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Artigo original DOI: 105902/2236117019322

Revista Eletrnica em Gesto, Educao e Tecnologia Ambiental


Santa Maria, v. 19, n. 3, set-dez. 2015, p. 529-538
Revista do Centro de Cincias Naturais e Exatas UFSM
ISSN : 22361170

A Logstica Reversa e a Poltica Nacional de Resduos Slidos: desafios para a


realidade brasileira

The Reverse Logistics and National Policy of Solid Waste: a challenges to the brazilian reality

Srgio Thode Filho1, Carlos Jos Saldanha Machado2, Rodrigo Machado Vilani3, Julieta Laudelina
Paiva4, Mnica Regina da Costa Marques5

1Discente do curso de Ps-Graduao em Meio Ambiente Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Rio de Janeiro, RJ, Brasil
2Docente da Fundao Oswaldo Cruz e da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

(PPGBS/FIOCRUZ; PPG-MA/UERJ), Rio de Janeiro, RJ, Brasil


3Docente da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO), Rio de Janeiro, RJ, Brasil
4
Discente de Ps-Doutorado (PPG-MA/UERJ), Rio de Janeiro, RJ, Brasil
5Docente da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (PPG-MA/UERJ), Rio de Janeiro, RJ, Brasil

Resumo

O presente trabalho buscou apresentar a problemtica vivida pelos grandes centros urbanos e pelo Brasil como um todo, quanto a
enorme quantidade de resduos gerados e a incorreta destinao dos mesmos. Apontando que houve um crescimento em atividades ligadas a
reciclagem, mas que frente ao crescimento na gerao dos resduos, a participao efetiva destas iniciativas ainda irrelevante. O artigo
trouxe o papel e a evoluo das prticas de logstica reversa e em paralelo a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
Legislao esta que define a logstica reversa como sendo a forma pela qual a sociedade e as empresas iro conduzir a correta destinao dos
resduos slidos, sendo relevante observar que a eficcia plena da legislao (PNRS) depende de uma cadeia de atores, planejamento tcnico e
recursos humanos e ambientais para a sua concretizao. O estudo proposto trouxe descries e anlises baseadas em informaes levantadas
por meio de uma metodologia qualitativa estruturada em torno da tcnica de leitura de fontes secundrias. O trabalho apontou uma evoluo
na utilizao da logstica reversa e consequentemente na adequao a lei 12.305 (PNRS), mas concluiu que tal crescimento no foi relevante
perante a constante evoluo do consumo e gerao de resduos pela populao brasileira. Deixando espao para que novos estudos sobre os
assuntos logstica reversa e PNRS sejam realizados e novas propostas possam surgir, dando sequencia ao atual estudo.

Palavras-chave: Resduo slido; Logstica Reversa, Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).

Abstract

This paper aims to present the problem experienced by large urban centers and Brazil as a whole, as the huge amount of waste generated
and its improper disposal. Pointing out that there was an increase in activities related to recycling, but considering the waste generation
growth, the effective participation of these initiatives is still irrelevant. The article brought the role and evolution of reverse logistics practices
and parallel implementation of the National Policy of Solid Waste (PNRS). This legislation that defines reverse logistics as the way that
society and businesses will lead to proper disposal of solid waste, being relevant to note that the full effectiveness of the legislation (PNRS)
depends on a chain of actors, technical planning and human and environmental resources for their achievement. The proposed study
provided descriptions and analyzes based on information gathered through a qualitative methodology structured around the secondary
sources reading technique. This work indicates an evolution in the use of reverse logistics and consequently the adaptation of the law 12,305
(PNRS), but concluded that such growth was not relevant towards the constant evolution of consumption and waste generation by the
Brazilian population. Leaving room for further studies on reverse logistics issues and PNRS are realized and new proposals arise, giving
sequence to the current study.

