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PROC. 0005661-74-2013.4.05.

8100 3 VARA/CE

PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRA INSTNCIA
SEO JUDICIRIA DO CEAR 3A VARA FEDERAL

Sentena n ____________/2015
PROCESSO: 0005661-74-2013.4.05.8100
AUTOR: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
REQUERIDO: CONSTRUTORA SUPORTE LTDA.

EMENTA: AO CIVIL PBLICA. AMBIENTAL.


CONSTRUO DE CERCA E EQUIPAMENTO DE LAZER
EM APP - LAGOA DA PRECABURA - FORTALEZA/CE.
AO PROPOSTA PELO MPF. COMPETNCIA DA
JUSTIA FEDERAL. AUSNCIA DE INTERESSE
FEDERAL OU NACIONAL. ILEGITIMIDADE ATIVA DO
MPF E DO IBAMA. LEI COMPLEMENTAR 140/2011.
EXISTNCIA DE PRVIO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
E ESTUDO DE VIABILIDADE AMBIENTAL REALIZADA
PELO RGO AMBIENTAL COMPETENTE.
INEXISTNCIA DE MOTIVO QUE JUSTIQUE A
ATUAO SUPLEMENTAR OU SUBSIDIRIA DO
IBAMA. OBRA DE REDUZIDO IMPACTO AMBIENTAL.
EXTINO DO FEITO SEM RESOLUO DO MRITO.
1 Na ao civil pblica ambiental em que o
Ministrio Pblico Federal seja o autor, a
competncia da Justia Federal (art. 109, I, e 3,
da CF). Precedentes do STJ.
2 O reconhecimento da competncia federal no
afasta a necessidade de verificar a legitimidade
ativa do Ministrio Pblico Federal, que estar
presente apenas quando, em razo da matria ou
em razo das partes envolvidas, for detectada a
presena de interesse federal e/ou nacional.
3 A legitimidade do Ministrio Pblico Federal para
a propositura de aes civis pblicas visando
proteo do meio ambiente pode ocorrer tanto em
funo da matria (quando o bem jurdico afetado
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for de interesse federal) quanto em funo da


pessoa (quando houver um ente federal envolvido).
4 - No sendo rea situada em local de interesse da
Unio (terreno de marinha, rios federais, reas
fronteirias etc.), nem havendo interesse nacional
em jogo (militar ou nuclear, por exemplo), o
interesse federal a justificar a legitimidade do MPF
somente estar presente se houver algum ente
federal envolvido na questo ambiental.
5 - Mostra-se patente a ilegitimidade ativa do IBAMA
no presente caso, pois: (a) o licenciamento
ambiental para o empreendimento/atividade
questionado no de competncia da Unio; (b)
no h possibilidade para o exerccio da
competncia supletiva, uma vez que existe rgo
ambiental municipal e estadual em funcionamento e
atuando na proteo daquela rea; (c) no h
possibilidade para o exerccio da competncia
subsidiria, j que no existe acordo de cooperao
entre os rgos ambientais para a fiscalizao
daquela rea; (d) a licena ambiental concedida
pelo rgo competente atende, satisfatoriamente,
s exigncias da legislao ambiental, no contendo
vcios que justifiquem a atuao supletiva dos
rgos ambientais de outras esferas. Aplicao da
Lei Complementar 140/2011.
6 - Conforme informado pelos tcnicos do IBAMA
que lavraram o auto de infrao, a construo
irregular se constitui de uma cerca demarcatria e
de um equipamento de lazer de madeira
(caramancho), de reduzido ou nenhum impacto
ambiental, de modo que no houve construo de
residncia em rea de preservao permanente.
7 - Sendo reconhecida a ilegitimidade do IBAMA,
tambm de ser reconhecida a ilegitimidade do
Ministrio Pblico Federal, pois no se trata de rea
situada em local de interesse da Unio, no se trata
de empreendimento que justifique o interesse
nacional (militar ou nuclear) e no h nenhum rgo
federal envolvido, seja como vtima ou como autor
do dano ambiental.
8 Extino do processo sem resoluo do mrito.

