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Instituto Tributrio de Ensino Distncia

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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Desde o Presidente da Repblica, Governador,
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Prefeito ao mais humilde dos servidores ao
agirem devem observar ateno especial a este
Conjunto de normas e princpios que regem a princpio.
atuao da Administrao Pblica (Odete Na clebre frase de Hely Lopes Meirelles
Medauar, Direito Administrativo Moderno, 5 encontra-se toda a sua essncia:
edio, 2001, editora Revista dos Tribunais, pg.
29). Na Administrao Pblica s permitido fazer
o que a lei autoriza, enquanto na Administrao
1 PONTO: PRINCPIOS BSICOS DA privada possvel fazer o que a lei no probe.
ADMINISTRAO PUBLICA

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS Impessoalidade - destina-se a quebrar o velho


So eles: hbito do agir em razo do prestgio ou
influncia do administrado (particular) ou do
PRINCPIOS PREVISTOS NA LEI DO PROCESSO agente (servidor). Decorre deste princpio que o
ADMINISTRATIVO PRINCPIOS fim visado a de ser o do interesse pblico.
CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS Considerar-se- desvio de finalidade a
Administrao utilizar de sua competncia para
Constam do art. 37, caput, da Constituio da atingir fim diferente do interesse pblico.
Repblica, vejamos: Moralidade - est intimamente ligado aos
conceitos de probidade, de honestidade, do
Art. 37 - A administrao pblica direta e que for melhor e mais til para o interesse
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos pblico. Por este princpio a Administrao e
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios seus servidores tm de atuar segundo padres
obedecer aos princpios de legalidade, ticos de probidade, decoro e boa-f. Assim a
impessoalidade, moralidade, publicidade e atividade administrativa deve obedecer no
eficincia. apenas lei, mas, tambm seguir princpios
ticos. No se diga que se trata de princpio
Sua principal caracterstica serem de indeterminado perante o qual no se poder
observncia obrigatria Unio, Estados, invalidar um ato administrativo. A prpria
Distrito Federal e Municpio e a qualquer dos CF/88, no artigo 5, inciso LXXII, dispe que:
poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) "qualquer cidado parte legtima para propor
dessas pessoas. ao popular que vise anular ato lesivo
moralidade administrativa..."
Em uma tcnica mnemnica, pode-se associar Publicidade - A administrao pblica encontra-
esses princpios palavra LIMPE: se obrigada a publicar seus atos para que o
pblico deles tenham conhecimento, e,
L EGALIDADE conseqentemente, contest-los. Por exemplo:
I MPESSOALIDADE o ato de nomeao de um candidato aprovado
M ORALIDADE em concurso pblico dever ser publicado no
P UBLICIDADE somente para que o nomeado possa tomar
E FICINCIA conhecimento, mas para que os demais
candidatos possam contestar (questionar
Legalidade - determina a completa submisso administrativamente ou judicialmente, no caso
da Administrao Pblica a lei e ao Direito. da nomeao no obedecer rigorosamente
ordem de classificao.
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Eficincia - o mais novo dos princpios. Passou esto vinculados. O detentor desta
a fazer parte da Constituio a partir da Emenda disponibilidade o Estado. Por essa razo h
Constitucional n 19, de 04.06.98. Exige que o necessidade de lei para alienar bens, outorgar a
exerccio da atividade administrativa (atuao concesso de servios pblicos. "Sero
dos servidores, prestao dos servios) atenda observados critrios de atendimento a fins de
requisitos de presteza, adequabilidade, interesse geral, vedada a renncia total ou
perfeio tcnica, produtividade e qualidade. parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei" (Lei 9.784/99, pargrafo
PRINCPIOS PREVISTOS NA LEI DO PROCESSO nico, II).
ADMINISTRATIVO
PRINCPIO DA FINALIDADE
A Lei n 9.784, de 29.01.1999, art. 2, prev que
A Administrao Pblica obedecer, dentre Impe que o alvo a ser alcanado pela
outros, aos princpios da: Administrao o atendimento ao interesse
pblico, e no se alcana o interesse pblico se
Supremacia do interesse pblico sobre o for perseguido o interesse particular.
interesse particular Assim, o administrador ao manejar as
Indisponibilidade competncias postas a seu encargo, deve atuar
com rigorosa obedincia finalidade de cada
a) Finalidade, qual.

Motivao, PRINCPIO DA AUTOTUTELA


Razoabilidade e proporcionalidade,
Ampla defesa e contraditria, "A Administrao Pblica deve anular seus
Segurana jurdica, prprios atos , quando eivados de vcio de
Autotutela. legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE direitos adquiridos" (Lei 9.784/99, art. 53).
PBLICO Assim a Administrao:
a) revoga os atos inconvenientes e inoportunos,
Decorre deste princpio posio de supremacia por razes de mrito;
jurdica da Administrao em face da b) anula os atos ilegais.
supremacia do interesse pblico sobre o
interesse particular. A aplicao desse princpio PRINCPIO DA MOTIVAO
no significa o total desrespeito ao interesse
particular, j que a Administrao deve Impe Administrao Pblica o dever de
obedincia ao direito adquirido e ao ato jurdico indicar os pressupostos de fato e de direito que
perfeito, nos termos do art. 5, inciso XXXVI, da determinarem uma deciso tomada.
CF/88.
PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO
I-PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE CONTRADITRIO

Os bens, direitos, interesses e servios pblicos Trata-se de exigncia constitucional, prevista no


no se acham livre disposio dos rgos art. 5, inciso LV,: "aos litigantes, em processo
pblicos, ou do agente pblico, mero gestor da judicial ou administrativo, e aos acusados em
coisa publica, a quem apenas cabe cur-los e geral so assegurados o contraditrio e ampla
aprimor-los para a finalidade pblica a que
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defesa, com os meios e recursos a ela Ex.: A prtica de ato (portaria) de aposentadoria
inerentes". de servidor pblico.
Contraditrio a garantia que cada parte tem
de se manifestar sobre todas as provas e PODER DISCRICIONRIO
alegaes produzidas pela parte contrria.
Ampla defesa a garantia que a parte tem de aquele pelo qual a Administrao Pblica de
usar todos os meios legais para provar a sua modo explcito ou implcito, pratica atos
inocncia ou para defender as suas alegaes. administrativos com liberdade de escolha de
sua convenincia, oportunidade e contedo.
a)PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E DA A discricionariedade a liberdade de escolha
PROPORCIONALIDADE dentro de limites permitidos em lei, no se
Por este princpio se determina a adequao confunde com arbitrariedade que ao
entre meios e fins, vedada a imposio de contrria ou excedente da lei.
obrigaes, restries e sanes em medida Ex.: Autorizao para porte de arma;
superior quelas estritamente necessrias ao Exonerao de um ocupante de cargo em
atendimento do interesse pblico. comisso.

2 PONTO PODERES ADMINISTRATIVOS PODER HIERRQUICO

Os Poderes Administrativos so inerentes aquele pelo qual a Administrao distribui e


Administrao Pblica e possuem carter escalona as funes de seus rgos, ordena e
instrumental, ou seja, so instrumentos de rever a atuao de seus agentes, estabelece a
trabalho essenciais para que a Administrao relao de subordinao entre os servidores
possa desempenhar as suas funes atendendo pblicos de seu quadro de pessoal. No seu
o interesse pblico. Os poderes so verdadeiros exerccio do-se ordens, fiscaliza-se, delega-se e
poderes-deveres, pois a Administrao no avoca-se.
apenas pode como tem a obrigao de exerc-
los. PODER DISCIPLINAR

CLASSIFICAO DOS PODERES aquele atravs do qual a lei permite a


Administrao Pblica aplicar penalidades s
Poder Vinculado infraes funcionais de seus servidores e
Poder Discricionrio demais pessoas ligadas disciplina dos rgos e
Poder Hierrquico servios da
Poder Disciplinar Administrao. A aplicao da punio por parte
Poder Regulamentar do superior hierrquico um poder-dever, se
Poder de Polcia no o fizer incorrer em crime contra
Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 320).
PODER VINCULADO Ex.: Aplicao de pena de suspenso ao servidor
pblico.
o Poder que tem a Administrao Pblica de Poder disciplinar no se confunde com
praticar certos atos "sem qualquer margem de Poder Hierrquico. No Poder hierrquico a
liberdade". A lei encarrega-se de prescrever, administrao pblica distribui e escalona as
com detalhes, se, quando e como a funes de seus rgos e de seus servidores. No
Administrao deve agir, determinando os Poder disciplinar ela responsabiliza os seus
elementos e requisitos necessrios. servidores pelas faltas cometidas.

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PODER REGULAMENTAR Proporcionalidade/razoabilidade a relao
entre a limitao ao direito individual e o
aquele inerente aos Chefes dos Poderes prejuzo a ser evitado;
Executivos (Presidente, Governadores e Eficcia a medida deve ser adequada para
Prefeitos) para expedir decretos e regulamentos impedir o dano a interesse pblico.
para complementar, explicitar (detalhar) a lei Para ser eficaz a Administrao no precisa
visando sua fiel execuo. A CF/88 dispe que: recorrer ao Poder Judicirio para executar as
suas decises, o que se chama de auto-
Art. 84 - Compete privativamente ao executoriedade.
Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, 3 PONTO - ATOS ADMINISTRATIVOS.
bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo; CONCEITO

PODER DE POLCIA toda manifestao unilateral da


Administrao Pblica que, agindo nessa
Considera-se poder de polcia a atividade da qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
administrao pblica que, limitando, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
disciplinando direito, interesse ou liberdade, declarar direitos, ou impor obrigaes aos
regula a prtica de ato ou absteno de fato, administrados ou a si prpria (Hely Lopes
em razo de interesse pblico... (Cdigo Meirelles).
Tributrio Nacional, art. 78, primeira parte)
Em resumo: atravs do qual a Administrao ATO ADMINISTRATIVO x ATO JURDICO
Pblica tem a faculdade de condicionar e
restringir o uso e gozo de bens, atividades e A diferena essencial entre ato jurdico e ato
direitos individuais, em benefcio do interesse administrativo reside em que o ato
pblico. administrativo tem finalidade pblica. Ato
administrativo uma espcie de ato jurdico.

Extenso do Poder de Polcia - A extenso ATO ADMINISTRATIVO x CONTRATO


bastante ampla, porque o interesse pblico ADMINISTRATIVO
amplo. Segundo o CTN Interesse pblico
aquele concernente segurana, higiene, Diferena entre ato administrativo e contrato
ordem, aos costumes, disciplina da produo administrativo - o contrato bilateral (h duas
e do mercado, ao exerccio de atividades partes com objetivos diversos); o ato
econmicas dependentes de concesso ou administrativo unilateral.
autorizao do Poder Pblico, tranqilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos ELEMENTOS (Requisitos de validade) do ATO
direitos individuais ADMINISTRATIVO Os ELEMENTOS ESSENCIAIS
(Cdigo Tributrio Nacional, art. 78 segunda formao do ato administrativo, constituem a
parte). sua infra-estrutura, da serem reconhecidos
como
LIMITES DO PODER DE POLCIA
REQUISITOS DE VALIDADE. As letras iniciais
Necessidade a medida de polcia s deve ser formam a palavra COMFIFOR MOB.
adotada para evitar ameaas reais ou provveis
de perturbaes ao interesse pblico;
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Dica: COM FI FOR MOB Exemplo: dispensa de um servidor ocupante de
cargo em comisso. A CF/88, diz que o cargo em
COM PETNCIA comisso aquele declarado em lei de livre
FI NALIDADE nomeao e exonerao. Portanto, no h
F0R MA necessidade de motivao do ato exoneratrio,
M OTIVO mas, se forem externados os motivos, o ato s
OB JETO ser vlido se os motivos forem verdadeiros.