Keywords: Solid waste; Reverse Logistics, National Policy of Solid Waste (PNRS).
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1 Introduo

No Brasil, estima-se que foram produzidas 209.280 toneladas de lixo diariamente. Desse total,
90,4% coletado, entretanto apenas 58,26% tem destino adequado a aterros sanitrios, ficando o
restante encaminhado a lixes ou aterros controlados. Do total de municpios do pas, apenas 62,1%
apresenta algum tipo de iniciativa de coleta seletiva. (ABRELPE, 2013).
A Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Polcia Nacional de Resduos Slidos (PNRS),
em seu art. 30, XVI, define resduos slidos como todo material, substncia, objeto ou bem descartado
resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope
proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos
em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de
esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em
face da melhor tecnologia disponvel. A lei determina que, at agosto de 2012, todas as prefeituras do
pas devero apresentar um plano de gerenciamento de resduos slidos, colocando-o em operao at
2014. Em outras palavras, os governos municipais tiveram prazo de dois anos para elaborar um plano
de gerenciamento, com diagnstico de gerao de lixo e metas para reduo e reciclagem, alm de
extinguir os lixes e buscar solues em conjunto com outros municpios. Ainda de acordo com a
PNRS, devem-se identificar os principais geradores de resduos, calcular os custos e criar indicadores
para medir o desempenho do servio pblico nesse campo. A tarefa das prefeituras ganha uma base
mais slida com princpios e diretrizes, dentro de um conjunto de responsabilidades que tem o
potencial de mudar o panorama do lixo no Brasil (BRASIL, 2010; NETO, 2011).
Importa frisar, contudo, que a eficcia plena da legislao depende de uma cadeia de atores,
planejamento tcnico e recursos humanos e ambientais para a sua concretizao. Nesse sentido,
Gouveia (2012) aponta a existncia de srias limitaes para a materializao de alguns dispositivos da
PNRS, como a falta de espaos fsicos adequados para a implantao de aterros sanitrios e, da mesma
forma, a exausto dos servios ecossistmicos relacionados biodegradao do grande volume de
resduos gerados, especialmente nas regies metropolitanas do pas.
Cabe destacar esforos governamentais para disciplinar o problema dos Resduos Slidos Urbanos
(RSU) a exemplo do Decreto Federal n 5.940/06 e do Decreto n o 40.645/07 do Governo do Estado do
Rio de Janeiro que instituram a Coleta Seletiva Solidria e a obrigatoriedade de separao dos
resduos reciclveis na fonte geradora, alm da aprovao da referida Lei n 12.305/10. Entretanto,
reconhece-se que muito ainda precisa ser feito para um adequado gerenciamento integrado de
resduos, o qual depende, dentre outros fatores, da vontade poltica dos municpios, do aporte de
recursos humanos e financeiros, da construo de instalaes e aplicao de tcnicas inovadoras e,
sobretudo, da participao cidad, solidria e do controle social (SILVA et al., 2010).
A PNRS surge para tentar minimizar o problema dos resduos, uma vez que agora no apenas o
governo, mas os produtores e at os consumidores so responsveis pela destinao e tratamento
correto do seu material obsoleto, atravs do processo de logstica reversa. Estabelece tambm uma
responsabilidade compartilhada entre governo, indstria, comrcio e consumidor final no
gerenciamento e na gesto dos resduos slidos. Entretanto, reconhece-se que muito ainda precisa ser
feito para um adequado gerenciamento integrado de resduos, o qual depende, dentre outros fatores,
da vontade poltica dos municpios, do aporte de recursos humanos e financeiros, da construo de
instalaes e aplicao de tcnicas inovadoras e, sobretudo, da participao cidad e solidria e do
controle social (SILVA et al., 2010).
A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos abrange fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, consumidores e os municpios, que so os titulares dos
servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Isto significa dividir as
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responsabilidades entre sociedade, iniciativa privada e poder pblico (MONTEIRO e ZVEIBIL, 2001;
SILVA et al., 2010; MEIRELES e ALVES, 2011).
Para dar conta deste desafio preciso elaborar planos de gesto integrada para os resduos slidos
urbanos, integrando-se os aspectos econmicos, sociais, ambientais e contemplando-se todas as fases
do fluxo que integram cada classe de resduos, desde a sua gerao, coleta, transporte e destinao
final, levando-se em conta as alternativas de reutilizao/reciclagem e beneficiamento dos diferentes
tipos de resduos, Trata-se, portanto, de um sistema complexo, no qual interagem agentes pblicos,
privados e movimentos sociais (MONTEIRO, 2001; GONALVES, 2006; THODE-FILHO; CALDAS,
2008a; 2008b; SILVA et al., 2010; MEIRELES; ALVES, 2011).
Aliado elaborao deste sistema integrado est a Logstica Reversa de Ps-Consumo, que a rea
de atuao da Logstica tradicional que igualmente equaciona e operacionaliza o fluxo fsico e as
informaes correspondentes de bens de ps-consumo descartados pela sociedade que retornam ao
ciclo de negcios ou produtivo atravs de canais de distribuio reversos especficos. Constituem-se
bens de ps-consumo os produtos em fim de vida til ou usados com possibilidade de utilizao e os
resduos industriais em geral (BARBIERI; DIAS, 2002; DAHER et al., 2005; CHAVES; BATALHA,
2006; SOUZA et al., 2012). Procurando, ento, trazer elementos para entender o cumprimento da lei e
garantir a responsabilidade compartilhada pela gerao de resduos slidos ao longo da sua cadeia
produtiva, o trabalho trata, inicialmente, das questes relacionadas a implementao da PNRS. Em
seguida, realiza uma breve anlise dos princpios estruturantes desse trabalho gerao de resduos e
gesto compartilhada ps-consumo. O objetivo deste trabalho , apresentar a importncia e os
desafios para a prtica da logstica reversa ps-consumo como estratgia de viabilizao para
implantao da PNRS. As descries e anlises desse artigo basearam-se em informaes levantadas
por meio de uma metodologia qualitativa estruturada em torno da tcnica de leitura de fontes
secundrias (dispositivos jurdicos diversos, artigos cientficos, captulos de livros, livros, relatrios,
sites institucionais e governamentais).