1. RELATRIO

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Trata-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio


Pblico Federal contra a CONSTRUTORA SUPORTE LTDA, objetivando
determinar a reparao de dano ambiental consistente em construo
de residncia em solo no-edificvel (rea de preservao
permanente), nas margens da Lagoa da Precabura - Fortaleza/CE.

Citada, a empresa r contestou a ao (fls. 44/98), aduzindo


que a obra em questo foi precedida da devida licena, concedida
pela SEMAN (atualmente, SEUMA), Alm disso, informa que o
condomnio em questo no se encontra em rea de preservao
permanente, sendo inverdica a afirmao de que existiria uma
residncia em solo no-edificvel. Informa que a nica interveno
em rea de preservao permanente foi a colocao de uma cerca
demarcatria. A ttulo de preliminar, o requerido alegou a inpcia da
inicial, a prescrio, a incompetncia da Justia Federal em virtude da
incompetncia do IBAMA. Pediu por fim a improcedncia dos pedidos.

O Ministrio Pblico Federal apresentou rplica (fls.


324/336), em que procura rebater as alegaes apresentadas na
contestao.

Houve audincia, em que foram ouvidas as testemunhas


indicadas pelas partes, inclusive os tcnicos do IBAMA.

As partes apresentaram memoriais escritos.

o relatrio. Passo a decidir.

2. FUNDAMENTOS

A presente lide envolve uma discusso acerca da


competncia/legitimidade em aes civis pblicas de natureza
ambiental. Em sntese, preciso saber como devem ser resolvidas as
aes civis pblicas propostas pelo Ministrio Pblico Federal em que
no existam interesses federais envolvidos.

Essa questo conforme decidiu o Superior Tribunal de


Justia no RESP 440002/SE exige que se faa uma anlise correta do
sistema constitucional de repartio de competncia entre a Justia
Federal e a Justia Estadual, bem como de repartio de atribuies
entre o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual. A
compreenso dessas regras de repartio de competncias e de
atribuies permitir, a um s tempo, esclarecer qual o rgo
jurisdicional competente e quais os entes legitimados a promover, via
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ao civil pblica, a proteo do meio ambiente. So duas coisas


distintas, mas correlacionadas, conforme se ver.

Quanto repartio de competncia, a regra bsica


aquela estabelecida no artigo 109 da Constituio Federal, vale dizer,
cabe aos juzes federais processar e julgar "as causas em que a
Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e a Justia do Trabalho". Assim, basta que um ente
federal ocupe o plo ativo ou passivo, da demanda, inclusive como
mero litisconsorte, para que se configure a competncia da Justia
Federal.

Em razo disso, o mero fato de a ao civil pblica ser


proposta pelo Ministrio Pblico Federal que um ente federal,
ainda que sem personalidade jurdica prpria suficiente para atrair
a competncia da Justia Federal, por fora do artigo 109, inc. I, da
Constituio, j que se trata de um ente com personalidade
processual federal. o que j decidiu o Superior Tribunal de Justia:

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL.


COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. VIOLAO DO ART.
333, I, DO CPC. NO OCORRNCIA.
1. Na ao civil pblica ambiental em que o Ministrio
Pblico Federal seja o autor, a competncia da Justia
Federal (art. 109, I, e 3, da CF). (...) (STJ, AgRg no
REsp 1192569/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 19/10/2010, DJe
27/10/2010)

Diante disso, conclui-se que a competncia para processar


e julgar a presente ao civil pblica, proposta pelo Ministrio Pblico
Federal, sim da Justia Federal.

