FIGUEREDO - 2003 - Um Rural para Viver Outro para Visitar PDF

Universidade de Aveiro Departamento de Ambiente e Ordenamento
2003
Elisabete Maria Um Rural para viver, outro para visitar o

Melo Figueiredo ambiente nas estratgias de desenvolvimento
para as reas rurais
2003
Elisabete Maria Um Rural para viver, outro para visitar o

Melo Figueiredo ambiente nas estratgias de desenvolvimento
para as reas rurais
Dissertao apresentada Universidade de Aveiro para cumprimento

dos requisitos necessrios obteno do grau de doutor em Cincias
Aplicadas ao Ambiente, realizada sob orientao cientfica do Dr.
Pedro Hespanha, Professor Associado da Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra e do Dr. Artur da Rosa Pires, Professor
Catedrtico do Departamento de Ambiente e Ordenamento da
Universidade de Aveiro.
O Jri
Presidente Prof. Doutor Jos Abrunheiro da Silva Cavaleiro
Professor catedrtico da Universidade de Aveiro
Prof. Doutor Artur da Rosa Pires

Professor catedrtico do Departamento de Ambiente e Ordenamento da
Universidade de Aveiro
Prof. Doutora Celeste de Oliveira Alves Coelho

Professora catedrtica do Departamento de Ambiente e Ordenamento da
Prof. Doutor Jos Francisco Gandra Portela

Professor catedrtico do Departamento de Economia e Sociologia da
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro
Prof. Doutor Agostinho Mesquita Antunes de Carvalho

Professor associado com agregao do Instituto Superior de Cincias da
Sade Sul, Cooperativa de Ensino Superior Egas Moniz
Prof. Doutor Pedro Manuel Teixeira Botelho Hespanha

Professor associado da Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra
Prof. Doutor Eduardo Anselmo Moreira Fernandes de Castro

Professor associado do Departamento de Ambiente e Ordenamento da
Prof. Doutora Maria Ins Abrunhosa Mansinho

Professora auxiliar do Departamento de Economia Agrcola e Sociologia Rural
do Instituto Superior de Agronomia
Prof. Doutora Maria Teresa Fidlis da Silva

Professora auxiliar do Departamento de Ambiente e Ordenamento da
Para o Nuno
Por todas as palavras que me deu,
Por todas as palavras que guardou,
E principalmente por tudo aquilo que partilhmos
e cujo sentido no cabe em nenhuma
palavra conhecida.
Agradecimentos Os meus primeiros agradecimentos dirigem-se ao Professor
Doutor Pedro Hespanha, pela sua orientao atenta e
exigente, sem a qual no poderia ter concludo este trabalho
e tambm pela generosidade, pacincia e disponibilidade que
sempre me demonstrou.
Ao Professor Doutor Artur da Rosa Pires agradeo a
orientao e disponibilidade sempre demonstrada para com o
meu trabalho, quer no mbito desta tese, quer ao longo dos
ltimos anos.
Agradeo ao PRODEP-Formao a concesso de uma bolsa,
entre 1996 e 1998, para a realizao do trabalho.
A todos os meus colegas e ao Conselho Directivo do dAOUA
agradeo o apoio que sob diversas formas me deram.
Gostaria igualmente de expressar a minha gratido ao
Arquitecto Carlos Guerra, Director do Parque Natural de
Montesinho at 1998, pelo apoio dado e pela simpatia com
que me recebeu e Dr. Conceio Rgua, tcnica superior
do mesmo Parque, que sempre se disponibilizou a facultar-
me toda a informao pretendida. A minha gratido estende-
se aos restantes tcnicos e funcionrios do Parque Natural de
Montesinho pelo acolhimento e auxlio prestado em diversas
ocasies, muito particularmente Estela.
Ao Engenheiro Rui Caseiro, da Associao CoraNE,
agradeo a disponibilizao de informao sobre a
associao, bem como o tempo que me dispensou. Ao Dr.
Joo Carlos Pinho, da ADRIMAG e Dr. Maria de S. Jos
Sabino Nogueira, da ADDLAP, agradeo a enorme simpatia e
o interesse que demonstraram para com o meu trabalho, que
materializaram sob as mais variadas formas.
Aos Presidentes das Juntas de Freguesia da rea do Parque
Natural de Montesinho e da rea da Serra da Freita, bem
como aos Presidentes das Cmaras Municipais de Bragana,
Vinhais, Arouca, S. Pedro do Sul e Vale de Cambra, quero
agradecer o tempo e as preciosas informaes que
entenderam partilhar comigo.
Aos Directores das 22 reas Protegidas que acederam
responder ao Inqurito por Questionrio que lhes enviei,
agradeo o tempo e o cuidado dispensado.
A cada um dos 421 inquiridos, residentes na Serra da Freita e
no Parque Natural de Montesinho a quem roubei mais de uma
hora do seu tempo, afastando-os dos seus afazeres
quotidianos, quero agradecer as respostas que me deram,
aquilo que me ensinaram e igualmente a coragem de
permanecerem habitantes rurais.
Aos 300 visitantes inquiridos em ambas as reas, agradeo
tambm a disponibilidade que demonstraram para,
sacrificando cerca de uma hora do seu tempo de lazer,
conversarem comigo.
Ao Professor Marc Mormont agradeo ter-me recebido na
Fondation Universitaire Luxembourgeoise de Belgique Unit
de Recherche et Enseignement en Sciences de
LEnvironnement e de me ter possibilitado o contacto com
especialistas na rea da sociologia do ambiente e na rea
das polticas pblicas no domnio do ambiente. Agradeo-lhe
tambm a disponibilidade e as indicaes teis que me deu
numa fase inicial do meu trabalho.
i
Ao Professor Riley E. Dunlap, da Washington State
University, quero agradecer o envio de bibliografia sobre o
tema tratado e, principalmente, o carinho que me dedicou.
Dr. Ana Cludia Vasconcelos agradeo a companhia
durante a maior parte do trabalho de aplicao do inqurito
por questionrio aos residentes na Serra da Freita.
Arquitecta M Jos Curado agradeo o trabalho de
digitalizao da cartografia, assim com a sua generosidade.
A Teresa Andresen, Teresa Fidlis, Eduardo Anselmo Castro,
Joo Cabral, Antnio Ferreira, Carlos Rodrigues, Isabel
Ferreira, Sandra Valente, Ftima Alves e Jacob Keizer quero
agradecer a amizade e o apoio que, sob variadssimas
formas, me foram demonstrando ao longo do trabalho.
Aos meus alunos quero agradecer o facto de me recordarem
constantemente os desafios e o dinamismo da realidade
social.
Professora Doutora Celeste Coelho agradeo o apoio, a
amizade e a generosidade permanentes.
A Filomena Martins, quero expressar a minha gratido no
apenas pela sua amizade, mas igualmente pelo facto de me
ter permitido trabalhar, discutir e aprender com ela em muitas
ocasies.
Ao Fernando Nogueira, agradeo os comentrios que foi
fazendo ao trabalho, bem como os momentos e pensamentos
partilhados.
Agradeo aos meus amigos e familiares todo o apoio e
incentivo, mesmo se indirecto, que me deram nos ltimos
anos, em particular aos meus pais, Antnio e Maria Augusta,
Slvia, ao Quim, ao Guilherme, So, Cristina S,
Teresa Palma, Isabel M. Martins Moreira, ao Pedro Ferro e
Marta.
Gostaria de incluir nos agradecimentos os Professores
Doutores Joaquim Gil Nave e Aida Valadas de Lima, meus
professores de Sociologia Rural no ISCTE porque, embora
sem interveno directa neste trabalho, foram eles e o seu
entusiasmo os principais responsveis pelo meu interesse
pelas reas rurais como objecto de investigao.
ii
Resumo O tema desta tese relaciona-se com a qualificao das
trajectrias de desenvolvimento em reas rurais, atravs da
nova centralidade das questes ambientais. Neste domnio, a
tese apoia-se no contributo das cincias sociais,
particularmente da sociologia, para a compreenso das
representaes sociais sobre os processos associados
proteco do ambiente e promoo do desenvolvimento nas
reas rurais, tendo em conta as transformaes que estas
sofreram ao longo das ltimas dcadas.
Argumenta-se que a marginalizao ou a fraca integrao das
reas rurais portuguesas - particularmente das reas rurais a
que podemos chamar profundas ou remotas - nos modelos de
desenvolvimento socioeconmico vigentes nas ltimas
dcadas, tende a coloc-las, actualmente, como reas
centrais no contexto dos paradigmas de desenvolvimento
emergentes e em processo de consolidao, nos quais o
ambiente surge como um aspecto fundamental. A integrao
e a valorizao actuais das reas rurais so sobretudo
processos exteriores a essas mesmas reas e por esta razo,
estes processos tendem a no ser compreendidos e aceites
como legtimos por uma boa parte das populaes rurais.
Este facto conduz potencialmente a conflitos, sustentados em
representaes, prticas e legitimidades diversas, quer face
ao ambiente, quer face ao desenvolvimento socioeconmico.
A discusso sobre a oportunidade e as formas de integrao
das reas rurais nos modelos de desenvolvimento actuais
enquadra-se tambm no debate contemporneo acerca dos
processos associados globalizao, s transformaes das
sociedades modernas e emergncia da ps-modernidade.
A tese estrutura-se em quatro partes principais. Na primeira,
com base na reviso bibliogrfica, procedemos
caracterizao do debate actual sobre a emergncia do
ambiente como questo social e poltica nas sociedades
contemporneas em geral e na sociedade portuguesa em
particular. Na segunda parte, ainda com base na reviso de
literatura, procura-se analisar a passagem das reas rurais de
produtoras de alimentos a guardis do ambiente natural,
tendo em conta as suas principais transformaes, quer no
mbito das sociedades ocidentais, quer no contexto
portugus. A terceira parte aborda a questo do lugar do
ambiente nas polticas de desenvolvimento em geral e de
desenvolvimento rural em particular, tendo por base a reviso
bibliogrfica e a anlise da legislao e dos programas e
medidas concebidos e implementados para as reas rurais.
Finalmente, na quarta parte, apresenta-se a anlise emprica,
baseada no estudo das representaes e prticas face
proteco do ambiente e aos processos de desenvolvimento
socioeconmico, dos residentes, visitantes e entidades
poltico-administrativas e econmicas das reas da Serra da
Freita e do Parque Natural de Montesinho.
As principais concluses da tese revelam que existe um rural
para viver e um rural para visitar, ou seja que as
representaes e prticas dos residentes e dos visitantes de
ambas as reas consideradas no so coincidentes, fazendo
emergir dois universos paralelos e uma nova dicotomia
rural/urbano. A investigao revela ainda que as
representaes e prticas dos residentes no so tidas em
conta nos processos de elaborao e implementao de
iii
programas e medidas para as reas rurais. Mais ainda,
observa-se que as representaes e prticas dos visitantes
face quelas reas tendem a sobrepor-se s dos residentes
nos programas e medidas que visam o mundo rural em
Portugal. Face a isto, conclumos pela necessidade de um
modelo de gesto das diversidades encontradas com
capacidade para incorporar as diferentes necessidades,
interesses e aspiraes dos residentes e dos visitantes das
reas rurais. Recomenda-se que esse modelo se baseie
numa negociao permanente entre os vrios actores sociais
e institucionais em presena. Recomenda-se igualmente que
o desenvolvimento rural, em prol da sua eficcia, no
ultrapasse os interesses e as necessidades das populaes a
que primeiramente se destina.
iv
Abstract The theme of this thesis is related with the qualification of the
development paths in rural areas, through the new centrality
of the environmental issues. In this domain, the thesis relies
on the contribution of the social sciences, sociology in
particular, for the understanding of the social representations
on the processes associated with the environment protection
and with the development promotion in the rural areas, taking
into account the transformations that they underwent along
the last decades.
It is argued that the marginalisation or the weak integration of
the Portuguese rural areas in particular the ones that we can
call remote in the socio-economic development models
prevailing in the last decades, tends to place them nowadays
as central areas in the context of the emergent development
paradigms and in consolidation process, in which the
environment appears as a fundamental aspect. The present
integration and valorisation of the rural areas are above all
external processes to those same areas. For this reason
these processes tend not to be understood and accepted as
valid by a fair part of the rural populations. This fact leads
potentially to conflicts, supported on several representations,
practices and racionalities, either in view of the environment,
or in view of the socio-economic development.
The discussion about the opportunity and the forms of
integration of the rural areas in the present development
models corresponds also to the contemporary debate
concerning the processes associated with globalisation, the
transformations of the modern societies and the emergency of
postmodernity.
The thesis is structured in four main parts. In the first one,
based on the bibliographical review, we characterise the
present debate on the emergency of the environment as a
social and political issue in the contemporary societies in
general and in the Portuguese society in particular. In the
second part, still based on the literature review, we analyse
the passage of the rural areas from food producers to
guardians of the natural environment, taking into account their
main transformations, either in the ambit of the western
societies, or in the Portuguese context. The third part deals
with the question of the environments role in the development
politics in general and the rural development ones in
particular, based on the literature review and on the analysis
of the legislation and the programs and measures conceived
and implemented for the rural areas. Finally, in the fourth part,
we present the empirical research, based on the analysis of
the representations and practices in view of the environmental
protection and the socio-economic development processes, of
the residents, visitors and political-administrative and
economic entities of the Serra da Freita and the Natural Park
of Montesinho areas.
The main conclusions of the thesis reveal that there is a rural
to live in and a rural to visit. In other words, we bring to the
fore that the representations and practices of the residents
and visitors of both areas studied are not coincident, causing
the emergence of two parallel universes and of a new
rural/urban dichotomy. The research also reveals that the
residents representations and practices are not considered in
the decision-making processes related to the elaboration and
v
implementation of programs and measures for the rural areas.
All the more, it is observed that the visitors representations
and practices concerning those areas tend to superimpose
upon the residents ones in the programs and measures that
have in view the rural space in Portugal. In the face of this, we
infer the need of a management model of the diversities, with
capacity to encompass the different needs, interests and
aspirations of the residents and visitors of the rural areas. It is
recommended that such a model should be based on a
permanent negotiation among the several social and
institutional actors in presence. We also propose that the rural
development, if it intends to be an effective process, must not
surpass the interests and the needs of the populations whom
it is addressed in the first place.
vi
Rsum Le thme de cette thse est rapport la qualification des
trajectoires de dveloppement dans les rgions rurales,
travers la nouvelle centralit des questions de
lenvironnement. Dans ce domaine, la thse compte sur la
contribution des sciences sociales, la sociologie en particulier,
pour la comprhension des reprsentations sociales sur les
processus associs la protection de lenvironnement et la
promotion du dveloppement dans les rgions rurales, en
considrant les transformations quelles ont subi le long des
dcennies dernires.
Il est argument que la marginalisation ou lintgration faible
des rgions rurales portugaises en particulier des rgions
rurales que nous pouvons appeler profondes dans les
modles de dveloppement socio-conomique prdominantes
dans les dcennies dernires, a tendance les placer,
aujourdhui, comme des rgions centrales dans le contexte
des paradigmes de dveloppement mergents et en voie de
consolidation, dans lesquels lenvironnement parat comme un
aspect fondamental. L intgration et la valorisation actuelles
des rgions rurales sont surtout des processus extrieures
ces mmes rgions. Pour cette raison, ces processus ont
tendance ne pas tre compris et accepts comme lgitimes
pour la plupart des populations rurales. Ce fait aboutit
potentiellement des conflits, soutenus sur des
reprsentations, pratiques et lgitimits diverses, soit face
lenvironnement, soit face au dveloppement socio-
conomique.
La discussion au sujet de lopportunit et les formes
dintgration des rgions rurales dans les modles de
dveloppement actuels correspond aussi au dbat
contemporain propos des processus associs la
globalisation, aux transformations des socits modernes et
lmergence de la postmodernit.
La thse est structure en quatre parties principales. Dans la
premire, fonde sur la rvision bibliographique, nous
caractrisons le prsent dbat sur lmergence de
lenvironnement comme une question sociale et politique dans
les socits contemporaines en gnral et dans la socit
portugaise en particulier. Dans la deuxime partie, fonde
encore sur la rvision de la littrature, nous analysons le
passage des rgions rurales de productrices de nourriture
des gardiens de lenvironnement naturel, en considrant leurs
transformations principales, soit dans le contexte des socits
occidentales, soit dans le contexte portugais. La troisime
partie aborde la question de la place de lenvironnement dans
les politiques de dveloppement en gnral et de
dveloppement rural en particulier, fonde sur la rvision
bibliographique et lanalyse de la lgislation et des
programmes et mesures conus et accomplis pour les rgions
rurales. Finalement, dans la quatrime partie, nous
prsentons la recherche empirique, fonde sur lanalyse des
reprsentations et pratiques face la protection de
lenvironnement et aux processus de dveloppement socio-
conomique, des rsidents, visiteurs et entits politiques,
administratives et conomiques des rgions de la Serra da
Freita et du Parc Naturel de Montesinho.
Les conclusions principales de la thse rvlent quil y a un
rural pour vivre et un rural pour visiter. Autrement dit, nous
vii
mettons en vidence que les reprsentations et pratiques des
rsidents et des visiteurs de les deux rgions tudies ne sont
pas concidentes, causant lmergence de deux univers
parallles et dune nouvelle dichotomie rural/urbain. La
recherche rvle encore que les reprsentations et pratiques
des rsidents ne sont pas considres dans les processus de
dcision lis llaboration et implmentation de programmes
et mesures pour les rgions rurales. Mieux encore, on
observe que les reprsentations et pratiques des visiteurs
face ces rgions ont tendance se superposer celles des
rsidents dans les programmes et mesures qui concernent le
monde rural au Portugal. Sur ce, nous infrons le besoin dun
modle de gestion des diversits rencontres, avec capacit
pour incorporer les diffrents besoins, intrts et aspirations
des rsidents et des visiteurs des rgions rurales. Il est
recommand quun tel modle repose sur une ngociation
permanente parmi les plusieurs acteurs sociaux et
institutionnels en prsence. Nous proposons aussi que le
dveloppement rural, pour tre un processus efficace, ne doit
pas surpasser les intrts et les besoins des populations
auxquelles il se destine, tout dabord.
viii
ndice
Agradecimentos i
Resumo.. iii
Abstract.. v
Rsum.. vii
Lista de quadros xiii
Lista de figuras.. xiv
Abreviaturas utilizadas. xxi
Captulo I Introduo.. 1
1. Temtica e objectivos de investigao.. 1

2. mbito da investigao 4
3. Consideraes metodolgicas 15
4. Organizao da tese. 18
Captulo II A Emergncia do Ambiente como Questo Social e Poltica

nas Sociedades Contemporneas.. 23
1. Introduo.. 23
2. Sociedade e ambiente. 23
2.1. A questo ambiental como questo social.. 23
2.2. A emergncia do ambiente como questo social principais aspectos 31
2.3. Os valores subjacentes s crescentes preocupaes sociais com o
Ambiente 44
3. As respostas polticas s preocupaes sociais com a questo ambiental 62
4. Do ambiente natural ao ambiente socializado o valor do ambiente e da
natureza nas sociedades modernas.. 78
5. Concluso87
Captulo III - A Emergncia do Ambiente como Questo Social e Poltica

em Portugal 91
1. Introduo.. 91
2. Os Portugueses e as questes ambientais.. 92
2.1. Transformaes em termos de valores sociais em Portugal. 92
2.2. Conscincia ou sensibilidade ambiental em Portugal?.. 100
3. As respostas polticas em Portugal da instabilidade transversalidade da
temtica do ambiente 113
4. O valor social do ambiente e da natureza em Portugal.. 120
5. Concluso125
Captulo IV As reas Rurais De Produtoras de Alimentos a Reservas

de Qualidade Ambiental? 129
1. Introduo129
2. As reas rurais como produtoras de alimentos e como reservas de mo-de-obra 130
3. A multifuncionalidade das reas rurais.. 153
4. As reas rurais no contexto da actual valorizao social do ambiente e da
natureza.. 158
4.1. A identificao ambiente=natureza=campo como construo social 158
ix
4.2. A diversidade de procuras e consumos sociais do rural como reserva
de qualidade ambiental.. 164
5. Funes ambientais das reas rurais uma nova dicotomia rural/urbano?.. 170
6. Concluso174
Captulo V reas Rurais em Portugal Anlise das Principais

Transformaes.. 181
1. Introduo181
2. Transformaes globais da sociedade e economia Portuguesas nas ltimas
quatro dcadas.. 182
3. Transformaes das reas rurais Portuguesas 193
3.1. Do vcio da terra desertificao social e econmica das reas rurais. 193
3.2. As reas rurais aps o Estado Novo da desertificao continuada
sua redescoberta social e institucional. 199
4. As reas rurais como reservas culturais e ambientais em Portugal. 208
5. Concluso212
Captulo VI - Ambiente e Desenvolvimento Rural - As Polticas.. 217
1. Introduo217
2. Os paradigmas de desenvolvimento rural e a questo ambiental. 218
3. As polticas de desenvolvimento rural em Portugal. 230
3.1. A longa identificao do rural com o agrcola. 230
3.2. A Unio Europeia e a redescoberta das reas rurais 238
3.3. Legitimidade e eficcia das polticas pblicas para a proteco do
ambiente e para o desenvolvimento das reas rurais 251
4. A proteco do ambiente nas reas rurais uma nova subalternizao do rural? 259
4.1. A regulamentao de espaos protegidos como construo institucional
do ambiente e da natureza. 259
4.2. reas rurais protegidas em Portugal. 267
5. Concluso280
Captulo VII Hipteses de Trabalho, Estudos de Caso e Metodologia

Desenvolvida.. 287
1. Introduo287
2. Hipteses de Trabalho.. 287
3. Estudos de caso - O Parque Natural de Montesinho e a Serra da Freita 290
3.1. Razes da sua escolha.. 290
3.2. Caracterizao demogrfica e socioeconmica da rea do Parque
Natural de Montesinho 295
3.3. Caracterizao demogrfica e socioeconmica da rea da Serra da
Freita.. 318
4. Metodologia desenvolvida 339
4.1. Seleco e constituio das amostras. 339
4.2. Elaborao dos instrumentos de recolha da informao.. 353
5. Concluso359
x
Captulo VIII - O Parque Natural de Montesinho o Ambiente Legalmente
Protegido e o Desenvolvimento Rural 363
1. Introduo.. 363
2. A instituio do Parque Natural de Montesinho objectivos e consequncias. 364
3. A valorizao do ambiente na rea do Parque Natural de Montesinho.. 371
3.1. A valorizao institucional.. 371
3.2. A valorizao social. 379
3.2.1. O lugar do ambiente no quotidiano dos habitantes. 379
3.2.2. O lugar do ambiente nas procuras externas da rea.. 398
3.2.3. Tipificao das diversas valorizaes do ambiente no Parque
Natural de Montesinho..412
4. As questes ambientais versus as questes do desenvolvimento socioeconmico
as representaes dos habitantes e dos visitantes.. 422
4.1. A secundarizao das questes ambientais face s questes do
desenvolvimento socioeconmico por parte dos habitantes. 422
4.2 A sobrevalorizao das questes ambientais face s questes do
desenvolvimento socioeconmico por parte dos visitantes.. 432
4.3 Conflitos de representaes e prticas a propsito do rural vivido e do
rural visitado. 444
5. Concluso.. 452
Captulo IX - A Serra da Freita O Ambiente e o Desenvolvimento Rural... 457
1. Introduo.. 457
2. A valorizao do ambiente na rea da Serra da Freita.. 458
2.1. A valorizao institucional.. 458
2.2. A valorizao social. 464
2.2.1. O lugar do ambiente no quotidiano dos habitantes. 464
2.2.2. O lugar do ambiente nas procuras externas da rea.. 483
2.2.3. Tipificao das diversas valorizaes sociais do ambiente na
Serra da Freita 499
3. As questes ambientais versus as questes do desenvolvimento socioeconmico
as representaes dos habitantes e dos visitantes.. 506
3.1 A secundarizao das questes ambientais face s questes do
desenvolvimento socioeconmico por parte dos habitantes. 506
3.2 A sobrevalorizao das questes ambientais face s questes do
desenvolvimento socioeconmico por parte dos visitantes.. 515
3.3. Conflitos de representaes e prticas a propsito do rural vivido e do
rural visitado.. 525
4. Concluso.. 529
Captulo X Um Rural para Viver, Outro para Visitar Consequncias nas

Polticas de Desenvolvimento Rural e de Proteco do
Ambiente 533
1. Introduo.. 533
2. A importncia e a valorizao social e institucional do ambiente rural e suas
Consequncias. 533
2.1. O rural face ao exterior ou o lugar do ambiente nas procuras e
consumos externos uma sntese 533
xi
2.2. O rural vivido e o rural visitado - Consequncias para o desenvolvimento
rural das reas do Parque Natural de Montesinho e da Serra da Freita 538
3. As polticas de desenvolvimento rural e de proteco ambiental face
diversidade de representaes das reas rurais e do seu ambiente.. 550
3.1 A incorporao das diferenas nas polticas de desenvolvimento rural
e de proteco do ambiente.. 550
3.2 A (im)possvel gesto das diferenas. 555
4. Concluso.. 558
Captulo XI Concluses 561
Bibliografia . 581
xii
Lista de Quadros
Quadro 1.1 Principais caractersticas da Viso Dominante do Mundo Ocidental,

do Paradigma da Excepcionalidade Humana e do Novo Paradigma
Ecolgico 11
Quadro 4.1 Populao rural no Mundo, segundo o nvel de desenvolvimento
humano dos pases. 150
Quadro 7.1 Freguesias e lugares do PNM, freguesias e lugares estudados e
situao de integrao. 293
Quadro 7.2 Freguesias e lugares da SF, freguesias e lugares estudados e
situao de integrao na rea considerada Bitopo Corine 295
Quadro 7.19 Evoluo do nmero do efectivo pecurio na rea do PNM
(19891996).. 314
Quadro 7.37 Evoluo do nmero do efectivo pecurio na rea da SF
(1989 1996) 336
Quadro 7.41 Distribuio do nmero de IQ por freguesia, na rea do PNM. 345
Quadro 7.46 Distribuio dos visitantes pelas zonas naturais do PNM e quotas
Estabelecidas 347
Quadro 7.47 Distribuio do nmero de IQ por freguesia, na rea da SF 351
Quadro 7.51 Distribuio dos IQ visitantes pelos locais de interesse paisagstico
e natural da rea da Serra da Freita. 352
Quadro 10.1 Principais aspectos associados s figuras dominantes de gesto
do ambiente e do territrio.. 553
xiii
Lista de Figuras
Figura 1.1 Estrutura metodolgica da investigao.. 15

Figura 2.1 Processo de percepo do Espao/Ambiente 31
Figura 2.2 Distino de vrios nveis de pblico organizado em torno dos
problemas ambientais. 34
Figura 2.3 Principais factores intervenientes na formao, alargamento e
consolidao da sensibilidade e da conscincia ambiental. 38
Figura 2.4 Hierarquizao das necessidades humanas, segundo Maslow.. 55
Figura 2.5 Correntes principais das polticas ambientais na actualidade.. 66
Figura 4.1 Processo cumulativo de declnio das reas rurais. 149
Figura 6.1 Alterao gradual da PAC para a PARCE245
Figura 6.2 Principal objectivo de criao das AP portuguesas 269
Figura 6.3 Segundo objectivo de criao das AP portuguesas.. 269
Figura 6.4 Importncia do papel da populao para a concretizao dos
objectivos da AP.. 270
Figura 6.5 Problemas mais graves com que se debatem as AP. 270
Figura 6.6 Nveis de desenvolvimento social e econmico da AP, sem a sua
Instituio.. 271
Figura 6.7 Razes apontadas para que a populao considere a AP como um
agente de desenvolvimento 272
Figura 6.8 Iniciativa da Proposta de Classificao da AP 272
Figura 6.9 Percepo pela populao da distribuio dos benefcios da instituio
da AP.. 273
Figura 6.10 Existncia e tipo de conflitos entre as populaes locais e as AP.. 274
Figura 6.11 Prioridade dada pelas populaes locais aos objectivos de
desenvolvimento socioeconmico versus a proteco do ambiente. 274
Figura 6.12 Aumento do nmero de visitantes nos ltimos cinco anos nas AP. 276
Figura 6.13 Razes da visita s AP 277
Figura 6.14 Existncia de conflitos entre os visitantes e a AP.. 277
Figura 7.1 Localizao das reas de Estudo. 291
Figura 7.2 Zonas Naturais na rea do Parque Natural de Montesinho localizao
das sedes de freguesia e delimitao concelhia 297
Figura 7.3 Evoluo da populao nas freguesias do PNM entre 1960 e 2001
(concelho de Bragana).. 302
Figura 7.4 Evoluo da populao nas freguesias do PNM entre 1960 e 2001
(concelho de Vinhais).. 302
Figura 7.5 Evoluo da populao na rea do PNM, conjunto das freguesias
estudadas e concelhos de Vinhais e Bragana.. 303
Figura 7.6 Estrutura etria na rea do Parque Natural de Montesinho (2001) 305
Figura 7.7 Evoluo da escolaridade na rea do Parque Natural de Montesinho.. 307
xiv
Figura 7.8 Evoluo da escolaridade nas freguesias estudadas na rea do Parque
Natural de Montesinho.. 307
Figura 7.9 Evoluo da Condio Perante o Trabalho da populao na rea do
Parque Natural de Montesinho (1981 1996) 308
Figura 7.10 Evoluo da Condio Perante o Trabalho da populao nas freguesias
estudadas na rea do Parque Natural de Montesinho (1981 1996) 309
Figura 7.11 Populao activa no Parque Natural de Montesinho, por sectores de
actividade (1981-1996) 310
Figura 7.12 Populao activa nas freguesias estudadas na rea do Parque Natural
de Montesinho, por sectores de actividade (1981-1996).. 311
Figura 7.13 Nmero de blocos por explorao agrcola nas freguesias do Parque
Natural de Montesinho (concelho de Bragana 1999) 313
Figura 7.14 Nmero de blocos por explorao agrcola nas freguesias do Parque
Natural de Montesinho (concelho de Vinhais 1999) 313
Figura 7.15 rea Classificada como Bitopo Corine na Serra da Freita, localizao
das sedes de freguesia e diviso concelhia.321
Figura 7.16 Evoluo da populao nas freguesias da Serra da Freita entre 1960 e
2001 325
Figura 7.17 Evoluo da populao na rea da SF, conjunto das freguesias
estudadas e concelhos e concelhos de Arouca, Vale de Cambra e
S. Pedro do Sul (1960 2001).. 326
Figura 7.18 Estrutura etria na rea da Serra da Freita (2001) 329
Figura 7.19 Evoluo da escolaridade na rea da Serra da Freita (1981-2001) 330
Figura 7.20 Evoluo da escolaridade nas freguesias estudadas na rea da Serra
da Freita (1981-2001). 330
Figura 7.21 Evoluo da Condio Perante o Trabalho da populao na rea da
Serra da Freita (1981 1991) 331
Figura 7.22 Evoluo da Condio Perante o Trabalho da populao nas
freguesias estudadas na rea da Serra da Freita (1981-1991) 332
Figura 7.23 Populao activa na Serra da Freita, por sectores de actividade
(1981-1991).. 332
Figura 7.24 Populao activa nas freguesias estudadas na rea da Serra da Freita,
por sectores de actividade (1981-1991).. 332
Figura 7.25 Nmero de blocos por explorao agrcola nas freguesias da rea da
Serra da Freita (1999). 335
Figura 7.26 Freguesias estudadas na rea do Parque Natural de Montesinho. 343
Figura 7.27 Freguesias estudadas na rea da Serra da Freita. 349
Figura 8.1 Freguesias de Residncia dos residentes inquiridos no PNM. 380
Figura 8.2 Distribuio dos residentes na rea do PNM por grupos etrios. 380
Figura 8.3 Nveis de escolaridade dos residentes na rea do PNM.. 381
Figura 8.4 Distribuio dos residentes na rea do PNM por grupos
socioeconmicos. 381
Figura 8.5 Nvel de Rendimentos do agregado domstico dos residentes na
rea do PNM. 382
Figura 8.6 Posio Poltica dos residentes na rea do PNM.. 382
xv
Figura 8.7 Nvel de Materialismo dos residentes na rea do PNM 383
Figura 8.8 Concepes de ambiente e natureza dos residentes na rea do PNM.. 385
Figura 8.9 Concordncia e motivaes para a preservao do ambiente por parte
dos residentes na rea do PNM.386
Figura 8.10 Concordncia e motivaes para a preservao da natureza por parte
dos residentes na rea do PNM.387
Figura 8.11 Actores e Entidades considerados responsveis pela proteco do
ambiente na rea do PNM, por parte dos residentes. 390
Figura 8.12 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas
a autorizao, por parte dos residentes391
a proibio, por parte dos residentes.. 392
Figura 8.14 Comportamentos tidos pelos residentes antes e aps a instituio do
PNM 393
Figura 8.15 Aspectos associados ao quotidiano dos residentes do PNM, segundo
o contributo para a degradao do ambiente. 394
Figura 8.16 Aspectos associados manuteno das memrias e identidade
colectivas, segundo o contributo para a degradao do ambiente,
para os residentes da rea do PNM. 395
Figura 8.17 Aspectos associados natureza e s procuras exteriores, segundo o
contributo para a degradao do ambiente, para os residentes do PNM.. 395
Figura 8.18 reas onde foram inquiridos os visitantes do PNM 398
Figura 8.19 Distribuio dos visitantes da rea do PNM por grupos etrios.. 399
Figura 8.20 Nveis de escolaridade dos visitantes da rea do PNM. 399
Figura 8.21 Distribuio dos visitantes do PNM por grupos socioeconmicos.. 400
Figura 8.22 Nvel de Rendimentos do agregado domstico dos visitantes da rea
do PNM.. 400
Figura 8.23 Posio Poltica dos visitantes da rea do PNM. 401
Figura 8.24 Nvel de Materialismo dos visitantes da rea do PNM.. 401
Figura 8.25 rea geogrfica de origem dos visitantes do PNM. 402
Figura 8.26 Concepes de ambiente e natureza dos visitantes do PNM.. 403
dos visitantes do PNM. 404
Figura 8.28 Concordncia e motivaes para a preservao da natureza, por parte
dos visitantes do PNM. 404
ambiente na rea do PNM, pelos visitantes 405
a autorizao por parte dos visitantes.. 407
a proibio por parte dos visitantes.. 407
Figura 8.32 Comportamentos tidos durante a visita ao PNM 408
Figura 8.33 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes do PNM, segundo
o contributo para a degradao do ambiente a viso dos visitantes.. 409
xvi
para os visitantes da rea do PNM.. 410
contributo para a degradao do ambiente, para os visitantes do PNM. 411
Figura 8.36 Razes da visita ao PNM.412
a autorizao, por tipo de inquirido 415
a proibio, por tipo de inquirido .. 417
Figura 8.39 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes do PNM, segundo
o contributo para a degradao do ambiente, por tipo de inquirido. 418
colectivas, segundo o contributo para a degradao do ambiente na
rea do PNM, por tipo de inquirido 418
Figura 8.41 Aspectos associados natureza e s procuras exteriores, segundo
o contributo para a degradao do ambiente no PNM, por tipo
de inquirido.419
Figura 8.42 Prioridade atribuda pelos residentes do PNM na relao proteco
do ambiente/promoo do desenvolvimento econmico (a nvel global
e local)... 423
Figura 8.43 Caracterizao da rea do PNM em termos do desenvolvimento
socioeconmico, segundo os seus residentes 424
Figura 8.44 Principais necessidades sentidas em termos de equipamentos e
servios pelos residentes da rea do PNM.. 425
Figura 8.45 Avaliao do contributo do PNM para o desenvolvimento
socioeconmico da rea, por parte dos residentes 426
Figura 8.46 Razes associadas avaliao do contributo do PNM para o
desenvolvimento da rea, por parte dos residentes.. 427
Figura 8.47 Posicionamento das reas rurais por parte dos residentes do PNM.. 429
Figura 8.48 Avaliao das reas onde se vive melhor face a alguns aspectos,
segundo os residentes do PNM. 430
Figura 8.49 Actores e Entidades considerados responsveis pela promoo do
desenvolvimento econmico na rea do PNM, por parte dos residentes.. 430
Figura 8.50 Prioridade atribuda pelos visitantes do PNM na relao proteco
do ambiente/promoo do desenvolvimento econmico (a nvel global
e local) 433
Figura 8.51 Caracterizao da rea do PNM em termos do desenvolvimento
socioeconmico, segundo os seus visitantes. 435
socioeconmico da rea, por parte dos visitantes. 437
socioeconmico da rea, por parte dos visitantes e residentes.. 437
Figura 8.54 Posicionamento das reas rurais por parte dos visitantes do PNM 439
segundo os visitantes do PNM.. 440
xvii
Figura 8.56 Actores e Entidades considerados responsveis pela promoo
do desenvolvimento econmico na rea do PNM, por parte dos
visitantes.. 441
Figura 8.57 Conhecimento da existncia de conflitos entre a populao e os
visitantes e o PNM.. 446
Figura 8.58 Motivos dos conflitos entre a populao e o PNM.. 447
Figura 8.59 Principais beneficirios do PNM, segundo os residentes.. 449
Figura 8.60 Principais beneficirios do PNM, segundo os visitantes 451
Figura 8.61 Principais beneficirios do PNM, segundo os visitantes e os residentes451
Figura 9.1 Freguesias de residncia dos residentes inquiridos na Serra da Freita. 465
Figura 9.2 Distribuio dos residentes na Serra da Freita por grupos etrios.. 466
Figura 9.3 Nveis de escolaridade dos residentes na rea da Serra da Freita 466
Figura 9.4 Distribuio dos residentes na rea da Serra da Freita por grupos
socioeconmicos. 467
Figura 9.5 Nvel de Rendimentos do agregado domstico dos residentes na rea
da Serra da Freita 467
Figura 9.6 Posio Poltica dos residentes na rea da Serra da Freita. 468
Figura 9.7 Nvel de Materialismo dos residentes na rea da Serra da Freita.. 468
Figura 9.8 Concepes de ambiente e natureza dos residentes na rea da
Serra da Freita. 470
Figura 9.9 Concordncia e motivaes para a preservao do ambiente, por
parte dos residentes da Serra da Freita.. 472
dos residentes na rea da Serra da Freita.. 473
ambiente na rea da Serra da Freita, por parte dos residentes.. 476
Figura 9.12 Concordncia com a instituio na Serra da Freita de regras relativas
autorizao para desenvolver certas actividades, por parte dos
residentes.. 477
Figura 9.13 Concordncia com a instituio de regras relativas s actividades
sujeitas a proibio na Serra da Freita, por parte dos residentes 478
Figura 9.14 Comportamentos tidos pelos residentes da Serra da Freita na
actualidade e que gostariam de manter caso a rea viesse a ser
protegida legalmente.. 479
Figura 9.15 Aspectos associados ao quotidiano dos residentes da Serra da Freita,
segundo o contributo para a degradao do ambiente. 480
para os residentes da rea da Serra da Freita.. 480
contributo para a degradao do ambiente, para os residentes da Serra
da Freita 481
Figura 9.18 reas onde foram inquiridos os visitantes da Serra da Freita. 484
Figura 9.19 Distribuio dos visitantes da rea da Serra da Freita por grupos etrios. 485
Figura 9.20 Nveis de Escolaridade dos visitantes da rea da Serra da Freita . 485
xviii
Figura 9.21 Distribuio dos visitantes da Serra da Freita por grupos
socioeconmicos 486
Figura 9.22 Nvel de Rendimentos do agregado domstico dos visitantes da rea
Figura 9.23 Posio Poltica dos visitantes da rea da Serra da Freita.. 487
Figura 9.24 Nvel de Materialismo dos visitantes da rea da Serra da Freita. 487
Figura 9.25 rea geogrfica de origem dos visitantes da Serra da Freita.. 488
Figura 9.26 Concepes de ambiente e natureza dos visitantes da Serra da Freita 489
dos visitantes da Serra da Freita.. 490
dos visitantes da Serra da Freita .. 491
ambiente na rea da Serra da Freita pelos visitantes 492
Figura 9.30 Concordncia com a eventualidade da existncia de regras na Serra
da Freita, relativas s actividades sujeitas a autorizao, por parte
dos visitantes 493
Figura 9.31 Concordncia com a eventualidade da existncia de regras na Serra
da Freita, relativas a actividades interditas, por parte dos visitantes.. 494
Figura 9.32 Comportamentos tidos durante a visita Serra da Freita. 494
Figura 9.33 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes da Serra da Freita,
segundo o contributo para a degradao do ambiente a viso
dos visitantes.. 495
para os visitantes da rea da Serra da Freita 496
contributo para a degradao do ambiente, para os visitantes da
Serra da Freita. 497
Figura 9.36 Razes da visita Serra da Freita 497
Figura 9.37 Concordncia com a eventual instituio na Serra da Freita de regras
relativas s actividades sujeitas a autorizao, por tipo de inquiridos 501
Figura 9.38 Concordncia com a eventual instituio na rea da Serra da Freita de
regras relativas s actividades sujeitas a proibio, por tipo de inquirido.. 502
Figura 9.39 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes da Serra da Freita,
segundo o contributo para a degradao do ambiente, por tipo de
inquirido 503
colectivas, segundo o contributo para a degradao do ambiente
na rea da Serra da Freita, por tipo de inquirido 504
contributo para a degradao do ambiente na Serra da Freita, por tipo
de inquirido 505
Figura 9.42 Prioridade atribuda pelos residentes da Serra da Freita na relao
proteco do ambiente/promoo do desenvolvimento econmico
(a nvel global e local). 507
xix
Figura 9.43 Caracterizao da rea da Serra da Freita em termos do
desenvolvimento socioeconmico, segundo os seus residentes 508
Figura 9.44 Principais necessidades sentidas em termos de equipamentos e
servios pelos residentes da rea da Serra da Freita.. 509
Figura 9.45 Posicionamento das reas rurais e urbanas, por parte dos residentes
segundo os residentes da Serra da Freita.. 512
desenvolvimento econmico na rea da Serra da Freita, por parte dos
Residentes 513
Figura 9.48 Prioridade atribuda pelos visitantes da Serra da Freita na relao
proteco do ambiente/promoo do desenvolvimento econmico
(a nvel global e local). 516
Figura 9.49 Caracterizao da rea da Serra da Freita em termos do
desenvolvimento socioeconmico, segundo os seus visitantes.. 517
Figura 9.50 Posicionamento das reas rurais por parte dos visitantes da Serra
da Freita 519
segundo os visitantes da Serra da Freita 520
desenvolvimento econmico na rea da Serra da Freita, por parte
dos visitantes 522
Figura 9.53 Conhecimento da existncia de conflitos entre a populao e os
visitantes na rea da Serra da Freita 526
Figura 10.1 Nveis de concordncia manifestados pelos residentes e pelos
visitantes de ambas as reas estudadas face s regulamentaes
associadas s actividades sujeitas a autorizao. 541
Figura 10.2 Nveis de concordncia manifestados pelos residentes e pelos
visitantes de ambas as reas estudadas face s regulamentaes
associadas s actividades interditas 542
Figura 10.3 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes, segundo o
contributo para a degradao do ambiente nas reas estudadas,
por tipo de inquirido. 543
colectivas, segundo o contributo para a degradao do ambiente
nas reas estudadas, por tipo de inquirido. 543
Figura 10.5 Aspectos associados natureza e s procuras externas, segundo o
contributo para a degradao do ambiente nas reas estudadas, por
tipo de inquirido .. 544
Figura 10.6 Prioridade atribuda na relao proteco do ambiente/promoo do
desenvolvimento socioeconmico, a nvel global e local, pelos
Inquiridos.. 545
Figura 10.7 Proposta de um modelo desenvolvimento e gesto participados para
as reas rurais, integrando as diferenas.. 557
xx
Abreviaturas Utilizadas
ADA Associao de Defesa do Ambiente

ADL Associao de Desenvolvimento Local
ADDLAP Associao de Desenvolvimento do Do, Lafes e Alto Paiva
ADRIMAG Associao de Desenvolvimento Rural Integrado das Serras de Montemuro,
Arada e Gralheira
AP rea(s) Protegida(s)
APP rea(s) de Paisagem Protegida
BEI Banco Europeu de Investimento
CCE Conselho das Comunidades Europeias
CEB Ciclos do Ensino Bsico
CITES Convention on International Trade in Endangered Species
CoraNE Associao de Desenvolvimento dos Concelhos da Raia Nordestina
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
DGDR Direco Geral de Desenvolvimento Rural
DOP Denominao de Origem Protegida
EFTA European Free Trade Association
FAO Food and Agriculture Organization
FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
FEOGA Fundo Europeu de Organizao e Garantia Agrcola
FSE Fundo Social Europeu
HEP Human Exemptionalism Paradigm
ICN Instituto de Conservao da Natureza
ICRW International Convention for the Regulation of Whaling
IE Inqurito por Entrevista
IGP Indicao Geogrfica Protegida
INTERREG Iniciativa Comunitria para a Promoo e Cooperao Transfronteiria Inter-
regional
IQ Inqurito por Questionrio
IUCN International Union for the Conservation of Nature
LEADER Ligao entre Aces de Desenvolvimento e Economia Rural
NEP New Ecological Paradigm
NIMBY Not in My Backyard
NOW New Oportunities for Women
OCDE Organization for the Economic Co-Operation and Development
OMC Organizao Mundial de Comrcio
OMS Organizao Mundial de Sade
xxi
ONG Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PAB Produto Agrcola Bruto
PAC Poltica Agrcola Comum
PARC Poltica Agrcola e Rural Comum
PARCE Poltica Agrcola e Rural Comum para a Europa
PDM Plano Director Municipal
PIB Produto Interno Bruto
PIF Plano Intercalar de Fomento
PF Plano(s) de Fomento
PN Parque(s) Natural(ais)
PNc Parque Nacional
PNDES Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
PNM Parque Natural de Montesinho
PNPG Parque Nacional da Peneda-Gers
POAP Planos de Ordenamento das reas Protegidas
PPDR Promoo do Potencial de Desenvolvimento Regional
PROT Planos Regionais de Ordenamento do Territrio
RAN Reserva Agrcola Nacional
REGIS Programa Comunitrio de Desenvolvimento das Regies Ultra-Perifricas
REN Reserva Ecolgica Nacional
RN Reserva(s) Natural(ais)
RNAP Rede Nacional de reas Protegidas
SF Serra da Freita
UE Unio Europeia
UNEP United Nations Environment Programme
WWF World Wildlife Fund
xxii
Um Rural para viver, outro para visitar
Captulo I Introduo
1. Temtica e objectivos de investigao
A temtica desta tese relaciona-se com a qualificao das trajectrias de desenvolvimento

rural, tendo em conta a nova centralidade das questes ambientais. Neste sentido, a tese
apoia-se no contributo das cincias sociais, particularmente da sociologia, para a
compreenso das representaes sociais sobre os processos associados proteco do
ambiente e promoo do desenvolvimento nas reas rurais, tendo em conta as
transformaes que estas sofreram ao longo das ltimas dcadas. Este trabalho incide
particularmente sobre os modos como os diferentes actores sociais e institucionais
representam aqueles processos e sobre a forma como essas representaes so (ou no)
integradas na elaborao e implementao de polticas, programas e medidas para as reas
rurais. Neste contexto, no podemos, igualmente, negligenciar o debate acerca da
centralidade actual das questes associadas ao ambiente naqueles processos e naquelas
reas. No pode tambm ser ignorada a forma como as diferentes preocupaes e
necessidades sociais no domnio da proteco do ambiente e da promoo do
desenvolvimento socioeconmico so traduzidas ao nvel da concepo e concretizao das
intervenes.
Muito sinteticamente podemos referir que, no mbito desta tese, entendemos o ambiente
como o resultado da interaco entre o Homem e o meio biofsico. Assim, temos uma
concepo de ambiente a que podemos chamar socio-biofsica, j que integra tanto os
elementos sociais como os elementos naturais. Por outro lado, entende-se por
desenvolvimento socioeconmico o conjunto das intervenes (essencialmente pblicas) que
resultam dos processos de tomada de deciso poltica e cujo objectivo a melhoria
generalizada das condies de vida dos indivduos (nomeadamente em termos do aumento
e/ou da melhoria da qualidade dos equipamentos e infra-estruturas; da criao de empregos,
da dinamizao de actividades econmicas e sociais, entre outros aspectos).
As transformaes recentes das sociedades ditas modernas e industrializadas, nas quais
podemos incluir a sociedade portuguesa das ltimas trs dcadas, suscitaram novos debates
cientficos e polticos acerca das relaes entre os contextos e processos sociais e o meio
biofsico. Este debate foi suscitado no apenas pela ocorrncia de catstrofes e pelo aumento
da gravidade dos problemas ambientais globais mas e parcialmente em associao por
mutaes mais ou menos profundas em termos de valores sociais. As preocupaes sociais
com o ambiente, como referido, entre outros autores, por Marc Mormont (1994d),
emergiram justamente no seio das sociedades fortemente urbanizadas e industrializadas,
sendo os valores ambientalistas essencialmente defendidos por uma populao a que
podemos chamar urbana. A este aspecto no alheio o facto de as reas rurais, sobretudo
1
Captulo I - Introduo
no nosso pas, terem ficado geralmente afastadas dos processos e modelos de

desenvolvimento dominantes at h cerca de duas dcadas e que assentavam, entre outros,
no pressuposto de que desenvolvimento era sinnimo de crescimento econmico. Este
afastamento das reas rurais, ou esta marginalizao (ou ainda, se quisermos, esta no
integrao) nos processos dominantes de desenvolvimento, colocou-as numa posio
residual em termos produtivos, sociais e territoriais. Por oposio s reas urbanas e
industrializadas, as reas rurais e predominantemente agrcolas (do ponto de vista da
ocupao do solo mais que do ponto de vista econmico e social) apresentam-se
actualmente como reas-reserva de qualidade ambiental e como reas vitais para a
sociedade entendida como um todo, sobretudo devido a esta sua nova funo (e.g. CCE,
1988b). A maior parte das reas rurais portuguesas so paradigmticas dos processos que
referimos, sendo que, como referem Santos e Reis (1995), a sua condio de afastamento
dos processos de modernizao, nos permite classific-las como pr-modernas. Mas, como
acrescentam os autores mencionados, uma boa parte das reas rurais em Portugal, em
virtude das novas preocupaes sociais com o ambiente, rene condies para ser
recodificada em termos sociais e institucionais como ps-moderna.
O argumento central desta investigao o de que a marginalizao ou a fraca integrao
das reas rurais portuguesas - particularmente das reas rurais a que podemos chamar
profundas ou remotas1 - nos modelos de desenvolvimento social e econmico das ltimas
dcadas, tende a coloc-las actualmente como reas centrais no contexto dos paradigmas de
desenvolvimento emergentes e em processo de consolidao, nos quais o ambiente surge
como um aspecto fundamental. A integrao das reas rurais nestes paradigmas tem
correspondncia nos processos de valorizao social e institucional de que so tambm alvo
actualmente. Tanto a integrao como a valorizao actuais das reas rurais so sobretudo
processos exteriores a essas mesmas reas no sentido em que no so originados
localmente. Por esta razo, estes processos tendem a no ser compreendidos e aceites
como legtimos por uma boa parte das populaes rurais. Este facto conduz potencialmente a
conflitos, sustentados em representaes, prticas e legitimidades diversas quer face ao
ambiente, quer face ao desenvolvimento socioeconmico. Argumentamos ainda que estes
conflitos ocorrem essencialmente, de modo mais evidente, entre os habitantes das reas
rurais e o principal agente de proteco ambiental e de promoo do desenvolvimento rural
o Estado e seus representantes regionais e locais. Os conflitos ocorrem igualmente, embora
de forma mais latente, entre os habitantes daquelas reas e os seus visitantes (i.e., os
utilizadores no rurais do espao e do ambiente rural).
1
Para usarmos a designao de Kayser (1990), embora outros autores assim as tenham denominado.
2
Aquilo que especificamente nos propomos estudar o modo como o processo de

marginalizao das reas rurais portuguesas, verificado ao longo das ltimas dcadas,
potencia ou no a sua integrao nos modelos de desenvolvimento emergentes, pela via da
sua funo de reservas de qualidade ambiental. Dito de outro modo, o que pretendemos
analisar a passagem das reas rurais portuguesas de reas essencialmente encaradas
como produtoras de alimentos e/ou como reservas de mo-de-obra (para as actividades
urbano-industriais sobretudo), para reas cada vez mais entendidas como reservas
ambientais e culturais e que, em consequncia disso, so crescentemente consideradas
como espaos importantes para a sobrevivncia e reproduo da sociedade globalmente
entendida. A discusso sobre a oportunidade e as formas de integrao destas reas nos
modelos de desenvolvimento actuais enquadra-se tambm no debate contemporneo acerca
dos processos associados globalizao, s transformaes das sociedades modernas e
emergncia da ps-modernidade.
Neste contexto, so objectivos principais desta tese:
1. a clarificao do modo como a marginalizao das reas rurais portuguesas e a
correspondente ausncia de medidas de desenvolvimento socioeconmico para essas
mesmas reas as colocam hoje como centrais luz dos paradigmas de
desenvolvimento emergentes;
2. o conhecimento e a anlise das representaes dos vrios actores sociais, associadas
proteco do ambiente e promoo do desenvolvimento socioeconmico nas reas
rurais, muito particularmente as representaes dos seus habitantes, dos seus
visitantes e das instituies com capacidade de interveno nessas reas;
3. a demonstrao do surgimento de uma nova dicotomia rural-urbano, motivada por
representaes e interesses diversos e divergentes face ao ambiente e ao
desenvolvimento rural;
4. o esboo de uma tipologia das representaes, interesses e prticas dos vrios
agentes em presena, de forma a tentar contribuir para o delinear de instrumentos de
gesto das diferenas encontradas;
5. o delinear de propostas que visem a integrao das diferentes representaes,
interesses e prticas nas polticas, programas e medidas que tm por objectivo a
articulao da proteco do ambiente com a promoo do desenvolvimento
socioeconmico nas reas rurais.
Para alm dos objectivos mencionados, so tambm finalidades desta tese:
a) o esclarecimento do modo como as questes ambientais se constituem cada vez mais
como questes sociais nas sociedades modernas, nas quais inclumos Portugal;
3
b) a contribuio para a compreenso das crescentes preocupaes sociais com o

ambiente, assim como das crescentes procuras e consumos de bens ambientais nas
sociedades contemporneas em geral e na sociedade portuguesa em particular;
c) a explicitao dos processos de marginalizao e integrao posterior das reas rurais
em Portugal, no contexto das transformaes ocorridas na sociedade portuguesa nos
ltimos quarenta a cinquenta anos;
d) a contribuio para a compreenso dos processos de desenvolvimento rural em
Portugal, tendo em conta a forma como aqueles integram as questes ambientais;
e) a anlise da existncia de uma crescente identificao social e institucional entre
espaos rurais e espaos naturais;
f) a tentativa de demonstrao que a centralidade das reas rurais para os novos
paradigmas de desenvolvimento no parece corresponder a uma aceitao ou a um
reconhecimento da legitimidade da identificao social e institucional das reas rurais
como reservas ambientais, por parte da generalidade dos seus habitantes;
g) a anlise da identificao anteriormente mencionada, como um processo exterior s
reas rurais e a sua capacidade para gerar conflitos sociais (de forma evidente ou
latente), tanto no seio das prprias reas rurais, como na relao das suas dinmicas
com as dinmicas sociais e institucionais exteriores;
h) a demonstrao de que tais conflitos radicam sobretudo em representaes e prticas
diferenciadas face s reas rurais, ao seu ambiente e face aos processos de
desenvolvimento social e econmico experimentados pelos vrios actores em
presena nessas reas;
i) a explicitao que a principal causa para a existncia de conflitos no radica no no
reconhecimento do valor e importncia dos elementos naturais e dos aspectos
ambientais, por parte dos habitantes das reas rurais, mas antes no no
reconhecimento da legitimidade das procuras e dos consumos externos;
2. mbito da investigao
Esta tese apoia-se na mobilizao de um conjunto de conhecimentos da rea das cincias

