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Consultoria-Geral da Unio
MANUAL DE OBRAS E
SERVIOS DE ENGENHARIA
Fundamentos da Licitao e Contratao
Advogado-Geral da Unio
Ministro Lus Incio Lucena Adams
Consultor-Geral da Unio
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
Elaborao do Texto
Manoel Paz e Silva Filho Advogado da Unio
Diagramao e Capa
Cadu Ferrr - Escola da AGU
Advocacia-Geral da Unio
Edifcio Sede AGU I - SAS Quadra 3 Lotes 5/6 Cep 70070-030 Braslia-DF
Telefone: (61) 2026-8545
Permitida a reproduo parcial ou total desta publicao, desde que citada a fonte
CDU: 351.712:62(81)
SUMRIO
Nota Introdutria 6
Obras e Servios de Engenharia7
1. Definies 8
1.1. Engenharia 8
1.2. Obras e servios de engenharia 9
1.3. Empreitada12
1.3.1. Empreitada por Preo Global12
1.3.2. Empreitada Integral14
1.3.3. Empreitada por preo unitrio14
1.3.4. Escolha do regime aplicvel15
1.4. Execuo direta15
1.5. Execuo indireta16
1.6. Tarefa17
1.7. Grande Vulto18
2. Projeto Bsico18
2.1. Reaproveitamento de outro projeto bsico19
2.2. Estudos tcnicos preliminares 20
2.3. Matriz de riscos21
2.4. Obrigatoriedade 22
2.5. Oramento detalhado 24
2.5.1. Sistema Sinapi 26
2.5.2. Sistema Sicro27
2.5.3. Obrigatoriedade de Utilizao dos Sistemas Sinapi/Sicro27
2.5.4. Pesquisa de Preos 28
2.5.5. Custos diretos 29
2.5.6. Planilhas Sinttica e Analtica 30
2.5.7. Benefcios e despesas indiretas BDI 33
2.5.8. BDI diferenciado para o fornecimento de materiais e equipamentos 38
2.5.9. Critrios de aceitabilidade nos regimes de empreitada integral/por preo global 39
2.5.10. Critrios de aceitabilidade nos regimes de empreitada por preo unitrio/tarefa41
2.5.11. Manuteno da vantagem econmica (jogo de planilhas) 43
2.5.12. Falhas e omisses no projeto bsico e documentos correlatos 46
2.6. Anotao de responsabilidade tcnica 50
2.7. Cronograma fsico-financeiro54
2.8. Parcelamento57
2.9. Contratao da elaborao do projeto bsico61
3. Termo de referncia - TR65
4. Projeto Executivo65
5. Modalidades Licitatrias67
5.1. Convite (para obras e servios de engenharia)67
5.1.1 Dispensa de requisitos de habilitao 71
5.2. Tomada de Preos (para obras e servios de engenharia)73
5.3. Concorrncia para obras e servios de engenharia74
5.4. Prego para servios de engenharia75
5.5. Critrios de habilitao79
5.5.1. Capacitao tcnico-operacional79
5.5.2. Capacitao tcnico-profissional 85
5.5.3. Vnculo profissional 86
5.5.4. Vistoria 87
5.5.5. Credenciamento no Sicaf91
5.5.6. CADIN 92
5.5.7. Outros requisitos ISO / CREA / CAU 93
5.6. Fracionamento 94
5.7. Aquisio de materiais relacionados obras e servios de engenharia 98
6. Dispensa de licitao 99
6.1. Em razo do valor 99
6.2. Situaes emergenciais 100
6.3. Licitao deserta104
6.4. Licitao fracassada 105
6.5. Contratao de remanescente107
6.6. Contratao de fundao de apoio 108
7. Inexigibilidade de licitao109
8. Contrato110
8.1. Prazo de vigncia111
8.2. Prorrogao 114
8.3. Reajuste 116
8.3.1. Reajuste Anualidade117
8.3.2. Reajuste em contratos de vigncia inicial inferior a um ano 119
8.3.3. Reajuste insuficiente122
8.4. Reviso125
8.4.1. Convenes, acordos e dissdios coletivos de trabalho 131
8.4.2. Limites da reviso132
8.5. Alteraes volitivas qualitativas e quantitativas132
8.5.1. Necessidade de acrscimo superior aos limites legais133
8.5.2. Decrscimos superiores ao limite legal134
8.5.3. Impossibilidade de compensao entre acrscimos e decrscimos134
8.5.4. Manuteno da vantagem econmica estabelecida entre o preo de referncia
e a proposta vencedora do certame135
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
Nota Introdutria
6
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
Manoel Paz
7
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
1. Definies
1.1. Engenharia
1
Vide: Deciso TCU n 557/2002 Plenrio, da Deciso TCU n 674/2002
Plenrio e, por fim, da Smula TCU n 222. Vide: FERNANDES, Jorge
Ulisses Jacoby, in, Sistema de Registro de Preos e Prego Presencial e Ele-
trnico, 2a. Edio rev. e ampliada, 2005, pgs. 477-478.
8
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
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Maral Justen Filho defende que nos servios h a preponderncia de obri-
gao de meio, enquanto que nas obras h obrigao de resultado e adota
concluso semelhante ao afirmar que na contratao de uma obra, prepon-
dera o resultado, consistente na criao ou modificao de um bem corp-
reo (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Dialti-
ca, 11 Edio, pg. 95).
10
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
3
nesse sentido que deve ser entendido o Parecer n. 075/2010/DECOR/
CGU/AGU, quando utiliza a expresso dvida contundente (83.4.c). Esse
mesmo parecer relaciona diversas situaes acerca das quais o TCU admitiu
a possibilidade do objeto licitado ser tratado como servio de engenharia
para fins de utilizao da modalidade licitatria prego. Muito embora o
simples fato de um determinado objeto configurar na referida relao no
implique sua automtica classificao como servio comum independen-
temente de outras circunstncias, a lista apresentada no anexo do parecer
deve ser utilizada como ponto de referncia e anlise do caso concreto.
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1.3. Empreitada
4
TCU, Smula n. 257: O uso do prego nas contrataes de servios co-
muns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002. Ver ainda
TCU, Ac n. 1947/2008- Plenrio, sobre a obrigatoriedade do prego (Itens
9.1.3 e 9.1.5).
5
O TCU j afirmou que, nos servios de engenharia, o emprego de mo-
de-obra e equipamentos prepondera sobre a aplicao tcnica - Ac n.
2079/2007-Plenrio. Nesse sentido: Cludio Sarian Altounian, Obras P-
blicas, 1 ed. 2008, p. 20.