Ocorre que o reconhecimento da competncia da Justia


Federal no implica, necessariamente, o reconhecimento da
legitimidade do Ministrio Pblico Federal. Reproduzindo, ipisis literis,
as palavras do Ministro Teori Zavascki, quando do julgamento do RESP
440002-SE, figurando o Ministrio Pblico Federal, rgo da Unio,
como parte na relao processual, a um juiz federal caber apreciar a
demanda, ainda que seja para dizer que no ele, e sim o Ministrio
Pblico Estadual, o que tem legitimao ativa para a causa. Para
efeito de competncia, como se sabe, pouco importa que a parte seja
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legtima ou no. A existncia ou no da legitimao deve ser


apreciada e decidida pelo juiz considerado competente para tanto, o
que significa que a questo competencial logicamente antecedente
e eventualmente prejudicial da legitimidade das partes. Para efeito
de competncia, o critrio ratione personae (que o estabelecido no
art. 109, I, da CF) considerado em face apenas dos termos em que
foi estabelecida a relao processual. Em outras palavras, para efeito
de determinao de competncia, o que se leva em considerao a
parte processual, o que nem sempre coincide com a parte legtima.
Parte processual a que efetivamente figura na relao processual,
ou seja, aquela que pede ou em face de quem se pede a tutela
jurisdicional numa determinada demanda. J a parte legtima aquela
que, segundo a lei, deve figurar como demandante ou demandada no
processo. A legitimidade ad causam, conseqentemente, afervel
mediante o contraste entre os figurantes da relao processual
efetivamente instaurada e os que, luz dos preceitos normativos,
nela deveriam figurar. Havendo coincidncia, a parte processual ser
tambm parte legtima; no havendo, o processo ter parte, mas no
ter parte legtima.

Diante disso, o reconhecimento da competncia da Justia


Federal para apreciar o presente feito no significa, necessariamente,
o reconhecimento da legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal.
Aqui, a questo no de competncia, mas sim de atribuio
funcional. Em outras palavras: preciso definir se a natureza da
questo, consideradas as suas caractersticas, finalidades e os bens
jurdicos envolvidos, insere-se entre as atribuies do Ministrio
Pblico Federal ou do Ministrio Pblico Estadual. Caso se conclua
pela ilegitimidade do Ministrio Pblico Federal, a soluo no ser a
da declinao de competncia para a Justia Estadual, mas a de
extino do processo sem resoluo do mrito, nos termos do artigo
267, inc. VI, do CPC.

Sobre esse tpico, vale mais uma vez mobilizar os


argumentos desenvolvidos pelo Ministro Teori Zavascki quando do
julgamento do paradigmtico RESP 440002-SE:

Quando se trata de repartir competncias (legislativas,


administrativas ou jurisdicionais), o princpio a ser
seguido, decorrente de nosso sistema federativo, o de
reconhecer como da esfera estadual toda a matria
residual, ou seja, a que no estiver conferida, por fora
de lei ou do sistema, ao rgo federal. Para os fins aqui
perseguidos, o princpio o mesmo. Ocorre que a Lei
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Complementar 75/93, que dispe sobre a organizao,