OBJETO
COMPETNCIA
o contedo do ato. Todo ato administrativo
o poder atribudo ao agente (agente aquele produz um efeito jurdico, ou seja, tem por
que pratica o ato) para o desempenho especfico objeto a criao, modificao ou comprovao
de suas funes. de situaes concernentes a pessoas, coisas ou
Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos atividades sujeitas ao do Poder
que uma de suas espcies, o excesso de poder, Pblico. Exemplo: No ato de demisso do
ocorre quando o agente pblico excede os servidor o objeto a quebra da relao
limites de sua competncia. funcional do servidor com a Administrao.

FINALIDADE ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO


DO ATO ADMINISTRATIVO
o objetivo de interesse pblico a atingir.
A finalidade do ato aquela que a lei indica ANULAO E REVOGAO
explcita ou implicitamente. Os atos sero nulos
quando satisfizerem pretenses descoincidentes A lei 9.784, de 29.01.1999 dispe que:
do interesse pblico. Ao estudarmos o gnero
abuso de poder vimos que a alterao da "A Administrao deve anular seus prprios
finalidade caracteriza desvio de poder, atos, quando eivados de vcios de legalidade, e
conhecido tambm por desvio de finalidade. pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos
FORMA adquiridos" (art. 53).

o revestimento exteriorizador do ato. "O direito da Administrao de anular os atos


Enquanto a vontade dos particulares pode administrativos de que decorram efeitos
manifestar-se livremente, a da Administrao favorveis para os destinatrios decai em cinco
exige forma legal. A forma normal a escrita. anos, contados da data em que foram
Excepcionalmente existem: (1) forma verbal: praticados, salvo comprovada m-f" (art. 54)
instrues momentneas de um superior
hierrquico; (2) sinais convencionais: sinalizao "Quando importem anulao, revogao ou
de trnsito. convalidao de ato administrativo os atos
administrativos devero ser motivados, com
MOTIVO indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos (art. 50, VIII,).
a situao de fato ou de direito que
determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo. Pode vir expresso em lei como
pode ser deixado ao critrio do administrador.
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JURISPRUDNCIA: Smula 473 do STF: EFEITOS DECORRENTES:

A Administrao pode anular seus prprios A revogao gera efeitos - EX NUNC - ou seja, a
atos, quando eivados de vcios que os tornem partir da sua declarao. No retroage.
ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou A anulao gera efeitos EX TUNC (retroage
oportunidade, respeitados os direitos data de incio dos efeitos do ato).
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial. Principais lies: CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A Administrao com relao aos seus atos A convalidao o refazimento de modo


administrativos pode: vlido e com efeitos retroativos do que fora
produzido de modo invlido (Celso Antnio
ANULAR quando ILEGAIS. Bandeira de Mello, 11 edio, editora
REVOGAR quando INCOVENIENTES ou Melhoramentos, 336). 35
INOPORTUNOS ao interesse pblico.
A lei 9.784, de 29.01.1999, dispe que:
O Judicirio com relao aos atos
administrativos praticados pela Administrao "Os atos que apresentem defeitos sanveis
pode: podero ser convalidados pela prpria
Administrao em deciso na qual se evidencie
ANULAR quando ILEGAIS. no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros. (art. 55).
Assim:
Assim:
Revogao - supresso de um ato
administrativo legtimo e eficaz S admissvel o instituto da convalidao para
realizada pela Administrao - e a doutrina dualista, que aceita os atos
somente por ela - por no mais lhe administrativos serem nulos ou anulveis.
convir sua existncia.
Os vcios sanveis possibilitam a convalidao,
Anulao - invalidao de um ato ao passo que os vcios insanveis impedem o
ilegtimo e ilegal, realizada pela aproveitamento do ato,
Administrao ou pelo Judicirio.
Os efeitos da convalidao so ex-tunc
Concluso: (retroativos).

A administrao controla seus prprios ATOS DE DIREITO PRIVADO PRATICADOS PELA


atos em toda plenitude, isto , sob ADMINISTRAO
aspectos de legalidade, e de mrito
(oportunidade e convenincia), ou seja, A Administrao Pblica pode praticar certos
exerce a autotutela. atos ou celebrar contratos em regime de
Direito Privado (Direito Civil ou Direito
O controle judicial sobre o ato Comercial). Ao praticar tais atos a
administrativo se restringe ao exame Administrao Pblica ela se nivela ao
dos aspectos de legalidade. particular, e no com supremacia de poder. o
que ocorre, por exemplo, quando a
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Administrao emite um cheque ou assina uma ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS (estudo
escritura de compra e venda ou de doao, baseado em Celso Antnio Bandeira de Mello)
sujeitando-se em tudo s normas do Direito
Privado. Quanto s espcies devem os atos ser
agrupados de um lado sob o aspecto formal e de
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS outro lado sob o aspecto material (ou seu
contedo).
A classificao dos atos administrativos sofre A terminologia utilizada diverge bastante entre
variao em virtude da diversidade dos critrios os autores.
adotados. Sero apresentados abaixo os
critrios mais adotados pelos concursos. Espcies de Atos quanto forma de
exteriorizao:
Critrio n 1 classificao quanto liberdade
de ao: Decretos so editados pelos Chefes do Poder
Executivo, Presidente, Governadores e Prefeitos
ATOS VINCULADOS - so aqueles nos quais a lei para fiel execuo das leis (CF/88, art. 84, IV);
estabelece os requisitos e condies de sua
realizao. As imposies legais absorvem quase Resolues praticadas pelos rgos colegiados
por completo a liberdade do administrador, pois em suas deliberaes administrativas, a
a ao, para ser vlida, fica restrita aos exemplo dos diversos, Tribunais (Tribunais
pressupostos estabelecidos pela norma legal. Judicirios, Tribunais de Contas) e Conselhos
(Conselhos de Contribuintes, Conselho Curador
ATOS DISCRICIONRIOS - so aqueles que a do FGTS, Conselho Nacional da Previdncia
administrao pode praticar com a liberdade de Social); Instrues, Ordens de servio, Avisos
escolha de seu contedo, de seu destinatrio, utilizados para a Administrao transmitir aos
de sua oportunidade e do modo de sua subordinados a maneira de conduzir
realizao. determinado servio;
Ao praticar o ato administrativo vinculado a
autoridade est presa lei em todos os seus Alvars - utilizados para a expedio de
elementos - COMFIFORMOB- Ao praticar o ato autorizao e licena, denotam aquiescncia da
discricionrio a autoridade livre - dentro das Administrao no sentido de ser desenvolvida
opes que a prpria lei prev - quanto certa atividade pelo particular.
escolha da convenincia e da oportunidade.
No se confunda ato discricionrio com ato Ofcios - utilizados pelas autoridades
arbitrrio. Arbitrrio aquilo que contrrio a administrativas para comunicarem-se entre si
lei. ou com terceiros. So as cartas ofcios, por
Discricionrio so os meios e modos de meio delas expedem-se agradecimentos,
administrar e nunca os fins a atingir. encaminham-se papis, documentos e
informaes em geral.
Critrio n 2 - classificao quanto ao modo de
execuo Pareceres - manifestam opinies ou pontos de
vista sobre matria submetida apreciao de
ATO AUTO-EXECUTRIO - possibilidade de ser rgos consultivos.
executado pela prpria Administrao. Espcies de Atos quanto ao contedo dos
mesmos:
ATO NO AUTO-EXECUTRIO - depende de
pronunciamento do Judicirio.
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Admisso o ato unilateral e vinculado pelo 4 PONTO: PERSONALIDADE JURDICA DO
qual a Administrao faculta a algum a ESTADO
incluso em estabelecimento governamental
para o gozo de um servio pblico. Exemplo: ADMINISTRAO PBLICA:
ingresso em estabelecimento oficial de ensino
na qualidade de aluno; o desfrute dos servios CARACTERSTICAS E MODO DE ATUAO
de uma biblioteca pblica como inscrito entre
seus usurios. O ato de admisso no pode ser ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
negado aos que preencham as condies
normativas requeridas. Personalidade Jurdica do Estado
Aprovao o ato unilateral e discricionrio
pelo qual a Administrao faculta a prtica de Ser pessoa poder assumir direitos e contrair
ato jurdico (aprovao prvia) ou manifesta obrigaes.
sua concordncia com ato jurdico j praticado O Cdigo Civil, no art. 40 afirma que as pessoas
(aprovao a posteriori). jurdicas so de direito pblico interno, ou
externo, e de direito privado. Segundo o art. 41
Licena - o ato unilateral e vinculado pelo qual da Lei Civil, so pessoas jurdicas de direito
a Administrao consente ao particular o pblico interno:
exerccio de uma atividade. Exemplo: licena
para edificar que depende do alvar. Por ser ato I - a Unio;
vinculado, desde que cumpridas s exigncias
legais a Administrao no pode neg-la. II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;

Autorizao - e o ato unilateral e discricionrio III - os Municpios;


pelo qual a Administrao, analisando aspectos
de convenincia e oportunidade faculta ao IV - as autarquias, inclusive as associaes
particular o exerccio de atividade de carter pblicas;
material. Numa segunda definio o ato pelo
qual a administrao faculta ao particular o uso V - as demais entidades de carter pblico
privativo de um bem pblico. Exemplos: criadas por lei.
autorizao de porte de arma, autorizao para
explorao de jazida mineral (CF, art. 146, bom lembrar que o Cdigo Civil est se
pargrafo nico). A diferena em relao referindo ao mbito interno. No mbito externo,
Licena que a Administrao pode negar a a Constituio de 1988, art. 21, inciso I, diz que
autorizao. compete Unio manter relaes com Estados
estrangeiros e participar de organizaes
Homologao o ato unilateral e vinculado internacionais. O que nos leva concluso, no
de controle pelo qual a Administrao concorda mbito internacional, a Repblica Federativa
com um ato jurdico, ou srie de atos do Brasil, representado pela Unio, pessoa
(procedimento), j praticados verificando a jurdica de Direito Externo.
consonncia deles com os requisitos legais
condicionadores de sua vlida emisso. No entanto, para Hely Lopes Meirelles,
Direito Administrativo Brasileiro, 24 edio,
pg. 55, o Estado pessoa jurdica de Direito
Pblico Interno e ainda como ente
personalizado, o Estado pode atuar no campo
do Direito Pblico como no Direito Privado,
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mantendo sempre sua nica personalidade de cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
Direito Pblico, pois a teoria da dupla pertencem. Por isso mesmo, os rgos no
personalidade do Estado acha-se tm personalidade jurdica nem vontade
definitivamente superada. prpria, que so atributos do corpo e no das
partes.
ADMINISTRAO PBLICA
Sabemos que personalidade jurdica significa a
A organizao poltico-administrativa brasileira possibilidade de assumir direitos e obrigaes.
compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos nos Assim, os rgos na rea de suas atribuies e
termos da Constituio (CF/88, art. 18, caput). nos limites de sua competncia funcional
A administrao Direta e Indireta de qualquer expressam no a sua prpria vontade, mas, a
dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito vontade da entidade a que pertencem e a
Federal e dos Municpios obedecer aos vinculam por seus atos, manifestados atravs de
princpios da legalidade, impessoalidade, seus agentes (pessoas fsicas).
moralidade, publicidade e eficincia.... (CF/88,
art. 37, caput). No entanto, e isto muito importante, embora
Assim, em uma primeira classificao a no tenham personalidade jurdica, os rgos
Administrao Pblica compreende a: podem ter prerrogativas funcionais prprias
que, quando infringidas por outro rgo,
Administrao Federal; admitem defesa at mesmo por mandado de
Administrao Estadual, segurana. Essa prerrogativa denominada de
Administrao do Distrito Federal; e capacidade judiciria ou capacidade processual.
Administrao Municipal. Importante: essa capacidade processual s a
tm os rgos independentes e os autnomos,
Cada uma destas Administraes se subdivide visto que os demais superiores e subalternos -
em administrao Direta e administrao , em razo de sua hierarquizao, no podem
Indireta. demandar judicialmente, uma vez que seus
conflitos de atribuies sero resolvidos
ADMINISTRAO DIRETA administrativamente pelas chefias a que esto
subordinados
A Administrao Direta o conjunto dos rgos
integrados na estrutura da chefia do Executivo Classificao dos rgos pblicos
e na estrutura dos rgos auxiliares da chefia
do Executivo, bem como os rgos de Hely Meirelles classifica os rgos pblicos
administrao dos outros Poderes da Repblica quanto posio estatal, ou seja, relativamente
Legislativo e Judicirio. posio ocupada pelos mesmos na escala
governamental ou administrativa, em:
Ateno: Ao falarmos da Administrao independentes, autnomos, superiores e
Direta inevitvel citarmos os rgos pblicos. subalternos:

UMA PALAVRA SOBRE OS RGOS RGOS INDEPENDENTES: so os originrios da


PBLICOS Constituio, colocados no pice da pirmide
governamental, sem qualquer subordinao
Para Hely Meirelles rgos pblicos so centros hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos
de competncia institudos para o desempenho controles constitucionais de um Poder pelo
de funes estatais, atravs de seus agentes, outro.
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So chamados de rgos primrios do Estado. So exemplos
Esses rgos detm e exercem as funes
polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas Gabinetes;
diretamente pela Constituio, para serem Inspetorias-Gerais;
desempenhadas diretamente pelos seus Procuradorias Administrativas e Judiciais;
membros (agentes polticos, distintos de seus Coordenadorias;
servidores, que so agentes administrativos). Departamentos;
So exemplos: Divises.

Casas legislativas - Congresso Nacional, Cmara RGOS SUBALTERNOS: destinam-se


dos Deputados, Senado Federal, Assembleias realizao de servios de rotina, tarefas de
Legislativas, Cmaras de Vereadores. formalizao de atos administrativos, com
reduzido poder decisrio e predominncia de
Chefias do Executivos Presidncia da atribuies de execuo, a exemplo das
Repblica, Governadorias, Prefeituras. atividades-meios e atendimento ao pblico.
So exemplos: portarias; sees de expediente.
Tribunais Judicirios e Juzes singulares;
AGENTES PBLICOS
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados;
Sntese extrada do livro Direito Administrativo
Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, e Brasileiro de Hely Lopes Meirelles.
dos Municpios.
Para Hely agentes pblicos so todas as
RGOS AUTNOMOS: so os localizados na pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou
cpula da Administrao, imediatamente transitoriamente, do exerccio de alguma
abaixo dos rgos independentes e funo estatal.
diretamente subordinados a seus chefes. Tm
ampla autonomia administrativa, financeira e Os agentes pblicos, gnero que se reparte em
tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos cinco espcies ou categorias, classificam-se em:
com funes precpuas de planejamento,
superviso, coordenao e controle das AGENTES POLTICOS so os componentes do
atividades que constituem sua rea de Governo nos seus primeiros escales para o
competncia. So exemplos: exerccio de atribuies polticas, judiciais e
quase judiciais previstas na constituio. Atuam
Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretarias com plena liberdade funcional suas
Municipais. Advocacia-Geral da Unio, prerrogativas e responsabilidades esto
Procuradorias dos Estados e Municpios. estabelecidas na Constituio e em leis
especiais. Nesta categoria encontram-se:
RGOS SUPERIORES: no gozam de autonomia
administrativa nem financeira, que so atributos Chefes de Executivo (Presidente,
dos rgos independentes e dos autnomos a Governadores e Prefeitos), e seus
que pertencem. Sua liberdade funcional auxiliares imediatos (Ministros e
restringe-se ao planejamento e solues Secretrios de Estado e Municpio);
tcnicas, dentro de sua rea de competncia, Membros das Casas Legislativas
com responsabilidade pela execuo, (Senadores, Deputados, e Vereadores);
geralmente a cargo de seus rgos subalternos.

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Membros do Poder Judicirio; Recentemente foi editada a lei n 9.608, de
Membros do Ministrio Pblico; 18.2.98. Dispondo sobre servio voluntrio.
Membros dos Tribunais de Contas (Ministros Nesta categoria se encontram:
do TCU e Conselheiros do TCE);
Representantes diplomticos; Jurados do tribunal do jri;
Mesrio eleitoral;
ATENO: estes quatro s so considerados Membro de comisso de estudo ou de
agentes polticos por Hely Lopes Meirelles julgamento.

AGENTES ADMINISTRATIVOS so todos que se AGENTES DELEGADOS so particulares que


vinculam ao Estado por relaes profissionais, recebem a incumbncia da execuo de
sujeitos hierarquia funcional e ao regime determinada atividade, obra ou servio pblico
jurdico determinado pela entidade estatal a e realizam em nome prprio, por sua conta e
que servem. No so membros de poder de risco, mas segundo as normas do Estado e sob a
Estado, nem o representam, nem exercem permanente fiscalizao do delegante. Esses
atribuies polticas ou governamentais; so agentes no so servidores pblicos, nem
unicamente servidores pblicos, com maior ou honorficos, nem representantes do Estado,
menor hierarquia, encargos e responsabilidades todavia constituem uma categoria parte de
profissionais dentro do rgo ou da entidade a colaboradores do Poder Pblico. Nesta categoria
que servem, conforme o cargo, emprego ou encontram-se:
funo em que estejam investidos.
Nesta categoria se encontram: Os concessionrios e os permissionrios de
obras e servios pblicos;
Servidores pblicos concursados (CF, art. 37, II); Os serventurios de ofcios ou cartrios no
Servidores pblicos exercentes de cargos ou estatizados;
empregos em comisso (CF, art. 37, V); Os leiloeiros;
Servidores temporrios contratados por tempo Os tradutores e intrpretes pblicos.
determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico (CF, AGENTES CREDENCIADOS so os que recebem
art. 37, V) a incumbncia da Administrao para
represent-la em determinado ato ou praticar
AGENTES HONORFICOS so cidados certa atividade especfica, mediante
convocados, designados ou nomeados para remunerao do Poder Pblico credenciante.
prestar, transitoriamente, determinados
servios ao Estado, em razo de sua condio ADMINISTRAO INDIRETA
cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria
capacidade profissional, mas sem qualquer A Administrao Indireta se constitui das
vnculo empregatcio ou estatutrio e, entidades dotadas de personalidade jurdica
normalmente, sem remunerao. No so prpria e compreende as autarquias, as
servidores pblicos, mas normalmente fundaes pblicas, as empresas pblicas e as
exercem uma funo pblica e, enquanto a sociedades de economia mista.
desempenham, sujeitam-se hierarquia e
disciplina do rgo a que esto servindo, DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO
podendo perceber um pro labore e contar o
perodo de trabalho como de servio pblico. Descentralizao a distribuio de
competncias entre Entidades de uma para
outra pessoa, ou seja, pressupe a existncia de
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duas pessoas, entre as quais se repartem as b) FUNDAO PBLICA
competncias.
Criao autorizada por lei especfica e
Desconcentrao a distribuio de lei complementar ir definir as reas de
competncias entre rgos dentro da mesma sua atuao - CF/88, art. 37, XIX, com
pessoa jurdica, para descongestionar, redao da EC n 19, de 04.06.1998;
desconcentrar, um volume grande de pessoa jurdica de direito pblico;
atribuies, e permitir o seu mais adequado e O seu pessoal ocupante de cargo
racional desempenho. pblico (estatutrio), no entanto, aps a
Emenda Constitucional n 19/98,
a) AUTARQUIA poder admitir pessoal no regime de
emprego pblico;
Criao por lei especfica: Regime tributrio - imunidade de
Pessoa jurdica de direito pblico; impostos no que se refere ao
O seu pessoal ocupante de cargo patrimnio renda e servios
pblico (estatutrio), no entanto, aps a relacionados suas finalidades
Emenda Constitucional n 19/98, essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e
poder admitir pessoal no regime de 2).
emprego pblico;
Regime tributrio - imunidade de Forma de organizao societria - qualquer
impostos no que se refere ao das formas admitidas em direito;
patrimnio renda e servios Composio do capital - a titularidade do
relacionados suas finalidades capital pblica. No entanto, desde que a
essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e maioria do capital com direito a voto
2). permanea de propriedade da Unio,
Desempenha servio pblico admite - se a participao de outras pessoas
descentralizado; de direito pblico interno a exemplo de
Estados e
CF/88, art. 37, com redao dada pela EC n Municpios, bem como de suas entidades da
19, de 04.06.1998: administrao indireta.
Foro para soluo dos conflitos - justia
XIX: "somente por lei especfica poder ser federal
criada autarquia" e autorizada a instituio de (CF/88, art. 109, I)
empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei c) EMPRESA PBLICA
complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao; Tem sua criao autorizada por lei
XX: depende de autorizao legislativa, em especfica - CF/88, art. 37, XIX, com
cada caso, a criao de subsidirias das redao dada pela EC n 19;
entidades mencionadas no inciso anterior, pessoa jurdica de direito privado -
assim como a participao de qualquer delas titular de direitos e obrigaes prprios
em empresa privada; distintos da pessoa que a instituiu;
O seu pessoal ocupante de emprego
pblico, e necessita realizar concurso
pblico para investidura. - o seu regime

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tributrio o mesmo das empresas Foro judicial para soluo dos conflitos da
privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2); empresa pblica federal a justia federal; da
Explora predominantemente atividade sociedade de economia mista a justia
econmica (art. 173, CF/88); embora estadual (CF/88, art. 109, I).
tambm possa prestar servios
pblicos (CF/88, art. 175). Forma de organizao societria
unicamente sob a forma de sociedade
d) SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA annima;
Composio do capital - a titularidade do
Tem sua criao autorizada por lei capital pode ser pblica e privada;
especfica - CF/88, art. 37, XIX, com
redao dada pela EC n 19; 5 PONTO RESPONSABILIDADE CIVIL DA
pessoa jurdica de direito privado - ADMINISTRAO
titular de direitos e obrigaes prprios
distintos da pessoa que a instituiu; Esta responsabilidade se relaciona reparao
No esto sujeitas a falncia - mas os de danos causados a terceiros em decorrncia
seus bens so penhorveis executveis, das atividades ou omisses do Estado, como por
e a pessoa jurdica que a controla exemplo: acidente de trnsito provocado por
responde, subsidiariamente, pelas suas veculo oficial, buracos em vias pblicas.
obrigaes (Lei 6404/76, das sociedades A doutrina atribui outros nomes a esta matria
annimas, art. 242). tais como: responsabilidade extracontratual do
O seu pessoal ocupante de emprego Estado (Maria Sylvia Zanella di Pietro);
pblico, e necessita realizar concurso patrimonial extracontratual do Estado (Celso
pblico para investidura. Antnio); responsabilidade civil do Estado (Jos
O seu regime tributrio o mesmo das dos Santos Carvalho Filho);
empresas privadas (CF/88, art. 173, 1,
II, e 2); RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO
Explora predominantemente atividade DIREITO BRASILEIRO
econmica (art. 173, CF/88); embora
tambm possa prestar servios pblicos Trata-se de responsabilidade objetiva ou sem
(CF/88, art. 175). culpa, com base na teoria do risco
administrativo. A Constituio da Repblica
PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE SOCIEDADE E Federativa do Brasil de 05/10/1988, no 6 do
EMPRESA PBLICA art. 37:

Forma de organizao societria: a sociedade As pessoas jurdicas de direito pblico


de economia mista s poder ser Sociedade e as de direito privado prestadoras de
Annima. A empresa pblica poder estruturar- servios pblicos respondero pelos
se sob qualquer das formas admitidas em danos que seus agentes, nessa
direito (sociedade por cotas de responsabilidade qualidade, causarem a terceiros,
limitada, sociedade annima, etc). assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou
Composio do capital: a sociedade de culpa (grifei).
economia constituda por capital pblico e
privado. A empresa pblica constituda A interpretao desta regra permite vislumbrar
apenas por capital pblico. duas responsabilidades:

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A das pessoas jurdicas de direito pblico: regresso contra o responsvel nos casos de
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a dolo ou culpa".
compreendida a Administrao Direta, e as
entidades integrantes da Administrao Indireta Da anlise deste dispositivo, percebemos que:
com personalidade de direito pblico, tais como
Autarquias e Fundaes Pblicas e seus a) A responsabilidade das pessoas jurdicas de
delegados na prestao de servios pblicos direito pblico (Unio, Estados, Distrito Federal,
(concessionrios e permissionrios) perante a Municpios, e suas respectivas Autarquias e
vtima do dano - responsabilidade objetiva, Fundaes Pblicas) e das pessoas jurdicas de
baseada no nexo causal. direito privado prestadoras de servios pblicos
(concessionrias e permissionrias) objetiva.
A do agente pblico causador do dano, perante Responsabilidade objetiva aquela que
a Administrao ou perante o seu Empregador independe da verificao da ocorrncia de dolo
- responsabilidade subjetiva, baseada no dolo ou culpa
ou na culpa.
b) A responsabilidade dos agentes pblicos
CAUSAS DE EXCLUSO TOTAL OU PARCIAL DA regressiva e subjetiva. regressiva porque,
RESPONSABILIDADE OBJETIVA primeiro, as pessoas jurdicas indenizam os
prejuzos causados a terceiros, depois,
Ocorrncia de fora maior- expressa em fatos ingressam com ao judicial contra os agentes
da natureza, irresistveis tais como: terremoto, (servidores) se estes forem ou causadores do
chuva de granizo, tornado, queda de raio, dano. subjetiva, porque, o servidor s
inundao de rio; indenizar prejuzos que tenha causado em caso
de dolo ou de culpa.
Culpa exclusiva da vtima;
RESPONSABILIDADES DO SERVIDOR
Culpa de terceiros.
O servidor responde civil, penal e
6 PONTO - RESPONSABILIDADE DOS administrativamente pelo exerccio irregular
SERVIDORES PBLICOS das suas atribuies (art. 121, caput).

Encontra-se prevista na Constituio bem como RESPONSABILIDADE CIVIL


nos respectivos regimes jurdicos (estatutos) dos
servidores pblicos civis de cada pessoa poltica: A responsabilidade civil decorre de ato omissivo
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. No ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte
caso da Unio o assunto previsto pela lei n prejuzo ao errio ou a terceiros (art. 122).
8.112/90, em seus arts. 121 a 126.
A obrigao de reparar o dano estende-se aos
TRATAMENTO DADO PELA CONSTITUIO sucessores e contra eles ser executada, at o
FEDERAL limite do valor da herana recebida (art. 122,
3).
CF/88, art. 37, 6 - "As pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado 1-RESPONSABILIDADE PENAL
prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, A responsabilidade penal (criminal) abrange
causarem a terceiros, assegurado o direito de crimes e contravenes imputadas ao servidor,
nessa qualidade (art. 123).
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Os prazos de prescrio previstos na lei penal 7 PONTO: REGIME JURDICO DOS SERVIDORES
aplicam-se s infraes disciplinares CIVIS DA UNIO
capituladas como crime (art. 142, 2). Assim,
se servidor cometer infrao administrativa que INTRODUO: O QUE MESMO REGIME
configure tambm infrao penal, no ser JURDICO?
punido administrativamente se ocorrer a
prescrio penal, a exemplo do emprego Regime jurdico dos servidores pblicos o
irregular de dinheiros pblicos, no estatuto conjunto de princpios e regras referentes a
infrao punvel com demisso cujo prazo direitos, deveres e demais normas que regem a
prescricional de 5 anos (art. 132, VIII, c/cart. sua vida funcional. A lei que rene estas regas
142, I, do Estatuto), No entanto, se aplica o denominada de Estatuto e o regime jurdico
prazo de prescrio da lei penal que menor. passa a ser chamado de regime jurdico
Estatutrio.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
No mbito de cada pessoa poltica - Unio, os
A responsabilidade administrativa resulta de Estados, o Distrito Federal e os Municpios h
ato comissivo ou omissivo praticado no um Estatuto. A lei 8.112/90, de 11/12/1990,
desempenho do cargo ou funo (art. 124). com suas alteraes, o regime jurdico
Estatutrio aplicvel aos Servidores Pblicos
CUMULATIVIDADE DAS SANES Civis da Unio, das autarquias e fundaes
pblicas federais, ocupantes de cargos pblicos.
As sanes civis, penais e administrativas
podero cumular-se, sendo independentes O REGIME JURDICO NICO?
entre si (art. 125).
Era no mais. Como j vimos, o Regime
EXCLUSO DA RESPONSABILIDADE Jurdico nico existiu at o advento da Emenda
ADMINISTRATIVA Constitucional n 19, de 04/06/98. A partir de
ento possvel a admisso de pessoal
A responsabilidade administrativa do servidor ocupante de emprego pblico, regido pela CLT,
ser afastada no caso de absolvio penal que na Administrao federal direta, nas autarquias
(art. 126): e nas fundaes pblicas; por isto que o
regime no mais um s, ou seja, no mais
Negue a existncia do fato (o fato no nico.
existiu);
Negue sua autoria (no foi o servidor o No mbito federal, a Lei n 9.962, de
autor do fato). 22.02.2000, disciplina o regime de emprego
pblico do pessoal da Administrao federal
Observao: a absolvio penal por insuficincia direta, autrquica e fundacional, dispondo:
de provas no afasta a responsabilidade
administrativa do servidor. Assim, na hiptese O pessoal admitido para emprego pblico ter
de insuficincia de provas, mantm-se a punio sua relao de trabalho regida pela CLT (art. 1,
administrativa. caput);
Leis especficas disporo sobre a criao de
empregos, bem como sobre a transformao
dos atuais cargos em empregos (1);
Vedou que se submeta ao regime de emprego
pblico os cargos pblicos de provimento em
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comisso, bem como os servidores regidos pela NOMEAO o ato administrativo pelo qual
lei 8.112/90, s datas das respectivas se atribui um cargo a algum (Odete Medauar).
publicaes de tais leis especficas (2). A nomeao dar-se- (art. 9 e 10):

CONCEITO DE CARGO PBLICO Em carter efetivo quando se tratar de cargo


isolado ou de carreira (cargos de carreira so
Cargo pblico o conjunto de atribuies e aqueles so estruturados em classes e que
responsabilidades que devem ser cometidas a permitem crescimento profissional) depende de
um servidor. So criados por lei, com prvia habilitao em concurso pblico de
denominao prpria e vencimento pago pelos provas ou de provas e ttulos.
cofres pblicos, para provimento em carter
efetivo ou em comisso (art. 3, pargrafo Em comisso, declarado em lei de livre
nico). nomeao e exonerao, para cargos de
confiana.
proibida a prestao de servios gratuitos,
salvo os casos previstos em lei (art. 4). PROMOO representa a progresso vertical
na carreira, passando de uma classe para outra
PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA (conceito doutrinrio).

Sero reservadas at 20% (vinte por cento) das READAPTAO a investidura do servidor em
vagas oferecidas no concurso pblico s cargo de atribuies e responsabilidades
pessoas portadoras de deficincia para compatveis com a limitao que tenha sofrido
provimento de cargo cujas atribuies sejam em sua capacidade fsica ou mental verificada
compatveis com a deficincia de que so em inspeo mdica iguais ou assemelhadas
portadoras (art. 5, 2). (art. 24). Se julgado incapaz para o servio
pblico o readaptando ser aposentado (1,
PROVIMENTO art. 24).

preenchimento de cargo vago. O provimento REVERSO - reverso o retorno atividade de


dos cargos pblicos far-se- mediante ato da servidor aposentado: (art. 25).
autoridade competente de cada Poder (art. 6).
I - por invalidez, quando junta mdica oficial
FORMAS DE PROVIMENTO (art. 8): declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria;
Nomeao
Promoo II - no interesse da administrao, desde que:
Readaptao (Redao dada pela MP n 2.088-38, de
Reverso 27.3.2001) o servidor aposentado tenha
Aproveitamento solicitado a reverso aposentadoria tenha sido
Reintegrao voluntria; estvel quando na atividade; a
Reconduo. aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores solicitao; haja cargo vago.
Importante - as formas de provimento Ascenso
e Transferncia no existem mais, foram Neste caso o servidor perceber, em
revogadas pela lei n 9.527/97, antes mesmo, j substituio aos proventos da aposentadoria, a
haviam sido declaradas inconstitucionais pelo remunerao do cargo que voltar a exercer,
Supremo Tribunal Federal. inclusive com as vantagens de natureza pessoal
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que percebia anteriormente aposentadoria caso, a vacncia do cargo. No um ato, mas,
(4). Somente ter os proventos calculados um fato administrativo.
com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo (5). DEMISSO trata-se de penalidade aplicada ao
No poder reverter o aposentado que j tiver servidor, prevista no artigo 132, deste estatuto.
completado 70 (setenta) anos de idade (art. 27).
PROMOO - representa a progresso vertical
APROVEITAMENTO o retorno atividade do na carreira, passando de uma classe para outra
servidor estvel em disponibilidade em cargo (conceito doutrinrio).
de atribuies e vencimentos compatveis com
o anteriormente ocupando (art. 31). READAPTAO a investidura do servidor em
cargo de atribuies e responsabilidades
REINTEGRAO - retorno do servidor estvel compatveis com a limitao que tenha sofrido
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo em sua capacidade fsica ou mental verificada
resultante de sua transformao, quando em inspeo mdica iguais ou assemelhadas
invalidada a sua demisso por deciso (art. 24). Se julgado incapaz para o servio
administrativa ou judicial, com ressarcimento pblico o readaptando ser aposentado (1,
de todas as vantagens (art. 28). art. 24).