sociais, essencialmente da sociologia do ambiente, da sociologia rural e do desenvolvimento
rural, como domnios capazes de contribuir para a compreenso das questes que o
argumento principal deste trabalho coloca. Obviamente, cada uma das reas apontadas
contribui de modo especfico para o esclarecimento e validao desse mesmo argumento.
Assim, a sociologia do ambiente revela-se fundamental na anlise das interaces entre os
actores sociais e os elementos naturais, permitindo compreender e explicitar no s a
natureza particular dessas interaces, como as representaes e as prticas que so
construdas e desenvolvidas a partir delas.
4
No que se refere ao contributo da sociologia rural, ele situa-se, nesta tese, principalmente
ao nvel da compreenso das transformaes ocorridas nas reas rurais ao longo dos
tempos, permitindo explicitar as causas, tendncias e orientaes dessas transformaes,
bem como a composio e recomposio sucessiva das reas rurais em termos sociais,
econmicos e demogrficos. Situa-se tambm ao nvel da anlise da alterao das suas
funes (e da forma como so encaradas) no mbito da sociedade globalmente considerada
e ainda dos impactes de tais transformaes na organizao interna e nas relaes com o
exterior, das sociedades rurais. As teorias relativas ao desenvolvimento rural orientam a
compreenso e anlise dos processos de tomada de deciso e de implementao dos vrios
programas e medidas para as reas rurais, os aspectos privilegiados nesses processos e as
consequncias que deles decorreram e decorrem. Mais ainda, estas teorias permitem a
discusso do processo de elaborao das polticas pblicas, assim como a produo de
recomendaes no que se refere a esse processo. Se em relao aos dois ltimos
contributos, a literatura cientfica bastante rica e, podemos diz-lo, encontra-se
razoavelmente consolidada, no caso da sociologia do ambiente estamos perante uma rea de
investigao ainda pouco desenvolvida na maior parte dos pases europeus (e principalmente
em Portugal). Efectivamente, uma constatao imediata para quem, como ns, procura
realizar uma investigao sobre o ambiente no domnio das cincias sociais, a de que estas
anlises se encontram ainda pouco desenvolvidas e escassamente consolidadas, ficando tal
a dever-se ao seu carcter de campo de investigao recente. Neste sentido, parece-nos
pertinente fazer aqui um pequeno ponto de situao, relativo ao debate corrente no mbito da
sociologia do ambiente.
Podemos dizer que a histria das cincias sociais em geral, e da sociologia em particular,
at actualidade tem sido marcada por uma ruptura sistemtica com o mundo natural2. Esta
prolongada ruptura entre a sociologia e o estudo das questes naturais (e consequentemente
ambientais), ocorre, num primeiro momento, por razes de distanciamento e demarcao das
cincias sociais face s cincias naturais, ou seja, por razes relacionadas com a
necessidade de afirmao da especificidade dos seus objectos de estudo, dos seus mtodos
e das suas tcnicas de investigao. Como refere Buttel (1986: 359) a histria da sociologia
a crnica das suas relaes ambguas com a biologia e as outras cincias naturais.
Se observarmos os contributos dos chamados fundadores da sociologia (ou seja, mile
Durkheim, Karl Marx e Max Weber) veremos que os aspectos naturais e os aspectos de
articulao entre estes e os contextos sociais (i.e. as dimenses ambientais) detm pouca
2
Exclumos parcialmente desta tradio de ruptura entre as cincias sociais e o mundo natural, disciplinas como a
Antropologia e a Geografia Humana que, pelo carcter do seu objecto de estudo, no puderam nunca negligenciar a
relao entre o Homem e a natureza.
5
relevncia nas suas anlises3. Todavia, qualquer um dos trs autores mencionados
reconhece, sem a explorar devidamente ou mesmo sem a tornar evidente a necessidade
de ancorar os factos sociais no espao fsico e natural em que tm lugar. Assim, no campo
sociolgico a primeira definio sistemtica da relao sociedade/natureza expressa por
mile Durkheim, que procura definir a relao existente entre o mundo da natureza e os
factos sociais. Durkheim reconhece que os factos sociais tm uma espcie de alocao fsica,
graas existncia de um substrato sobre o qual assenta toda a vida social, que, por um
lado, determinado pelas caractersticas daquele a que hoje chamaramos o territrio, nas
suas componentes espaciais e climticas e por outro lado, se constitui com base na amplitude
e na densidade da populao que a vive. Este substrato, por sua vez, capaz de influenciar
a constituio e as prprias caractersticas dos factos que formam a sociedade. (Mela,
Belloni e Davico, 2001: 56).
Mela, Belloni e Davico (2001) consideram que apesar deste reconhecimento de Durkheim,
prevaleceu a incapacidade ou a impossibilidade de integrar plenamente na sua anlise as
duas esferas. Esta posio no encontrar desenvolvimentos significativos no pensamento
sociolgico da poca, nem em Max Weber (apesar deste autor procurar compreender as
formaes sociais que esto indubitavelmente localizadas num dado territrio: como a famlia,
a aldeia, a nao), nem em Karl Marx que tende a interpretar a relao estrutura/supra
estrutura essencialmente em termos das relaes econmicas e de poder, muito embora
estas dimenses tambm se realizem histrica e territorialmente. Podemos encontrar
perspectivas semelhantes sobre a integrao dos aspectos naturais no que pode ser
designado como as primeiras anlises sociolgicas em Kalaora e Lrrere (1989), Kalaora,
(1993); Benton e Redclift (1994), Goldblatt (1996), Buttel (2000), Franklin (2002) e Cudworth
(2003). A este respeito Dunlap e Catton Jr. (1994a: 14) referem que o legado de Durkheim
sugeria que o ambiente fsico devia ser ignorado, enquanto o legado de Weber sugeria que
podia ser ignorado, porque era pouco importante para a vida social4. Assim, apesar de
Durkheim distinguir o social do fsico, do biolgico e do mineral e de considerar que a
sociedade , em certa medida, um fenmeno da natureza, toda a sua anlise sugere que a
natureza tanto uma pr-condio para a sociedade como uma realidade dela separada
(Redclift e Woodgate, 1994: 51). Estes autores sugerem ainda que a nfase de Durkheim na
explicao dos factos sociais atravs apenas dos prprios factos sociais, permite
fundamentar a sociologia moderna em diversos dos seus aspectos, mas no acomoda
3
Ver a propsito dos contributos dos fundadores da sociologia para a anlise das questes ambientais os trabalhos de
Lutas Craveiro (1993); Redclift e Woodgate (1994); Buttel (2000); Mela, Belloni, Davico (2001); Franklin (2002) e Cudworth
(2003).
4
Irwin (2001) refere justamente que Durkheim e Weber foram os principais responsveis pela excluso do natural do
social. A ttulo de exemplo este autor diz-nos que a primeira reunio da Associao Alem de Sociologia (ocorrida em
1910) conteve um debate bastante vivo sobre se a discusso sociolgica deveria dar algum crdito s categorias naturais
como raa ou biologia. Max Weber foi um dos mais vigorosos opositores incluso destes elementos na sociologia
(idem, ibidem: 6).
6
facilmente a viso moderna de que muitos dos nossos problemas sociais so o resultado da
forma como vimos a natureza (Redclift e Woodgate, 1994: 52). Os autores acrescentam que
no entanto, as abordagens de Durkheim [bastante mais do que as de Weber ou Marx] do
autoridade viso actual de que os problemas ambientais s podem ser entendidos num
determinado contexto de produo e reproduo social (idem: 52).
De acordo com Mela, Belloni e Davico (2001) a corrente sociolgica que encara pela
primeira vez de forma directa a relao entre a natureza e a sociedade ou entre a natureza e
a cultura a Escola de Chicago. Destacam-se sobretudo os trabalhos desenvolvidos por
Burgess e Park que, partindo da anlise da cidade e das suas transformaes, prope a
fundao de uma disciplina definida como ecologia humana. Esta disciplina consistiria no
estudo das relaes espaciais e temporais dos indivduos, influenciados pelas foras
selectivas, distributivas e adaptativas que actuam no ambiente (noes alis importadas da
biologia). Apesar destes trabalhos tomarem o espao como varivel central das suas
anlises, no clara a forma como os aspectos especificamente naturais se articulam com os
contextos sociais considerados por estes autores.
Esta negligncia prolongada e sistemtica da natureza e do ambiente pela sociologia,
deve-se, ento, sobretudo ao contexto sociocultural no qual a disciplina se desenvolveu - i.e.,
um contexto que radica na crena de que os seres humanos esto isentos dos
constrangimentos ambientais (e.g. Dunlap e Catton Jr, 1983; Irwin, 2001). Ou como afirmava
Durkheim, na sua obra As Regras do Mtodo Sociolgico, a convico de que os factos
sociais s podem ser explicados por outros factos sociais. Neste sentido, foi justamente esta
crena de que s o isolamento dos factos sociais do seu ambiente natural e de todos os
factores que se pensem metassociais, nos permitiria o conhecimento da sociedade, que se
constituiu como uma regra de afirmao e demarcao das cincias sociais face s cincias
naturais. Inversamente, segundo Kalaora e Larrre (1989) tambm a maior parte das cincias
naturais excluram o Homem e as suas realizaes materiais e imateriais das suas
investigaes.
A negligncia da natureza e do ambiente pela sociologia foi igualmente muito condicionada
pela influncia daquilo a que Dunlap e Catton Jr (1994b), Dunlap (1993) e Smith (1995)
chamam a viso dominante do mundo ocidental (dominant western worldview) ou o
paradigma social dominante (dominant social paradigm) nesta cincia social. As
caractersticas destes paradigmas podem sintetizar-se na crena social, generalizada no
mundo ocidental, no progresso cientfico e tecnolgico ilimitado e na abundncia e carcter
inesgotvel dos recursos naturais. Uma tal viso do mundo no tem dominado apenas o
conhecimento cientfico mas, como veremos no Captulo II deste trabalho, tambm a prpria
sociedade.
7
Outros autores, como por exemplo Luhmann (1993), referem que a negligncia das
questes ambientais e naturais pela sociologia se deve essencialmente fraca preparao
terico-metodolgica que os socilogos possuem para abordar aquelas questes. Esclarece
este autor que: a sociologia est muito mal preparada para levar a cabo a tarefa de
responder a questes como: em que medida estamos preocupados? E que podemos ns
alterar [no que se refere aos problemas ambientais]? Desde a constituio da sociologia
moderna, no sculo XIX, que o seu objecto a sociedade, mais precisamente o social como
um objecto especfico. A sociologia tem um objectivo nitidamente intra-social. O ambiente
fica, assim, de fora do seu campo de anlise, talvez porque muito simplesmente outras
disciplinas dele se encarregaram (Luhmann, 1993: 73-74). No mesmo sentido, Goldblatt
(1996: 6) refere que os socilogos, em geral, no possuem um quadro conceptual adequado
para compreender as interaces complexas entre as sociedades e os seus ambientes.
Luhmann (1993), reconhecendo, igualmente, a demarcao entre o ambiente e a sociedade
na anlise sociolgica como uma inevitabilidade inerente prpria natureza das questes
analisadas por esta disciplina, refere que, num contexto como este, as dificuldades para a
sociologia so de diversa ordem. Neste sentido o autor interroga-se: como fazer para que
no seja apenas tido em conta o objecto da sociologia a sociedade mas tambm o seu
ambiente, i.e., tudo o resto? (Luhmann, 1993: 74). Ao mesmo tempo que identifica a tradio
da anlise sociolgica como responsvel pelas dificuldades que esta disciplina encontra na
anlise do mundo natural e do ambiente, Luhmann reconhece a importncia do seu contributo
neste domnio, tal como a reconhecem Newby (1991), Buttel e Taylor (1994); Benton e
Redclift (1994); Redclift e Woodgate (1994, 1997); Shove (1994) e como Dunlap na maior
parte dos trabalhos que desenvolveu desde a dcada de 70. Por exemplo, Newby (1991)
refere que, apesar da prolongada ausncia do ambiente das preocupaes sociolgicas, esta
cincia cada vez mais importante para o estudo e para a compreenso do mundo natural
mas que, para tal, so necessrios reajustamentos tericos e metodolgicos significativos.
Este autor interroga-se ainda acerca das causas subjacentes ao silncio da sociologia
relativamente aos problemas ambientais, dado que as alteraes ambientais no podem ser
apenas vistas como um assunto cientfico e tecnolgico. Os avanos nas cincias naturais
permitem o estabelecimento de parmetros para medir as alteraes ambientais, mas
descrevem os sintomas, negligenciando a explicao das causas. As causas repousam nas
sociedades humanas e nos seus sistemas de desenvolvimento econmico (Newby, 1991: 2).
No mbito da sociologia do ambiente ou sociologia ambiental5, como refere Benton (1994)
a principal tendncia dos socilogos tem sido a abordagem dos aspectos socioculturais dos
5
Vem a propsito citar aqui o trabalho de Lutas Craveiro (1993) em que feita uma distino entre as correntes americana
e francesa da sociologia das questes ambientais. O autor refere que na corrente americana o termo utilizado
environmental sociology (sociologia ambiental) e que na corrente francesa a designao mais utilizada sociologie de
8
movimentos ambientalistas e das percepes e valorizaes sociais do ambiente,

negligenciando bastante mais a abordagem relativa aquilo a que Newby (1991) chama os
aspectos materiais da relao entre a sociedade e o ambiente. Benton salienta igualmente (
semelhana dos autores referidos anteriormente) a necessidade de uma reviso terica e
metodolgica no mbito das cincias sociais em geral e da sociologia em particular. Segundo
este autor, esta reviso terico-metodolgica deve passar por uma ruptura com a tradio da
anlise sociolgica e, pelas razes que expusemos anteriormente, muito particularmente com
as teorias explicativas que perspectivam uma dicotomia entre a cultura e a sociedade e a
natureza e o ambiente. Obviamente que uma tal ruptura jamais poder ser realizada sem criar
alguns problemas, uma vez que:
os dualismos existentes (mesmo o dualismo sociedade/natureza) no so meramente
superficiais para que os possamos simplesmente eliminar. Na verdade, segundo a
maior parte dos autores que referimos antes, estes dualismos constituem categorias
organizadas que formam o pensamento e a investigao sociolgicos;
as tradies sociolgicas que, como se referiu, tentam separar o conhecimento
sociolgico sobre o ambiente do conhecimento das cincias sociais, so ainda
dominantes;
h necessidade de novos conceitos e respectiva operacionalizao para que se possa
tratar as questes relativas ao ambiente, a partir de uma perspectiva sociolgica.
Neste sentido, apesar de, como dissemos antes, o confronto entre as cincias sociais,
particularmente da sociologia, com o ambiente ser muito recente, no tendo ainda dado lugar
a a um corpo unificado de teorias e de resultados (Mormont, 1993a: 4) h um novo campo
de reflexo sociolgica (particularmente na Europa) o ambiente nas suas vrias dimenses
em articulao com o campo social (e.g. Zube, 1983; Arizpe, 1991, Newby, 1991; Lefeuvre e
Barnaud, 1992; Mormont, 1993a; Benton, 1994; Benton e Redclift, 1994; Buttel, 2000;
Franklin, 2002; Cudworth, 2003).
Para a resoluo dos problemas apontados anteriormente, a inter-trans-
multidisciplinaridade surge como um factor fundamental (e.g. Zube, 1983; Miller, 1991; Dunlap
1994a, 1996 e 2000), no apenas porque podem ser aplicados anlise das questes
ambientais os contributos de outros ramos da sociologia (e.g. da sociologia rural, poltica, do
desenvolvimento, do direito, etc.), mas tambm porque as questes do ambiente mobilizam
geralmente tanto modelos naturais como modelos sociais (Mormont, 1993a: 6). Este ltimo
lenvironnement (sociologia do ambiente). Segundo Lutas Craveiro, esta diferente terminologia esconde tambm
abordagens diversas, sendo que a sociologia ambiental mais marcada pelos determinismos biofsicos e a sociologia do
ambiente privilegia mais as relaes entre o Homem e o meio, i.e., parece ser mais marcada pelas inter-relaes que se
estabelecem entre o social e o natural. Tanto num caso como noutro, cremos poder utilizar a definio de Dunlap (1994a)
do que significa a sociologia do ambiente ou ambiental. Diz este autor que a sociologia do ambiente uma nova rea de
estudo, que examina as dimenses sociais dos problemas ambientais, incluindo as relaes complexas entre as
sociedades humanas e os seus ambientes fsicos e acrescenta que focar o ambiente social representa um grande
desafio.
9
reconhecimento faz apelo diluio da fronteira histrica entre as cincias sociais e as

cincias naturais na anlise destas questes (e.g. Kalaora e Larrre, 1989; Arizpe, 1991; La
Rivire, 1991; Lefeuvre e Barnaud, 1992; Buttel, 2000; Cudworth, 2003).
Apesar de todas as dificuldades mencionadas, possvel dar conta do debate actual
(assim como da sua evoluo) acerca das relaes entre a sociologia e o ambiente, tal como
das vrias perspectivas desenvolvidas. Neste contexto, impossvel no mencionarmos
como pioneiro da tentativa de uma nova abordagem cientfico-social para colmatar a
necessidade de investigao no domnio do ambiente o trabalho (a nosso ver) notvel de
Dunlap6 e dos seus colaboradores. A proposio do novo paradigma ecolgico (new
ecological paradigm NEP) por este autor (em colaborao com Catton Jr.) foi fundamental
para o reconhecimento da necessidade do contributo das cincias sociais para a anlise das
questes relativas natureza e ao ambiente e para o posterior desenvolvimento da sociologia
ambiental. Segundo Dunlap e Catton Jr (1978a; 1978b; 1979; 1980; 1983, 1994b) o NEP vem
substituir aquilo que os mesmos autores designam como o paradigma da excepcionalidade
humana (human exemptionalism paradigm HEP). A imagem das sociedades humanas que
est por detrs deste ltimo paradigma enfatiza a natureza excepcional da espcie humana,
excepcionalidade que radica na nossa herana cultural, e que se manifesta em aspectos
como a lngua, a organizao social e a tecnologia. No entanto, embora os autores no
neguem que o homo sapiens uma 'espcie excepcional' (Dunlap e Catton Jr., 1994b: 15),
tambm referem que foi justamente pela sua nfase nas caractersticas excepcionais dos
humanos, que muitos socilogos ignoraram totalmente o ambiente biofsico. O HEP est,
ento, profundamente associado viso dominante do mundo ocidental a que aludimos antes
e igualmente uma viso inerentemente antropocntrica e omnisciente, no sentido em que
assume que os humanos sero capazes de resolver qualquer tipo de problemas (Dunlap e
Catton Jr., 1994b: 15) Ambos os paradigmas (HEP-NEP) so profusamente explicados nas
obras de Dunlap e Catton Jr., sendo que o NEP um paradigma inovador no entendimento
das questes ambientais porque deixa de reconhecer o Homem como uma espcie de
excepo face ao resto da natureza, considerando-o apenas como mais uma espcie entre
as outras (no obstante o Homem possua caractersticas nicas e distintivas). O NEP postula
ainda a grande influncia que o ambiente biofsico tem na vida social, colocando-lhe
constrangimentos importantes, assim como afirma que o Homem o grande construtor do
ambiente, determinando tambm a sua qualidade. No quadro 1.1 procuramos sintetizar as
caractersticas da dominant western worldview, do HEP e do NEP, no sentido de facilitar a
sua compreenso e comparao.
6
Referimo-nos ao trabalho de Riley Dunlap como sendo notvel no apenas porque foi pioneiro da anlise das questes
ambientais no mbito da sociologia, mas igualmente porque a sua contribuio ao longo dos ltimos trinta anos para a
consolidao desta rea disciplinar foi fundamental.
10
Quadro 1.1 Principais caractersticas da Viso Dominante do Mundo Ocidental, do Paradigma da

Excepcionalidade Humana e do Novo Paradigma Ecolgico
VISO DOMINANTE DO MUNDO PARADIGMA DA NOVO PARADIGMA ECOLGICO

OCIDENTAL EXCEPCIONALIDADE HUMANA
PERSPECTIVA SOBRE A Os Homens so muito Os Homens tm uma herana Mesmo que os humanos
NATUREZA DO SER diferentes de todas as cultural, para alm da (e tenham caractersticas
HUMANO outras criaturas da Terra e distinta da) sua herana excepcionais (a cultura, a
por isso as dominam e gentica e so, assim, muito tecnologia, etc.), eles so
controlam. diferentes das outras espcies apenas mais uma entre
animais. outras espcies que se
encontram envolvidas de
forma interdependente no
ecossistema global.
PERSPECTIVA SOBRE O Os Homens so donos do Os factos sociais e culturais Os seres humanos so

DETERMINISMO SOCIAL seu destino: podem escolher (incluindo a tecnologia) so os influenciados no apenas por
os seus objectivos e podem principais determinantes dos factos culturais e sociais, mas
aprender tudo o que for comportamentos humanos. tambm por relaes
necessrio para os alcanar. intrincadas de causa-efeito e
feedback na rede natural.
Assim, as aces humanas
tm muitas consequncias
inesperadas.
PERSPECTIVA O mundo vasto e d Os contextos culturais e Os seres humanos vivem em,

SOBRE A SOCIEDADE oportunidades ilimitadas aos sociais so os factores e esto dependentes de, um
seres humanos. cruciais para a aco humana. ambiente biofsico finito que
O ambiente biofsico lhes impe poderosos
amplamente irrelevante obstculos fsicos e
biolgicos.
PERSPECTIVA SOBRE A histria da Humanidade A cultura cumulativa e assim Embora a capacidade

OS uma histria de progresso: a tecnologia e o progresso inventiva dos seres humanos
CONSTRANGIMENTOS Para cada problema existe social podem continuar e os poderes que da
COLOCADOS uma soluo e o progresso indefinidamente, solucionando decorrem possam parecer
SOCIEDADE no necessita de ser parado todos os problemas sociais susceptveis de aumentar a
capacidade de carga do
planeta, as leis ecolgicas
no podem ser
negligenciadas.
Fonte: Adaptado de Dunlap e Catton Jr. (1978a e 1994b)
O NEP, criticado por alguns autores (e.g. Buttel, 1986 e 1987 que prope em alternativa a
este paradigma, a eco-sociologia ou ecologia humana) e bastante valorizado por outros (e.g.
Freudenburg e Gramling (1989) que consideram que este paradigma foi o mais importante
contributo para a evoluo da sociologia das questes ambientais, nos Estados Unidos da
Amrica (EUA) ou ainda Kalaora (1993) que o considera como o paradigma dominante na
actualidade), aparentemente fracassou na sua tentativa de estimular o reconhecimento da
importncia das questes ambientais e ecolgicas para as modernas sociedades ocidentais e
industrializadas. Alis, este fracasso reconhecido pelos prprios Dunlap e Catton Jr. que
referem que no tiveram muito sucesso na proposio do NEP, dado que para alm do
fracasso na converso da disciplina em geral nossa perspectiva ecolgica, tambm no
fomos capazes de desenvolver mais do que um sentido de coeso superficial entre os
11
socilogos ambientais (idem, 1994b: 19)7. No entanto, nossa convico de que, ainda que
se possa afirmar este fracasso relativo nos EUA - pas no qual a sociologia ambiental parece
ter perdido alguma importncia na ltima dcada - o mesmo no poder ser dito a propsito
dos pases europeus, nos quais a sociologia do ambiente tem ganho crescente oportunidade
e interesse, nos ltimos anos. Efectivamente, em pases como a Blgica, a Frana e a Gr-
Bretanha, as questes ambientais tm ganho bastante relevo no trabalho de muitos
socilogos, particularmente oriundos da rea da sociologia rural8 (e.g. Cudworth, 2003).
Um dos socilogos europeus mais proeminentes na anlise das questes ambientais,
Marc Mormont (1993a), chama a ateno para a grande variedade de abordagens no mbito
dessa mesma anlise, referindo que esta variedade tem impedido tambm a clara definio
de alguns conceitos centrais, nomeadamente, a definio do que se entende, no quadro da
sociologia, por ambiente. Neste contexto tm sido utilizadas vrias definies deste conceito
e o seu contedo operacional tem sido muito varivel (e.g. Godard, 1992) Uma noo de
ambiente que nos parece interessante, ainda que possua alguma abrangncia, a proposta
por Tester (1994). O autor diz-nos que o ambiente a envolvente material e as condies de
existncia material dos meios culturais e sociais. Assim, o ambiente entendido como os
objectos e os processos que so interpretados e experimentados como envolventes de
contextos culturais especficos (idem: 2). Tester prope ainda a distino (importante, no
nosso entender) entre natureza e ambiente, referindo que o ltimo conceito pode ser definido
como o pretexto, e o primeiro como o contexto, j que o ambiente possui em si mesmo um
certo nvel de animao e a natureza socialmente construda como algo inanimado. Estas
definies vo ao encontro da definio corrente de ambiente que basicamente o postulam
como o resultado da interaco que se estabelece entre os homens e os elementos e
recursos naturais.
Os socilogos europeus tm exactamente adoptado uma perspectiva que privilegia os
modos de relao entre os actores sociais e o mundo natural. Vrias investigaes
desenvolvidas na Blgica ou na Frana so precisamente dedicadas anlise da definio
social de natureza em contextos sociais especficos, como o caso das sociedades rurais9.
Regra geral, nessas anlises a natureza e o ambiente tendem a ser encarados como
construes sociais ou seja, como produtos de uma cultura especfica e dos modos de
relacionamento particulares entre os contextos sociais e o meio natural. Tendem ainda a ser
abordados como lugares de confronto e de oposio entre os vrios actores e grupos sociais
que participam nesse processo de construo, cada um deles sendo portador de smbolos e
7
Ver igualmente Dunlap e Catton Jr. (1994a) e Dunlap (2000).
8
Como acontece, alis, com o prprio Dunlap.
9
Chamamos a ateno particularmente para os vrios trabalhos apresentados na obra coordenada por Marcel Jollivet e
Nicole Mathieu em 1989; para os vrios estudos sobre a ruralidade e o ambiente nas obras dirigidas por Marcel Jollivet em
1994 e 1997 ou ainda para o trabalho de 1991 de Mougenot, Mormont e Dasnoy sobre ruralidade e identidade.
12
significados (representaes) e cada um deles desenvolvendo usos (prticas) especficos

face ao mundo natural e ao ambiente. Segundo Dunlap, Lutzenhise e Rosa (1994: 28-29),
esta perspectiva pode acabar por subverter os prprios objectivos da sociologia das questes
ambientais, uma vez que h uma tendncia entre os socilogos e outros cientistas sociais
para assumir que, uma vez que os problemas ambientais so em grande medida construdos
socialmente, a tarefa das cincias sociais focar o processo de construo at excluso
das condies biofsicas que agregam a ateno social. Apesar desta advertncia de Dunlap
e dos seus colaboradores, no podemos negar que a natureza e o ambiente, nas sociedades
ocidentais so essencialmente construes sociais cujos contedos e motivaes importa
conhecer, como teremos ocasio de explorar no captulo II. Como refere Brookfield (1993:
399) falar de um ecossistema do ponto de vista das cincias sociais, implica que o
ecossistema seja o centro de interesse, mas no se segue que o ecossistema natural seja o
centro, isto porque o Homem de facto o animal dominante no seio de todos os
ecossistemas que modificou ou criou.
O interesse crescente da sociologia europeia por aquilo que alguns autores designam
como culturas da natureza e culturas do ambiente (e.g. Mormont, 1993a), suscitado em
grande medida pela crise ambiental (e.g. Adam, 1993), pela consequente emergncia do
interesse da opinio pblica pelas questes ambientais e tambm pelas polticas do ambiente
delineadas para responder a esse mesmo interesse. A esse interesse sociolgico no
alheio o reconhecimento de que o Homem influenciado e influencia os processos naturais,
condicionando e sendo condicionado pelo resultado da sua interaco com o meio biofsico.
De qualquer modo e como referimos j, a maior parte dos autores consultados unnime
em considerar, como Yearley (1992: 184) que as cincias sociais podem fornecer um
contributo muito significativo para a compreenso da causa verde. Isto acontece porque
grande parte das causas e certamente uma parte significativa das solues dos
problemas ambientais, radicam em mudanas sociais mais ou menos profundas. De igual
modo, o contributo das cincias sociais importante para a anlise das questes ambientais
porque, como nos diz Yearley (1992) estas cincias possuem j anlises tericas (e.g. as
anlises sobre o Terceiro Mundo em termos de dependncia e subdesenvolvimento; as
anlises decorrentes da sociologia do conhecimento; as teorias dos movimentos sociais) que
podem imediatamente ser postas disposio do estudo da causa verde (idem: 184).
Em Portugal, para finalizar esta breve e necessariamente esquemtica reviso da
evoluo e do debate actual acerca das relaes entre a sociologia e o ambiente, podemos
apontar como trao dominante a escassez de trabalhos nesta rea. A esta concluso
chegaram tambm Mansinho e Schmidt (1994), quando procuraram fazer um muito til
inventrio bibliogrfico dos trabalhos de investigao nacionais em cincias sociais sobre os
problemas do ambiente. As autoras referem precisamente que em Portugal, excepo da
13
geografia e da antropologia cultural, raramente variveis biolgicas ou fsicas foram tidas em

conta na interpretao dos fenmenos sociais, no tendo estes tambm sido convocados
para o estudo das transformaes fsicas e biolgicas do meio (Mansinho e Schmidt, 1994:
125). Esta afirmao sugere que tambm no contexto portugus as relaes entre as cincias
sociais e as questes ambientais se caracterizam por uma viso dicotmica e de
distanciamento entre a sociedade e o ambiente.
Podemos dizer que, em Portugal, s a partir do incio da dcada de noventa comearam a
surgir trabalhos de carcter sociolgico sobre as questes ambientais. Destes trabalhos
destacamos as investigaes desenvolvidas por Joo Lutas Craveiro (1993; 1994) acerca das
dimenses sociais dos processos de Avaliao de Impactes Ambientais; as de Lusa Schmidt
e Maria Ins Mansinho (1994, 1997) sobre o ambiente e as reas rurais em Portugal; as de
Aida Valadas de Lima (1995 e 1999) sobre as relaes entre agricultura e ambiente,
designadamente a aplicao das medidas agro-ambientais em Portugal. Destacamos ainda a
investigao de Lusa Schmidt (1999) sobre os mass media (essencialmente a televiso) e o
ambiente e tambm a investigao recente de Joaquim Gil Nave (2000) sobre os movimentos
ambientalistas em Portugal. Recentemente (concretamente em 1996), surgiu no nosso pas
um centro de investigao sobre a sociedade e o ambiente: o Observa: Ambiente, Sociedade
e Opinio. Este centro pode ser definido, por um lado, como o primeiro observatrio nacional
neste domnio10 e por outro lado como um laboratrio de investigaes muito diversas no
mbito da sociologia do ambiente.
A escassez de investigaes na rea da sociologia do ambiente em Portugal, pode ser
explicada pelas mesmas razes que apontmos a nvel mais geral, mas tambm por alguns
aspectos especficos histria do pas e histria da anlise sociolgica no contexto
nacional. Assim, como primeira razo, apontamos a tardia afirmao da prpria sociologia em
Portugal, que apenas comeou a ganhar expresso aps o 25 de Abril de 1974. Em segundo
lugar, apontamos o maior interesse que outras questes sociais suscitaram no despertar
desta cincia no nosso pas (e.g. as questes associadas ao estudo das classes sociais ou a
questo da pequena agricultura e da pluriactividade nos campos). Num projecto de
investigao recente (Jollivet, 1994 e 1997a e 1997b) em que participaram Mansinho e
Schmidt claramente referido que a sociologia do ambiente ou das questes ambientais
possui uma muito reduzida expresso no nosso pas. Esta expresso torna-se ainda mais
reduzida se aplicarmos a anlise sociolgica nesse domnio aos contextos sociais rurais do
pas, como nesta tese nos propomos fazer.
10
No mbito do Observa foram j lanados dois Inquritos Nacionais s representaes e prticas dos portugueses sobre
o ambiente, o primeiro em 1997 e o segundo em 2000, cujos dados se revelam de grande utilidade para o preenchimento
de uma lacuna importante no nosso pas o conhecimento sobre as relaes entre a sociedade e o ambiente.
14
3. Consideraes metodolgicas
Este trabalho de investigao incide, como mencionmos anteriormente, sobre o modo

como os diferentes actores sociais e institucionais representam os processos associados
proteco do ambiente e promoo do desenvolvimento socioeconmico nas reas rurais
(particularmente nos casos do Parque Natural de Montesinho e da Serra da Freita), anlise
que tem em conta as transformaes que estas reas sofreram ao longo das ltimas
dcadas. O modo como essas representaes so integradas na elaborao e
implementao de polticas, programas e medidas e para as reas rurais, tambm matria
de incidncia desta tese. A Figura 1.1 sintetiza a estrutura metodolgica adoptada neste
trabalho.
Figura 1.1 Estrutura Metodolgica da Investigao
Perspectiva Terica
- a sociedade face s questes am bientais a nvel global

- a sociedade portuguesa face s questes am bientais
Desenvolvimento de um quadro terico de referncia - as transformaes das reas rurais e o seu actualmente
reconhecido carcter m ultifuncional (a nvel global e nacional)
- a funo ambiental das reas rurais a nv el internacional e nacional
- a tomada de deciso e im plem entao de polticas de proteco do
ambiente e de desenv olvimento rural (nv el global e nacional)
Perspectiva Prtica
- recolha e tratamento de inform ao relativa s representaes e

Anlise dos casos de estudo PN de Montesinho e Serra da Freita prticas sociais e institucionais sobre os processos de proteco
ambiental e de desenvolvimento socioeconmico (utilizando a tcnica
do Inqurito por Questionrio e a tcnica do Inqurito por Entrevista)
- recolha e tratamento de inform ao docum ental relativa s polticas,
program as e m edidas de proteco do am biente e de desenv olvimento
rural.
Teoria versus Prtica - resultados da anlise em prica que tornam visveis as diferenas em
term os de representaes e prticas face ao am biente e ao
desenvolvimento rural,
- resultados da anlise em prica que evidenciam a necessidade de
aquelas diferenas serem integradas nos processos de tomada de
deciso e implem entao das v rias polticas, programas e medidas
(ambientais de desenvolvimento) para as reas rurais
- form as de integrao das diferenas de representaes e prticas no
sentido de aumentar a legitimidade e melhorar a eficcia dos
instrum entos de poltica para as reas rurais existentes ou a
implementar
De um modo genrico, podemos dizer que esta tese foi desenvolvida seguindo um modelo
de estrutura de investigao cientfica tradicional, no qual se destacam as seguintes fases:
i) a contextualizao do objecto de investigao na literatura sobre as relaes entre a
sociedade e as questes ambientais; sobre as reas rurais, as suas transformaes
e a sua reconhecida funo ambiental actual e ainda sobre as polticas de proteco
do ambiente e de desenvolvimento rural;
ii) a caracterizao da sociedade portuguesa face s questes referidas e a anlise das
polticas de desenvolvimento para as reas rurais, designadamente da forma como
representam e integram as (outras) diferentes representaes sociais sobre o
ambiente rural;
15
iii) a recolha de informao relativa s representaes e prticas sociais e institucionais

face aos processos de proteco do ambiente e de promoo do desenvolvimento
socioeconmico nas reas do Parque Natural de Montesinho e da Serra da Freita;
iv) o tratamento e a anlise dos resultados obtidos no processo de recolha de
informao, luz das perspectivas tericas fornecidas pela recolha e anlise
bibliogrfica; a elaborao de concluses e de recomendaes sobre a diversidade
de representaes e prticas face ao ambiente e ao desenvolvimento rural e o modo
como aquela diversidade pode ser integrada nas polticas, programas e medidas
para as reas rurais, por forma a aumentar a sua legitimidade e a sua eficcia.
O trabalho de campo consistiu, como j foi referido, na recolha de informao relativa s
representaes e prticas face aos processos de proteco do ambiente e de promoo do
desenvolvimento social e econmico, nas reas do Parque Natural de Montesinho (PNM) e
da Serra da Freita (SF). A recolha de informao, processou-se essencialmente atravs da
realizao de Inquritos por Questionrio (IQ) aos habitantes e visitantes de ambas as reas
e atravs de Inquritos por Entrevista (IE) s entidades polticas, nomeadamente aos
Presidentes das Cmaras Municipais e aos Presidentes das Juntas de Freguesia das duas
reas. Foram tambm realizados Inquritos por Entrevista a outras entidades
(designadamente aos dirigentes das Associaes das Desenvolvimento Local (ADL)
existentes e ao Director do Parque Natural) com interveno nestas reas. Foi recolhida
igualmente informao de carcter documental que, por um lado, permitiu enquadrar
legalmente as intervenes polticas (quer as de carcter ambiental, quer as associadas ao
desenvolvimento socioeconmico) e por outro lado, permitiu caracterizar as reas em estudo
do ponto de vista da sua evoluo demogrfica, social e econmica. Seleccionmos as reas
mencionadas i.e. o Parque Natural de Montesinho e a Serra da Freita sobretudo pelas
suas caractersticas marcadamente rurais. Efectivamente, ambas conheceram e conhecem
um acentuado decrscimo populacional e um grande envelhecimento das populaes
residentes. Em ambas as reas a base econmica assenta essencialmente na actividade
agrcola e na pecuria, com situaes de pluriactividade muito generalizadas. Por outro lado,
estas reas foram seleccionadas tendo tambm em ateno o seu potencial de atraco de
visitantes. Estes casos foram igualmente considerados significativos, do ponto de vista da
demonstrao do argumento central desta tese, pelo facto de poderem ser (exactamente
pelas suas caractersticas, a que mais tarde dedicaremos maior ateno) caracterizados
como reas marginalizadas pelos modelos de desenvolvimento dominantes em Portugal nas
ltimas dcadas e, por isso mesmo, tambm poderem ser entendidas como reas remotas e
profundas. Por outro lado, a diferena de estatuto legal das duas reas, em termos de
proteco do ambiente, uma circunstncia que se nos afigurou relevante, j que enquanto o
PNM institucionalmente reconhecido como um espao rural extraordinrio, do ponto de vista
16
ambiental, a SF apenas aquilo que, por oposio, podemos designar como um espao rural
vulgar. Acreditamos que a diferena de estatuto mencionada se revela fundamental em
termos das diversas representaes e prticas desenvolvidas por habitantes, visitantes e
entidades poltico-administrativas, face aos processos de proteco do ambiente e de
promoo do desenvolvimento social e econmico. Um dos casos de estudo constitudo por
dezasseis freguesias (e quarenta e oito lugares) da rea do PNM, rea legalmente protegida
desde 1979 (Decreto-Lei n 355/79 de 30 de Agosto). Esta rea situa-se na regio do
Nordeste Transmontano, englobando um total de trinta e cinco freguesias e de noventa e dois
lugares que fazem parte dos concelhos de Bragana e Vinhais (pertencentes ao Distrito de
Bragana). Nesta rea, foram realizados duzentos e vinte inquritos por questionrio aos
seus habitantes e cento e cinquenta questionrios aos seus visitantes. A seleco das
freguesias, respectivos lugares e dos indivduos a inquirir foi feita segundo critrios que
explicitaremos no captulo VII deste trabalho, que dedicado justamente apresentao dos
aspectos metodolgicos.
A rea designada neste trabalho como Serra da Freita constitui, como dissemos antes, o
outro caso de estudo e o resultado da confluncia de trs macios montanhosos da regio
Centro do pas, a saber: a Serra da Gralheira, a Serra de Montemuro e a Serra da Arada.
uma rea sem estatuto legal de proteco, embora esteja integrada no Bitopo Corine. Como
se trata de uma rea que no tem limites facilmente definidos optmos neste trabalho por
considerar os limites propostos pelo GAAPE (1996) no mbito do Programa de
Desenvolvimento Integrado da Serra da Freita, que, por sua vez considera os limites da rea
proposta como Bitopo Corine, alargando-os um pouco. A rea da SF que considermos
constituda por dez freguesias e por cinquenta lugares. Na realidade a rea total da SF
engloba dezanove freguesias e setenta e oito lugares, que fazem parte de trs concelhos
Arouca, Vale de Cambra (pertencentes ao distrito de Aveiro) e S. Pedro do Sul (pertencente
ao distrito de Viseu). Nesta rea foram realizados duzentos e um inquritos por questionrio
aos habitantes e cento e cinquenta questionrios aos visitantes. Tal como referimos para a
rea do PNM, os critrios que estiveram na base da seleco das freguesias, respectivos
lugares e amostras da populao residente e dos visitantes sero explicitados no captulo VII
deste trabalho.
Muito sinteticamente, atravs da metodologia desenvolvida, procurmos obter o
conhecimento que permitisse a resposta aos objectivos desta tese, assim como a
comprovao do seu argumento central e das hipteses que o procuram operacionalizar e
que sero igualmente apresentadas no captulo VII.
17
4. Organizao da tese
A tese encontra-se estruturada em onze captulos. Neste primeiro captulo apresenta-se

uma sntese da temtica geral e dos objectivos da tese, do mbito da investigao, dando
particular destaque a um dos contributos fundamentais para este trabalho o da sociologia
do ambiente devido sua juventude como rea disciplinar. Apresentam-se igualmente
algumas consideraes breves sobre a metodologia da investigao e a forma como a tese
se encontra organizada.
No segundo captulo, que de natureza terica, procuramos compreender as razes
subjacentes ao entendimento crescente dos problemas ambientais como problemas sociais,
nas sociedades modernas. Depois, procuramos dar conta da emergncia do ambiente como
uma questo social e poltica nas sociedades contemporneas, analisando os diversos
factores que conduziram a essa emergncia, assim como as suas consequncias. Fazemos
uma sntese da evoluo daquilo a que podemos chamar por agora a sensibilidade social
para as questes ambientais, determinando o papel que tiveram na formao dessa
sensibilidade algumas catstrofes ambientais e alguns acontecimentos de carcter poltico-
institucional e cientfico. Realizamos igualmente uma sntese do papel desempenhado na
formao dessa sensibilidade social por factores como os mass media, as Organizaes No
Governamentais (ONGs), os processos de educao formal e o discurso poltico, entre
outros. Aps esta sntese debatemos a temtica dos valores sociais subjacentes s
crescentes preocupaes sociais e institucionais com o ambiente, desenvolvendo e ilustrando
as diversas abordagens tericas, que pretendem explicar a emergncia destes valores nas
sociedades modernas, tendo essencialmente por base os fenmenos associados
globalizao, modernidade e ps-modernidade. Este captulo procura ainda explicitar o
modo como o poder poltico tem incorporado as necessidades e preocupaes sociais com as
questes do ambiente, observando esse poder poltico a partir da sua dupla funo de
tradutor e formador da sensibilidade social. No ltimo ponto do segundo captulo, procura-se
debater o valor social do ambiente e da natureza nas sociedades contemporneas, tendo em
ateno a identificao destes dois conceitos, em termos da sua representao social; a
diversidade que ambos os conceitos encerram e, consequentemente, a diversidade de
procuras e de formas de consumo dos bens ambientais e dos bens naturais nas sociedades
actuais.
No terceiro captulo, procuramos observar a emergncia do ambiente ao nvel nacional
como uma questo social, salientando igualmente os principais factores que se lhe encontram
subjacentes. Argumentamos que em Portugal, apesar do despertar tardio da opinio pblica
para as questes e problemas ambientais, podemos reconhecer o mesmo tipo de factores
que observamos em outros pases ocidentais, na base da emergncia e consolidao de uma
sensibilidade para essas mesmas questes. Depois desta constatao geral, fazemos a
18
caracterizao da opinio pblica nacional face s questes ambientais, com recurso aos
dados publicados no mbito do Eurobarmetro Os Europeus e o Ambiente (CCE, 1986;
1988; 1992; 1995 e 1999) e no mbito dos I e II Inqurito Nacional s Representaes e
Prticas dos Portugueses sobre o Ambiente (Ferreira de Almeida, 2000 e 2001). No terceiro
ponto deste captulo, caracterizamos e analisamos as respostas polticas face s
preocupaes da sociedade civil portuguesa no domnio do ambiente, observando tambm o
papel de tradutor e de formador do poder poltico neste domnio. Salientamos ainda o papel
da Unio Europeia (UE) como factor impulsionador do interesse do poder poltico (e em certa
medida tambm do interesse social) pelas questes do ambiente em Portugal, a partir da data
de adeso deste ltimo quele organismo. Finalmente, o terceiro captulo da tese aborda e
debate, ainda que com alguma escassez de dados, o valor social e institucional que o
ambiente e a natureza possuem em Portugal, analisando a existncia de uma identificao de
ambos os conceitos. Conclumos pela existncia de uma identificao (social e institucional)
do ambiente como natureza e como campo.
O quarto captulo comea por apresentar uma sntese das principais transformaes das
reas rurais nas sociedades ocidentais. Discute-se o papel fundamental das reas rurais, nas
sociedades e economias do ps-guerra, como reas de produo de alimentos e como reas-
reserva de mo-de-obra para, respectivamente, as populaes e actividades de carcter
urbano e industrial. Debate-se, em traos gerais, os requisitos que determinaram a
marginalizao ou a integrao dos vrios tipos de reas rurais nos processos de
desenvolvimento econmico dominantes. Posteriormente, analisa-se a natureza
multifuncional que hoje reconhecida s reas rurais e as novas funes desempenhadas
por estas reas no contexto da sociedade entendida globalmente. Esta anlise realiza-se na
sequncia da observao e anlise das transformaes ocorridas, mas igualmente
observando a multifuncionalidade das reas rurais como factor de integrao nos modelos de
desenvolvimento actualmente dominantes nas sociedades modernas. Aps a explicitao do
reconhecimento socio-institucional das reas rurais como multifuncionais, especificamos a
anlise para o nvel da funo ambiental que estas reas desempenham, tendo como base o
contexto de crescente valorizao social de que o ambiente e a natureza so actualmente
alvo. A funo ambiental das reas rurais analisada a partir de dois pontos principais: o
primeiro consiste no debate da identificao ambiente=natureza=campo, como uma
construo social e como um processo exterior s dinmicas socioeconmicas daquelas
reas. No segundo ponto discute-se a diversidade de procuras e de consumos das reas
rurais, devido ao seu reconhecimento socio-institucional como reservas de qualidade
ambiental. O quarto captulo conclui-se com o debate acerca do surgimento de uma nova
dicotomia rural/urbano, motivada no j pelas tradicionais oposies, mas pelas diferentes
19
representaes e prticas relativas ao ambiente, de que, justamente, a diversidade em

termos de procuras e consumos nos d conta.
De uma forma geral, o quinto captulo procura discutir as questes mencionadas no
captulo anterior, mas tendo em conta o contexto portugus. Neste sentido, o quinto captulo
inicia-se com o enquadramento das transformaes das reas rurais portuguesas nas
transformaes globais sofridas pelo pas a partir dos anos sessenta. Estas transformaes
so sintetizadas na apresentao (com recurso a dados estatsticos e outros de natureza
documental) das principais tendncias de transformao da sociedade e economia
portuguesa no perodo considerado. Tendo por base esta anlise caracterizamos depois os
processos de transformao das reas rurais portuguesas desde o Estado Novo at
actualidade, enfatizando a sua posio maioritariamente residual em termos econmicos e a
sua posio central em termos ideolgicos e sociais. Este ltimo aspecto particularmente
importante nos quarenta e oito anos de regime fascista em Portugal, mas as ramificaes
ideolgicas dessa perspectiva so ainda prevalecentes, quer no domnio social, quer no
domnio poltico, condicionando, de certa forma, as medidas e as intervenes para e nas
reas rurais. justamente atravs da anlise da (re)descoberta institucional (e social) das
reas rurais em Portugal que procuramos seguidamente observar o lugar que estas reas
ocupam actualmente no nosso pas, sobretudo tendo em ateno o reconhecimento da sua
multifuncionalidade e, mais especificamente, da sua funo ambiental.
O captulo sexto procura discutir os diferentes paradigmas de desenvolvimento
socioeconmico em geral e de desenvolvimento rural em particular. Procura igualmente
observar como se tem processado a integrao das preocupaes ambientais nesses
paradigmas. Aps esta introduo, de carcter mais geral, observamos a identificao entre o
rural e o agrcola em Portugal e a sua prevalecente manifestao. Observamos ainda que,
essencialmente sob o impulso da UE, aquela identificao comea a deixar de ser to
saliente ao mesmo tempo que, a nvel da tomada de decises e de implementao de
medidas de poltica, se assiste descoberta de que as reas rurais extravasam em muito o
sector agrcola. A partir desta discusso, procuramos analisar o lugar que as questes
ambientais tm ocupado (e ocupam actualmente) nas polticas, programas e medidas
relativos ao desenvolvimento das reas rurais, em Portugal. Ainda neste contexto, discutida
a questo da legitimidade e da eficcia que pode ser atribuda s polticas pblicas (e aos
programas e medidas que delas decorrem) que visam a proteco do ambiente e o
desenvolvimento das reas rurais portuguesas. O captulo, com base na discusso anterior,
conclui-se no debate da existncia (ou no) de uma nova (ou renovada) subalternizao das
reas rurais ao pensamento poltico-social dominante, tomando essencialmente como base a
regulamentao de espaos protegidos como sintoma da construo institucional
(incorporando em parte a construo social) do ambiente rural. Esta discusso realiza-se
20
tendo como pressuposto que as reas protegidas portuguesas se localizam maioritariamente

em reas que podemos classificar como rurais. Finalmente, procuramos observar e analisar
os conflitos que surgem potencialmente (de modo latente ou evidente) na instituio das
reas rurais como reas protegidas.
O stimo captulo dedicado apresentao e discusso das hipteses de trabalho, dos
casos de estudo e da metodologia seguida, designadamente no que concerne recolha e
tratamento da informao emprica. No primeiro ponto deste captulo apresentam-se as
hipteses de trabalho que o argumento principal da tese suscitou, assim como a sua
justificao e o modo como foram operacionalizadas. No segundo ponto apresentamos a
justificao para a seleco dos casos de estudo, assim como a sua caracterizao em
termos demogrficos e socioeconmicos. Finalmente, apresentam-se os procedimentos
metodolgicos adoptados na recolha e anlise da informao emprica, nomeadamente os
relativos aos processos de seleco e constituio das amostras (em termos da seleco das
freguesias, seleco dos habitantes e dos visitantes a incluir na anlise emprica, na rea do
PNM e da SF) e os relativos elaborao dos vrios instrumentos de recolha da informao
(designadamente os inquritos por questionrio e por entrevista). Especificamos e
justificamos a forma como foram construdos estes instrumentos e debatemos de forma breve
as suas vantagens e desvantagens em termos da recolha e do tratamento da informao. Por
ltimo, apresentamos a forma como a informao recolhida foi tratada de modo a produzir
dados susceptveis de confirmar ou infirmar as hipteses de trabalho e o argumento da tese.
Os oitavo e nono captulos apresentam uma estrutura muito semelhante. Basicamente
distinguem-se por apresentarem separadamente as concluses que decorrem da informao
emprica, para as reas que constituem os casos de estudo, ou seja, respectivamente o PNM
e a SF. No primeiro ponto de ambos os captulos debatida a importncia de possuir (ou no
possuir, como no caso da SF) um estatuto legal de proteco. Faz-se igualmente referncia
evoluo histrica, da rea protegida, no caso do PNM e aos seus objectivos passados e
actuais. No caso do captulo dedicado SF discutem-se especificamente as consequncias
da ausncia do estatuto legal de proteco, procurando igualmente fazer a histria da
proposta de proteco desta rea, datada do final dos anos setenta. No segundo ponto de
ambos os captulos, analisamos o processo de valorizao ambiental, a partir da perspectiva
institucional, nas duas reas, essencialmente atravs da anlise dos programas e das
medidas de proteco existentes, dos seus objectivos e do discurso dos responsveis pelas
vrias instituies com interveno em ambas as reas. O ponto seguinte, em cada um dos
captulos, dedicado anlise da valorizao social do ambiente, por um lado, atravs do
lugar que os factores ambientais detm na procura externa das duas reas e por outro lado,
atravs do lugar que os mesmos factores detm no quotidiano dos seus residentes. A partir
desta anlise, procuram-se tipificar as diversas valorizaes do ambiente nas duas reas. A
21
relao entre a proteco do ambiente e a promoo do desenvolvimento socioeconmico

analisada ao nvel das representaes das entidades, dos habitantes e dos visitantes do PNM
e da SF, no terceiro ponto deste captulo. Neste contexto, salientamos a secundarizao dos
aspectos ambientais face aos aspectos do desenvolvimento como uma representao comum
entre os habitantes da rea em anlise. A mesma relao (proteco do ambiente/promoo
do desenvolvimento socioeconmico) analisada ao nvel das representaes de habitantes
e visitantes. Salientamos a secundarizao dos aspectos ambientais face aos aspectos do
desenvolvimento, representao comum entre os habitantes nas duas reas em anlise, ao
mesmo tempo que enfatizamos a sobrevalorizao dos aspectos ambientais por referncia
aos aspectos do desenvolvimento, representao generalizada entre os visitantes em ambas
as reas, muito particularmente na rea do PNM. Esta anlise permite que se discuta o peso
social do estatuto legal da rea do PNM como rea protegida. Ambos os captulos se
concluem pela tentativa de identificao da existncia de conflitos em termos de
representaes e de prticas entre os vrios agentes em presena. Neste contexto, procura-
se estabelecer a existncia de dois universos que coexistem, por um lado o rural que
espao vivido e por outro o rural que espao visitado e idealizado.
O dcimo captulo procura fazer a sntese do que foi dito nos captulos anteriores. Neste
sentido, discute-se a importncia e as consequncias da crescente valorizao social e
institucional do ambiente rural, quer para os casos estudados, quer a um nvel de maior
generalizao. Desenvolve-se o debate acerca das reas rurais e das suas relaes com o
exterior, tendo em conta as representaes externas sobre o seu ambiente e procura-se
distinguir, em termos de desenvolvimento socioeconmico, as consequncias das vises
relativas ao que definimos antes como o rural vivido e o rural visitado. Com base em tudo o
que ficou dito, discutimos ainda se o ambiente se constitui como vantagem ou desvantagem
para o desenvolvimento das reas rurais profundas em Portugal. Finalmente, debatemos o
modo como se posicionam as polticas de desenvolvimento rural e de proteco ambiental
(em termos da sua formulao e implementao) face diversidade de representaes das
reas rurais e do seu ambiente. Esse posicionamento analisado e debatido, sobretudo em
termos da incorporao das diferentes representaes e prticas nas polticas e ainda em
termos da definio de um modelo de gesto dessas diferenas, de molde a permitir quer a
sua integrao efectiva, quer uma maior legitimidade e eficcia do processo de
implementao das prprias polticas.
O dcimo primeiro captulo apresenta as concluses, respondendo aos objectivos de
investigao explicitados no ponto 1 desta introduo e apresentando ainda algumas
recomendaes relativas a formas de gesto das diferenas observadas entre os vrios
actores em presena nas reas rurais, em termos das suas representaes, prticas,
necessidades e interesses.
22
Captulo II A Emergncia do Ambiente como Questo Social

e Poltica nas Sociedades Contemporneas
1. Introduo
Neste captulo, procuramos dar conta dos processos e dinmicas socio-institucionais que
contriburam para a emergncia do ambiente como uma questo social e poltica nas
sociedades contemporneas, analisando os diversos factores que conduziram a essa
emergncia assim como as suas consequncias.
Antes de mais, debatemos as razes subjacentes ao entendimento crescente dos
problemas ambientais como problemas sociais nas sociedades modernas. Seguidamente,
realizada uma sntese da evoluo das preocupaes sociais com as questes ambientais,
determinando o papel que tiveram na formao dessas preocupaes algumas catstrofes
ambientais e alguns acontecimentos de carcter poltico-institucional e cientfico. Procuramos
analisar tambm o papel desempenhado por factores como os mass media, as ONG, os
processos de educao formal e o discurso poltico, entre outros, na evoluo das crescentes
preocupaes sociais com o ambiente. Neste captulo, debatemos ainda a temtica dos
valores subjacentes s crescentes preocupaes sociais e institucionais com o ambiente,
desenvolvendo e ilustrando as diversas abordagens tericas que pretendem explicar a
emergncia destes valores nas sociedades contemporneas, tendo essencialmente por base
os fenmenos associados globalizao, modernidade e ps-modernidade.
Este captulo procura ainda explicitar o modo como o poder poltico tem incorporado as
necessidades e preocupaes sociais com as questes do ambiente e observa esse poder
poltico a partir da sua dupla funo de tradutor e formador dessas mesmas necessidades e
preocupaes.
Finalmente, analisamos o valor social do ambiente e da natureza nas sociedades
modernas. Nessa anlise temos em ateno a identificao destes dois conceitos, em termos
da sua representao social; a diversidade que ambos os conceitos encerram e,
consequentemente, a diversidade de procuras e de formas de consumo dos bens ambientais
e dos bens naturais nas sociedades actuais.
2. Sociedade e ambiente
2.1 A questo ambiental como questo social
Nesta tese partimos do pressuposto de que as questes (ou os problemas) ambientais so

cada vez mais encaradas e sentidas como questes (ou problemas) sociais. O ambiente pode
ser ento reconhecido como um problema, ou mais apropriadamente, como uma srie de
problemas que surgem como tal em contextos sociais especficos (e.g. Mormont, 1993a).
23
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas
Assim, os problemas ambientais caracterizam-se pela presena de assinalveis factores