as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da
Unio, que seria a sede normativa adequada para
explicitar as atribuies desse rgo (CF, art. 128, 5),
no foi nada feliz no particular. Os seus artigos 5 e 6,
por exemplo, ao tratar das funes institucionais e da
competncia do Ministrio Pblico da Unio, elencou,
na verdade, funes institucionais e competncias do
prprio Ministrio Pblico, que so tambm comuns,
portanto, s do Ministrio Pblico dos Estados. No ponto
que aqui interessa, outorgou-se ao Ministrio Pblico da
Unio competncia para promover o inqurito civil e a
ao civil pblica, entre outras hipteses, para a
proteo dos direitos constitucionais (art. 6, VII, a), do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente, dos bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico (VII, b) (...) e de outros interesses
individuais indisponveis, homogneos, sociais, difusos e
coletivos (VII, d), sem maiores explicitaes e,
aparentemente, incluindo toda a competncia residual.
Bem se v que tais dispositivos no podem ser
entendidos na extenso que decorre de sua
interpretao puramente literal. Devem, ao contrrio, ter
seu alcance compreendido luz do sistema e dos
princpios constitucionais, nomeadamente do antes
referido princpio federativo.
O limitador implcito na fixao das atribuies do
Ministrio Pblico da Unio , certamente, o da
existncia de interesse federal na demanda. Caber a
ele promover, alm das aes civis pblicas que
envolvam matria de competncia da Justia
Especializada da Unio (Justia do Trabalho e Eleitoral),
todas as que devam ser legitimamente promovidas
perante os rgos Judicirios da Unio (Tribunais
Superiores) e da Justia Federal (Tribunais Regionais
Federais e Juzes Federais). Ser da alada do Ministrio
Pblico Federal promover aes civis pblicas que sejam
da competncia federal em razo da matria as
fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado
estrangeiro ou organismo internacional (CF, art. 109, III)
e as que envolvam disputa sobre direitos indgenas (CF,
art. 109, XI) ou em razo da pessoa as que devam
ser propostas contra a Unio, suas entidades autrquicas
e empresas pblicas federais, ou as que uma dessas
entidades figure entre os substitudos processuais no
plo ativo (CF, art. 109, I).

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Feitos esses esclarecimentos, possvel concluir que a


legitimidade do Ministrio Pblico Federal para a propositura de aes
civis pblicas visando proteo do meio ambiente pode ocorrer
tanto em funo da matria (quando o bem jurdico afetado for de
interesse federal) quanto em funo da pessoa (quando houver um
ente federal envolvido).

Como exemplo de atuao ambiental legtima (no sentido


processual) do Ministrio Pblico Federal, em funo da matria,
podem ser citados: os casos de violao ao meio ambiente em
terreno de marinha e seus acrescidos, em rios federais, em bens da
Unio, quando o dano atinge mais de um estado-membro, quando,
por fora de tratado internacional, a Unio deva intervir etc. Nesse
sentido, o Superior Tribunal de Justia j reconheceu a legitimidade
ativa do Ministrio Pblico Federal para propor ao civil pblica
envolvendo dano ambiental no Parque Nacional de Jericoacora (REsp
1373302/CE), na Mata Atlntica (REsp 1326138/SC), em Rio Federal
(AgRg no REsp 1118859/PR), em porto martimo fluvial ou lacustre
(REsp 1057878/RS), no Parque da Lage, considerado patrimnio da
Unio, ainda que cedido ao Estado do Rio de Janeiro (REsp
876.936/RJ), em rea de manguezal situada em terreno de marinha
(REsp 440.002/SE), etc. Em todos esses casos, o que se nota uma
questo ambiental que transcende o interesse puramente local ou
regional, a fim de afetar, notoriamente, bens de interesse federal.

Por sua vez, a atuao ambiental do MPF ser legtima (no


sentido processual), em funo da pessoa, quando o dano for
praticado por um ente federal ou contra um ente federal ou ento
quando se inserir no mbito de atuao de algum rgo federal,
notadamente os rgos ambientais federais (IBAMA, ICM-BIO etc.).
Assim, por exemplo, o STJ reconheceu a legitimidade do Ministrio
Pblico Federal para atuar em causa envolvendo extrao mineral,
ante a necessria participao do DNPM na relao processual, ainda
que a atividade seja praticada em rea no federal (RESP
962.012/RS).