2 A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

A PNRS destaca as diretrizes relacionadas com a gesto integrada e quanto ao gerenciamento dos
resduos slidos. Outro ponto forte abordado pela PNRS a logstica reversa, j existente em casos
pontuais como fabricantes de pilhas e pneus quando, atribui aos responsveis o recolhimento ou o
retorno dos resduos ou partes inservveis do produto visando correta destinao ambientalmente
indicada. Inclui, tambm, o correto descarte em aterros dos rejeitos, que so os resduos slidos
restantes aps esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao dos resduos slidos
descartados e coletados atravs da logstica reversa.
Segundo a PNRS, os destinos dos resduos slidos urbanos, podem ser:
- A destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que inclui a reutilizao, a
reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes
admitidas pelos rgos competentes;
- A disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em aterros,
observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e
segurana, e a minimizar os impactos ambientais adversos.
A PNRS traz tambm o compartilhamento das responsabilidades sobre o ciclo de vida dos
produtos, onde se define um conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos
de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e
rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade
ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos da lei
Desta forma, a PNRS cria o apoio legal e a participao do governo Brasileiro nos procedimentos
operacionais de segregao, acondicionamento, coleta, triagem, armazenamento, transbordo,
tratamento de resduos slidos e disposio final adequada dos rejeitos. Para tal a PNRS, conta com a
prtica de logstica reversa, como ferramenta principal neste processo.
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3 Logistica Reversa e a Politica Nacional de Resduos Slidos

