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MICHELLE BACHELET
2006-2010
PROGRAMA DE GOBIERNO
MICHELLE BACHELET
18 de Octubre de 2005
CARTA A LOS CHILENOS
Quiero, antes de que comience la lectura de este Programa de Gobierno, compartir algu-
nas cosas que he aprendido en estos meses al escuchar a los chilenos y al estar con ellos,
creando una nueva esperanza.
Yo no fui criada para el poder ni nunca hice nada para obtenerlo. No pertenezco a la lite
tradicional. Mi apellido no es de los apellidos fundadores de Chile. Me eduqu en un
liceo pblico y en la Universidad de Chile. Estudi medicina porque me maravillaba la
posibilidad de curar a un enfermo, de quitar el dolor, de borrar la angustia y traer de
vuelta la alegra al hogar de un nio enfermo.
Como a la mayor parte de los chilenos, no se me ha regalado nada. Casi todo lo que s
lo he aprendido luchando, por amor a mis hijos, a mi profesin, a mi pas.
La poltica entr a mi vida destrozando lo que ms amaba. Porque fui vctima del odio,
he consagrado mi vida a revertir su garra y convertirlo en comprensin, tolerancia y por
qu no decirlo en amor.
He vivido demasiado de cerca la historia de Chile para no reconocer cuando veo una
oportunidad histrica. Y sta es, sin duda, una oportunidad histrica. Un momento irre-
petible para Chile.
Hoy, gracias al esfuerzo de los tres gobiernos de la Concertacin, los chilenos podemos
mirar el cielo con los pies bien puestos en la tierra. Sabemos que el desarrollo con justi-
cia y la paz con libertad no son palabras vacas, sino metas que podemos lograr. Slo
dependen de que sepamos trabajar juntos.
Hoy sentimos como nunca que las divisiones, el odio y el miedo son parte del pasado. El
pasado que encarnan esos que quieren que Chile cambie sin cambiar ellos. Esos que no
conciben dejar atrs ni sus peleas ni sus egos por el bien del pas. Esos que hacen de la
arrogancia y el miedo su nica bandera.
Es un programa pensado desde las necesidades de los chilenos que no opinan en los dia-
rios o la televisin, que no pueden contratar a un influyente estudio de abogados, que
no tienen parientes o cuas en el aparato pblico, en el Congreso, en los gremios o en
los pasillos del poder.
Se ha criticado mucho mi empeo en consultar, en incluir a la gente. Para las lites, escu-
char es una seal de debilidad. Estoy convencida, al contrario, de que ah reside la fuer-
za de lo que estamos haciendo.
Este Programa de Gobierno quiere estar a la altura de ese potencial. Es por eso, al mismo
tiempo, un programa ambicioso y realista. Todos sabemos que los problemas que debe-
remos abordar no son fciles ni se solucionan de la noche a la maana. Mi nica prome-
sa de gobierno es ayudar con todas mis fuerzas y capacidad a crear una sociedad en la
que nadie pueda decir no pude, ni menos no me dejaron.
Para lograr ese objetivo central necesitamos invertir ms en educacin, desde la preese-
colar hasta la universitaria. Al mismo tiempo debemos someternos a ms claros y ms
exigentes estndares de calidad de la enseanza. Debemos acabar con los enclaves auto-
ritarios en la escuela y aplicar planes y programas que fortalezcan la investigacin y la
creatividad en los estudiantes.
Necesitamos romper las fronteras invisibles que la delincuencia traza en la ciudad, for-
mar ms y mejores policas, tanto en Carabineros como en Investigaciones, y seguir pro-
fundizando las reformas de la justicia y de las crceles.
Necesitamos que nuestro Estado rinda ms y trate mejor a la gente. No puede ser que
demasiados chilenos se sientan solos y desprotegidos, porque se encuentran con una
municipalidad, con una posta o un hospital, con una escuela o un liceo, con una oficina
pblica cualquiera, que no los toma en cuenta y, a menudo, los tramita y posterga y nin-
gunea.
Necesitamos que las mujeres tengamos no slo los mismos derechos que los hombres,
sino la posibilidad a travs de una verdadera poltica de apoyo de ejercer estos dere-
chos. Que una mujer sea Presidenta no debe ser visto como una rareza, sino como un
augurio.
Necesitamos crear nuevos espacios de libertad para darle voz a un Chile plural y diverso,
en que todos nos sintamos cmodos, sin censuras y sin arrogancias.
Cmo lograr todo esto? Este programa est lleno de cifras, de medidas concretas para
lograrlo. Es a la vez una brjula y una carta de navegacin que nos indica por dnde ir.
Mientras vuelvo a leer este Programa de Gobierno veo tambin rostros y voces de tantos
chilenos con los que he compartido estos meses. Chilenos que viven con mucho esfuer-
zo y dificultades, trabajando ms de doce horas al da, no sabiendo a veces cmo llegar
a fin de mes, pero que una y otra vez me dicen creemos en usted, doctora.
Esa fe de tantas y tantos me hace sentir responsable y humilde. Yo, como ellos, creo en
las personas mucho ms de lo que creo en los discursos, las encuestas o las cifras. La fe
en las personas ha sido el centro de mi vida y mi trabajo, y s que ser el motor de ese
nuevo Chile que construiremos entre todos.
Mi tarea no es otra que brindar a los chilenos las oportunidades para que Chile sea de
todos y todos seamos Chile. La llave del futuro no est en las manos de nadie, sino en las
de todos. Entre todos podemos lograr el cambio y mirar frente a frente un pas mejor. Para
m es un privilegio poder servir a los chilenos en esta frtil y nueva primavera.
Introduccin 9
El salto al desarrollo 35
Chile en el mundo 97
INTRODUCCIN
Hoy casi todos los nios de Chile completan la edu- La igualdad o las desigualdades se gestan desde los
cacin bsica y cerca del 90 por ciento termina la primeros aos. Para transformar a Chile en un pas
media. Casi cuatro de cada diez jvenes chilenos lle- ms equitativo, justo y seguro, requerimos polticas
gan a la universidad. Como resultado de todos estos que potencien e igualen las oportunidades de que
cambios, Chile es hoy un pas mucho ms educado: disponen las personas desde el principio. Para rom-
en 1980, las personas de entre 15 y 64 aos tenan, per las diferencias de origen de los nios y construir
en promedio, slo ocho aos de escolaridad; hoy los cimientos de una sociedad ms segura, fijaremos
tienen casi diez aos y medio. Tambin hemos avan- en la primera infancia una prioridad fundamental.
En todos los establecimientos educacionales debern Exigiremos adems que los establecimientos que
operar regularmente los consejos escolares, forma- han recibido apoyo del Estado faciliten esta infraes-
dos por directivos, profesores, apoderados y tructura para talleres, academias y actividades
alumnos. Ante este consejo los directivos rendirn deportivas que respondan a los intereses de los
cuenta sobre las polticas del establecimiento y sus jvenes. Si el Estado ha invertido grandes sumas de
resultados educativos. En los establecimientos dinero en la construccin o ampliacin de estableci-
municipales los directores estarn sujetos a mientos para la aplicacin de la Jornada Escolar
convenios de desempeo y sus profesores debern Completa, no es aceptable que esta infraestructura
participar en el sistema de evaluacin docente. quede ociosa en las tardes mientras los jvenes estn
en la calle.