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MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
6
Alm das falhas que possam comprometer a execuo do projeto, as falhas
significativas compreendem erros que ultrapassem a margem de erro aceit-
vel para os projetos bsicos e executivos, conforme o caso. A Orientao Tc-
nica n. 04/2011 do Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos prev uma
margem de erro aceitvel de 5% (cinco por cento) na estimativa de custos de
um oramento detalhado (projeto executivo) e de dez a quinze por cento para
o anteprojeto. O Decreto 7.983/2013 admite modificao dos valores con-
tratuais por alegao de falha no projeto e seus demais componentes apenas
quando no superior a 10% do valor total do contrato (art. 13, II).
7
Nesse sentido: TCU, Ac n. 353/2007-Plenrio.
8
Decreto n. 7.893/2013, art. 11
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TCU, Ac. n. 1.977/2013-Plenrio
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1.6. Tarefa
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2. Projeto Bsico
10
TCU, Ac 632/2006-Plenrio (sumrio).
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11
O Ibraop uma sociedade civil de direito privado sem fins econmicos. Suas
orientaes tcnicas no possuem fora normativa. Portanto, so utilizadas
como referencial e fonte interpretativa da lei. Site: www.ibraop.org.br
12
Segundo TCU, Ac. 1183/2010-Plenrio (item 9.2), mencionam-se alguns
itens que devem ser considerados em projetos de edificaes, a depender
da situao: clculo estrutural, gua fria, esgoto sanitrio, guas pluviais,
instalaes eltricas, cabeamento estruturado, circuito fechado de televi-
so, controle de acesso, antena coletiva de televiso, sonorizao, deteco e
alarme de incndio, superviso, comando e controle de edificaes, ar-con-
dicionado central, ventilao mecnica, preveno e combate a incndios,
gs liquefeito de petrleo, acstica, ambiente de segurana, irrigao, coleta
de lixo, aspirao central e outros.
19
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13
No mesmo sentido: TCU, Ac 1874/2007-Plenrio
20
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TCU, Ac 1510/2013-Plenrio
15
Costumeiramente a matriz de riscos tambm apresentada sob a forma
de documento escrito, como ocorre em licitaes destinadas outorga de
concesses. Exemplo elucidativo encontra-se no seguinte endereo de inter-
net: Ricardo Bertolucci
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2.4. Obrigatoriedade
16
TCU, Ac 2622/2013-Plenrio (Itens 87 e 88 do relatrio). recomendvel
a leitura do referido acrdo, onde o Tribunal menciona cinco categorias de
riscos: (a) riscos de construo, (b) riscos normais de projetos, (c) riscos de
erros de projetos, (d) riscos associados a fatos da Administrao e (e) riscos
associados lea extraordinria.
22
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Acrdo 994/2006-TCU-Plenrio
Ministro Relator: Ubiratan Aguiar
(...) projeto bsico a pea fundamental para a demonstra-
o da viabilidade e convenincia da contratao. Por meio
do projeto bsico que a administrao discrimina o objeto
pretendido, os resultados esperados, tempo e forma de exe-
cuo. Conforme preleciona Maral Justen Filho, mesmo nas
contrataes diretas, exigido um procedimento prvio, em
que a observncia de etapas e formalidades imprescindvel
(...). Nas etapas internas iniciais, a atividade administrativa
ser idntica, seja ou no a futura contratao antecedida
de licitao. Faz todo sentido, at mesmo porque os pro-
cedimentos licitatrios devem ter sempre o mesmo incio.
Identifica-se a necessidade, motiva-se a contratao, para,
ento, partir-se para a verificao da melhor forma de sua
prestao. Ou seja, a deciso pela contratao direta, por
inexigibilidade ou dispensa, posterior a toda uma etapa
preparatria que deve ser a mesma para qualquer caso. A
impossibilidade ou a identificao da possibilidade da con-
tratao direta, como a melhor opo para a administrao,
s surge aps a etapa inicial de estudos. Como a regra geral
a licitao, a sua dispensa ou inexigibilidade configuram
excees. Como tal, portanto, no podem ser adotadas antes
das pesquisas e estudos que permitam chegar a essa conclu-
so.
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TCU, Ac 403/2013-1 Cmara.
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TCU, Ac 3103/2010-Plenrio (voto do relator).
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Os custos nominalmente novos so, por exemplo, as taxas de licencia-
mento da obra que surgem e extinguem-se to-somente por causa do novo
empreendimento, ao contrrio dos tributos sobre servios, os quais j fazem
parte da contabilidade usual da empresa e perduram mesmo aps o encer-
ramento da obra/servio. Muito embora todos os custos tributrios sejam
repassados de fato no valor total da proposta contratual, a legislao no
permite a incluso daqueles que tenham natureza personalstica. Assim, o
superveniente aumento desse tipo de tributo (seja pela modificao da base
de clculo ou da alquota) no podero ser repassados ao Estado, salvo
se configurarem fato do prncipe. O TCU considerou como custos diretos
aqueles que podem ser associados aos aspectos fsico de uma obra, ao seu
modo de execuo e infraestrutura necessria, conforme detalhamento no
projeto de engenharia: mo de obra (salrios, encargos sociais, encargos
complementares, logstica (canteiro, transporte e distribuio de materiais
e equipamentos) e outros dispndios derivados que devem ser discrimina-
dos e quantificados em planilhas Ac 325/2007-Plenrio.
34
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
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21
TCU, Ac 2622/2013-Plenrio (Item 122 do voto e Item 9.3.2.2 do acr-
do). No mesmo sentido: TCU, Ac 3013/2010-Plenrio (voto do relator).
22
Quartil advm da estatstica descritiva e, genericamente, compreende
qualquer uma das trs linhas de valores que funcionam como marcos divi-
srios que fazem a diviso em quatro partes dos dados estatsticos analisa-
dos.
36
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
23
No Item 371 do referido acrdo, consta a seguinte explicao: As faixas
estabelecidas com os 1 e 3 quartis no traduzem a ideia de que esses va-
lores equivalem a limites mnimos e mximos de referncia admitidos para
o BDI, como ficou consignado com as faixas dos acrdos anteriores. As
faixas com os quartis apenas informam os percentuais associados a essas
duas medidas estatsticas, sem nenhum pr- julgamento quanto a serem
mximos ou mnimos absolutos. No caso de valores de BDI que destoem dos
percentuais apresentados, devero ser eles, nos oramentos de referncia,
adequadamente justificados pelos gestores.
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BDI para
1 Quartil Mdia 3 Quartil
itens de mero
fornecimento
de materiais e 11, 10% 14,02% 16,80%
equipamentos
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TCU, Ac n. 2767/2011-Plenrio
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plexidade da aquisio.