No presente caso, em que o dano ambiental no est


particularmente inserido em nenhuma rea de interesse federal, nem
foi praticado por nenhum rgo federal, nem contra nenhum rgo
federal, a nica forma de reconhecer a legitimidade do Ministrio
Pblico Federal refere-se atuao do IBAMA, que, inclusive,
manifestou interesse em integrar a lide na qualidade de litisconsorte
ativo. Se o IBAMA tem legitimidade para integrar a lide como
litisconsorte ativo, automaticamente o Ministrio Pblico Federal
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passaria a ter legitimidade ativa para promover a presente ao civil


pblica. Do contrrio, no possuindo o IBAMA legitimidade processual,
a legitimidade do MPF tambm estaria afastada. No h que se
acolher a tese de que o Ministrio Pblico Federal tem legitimidade
para escolher as causas em que deseja atuar, bastando alegar que h
interesse federal em jogo. A presena do interesse federal no uma
questo de livre arbtrio do Ministrio Pblico Federal, pois a
Constituio definiu os critrios para repartio de competncia e de
atribuies, reservando para os entes federais um papel mais estreito
do que o dos entes estaduais e municipais. Assim, para a
caracterizao do interesse federal, a justificar a atuao do MPF,
necessrio demonstrar que a questo diz respeito, de algum modo,
atuao dos rgos da Unio e dos demais entes abrangidos pela
competncia da Justia Federal. Em questes ambientais, em
particular, preciso verificar se h relevncia federal a justificar a
atuao dos rgos ambientais federais.

A questo aqui posta, portanto, gira em tono da


legitimidade do IBAMA para integrar a lide. Em sntese, fundamental
saber se o IBAMA possui interesse processual para integrar uma ao
civil pblica em que se analisa a responsabilidade ambiental por
danos praticados em rea no federal (Construo de Escola
Municipal em rea de Duna localizada em Zona Urbana Cidade
2000, no Municpio de Fortaleza).

At a edio da Lei Complementar 140/2011, a matria


no tinha uma soluo sistemtica nem na legislao, nem na
jurisprudncia. Isso porque a Constituio Federal, no intuito de
consolidar uma cooperao federativa a favor do meio ambiente,
previu uma competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios para proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas e para preservar as florestas, a
fauna e a flora (artigo 23, incs. VI e VII). Do mesmo modo,
estabeleceu uma competncia legislativa concorrente para tratar
sobre responsabilidade por dano ao meio ambiente (artigo 24, inc.
VIII). Essa pretensa unio de esforos de todos os entes da federao
para proteger o meio ambiente transformou-se, em verdade, em uma
espcie de competio catica e descoordenada, onde cada qual faz
o que quer, como quer. Assim, ao invs de se ter um modelo de
cooperao, em que os rgos ambientais, nos diversos nveis da
federao, se auxiliam mutuamente e se complementam para melhor
desempenhar seus papis, o que se viu foi um modelo de competio,
onde a busca por mais poderes foi a tnica da atuao dos rgos
ambientais.
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Diante desse quadro, foi aprovada a Lei Complementar


140/2011 tentando estabelecer algumas diretrizes em matria de
competncia ambiental, a fim de harmonizar as polticas e aes
administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes
federativos, de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma
atuao administrativa eficiente (artigo 3, inc. III).

Referida lei complementar estabelece um sistema de


cooperao e definio de atribuies em que a competncia
administrativa ambiental da Unio (e seus rgos ambientais)
estrita; a competncia administrativa ambiental dos Municpios (e
seus rgos ambientais) para questes de mbito local; e, por fim, a
competncia administrativa ambiental dos Estados (e seus rgos
ambientais) residual, abarcando tudo aquilo que no nem da
Unio, nem dos Municpios.

A regra bsica, em matria de fiscalizao ambiental, a


que est contida no artigo 17 da LC 140/2011:

Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou


autorizao, conforme o caso, de um empreendimento
ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e
instaurar processo administrativo para a apurao de
infraes legislao ambiental cometidas pelo
empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.