Para desarrollar la capacidad de aprendizaje e inno-
vacin del sistema educacional, fortaleceremos el Introduciremos el servicio a la comunidad como
parte de las exigencias de la educacin media. En carreras deben ser revisados, para ponerlas a tono
sus aos de formacin personal los jvenes deben con las tendencias internacionales. Debemos mejo-
ser capaces de conocer la realidad de Chile, de otros rar especialmente la equidad de acceso, con ms
grupos y otras comunidades. Nuestro propsito es becas y crdito universitario. Nuestras universidades
acumular la infraestructura organizacional y la expe- deben estar ms integradas a los procesos producti-
riencia prctica para que llegue el momento en que vos y a la generacin de nuevas tecnologas. Y tam-
la licencia secundaria exija un mnimo de horas de bin deben estar ms integradas al mundo.
servicio a la comunidad. Invitaremos a organizacio-
nes de voluntariado, fundaciones y organizaciones Nuestro sistema de apoyo al financiamiento de la
sociales a involucrarse activamente en este esfuerzo. educacin superior garantizar el financiamiento a
todos los jvenes talentosos para cubrir el costo de
sus estudios en instituciones de calidad, a travs de
CAPACIDAD, NICO REQUISITO PARA LA una combinacin de becas, crdito, garantas pbli-
EDUCACIN SUPERIOR cas y subsidios al ahorro de las familias.
El acceso a educacin superior exclusivamente en Los jvenes ms pobres y talentosos tendrn apoyo
base al talento es la herramienta ms poderosa de directo a travs de becas y crdito para matrcula y
movilidad social que existe en el mundo moderno. becas para cubrir su mantencin. Los jvenes talen-
Es condicin bsica para que el pas aproveche efec- tosos de clase media tendrn acceso a crditos tota-
tivamente las capacidades de sus personas. Romper les y parciales de matrcula, dependiendo de sus
los mecanismos de reproduccin de la desigualdad y condiciones socioeconmicas, y sus familias accede-
potenciar nuestro desarrollo como nacin requieren rn a subsidios por el ahorro que realicen para este
asegurar a todos los jvenes talentosos el acceso a fin. Incorporaremos a los sistemas de becas, crdito
educacin superior de calidad, independientemente y ahorro para la educacin superior un seguro estu-
de su condicin socioeconmica. diantil que les asegure a los jvenes continuidad en
sus estudios en caso de fallecimiento o invalidez de
Durante los gobiernos de la Concertacin, la educa- sus padres.
cin superior ha experimentado avances significati-
vos. La matrcula de pregrado aument de 245 mil Al igual que en otros niveles educativos, sin embar-
alumnos en 1990 a ms de 600 mil el ao 2005. go, asegurar los recursos financieros que los jvenes
Estamos preparando ms profesionales y tcnicos requieren no basta para asegurar que stos adquie-
requeridos para el desarrollo del pas. Los titulados ran las destrezas que se necesitan para enfrentar
de carreras de pregrado han pasado de menos de 25 efectivamente los desafos del mundo moderno.
mil en 1990 a alrededor de 60 mil el ao 2004. Y el Asegurar la calidad de la educacin superior ser una
nmero anual de doctorados se ha duplicado en los prioridad fundamental de nuestro gobierno.
ltimos cinco aos.
Fortaleceremos el rgimen de aseguramiento de la
El balance, entonces, es positivo, pero podemos calidad en la educacin superior. Lo haremos defi-
avanzar mucho ms. En materia de calidad, pode- niendo con precisin la obligacin que tienen las
mos perfeccionar la acreditacin y dar ms informa- instituciones de informar al pblico e introduciendo
cin y transparencia, de modo que los estudiantes y gradualmente criterios que vinculen la asignacin de
sus padres puedan tomar las mejores decisiones los recursos fiscales al desempeo de las institucio-
educacionales. El currculo y la extensin de muchas nes, su calidad, eficiencia y rendimiento.
La universalizacin del acceso a knder y preknder, y Es necesario romper una de las barreras principales de
entrada de los jvenes al trabajo, que es la falta de PERFECCIONAR EL SEGURO DE CESANTA
experiencia suficiente. Ampliaremos el programa de
bonificacin al contrato de aprendizaje para jvenes, El Seguro de Cesanta es una poltica moderna y
que actualmente financia el 40 por ciento de un sala- efectiva de proteccin social. Hoy tiene cerca de 3,5
rio mnimo por un ao a contratos de dos o ms aos. millones de afiliados y ya ha beneficiado a 725 mil
personas. Incluye un Fondo Solidario, que garantiza
Crearemos un subsidio especial para la contratacin mayor proteccin a los trabajadores de menores
de los jvenes en situacin de riesgo que tengan ingresos. La creacin del Seguro de Cesanta fue una
entre 18 y 24 aos. Las empresas, especialmente las reforma fundamental que ampli el espectro de dere-
pequeas y medianas, podrn acceder a este subsi- chos sociales de los trabajadores chilenos. Este seguro
dio estatal de hasta el 40 por ciento de un sueldo es uno de los pilares en los que se puede apoyar el
mnimo, por el perodo de un ao, ms recursos sistema de proteccin social que queremos construir.
especficos para la capacitacin y formacin laboral
de estos jvenes. Sern los municipios, los programas Es posible avanzar aun ms para proteger los ingre-
Comuna Segura y Barrio Seguro, las distintas iglesias y sos de quienes pierden sus trabajos. Expandiremos
organizaciones ciudadanas los encargados de identi- la cobertura del Seguro de Cesanta. Los incentivos
ficar a individuos en situacin de riesgo, en particu- para la formalizacin de los contratos, especialmen-
lar jvenes, y postularlos para que sean beneficiarios te de los trabajadores ms jvenes, redundarn en
de esta oportunidad de insercin social y laboral. ms afiliados y beneficiarios del seguro.
Disearemos tambin incentivos para que los traba-
Reduciremos el desempleo juvenil e integraremos jadores independientes y por cuenta propia se
ms jvenes al mundo del trabajo. A muchos jve- integren al sistema.
nes, especialmente los de sectores con menos recur-
sos, les resulta esencial trabajar para costear sus Ampliaremos las condiciones de acceso al Fondo
estudios. En los pases avanzados alrededor del 70 Solidario de Desempleo. Hoy slo tienen acceso los
por ciento de los jvenes estudiantes trabaja. trabajadores con contratos indefinidos y con ms de
Debemos avanzar en esa direccin, facilitando tam- doce cotizaciones continuas. A la luz de los datos
bin para los jvenes los contratos de jornada parcial recientes sobre el mercado laboral alta rotacin y
y el trabajo part-time o por horas y el teletrabajo. contratos cortos, estas condiciones parecen dema-
Asimismo, los jvenes seran principales beneficia- siado restrictivas y limitan en exceso la proteccin
rios de jornadas horarias adaptables. Estos cambios social que el Fondo Solidario brinda.
deben hacerse sin que signifiquen mayor precarie-
dad laboral, y con el consenso de los trabajadores. Profundizaremos el vnculo con la reincorporacin al
mundo del trabajo, estableciendo los incentivos y las
Los jvenes son especialmente afectados por el tra- oportunidades para que trabajadores y profesionales
bajo informal o los contratos de baja duracin. Por cesantes tengan acceso a las redes y recursos que les
ello muchos no cotizan en el sistema previsional, o permitan tener una nueva oportunidad.
no lo hacen con la regularidad suficiente para alcan-
zar pensiones dignas a la hora de jubilar.
Implementaremos mecanismos para incentivar la PROGRAMAS DE GENERACIN DE EMPLEO
cotizacin de los jvenes, con dos efectos positivos:
ms formalizacin de los contratos de trabajo y Una economa abierta no puede estar completamente
mejores pensiones. al margen de los ciclos econmicos internacionales.
Completaremos la instalacin de los equipos de salud Las denuncias que se han hecho respecto a las
de cabecera para todas las familias de cada consulto- Isapres son preocupantes. No es posible que se
rio y hospital tipo 4 en todo el pas y establecer con suban las primas y se recorten los beneficios, afec-
vigor la promocin de la salud en las polticas loca- tando a los afiliados.
les. Esto requiere completar la infraestructura de con-
sultorios y postas rurales, favorecer la constitucin de La Fiscala Nacional Econmica ha iniciado una
equipos completos y estables en cada consultorio, investigacin sobre posible colusin en el sector de
completar la instalacin de tecnologas clnicas y de las Isapres. Le corresponder al Tribunal de la Libre
informacin, y favorecer la buena gestin municipal. Competencia fallar al respecto. Si se comprueba que
han existido conductas anticompetitivas y que se ha
Llevaremos la atencin primaria ms cerca de las abusado de los usuarios, esas conductas deben cas-
personas, introduciendo la modalidad de Centros tigarse con toda la fuerza de la ley.