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Condies Originais
Oramento Contrato
Itens Quantidade Valor Valor Valor
Valor Total
Unitrio Unitrio Total
1 3000 2,00 6.000,00 1,30 3.900,00
2 2000 4,00 8.000,00 4,00 8.000,00
3 2000 3,00 6.000,00 1,40 2.800,00
4 1000 3,00 3.000,00 2,90 2.900,00
Valor Total: 23.000,00 17.600,00
Desconto Original: 23,40%
44
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Obras Pblicas - Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao, Ed. F-
rum: 2012.
26
TCU, AC n. 1.977/2013, Item 66.
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27
Recomenda-se a leitura do tpico referente reviso, a fim de evitar-se a
repetio de textos.
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hipoteticamente alterado;
c) A alterao decorrente no pode superar o limite de
10% previsto no art. 13, II do Decreto n. 7.983/2013 nem
o limite de 25% (ou 50% para o caso de reformas) pre-
visto na Lei 8.666/93 (nesse ltimo caso, consideradas
quaisquer outras alteraes);
d) O servio includo no previsto em contrato ou a quan-
tidade acrescida que foi originalmente subestimada pelo
oramento base da licitao no podem ser compensa-
dos por eventuais distores a maior nos quantitativos
de servios que favoream o contratado;
e) A execuo do servio acrescido pela correo, se su-
portada apenas pelo contratado, inviabilizaria a execu-
o contratual.
28
Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 9 ed., p. 230-238
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MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
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Itens 94 e seguintes do AC n. 1.977/2013-Plenrio
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MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
Art. 7 (...)
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de quanti-
dades ou cujos quantitativos no correspondam s previses
reais do projeto bsico ou executivo.
6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulida-
de dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de
quem lhes tenha dado causa.
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TCU, Ac 2170/2008 Plenrio (Item 12 do Voto)
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Parecer n. 0075-3.27/2010 da Consultoria Jurdica do Ministrio do Pla-
nejamento, Oramento e Gesto, Despacho n. 146/2012/SFT/CGU/AGU e
Despacho n. 1195/2012 do Consultor-Geral da Unio (localizados no Sis-
con por meio do Proc. N. 10168.005341/2002-92). TCU Ac 1022/2010 e Ac
110/2008, ambos do Plenrio
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MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
Dias Execuo
Item Descrio
30 60 V. Total %
1 SERVIOS PRE-
LIMINARES
1.1 Licenas, ART e
650,00 100% - - 650,00 100%
Seguros
1.2 Placa de Identifica-
689,67 100% - - 689,67 100%
o
2 PRDIO PRINCI-
PAL TELHADO
2.1 Retirada da cober-
117,99 100% - - 117,99 100%
tura
2.2 Retirada da estrutu-
164,34 100% - - 164,34 100%
ra de madeira
2.3 Instalao de estru-
11.285,09 100% - - 11.285,09 100%
tura de madeira
2.4 Cobertura em telha
- - 6.700,53 100% 6.700,53 100%
cermica
2.5 Carga manual de
- - 55,25 100% 55,25 100%
entulho
2.6 Transporte e
Gerenciamento de - - 45,22 100% 45,22 100%
resduos
(...)
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Acrdos ns. 2565-29/07-1, 1.552/2002-P, 918/2005-2 C, 948/2007-P
e 2.565/2007-1C
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2.8. Parcelamento
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TCU, Ac. 7454/2013-2 Cmara (Item 1.7.1 do acrdo)
34
H o entendimento de que as denominadas licitaes por itens/lotes com-
preendem licitaes diferentes, mas que esto reunidas sob um nico proce-
dimento licitatrio TCU, Deciso 393/1994-Plenrio.
58
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
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35
Porm, na medida em que se destine incorporao em obra ou servio de
engenharia, o preo final dever obedecer os limites estabelecidos na Tabela
Sinapi/Sicro, conforme o caso.
60
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TCU, Ac n. 1615/2008-Plenrio
37
Ver TCU, Ac n. 601/2011-Plenrio
62
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TCU, Ac 1039/2010-Plenrio
39
TCU, Ac 601/2008-Plenrio (Item 41)
63
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40
TCU, Ac. 2536/2013-2 Cmara (Item 1.6.1)
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MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
3. Termo de referncia - TR
4. Projeto Executivo
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MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
5. Modalidades Licitatrias
41
O Acrdo n. 2.177/2011, TCU/Plenrio trata da aplicao do convite a
reparties sediadas no exterior e afirma que no se faz obrigatria a adoo
das modalidades licitatrias e dos respectivos limites, previstos nos arts. 22
a 24 do citado diploma legal (Voto, Item 7).
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CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
42
Nesse sentido: Jorge Ulisses Jacoby Fernandes - Contratao Direta sem
Licitao, Frum, 7 Edio, pg. 143 e Maral Justen Filho - Comentrios
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, Dialtica, 11 Edio, pg.
236.
43
Raciocnio deduzido de situao anloga, retratada no Ac 3133/2010-TCU
Plenrio
68
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
44
Nesse sentido: Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos, Dialtica, 11 edio, p. 199.
69
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MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
45
TCU, Ac. 3198/2013-Plenrio: a exigncia de comprovao de regulari-
dade fiscal devida mesmo quando a contratao advm de aquisies por
dispensa ou inexigibilidade de licitao (item c.2).
46
Informativo 138 Acrdo n. 98/2013, Acrdo n. 2.575/2009 e Deciso
n. 705/1994 todos do Plenrio.
71
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
47
Sobre o tema, vale lembrar que o Brasil signatrio da Conveno n. 94
da OIT, aprovada por meio do Decreto 58.818/66.
48
No mesmo sentido: Maral Justen Filho afirma que a prova da habilitao
jurdica nunca poder ser dispensada (Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos, Dialtica 11 edio, p. 353).
72
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
49
Jess Torres Pereira Jnior entente que apenas a documentao relacio-
nada regularidade perante o sistema previdencirio no poder ser dis-
pensada (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos da Administrao
Pblica, Ed. Renovar, p. 383). Carlos Pinto Coelho Motta, citando Ivan Bar-
bosa Rigolin, defende que a faculdade legal permite a eliminao de toda a
fase de habilitao (Eficcia nas Licitaes e Contratos, DelRey, 10 ed., p.
309).
73
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
74
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
50
TCU, Ac 1.114/2006 e Ac 1.356, ambos do Plenrio
75
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
51
Jess Torres Pereira Junior Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
da Administrao Pblica, 6 ed., Renovar, 2003, p.1006.
52
Vera Scarpinella Licitao na Modalidade de Prego, Malheiros, 2003,
p.81.