Desse modo, em linha de princpio, a competncia


fiscalizatria dos rgos ambientais definida pelo poder de licenciar
ou de autorizar, sendo que os empreendimentos e atividades so
licenciados ou autorizados, ambientalmente, por um nico ente
federativo, em conformidade com as atribuies estabelecidas nos
termos desta Lei Complementar (artigo 13). Assim, Unio (e seus
rgos ambientais) cabe a fiscalizao dos empreendimentos e
atividades que exijam licena ou autorizao federal; aos Estados (e
seus rgos ambientais) cabe a fiscalizao dos empreendimentos e
atividades que exijam licena ou autorizao estadual; e aos
Municpios (e seus rgos ambientais) cabe a fiscalizao dos
empreendimentos e atividades que exijam licena ou autorizao
municipal.

O artigo 7, inc. XIV, da LC 140/2011, estabelece as


situaes em que o licenciamento ambiental de empreendimentos e
atividades compete Unio e seus rgos ambientais. Em sntese, tal
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competncia definida pela localizao do


empreendimento/atividade ou quando h um interesse nacional em
jogo (militar ou nuclear, por exemplo). Assim, em linha de princpio, a
competncia fiscalizatria da Unio e seus rgos ambientais
restringe-se aos casos em que a competncia para o licenciamento
federal, seja por conta da localizao do empreendimento ou
atividade, seja pela presena do interesse nacional.

No caso aqui debatido, a construo foi realizada s


margens de lagoa, que no localizada em rea que justifique o
interesse federal, nem envolve atividade militar ou nuclear a
caracterizar a presena do interesse nacional, nos termos da LC
140/2011. Assim, o empreendimento questionado no se situa entre
aqueles que exigem o licenciamento ambiental federal, no havendo,
em linha de princpio, que se falar em competncia fiscalizatria do
IBAMA.

Resta saber, portanto, se possvel falar, no caso, em


atuao supletiva ou subsidiria do IBAMA para fiscalizar o
empreendimento aqui questionado.

De acordo com a LC 140/2011, a atuao supletiva ocorre


quando um ente da federao atua visando substituir o ente
federativo originariamente detentor das atribuies. Por sua vez, a
atuao subsidiria ocorre quando um ente da Federao auxilia o
outro no desempenho das atribuies decorrentes de competncias
comuns, quando solicitado pelo ente federativo originariamente
detentor das atribuies legais. Em ambos os casos, seria possvel
falar em atuao de rgos federais em questes de competncia
estatal ou municipal, desde que a situao se enquadre em alguma
hiptese em que admitida a atuao supletiva (substitutiva) ou
subsidiria (auxiliar).

A atuao supletiva possvel nas hipteses do artigo 15:

Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter


supletivo nas aes administrativas de licenciamento e
na autorizao ambiental, nas seguintes hipteses:
I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho
de meio ambiente no Estado ou no Distrito Federal, a
Unio deve desempenhar as aes administrativas
estaduais ou distritais at a sua criao;
II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho
de meio ambiente no Municpio, o Estado deve

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desempenhar as aes administrativas municipais at a


sua criao; e
III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho
de meio ambiente no Estado e no Municpio, a Unio
deve desempenhar as aes administrativas at a sua
criao em um daqueles entes federativos.

Por sua vez, a atuao subsidiria est prevista no artigo


16:

Art. 16 - A ao administrativa subsidiria dos entes


federativos dar-se- por meio de apoio tcnico, cientfico,
administrativo ou financeiro, sem prejuzo de outras
formas de cooperao.
Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada
pelo ente originariamente detentor da atribuio nos
termos desta Lei Complementar.

Como se v, no caso da atuao supletiva, preciso que


haja uma lacuna organizacional na esfera do ente originalmente
competente, o que no o caso do Municpio de Fortaleza, em que
existe rgo ambiental j em atividade h bastante tempo. Por sua
vez, a atuao subsidiria exige um acordo de cooperao especfico
que autorize o auxlio dos rgos federais por parte do ente
originariamente detentor das atribuies legais. Tal acordo de
cooperao para fins de fiscalizao das degradaes ambientais
naquela rea no existe.