Comunitarios de Salud Familiar, formados por equi-
pos profesionales ms pequeos, especializados en Emprenderemos acciones concretas para introducir
una atencin personalizada en la familia. Estos cen- ms competencia en el mercado de las Isapres.
tros complementarn a consultorios y postas en el Proponemos estandarizar y simplificar los planes, de
desarrollo de una red de atencin primaria ms cer- modo que los consumidores puedan comprender
cana a las personas y ms eficiente. qu beneficios y a qu precio estn contratando, y
puedan comparar las alternativas.
MEJORAR LA SALUD PRIVADA
Estimularemos la contratacin colectiva de planes de
La salud privada, a travs de los prestadores privados seguro mdico. Hoy esto existe para los empleados
y de las Isapres, tiene un aporte importante que de algunas grandes empresas, pero no para el ciuda-
hacer a la salud de los chilenos. Pero hay aspectos dano medio. Si las personas negocian en grupo,
del sistema que no estn funcionando como los obtendrn mejores precios y mayores beneficios.
usuarios merecen.
La cobertura del sistema previsional no ha aumenta- Cuando nos proponemos llevar a cabo una reforma
do. Una alta proporcin de los trabajadores registra sustantiva al sistema de pensiones, debemos ser cla-
importantes lagunas en sus cotizaciones. Esto signi- ros: esta vez s tendremos una reforma de verdad,
fica que, de seguir las cosas como estn, la mayora guiada por los intereses de los beneficiarios del sis-
de los trabajadores afiliados slo podr obtener una tema, no por los de sus administradores. La reforma
pensin mnima o inferior a ella por no haber reu- del sistema de pensiones buscar mejorar el sistema
nido los requisitos de cotizaciones. Los compromisos de capitalizacin individual, no reemplazarlo. Sin
fiscales por bonos de reconocimiento y garanta embargo, esta vez no sern las AFP las que definirn
estatal a las pensiones mnimas han sido muy supe- las reformas que hay que hacer.
riores a los originalmente estimados. La realidad del
sistema indica tambin que los parmetros claves Tampoco queremos una reforma diseada sigilosa-
sobre los que ste se apoya amenazan con profundi- mente en una oficina pblica. La reforma previsional
zar las brechas entre trabajadores pobres y ricos, y que viene ser suficientemente importante para el
hombres y mujeres, al momento de jubilar. presente y futuro de los trabajadores chilenos como
para que sta sea una reforma ciudadana, capaz de
Estos problemas surgen de fallas importantes en los incorporar los aportes de diversos sectores.
supuestos claves sobre cmo se comportaran los afi-
liados dentro del nuevo sistema y una inadecuada En el diseo de la reforma previsional escucharemos
estructuracin de sus pilares fundamentales. Para a todos los actores relacionados con el sistema de
corregir estas fallas no se requiere reemplazar el pensiones, a los expertos y a la ciudadana. Con este
sistema previsional, pero s reformarlo. objeto formaremos un Consejo para la Reforma,
integrada por expertos en la materia, que recibir
En Chile estamos a tiempo para hacer una reforma los antecedentes, testimonios y propuestas aporta-
del sistema previsional, pues ste an no alcanza su dos por diversos actores. En junio de 2006, este
plena madurez. Pero tampoco podemos esperar. Si Consejo tendr que presentar un informe con sus
no introducimos reformas ahora, no ser posible propuestas para elevar la calidad y equidad de los
evitar serios problemas para los actuales afiliados beneficios del sistema de pensiones. Sobre la base
cuando llegue el momento de su jubilacin. La de este informe, presentaremos al Congreso
reforma previsional es un acto de responsabilidad Nacional un proyecto de ley sobre la materia en el
con la actual generacin de trabajadores chilenos. segundo semestre de 2006.
COMPROMISOS PARA LA REFORMA este pilar los beneficios bsicos y garantas universa-
les que el sistema ofrezca, as como suplir las fallas
El Consejo para la Reforma Previsional desarrollar su de mercado que limitan su efectividad.
trabajo cumpliendo un mandato explcito: elaborar
propuestas para aumentar la capacidad del sistema Finalmente, el Consejo deber proponer las medidas
de pensiones de proteger efectivamente a los traba- que estime necesarias para asegurar la sustentabili-
jadores de los riesgos asociados a la vejez y la inva- dad financiera de la reforma del sistema de pensio-
lidez. No cualquier propuesta sirve para cumplir con nes. Aspiramos a proponerle al pas una reforma
este objetivo, por lo que el Consejo deber completa y sustentable financieramente, que respete
ordenar sus propuestas en torno a algunos temas los principios de responsabilidad que guiarn nuestra
fundamentales para encarar los problemas del poltica fiscal. Esto significa que, si la reforma
sistema actual. propuesta requiere de un mayor aporte de recursos
fiscales, tal propuesta tambin deber incluir las
En primer lugar, reconociendo que la causa funda- medidas tributarias necesarias para su financiamiento.
mental de los bajos niveles de pensiones que hoy se
proyectan es la escasa acumulacin de cotizaciones,
el Consejo deber proponer medidas que aumenten LA PREVISIN Y EL TRABAJO
la regularidad y densidad de esas cotizaciones. Esto
requiere enfrentar el desafo de incorporar a los tra- La prueba ltima que todo sistema previsional debe
bajadores independientes al sistema y reducir drsti- pasar es que las pensiones que ste genera reempla-
camente las lagunas previsionales de los trabajadores cen razonablemente los ingresos del trabajo que
activos, en especial de las mujeres y los jvenes. quien se jubila deja de percibir al retirarse. Si un
sistema de pensiones slo considera algunas remu-
En segundo lugar, deberemos eliminar las actuales neraciones para determinar sus beneficios, ser
discriminaciones que el sistema genera en contra de incapaz de pasar esta prueba. Esto es en buena
las mujeres y los trabajadores de menores ingresos, medida lo que ocurre hoy en Chile, pues mientras la
representadas por una relacin entre pensin y proporcin de trabajadores cesantes no llega al 10
remuneracin proporcionalmente menor a la que por ciento, en todo momento ms del 40 por ciento
obtienen otros trabajadores. de los trabajadores no est imponiendo. De esta
manera el valor de las pensiones queda condiciona-
En tercer lugar, debemos identificar medidas que do por la estructura del trabajo.
eleven el rendimiento de las cotizaciones efectuadas
por los trabajadores. Esto significa reducir los costos Si queremos que un sistema de capitalizacin indi-
de administracin y las comisiones que cobran las vidual como el chileno genere pensiones que se
AFP, aumentar la competencia en el sistema y elevar aproximen ms a los ingresos de los trabajadores en
la rentabilidad de los fondos, sin comprometer sus actividad, es necesario que se cotice por todos esos
niveles de riesgo. ingresos, aun cuando stos se originen en activida-
des independientes o de tiempo parcial.
Un componente central de la reforma ser estructu-
rar y consolidar un pilar solidario del sistema. Este Esto plantea un desafo que trasciende la reforma
pilar representa la seguridad y los estndares mni- previsional y que obliga a conectarla con lo que ocu-
mos que la sociedad le garantiza a sus miembros rre en el mercado del trabajo. En la medida en que
menos afortunados. Deberemos articular en torno a se establezca que todo ingreso del trabajo debe coti-
Con este objeto, en paralelo a la discusin sobre la Ser viejo no es sinnimo de inactividad. La vejez es
reforma previsional otorgaremos un reajuste una etapa ms de la vida, que debe vivirse a pleni-
extraordinario a las pensiones ms bajas. Para este tud. La inactividad y la soledad profundizan los pro-
objeto destinaremos la mitad del margen de flexi- blemas sicolgicos y fsicos que se asocian al enveje-
bilidad contemplado en el Presupuesto Pblico cimiento.