de ordem social, poltica e econmica. Isto quer dizer que eles no tm apenas a ver com as
nossas condutas para com o mundo natural, mas dizem tambm respeito s nossas relaes
com as outras pessoas (Yearley, 1992: 47).
De um modo geral, podemos afirmar que os estudos pioneiros sobre as questes dos
problemas sociais sugeriam, tal como refere Yearley (1992), que esses problemas emergiam
em pocas em que a tenso social aumentava. Assim, aparentemente os problemas sociais
em si mesmos no teriam um grande significado, sendo apenas significativos como
indicadores de situaes de maior convulso social. No entanto e como nos diz ainda
Yearley, estudos subsequentes vieram demonstrar que uma tal explicao fracassava dada a
sua dificuldade em explicar porque que certas questes se transformavam num dado
momento em problemas sociais. que se os problemas sociais forem olhados apenas como
meros sintomas, difcil compreender porque que essa situao de convulso social
conduzia a um tipo particular de sintomas (Yearley, 1992: 48-49). Investigaes realizadas
posteriormente passaram a ter especialmente em ateno o papel dos grupos responsveis
pela divulgao dos problemas sociais. Como refere Yearley (1992), comeou assim a ser
considerado fundamental que se investigasse a inter-relao entre as condies objectivas e
as condies subjectivas subjacentes e consequentes dos problemas sociais. Deste modo,
passou igualmente a entender-se que o simples facto de existirem circunstncias objectivas,
que pudessem potencialmente constituir-se num problema, no era condio suficiente para a
emergncia de um problema social (Yearley, 1992: 49). Isto significa tambm que certos
problemas emergem com maior significado como problemas sociais, enquanto outros
podero, por assim dizer, no possuir qualquer significado social. Assim, as condies
objectivas no so por si s condies suficientes para a tomada de conscincia de um dado
problema como social e este facto colocou, no mbito dos estudos sociolgicos11, uma
questo importante, ou seja, a de saber em que medida necessria para a emergncia de
um problema social a existncia de condies objectivas. Embora no possamos negar que
no caso da emergncia social de certos problemas as suas condies objectivas (i.e. o facto
de existirem realmente e de possurem contornos especficos) so determinantes, no caso de
outros problemas no linear a relao entre as suas condies objectivas e a ateno que a
opinio pblica ou, mais genericamente, a sociedade, lhes dedica (e.g. Dunlap, 1996). Para
Kituse e Spector (1981) a resposta parece centrar-se, numa primeira abordagem, nos grupos
sociais que trazem para a agenda pblica, esses problemas. Referem estes autores que a
ocorrncia de problemas sociais depende da existncia prolongada de grupos ou
11
Ver acerca da distino e do processo de transformao entre e de problemas sociais e problemas sociolgicos, o
trabalho de Smelser (1996).
24
organizaes que definem uma determinada situao social como um problema e que
procuram fazer qualquer coisa para o resolver. Perguntar quais so as causas concretas dos
problemas sociais, ou o que que mantm vivas as actividades dirigidas a determinados
problemas sociais, perguntar o que que d vida a estes diversos grupos (Kituse e
Spector, 1981: 201). Esta abordagem sugere, ento, que para se constituir como social um
determinado problema tem que merecer a ateno de um dado grupo ou organizao social.
Como pergunta Yearley (1992: 50) se o problema no um simples reflexo do carcter
problemtico de determinadas condies objectivas, como que ele acaba por ganhar uma
tal proeminncia?. Para alm da questo da salincia de um dado problema num
determinado momento, coloca-se depois a questo da sua permanncia como problema
social e neste sentido, Kituse e Spector (1981: 201) referem que o problema central de uma
teoria dos problemas sociais () dar conta dos factores de emergncia e da continuidade
das aces reivindicativas e das reaces que elas provocam.
De facto, uma grande variedade de modelos sobre a emergncia dos problemas sociais e
sobre a evoluo da opinio pblica a seu respeito tm sido desenvolvidos, quer no mbito da
sociologia, quer no mbito de outras disciplinas. Por exemplo Downs (1972) prope o Issue-
Attention Cycle (ciclos de ateno a um aspecto/problema). Basicamente, este modelo parte
do pressuposto de que, em determinados momentos, existe uma maior ateno por parte da
opinio pblica para certos problemas, ateno essa que vai aumentando at atingir um
ponto mximo, para depois comear a diminuir. Downs (1972: 39-40) sugere que os
problemas sociais atravessam (tipicamente) um ciclo compreendendo cinco fases:
1. a fase de pr-problema, na qual a condio social indesejvel existe e pode ter
atrado a ateno de experts ou de grupos de interesse, mas ainda no obteve
significado junto do pblico em geral;
2. a fase de descoberta alarmante e entusiasmo eufrico, em que um ou mais
acontecimentos dramticos ou crises atraem a ateno do pblico para o
problema, criando simultaneamente um apoio entusistico sua resoluo;
3. o estdio de percepo dos custos envolvidos num progresso significativo que
refreia o entusiasmo do pblico;
4. a fase de gradual declnio na intensidade do interesse do pblico,
essencialmente devido ao reconhecimento dos custos da soluo do problema, ao
aborrecimento com o assunto ou ainda a um declnio na ateno dedicada pelos
mass media ao problema;
5. finalmente, a fase ps-problema, em que um assunto substitudo (nas
preocupaes da opinio pblica) por novos problemas, entrando naquilo a que
Downs (1972: 40) chama um domnio de declnio, de menor ateno ou de
recorrncias espasmdicas de interesse.
25
Como refere Dunlap, este modelo de Downs foi muito utilizado e teve bastante influncia,
sobretudo nos anos setenta, no apenas devido sua elegante simplicidade mas tambm
porque aparentemente correspondia bem a um grande nmero de investigaes no mbito
das cincias sociais especialmente as dos socilogos e dos cientistas polticos nos seus
esforos para resolver os problemas sociais (Dunlap, 1995b: 65). A maior parte dos
socilogos aborda os problemas sociais a partir de um modelo que Dunlap (1995b) designa
por de histria natural, no qual um movimento ou um grupo de interesse se organiza em
nome de uma situao percepcionada como problemtica (como por exemplo, a degradao
ambiental, a xenofobia, etc.) e desenvolve uma actividade continuada para obter a ateno
dos mass media, do pblico em geral e tambm do poder poltico. Enquanto a maior parte
destes movimentos parece fracassar alguns deles so bem sucedidos na obteno de apoio
social, quer para o reconhecimento de certas situaes como problemticas, quer para a
tomada de decises que visem resolver essas situaes, decises essas que consistem
frequentemente na publicao de legislao ou de medidas reguladoras (e.g. Dunlap, 1995b).
Tal como Downs (1972) e Kituse e Spector (1981), muitos cientistas sociais tendem a
referir a existncia de um padro de comportamento dos problemas sociais. Como vimos,
neste padro, num primeiro momento estes problemas so descobertos [ou criados? - como
questiona Dunlap (1995b)] por um ou vrios grupos de interesse que so bem sucedidos no
despertar da ateno do pblico. Tal sucesso , geralmente, transitrio devido
inevitabilidade do declnio da ateno e interesse da opinio do pblico pelo problema. A
maior parte dos autores que se dedicam a anlises no mbito das teorias dos problemas
sociais bastante vaga no que diz respeito explicitao das razes subjacentes a este
inevitvel declnio da ateno da opinio pblica. Basicamente, diz-nos Dunlap (1995b), as
principais razes apontadas relacionam-se com o aborrecimento com o problema e com o
facto de os mass media difundirem novos e mais excitantes problemas. Mas, no entender
deste autor, o que parece ser particularmente provvel e importante () que o sucesso
dos grupos de interesse junto do governo, leva o pblico a acreditar que o problema
levantado est a ser tratado e que j no existem razes para preocupao com o assunto
(Dunlap, 1995b: 66).
Referindo-se especificamente aos problemas ambientais e escrevendo imediatamente
aps o Earth Day de 1970, nos EUA momento a partir do qual o ambiente se tornou
claramente uma grande preocupao social (Dunlap, 1995b: 63) - Downs (1972) sugere que
este tipo de problemas iria conhecer exactamente o mesmo processo cclico da maior parte
dos outros problemas sociais. Isto significaria que iriam obter reconhecimento e apoio social e
que, depois, o interesse nessas questes declinaria medida que novos problemas
ocupassem um lugar central na agenda pblica. No entanto, quase trinta anos decorridos
sobre esta sugesto, no s o interesse social se manteve, como se alargaram as bases da
26
preocupao social com as questes do ambiente no s nos prprios EUA, como na maior
parte dos pases do mundo, essencialmente a partir da dcada de oitenta (e.g. Dunlap, Mertig
e Mitchell, 1991; Dunlap e Jones, 1992; Dunlap e Mertig,1995; Connelly e Smith, 2003).
Na actualidade , ento, crescentemente reconhecido que os problemas ambientais so
problemas das pessoas, dado que, por um lado, as actividades humanas causam os
problemas e por outro, estas actividades devem ser alteradas se queremos resolver esses
problemas. Mais ainda, a razo pela qual a alterao das condies ambientais vista como
problemtica justamente porque afecta a vida das pessoas (Dunlap, 1996: 111). Este
crescimento da preocupao social com o ambiente ocorre mesmo quando se observa que os
nveis de degradao ambiental no aumentaram do mesmo modo. Podemos dizer que nas
ltimas dcadas, por exemplo, a poluio ambiental atingiu, por vezes, nveis mais elevados
do que na actualidade, sem que tal tenha gerado os mesmos nveis de preocupao e/ou
interesse social a que assistimos hoje. Ou seja - e retomando o debate anterior acerca da
relao entre condies objectivas de um dado problema e ateno do pblico a esse mesmo
problema podemos dizer que, no que se refere aos problemas ambientais, se verifica uma
certa incongruncia entre as suas condies objectivas e as respostas sociais.
parcialmente tendo como base esta dcalage, que a maior parte dos cientistas sociais
procurou entender os problemas ambientais como uma construo social (e.g. Mormont,
1993a; Eder, 1996; Macnaghten e Urry, 1998). Neste sentido, as posies adoptadas variam
desde o argumento de que as definies sociais das condies objectivas dos problemas
podem diferir de forma to ampla que parece existir pouca relao entre a realidade fsica do
problema e a percepo social dessa mesma realidade, at ao argumento de que a
preocupao social com os problemas ambientais deriva apenas das condies sociais e
culturais, negando assim, em essncia, a realidade da existncia de condies ambientais
problemticas (e.g. Dunlap, 1996). Por outro lado, a noo de construo social, remete para
a ideia fundamental de que h uma conscincia colectiva da realidade dos problemas do
ambiente, conscincia na qual parecem intervir uma srie de actores que mobilizam no
apenas informaes objectivas, mas tambm representaes (e.g. Mormont, 1993a: 27),
como veremos no ponto seguinte deste captulo.
Seja qual for a explicao que se adopte (embora tendamos claramente para a que
privilegia os problemas e as questes ambientais como socialmente construdos),
reconhecemos com Yearley (1992: 3) que actualmente o aumento da consciencializao em
torno dos problemas do ambiente claramente um fenmeno social de grandes propores.
A considerao dos problemas ambientais como problemas sociais parece assim basear-se
em trs aspectos fundamentais (e.g. Mormont, 1993a; Figueiredo e Martins, 1994: 1996a;
1996b e 1996c):
27
em primeiro lugar, os problemas ambientais s podem ser identificados enquanto tal,

quando so reconhecidos e contextualizados numa determinada sociedade. Isto
significa que este reconhecimento pode conhecer (e conhece efectivamente como
posteriormente veremos) variaes substanciais em diferentes contextos
socioculturais, que decorrem, quer das relaes especficas que cada sociedade e
cultura estabelecem com o meio natural, quer das representaes que so produzidas
a partir dessas relaes;
em segundo lugar, pensamos que os problemas ambientais podem ser entendidos
como problemas sociais, na medida em que afectam e condicionam os meios
socioculturais, determinando a qualidade de vida dos agentes que nele se inserem;
finalmente, os problemas ambientais so, em grande medida, construdos socialmente,
quer pela utilizao que os indivduos fazem dos elementos naturais, quer pelo valor
social que lhes atribuem. Estas utilizao e valorizao contribuem para e determinam
o nvel de degradao do ambiente, assim como a prpria percepo dessa
degradao. Os usos que se fazem dos recursos naturais e do meio biofsico em geral
so extremamente variveis, tal como o so as representaes da degradao
ambiental. Interferem nesses usos e representaes factores objectivos e facilmente
mensurveis (relacionados com as variveis objectivas com que habitualmente se
caracterizam os indivduos a idade, a profisso, os nveis de rendimento, a
escolaridade, entre outros) e factores de carcter mais subjectivo e mais dificilmente
apreendidos (como o significado de certos elementos e recursos naturais, a forma
como se percepcionam os nveis de desenvolvimento social e econmico, etc.).
Por tudo o que referimos antes, no podemos considerar apenas como problemas
ambientais aqueles que surgem na sequncia de uma utilizao abusiva do meio biofsico
pelo Homem. As catstrofes naturais (e.g. erupo de vulces, cheias) sendo tambm
problemas ambientais, embora sem interveno humana (pelo menos directa), podem
tambm ser vistas como problemas sociais, j que o seu maior ou menor impacte numa
determinada sociedade implica a sua maior ou menor percepo e valorizao, assim como
afecta a qualidade de vida dos meios sociais em que ocorrem (e.g. Figueiredo e Martins,
1994: 1996a; 1996b e 1996c).
Na mesma linha, Maurice Godelier (1974: 35) chama a ateno para o facto de que cada
nvel de organizao social tem efeitos especficos sobre o funcionamento da reproduo do
conjunto da sociedade e, consequentemente, nas relaes do Homem com a natureza.
Assim sendo, somente tendo em conta o jogo especfico de todos os nveis de
funcionamento de um sistema social e econmico que podemos descobrir a lgica do
contedo e das formas dos diversos modos de representao e das diversas formas de
percepo do ambiente que encontramos em diferentes tipos de sociedade. Estas diversas
28
formas de representao ou percepo constituem, para os actores e grupos que pertencem

a uma dada sociedade, um sistema de informao tanto sobre as propriedades das suas
relaes sociais como das suas relaes com o ambiente. Com esta afirmao, parece-nos
evidente, tal como a Godelier (1974: 36-37), que todo o problema da percepo do
ambiente natural e social que colocado aqui. tambm o das motivaes e formas de
aco dos indivduos e dos grupos no seio dos diversos tipos de sociedade. igualmente o
problema das formas que os diversos tipos de programas de desenvolvimento12 podem
(devem?) assumir, ou seja, o problema da forma como estes programas traduzem o
pensamento e a aco dos actores sociais. neste sentido, que se nos afigura crucial
analisar seriamente o sistema de representaes que os indivduos e os grupos numa dada
sociedade fazem do seu ambiente j que a a partir dessas representaes que os
indivduos ou os grupos agem sobre ele (Godelier, 1974: 39). Mas o que entendemos ns,
nesta tese, por representaes e percepes do ambiente? Num sentido lato, podemos
comear por definir representao como a ideia que fazemos do mundo (Friedberg, 1992b:
357, citando o dicionrio Larousse) ou ainda a a aco de colocar diante dos olhos ou diante
do esprito de algum (idem, citando o dicionrio Robert). Estas noes muito gerais, de
certo modo permitem que este conceito seja investido de diversos sentidos consoante as
disciplinas cientficas. Para os cientistas das cincias cognitivas (e.g. a psicologia) as
representaes so justamente esquemas mentais individuais13. No entanto, o sentido que
aqui mais no interessa o das representaes sociais, ou seja, aquele que, embora no a
excluindo, ultrapassa em grande parte a percepo psicolgica individual14. Ou seja, as
representaes e percepes sociais podem ser definidas como o conjunto das ideias e dos
valores prprios a um contexto ou grupo social determinado basicamente aquilo a que os
12
Temos vindo a utilizar a expresso desenvolvimento. Embora no captulo VI esse conceito seja explorado nas suas
diferentes dimenses, poderemos desde j defini-lo, de uma forma simples, como uma expresso que designa a aco
social e poltica na mobilizao de recursos de diversa ordem (e.g. Micoud, 1989). igualmente um conceito que agrega
dimenses e fenmenos materiais e imateriais (e.g. Villaverde Cabral, 1997). O desenvolvimento ainda um processo
dinmico, como a prpria designao indica.
13
A este propsito ver o trabalho de Veitch e Arkkelin (1995) acerca das percepes e cognies sobre o ambiente. Estes
autores defendem que o termo cognio se refere a processos de pensamento. Assim, a cognio ambiental reporta-se ao
pensamento acerca do ambiente (i.e. s formas nas quais os indivduos processam a informao e organizam o seu
conhecimento acerca das caractersticas do seu ambiente). () A percepo e cognio ambiental so dois aspectos inter-
relacionados. A capacidade para formar imagens mentais do nosso ambiente est muito associada capacidade de
perceber e interpretar as componentes espaciais de um dado povoamento e ambos os processos so muito influenciados
pelas nossas experincias relativamente ao ambiente (Veitch e Arkkelin, 1995: 97). Ver igualmente o trabalho de Stern
(1992) acerca das dimenses psicolgicas das alteraes ambientais globais.
14
O tema da percepo (dos lugares, dos espaos, do ambiente) parece ser uma questo estimulante no relanamento da
relao da sociologia com outras disciplinas (Mela, Belloni e Davico, 2001: 134). Podemos citar aqui o trabalho de Fischer
(1994) que aborda justamente as questes relativas psicologia social do ambiente, percepo dos espaos e dos
aspectos que enformam essas percepes. Tambm podemos citar o trabalho de Beer (1990) sobre a forma como os
indivduos experimentam o ambiente, salientando igualmente os factores que influenciam quer essa experincia quer a
percepo que constroem a partir dela. Para este autor, so factores centrais na percepo do espao e do ambiente: os
sentidos (cheiro, viso, audio, tacto, sabor); as necessidades dos indivduos; os desejos e a esttica. Finalmente,
embora no directamente relacionado com o ambiente, parece-nos relevante recordar a importncia do trabalho pioneiro
de Lynch (1982, 1 edio de 1960) sobre o imaginrio urbano e os factores subjacentes a esse mesmo imaginrio, i.e., a
legibilidade, a funcionalidade e o significado que os lugares possuem para os indivduos. Tambm Brandenburg e Carroll
(1995) abordam as questes associadas interaco entre os indivduos e o seu ambiente, referindo que os lugares so
criados precisamente a partir dessa interaco.
29
antroplogos chamam sistemas de representaes (e.g. Friedberg, 1992b: 97). No que se

refere s representaes e percepes sociais do ambiente, Godelier (1974: 39-40) d-nos
um exemplo bastante significativo das representaes opostas de dois grupos sociais que
habitam a floresta equatorial africana do Congo os Pigmeus Mbuti (caadores-recolectores)
e os Bantu (agricultores). O autor refere que, enquanto para os primeiros, a floresta vista
como protectora, j que os produtos que necessitam para viver so-lhes oferecidos pela
floresta qual devem, portanto, amor e reconhecimento, para os agricultores Bantu este
meio biofsico encarado como um obstculo que necessrio ultrapassar, ou abater para
cultivar a mandioca e o milho. Pensamos (tal como Godelier) que, a partir desta oposio
nas formas de perceber e representar exactamente o mesmo meio biofsico, algumas
reflexes tericas importantes podem ser avanadas para o esclarecimento do que se
entende por representaes sociais do ambiente. Assim, parece-nos evidente que na base
daquela oposio repousa a existncia de dois sistemas tcnico-econmicos muito diferentes
e que colocam constrangimentos radicalmente opostos ao seu funcionamento, tendo, em
consequncia, tambm efeitos diversos na natureza. O exemplo de Godelier permite ainda
demonstrar que a percepo social do ambiente no apenas feita de representaes mais
ou menos objectivas e exactas dos constrangimentos de funcionamento dos sistemas
tcnico-econmicos, mas tambm composta por juzos de valor (positivos, negativos ou
neutros) e de (no caso das duas tribos mencionadas) crenas fantasmagricas (Godelier,
1974: 40). Isto significa que um determinado ambiente ter sempre dimenses imaginrias,
tal como referimos antes, que no so mais do que as suas representaes simblicas que
conferem significado aos comportamentos e s intervenes sobre esse mesmo ambiente.
De certo modo, o exemplo dado por Maurice Godelier pode levar-nos a crer que as
representaes existem independentemente das prticas e mesmo que as precedem. Na
realidade, no entender de Friedberg (1992b: 365) as representaes so elas mesmas o
produto das prticas. Como sugerimos antes, o meio biofsico no um dcor imutvel, mas
sim o resultado dos usos (prticas) que, por sua vez, so resultado do sistema de
representaes sociais que , ele prprio, o motor destas prticas. Ou seja, no domnio das
percepes sociais do ambiente, estamos perante um processo de elevada interaco entre
as noes simblicas e os usos efectivos, mediados pelos sistemas tcnico-econmicos e
pelas percepes individuais (ver a figura 2.1, em que se procura demonstrar este processo
interactivo). Em termos globais, podemos dizer que a percepo do ambiente um tema
dotado de bastante complexidade, j que tem que ver, na realidade, com aspectos ()
relacionados com a estrutura fsico-sensorial dos indivduos, com a sua esfera psicolgica,
para alm dos processos sociais que medeiam culturalmente as dinmicas perceptivas (Mela,
Belloni e Davico, 2001: 135).
30
Figura 2.1. - Processo de Percepo do Espao/Ambiente
AMBIENTE EXTERIOR AMBIENTE SOCIOCULTURAL

INTERIORIZADO
Informaes de carcter fsico Sistemas de valores

sobre o ambiente
Informaes socioculturais sobre Variveis de personalidade,

o ambiente, factores culturais de RECEPTORES SENSORIAIS E motivaes, emoes
grupo PERCEPTIVOS DOS INDIVDUOS
Usos do ambiente fsico Processos cognitivos

(prticas) percepes, aprendizagem
Representaes cognitivas,
Imagens
FEEDBACK SOBRE O AMBIENTE COMPORTAMENTOS DECISES, ATITUDES
Fonte: Adaptado de Mela, Belloni e Davico (2001)
Este esquema ilustra, de forma relativamente clara, o processo constante de filtragem

sociocultural dos estmulos perceptivos que os indivduos recebem do ambiente exterior, tal
como demonstra a elevada interactividade entre as diversas componentes que formam e
sustentam as representaes (tal como as prticas) face ao ambiente.
Nesta transformao das representaes sociais face ao ambiente, assim como na
crescente constituio deste como problema social, no podemos negligenciar (para alm
das mutaes sociais e econmicas mais vastas) o papel de certos acontecimentos de
carcter ambiental, na medida em que vieram atribuir sentido s inquietaes sociais e foram
entendidos pelos actores sociais como testemunhos, como reveladores, ainda que estes
acontecimentos possam ser vistos como construes sociais mediatizadas (Mormont, 1993a:
28). Esto neste caso, como veremos no ponto seguinte, catstrofes como a de Chernobyl, a
de Bophal e acontecimentos polticos como a Cimeira da Terra, por exemplo.
2.2. A emergncia do ambiente como questo

social e poltica principais aspectos
Na maior parte dos pases ocidentais, foi no final dos anos sessenta, incio dos anos
setenta, que a opinio pblica comeou a despertar para os problemas da degradao
ambiental15. Como dissemos anteriormente, para este despertar e consolidar das
15
Relativamente ao despertar da opinio pblica dos pases ocidentais para as questes e problemas ambientais h um
extremo consenso entre os diversos autores consultados, tanto no que se refere ao momento, por assim dizer, desse
despertar, como s suas causas. Desses autores, permitimo-nos destacar Dunlap e Van Liere (1980; 1981); ORiordan
(1981); Dwivedi (1986); Buttel (1986); Newby (1989); Buttel et al (1990); Dunlap (1991); Dunlap, Mertig e Mitchell (1991);
Wynne (1992c); Dunlap e Jones (1992); Yearley (1992); Mormont (1993a); Champagne e Pags (1994); Dunlap e Mertig
31
preocupaes sociais relativamente ao ambiente, no foram alheios alguns acontecimentos

polticos e cientficos, assim como algumas catstrofes ambientais que segundo Mormont
(1993a) serviram como sinais de alarme e como reveladores de que os recursos naturais, tal
como os conhecemos, no so inesgotveis ou infinitamente renovveis. Tais
acontecimentos e catstrofes vieram igualmente colocar a nfase na interdependncia
intransponvel entre os recursos naturais (e a sua continuidade) e as formas de organizao
social.
Talvez a obra mais relevante neste domnio, pelo seu impacte na opinio pblica, tenha
sido o livro Silent Spring de Rachel Carson (1962). Neste, a autora chamava a ateno para a
grande interdependncia entre os sistemas sociais e os sistemas biofsicos e essencialmente
para os perigos associados ao uso de determinadas substncias qumicas pela agricultura,
quer em termos da sade humana, quer em termos da continuidade dos ecossistemas.
Outros trabalhos com impacte idntico se seguiram, sendo de destacar o clebre Relatrio
Meadows ou Os Limites do Crescimento (Meadows, 1972) obra que preparou a primeira
Conferncia de sobre Ambiente e Desenvolvimento Humano ocorrida em 1972 em
Estocolmo. Em 1987 surge outra obra relevante, no domnio das preocupaes da opinio
pblica com o ambiente: o Relatrio Brundtland ou Our Common Future (WCED, 1987), que
alm de ser um documento preparatrio da Conferncia do Rio de Janeiro em 1992, veio
introduzir definitivamente o conceito de desenvolvimento sustentvel na agenda pblica e
poltica, ou seja, a noo da necessidade de as sociedades actuais utilizarem os recursos
naturais de modo a no comprometer a sua utilizao pelas geraes vindouras.
No domnio dos debates internacionais consideramos como mais importantes, quer a
Conferncia de Estocolmo, quer a sua congnere realizada exactamente vinte anos depois
a Cimeira da Terra ou Eco92 como ficou conhecida esta reunio acerca do Ambiente e do
Desenvolvimento Humano, realizada no Rio de Janeiro. Esta ltima teve uma cobertura
meditica sem precedentes, em termos das suas concluses e resultados. Na sequncia
deste acontecimento muitas outras cimeiras e reunies e debates internacionais se tm
realizado para tentar medir (e em muitos casos ainda implementar) algumas das propostas
ento colocadas e/ou postas em prtica pelos diversos pases envolvidos16.
Paralelamente a estes (e outros) acontecimentos cientficos e polticos, a ocorrncia de
catstrofes ambientais, um pouco por todo o mundo, desempenhou um papel muito
importante no que se refere ao despertar da opinio pblica para os problemas do ambiente,
(1995); Dunlap (1995); Figueiredo e Martins (1996a, 1996b e 1999); Bell (1998); Dunlap e Rosa (2000); Pepper (2000);
Mela, Belloni e Davico (2001).
16
Entre 26 de Agosto e 4 de Setembro de 2002 realizou-se em Joanesburgo uma nova Conferncia das Naes Unidas
sobre Ambiente e Desenvolvimento Humano, igualmente muito divulgada pelos mass media. O objectivo essencial desta
nova Cimeira da Terra foi a discusso da aplicao dos princpios da Agenda 21, estabelecidos na Eco92. No possvel
ainda fazer o balano deste evento, mas os media tm divulgado a fragilidade dos compromissos sados desta conferncia
internacional.
32
como Bophal, Seveso e Chernobyl e toda uma multiplicidade de acontecimentos de maior ou

menor dimenso envolvendo a degradao dos recursos naturais17. No apenas o nmero
destas catstrofes parece ter aumentado medida que avanamos no tempo, como as suas
consequncias tendem a ser de maiores dimenses. Por outro lado, no podemos esquecer
que a cobertura meditica a acontecimentos desta natureza tambm se alargou bastante nos
ltimos anos, o que parece ter contribudo para que a opinio pblica percepcione estas
catstrofes em termos do aumento do seu nmero e em termos da maior dimenso dos seus
efeitos. Como refere Smil (1993: 5) uma vez iniciadas as preocupaes ambientais, os media
ocidentais, to diligentes na procura de acontecimentos catastrficos, mantiveram a ateno
do pblico viva atravs de constantes fluxos de ms notcias. Deste modo, podemos
avanar, desde j, que os mass media parecem ter desempenhado um papel crucial no
despertar da preocupao da opinio pblica com o ambiente. O seu desenvolvimento tornou
possvel a expanso de novas formas de pensar e de agir neste domnio (como em outros) e
tornou igualmente possvel o aumento do conhecimento (e.g. Spooner, 1983; Stallings, 1990;
Burtscher, 1993; Schmidt, 2001). Contudo, no foram apenas os media a desempenhar este
papel de formadores da opinio pblica no que se refere ao ambiente, como veremos mais
adiante neste ponto.
Como diz Dunlap (1995b: 63) h cerca de um quarto de sculo, a qualidade ambiental
comeou a emergir como um dos principais problemas sociais. Aspectos como a proteco
da vida selvagem e a poluio atmosfrica, receberam a ateno de um pequeno nmero de
conservadores e responsveis pelos servios de sade, mas em meados dos anos 60, uma
vasta srie de ameaas qualidade do ambiente comeou a atrair a ateno dos media , dos
polticos e do pblico. Em 1970, o ambiente tornou-se claramente uma grande preocupao
social. O autor refere-se aos EUA, pas em que estas questes entraram na agenda pblica
e poltica, assim como no debate cientfico, mais cedo que na maior parte dos outros pases
ocidentais e desenvolvidos.
Temos falado de preocupao pblica ou preocupao social com o ambiente. Estamos
conscientes de que se trata de um conceito extremamente vasto e que, por isso mesmo, pode
ser aplicado a um vasto leque de dados. Muitos tericos da opinio pblica tm dado
importantes contributos para esclarecer o significado desta noo, entendendo-a
frequentemente como a agregao das opinies individuais. Parece-nos ser til referir que faz
sentido falar de opinio pblica face a um determinado assunto quando existem nveis
significativos de interesse, consenso e intensidade nessa opinio. Neste contexto,
17
De facto, desde a dcada de sessenta tm ocorrido e sido divulgadas inmeras catstrofes ambientais, de que o
acidente de Seveso em 1976, o do Bophal em 1984 e o de Chernobyl em 1986 constituem os melhores exemplos. Para
alm destes acidentes, podemos destacar ainda a contaminao por mercrio da baia de Minamata, no Japo, na dcada
de cinquenta, o afundamento, com derrame de hidrocarbonetos, do navio Exxon Valdez na costa do Alasca, a avaria de um
reactor nuclear na central de Three Mille Island, nos Estados Unidos da Amrica em 1979 ou a Guerra do Golfo em 1991 e
a recente ofensiva contra o Iraque, em 2003.
33
importante distinguir vrios nveis de pblico e respectivas opinies, face a um dado

problema. Tendo em conta os problemas ambientais, poderamos esquematizar os nveis de
opinio do pblico como exemplificado na figura 2.2.
Figura 2.2 Distino de vrios nveis de pblico organizado em torno dos problemas ambientais
Pblico Opositor
Pblico Neutro
Pblico simpatizante
Pblico atento
PROBLEMAS AMBIENTAIS
Activistas ambientais
Fonte: Construdo a partir de Dunlap (1995b)
Esta figura pretende ilustrar os vrios nveis (ou rbitas) de pblico organizado em torno
dos problemas ambientais. Assim, no corao do movimento de preocupao com as
questes e problemas ambientais, encontramos os activistas, ou seja, os indivduos que no
s esto preocupados com os problemas como agem sobre eles, frequentemente atravs da
sua divulgao e/ou atravs da presso junto dos organismos polticos responsveis pela sua
minimizao ou resoluo. Em torno deste ncleo encontramos uma faixa que compreende o
pblico atento, i.e., os indivduos interessados e informados acerca dos assuntos ambientais.
Este pblico atento apoia em geral as causas ambientais assinando peties, votando em
candidatos pr-ambiente e talvez contribuindo com dinheiro para campanhas ambientais
especficas (Dunlap, 1995b: 69). A terceira faixa, e tambm a mais larga, constituda pelo
pblico simpatizante, ou seja, pelos indivduos que embora possam no dedicar muita
ateno a estas questes, expressam algum apoio aos esforos desenvolvidos para proteger
34
e/ou melhorar a qualidade ambiental. No exterior destas trs primeiras rbitas (que podemos
designar como pr-ambientais) encontramos o pblico neutro e o pblico opositor. No
primeiro caso, trata-se de indivduos que tm pouco interesse pelas questes e problemas
ambientais, no tendo igualmente uma opinio acerca dessas questes e/ou problemas. No
segundo caso, como a prpria designao indica, estamos perante um grupo de indivduos
que, em geral e em diversos graus, se ope aos objectivos do movimento ambiental e possui
opinies que poderemos caracterizar como anti-ambientalistas. Como apresentao
esquemtica que , a figura 2.2 esconde as diversas variaes que podemos encontrar
dentro de cada uma destas rbitas. Efectivamente, cada uma delas pode encerrar uma
grande variedade de posies dos indivduos que a compe. Ao nvel da sua composio
interna, cada um destes pblicos pode apresentar igualmente uma grande diversidade18.
Ainda assim, parece-nos til apontar a correspondncia, mesmo que imperfeita, entre os tipos
de pblicos e os tipos de opinio que a figura 2.2 procura representar. Assim, os assuntos
ambientais no so apenas salientes para os activistas, como tambm as suas opinies nesta
matria possuem maior intensidade. As questes ambientais so tambm relativamente
salientes para o pblico atento, enquanto que para o pblico simpatizante mas no atento,
elas possuem menor importncia. Este ltimo tipo de pblico, no entanto, parece responder
numa direco pr-ambiental quando questionado acerca de aspectos relacionados com o
ambiente (Dunlap, 1995b: 70). Quanto ao pblico neutro legtimo esperar que no
manifeste qualquer tipo de opinio, enquanto que relativamente ao pblico opositor se espera
que exprima, em vrios graus de intensidade, uma opinio anti-ambiental. At agora temos
vindo a argumentar que os principais motivos para o despertar da opinio pblica para as
questes ambientais, no mundo ocidental, foram as catstrofes e os acontecimentos polticos
e cientficos ocorridos nas ltimas dcadas, mediatizados pela ateno e discurso dos mass
media e igualmente pela aco dos activistas ambientais. A esta preocupao alguns autores
(e.g. Mormont, 1993a) tm chamado tambm conscincia ambiental ou sensibilidade
ambiental. No entanto, em nosso entender este conceito demasiado especfico para
caracterizar uma opinio pblica que , como vimos, demasiado abrangente, quer em termos
da sua composio, quer em termos da intensidade da ateno que dedica aos problemas
e/ou questes ambientais. A grande questo que Mormont (1993a) coloca a propsito da
conscincia ambiental justamente a de saber que tipo de modelos de anlise podem dar
conta da sua emergncia e do seu contedo. Para este autor existem trs grandes tipos de
modelos explicativos, a saber:
1. em primeiro lugar, o autor avana a explicao mais frgil, que radica no pressuposto
de que a conscincia ambiental provm de uma percepo dos agentes sociais face
18
No que se refere composio interna dos pblicos pr-ambientalistas e dos activistas do ambiente, ver o trabalho
desenvolvido por Lowe e Goyder (1983) e as consideraes de Yearley (1992) e Cudworth (2003).
35
degradao do ambiente fsico e dos riscos que ela pode originar. Sem negar a
evidncia e a importncia deste tipo de explicao, podemos dizer que o simples
assumir que a conscincia ambiental se forma apenas a partir da percepo que os
indivduos tm da degradao do ambiente no suficiente para abarcar toda a
complexidade das diferentes reaces desses indivduos (Mormont, 1993a: 31), nem
sequer nos d a dimenso total da relao entre as condies de vida dos actores
sociais e a importncia que para eles assume a degradao da qualidade ambiental;
2. uma segunda explicao, mais frequentemente utilizada, faz apelo a um modelo social
de anlise que encara a conscincia ambiental como uma caracterstica estrutural de
certos grupos sociais. Estes so normalmente identificados como pertencentes
classe mdia (e.g. Lowe e Goyder, 1983). Colocando a anlise da conscincia
ambiental como uma anlise dos movimentos sociais, parecem ignorar-se e de certa
forma ocultar-se as contradies reais que podem estar na origem destes movimentos,
com particular destaque para aquelas que se encontram subjacentes aos movimentos
de carcter ambiental. Estas contradies derivam das relaes com a natureza e por
isso mesmo no podem ser somente analisadas de um ponto de vista estritamente
social, uma vez que a natureza possui tambm um carcter extra social, que o modelo
de anlise considerado no consegue identificar, tendendo assim, a explicar estas
contradies como tenses puramente sociais entre sistemas de valores, ticas ou
interesses sociais (Mormont , 1993a: 31);
3. segundo o autor mencionado, uma terceira via de explicao dever ser desenvolvida,
no sentido de procurar compreender de forma mais eficaz quais as ligaes que, na
interface entre os sistemas sociais e os sistemas biofsicos, nos do conta da
conscincia ou sensibilidade ambiental. Esta questo chama a ateno para um
aspecto j salientado no captulo I, ou seja, a necessidade de encontrar modelos
explicativos no mbito da anlise cientifco-social, que integrem tanto elementos
sociais como elementos naturais e que comportem, em consequncia, variveis muito
heterogneas.
Apesar de no existir nenhuma explicao consensual quanto aos modelos de anlise a
adoptar, nem quanto ao que podemos entender por conscincia e sensibilidade ambiental,
parece-nos til separar aquilo que Mormont parece unir. Entendemos, ento, por conscincia
ambiental a articulao entre a preocupao com os problemas ambientais e um
comportamento adequado a essa preocupao. Dito de outro modo, a conscincia ambiental
une atitudes pr-ambientais a prticas consistentes com essas atitudes19. Nem sempre, no
entanto, se observa a existncia de consistncia entre atitudes ambientalistas e
19
A propsito da diferena entre atitudes e comportamentos ambientais e tambm da consistncia entre estes dois
aspectos, ver o trabalho de Veitch e Arkellin (1995).
36
comportamentos. Nestes casos, o conceito de sensibilidade ambiental parece-nos o mais

correcto, uma vez que indicia um certo nvel de preocupao mas sem o correspondente
desenvolvimento de prticas a ela associadas. No entender de Veitch e Arkellin (1995) a
distino entre atitudes e comportamentos e a anlise da consistncia entre umas e outros
fundamental, uma vez que ela coloca em questo a capacidade de prever comportamentos
[apenas] com base no conhecimento das atitudes (idem: 108). No fundo, a conscincia
ambiental pressupe a existncia de uma relao entre o pensar e o agir verde, enquanto que
a sensibilidade ambiental pressupe apenas a existncia do pensar verde (e.g. Figueiredo e
Martins, 1996c e 1996d)20.
Feita esta distino entre conscincia e sensibilidade ambiental, cremos ser importante
analisar quais os factores que esto subjacentes ao alargamento de ambos os fenmenos
nas sociedades contemporneas, ou dito de outra forma, ao alastrar das preocupaes
sociais com o ambiente. Genericamente podemos dizer que a formao da sensibilidade para
as questes ambientais assenta, como sugerimos j, nas representaes que os indivduos
tm dos problemas ambientais como ameaas ou como riscos s suas condies de vida e
ao quadro de valores a elas associado. Estas representaes so tambm fomentadas por
uma srie de actores e de instituies que, como vimos anteriormente, so portadores de
uma srie de informaes mais ou menos objectivas sobre os problemas e as questes
ambientais e mobilizam, consequentemente, determinadas percepes. Estas informaes e
representaes num primeiro momento, parecem difundir-se em domnios e/ou grupos sociais
especficos (i.e. entre os activistas ambientais e o pblico atento, para usar a terminologia
precedente) para progressivamente se alargarem generalidade da opinio pblica. Este
alargamento, como j percebemos, no se processa de forma linear, uma vez que nele
intervm diversos interesses e valores que diversificam as formas de apropriao das
informaes e representaes difundidas.
No processo de formao, de alargamento e consolidao da sensibilidade ambiental no
podemos negligenciar, ento, o papel de um conjunto de factores, como os apresentados na
figura 2.3. Se por um lado, estes factores condicionam a formao de uma opinio pblica
pr-ambiental, eles so, por sua vez, igualmente condicionados, com maior ou menor
intensidade, pela apropriao que a opinio pblica faz das questes e problemas relativos
ao ambiente. Isto significa que no possvel estabelecer uma relao linear de causa-efeito
entre o conjunto de factores apresentado na figura e a emergncia de uma sensibilidade ou
conscincia ambiental, mas que antes se estabelece um processo de forte interaco. Por
outro lado, esta interaco no se observa apenas entre o conjunto de factores e a opinio
20
A este respeito, Redclift (1997: 41) diz-nos que alcanar mesmo modestos objectivos ambientais requer alteraes
significativas no comportamento humano. Mas como devem ser realizadas essas alteraes de comportamento? ().
Todos possumos evidncias de que as percepes influenciam os comportamentos em sentidos por vezes perversos.
37
pblica, mas tambm entre os prprios factores, determinando, deste modo, o potencial
reforo, para alguns deles, da influncia que tm na formao e consolidao da
sensibilidade ambiental (e.g. Figueiredo e Martins, 1994: 1996a; 1996b e 1996c). No incio
deste ponto fizemos referncia a algumas das catstrofes ambientais e acontecimentos
polticos e cientficos que, como dissemos serviram de sinais de alarme para a opinio
pblica, na medida em que deram sentido e visibilidade s inquietaes emergentes e se
constituram, de certa forma como a materializao das ameaas. Acreditamos ser
indiscutvel o seu papel neste domnio, embora reconheamos que na sua difuso junto do
pblico, como referimos j, os mass media tenham tido um papel de extrema importncia.
Figura 2.3 Principais factores intervenientes na formao, alargamento e consolidao da sensibilidade e

da conscincia ambiental
Processos de educao
formal
Aco dos Catstrofes /

Mass Media / acontecimentos
polticos e cientficos
SENSIBILIDADE DA OPINIO
PBLICA PARA AS QUESTES/
/PROBLEMAS AMBIENTAIS
Discurso e prtica poltica

Publicidade e institucional
Aco das ONG
Fonte: Adaptado de Figueiredo e Martins (1996c)
Geralmente, os estudos no mbito das cincias sociais relativos ao alcance e natureza dos
efeitos dos meios de comunicao de massas (e.g. Juan, 1993) reconhecem o enorme poder
de influncia desses meios na sociedade. Esse poder parece ser exercido atravs de vrios
aspectos, dos quais destacamos:
a monopolizao dos tempos livres dos indivduos;
o contributo para a formao da opinio pblica; e
o facto de serem as principais fontes de informao nas sociedades modernas.
Em consequncia disto, os mass media podem ser tambm crescentemente entendidos
como meios de socializao nas sociedades ocidentais, merc das diversas transformaes
ocorridas nessas mesmas sociedades, muito particularmente no seio de instituies sociais
como a famlia. Com base neste entendimento ser inegvel que os media condicionam as
percepes e interpretaes que os indivduos tm da realidade e reintegram-nos na
38
sociedade, atravs da cultura colectiva, realizando assim, igualmente, aquilo a que podemos
chamar uma funo de coeso social. Como refere Juan (1993: 191) as mensagens dos
meios de comunicao de massas contribuem para formar uma concepo do mundo, sendo
evidente que participam na determinao das atitudes, j que atravs das mensagens o
receptor da informao, recebe a representao das tarefas, as funes, as instituies e as
relaes que lhes so atribudas na sociedade. A crescente funo de socializao atribuda
aos media, no domnio dos problemas ambientais integra-se assim neste quadro geral. Muito
do seu contributo para a socializao dos indivduos neste domnio fica a dever-se
utilizao de um discurso muito particular. A linguagem meditica utilizada (da qual
destacamos o seu veculo mais poderoso a imagem) tem um papel determinante na
dramatizao e exacerbao dos problemas ambientais divulgados junto da opinio pblica.
A importncia decisiva dos mass media no domnio da divulgao dos problemas ambientais
salientada por diversos autores21. Todos estes autores, embora analisem na maior parte
dos casos a actuao dos media face a questes ambientais especficas (e.g. as chuvas
cidas; as alteraes climticas; a catstrofe de Chernobyl) salientam o seu papel como
factores determinantes na construo do conhecimento e das representaes sociais acerca
dos problemas e das questes relativas ao ambiente. Por exemplo, Schmidt (2001: 53) refere
que os mass media so os agentes fundamentais da passagem desse saber [cientfico,
acerca do ambiente] para a sociedade civil, para a sociedade de massas. Acrescenta esta
autora que os media alm desta funo so muitas vezes os construtores dos problemas
ambientais22, referindo que existem estudos ligados, por exemplo questo nuclear, onde se
evidencia esta dependncia [da sociedade civil face aos media]. Elisio Veron fez uma anlise
sobre o acidente nuclear de Three Mile Island () onde conclui que, se no fossem os
meios de comunicao social, o dito acidente no teria passado de mais uma pane no
sistema tcnico da central, conhecido apenas pelas pessoas que l trabalhavam (). De
igual modo, Ulrich Beck, a propsito de Chernobyl, sublinha o papel decisivo dos media na
divulgao do acidente (Schmidt, 2001: 55). Tambm Champagne e Pags (1994: 55)
referem que a mise-en-scne meditica de um certo nmero de grandes catstrofes
ecolgicas () fez entrar, graas ao poder evocativo muito forte da imagem, estes temas na
agenda pblica e poltica. No entanto, como refere Schmidt (2001: 57) muito importante,
na anlise dos efeitos mediticos, levar sempre em conta as referncias que um assunto
invoca. Tudo depende dos contextos sociais, polticos, econmicos, culturais, onde se gera a
efectiva preocupao pblica, e as chamadas ressonncias culturais que uma determinada
21
Destes, destacamos Sjoberg (1989); Stallings (1990) Dasnoy e Mormont (1991); Caldwell (1992); Yearley (1992); Smill,
(1993); Champagne e Pags (1994); Smith (1995); Mormont e Dasnoy (1995); Mormont (1995); Dunlap (1995b) e Schmidt
(2001).
22
J em trabalhos de 1991 e 1995, Mormont e Dasnoy tinham chamado a ateno para o papel dos mass media como
construtores dos problemas ambientais em diferentes contextos sociais.
39
questo pode desencadear numa poca e num local especfico. Isto significa que, em alguns
casos, a simples cobertura meditica no suficiente para desencadear as preocupaes
sociais e que muitos assuntos tm necessidade de ter um eco em atitudes e experincias
anteriores, antes de poderem ser considerados importantes (Schmidt, 2001: 57).
Outro factor determinante, em termos globais da emergncia da sensibilidade e
conscincia ambiental o discurso e a prtica poltica. Para a anlise deste discurso e desta
prtica de certo modo relevante o que se referiu a propsito dos mass media, dado que
estamos igualmente perante uma forma de comunicao de massas. Assim, segundo
Fernndez (1993: 180) a comunicao poltica uma modalidade da comunicao de
massas, por isso a comunicao poltica em nada se diferencia de outros processos de
comunicao massiva, mas tem como particularidade o facto de as suas referncias se
relacionarem directamente com acontecimentos polticos, afectando assim as condutas e as
prticas dos agentes sociais num momento histrico determinado. Para alm do carcter
socializador da comunicao/prtica poltica, manifesta-se ainda a sua funo de apropriao
e traduo das principais preocupaes e necessidades sociais. Neste sentido, o discurso
poltico, sobretudo a nvel partidrio, condicionado por e condiciona as necessidades e
preocupaes dominantes no meio social onde se expressa. Deste modo, nas sociedades
contemporneas, no pode deixar de integrar tambm as questes ambientais e traz-las a
pblico (e.g. Yearley, 1992). Num contexto de preocupao social alargada evidente
tambm que os polticos no agem sem pensar nas vantagens eleitorais que podem obter
com a sua actuao, de forma que o empenho dos partidos, de direita ou esquerda na
demonstrao de que as suas propostas polticas so amigas do ambiente um bom
testemunho do manifesto interesse com que a opinio pblica vem acompanhando o evoluir
dos problemas ambientais (Yearley, 1992: 1). Neste enverdecimento do discurso poltico e
da prtica poltica no podemos deixar de referir a prpria actuao da opinio pblica,
sobretudo atravs da aco de grupos de presso, assim como a existncia e o relativo
sucesso eleitoral dos chamados partidos Verdes (e.g. na Alemanha e na Gr-Bretanha, em
que estes partidos tm bastante adeso do pblico).
A proliferao e consolidao dos grupos ambientalistas nas sociedades ocidentais tem
tambm repercusses inegveis ao nvel da formao de uma opinio pblica sensvel aos ou
consciente dos problemas ambientais. A proliferao dos grupos ambientalistas deve-se
segundo Elkington e Burke (1989) a um relativamente longo perodo de paz e prosperidade
que se seguiu II Guerra Mundial, em associao com o crescente mal-estar entre elementos
centrais da populao acerca dos valores materiais e do consumismo. Entre outros, estes
aspectos tm, de acordo com os autores mencionados, propulsionado o crescimento do
movimento ambientalista. Os grupos ambientalistas operam, embora no exclusivamente,
essencialmente atravs da presso junto dos responsveis polticos. Por outro lado, tal como
40
referem Lowe e Goyder (1983) o alcance das aces destes grupos extravasa o crculo dos
seus membros activos e alcana outros grupos sociais que atrs designmos como pblico
atento e pblico simpatizante da causa ambiental. Apesar de uma parte significativa das
investigaes realizadas no mbito das cincias sociais sobre o ambiente se dedicar ao
estudo do movimento ambientalista mais fcil documentar a sua expanso do que explic-
lo (Garner (1996: 68). Pese embora esta dificuldade, possvel tentar explicar o alargamento
deste movimento, segundo trs perspectivas:
1. a primeira encara o crescimento da preocupao ambiental como um produto
adjacente a factores culturais e estruturais que ocorrem independentemente do
estado objectivo actual do ambiente;
2. a segunda perspectiva rene os autores que colocam a nfase nas influncias
imediatas do lobby ambiental, dos media e dos cientistas;
3. finalmente, existem autores que se centram no agravamento dos problemas
ambientais como a chave explicativa para o aumento dos grupos ambientalistas.
(e.g. Garner, 1996).
Para classificar o movimento ambientalista e a sua actuao como formador da opinio
pblica mais geral, existe uma srie de esquemas classificatrios que podem ajudar-nos a
entender a sua natureza:
os interesses e as causas defendidas a distino mais comummente utilizada

a que separa os grupos que servem os interesses econmicos dos seus membros
e os que esto preocupados em promover e defender causas que no
correspondem, pelo menos exclusivamente, aos interesses dos seus membros. A
maior parte dos grupos ambientalistas segundo Gardner (1996) pode ser includo
nesta ltima categoria. Lowe e Goyder (1983) distinguiram tambm entre grupos
de nfase e grupos promocionais, sendo os primeiros aqueles que atingem algum
sucesso e procuram mant-lo com parte da sua aco e os segundos os que se
encontram mais preocupados em promover a mudana dos comportamentos
sociais no domnio do ambiente.
O tipo de actividades fornece-nos a base para outro tipo de distino.
Distinguimos as actividades primrias e as actividades secundrias. Assim, no
primeiro caso, trata-se de actividades cujo objectivo alterar a legislao atravs
do exerccio de influncia junto dos decisores e no segundo caso, encontramos
essencialmente os servios prestados pelos grupos aos seus membros. De um
modo geral, podemos dizer que a maior parte dos grupos ambientalistas
desenvolve ambos os tipos de actividades.
A esfera geogrfica de influncia distingue-se aqui entre grupos de aco
internacional, nacional ou local. Esta distino no exclusiva, j que alguns
41
grupos operam aos trs nveis. convico de Garner (1996: 75) que medida
que se observa um maior carcter transnacional dos problemas ambientais, no
surpreendente que cada vez mais grupos tenham adoptado tambm um papel na
cena internacional.
As preocupaes principais h cada vez mais grupos ambientalistas que fazem
campanhas sobre uma variedade de assuntos, sendo actualmente praticamente
impossvel dividi-los por tipo de preocupao. No entanto, Lowe e Goyder (1983)
fazem uma distino dos grupos ambientalistas consoante a sua preocupao
principal esteja mais relacionada com assuntos de conservao, de recreio, de
amenidades ou de recursos.
Seja qual for o quadro classificatrio que se adopte, hoje inegvel para a maior parte dos
autores consultados, o importante papel que os grupos ambientalistas tm desempenhado
como formadores de uma opinio pblica verde, i.e., preocupada e relativamente atenta s
questes ambientais. A aco destes grupos quer junto da opinio pblica, atravs da
divulgao de problemas e de prticas ambientais, quer junto do poder poltico, para a
resoluo ou minimizao desses mesmos problemas tem sido crucial nas ltimas dcadas.
Os outros aspectos que a figura 2.3 contempla como importantes na formao da
sensibilidade e da conscincia ambiental referem-se publicidade e aos processos de
educao formal e informal. No que diz respeito publicidade, no s assistimos nas ltimas
dcadas a um aumento de anncios de produtos dirigidos a um tipo de consumidor especfico
i.e. o consumidor de produtos amigos do ambiente (quer pela forma como foram
produzidos, quer pela forma como podem ser reutilizados ou reciclados depois de
consumidos) como tambm ao crescimento de anncios publicitrios que fazem apelo aos
elementos naturais e ao ambiente como meio de vender um determinado produto (e.g.
Elkington e Burke, 1989; Yearley, 1992). Este aumento tem consequncias ao nvel da
formao da opinio pblica e tambm ao nvel da alterao de alguns hbitos de consumo,
embora possamos dizer que a sua influncia tm uma dimenso menor do que a dos factores
mencionados anteriormente.
Relativamente aos processos de educao formal, parece-nos claro que um contexto rico
em meios formativos e informativos um elemento preponderante na alterao dos sistemas
de valores. A escola, como meio de aquisio de conhecimentos formais, por um lado e como
meio crescente de socializao informal dos indivduos, por outro, parece poder desempenhar
um papel decisivo neste domnio. Um pouco por todo o mundo ocidental, a expanso e a
democratizao do ensino trouxe consigo o alargar do leque dos temas abordados nos
curricula das vrias disciplinas. Questes como a cidadania e o ambiente, figuram
actualmente nos programas de um grande nmero de disciplinas e no apenas nas que
42
directamente esto relacionadas com estas questes, contribuindo assim para o emergir e
consolidar destas preocupaes, sobretudo junto das geraes mais jovens.
Por processos de educao informal, entendemos a maior parte das prticas e discursos
que referimos anteriormente e ainda outras, ou seja, basicamente todas as formas de
comunicao que auxiliem de forma directa ou indirecta formao e consolidao da
sensibilidade ou conscincia ambiental. Neste contexto so de destacar as prticas de
instituies e grupos sociais que, embora no directamente associadas s causas ambientais,
veiculam representaes e prticas neste domnio (e.g. instituies de carcter pblico como
hospitais, reparties pblicas, universidades e instituies de carcter privado) e que pela
sua visibilidade social podem desempenhar um papel importante neste campo. Outros
agentes que podem ser tidos em conta neste domnio (embora no representados na figura
2.3) so os cientistas. Segundo alguns autores, devido ao seu discurso hermtico (que os
media crescentemente divulgam, descodificando-o23) os cientistas, no entanto, esto longe
de ser a fora dominante na definio da agenda ambiental, ao contrrio do que muitas vezes
assumido (Grove-White, 1991: 442). Exactamente a respeito do papel que os cientistas
podem desempenhar na formao das preocupaes sociais com o ambiente, Shiva et al.
(1992) referem que nas sociedades modernas a cincia e os cientistas despertam uma
atitude de ambivalncia no pblico, facto que se deve sobretudo circunstncia de o prprio
avano cientfico ter contribudo para a degradao ambiental e para a criao de outros
aspectos negativos. Na mesma linha, Wynne (1992a e 1992c) argumenta que o
conhecimento cientfico tem limites como autoridade no campo da formao de preocupaes
sociais precisamente devido s suas dificuldades de comunicao com o pblico em geral. S
quando os problemas ambientais so transmutados de factos tcnico-cientficos para factos
polticos e ticos, que adquirem no s dimenso social, como at esperana de poderem
ser resolvidos. Isto porque, se os problemas no so consciencializados pela opinio pblica,
tambm no desencadeiam a consequente aco poltica e/ou a alterao de
comportamentos, ambas necessrias sua resoluo (Schmidt, 2001: 53-54)
Observmos alguns dos aspectos subjacentes emergncia do ambiente como questo
social. A maior parte das dimenses destes aspectos remetem para a existncia de mutaes
sociais mais ou menos profundas, quer em termos da prpria organizao social, quer em
termos dos valores que lhe esto associados, como veremos no ponto seguinte.
23
Neste sentido, Schmidt (2001: 53) refere que nem sempre possvel descodificar o discurso cientfico a respeito dos
problemas ambientais (ou de outros). Para esta autora por mais que as questes cientficas sejam objectivas, elas nem
sempre so objectivveis para a opinio pblica, sobrando aos mass media muita margem de manobra sujeita a
interpretaes e tambm a manipulaes (). Quanto mais complexo o assunto maior a margem de manobra para o
interpretar e manipular.
43
2.3. Os valores subjacentes s crescentes