De acordo com Revlog (2012), as trs principais razes que levam as empresas a atuarem mais
fortemente na Logstica Reversa so: (1) Legislao Ambiental, que fora as empresas a retornarem
com seus produtos e cuidar do tratamento necessrio; (2) benefcios econmicos do uso de produtos
que retornam ao processo de produo, em detrimento dos altos custos do correto descarte do lixo;
e (3) a crescente conscientizao ambiental dos consumidores.
Portanto, as polticas e planos devem ser acompanhadas de um amplo debate pblico com a
participao dos diversos atores sociais e econmicos envolvidos no gerenciamento de resduos.
Observa-se, portanto, a necessidade da implantao de um sistema que integre a gesto municipal,
os catadores de lixo e as empresas, no s as que produzem os bens, mas tambm as que geram os
resduos (GONALVES, 2006; MONTEIRO; ZVEIBIL, 2001; SILVA et al., 2010).
H dcadas, os processos logsticos das empresas tm sido direcionados para produtos de
consumo rpido. Consequentemente, aumenta-se a demanda por extrao de matrias-primas e
elevao do nvel de descartabilidade dos produtos, o que gera desequilbrio ambiental (IPEA,
2012).
A preocupao com as questes ambientais, atravs de exigncias feitas pela sociedade aos
governantes locais, faz com que os processos logsticos empresariais sejam readaptados nova
realidade, pois os padres insustentveis de consumo e produo de produtos se tornaram os
maiores causadores de desequilbrio para o meio ambiente. O desafio est em fazer com que os
resduos gerados pela produo e consumo destes produtos, retornem aos seus ciclos produtivos.
Estas questes contriburam para evoluo do tema Logstica Reversa (BARBIERI, 2004; DORNIER
2000).
A coleta seletiva o mecanismo de funcionamento que garante o retorno do produto cadeia de
produo. No entanto, a falta de educao ambiental da populao; a onerao da indstria de
reciclagem; a capacidade reduzida do parque reciclador; e a falta de qualificao dos gestores locais
so os gargalos que impedem o funcionamento amplo da logstica reversa no Brasil (ETHOS, 2012).
A PNRS estabelece que a implantao da logstica reversa se d atravs de acordo setorial entre
os principais atores econmicos e pblicos: poder pblico e fabricantes; importadores e
distribuidores, que tm por objetivo a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do
produto. O poder pblico deve incentivar e disponibilizar mecanismo para prtica da coleta seletiva
de resduos (BRASIL, 2010).

4 Evoluo da Logistica Reversa no Brasil

A prtica da logstica reversa tambm intencionada para a gerao de renda e incluso social. O
Decreto 7.404/2010 reconhece e preconiza a insero dos catadores de materiais reciclveis como
veculos para o funcionamento da coleta de resduos e logstica reversa, e transfere para o poder
pblico a responsabilidade de regulamentar e regularizar a profisso. Em 2012, o Brasl possua cerca
de 600 mil catadores de materiais reciclveis e 1.100 organizaes coletivas de catadores. A renda
mdia dos catadores est entre R$420,00 a R$520,00 (PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS,
2012).
Cabe destacar os esforos do Governo do Estado do Rio de Janeiro, que no incio de 2013, lanou o
Programa Catadores e Catadoras em Redes Solidrias. O projeto tem por objetivo beneficiar famlias
de baixa renda de 41 municpios fluminenses. Neste projeto, 3 mil catadores de materiais reciclveis
tero sua atividade regularizada (SEA, 2013).
A ascenso das diretrizes do Plano Nacional de Resduos Slidos resultar na evoluo da prtica
de logstica reversa no Brasil. Alm das exigncias legais a serem atendidas, a prtica da logstica
reversa nos fluxos de ps-venda ou ps-consumo agrega valor econmico empresa e melhora a
imagem corporativa perante sociedade. Logo, aumentar a vantagem competitiva de mercado entre
as empresas do mesmo setor (LEITE, 2011).
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A Logstica Reversa se divide em duas reas: ps-venda e ps-consumo. Logstica de ps-venda tem
por objetivo estratgico agregar valor a produtos que so retirados do mercado por erros de produo
(recall) e processamento. Logstica de ps-consumo tem por objetivo estratgico o retorno de produtos
descartados pela sociedade e tambm os resduos industriais, sejam durveis ou descartveis, aos
canais de produo (LEITE, 2009).
As exigncias da Poltica Nacional de Resduos Slidos trouxe velocidade e mudana nos processos
logsticos e de produo das empresas no Brasil. Elas esto buscando novas tecnologias de
reaproveitamento de produtos e especializao em atividades ligadas logstica reversa (LEITE, 2011).
O Instituto de Logstica e Supply Chain entrevistou 101 empresas brasileiras, no universo de 12
setores industriais, sobre a prtica do gerenciamento de resduos slidos, citada pela PNRS. O porte
das empresas entrevistadas no foram informados na pesquisa (ILOS, 2013).