76
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
53
Posio defendida no Parecer n. 075/2010/DECOR/CGU/AGU, Item 25.
54
TCU, Acrdo n. 286/2007-1 Cmara (Item 7) e Acrdo n. 817/2005-1
Cmara (Item 7).
77
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55
Acrdo n. 1.039/2010-Plenrio
56
NAJ-MG, Orientao Normativa n. 13/2009.
57
TCU, Acrdo n. 1168/2009-Plenrio, Item 4.2.24
78
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
58
(...)a expresso obra de engenharia, espcie do gnero obra, no se en-
contra na zona cinzenta do conceito jurdico indeterminado bens e servios
comuns (art. 1 lei n. 10.520/02), estando, ao reverso, na zona de certeza
negativa do mesmo, a impedir que o conceito de obras de engenharia se
confunda com o de servios de engenharia, para fins de contratao por in-
termdio do prego - Parecer n. 075/2010/DECOR/CGU/AGU, Item 58.
59
Em sentido semelhante: Jorge Ulisses Jacoby, Sistema de Registro de
Preos e Prego Presencial e Eletrnico, 3 ed, Ed. Frum:2009, Belo Ho-
rizonte, pg. 429
79
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
60
TCU, Acrdo n 3.104/2013-Plenrio (Item 9.2.2)
61
TCU, Acrdos ns. 2.099/2009, 2.147/2009, 813/2010, 3.105/2010 e
1.832/2011 (todos do Plenrio).
62
TCU, Ac 1.090/2001, Item 30 do Voto.
63
TCU, Ac 1.090/2001 , Item 22 do Voto: Em no havendo essa viabili-
dade, cabe ao gestor definir como ser a conjugao de esforos entre os
consorciados. No mesmo sentido: Maral Justen Filho, Comentrios..., 11
ed., pg 332.
80
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
64
TCU, Acrdos ns. 1.636/2007, 170/2007, 2.640/2007, 1.163/2008,
2.150/2008, 2.783/2009, 3.119/2010 e 3.170/2011 (todos do Plenrio).
65
TCU, Ac 1079/2013-Plenrio (itens 9.5.1 a 9.5.3); Ac 1240/2008-Plen-
rio, Sumrio; Ac 989/2006-1 Cmara, Item 1.6.
66
TCU, Ac 1174/2008-Plenrio, Item 3.a do voto
67
TCU, Acrdo n. 890/2007-Plenrio (Item 9.3.3 do Voto)
68
Nesse sentido: Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, 11 ed., pgs. 330/331.
69
TCU, Ac 3409/2013-Plenrio (Item 9.3.3)
81
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
70
Maral Justen Filho, Comentrios... 11 ed., pgs. 331/332.
82
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
83
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
71
Manual de Procedimentos Operacionais, 1 Reviso (28/01/2011) - Cap-
tulo III, Item 2
72
TCU, Acrdo n. 09/2011 Plenrio, Item 1.8.4.
84
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
73
TCU, Ac 2656/2007-Plenrio, Item 9.2.3.5 do Acrdo.
74
TCU, Acrdo n. 646/2007-Plenrio
75
TCU, Ac. 3409/2013-Plenrio (Item 9.3.1)
85
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
76
TCU, Ac n. 641/2014-1 Cmara (Item itens 9.7.1 a 9.7.7).
77
Suzana de Toledo Barros, afirma que sistema jurdico brasileiro segue
ideia semelhante ao do Direito Constitucional Alemo que elevou o princ-
pio da proibio de excesso (bermassverbot) qualidade de norma cons-
titucional no-escrita, derivada do Estado de Direito. In O Princpio da Pro-
porcionalidade, Braslia Jurdica, 2 Edio, pg. 47.
86
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
5.5.4. Vistoria
78
TCU, Ac. 103/2009-Plenrio, Ac 73/2010-Plenrio, Item 9.2.2
79
TCU, Ac. 3196/2013-Plenrio (Item 1.7.1.2.3)
80
Carlos Pinto Coelho Motta, Eficcia nas Licitaes e Contratos, pgina
298. TCU, Ac 2028/2006-1 Cmara e Ac. 874/2007-Plenrio.
81
TCU, Ac 729/2009-Plenrio: [...] A imprescindibilidade da vistoria foi
justificada no projeto bsico e sua exigncia insere-se na esfera discricion-
ria do administrador. (Item 3 do voto).
87
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
82
TCU, Ac 1.977/2013-Plenrio Item 75.
83
TCU, Deciso 682/1996-Plenrio, Ac 409/2006-Plenrio
84
TCU, Ac 2477/2009-Plenrio
85
No Ac. 2656/2009-Plenrio consignou-se que [...]Reputa-se admissvel
que a administrao discipline a vistoria a ser franqueada aos licitantes ao
local das obras, marcando a visita para um nico dia, com a presena de
responsvel tcnico pela empresa, uma vez que, as informaes obtenveis
por esse meio so eminentemente acessrias, e de natureza subjetiva [...]
(Sumrio, Item 1), porm a afirmao dever ser contextualizada situao
enfrentada pela Corte de Contas, pela leitura do acrdo.
88
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
86
TCU, Ac 800/2008-Plenrio (Parte final do Item 3 do voto).
87
TCU, Ac 2150/2008-Plenrio (Item 93, II, e)
88
TCU, Ac 571/2006-2 Cmara - Item 9.2.1 do Acrdo: consigne de for-
ma expressa, nos prximos editais, o motivo de exigir-se visita, ao local da
realizao dos servios, do responsvel tcnico da empresa que participar
da licitao, demonstrando, tecnicamente, que a exigncia necessria, per-
tinente e indispensvel correta execuo do objeto licitado, de forma que
a demanda no constitua restrio ao carter competitivo do certame;.
89
TCU, Ac 890/2008-Plenrio Importa em restrio ao carter com-
petitivo do certame o estabelecimento de prazo por demais exguo para os
licitantes vistoriarem os diversos locais onde os servios sero executados
(Sumrio).
90
Item 9.2.3 do Voto do Ac 2655/2007-Plenrio.
91
Item 9.2.5 do Acrdo do Ac 1306/2003-1 Cmara. No mesmo sentido:
Ac 1979/2006-Plenrio, Item 9.4.2 do Acrdo). No Ac 4377/2009-2 C-
mara no ficou clara a razo da seguinte determinao do acrdo: 9.5.1.
abstenha-se de estabelecer prazo para realizao de visita tcnica que se
encerre em data anterior realizao da sesso pblica, quando esta for
condio essencial para participao no certame[...].