preocupaes sociais com o ambiente
Como referem, entre outros, Yearley (1992) e Garner (1996), existem vrias interpretaes
tericas para o facto de a partir de um determinado momento, o ambiente ter ganho a
dimenso que acabmos de observar junto da opinio pblica um pouco por todo o mundo
ocidental e dito desenvolvido. Embora apresentem alguns pressupostos e algumas
concluses diversas, a generalidade daquelas interpretaes aponta para a existncia de
importantes transformaes econmicas, sociais, culturais e polticas como estando na
origem das alteraes em termos dos valores sociais relativos ao ambiente. Num certo
sentido, elas apontam igualmente para o facto de a maior parte de ns possuir valores
ambientalistas24.
Todas as aces individuais e colectivas so informadas por valores. Estes podem ser
valores pessoais, que cada indivduo possui e que tendem a funcionar como razes e
justificaes para a sua aco e podem ser, igualmente, valores enraizados num determinado
contexto social (por exemplo, a famlia, a escola, a comunidade) e que tm a capacidade de
condicionar ou, ao contrrio, estimular a aco individual. Simultaneamente, estes valores
so prtica e concretamente realizados na aco e na organizao social (e.g. Guerrier e
OBrien, 1995). Dizer isto, igualmente chamar a ateno para a existncia de uma
multiplicidade de valores, no seio de uma dada sociedade, que potencialmente entram em
conflito. Tais conflitos de valores representam com frequncia, como nos dizem Guerrier e
OBrien (1995: xiv), lutas polticas abertas entre diferentes grupos de interesse, onde os
valores so mobilizados como recursos para se alcanar uma variedade de fins contra um
maior (ou menor) grupo de oposio.
Os valores ambientais so hoje entendidos como valores que propem ou sustentam uma
aco para o cuidado e para a responsabilidade ambiental. Na realidade, os valores
ambientais encontram-se intrinsecamente associados aos valores econmicos, polticos e
culturais. No entender de Guerrier e OBrien (1995) e de Chase e Panagopoulos (1995) hoje
virtualmente impossvel para qualquer cientista dar conta dos valores sociais neste domnio,
dada a mirade de crenas, compromissos e atitudes que formam as relaes dos contextos
sociais com o ambiente. De qualquer modo, no debate acerca do ambiente e das alteraes
ambientais no pode deixar de ser tida em conta a questo dos valores e da sua diversidade.
Isto porque os sistemas de valores se referem justificao de princpios subjacentes a
comportamentos e igualmente, s formas como acontecimentos especficos so interpretados
pelos actores sociais e pelas instituies. Por outro lado e como refere Theys (1987: 23) os
24
Na realidade, como refere Pepper (2000: 445) se um ambientalista (segundo o Oxford English Dictionary) algum que
est preocupado com a proteco do ambiente ento, actualmente, a maior parte de ns, no Ocidente, ambientalista
nesta simples definio.
44
problemas do ambiente colocar-se-o cada vez mais como problemas de valores nas nossas
sociedades ocidentais e industrializadas. Segundo Chase e Panagopoulos (1995: 70) a
evidncia tem sugerido que os valores sociais relativos s questes ambientais so tanto
egostas como colectivos e que a dimenso econmica desempenha na sua formao e
desenvolvimento um papel bastante relevante. Como mencionam os mesmos autores, os
valores ambientais ( semelhana de todos os valores sociais), no so estveis e no se
encontram cristalizados. Isto evidencia a sua variao de acordo com os contextos sociais,
bem como (e talvez mais importante nesta anlise), a sua variao ao longo do tempo.
Podemos ento dizer com Pepper (2000: 452) e tendo subjacente a sua simples e abrangente
definio de ambientalista, que o ambientalismo contm muitas correntes e muitas fraces
potencialmente contraditrias. Isto acontece porque ele o reflexo da sociedade na qual os
valores ambientalistas nasceram apanhada entre a disposio da modernidade que
aparentemente a serviu bem durante alguns sculos e a condio da ps-modernidade, na
qual alguns dizem que estamos a entrar (Pepper, 2000: 454).
Embora no pretendamos fazer uma apresentao exaustiva das vrias interpretaes
tericas acerca dos valores sociais relativos ao ambiente, consideramos que vale a pena
apresentar algumas delas pelo seu valor explicativo e pelo seu interesse analtico, assim
como pela sua importncia na sustentao do argumento que desenvolvemos neste trabalho.
Em primeiro lugar, consideramos as teorias acerca da falncia do paradigma social
dominante ou da viso dominante do mundo ocidental, paradigma que, como vimos,
exacerbava os princpios da modernidade, se assim podemos dizer, postulando a crena no
progresso cientfico e tecnolgico ilimitado, a crena na capacidade desse progresso ser
capaz de solucionar qualquer problema de carcter social e ainda a crena de que os
recursos naturais eram inesgotveis25. comum mencionar a cultura materialista ou o estilo
de vida materialista (e.g. Daun, 1993; Dunlap, 1993; Redclift, 1995), associados a estas
crenas, como responsveis pela criao dos problemas ambientais. As crenas e valores
associados ao paradigma social dominante esto intrincadamente relacionados com a
tradio judaico-crist (e.g. Dwivedi, 1986; Barreto, 1994; Reis, 1996; Bell, 1998) e os seus
efeitos na tica social dominante durante as ltimas dcadas. Insistindo na imutvel
subordinao da natureza, que existe para servir o Homem, esta tica conduziu segundo
Dwivedi (1986), a uma concepo de progresso que o autor classifica como sendo muito
discutvel. Uma tal tradio colocou o Homem no papel de dominador e de explorador da
natureza para dela retirar vantagens materiais. Como refere Reis (1996: 2) desde o sculo
25
A propsito do Paradigma Social Dominante, citemos aqui tambm o modelo POET, uma verso simplificada e
antropocntrica de um ecossistema, que conceptualiza a populao humana (P), confiando na organizao social (O) tal
como na diviso do trabalho e na tecnologia (T) para se adaptar ao ambiente (E). Nesta formulao a componente
ambiental contem todos os aspectos no humanos dos ecossistemas, incluindo os animais, as plantas e a matria no viva
(e.g. Dunlap, 1993).
45
XVI que a viso prometeica de submisso da natureza aos seres humanos se tornou uma
ideia hegemnica na cultura ocidental. Ao mesmo tempo que facilitou o crescimento
econmico e o enriquecimento de certos grupos sociais, esta tica contribuiu largamente para
a actual crise ecolgica (e.g. Dwivedi, 1986). A tradio judaico-crist fundada sobre a
convico de que o Homem um ser superior ao resto da criao e que pode por isso,
dominar a natureza e neste aspecto podemos encontrar tambm a base central do paradigma
social dominante26. De uma forma geral e citando Dunlap (1993: 724) nas sociedades
ocidentais somos socializados numa cultura que v o ambiente como algo que deve ser posto
ao servio do Homem, para a satisfao das suas necessidades, numa cultura que v o
progresso e o crescimento cientfico como vulgares. No sentido em que o Homem foi criado
para povoar e dominar a terra (como referido no Gnesis I-28), este parece ter encontrado
na cincia um precioso aliado. Os progressos cientficos e as suas aplicaes tcnicas
permitiram ao Homem melhorar gradualmente as suas condies de vida com base na
explorao dos recursos naturais. Esta melhoria incitou, simultaneamente, o Homem a
acreditar firmemente no valor do progresso cientfico e no aumento da tecnologia. A maior
parte dos indivduos nas sociedades modernas ainda partilha da convico de que a
tecnologia e a cincia podem resolver qualquer problema com o simples passar do tempo.
Segundo Dwivedi (1986) esta espcie de obsesso pela tecnologia e pela cincia pode ser
enganadora e perigosa, como o testemunham os armamentos e os acidentes nucleares, entre
outros aspectos. A esta constelao de valores e crenas a que a tradio judaico-crist
est subjacente corresponde assim e segundo Dunlap (1993) uma forma de ver o mundo,
tomada como garantida, na qual a maior parte dos indivduos socializada. A adeso a esta
viso dominante do mundo ocidental vista como encorajando as pessoas a usarem o
ambiente mais do que a tentar viver em harmonia com ele, assumindo que podemos resolver
todos os problemas que criamos (Dunlap, 1993: 725). O incio do colapso deste paradigma e
dos valores sociais a ele associados, ficou essencialmente a dever-se sucesso de
catstrofes e acontecimentos ambientais que, entre outros aspectos, vieram demonstrar que
nem sempre a cincia e a tecnologia dispe de soluo para os problemas existentes (e.g.
Dunlap, 1994a; 1995a; 1995b e 1996). Os problemas ambientais de hoje so disso um bom
exemplo27. Como diz Pepper (2000: 445) muitas pessoas tm tambm a noo de que o
26
Sem fornecer evidncia emprica consistente, alguns autores tm sugerido a relao entre a pertena a uma dada
religio e a adeso a valores mais ou menos ambientalistas. Por exemplo, Viard (1985), analisando a relao entre a tica
protestante e o ambientalismo, concluiu que as sociedades em que a religio dominante o protestantismo apresentam,
geralmente, nveis mais elevados de preocupao social com os aspectos ambientais. A respeito da influncia da tica
protestante nos nveis de preocupao ambiental, ver tambm Eder (1993). Dunlap, em 1993, apresenta tambm algumas
concluses sobre este assunto, referindo que os habitantes dos EUA que pertencem ao cristianismo parecem expressar
menores preocupaes com os problemas ambientais e menor apoio proteco ambiental, do que os norte-americanos
no religiosos. Mas como refere o autor, tais concluses podem estar enviesadas pelo facto de as razes do cristianismo
estarem um pouco por toda a parte e poderem influenciar igualmente os que no professam nenhum tipo de religio.
27
A clebre Equao IPAT, que v o impacte ambiental de uma sociedade (I), i.e., o seu nvel de degradao ambiental,
como funo do tamanho de uma populao (P), do nvel mdio de rendimentos (A) e do uso de tecnologia (T) reflecte
bem o Paradigma Social Dominante e a sua falncia. Esta formulao muito simplificada implica que todas os outros
46
crescimento econmico e tecnolgico, i.e., o desenvolvimento, que foram durante muito

tempo considerados desejveis e mesmo a medida do progresso so, de algum modo, os
responsveis pela produo da degradao ambiental. Isto significa tambm que a ideia da
cincia (e em associao da tecnologia) como essencialmente boa, que serve ou pode dar
os instrumentos ao Homem, precisamente para o uso e controlo da natureza (e.g.
Gonalves, 2001: 47) hoje profundamente posta em causa.
Uma consequncia importante da confiana dominante na cincia foi aquilo a que Redclift
(1995: 9) chama a expectativa da certeza. Com o desenvolvimento das tcnicas e dos
mtodos cientficos, o estatuto de predio cientfica aumentou e com ele aumentou
igualmente o status dos cientistas. No entanto, prever as consequncias ambientais tem-se
revelado um processo complexo. Isto acontece porque, por um lado, os sistemas ambientais
so, tambm eles, dotados de grande complexidade e, por outro devido ao carcter pouco
previsvel da aco humana (Redclift: 1995: 9). Falar em expectativa da certeza falar
tambm no seu oposto ou seja na expectativa da incerteza, que parece dominar este colocar
em causa das sociedades modernas, das suas manifestaes e realizaes mais visveis.
Em 1993, Ogrizek anunciava que o fim do sculo XX ser marcado pela inquietude do
Homem acerca do futuro do seu planeta, acrescentando que a profuso de ideias sobre o
tema e a confuso dos debates no fazem seno alimentar esta inquietude (idem: 7). Mas a
que se deve uma tal incerteza ou inquietude? Para responder a esta pergunta no podemos
deixar de apresentar as anlises desenvolvidas por Beck e Giddens. Estes autores podem ser
considerados os tericos mais proeminentes desta corrente interpretativa das alteraes dos
valores sociais nas sociedades actuais. Beck essencialmente devido proposio do
conceito de risk society (sociedade de risco), que designa justamente uma sociedade
dominada pela insegurana e pela incerteza. (e.g. Beck, 1992; 1994). Giddens atravs da
proposta da noo de ps-modernidade (Giddens, 1990; 1991 e 1994). Ambos os autores
propem que se aborde a questo da incerteza e do risco, que parece dominar as sociedades
contemporneas, luz daquilo a que chamam tambm reflexive modernization
(modernidade reflexiva28). Esta insegurana generalizada no diz apenas respeito aos
problemas ambientais, mas eles do um poderoso contributo para este fenmeno (e.g. Irwin,
2001) Essa contribuio dada sobretudo por algumas das suas caractersticas principais,
como a reduzida visibilidade da maior parte dos problemas ambientais e o seu carcter
crescentemente global e transfronteirio. A este propsito Adam (1993: 400), diz que os
processos ambientais no tm em conta as fronteiras socialmente constitudas, eles
aspectos sendo iguais, o impacte de uma sociedade sobre o seu ambiente, ou seja, a degradao ambiental, aumentar se
aumentar a sua populao, se esta tiver maiores rendimentos ou utilizar uma tecnologia mais danosa.
28
H dificuldades evidentes na traduo desta expresso. Ao contrrio do que poderia parecer primeira vista reflexive
no significa, nesta expresso, apenas reflexo, mas sobretudo auto-confrontao (e.g. Beck, 1994). Se quisermos, a
modernidade reflexiva pretende mostrar-nos uma sociedade que se v ao espelho, que se confronta a si mesma, aos seus
pressupostos, s suas formas de produo e reproduo.
47
expandem-se pelo globo e afectam a matria viva e inorgnica. Tm impactes nas pessoas
de todas as naes. Na mesma linha Beck (1992: 73) aponta a ausncia de sistemas de
conhecimento claros e inequvocos como subjacentes crescente percepo dos riscos,
tornando estes mais problemticos: em toda a parte, os poluentes e as toxinas riem e fazem
os seus truques como demnios na Idade Mdia. As pessoas esto ligadas a eles de forma
inescapvel. Respirar, comer, habitar, vestir-se tudo foi penetrado por eles A sua
invisibilidade no faz prova da sua no existncia; mas em vez disso, uma vez que a sua
realidade tem lugar no reino do invisvel a sua suspeita maldade ocupa um espao ilimitado.
No mesmo sentido, Theys (1987) refere que foram os acontecimentos, mais do que as
anlises tericas que impuseram a ideia de uma sociedade vulnervel. O autor aponta os
atentados terroristas que tiveram lugar a partir do incio dos anos setenta; a crise energtica
de 1973; as ameaas sobre o estreito de Ormuz; a avaria elctrica que paralisou Nova Iorque
em 1974 e principalmente a sucesso de acidentes tecnolgicos aps o de Sevezo em 1976
(muito particularmente (tambm pela sua mediatizao) o de Chernobyl em 1986), como
exemplos de acontecimentos que deram aos actores sociais a sua dimenso de
vulnerabilidade e fragilidade. Paralelamente para a maioria dos autores consultados os riscos
e os motivos que causam actualmente a incerteza e a insegurana em termos sociais, no
so maiores do que o foram no passado, mas a viso dos actores sociais acerca do mundo e
a elevada mediatizao dos problemas conheceu alteraes profundas nas ltimas dcadas.
Esta perspectiva demonstra que, ainda que tenham condies objectivas de existncia, os
riscos so socialmente construdos (Dake, 1992: 26). Sustentando esta ideia, Giddens
(1991: 115) refere que a preocupao com o risco na moderna vida social, nada tem que ver
com os perigos existentes, j que as pessoas nas sociedades desenvolvidas esto
actualmente numa posio de maior segurana do que em pocas anteriores (e.g. em termos
de sade o aumento da esperana de vida, a erradicao de certas doenas graves).
Paradoxalmente em termos de segurana bsica para a vida humana, os elementos de
reduo dos riscos parecem trazer um seu substancial aumento (Giddens, 1991: 116). Uma
das formas de demonstrar este paradoxo das sociedades actuais a comparao com outras
pocas em que as ameaas vida humana foram mais reais e mais constantes. este
precisamente o exerccio que Theys (1987: 6 18) se prope fazer, analisando o risco e a
sua percepo social ao longo do tempo, ainda que de uma forma muito geral. Ele sugere
trs grandes perodos histricos, a saber:
1. de 1350 a 1750 (perodo que o autor designa como O Domnio do Medo) o medo da
peste, o medo dos incndios, o medo da fome, o medo da noite, o medo dos monstros
marinhos .O autor salienta que durante este perodo a peste por excelncia o
smbolo da catstrofe. Mas, ao contrrio do que observamos actualmente e
paradoxalmente, a catstrofe, ainda que omnipresente, era bem tolerada, porque era
48
apreendida como uma manifestao da providncia divina (ou um Decreto de Deus,

como dizia Lutero, falando da peste) e integrava-se perfeitamente na viso do mundo,
ento dominante (Theys: 1987: 9).
2. De 1750 a 1950 (perodo designado pelo autor como O Tributo Industrializao)
em meados do sculo XVIII trs fenmenos vm modificar totalmente a percepo e a
natureza das catstrofes: o fim das grandes epidemias de peste; a filosofia das luzes
(iluminismo) e o incio da Revoluo Industrial. Como refere Theys, o sculo XVIII
comea um lento processo de substituio do medo pela angstia, que pode ser
definida como um medo sem objecto, ou como uma reaco irracional a uma ameaa
imaginria (idem: 10). Na literatura por exemplo, a angstia surge como noo e
vocbulo recorrente a partir do fim do sculo XVIII, um perodo em que a percepo
aterrorizadora das foras da natureza se esbate gradualmente com a Revoluo
Industrial. De novo de forma paradoxal esta angstia emergente no est relacionada
com o aumento dos perigos reais mas, ao contrrio, com o aumento da segurana. Se
nesta poca os perigos tm j um carcter diverso dos da poca precedente e
sobretudo dos da Idade Mdia, o tributo pago industrializao particularmente alto.
E aumenta medida que se desenvolvem a explorao mineira, os caminhos-de-ferro,
os transportes martimos, assim como o uso de explosivos e de mquinas a vapor
(Theys, 1987: 11). essencialmente entre 1880 e 1930 que as catstrofes industriais
conhecem o seu pior perodo. O paradoxo , uma vez mais, que tais situaes eram
melhor toleradas socialmente que hoje, numa poca em que no existiam sistemas de
proteco social e numa poca em que os Decretos de Deus j no servem como
explicao. Como refere Theys, religio sucede-se uma espcie de resignao social.
Nem a I nem a II Guerra Mundial afectaram este cenrio.
3. Depois de 1970 (o perodo do Risco Insuportvel) Entre os anos cinquenta e o incio
da dcada de oitenta, a natureza e o estatuto social do risco mudaram to radicalmente
como no final do sculo XVIII. Bophal e Chernobyl substituem-se ao Titanic como
figuras simblicas da catstrofe. Diz-nos Theys, 1987: 12-13) que todas as estatsticas
demonstram que os riscos no voluntrios de morte acidental so muito menores do
que alguma vez o foram pelo menos nos pases industrializados mas mais de 80%
do pblico e 60% dos dirigentes consideram que, globalmente, os riscos so mais
importantes agora do que h vinte ou h quarenta anos atrs. Esta diferena no pode
explicar-se apenas por uma hipertrofia da angstia, mantida pela crise econmica, o
espectro da guerra nuclear e o excesso de segurana objectiva: ela reflecte bem uma
transformao qualitativa profunda da catstrofe, que a torna cada vez menos aceite.
Como se disse anteriormente, pela primeira vez o sentimento de insegurana parece ter
ultrapassado largamente a realidade das ameaas. Uma vez mais, Theys (1987)
49
procura explicar este facto atravs de quatro razes principais: (1) a diminuio dos
nveis de violncia e de insegurana, tornou mais insuportvel o que resta delas; (2) o
alargamento dos sistemas de proteco social produziu uma exigncia de extenso da
proteco a todos os domnios da existncia; (3) a sacralizao da tecnologia fez-nos
esperar que ela seja capaz de eliminar totalmente o perigo e, assim, os acidentes so
considerados anormais e escandalosos e (4) o maior nmero de instituies e de
tcnicas associadas segurana fez aumentar o sentimento de alienao e contribuiu
para o seu descrdito e desestabilizao sempre que ocorre algum fracasso29.
semelhana de Theys, tambm Giddens (1990; 1991) e Beck (1992) partilham uma
periodizao histrica da construo social do risco. Assim, para ambos os autores, nos
tempos da pr-modernidade (que grosso modo corresponde aquilo a que Theys designa
como o domnio do medo), os riscos associavam-se s epidemias e fome e, como
apontmos antes, eram socialmente representados como tendo uma fonte extra-social, na
natureza e nas divindades. No perodo seguinte a modernidade (em Theys os tempos de
tributo industrializao) o desenvolvimento da industrializao substitui os riscos externos
pelos riscos criados ou fabricados por essa mesma industrializao. Finalmente, o terceiro
perodo considerado por ambos os autores diz respeito modernidade reflexiva (a fase do
risco insuportvel na designao de Theys) em que as condies emergentes tornam
obsoletas as tradies polticas e sociais herdadas da modernidade e em que a nova ordem e
contornos dos riscos fabricados ou construdos ter profundas implicaes culturais e
polticas (e.g. Beck: 1992).
Esta classificao da percepo social do risco consoante diferentes pocas ajuda-nos a
reforar a ideia de que as atitudes e representaes face aos riscos so socialmente
determinadas e por isso mesmo localizadas num determinado contexto social e poltico (e.g.
Duclos, 1994). Esta constatao no deve conduzir, segundo Duclos (1987: 52), a um
relativismo integral, que negaria toda a realidade do risco em si mesmo. O facto de
reconhecer que o sentimento de perigo ou acontecimento catastrfico no tem,
contrariamente ao que se pode pensar, nenhuma correspondncia natural a um qualquer
instinto de sobrevivncia, mas inteiramente formado, suscitado, pelo jogo simblico dos
sujeitos sociais, no implica negar a materialidade do perigo ou do acontecimento. Os riscos
so, alis, considerados por Giddens (1991) como parte do lado negro da modernidade.
Viver num universo de alta modernidade, viver num ambiente de oportunidade e sorte e
29
Algumas investigaes tm demonstrado que, para alm dos aspectos mencionados, a insegurana e a incerteza, assim
como a intolerncia face ao risco, esto muito associadas disposio individual de aceitar melhor os riscos voluntrios do
que os involuntrios; considerao generalizada de que os riscos pouco provveis mas com maior potencial catastrfico
so mais graves do que os riscos muito provveis mas de consequncias mais limitadas; averso tambm generalizada
face aos riscos dificilmente controlveis e cujos efeitos so pouco especficos e incertos e finalmente ao facto de a opinio
pblica ser to sensvel aos sinais de um acidente e probabilidade das suas possveis consequncias mximas como
aos seus reais impactes [(e.g. Theys (1987); Duclos (1987); Thompson e James (1995)].
50
risco os inevitveis concomitantes de um sistema guiado pela dominao da natureza e

construo reflexiva da histria (Giddens, 1991; 109). Estas inevitabilidades esto, pois, na
base da reflexividade da modernidade a que assistimos actualmente30. Segundo Beck (1991)
e Spaargaren e Mol (1993), nas sociedades modernas a questo central a da legitimidade
da (desigual) distribuio dos sistemas associados proteco social e do bem-estar
produzido. No contexto da sociedade de risco ou da modernidade reflexiva, as consequncias
problemticas do desenvolvimento econmico e tecnolgico da modernidade tornaram-se os
principais factores de preocupao. Assim, a lgica positiva associada distribuio do bem-
estar social tende a ser ultrapassada pela lgica negativa da distribuio dos riscos
(Spaargaren e Mol, 1993: 440). No podemos deixar de salientar que existe alguma
sobreposio entre distribuio de riqueza e bem estar e distribuio dos riscos, j que os
mais ricos tero sempre possibilidade de minimizar a sua exposio e tm tambm, com
frequncia, um maior acesso ao conhecimento e informao sobre esses mesmos riscos31
(e.g. Bell, 1998; Cudworth, 2003). Como refere Bell (1998: 194) no podemos duvidar que os
ricos se encontram em muito melhor posio para evitar as piores consequncias de todas as
ameaas ecolgicas Aparentemente esta desigualdade na distribuio dos riscos mais
evidente a uma escala internacional, em que parece existir uma afinidade estrutural entre as
situaes de pobreza extrema e as situaes de risco extremo (e.g. Spaargaren e Mol, 1993).
Ou como refere Beck (1992: 41) particularmente escala internacional profundamente
verdadeira a coincidncia entre a misria material e a cegueira face aos riscos. Muito embora
discuta e reconhea a existncia de zonas de sobreposio, o argumento principal de Beck (e
tambm de Giddens) o de que num contexto de internacionalizao e de globalizao dos
riscos a possibilidade de existirem compensaes ou a possibilidade de lhes conseguir fugir,
diminui e, mesmo, desaparece (e.g. Mol, 2000; Rosa, 2000). Como dizem Spaargaren e Mol
(1993: 440) os riscos resultantes do processo de modernizao atravessam as fronteiras
existentes () acabam com os limites que existem entre os indivduos, grupos e pases. No
mesmo sentido podemos dizer que poverty is hierarchic, smog is democratic (Beck, 1992:
35). A democracia aqui relaciona-se, precisamente com o facto de os problemas ambientais
no respeitarem qualquer tipo de fronteiras. Neste sentido, ningum tem aptido para escapar
30
Benton (2000) acredita que a construo da modernidade ocidental altamente questionvel em si mesma, tal como
acredita que o a diviso de Beck e Giddens em modernidade simples e modernidade reflexiva. Este autor acredita que
melhor do que tentar observar a crise ambiental luz da modernidade reflexiva, seria mais adequado fazer uma anlise
socialista, ecologicamente informada (idem: 102). Nesta alternativa de anlise os riscos ecolgicos so encarados como
resultado de interaces complexas entre os processos sociais, econmicos e polticos nas modernas sociedades
capitalistas. Esta alternativa enfatiza tambm o papel da acumulao de capital a uma escala mundial que, em conjunto
com estratgias culturais, polticas e militares que a sustentam gera degradao ecolgica e riscos diversos que tendem a
afectar especialmente os pobres e os socialmente excludos. Para este autor, a distribuio social desigual dos riscos
ambientais faz com que as divises de classe continuem a marcar as identidades sociais e as clivagens polticas num
futuro prximo.
31
A respeito da desigualdade da distribuio dos riscos e dos benefcios ambientais, ver o trabalho de Dunlap e Morrison
(1986). Os autores analisam a acusao de que o ambientalismo seria elitista e concluem, entre outros aspectos
relevantes, que as reformas ambientais, por exemplo, no so benficas para todos os actores sociais, indiciando assim
que estas podem criar e mesmo exacerbar as desigualdades sociais.
51
ao risco na sociedade moderna: a sociedade de risco (em contraste com a sociedade de

classes) desenvolve uma tendncia para unir as vtimas em posies globais de risco
amigo e inimigo, este e oeste, acima e abaixo, cidade e campo, sul e norte esto todos
expostos s presses do crescimento exponencial dos riscos da civilizao Nesta medida,
a sociedade de risco controla novas fontes de consenso e conflito (Beck, 1992: 47). A
sociedade de risco acaba com os outros como categoria social (e.g. Spaargaren e Mol, 1993)
ou se quisermos com a noo (to cara economia do desenvolvimento), do resto do
mundo32.
Uma outra faceta dos problemas ambientais que se encontra subjacente sociedade de
risco ou, em ltima anlise, modernidade reflexiva, o facto de que actualmente, como j
referimos, eles serem invisveis para os sentidos. Como refere Giddens (1991: 173) danos
ambientais, irreversveis e de longo termo, podem j ter ocorrido, talvez envolvendo
fenmenos dos quais ainda no possumos conscincia. A circunstncia de no se poderem
observar imediatamente as consequncias de um acidente ou de uma catstrofe ambiental
impede os indivduos de utilizarem o instrumento que tem, como sabemos j, um papel
fundamental na apreenso e experincia do risco a percepo sensorial. H actualmente
uma categoria significativa de riscos ambientais relativamente aos quais os actores sociais
no tm um sistema sensorial de aviso (Spaargaren e Mol, 1993: 443). Para estes autores o
choque antropolgico que Beck (1992) identifica na sequncia do desastre de Chernobyl, fica
a dever-se em primeiro lugar a uma conscincia crescente de que ningum to cego aos
perigos como aquele que continua a confiar nos seus prprios olhos (idem: 443). esta
espcie de expropriao dos sentidos que tornou as pessoas to dependentes da cincia, da
tecnologia e da poltica. Estas entidades e agentes adquiriram em consequncia, um papel
determinante na mediao do processo social de percepo, de experincia e avaliao dos
riscos. Como j argumentmos antes, na era da modernidade reflexiva, a cincia e a
tecnologia e mesmo a poltica, demonstraram ser incapazes de continuar a desempenhar
aqueles papeis de segurana ou de certeza, que procurado pela generalidade dos actores
sociais como meio de combaterem as suas prprias ansiedades e receios. Numa sociedade
em que, segundo Beck (1992), o ser determinado pela conscincia esta espcie de
institucionalizao da incerteza e da dvida significa que os actores sociais esto carregados
de um constante medo e insegurana (Spaargaren e Mol: 1993: 443). Segundo Giddens
(1991) viver na ps-modernidade como conduzir uma jangada deriva, j que a
modernidade baniu a tradio em muitos domnios e procura agora recuperar essa tradio.
ps-modernidade, Giddens (1994) chama tambm a sociedade ps-tradicional, ou seja uma
sociedade que perdeu, de certo modo, as suas referncias em muitos domnios e da qual os
32
Mas o resto do mundo existe e ele que normalmente recebe as indstrias mais poluentes. Por outro lado, tambm
ele que tem mais dificuldades em fazer face aos riscos ambientais associados a estas indstrias.
52
indivduos se encontram cada vez mais desligados (Beck, 1994)33. Isto ocorre como
consequncia dos problemas sociais, econmicos e polticos colocados pela modernidade e,
em associao, dos problemas colocados pela globalizao dos processos produtivos e
econmicos, dos valores socioculturais e at mesmo dos processos polticos. A globalizao
em todos os domnios contribuiu bastante, embora de forma pouco clara ainda, para a
modernidade reflexiva, para a necessidade de a sociedade moderna se confrontar consigo
mesma (e.g. Mol, 2000; Spaargaren, Mol e Buttel, 2000 e Rosa, 2000;). De um modo geral,
podemos dizer que a globalizao o processo histrico que faz com que o mundo possa ser
entendido como um lugar nico ou um s lugar34. A carga real do conceito de globalizao,
pelo menos aquela que mais frequentemente observada, a de que as fronteiras
convencionais se tornam cada vez mais irrelevantes para os actuais padres da maior parte
das actividades econmicas, culturais e at mesmo polticas (e.g. Axford, 2000). Segundo
Giddens (1990: 64) este entendimento do mundo como um s lugar decorre da intensificao
das relaes sociais mundiais que unem localidades distantes de tal modo que os
acontecimentos locais so condicionados por eventos que acontecem a muitas milhas de
distncia e vice versa. A ps-modernidade pois cada vez mais uma espcie de MacWorld,
ou seja,um mundo feito a partir da MTV, do MacDonalds e de M&Ms (Axford, 2000: 243). A
mesma argumentao desenvolvida por Santos (2001) a propsito da cultura global que
apangio da modernidade avanada. Evidentemente, esta apenas a perspectiva mais
radical sobre os processos de globalizao e que estes encerram uma multidimensionalidade
difcil de operacionalizar. A par com os processos de globalizao e em grande parte muito
provavelmente em consequncia deles, podemos detectar dinmicas de resistncia, de
valorizao das culturas locais, entre outras. Mas o trao mais marcante destes processos o
de que introduzem alteraes na escala de organizao social e alteraes na conscincia
acerca do mundo (Axford: 2000: 244). Entendida assim a globalizao no pode ser vista
como um processo nico para um momento histrico determinado. Ou como refere Hannerz
(1996: 18) mundos diferentes, globalizaes diferentes. Esta afirmao chama igualmente a
ateno para o facto de a globalizao no ser um processo novo. um processo que se
vem construindo h sculos e cujos fluxos e refluxos tomaram (e tomam) diferentes
aparncias em tempos e espaos diferentes. A globalizao um processo que, apesar de
perspectivar um mundo s, intrinsecamente desigual j que se manifesta diferentemente
consoante os tempos e os espaos (e.g. Santos, 2001) A globalizao, assim entendida,
33
Beck fala usando a expresso de Giddens de disembedding, que no seu entender no significa isolamento ou
atomizao mas sim um certo destacamento em relao sociedade. Segundo Beck (1994) e Giddens (1994) este
destacamento conduzir os indivduos posteriormente ao re-embedding (re-ligao). Estes termos designam a procura de
novas formas para a sociedade industrial.
34
A enorme amplitude e profundidade das interaces transnacionais observadas nas ltimas trs dcadas conduziu
alguns autores a encar-las como claras rupturas relativamente s anteriores formas de inter-relao internacionais (e.g.
Santos, 2001). H segundo Santos (2001: 31) diversas formas de designar este fenmeno como globalizao, formao
global, cultura global, sistema global, processo global ou culturas da globalizao.
53
pode precipitar alteraes na conscincia e possivelmente na identidade dos actores sociais

(Axford, 2000: 249).
A passagem da modernidade para a ps-modernidade ou para a modernidade reflexiva
trouxe consigo, como vimos, importantes alteraes em termos de valores sociais. Alguns
autores notam no entanto que essa alterao de valores se iniciou muito antes da auto-
confrontao das sociedades consigo mesmas. Alis, em muitos sentidos podemos dizer que
foi a prpria modernidade, a abundncia material e a relativa prosperidade e paz do ps-
guerra, que contribuiu decisivamente para a alterao dos valores sociais. De acordo com
Inglehart (1977), o principal autor desta perspectiva de anlise, foram geradas novas
prioridades e valores de tipo ps-materialista, com base na abundncia que se seguiu ao fim
da II Guerra Mundial. Segundo Inglehart (1977) os indivduos comearam a enfatizar mais os
aspectos individuais e societais que no so mediatizados pela produo material. O
pressuposto bsico desta perspectiva de mudana da defesa de valores materialistas para
valores ps-materialistas , ento, o de que os indivduos, uma vez satisfeitas as suas
necessidades materiais bsicas, se interessaro por questes menos materiais. Inglehart
(1977; 1990) constri a sua teoria baseando-se sobretudo nas grandes transformaes
econmicas do ps-guerra, que vieram proporcionar quase totalidade do mundo ocidental
condies de satisfao das necessidades materiais, deixando-os assim predispostos para
abraar causas menos materialistas. Como se disse, a expanso dos valores de tipo ps-
materialista, segundo este autor, verificou-se sobretudo depois da II Guerra Mundial, altura
em que a maior parte dos pases ocidentais conheceu uma paz e uma prosperidade
econmica sem precedentes. Este ambiente favorvel foi acompanhado de um formidvel
recurso a meios de informao e de educao e de uma rpida transformao das suas
utilizaes (CCE, 1988a), factores que se traduziram por uma evoluo dos sistemas de
valores. Esta evoluo, como j se referiu, pode ser explicada pelo facto de, tendencialmente,
com o aumento da prosperidade econmica, os indivduos ficarem mais livres das suas
necessidades bsicas e poderem dar maior ateno aos aspectos no materialistas das suas
vidas (e.g. Lowe e Goyder, 1983). Segundo Worcester (1994: 3) esta passagem de valores
essencialmente materialistas para valores ps-materialistas intensificou-se com o boom
econmico dos anos oitenta que, mudou a ateno dos indivduos dos valores e
necessidades bsicos para maiores nveis de qualidade de vida.
Um contributo muito importante para esta perspectiva do ps-materialismo foi dado por
Maslow (1954) quando apontou as necessidades dos indivduos como os motores
psicolgicos da sua motivao e aco. Segundo este autor, as necessidades bsicas so
aquelas que se relacionam mais directamente com as determinaes biolgicas dos
indivduos, ou seja, as que dizem respeito alimentao; ao sono, ao sexo, etc. O autor foi
um dos primeiros autores a propor uma hierarquia de necessidades que os indivduos vo
54
preenchendo sequencialmente, de acordo com a sua relativa urgncia em sobreviver.

Segundo Maslow a maior prioridade dada satisfao das necessidades materiais que
incluem tanto requisitos psicolgicos como a segurana fsica e econmica. Quando
satisfeitas, como mencionmos, libertam os indivduos para procurar atingir objectivos no
materiais. Procurando esquematizar o que proposto por Maslow, podemos observar na
figura 2.4 uma hierarquizao das necessidades humanas. Maslow (1954) procurou
igualmente verificar o que acontecia uma vez satisfeitas as necessidades bsicas dos
indivduos. Concluiu que emergem sempre novas e maiores necessidades e so estas que,
depois, passam a dominar as suas motivaes para agir e as suas prprias aces. Uma vez
estas necessidades tambm satisfeitas surgem outras maiores e assim sucessivamente.
Maslow concluiu, ento, que as necessidades bsicas humanas esto organizadas numa
hierarquia, que foi depois caracterizada por outros autores (e.g. Beer, 1990; Worcester, 1994;
Bell, 1998) como uma hierarquia dos valores humanos ou sociais.
Figura 2.4 Hierarquizao das necessidades humanas, segundo Maslow
Necessidades elevadas
(necessidades ideais) Estticas
Conhecimento/compreenso
Auto-actualizao
Estima
Necessidades bsicas
Sentido de pertena e amor
Segurana
Necessidades baixas
(necessidades materiais) Fisiolgicas
Fonte: Adaptado de Maslow (1954); Beer (1990) e Bell (1998)
Esta hierarquia das necessidades humanas ou dos valores sociais foi bastante explorada
por Inglehart (1977; 1990; 1997) que coloca como hiptese nos seus trabalhos que a cultura
de uma sociedade i.e. os seus valores bsicos, as suas crenas e mesmo os talentos dos
indivduos que a integram esto profundamente relacionados com o sistema poltico e
econmico dominante nesse mesmo contexto social. Por sua vez, os sistemas culturais e as
suas alteraes, tm igualmente consequncias importantes nas estruturas econmicas,
polticas e sociais. Inglehart (1990: 31) refere que uma das mais importantes fontes de
variao cultural o nvel econmico de uma sociedade a segurana econmica tende a
aumentar o sentimento de satisfao numa sociedade, dando gradualmente origem a normas
culturais relativamente mais elevadas. Os dados recolhidos por Inglehart sustentam esta
tese, reflectindo que h uma tendncia para os nveis de satisfao com a vida aumentarem
55
ou diminurem de acordo com as flutuaes econmicas. Os dados, que o autor recolheu em

mais de duas dezenas de pases, mostram a consistncia da associao esfera
cultural/esfera econmica. Inglehart reafirma, de certo modo, alguns dos pressupostos da
tese da modernidade reflexiva ou da ps-modernidade, j que segundo este autor o aumento
dos valores ps-materialistas apenas um dos aspectos de um ainda mais vasto processo de
transformao cultural (). Estas alteraes esto relacionadas com uma preocupao
comum: a necessidade de um sentido de segurana, que a religio e as normas culturais
tradicionais forneciam anteriormente (Inglehart, 1990: 177). Todavia o autor rejeita alguns
dos princpios dos tericos da modernidade reflexiva e da sociedade do risco, ao afirmar que
a insegurana no um processo em crescendo, mas que, ao contrrio, diminuiu bastante
nas dcadas que se seguiram II Guerra Mundial: nas dcadas desde a II Guerra Mundial, a
emergncia de elevados nveis de prosperidade () em conjunto com os nveis relativamente
elevados de segurana social fornecidos pelo Estado-Providncia (Welfare State),
contriburam para um declnio no sentido prevalecente de vulnerabilidade. Para a sociedade
em geral, o destino individual no era j influenciado to fortemente por foras imprevisveis
como o era na sociedade agrria e no incio da poca industrial. Acredita-se que esse facto
foi decisivo para a difuso do ps-materialismo, que coloca menor nfase nas normas
religiosas e culturais tradicionais, especialmente nos modos em que essas normas colidem
com a expresso da liberdade individual (Inglehart, 1990: 177). Em certo sentido, o autor
advoga que o que provocou as alteraes em termos de valores sociais foi o sentimento de
segurana econmica e social generalizada a seguir ao ps-guerra, enquanto que para os
tericos da sociedade de risco, as alteraes em termos de valores foram, justamente,
provocadas pelo aumento da insegurana social. Mas o que defende Inglehart pode estar
relacionado com a elevada capacidade de permanncia social dos valores, por assim dizer,
ou seja, com o facto de as pessoas viverem no passado mais tempo do que imaginam,
interpretando a realidade em termos de concepes e vises do mundo baseadas em
experincias (Inglehart, 1990: 422). As vises do mundo prevalecentes diferem, sem dvida,
de sociedade para sociedade, reflectindo as suas prprias especificidades histricas. H
diferenas entre sociedades e grupos sociais a que Inglehart chama duradouras, i.e., que
permanecem no tempo. Os dados do autor, de 1977 para 1997 demonstram precisamente a
considervel durabilidade das diferenas culturais entre pases. Embora duradouros, os
valores sociais e a cultura no so, evidentemente imutveis. Assim, as vises do mundo
que prevalecem numa dada sociedade tendem a mudar, mas alteram-se gradualmente, em
larga medida atravs da substituio inter-geracional da populao. Esta inerente lentido da
mudana cultural pode ser perigosa, porque significa que os valores e as assunes sobre os
quais operam as elites e as massas podem estar baseadas numa realidade em vias de
desaparecimento (). As antigas vises do mundo so notavelmente persistentes, formando
56
as atitudes e os comportamentos humanos mesmo muito para alm das condies que os
originaram terem desaparecido (Inglehart, 1990: 426).
De qualquer modo, um trao dominante nas sociedades desenvolvidas o aumento (entre
1977 e 1997) dos valores ps-materialistas. Inglehart (1997) reconhece igualmente o
aumento deste tipo de valores nas sociedades dos pases em vias de desenvolvimento. Isto
significa que os valores sociais emergentes na maior parte do mundo ocidental e
industrializado e em alguma parte do mundo em vias de desenvolvimento, esto cada vez
mais associados a valores imateriais. Estes valores ps-materialistas so referidos por
Inglehart (1977, 1990)35 como englobando:
a liberdade de expresso;
a cidadania e a participao e envolvimento na vida pblica;
a humanizao crescente da sociedade e a expanso da solidariedade;
o pacifismo e a defesa de valores e causas sociais relacionadas com o fim de
conflitos econmicos e sociais;
a supremacia das ideias sobre o dinheiro e
a preservao do ambiente.
Por oposio, o autor identifica os valores materialistas que se encontram associados:
luta contra a inflao;
existncia de exrcitos nacionais fortes;
segurana fsica;
manuteno do crescimento econmico e estabilidade econmica e
luta contra o crime
Como podemos observar, os valores e atitudes que caracterizam o ps-materialismo
entram assim em concorrncia com aqueles que sustentam um crescimento econmico
ilimitado que, em grande medida, provocou a degradao ambiental na dimenso que hoje
possui. A expresso crescente das preocupaes acerca da poluio, da destruio da
natureza, da perda de qualidade das paisagens, entre outros, desafia os pressupostos
subjacentes modernidade e ao progresso, que associam a prosperidade material ao bem-
estar em geral. No deixa de ser irnico (ainda que pouco surpreendente) que os valores ps-
materialistas sejam defendidos precisamente por indivduos cujas condies materiais de vida
lhes forneceram os meios para escolher e apreciar na totalidade o ambiente envolvente. Os
ps-materialistas so frequentemente identificados como sendo mais jovens e instrudos,
ocupando tambm uma posio socioeconmica mais elevada (e.g. Inglehart, 1990 e 1997).
So em geral hostis s hierarquias e procuram a participao e as oportunidades de se
35
Este autor elaborou em 1977 um instrumento de investigao que lhe permitiu recolher opinies sobre as escolhas em
termos de materialismo e no materialismo dos indivduos. O inqurito que o autor elaborou revelou-se igualmente de
extrema utilidade para testar o seu argumento de expanso dos valores de tipo ps-materialista nas sociedades ocidentais.
57
realizarem. Os valores materialistas, inversamente, esto mais representados nas geraes

mais idosas. Isto acontece em parte porque a abundncia conhecida durante o perodo de
crescimento das geraes mais jovens e a privao experimentada pelas geraes mais
velhas, deixaram as suas marcas na estrutura de valores de ambas as categorias. A tese do
ps-materialismo de grande utilidade na anlise dos valores sociais face ao ambiente, dado
que numa primeira fase eles foram encarados precisamente com fazendo parte dos novos
valores no materialistas, como valores de qualidade de vida (e.g. Dunlap, 1995b). Segundo
Dunlap (1995b: 105) actualmente a qualidade ambiental parece ter comeado a ser encarada
crescentemente como um direito bsico: em vez de ser apenas um valor ps-materialista, um
ambiente saudvel agora considerado por muitas pessoas como um componente bsico
dos padres de vida.
O argumento das diferenas entre os materialistas e os ps-materialistas serve igualmente
para explicar a diversidade entre os pases desenvolvidos e os pases em vias de
desenvolvimento ou subdesenvolvidos. De facto, estes dois ltimos grupos de pases no
conheceram e experimentaram o mesmo tipo de abundncia econmica e de segurana
material e social dos primeiros. Tal facto est na base da menor expresso dos valores ps-
materialistas e igualmente, segundo alguns autores, na base da sua menor preocupao com
questes como a da preservao do ambiente. Por exemplo Redclift (1995: 11) refere que as
consequncias ambientais da actividade humana so frequentemente experimentadas no
espao. O desenvolvimento econmico dos pases industrializados, as suas dietas e estilos
de vida, foram responsveis pela transformao dos seus ambientes. As marcas ecolgicas
deixadas pela industrializao e pelo consumismo no so fceis de apagar. Isto serve,
segundo o mesmo autor, para recordar que enquanto no Norte tendemos a olhar a proteco
da natureza (of nature) como um ingrediente fundamental do ambientalismo, nos pases em
vias de desenvolvimento, os aspectos ambientais frequentemente se apresentam eles
prprios em termos da proteco da natureza (from nature). Afirmar isto afirmar as
diferenas entre o Norte e o Sul em termos de valores sociais face ao ambiente36. Tal
afirmao no pode ser surpreendente uma vez que, a maior parte das sondagens de opinio
sobre o ambiente tendem a ser levadas a cabo nos pases da Amrica do Norte e da Europa
Ocidental (e demonstram um crescimento consistente dos valores ambientalistas)37, cujos
nveis de riqueza variam apenas muito moderadamente. Dito isto, muito pouco conhecido
sobre as percepes acerca do ambiente nas naes no industrializadas e igualmente,
muito pouco se conhece a respeito da relao dessas percepes e a situao
socioeconmica desses pases. Em consequncia, como referem Dunlap, Gallup e Gallup
36
No que se refere a estas diferenas ver os trabalhos de Dunlap (1993); Dunlap, Gallup e Gallup (1993); Dunlap,
Lutzenhiser e Rosa (1994); Dunlap e Mertig (1995); Dunlap (1996); Figueiredo (1999c).
37
Ver as sondagens da CCE (1986; 1988a; 1992; 1995 e 1999) em que demonstrado um crescimento bastante
acentuado quer dos valores ambientalistas, quer dos valores ps-materialistas em todos os pases europeus.
58
(1993) tem sido difcil demonstrar o pressuposto, de que partem muitos cientistas sociais, de
que os residentes das naes pobres so menos preocupados com as questes do ambiente
do que os dos pases mais ricos (e.g. Eder, 1993). Em 1992, esta situao foi
substancialmente alterada com a publicao dos resultados de uma sondagem realizada em
vinte e quatro pases (doze deles desenvolvidos e doze em vias de desenvolvimento38). Esta
sondagem (e as suas subsequentes) demonstrou que a tese de um hemisfrio sul menos
preocupado com as questes do ambiente no estava totalmente correcta. Sem querer
apresentar exaustivamente os dados da sondagem mencionada, eles demonstram que
embora os problemas ambientais tendam a ser referenciados em maiores percentagens pelos
pases desenvolvidos, no deixa de ser significativo que eles tambm sejam mencionados
com alguma frequncia nas naes menos desenvolvidas. Este aspecto sugere que as
questes ambientais entraram nas agendas pblicas de todos os pases onde esta sondagem
efectuada e que se tornaram mesmo questes salientes numa boa parte deles. Um outro
aspecto que vem reforar o que acaba de ser dito, tem a ver com a percepo do ambiente
como um problema grave nos vrios pases, de um conjunto mais vasto de problemas
apresentados. Os problemas ambientais so reconhecidos como muito graves na maior parte
dos pases considerados e principalmente nos pases em vias de desenvolvimento. No
entanto, estes dados no indiciam o mesmo tipo de preocupao ambiental por assim dizer,
uma vez que a considerao dos problemas ambientais como muito graves pelos inquiridos
nos pases em vias de desenvolvimento parece relacionar-se de perto com a natureza dos
seus problemas ambientais que, em geral mais sria do que nos pases desenvolvidos ou,
pelo menos, tem uma dimenso completamente diversa. Esta concluso refora-se no facto
de a maior parte dos inquiridos dos pases em vias de desenvolvimento classificarem o seu
ambiente local (i.e. o seu ambiente quotidiano, do lugar onde residem) como mau ou muito
mau. Enquanto que nos pases desenvolvidos quanto mais distante o ambiente a que nos
referimos39, pior a classificao que os indivduos lhe atribuem, nos pases menos
desenvolvidos observamos que se passa o contrrio. Isto demonstra, de certo modo que
embora a preocupao com o ambiente tenha nveis semelhantes no Norte e no Sul do
planeta, a motivao dessas preocupaes sociais bastante diversa. Segundo Dunlap,
Gallup e Gallup (1993), os nveis mais elevados de preocupao com o ambiente local e
nacional, observados nos pases em vias de desenvolvimento, tm muitas origens, incluindo a
observao directa ou a experincia concreta de/e em ambientes degradados e tambm a
informao acerca de problemas distantes e imperceptveis, tais como o efeito de estufa, as
38
No quadro dos pases desenvolvidos estavam includos a Repblica da Irlanda; a Gr-Bretanha; a Holanda, o Canad,
os EUA; a Dinamarca; a Alemanha; a Noruega; o Japo; a Finlndia; a Sua e Portugal. Os pases em vias de
desenvolvimento que constavam desta sondagem eram o Brasil; a Nigria; a ndia; as Filipinas; a Turquia; a Polnia; o
Chile; o Mxico; o Uruguai; a Hungria; a Rssia e a Coreia do Sul.
39
Na sondagem mencionada pedia-se que os indivduos classificassem o ambiente escala local, nacional e mundial.
59
alteraes climticas ou a destruio da camada do ozono. Nos pases desenvolvidos este

ltimo aspecto (sobretudo atravs da informao divulgada pelos mass media acerca dos
problemas ambientais distantes e/ou imperceptveis) aquele que mais condiciona e molda as
opinies e os nveis de preocupao com o ambiente, enquanto nos pases menos
desenvolvidos sobretudo a experincia e vivncia directa e quotidiana da degradao
ambiental que condiciona as suas atitudes. Efectivamente, nestes pases os problemas
ambientais mais citados (no mbito da sondagem que temos vindo a referir) so
precisamente aqueles que se relacionam com a m qualidade e/ou a escassez da gua, a m
qualidade do ar, a insuficincia de esgotos e sistemas de tratamento dos resduos e o rudo.
Ou seja, os problemas que mais afectam a vida quotidiana e que possuem bastante
visibilidade. Apesar disto, os dados apresentados por esta sondagem (tal como os
apresentados pela CCE, 1986, 1988a, 1992, 1995 e 1999) so bastante interessantes porque
contrariam algumas das ideias feitas acerca da importncia das questes ambientais para os
pases (e actores sociais) ricos e pobres. Apesar de a natureza das preocupaes ser
diferente, podemos dizer que, semelhana dos prprios problemas, a preocupao
ambiental tambm parece no conhecer fronteiras. No entanto, estas sondagens tendem a
esconder algumas variveis relevantes e que, sabemos j, podem condicionar as atitudes e
os comportamentos dos indivduos face ao ambiente referimo-nos a variveis como a idade,
o sexo, a ocupao profissional, o nvel de instruo, o nvel de rendimentos, por exemplo.
Dunlap e Van Liere (1980) e Inglehart (1990) demonstram como estas variveis podem ter
bastante influncia relativamente s representaes sociais do ambiente. Os jovens tendem a
ter maiores preocupaes com a qualidade ambiental do que os indivduos idosos. A classe
social tambm se relaciona de forma positiva com a preocupao ambiental, considerando
em conjunto variveis relativas ao nvel de instruo, ao nvel de rendimento e profisso
desempenhada. Por outro lado, Dunlap e Van Liere (1980) apontam ainda como factor
importante o lugar de residncia, argumentando que os residentes urbanos parecem
expressar maiores preocupaes com o ambiente e com a qualidade ambiental do que os
residentes de reas rurais. Dunlap e Tremblay (1978) discutiram duas hipteses para a
relao lugar de residncia/preocupaes com o ambiente:
1. os residentes urbanos esto mais preocupados com a qualidade ambiental (e em
consequncia com a proteco do ambiente) dado que geralmente esto expostos a
nveis de poluio e outros factores de deteriorao ambiental mais elevados;
2. os residentes das reas rurais parecem ter orientaes mais utilitrias face ao
ambiente natural, dado que esto mais envolvidos em ocupaes de carcter
extractivo como a agricultura ou a explorao mineira (Dunlap e Tremblay, 1978: 184)
Deste modo, uma mais directa dependncia no uso do ambiente natural pelos rurais,
parece resultar numa menor preocupao com a proteco do ambiente.
60
Para alm da influncia destas variveis, que mais tarde debateremos em maior
profundidade, sobretudo as que referenciam o lugar de residncia (rural ou urbano) s
preocupaes e valores ambientais, de salientar ainda que vrios autores (e.g. Yearley,
1992; Freudenberg e Steinsapir, 1992; Freudenburg e Pastor, 1992) caracterizam o grosso
das preocupaes sociais com o ambiente como tendo um carcter Nimby (Not in my
Backyard ou no meu quintal no)40. Esta expresso pretende designar os indivduos que
apenas possuem sensibilidade para as questes ambientais que os afectam directamente ou
sua comunidade, no se interessando por outros problemas ambientais que ocorram, quer
em comunidades vizinhas, quer a nvel mais global41.
Parece relativamente evidente que actualmente, apesar da diversidade que podemos
encontrar, difcil negar a entrada do ambiente como assunto relevante nas agendas sociais
ou pblicas. Parece-nos igualmente que ser difcil negar a existncia de uma sensibilidade
ambiental alargada nas sociedades contemporneas. Essa sensibilidade, fruto de diversos
factores, como vimos, indicia a passagem dos valores da modernidade para os valores da
reflexividade da modernidade, dos valores materialistas para os valores ps-materialistas,
colocando crescentemente em causa as vises dominantes do mundo e tambm,
consequentemente, os modelos de desenvolvimento assentes no crescimento econmico
coadjuvados pelos progressos cientficos e tecnolgicos. Em suma, a sensibilidade ambiental
crescente, indicia a passagem dos valores antropocntricos (expressos pelo HEP, pela viso
dominante do mundo ocidental, pela modernidade) para valores ecocntricos (expressos pelo
NEP e pela ps-modernidade e modernidade reflexiva). Os primeiros designam, como a
prpria noo indica, valores centrados no homem considerado o centro do universo e os
segundos apelam a valores centrados no papel da natureza e dos ecossistemas (e.g.
ORiordan, 1981).
Como veremos no ponto seguinte, a esta sensibilidade social crescente face ao ambiente
cada vez mais tem correspondido o poder poltico. Essa correspondncia visvel atravs do
aumento do nmero, e do alargar do mbito, de debates e de convenes internacionais
sobre questes ambientais, assim como do aumento de polticas e programas de proteco
ambiental na maior parte dos pases ocidentais.
40
A ttulo de curiosidade, esta caracterstica pode tambm ser designada como Lulus (Local unacceptable land uses
usos do solo localmente no aceites). Tanto os Nimbys como os Lulus podem transformar-se em Bananas (Built
absolutely noting anywhere at all No construam nada em stio nenhum) e ainda em Niabys (Not in anyones backyard-
no quintal de ningum).
41
Ver a propsito da caracterizao dos comportamentos Nimby especialmente os trabalhos de Freudenberg e Steinsapir
(1992) e Kousis (1999a; 199b e 2001). Para Portugal, ver a anlise e a caracterizao dos movimentos ambientais de raiz
popular entre 1974 e 1994, em que se aponta esta caracterstica Nimby como a mais marcante na origem e actuao
desses movimentos (e.g. Figueiredo e Fidlis, 2000 e Figueiredo, Fidlis e Rosa Pires, 2001). A propsito do Sistema
Nacional de Tratamento de Resduos Industriais (na sua primeira fase) ver igualmente o trabalho de Nogueira, Figueiredo,
Bastos e Rosa Pires (1996), no qual visvel a atitude Nimby da maior parte dos actores envolvidos nos protestos contra o
referido sistema.
61
3. As respostas polticas s preocupaes

sociais com a questo ambiental
A partir de meados/finais dos anos sessenta, a degradao ambiental comeou a ser

considerada um problema social em quase todos os pases industrializados. Embora os
problemas associados degradao do ambiente se fizessem sentir antes, apenas nesta
dcada eles comearam a atrair a ateno do pblico e, igualmente, a dos responsveis
polticos. A maior parte dos autores consultados argumenta que o interesse poltico pelas
questes ambientais se deve sobretudo a esta crescente sensibilidade da opinio pblica
(e.g. Dwivedi, 1986; Gyomard, 1987; Garner, 1996). Como refere Garner (1996: 6) o ambiente
tornou-se um assunto poltico porque as pessoas suficientes ou as certas se aperceberam
que existia um problema que necessitava de ser resolvido. Segundo este autor, isto
aconteceu devido s catstrofes e acontecimentos ambientais, a que j aludimos no ponto
2.1, que vieram sustentar o crescimento do sentimento da existncia de uma crise ambiental
objectiva. Por outro lado, para alm do aumento dos problemas ambientais (fruto tambm,
como vimos, da sua maior mediatizao), houve tambm uma alterao qualitativa na
percepo desses problemas. Os problemas ambientais deixaram de ser apreendidos apenas
no contexto local, com consequncias negativas para um reduzido nmero de indivduos,
para passarem a ser entendidos como globais. Ou seja, a preocupao central tornou-se a
sobrevivncia humana num planeta que, hoje reconhecido, no pode continuar
indefinidamente a cooperar com um consumo de recursos no renovveis ou com a absoro
de resduos industriais em nveis como os presentes (Garner, 1996: 6). Como refere Dwivedi
(1986) a crise ambiental global e os nveis de degradao ambiental que lhe esto
associados so susceptveis de afectar todos e cada um, na medida em que potencialmente
conduzem destruio de todo o ambiente favorvel sobrevivncia da espcie humana
(entre outras). A incerteza quanto ao futuro do planeta, associada aos problemas ambientais,
principalmente pelo seu carcter de problemas globais, cresceu no apenas no domnio dos
valores sociais, como vimos no ponto precedente, mas alastrou-se a todas as esferas de
organizao social (ou seja, esfera econmica, cultural, cientfica, tecnolgica e poltica)
(e.g. Chase e Panagopoulos, 1995). Ainda que de extrema importncia, como refere Garner
(1996), a associao nveis de preocupao pblica/nveis de preocupao poltica com o
ambiente no pode ser considerada isoladamente como uma explicao para o crescimento
das respostas polticas aos problemas ambientais. Garner (1996: 8) assinala igualmente que
no devemos exagerar a importncia dos problemas ambientais objectivos como uma
explicao para a existncia de polticas do ambiente (ou de preocupaes polticas com o
ambiente). Estes problemas objectivamente definidos podem de facto ser distintos de uma
conscincia subjectiva em relao a ou de uma preocupao com o ambiente, mas no
podem explicar isoladamente porque que o ambiente se tornou um assunto poltico to
62
importante, sobretudo nas ltimas duas dcadas. O autor argumenta que h uma srie de
factores que lanam algumas dvidas sobre as explicaes anteriores, a saber:
em primeiro lugar, muitos problemas ambientais no so directamente observveis ou,
pelo menos, no so muito fceis de visualizar. Normalmente os problemas so
mediatizados atravs dos media, dos grupos de presso e tambm, dos cientistas
cujas concluses raramente so universalmente aceites;
em segundo lugar, mesmo que a maior parte dos indivduos tenha indirectamente
experimentado desastres ou problemas ambientais, muitos deles tm relaes
bastante longnquas com os seus efeitos imediatos. Por exemplo mesmo que nos
tenham dito que fomos afectados pelo desastre de Chernobyl, os efeitos continuam a
ser imperceptveis (Garner, 1996: 8);
finalmente, mesmo que os problemas ambientais sejam reconhecidos, no conduzem
imediatamente a respostas e solues por parte do poder poltico. Isto acontece,
segundo o mesmo autor, porque as causas de um problema visvel podem ser
disputadas e tambm porque, por vezes, as solues possuem custos elevados.
Ambos os factores esto subjacentes dcalage comum, em termos polticos, entre a
identificao dos problemas e a sua resoluo.
Fundamentalmente, o autor chama-nos a ateno para a mirade de causas subjacentes
ao interesse poltico pelas questes e problemas ambientais e, consequentemente, entrada
definitiva dessas questes e problemas na agenda poltica, quer a nvel dos pases, quer a
nvel internacional. Por um lado, extremamente simplista procurar apenas um factor como
determinante na formao daquele interesse, mas por outro lado, impossvel determinar
com exactido qual o papel dos vrios factores que nele intervm. Podemos dizer que da
intrincada relao entre a presso dos grupos ambientalistas, o crescimento do interesse
pblico, a divulgao dos media, o trabalho dos cientistas e as consequncias da
modernidade, que se forma o interesse poltico pelos assuntos ambientais (e.g. Connelly e
Smith, 2003), ou como refere Garner (1996: 10) importantes so os processos sociais,
econmicos e polticos envolvidos na colocao do ambiente no topo da agenda poltica.
O carcter da poltica ambiental, reflexo imediato da preocupao poltica com o ambiente,
produto ento de processos complexos que importa clarificar e conhecer. Isto significa que,
para perceber porque que o ambiente se tornou um assunto poltico to importante como o
nos dias de hoje e tambm para perceber as polticas de ambiente (nas suas vrias
dimenses), necessrio conhecer os problemas ambientais, mas conhecer igualmente que
estruturas polticas se mostram mais adequadas para proteger o ambiente e ainda quais os
processos subjacentes tomada de deciso nesta matria. De facto e como refere Dwivedi
(1986: 405), a poltica do ambiente integra fundamentalmente um processo que poltico e
ainda o estudo dos problemas ambientais: ou seja a aco dos sistemas governativos e dos
63
poderes pblicos e a problemtica do ambiente. Desta forma, deveramos ter em conta o

papel dos partidos polticos e dos grupos de presso, a actividade e culturas polticas, as
ideologias, a elaborao e a aplicao das polticas pblicas, na medida em que estes
aspectos determinam os beneficirios, as circunstncias e as modalidades de explorao do
ambiente. Por outro lado, todos estes aspectos derivam da poltica de ambiente e tornam-na,
igualmente, cada vez mais complexa e controversa42.
Foi sensivelmente a partir das anos setenta que os governos comearam a modificar
progressivamente as suas polticas com o objectivo de medir e resolver os problemas
ambientais (e.g. Dwivedi, 1986). No final desta dcada, a maior parte dos pases
industrializados, segundo o mesmo autor, encontrava-se j dotada de instituies que
permitiam aos diferentes governos agrupar o conjunto de aces e programas relativos ao
ambiente numa nica estrutura poltico-administrativa. Nas ltimas duas dcadas, sobretudo,
tornou-se claro que apenas organismos de nvel nacional no seriam suficientes para lidar
com os problemas ambientais. Estes so, como j referimos, cada vez mais globais e em
consequncia disso as respostas polticas tero de ser, igualmente, globais (e.g. Dwivedi,
1986; Caldwell, 1992; Ogrizek, 1993; Dunlap, 1996; Garner, 1996 e Yearley, 1996). No final
da dcada de oitenta, Dwivedi referia que apenas instituies internacionais investidas de
autoridade e poder reais, poderiam elaborar e implementar polticas e programas de carcter
global, em matria de ambiente. Como diz Caldwell (1992: 63), assuntos globais como as
alteraes climticas, a destruio da camada de ozono, a poluio do ar e da gua, as
espcies ameaadas e os usos do espao natural, deram uma dimenso internacional s
polticas ambientais. No fundo, este autor advoga que a descoberta dos riscos associados s
alteraes globais do ambiente, deram novas dimenses poltica e aos prprios processos
de tomada e implementao de decises neste domnio. Nesta internacionalizao crescente
das polticas ambientais desempenham um papel muito importante as relaes Norte/Sul e a
questo do desenvolvimento do chamado Terceiro Mundo. No apenas a internacionalizao
das polticas ambientais envolve os pases industrializados e desenvolvidos como atinge
tambm, de modo crescente, os pases em vias de desenvolvimento ou subdesenvolvidos.
Em certa medida isto acontece devido ao carcter transfronteirio de grande parte dos
problemas ambientais actuais, a que j aludimos, mas igualmente devido ao agravamento
destes problemas em termos de degradao dos recursos naturais e do crescimento
populacional. Estes problemas esto agora inextrincavelmente associados ao
desenvolvimento do Terceiro Mundo e aos processos econmicos mundiais (globais). Como
refere Garner (1996: 111) o ambiente global tem potencialidades para se tornar na maior
fonte de problemas entre o Norte e o Sul. Por outras palavras, agora impossvel separar o
42
No vamos abordar aqui todos estes aspectos, uma vez que eles ultrapassam o mbito desta tese e constituiriam em si
mesmos objectos de anlise e matria suficiente para outra investigao.
64
ambiente do desenvolvimento (). S a cooperao internacional pode esperar resolver

estes problemas43. Ou como nos diz Ogrizek (1993: 10) cada vez mais os projectos
transfronteirios sero as plataformas de comunicao privilegiadas para fazer face crise
ecolgica.
Torna-se, assim, evidente que os problemas do ambiente so problemas polticos e neste
sentido todos os elementos da regulao social (a cincia, o direito, a opinio pblica, os
mass media, as instncias ticas) esto mobilizados para esta questo, no apenas ao nvel
nacional como, essencialmente, ao nvel internacional. Mas o que podemos ns entender por
respostas polticas crescente preocupao social com o ambiente? Fundamentalmente e,
ainda que, como vimos, a resposta a esta questo mobilize vrias dimenses, trata-se de
analisar as polticas ambientais. No mbito da literatura da especialidade, a definio de
ambiente refere-se ao conjunto dos recursos naturais e a eventuais alteraes causadas pela
interveno humana. Exclui tradicionalmente os recursos directamente produzidos pelo
Homem, que entram noutra esfera da poltica, por exemplo na poltica urbanstica ou na dos
bens culturais. A este respeito podemos considerar interessantes algumas definies
expressas em manuais de cincia poltica, nos quais geralmente o ambiente se apresenta
diverso de tudo quanto socialmente construdo. Uma definio que podemos apontar, como
exemplo, a proposta por Lewanski (1997) (citada por Mela, Belloni e Davico, 2001: 189): a
poltica ambiental corresponde ao conjunto de intervenes realizadas por autoridades
pblicas () com o fim de disciplinar as actividades humanas que reduzem a disponibilidade
dos recursos naturais ou agravam as suas qualidades e a sua fruio. Ainda que
relativamente linear, esta definio traduz em certa medida, a necessidade actual de proteger
a natureza dos seus agentes de degradao principais os Homens. Outras perspectivas
sobre o que a poltica ambiental so aquelas que se referem esfera das grandes
escolhas, por assim dizer o dilema democrtico, como o define Parker (1995) entre os
valores certos e os processos certos no mbito das polticas pblicas; ou ainda os dilemas
sociais como os designam Chase e Panagopoulos (1995). Trata-se claramente de uma esfera
a que podemos chamar tica. O ambiente de que nos fala esta perspectiva ento o do
ecossistema na sua acepo mais lata, i.e., como condio essencial existncia e
sobrevivncia de todo o planeta Terra. Nesta perspectiva das grandes escolhas ou dos
dilemas, o ponto central, segundo Mela, Belloni e Davico (2001: 190) o problema do
equilbrio, cuja perda provocaria a activao de processos sistmicos que levariam
43
Exactamente como refere Chokor (1993) a proteco ambiental um tpico controverso no desenvolvimento
contemporneo do Terceiro Mundo. O autor diz-nos que embora existam presses e interesses crescentes por parte dos
governos dos pases industrializados e das agncias internacionais na resoluo dos problemas ambientais nos pases em
vias de desenvolvimento, pouco tem sido feito por parte destes ltimos. Por outro lado, o autor examina as polticas
ambientais da Nigria, argumentando que se tm mostrado desadaptadas realidade do pas, j que envolvem aspectos
daquilo a que Chokor chama o ambientalismo moderno, aspectos esses especialmente concebidos para enfrentar os
desafios da degradao do ambiente nos pases desenvolvidos.
65
provavelmente inviabilidade do planeta para a espcie humana. Esta perspectiva associa-

se necessidade, j apontada antes, de considerar a poltica ambiental como global, muito
embora no excluindo a diferenciao inerente s situaes dos diversos pases
(nomeadamente em termos de nvel de desenvolvimento econmico). Como vimos e como
esta perspectiva refora, a orientao actual das polticas ambientais parece ser a adopo
de abordagens internacionais ou globais.
Para alm desta orientao geral, outra tendncia pode ser observada nas polticas
ambientais das ltimas duas dcadas a tendncia para o alargamento progressivo do seu
mbito. Este alargamento, como referem Mela, Belloni e Davico (2001) vai no sentido da
superao da oposio tradicional natureza/cultura, que inclui no apenas os contextos
construdos e antropizados, mas igualmente os aspectos histricos e sociais. Mela, Belloni e
Davico traam justamente um quadro das principais correntes de polticas a que numa
definio alargada podemos atribuir o adjectivo ambientais (idem: 187). A figura 2.5 mostra-
nos justamente as correntes das polticas ambientais consideradas pelos autores.
Figura 2.5 Correntes principais das polticas ambientais na actualidade
Domnios No Sociais Domnios Socioculturais
Ambiente interior individual Ambiente sociocultural interiorizado