Assim, diante da existncia de rgo municipal em plena


atividade e diante da inexistncia de acordo de cooperao entre os
rgos ambientais, no h que se falar em atuao supletiva ou
subsidiria, o que afasta por completo a competncia fiscalizatria do
IBAMA no presente caso e, por conseguinte, a sua legitimidade para
figurar no plo ativo da ao.

Ressalte-se, contudo, que, mesmo no sendo o IBAMA o


ente legtimo para licenciar ou fiscalizar construes naquela rea,
seria possvel sua atuao na forma do 2 o , do artigo 17, da LC
140/2011:
Artigo 17 (...)
2o - Nos casos de iminncia ou ocorrncia de
degradao da qualidade ambiental, o ente federativo
que tiver conhecimento do fato dever determinar
medidas para evit-la, fazer cess-la ou mitig-la,
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comunicando imediatamente ao rgo competente para


as providncias cabveis.

Referido dispositivo admite uma espcie de tutela


administrativa inibitria, em caso de urgncia, onde um rgo
ambiental, mesmo sem competncia originria, poderia atuar, em
carter preventivo, para impedir a prtica de um dano. No o caso
dos autos, pois o empreendimento em questo j est construdo,
razo pela qual no h uma degradao da qualidade ambiental na
iminncia de ocorrer.

Por sua vez, prev o 2o , do artigo 17, da LC 140/2011:

3o O disposto no caput deste artigo no impede o


exerccio pelos entes federativos da atribuio comum
de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e
atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou
utilizadores de recursos naturais com a legislao
ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao
ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de
licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.

Sem dvida, esse dispositivo legal poderia justificar a


atuao do IBAMA em qualquer situao de degradao ambiental,
mas apenas quando os rgos ambientais competentes no esto
atuando adequadamente. No caso, a inrcia do rgo licenciador
poderia justificar atuao supletiva do IBAMA para fiscalizar os
empreendimentos e atividades naquela rea em que h um inegvel
interesse ambiental.

No entanto, no caso dos autos, ficou demonstrado que o


rgo municipal est atuando na fiscalizao daquela rea, tendo,
inclusive, exigido, para a autorizao da obra, diversas medidas de
proteo ao meio ambiente. A propsito, quanto a esse ponto,
preciso aprofundar um pouco mais a questo, pois o que est em jogo
justamente a lisura do licenciamento ambiental concedido pelo
rgo municipal. Se ficar demonstrado que h vcios que invalidam
completamente a licena ambiental concedida pelo rgo municipal,
poder-se-ia falar em atuao supletiva (substitutiva) do IBAMA, com
base no 2o , do artigo 17, da LC 140/2011. Em outras palavras: uma
eventual falha ou omisso na atuao fiscalizatria do rgo
competente motivo suficiente para autorizar a atuao supletiva
dos demais rgos ambientais, aqui includo o IBAMA.

PROC. 0005661-74-2013.4.05.8100 3 VARA/CE

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PROC. 0005661-74-2013.4.05.8100 3 VARA/CE

De incio, preciso reconhecer que, na inicial do MPF, as


informaes so totalmente incompletas. O que se alega que houve
a construo de uma residncia de um condomnio em rea de
preservao permanente, ocupando uma rea de 0,05 ha. Na medida
em que novas informaes foram surgindo, ficou mais claro o que
fundamentou o auto de infrao do IBAMA que, por sua vez,
funcionou de base para a propositura da presente ao civil pblica.

Em verdade, conforme informaram os tcnicos do IBAMA


em audincia, no h residncia em rea de preservao
permanente. Em verdade, no h nenhum tipo de imvel em rea de
preservao permanente. O que h apenas uma cerca demarcatria
e um caramancho de lazer, conforme se v nas fotos abaixo (fls.
291/292 dos autos):

PROC. 0005661-74-2013.4.05.8100 3 VARA/CE

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PROC. 0005661-74-2013.4.05.8100 3 VARA/CE

Nota-se claramente que referidas intervenes so de


baixo impacto ambiental, passveis, portanto, de serem edificadas
mesmo em APP. Alis, o que prev expressamente o Cdigo
Florestal Brasileiro atualmente em vigor (Lei 12.651, de 25 de maio
de 2012). Confira-se:

"Art. 8 A interveno ou a supresso de vegetao


nativa em rea de Preservao Permanente somente
ocorrer nas hipteses de utilidade pblica, de interesse
social ou de baixo impacto ambiental previstas
nesta Lei".