89
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
92
Deve-se, inclusive, permitir a realizao de vistoria por empresas no ca-
dastradas quando da realizao de licitao por Tomada de Preos, visto
que o credenciamento poder ser providenciado em prazo hbil.
93
Lei de Licitaes e Contratos Anotada. Ed. Znite : Curitiba, 9 Edio, p.
620
94
TCU, Ac 1174/2008-Plenrio (Item 9.1.2 do Voto) e Ac n. 2477/2009-Ple-
nrio (Item 3 do voto)
95
Decreto n. 7.983/2013, art. 13, II
90
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
96
TCU, Acrdo n 7.519/2013-2 Cmara (Item 9.2.2)
91
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
5.5.6. CADIN
97
Digenes Gasparini, Prego Presencial e Eletrnico, Editora Frum, 1
Edio - Belo Horizonte: 2007 pgina 111: O Ac. n 1.758/03, do Plenrio
do TCU, DOU de 28.11.03, proclamou a licitude de pregoeiro haver
98
TCU, Acrdo n 1.054/2013- Plenrio.
92
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
99
TCU, Acrdo n 2.485/2010-Plenrio
100
Ser liberada da restrio decorrente da inscrio do municpio no SIAFI
ou CADIN a prefeitura administrada pelo prefeito que sucedeu o adminis-
trador faltoso, quando tomadas todas as providncias objetivando o ressar-
cimento ao errio Consolidada em 31.01.2013 (DOU de 04.02.2013, S. 1,
ps. 14 a 19)
101
Dispe sobre procedimentos a serem observados relativamente inclu-
so e excluso de nomes de responsveis condenados ao pagamento de d-
bito ou multa pelo Tribunal de Contas da Unio no Cadastro informativo
dos crditos no quitados do setor pblico federal (Cadin).
102
Dispe sobre a competncia da Procuradoria-Geral da Unio para a ins-
crio, no Cadastro Informativo de crditos no quitados do setor pblico
federal (CADIN), dos responsveis/devedores inadimplentes em relao s
multas administrativas aplicadas pelo TCU.
Ex.: IN/TCU n 56/2007 trata do valor mnimo de inscrio; Portaria/
103
93
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
5.6. Fracionamento
105
TCU, Deciso n. 348/1999-Plenrio, Item 8.1.
106
TCU, Acrdo 1908/2008 Plenrio e Deciso 279/1998.
107
Parecer n. 2.546/2012/CJU-RS/CGU/AGU, Item 15; TCU, Acrdo
512/2009-Plenrio, Acrdo 1092/2004-Plenrio (voto, Item 29)
108
Maral Justen Filho, coincide os conceitos de fracionamento e parce-
lamento (ver comentrios ao arts. 8 e 23), fazendo a distino entre fra-
cionamento permitido, fracionamento proibido e execuo parcial ou pro-
gramao parcial Comentrios, p. 117. Carlos Pinto Coelho Motta define
fracionamento como a utilizao errada da modalidade licitatria em fun-
o do valor do objeto (Eficcia nas Licitaes e Contratos, pg. 138). Cludio
Sarian Altounian diz que fracionamento conceito diametralmente oposto
ao parcelamento (Obras Pblicas, pg. 133).
94
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
95
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
96
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
112
TCU, Acrdo n 1.620/2010-Plenrio
113
Em sentido contrrio: Maral Justen Filho A aluso unicidade da
obra ou servio tem de ser interpretada na acepo da existncia de uma
unidade material intrnseca no objeto a ser executado em prol da Admi-
nistrao. Assim, por exemplo, no existe um nico objeto quando h duas
obras, mesmo que seu objeto seja semelhante Comentrios, p. 212.
114
Nesse sentido: Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, p. 216.
97
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
98
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
6. Dispensa de licitao
118
Decreto n. 7.893/2013, art. 3
119
A Resoluo Confea n. 218/73 discrimina atividades das diferentes mo-
dalidades profissionais da Engenharia e Agronomia. A Resoluo CAU/BR
n. 51/2013 especifica as atividades, atribuies e campos de atuao privati-
vos dos arquitetos e urbanistas.
99
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
120
TCU Ac. n 3.389/2006-1 Cmara (Item 1.10)
121
Sobre a forma da pesquisa: TCU, Ac n 296/2011-2 Cmara (Item
9.3.1)
122
Sobre a necessidade de inscrio do Conselho competente: TCU, Ac n
2.410/2005-1 Cmara (Item 1.3).
100
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
101
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
128
Resposta do TCU quanto aos requisitos exigveis para a contratao di-
reta emergencial, diante da consulta formal feita pelo Ministrio dos Trans-
portes Deciso n. 0347/1994-Plenrio. De todo modo, a falha gerencial ou
funcional nunca poder ser o motivo de fato ensejador da contratao dire-
ta, mas sim a necessidade de preservao de bens a cargo do Poder Pblico
e a ausncia de outra soluo igualmente vivel que produza os mesmos
efeitos mediante processo licitatrio.
102
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
129
TCU, Ac n. 1138/2011-Plenrio. Do acrdo se extrai o seguinte trecho
elucidativo: Exemplificando esse ponto com uma situao extrema, ima-
gine-se que a falta de planejamento de algum gestor conduza ausncia de
medicamentos em determinado hospital. Poder o hospital deixar de adqui-
rir os medicamentos, em carter emergencial, porque decorreu de omisso
da prpria entidade? Evidente que no.
130
Art. 5 Poder ser dispensado o Projeto Bsico com as caractersticas
descritas nos artigos anteriores, para os empreendimentos realizados nas
seguintes situaes: I - nos casos de guerra ou graves perturbaes da or-
dem; II - nos casos de obras ou servios de pequeno porte, isolados e sem
complexidade tcnica de gerenciamento e execuo; III - nos casos de emer-
gncia, quando caracterizada a urgncia de atendimento de situao que
possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos e privados.
TCU, Acrdos ns. 53/2007 (Item 5 do Voto), 103/2007, 2364/2006 e
131
o ao Ac. 614/2010-Plenrio.
133
TCU, Ac. 1644/2008-Plenrio (Item 1.7)
103
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
134
TCU, Acrdo n 943/2011-Plenrio
135
TCU, Ac. 943/2011-Plenrio (Item 9.2)
104
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
105
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
138
TCU, Ac. 3198/2013-Plenrio (Item c.1).
106
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
107
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
108
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
7. Inexigibilidade de licitao146
144
TCU, Ac. 2731/2008-Plenrio: 9.2.29. no transfiram, para as funda-
es de apoio, recursos destinados execuo de obras ou servios de enge-
nharia, tendo em vista o no-enquadramento desta atividade no conceito de
desenvolvimento institucional, nos termos da jurisprudncia firmada pelo
Tribunal;. No mesmo sentido: TCU, Ac 1306/2008-Plenrio (Item 9.3)
e TCU, Ac 1306/2003, nos quais foi considerada irregular a realizao de
obras e servios de engenharia por intermdio de fundao de apoio.