RECONDUO - o retorno do servidor estvel POSSE EM OUTRO CARGO PBLICO


ao cargo anteriormente ocupado e decorrer INACUMULVEL - O servidor federal quando j
de: (art. 29) inabilitao em estgio probatrio estvel em um cargo pblico e obtiver
relativo a outro cargo; reintegrao do anterior aprovao em concurso pblico para outro
ocupante. cargo, poder optar por esta forma de vacncia
em vez de pedir exonerao. Com esta
VACNCIA providncia, caso seja inabilitado no estgio
probatrio para o novo cargo, poder retornar
a situao do cargo que est sem ocupante. ao cargo em que era estvel.

FORMAS DE VACNCIA (art. 33): EXONERAO (art. 34)


Aposentadoria;
Falecimento A exonerao de CARGO EFETIVO dar- se- a
Demisso; pedido do servidor, ou de ofcio quando:
Promoo; I - quando, tendo tomado posse, o servidor no
Readaptao; entrar em exerccio no prazo estabelecido (15
Exonerao; dias).
Posse em outro cargo inacumulvel; II - quando no satisfeitas s condies do
estgio probatrio.
APOSENTADORIA a desocupao do cargo e
ocorrer por invalidez permanente para o A exonerao de CARGO EM COMISSO dar-se-
servio pblico, compulsoriamente quando o a pedido do servidor, ou a juzo da autoridade
servidor tiver completado 70 anos, ou por competente.
deciso voluntria do servidor que cumprir os A RECONDUO - o retorno do servidor
requisitos para a aposentadoria. estvel ao cargo anteriormente ocupado e
decorrer de inabilitao em estgio probatrio
FALECIMENTO Trata-se de um fato a que o relativo a outro cargo, ou de reintegrao do
direito administrativo atribui repercusso, no anterior ocupante (art. 29).
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ATENO: embora no conste expressamente ou companheira e das demais pessoas que
do artigo 30, que elenca as hipteses de vivam sob sua dependncia econmica (Lei
vacncia, a reconduo tem sido assim 8.429, art. 13, caput e 1).
considerada nos concursos pblicos.
REQUISITOS BSICOS PARA INVESTIDURA
EM RESUMO: a promoo, a readaptao e a (posse) EM CARGO PBLICO (art. 5):
reconduo so formas simultneas (ao mesmo
tempo) de provimento e de vacncia. I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
A POSSE E O EXERCCIO III - a quitao com as obrigaes militares e
eleitorais;
A nomeao por si s no basta para iniciar as IV - o nvel de escolaridade exigido para o
atribuies do cargo so necessrios ainda a exerccio do cargo;
posse e o exerccio. V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
A POSSE (arts. 13 e 14): As atribuies do cargo podem justificar a
exigncia de outros requisitos estabelecidos em
A investidura em cargo pblico ocorrer com a lei ( 1, art. 5).
posse (art. 7), mediante assinatura do
respectivo termo, no qual devero constar as Os cargos pblicos so acessveis aos
atribuies, os deveres, as responsabilidades e estrangeiros na forma da lei (CF/88, art. 37,
os direitos inerentes ao cargo ocupado (art. 13, I. lei n 9.515/97 prev que as
caput). Posse a aceitao do cargo pelo universidades e instituies de pesquisa
servidor (Odete Medauar). cientfica e tecnolgica federais podero
prover seus cargos com professores,
TPICOS SOBRE POSSE tcnicos e cientistas estrangeiros.

S haver posse na hiptese de provimento por O EXERCCIO (arts. 15 a 20):


nomeao (4, art. 13), poder ser mediante
procurao especfica (3, art. 13). A posse Exerccio o efetivo desempenho das
ocorrer no prazo de 30 (trinta dias) contados atribuies do cargo pblico ou da funo de
da publicao do ato de provimento confiana (art. 15), donde passa a contar o
(nomeao). Ser tornado sem efeito o ato de tempo de servio (Odete Medauar).
provimento se a posse no ocorrer neste prazo
( 1 e 6, art. 13). de 15 (quinze dias) o prazo para o servidor
empossado em cargo pblico entrar em
A posse depender de prvia inspeo mdica exerccio, contados da data da posse, se no
oficial, ser empossado aquele que for julgado entrar em exerccio no prazos previsto o
apto fsica e mentalmente para o exerccio do servidor ser exonerado do cargo ou ser
cargo (art. 14). tornado sem efeito o ato de sua designao para
funo de confiana, (1 e $ 2, art. 15).
No ato da posse, o servidor apresentar
declarao de bens e valores que constituem RESUMINDO: A nomeao ato
seu patrimnio e declarao quanto ao administrativo que atribui um cargo
exerccio ou no de outro cargo, emprego ou pblico. Posse a investidura no cargo.
funo pblica (5, art. 13). A lei 8.424/92 Exerccio o efetivo desempenho das
exige a declarao de bens e valores do cnjuge atribuies do cargo.
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DA REMOO, REDISTRIBUIO E previamente designados pelo dirigente mximo
SUBSTITUIO REMOO do rgo ou entidade (art. 38).

Remoo o deslocamento do servidor, a JORNADA DE TRABALHO (art. 19)


pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo
quadro de pessoal, com ou sem mudana de A durao mxima do trabalho semanal de 40
sede (art. 36). (quarenta horas) e observados os limites
A remoo pode ser de ofcio, no interesse da mnimo e mximo de 6 (seis horas) e 8 (oito
Administrao; a pedido, a critrio da horas) dirias, respectivamente (art. 19, caput).
Administrao ou a pedido independentemente
do interesse da Administrao, desde que: O ocupante de cargo em comisso ou funo de
confiana submete-se a regime de integral
a) Para acompanhar cnjuge ou dedicao ao servio, podendo ser convocado
companheiro, tambm servidor pblico sempre que houver interesse da Administrao
da Unio, dos Estados, do Distrito (1).
Federal e dos Municpios, que foi
deslocado no interesse da ESTABILIDADE
Administrao;
So estveis, aps 3 anos de efetivo exerccio os
b) Por motivo de sade do servidor, servidores nomeados para cargo de provimento
cnjuge, companheiro ou dependente efetivo em virtude de concurso pblico; como
que viva s suas expensas, condicionada condio para aquisio da estabilidade
comprovao por junta mdica oficial; obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa
REDISTRIBUIO (art. 37) finalidade CF, art. 41, caput e 4).

Redistribuio o deslocamento de cargo de ESTGIO PROBATRIO (art. 20)


provimento efetivo, ocupado ou vago no
mbito do quadro geral de pessoal, para outro A aptido e a capacidade do servidor para o
rgo ou entidade do mesmo Poder. (art. 37). desempenho do cargo sero avaliados
observando-se os seguintes fatores: sigla :
PRAZO PARA REINCIO DO TRABALHO
A DICA PRO RES
O servidor que deva ter exerccio em outro
municpio em razo de ser removido, Assiduidade;
redistribudo, requisitado ou cedido ter, no Disciplina;
mnimo 10 e no mximo 30 dias de prazo para Capacidade de iniciativa;
retomada de suas atribuies, includo o prazo Produtividade;
de deslocamento (art. 18). Responsabilidade.

SUBSTITUIO O servidor em estgio probatrio poder


exercer quaisquer cargos de provimento em
Os servidores investidos em cargo ou funo de comisso ou funes de direo, chefia ou
direo ou chefia e os ocupantes de cargo de assessoramento no rgo ou entidade de
Natureza Especial tero substitutos indicados lotao (3, art. 20).
no regimento interno ou, no caso de omisso,

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E SE O SERVIDOR NO FOR APROVADO NO VANTAGENS
ESTGIO PROBATORIO?
Alm do vencimento, podero ser pagas ao
O servidor no aprovado no estgio probatrio servidor as seguintes vantagens (art. 49):
ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado (2, art. 20). Indenizaes;
Gratificaes;
Eis aqui, ao mesmo tempo, a forma de Adicionais.
provimento e de vacncia denominada de
reconduo. As indenizaes no se incorporam ao
vencimento ou provento para qualquer efeito
DIREITOS E VANTAGENS (1).

Vencimento e da Remunerao As gratificaes e os adicionais incorporam-se


O Vencimento a retribuio pecuniria pelo ao vencimento ou provento, nos casos e
exerccio de cargo pblico, com valor fixado em condies indicados em lei (2).
lei (art. 40). Nenhum servidor receber, a ttulo
de vencimento, importncia inferior ao salrio- INDENIZAES
mnimo.
A Remunerao o vencimento do cargo Constituem indenizaes ao servidor (art. 51):
efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
permanentes estabelecidas em lei (art. 41). O Ajuda de custo;
vencimento do cargo efetivo, acrescido das Dirias;
vantagens de carter permanente, irredutvel Transporte.
(3, art. 41).
DIRIAS - O servidor que, a servio, afastar-se
O vencimento, a remunerao e o provento da sede em carter eventual ou transitrio far
no sero objeto de arresto, seqestro ou jus a passagens e dirias destinadas a indenizar
penhora, exceto nos casos de prestao de as parcelas de despesas extraordinrias com
alimentos resultante de deciso judicial (art. pousada, alimentao e locomoo urbana,
48). conforme dispuser em regulamento (art. 58).

SERVIDOR EM DBITO COM O ERRIO AJUDA DE CUSTO - destina-se a compensar as


despesas de instalao do servidor que, no
As reposies e indenizaes ao errio sero interesse do servio, passar a ter exerccio em
previamente comunicadas ao servidor ou ao nova sede, com mudana de domiclio em
pensionista e amortizadas em parcelas mensais carter permanente, vedado o duplo
cujos valores no excedero a 10% da pagamento de indenizao, a qualquer tempo,
remunerao ou provento (art. 46). O servidor no caso de o cnjuge ou companheiro que
que for demitido, exonerado ou que tiver sua detenha tambm a condio de servidor, vier a
aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o ter exerccio na mesma sede (art. 53).
prazo de 60 dias para quitar o dbito (art. 47). A
no quitao do dbito no prazo previsto A ajuda de custo calculada sobre a
implicar sua inscrio em dvida ativa remunerao do servidor, conforme se dispuser
(pargrafo nico, art. 47). em regulamento, no podendo exceder a
importncia correspondente a 3 (trs) meses
(art. 54).
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TRANSPORTE - conceder-se- indenizao de exerccio no respectivo ano (art. 63). A frao
transporte ao servidor que realizar despesas igual ou superior a 15 (quinze) dias ser
com a utilizao de meio prprio de locomoo considerada como ms integral.
para a execuo de servios externos, por fora O servidor exonerado perceber sua
das atribuies prprias do cargo, conforme se gratificao natalina, proporcionalmente aos
dispuser em regulamento (art. 60). meses de exerccio, calculada sobre a
remunerao do ms da exonerao (art. 65). A
GRATIFICAES E ADICIONAIS gratificao natalina no ser considerada para
clculo de qualquer vantagem pecuniria.
Alm do vencimento e das vantagens previstas
nesta Lei, sero deferidos aos servidores as ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE,
seguintes retribuies, gratificaes e PERICULOSIDADE ou ATIVIDADES PENOSAS
adicionais (art. 61):
Fazem jus a um adicional sobre o vencimento do
Retribuio pelo exerccio de funo de cargo efetivo os servidores que trabalhem com
direo chefia e assessoramento; habitualidade em locais insalubres ou em
Gratificao natalina; contato permanente com substncias txicas,
Adicional por tempo de servio; (Inciso radioativas ou com risco de vida (art. 68).
Revogado pela Medida Provisria n O servidor que fizer jus aos adicionais de
2.088-38, de 27.3.2001) insalubridade e de periculosidade dever optar
Adicional pelo exerccio de atividades por um deles (1, art. 68).
insalubres, perigosas ou penosas;
Adicional pela prestao de servio O adicional de atividade penosa ser devido aos
extraordinrio; servidores em exerccio em zonas de fronteira
Adicional noturno; ou em localidades cujas condies de vida o
Adicional de frias; justifiquem nos termos, condies e limites
Outros, relativos ao local ou natureza fixados em regulamento (art. 71).
do trabalho.
Os locais de trabalho e os servidores que
Retribuio pelo Exerccio de Funo de operam com Raios X ou substncias radioativas
Direo Chefia e Assessoramento sero mantidos sob controle permanente, de
modo que as doses de radiao ionizante no
A remunerao dos cargos em comisso ser ultrapassem o nvel mximo previsto na
estabelecida em lei especfica (pargrafo nico, legislao prpria. (art. 72).
art. 62).
Pargrafo nico. Os servidores a que se refere
Ao servidor ocupante de cargo efetivo devida este artigo sero submetidos a exames mdicos
retribuio pelo seu exerccio de funo de a cada 6 (seis) meses.
direo, chefia ou assessoramento, ou de cargo
de provimento ou de Natureza Especial (art. 62). Entendo que o detalhamento a respeito dos
adicionais e gratificaes, das licenas e dos
GRATIFICAO NATALINA afastamentos secundrio, no entanto, como
consta do programa ponho a disposio o
A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um texto de estatuto com redao atualizada at
doze avos) da remunerao a que o servidor maro de 2001.
fizer jus no ms de dezembro, por ms de