Quanto ao gerenciamento de resduos slidos:


98% destinam corretamente seus resduos.
69% gerenciam a logstica reversa de ps-venda.
61% realizam alguma atividade para o gerenciamento de resduos de ps-consumo. Os fatores
motivacionais so: aumento de prestgio perante a sociedade; aumento nas vendas; reduo
de custo e atendimento s exigencias legais ambientais.
41% retorna seus resduos para o material promocional.

Observaes:
Somente 37% das entrevistadas possuem uma rea especfica dedicada logstica reversa.
A maioria das empresas no utiliza os servios de cooperativas de catadores para atuar em
suas operaes de logstica reversa.
60% informaram que umas das maiores dificuldades encontradas para a implantao da
logista reversa o alto custo operacional.

Os custos com transporte e tratamento de resduos so os grandes entraves para a aplicao da


logstica reversa por empresas de pequeno e mdio porte. (IPEA, 2012)
Como j mencionado, a alta demanda por novos produtos acarreta a necessidade de matrias-
primas e a gerao de produtos de ps-consumo. O objetivo da logstica reversa de ps-consumo est
em fazer com que esses produtos retornem ao ciclo produtivo em forma de insumos de produo. O
processamento e a comercializao dos produtos gerados ps-consumo denominado canais de
distribuio reversos de ps-consumo (LEITE, 2009).
No stio eletrnico do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) h um espao destacado para a
logstica reversa, no qual so diferenciados sistemas j implantados e sistemas em implantao. A
Tabela 1 apresenta esquematicamente os sistemas implantados, assim denominados pelo MMA
(BRASIL, 2014):
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Tabela 1 Sistemas de logstica reversa implantados

Sistema Norma reguladora Ano Previso de Previso


logstica na PNRS
reversa
Lei 7802 1989 sem
Embalagens de
Lei 9974 previso art. 33, I
Agrotxicos 2000
expressa*
leo Lubrificante Resoluo sem
Usado ou Contaminado CONAMA 362 2005 previso art. 33, IV
expressa**
Resoluo
2008
CONAMA 401 art. 18,
Pilhas e Baterias art. 33, II
Resoluo CONAMA 401
2010
CONAMA 424
Resoluo art. 2,
Pneus 2009 art. 33, III
CONAMA 416 VIII***
Fonte: Elaborado prpria a partir da classificao disponvel no stio eletrnico do MMA (BRASIL, 2014) e interpretao das
normas citadas

(*):apesar de no possuir dispositivo que trate tacitamente da logstica reversa, entende-se que a
Resoluo foi elaborado consoante a lgica que se encontra na gnese desse instrumento. Merece
destaque o art. 6, 5o As empresas produtoras e comercializadoras de agrotxicos, seus componentes
e afins, so responsveis pela destinao das embalagens vazias dos produtos por elas fabricados e
comercializados, aps a devoluo pelos usurios, e pela dos produtos apreendidos pela ao
fiscalizatria e dos imprprios para utilizao ou em desuso, com vistas sua reutilizao, reciclagem
ou inutilizao, obedecidas as normas e instrues dos rgos registrantes e sanitrio-ambientais
competentes. (Includo pela Lei n 9.974, de 2000)
(**): da mesma forma que a Lei de Agrotxicos, no h uma previso tcita, mas pode-se,
claramente, interpretar que essa lgica permeia toda a Resoluo 362. Cite-se, por exemplo, o art. 7:
Os produtores e importadores so obrigados a coletar todo leo disponvel ou garantir o custeio de
toda a coleta de leo lubrificante usado ou contaminado efetivamente realizada, na proporo do leo
que colocarem no mercado.
(***): o dispositivo se refere implantao de uma central de armazenamento para a logstica de
destinao de pneus inservveis, inteiros ou picados, sem utilizar a nomenclatura de logstica reversa.
Contudo, entende-se que esse armazenamento trata daqueles pneus objeto de um sistema de logstica
reversa que devem, posteriormente, seguir para a destinao adequada.