145
TCU, Ac 994/2006-Plenrio, Item 1 do Sumrio.
146
Maiores detalhes sobre inexigibilidade no tpico correspondente.
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem Licitao, F-
147
109
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
8. Contrato
149
A contratao direta com fundamento na inexigibilidade prevista no art.
25, inc. I, da Lei n 8.666, de 1993, restrita aos casos de compras, no
podendo abranger servios - Orientao Normativa/ AGU n 15 (DOU de
07.04.2009, S. 1, p. 14).
150
Orientao Normativa AGU n. 16/2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 14)
- Compete Administrao averiguar a veracidade do atestado de exclusi-
vidade apresentado nos termos do art. 25, inc. I, da Lei n 8.666, de 1993.
No mesmo sentido: TCU Smula n. 255/2010 Nas contrataes em que
o objeto s possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante co-
mercial exclusivo, dever do agente pblico responsvel pela contratao a
adoo das providncias necessrias para confirmar a veracidade da docu-
mentao comprobatria da condio de exclusividade.
151
Orientao Normativa AGU n 17/2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 14)
- obrigatria a justificativa de preo na inexigibilidade de licitao, que
dever ser realizada mediante a comparao da proposta apresentada com
preos praticados pela futura contratada junto a outros rgos pblicos ou
pessoas privadas.
152
TCU, Ac 1934/2009- Plenrio (Item 9.7.5 do Acrdo)
110
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
153
LLC, art. 55, IV.
154
Departamento de Orientao e Coordenao de rgos Jurdicos da
Consultoria-Geral da Unio, responsvel pela uniformizao da jurispru-
dncia administrativa dos rgos de consultoria, nos termos do Decreto n.
7392/2010.
111
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
155
In Licitao e contrato administrativo, Hely Lopes Meirelles, 10 edi-
o, RT, p. 230. Antnio Carlos Cintra do Amaral, menciona que na Itlia
os contratos de escopo no so considerados extintos apenas pelo advento
do termo, porquanto a extino sem o recebimento do objeto seria o pior
resultado: in Licitao e Contrato Administrativo, Ed. Frum, 3 Edio,
pg. 196. Carlos Pinto Coelho Motta considera que no direito pblico nem
sempre a extino do contrato decorre do trmino de seu prazo, in Eficcia
nas Licitaes e Contratos, Ed. Delrey, 10 Edio, pg. 471.
156
LLC, Art. 57, 3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
157
Orientao Normativa/AGU n 3, DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 13 - Na
anlise dos processos relativos prorrogao de prazo, cumpre aos r-
gos jurdicos verificar se no h extrapolao do atual prazo de vigncia,
bem como eventual ocorrncia de soluo de continuidade nos aditivos
precedentes, hipteses que configuram a extino do ajuste, impedindo
a sua prorrogao. Ver ainda: TCU, Ac 199/2009-Plenrio (item 1.5.1.1).
O TCU j admitiu efeito retroativo a termo aditivo de prorrogao em ra-
zo de atraso na coleta de assinaturas (Ac 25/2007-Plenrio, Item 10 do
voto).
158
TCU Ac 1685/2009-Plenrio, (Item 9.5.3 do Acrdo). LLC, art. 67, 1:
O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
112
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
159
Lcia Valle Figueiredo, Extino dos Contratos Administrativos, Ed. Ma-
lheiros, 3 Edio, pg. 44: A sano , pois, obrigatria para a Adminis-
trao. Deveras, no um direito ou faculdade, mas sim dever. E, como j
afirmamos, no pode haver disponibilidade da competncia.
160
TCU, Ac 211/2008-Plenrio (Item 1 do Sumrio)
161
Nesse sentido: Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, Ed. Dialtica, 11 Edio, pg. 604. Ver ainda:
TCU, Smula 191: Torna-se, em princpio, indispensvel a fixao dos limi-
tes de vigncia dos contratos administrativos, de forma que o tempo no
comprometa as condies originais da avena, no havendo, entretanto,
obstculo jurdico devoluo de prazo, quando a Administrao mesma
concorre, em virtude da prpria natureza do avenado, para interrupo da
sua execuo pelo contratante.
113
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
8.2. Prorrogao
162
uma das concluses do Parecer 133/2011/DECOR/CGU/AGU, com as
ressalvas que observa.
114
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
163
LLC, art. 79, 5: Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do
contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por
igual tempo.
164
Nesse sentido: Maral Justen Filho - Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, Dialtica, 11 Edio, pg. 508; Antnio Jorge
Leito - Obras Pblicas, Artimanhas & Conluios, Liv. e Ed. Universitria
de Direito, 4 Edio, pg. 298. Ver tambm TCU, Ac 291/2009 Segunda
Cmara: O acrscimo do objeto contratual, nos termos do art. 65, inciso I,
alnea b e 1 da Lei n 8.666/1993, s implicar prorrogao dos prazos
contratuais, em conformidade com o disposto no art. 57, 1, inciso IV e
2 do referido normativo, se o contratado demonstrar, por escrito, no
ter condies de produzir maior quantidade em igual prazo anteriormente
concedido.
115
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
8.3. Reajuste
165
In Obras Pblicas, Frum, 1 Edio, pg. 244. Excerto da AC
2001.04.01.078680-0/RS afirma: O art. 57 da Lei n 8.666/93 estabelece
as hipteses em que se admite a prorrogao dos contratos e o reajuste dos
valores fixados, como forma de manter o equilbrio econmico-financeiro. A
alegao de que adversidades climticas seriam a causa do atraso das obras
no se enquadra em nenhuma das situaes previstas na norma legal.
116
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
166
Decreto n. 2271/97, art. 5
167
LLC, art. 65, 8
168
LLC, art. 65, II, d
169
Diogo de Figueiredo Moreira Neto, Curso de Direito Administrativo, 14
Edio, Forense:2005, p. 171.
117
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
170
Jess Torres Pereira Jnior entende que a data limite para apresentao
da proposta corresponde data destinada a entrega dos envelopes (Comen-
trios Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica. 6 edio.
Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p.436.
171
Lei 10.192/2001: Art. 3 (...) 1 A periodicidade anual nos contratos
de que trata o caput deste artigo ser contada a partir da data limite para
apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir. Anterior-
mente, o art. 5 do Decreto n. 1.054/1994 mencionava apenas a data limite
de apresentao da proposta.