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ADICIONAL POR SERVIO EXTRAORDINRIO O pagamento da remunerao das frias ser
efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do
O servio extraordinrio ser remunerado com respectivo perodo.
acrscimo de 50% (cinquenta por cento) em O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
relao hora normal de trabalho (art. 73) e comisso, perceber indenizao relativa ao
somente ser permitido para atender a perodo das frias a que tiver direito e ao
situaes excepcionais e temporrias, incompleto, na proporo de 1/12 (um doze
respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas avos) por ms de efetivo exerccio, ou frao
por jornada (art. 74). superior a quatorze dias (art. 77, 3).
O servidor que opera direta e permanentemente
ADICIONAL NOTURNO com Raios X ou substncias radioativas gozar
20 (vinte) dias consecutivos de frias, por
O servio noturno, prestado em horrio de um semestre de atividade profissional, proibida em
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas dia qualquer hiptese a acumulao (art. 79).
e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor- As frias somente podero ser interrompidas
hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), por motivo de calamidade pblica, comoo
computando-se cada hora como cinquenta e interna, convocao para jri, servio militar ou
dois minutos e trinta segundos (art. 75). eleitoral, ou por necessidade do servio
declarada pela autoridade mxima do rgo ou
Em se tratando de servio extraordinrio, o entidade (art. 80). O restante do perodo
acrscimo de que trata este artigo incidir sobre interrompido ser gozado de uma s vez.
a remunerao prevista no art. 73 (art. 75,
pargrafo nico). DAS LICENAS

ADICIONAL DE FRIAS Conceder-se- ao servidor licena (art. 81):


a) por motivo de doena em pessoa da famlia;
Independentemente de solicitao, ser pago ao b) por motivo de afastamento do cnjuge ou
servidor, por ocasio das frias, um adicional companheiro;
correspondente a 1/3 (um tero) da c) para o servio militar;
remunerao do perodo das frias (art. 76). d) para atividade poltica;
e) para capacitao;
No caso de o servidor exercer funo de direo, f) para tratar de interesses particulares;
chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em g) para desempenho de mandato classista.
comisso, a respectiva vantagem ser A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias
considerada no clculo do adicional de frias do trmino de outra da mesma espcie ser
(art. 76, pargrafo nico). considerada como prorrogao (art. 82).

FRIAS LICENA POR MOTIVO DOENA EM PESSOA DA


FAMLIA
O servidor far jus a trinta dias de frias, que
podem ser acumuladas, at o mximo de dois Poder ser concedida licena ao servidor por
perodos, no caso de necessidade do servio, motivo de doena do cnjuge ou companheiro,
ressalvadas as hipteses em que haja legislao dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e
especfica (art. 77). Para o primeiro perodo enteado, ou dependente que viva s suas
aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) expensas e conste do seu assentamento
meses de exerccio (pargrafo nico). funcional, mediante comprovao por junta
mdica oficial (art. 83).
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A licena de que trata o caput, includas as como candidato a cargo eletivo, e a vspera do
prorrogaes, poder ser concedida a cada registro de sua candidatura perante a Justia
perodo de doze meses nas seguintes condies: Eleitoral (art. 86).
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou
no, mantida a remunerao do servidor; e O servidor candidato a cargo eletivo na
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou localidade onde desempenha suas funes e
no, sem remunerao (2). que exera cargo de direo, chefia,
assessoramento, arrecadao ou fiscalizao,
vedado o exerccio de atividade remunerada dele ser afastado, a partir do dia imediato ao
durante o perodo da licena (3, art. 81). do registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao
LICENA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO do pleito (art. 86, 1).
CNJUGE A partir do registro da candidatura e at o
dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor
Poder ser concedida licena ao servidor para far jus licena, assegurados os vencimentos
acompanhar cnjuge ou companheiro que foi do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs
deslocado para outro ponto do territrio meses (art. 86, 2).
nacional, para o exterior ou para o exerccio de
mandato eletivo dos Poderes Executivo e LICENA PARA CAPACITAO
Legislativo (art. 84).
A licena ser por prazo indeterminado e sem Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o
remunerao (art. 84, 1). servidor poder, no interesse da Administrao,
No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a
companheiro tambm seja servidor pblico, respectiva remunerao, por at trs meses,
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da para participar de curso de capacitao
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos profissional (art. 87).
Municpios, poder haver exerccio provisrio Os perodos de licena de que trata o caput no
em rgo ou entidade da Administrao so acumulveis.
Federal direta, autrquica ou fundacional,
desde que para o exerccio de atividade LICENA PARA TRATAR INTERESSES
compatvel com o seu cargo (art. 84,2). PARTICULARES

LICENA PARA O SERVIO MILITAR A critrio da Administrao podero ser


concedidas ao servidor ocupante de cargo
Ao servidor convocado para o servio militar efetivo, desde que no esteja em estgio
ser concedida licena, na forma e condies probatrio, licenas para o trato de assuntos
previstas na legislao especfica (art. 85). (o particulares pelo prazo de at trs anos
artigo no diz se com ou sem remunerao). consecutivos, sem remunerao. (art. 91). A
Concludo o servio militar, o servidor ter at licena poder ser interrompida, a qualquer
30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir tempo, a pedido do servidor ou no interesse do
o exerccio do cargo (art. 85, pargrafo nico). servio.

LICENA PARA ATIVIDADE POLTICA LICENA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO


CLASSISTA
O servidor ter direito a licena, sem
remunerao, durante o perodo que mediar assegurado ao servidor o direito licena sem
entre a sua escolha em conveno partidria, remunerao para o desempenho de mandato
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em confederao, federao, associao de do afastamento, ressalvada a hiptese de
classe de mbito nacional, sindicato ressarcimento da despesa havida com seu
representativo da categoria ou entidade afastamento (2, art. 95).
fiscalizadora da profisso, (considerado tempo
de efetivo exerccio, exceto promoo por TEMPO DE SERVIO
merecimento) conforme disposto em
regulamento (art. 92). contado para todos os efeitos o tempo de
A licena ter durao igual do mandato, servio pblico federal, inclusive o prestado s
podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e Foras Armadas (art. 100). A apurao do tempo
por uma nica vez (art. 92, 2). de servio ser feita em dias, que sero
convertidos em anos, considerado o ano como
DOS AFASTAMENTOS de 365 dias (art. 101).

AFASTAMENTO SERVIR A OUTRO RGO OU Alm das ausncias ao servio previstas no art.
ENTIDADE 97, so considerados como de efetivo exerccio
os afastamentos em virtude de (art.102):
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter
exerccio em outro rgo ou entidade dos I - frias;
Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito II - exerccio de cargo em comisso ou
Federal e dos equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes
Municpios, nas seguintes hipteses: da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito
Federal;
I - para exerccio de cargo em comisso ou III - exerccio de cargo ou funo de governo ou
funo de confiana - sendo a cesso para administrao, em qualquer parte do territrio
rgos ou entidades dos Estados, do Distrito nacional, por nomeao do Presidente da
Federal ou dos Municpios, o nus da Repblica;
remunerao ser do rgo ou entidade IV - participao em programa de treinamento
cessionria, mantido o nus para o cedente nos regularmente institudo, conforme dispuser o
demais casos (1). regulamento;
II - em casos previstos em leis especficas. V - desempenho de mandato eletivo federal,
estadual, municipal ou do Distrito Federal,
AFASTAMENTO PARA EXERCCIO DE MANDATO exceto para promoo por merecimento;
ELETIVO VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII - misso ou estudo no exterior, quando
J estudamos ao tratarmos do servidor na autorizado o afastamento, conforme dispuser o
Constituio. regulamento;
VIII - licena:
AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSO NO a) gestante, adotante e paternidade;
EXTERIOR b) para tratamento da prpria sade, at o
limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao
A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e longo do tempo de servio pblico prestado
finda a misso ou estudo, somente decorrido Unio, em cargo de provimento efetivo;
igual perodo, ser permitida nova ausncia c) para o desempenho de mandato classista,
(1, art. 95). exceto para efeito de promoo por
Ademais a este servidor no ser concedida merecimento;
exonerao ou licena para tratar de interesse d) por motivo de acidente em servio ou doena
particular antes de decorrido perodo igual ao profissional;
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e) para capacitao, conforme dispuser o sociedade de economia mista e empresa pblica
regulamento; (3, art. 103).
f) por convocao para o servio militar; IX -
deslocamento para a nova sede de que trata o DIREITO DE PETIO
art. 18;
X - participao em competio desportiva assegurado ao servidor o direito de requerer
nacional ou convocao para integrar aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou
representao desportiva nacional, no Pas ou interesse legtimo (art. 104). Para o exerccio do
no exterior, conforme disposto em lei especfica; direito de petio, assegurada vista do
XI - afastamento para servir em organismo processo ou documento, na repartio, ao
internacional de que o Brasil participe ou com o servidor ou a procurador por ele constitudo
qual coopere. (art. 113).