1 Polticas de preveno e Polticas de preveno e interveno 5
mal estar fsico e psquico sobre o mal estar social
Ambiente interior colectivo Ambiente sociocultural do sistema

2 Polticas demogrficas Polticas de Defesa das culturas 6
Ambiente exterior biolgico Ambiente biolgico antropizado

3 Polticas relativas esfera Polticas relativas agricultura, 7
bitica (fauna, flora) s reas agro-florestais, etc.
Ambiente exterior fsico Ambiente fsico antropizado

4 Polticas relativas esfera Polticas de conservao e 8
abitica (recursos de energia, de valorizao dos ambientes
clima, hidrosfera, solo, etc.) construdos e bens histricos
Fonte: Adaptado de Mela, Belloni e Davico (2001)
Na figura, a intensidade da tonalidade do fundo de cada domnio, representa o processo

de alargamento do mbito das polticas ambientais. O tom mais escuro corresponde ao
ncleo original de formulao e implementao das polticas. Assim, justamente, os domnios
3, 4 e 7 so aqueles em que se exprime h mais tempo e com maior organizao, a esfera
tpica das competncias das polticas ambientais - no fundo, os domnios sobre os quais
tradicionalmente actua a poltica pblica em matria de ambiente. A anlise da evoluo do
debate e das polticas, permite-nos observar a sua progressiva ampliao para uma viso que
tende a considerar, no que se refere ao ambiente, tambm aspectos relativos s
caractersticas biolgicas das populaes humanas, s formas das suas localizaes e das
66
suas expresses culturais e at aspectos associados sade individual e sade dos

sistemas sociais (cf. na figura os domnios 2, 8, 1, 5 e 6 respectivamente). Nestes termos,
como Mela, Belloni e Davico (2001: 188) referem o elemento unificador das polticas
ambientais constitudo sobretudo pelo carcter de salvaguarda e de defesa da integridade
dos elementos e entidades (fsicas ou culturais) que caracterizam um territrio. Como
mencionmos antes, dados os vrios agentes e domnios de actuao envolvidos, a poltica
ambiental cada vez mais complexa e controversa, ou seja, a definio e a
conceptualizao das polticas ambientais apresentam-se como operaes especialmente
problemticas, quer pela complexidade do objecto e as ligaes sistmicas que apresenta,
quer pela ambiguidade da relao entre a natureza e o sistema social, mediado pela difcil
avaliao de custos e benefcios (Mela, Belloni e Davico, 2001: 193). Na sequncia disto, os
autores citados, propem dois campos principais de reflexo:
O primeiro diz respeito natureza dos problemas relativos ao ambiente e sua
articulao com os indivduos e os sistemas sociais.
O segundo refere-se s competncias necessrias para uma definio das polticas
ambientais.
A estes pode ainda juntar-se um terceiro campo de reflexo, relativo esfera das decises
e teia das mediaes exercidas tanto por lobbies polticos como econmicos, que so
essencialmente activados quando se definem regras limitativas de acesso aos recursos.
Seguindo a lgica dos autores mencionados, no que diz respeito aos dois primeiros campos
de reflexo, podemos apresentar como principais problemas na definio e conceptualizao
das polticas ambientais, os seguintes (e.g. Mela, Belloni e Davico, 2001: 193 195):
1. o carcter complexo e planetrio dos problemas ambientais que so hoje objecto das
polticas, que se traduz em questes como a determinao da origem dos problemas.
Isto pode conduzir a uma sensao de impotncia ou de indiferena quanto aos
resultados das aces polticas e limitar, assim, a responsabilidade individual e
colectiva em relao s decises e aos processos de implementao;
2. a natureza de bem pblico ou comum do ambiente que faz apelo impossibilidade de
excluir da sua fruio qualquer agente ou actor social, sob pena de dar lugar a um
efeito perverso que conduziria a um consumo maior dos recursos (que so um bem
finito) e comprometer a utilizao futura dos mesmos (idem: 194);
3. os efeitos relativamente prolongados no tempo de algumas intervenes humanas que
provocam alteraes no meio ambiente. Estas no so compatveis com os horizontes
temporais dos actores nelas implicados e igualmente com as aces polticas para
solucionar aqueles efeitos negativos. Como referem os autores mencionados, isto
favorece a perda de visibilidade ou a diminuio da tangibilidade do problema, por
parte dos agentes no directamente envolvidos nos processos decisrios e a
67
acentuao negocial de escolhas a breve e mdio prazo, por parte dos agentes
directamente interessados (idem: 194);
4. o facto de os processos de tomada de deciso, no domnio do ambiente, se
caracterizarem por nveis mais elevados de no coincidncia entre os interesses
interiorizados e os interesses manifestos e negociveis, i.e., entre os agentes
envolvidos e os agentes potenciais e entre as dimenses locais e as globais;
5. as polticas relativas ao ambiente ressentem-se de uma espcie de vulnerabilidade
estrutural, decorrente da sua condio de paradigma no central, relativamente ao
paradigma dominante nas sociedades industrializadas, baseado no desenvolvimento
(idem: 195) que assentava no crescimento econmico e na acumulao de capital;
6. actualmente o mbito da poltica ambiental tem, como vimos, um acentuado carcter
tico e uma acentuada dimenso de orientao para o futuro. Este carcter tico,
frequentemente abstracto e no negocivel de forma directa, tende a limitar a sua
operacionalidade;
7. finalmente, o domnio das polticas ambientais est cada vez mais dependente de
saberes especializados. Isto compromete potencialmente o processo de controlo
democrtico, podendo criar concentraes de poder por parte dos detentores do
conhecimento ou ainda de grupos de presso susceptveis de controlar os processos
de produo e difuso de informao.
Estes problemas associam-se de forma clara aos enunciados por Mormont (1993a;
1994a). Mormont enfatiza essencialmente a questo da legitimidade destas polticas que, na
lista de problemas anterior, se associa particularmente ao segundo, quarto e ltimo pontos. A
legitimidade, no mbito desta tese, diz respeito a duas ordens de factores relacionados: a
primeira est interligada de modo mais evidente com a legitimidade que atribuda aos
processos polticos e a segunda com as legitimidades sociais associadas a determinadas
representaes e prticas, neste caso concreto relativas ao ambiente. Assim, no mbito deste
trabalho:
a problemtica da legitimidade entendida, em primeiro lugar e seguindo de perto
Godard (1989), como os processos atravs dos quais os sujeitos sociais elaboram ou
reconhecem os princpios de ordem geral, susceptveis de se constiturem como uma
matriz de referncia apreendida como legitima para a regulao de conflitos ou para a
constituio de acordos, envolvendo os interesses comuns;
em segundo lugar, entendemos a legitimidade como os procedimentos que os actores
sociais utilizam para racionalizar e justificar as suas condutas perante si prprios e
perante os outros actores.
Mormont (1993a, 1994a) advoga que a ausncia de legitimidade das polticas do ambiente
pode ser atribuda a vrios aspectos. Em primeiro lugar, ausncia de clareza da definio
68
do prprio ambiente que se traduz no facto de no estar estabelecido nenhum corpo de

experts reconhecido44, tornando esta matria bastante fragmentada. Em segundo lugar, o
deficit de legitimidade tambm um deficit de representao dos vrios actores e interesses.
Finalmente e em associao com o anterior, outro aspecto subjacente ausncia de
legitimidade das polticas do ambiente prende-se com a sua falta de eficcia na preveno,
resoluo ou minimizao das situaes de degradao ambiental. No mesmo sentido,
importante assinalar o contributo de Godard (1989), cujo questionamento da legitimidade e
eficcia das polticas do ambiente se centra sobretudo nas condies do acordo social. A
base da argumentao de Godard a de que existem socialmente vrias modalidades na
elaborao simblica de natureza e de ambiente45. Em cada uma destas modalidades um
elemento da natureza pode conhecer descries e representaes diversas estas so uma
definio do objecto, mas igualmente das relaes que os indivduos estabelecem com ele,
da hierarquizao de interesses e formas de acordo que so possveis em torno desse
objecto e do seu uso. Estamos assim perante vrias ordens de legitimidade na definio de
natureza (e de ambiente), o que pode causar dificuldades na sua gesto (Mormont: 1993a:
37). Reconhecer isto igualmente reconhecer que existem vrios princpios de legitimidade
que necessrio ter em conta na elaborao e implementao das polticas do ambiente e,
em consequncia, na sua gesto. No centro desta tomada em considerao das vrias
legitimidades encontra-se o Estado, como a instncia que faz, como diz Duclos (1995: 137),
a mediao prtica entre as vrias racionalidades, quotidianamente traduzida na actividade
administrativa. Para o desempenho de uma tal actividade necessrio que o Estado e as
suas manifestaes estejam investidos de legitimidade pblica.
Como j referimos, as polticas ambientais colocam-se actualmente e de forma crescente a
nvel internacional e a importncia desta dimenso global no pode ser questionada (e.g.
Garner, 1996). No entanto, autores como Yearley (1996) e Pepper (2000) so crticos quanto
a esta dimenso, j que argumentam que vrias foras se combinam na actualidade, para
produzir fragmentao em vez da desejada unidade. H mesmo, segundo Yearley (1996)
vises competitivas acerca das necessidades do planeta e das suas direces futuras.
Mesmo os problemas ambientais mais globais (como a destruio da camada de ozono e as
alteraes climticas) no possuem consequncias globais uniformes. Isto particularmente
44
Ver a propsito do papel dos experts na elaborao das polticas, o trabalho de Rip e Callon (1991). Os autores chamam
a ateno para a necessidade de constituir fruns de negociao hbridos, i.e., que no sejam apenas compostos por
experts ou pelos polticos, embora reconheam o papel fundamental dos primeiros no domnio das decises polticas, dado
que o conhecimento fundamental aco. Do mesmo modo, Barrier-Lynn (1991) analisa a funo dos cientistas nas
decises polticas relativas ao ambiente, analisando os casos concretos da Gr-Bretanha e da Alemanha. Ramade (1991:
392), focando a mesma questo, observa a existncia de um hiato paradoxalmente crescente entre as certezas adquiridas
pela cincia do ambiente e a lentido com que os conhecimentos penetram o domnio do poder poltico. Sobre estes
processos e outras questes associadas poltica do ambiente e ao ambiente na poltica ver o trabalho recente de
Connelly e Smith (2003).
45
Godard (1989) distingue vrios tipos de natureza, segundo a sua representao simblica, aos quais voltaremos mais
adiante neste trabalho, a saber: a natureza de renome; a natureza industrial; a natureza domstica; a natureza inspiradora;
a natureza comercial e a natureza cvica.
69
verdadeiro no que se refere diviso entre os pases desenvolvidos e os pases em vias de

desenvolvimento a que j aludimos. Redclift (1995) e Yearley (1996) mostram-se
particularmente crticos quanto ao conceito de interesse global ou de bem comum, dado que
os termos tm sido usados com frequncia para mascarar os interesses dos pases do
hemisfrio Norte. Apesar destas perspectivas crticas cremos que a globalizao dos
problemas ambientais exige respostas cujo contedo tenha sido definido com base em
negociao e acordo entre os vrios pases do mundo. A intrincada interdependncia das
vrias naes ao nvel do ambiente, como em outros, torna de certo modo indissolvel a
relao global/local ao nvel das polticas, programas e medidas neste domnio. Caldwell
(1992) diz-nos que actualmente os problemas ambientais introduziram novos elementos nas
condies bsicas de relacionamento entre as naes. Os acontecimentos catastrficos dos
anos setenta e oitenta alteraram as relaes tradicionais e as obrigaes declaradas atravs
da legislao internacional ganharam relevncia quando as fronteiras deixaram de ser
eficazes contra os acidentes exteriores. Diz Caldwell (1993: 63) uma srie de
acontecimentos catastrficos Bophal, Sandoz, Chernobyl, Exxon Valdez () obrigaram os
governos a acalmar a ansiedade popular atravs de declaraes ambientais retricas. O
autor designa estas declaraes como retricas porque a aco internacional tem-se
mostrado bastante lenta na sua materializao, em boa parte devido s estruturas
institucionais e s estratgias de gesto para implementar os acordos e os tratados
internacionais, que no tm sido adequadas s necessidades. Como demonstram Caldwell
(1992), Mela, Belloni e Davico (2001) e Connelly e Smith (2003) o papel das conferncias
internacionais tem sido importante (embora no suficiente). Neste domnio referiremos de
novo a Conferncia de Estocolmo, em 1972, que segundo Caldwell deu legitimidade poltica
aos assuntos ambientais, embora os temas tratados estivessem mais relacionados com os
danos econmicos da degradao ambiental do que com a poltica ambiental per se. Desde
esta conferncia at aos nossos dias, vrias outras se sucederam e bastante se alargou a
viso sobre as questes ambientais. De um modo geral, a maior parte destas conferncias foi
da responsabilidade da Organizao das Naes Unidas (ONU)46. Outro aspecto da
internacionalizao das polticas do ambiente constitudo pelos relatrios sobre os
problemas ambientais, aos quais tambm j fizemos referncia os Limites do Crescimento
de 1972; o Relatrio Brundtland em 1987 e o relatrio sobre o clima realizado pelo
Intergovernmental Panel on Climate Change, em 1990, para citar igualmente apenas alguns
exemplos (e.g. Caldwell, 1992; Garner, 1996; Mela, Belloni e Davico, 2001; Connelly e Smith,
2003). J antes destes acontecimentos, podem ser identificados alguns tratados e regimes,
i.e., estruturas de regras formalizadas escala internacional, que incidem sobre problemas
46
Como a Cimeira da Terra, no Rio de Janeiro em 1992; a Conferncia sobre o Clima, realizada em Berlim em 1995 ou a
Conferncia de Quioto em 1997 ou a Cimeira da Terra de Joanesburgo em 2002, para citar apenas alguns exemplos.
70
especficos e favorecem formas de cooperao e acordo entre as naes, influenciando

tambm a actuao dos governos dos vrios pases. Um exemplo disto so os tratados no
mbito da energia nuclear, cujos riscos da sua utilizao pacfica foram reconhecidos em
1957 com o estabelecimento da Agncia Internacional da Energia Atmica47. Outro exemplo
foi a criao em 1969 do International Council of Scientific Unions que estabeleceu o SCOPE
(Scientific Commitee on Problems of the Environment). Em 1972 foi criado a United Nations
Environment Programme (UNEP), na sequncia da Conferncia de Estocolmo e cujos
objectivos eram tornar a ONU no principal centro para a cooperao ambiental a nvel
internacional. Mas, como diz Garner (1996: 113) mais do contribuir para a proteco do
ambiente, a UNEP teve um papel de distribuidor de informaes, particularmente atravs do
seu programa Earthwatch. O nico papel importante e visvel foi o de colocar a ligao entre
ambiente e desenvolvimento na ordem do dia e na agenda poltica e cujos frutos podem ser
vistos no Relatrio Brundtland e na organizao da Cimeira da Terra. Outra organizao,
especificamente ambiental, o International Union for the Conservation of Nature (IUCN) que
consiste basicamente em agncias governamentais e ONGs e que, embora no possua
poderes executivos tem bastante influncia e autoridade (e.g. Garner, 1996). Tambm o
World Wildlife Fund (WWF) deve ser assinalado, tal como a Food and Agriculture
Organization (FAO) das Naes Unidas, a Organizao Mundial de Sade (OMS) e a
Organization for the Economic Co-Operation and Development (OCDE), a Organizao
Martima Internacional (OMI), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), entre outros. Embora
algumas destas organizaes no sejam especialmente vocacionadas para as questes
ambientais podem ter um papel importante (tanto positivo como negativo) sobre esse mesmo
ambiente. Por exemplo, Garner (1996) refere que o Banco Mundial ao emprestar dinheiro aos
pases em vias de desenvolvimento pode ter (muito embora no tenha at aqui efectivamente
tido) um papel importante no domnio do ambiente, se juntar condies ambientais a esses
emprstimos.
No domnio dos tratados e acordos internacionais do ambiente, podemos referir apenas
como exemplo, o Protocolo SO2 de Helsnquia, no qual as partes envolvidas se empenharam
em reduzir as emisses transfronteirias ou a World Conservation Strategy, apresentada
conjuntamente pelo IUCN e pelo WWF que embora no possuindo uma fora legal, serve
como orientador para as partes envolvidas nas negociaes dos tratados de conservao da
natureza. Refiramos ainda a Conveno CITES (Convention on International Trade in
Endangered Species) e a ICRW (International Convention for the Regulation of Whaling) que
47
A apreenso pblica a respeito desta temtica derivou essencialmente de um teste atmosfrico de armas nucleares, que
levou ao estabelecimento do Tratado Parcial de Testes Nucleares, em 1963. No mesmo sentido, a corrida ao espao pelos
EUA e pela ex- Unio das Repblicas Soviticas despoletou a assinatura do Tratado dos Princpios Governantes das
Actividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Exterior, Incluindo a Lua e os Corpos Celestes, em 1967. E a
lista de tratados e acordos que se seguiram imensa (e.g. Caldwell, 1992).
71
impe obrigaes restritas aos seus assinantes; a Conveno sobre a Biodiversidade e a

Conveno sobre as Alteraes Climticas, estas ltimas assinadas na Cimeira da Terra, em
Junho de 1992. Tambm outros tratados e acordos cuja vocao no especificamente
ambiental, podem ter influncia neste domnio, como o caso da OMC (Organizao Mundial
de Comrcio). Mais ainda e como sugerimos, estes acordos e tratados podem ser
estabelecidos numa enorme variedade de formas, desde os que vo apenas da enunciao
de princpios gerais, passando pelos que estabelecem orientaes internacionais, at aqueles
que estabelecem normas mais ou menos rgidas. Por outro lado, este tipo de acordos
constituem-se, actualmente, como a forma mais comum de aco ambiental supranacional48.
Uma outra forma de aco ambiental supranacional a manifesta pela UE. No entanto,
esta entidade no como os outros agentes e como os tratados mencionados, uma vez que
possui um grau de autoridade bastante especfico junto dos estados membros e estes esto
disponveis para trabalhar em conjunto (e.g. Connelly e Smith, 2003). Desde a sua
constituio, em 1957, a UE considerou os aspectos ambientais, mas s a partir dos anos
setenta que o ambiente foi seriamente abordado como questo importante (e.g. Tatenhove,
2002) e s com o Acto nico (1986) esta entidade passou a ter competncias nesta rea. Na
sequncia desta atribuio de responsabilidades, introduziu-se no mbito da UE, um quadro
legal formal para a poltica do ambiente e este passou a ter um estatuto muito maior e a
influenciar as decises noutros domnios, particularmente no econmico49.
Os autores consultados a propsito da internacionalizao das polticas ambientais (e.g.
Caldwell, 1992; Haig, 1992; Hurrel e Kingsbury, 1992; Ost, 1995; Redclift, 1995; Garner,
1996; Mela, Belloni e Davico, 2001 e Connelly e Smith, 2003) salientam as dificuldades
destas respostas globais aos problemas ambientais. Assim, o principal problema parece
associar-se soberania dos estados participantes que, devido a essa caracterstica no so
controlados por nenhuma fora legal superior. Esta situao particularmente grave no caso
dos problemas ambientais, devido dicotomia entre a interdependncia da ecologia mundial
(e dos mercados) que no conhece, como sabemos, fronteiras polticas, por um lado e ao
carcter fragmentado do sistema poltico mundial, por outro. A este propsito Redclift (1995:
14) refere (tendo como base a Conveno da Biodiversidade) que talvez o principal valor
afirmado pela conveno seja o de que as naes tm direitos soberanos sobre os seus
recursos biolgicos dentro dos seus territrios. Neste sentido, neste Tratado como em
outros, a atitude mais frequente dos estados soberanos a defesa dos seus interesses
especficos, mostrando um elevado nvel de desconfiana relativamente aos outros. Assim,
48
Sobre as dimenses internacionais da poltica do ambiente, especificamente sobre os organismos e agentes envolvidos,
ver o trabalho de Connelly e Smith (2003: 217 a 257).
49
Uma vez mais, para uma anlise mais detalhada dos princpios, estrutura, instituies e instrumentos no mbito da
poltica ambiental da UE, ver Connelly e Smith (2003: 259 a 293). Tambm o trabalho de Tatenhove (2002) se reveste de
grande interesse para a anlise das polticas da Unio Europeia no domnio do ambiente.
72
dado que o governo do mundo no realista, as perspectivas para uma efectiva cooperao
internacional tambm no so as melhores (Garner, 1996: 115), mesmo se as partes
envolvidas possuem benefcios idnticos. Como refere o autor citado, sem um organismo
supranacional e com poder, a poltica internacional do ambiente parece no possuir garantias
de sucesso na sua implementao. Em face desta dificuldade, no podemos considerar
surpreendente que a maior parte dos tratados sejam concludos em termos vagos, em
princpios gerais, indicando apenas linhas de orientao. Com frequncia, a escolha entre
conseguir muitas assinaturas nos tratados, convenes etc., ou adoptar obrigaes e
regulamentaes que apenas alguns pases esto preparados para concretizar. Estas
dificuldades so bem ilustradas pela Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e
Desenvolvimento Humano (ou a Cimeira da Terra) de 1992 (e.g. Redclift, 1995; Garner, 1996;
Connelly e Smith, 2003). Dos cinco acordos assinados, apenas dois deles possuem validade
legal (justamente os que se referem biodiversidade e s alteraes climticas). E no
entender de Garner (1996) mesmo estes dois acordos tm poucos compromissos
especficos50. Para alm destas dificuldades, podemos apontar mais duas, relacionadas mais
de perto com o problema da implementao dos acordos:
por um lado, existem poucas sanes para o incumprimento, embora possa ser
aplicada (e seja com frequncia) presso diplomtica e publicidade negativa
internacional. Aqui o papel dos grupos ambientalistas crucial;
por outro lado, a avaliao da eficcia da implementao das normas contidas nos
tratados (quando so cumpridas), uma actividade complexa. No s se trata de um
processo lento e dispendioso ao nvel da recolha da informao necessria, como a
interpretao desta uma tarefa complexa.
Mais uma vez a UE um organismo nico a este nvel. Como nos diz Garner (1996: 119)
o nico com poder para acordar polticas ambientais que obriguem os seus membros. No
entanto, como refere Haigh (1992) a UE no totalmente soberana sobre os estados-
membros, dado que as quinze naes que compem a Unio continuam a expressar o seu
direito de soberania, a manifestar os seus interesses especficos e a prosseguir igualmente as
suas prprias relaes externas. Isto significa que os poderes da UE no so superiores, ou
sequer equivalentes aos dos estados-nao que a integram. Estes tm direito de a abandonar
e tm liberdade para implementar e adaptar as directivas europeias. No entanto e como
demonstram alguns estudos51 sobre a aplicao da poltica ambiental da UE aos contextos
nacionais, este organismo tem tido um impacte muito significativo neste domnio na maior
50
Estas dificuldades no significam que a Cimeira tenha sido um fracasso, j que persuadir 160 pases a assinar uma
conveno sobre alteraes climticas (mesmo que apenas um reduzido nmero a tenha at agora ratificado) pode ser
considerado um acontecimento importante.
51
Sobre a poltica ambiental da UE e as especificidades da sua aplicao aos Estados-Membros podem ser mencionados
os trabalhos de Silva Costa (1992) , de Kramer (1995) e ainda a j referida obra de Connelly e Smith (2003).
73
parte dos pases. Como refere Garner (1996) talvez um dos maiores obstculos a uma
efectiva poltica europeia de ambiente, seja o facto de a UE no possuir agentes que
assegurem que as polticas so aplicadas e efectivadas. Isto conduz a situaes
problemticas, desde as infraces s medidas da UE at sua total no aplicao. Este
problema foi parcialmente resolvido com a criao da Agncia Europeia do Ambiente, em
1990, cuja tarefa principal a recolha e a anlise de informao ambiental para sustentar e
reforar a eficcia das polticas. Outros problemas frequentes esto relacionados com a
conciliao da legislao europeia com a legislao j existente a nvel nacional, com o
pesado aparelho administrativo e com o baixo e ineficaz nvel de consulta s partes
interessadas. Para fazer face a alguns destes problemas o Sexto Programa de Aco
Ambiental (2001/2009) prope um conjunto de prioridades e objectivos:
a melhoria da implementao da legislao ambiental existente;
o aprofundamento da integrao dos objectivos da poltica ambiental noutras
polticas;
o aumento dos mecanismos de disponibilidade e de acesso informao para os
cidados, de forma a que eles possam participar nos processos de tomada de
deciso;
a promoo de boas prticas ambientais.
De acordo com o ltimo Programa de Aco no domnio do ambiente, os processos de
tomada de deciso e de implementao das polticas ambientais devem ser sustentados pela
participao de um leque to vasto quanto possvel de actores sociais e de outros agentes
econmicos e polticos. Neste sentido a Comisso estabeleceu um compromisso para
desenvolver uma gesto e um governo mais abertos e transparentes, que aproxime os
cidados europeus das instituies comunitrias. Este compromisso estende-se ao processo
de elaborao das polticas, no qual so necessrios esforos adicionais para garantir que o
vasto leque de grupos de interesse ter oportunidade de influenciar a tomada de decises.
Este procedimento deve incluir interesses econmicos, autoridades nacionais, regionais e
locais e tambm as organizaes de defesa do ambiente (CCE, 2001:62).
As dificuldades nas polticas internacionais relativas ao ambiente, bem como a delicada
questo do Terceiro Mundo e da proteco dos seus recursos versus as necessidades
materiais (econmicas essencialmente) sentidas, continuam a colocar questes cruciais,
como a de saber qual o ponto de equilbrio que deve ser alcanado entre a proteco
ambiental e as necessidades e exigncias das pessoas? Tal questo toca directamente o
corao das modernas polticas do ambiente (Garner, 1996: 126).
Apesar de ser impossvel dar aqui uma viso da legislao e das normativas no domnio
do ambiente, consideramos importante apresentar alguns dos principais instrumentos de
classificao e de interpretao, bem como as lgicas subjacentes s modalidades da aco
74
e aos mecanismos de controlo. Mela, Belloni e Davico (2001) referem a existncia de duas
lgicas no que se refere ao contedo e forma de implementao das polticas do ambiente
uma antecipatria e outra reactiva. A primeira est relacionada de forma evidente com a
preveno, i.e., com a antecipao dos problemas e a segunda com uma resoluo dos
problemas a posteriori. Para alm destas duas lgicas, os autores referem ainda uma
terceira, que definem como laxista, ou seja, uma lgica que qualificvel por uma
substancial ausncia de intervenes () ou pela reduzida elaborao e implementao de
polticas (idem: 206). Esta ausncia de intervenes pode ser considerada como uma poltica
activa, embora pela negativa, dado que pode conduzir a processos, muitas vezes
irreversveis, de degradao ambiental. Integradas nas duas lgicas anteriores, podemos
ainda identificar vrias formas de abordar os modos como se lida com os problemas
ambientais, ao nvel da elaborao e implementao de polticas e medidas. Tomando em
considerao o que referido por Glasbergen (1992), por Wynne (1992d), por Smith (1995),
por Parker (1995) e por Connelly e Smith (2003) podemos referir que existem, relativamente
forma que tomam as polticas ambientais, seis tipos de mecanismos:
1. Proibio os mecanismos resultantes desta abordagem incluem sanes pelo no
respeito de qualquer medida que a envolva e tem consequncias fortes ao nvel da
aco sobre e dos usos dos recursos naturais. No entender de Glasbergen (1992: 192)
um instrumento muito problemtico, porque envolve a culpabilizao e a interdio
de certas prticas. Mesmo as sanes que necessrio introduzir, no garantem que
os indivduos alterem realmente as suas aces;
2. Subvenes/Subsdios os mecanismos resultantes desta abordagem tm como
objectivo a implementao de certos tipos de comportamentos52. Subvencionam-se as
boas prticas ambientais;
3. Regulaes espaciais mecanismos essencialmente territoriais, relacionados com o
estabelecimento de normas de utilizao dos recursos naturais existentes, como por
exemplo o uso do solo. Como refere Glasbergen (1992) estas regulaes so
geralmente consideradas como o instrumento de planeamento mais eficaz. No entanto,
os instrumentos espaciais de planeamento tendem a produzir muitas consequncias
negativas em termos de conflitos sociais53;
52
A respeito das vantagens e dificuldades de implementao de um sistema de induo de boas prticas ambientais ou da
alterao dos comportamentos, ver especificamente o trabalho de Dunlap (1996). Ver igualmente o trabalho, j
mencionado, de Veitch e Arkellin (1995) sobre as alteraes de comportamentos relativos ao ambiente.
53
Existem efectivamente muitos exemplos de conflitos sociais provocados pelo estabelecimento de restries aos usos
dos recursos naturais numa dada rea. Simpson (1993) por exemplo refere os conflitos sociais relacionados com a
implementao dos Stios de Especial Interesse Cientfico (Sites of Special Scientific Interest) na Gr-Bretanha e analisa a
dicotomia entre a proteco do ambiente e o desenvolvimento econmico, referindo que muitas vezes os actores locais
vem a proteco como um constrangimento ao desenvolvimento.
75
4. Impostos e Taxas mecanismos que tm um funcionamento oposto ao da atribuio

de subsdios, mas que possuem objectivos idnticos, ou seja visam a alterao de
certos comportamentos, penalizando as ms prticas ambientais.
5. Campanhas de Informao mecanismos de informao e divulgao de boas
prticas ambientais. Glasbergen (1992) refere que as campanhas deste gnero
fracassam geralmente, quer porque em geral tm uma dimenso bastante leve e tm
de competir com fortes comportamentos j enraizados;
6. Acordos Contratuais trata-se de instrumentos diversos que so postos em prtica
atravs do acordo das prticas envolvidas. A existncia de acordos tem a vantagem de
negociar vrios interesses e de os colocar em confronto. Por outro lado, em geral no
existem mecanismos reguladores do seu cumprimento ou incumprimento.
Parker (1995) refere que os mecanismos associados proibio e regulao reduzem
bastante a esfera de actividades dos cidados, aumentando potencialmente a no
legitimao social das polticas e, consequentemente, comprometendo a sua eficcia. Este
autor advoga que a democratizao dos processos de tomada de deciso, ao nvel local,
assim como a capacitao das comunidades locais para intervir a este nvel se torna cada
vez mais fundamental, mesmo (ou precisamente devido) num contexto de crescente
globalizao dos problemas ambientais. Embora este pensar global, agir local no seja
suficiente (dado o carcter dos problemas ambientais), revela-se importante para assegurar
aquilo a que Annenkov (1991: 752) chama a regulao de um desenvolvimento durvel da
geobioesfera.
Esto sempre implcitos valores naquilo que tomamos como garantido nos sistemas
naturais assim como nas medidas que so propostas para proteger esses mesmos sistemas.
A implementao de polticas ambientais (como de quaisquer outras) tambm um processo
que no est isento da interferncia dos valores dominantes num dado contexto social. Como
vimos, actualmente a questo das polticas ambientais cada vez mais um processo tico,
no s procurando conjugar interesses e valores diversos, como procurando impor uma nova
tica ambiental. O mximo reflexo desta situao o Relatrio Brundtland que procurou
alargar o debate e tornar as nossas preferncias em termos de valores mais explcitas () e
no admitiu ser ausente de valores. A ideia do desenvolvimento sustentvel, como forma de
informar as polticas no pode ser divorciada das tentativas para integrar sistemas de valores
muito diversos (Redclift, 1995: 15). Este Relatrio tornou-se assim tambm a Sagrada
Escritura do ambientalismo global (Caldwell, 1992: 74) ao definir que o desenvolvimento
sustentvel () o desenvolvimento que responde s necessidades do presente sem
comprometer a capacidade de as geraes futuras responderem s suas prprias
necessidades (WCED, 1987: 43). H nesta proposio, bastante divulgada, uma orientao
claramente tica. Esta noo de desenvolvimento sustentvel hoje fundamental a todas as
76
polticas, programas e medidas relativas ao ambiente e um ponto de chegada de um

debate que envolveu a partir dos anos setenta instituies, movimentos, cientistas e ao
mesmo tempo, constitui um ponto de partida para possveis elaboraes futuras (Mela,
Belloni e Davico, 2001: 216). Este desenvolvimento pode apresentar-se ao mesmo tempo
como uma espcie de referncia tica no debate acerca dos modelos de desenvolvimento
que se afirmaram nas sociedades ocidentais e modernas, mas igualmente como um princpio
de que podem depender escolhas e decises com consequncias imediatas. Esta noo
pode ainda reunir diversas escalas, desde a global (i.e., a sustentabilidade planetria) at
local (a procura de modelos de desenvolvimento que assegurem um equilbrio entre as
necessidades materiais das populaes locais e a preservao dos recursos naturais)54. O
objectivo do desenvolvimento sustentvel superficialmente (...) desposado pela maior parte
dos governos (Redclift, 1995: 16)55, j que a maior parte dos pases do Norte assinaram (e
em certos casos ratificaram) acordos que apontam para um conjunto de princpios e valores
que colocam a sustentabilidade acima dos interesses econmicos a curto-prazo. No entanto,
Redclift (1995) refere igualmente que a um nvel mais profundo existe pouco consenso quanto
aos valores necessrios para informar o desenvolvimento sustentvel.
H de facto, como referem Slaymaker e Reed (1993), Gale e Cordray (1994), Pepper
(2000) e Fidlis (2001) muitas formas e graus de desenvolvimento sustentvel, do mesmo
modo que apontmos antes a existncia de vrios valores ambientalistas. Pepper (2000: 450)
apresenta uma smula destas diferentes abordagens ao desenvolvimento sustentvel que
segundo o autor variam desde o modelo ideal at um modelo que se afasta muito deste ideal
e que o autor designa como muito fraco desenvolvimento sustentvel. Fidlis (2001: 31
40) apresenta as vrias perspectivas tericas sobre a operacionalizao do conceito de
desenvolvimento sustentvel. A autora identifica sobretudo trs perspectivas, que designa
como substantiva, tica e disciplinar, sendo que a primeira se relaciona essencialmente com
o questionamento aos modelos de desenvolvimento, essencialmente assentes no
crescimento econmico; a segunda relaciona-se com o papel do homem perante o
ecossistema Terra (idem: 31) e a terceira perspectiva que reflecte as abordagens
tradicionais subjacentes a algumas reas cientficas sobre a articulao entre ambiente e
54
Na sequncia do Relatrio Brundtland, que preparou a Cimeira da Terra e tambm na sequncia da proposio do
desenvolvimento sustentvel, cada pas participante na referida cimeira concordou em fornecer um plano acerca de como
iriam implementar a Agenda 21, a designao atribuda ao plano de aco para o desenvolvimento sustentvel. Como
refere Fidlis (2001: 41) A Agenda 21 () o documento que maiores implicaes prticas pode ter, constitui uma sntese
de princpios orientadores para o desenvolvimento sustentvel e inclui recomendaes para uma enorme diversidade de
sectores, nveis administrativos actores e instrumentos de gesto e qualidade do ambiente. Como refere ainda Fidlis
(2001) apesar do valor deste documento, ele tem sido alvo de crticas decorrentes do seu carcter generalista e ambguo
(idem: 42). Por outro lado, as Agendas Locais 21 tm tido um impacte favorvel junto das comunidades locais, atravs
daquilo a que Fidlis (2001: 42) chama a sua vertente mais relevante () os programas de sensibilizao da populao e
dos actores econmicos e sociais das localidades, bem como a mobilizao destes atravs de parcerias e cooperao de
vrios projectos, visando a proteco e a promoo da qualidade ambiental e o desenvolvimento local equilibrado.
55
A este respeito, Pepper (2000: 449) diz-nos que o desenvolvimento sustentvel j se tornou um slogan sem significado
nas mos dos polticos que raramente definem o termo que to entusiasticamente utilizam.
77
desenvolvimento (idem, ibidem). Fidlis (2001) argumenta que apesar de se observar um

relativo consenso face aos objectivos do desenvolvimento sustentvel, o mesmo no se
observa quando se passa do plano terico para o plano de operacionalizao e,
consequentemente, para a implementao deste conceito. Como refere Redclift (1995)
apesar da grande difuso deste conceito, a maioria das polticas ambientais ainda no o
integra para alm do nvel mais terico, ou seja, a maioria das polticas ainda formulada
com base em assunes insustentveis, acerca da populao, da despesa com os exrcitos
e do crescimento econmico (). At que o desenvolvimento sustentvel informe o nosso
comportamento a todos os nveis, pouco provvel que os acordos globais para a gesto do
ambiente no faam nada mais que arranhar a superfcie dos problemas (idem: 16). O autor
acrescenta ainda que no se poder ter sucesso na aplicao do desenvolvimento
sustentvel at que se compreenda que a cincia e a poltica se baseiam ainda em valores
que so insustentveis. O desafio fornecer uma viso de uma sociedade muito afastada da
que conhecemos precisamos de uma viso a longo-prazo de um futuro alternativo (idem:
17).
O conceito de desenvolvimento sustentvel faz tambm apelo a uma nova forma de ver a
relao entre o Homem e a natureza, associando-se igualmente, em termos dos seus
princpios genricos, ao ecocentrismo e ao NEP, uma vez que adverte igualmente para a
existncia de limites naquela relao em prol da sobrevivncia planetria. Este conceito pode
ainda ser entendido, sem prejuzo, como uma consequncia da auto-confrontao da
sociedade moderna e com o reconhecimento de que a natureza se tornou um aspecto
imanente s sociedades contemporneas.
4. Do ambiente natural ao ambiente socializado o valor do

ambiente e da natureza nas sociedades modernas
Diferentes contextos sociais tm vises diferentes e por vezes contrastantes do que o

ambiente e a natureza e ainda do que significa o natural. Nas sociedades industrializadas e
desenvolvidas a reificao da natureza tornou-se quase uma caracterstica dominante, como
observam, entre outros Redclift e Woodgate (1994: 55): a natureza tornou-se imbuda de
tantas virtudes que o termo natural j no possui um sentido inequvoco. Remodelmos a
natureza, nas nossas mentes como nos tubos de ensaio e campos de estudo, transformando
os processos ecolgicos em axiomas polticos. A vontade que os seres humanos parecem
ainda possuir de controlar e gerir a natureza e o ambiente e as implicaes que tal facto tem
na sustentabilidade, reflecte uma mudana significativa nas atitudes face natureza. Nash
(1973, cit. in Redclift e Woodgate, 1994: 59) por exemplo, argumenta que, justamente no
contexto da mudana das atitudes das sociedades contemporneas face natureza e ao
ambiente, quanto mais as sociedades se desenvolvem economicamente, maior ser a sua
78
apreciao da natureza. Nash refere assim que as sociedades passaram por estdios
diversos na sua relao com o meio natural, estdios que podem sintetizar-se do seguinte
modo:
1. inicialmente o valor da civilizao maior do que o valor atribudo natureza, porque
esta abundante. Este facto favorece a explorao da natureza, que encarada como
uma ameaa prpria organizao social. Este tipo de sociedades so, de acordo
com Nash (1973), exportadoras de natureza e na actualidade poderamos incluir aqui
as sociedades dos pases subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento;
2. com o aumento dos nveis de desenvolvimento econmico, a civilizao enraza-se e a
natureza torna-se escassa e os seus recursos so percepcionados como limitados.
Consequentemente o valor de cada um destes aspectos (civilizao/natureza)
transforma-se e as sociedades comeam a considerar a conservao da natureza
como forma de salvaguardar os recursos escassos e, simultaneamente, a atribuir-lhe
valor;
3. finalmente, medida que a natureza e os recursos se tornam escassos, h uma
tendncia para a sua maior valorizao social. A apreciao esttica da natureza
aumenta igualmente e Nash refere-se a este tipo de sociedades como importadoras
de natureza. Estariam neste caso as modernas sociedades ocidentais.
evidente que esta perspectiva que podemos rotular como evolucionista bastante
simplista e tende a considerar o desenvolvimento como um processo linear e etnocntrico
que, a seu tempo, chegar a todos os lugares do globo. Como j referimos inicialmente nem
todas as formas de organizao social avaliam e apreciam o ambiente e a natureza da
mesma forma e, mais ainda, seguramente que os termos natureza e civilizao tambm no
querem significar o mesmo em todas as formaes culturais. De qualquer forma, esta
perspectiva de Nash, fornece-nos alguns pontos de partida para as relaes que podemos
sugerir entre nveis e tipos de desenvolvimento socioeconmico e representaes e prticas
face ao ambiente. Por outro lado, a abordagem anterior, ainda que apenas o sugira, chama-
nos a ateno para o facto inequvoco de que existem diferentes concepes de natureza e
de ambiente (bem como de desenvolvimento) que se encontram associadas diversidade de
contextos sociais e ao modo como estes se desenvolveram em conjunto com os meios e os
recursos naturais56. Esta abordagem esquemtica alerta-nos igualmente para a escassez da
natureza nas sociedades contemporneas e desenvolvidas.
Retomando o trabalho de Beck (1992) sobre a sociedade de risco, podemos referir que a
clssica e tradicional oposio (sociolgica e social) entre sociedade e natureza perdeu os
56
Um exemplo das concepes diversas da natureza foi dado j anteriormente, quando nos referimos ao trabalho de
Godelier (1974) sobre os Pigmeus Mbuti e os Bantu e as suas diferentes concepes de natureza. Se bem que no caso do
exemplo dado, o autor se referisse s percepes face ao mesmo meio natural, consideramos que o mesmo ilustra
igualmente o assunto de que tratamos neste ponto.
79
fundamentos que ainda poderia possuir atravs das revelaes que os desastres ambientais
trouxeram consigo. Deste modo, dizem Spaargaren e Mol (1993: 445), os actores sociais
foram confrontados com o fim da natureza como exterior reproduo social, ou seja, a
natureza foi internalizada pelas sociedades modernas e contribuiu para a sua necessidade de
auto-confrontao. Este foi o culminar daquilo a que Giddens (1991: 135) chama o processo
de socializao da natureza, ou por outras palavras, o processo de dominao dessa mesma
natureza pelo Homem. Como nos diz ainda Giddens (1991) o controlo da natureza foi um
aspecto bsico na pr-modernidade e este processo de interveno humana na natureza
natural no fez mais do que intensificar-se durante o perodo da modernidade. Como j
vimos, a natureza no seu sentido primordial (Giddens, 1991: 137) era muito imprevisvel e
as actividades humanas estavam ento dependentes dessa imprevisibilidade sobretudo em
termos econmicos. Tratava-se de uma natureza natural no sentido em que o Homem no
intervinha nos processos naturais e no sabia como controlar, monitorizar e minimizar os
seus efeitos. No entanto, como demonstrou a anlise precedente quanto ao paradigma social
dominante e quanto modernidade, a maior independncia em relao s foras naturais da
natureza no significou uma maior sensao de segurana, pelo contrrio, agravou (pelos
motivos expostos) a vulnerabilidade social. Aquilo a que Giddens chama a natureza
socializada, fornece-nos um bom exemplo do que acabou de ser dito. Segundo este autor
pode ser argumentado, de modo bastante plausvel, que a interveno humana ao longo dos
tempos (essencialmente a observada nos ltimos cinquenta anos, no mundo desenvolvido)
na natureza foi de tal modo profunda e ampla que actualmente podemos falar no fim da
natureza natural (idem: 137) ou no mundo que perdemos (Cudworth, 2003: 111) ou ainda
no fim do mundo tal como o conhecemos (Irwin, 2001: 50). Aquilo que emerge , ento, uma
natureza amplamente socializada57, o que no s chama a ateno para a dominao
humana, como para o facto de que actualmente no podemos continuar a entender a
natureza (e ainda mais o ambiente, tendo em conta a forma como o definimos) como algo
separado dos aspectos humanos e sociais. Como refere Irwin (2001: 59) na sociedade de
risco, as nossas ideias da natureza no podem ser mantidas parte das preocupaes
sociais do nosso tempo porque, tal como nos diz Beck (1992: 81) os problemas ambientais
no so problemas da nossa envolvente, mas nas suas origens e atravs das suas
consequncias so problemas sociais, problemas das pessoas (). No fim do sculo XX a
natureza a sociedade e a sociedade tambm a natureza. Quem continue a falar da
57
Esta noo de natureza socializada no de todo nova, j que vrios trabalhos do gegrafo Georges Bertrand (1975,
1978) nos tinham alertado para a inexistncia de uma natureza natural. Particularmente em 1978, Bertrand adverte-nos
para a inexistncia de nenhum lugar que possamos designar como natural, dada a amplitude da interveno humana no
ambiente. A colonizao da natureza (e.g. Fischer-Kowalski e Habert (1993) tem sido feita de forma mais ou menos
consciente por todos os grupos humanos. Na mesma linha, Cudworth (2003: 113) diz-nos que no sculo XXI existe muito
pouca natureza natural (wilderness) e mesmo aqueles lugares que so vistos como naturais, como a Antrtica, esto
sujeitos a construo social. Eles so transformados em imagens para o consumo de massas nos documentrios
80
natureza como no social, fala em termos de um sculo diferente, que no condiz mais com a
nossa realidade 58. De certo modo, este fim anunciado ou concretizado da natureza que faz
com que (e aqui o esquema de Nash adquire mais algum sentido) actualmente a sociedade
globalmente considerada lhe atribua um valor crescente. No se trata apenas da escassez da
natureza, mas do receio justificado do seu esgotamento. Spaargaren e Mol (1993) referem
que a relao, em processo de transformao, entre a sociedade e a natureza, sob as
emergentes condies da modernidade reflexiva, pertence a pelo menos dois conjuntos de
alteraes que conduzem , cada uma de modo especfico, a diferentes significados do termo
fim da natureza. Em primeiro lugar, o fim da natureza, sendo esta entendida como todos os
sistemas naturais intocados pela aco do Homem. Na sequncia disto, o conceito de
natureza socializada deixa de se aplicar apenas s zonas urbanas ou aos habitats humanos
como formas de organizao opostas natureza. Em segundo lugar, o fim da natureza como
o conjunto dos processos naturais. Neste sentido, como vimos j, quase todos os aspectos
relevantes da natureza tm sido sujeitos interveno e ao controlo humano. A substituio
destes processos naturais por aquilo a que Beck (1992) chama a natureza programada pelo
Homem tem um papel central no entendimento das condies de vulnerabilidade e incerteza
que as sociedades desenvolvidas experimentam actualmente. O fim da natureza e a sua
emergncia como socializada, impe a anlise das formas como ela se encontra incorporada
na constituio dos interesses humanos e das vrias formas de organizao social (e.g.
Godard, 1989).
Dissemos j que existem diversas representaes e prticas relativamente aos elementos
naturais e relativamente ao ambiente. Torna-se, contudo, difcil clarificar os contedos
precisos desta diversidade, no apenas porque so fundamentados em preocupaes e
interesses diferentes, como dentro dessa diversidade as interaces entre os vrios sistemas
de representaes e prticas podem ser mltiplas (e.g. Bozonnet e Fischesser, 1985). No
limite, poderamos dizer que h tantas definies de natureza e, igualmente, de ambiente,
quantos os actores sociais que intervm nestes domnios. Afirmar isto seria, no entanto,
negar o carcter social dos sistemas de representaes e prticas, a impossibilidade de os
conhecer e medir e seria, igualmente, afirmar um certo primado de relativismo cultural, que
embora caro cincia ps-moderna, recusamos. Todavia, no abdicamos do enunciado de
que o ambiente e a natureza so socialmente construdos, sem negar a sua existncia
objectiva59. Diremos que ambas as noes, embora se confundam quer do ponto de vista dos
actores sociais, quer do ponto de vista dos experts das cincias sociais, tm um contedo
televisivos, frequentemente como espectculos para consumo esttico ou cientfico tratados como objectos para a
conservao e a pesquisa cientfica.
58
Sublinhado no original.
59
Sobre o debate entre as perspectivas construtivistas e realistas na sociologia do ambiente ver o recente trabalho de
Irwin (2001: 163 a 180).
81
polissmico, no apenas semanticamente, mas tambm simbolicamente60. No mesmo

sentido, Tester (1994: 1) diz-nos que the environment is made, not found61 o que no
significa que se negue a sua existncia objectiva e, sobretudo, a existncia objectiva dos
elementos e recursos que constituem a natureza. Na mesma linha, Macnaghten e Urry
(1998), ao demonstrarem que todas as noes de natureza se encontram profundamente
ligadas a diferentes formas de organizao social, demonstram igualmente as diversas
formas atravs das quais o mundo aparentemente natural foi sendo produzido a partir de
prticas sociais especficas, reforando assim a nossa perspectiva de que a natureza e o
ambiente so socializados, ou seja, socialmente construdos e, consequentemente possuem
diferentes significados, quer em diferentes pocas, quer em diferentes espaos. Defendendo
a sua perspectiva culturalista, tambm Eder (1996: 10) nos chama ateno para o facto de a
construo social da natureza ser decorrente da sua apropriao social (). A histria da
construo social da natureza sempre a histria de uma interaco cognitiva, moral e
esttica, com a natureza e acrescenta que a transio da natureza para a cultura no se
esgota na histria da subjugao da natureza. No pode ser reduzida dominao62. A
interaco com a natureza , assim culturalmente determinada (e.g. Mormont, 1993a; Eder,
1996; Macnaghten e Urry, 1998) sendo que, como explicou Moscovici (1968), a
especializao das actividades humanas que determina a inter-relao com a natureza. Neste
sentido no podemos reduzir a apropriao material e cultural da natureza sua explorao,
perspectiva na qual assentou todo o erigir das sociedades modernas. Nestas, a natureza
tende a ser vista a partir de uma perspectiva racional a natureza como um relgio mecnico
(ou como uma mquina, como referia Descartes) que pode ser manipulado e alterado de
acordo com a vontade humana.
Como diz Eder (1996: 26) no industrialismo ocidental, a metfora da luta (contra ou com a
natureza) tornou-se o ponto central para reproduzir a moderna relao com a natureza, mas
foi agora ultrapassada pela interpretao da mesma natureza como alter ego da
humanidade. Isto reenvia-nos para a dimenso tica dos problemas (e respectivas solues)
ambientais, na medida em que a apropriao material (econmica) da natureza est presa a
uma economia moral (idem, ibidem)63.
Qualquer contexto social possui, ento, a sua interpretao do que a natureza e do que
o ambiente, que determina tambm os seus usos (e.g. Godelier, 1978a e 1978b). No campo
60
Godard (1992) alerta-nos para esta polissemia, simblica e semntica e para as dificuldades em termos de investigao,
no domnio das cincias sociais, em dar um contedo verdadeiramente operacional s noes de natureza e ambiente. O
autor citado, refere ainda que para muitos cientistas, o ambiente no seno um nome novo para um objecto de estudo
to antigo como as cincias (naturais) a natureza.
61
Isto , o ambiente feito, no encontrado, no sentido em que no apenas um cenrio, mas uma construo social.
62
O autor recusa assim, as perspectivas naturalistas, seguindo de perto o que era proposto em 1968 por Moscovici quanto
histria da natureza ser uma histria humana da natureza.
82
das representaes e prticas sociais, poderemos dizer com Greider e Garkovitch (1994) que
a aco humana que confere sentido natureza e ao ambiente e que esta aco , por sua
vez comandada pelos significados atribudos. Neste sentido, refora-se o carcter de
socialmente e diversamente construdo do ambiente e impe-se referir a reciprocidade desta
relao, ou seja, se a cultura d sentido ao ambiente, o ambiente d sentido cultura
(Parkin e Croll, 1995: 368). Isto significa que a natureza e, tambm, o ambiente, so
simultaneamente sujeitos e objectos (e.g. Godard, 1989), ou seja, que so simultaneamente
um produto da interpretao social, mas realidades que existem independentemente do
observador e da observao.
No domnio das diferentes percepes da natureza e do ambiente, muitos so os autores e
as interpretaes das definies sociais destas duas noes (e.g. Bozonnet e Fischesser,
1985; Godard, 1989; Feldmann, 1993; Mormont, 1993a e 1994a; Kliskey, 1994; Sauve, 1994;
Zube e Sheenan, 1995; Macnaghten e Urry, 1998 e ainda Mela, Belloni e Davico, 2001).
Talvez os trabalhos mais exaustivos, no que se refere s concepes de natureza, sejam os
desenvolvidos por Godard (1989) e por Feldmann (1994)64. Tentando integrar o que nos
dizem ambos os autores, podemos identificar pelos menos sete tipos de definies (ou
qualificaes ou representaes) sociais da natureza. importante referir que no se tratam
de representaes completamente antagnicas, mas antes que podem coexistir, tanto em
termos sociais, como em termos individuais:
1. A natureza inspiradora (segundo Godard, 1989) ou a natureza bela (segundo
Feldmann, 1994) ou ainda a natureza regeneradora (de acordo com Bozonnet e
Fischesser, 1985) este tipo de representao da natureza encara-a como inspiradora
e inspirada, como ganhando o seu significado em resultado da dialctica entre a
experincia sensvel e a experincia metafsica. Por um lado, uma natureza que
surge como estando para alm do Homem, por outro possui corporalmente uma certa
inacessibilidade. Nesta representao, a integridade da natureza uma noo
decisiva. H igualmente uma espcie de viso religiosa atravs da qual os seres da
natureza so habitados ainda pelo criador. Esta concepo aproxima-se muito da
concepo romntica (literria e artstica) de natureza e o seu valor assenta
essencialmente na sua singularidade, na sua integridade. Esta abordagem tende a
sacralizar a natureza.
2. A natureza de renome ou afamada aqui reina a opinio dos outros. grande e bom
o que conhecido, i.e., clebre (Godard, 1989: 320). A natureza no ocupa um lugar
63
Mas Eder diz tambm que no existe nada mais seno uma economia moral da natureza. Para este autor no existe
economia natural j que a ideia da natureza como valor de troca quase ficcional. Diz Eder que a natureza no pode
sujeitar-se s regras do mercado sem que isso coloque problemas ticos.
64
Muito embora outros autores, como Macnaghten e Urry (1998), tambm apresentem diferentes formas de concepo
social da natureza, referimo-nos aos trabalhos de Godard e de Feldmann como mais exaustivos dado que atribuem a cada
uma das concepes que apresentam um contedo relativamente mais objectivo e perceptvel.
83
especfico e qualificada apenas atravs de figuras de monumentalidade ou de