172
LLC, art. 21, 2
173
Ver art. 13, I do Decreto n. 7.983/2013.
118
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
174
Raciocnio adotado pelo TCU no Ac 2923/2010-Plenrio, do qual se ex-
trai o seguinte excerto: Ocorre que, de acordo com a prtica adotada nas
obras pblicas, os oramentos so referentes a um determinado ms, sem
indicao do dia (novembro/2000, por exemplo). E no h obstculo para
que assim o seja. Nesse caso, o reajustamento do contrato aplicvel no
exerccio seguinte, a partir do 1 dia do mesmo ms do oramento. Eviden-
temente, nada impede que o oramento se refira a uma data especfica, caso
em que o reajuste ser aplicvel a partir do mesmo dia e ms do ano seguin-
te. (Item 6 do voto condutor do acrdo).
175
O STJ, no REsp n. 730.568-SP, entendeu que a ausncia de clusula de
reajuste, em contrato inicialmente fixado para perodo inferior a um ano e
posteriormente prorrogado para ultrapassar a anualidade, no permite o
reajuste, afirmando que a contratada, momento em que foram firmados
os citados aditivos, no tomou as devidas providncias para fazer inserir a
discutida clusula de reajuste (2 Turma, DJ 26/09/2007 p. 202). Tam-
bm nesse sentido: Marcos Juruena Villela Souto (in Direito Administrativo
Regulatrio, 2 edio, Rio de Janeiro: LumenJuris, 2005. p. 334), Dora
Maria de Oliveira Ramos (in Temas Polmicos sobre Licitaes e Contratos,
5 edio. So Paulo: Malheiros, 2001, p.189), e Jos dos Santos Carvalho
Filho (in Manual de Direito Administrativo, 13 edio. Rio de Janeiro: Lu-
men Juris, 2005, p.160), todos citados por Flvio Amaral Garcia no arti-
go intitulado Aspectos Polmicos da Clusula de Reajuste nos Contratos
Administrativos, publicado na Revista de Direito da PGE-RJ, n. 61. Em
sentido contrrio: TCE/SP, TC-017775.026.06, Rel. Cons. Robson Marinho,
j. em 14.04.2009, apud Lei de Licitaes e Contratos Anotada, Ed. Znite,
9 Edio, pg. 1079. Observao: O TCU considerou irregular a concesso
de reajuste sem prvia previso contratual, mas RELEVOU a irregularidade
dada a vedao ao enriquecimento ilcito Ac 1542/2003-Plenrio (Item
5 do voto). J no Ac 963/2010-Plenrio, afirmou que se deve assegurar ao
interessado o direito a esse instrumento de reequilbrio econmico-finan-
ceiro do contrato, ainda que no esteja previsto contratualmente (Item 27
do voto).
119
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
176
O Ac 313/2002-TCU Plenrio, com respaldo em pareces de Maral Jus-
ten Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello, d a entender que a alterao
da clusula de reajuste contratual possvel, desde que devidamente forma-
lizada, nos moldes do art. 50 da LLC (ver Itens 86 a 89 do relatrio).
177
Mesmo na ausncia de clusula que permitisse reajuste, o TRF da 5 Re-
gio deferiu pedido de aplicao do INCC em obra diversas vezes prorroga-
da que ultrapassou o prazo de um ano. Ao contrrio do TCU, entendeu-se
que h direito ao reajuste mesmo quando o atraso na entrega de obra de-
corre de falha da contratada, partindo do pressuposto de que a correo
monetria no corresponde a um acrscimo no valor da contraprestao,
mas apenas a manuteno do valor inicial diante dos efeitos deletrios da
inflao (APELREEX N 1131 - RN / 2007.84.00.00834-2, Rel. Luiz Alberto
Gurgel de Faria).
178
TCU, Ac 1607/2009-Plenrio
120
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
179
TRF1, Agravo de Instrumento n. 2003.01.00.029236-9/DF. Nesse caso,
o tribunal reconheceu empresa o direito de recusar a assinatura do con-
trato diante de excessiva onerosidade superveniente apresentao da pro-
posta, obviamente, sem possibilidade de penalizao por parte do poder p-
blico. Maral Justen Filho, menciona deciso do STJ em que a atualizao,
antes da celebrao do contrato, teria sido deferida ver ROMS 15.378/SP
(Maral Justen Filho - Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Admi-
nistrativos, Dialtica, 11 Edio, pg. 535)
180
Ver LLC, arts. 24, XI e art. 64, 4.
181
TCU, Ac 2167/2008-Plenrio (Sumrio)
121
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
anualidade182.
122
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
183
No Ac n. 1364/2008-Plenrio, o TCU considerou indevida a alegao da
contratada de que determinados materiais tinham um peso maior no con-
trato do que aquele previsto no clculo do ndice OAS-FGV (Obras de Artes
Especiais), determinando ao ente pblico que se abstivesse ...de promover
reajustes, em contratos em andamento, com base em ndices diferentes da-
queles originalmente previstos nesses contratos (Item 9.1.3). Em sede de
recurso, o TCU manteve a determinao, porm, deixou consignado que ...
na hiptese de se constatar a necessidade de alterao dos ndices de obras
de arte especiais matria inclusive em exame no mbito do TCU, como fez
ver o Auditor -, devem tais ndices integrar novos contratos (Item 45 do Ac
n. 1800/2010-Plenrio).
184
TCU, Ac n. 1800/2010-Plenrio (Item 40). Nos Acrdos ns. 85/2005
e 1595/2005, ambos do Plenrio, tratou-se da tese denominada de desco-
lamento dos ndices, onde o TCU analisou a excepcional possibilidade de
reviso do preo de itens do empreendimento que, em regra, deveriam ser
objetos de reajuste, mas no fixou orientao conclusiva nessas manifesta-
es.
123
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
man.
186
Menciona-se como exemplo hipottico a extino de ndice existen-
te ou a modificao da metodologia de clculo de um ndice oficial que o
torne inapropriado para a manuteno do equilbrio econmico-financei-
ro de contrato em curso. O TCU, admitiu aditivo a contrato continuado j
existente para estabelecer o ndice de reajuste a ser aplicado, conforme Ac
144/2013-Plenrio (Itens 7 do voto e 9.4 do Acrdo), Rel. Min. Augusto
Sherman.
TCU, Ac n. 54/2002-Plenrio - Deve reputar-se que, ocorrendo elevao
187
124
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
8.4. Reviso
188
A equao econmica diz respeito relao inicial do contrato entre os
encargos assumidos e a contraprestao devida, enquanto o equilbrio fi-
nanceiro relaciona-se ao fluxo financeiro estabelecido em cronograma (ver
Arnold Wald: A Garantia do Contratado Recuperao do Equilbrio Eco-
nmico-Financeiro em caso de Inadimplemento contratual da Administra-
o Pblica, in Direito das Concesses vol. 3, Rio de Janeiro: Amrica Jur-
dica, 2004, p.79/80).