Los problemas del envejecimiento en Chile no se INTEGRACIN DE LOS MS POBRES
resuelven slo con pensiones, atencin de salud y
medicamentos. Es necesario que nuestros viejos sean Continuaremos decididamente en el proceso de ins-
reconocidos como personas tiles, valiosas y respe- titucionalizacin de Chile Solidario, convirtindolo
tables. Por eso la proteccin social del adulto mayor en una pieza central del sistema de proteccin
debe reconocerlo como una persona, no slo como social. Para esto traspasaremos a los municipios que
un pensionado, un pasivo o un paciente. demuestren las capacidades de gestin requeridas
las funciones territoriales de este sistema, junto con
A partir de la institucionalidad pblica recientemen- los recursos necesarios para su aplicacin, instalan-
te creada y con el apoyo de la comunidad desarrolla- do de manera permanente en las comunas esta
remos una estrategia de reconocimiento e integra- estrategia exitosa de apoyo a las familias y personas
cin de los adultos mayores. Apoyaremos programas, en situacin de extrema pobreza.
organizaciones e instituciones que desarrollen acti-
vidades culturales, recreativas y laborales con adul- Los municipios se irn as transformando en la puer-
tos mayores. ta de entrada y ventanilla nica del sistema de
proteccin social para los ms pobres, la que
Apoyaremos especialmente iniciativas que aprove- entregar asistencia y consultora a las mismas,
chen el caudal de experiencia y conocimientos de los derivndolas en funcin de sus necesidades espec-
adultos mayores en finalidades sociales como la ficas a las prestaciones que requieren.
educacin, la salud y el apoyo a otros adultos mayo-
res, as como la formacin de instancias comunita- Continuaremos focalizando Chile Solidario en las
rias, como los clubes de ancianos. familias en extrema pobreza. A medida que la extre-
ma pobreza vaya reducindose, instalaremos nuevas
Los adultos mayores deben tener tambin oportuni- prioridades asociadas a la vulnerabilidad de las
dades de profundizar su experiencia y sus conoci- familias: durante los prximos cuatro aos extende-
mientos. La vejez no debe ser considerada una etapa remos preferentemente la cobertura a hogares
terminal en el proceso de aprender y emprender. pobres que, sin encontrarse en situacin de indigen-
Garantizaremos las oportunidades de los adultos cia, tengan una persona con discapacidad entre sus
mayores en el acceso a programas de nivelacin de miembros.
estudios, becas para estudios superiores y fondos de
apoyo al emprendimiento. Una condicin de mayor vulnerabilidad aun es la
que presentan las personas que por razones de
Promoveremos e incentivaremos la insercin de los salud, familiares o sociales han llegado a vivir en la
adultos mayores en sus propias familias, que consti- calle, las que requieren de un apoyo especializado
tuyen la mejor instancia de integracin. Para ello en funcin de sus caractersticas particulares. Para
estableceremos subsidios que ayuden a las familias enfrentar este desafo, apoyaremos a instituciones
de menores recursos a sobrellevar los costos del cui- de la sociedad civil especializadas en la atencin de
dado de adultos mayores discapacitados o postrados. estas personas en la implementacin de un paquete
de apoyo bsico diseado a partir de las condiciones
Defenderemos el derecho de los adultos mayores a especficas de esta persona.
ser miembros plenos de la sociedad y de la familia.
Estableceremos drsticas sanciones al maltrato a los En ste, como en todas las polticas para terminar
ancianos en hogares o al interior de las familias. con la marginalidad y extrema pobreza, gestionare-
Desarrollaremos iniciativas que permitan al pas dis- Pondremos en marcha una poltica nacional de
poner de las capacidades humanas, tcnicas e insti- fomento de la calidad, favoreciendo la adopcin de
tucionales necesarias para emprender acciones de modelos de gestin de excelencia y la certificacin
gran alcance en el mbito de la innovacin. segn normas internacionales de gestin de calidad
por parte de las PYMES.
Realizaremos una gran inversin en la formacin de
recursos humanos, enfatizando la expansin de la Fortaleceremos la infraestructura normativa y tecno-
formacin de postgrado para cientficos e ingenieros, lgica de apoyo a la gestin de calidad, ampliando y
tanto en Chile como en el exterior. Nuestra meta es perfeccionando la disponibilidad de normas tcnicas
duplicar en cuatro aos el nmero de cientficos e y fortaleciendo la red metrolgica nacional.
ingenieros chilenos que obtienen postgrados en el
exterior. Reforzaremos los programas de insercin en
la empresa de profesionales con magster y doctora- FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO INNOVATIVO
do. Emprenderemos tambin acciones orientadas al
fortalecimiento de la enseanza de las matemticas El proceso creativo no se detiene con un descubri-
y ciencias a nivel escolar. miento cientfico, el desarrollo de un nuevo produc-
to o la formulacin de una nueva tcnica productiva.
Mejoraremos la calidad y la pertinencia de la inves- La culminacin del proceso de innovacin tecnolgi-
tigacin nacional, fortaleciendo y expandiendo los ca se encuentra en la valorizacin de los resultados
centros de excelencia que desarrollen investigacin mediante su comercializacin en el mercado. El
apoyo pblico a esta etapa de nuevos emprendi- versidades, formaremos los recursos humanos espe-
mientos es fundamental, en particular cuando stos cializados que estas inversiones requieren.
crean mercados nuevos.
Chile debe aprovechar la tendencia de empresas Los gobiernos de la Concertacin han avanzado en
multinacionales de localizar unidades de produccin mejorar la institucionalidad y las capacidades de los
o centros de desarrollo de productos y servicios en organismos que velan por la libre competencia. En
pases de menor ingreso. El pas podr as acortar 1999 se fortaleci la Fiscala Nacional Econmica
caminos en la adquisicin de competencias propias (FNE), con ms recursos, mayores remuneraciones y
de las empresas y los sistemas productivos altamen- exigencias ms altas para su personal. Cuatro aos
te intensivos en innovacin. despus se cre el Tribunal de la Libre Competencia
(TDLC), un rgano independiente y con alta dedica-
Incorporaremos nuevos sectores a la promocin de cin a sus labores, pero que requiere fortalecerse
las inversiones de alta tecnologa y crearemos una profesionalmente y blindarse aun ms respecto de
red externa de promocin. Flexibilizaremos las las presiones que ejercen intereses poderosos en
modalidades de apoyo para hacer nuestro mercado mercados altamente concentrados.
ms atractivo a empresas internacionales intensivas
en innovacin. En conjunto con asociaciones de uni- Hay espacios importantes para mejorar. Es necesario
El ofrecimiento de servicios financieros desde Chile Los avances en las telecomunicaciones durante los
potenciara el crecimiento a travs de la exportacin gobiernos de la Concertacin son tangibles. Las lne-
de servicios sector con alto valor agregado, gene- as de telefona local aumentaron de 1 a 3,5 millones;
rando empleos de alta calidad, y aumentando la con la introduccin de competencia en larga distan-
competencia en beneficio de clientes y ahorrantes. cia se logr una reduccin en los precios de ms del
Con este fin profundizaremos los acuerdos comercia- 50 por ciento; experimentamos el explosivo creci-
les para que involucren los servicios financieros miento de la telefona mvil. Hoy, 8 de cada 10
transfronterizos. hogares dispone de algn servicio de telefona. El
resto de los hogares dispone en su mayora de algu-
Potenciaremos a Chile como plaza regional para que na solucin pblica de telefona.
empresas de otros pases puedan levantar capital.