paisagem ( a que se encontra com frequncia na base do chamado turismo cultural).
O valor associado a estas representaes tambm o de grandiosidade e de
singularidade o lugar que necessrio conhecer devido sua celebridade. a
natureza enquanto catedral (e.g. Redclift e Woodgate, 1994), ou seja, enquanto
herana. Estes objectos so actualmente amplamente mediatizados, que se divulgam,
que se transformam em imagens visveis e acessveis a um nmero cada vez maior de
pessoas. No fundo, o valor principal associado a esta concepo a notoriedade e a
frequncia..
3. A natureza domstica (Godard, 1989) nesta concepo a natureza
essencialmente organizada segundo a clivagem selvagem/domesticada. o domnio
do local, dos seus significados e histrias singulares. O valor associado a esta
representao definido por relao a uma memria e a uma capacidade de
transmisso, ou seja, pela insero numa tradio cultural. Nesta concepo a noo
de patrimnio uma noo-chave, dado que designa uma totalidade de bens
apropriados e gerados, tendo como objectivo o seu uso e a sua transmisso. Funciona
ao mesmo tempo, como recurso identitrio e como garantia material da perenidade do
grupo social em questo (idem: 322).
4. A natureza cvica (Godard, 1989) ou a natureza normativa (Feldmann, 1994) esta
representao associa-se noo de patrimnio colectivo ou bem comum. Esta
concepo valoriza fundamentalmente o que colectivo e comum, em particular as
organizaes e instituies representativas de um interesse geral, como por exemplo o
Estado (e.g. Mormont, 1993a). A natureza neste sentido tem apenas um significado de
lugar de aplicao do princpio cvico ou de cidadania: a natureza deve ser acessvel a
todos. A natureza aqui igualmente magnificada pela administrao pblica ou ainda
pela ausncia de todo e qualquer interveno ou investimento singular.
5. A natureza industrial (Godard, 1989) ou a natureza instrumental (Feldmann, 1994)
a natureza utilizada de forma selectiva de acordo com os princpios econmicos e
tcnicos. A natureza no encarada como uma entidade separada da civilizao,
entendida como parte de todas as coisas economicamente utilizveis (Feldmann,
1994: 394). O valor associado a esta representao sobretudo o valor da explorao
da natureza. a natureza vista como matria-prima, como capital.
6. A natureza-mercado (Godard, 1989) nesta representao a natureza
fundamentalmente encarada como bem de troca. A sua base assegurada pela
definio comum dos bens sobre os quais convergem os desejos de apropriao (ou
as procuras e os consumos). Esta definio abre a possibilidade de concorrncia e de
constituio de mercados. segundo Godard (1989: 323) o domnio dos interesses
84
particulares, mas libertados de ligaes domsticas e alimentando um princpio de

oportunismo. Neste quadro, existe uma transformao nas representaes e das
relaes dos actores sociais com a natureza, que se traduz em comportamentos de
aquisio de bens e servios, tornados apropriveis e desejveis.
7. Finalmente a natureza a proteger (Godard, 1989) ou a natureza em perigo
(Feldmann, 1994) as concepes de natureza baseiam-se no pressuposto que o
Homem destri a natureza. Esta concepo pode ser encontrada em todas as
civilizaes65, embora no tenha sido dominante em nenhuma delas como o hoje no
contexto da modernidade reflexiva. Os valores associados a esta representao
relacionam-se de perto com a necessidade de proteger e preservar a natureza das
actividades humanas.
No que refere s representaes de ambiente, embora a literatura disponvel seja em

menor nmero, possvel identificar, de acordo com Sauve (1994) pelo menos seis
concepes que, tal como dissemos para a natureza, no so contraditrias, mas podem
coexistir, quer em termos individuais, quer em termos das diversas formaes sociais:
1. O ambiente como problema esta representao encara o ambiente como uma rea
de problemas que necessrio resolver, seja atravs da aco colectiva, seja atravs
da transformao das atitudes e comportamentos individuais.
2. O ambiente como recurso que necessrio gerir. Trata-se de uma representao
que associa o ambiente essencialmente esfera biofsica, mas tambm noo de
bem comum e colectivo.
3. O ambiente como natureza a apreciar, a respeitar e a preservar. uma
representao de ambiente como puro, original, aquele de que o Homem ainda no
se dissociou e com o qual deve renovar os laos (Sauve, 1994: 6). o ambiente
encarado como natureza-catedral, para usar a expresso anteriormente mencionada,
que necessrio admirar. Sauve (1994: 6) refere que para alguns autores se trata
tambm da natureza-tero, com a qual necessrio existir uma unificao.
4. O ambiente biosfera esta concepo encara o ambiente como espao inequvoco de
sobrevivncia escala global.
5. O ambiente como meio de vida esta representao relaciona-se mais com um valor
de utilizao do meio, cujos usos devem ser regulados e ordenados, no sentido de
evitar conflitos sociais.
6. O ambiente comunitrio esta representao em tudo semelhante de natureza
cvica, que apontmos antes. O ambiente como lugar de expresso da cidadania, dos
65
Tal como o seu contrrio, ou seja a natureza perigosa, que ameaa o Homem.
85
direitos e deveres cvicos. No fundo, o ambiente como o espao de implicao dos

actores sociais na vida poltica e social.
Estas vrias concepes de natureza e de ambiente esto associadas de forma evidente
s formas de procura e de consumo dos bens naturais e ambientais. Esta procura e este
consumo no so, no mbito desta tese, entendidos na sua definio econmica, mas antes
no sentido de corresponderem a formas de apropriao social, quer atravs da desejabilidade
do objecto (a procura), quer atravs da apropriao desse mesmo objecto (o consumo).
Efectivamente esta procura e consumo de bens naturais e ambientais, corresponde segundo
Chamboredon (1980) e Kalaora e Larrre (1989) instituio destes objectos como estticos
ou de apropriao esttica, muito embora, como vimos antes, no sejam apenas as razes
estticas as que se encontram subjacentes s diferentes concepes de natureza e de
ambiente. De facto a mltiplas culturas da natureza ou culturas do ambiente (para utilizar de
novo a expresso to pertinente de Mormont, 1993a: 20), parecem corresponder diferentes
modos de desejo e apropriao. Estes so, ento, no apenas determinados pelas
concepes, mas igualmente pela necessidade que o bem representa para o actor social e
pelo uso que dele feito (Mormont, 1994a: 223). Por outro lado, o carcter de um bem
(privado ou colectivo, por exemplo) especifica as modalidades da sua produo, da sua oferta
e, consequentemente do seu consumo. A noo de bem colectivo caracterizada
essencialmente pela ausncia de rivalidade entre consumidores e, em consequncia, pela
impossibilidade de excluso de qualquer actor social. Esta noo reenvia-nos para as
concepes de natureza cvica e de ambiente comunitrio apontadas anteriormente e tem
subjacente a questo da legitimidade pblica.
Em matria de natureza e de ambiente particularmente importante precisar a existncia
de diversas dimenses da procura social e do seu significado (Thiebaut, 1989: 271), uma vez
que o consumo (a apropriao, os usos) que deles se faro sero igualmente diversos e tero
impactes tambm diferentes. A intensidade das procuras e dos consumos sociais destes
objectos varia globalmente segundo os espaos a que se referem e contribuem assim para
diferenciar estes mesmos espaos. Como nos diz Thiebaut (1989) existem meios e espcies
que representam, pela sua raridade um cenrio de excepo, ao qual so aplicadas
regulamentaes, como por exemplo o caso das Reservas e dos Parques Naturais. Um
desses espaos pode ser to procurado e to consumido que a sua gesto tenha de
encontrar mecanismos econmicos para deter ou reduzir aqueles processos. Outros so
considerados to importantes para a sociedade local que podem gerar conflitos de procuras e
de consumos. Em espaos vulgares, ou seja que no se encontram regulamentados ou
protegidos, os utentes da natureza no se constituem como actores ou como negociadores
face a eventuais transformaes que aqueles espaos venham a sofrer. Mas estes so, em
geral, os espaos menos procurados e consumidos sobretudo por utentes exteriores a eles.
86
Os grandes responsveis pela procura e pelo consumo da natureza e do ambiente so,

actualmente os indivduos que vivem num quadro de densificao urbana, de acentuado
desenvolvimento industrial e econmico (e.g. Mormont, 1994c), i.e., aqueles que vivem em
espaos onde a natureza existente (frequentemente manifesta em espaos verdes de
dimenses reduzidas, como jardins) escassa e muito socializada. Ao contrrio, os
habitantes de reas menos densas, menos urbanizadas e desenvolvidas em geral, so
aqueles que tendem a uma menor valorizao da natureza e do ambiente, sendo certo que
esto em contacto mais prximo com uma natureza mais abundante e menos artificializada,
por assim dizer. A este assunto voltaremos posteriormente, mas desde j reconhecemos,
como refere Thiebaut (1989: 272) que a a administrao pblica da natureza, habituada a ler
em grandes caracteres a epopeia do urso e das estaes de ski, deve tentar decifrar o
microfilme do ltimo habitante da aldeia. Ou seja, na gesto da natureza e na gesto do
ambiente, quer se trate de espaos excepcionais, quer de espaos vulgares, devem ser
integradas as vrias representaes e prticas dos vrios agentes e actores sociais.
5. Concluso
Neste captulo procurmos analisar os diversos aspectos associados emergncia das

questes ambientais como questes sociais, nas sociedades contemporneas. Detivemo-nos
na anlise das razes, dos factores e dos valores sociais subjacentes a essa emergncia,
para procurarmos, seguidamente, entender o tipo de respostas que o poder poltico tem dado
s crescentes preocupaes sociais com o ambiente e a diversidade de modalidades em que
este mesmo ambiente procurado e consumido actualmente.
Numa primeira seco, vimos que o ambiente pode ser entendido como um problema, ou
mais precisamente, como uma srie de problemas que surgem como tal em contextos sociais
especficos. Isto significa que os problemas ambientais no so entendidos como sociais
apenas devido s suas condies objectivas, mas que o so sobretudo devido forma como
afectam as diferentes sociedades e ao modo como nelas so percepcionados. A anlise dos
problemas ambientais como problemas sociais conduziu-nos constatao de que existe um
elevado grau de interaco entre as representaes e as prticas face ao meio natural, em
contextos sociais especficos.
Na segunda seco deste captulo, definimos o que se pode entender por preocupao da
opinio pblica relativamente s questes do ambiente, assim como os diferentes graus de
ateno e de intensidade dessa opinio. Conclumos que existe uma grande diversidade de
pblicos e de opinies face ao mesmo tipo de problemas ambientais. A anlise da opinio
pblica e dos seus diversos nveis de ateno permitiu-nos fazer uma distino fundamental
entre conscincia e sensibilidade ambiental. Assim, definimos ambos os conceitos como
tendo na sua base nveis de preocupao que, no primeiro caso, so materializados em
87
comportamentos favorveis ao ambiente e, no segundo caso, no tm correspondncia em

prticas ambientais. Na sequncia disto, considermos importante analisar os factores que se
encontram subjacentes formao da sensibilidade e da conscincia ambiental.
Considermos relevante o papel desempenhado pelos mass media, pelas associaes de
defesa do ambiente, pela publicidade, pelo discurso e a prtica poltica, pelas diversas
catstrofes e acontecimentos na rea do ambiente e ainda pelos processos formais e
informais de educao. Aps termos discutido cada um dos factores mencionados,
conclumos que, na formao da conscincia e da sensibilidade ambiental, no possvel
determinar o peso de cada um deles, j que estamos perante um domnio de elevada
interaco, quer entre os diversos factores, quer entre eles e a prpria opinio pblica neste
domnio.
Ainda na segunda seco, debrumo-nos sobre as grandes transformaes, em termos
de valores sociais, que conduziram s crescentes preocupaes da opinio pblica com o
ambiente. Discutimos o significado dos valores ambientais como valores sociais, bem como
as vrias perspectivas analticas nesta matria. Advogmos que estas perspectivas no so
contraditrias, mas antes possuem pontos de contacto. Assim, conclumos que tanto a
abordagem falncia do paradigma social dominante, como a perspectiva sobre a sociedade
de risco e a modernidade reflexiva, enfatizam, como causas para a adeso social aos valores
ambientalistas a prolongada explorao dos recursos naturais pelo Homem; a incerteza e
insegurana alargadas, que as catstrofes ambientais introduziram na sociedade moderna; a
evidncia do relativo fracasso da cincia e da tecnologia na resoluo dos problemas
ambientais e o carcter cada vez mais global e transfronteirio destes ltimos. Ambas as
perspectivas tm pontos em comum com a abordagem ps-materialista. No entanto,
enquanto que as primeiras anlises referem o crescimento da insegurana, Inglehart (o
principal terico do ps-materialismo) argumenta que foram a relativa prosperidade e o
aumento da segurana material e fsica, que se seguiram II Guerra Mundial, as principais
responsveis pela difuso deste tipo de valores. No mbito desta tese, consideramos
importantes os contributos explicativos das trs perspectivas.
Na terceira seco deste segundo captulo, procurmos debater o modo como o poder
poltico tem respondido s crescentes inquietaes sociais com os problemas relativos ao
ambiente. A primeira constatao a de que as respostas polticas no podem ser apenas
interpretadas com uma reaco linear crescente sensibilidade social. No mesmo sentido,
no podem ser encaradas como apenas uma reaco poltica aos problemas ambientais
objectivos. As respostas do poder poltico s preocupaes sociais com o ambiente e
prpria degradao ambiental decorrem de mltiplos factores. Isto significa que existe uma
mirade de causas subjacentes ao interesse poltico pelas questes ambientais, sendo
impossvel determinar com exactido qual o papel dos vrios factores que intervm nesse
88
processo. Salienta-se o papel dos grupos ambientalistas e das catstrofes ambientais, tal
como o da prpria opinio pblica, na presso ao poder poltico neste domnio.
Analisando as polticas ambientais, em termos genricos, constatamos que, num contexto
de crescente globalizao dos problemas, elas tm sido elaboradas a um nvel cada vez mais
internacional. Constata-se igualmente, o alargamento do mbito e o aumento do nmero das
polticas, programas e medidas ambientais, a nvel nacional e internacional. Uma concluso
importante desta seco a de que se trata de um domnio controverso e dotado de grande
complexidade. Isto acontece, devido ao elevado nmero de actores sociais, de entidades e
modalidades de actuao envolvidos na definio e implementao das polticas ambientais.
Neste sentido, identificmos alguns dos principais problemas e dificuldades associadas
elaborao e implementao das polticas ambientais, salientando-se aqui a questo da sua
legitimidade. Vimos como alguns autores advogam um deficit de legitimidade nas polticas
ambientais, decorrente essencialmente da falta de clareza do significado da prpria noo de
ambiente, por um lado e de um deficit de representao, nessas polticas, dos vrios
interesses e necessidades, por outro lado. Salientmos o facto de existirem vrias
modalidades de elaborao simblica da natureza e do ambiente, que so informadas por
valores, representaes e prticas diversas e que correspondem, igualmente, a diferentes
legitimidades que necessrio incorporar nas polticas do ambiente e na sua gesto. Ainda
nesta seco analismos vrios exemplos de tratados e acordos internacionais para fazer
face aos problemas ambientais. Debatemos tambm as principais dificuldades e problemas
de que padecem, com especial destaque para a questo da soberania dos vrios estados-
nao envolvidos. Estes problemas e dificuldades so comuns maior parte das convenes
e acordos, como tambm prpria UE, ainda que este organismo se revista de uma forma
diferente dos analisados. Finalmente, nesta seco salientmos a crescente componente
tica associada s polticas para o ambiente. Advogmos que essa componente foi
perfeitamente posta em evidncia pelo Relatrio Brundtland, atravs da introduo do
conceito de desenvolvimento sustentvel. Salientamos a extraordinria difuso na utilizao
poltica e social deste conceito e, simultaneamente, as suas dificuldades de
operacionalizao.
Na ltima seco, observmos os vrios significados sociais de natureza e de ambiente,
assim como a crescente procura e consumo de bens ambientais e de bens naturais.
Comemos por anunciar o fim da natureza natural, i.e., o fim de uma natureza vista como
selvagem e sem interveno humana, e a emergncia de uma natureza cada vez mais
socializada. Este fim da natureza natural faz com que a sociedade a redescubra, ainda que
sob outras formas. A escassez e o esgotamento dos recursos naturais esto na base da
crescente valorizao social do ambiente e, igualmente das crescentes procuras e consumos
de espaos e bens naturais. Constatmos, ainda que no se negue a sua existncia
89
objectiva, que o ambiente e a natureza so fundamentalmente construes sociais, o que

decorre da sua apropriao simblica e material pelos vrios actores sociais. Consoante
estes modos de apropriao, apresentmos vrias definies de natureza e de ambiente, que
no considermos opostas, mas antes coexistentes, quer nos mesmos contextos sociais,
quer nas prprias representaes e prticas individuais. Estas representaes e prticas
determinam as modalidades de procura e consumo dos bens naturais e ambientais, devendo,
por isso, ser integradas nas polticas e na gesto do ambiente.
Tendo por base os contornos principais da emergncia do ambiente como uma questo
social e poltica, nas sociedades contemporneas, procuraremos, no captulo seguinte,
observar como se processa aquela emergncia em Portugal.
Captulo III - A Emergncia do Ambiente como Questo

Social e Poltica em Portugal
1. Introduo
90
No captulo anterior observmos como o ambiente se tem constitudo como uma questo
social e poltica de grande relevncia nas sociedades contemporneas essencialmente ao
longo das ltimas dcadas. Argumentmos que essa emergncia se deve a diversos factores
e tem subjacentes alteraes importantes em termos de valores sociais. Destas alteraes as
mais importantes sero, sem dvida, as relativas passagem da sociedade moderna para
uma fase de reflexividade, mudanas que transportam consigo uma srie de novos valores
sociais que, ainda que no se manifestem do mesmo modo em todos os contextos sociais,
apresentam uma tendncia de expanso.
No presente captulo, procuramos observar a emergncia do ambiente ao nvel nacional
como uma questo social, salientando igualmente os principais factores que se lhe encontram
subjacentes, assim como as transformaes ocorridas em termos de valores sociais.
Argumentamos que em Portugal, apesar do despertar tardio da opinio pblica para as
questes e problemas ambientais, podemos reconhecer o mesmo tipo de factores que
observamos em outros pases ocidentais, na base da emergncia e consolidao de uma
sensibilidade para essas mesmas questes. Depois desta constatao geral, fazemos uma
breve caracterizao da opinio pblica nacional face s questes ambientais, com recurso
aos dados e s principais concluses tiradas no mbito do Eurobarmetro Os Europeus e o
Ambiente (CCE, 1986; 1988a; 1992; 1995 e 1999) e no mbito dos I e II Inqurito Nacional s
Representaes e Prticas dos Portugueses sobre o Ambiente (Ferreira de Almeida, 2000 e
2001). Estes dados e concluses sero teis igualmente para discutirmos a existncia em
Portugal de uma conscincia ambiental ou apenas de uma sensibilidade para estas questes
No terceiro ponto deste captulo, caracterizamos e analisamos as respostas polticas face
s preocupaes da sociedade civil portuguesa no domnio do ambiente, observando tambm
o papel de tradutor e de formador do poder poltico neste domnio. Salientamos ainda o papel
da UE como factor impulsionador do interesse do poder poltico pelas questes do ambiente
(e em certa medida tambm do interesse social) em Portugal, a partir da data de adeso
deste ltimo quele organismo.
Finalmente, no quarto ponto deste captulo abordamos e debatemos, ainda que com
alguma escassez de dados, o valor social e institucional que o ambiente e a natureza
possuem em Portugal, analisando a existncia de uma identificao de ambos os conceitos.
91
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal
2. Os Portugueses e as questes ambientais
2.1. Transformaes em termos de valores sociais em Portugal
semelhana de muitos outros aspectos, as questes ambientais emergiram como

questes socialmente importantes em Portugal bastante mais tarde que na maior parte dos
pases ocidentais, particularmente dos europeus. Efectivamente s a partir do incio da
dcada de noventa podemos falar da existncia de uma preocupao da opinio pblica com
os aspectos relacionados com o ambiente.
Nas ltimas trs dcadas essencialmente, assistimos a mudanas profundas e
relativamente rpidas na sociedade portuguesa, em vrios domnios, transformaes essas
que a aproximaram dos outros pases europeus66. Estas alteraes e as suas consequncias,
que alguns autores (e.g. Villaverde Cabral, 1997; Reis e Lima, 1998) caracterizam como
sendo no sentido da modernidade, no se fizeram sem custos e sem a ocorrncia de alguns
aspectos que podemos designar como menos positivos. Muito embora nos tenhamos
aproximado, em termos genricos, da Europa, vrios autores tm advogado o carcter
especfico da sociedade portuguesa. Desde logo, o desfasamento temporal relativamente s
grandes tendncias de desenvolvimento na Europa. Depois, o facto de podermos considerar
Portugal como o pas mais perifrico do centro (e.g. Santos, 1990a).
A institucionalizao do regime poltico democrtico, ocorrida em 1974 e a adeso UE
em 1986 podem ser considerados os factos que mais significativamente contriburam para a
modernizao da sociedade portuguesa, encaminhando progressivamente a sua
aproximao aos padres de vida europeus (Reis e Lima, 1998: 332). Villaverde Cabral num
estudo acerca das atitudes dos portugueses perante o desenvolvimento refere que os
cidados esto receptivos adopo de atitudes e de comportamentos que habitualmente
associamos noo de desenvolvimento moderno, ou seja que no existem em Portugal,
actualmente, obstculos socioculturais significativos aco esperada dos mecanismos de
crescimento econmico moderno (Villaverde Cabral,1997: 43). Neste sentido, o contexto
sociocultural em Portugal favorvel expanso da modernizao, por assim dizer, e essa
caracterstica manifesta-se de forma mais evidente nos indivduos mais jovens, nos mais
instrudos e nos que possuem nveis de rendimento mais elevados. So estes, aqueles que
esto mais dispostos e receptivos ao que Villaverde Cabral (1997: 45) chama o perfil da
modernidade. Se isto acontece com uma parte da populao portuguesa, outros estudos
referem que subsistem desfasamentos e/ou bloqueamentos que no podemos deixar de
tomar em conta ou como especificidades da sociedade portuguesa, ou como nveis de atraso
que ainda no foram () superados (Reis e Lima, 1998: 332). neste contexto que
66
Como veremos no captulo V, estas transformaes comearam a desenhar-se e a ganhar relevncia a partir da dcada
de sessenta (e.g. Barreto, 1996).
92
podemos falar de Portugal como pas semi-perifrico (e.g. Santos, 1990a, 1990b, 1993; Reis,
1993; Barreto, 1996). Esta condio, segundo Santos (1990a, 1990b e 1993) relaciona-se
com a existncia de nveis considerados intermdios de desenvolvimento econmico e social.
Uma sociedade semi-perifrica pode, grosseiramente, caracterizar-se como possuindo traos
das sociedades mais centrais e traos das sociedades mais perifricas67. A especificidade da
sociedade portuguesa reside no facto de existir uma dcalage entre os padres de produo
e de relaes salariais (que so considerados perifricos, pelo autor mencionado) e os
padres de reproduo social e de consumo (que so encarados como prximos dos pases
desenvolvidos e centrais). Mais ainda, Santos (1990a: 14) refere que o modelo de
desenvolvimento seguido em Portugal at actualidade possui mais um carcter periferizante
do que centralizante e que este pas , no sistema mundial, uma sociedade de intermediao
entre a periferia e o centro, servindo simultaneamente de ponte e de tampo entre os pases
centrais e os pases perifricos68. Assim, alm da discrepncia mencionada entre a esfera
produtiva e a esfera do consumo, encontramos na sociedade portuguesa traos de
centralidade nas taxas de crescimento populacional, nas leis e nas instituies (a nvel formal)
e traos de periferia nas infra-estruturas colectivas, nas polticas culturais e no
desenvolvimento industrial. Outra caracterstica muito vincada das sociedades semi-
perifricas , segundo Santos (1990a, 1990b e 1993), a existncia de um Estado
internamente forte e externamente fraco, tal como o o Estado portugus. A fora interna do
Estado nacional reside menos na legitimao social (ou seja, na capacidade de governar por
consenso) e mais na capacidade de mobilizar certas formas de coero social (autoritarismo
que, segundo Santos (1990a), se manifesta tanto sob as formas democrticas do populismo
como do clientelismo). A fraqueza externa relaciona-se sobretudo com as dificuldades em
implementar e sustentar polticas sociais equivalentes s dos pases do centro, ou seja, em
Portugal o Estado-Providncia fraco. Reis e Lima (1998: 332) referem claramente que esta
fraqueza se deve no existncia de nveis de acumulao de capital compatveis com a
sustentao de polticas sociais equiparveis s existentes nas economias centrais. Parece
assim que a manuteno e a reproduo da condio de sociedade semi-perifrica se deve
mais a especificidades sociais e menos aos nveis de crescimento econmico e de expanso
do Estado-Providncia. Entre essas especificidades Santos (1990a, 1990b, 1993 e 1994) e
Reis (1993) apontam a produo significativa de rendimentos no salariais, originados fora
67
Embora o conceito de semi-periferia se integre nas teorias relativas ao Sistema Mundial (e.g. Wallerstein,1974), cremos
que podemos identificar como pases centrais no sistema mundo os mais desenvolvidos e como perifricos os pases em
vias de desenvolvimento ou subdesenvolvidos. Alis, segundo a prpria Teoria do Sistema Mundial a existncia de
sociedades com graus intermdios de desenvolvimento, uma caracterstica relacional, estrutural e permanente do
sistema mundial (Santos, 1993: 22).
68
O autor refere ainda que a partir de 1978, Portugal entrou num perodo de renegociao da sua posio no sistema
mundial procurando para ela uma base que preenchesse o vazio deixado pela derrocada do imprio. No incio da dcada
de oitenta j era claro que essa base teria como elemento fundamental a integrao na UE (Santos, 1990a: 15). Esta
integrao tendeu a criar, segundo o autor citado, a iluso credvel de que Portugal, integrando-se no centro, passaria a ser
central estar com a Europa, ser como a Europa (idem: 15) era esta a nota dominante do discurso poltico.
93
das estruturas formais da economia, ou seja, os produzidos paralelamente como aqueles que
esto ligados a situaes de pluriactividade e pequena agricultura familiar ou ainda os
associados existncia de redes relativamente consolidadas de solidariedade e de
entreajuda. Ou seja, existncia de uma sociedade providncia que assegura a troca no
mercantil de bens e de servios, substituindo-se assim ao Estado em muitas reas. Como nos
diz Santos (1990a: 22-23) se Portugal no tem um Estado-Providncia, tem no entanto uma
forte sociedade-providncia que colmata, em parte, as deficincias da providncia estatal,
uma sociedade organizada segundo modelos tradicionais de solidariedade social69. No
fundo, estas redes de apoio social esto profundamente associadas aos valores sociais
tradicionais e tpicos das comunidades rurais que se estendem sobretudo por via da
migrao - e se reproduzem, adquirindo formas novas, nas reas urbanas, quer pela
manuteno de ligao s primeiras, quer por ineficcia das solues institucionais.
Como referem Reis e Lima (1998) apesar do argumentado por Santos (1990a, 1990b e
1993), existem muitos estudos que contrariam a perspectiva que acabmos de expor. Essas
anlises reconhecem que a sociedade portuguesa globalmente uma sociedade moderna
embora possam subsistir zonas ou sectores de atraso relativamente ao desenvolvimento
verificado noutros pases (idem: 333). Outras anlises (e.g. Ferreira de Almeida, 1994; Braga
da Cruz, 1994; Villaverde Cabral, 1997) procuram associar as caractersticas objectivas,
como a escolarizao, a cultura poltica, as prticas socioculturais da populao portuguesa a
uma alterao em termos dos valores sociais e confirmam aquilo que antes designmos
como um perfil de modernidade. Isto observa-se mesmo se os nveis de desenvolvimento
econmico ainda no permitiram a integrao plena de todas as camadas de populao
(Reis e Lima, 1998: 333). De qualquer forma, podemos concluir que a sociedade portuguesa
bastante heterognea, tanto em termos das caractersticas objectivas dos seus actores,
como pelos valores e prticas sociais que, em alguns casos, se encontram desajustadas s
da maior parte das sociedades contemporneas ocidentais. Assim, da multiplicidade de
estudos que nas ltimas dcadas procuraram analisar as mutaes da sociedade portuguesa,
a ideia central a de que Portugal se revela como uma sociedade plural, onde coexistem
sectores e grupos sociais muito diferenciados (Reis e Lima, 1998: 333). Na mesma linha, diz-
nos Santos (1990a: 16) que por via do tipo e da historicidade do seu nvel de
desenvolvimento intermdio, a sociedade portuguesa muito heterognea. Caracteriza-se
por articulaes complexas entre prticas sociais e universos simblicos discrepantes, que
permitem a construo social, tanto de representaes do centro, como de representaes da
periferia. O autor citado argumenta que a circunstncia de o nosso pas ter sido, durante
69
Santos (1990a: 23) entende por sociedade providncia, as redes de relaes de inter-conhecimento e de inter-
reconhecimento e de ajuda mtua, baseadas em laos de parentesco, de vizinhana. O autor argumenta que uma tal
lgica de troca e de reciprocidade se aproxima muito da relao de ddiva estudada por Mauss.
94
muitos sculos, o centro de um grande imprio colonial, por um lado e perifrico em relao
Europa, por outro lado, a base estruturante da nossa existncia colectiva.
Apesar de coexistirem formas de desenvolvimento social e econmico muito
discrepantes, que sustentam representaes e prticas sociais tambm muito heterogneas,
relativamente evidente que em termos de valores sociais, globalmente considerados, a
tendncia para uma partilha com as sociedades mais desenvolvidas. Ferreira de Almeida
(1994) refere que a partir de meados dos anos oitenta se assistiu a uma melhoria
generalizada das condies de vida dos portugueses70. A partir de finais desta dcada, a
aproximao com a Europa no que se refere aos valores sociais j irreversvel (e.g. Ferreira
de Almeida, 1994; Braga da Cruz, 1994), quer pela melhoria referida, quer pelo contgio de
valores externos, nomeadamente aps a nossa adeso UE. Como refere Ferreira de
Almeida (1994: 59) a dinmica das configuraes simblicas (os valores, as representaes)
est longe de ser estanque; os contgios, pelo contrrio, constituem a regra. As ideias viajam
cada vez mais confortavelmente e mais depressa com a ajuda dos meios de comunicao de
massas e o acesso acrescido que a eles tm () sectores muito amplos da sociedade.
Ainda que no se defenda que a informao veiculada recebida de modo passivo, o certo
que a comunicabilidade de fora para dentro do pas bem diferente do que se passava h
uma trintena de anos atrs (idem, ibidem). O entreabrir de Portugal ao exterior, iniciado na
dcada de sessenta de uma forma ligeira, actualmente uma abertura completa. Para alm
do inegvel papel da difuso meditica da informao71, essa abertura tem sido facilitada por
elementos como a consolidao da democracia na nossa sociedade, as novas formas e
condies polticas que ela originou, um maior acesso e receptividade cultural, o aumento da
urbanizao e a densificao dos contactos que este aspecto propicia. Tanto Ferreira de
Almeida (1994) como Braga da Cruz (1994) salientam que a proximidade ou a partilha de
valores sociais com a Europa, indiciam convergncias nas condies de vida globalmente
consideradas, mas tambm uma maior aproximao no que diz respeito s representaes e
avaliaes sobre o presente e o futuro. Algumas destas representaes partilhadas com a
Europa, traduzem preocupaes que at h pouco tempo no eram dominantes na nossa
sociedade. Essas preocupaes partilhadas esto associadas a valores como o pacifismo, a
defesa dos direitos humanos, o combate excluso social, a defesa das diversidades
socioculturais e do ambiente. Como refere Ferreira de Almeida (1994: 63), a preocupao
com o ambiente relativamente recente e tem lugar difundido na conscincia colectiva ao
70
Isto se considerarmos os indicadores mais usuais como o rendimento, os padres de consumo e o acesso a
equipamentos e a servios. Por exemplo, como diz Ferreira de Almeida (1994) entre 1985 e 1990 o PIB teve um aumento
de cerca de 25%. A esta questo das transformaes objectivas (econmicas, demogrficas) da sociedade portuguesa,
voltaremos no captulo V.
71
Uma anlise cuidada da evoluo dos mass media em Portugal e da sua influncia na sociedade dada por Mesquita,
Reis e Nunes (1994).
95
ponto de se tornar organizadora de movimentos sociais e ponto obrigatrio nas agendas

polticas.
Estes valores partilhados com as sociedades europeias parecem indiciar a expanso na
nossa sociedade do que antes identificmos (e analismos) como valores ps-materialistas.
No entanto e dada a elevada (e j salientada) heterogeneidade desta sociedade, tais valores
no esto ainda completamente consolidados, dado que se se observarem alteraes na
economia, no sentido de maiores dificuldades, os valores materialistas tendero a suplantar
os valores ps-materialistas (e.g. Inglehart, 1990 e 1997; Ferreira de Almeida, 1994). Como
dissemos no incio deste ponto, a expanso da democracia, a integrao na UE e ainda o
aumento dos nveis de crescimento econmico so factores importantes na anlise das
transformaes dos valores sociais, ainda que a sua avaliao no possa ser feita apenas de
modo totalmente positivo em outros domnios. Estes aspectos, particularmente o da
emergncia e consolidao da democracia, trouxeram sociedade portuguesa um
enriquecimento cultural e econmico (e.g. Medeiros Ferreira, 1994). Este foi, como sabemos
e como veremos melhor no captulo V relativamente mais rpido e maior do que o dos outros
pases da Europa em igual perodo e ocorreu, independentemente de vrias crises. Medeiros
Ferreira (idem: 165 e segs.) refere que assistimos, assim, a grandes transformaes nas
mentalidades e no quotidiano, ou seja alteraram-se os espaos de sociabilidade, mudaram
os valores morais e estticos72. Barreira (1994) d-nos conta, justamente das alteraes na
sociedade portuguesa no que se refere s transformaes dos espaos e formas de
sociabilidade, assim como das prticas sociais, nomeadamente chamando a ateno para a
alterao dos hbitos de consumo. A alterao dos hbitos de consumo - que, como vimos,
um dos traos que aproxima a sociedade portuguesa dos pases mais desenvolvidos ou
centrais - pode ser considerada como o motor principal dessa alterao de prticas sociais e
de espaos e formas de sociabilidade. Para Barreira (1994) e ainda para Medeiros Ferreira
(1994), os centros comerciais so actualmente os palcos de novas prticas culturais e de
sociabilidade.
Para alm destes factores, nos ltimos vinte anos temos assistido ao despontar de novas
profisses e a uma recomposio socioprofissional da populao portuguesa, acompanhada
por um mais elevado nvel de instruo73, uma maior democratizao das instituies de
ensino (que afectam sobretudo as geraes mais jovens) e por maiores nveis de mobilidade
72
Para uma anlise dos valores e, sobretudo dos hbitos da sociedade portuguesa, nos ltimos trinta anos, ver, alm dos
autores mencionados neste ponto, os contributos de M. Filomena Mnica para a obra de Barreto (1996). Para o mesmo
perodo e com especial nfase para as prticas culturais no ps-25 de Abril, pode ver-se igualmente o contributo de M.
Eduarda Dionsio na obra organizada por Reis (1994).
73
Ao aumentar do nvel de escolarizao em Portugal no so alheios o alargamento da escolaridade obrigatria para o 3
CEB, a maior democratizao do sistema de ensino e tambm as transformaes ocorridas na instituio familiar. No s
as famlias se alteraram interna e externamente, essencialmente por via da maior entrada da mulher no mercado de
trabalho, como a sua funo de socializao foi progressivamente sendo transferida para outros meios, particularmente a
prpria Escola e, em menor escala, os mass media.
96
social (e.g. Ferreira de Almeida, Costa e Machado, 1994). Estes aspectos tambm concorrem
para a alterao nos modos de vida e para as alteraes dos sistemas simblico-culturais
(representaes e valores) a que os portugueses recorrem para orientar e justificar os seus
comportamentos (idem: 307). Os grandes portadores dos novos valores sociais so grupos
cujo protagonismo e influncia social se tornaram mais evidentes na sociedade portuguesa,
i.e., a populao activa, de residncia urbana, com particular destaque para as camadas
etrias jovens e conjuntos dotados de recursos em capital escolar e cultural acima da mdia
(Ferreira de Almeida, 1994: 64). Os novos valores sociais de que h, segundo Ferreira de
Almeida (1994: 64 e segs.), grandes evidncias na nossa sociedade so ento:
o individualismo acentuado pelo vincado processo de desruralizao do pas, a que
aludiremos mais tarde. Assistimos a uma emancipao crescente dos indivduos face
ao meio scio-familiar e procura de maior realizao pessoal, o que no significa a
perda de importncia dessa mesma famlia e dos laos de afectividade entre os seus
elementos (e.g. Braga da Cruz, 1994);
a busca de objectivos pragmticos como diz Ferreira de Almeida (1994), vrios
estudos tm demonstrado que existe uma recusa face a grandes objectivos e, em
associao, uma menor disponibilidade para formas de interveno colectiva. No
entanto, podemos referir que outras evidncias tm sugerido que tal disponibilidade
se encontra muito associada ao tipo de questo a exigir a interveno;
a convivncia e a tolerncia a diversificao dos modelos e estilos de vida, mais
uma vez decorrente do processo de desruralizao, da complexificao social e da
maior abertura da sociedade portuguesa, so confirmadas pela mais superficial das
observaes para a nova flexibilidade social contribui um claramente menor
entrincheiramento de campos, uma distribuio mais aleatria de valores socio-
polticos, morais e religiosos (idem: 67). Este tipo de valores relacionase de perto
como a aceitao de estilos de vida e de valores sociais diferentes.
As transformaes mencionadas contriburam de forma relativamente importante para
alterar o comportamento cvico dos portugueses, as suas prticas de cidadania e tambm
para o aumento e alargamento do mbito das necessidades e exigncias de participao
pblica e poltica por parte da sociedade civil. Esta, segundo Santos (1990a: 21) parece fraca
porque no se organiza segundo os modelos hegemnicos, os que tm predominado nos
pases centrais da Europa. Esta fraqueza tem sido atribuda a vrios factores, vulgarmente
asfixiante fora do Estado (idem: 21) ou ao seu peso tutelar (e.g. Eloy, 1994). Ora, a
verdade que, como nos diz ainda Santos (1990a) a sociedade portuguesa no possui uma
tradio de organizao formal, centralizada e autnoma, dos interesses sociais nas mais
diversas reas. Tal organizao permitiria gerar parceiros sociais fortes que dialogassem
permanentemente entre si e o Estado. Para Santos (1990a) este o modelo de organizao
97
social nos pases centrais da Europa, particularmente aps a II Guerra Mundial.

Respondendo a esta falta de tradio de organizao formal, Braga da Cruz refere que aps
vrias dcadas de autoritarismo, os portugueses estavam pouco habituados a participar
democraticamente. Nos anos que se seguiram ao 25 de Abril houve uma espcie de euforia
participativa ou uma exploso da participao da sociedade civil em vrios domnios, que
Braga da Cruz (1994) caracteriza como tradutora de uma descompresso social e poltica,
mais do que uma profunda e consistente mudana de atitudes e comportamentos74. De certo
modo, os nveis de participao da sociedade civil na vida pblica e poltica no acompanham
os observados nos pases europeus e das sociedades desenvolvidas. O estadualismo por
um lado e o paternalismo por outro, parecem ser () factores bloqueadores do
desenvolvimento do civismo indispensvel participao social e poltica democrtica (Braga
da Cruz, 1994: 353), apresentando assim Portugal nveis inferiores, aos dos outros pases
ocidentais e desenvolvidos, de activismo e associativismo. Isto manifesta-se em todas as
reas da vida social e poltica, dado que os portugueses pertencem menos que os europeus
a toda a espcie de associaes - quer s desportivas, recreativas, religiosas e culturais, que
so as que mais colhem a adeso tanto de portugueses como de europeus, quer s sindicais
e profissionais, quer ainda s polticas (Braga da Cruz: 1994: 354). O mesmo acontece com
a participao na esfera dos novos movimentos sociais75, nos quais podemos, por exemplo,
incluir as associaes pacifistas, as associaes relativas defesa dos direitos humanos, dos
direitos das mulheres e ainda as associaes de defesa do ambiente. Mais uma vez os
jovens so os mais activos neste domnio, tal como os indivduos que tm residncia urbana,
maiores nveis de escolaridade e maiores rendimentos. Este aspecto vai ao encontro do que
referimos no captulo anterior a propsito dos defensores dos valores de tipo ps-materialista.
Para alm do peso do Estado na sociedade civil, a anestesia cvica (Reis: 1994: 8) dos
portugueses (uma herana social e cultural do regime ditatorial), pode ser interpretada como
uma consequncia da desconfiana dos cidados relativamente s instituies de deciso
poltica. Como refere Braga da Cruz, esta perda de confiana partilhada com os restantes
pases da Europa, mas em Portugal confia-se menos nas instituies, se destas
exceptuarmos a Igreja. Os portugueses so os cidados que, ainda segundo o autor
mencionado, mais frgeis e impotentes se sentem perante as decises governativas. Nos
74
Figueiredo e Fidlis (2000) e Figueiredo, Fidlis e Rosa Pires (2001) salientam esta euforia participativa nos primeiros
anos aps o 25 de Abril, no que se refere concretamente participao popular nos protestos contra determinados
problemas ambientais. Nestas anlises, notou-se uma grande participao entre 1974 e 1976, para a partir desses anos se
observar um decrscimo at ao incio da dcada de noventa. Nesta dcada os autores observam um novo aumento da
participao pblica nesses protestos. Infelizmente no possumos dados que nos permitam obter informaes quanto aos
protestos populares relativos a outras questes da sociedade portuguesa.
75
Para Habermas (s.d.) os Novos Movimentos Sociais podem ser caracterizados como formas de protesto sub-
institucionais e extra-parlamentares, que surgem na sequncia de conflitos a que as instituies parecem incapazes de
responder. Este novo tipo de conflitos o reflexo da revoluo silenciosa nos valores e atitudes de que falava Inglehart
(Idem: p. 423). A propsito dos novos movimentos sociais na rea do ambiente ver tambm Rodrigues (1995) e Gil Nave
(2000).
98
ltimos anos, no entanto, com a consolidao da democracia, a sociedade civil parece ter
encontrado formas alternativas aos canais institucionais e polticos de participao. Estas
formas menos convencionais de participao so, por exemplo, a assinatura de peties, a
participao em manifestaes, os bloqueios de estradas. Trata-se assim de um processo de
substituio da tradicional participao poltica () para modernas formas de participao
orientadas para as elites dirigentes, onde a participao no processo de tomada de deciso
tende a fazer-se com maior continuidade - e no apenas pontualmente () sob a forma de
presses de grupos organizados (Braga da Cruz, 1994: 367-368). Embora no estejamos
inteiramente de acordo com o autor sobre o que estas formas no convencionais revelam, j
que a evidncia demonstra que se trata de movimentos sociais episdicos e despoletados por
interesses individuais ou locais (e.g. Figueiredo e Fidlis, 2000; Figueiredo, Fidlis e Rosa
Pires, 2001), pensamos que elas revelam a necessidade de prestar ateno aos processos
alternativos de participao da sociedade civil. Esta necessidade impe-se no sentido de
compreendermos estes acontecimentos ou episdios de participao pblica no
institucional, mas igualmente porque aparentemente os mecanismos democrticos actuais
parecem ter fracassado, sendo importante encontrar novos canais de dilogo entre os
representantes polticos, as suas instituies e os seus representados.
Como Santos (1990a), pensamos que a sociedade portuguesa (no seu todo e no apenas
em termos de valores sociais) heterognea o bastante para que nela coexistam traos
daquilo a que Giddens (1991) e Beck (1992) chamam a pr-modernidade, a modernidade e a
ps-modernidade (ou tambm como vimos da modernidade reflexiva e da sociedade de
risco). Esta tem sido, no entender de Santos (1990a: 18-19) uma coexistncia
aparentemente duradoura e dinmica e talvez o factor mais determinante da nossa
especificidade. Esta heterogeneidade est presente igualmente na resposta questo que
debateremos no ponto seguinte, ou seja, que representaes e prticas desenvolvem os
portugueses face aos aspectos ambientais76.
2.2.Conscincia ou sensibilidade
ambiental em Portugal?
Podemos comear por dizer, de acordo com Mansinho e Schmidt (1994), que a
manuteno de uma industrializao relativamente fraca no pas num contexto que foi,
durante muito tempo, vincadamente rural e agrcola, teve como consequncia, em termos
ambientais, a relativa conservao dos recursos e elementos naturais. Esta consequncia
76
Como salienta Nunes Correia (1994), no domnio das questes ambientais, como em outros, no existem os
portugueses. Como vimos no captulo II, a percepo das questes ambientais, as prticas face ao ambiente e as prprias
concepes de ambiente e de natureza, encerram uma grande diversidade. Os valores sociais, as condies de existncia
objectivas, assim como a exposio a situaes concretas de degradao ambiental ou de risco, constituem a base dessa
diversidade.
99
positiva no ficou, no entanto, a dever-se a uma poltica de conservao da natureza e de

proteco do ambiente, mas sim inrcia ou ao que no captulo precedente identificmos
(com Mela, Belloni e Davico, 2001) como laxismo. No entanto, as autoras mencionadas,
referem que o Estado Novo no deixou o ambiente totalmente inclume. Lembremos, apenas
como exemplo do que acabmos de referir, a campanha do trigo e os seus efeitos nefastos
sobre os solos no sul do pas. Lembremos ainda a florestao massiva, primeiro com pinheiro
e posteriormente com eucalipto, que foi tambm responsvel por alteraes significativas nos
sistemas agrrios, na forma de organizao das sociedades rurais e pelo desequilbrio
econmico em muitas dessas sociedades. Depois de 1974, os problemas ambientais
existentes, pouco visveis e ainda menos mediatizados at ento, tenderam para um
agravamento, sobretudo devido a um aligeiramento das estruturas de controlo e de
regulao social (Mansinho e Schmidt, 1994: 453), mas igualmente e no menos relevante,
devido necessidade de um crescimento econmico rpido do pas.
O contexto histrico, social e econmico portugus no pode ter deixado de condicionar a
forma como os portugueses percepcionaram o ambiente, ao longo dos anos. Efectivamente,
antes do 25 de Abril de 1974 e mesmo at depois desta data, as preocupaes sociais com
as questes ambientais eram praticamente inexistentes. Vrios autores tm argumentado que
a questo ambiental eclodiu tarde e foi inicialmente mais induzida por factores externos
(como as presses que resultaram da adeso UE) do que por dinmicas internas (e.g.
Figueiredo e Martins, 1992; 1994; 1996c; Lima e Schmidt, 1996; Soromenho Marques, 1998;
Schmidt, Valente e Pinheiro, 2000). Reis e Lima (1998: 335) dizem-nos que foram e so
ainda os problemas ligados urbanizao e ao ordenamento catico do territrio, mais do
que o desenvolvimento industrial ou agrcola, que ressuscitaram a emergncia de uma
preocupao ambiental no pas. Com a adeso de Portugal UE, como veremos no ponto
seguinte, o quadro legal passou a integrar novas leis e directivas relativamente s questes
do ambiente e, naquilo a que Schmidt, Valente e Pinheiro (2000) chamam o pas real, foram
realizados investimentos em infra-estruturas que beneficiaram do apoio dos fundos
comunitrios. Estes investimentos, contudo andaram mais depressa do que a transposio
das directivas e, se a muitos nveis, o pas se modernizou, acabaram por se gerar efeitos
negativos na sua qualidade ambiental (idem: 35). Os autores argumentam ainda que na
dialctica entre desenvolvimento e ambiente, Portugal est prximo de uma fase em que
perante a maximizao do crescimento econmico, feito custa do desordenamento e da
agudizao dos problemas ambientais, a sociedade ressente-se e requer com urgncia a sua
resoluo (idem, ibidem). Deste processo de descoincidncia entre a urgncia de um
desenvolvimento econmico e a negligncia dos aspectos associados ao ambiente e ao
ordenamento do territrio, resultam pelo menos duas consequncias:
100
1. por um lado, ao nvel das condies objectivas, a degradao ambiental () dos

ltimos anos, a par da divulgao de que foram alvo, tornou-se suficientemente visvel
para que a sociedade portuguesa no lhe seja insensvel (Schmidt, Valente e
Pinheiro, 2000: 35);
2. por outro lado, ao nvel das condies subjectivas, h uma tendncia para a alterao
de valores sociais, j mencionada antes, particularmente a alterao daquilo a que
Ferreira de Almeida (1994) chama o modelo ruralista (associado aos valores colectivos
e familiares) para um modelo individualista (centrado, como vimos, em valores de tipo
hedonista, na realizao pessoal e na tolerncia). Entre um e outro modelo, os
portugueses balanam, com ritmos diferenciados, conforme as diferentes situaes
socioculturais em que se encontram (Schmidt, Valente e Pinheiro, 2000: 35). O
processo de mudana lento e nem todos os sectores da populao, como referimos
antes, o iniciaram j.
A seguir a 1974 e essencialmente aps a adeso de Portugal UE, podemos dizer que a
evoluo das preocupaes sociais com o ambiente indicia uma tendncia para uma maior
sensibilidade da opinio pblica, ainda que tal facto s se tenha tornado visvel aps o incio
da dcada de noventa. Neste sentido, diversos dados e concluses de algumas sondagens
(e.g. CCE, 1986 a 1999; Ferreira de Almeida, 2000 e 2001; Gallup International Institute,
1992) indicam justamente um crescimento significativo da preocupao global com as
questes do ambiente em Portugal, principalmente na ltima dcada.
Relativamente aos factores de formao desta crescente sensibilidade para as questes
ambientais, observamos que ela fomentada pelo mesmo tipo de entidades, agentes e
actores que apontmos no captulo II a nvel global. Entre esses factores no podemos
negligenciar o papel das associaes de defesa do ambiente, cujo nmero aumentou de
modo significativo a partir dos anos oitenta e cuja importncia foi definitivamente reconhecida
a nvel institucional aps o incio da dcada de noventa. Tambm no so de negligenciar os
mass media cuja expanso foi muito importante na ltima dcada; as investigaes
cientficas; mais recentemente a Escola que, atravs da implementao dos novos planos
curriculares, veio dar um contributo importante neste domnio; assim como a publicidade e o
discurso e a prtica poltica. Destes factores, destacamos o papel desempenhado pelos mass
media. Como vimos no ponto anterior a sua influncia na sociedade portuguesa no cessou
de aumentar desde os primeiros anos da democracia (e.g. Mesquita, Reis e Nunes 1994),
desempenhando tambm as funes que lhe so caractersticas e que j abordmos antes. A
propsito dos problemas ambientais, Mansinho e Schmidt (1994: 465) referem que os mass
media, passaram a ter um papel progressivamente proeminente na mobilizao da opinio
pblica, denunciando os problemas, efectuando uma informao com componentes
pedaggicas. Com os novos jornais criados na dcada de noventa, com as novas rdios e
101
com as televises privadas, o ambiente adquiriu um lugar de destaque na agenda meditica,

passando a ser considerado um factor susceptvel de conquistar a ateno do pblico. As
noticias veiculadas principalmente pela televiso, (a importncia do uso da imagem a que
aludimos antes), sobre esta temtica tm frequentemente um carcter alarmista e
catastrfico, denunciando um quadro ambiental essencialmente negativo. Assim, podemos
dizer que em Portugal a sensibilidade ambiental se tem formado muito atravs da percepo
do ambiente mediatizado e deriva menos de factores que podemos considerar positivos,
como a educao e a formao especficas nesta matria (Figueiredo e Martins, 1996c:
5977).
No que se refere ao papel do discurso e prtica polticos em Portugal, na construo e
consolidao de uma conscincia ou sensibilidade ambiental, salientamos os trabalhos de
Figueiredo e Martins, desenvolvidos desde 1992, sobre esta matria. Como defendem as
autoras, apesar da instabilidade do discurso e da prtica poltica face aos problemas do
ambiente, no podemos negar a existncia de um contributo relevante para a formao de
uma sensibilidade social para estas questes, contributo que est mais relacionado com a
funo de tradutor e de mediador das presses e exigncias sociais neste domnio do que
com o papel de formador. Ainda a nvel institucional, a adeso UE, assim como a
necessidade de, a partir dessa data, adoptar vrias directivas comunitrias em matria de
ambiente, teve igualmente muita influncia junto da opinio pblica. A ambos os aspectos
voltaremos detalhadamente no ponto seguinte.
Como dissemos, no contexto da crescente consciencializao e/ou sensibilizao da
opinio pblica para o ambiente, so muito relevantes as aces reivindicativas que tm sido
desenvolvidas em Portugal pelas associaes de defesa do ambiente. A maioria destas
associaes constitui-se na segunda metade da dcada de oitenta, embora o movimento
ambientalista tenha conhecido alguma expanso aps o 25 de Abril de 1974 (e.g. Rodrigues,
1995). Esta expanso pode ser explicada segundo Melo e Pimenta (1993: 147) por razes
() associadas ao regime poltico do Estado Novo e a que j aludimos antes,
nomeadamente o facto de ser um regime autoritrio que controlava de forma eficaz qualquer
tipo de participao social. Por outro lado, de considerar tambm o facto de a sociedade
portuguesa ser, at quela data, uma sociedade relativamente fechada, com escassa
circulao de informao, com mecanismos de censura e ainda, com baixos nveis de
instruo. Tal como Schmidt e Mansinho (1994), tambm Melo e Pimenta utilizam como
argumento para a pouca expresso das associaes de defesa do ambiente em Portugal, o
facto de os problemas ambientais terem, at ento, pouca expresso e encontrarem-se muito
localizados. Segundo Melo e Pimenta (1993) e Rodrigues (1995), os anos oitenta marcam
77
Ver tambm outros trabalhos desenvolvidos pelas autoras, em Figueiredo e Martins, 1994; 1996a; 1996b e 1999 e
Figueiredo (2000b), em que estes aspectos so mais explorados.
102
uma viragem (sobretudo os anos de 1986 a 1988) no movimento ambientalista nacional. Com
a crescente estabilidade poltica criaram-se as condies para que a opinio pblica
acolhesse com maior interesse preocupaes de carcter ambiental e de qualidade de vida.
Em 1987, com a publicao da Lei de Bases do Ambiente e da Lei das Associaes de
Defesa do Ambiente o ambiente tornou-se institucional e socialmente respeitvel (Melo e
Pimenta, 1993: 151). O ano de 1987 foi tambm o Ano Europeu do Ambiente, permitindo a
criao de vrias associaes locais e o desenvolvimento de aces de educao ambiental.
Como referem ainda os autores mencionados, neste perodo, a maior parte das associaes
tornou-se mais pragmtica, abandonando a filosofia de ruptura radical com o sistema (). As
associaes passaram a tentar alterar o sistema por dentro (idem: 152). Com a criao da
Confederao Portuguesa das Associaes do Ambiente, estas ganharam maior visibilidade
pblica e tambm maior peso institucional. Como refere Rodrigues (1995), algumas
associaes, como a Liga para a Proteco da Natureza (LPN)78, a Quercus e o Grupo de
Estudos sobre o Ordenamento do Territrio e Ambiente (GEOTA) afirmaram-se junto do
pblico e do poder poltico e no panorama associativo nacional, detendo a uma posio que
a autora classifica como hegemnica79.
Como referem Figueiredo e Martins (1994), a existncia de um contexto educativo rico
quer em meios formativos, quer em meios informativos, constitui um elemento de extrema
importncia na transformao dos valores existentes, como antes mencionmos. Uma anlise
breve ao contedo dos programas sados da ltima Reforma do Sistema Educativo, para os
anos de escolaridade obrigatria, demonstra que o ambiente se constitui como um novo
objectivo geral. Esta realidade permite, segundo a Direco Geral do Ensino Bsico e
Secundrio, a possibilidade de uma nova aprendizagem acerca das interaces entre o
indivduo e o ambiente e em consequncia, permite fomentar uma responsabilizao
individual e colectiva na resoluo dos problemas ambientais existentes, assim como na
preveno de outros. Figueiredo e Martins (1994) referem que este objectivo geral est
presente em todos os graus do Ensino Bsico (desde o 1 Ciclo do Ensino Bsico (CEB), mas
a sua interligao com as diferentes disciplinas leccionadas assume contornos diversos.
Passa-se de uma viso globalizante (1 CEB) para uma crescente especificao dos itens
programticos relacionados com o ambiente (nos 2 e 3 CEB). A esta especificidade
crescente, encontra-se associada um alargamento do leque de disciplinas envolvidas no
tratamento da temtica ambiental. Esta maior exposio dos indivduos a este assunto, num
78
Esta associao foi fundada em 1948, sendo a mais antiga do pas. Foi criada num perodo em que no s as condies
de associao eram difceis, como os problemas ambientais no tinham grande expresso em Portugal. Foi um grupo
impulsionado por cientistas ligados aos movimentos conservacionistas internacionais da poca e cuja maior preocupao
era a destruio do mundo rural (Mansinho e Schmidt, 1994: 462). Esta associao manteve durante anos caractersticas
acadmicas e cientficas, sem que tivesse visibilidade poltica ou pblica.
79
Um estudo muito interessante e detalhado acerca das associaes de defesa do ambiente em Portugal, do modo como
tm influenciado o poder poltico e como implementam processos de comunicao para a aco colectiva ambiental, pode
ser visto em Gil Nave (2000).
103
contexto de aprendizagem formal, ter teoricamente uma traduo no desenvolvimento de