Em relao Tabela 1 importante notar que todos os sistemas identificados pelo MMA foram
regulamentados, ou implantados, antes da promulgao da PNRS. Por um lado, demonstra que houve
um amadurecimento da legislao a partir de 1989, com a primeira concepo de logstica reversa, at
a PNRS que veio consolidar essa obrigao para outros setores. Por outro lado, indica a morosidade
no processo legislativo nacional que, at a presente data (janeiro de 2014), transcorridos cerca de trs
anos e meio da publicao da PNRS, os demais sistemas no foram implantados.
Os dois sistemas restantes, previstos no art. 33, V e VI, da PNRS, so: V - lmpadas fluorescentes,
de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, e; VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
Dessa forma, consoante Machado (2013, p. 654), tem-se dois tipos de implementao da logstica
reversa: a) implementao imediata, referente aos casos previstos nos incisos de I a IV do art. 33, e; b)
implementao progressiva, aplicvel pela interpretao combinada dos arts. 56 e 33, V e VI.
Logo, a implementao imediata independe de regulamentao, acordo setorial ou termo de
compromisso, sendo de cumprimento direto decorrente da promulgao da PNRS. Os cronogramas
para os demais tipos ficam na pendncia de regulamentao especfica (MACHADO, 2013).
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De acordo com o MMA foram criados, aproximadamente nove meses aps a publicao da PNRS,
grupos de trabalho para tratar das embalagens plsticas de leos lubrificantes (a CONAMA 362 no
trata especificamente das embalagens, mas somente dos leos, da a previso contida no 3, art. 33,
PNRS), de lmpadas fluorescentes de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, de embalagens em
geral (art. 33, 1, PNRS), eletroeletrnicos e medicamentos (BRASIL, 2014).
Os medicamentos e suas embalagens, ainda que no previstos expressamente no texto da lei ou do
seu regulamento, enquadram-se na aplicao de logstica reversa a produtos e embalagens com
potencial impacto sade pblica e ao meio ambiente. Essa previso demonstra a preocupao do
legislador em dar amplo alcance ao instrumento, no restringindo a legislao a um rol exaustivo de
produtos, mas tornando a lei mais gil e adequada aos avanos tecnolgicos constantes que podem
gerar outros e novos produtos, no previstos, mas que possam gerar significativos impactos sobre a
sade humana e/ou ao meio ambiente.
A importncia da logstica reversa se d diante da constatao de um aumento, entre 2002 e 2009,
na gerao de resduos slidos no Brasil superior ao crescimento da populao e do PIB (CAMPOS,
2012). Campos (2012), a partir de dados do IBGE do Ministrio das Cidades, revela que em 2002 o
consumo per capita era de 0,75 kg/habitante/dia e passou a 0,96 kg/habitante/dia em 2009. Da mesma
forma que segundo o relatrio anual da ABRELPE de 2013, mostra que a gerao de resduos slidos
urbanos no Brasil cresceu 1,3% de 2011 para 2012, passando de 61.936.368 t/ano em 2011 para
62.730.096 t/ano em 2012.
Assim sendo, ao regulamentar esse processo logstico reverso, no qual resduos e embalagens
retornam dos pontos de ps-consumo at sua origem, a legislao instrumentalizada, de maneira
direta, dois princpios fundamentais do Direito Ambiental: princpio do poluidor-pagador e da
preveno.
O princpio do poluidor-pagador consagra, no entendimento de Milar (2000, p. 100) a vocao
redistributiva do Direito Ambiental e se inspira na teoria econmica de que os custos sociais externos
que acompanham o processo produtivo [...] devem ser internalizados.
Nesse sentido, a PNRS cumpre uma exigncia expressa no Princpio 16 da Declarao do Rio sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento:

As autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de
instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar
com o custo da poluio, com a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e
nos investimentos internacionais (ONU, 1992, p. 3).