189
TCU, Ac 1180/2007-2 Cmara Consta determinao para que no
conceda reequilbrio econmico-financeiro de contratos, baseado no art. 65,
II, d, da Lei n 8.666/1993, quando no ficar indiscutivelmente caracteriza-
da a total impossibilidade de previso da situao ocorrida ou a incapacida-
de de clculo de seus efeitos, e no afastada a hiptese de que algum outro
participante do processo licitatrio tenha montado suas propostas com base
na previsibilidade de fatos futuros; (Item 1.1.7 das determinaes).
125
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
190
Diz-se verso pblica porquanto o contrato administrativo considera-
do, por diversos autores de renome, um contrato colaborativo entre o Poder
Pblico e particular, de modo que no seria necessria a presena de efetivo
prejuzo para que se d a reviso. Dentre eles: Maral Justen Filho e Ant-
nio Carlos Cintra do Amaral. Este ltimo, inclusive, afirma que os contratos
administrativos se regem tambm pelo princpio da colaborao, e cita am-
pla doutrina estrangeira (Licitao e Contrato Administrativo, Frum, 3
Edio, pgs. 228 e segs.). Da a razo lgica para se admitir a reviso, no
apenas para aumento mas para diminuio do valor do contrato.
191
TCU, Ac 2063/2008-Plenrio
192
TCU, Ac 87/2008-Plenrio (Item 9.3)
193
TCU, Ac 1742/2003-Plenrio (Item 3 do Voto).
126
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
194
TCU, Ac 2063/2008-Plenrio (Item 9.1.2). Veja-se, ainda, que o TCU de-
terminou a reviso de todos os contratos celebrados com o segmento bene-
ficiado com a desonerao da folha de pagamento por meio do plano Brasil
Maior (MP 540/2011 e Lei 12.546/2011) Ac n. 2859/2013-Plenrio.
195
TCU, Ac. 1977/2013-Plenrio, Item 96.c
196 Antnio Carlos Cintra do Amaral trata da questo dentro do tpico
Princpio do equivalente econmico nos contratos administrativos in Li-
citao e Contrato Administrativo, Ed. Frum, 3 Edio, pg. 228, onde
faz referncia doutrina de Gaspar Ario Ortiz. Sobre o tema ver tambm:
Lcia Valle Figueiredo, Extino dos Contratos Administrativos, Ed. Ma-
lheiros, 3 Edio, pg. 116; Digenes Gasparini - Prego Presencial e Ele-
trnico, Frum, 1 Edio, pg. 76; Maral Justen Filho - Comentrios Lei
de Licitaes e Contratos Administrativos, Dialtica, 11 Edio, pg. 619;
dentre outros.
127
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128
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
199
Interessante precedente do Supremo Tribunal Federal permite deduzir
que at mesmo a inflao, que deveria ser objeto de reajuste, pode ser fator
desencadeador da reviso contratual, ao afirmar que a aplicao da clusu-
la rebus sic stantibus no importa na negativa de vigncia do art. 1246 do
Cdigo Civil, se ocorre aumento imprevisvel do surto inflacionrio, depois
de celebrado o contrato de empreitada e no prazo de execuo das obras
(RE 85714/RJ, 1 Turma DJ de 03/07/1979).
129
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
200
Fonte: http://portalgeoobras.tce.mg.gov.br/docs/OT%20IBEC.pdf
verso 001/R01
201
Citado por Caio Mrio da Silva Pereira in Instituies de Direito Civil,
Vol. III, Rio de Janeiro: 2000, Forense, 10 Edio, p. 100)
202
TCU, Ac 2408/2009-Plenrio. TRF 1 Regio, AC 96.01.24079-9/BA
130
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
203
STJ, REsps 668367/PR (2 Turma), 411101/PR (1 Turma) e 134797/
DF (1 Turma). TCU, Ac n. 2655/2009-Plenrio (Sumrio). No mesmo
sentido: TRF 1 Regio, AC 1999.34.00.037269-5/DF 4 Turma Su-
plementar (29/08/2013 e-DJF1 P. 503); TRF 4 Regio, AC 5009466-
47.2011.404.7000 (D.E. 15/08/2013). Orientao Normativa/AGU n 25
(DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 15) - A alterao dos insumos da planilha
de preos decorrente de acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho
somente poder ser objeto de pedido de repactuao contratual.
204
Orientao Normativa AGU n 23 (DOU de 14.12.2011, S. 1, p. 9) - O
edital ou o contrato de servio continuado dever indicar o critrio de rea-
justamento de preos, sob a forma de reajuste em sentido estrito, admitida
a adoo de ndices gerais, especficos ou setoriais, ou por repactuao, para
os contratos com dedicao exclusiva de mo de obra, pela demonstrao
analtica da variao dos componentes dos custos. Orientao Normativa
AGU n 25 (DOU de 14.12.2011, S. 1, p. 9) - No contrato de servio continu-
ado com dedicao exclusiva de mo de obra, o interregno de um ano para
que se autoriza a repactuao dever ser contado da data do oramento a
que a proposta se referir, assim entendido o acordo, conveno ou dissdio
coletivo de trabalho, para os custos decorrentes de mo de obra, e da data
limite para a apresentao da proposta em relao aos demais insumos.
131
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
205
Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Ad-
ministrativos, Dialtica, 11Edio, pg. 236.
132
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206
TCU, Deciso n. 215/1999-Plenrio (Item 8.1.b da deciso).
207
TCU, Ac n. 1049/2004-1 Cmara (Item 9.5.13 do acrdo).
208
Tribunal de Contas da Unio - Licitaes & Contratos : orientaes e
jurisprudncia do TCU, Senado Federal, 4 Edio, pg. 686.
209
TCU, Ac n. 1733/2009- Plenrio (Item 9.9.3.a).
134
MANUAL DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
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CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
210
TCU, Ac n. 2152/2010-Plenrio (Item 9.2.1.4.1 e 9.2.1.4.2 do acrdo, ver
ainda Item 3.4.6 do relatrio).
211
TCU, Ac n. 1874/2007-Plenrio (Item 8 da ementa)
136
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212
TCU, Ac n. 1019/2007-Plenrio (Itens constantes da proposta de delibe-
rao).
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213
TCU, Ac n. 1755/2004-Plenrio (Parte V do voto)
214
TCU, Ac n. 291/2009-2 Cmara
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