Contar-se- apenas para efeito de O requerimento ser dirigido autoridade


aposentadoria e disponibilidade (art. 103): competente para decidi-lo e encaminhado por
intermdio daquela a que estiver
I - o tempo de servio pblico prestado aos imediatamente subordinado o requerente (art.
Estados, Municpios e Distrito Federal; 105).
II - a licena para tratamento de sade de Cabe pedido de reconsiderao autoridade
pessoal da famlia do servidor, com que houver expedido o ato ou proferido a
remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em primeira deciso, no podendo ser renovado
perodo de 12 (doze) meses: (art. 106).
III - a licena para atividade poltica, no caso do
art. 86, 2o; O requerimento e o pedido de reconsiderao
IV - o tempo correspondente ao desempenho de que tratam os artigos anteriores devero ser
de mandato eletivo federal, estadual, municipal despachados no prazo de 5 (cinco) dias e
ou distrital, anterior ao ingresso no servio decididos dentro de 30 (trinta) dias (art. 106,
pblico federal; pargrafo nico).
V - o tempo de servio em atividade privada,
vinculada Previdncia Social; Caber recurso do indeferimento do pedido de
VI - o tempo de servio relativo a tiro de reconsiderao, no prazo de 30 (trinta) dias,
guerra; dirigido autoridade imediatamente superior
VII - o tempo de licena para tratamento da que tiver expedido o ato ou proferido a deciso,
prpria sade que exceder o prazo a que se e, sucessivamente, em escala ascendente, s
refere alnea "b" do inciso VIII do art. 102. demais autoridades (art. 107, I, 1). Ser
O tempo em que o servidor esteve aposentado encaminhado por intermdio da autoridade a
ser contado apenas para nova aposentadoria que estiver imediatamente subordinado o
(1, 103). Ser contado em dobro o tempo de requerente (107, 1, 2 e art. 108).
servio prestado s Foras Armadas em
operaes de guerra (2, art. 103). Entendo O recurso poder ser recebido com efeito
que inconstitucional, ante o teor do art. 40, suspensivo a juzo da autoridade competente.
10, CF, acrescentado pela EC n 20/98, Em caso de provimento, os efeitos da deciso
vedada a contagem cumulativa de tempo de retroagiro data do ato impugnado (art. 109).
servio prestado concomitantemente em mais
de um cargo ou funo de rgo ou entidades
dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e
Municpio, autarquia, fundao pblica,
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PRESCRIO DO DIREITO DE RECORRER administrativo; visa punio de condutas,
qualificadas em estatutos ou demais leis, como
O direito de requerer contado da data da infraes funcionais; tem a finalidade de
publicao do ato impugnado ou da data da preservar de modo imediato, a ordem interna
cincia pelo interessado, quando o ato no for do servio, para que as atividades do rgo
publicado (tiver natureza reservada) (art. 110, possam ser realizadas sem a perturbao e sem
pargrafo nico), prescreve (art. 110): desvirtuamentos, dentro da legalidade e da
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de lisura (Odete Medauar).
demisso e de cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse DAS PENALIDADES
patrimonial e crditos resultantes das relaes
de trabalho; So penalidades disciplinares (art. 127):
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais
casos, salvo quando outro prazo for fixado em Advertncia;
lei. Suspenso;
Demisso;
A prescrio de ordem pblica, no podendo Cassao de aposentadoria ou
ser relevada pela administrao (art. 112). O disponibilidade;
pedido de reconsiderao e o recurso, quando Destituio de cargo em comisso;
cabveis, interrompem a prescrio (art. 111). Destituio de funo comissionada.
So fatais e improrrogveis os prazos
estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de
fora maior (art. 115). ADVERTNCIA

A administrao dever rever seus atos, a A advertncia ser aplicada por escrito, nos
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade casos de: inobservncia de dever funcional
(art. 114). previsto em lei, regulamentao ou norma
interna, que no justifique imposio de
DO REGIME DISCIPLINAR penalidade mais grave (art. 129). Eis aqui um
exemplo de que as sanes disciplinares no
O regime disciplinar faz parte do ttulo IV do obedecem cegamente o princpio da tipicidade.
Estatuto, e compreende os seguintes captulos: Que decide se cabe ou no penalidade mais
dos deveres, das proibies, da acumulao, das grave a Administrao.
responsabilidades e das penalidades.
Bem como na Inobservncia das seguintes
Breves comentrios: proibies (art. 117, incisos I a VIII e XIX)

No deve ser confundido o poder disciplinar Ausentar-se do servio durante o


com o poder penal do Estado. O poder penal expediente, sem prvia autorizao do
exercido pelo Poder Judicirio, norteado pelo chefe imediato;
processo penal; visa represso de condutas de Retirar, sem prvia anuncia da
condutas qualificadas como crime e autoridade competente, qualquer
contravenes; portanto, tem a finalidade documento ou objeto da repartio;
precpua de preservar a ordem e ordem e a Recusar f a documentos pblicos;
convivncia na sociedade como um todo. O
Opor resistncia injustificada ao
poder disciplinar, por sua vez, atividade
andamento de documento e processo
administrativa, regida pelo direito
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ou execuo de servio; promover ficando o servidor obrigado a permanecer em
manifestao de apreo ou desapreo servio (2).
no recinto da repartio; Ser punido com suspenso de at 15 (quinze)
Cometer a pessoa estranha repartio, dias o servidor que, injustificadamente, recusar-
fora dos casos previstos em lei, o se a ser submetido inspeo mdica
desempenho de atribuio que seja de determinada pela autoridade competente,
sua responsabilidade ou de seu cessando os efeitos da penalidade uma vez
subordinado; cumprida a determinao (1).
Coagir ou aliciar subordinados no
sentido de filiarem-se a associao CANCELAMENTO DOS REGISTROS DE
profissional ou sindical, ou a partido SUSPENSO E ADVERTNCIA
poltico;
Manter sob sua chefia imediata, em As penalidades de advertncia e de suspenso
cargo ou funo de confiana, cnjuge, tero seus registros cancelados, aps o decurso
companheiro ou parente at o segundo de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio,
grau civil; respectivamente, se o servidor no houver,
Recusar-se a atualizar seus dados nesse perodo, praticado nova infrao
cadastrais quando solicitado. disciplinar (art. 131). O cancelamento da
penalidade no surtir efeitos retroativos
SUSPENSO (pargrafo nico).
DEMISSO
A suspenso ser aplicada (art. 130):
A demisso ser aplicada nos seguintes casos
Em caso de reincidncia das faltas (art. 132):
punidas com advertncia e de violao;
Das demais proibies que no Crime contra a administrao pblica
tipifiquem infrao sujeita a penalidade (esto previstos no Cdigo Penal);
de demisso; de que so exemplos as Abandono de cargo (configura
proibies (art. 117, XVII e XVIII): abandono de cargo a ausncia
Cometer a outro servidor atribuies intencional do servidor ao servio por
estranhas ao cargo que ocupa, exceto mais de trinta dias consecutivos, art.
em situaes de emergncia e 138);
transitrias; Inassiduidade habitual (entende-se por
Exercer quaisquer atividades que sejam inassiduidade habitual a falta ao servio,
incompatveis com o exerccio do cargo sem causa justificada, por sessenta dias,
ou funo e com o horrio de trabalho; interpoladamente, durante o perodo de
doze meses (art. 139) ;
OBSERVAES SOBRE A SUSPENSO: Improbidade administrativa;
Incontinncia pblica e conduta
A suspenso no poder exceder de 90 escandalosa, na repartio;
(noventa) dias; Insubordinao grave em servio;
Ofensa fsica, em servio, a servidor ou
Quando houver convenincia para o servio, a a particular, salvo em legtima defesa
penalidade de suspenso poder ser convertida prpria ou de outrem;
em multa, na base de 50% (cinquenta por Aplicao irregular de dinheiros
cento) por dia de vencimento ou remunerao, pblicos;

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Revelao de segredo do qual se Leso aos cofres pblicos e dilapidao
apropriou em razo do cargo; do patrimnio nacional ();
Leso aos cofres pblicos e dilapidao Corrupo;
do patrimnio nacional;
Corrupo; A demisso ou a destituio de cargo em
Acumulao ilegal de cargos, empregos comisso, nos casos abaixo incompatibiliza o
ou funes pblicas; ex-servidor para nova investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos
Bem como na transgresso das seguintes (art. 137).
proibies (incisos IX a XVI do art. 117):
Revelao de segredo do qual se
a) valer-se do cargo para lograr proveito apropriou em razo do cargo;
pessoal ou de outrem, em detrimento da Corrupo
dignidade da funo pblica;
b) participar de gerncia ou administrao de O servidor que for demitido ou destitudo do
empresa privada, sociedade civil, salvo a cargo em comisso nos casos abaixo no
participao nos conselhos de administrao e poder retornar ao servio pblico federal
fiscal de empresas ou entidades em que a Unio (pargrafo nico, art. 137). O crime contra a
detenha, direta ou indiretamente, participao administrao pblica o improbidade
do capital social, sendo-lhe vedado exercer o administrativa o aplicao irregular de dinheiros
comrcio, exceto na qualidade de acionista, pblicos o leso aos cofres pblicos e
cotista ou comanditrio; dilapidao do patrimnio nacional; a
c) atuar, como procurador ou intermedirio, corrupo;
junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS
assistenciais de parentes at o segundo grau, e
de cnjuge ou companheiro; Ressalvados os casos previstos na Constituio,
d) receber propina, comisso, presente ou vedada a acumulao remunerada de cargos
vantagem de qualquer espcie, em razo de pblicos (art. 118).
suas atribuies;
e) aceitar comisso, emprego ou penso de A proibio de acumular estende-se a cargos,
estado estrangeiro; empregos e funes em autarquias, fundaes
f) praticar usura sob qualquer de suas formas; pblicas, empresas pblicas, sociedades de
g) proceder de forma desidiosa; economia mista da Unio, do Distrito Federal,
h) utilizar pessoal ou recursos materiais da dos Estados, dos Territrios e dos Municpios
repartio em servios ou atividades (1, art. 118).
particulares;
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica
A demisso ou a destituio de cargo em condicionada comprovao da
comisso, nos casos abaixo implica a compatibilidade de horrios (2, art. 118).
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel acumular licitamente dois cargos efetivos,
(art. 136). quando investido em cargo de provimento em
comisso, ficar afastado de ambos os cargos
Improbidade administrativa efetivos, salvo na hiptese em que houver
Aplicao irregular de dinheiros pblicos compatibilidade de horrio e local com o
exerccio de um deles, declarada pelas
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autoridades mximas dos rgos ou entidades praticado, na atividade, falta punvel com a
envolvidos (art. 120). demisso (art. 134).