Incentivaremos las emisiones por parte de entidades La Agenda Digital 2002-2006 del gobierno del
extranjeras de instrumentos financieros en pesos Presidente Lagos permiti importantes avances en el
chilenos o unidades de fomento en Chile. Incentivar acceso a la Internet. Entre 1998 y 2004 el nmero de
la emisin de activos en estas monedas permitir el usuarios de Internet se multiplic 19 veces. Las cone-
acceso a nuevas alternativas de inversin por parte xiones a banda ancha han llegado a 500 mil. Chile
de inversionistas institucionales chilenos y extranje- ha impulsado exitosamente una poltica de inclusin
ros. Adems permitir introducir instrumentos digital: el 100 por ciento de los liceos y el 87 por
internacionalmente reconocidos, lo que potenciar a ciento de las escuelas tienen acceso a Internet. El
Chile como mercado financiero regional. esfuerzo de digitalizar el sector pblico tambin ha
rendido sus frutos: 220 trmites pblicos estn en
Lideraremos esfuerzos para unificar estndares y lnea, y el uso de las tecnologas digitales para servi-
regulacin de los mercados financieros de cios al ciudadano nos sita entre los 25 pases en el
Latinoamrica. Una mayor estandarizacin de las mundo con mejor gobierno electrnico.
Expandiremos el desarrollo de las industrias creativas Hoy podemos avanzar respaldados por una expe-
y de contenidos mediante la profundizacin del riencia de ms de diez aos, una comunidad de
esfuerzo de fomento a la industria del software, de cientficos y expertos en polticas pblicas mucho
contenidos para la educacin y la salud, de servicios ms desarrollada que antes y, lo ms importante,
y de entretenimiento. una mayor conciencia ambiental en las autoridades,
la comunidad y el sector productivo.
Promoveremos un gobierno digital e integrado para
todos los chilenos, desarrollando una red digital a Lleg el momento de una nueva poltica ambiental,
banda ancha que conectar a todos los servicios del mucho ms exigente y moderna. Esta nueva poltica
Propondremos que el director de Conama tenga Enviaremos tambin un proyecto de ley que entregue
rango de ministro, para potenciar sus labores de pla- atribuciones a la Superintendencia de Electricidad y
nificacin y regulacin ambiental, y con miras a que Combustibles para la reglamentacin y el control de
Conama se convierta en ministerio en el futuro. la lea que se consume actualmente en el pas. El
consumo de lea es una de las mayores amenazas
Crearemos una Superintendencia Ambiental, centrada para el bosque nativo y es la principal causa de la
en las funciones fiscalizadoras y sancionatorias. En contaminacin atmosfrica que sufren los residentes
esta nueva poltica ambiental no basta con legislar, urbanos en algunas ciudades del sur.
sino tambin garantizar que las normas se cumplan.
INDUSTRIA
PROTECCIN DE LA NATURALEZA
Los beneficios del Sistema de Evaluacin de
El cuidado de los ecosistemas de propiedad pblica Impacto Ambiental (SEIA) han sido enormes para el
que realiza CONAF a travs del Sistema Nacional de pas. Nuestra nueva poltica ambiental perfeccio-
reas Silvestres protegidas del Estado (SNASPE) res- nar este sistema. Comenzaremos una nueva etapa,
guarda un 18 por ciento de la superficie del total del en la que el cumplimiento y la fiscalizacin de las
pas. A pesar de este esfuerzo, existe un alto riesgo a exigencias ambientales a las actividades producti-
vas sean tan importantes como su ingreso al impactos ambientales del crecimiento de esta fuen-
Sistema de Evaluacin. te energtica convencional.
Exploraremos alternativas para que los precios a con- Fortaleceremos la innovacin tecnolgica en mine-
sumidores regulados sean consistentes con las estruc- ra, enfocada hacia las reales prioridades de la
turas de costos de las empresas y reflejen la escasez industria. Desarrollaremos el cluster minero, apro-
real de energa cuando el abastecimiento se encuen- vechando que el tamao del sector minero chileno
tre en riesgo. Tanto consumidores como productores favorece el desarrollo de mayores encadenamientos
deben tener los incentivos correctos y castigos econ- productivos a travs de mecanismos de mercado.
micos para ajustarse rpido a distintas hidrologas o a Generaremos una mayor oferta con base nacional
cortes de suministro de gas proveniente de Argentina. en los campos de los servicios tecnolgicos e inge-
niera especializada, as como en los sectores de la
Estableceremos mecanismos que permitan definir, construccin y equipamientos especficos para la
en tales circunstancias, la forma cmo se asignar el minera. Apoyaremos decididamente esta estrategia
energtico escaso, segn las prioridades del consu- y la proyeccin internacional de las empresas pro-
mo y los precios pagados, posibilitando que los veedoras, que redundar en mayor empleo y diver-
clientes industriales de electricidad y gas natural sificacin productiva.
transen entre ellos o con el proveedor del suministro
el derecho de consumir la cuota asignada. Aplicaremos medidas tcnicas que incorporen las
mejores prcticas ambientales disponibles y permi-
tan un desenvolvimiento seguro y sustentable de la
MINERA minera, en el marco de un esquema de coopera-
cin entre el sector pblico y el privado.
La minera es fundamental para Chile por su alto
impacto econmico y gravitacin social. En los lti- Impulsaremos el desarrollo de la Pequea y
mos 15 aos la minera, en particular el cobre, ha Mediana Minera, de manera de incrementar signi-
generado 1.200 millones de dlares anuales para el ficativamente su aporte al pas y a las comunidades
Estado, cuadruplicando su produccin y consolidn- locales. Para ello facilitaremos el acceso a la pro-
dose como un sector moderno y dinmico compues- piedad minera, al ampliar y agilizar la licitacin de
to por importantes empresas pblicas y privadas lde- propiedad minera de las empresas pblicas.
res de la industria. Estos logros son una base sobre la
cual es posible proyectar una nueva etapa. En ella la Mantendremos a Codelco en un 100 por ciento en
Las polticas agrcolas orientadas a fortalecer la agricul- Fortaleceremos el acceso al crdito, especialmente
tura campesina han tenido diversos logros. Por ejem- de capitalizacin y de largo plazo. La plataforma del
plo, en 2004 alrededor de 10 mil pequeos agriculto- BancoEstado hacia las PYMES tendr una orientacin
res lograron incorporarse, directa o indirectamente, al bsicamente agrcola en las regiones en que stas
proceso exportador. Pero esto no ha sido suficiente son la principal actividad productiva.
para convertir al sector en uno dinmico y moderno.
Fomentaremos el desarrollo de actividades no agr-
Las nuevas generaciones, con niveles de educacin colas en las comunas rurales del pas: servicios liga-
mucho ms elevados que sus padres, tienen muchas dos a la agricultura, agroindustria, agroturismo y
dificultades para convertirse en emprendedores. El artesanado.
trabajo de temporada es precario: slo el 46 por
ciento tiene contrato de trabajo y el 52 por ciento Modificaremos la ley sobre riego para incrementar
cotiza provisionalmente. Las condiciones de higiene el acceso de la pequea agricultura a este impor-
y seguridad establecidas legalmente son frecuente- tante subsidio. Aseguraremos que en la legislacin
mente incumplidas. de Bosque Nativo se privilegie la participacin de
pequeos agricultores en su manejo sustentable.
De estos problemas nos haremos cargo en el prxi- Impulsaremos la conectividad rural y el acceso a
mo gobierno. Modernizaremos y revisaremos la Internet de los productores campesinos.
estructura, programas e instrumentos de la institu- Promoveremos la organizacin local, regional y
cionalidad pblica del sector especialmente de nacional tanto de los pequeos productores campe-
INDAP, garantizando su coordinacin y la calidad de sinos como de los trabajadores agrcolas.
sus servicios. Ello incluir a CONAF, INIA, SENCE,
ProChile, Banco Estado y CORFO.