representaes e prticas tendentes a integrar uma nova forma de qualificao do ambiente
na vida quotidiana.
Apesar do desfasamento temporal mencionado no que se refere emergncia de uma
sensibilidade para as questes e problemas ambientais em Portugal, em termos dos factores
influenciadores e formadores denotamos uma grande proximidade com a maior parte das
sociedades ocidentais e desenvolvidas. O mesmo podemos referir no que se refere partilha
de valores sociais nesta rea. Assim, no que concerne a algumas das caractersticas mais
marcantes da opinio pblica portuguesa no que se refere s questes ambientais, podemos
comear por salientar a aproximao crescente da opinio pblica portuguesa com a opinio
pblica europeia e internacional. De um modo geral, os portugueses revelam-se preocupados
com o mesmo tipo de questes ambientais que os europeus e os habitantes dos pases
ocidentais, revelando tambm as mesmas atitudes globais. Tem vindo a notar-se, como
referimos antes, sobretudo a partir do incio dos anos noventa, um crescente envolvimento e
participao dos cidados portugueses nestas questes, particularmente quando so os
interesses locais ou individuais que esto em jogo80.
Na anlise do tipo de sensibilidade ambiental dos portugueses as sondagens da CCE
(1986 a 1999) e os dois Inquritos Nacionais s representaes e prticas dos portugueses
relativamente s questes do ambiente, realizados pelo Observa, revelam-se como dissemos
antes, um material essencial81, que utilizaremos. Comeando por uma anlise s concepes
de ambiente tidas pelos portugueses, em 1997, verificamos que este termo frequentemente
associado natureza, ou seja, ao meio exclusivamente biofsico (52% dos inquiridos pelo
Observa referem esta categoria). Apenas 16% dos indivduos identificam o ambiente como
um conceito cujo contedo socio-biofsico. De salientar ainda, que 11% dos inquiridos
associam o ambiente ao ambiente social e humano, ou seja, s relaes de vizinhana ou
familiares, ao convvio social e s formas de sociabilidade. Tendo subjacentes estas
concepes de ambiente, importante referir que este ocupava, tambm em 1997, um lugar
80
A ttulo de exemplo mencionemos os casos de Barqueiros (contra a explorao de caulino), os levantamentos populares
contra a lixeira nuclear de Aldeavavila e, muito mais recentemente, os casos de Estarreja, Sines, Vagos e Souselas, contra
a instalao, nos dois primeiros casos, de unidades de incinerao de resduos industriais; contra a instalao de um aterro
destinado ao armazenamento do mesmo tipo de resduos no terceiro caso e contra a co-incinerao deste tipo de resduos
por uma cimenteira, no ltimo caso. Estes casos demonstram, de um modo mais ou menos evidente, a existncia em
Portugal, de uma opinio pblica de carcter Nimby. Como vimos no captulo anterior, esta expresso ilustra bem um tipo
de sensibilidade face s questes ambientais que muito direccionada para os problemas que afectam directa e
imediatamente a vida quotidiana das populaes. Nogueira, Figueiredo, Bastos e Rosa Pires (1994), Figueiredo e Fidlis
(2000) e Figueiredo, Fidlis e Rosa Pires (2001) demonstram justamente esta caracterstica da opinio pblica portuguesa
face s questes do ambiente. Estes autores analisaram os protestos populares relativos ao ambiente (i.e. os grassroots
environmental movements) em Portugal e observaram que as principais causas desses protestos se centravam
essencialmente na recolha e tratamento de lixos e, igualmente, na construo de grandes infra-estruturas. Por outro lado,
os mesmos autores concluem que a maior parte dos argumentos utilizados pelos protagonistas dos protestos, se
encontram relacionados com os impactes negativos na sade humana e na economia local. Estes aspectos reforam a
natureza Nimby destes protestos, mas tambm da globalidade da opinio pblica portuguesa face ao ambiente, como
referem Figueiredo e Martins (1994; 1996c).
81
Fundamentais, no sentido em que so as nicas bases de dados disponveis para caracterizar as representaes e as
prticas dominantes na sociedade portuguesa, no que se refere ao ambiente.
104
importante entre outros problemas nacionais. Mais precisamente ele surge em quinto lugar de
entre um conjunto de problemas sociais apresentados. Surge frente de problemas que
associamos ao materialismo, como o aumento do custo de vida, a segurana/violncia, a
habitao. No entanto, surge atrs de problemas que tm hoje bastante mediatizao como a
droga, o desemprego, a sade (principalmente a SIDA) e a excluso social. Estes dados
demonstram com razovel nitidez que o ambiente se constitui como uma preocupao social
em Portugal. Na mesma linha, tomando como base os dados produzidos no mbito das
sondagens efectuadas pela CCE (1986, 1988a, 1992, 1995 e 1999), observa-se que entre
estas duas datas, o ambiente sempre entendido, e de forma muito prxima dos restantes
pases da UE, como um problema imediato cuja resoluo urgente. Saliente-se que as
percentagens relativas a Portugal so, para o perodo considerado, sempre ligeiramente
inferiores dos restantes pases. Em qualquer dos anos em que se realizou a sondagem
mencionada, os mais jovens, os mais escolarizados e os que possuem residncia urbana so
aqueles que tendem a considerar de forma mais saliente o ambiente como um problema
imediato e urgente. A salincia dos problemas ambientais em termos de preocupaes
sociais est bem patente tambm na prioridade que dada proteco do ambiente sobre o
desenvolvimento econmico. Assim, os inquiridos nacionais referem, semelhana dos
europeus, que a prioridade deve ser dada conciliao de ambos os aspectos. Este aspecto
mais evidente aps 1992 e a realizao da bastante mediatizada Cimeira da Terra e da
entrada na agenda meditica e poltica do conceito de desenvolvimento sustentvel. Em
1986, o primeiro ano em que os cidados nacionais fizeram parte da sondagem, a maior parte
deles considerava que a prioridade deveria ser dada proteco do ambiente tout court.
Paralelamente, existem sempre maiores percentagens de portugueses que apontam que a
prioridade deve ser dada ao desenvolvimento econmico, o que tambm mais evidente em
1986 e se atenua depois.
Se atendermos materializao destes nveis de preocupao ambiental aparentemente
to prximos (e aparentemente informados pelo mesmo tipo de valores sociais) dos dos
cidados dos restantes pases da UE em problemas ambientais concretos, somos forados
a concluir pela maior fragilidade da opinio pblica portuguesa. Esta fragilidade visvel
atravs de dois factores principais:
1. a elevada percentagem de inquiridos portugueses que declara no saber responder
questo (particularmente em 1986 e 1988), o que evidencia uma incapacidade de
materializao das preocupaes gerais com o ambiente, em problemas concretos;
2. a tambm elevada percentagem de inquiridos nacionais que (tambm especialmente
em 1988 e 1986), aponta a diminuio da qualidade de vida como o aspecto mais
gravoso dos problemas ambientais. Na medida em que qualidade de vida um
105
conceito bastante vago que pode esconder dificuldades de concretizao,

consideramos este aspecto uma faceta da fragilidade mencionada.
Nunes Correia (1994: 130-131) a propsito dos dados da mesma sondagem, refere que
curioso notar que em 1986 Portugal se encontrava sensivelmente em quarto lugar, no
conjunto da UE, no que diz respeito s razes de queixa sobre problemas de ambiente mais
directamente sentidos. Nessa poca, os portugueses revelavam um desagrado ligeiramente
superior mdia comunitria em todas as questes, excepto nos problemas de lixo, em que
esse desagrado era bastante maior e degradao esttica da paisagem que, algo
surpreendentemente, parecia perturbar bastante menos os portugueses. Em 1992 e nos
anos seguintes, os inquiridos portugueses estavam entre os inquiridos europeus com menos
razes de queixa sobre o seu ambiente, pelo que parece haver assim uma tendncia para a
reconciliao com o ambiente envolvente, explicada talvez pelos progressos registados no
que diz respeito a problemas bsicos, como os lixos urbanos ou os esgotos (Nunes Correia,
1994: 131). Esta diminuio das razes de queixa sobre os problemas directamente sentidos
acompanhada por um aumento de preocupao com os problemas mais globais do
ambiente, nomeadamente com as questes do efeito de estufa e da destruio da camada de
ozono. A esta evoluo, ou alterao do sentido das preocupaes, no alheia a ateno
dedicada a estes problemas pelos mass media. Ainda em relao aos problemas mais
gravosos no que se refere ao ambiente, observamos que uma parte importante dos
portugueses (entre 1986 e 1999) referiu sempre os efeitos sobre a sade pblica. Em 1986 as
consequncias sobre as geraes futuras foram referidas por 26% dos portugueses inquiridos
contra 40% da UE, denotando assim igualmente um sentido mais imediatista e vivencial das
questes ambientais e, em certo sentido, a adeso a valores materialistas. Em 1992, este
aspecto altera-se substancialmente, sendo as preocupaes de pendor mais materialista
substitudas em definitivo pela preocupao com as geraes futuras. As questes
materialistas ainda tm forte expresso na nossa opinio pblica, mas aparecem mitigadas
por uma viso mais global do ambiente e pela emergncia de valores transgeracionais
(Nunes Correia, 1994: 134). De um modo geral, podemos dizer que os portugueses apontam
de forma crescente os aspectos mais mediatizados e mais visveis, como os que so
susceptveis de contribuir para a degradao ambiental ou de tornarem gravosos os
problemas ambientais. Em Portugal, como nos outros pases da UE, as questes ambientais
ultrapassam cada vez mais as fronteiras da vivncia directa e imediata (Nunes Correia,
1994: 136).
Uma anlise aos comportamentos ou prticas ambientalistas dos cidados nacionais leva-
nos confirmao da fragilidade apontada anteriormente, assim como ao reforo do carcter
Nimby dos valores sociais face ao ambiente. Tendo em conta as aces que foram
efectivamente desenvolvidas pelos portugueses e pelos restantes europeus em matria de
106
ambiente e comparando-as com as aces que estes inquiridos esto preparados para
realizar no futuro, observamos que enquanto no primeiro caso no existem diferenas
significativas, no segundo caso a discrepncia enorme. Outra concluso importante a de
que, ao invs desta situao se minimizar com o passar dos anos, ela tende a aumentar.
Assim, em 1986 e 1988, os inquiridos portugueses (com diferenas percentuais relativamente
aos europeus, que vo desde os 3% aos 26%) declaram estar preparados para realizar no
futuro aces diversas, desde a pertena a uma associao de defesa do ambiente, contribuir
com dinheiro para uma causa ambiental at reciclagem, por exemplo. Em 1992, atendendo
aos resultados da sondagem da CCE, refora-se a discrepncia observada entre as atitudes
e as prticas ambientais dos portugueses. Neste ano, confrontando a mdia das aces que
foram efectivamente desenvolvidas, com a mdia das aces potenciais, observamos que
Portugal apresenta uma mdia inferior no primeiro caso (4.2 contra 4.9 da UE) e uma mdia
muito superior no segundo caso (6.2 contra 4.2. da UE). Estes dados demonstram um forte
desequilbrio entre as representaes e as prticas dos portugueses face ao ambiente,
desequilbrio que se mantm em 1995, ano em que Portugal novamente apresenta scores
inferiores mdia comunitria, no que se refere s aces j realizadas. Este pas compensa
este fraco resultado por um nmero record de intenes (CCE, 1995). Para alm desta
situao revelar a fragilidade da opinio pblica portuguesa em termos de comportamentos
pr-ambiente, pode constituir igualmente uma oportunidade para que as actividades e os
esforos, no domnio da formao/informao ambiental se concentrem neste enorme
potencial de aco, manifestado pelas intenes. Tendo em conta os dados do Observa
(Ferreira de Almeida, 2000 e 2001), para os anos de 1997 e 2000, verificamos que o potencial
para agir se mantm, tal como se mantm a pouca aco no presente. Vemos que os
portugueses continuam a manifestar prticas ambientalistas residuais e uma enorme
disponibilidade para no futuro aderir a este tipo de comportamentos. A excepo a esta
tendncia so aquilo a que podemos chamar hbitos de economia domstica a poupana
de gua e de electricidade que mais do que estarem associados a preocupaes
ambientais, so comportamentos econmicos. Embora a situao seja semelhante para os
dois anos referidos, de registar (em 2000) que comparativamente aos resultados do
Inqurito de 1997, se verifica que os ndices de recolha selectiva aumentaram
exponencialmente para todos os materiais (Ferreira de Almeida (Org.) 2001: 17). Para esta
evoluo certamente contribuiu a maior e melhor distribuio dos equipamentos de recolha
selectiva dos resduos slidos urbanos. Isto chama-nos a ateno para o facto de que no
apenas o fraco nvel de informao que pode ter um papel importante no nmero reduzido de
aces pr-ambientais, mas igualmente a ausncia de infra-estruturas que proporcionem as
condies adequadas sua materializao concreta. de salientar que entre os mais
107
jovens, os mais escolarizados e os que vivem nas reas do Porto e de Lisboa, que os
comportamentos pr-ambientais ganham maior relevncia.
A discrepncia entre atitudes e comportamentos, revelada pelos portugueses tem uma
relao estreita, como foi sugerido, com a questo da informao (ou melhor com a questo
da sua ausncia). De facto, os portugueses reconhecem-se pouco informados acerca dos
problemas e prticas ambientais. Tendo em conta os dados do Observa de 1997 (Ferreira de
Almeida (Org.) 2000), observa-se que mesmo para as questes que os portugueses afirmam
conhecer (o acidente de Chernobyl, a destruio da camada de ozono, as incineradoras, o
efeito de estufa), as percentagens nunca alcanam os 50%. No mesmo sentido, os
portugueses afirmam conhecer mais aspectos que associam com frequncia a imagens de
ameaa e de dramatizao que, pela sua prpria natureza, so aqueles que merecem maior
ateno dos mass media. Seguem-se a estas questes mais mediatizadas, as que se
relacionam com o ordenamento do territrio e com os impactes ambientais e, no fim da lista,
as questes menos difundidas pelos media e as que mais claramente remetem para aces
e medidas polticas e tcnicas para solucionar ou minimizar os problemas ambientais. Este
relativamente baixo nvel de conhecimento revelado pelos portugueses torna-se mais
evidente quando lhes pedido para definir as questes que apontaram. A maior parte dos
inquiridos revela-se incapaz de definir o que o buraco do ozono, o efeito de estufa ou o que
aconteceu em Chernobyl. Esta baixa prestao dos inquiridos relativamente a indicadores de
conhecimento e de informao sobre as questes ambientais, est intimamente associada a
outras caractersticas gerais da sociedade portuguesa, muito particularmente as que se
referem escolaridade e literacia e s classes etrias (e.g. Nave, Hora e Lorga, 2000). Os
inquiridos, alis, so os primeiros a reconhecerem-se como pouco ou nada informados a
respeito do ambiente, sendo que a tendncia para se considerarem pouco informados,
aumenta com a diminuio do grau de informao que efectivamente revelam. Os que se
mostram mais informados so igualmente aqueles que, na sequncia do que se disse,
procuram mais o acesso informao. Uma vez mais, tanto a afirmao do conhecimento
sobre as questes ambientais, como o reconhecimento da informao que possuem, est
intimamente associado s variveis sociogrficas dos indivduos. Desta forma, so de novo
os mais jovens, os mais escolarizados, os de residncia urbana e os que exercem uma
actividade profissional no associada explorao de recursos naturais, aqueles que revelam
maior conhecimento, maior nvel de informao e, simultaneamente, consideram possuir
maior necessidade de elementos informativos. A mesma situao de falta de informao,
pode ser observada no II Inqurito do Observa, em 2000, em que 44% e 17%
respectivamente se consideram pouco ou nada informado neste domnio. Estes dados so
complementares da informao obtida a partir da sondagem da CCE que tambm temos
vindo a referir. Nessa sondagem, em todos os anos considerados, os portugueses
108
demonstram ter necessidades de informao em quase todos os domnios ambientais, muito

particularmente naqueles que envolvem o desenvolvimento de comportamentos pr-
ambientais.
Em 2000, o Observa inquiriu onde ou junto de que tipo de agentes e instituies obtm os
portugueses a pouca informao que referem possuir a respeito das questes ambientais.
No surpreendentemente verificamos que os mass media assumem o papel principal de entre
as vrias fontes de informao possveis. De entre os meios de comunicao de massas, a
televiso (89,2%) assume a primazia, sendo tambm importantes os jornais e as revistas
(referidos por 56,6% dos inquiridos) e a rdio (referida por 51,6%). Para alm dos media,
encontramos as fontes informais, por assim dizer, como os amigos e a famlia (cerca de
45%). Seguem-se a Escola (26%), essencialmente para os inquiridos mais jovens; as
autarquias, o Ministrio do Ambiente e a UE. A Internet funciona como fonte de informao
apenas para 11% dos inquiridos, seguida ainda com valores mais baixos, dos cientistas, das
associaes de consumidores, dos partidos polticos e das empresas (e.g. Ferreira de
Almeida (Coord.) 2001). Inegavelmente, so os mass media os grandes veculos da
informao ambiental, j que a sua influncia nesta matria determinante. Nesta, como em
outras (). No entanto, as pessoas desejam que este poder dos media seja temperado pela
interveno crescente de outros grupos e instituies (Ferreira de Almeida (Coord.), 2001:
16). Se compararmos estes dados com os do Inqurito de 1997 e com os dados da CCE, em
que se avaliava a credibilidade das instituies como fontes de informao, verificamos que
nem sempre as fontes mais credveis so aquelas em que se obtm a informao ambiental.
Os casos mais relevantes de discrepncia so os relativos aos cientistas e s associaes de
defesa do ambiente que, como acabmos de ver, surgem com pouca expresso enquanto
fontes de informao, mas possuem muita credibilidade pblica nesta rea (e.g. CCE, 1992 e
1995; Nave, Horta e Lorga, 2000)82.
O que acabou de ser dito confirmado, em parte, pelos dados relativos s formas como
gostariam os portugueses de obter a informao de natureza ambiental. Em 2000, os
portugueses escolhem sem sombra de dvidas os mass media, seguidos do envio regular de
informao para as suas residncias. A afixao deste tipo de informao em locais pblicos
e a existncia de uma linha telefnica gratuita tambm acolhem alguma adeso. Nestas
opes, o trao mais saliente, para alm da importncia dada aos media uma vez mais, o
comodismo e a passividade na atitude dos inquiridos, j que preferem que a informao v ao
seu encontro, sem esforo. De salientar ainda, a pouca importncia atribuda aos novos
82
A propsito da credibilidade das fontes de informao, dados da CCE (1986 a 1999) sublinham que os cidados (no
apenas os portugueses, mas tambm os europeus) parecem depositar maior confiana em fontes de informao mais
especializadas nas questes ambientais e, principalmente, independentes do poder poltico e do poder econmico. Ao
contrrio, os cidados confiam bastante menos em agentes e organismos que reconhecem como comprometidos com
esses poderes.
109
meios de comunicao, como a Internet (apenas 12% dos inquiridos referem este meio como
o mais adequado para a recepo e procura de informao ambiental).
Outra faceta da opinio pblica portuguesa em matria de ambiente a considerao da
ineficcia e da relativa despreocupao do poder poltico com estas questes. Neste campo,
a tnica dominante entre os inquiridos portugueses (sobretudo em 1986 e 198883) o
reconhecimento da no preocupao das instituies polticas face ao ambiente. Este , alis,
um aspecto comum maior parte dos pases da UE, caracterstica que acentua o descrdito
das instituies e organizaes polticas a que fizemos referncia no ponto anterior. Em 2000,
este descrdito no se altera, sendo que 48% dos portugueses considera que o Estado no
se ocupa suficientemente com os problemas ambientais; 25% consideram que aquele
organismo se ocupa deles mas no eficaz na sua aco; 14% referem que o Estado no se
ocupa de todo destas questes e apenas 3% aponta a preocupao e a eficcia daquele
organismo. Aparentemente os portugueses, em 2000, consideram que o Estado est
relativamente atento importncia das questes ambientais, mas que simultaneamente
revela uma incapacidade para elaborar e implementar polticas e medidas consistentes84.
Justamente neste campo, e tendo de novo como base os dados de 2000, os cidados
nacionais consideram que a prioridade na aco poltica deve ser dada ao combate
poluio dos rios e das ribeiras e ainda preveno de incndios e ao ordenamento florestal.
Como referido por Ferreira de Almeida (Coord.), (2001: 11) estas so exactamente as duas
imagens identificadas como mais chocantes e os dois problemas ambientais aos quais os
portugueses se mostram mais sensveis e preocupados quando so levados a pensar
escala nacional. Estes dados chamam-nos tambm a ateno para a aparente exigncia de
uma maior interveno e maior eficcia nas aces do Estado j que ele aparece, um pouco
paradoxalmente dado o descrdito que merece, como um dos responsveis pela resoluo
dos problemas ambientais. A par do Estado, os portugueses (segundo dados de 2000)
consideram que a aco individual importante. Como vimos no ponto anterior, a sociedade
civil portuguesa destaca-se da globalidade da europeia, entre outros aspectos, precisamente
devido aos baixos nveis de associativismo e activismo. No ponto anterior explicmos as
razes de tal caracterstica. Confirmamos neste ponto que, relativamente ao ambiente, o
activismo e o associativismo so de facto muito reduzidos. Garcia, Barata e Matos (2000)
demonstram os baixos nveis de participao dos portugueses em associaes
ambientalistas. Em 1997, apesar de 58% dos inquiridos se considerar simpatizante deste tipo
de associaes, apenas 14% eram membros de uma delas e somente 5% eram activistas.
83
Os critrios utilizados pela CCE em 1986 e 1988 so ligeiramente diferentes dos utilizados em 1992 e 1995 (para 1999
no possumos informao quanto a esta questo). Nos dois primeiros anos referidos, a informao divulgada associava a
preocupao eficcia. Em 1992 e 1995 os dados apenas se referem preocupao.
84
Este assunto relaciona-se com a prpria concepo de Estado em Portugal, questo que ser debatida com algum
detalhe no ponto seguinte.
110
Estes dados confirmam a tese, j exposta anteriormente, de que os portugueses

genericamente possuem uma atitude pr-ambientalista que no encontra correspondente nas
suas prticas. O que acabmos de dizer para 1997, mantm-se verdadeiro para 2000, ou
seja, as associaes de defesa do ambiente continuam a possuir um grande capital de
simpatia entre a populao portuguesa, que no investido em aces concretas e no
associativismo efectivo. O activismo, o associativismo e o capital de simpatia aumenta entre
os mais jovens e mais escolarizados, sendo que aumenta tambm entre os residentes
urbanos (e.g. Garcia, Barata e Matos, 2000: 161-162). Os baixos nveis de associativismo e
activismo ambiental podem tambm explicar-se em parte com a percepo dos problemas
ambientais como longnquos. De acordo com os dados da CCE e do Observa, vemos que os
portugueses consideram que o seu ambiente local no muito degradado e nesse sentido,
tendero a considerar que a sua aco no se torna necessria. Os portugueses classificam,
geralmente o ambiente escala nacional e escala mundial de forma bastante mais negativa
do que escala mundial85. Assim, quanto mais longnquo o contexto geogrfico do seu
quotidiano pior ele classificado, i.e., as opinies negativas face qualidade do ambiente
aumentam com o distanciamento fsico. No podemos deixar de considerar que este aspecto
se relaciona de muito perto com a mediatizao dos problemas ambientais que tende a
enfatizar os aspectos menos visveis e mais globais da degradao ambiental. Atravs dos
dados mencionados, observamos que, entre 1992 e 1997, a preocupao com o estado do
ambiente conhece um aumento importante. Isto verdade sobretudo para os nveis nacional
e local, em que a preocupao aumenta respectivamente cerca de 40% e de 15%. Para o
nvel mundial, a preocupao aumenta aproximadamente 10%. Se a percepo do ambiente
bastante negativa e tida como preocupante na actualidade, a sua evoluo futura ainda
mais negra, sobretudo no que se refere escala mundial.
Tendo de novo por base os dados de 2000, verificamos que, apesar do seu
comportamento e da percepo dos problemas ambientais como relativamente longnquos,
os portugueses consideram que a resoluo desses problemas depende de cada um de ns,
ou seja, passa por uma mudana nas prticas individuais (48%). Para 23,5% a
responsabilidade cabe ainda ao Governo e para 12, 3% estes problemas s sero resolvidos
atravs do avano da cincia e da tecnologia. Vemos aqui um trao caracterstico das
sociedades de risco, ou seja a convico de que o progresso tcnico e cientfico no pode
substituir mais a vontade poltica e sobretudo a necessidade de mudana na sociedade em
geral. Como vimos no captulo I, a crise ambiental que se globalizou a partir dos anos setenta,
de certo modo imps as alteraes em termos de valores sociais que debatemos no captulo
II. Observmos a passagem de valores antropocntricos para valores ecocntricos e de
85
Como vimos no captulo II esta atitude comum a todos os pases desenvolvidos, considerados na sondagem Gallup
(1992) e mais um trao que aproxima a sociedade portuguesa do centro.
111
valores materialistas para valores ps-materialistas na globalidade das sociedades ocidentais

e desenvolvidas. Os autores do II Inqurito Nacional do Observa consideram importante ter
estas alteraes em ateno e procuraram perceber at que ponto os valores associados
emergncia do NEP se instalaram na sociedade portuguesa. Com base nos dados
produzidos, observamos que apenas 10,2% dos portugueses se situa numa esfera de valores
associada ao paradigma social dominante e ao HEP, sendo que 72,9% est numa fase
intermdia de adeso aos novos valores ecolgicos e 11% assume de uma forma clara os
valores do NEP. Assim, a grande maioria dos portugueses ter, assim, iniciado j o processo
de abandono dos valores antropocntricos () e ainda que moderadamente partilha os
valores ecolgicos, marcados sobretudo por sentimentos de apreenso e insegurana
(Ferreira de Almeida, 2000: 24), que decorrem da sociedade de risco ou vulnervel e que,
como vimos no captulo II, so susceptveis de impulsionar um movimento biocntrico, de
revalorizao da natureza e dos elementos naturais. Tal tendncia revela-se mais acentuada
entre os mais jovens e os mais instrudos.
Em Portugal, semelhana de outros pases ocidentais, os nveis de preocupao com o
ambiente tendem a aumentar com a densificao populacional, com o aumento dos nveis de
escolaridade e rendimentos e nas camadas mais jovens da populao. Isto denota tambm
algumas diferenas (como as que apontmos anteriormente com base em Dunlap e
Tremblay, 1978) entre as populaes rurais e as populaes urbanas, diferena que
parcialmente confirmada se atendermos s principais preocupaes dos portugueses com
residncia rural e com residncia urbana. Assim, enquanto os primeiros privilegiam
basicamente as questes mais imediatas e mais relacionadas com a vivncia quotidiana (e.g.
aspectos como a recolha de lixo e o saneamento bsico), os segundos tendem a privilegiar os
aspectos globais do ambiente, menos visveis e menos imediatos e os espaos verdes (e.g.
CCE, 1986 a 1999; Mansinho e Schmidt, 1994; Ferreira de Almeida, 2000). No mesmo
sentido Nunes Correia (1994: 130), argumenta que as aldeias e outros habitats rurais
revelam a menor sensibilidade ambiental, entendida como existncia de desagrado pelas
disfunes ambientais. Seguem-se os aglomerados de pequena e mdia dimenso e
finalmente, as grandes cidades correspondem ao mximo de sensibilidade ambiental.
De uma forma geral, as caractersticas da opinio pblica portuguesa em matria de
ambiente tm vindo a aproximar-se aceleradamente das europeias. Os portugueses revelam-
se preocupados com o mesmo tipo de questes que os europeus e tm geralmente o mesmo
tipo de atitudes face s questes ambientais. Apesar desta crescente partilha dos valores
ambientalistas com as sociedades europeias, a sociedade portuguesa apresenta algumas
especificidades, como vimos. As principais relacionam-se com o baixo nvel de informao e
conhecimento sobre as questes do ambiente, com a enorme descoincidncia entre as
atitudes e os comportamentos e os baixos nveis de associativismo, activismo e participao
112
pblica e ainda com o carcter Nimby da maior parte da sociedade portuguesa neste domnio.
Tais especificidades impedem-nos de concluir pela existncia de uma conscincia ambiental
alargada no nosso pas (embora ela possa existir em sectores reduzidos da populao).
Tendo em conta a definio que demos de conscincia ambiental no captulo anterior ou
seja, a de que este conceito implica a existncia de consistncia entre atitudes e
comportamentos ambientalistas podemos apenas concluir que a sociedade portuguesa
sensvel s questes do ambiente. Evidentemente que no existe uma homogeneidade
naquilo a que Garcia, Barata e Matos (2000) chamam a orientao ambiental e visvel que
esta maior nos grupos etrios mais jovens e mais escolarizados e na populao com
residncia urbana. A transformao de uma sensibilidade ambiental para uma conscincia e
cidadania consolidadas exige, como nos dizem Figueiredo e Martins (1996c e 1996d), a
consolidao dos valores associados s democracias participativas. A emergncia de
melhores condies econmicas e sociais, apangio das sociedades democrticas, que se
traduz entre outros, pelo maior acesso educao, pelo alargamento do perodo de
escolaridade, pelo maior acesso informao e pelo estmulo de participao cvica, cria
tambm condies para o ajustamento entre as atitudes ambientalistas e a sua
materializao em comportamentos. Como referem as autoras mencionadas, em Portugal
encontramo-nos ainda naquilo a que podemos chamar uma fase embrionria da cidadania
(em geral e ambiental em particular), i.e., num perodo de consolidao da sensibilidade face
s questes ambientais. Esta fase prenuncia (e denuncia) alteraes significativas nos
valores sociais dominantes e a emergncia de novas ticas de vida que, aparentemente
sero materializadas pelas novas geraes (Figueiredo e Martins, 1996d: 434).
3. As respostas polticas em Portugal da instabilidade

transversalidade da temtica do ambiente
Neste ponto procuramos traar a evoluo e o lugar das preocupaes com o ambiente
no discurso e na prtica polticos em Portugal. Num contexto poltico que, a seguir ao 25 de
Abril de 1974 se caracteriza por uma prolongada instabilidade86, no surpreendente
observar a ausncia relativa de preocupaes ambientais. Como veremos, s depois de
meados da dcada de oitenta se observou um aumento do interesse do poder poltico
portugus para as questes do ambiente. Como refere Soromenho Marques (1993: 138) a
integrao das preocupaes ambientais no elenco ministerial dos governos s se tornou
possvel depois de 25 de Abril de 1974. Contudo, o percurso ziguezagueante indicia com
veemncia a falta de clarividncia e continuidade estratgica nesta rea, assim como a
86
Reis (1994) ilustra bem esta instabilidade governativa do pas, entre 1974 e meados dos anos 80. Entre as primeiras
eleies democrticas de 1976 e 1987, existiram em Portugal dez Governos Constitucionais, cuja durao oscilou entre os
17 dias do III Governo e os 25 meses do IX. Entre as eleies legislativas de 1987 e a actualidade existiram cinco
Governos Constitucionais.
113
ausncia de vontade e seriedade polticas para um investimento verdadeiramente

estruturante na rea do ambiente. Melo e Pimenta (1993), Mansinho e Schmidt (1994) e Eloy
(1994) traam uma breve histria, que nos parece de grande utilidade, da integrao das
preocupaes ambientais e da sua materializao em legislao. Como refere Eloy (1994:
332) as polticas do ambiente s comearam a ser pensadas a nvel institucional nos finais
dos anos sessenta e s com a Conferncia de Estocolmo de Junho de 1972, este passa a ser
referncia obrigatria a nvel internacional e a motivar empenhos nacionais. Esta
preocupao foi, segundo o mesmo autor, manifesta de modo inequvoco no dia 30 de Abril
de 1971, data em que a ex-Assembleia Nacional considera o ambiente um assunto da maior
importncia nacional87. Nesta data, em texto oficial, estabelecida a necessidade de adoptar
urgentemente medidas de defesa do ambiente e de proteco da natureza. Na sequncia
desta deliberao, criada a Comisso Nacional do Ambiente. Esta comisso foi criada no
mbito da Junta Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica, essencialmente com vista
produo de um relatrio nacional sobre o estado do ambiente em Portugal, para ser
apresentado em Junho de 1972 na j referida Conferncia de Estocolmo. Como diz Eloy
(1994: 333) este relatrio, que foi recebido com fartos protestos em Estocolmo por dele
constarem as ento chamadas provncias ultramarinas fazia o ponto da situao
relativamente aos principais problemas ambientais nacionais, atravs da identificao de trs
reas especialmente crticas, a saber:
Agricultura e Florestas os problemas identificados residiam essencialmente na
eroso hdrica, na destruio de terras frteis, no abandono de terras agrcolas, na
poluio por pesticidas e fertilizantes e ainda nos incndios;
Desenvolvimento industrial os problemas identificados nesta rea tinham
essencialmente a ver com as zonas crticas para o ambiente. Assim, o relatrio
identificava a siderurgia no Seixal, as indstrias qumicas em Lisboa e Matosinhos, as
indstrias de cidos e metalrgicas do Barreiro e, mais genericamente as celuloses,
as cimenteiras e as fbricas txteis, de curtumes e de produtos alimentares como as
ambientalmente mais nocivas
reas-Problema o relatrio identificava as reas de Lisboa e do Porto, as reas
industriais do Barreiro e Seixal, o rio Lea e a regio do Algarve como as reas mais
problemticas em termos de agresso ambiental. As duas primeiras e o Algarve
devido presso urbanstica e as restantes devido poluio diversificada.
O Relatrio mencionado fazia ainda um levantamento da legislao existente no pas na
rea do ambiente. Eloy (1994) refere que dele constava a legislao sobre o consumo e
87
No entanto, a primeira legislao nacional que manifesta uma preocupao poltica e institucional com as questes da
conservao da natureza, data de 1970. A Lei n 9/70 de 19 de Junho define um regime de proteco natureza, atravs
da instituio das figuras de Parques Nacionais e de Reservas. Nesta lei j tambm manifesta uma preocupao com a
preservao do mundo natural para a sua fruio pelas geraes futuras.
114
utilizao de gua pelo pblico, datada de 1892, que perduraria at ao incio dos anos
noventa. De salientar ainda que no Relatrio no constava legislao sobre qualquer rea
protegida organizada, ainda que o Parque Natural da Peneda-Gers (PNPG) tenha sido
criado em 1971 (mas s em 1979 viria a ter uma estrutura orgnica e mais recentemente um
regulamento de gesto). A criao do PNPG em (Decreto-Lei n 187/71 de 8 de Maio), no
mbito do Ministrio da Agricultura, foi a materializao das preocupaes expressas na Lei
n 9/70 de 19 Junho e a primeira rea Protegida (AP) do nosso pas. Com excepo das
preocupaes polticas e das iniciativas legislativas que acabmos de referir, em conjunto
com uma reduzida legislao relativa proteco martima e da costa, s a partir de 1974
com a criao de uma estrutura governamental a Secretaria de Estado do Ambiente
surge um conjunto de regulamentos e decretos mais consistentes (Mansinho e Schmidt,
1994: 454) que revelam um crescimento das preocupaes poltico-institucionais com o
ambiente. Sob a responsabilidade do Arquitecto Gonalo Ribeiro Telles, esta Secretaria de
Estado tomou as primeiras medidas legislativas no mbito de uma poltica de preservao da
natureza e em estreita articulao com as questes do ordenamento do territrio. Como diz
Lutas-Craveiro (1993: 7) as primeiras medidas de carcter ambiental correspondiam a uma
preocupao essencialmente conservacionista que se traduziu por um movimento crescente
de instituio de AP em Portugal, como j quase um sculo antes tinha acontecido em outros
pases ocidentais88. Nesta linha criado em 1975 o Servio Nacional de Parques e Reservas
(actualmente Instituto de Conservao da Natureza ICN) que inicia um movimento de
criao de AP, que teve o seu apogeu em finais dos anos setenta, incio dos anos oitenta,
com a criao de diversos Parques e Reservas Naturais89. De acordo com Mansinho e
Schmidt (1994: 455) podemos dizer que o primeiro grande momento legislativo sobre o
ambiente nasceu com a Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), em 1976.
Efectivamente, os artigos 9 e 66 consagram o ambiente como um direito fundamental dos
cidados portugueses e como um dever do Estado90. Em 1976 publicada o Decreto Lei n
613/76 de 27 de Julho que alarga o regime de conservao da natureza e vem revogar a Lei
n 9/70. Para alm da poltica de conservao da natureza, a legislao nacional na dcada
de setenta quase no aborda ou regula outros aspectos o que na opinio de Mansinho e
Schmidt (1994) revela os limitados poderes que eram atribudos ao ento organismo de tutela
88
O melhor exemplo so os EUA, pas que em 1872 (ou seja precisamente um sculo antes de Portugal) instituiu AP, mais
exactamente, 1872 foi a data de instituio do primeiro Parque Nacional do mundo O Yellowstone National Park no
estado de Wyoming.
89
At 1982 foram criados mais de 20 Parques e Reservas Naturais, Paisagens Protegidas e Stios Classificados, em
Portugal. Actualmente existem no nosso pas: um Parque Nacional; 12 Parques Naturais; 12 Reservas Naturais; 3 reas de
Paisagem Protegida e cerca de 17 monumentos naturais, stios classificados ou paisagens protegidas.
90
Mais especificamente, no artigo 9 da CRP define-se como tarefa fundamental do Estado proteger o patrimnio cultural
do povo portugus, defender a natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto
ordenamento do territrio. O artigo 66 reconhece a todos os cidados o direito a um ambiente humano, sadio e
ecologicamente equilibrado e o dever de o defender.
115
do ambiente. No incio da dcada de oitenta h uma clara preocupao legislativa com as

questes do ordenamento do territrio e com os aspectos associados ao uso dos recursos
segundo a sua vocao especfica. Assim, em 1982 aprovada a legislao sobre os Planos
Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT) e os Planos Directores Municipais (PDM) e
criada a Reserva Agrcola Nacional (RAN). Em 1983 criada a Reserva Ecolgica Nacional
(REN). Como diz Eloy (1994) s no incio dos anos noventa estes textos legislativos so
regulamentados. Este autor vai mais longe, ao advogar que em 1989 e 1990 () os textos
legislativos sobre o ordenamento do territrio (PDM, RAN e REN) so modificados e
substitudos por legislao mais permissiva que abrange gravosas excepes ao melhor
ordenamento espacial e uso do solo (idem: 338). Simultaneamente a tutela da Secretaria de
Estado do Ambiente vai passando por diversos ministrios desde o da Habitao e Obras
Pblicas at ao da Qualidade de Vida. Em 1985, a partir do X Governo Constitucional,
integra-se no Ministrio do Planeamento e Administrao do Territrio e v os seus poderes e
o seu oramento alargados (e.g. Figueiredo e Martins, 1992, 1994 e 1996c; Mansinho e
Schmidt, 1994).
Com a adeso de Portugal UE, em 1986, como j referimos anteriormente, o quadro
legislativo e de preocupao poltica com o ambiente altera-se substancialmente. Mansinho e
Schmidt (1994: 457) situam nesta data, em conjunto com o Ano Internacional do Ambiente
(1987), o segundo grande momento de produo legislativa sobre o ambiente em Portugal,
com normas fundamentais. Este segundo momento marcado ainda pela publicao da Lei
de Bases do Ambiente (Lei n. 11/87 de 7 de Abril) e da Lei das Associaes de Defesa do
Ambiente (Lei n 10/87 de 7 de Abril). Nesta altura tambm criado o Instituto Nacional do
Ambiente (posteriormente Instituto da Promoo Ambiental), cuja funo principal apoiar as
actividades desenvolvidas pelas associaes de defesa do ambiente e igualmente promover
iniciativas de educao ambiental, de informao, documentao e divulgao, para alm do
estmulo participao dos cidados nos processos de tomada de deciso. Apesar de todas
estas iniciativas, a Lei de Bases do Ambiente no se encontra, ainda hoje, totalmente
regulamentada. A partir de 1990 as autoras que temos vindo a mencionar, reconhecem o
terceiro grande momento legislativo, com a proliferao de decretos e a adaptao das
directivas europeias.91 Para alm destes aspectos, salientamos a criao, em 1990, de um
ministrio especificamente tutelar do ambiente92, o Decreto Lei n 19/93 de 23 de Janeiro que
estabelece novas regulamentaes para a criao das AP e a reclassificao das j
existentes, assim como a obrigatoriedade de consulta s populaes residentes durante o
91
De facto, na dcada de noventa foram aprovados quase duas centenas de Decretos-Lei relativos gesto dos recursos
naturais e proteco do ambiente.
92
Este Ministrio comeou por se chamar do Ambiente e Recursos Naturais (XI e XII Governos Constitucionais), para
depois se designar apenas por Ministrio do Ambiente (XIII e XIV Governos Constitucionais), sendo actualmente a sua
designao (XV Governo Constitucional) Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente.
116
processo relativo aos Planos de Ordenamento das mesmas (POAT). Ainda na dcada de
noventa so de salientar a elaborao do Plano Nacional de Poltica do Ambiente (PNPA), em
1995, a implementao do princpio do poluidor-pagador, a publicao da Lei de Bases do
Ordenamento do Territrio e a possibilidade de converso em crime, dos atentados contra a
natureza, previstos no Cdigo Penal93.
Esta brevssima cronologia das preocupaes polticas com as questes ambientais (e
respectiva materializao, atravs da publicao e adaptao de legislao) permite-nos
dizer, com Lutas-Craveiro (1993), Eloy (1994), Mansinho e Schmidt (1994) e Soromenho
Marques (1994) que esto criadas em Portugal as condies formais necessrias existncia
de uma efectiva poltica ambiental. Mas, em simultneo, observamos que no tem existido
uma prtica coerente e consistente entre os aspectos formais da chamada poltica do
ambiente e a aplicao prtica em termos do seu contedo. Para usar a expresso de Eloy
(1994: 337) a legislao relativa ao ambiente como o provrbio popular muita parra e
pouca uva. Este autor diz ainda que desde 1976 que a legislao sobre o ordenamento do
territrio (e o ambiente) tem sido um verbo de encher face aos interesses especulativos da
urbanizao, do turismo ou da rentabilizao dos solos e uso dos recursos (Eloy, 1994: 337)
e que o problema da legislao ambiental portuguesa o da sua regulamentao e
implementao. Ao nvel das condies formais, como dissemos, Portugal rene:
a consagrao constitucional do direito do ambiente;
uma lei especfica (desde 1987 a Lei n 11/87 de 7 de Abril);
a circunstncia de se produzirem, desde 1987, relatrios regulares sobre o estado do
ambiente por autoridades tcnica e cientificamente competentes (Soromenho
Marques, 1994: 110);
um ministrio que tutela o ambiente de forma especfica, reconhecendo assim a
importncia deste assunto;
a interface entre o governo e a sociedade civil, estabelecida pelo Instituto de
Promoo Ambiental (e.g. Soromenho Marques, 1994).
No entanto, apesar destas condies formais estarem reunidas, a sua anlise mais atenta
revela que existem contradies ou, pelo menos, uma fraca aplicao prtica destes
aspectos. Esta descontinuidade entre a forma e a prtica poder ser parcialmente explicada
pelo facto de Portugal poder ser considerado em muitos aspectos, uma sociedade semi-
perifrica, tal como referimos no primeiro ponto deste captulo. Uma das caractersticas das
sociedades semi-perifricas e indubitavelmente uma caracterstica de Portugal, a existncia
de algumas das fragilidades que temos vindo a sugerir a propsito da preocupao poltica
93
Acerca da poltica ambiental em Portugal, dos seus principais aspectos e reas de incidncia, pode ser visto o trabalho
de Rosa Pires, Pinho e Conceio (1995). Este trabalho apresenta ainda uma muito til viso da orgnica da gesto
ambiental em Portugal.
117
com o ambiente. Por um lado, aquilo a que Soromenho Marques (1994: 139) chama a falta
de comunicao e o autismo voluntrio no apenas entre as vrias instituies que compe
o Estado, como entre este e os cidados. Depois, a inconsistncia entre o discurso e a prtica
poltica. Santos (1990a e 1990b) chama a este Estado o Estado Paralelo, i.e., um Estado que
se compromete formalmente com um certo padro de legalidade e de regulao social, mas
descompromete-se dele por omisso ou por vias informais (Santos, 1990a: 21). Este autor
argumenta que ao longo dos anos se foi cavando um fosso entre o quadro jurdico-
institucional e as prticas sociais. Assim, pode dizer-se que nos ltimos anos as relaes de
produo e de reproduo social se aproximaram mais das vigentes nos pases centrais a
nvel jurdico-institucional, mas mantiveram-se longe destes ao nvel da sua traduo em
prticas sociais. O Estado foi atravessado por esta discrepncia de tal modo que ela passou
a ser constitutiva da sua actuao (Santos, 1990b: 135). Voltamos assim, de novo questo
de um Estado internamente forte (que se fortaleceu em termos jurdicos e institucionais, que
multiplicou os seus meios de aco e ampliou o seu aparelho) e externamente fraco (ao nvel
da prtica estatal o estado diminuiu o seu raio de aco e no parece ter fora para a
mobilizao dos meios que formalmente possui). Na sequncia disto, o prprio estado age
revelia das polticas () que se prope e subverte o seu prprio quadro jurdico () por
aco ou por omisso, com comportamentos que o violam, quando no chega a foment-los
(Santos, 1990b: 136). Observamos uma descontinuidade social que se estende ao prprio
Estado, entre o quadro legal relativo ao ambiente94 (law in books) e as prticas institucionais
e sociais face a esse quadro (law in action). Esta descontinuidade indicia uma auto-negao
e uma demisso do Estado portugus no domnio do ambiente, o que leva Santos (1990b:
137) a argumentar que o Estado oficial coexiste com um Estado subterrneo. Esta
caracterstica do Estado portugus redunda em comportamentos institucionais complexos,
que vo desde a tolerncia face ao desrespeito, at violao das leis (tanto no fazendo
accionar os mecanismos de punio de que dispe, como no dotando as instituies deles
encarregues dos meios adequados) e sua aplicao discricionria e selectiva ou mesmo at
sua no aplicao. O Estado subterrneo ou paralelo emerge ainda da sua enorme
complexidade em termos de funes e aparelho. Dado que cada vez mais burocrtico, o
Estado tende a desenvolver organismos em domnios cada vez mais especficos e que se vo
autonomizando. Desta circunstncia surgem conflitos entre as vrias agncias do Estado e as
vrias decises que as mesmas tomam. O Estado , nas sociedades desenvolvidas
principalmente, uma instituio cada vez mais complexa, encerrando mltiplas contradies.
Estas agravam-se quando se trata de aspectos que exigem uma maior discusso e um maior
consenso entre partes diversas, como o caso do ambiente e das polticas ambientais.
94
Santos (1990a, 1990b e 1993) advoga que esta descontinuidade relativa a toda a aco do Estado, seja qual for a
rea de interveno considerada.
118
Paradoxalmente, as contradies internas do Estado e a sua complexidade (desenvolvida

para o tornar mais eficaz) reduzem a sua eficcia e comprometem a sua legitimidade,
aspectos a que a aco poltica deve responder. Segundo Santos (1990b) e segundo o que
dissemos no ponto 2.2 deste captulo, o Estado portugus tem perdido credibilidade e
legitimidade junto de alguns sectores da populao, caracterstica que de acordo com Lutas-
Craveiro (1993) se estende um pouco a todo o mundo desenvolvido. Esta perda de
legitimidade diminuindo o consenso potencia a conflitualidade social.
Para alm deste problema que tem essencialmente a ver com as dificuldades de
aplicao das polticas que o Estado cria, Nunes Correia (1994) aponta um outro, mais
relacionado com o contedo das polticas em si mesmas. Para este autor o problema que se
coloca s polticas do ambiente em Portugal abandonarem o paradigma das salvaguardas
ambientais, evoluindo decisivamente para uma atitude de gesto dos recursos ambientais, e
desta atitude para uma abordagem baseada no conceito de desenvolvimento sustentvel
(idem: 156). Este conceito pressupe, como vimos no captulo II, que o ambiente seja
considerado uma matria transversal a todas as polticas sectoriais. Ora, no quadro que
acabmos de descrever, em que clara a dissociao (ou mesmo a contradio) entre as
vrias esferas do poder do Estado, essa tarefa tem-se revestido de algumas dificuldades.
De um modo geral podemos dizer que o discurso poltico, bem mais que a prtica, tem
respondido quelas que so as principais preocupaes sociais em Portugal, em matria de
ambiente. Tais respostas so visveis no que acabmos de expor, ainda que reconheamos
que o interesse poltico em Portugal (e como argumentmos antes) foi bastante mais
motivado por factores exgenos do que por factores e presses internas. Figueiredo e Martins
(1992, 1994, 1996a e 1996b)95 desenvolveram um trabalho especificamente sobre o discurso
poltico ambiental em Portugal, aps o 25 de Abril de 1974. Nesse trabalho, as autoras
argumentam que o discurso poltico nacional tem sido bastante mais condicionado pelas que
condicionador das prticas sociais. As autoras observaram uma grande variabilidade de
insero da temtica ambiental nos discursos partidrios e governativos e por essa razo no
lhes parece possvel afirmar que estes tenham uma influncia determinante na formao de
uma sensibilidade ambiental96. Tal facto , no entanto mais visvel at 1991, em que a tnica
dominante no discurso poltico a ausncia de uma lgica ou de um fio condutor no que se
refere abordagem do ambiente. Esta ausncia de fio condutor pode ser explicada, de
95
As autoras analisaram o discurso poltico, atravs de uma anlise de contedo aos Programas dos Governos
Constitucionais e tambm aos Programas dos Partidos Polticos que alguma vez formaram Governo, em Portugal, desde
1976 at 1995.
96
Por outro lado, se ao nvel internacional podemos encontrar uma associao estreita entre o enverdecimento dos
partidos polticos e mesmo a formao de partidos polticos Verdes (e.g. Yearley, 1992), em Portugal do ponto de vista da
organizao partidria, no surgiu nenhuma estrutura slida. A formao do Partido Ecologista Os Verdes (em 1983) no
condicionou o discurso dos outros partidos polticos nem o discurso governamental (muito possivelmente devido sua
associao com o Partido Comunista Portugus, de acordo com Mansinho e Schmidt, 1994). Maior influncia ter tido o
Partido Popular Monrquico que fez, at ao incio da dcada de oitenta, do ambiente a sua imagem de marca e que
integrou diversos governos desde 1976 at 1983.
119
acordo com Figueiredo e Martins (1996b), principalmente no caso dos partidos polticos, pela
existncia em determinados momentos da histria nacional de acontecimentos que se
revelaram mais imediatos e urgentes. Isto fez com que estes acontecimentos se
sobrepusessem ao tratamento da temtica ambiental nos programas dos partidos polticos e
isto demonstra, de alguma forma, uma fase inicial de apropriao, mais do que uma efectiva
'conscincia poltica', da temtica ambiental como um problema sentido socialmente e que,
por isso mesmo, deve ser includo no discurso poltico (Figueiredo e Martins, 1996b: 57). Em
1995, observa-se que o ambiente embora passe para plano secundrio em termos da
campanha poltica meditica, assume maior solidez nos discursos partidrios e,
posteriormente do governo, facto que demonstrado pela maior interligao desta temtica
com os outros assuntos tratados nos Programas. Por outro lado, ao mesmo tempo que
assistimos viragem da poltica ambiental de essencialmente conservacionista para a
integrao de outras componentes (a de ordenamento do territrio e a econmica por
exemplo), assistimos igualmente em meados dos anos oitenta, a um alargamento da noo
de ambiente utilizada pelos partidos polticos e pelos governos. At esta altura o ambiente era
nos seus Programas essencialmente associado a conceitos do meio biofsico, passando
depois a ser crescentemente articulado com conceitos do meio social e econmico. Esta
realidade traduz uma maior horizontalidade e transversalidade das preocupaes polticas
com o ambiente (e.g. Figueiredo e Martins, 1996b) que no entanto ainda no se encontram
suficientemente materializadas nem na estrutura governativa, nem na legislao e na
actuao do Estado, como vimos anteriormente. Ao alargamento da noo de ambiente e
sobretudo sua percepo como elemento transversal de todo o discurso e prtica poltica
no alheia, uma vez mais a adeso de Portugal UE e tambm o papel crescentemente
relevante da presso exercida pelas associaes de defesa do ambiente, bem como as
alteraes em termos dos valores sociais para uma maior preocupao com o ambiente e
uma maior valorizao deste e da natureza, de que demos conta no ponto anterior.
4. O valor social do ambiente e

da natureza em Portugal
Observmos como Portugal partilha, muito genericamente, caractersticas das sociedades

desenvolvidas ou do centro. Vimos que, de acordo com os dados do Observa de 1997 e
2000, se nota uma mudana em termos de valores sociais para valores de tipo ecocntrico ou
biocntrico, i.e., valores que sugerem uma maior valorizao da natureza e do ambiente. A
este facto no alheio o crescimento econmico rpido que o pas conheceu, sobretudo a
partir de meados dos anos oitenta e que veio proporcionar a melhoria generalizada das
condies materiais de vida. Esse crescimento econmico, no entender dos vrios autores
consultados, no se fez sem que simultaneamente se verificassem nveis de degradao
120
ambiental importantes e sem que os recursos naturais no fossem, muitas vezes, utilizados
de forma abusiva. Tambm no alheia alterao dos valores sociais relativos ao ambiente
a crescente mediatizao dos problemas ambientais como graves. Por outro lado, vimos que
a sociedade portuguesa bastante heterognea e que basicamente balana entre a adeso a
valores que Ferreira de Almeida (1994) designa como rurais, ou tradicionais, que apelam ao
colectivo, importncia das redes familiares e de interconhecimento e a adeso a valores
que o mesmo autor designa como individualistas. Entre um extremo e outro desta escala,
encontramos muitas configuraes simblicas, nem sempre fceis de definir e conhecer. Um
aspecto importante que a nossa sociedade se complexificou em todos os seus nveis. Isto
, como refere Ferreira de Almeida (2000: 1), verdade a todos os nveis: isso verdade no
que respeita s dimenses polticas, s dimenses econmicas, s dimenses sociais de
natureza mais global, s dimenses simblicas. Uma parte importante desta complexificao
da nossa sociedade (e das sociedades contemporneas) deve-se aos fenmenos associados
globalizao, a que j aludimos. Globalmente, esta complexidade crescente da sociedade
portuguesa, como das outras, envolve uma maior importncia das dimenses simblicas, ou
seja, dos significados que so atribudos s coisas e ao mundo, das representaes que se
fazem da prpria sociedade e dos seus problemas. Vimos no captulo II que representaes e
prticas sociais constituem um processo de elevada interaco. Mas, como tambm
dissemos, nem sempre as representaes de uma dada questo so consistentes com a
prtica social face a essa mesma questo. Ou seja, nem sempre as preocupaes e as
atitudes so consistentes com os comportamentos sociais. A isto pode associar-se o que
dissemos no ponto anterior, acerca da descoincidncia que observamos, em Portugal, entre
os nveis de preocupao ambiental e as prticas ou comportamentos. Tal descoincidncia,
em conjunto com outras fragilidades da sociedade portuguesa nesta matria, impede-nos de
concluir pela existncia de uma conscincia ambiental alargada, no nosso pas. Mas, como
pergunta Ferreira de Almeida (2000: 2) no ser essa confessada descoincidncia entre o
que se faz e o que se admite dever fazer um indicador de disponibilidade para alterar modos
de agir, caso um conjunto de condicionamentos venha a tornar-se mais favorvel?. Na
verdade, esta descoincidncia parece-nos mais duradoura do que Ferreira de Almeida
pretende, uma vez que os dados que consultmos indiciam a sua prevalncia h mais de
duas dcadas, sem alteraes de fundo.
No ponto quatro do II captulo referimos que diferentes contextos sociais possuem
representaes tambm diferentes, muitas vezes mesmo opostas, do mesmo ambiente e da
mesma natureza. Ou, mais ainda, representaes diversas do que o ambiente e do que a
natureza. Sabemos que essas diferenas so socialmente construdas e se encontram,
assim, extremamente dependentes de variveis sociogrficas, tanto como da utilizao que
os diferentes contextos sociais fazem dos recursos naturais e do modo como deles depende
121
a evoluo dos sistemas tcnico-econmicos dominantes nesses contextos. No domnio da

