidos,msalldelosartculos37y38
Art.54CF:elevaa3senadoreselnmeroqueseelegirencadaprovinciayenlaciudadde
Bs.As.,estipulandoquecorrespondern2bancasalpartidoqueobtengaelmayornmero
devotos,ylarestantealquelesigueennmerodevotos.Conformeaesteartculo,la
competenciaparapostularcandidatosasenadoresespropiayexclusivadelospartidos
polticos,peroconunafisonomapluralista(mixturadepartidomayoritario-oposicin).El
senado,comorganotradicionalmenterepresentativodelasprovincias,acoplaunadefinida
representacinpartidaria.
56

RESUMEN1PARCIAL
Ley26.571:democratizacinderepresentacinpoltica,transparenciayequidadelectoral.Se
dispusounmnimoderepresentacindelpadrnporlafragmentacinpartidaria(4x1000de
afiliados,sinelcualpierdenlapersonerajurdica);igualdadcondicionesdeserelegidos(30%
mujeres,intercalacinxgnero);incorporacindelasPASO.
LAREFORMACONSTITUCIONALDE1994YLOSNUEVOSDERECHOSPOLTICOS
Lasformassemidirectas
Arts.39y40CF:incorporan2formassemidirectasdeparticipacinpolticaenmateriade
derechospolticos:lainiciativalegislativapopularylaconsultapopular.
Lainiciativapopularparaproyectosdeley
Art.39CF:losciudadanostienenelderechodeiniciativaparapresentarproyectosdeleyen
laCmaradeDiputados.ElCongresodeberdarlesexpresotratamientodentrodeltrmino
de12meses.
Algunascuestiones:
Nocualquierciudadanopuedepresentarla,hayrequisitos.Lacmaradeorigen
deberserlaCmaradeDiputados.
ElCongresotienelaobligacindedictarlaleyreglamentariaparasuejercicio.
Requeraun3%defirmantesdelpadrn,reducidoal1,5%porLey24.747
(representadoporunmnimode6distritoselectorales,salvoquesearegional).
NilaCFnilaleyprevnquocurresielCongresonoseexpideenelplazode12
meses.
Noincluyeasuntosreferidosa:reformaconstitucional,tratadosinternacionales,tributos,
presupuestoymateriapenal.
Laconsultapopular
Art.40CF:elCongreso,ainiciativadelaCmaradeDiputados,podrsometeraconsulta
popularunproyectodeley.Laleydeconvocatorianopodrservetada.Elvotoafirmativodel
proyectoporelpueblodelaNacinloconvertirenleyysupromulgacinserautomtica.
ElCongresooelpresidentedelaNacin(...)podrnconvocaraconsultapopularno
vinculante.Enestecasoelvotonoserobligatorio.ElCongreso,conelvotodelamayora
absolutadelatotalidaddelosmiembrosdecadaCmara,reglamentarlasmaterias,
procedimientosyoportunidaddelaconsultapopular.
57

RESUMEN1PARCIAL
Lospoderesconstituidosquierentomarunadecisinyconsultaralpueblo.Laconsultaslo
admitesonocomorespuesta.
Dosclasesdeconsulta:
Vinculante:iniciativapertenecientealaCmaradeDiputadosconelobjetivode
someterunproyectodeleyalveredictodelpueblo.
Novinculante:competenciadedecisinconvocatoriatantodelCongresocomodel
presidente,cuyoresultadononecesariamentedebeserreflejadoporlos
representantes.ElCongreso(diputadososenadores)puedeconvocaraconsultapara
averiguarlaopinindelelectoradosobreunamateriadesucompetencia;el
presidentepuedehacerlocuandotienequeadoptarunadecisinensuesfera
funcional.
Noseaclarasihaymateriassustradas,peropuedesuponersequelas5materiasqueno
puedenserobjetodeiniciativapopulartampocopuedenserlodeconsultapopular.
58

Resumen Primer Parcial Derecho Constitucional - Cátedra Ferreyra Dolabjián (2017)

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