PESCA Y ACUICULTURA
La Agencias Regionales de Desarrollo tendrn un
papel clave en la aplicacin de las polticas de El sector pesquero chileno se caracteriza por una
fomento de las agriculturas campesinas en las regio- gran diversidad de intereses y actores: pescadores
nes agrcolas de Chile. El objetivo de estas polticas artesanales, pescadores industriales, trabajadores de
ser dotar a todos los productores campesinos de los plantas de proceso y acuicultores. Esta diversidad
instrumentos de su modernizacin: financiamiento, muchas veces genera conflictos, pero a la vez refleja
acceso a la innovacin tecnolgica, formacin la enorme riqueza y oportunidades del sector.
empresarial, apoyo a su indispensable asociatividad,
incorporacin a las cadenas productivas agroalimen-
tarias en las que puedan insertarse, tanto las SECTOR PESQUERO ARTESANAL
orientadas al mercado interno como a los mercados
internacionales. Presentaremos un proyecto de Ley de Pesca
Artesanal que responda a las actuales necesidades,
Impulsaremos el crdito hipotecario agrcola para problemas y diversidades de este sector. ste
impedir la extrema fragmentacin de la tierra y favo- presenta problemas que hacen necesaria una inter-
TURISMO SOCIAL
Lnoaxito
calidad de vida de las personas es la medida del
de un pas. El progreso econmico y poltico
sirve de mucho si no mejoran las condiciones en
las que vive la gente. El xito del desarrollo se mide
por la capacidad de las personas para sentirse segu-
ras en su barrio, vivir con dignidad en su casa, trans-
portarse expeditamente a su trabajo y gozar de tiem-
po libre para la cultura, los deportes y la recreacin.
Para contar con ciudadanos activos, partcipes y responsa- La Reforma Procesal Penal ha sido un gran paso en
bles se requiere dotarlos de la informacin necesaria. Sin transparentar y agilizar los procesos penales.
Corresponde dar un nuevo paso destinado a actuali- genera una justicia ms eficiente y equitativa para
zar el Cdigo Penal, que data de 1874, de modo de todos. Por eso, impulsaremos la creacin de Tribunales
redefinir los tipos delictivos y graduar su castigo en Tributarios y del Contencioso Administrativo.
forma coherente con el resto del ordenamiento
jurdico del pas. Promoveremos una discusin pro-
funda y participativa respecto del tipo de acciones JUSTICIA PENAL DE ADOLESCENTES
delictivas que como sociedad deseamos castigar.
La aplicacin de la Reforma Procesal Penal ha genera-
Iniciaremos el proceso de reforma del procedimiento do la necesidad de ampliar la estructura y principios
civil de modo de generar una justicia civil ms expe- del nuevo sistema a la justicia penal de adolescentes.
dita, oportuna, comprensible y dinmica. Un primer
paso ser definir qu tipo de materias deben efecti- Conciliaremos la necesidad de que los adolescentes
vamente radicarse en el mbito civil y cules, aten- que cometan delitos logren asumir efectivamente la
diendo a su cuanta, pueden ser tratados en forma responsabilidad que les corresponde y, al mismo
especial, como ocurre con los juicios de cobranza de tiempo, que sea posible aplicar sanciones acordes con
las grandes casas comerciales. su especial situacin, edad y rehabilitacin.
Aplicaremos la ley sobre sistema de responsabilidad
Procederemos a continuacin a reformar el Cdigo de penal de adolescentes y pondremos en marcha una
Procedimiento Civil, de modo de establecer juicios profunda reforma de los sistemas de tratamiento de
orales, transparentes, expeditos y pblicos con siste- los menores infractores de ley, que les permita cam-
mas alternativos de resolucin de conflictos. biar de conducta y reinsertarse en la sociedad.
GOBIERNO JUDICIAL Todos los chilenos deben tener las mismas oportuni-
dades, independientemente del lugar del territorio
Analizaremos cambios a la estructura y funcionamiento en que vivan; pero tambin tienen el derecho de
del Gobierno Judicial, entendiendo por ste las faculta- construir comunidades con identidad, capaces de
des directivas y correccionales de la Corte Suprema. responder a las necesidades de sus vecinos, donde
sus problemas puedan encontrar soluciones. La
Creemos necesario repensar la estructura de la Corte igualdad de oportunidades no tiene por qu ser
Suprema, de forma de evitar que se transforme en sinnimo de uniformidad.
una tercera instancia permanente que dilata las cau-
sas en el sistema de justicia. Siguiendo la creciente La verdadera descentralizacin tiene esa doble
corriente judicial internacional, promoveremos que dimensin. Por un lado, la de borrar las fronteras
la Corte Suprema autoseleccione los casos ms rele- internas que diferencian las posibilidades de las
vantes, delegando el conocimiento de los otros en personas a ejercer sus derechos y emprender sus
tribunales de menor jerarqua. proyectos. Por otro, la de reconocer la diversidad de
las comunidades que integran la nacin, dndoles la
Creemos que la Corte Suprema debe ser un Tribunal capacidad de organizar su espacio cotidiano sobre la
de Casacin de gran relevancia, eliminando otras base de su identidad y sus necesidades.
funciones que pueden ser desarrolladas por tribuna-
les inferiores (resolucin de disputa de partes) o por La concentracin de decisiones y de poder en
otros organismos ms tcnicos (administracin y Santiago, la dificultad de los actores sociales y eco-
gestin del presupuesto judicial). nmicos regionales para impulsar sus propios pro-
yectos de desarrollo y la incapacidad de las autori-
La complejidad y envergadura de la Reforma Procesal dades locales para responder a las prioridades de la
Penal y la reforma de familia suponen que su apli- comunidad, son parte del complejo entramado de la
cacin debe ser objeto de evaluacin y monitoreo desigualdad, la discriminacin y la ineficiencia. La
permanente. Por ello, reforzaremos la comisin descentralizacin es un pilar fundamental de un
encargada por la ley para velar por el buen funcio- proyecto de pas para todos.
namiento de la Reforma Procesal Penal, extendiendo
sus tareas a otros mbitos, como los tribunales de Los gobiernos de la Concertacin han dado pasos
familia y laborales, y el sistema de responsabilidad importantes para revertir el centralismo que histri-
penal juvenil, entre otros. camente ha agobiado a Chile. El gobierno del
Presidente Aylwin democratiz los municipios y cre
los gobiernos regionales. El gobierno del Presidente
DESCENTRALIZACIN Frei duplic la inversin de decisin regional y llev
los servicios bsicos a muchas localidades aisladas.
Los chilenos tenemos domicilio. Los chilenos de- El gobierno del Presidente Lagos conect a todo el
pas a travs de una red de infraestructura y comu- estas asignaciones. Desarrollaremos mecanismos de
nicaciones, y dot a las municipalidades y gobiernos presupuestos participativos, que permitan que la voz
regionales de ms recursos. de la ciudadana se exprese e incida sobre las priori-
dades en la asignacin de recursos.
Todos estos avances representan hoy una base para
que las regiones y comunas de Chile puedan dar un
salto en su desarrollo. El desafo hoy es que las MUNICIPALIDADES AL SERVICIO DE LA GENTE
regiones, las comunas y su gente dispongan de
las capacidades y las herramientas para gestionar su La relacin ms directa y cotidiana entre el Estado y la
destino. se es el desafo que asumir el prximo ciudadana se establece a travs de las municipalida-
gobierno de la Concertacin. des. stas administran una amplia gama de beneficios
sociales, regulan el trnsito, administran escuelas, pos-
tas y consultorios. Un nuevo trato entre el Estado y la
LA DEMOCRACIA EN LA PUERTA DE LA CASA ciudadana estara incompleto sin las municipalidades.
La expansin de las capacidades de las regiones para Durante el gobierno del Presidente Lagos se dio un
administrar su territorio y promover la innovacin paso fundamental para fortalecer la capacidad de las
requiere que los habitantes de cada regin tengan la municipalidades, a fin de responder a las necesida-
posibilidad de hacer or su voz frente a las autorida- des de sus ciudadanos, con la eleccin directa de
des. De poco sirve criticar o reclamar cuando no ha alcaldes. Con esta reforma se asegur que los alcal-
existido antes la posibilidad de proponer y opinar. des obtengan su mandato directamente de la volun-
tad ciudadana y no de arreglos polticos.