Por sua vez, o artigo 3, inc. X, estabelece o seguinte:

"Art. 3 Para os efeitos desta Lei entende-se por:


X atividades eventuais ou de baixo impacto
ambiental: (...)
c) implantao de trilhas para o desenvolvimento do
ecoturismo; (...)
f) construo e manuteno de cercas na propriedade".

Ressalte-se que as residncias do condomnio em questo


foram construdas s margens da Lagoa da Precabura, mas
respeitaram o limite de 30 metros estabelecido no artigo 4 , do
Cdigo Florestal Brasileiro, que estabelece o seguinte:

PROC. 0005661-74-2013.4.05.8100 3 VARA/CE

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PROC. 0005661-74-2013.4.05.8100 3 VARA/CE

"Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente,


em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos desta Lei:
(...)
II as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em
faixa com largura mnima de: (...)
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas".

Se o rgo ambiental competente tivesse concedido


licenas autorizando a construo de residncias na referida rea de
preservao permanente (menos de trinta metros da Lagoa da
Precabura), a consequncia lgica seria a nulidade da licena
ambiental e o reconhecimento da competncia do IBAMA supletiva ou
substitutiva para fiscalizar. Porm, no foi o que ocorreu. Em verdade,
no h nos autos qualquer informao que leve nulidade da licena
ambiental.

Diante disso, no vejo motivos plausveis capazes de


justificar a nulidade das licenas concedidas pelo rgo ambiental
municipal. Os estudos exigidos esto em conformidade com a
legislao aplicvel e atendem aos propsitos essenciais da proteo
ambiental. Sendo assim, no h que se falar em omisso do rgo
municipal, nem de vcio no procedimento administrativo licenciatrio.

Assim, manifesta-se claramente a ilegitimidade ativa do


IBAMA no presente caso, pois: (a) o licenciamento ambiental para o
empreendimento/atividade questionado no de competncia da
Unio; (b) no h possibilidade para o exerccio da competncia
supletiva, uma vez que existe rgo ambiental municipal e estadual
em funcionamento e atuando na proteo daquela rea; (c) no h
possibilidade para o exerccio da competncia subsidiria, j que no
existe acordo de cooperao entre os rgos ambientais para a
fiscalizao daquela rea; (d) a licena ambiental concedida pelo
rgo competente atende, satisfatoriamente, s exigncias da
legislao ambiental, no contendo vcios que justifiquem a atuao
supletiva dos rgos ambientais de outras esferas.

Sendo reconhecida a ilegitimidade do IBAMA, tambm de


ser reconhecida a ilegitimidade do Ministrio Pblico Federal, pois no
se trata de rea situada em local de interesse da Unio, no se trata
de empreendimento que envolva um interesse nacional (militar ou
nuclear) e no h nenhum rgo federal diretamente implicado, seja
como vtima ou como autor do dano ambiental.

3. DISPOSITIVO
PROC. 0005661-74-2013.4.05.8100 3 VARA/CE

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Ante o exposto, EXTINGO A PRESENTE AO, SEM


RESOLUO DO MRITO, ante a ilegitimidade ativa do IBAMA e do
MPF, nos termos do artigo 267, inc. VI, do CPC.

Sem custas e sem honorrios.

Registre-se. Publique-se. Intimem-se.

Fortaleza, 14 de janeiro de 2015.

GEORGE MARMELSTEIN LIMA

Juiz Federal da 3 Vara

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