Logo, a imposio da logstica reversa se coaduna prpria preveno do dano, ou seja, configura-
se medida que procura evitar o nascimento de atentados ao ambiente, de molde a reduzir ou
eliminar as causas de aes suscetveis de alterar a sua qualidade (MILAR, 2000, p. 102). Dessa
forma, o princpio da preveno, no caso em anlise, se materializa visto tratar-se, por meio da
logstica reversa, de uma ao antecipada adotada para evitar a configurao de um dano ao meio
ambiente por meio da destinao inadequada daquele rol de resduos/embalagens.
O art. 19 da PNRS preconiza como meta a ser atendida pelos Planos Municipais de Gesto
Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS), a reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem. Em se
tratando de plano de competncia local deve-se recorrer aos demais pressupostos constitucionais de
atuao do Poder Pblico municipal, bem como s disposies do Estatuto da Cidade (Lei
10.257/2001). Logo, conforme afirmativa de Machado (2013, p. 663-664), o PMGIRS dever levar em
conta o Plano Diretor do Municpio e o zoneamento ambiental, observando a ordenao do uso do
solo e, adicione-se, visando promover o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem- estar de seus habitantes (art. 182, 1, CF).
Os canais de distribuio reversos possuem trs subsistemas: reso, remanufatura, reciclagem e
destino final. No reso, os produtos no recebem tratamento. Na remanufatura, so aproveitadas
partes essenciais para a construo de um novo produto com a mesma finalidade do produto original.
Reciclagem, a funcionalidade original do produto, no mantida, so extradas matrias-primas que
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possam gerar novos produtos originais ou serem utilizados em outras indstrias. A PNRS no
considera a reciclagem como uma ferramenta de tratamento de resduos e sim como uma das etapas
da gesto e gerenciamento de resduos. (LEITE, 2009; BRASIL, 2010).
So inmeros os avanos da PNRS, em especial na sistematizao e consolidao de princpios e
instrumentos esparsos na legislao ambiental brasileira. Contudo, preciso apontar aqueles aspectos
que requerem ainda esforos para uma ampla eficcia da norma reguladora dos resduos slidos.
Machado, Teixeira e Vilani (2013) ressaltam que a PNRS foi estrutura sob o prisma da realidade
urbana brasileira e, assim sendo, desconsiderou aspectos importantes em relao a resduos
industriais perigosos. Os autores destacam, como exemplo de sua anlise, os resduos da indstria
petrolfera, setor que encontra-se em expanso no pas e gerador de resduos perigosos ao longo de
toda a cadeia produtiva, desde a fase de explorao, para descoberta das jazidas, passando pela fase
de extrao de petrleo e gs natural, at o beneficiamento de seus derivados (alm das etapas de
logsticas, relacionadas ao transporte e armazenamento).

5 Concluses

Conforme apontado durante o trabalho, os resduos slidos tornaram-se um problema que


ultrapassa a questo local, passando a ser um problema nacional. Pode-se afirmar que os efeitos
imediatos dos resduos slidos urbanos, so sentidos na escala local, mas seus impactos
socioambientais so multiplicados e sentidos em mbito de maior abrangncia, passando por naes e
chegando a se tornar um problema mundial e a soluo destes impactos se encontram alm das
simples prticas de controle dos resduos slidos.
Tal soluo necessita de um envolvimento mais abrangente, englobando a sociedade, o governo, a
comunidade acadmico/cientfica, dentre outros. A PNRS o amparo legal que obriga a existncia
deste envolvimento, mas importante frisar, contudo, que a eficcia plena da legislao depende de
uma cadeia de atores, planejamento tcnico e recursos humanos e ambientais para a sua concretizao.
O presente trabalho buscou apresentar a problemtica gerada pelos resduos slidos, tendo o amparo
legal atravs da PNRS, buscando a soluo do problema apontado e a evoluo da logstica reversa,
que segundo a PNRS a ferramenta que tornara possvel a gesto integrada destes resduos.
O objetivo deste trabalho foi o de apresentar a importncia e os desafios para a prtica da logstica
reversa ps-consumo como forma de viabilizao para implantao da PNRS. Tal objetivo pode ser
considerado como atingido, j que o artigo demonstrou que h uma evoluo no uso da logstica
reversa e em paralelo a implementao da PNRS, mas que ela lenta e em contrapartida os volumes
de resduo s vm crescendo. O presente artigo aponta estas deficincias e cria oportunidade para que
esta avaliao sobre a logstica reversa e a PNRS seja continuada por outros estudos e que novas
propostas de implementao e uso da logstica reversa sejam pesquisadas e publicadas.

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