La sola cercana fsica de las municipalidades, las
intendencias y los gobiernos regionales no es garan- Sin embargo, queda an mucho por hacer. Los
ta suficiente para que los chilenos sean capaces de mecanismos de participacin ciudadana en las
expresar sus prioridades y para que las autoridades comunas dependen demasiado de la voluntad de los
las incorporen a sus decisiones. El nuevo trato entre alcaldes. Se mantienen diferencias excesivas de
el Estado y la ciudadana debe partir en la comuna y capacidades y recursos entre las municipalidades de
la regin. comunas ricas y las de comunas pobres o rurales. Los
municipios estn demasiado limitados en su capaci-
Impulsaremos la eleccin directa de los consejeros dad de gestin y los vecinos tienen poca informacin
regionales, terminando de este modo con el actual para juzgar cundo un proyecto no se ha podido rea-
sistema de eleccin indirecta de stos. lizar por falta de recursos o falta de eficiencia.
Promoveremos el fortalecimiento de los gobiernos
regionales, definiendo de mejor forma las facultades Nuestra meta es que en todas las comunas de Chile
de intendentes, gobernadores y consejos regionales. las municipalidades cuenten con similares capacida-
des para responder a las necesidades de sus vecinos.
Con la expansin de funciones hacia la administracin Para ello, promoveremos un gran pacto fiscal entre el
del territorio, su infraestructura y el fomento produc- gobierno, las municipalidades y la ciudadana,
tivo, los gobiernos regionales resolvern sobre la asig- orientado a ampliar los recursos, las capacidades, la
nacin de recursos a inversiones, proyectos y progra- eficiencia y la rendicin de cuentas en las comunas.
mas con la mayor incidencia directa sobre la vida coti-
diana de sus habitantes. Las comunidades deben ser Este pacto debe ser un esfuerzo centrado exclusiva-
capaces de expresar sus opiniones y preferencias sobre mente en los intereses de los vecinos de cada
Las regiones y sus habitantes merecen ser tratados Al igual que ocurre con los pases, la competitivi-
como adultos, no como nios guiados desde las ofi- dad de cada regin depende de su acceso a los
cinas centrales. Una vecina no debe recibir ms la recursos que hoy son ms valorados: los recursos
excusa de que la pavimentacin de su calle o el reco- humanos calificados, el conocimiento, la capaci-
rrido del bus que la lleva a su trabajo espera la dad de innovacin, la tecnologa y la conectividad.
aprobacin de Santiago. Si un proyecto productivo Hoy stos estn distribuidos muy desigualmente.
requiere capacitar trabajadores, no se le puede res- Para revertir esta situacin estableceremos una
ponder que hay recursos pero que son para otra cosa. poltica activa de fortalecimiento de la competiti-
Actualmente, los gobiernos regionales deciden sobre vidad de las regiones.
parte importante de la inversin pblica. Pero esto
no es suficiente para responder por el conjunto de Para que stas puedan desarrollar sus proyectos y
factores que afectan las condiciones de vida en cada competir en igualdad de condiciones, apoyaremos
territorio. Por eso, traspasaremos a los gobiernos activamente la formacin, retencin y traslado de
regionales y municipales, a travs de un proceso pla- profesionales calificados a regiones. Con este prop-
nificado, todas las responsabilidades pblicas rela- sito, fortaleceremos las universidades regionales.
cionadas con la gestin del territorio. Permitiremos que el Estado pague parcial o total-
mente el crdito universitario de profesionales
Esto abarca la construccin y conservacin de calles, jvenes que se radiquen en regiones para desempe-
caminos locales, escuelas, consultorios, parques, ar funciones claves para el desarrollo social y
plazas y centros comunitarios, la regulacin del productivo de stas.
espacio urbano, la administracin de propiedades
pblicas de uso regional, el transporte, la conserva- Del mismo modo, aprovecharemos las oportunidades
cin del medio ambiente y de reas protegidas, y la que brindar el Fondo Nacional de Innovacin para
reaccin ante emergencias. promover proyectos asociativos de innovacin y de-
sarrollo tecnolgico en regiones. La experiencia del
Porque el desarrollo se gesta en el territorio, tam- Centro de Altos Estudios en Valdivia o del Centro
bin traspasaremos a las regiones buena parte de de Biotecnologa de Concepcin muestra que no es
las funciones pblicas de fomento productivo. El necesario estar en Santiago para hacer ciencia de
desarrollo productivo debe ser una de las preocu- clase mundial.
paciones principales de las autoridades regionales.
Las Agencias Regionales de Desarrollo se constitui- Nuestra estrategia nacional de innovacin conside-
rn en el corazn de una alianza estratgica entre rar a las regiones como actores centrales en el
los sectores pblico y privado en beneficio del des- esfuerzo por reorientar la estrategia de desarrollo del
arrollo de cada regin. pas desde la explotacin de recursos naturales no
renovables hasta el desarrollo de nuevas industrias Un avance decidido hacia la descentralizacin
basadas en el talento de nuestra gente. Esto reque- deber luchar no slo contra el poder de la capital
rir una inversin sostenida en la capacidad de y la burocracia de los ministerios sectoriales, sino
innovacin, as como alentar a las empresas, institu- tambin contra el populismo, la apata y el subcen-
tos y universidades a participar en proyectos tralismo que se genera en torno a las capitales
asociativos regionales. regionales. La descentralizacin requiere desmon-
tar gradualmente la cultura y la prctica del
Para que las regiones sean capaces de desarrollar sus centralismo, y reemplazarla por nuevas institucio-
ventajas competitivas, y tengan acceso al conoci- nes y nuevas capacidades en las regiones. Con ese
miento y a la innovacin, es tambin necesario que fin, recurriremos a facultades legales recientemen-
stas estn plenamente conectadas al mundo. Las te aprobadas para traspasar funciones desde el
nuevas tecnologas de la informacin y las comuni- nivel central a las regiones, y reestructuraremos la
caciones ofrecen hoy esa oportunidad, pero se dispersa institucionalidad de apoyo a la descentra-
requiere una infraestructura apropiada. En el trans- lizacin.
curso del prximo gobierno todas las regiones de
Chile, incluyendo las ms apartadas del extremo Una de las herencias culturales del centralismo contra
austral, debern estar conectadas al mundo, al la que deberemos luchar es el pensar en los gobier-
conocimiento y a los mercados a travs de servicios nos regionales y las municipalidades como una masa
de banda ancha de alta velocidad. uniforme, sujeta a polticas homogneas. El proceso
de descentralizacin debe apoyar especialmente a las
As como en otras polticas destinadas a combatir las regiones y comunas con ms problemas, pero tam-
desigualdades se recurre a la discriminacin positiva bin debe ser capaz de darles espacio para avanzar a
a favor de los ms postergados, lo mismo debe ocu- aquellas ms capaces y dinmicas. Por esta razn, el
rrir en relacin a las regiones. La estrategia nacional traspaso de recursos y competencias debe poder
de innovacin debe otorgar prioridad a las regiones actuar selectivamente, de manera que las comunida-
de menores recursos. Los habitantes del resto del des con instituciones ms exitosas no estn forzadas
pas tampoco pueden financiar los altos costos de a seguir el ritmo de las ms rezagadas.
mantener y desarrollar la infraestructura de la Regin
Metropolitana. Haremos un seguimiento riguroso de
la inversin pblica directa e indirecta por regiones y
exigiremos que al menos un 75 por ciento se dirija a
otras, distintas de la Metropolitana.