O servidor no poder exercer mais de um DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO


cargo em comisso, exceto no caso previsto no
pargrafo nico do art. 9, (exerccio interino em A destituio de cargo em comisso exercido
outro cargo de confiana, nesta hiptese dever por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada
optar pela remunerao de um deles) nem ser nos casos de infrao sujeita s penalidades de
remunerado pela participao em rgo de suspenso e de demisso (art. 135).
deliberao coletiva (art. 119). Exceto
remunerao devida pela participao em Constatada a hiptese de que trata este artigo, a
conselhos de administrao e fiscal das exonerao efetuada (a pedido ou a juzo da
empresas pblicas e sociedades de economia autoridade, hipteses do artigo 35) ser
mista, suas subsidirias e controladas, bem convertida em destituio de cargo em comisso
como quaisquer empresas ou entidades em que (pargrafo nico).
a Unio, direta ou indiretamente, detenha
participao no capital social (pargrafo nico APLICAO DAS PENALIDADES DISCIPLINARES
art.119).
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a Breves comentrios:
acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas, a autoridade notificar o Na Administrao Pblica, ao contrrio do que
servidor, por intermdio de sua chefia imediata, acontece no direito penal, no deve rigorosa
para apresentar opo no prazo improrrogvel obedincia ao princpio da tipicidade estrita na
de dez dias, contados da data da cincia e, na definio legal dos atos passveis de pena e das
hiptese de omisso, adotar procedimento respectivas sanes.
sumrio para a sua apurao e regularizao Na aplicao das penalidades sero
imediata; consideradas a natureza e a gravidade da
infrao cometida, os danos que dela provierem
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para o servio pblico, as circunstncias
para defesa configurar sua boa-f, hiptese em agravantes ou atenuantes e os antecedentes
que se converter automaticamente em pedido funcionais (art. 128). O ato de imposio da
de exonerao do outro cargo (5). penalidade mencionar sempre o fundamento
legal e a causa da sano disciplinar (pargrafo
Caracterizada a acumulao ilegal e provada a nico, art. 128).
m-f, aplicar-se- a pena de demisso,
destituio ou cassao de aposentadoria ou As penalidades disciplinares sero aplicadas (art.
disponibilidade em relao aos cargos, 141):
empregos ou funes pblicas em regime de
acumulao ilegal, hiptese em que os rgos Quando se tratar de demisso e
ou entidades de vinculao sero comunicados cassao de aposentadoria ou
(6, art. 133). disponibilidade, pelo Presidente da
Repblica, pelos Presidentes das Casas
CASSAO DE APOSENTADORIA do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e pelo Procurador-Geral da
Ser cassada a aposentadoria ou a Repblica, de servidor vinculado ao
disponibilidade do inativo que houver respectivo Poder, rgo, ou entidade;

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Quando se tratar de suspenso superior obrigada, atravs de sindicncia, a proceder a
a 30 (trinta) dias, pelas autoridades sua apurao.
administrativas de hierarquia Sindicncia um procedimento prvio a
imediatamente inferior quelas qualquer punio.
mencionadas no inciso anterior;
Nos casos de advertncia ou de Da sindicncia poder resultar (Lei 8.112/90,
suspenso de at 30 (trinta) dias, pelo art. 145):
chefe da repartio e outras
autoridades na forma dos respectivos I - arquivamento do processo;
regimentos ou regulamentos; II - aplicao de penalidade de advertncia ou
Quando se tratar de destituio de suspenso de at 30 (trinta) dias;
cargo em comisso, pela autoridade que III - instaurao de processo disciplinar. Na
houver feito a nomeao. hiptese de o relatrio da sindicncia concluir
que a infrao est capitulada como ilcito
PRESCRIO penal, a autoridade competente encaminhar
cpia dos autos ao Ministrio Pblico,
A ao disciplinar prescrever (art. 142): independentemente da imediata instaurao do
processo disciplinar (art. 154, pargrafo nico).
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes
punveis com demisso, cassao de PRAZO DE CONCLUSO DA SINDICNCIA
aposentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso; O prazo para concluso da sindicncia no
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; exceder 30 (trinta) dias, podendo ser
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto prorrogado por igual perodo, a critrio da
advertncia. Prazo de prescrio comea a autoridade superior (lei 8.112/90, art. 145,
correr da data em que o fato se tornou pargrafo nico).
conhecido (1, Art. 142).
Os prazos de prescrio previstos na lei penal DO PROCESSO DISCIPLINAR
aplicam-se s infraes disciplinares capituladas
tambm como crime (2, art. 142). Ser obrigatria a abertura de processo
disciplinar, sempre que o ilcito praticado pelo
INTERRUPO DA PRESCRIO servidor ensejar a imposio de penalidade de
suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de
A abertura de sindicncia ou a instaurao de demisso, cassao de aposentadoria ou
processo disciplinar interrompe a prescrio, disponibilidade, ou destituio de cargo em
at a deciso final proferida por autoridade comisso (Lei 8.112/90, art. 146).
competente (3, art. 142).
Interrompido o curso da prescrio, o prazo Os autos da sindicncia integraro o processo
comear a correr a partir do dia em que cessar disciplinar, como pea informativa da instruo
a interrupo (4, art. 142). (art. 154, caput).

DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR CONDUO DO PROCESSO DISCIPLINAR


DA SINDICNCIA
O processo disciplinar ser conduzido por
Ao tomar conhecimento de irregularidades comisso composta de trs servidores estveis
praticadas por servidor a Administrao designados pela autoridade competente, que
indicar entre eles o seu presidente, que dever
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ser ocupante de cargo efetivo superior ou do remunerao, findo o qual cessaro os efeitos,
mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ainda que no concludo o processo (art. 147).
ou superior ao do indiciado (art. 149).
REVISO DO PROCESSO DISCIPLINAR
FASES DO PROCESSO DISCIPLINAR
O processo disciplinar poder ser revisto, a
O processo disciplinar se desenvolve nas qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
seguintes fases (art. 151): se aduzirem fatos novos ou circunstncias
suscetveis de justificar a inocncia do punido
I - instaurao, com a publicao do ato que ou a inadequao da penalidade aplicada. Em
constituir a comisso; caso de falecimento, ausncia ou
II - inqurito administrativo, que compreende desaparecimento do servidor, qualquer pessoa
instruo, defesa e relatrio; da famlia poder requerer a reviso do
III - julgamento. processo. No caso de incapacidade mental do
servidor, a reviso ser requerida pelo
PRAZO DO PROCESSO DISCIPLINAR respectivo curador (art. 174, 1 e 2).

O prazo para concluso do processo disciplinar


no exceder 60 (sessenta) dias, contados da
data de publicao do ato que constituir a
comisso, admitida a sua prorrogao por igual
prazo, quando as circunstncias e exigirem (Lei
8.112/90, art. 152).

INDICIAO DO SERVIDOR

Concluda a instruo do inqurito, tipificada a


infrao disciplinar, ser formulada a indiciao
do servidor, com a especificao dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas, que ser
citado por mandado expedido pelo presidente
da comisso para apresentar defesa escrita, no
prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista
do processo na repartio. O servidor que no
apresentar defesa ser considerado revel (arts.
161, caput, 1 e art.164).

DO AFASTAMENTO PREVENTIVO

Como medida cautelar e a fim de que o


servidor no venha a influir na apurao da
irregularidade, a autoridade instauradora do
processo disciplinar poder determinar o seu
afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo
de at 60 (sessenta) dias, que poder ser
prorrogado por igual prazo, sem prejuzo da

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Avaliao IV. Poder hierrquico a faculdade de punir
internamente as infraes funcionais
1) Na administrao particular lcito fazer dos servidores e demais pessoas sujeitas
tudo que a lei no probe, na disciplina dos rgos e servios da
Administrao Pblica s permitido Administrao;
fazer o que a lei autoriza regra esta que V. Poder vinculado aquele que a lei
compe o princpio bsico da: confere Administrao Pblica para a
prtica de ato de sua competncia,
a) Legalidade determinando os elementos e requisitos
b) Moralidade necessrios sua formalizao.
c) Finalidade
d) Impessoalidade Esto certos apenas os itens

2) A proibio de excesso que, em ltima a) I, II e III.


anlise, objetiva aferir a compatibilidade b) I, II e IV.
entre os meios e os fins, de modo a c) I e V.
evitar restries desnecessrias ou d) II, IV, e V.
abusivas por parte da Administrao
Pblica, com leses aos direitos 4) No que se refere aos poderes
fundamentais, refere-se ao princpio da: administrativos, certo que:

a) Razoabilidade. a) No h hierarquia nos Poderes Judicirio


b) Legalidade. e Legislativo, tanto nas funes
c) Moralidade. constitucionais, como nas
d) Eficincia. administrativas.
b) O termo polcia judiciria tem o mesmo
3) Julgue os itens relativos aos poderes do significado de polcia administrativa.
administrador pblico: c) O poder disciplinar confunde-se com o
poder hierrquico.
I. Poder de polcia faculdade de que d) O poder discricionrio no se confunde
dispe a administrao para condicionar com a arbitrariedade.
e restringir o uso e o gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em 5) So requisitos de validade do ato
benefcio da coletividade ou do prprio administrativo:
Estado; a) Forma, competncia, finalidade,
II. Poder disciplinar o que dispe o gestor oportunidade e objeto;
pblico para distribuir e escalonar b) Imperatividade, competncia,
funes de seus rgos, ordenar e rever legitimidade, motivo e objeto;
a atuao de seus agentes, c) Competncia, convenincia, finalidade,
estabelecendo a relao de motivo e objeto;
subordinao entre servidores do seu d) Forma, competncia, finalidade, motivo
quadro de pessoal, e objeto.
III. Poder regulamentar a faculdade de
explicar a lei para sua correta execuo,
ou de expedir decretos autnomos
sobre matria de sua competncia ainda
no disciplinada por lei;
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6) O ato jurdico perfeito e acabado, para o b) A responsabilidade civil do servidor
qual concorreram os elementos pblico objetiva, devendo este
essenciais de validade. ressarcir a administrao
independentemente de qualquer coisa;
a) Pode ser anulado por interesse pblico c) As instncias administrativa, penal e civil
b) Pode ser anulado por convenincia so, em regra, independentes;
administrativa d) No possvel que o mesmo fato figure
c) No pode ser revogado por interesse ilcito civil, infrao administrativa e
pblico infrao penal em razo da
d) No pode ser anulado por convenincia independncia das instncias.
administrativa

7) A teoria adotada pelo ordenamento


jurdico brasileiro quanto
responsabilidade administrativa a:

a) Teoria da irresponsabilidade;
b) Teoria da culpa administrativa;
c) Teoria do risco administrativo;
d) Teoria do risco integral.

8) A autarquia, na organizao
administrativa, faz parte:

a) Da administrao direta.
b) Do setor privado da administrao.
c) De um corpo parte da administrao.
d) Da administrao indireta.

9) Qual a pessoa jurdica de direito pblico


abaixo lista categorizada como
Administrao Direta?

a) Empresa pblica;
b) Autarquia;
c) Organizao social;
d) Distrito Federal.

10) No que diz respeito responsabilizao


dos servidores pblicos:

a) Na apurao da responsabilidade dos


servidores pblicos, em razo da
supremacia do direito administrativo, a
instncia administrativa sempre
influenciar as demais.

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REFERNCIAS 15- Lei 8.429/92. Disponvel em:
www.planalto.gov.br
1- Odete Medauar, Direito Administrativo
Moderno, 5 edio, 2001, editora
Revista dos Tribunais.

2- Constituio da Repblica. Disponvel


em: www.planalto.gov.br

3- Emenda Constitucional n 19, de


04.06.98. Disponvel em:
www.planalto.gov.br

4- Lei n 9.784, de 29.01.1999. Disponvel


em: www.planalto.gov.br

5- Cdigo Tributrio Nacional. Disponvel


em: www.planalto.gov.br

6- Cdigo Penal. Disponvel em:


www.planalto.gov.br

7- Hely Lopes Meirelles Sntese extrada do


livro Direito Administrativo Brasileiro.

8- Celso Antnio Bandeira de Mello, 11


edio, editora Melhoramentos.

9- Lei 6404/76. Disponvel em:


www.portaldecontabilidade.com.br

10- Lei n 8.112/90. Disponvel em:


www.planalto.gov.br

11- Lei n 9.962, de 22.02.2000. Disponvel


em: www.planalto.gov.br

12- Lei n 9.527/97. Disponvel em:


www.planalto.gov.br

13- Mdia Provisria n 2.088-38, de


27.3.2001 www.planalto.gov.br

14- Lei 8.424/92. Disponvel em:


www.planalto.gov.br

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