Propondremos modificaciones a la Ley de Acoso Segn los ltimos estudios, existen en Chile ms de dos
Sexual, que contemple esta situacin en el mbito millones de personas que sufren algn tipo de disca-
escolar, laboral y pblico, penalizndolo de manera pacidad. Muchas de ellas son abiertamente discrimi-
eficaz. Revisaremos y propondremos modificaciones nadas y no pueden ejercer en plenitud sus derechos
a la normativa probatoria en casos de delito de vio- como ciudadanos. Tenemos que hacer ms por nues-
lencia sexual. tros discapacitados. Su integracin social no es slo un
imperativo tico: es tambin una oportunidad.
Reforzaremos las sanciones y medidas que hacen ms
eficaces los juicios por pensiones de alimentos y pro- Garantizaremos gradualmente la libertad de despla-
pondremos que el ocultamiento malicioso de infor- zamiento y acceso al espacio fsico, transporte pbli-
macin para estos efectos sea considerado delito. co y trfico areo. Fiscalizaremos y sancionaremos a
quienes no cumplan con las adecuaciones previstas
En salud, garantizaremos el derecho a la continuidad por la ley para el acceso de las personas con disca-
de la educacin de la adolescente embarazada o pacidad al espacio fsico y construcciones de recu-
rrencia pblica; implementaremos un fondo especial condicin de discapacidad no obsta a la exigencia de
de habilitacin de accesos; procuraremos medidas salud compatible para cargos pblicos.
de adecuacin del transporte pblico; y materializa-
remos la promulgacin inmediata de la Normativa de Eliminaremos, asimismo, las prohibiciones para que
Seguridad para el Uso del Transporte Areo de las personas con discapacidades sensoriales, que
Pasajeros con Necesidades Especiales. han sorteado todas las exigencias que implica un
ttulo profesional, puedan ejercer cargos pblicos
Estableceremos subsidios a la capacitacin, la remu- (como los de juez o notario).
neracin y la infraestructura fsica de las empresas
que contraten personas con discapacidad.
MINORAS SEXUALES Y RESPETO
Eliminaremos las discriminaciones que afectan la
capacidad jurdica de los discapacitados para cele- Debemos fomentar una cultura de respeto y valora-
brar actos o contratos. cin de las personas por sus ideales, por su trabajo,
por sus capacidades. El Chile que queremos debe
Promoveremos el uso del lenguaje de seas y los saber acoger a todos sus ciudadanos, sea cual sea su
subttulos en la televisin, especialmente en los orientacin sexual. Tenemos que reconocer que
noticiarios y en las franjas de propaganda poltica. como sociedad hemos sido injustos en esta materia.
Muchas veces nos hemos burlado, muchas veces
Fortaleceremos el derecho al sufragio, mediante un hemos discriminado.
sistema que permita la comprensin de la plantilla
de votacin por parte del elector ciego; impulsare- Propondremos legislar para entregar estabilidad
mos la aprobacin del proyecto de ley que instituye jurdica bsica a las parejas de hecho, independien-
el voto asistido, eliminando el requisito de ins- temente de su composicin, y regular la adquisicin
cripcin previa en el Registro Nacional de de bienes comunes, derechos hereditarios, cargas y
Discapacidad; y revisaremos y codificaremos las faci- beneficios de seguros, entre otras materias civiles.
lidades en trminos de mecanismos y servicios de
apoyo para el efectivo ejercicio del sufragio de los Incorporaremos en las mallas curriculares contenidos
ciudadanos con discapacidad. especficos sobre educacin sexual, enfatizando el
respeto a las minoras sexuales.
Continuaremos con el proceso de aplicacin de la
nueva poltica en educacin especial. Adems, Crearemos al interior del Ministerio de Educacin una
incluiremos en los currculos de todos los profesores instancia de proteccin y asistencia para alumnos y
la temtica de la discapacidad y cmo tratarla, de alumnas afectados por prcticas discriminatorias.
manera de sumar progresivamente a las personas
con discapacidad a la educacin regular.
CHILENOS EN EL EXTERIOR, INMIGRANTES
Implementaremos Centros de Rehabilitacin con E INTEGRACIN
Base Comunitaria. La meta es que para el ao 2010 al
menos el 50 por ciento de las comunas de Chile ten- Chile somos todos, los que estn adentro y los que
gan este tipo de centros. estn afuera. Durante dcadas, miles de chilenos se
vieron obligados a salir del pas por razones econ-
Incorporaremos en el estatuto administrativo que la micas o polticas. Esto se acentu durante la dicta-
LIBERTAD DE EXPRESIN
PROTECCIN Y PROMOCIN DE DERECHOS
FUNDAMENTALES Queremos un Chile donde los ciudadanos se expre-
sen con la mayor autonoma, donde la informacin
Durante los ltimos 15 aos hemos dado prioridad a fluya con total libertad. El pas ha avanzado en dero-
la reforma de las normas ms abiertamente antide- gar varias de las normas constitucionales y legales
mocrticas de nuestra Constitucin. Habiendo conse- ms objetables que imponan formas de censura o
guido ese objetivo, hoy podemos entrar en una restringan de otro modo la libertad de expresin.
nueva etapa de proteccin al ciudadano. Pero todava es posible avanzar ms.
Impulsaremos la creacin del Defensor del Ciudadano, Hemos avanzado con la aprobacin de la Ley de des-
que ser una institucin estatal autnoma, de carc- acato. Legislaremos para impedir formas de restric-
ter no jurisdiccional, encargada de velar para que las cin judicial de la libertad de expresin.
RELACIONES INTERNACIONALES
Chile debe establecer las prioridades de su poltica
externa a la luz de las realidades emergentes, las
continuidades de su insercin geogrfica, su entorno
histrico-cultural y su nuevo estatus internacional.
GOBERNAR LA GLOBALIZACIN
Ninguna poltica exterior es slo pragmatismo y clculos LOS INTERESES MS PERMANENTES DEL PAS
de poder. Para Chile, la promocin y resguardo de la
democracia y los derechos humanos es un asunto de Los gobiernos deben mirar a futuro y centrarse en la
inters nacional. Es un compromiso tico por nuestra coyuntura internacional. Pero es importante no dejar
historia, pero tambin un compromiso emblemtico que de lado la continuidad de reas claves para Chile: los
ha trado prestigio y respeto al pas en aos recientes. asuntos relativos al derecho del mar y sus recursos,
nuestros intereses antrticos, nuestro compromiso
con el desarrollo sostenible, como tampoco la reafir-
En derechos humanos, respaldaremos con energa la macin de la soberana en Isla de Pascua, un puen-
materializacin plena del Consejo de Derechos te vital hacia la regin de Asia-Pacfico.
Humanos de Naciones Unidas, establecido en la
reciente Cumbre de la ONU. Se trata de contar con un Chile, como pas esencialmente martimo, debe
rgano ms creble y menos politizado que la actual continuar atendiendo sus intereses permanentes
comisin en Ginebra, al servicio de los derechos respecto del mar y sus recursos. Deberemos proteger,
humanos. de acuerdo al derecho internacional, los lmites
martimos. Continuaremos resguardando los recursos
Continuaremos promoviendo a nivel regional y glo- pesqueros en la alta mar adyacente a nuestra zona
bal el derecho a la democracia. Privilegiaremos para econmica exclusiva. Urge continuar combatiendo la
ello la participacin activa en la Comunidad de las pesca ilcita, no declarada y no regulada a travs de
Democracias. medidas apropiadas.
La aplicacin exitosa de esta agenda ha abierto un Durante este proceso de transicin, aumentaremos los
camino de superacin definitiva y sustentable de uno incentivos econmicos para obtener una voluntariedad
de los problemas importantes del Chile moderno: la total, e impulsaremos la aprobacin de la objecin de
persistente intervencin militar en la poltica. El pas conciencia y un sistema de prestaciones sociales susti-
ha avanzado hacia un genuino encuentro de la socie- tutorias. La profesionalizacin completa permitir con-
dad con sus Fuerzas Armadas. Hemos logrado as un tar con Fuerzas Armadas ms modernas, altamente
Chile ms integrado, cohesionado socialmente y con motivadas, con mayor capacidad militar y con mayores
un creciente capital social. niveles de legitimidad social.