valorizao social do ambiente e da natureza, estas noes tm denotao imprecisa, tm
larga disponibilidade semntica, mesmo quando utilizadas no campo cientfico (Ferreira de
Almeida, 2000: 5). Assim, em Portugal como em outros pases, como vimos antes,
dificilmente falaremos das mesmas coisas quando se evoca a natureza, o ambiente ou a
ecologia. Aos termos natureza e ambiente, esto subjacentes, por um lado, uma pluralidade
de julgamentos de valor que cada um vai construindo em funo da respectiva capacidade
cognitiva e da diversidade de informao disponvel e, por outro lado, opinies, culturas,
representaes (Lima, Coimbra e Figueiredo, 2000: 7). Esta polissemia dos conceitos, que j
apontmos, transporta consigo inmeras dificuldades de definio destas noes. Vimos que,
a maioria dos portugueses inquiridos pelo Observa em 1997 identificava o ambiente com os
elementos biofsicos, i.e., com a natureza, e esta com os elementos naturais, ou seja, como
uma realidade separada do Homem e da sua aco. Lima, Coimbra e Figueiredo (2000)
referem que a natureza surge para os inquiridos pelo Observa como sendo justamente
definida pelos elementos que a compem. Estes autores distinguem trs grandes dimenses
na concepo de natureza apresentada pelos portugueses:
1. uma primeira dimenso que se caracteriza pelo verde (o campo, os espaos verdes) e
pelos elementos que compem a natureza (62,2%);
2. uma segunda dimenso que apela a valores e sensaes pessoais, como a calma e a
liberdade (17,1%);
3. finalmente, uma terceira dimenso em que visvel a interveno humana e que v a
natureza como sendo negativa j que a associa sobretudo degradao (13,6%).
Procurando comparar estas noes de natureza que os portugueses revelam com as
concepes propostas por Godard (1989) e Feldmann (1994), que expusemos anteriormente,
verificamos que no existe uma correspondncia imediata. No entanto, ressalte-se a
proximidade entre a segunda dimenso apontada por Lima, Coimbra e Figueiredo (2000) e a
natureza inspiradora (Godard, 1989) ou a natureza bela (Feldmann, 1994). De facto, a
natureza encarada como experincia sensvel, a natureza susceptvel de provocar
sensaes, atravs da sua vivncia. Trata-se, como vimos antes, de uma natureza que
concebida como estando para alm do Homem. A terceira dimenso proposta por Lima,
Coimbra e Figueiredo aproxima-se das concepes de natureza a proteger (Godard, 1989)
ou de natureza em perigo (Feldmann, 1994). Como vimos, esta noo de natureza baseia-se
no pressuposto que o Homem destri a natureza e pode ser encontrada em todas as
civilizaes, embora no tenha sido to dominante em nenhuma delas como o hoje no
contexto da modernidade reflexiva. No entanto, atravs da anlise de Lima, Coimbra e
Figueiredo (2000), verificamos que em Portugal a concepo de natureza que predomina
justamente aquela que no conseguimos associar s tipologias de Godard e de Feldmann, j
122
que aparentemente pode encerrar vrias componentes ou seja, a natureza que definida
atravs das suas componentes. A concepo dominante na sociedade de risco ou na era da
modernidade reflexiva a natureza ameaada ou em perigo no tem uma expresso
significativa no nosso pas.
Podemos observar que em Portugal h uma percepo essencialmente positiva de
natureza. tambm uma noo relativamente objectiva, associada a valores biocntricos no
sentido em que a natureza , sobretudo, representada pelos objectos que a compem: flora,
fauna, gua, ar e outros elementos meteorolgicos (Lima, Coimbra e Figueiredo, 2000: 10).
Deste modo, cremos poder dizer que a valorizao da natureza em Portugal tem bastante
mais a ver com a sua qualidade de natural do que com a sua caracterstica (dominante na
era da ps-modernidade) de socializada. Em Portugal, segundo estes dados a natureza
ainda encarada como qualquer coisa de extra-social para utilizar a expresso de Giddens
(1991). Isto significa que a valorizao da natureza em Portugal no ter ainda
predominantemente subjacente o seu fim anunciado como natural e a sua ressurreio como
socializada (Giddens, 1991). Ao associarem tambm a natureza ao campo e aos espaos
verdes, os portugueses identificam estes como sendo essencialmente naturais. Ou seja,
ainda que representem maioritariamente a natureza como algo exterior ao Homem, incluem
nessa exterioridade aspectos que a interveno humana ajudou a definir.
Em relao valorizao social do ambiente na sociedade portuguesa, vemos que, de
acordo com Lima, Coimbra e Figueiredo (2000) ele representado de modo mais negativo do
que a natureza. percepcionado com base numa perspectiva mais antropocntrica e mais
do que uma noo sem contedo, o termo ambiente, apesar de ser utilizado h cerca de vinte
anos, denota grande largueza semntica (idem: 13). Como vimos no ponto anterior, a maior
parte dos portugueses define o ambiente como natureza, ou seja como biofsico. Apenas
16,3% o encara como sociobiofsico e 10,5% definem o ambiente como pertencente esfera
social, ou seja, como o espao de convvio, de relacionamento social. A noo de Tester
(1994: 1) que j mencionmos, de que o o ambiente construdo, no encontrado, no
parece colher grande adeso em Portugal. Lima, Coimbra e Figueiredo (2000) avanam
quatro grandes representaes de ambiente:
1. o ambiente como noo moral e tica, agregando as respostas relativas
conservao, harmonia/equilbrio, respeito, etc. (8,5%);
2. o ambiente como noo poltica e social, agregando as respostas associadas
participao, civismo, informao, ordem, responsabilidade etc. (2,4%);
3. o ambiente como natureza e poluio, agregando as respostas relativas poluio,
fauna, flora, espcies, natureza, etc. (34,1%);
123
4. o ambiente associado ao quadro de vida quotidiano e vivncia pessoal. So agregadas

nesta categoria as respostas associadas a limpo/sujo; espao, sade, espaos verdes,
rudo, qualidade de vida, etc. (26%).
Observamos que as concepes dominantes de ambiente so a sua identificao com a
natureza, com a poluio e com o vivido. Procurando enquadrar estas definies com a
tipologia proposta por Sauve (1994), que apresentmos no ponto quatro do segundo captulo,
verificamos que o ambiente em Portugal representado tanto como um problema que
necessrio resolver (a poluio), quanto como natureza, pela valorizao dos elementos
biofsicos na sua definio, como ainda como meio de vida, ou seja, espao de vivncia e
experincia pessoal. Por outro lado, verificamos que o ambiente comunitrio, definido por
Sauve (1994) como o espao para aco colectiva e cvica, de participao, no conhece no
nosso pas seno uma muito reduzida expresso.
Estas representaes de natureza e de ambiente conhecem algumas variaes, de acordo
com as variveis sociogrficas dos indivduos. Assim, observa-se que a concepo da
natureza como socializada e no como natural surge essencialmente nos indivduos com
maior capital escolar. Inversamente, a noo de natureza como natural surge mais associada
aos inquiridos que possuem o ensino bsico. Concluses idnticas podem ser retiradas com
base nos grupos etrios, em que observamos que os mais jovens so aqueles que definem a
natureza como algo a proteger e os mais velhos os que a definem como natural e sem
interveno humana. Relativamente concepo de ambiente, observa-se que os inquiridos
mais idosos so os que atribuem ao ambiente um significado social, de convvio. So os mais
jovens e com escolaridade de nvel superior os que sobretudo definem o ambiente como
socio-biofsico. Estes dados, em face das anlises precedentes no podem ser considerados
surpreendentes.
As representaes de natureza e de ambiente associam-se, como observado no ponto
quatro do captulo anterior, de modo estreito com as procuras e os consumos sociais de que
so alvo aqueles aspectos. Basicamente, argumentmos nesse ponto que a natureza e o
ambiente so procurados e consumidos socialmente, de acordo com a forma como so
representados e valorizados. Assim, embora a escassez de dados e de literatura cientfica
neste domnio seja o trao dominante, no podemos deixar de referir que em Portugal, tendo
em conta a definio do ambiente como natureza e tendo em conta a definio desta ltima
essencialmente como natural, estamos perante procuras e consumos de bens fortemente
associados s componentes naturais. Aquilo que procurado e desejado pelos portugueses
como objecto de consumo, neste domnio, aparentemente a natureza representada como
natural e no a natureza vista como socializada.
5. Concluso
124
Neste terceiro captulo, procurmos analisar a emergncia do ambiente como questo

social em Portugal, bem como os valores sociais subjacentes a essa mesma emergncia.
Procurmos igualmente dar conta das respostas polticas s preocupaes da opinio pblica
portuguesa com as questes ambientais. Apesar da escassez de dados e de literatura na
matria, observmos ainda alguns dos contornos da valorizao social da natureza e do
ambiente em Portugal.
Desde logo, conclumos que a emergncia das questes ambientais em Portugal ocorreu
bastante mais tarde do que na maioria dos pases ocidentais e desenvolvidos,
particularmente do que nos pases da UE. Tal facto fica a dever-se especificidade do
contexto histrico, social, poltico e econmico do pas. Se bem que a sociedade portuguesa
tenha sofrido, principalmente nos ltimos trinta anos, transformaes que podemos
caracterizar como rpidas e profundas, que tiveram como causas decisivas a emergncia e
consolidao da democracia, por um lado, e a adeso UE por outro, ela pode ser ainda
entendida como uma sociedade semi-perifrica (Reis, 1993; Santos, 1990a, 1990b, 1993,
1994). Pode ser assim caracterizada j que, como vimos, partilha traos das sociedades
desenvolvidas e modernas (como os relativos aos padres de reproduo social e ao
consumo) e traos das sociedades em vias de desenvolvimento (como os que se referem aos
padres de produo, s relaes salariais e existncia de um Estado internamente fraco e
externamente forte). Apesar desta caracterstica, observa-se uma aproximao da sociedade
portuguesa com as sociedades centrais em termos de valores sociais, ainda que neste
campo, como em outros que mencionmos, se reconhea a existncia de uma enorme
heterogeneidade, j que partilhamos representaes e valores sociais tanto com os pases do
centro como com os pases da periferia.
A crescente abertura de Portugal ao exterior, iniciada timidamente nos anos sessenta e
consolidada no ps-25 de Abril funcionou igualmente como impulsionadora da partilha e de
valores, representaes e prticas sociais com as sociedades desenvolvidas, especialmente
com as europeias. As transformaes ocorridas contriburam para alterar o comportamento
cvico dos portugueses, ainda que Portugal possua os ndices de associativismo, activismo e
participao poltica mais baixos da Europa (e.g. Braga da Cruz, 1994). Esta situao
constitui o reflexo da herana do Estado Novo e da represso da maior parte das formas de
organizao social e cvica. Decorre tambm do peso tutelar do Estado portugus sobre a
sociedade civil, sobretudo nos anos imediatamente seguintes Revoluo de Abril. Apesar
disto, so visveis na sociedade portuguesa novas formas de participao pblica, alternativas
aos canais institucionais que indiciam a necessidade de reviso destes, bem como
comprovam o descrdito e a desconfiana dos portugueses face ao Estado e s suas
instituies.
125
Como dissemos, o contexto histrico e social especfico do pas, no deixou de

condicionar todas estas transformaes e a sua orientao, tal como no deixou de
condicionar o modo como os portugueses representam as questes associadas ao ambiente.
Ainda que a emergncia destas como questes e preocupaes sociais tenha sido tardia,
conclumos que na sua gnese se encontram os factores que globalmente so apontados
como estando subjacentes formao e consolidao da conscincia ou sensibilidade
ambiental. De entre estes destacmos, pelo seu poder de influncia na sociedade portuguesa
na ltima dcada (como em todas as sociedades contemporneas desenvolvidas), os mass
media. Estes tiveram um papel decisivo no apenas no colocar do ambiente como um
assunto pblico, mas no prprio modo como ele socialmente representado e valorizado.
Pela aco dos mass media e igualmente pelo crescimento econmico, pela melhoria global
das condies de vida e pela adeso UE, observmos que existe uma partilha acentuada
de atitudes e preocupaes sociais com as questes do ambiente com os pases da Europa.
Essa partilha no , no entanto, generalizada s prticas face ao ambiente. Como vimos,
existe no nosso pas uma descoincidncia bastante acentuada entre as atitudes e os
comportamentos ambientalistas. Se as representaes sociais revelam preocupao com o
ambiente, as prticas so completamente inconsistentes, se exceptuarmos as prticas
associadas economia domstica, como a poupana de gua e de energia. Observmos
assim, que a opinio pblica portuguesa se revela mais frgil do que a europeia, no que ao
ambiente diz respeito. Tal fragilidade vai buscar, parcialmente, ausncia de informao
reconhecida pelos portugueses, a sua causa. Da anlise das atitudes e comportamentos dos
portugueses face ao ambiente, no podemos concluir pela existncia de uma conscincia
ambiental (que supe consistncia entre representaes e prticas), mas apenas por uma
sensibilidade para as questes ambientais (que se traduz numa preocupao generalizada
com o ambiente).
semelhana do que aconteceu com a entrada das questes ambientais na agenda social
em Portugal, tambm a sua emergncia na agenda poltica foi mais tardia que nos outros
pases ocidentais, sendo que s a partir de meados da dcada de oitenta podemos falar em
preocupao poltica com estas questes. Tal ficou a dever-se instabilidade poltica e
governativa observada nos primeiros anos da democracia e existncia de problemas e
questes que mereciam maior urgncia no seu tratamento, nomeadamente a questo do
crescimento econmico. Aps termos revisto, de forma breve, a histria da poltica ambiental
em Portugal, conclumos que inicialmente ela possua um carcter conservacionista, que se
traduziu sobretudo na proteco de determinadas reas e recursos naturais. Tambm na
dcada de oitenta se assiste a uma viragem das polticas conservacionistas para polticas que
reflectiam mais preocupaes com as questes do ordenamento do territrio e com o uso dos
recursos naturais segundo a sua vocao especfica. A adeso UE revelou-se tambm
126
fundamental neste domnio e veio acelerar a produo de legislao de natureza ambiental,

assim como veio alargar o mbito das mesmas. Se, como observmos, podemos dizer que
actualmente esto criadas as condies formais de uma poltica de ambiente, constatamos
em oposio que a sua aplicao tem sido feita de forma muito discricionria e selectiva. O
Estado portugus parece enfermar do mesmo problema da sociedade portuguesa, neste
domnio, ou seja, de uma inconsistncia crnica entre as atitudes e as prticas. Esta
descoincidncia entre a law in books e a law in action igualmente uma das caractersticas
das sociedades semi-perifricas e indicia a existncia de um Estado Paralelo ou Subterrneo,
como vimos, i.e., um Estado contraditrio e complexo, com pouca eficcia e legitimidade em
termos pblicos. Mais do que a prtica, vimos que o discurso poltico (governativo e
partidrio) do ps-25 de Abril, apesar de inicialmente instvel, tem respondido s
preocupaes sociais com o ambiente. Observmos que, em termos do discurso poltico
sobre o ambiente, se verificou um alargamento importante do prprio conceito, assim como o
reconhecimento da sua horizontalidade e transversalidade a todas as esferas da governao
poltica.
Finalmente, abordmos neste captulo a questo da valorizao do ambiente e da
natureza, sendo de salientar uma vez mais a escassez de literatura e de dados nesta rea.
Ainda assim, vimos que Portugal no partilha inteiramente das caractersticas da sociedade
de risco nesta matria, dado que a natureza essencialmente concebida como extra-social,
ou seja, como natural e no como socializada. Existe uma grande identificao social entre a
noo de natureza e a noo de ambiente e este facto condiciona as respectivas procuras e
consumos sociais. Como veremos nos dois prximos captulos, as reas rurais parecem cada
vez mais corresponder a esta identificao social do ambiente com a natureza e com o
campo, merc das transformaes que nelas ocorreram. Essas transformaes, como
argumentaremos, colocam actualmente as reas rurais no j como reas de produo de
alimentos e de reserva de mo-de-obra, mas essencialmente como reas multifuncionais, nas
quais o ambiente desempenha um papel cada vez mais relevante.
127
128
Captulo IV As reas Rurais de Produtoras de

Alimentos a Reservas da Qualidade Ambiental
1. Introduo
Neste quarto captulo realizada uma sntese das principais transformaes das reas
rurais nas sociedades ocidentais. Discute-se o papel fundamental dessas reas nas
sociedades e economias do ps-guerra, como reas de produo de alimentos e como reas-
reserva de mo-de-obra para, respectivamente, as populaes e actividades de carcter
urbano e industrial. Debate-se, em traos gerais, os requisitos que determinaram a
marginalizao ou a integrao dos vrios tipos de reas rurais nos processos de
desenvolvimento econmico dominantes.
Num segundo ponto analisamos o carcter multifuncional que hoje reconhecido s reas
rurais, assim como as novas funes desempenhadas por estas reas no contexto da
sociedade entendida globalmente. Esta anlise realiza-se como consequncia das
transformaes ocorridas nestas reas e na sociedade no seu conjunto, mas igualmente
observando a multifuncionalidade das reas rurais como factor de integrao nos modelos de
desenvolvimento actualmente dominantes nas sociedades modernas.
Aps a explicitao do reconhecimento socio-institucional das reas rurais como
multifuncionais, especificamos a anlise para o nvel da funo ambiental que estas reas
desempenham, tendo como base o contexto de crescente valorizao social de que o
ambiente e a natureza so actualmente alvo, aspectos que foram objecto do II e III captulos
deste trabalho (respectivamente para as sociedades contemporneas em geral e para
Portugal). A funo ambiental das reas rurais analisada a partir de dois pontos principais.
O primeiro consiste na anlise da identificao social ambiente=natureza=campo, como uma
construo social e como um processo exterior s dinmicas socioeconmicas daquelas
reas, procurando avaliar as suas consequncias. O segundo ponto discute a diversidade de
procuras e de consumos das reas rurais, devido ao seu reconhecimento socio-institucional
como reservas de qualidade ambiental, procurando avaliar igualmente as consequncias
destes processos para aquelas reas.
O captulo conclui-se com o debate acerca do surgimento de uma nova dicotomia rural-
urbano, motivada no j pelas tradicionais oposies, mas pelas diferentes representaes e
prticas relativas ao ambiente, de que, justamente, a diversidade em termos de procuras e
consumos nos d conta. Isto significa que esta nova dicotomia rural-urbano ter na sua base
essencialmente as novas funes ambientais desempenhadas pelas reas rurais para a
sociedade entendida globalmente.
129
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental
2. As reas rurais como produtoras de alimentos

e como reservas de mo-de-obra
Um dos principais problemas que se coloca a quem pretende abordar questes

relacionadas com as reas rurais a de saber de que falamos quando falamos dessas reas,
ou dito de outra forma, o que o rural ?97 Esta questo tanto mais pertinente, quanto desde
h cerca de duas ou trs dcadas atrs se tem debatido (sobretudo mas no exclusivamente,
no mbito da sociologia rural) a questo do desaparecimento do rural. Este desaparecimento
possui, na nossa opinio, pelo menos trs sentidos distintos, ainda que tenham articulaes
no negligenciveis (e.g. Figueiredo, 1994; 1999e):
em primeiro lugar, trata-se do seu desaparecimento enquanto objecto de estudo de
vrias das cincias sociais, particularmente da sociologia. Muitos cientistas sociais,
aderindo ao conceito de rurbano, consideram que o estudo das reas rurais per se
deixou de fazer sentido. O conceito de rurbano (e.g. Kayser, 1990; OCinneide,
1991a), apela para a existncia de um espao nem rural nem urbano. Esta
denominao em nosso entender imprecisa e no aplicvel a toda a parte, mas
ainda assim demonstrativa de uma tendncia global na sociedade, tal como no
conhecimento cientfico, para a homogeneizao (e.g. Figueiredo, 1999b);
em segundo lugar, trata-se de um desaparecimento enquanto espao fsico,
econmico, cultural e social dotado de especificidade, i.e., trata-se da diluio do rural
no urbano e no global. Se num primeiro momento, como refere Alberto Melo (1992:
199-200) com a aplicao do modelo dominante de acumulao capitalista e de
concentrao de recursos () a maior parte das reas rurais (sobretudo as
consideradas mais tradicionais) foi completamente ultrapassada por aquele
processo, num segundo momento, os impactes fizeram-se sentir em pelo menos dois
sentidos opostos, reflectindo geralmente a distncia relativa das reas rurais aos
centros plos de crescimento econmico:
a) por um lado, algumas destas reas (poucas no caso Portugus, como
veremos no captulo V), foram assimiladas por este processo, i.e., foram
incorporadas no sistema dominante;
b) por outro lado, outras reas, as mais remotas (no sentido de afastadas dos
plos de crescimento), ou aquelas cujo interesse era menor para o sistema
97
Nesta tese utilizada principalmente a expresso reas rurais. No entanto, outros termos como rural, meio rural, mundo
rural, espaos rurais, sociedades rurais, territrios rurais, podem eventualmente ser utilizadas como equivalentes. Todavia,
estamos cientes de que a expresso reas remete para um conjunto de aspectos (sociais, polticos, culturais, econmicos,
biofsicos, simblicos) mais abrangente do que as restantes expresses, que dizem cada uma delas respeito a apenas
algumas destas esferas. Sociedade remete sobretudo para as formas de organizao especificamente sociais, espao e
territrio remetem essencialmente para uma concepo mais fsica e geogrfica e mundo para uma noo mais simblica e
cultural.
130
dominante foram condenadas extino, i.e., foram ultrapassadas e perderam

gradualmente os seus recursos humanos e as suas potencialidades;
finalmente, trata-se de um desaparecimento que no o verdadeiramente, j que
prenuncia um renascimento do mundo rural, pela crescente valorizao social de que
alvo, essencialmente pela procura das caractersticas que tradicionalmente lhe
esto associadas. Neste ltimo sentido, aquele que partilhamos nesta tese, trata-se
de reconhecer que a pr-modernidade que caracteriza uma parte importante das
reas rurais do sul da Europa, actualmente uma mais-valia dessas mesmas reas.
Esta faceta positiva que simultaneamente aponta e faz apelo ao renascimento,
redescoberta e reconverso das reas rurais tem subjacentes inmeros factores
que podemos classificar como negativos, como a diminuio e o envelhecimento da
populao, o xodo rural e a ausncia de capacidade de competitividade econmica
destas reas, para citar apenas os mais srios, como veremos posteriormente.
Embora se possa advogar o desaparecimento das reas rurais e o seu renascimento ou
redescoberta nas sociedades contemporneas, a questo da sua definio subsiste. Esta
questo tem a ver com a difcil arte de definir o rural no contexto da globalizao e da
crescente homogeneizao das sociedades modernas. Se certo que o espao rural no
pode ser marcado j pelas mesmas caractersticas que o marcavam h algumas dcadas
atrs, tambm certo que as muito debatidas transformaes ocorridas na sociedade em
geral e nas sociedades rurais em particular98, estiveram, em nossa opinio, longe de permitir
que o rural se dilusse no urbano ou ainda de permitir o surgimento de um espao rurbano.
Assim sendo, parece-nos no ser possvel deixar de considerar que, apesar das
alteraes verificadas, continua a fazer todo o sentido falar de reas rurais. Como se define
esse rural e quais os contornos da ruralidade uma outra questo. Segundo Melo (1992:
199) definir rural uma tarefa extremamente difcil99, porque como pergunta o autor: o que
o rural?100 Podemos considerar como rural todo o espao no urbano? As montanhas dos
Himalaias, o deserto do Sahara, a floresta hmida da Amaznia podero ser considerados
espaos rurais?. Embora existam bastantes dvidas relativamente resposta, Alberto Melo
refere que a caracterstica fundamental de todas as reas rurais a existncia de uma
paisagem humanizada, resultante de uma inter-relao, relativamente duradoura, entre o
Homem e a terra. Esta noo de paisagem humanizada exclui da noo de reas rurais
98
Embora se observe a existncia de problemas tericos e metodolgicos complexos na anlise das transformaes
sociais e econmicas ocorridas nas sociedades rurais nas ltimas dcadas, como veremos posteriormente neste ponto,
existe um assinalvel consenso sobre a direco e a universalidade das alteraes que tiveram lugar (e.g. Larson, 1972,
Chamboredon, 1980; Pinto, 1981 e 1985; Mingione e Pugliese, 1987; Mormont, 1990; Figueiredo, 1993b, 1994, 1995 e
1999e).
99
Tambm para Mingione e Pugliese (1987) esta definio se reveste de dificuldades.
100
A mesma interrogao colocada por Marc Mormont, em 1990, num trabalho precisamente intitulado: Who is Rural?
Or How to be Rural? Towards a Sociology of the Rural.
131
vastas reas de terra sem uma permanente presena humana ou sem aculturao intensa da
natureza. Como refere ainda Melo (1992: 199) so necessrias mais qualificaes se
quisermos definir claramente as fronteiras destas reas que ainda so, hoje, essencialmente
rurais. Atravs das palavras de Melo, facilmente constatamos o bvio, i.e., que no existe
apenas um rural, existem sim vrios tipos de reas que pelas mais diversas caractersticas
cabem nessa denominao101. Neste sentido, rural e ruralidade so conceitos susceptveis
de possuir diversos significados, assim como de revelar diferentes situaes e condies
vividas ou socialmente construdas. () No parece existir actualmente uma definio
globalizante, homognea, pronta a servir dos conceitos mencionados, o que de algum modo
consequncia da grande diversidade de espaos rurais existentes e tambm () da
diversidade de imagens socialmente construdas sobre esses mesmos espaos (Figueiredo,
1994: 24). Neste sentido, se por um lado podemos concordar com Kayser (1990: 13) na sua
afirmao de que as reas rurais se caracterizam, na sua maioria, pela existncia de alguns
traos comuns, como a densidade relativamente fraca dos habitantes e das construes,
fazendo aparecer uma preponderncia das paisagens de cobertura vegetal; uso econmico
dominante agro-silvo-pastoril; modo de vida dos seus habitantes, caracterizado pela sua
pertena a colectividades de dimenso limitada e pela sua relao particular com o espao;
identidade e representao especficas fortemente conotadas com a cultura camponesa, por
outro lado, podemos igualmente apontar a existncia de vrias tipologias que, ao mesmo
tempo que chamam a ateno para a diversidade, nos permitem distinguir diversas categorias
de rural. O mesmo autor (Kayser, 1990: 28-29) prope uma sistematizao das diferenas
espaciais que conduzem a uma tipologia das reas rurais. Assim, este autor distingue:
1. o espao periurbano ou rurbano um espao rural de economia agrcola produtiva,
em que os agricultores so essencialmente profissionais e exploram todo o territrio
cultivvel, mesmo se a sociedade j no se define como camponesa, nem
dominada pelos agricultores;
2. o espao rural profundo onde a actividade agrcola tem uma produtividade reduzida
e pouco modernizada. um espao pobre, marcado pelo xodo e pode ainda ser
definido como marginal;
3. o espao com implantao de actividades de servio urbano estas actividades
animam este espao mas geram, simultaneamente perturbaes de ordem
econmica, social e cultural, podendo gerar igualmente conflitos relacionados com a
disputa pelo espao por parte de actividades diversificadas, como a indstria, as
residncias secundrias, entre outras.
101
Muitos autores tm chamado a ateno para a elevada heterogeneidade de reas que podem ser consideradas rurais.
Destacamos CCE (1987; 1988b); Kayser (1990); King (1992); Jollivet (1994; 1997); Mathieu (1986); Mormont (1987, 1990,
1993b, 1994b e 1994c); Pernet (1994); OCinneide (1991b).
132
Pingaud (cit. in Kayser, 1990: 33) apresenta outra tipologia, constituda tambm por trs
categorias de espaos rurais:
1. espaos integrados, que so sobretudo usados pelas actividades econmicas mais
desenvolvidas;
2. espaos expectantes, que mantm alguma actividade tradicional e funcionam como
reservas de mo-de-obra, sem que registem qualquer tipo de modernizao ou de
transformao no seu uso;
3. espaos degradados, quer em termos materiais (pela degradao das construes,
pela existncia de um elevado nmero de terrenos incultos, etc.), quer em termos
sociais (envelhecimento da populao, etc.).
Nicole Mathieu (1986) distingue seis categorias de espaos rurais, a saber: os espaos de
integrao antiga, i.e., aqueles que por via da sua importncia produtiva se integraram no
modelo de acumulao capitalista; os espaos integrados por substituio de funes; os
espaos de produes dependentes do mercado mas sem estruturas especificamente
capitalistas; espaos marginalizados e no disputados por nenhuma actividade ou uso e,
finalmente, os espaos abandonados, sem produo e em vias de desertificao
demogrfica.
Talvez uma das mais interessantes tipologias seja a proposta por Cavaco (1993), uma vez
que integra os contributos anteriores e os ultrapassa. Ainda que a autora tenha desenhado
esta classificao essencialmente para Portugal, consideramos que ela pode ser aplicada a
outros pases da Europa, particularmente os do Sul. Cavaco define, ento, trs tipos de reas
rurais
1. os campos periurbanos, que se caracterizam essencialmente por densidades
populacionais elevadas, por acrscimos demogrficos, por saldos fisiolgicos
positivos, por afluxos de populao, pela diversidade de actividades econmicas,
sendo a agricultura dominante em termos de uso do solo e pela sua marca na
paisagem. Nestes espaos, como refere a autora a populao activa no
maioritariamente agrcola, migrando pendularmente entre a residncia e os centros de
emprego. H urbanizao generalizada dos modos de vida, dos sistemas de valores e
padres de consumo. A agricultura uma actividade relativamente instvel face
presso da expanso urbana, ao preo dos solos entre outros factores.
2. Os campos em vias de extino ou abandono que se caracterizam sobretudo pelas
terras pobres, difceis de trabalhar, de montanha, pouco produtivas, que foram
marginalizadas mesmo pelos locais, quando outras oportunidades surgiram fora
destas reas. So espaos que a autora caracteriza como reas onde dominam os
camponeses velhos, reformados e isolados; alguns emigrantes regressados, algumas
residncias secundrias herdadas e fechadas durante uma parte importante do ano.
133
So igualmente espaos em processo de degradao, tanto da paisagem tradicional,

como das casas e de outros aspectos. As excepes a este cenrio so ainda,
segundo Cavaco (1993), pontuais e geralmente constitudas pelos espaos protegidos
institucionalmente102 (espaos visitados, percorridos e observados) ou igualmente por
certas aldeias recuperadas ou em processo de recuperao.
3. Finalmente, a autora refere a existncia de campos intermdios que, como a prpria
designao indica, se posicionam em termos de caractersticas entre as duas
situaes anteriormente referidas. So espaos onde predomina a populao agrcola
e apresentam grande diversidade de formas de uso do solo, arquitectura,
povoamento, modos de vida e sistemas de valores. A actividade agrcola igualmente
predominante em termos da ocupao do solo e tambm como fonte de rendimento,
coexistindo em muitos casos com situaes de plurirendimento e pluriactividade. So
espaos sobre os quais, no entender de Cavaco (1993) pesam muitas incertezas, na
sua maior parte relacionadas com as associadas actividade de base a agricultura.
Outra tipologia que merece algum destaque a proposta pela CCE (1988b), esta
especificamente delineada para os pases da UE. Como refere Cavaco (1993: 4), a UE
contornou as dificuldades de definio e delimitao do mundo rural e a sua complexidade e
diferenciao, dado que este organismo apresenta uma perspectiva demasiado abrangente.
Assim, para a CCE (1988b: 1-2) o mundo rural englobar na Europa, regies e zonas com
actividades diversas e compreender nestas regies, os espaos naturais e os cultivados, as
aldeias, vilas, pequenas cidades e centros regionais, assim como zonas rurais
industrializadas, o que significa que na Comunidade representa metade da populao e mais
de 80% do territrio. Mas a noo de mundo rural implica mais do que uma simples
delimitao geogrfica. Refere-se a todo o tecido econmico e social, compreendendo um
diverso conjunto de actividades: agricultura, comrcio, artesanato, pequenas e mdias
indstrias e servios. E como zona tampo e espao de regenerao indispensvel ao
equilbrio ecolgico e torna-se cada vez mais um lugar de acolhimento privilegiado para o
recreio e o lazer. Aps esta apresentao generalista, distinguem-se, de acordo com a
situao actual e perspectivas de evoluo: os espaos sujeitos s presses da evoluo
moderna; os espaos em declnio e ainda os espaos fragilizados (constitudos
essencialmente pelas regies insulares e pelas reas de montanha).
Mormont (1994c) referindo-se especificamente aos pases europeus, reconhece que a
Europa rural no de todo homognea. Este autor distingue entre a Europa rural perifrica e
102
Como Parques Naturais, Reservas Naturais e reas de Paisagem Protegida. Gostaramos de contrariar um pouco a
autora, ao considerar que ainda que do ponto de vista ambiental e do nmero de visitantes que recebem, estes espaos
sejam de facto excepcionais, eles mantm, na maior parte dos casos, basicamente as mesmas caractersticas de
desertificao, degradao e abandono generalizado que os restantes espaos no protegidos. A este assunto voltaremos
em captulos posteriores.
134
a Europa rural central. O que as ope antes de mais a sua proximidade relativa e a
integrao econmica na Europa central. Para Mormont (1994c: 141) a Europa rural central
pertence ao ncleo industrial da Europa com o qual partilha muitas caractersticas, com uma
agricultura intensiva e de alta produtividade e empregando uma mo-de-obra reduzida. uma
Europa rural fortemente integrada nos circuitos comerciais e industriais. Estas reas rurais
comportam, em geral, populaes a que Mormont chama muito urbanizadas, que trabalham
nas cidades, nos sectores da indstria e dos servios. So ainda reas relativamente ricas e
pertencem a naes e/ou regies desenvolvidas. A Europa rural perifrica completamente
diferente em muitos aspectos. Frequentemente estas regies rurais sofrem diversos
handicaps relacionados com as condies naturais (solo, clima) mas sobretudo associadas
sua distncia geogrfica e cultural aos plos industriais da Europa (idem, ibidem). Nestas
reas no existem indstrias agro-alimentares que faam florescer o sector agrcola e no
existem, igualmente, outro tipo de indstrias ou actividades susceptveis de criar empregos no
exterior da agricultura. Esta actividade ocupa uma parte importante da populao o que
contribui bastante para fragilizar estas reas num cenrio de reduo da produo agrcola.
Tal como nota o prprio Mormont (1994c: 142) esta uma tipologia sumria, j que a Europa
central tambm possui reas marginalizadas, tal como tem regies devastadas pela crise das
indstrias tradicionais. Inversamente, algumas regies rurais do sul da Europa tambm
conhecem grande expanso econmica.
Em sntese, e como refere Pernet (1994: 157), as diferenas entre as reas rurais podem
ser vistas sobretudo como o produto de dois tipos de factores:
1. os que do conta das modalidades de articulao, de integrao destas reas no
sistema econmico e social de conjunto. Por exemplo, as zonas prximas das
grandes cidades esto inseridas num conjunto de relaes econmicas bastante
diverso da das zonas desfavorecidas de montanha;
2. os que do conta, numa perspectiva histrica, das caractersticas ecolgicas e sociais
especficas de cada tipo de espao.
O autor mencionado, refere ainda que da variabilidade de combinaes destes
diferentes factores, internos e externos, que decorrem lgicas de funcionamento diferentes e
espacializadas (Pernet, 1994: 158) que preciso ter em conta e das quais necessrio
conhecer as causas profundas
Para alm destas tipologias que assentam essencialmente nas caractersticas
socioeconmicas dos espaos rurais, temos ainda aquelas que se referem aos critrios
demogrficos de definio de rural e urbano. Assim, em Portugal e na Suia, por exemplo,
considerada populao urbana a que vive em aglomerados de 10 000 ou mais habitantes. Em
Espanha esse nmero de 2000 habitantes e na Islndia e Noruega o limite os 200
habitantes. H ainda pases em que se combinam indicadores quantitativos, como na
135
Holanda (20 000 habitantes e menos de 20% com ocupao agrcola) e em Frana (e.g.
Alves, 2001).
As tipologias apresentadas (ainda que, como qualquer categorizao da realidade, sejam
redutoras) remetem-nos para o mesmo tipo de factores de diferenciao e reforam
evidentemente a enorme diversidade de reas rurais, assim como as especificidades de cada
uma delas. Se quisssemos reduzir ainda mais a diversidade das reas rurais, poderamos
dizer que por um lado, temos aquelas que foram marginalizadas e no integradas nos
sistemas econmicos dominantes e que sofrem por isso mesmo, actualmente, de um certo
subdesenvolvimento e empobrecimento quer em termos econmicos, quer em termos sociais
e culturais. Por outro lado, existem as reas rurais que, merc da agricultura de elevado
rendimento e produtividade ou merc de outras actividades econmicas, foram integradas
nos modelos de desenvolvimento econmico dominantes.
Para alm destas classificaes geogrficas, econmicas e sociais, o rural tambm uma
classificao mental, uma representao social que tem subjacentes todas as caractersticas
que tradicionalmente associamos a este espao e, mais especificamente ruralidade (i.e.,
numa definio simplista: qualidade ou estado de rural), como por exemplo uma maior
proximidade com a natureza, a existncia de relaes de interconhecimento e inter-
reconhecimento, a partilha de valores entre os seus habitantes, um forte sentido de
comunidade e acima de tudo a paisagem composta pelos campos agrcolas e florestados.
Todas estas caractersticas concorrem para formar aquilo a que Pahl (1966) chamou a aldeia
da mente. Tambm aqui podemos encontrar uma diversidade de aspectos que formam as
representaes de rural. Murdoch e Pratt (1997: 51) por exemplo, advogam que o rural e o
campo tendem a evocar imagens de harmonia e consenso. Na Gr-Bretanha estas imagens
derivam muito do seu poder de proximidade do campo ideal identidade nacional. A terra
rural considerada uma parte importante da herana da nao. Esta situao
particularmente verdadeira no caso da Gr-Bretanha, pas onde bem conhecido o lugar do
rural (o campo ou the countryside) na construo da identidade nacional, como bem
patente nas anlises de Newby (1985); Buller (1997); Dewailly (1998); Macnaghten e Urry
103
(1998) e OHear (1998) . No entanto, observamos o mesmo tipo de fenmeno em outros
pases europeus e da Amrica do Norte (e.g. Chamboredon, 1980; Buttel, 1993; Jollivet,
1989, 1994, 1997a e 1997b; Macnaghten e Urry, 1998), ou seja esta idealizao do campo,
das reas rurais, que a transformam num smbolo, na esteira do que j Sorokin e Zimmerman
(1929) tinham salientado, i.e., a ruralidade como a idealizao das qualidades de um
103
O campo como smbolo central na identidade nacional da Gr-Bretanha bem visvel inclusive na literatura. Por
exemplo Georges Orwell (Homenagem Catalunha, 1938: 314) regressa de Espanha para encontrar o sul de Inglaterra,
provavelmente a paisagem mais suave do mundo ou a Inglaterra que conheci na minha infncia: as linhas de caminho de
ferro cobertas de flores silvestres, os prados profundos onde os grandes e brilhantes cavalos caminham e meditam, os
ribeiros que correm mansamente bordejados a chores, as flores verdes dos ulmeiros, as esporas nos jardins das
quintas tudo dormindo no profundo, profundo sono da Inglaterra.
136
determinado espao com caractersticas especficas. Como refere Whatmore (1993), existe
actualmente uma reconsiderao da significncia analtica e social do rural como sujeito
imaginado. Muita desta reconsiderao deve-se a Mormont (1990: 41) e sua afirmao de
que a ruralidade no uma coisa ou uma unidade territorial, mas deriva da produo social
de um conjunto de sentidos. Aceitar isto, ou seja, aceitar que o rural existe primeiro como
uma representao construda e no como realidade, no significa afastarmo-nos do estudo
do rural, mas representa antes a necessidade de o abordarmos de uma nova forma. Redclift e
Woodgate (1994: 61-62) afirmam que as representaes do rural que predominam
actualmente nas sociedades contemporneas esto intimamente associadas com o sentido
de perda que acompanhou a civilizao industrial moderna. O campo assumiu um estatuto de
herana, tal como as catedrais porque nos mostra o nosso passado. Na linha de Mormont
(1990) e sobretudo na linha de Pahl (1966) para os autores mencionados the countryside out
there is a countryside of the mind104. Assim sendo, a forma como encaramos o rural e a
ruralidade susceptvel de variar consideravelmente com o tempo e sobretudo com os
contextos sociais. Esta variao especialmente visvel num projecto de investigao recente
acerca da investigao em cincias sociais sobre os problemas do ambiente nas reas rurais
nos pases da Europa (e.g. Jollivet, 1994; 1997a e 1997b). Segundo Jollivet (1994) este
projecto permitiu, entre outros aspectos, ter uma viso global sobre as diferenas relativas
noo de rural e de ruralidade nos vrios pases da UE considerados105. Segundo Jollivet
(1994, 1997a) relativamente noo de rural e atendendo ao modo como entendida nos
vrios pases, uma tripla distino poder ser realizada:
1. existem, desde logo, as categorias administrativas que nos remetem para a partio
institucional do territrio, especfica a cada pas. Esta partio mais ou menos
marcada e mais ou menos significativa em termos polticos;
2. uma segunda dimenso de rural que o autor qualifica como morfolgica e que ,
simultaneamente sociolgica e geogrfica: a dimenso que nos d conta da ruptura
entre rural e urbano mais ou menos ntida, tanto no plano institucional, como no
plano de composio social da populao (Jollivet: 1994: 6). Podemos ter o rural
profundo (predominantemente agrcola) e o rural urbanizado;
3. as distines fsicas e geogrficas, historicamente herdadas, possuem um significado
que ultrapassa em muito o aspecto pragmtico e instrumental. Estas distines
exprimem, assim, uma relao colectiva entre uma populao e o seu territrio e
fazem, em consequncia, parte das representaes colectivas que fundamentam a
identidade nacional.
104
Ou seja, o campo que existe o campo da mente.
105
Os pases considerados neste projecto de investigao foram a Blgica, a Espanha, a Frana, a Gr-Bretanha, a
Grcia, a Holanda, Portugal e a Alemanha.
137
Jollivet (1994) procura depois atribuir um contedo prprio a cada uma das categorias,
referindo aquilo que j apontmos anteriormente, i.e., a extrema diversidade das formas de
falar em rural e em ruralidade de pas para pas, mesmo dentro da Europa. Na maior parte
dos pases o rural continua a designar o espao agrcola. Quando a populao no se
emprega maioritariamente na actividade agrcola, a ruralidade define-se por oposio a um
ideal-tipo de urbano ou de cidade. Aqui a oposio repousa essencialmente sobre a
qualidade e a quantidade dos equipamentos e servios postos disposio da populao
(). A viso de rural associada do subdesenvolvimento, de pobreza, de um atraso social
contra o qual necessrio lutar este um trao (mais ou menos) comum a todos os pases
(Jollivet, 1994: 124), mas especialmente na Blgica onde a noo de urbanizao remete
claramente para a noo de conforto colectivo e de vida social activa e rica (e.g. Mormont,
1997). Outra dimenso est includa na noo de rural e de ruralidade a de natureza. Aqui,
uma vez mais ressaltamos o exemplo da Gr-Bretanha em que a identificao do campo com
a natureza , como dissemos, ntida e um dos traos que fazem parte integrante da
identidade nacional. Jollivet (1994) refere que correntes absolutamente idnticas podem ser
encontradas em outros pases, como por exemplo na Frana. Partindo da enorme diversidade
de parmetros, Jollivet procura esboar uma tipologia que integre as formas como o rural
surge no debate social e poltico nos vrios pases considerados. Assim:
em certos pases esse debate est ausente, como o caso da Espanha, que dispe
de uma espcie de reserva de espaos rurais aos quais no atribuda muita
ateno. A liberalizao poltica que se seguiu ao franquismo e a multiplicidade de
problemas que a democracia espanhola teve de enfrentar, podem explicar esta
ausncia do mundo rural das preocupaes sociais e polticas (e.g. Dominguez e
Aranz, 1997). Pergunta Jollivet (1994 e 1997b) se a mesma coisa no pode ser dita a
respeito de Portugal, que se parece muito com Espanha, no que diz respeito ao papel
desempenhado pela ideologia ruralista conservadora de Salazar e no que se refere
aos problemas polticos e econmicos de uma democracia jovem. A resposta
afirmativa, j que Portugal (e.g. Mansinho e Schmidt, 1994 e 1997) e Espanha se
confrontam actualmente por transformaes rpidas das suas agriculturas a seguir
sua adeso UE e Poltica Agrcola Comum (PAC), mas estas dificuldades tm sido
tratadas quase s no plano econmico. Jollivet (1994, 1997b) diz que o mesmo
acontece com a Grcia, embora por razes diversas. Neste pas e segundo aquele
autor o mundo rural nunca foi sociopoliticamente importante como em Portugal e
como em Espanha. Por razes opostas (j que a agricultura a um sector moderno e
produtivo) o mesmo se passa com a Holanda (e.g. Frouws, 1997). At ao surgimento
do recente movimento ruralista conservador na Blgica (e.g. Mormont, 1997), o
mesmo poderia ser dito acerca deste pas. Finalmente na Alemanha (ocidental) o rural
138
tambm no objecto de um debate social, mas por razes que tm essencialmente

a ver com a modernizao agrcola depois da II Guerra Mundial.
Noutros pases o debate forte. Em Frana, a ruralidade colocada a trs nveis: por
uma tradio de corporativismo, por capacidade de argumentao e negociao no
mbito da PAC e do GATT e pelo reacender das ligaes da sociedade francesa com
a sua histria rural. Na Gr-Bretanha (e.g. Buller, 1997), o rural igualmente uma
presena forte nos debates sociais e polticos, pelas razes j expostas antes, ou
seja, o rural neste pas material e simbolicamente central na concepo de nao e
, consequentemente, objecto de polticas especficas.
Todas as tipologias apresentadas remetem para uma concepo de rural e de ruralidade
que as ope de forma clara, ao urbano, tanto em termos espaciais como em termos sociais.
Como diz ainda Jollivet (1994: 6) esta oposio muito ntida na maior parte dos pases,
com excepo da Blgica e da Holanda. Isto significa que para alm de ser muito comum
identificar simbolicamente o espao rural com o campo em oposio cidade e ao urbano, a
dicotomia ainda possui algum significado operacional. Como refere King (1992: 38) uma
definio corrente de ruralidade implica afastamento em relao s reas e influncias
urbanas, mas num mundo crescentemente revolucionado pela comunicao e pelos
processos da globalizao, as influncias urbanas nas reas rurais (e vice-versa, embora
com menos significado) devem ser apontadas como uma realidade. Efectivamente, como
refere Mormont (1997: 39) a ruralidade uma construo social, indissocivel dos processos
de modernizao. O mundo rural sempre objecto de redefinies sucessivas que so
sempre induzidas pelas transformaes sociais globais e no apenas pelas alteraes em
curso nos campos. Esta realidade faz com que no seja possvel continuar a abordar o rural
e o urbano como se fossem dois universos sociais, duas sociedades distintas ou mesmo
opostas (idem: 40), mas no apaga a questo do rural como espao com especificidades
que devem ser encaradas de forma diversa das questes urbanas. Faz antes apelo
emergncia de novas relaes entre a cidade e o campo e, como debateremos
posteriormente, a uma nova dicotomia rural-urbano.
Referimo-nos nova dicotomia rural-urbano porque, como refere Santos (1987: 7), ela se
afasta do o pensamento cientfico-social clssico, de Saint-Simon e Comte a Marx e Max
Weberque desenvolveu um portentoso paradigma espacio-temporal sobre a organizao da
sociedade. Um tal paradigma assentava numa dupla dicotomia: a dicotomia
agricultura/indstria e a dicotomia rural/urbano. A primeira oposio dizia essencialmente
respeito s formas de produo econmica e a segundo relacionava-se mais aos modos de
vida. Alm de ser um paradigma explicitamente espacial (idem, ibidem), - uma vez que o
rural e o agrcola davam origem a um espao diverso e segregado do originado pelo urbano e
pela industria - era igualmente um paradigma temporal - dado que a agricultura e o rural eram
139
identificados com o passado, com o tradicional e a indstria e o urbano associavam-se ao

futuro e modernidade (e.g. Figueiredo, 1994). Uma vasta literatura d-nos conta dos
aspectos que fundamentavam esta dicotomia. A propsito deste assunto, Pahl (1966) diz que
talvez o trabalho que melhor define a dicotomia tradicional entre o rural e o urbano seja o
desenvolvido por Wirth (1938). Com efeito, Wirth ao definir as caractersticas dos espaos
urbanos, prope, por oposio, os traos que definem o espao rural. Caracterizando ento a
cidade como um relativamente vasto, denso e permanente conjunto de indivduos
heterogneos (Wirth, 1938: 3), o autor diz-nos que as reas rurais sero espaos reduzidos,
com fracas densidades populacionais e com elevado grau de homogeneidade no que se
refere aos indivduos que nele vivem. Tal como Wirth, tambm Simmel (1950) muito antes,
argumentava que os modos de vida urbanos e rurais so diferentes e evocam distintos
sistemas socioculturais. J em 1929, Sorokin e Zimmerman definem rural e urbano como
realidades opostas, tendo como base os seguintes pressupostos:
i) o espao rural era essencialmente ocupado por famlias de agricultores que,
ii) mantinham uma relao estreita com a natureza, pouco alterada pela aco
humana;
iii) o espao rural era igualmente caracterizado por uma baixa densidade
populacional;
iv) este espao possua uma populao tnica e culturalmente mais homognea que
a das reas urbanas;
v) a diferenciao social e a estratificao eram entendidas como sendo menores
que nas reas urbanas;
vi) o nmero de relaes per capita era menor do que nas reas urbanas, mas o seu
carcter bastante mais intenso e duradouro.
A maior parte destes traos de oposio cidade-campo, so partilhados e reforados por
Redfield (1947), que lhes acrescenta uma reduzida diviso social do trabalho, uma relativa
independncia econmica, um sistema social coerente e consistente, um comportamento
tradicional e espontneo, sem motivao para a reflexo, o sentido crtico ou a
experimentao, com o sagrado prevalecendo sobre o secular.
Sob esta viso dicotmica que espacial, mas igualmente, como dissemos, social, a
ruralidade surge essencialmente como o oposto da modernidade. Como diz Neves (1994: 40)
nas sociedades tradicionais, sociedades fechadas do ponto de vista estrutural, tudo aponta
para uma certa estabilidade de conjunto e a mudana s acontece muito lentamente (). Em
contraste com a febre industrial, a sensatez camponesa parecia eterna e imutvel. Deste
modo, a condio de rural adquiriu um estatuto de marginalidade relativamente aos
processos globais de desenvolvimento econmico, protagonizados essencialmente pelas
sociedades urbanas e industrializadas. A ruralidade e as reas rurais propriamente ditas,
140
representavam assim, de certa forma, a negao da modernidade, o apego tradio, s

formas arcaicas de vida e de trabalho, em ltima anlise ao modo de vida campons.
A validade lgica e explicativa desta viso dicotmica foi sendo, paradoxalmente, posta em
causa justamente pela expanso do modelo de desenvolvimento de sede urbano-industrial.
Este processo patrocinado, segundo Santos (1987: 8), sobretudo pelas transformaes
ocorridas no ps-guerra nas sociedades ocidentais e que se cristalizaram em novas ou
renovadas configuraes espaciais ou espacio-temporais, susceptveis de comprometer e at
de subverter as evidncias a que o paradigma clssico nos habituara. Ambos os plos da
dicotomia foram afectados pelo processo de transformao que conduziu reestruturao
quase radical dos aspectos sociais e econmicos que sustentavam aquele paradigma e
alterou subtil, mas poderosamente, os modos de vida rurais e urbanos. Daqui decorre a
necessidade de novas formulaes terico-explicativas, necessidade que se fundamentou
como dissemos, nas mutaes ocorridas depois da II Guerra Mundial. Estas alteraes
podem ser sintetizadas nos seguintes aspectos (e.g. Figueiredo, 1994: 25-26):
i. o acentuado e crescente aumento da mobilidade de indivduos, bens e servios, que se
manifestou de forma to intensa que aparentemente nenhum espao (rural ou urbano)
poderia ser encarado como autnomo ou diferente;
ii. a impossibilidade de, devido mobilidade das actividades econmicas e sua
crescente deslocalizao, definir regies homogneas. A crescente separao entre os
locais de trabalho e de residncia ou a implantao de algumas indstrias em zonas
consideradas perifricas, por exemplo, demonstraram que j no era possvel a
definio perfeita de uma rea como sendo agrcola, florestal ou industrial;
iii. as novas utilizaes de que foi alvo o espao rural e a especializao dos espaos
tiveram como consequncia a criao de uma rede de relaes especficas para cada
rea, fazendo com que os agentes j no sejam apenas locais;
iv. a emergncia do termo espao rural para referir especificamente as funes
desempenhadas pelos campos para os seus utilizadores no rurais. Estas funes
caracterizam-se tambm pelo facto de poderem existir sem que haja uma implicao
directa das populaes rurais.
Acompanhar estas (e outras) transformaes, em todas as suas dimenses e
complexidade revelou-se bastante difcil e em parte dessa dificuldade, em parte das
tendncias objectivas observadas, emergiu o conceito de continuum rural-urbano como
substituto da viso dicotmica. Este continuum reflecte no j a oposio, mas antes um claro
movimento para a urbanizao da sociedade. O caminho traado pelo continuum nada mais
nada menos que unilateral. Como dissemos antes, as reas rurais foram sendo integradas no
processo de modernizao de uma forma selectiva e de acordo com o interesse econmico
que representavam nesse processo. Na perspectiva do continuum as reas urbanas surgem
141
como a fora catalisadora de todos os processos de desenvolvimento e da modernidade da

sociedade entendida globalmente. As reas urbanas, na interpretao que alguns autores
fazem do continuum, como o termo, o fim da linha de uma evoluo contnua para a qual se
orienta a sociedade rural (e.g. Long, 1977; Boylan, 1992). Ou seja, ao invs de atenuar a
oposio clssica, o continuum vem agrav-la, j que parte igualmente do pressuposto da
existncia de dois espaos como caractersticas diversas o rural e o urbano (ou o
subdesenvolvido e o desenvolvido) devendo o primeiro evoluir (leia-se modernizar-se,
desenvolver-se) para o segundo (e.g. Figueiredo, 1994). Em suma, embora a dicotomia tenha
perdido a sua validade explicativa, muitos dos seus pressupostos ainda se encontram
subjacentes ao conceito e formulao terica do continuum. Assim, sob a capa de uma
crescente unidade essencial persistem, na formulao do continuum, diversidades
importantes (espaciais e sociais, para j no mencionar as econmicas). Por outro lado, a
constatao de que o continuum tendia a provocar descontinuidades em termos do prprio
processo de desenvolvimento e modernizao (por exemplo, atravs da j mencionada
integrao selectiva das reas rurais no processo de desenvolvimento) veio colocar em causa
tambm a validade desta explicao. Entre outros aspectos, como veremos, isto significa
igualmente que a expanso do modelo de desenvolvimento urbano-industrial provocou no
apenas uma vasta srie de continuidades, como e mais acentuadamente, uma vasta gama de
desigualdades106.
Como refere Wilkinson (1992: 27) ambas as formulaes (a da dicotomia e a do
continuum) perderam apoio numa poca em que a conscincia da sociedade de massas se
desenvolveu, porque a localizao rural ou urbana no deve ter importncia, em si mesma,
numa sociedade massificada. O rural e o urbano comearam a ser entendidos meramente
como caractersticas do palco geogrfico das aces sociais (e.g. Newby, 1980) e no como
fontes dessas aces. Como diz Wilkinson (1992), mesmo os socilogos rurais viraram,
sobretudo depois da dcada de sessenta, a sua ateno para outro tipo de variveis e
deixaram a varivel rural-urbano cair em desuso. No entanto, entre os analistas das reas
rurais surgiram sinais de um renovado interesse na varivel rural-urbano (idem: 27),
essencialmente na dcada de oitenta, aps a falncia dos paradigmas de desenvolvimento
at ento dominantes. Na base deste renovado interesse pela dicotomia rural-urbano e pelo
rural, encontra-se a orientao que as transformaes das reas rurais em particular e da
sociedade global tomaram nas ltimas dcadas. Uma das principais transformaes est
intimamente relacionada com a agricultura (e.g. Mingione e Pugliese, 1987) e com aquilo que
alguns autores tm chamado o fim dos camponeses (e.g. Mendras, 1984) ou a mudana da
lgica camponesa para a lgica industrial como refere Neves (1994), que transforma o
campons em produtor agrcola nos espaos em que possvel que essa transformao
106
Acerca das crticas ao continuum rural-urbano ver, entre outros, o trabalho de Pahl (1966).
142
ocorra. Nas reas rurais mais remotas, a grande mudana foi, sem dvida, a expanso de
formas diferentes de agricultura como a pluriactividade. As situaes de pluriactividade e de
plurirendimento no so exclusivas das reas rurais marginalizadas pelos processos de
desenvolvimento dominantes, mas possuem a uma elevada predominncia e alteraram
completamente a base estrutural da organizao da agricultura e das reas rurais (Mingione
e Pugliese, 1987: 91). A agricultura constituiu e constituir, segundo Mormont (1993b),
durante muito tempo a referncia simblica do ruralismo. No apenas por razes de
ocupao do espao, mas essencialmente devido ao facto de o agrcola ser ao mesmo
tempo a independncia dos indivduos, os valores familiares, o sentido do trabalho, a ligao
terra e natureza, o pequeno patrimnio e as solidariedades locais (Mormont, 1993b: 5).
Podemos dizer como Bauer et al. (1984: 123) que a existncia do prprio espao rural
reenvia para um arqutipo o territrio da sociedade camponesa, sem a qual falaramos
simplesmente de campos, i.e. de terrenos agrcolas e arborizados. Esta sociedade
camponesa foi alvo de descries que, por assim dizer, fixaram as suas caractersticas e
simultaneamente anunciaram a sua diluio na sociedade industrial e urbana. Entre esses
trabalhos podemos reter os desenvolvidos por Kautsky (1972)107. Segundo estes autores, as
sociedades camponesas caracterizavam-se essencialmente por um sistema de produo
baseado na agricultura, uma mo-de-obra agrcola essencialmente familiar e raramente
assalariada, a ausncia de tempos de lazer exteriores ao trabalho e famlia; uma
organizao social fundada em grupos domsticos, a autonomia das colectividades
camponesas face sociedade envolvente, o elevado interconhecimento dominante nas
comunidades locais e o fraco envolvimento com as comunidades vizinhas. Mais ainda, as
sociedades camponesas mantinham uma relao com a natureza a que, apesar de ter a
marca humana, poderamos chamar um sistema de produo conservacionista. Como diz
Kaustky (1972: 23) esta sociedade que se bastava a si mesma era indestrutvel. O pior que
lhe podia acontecer era uma m colheita, um incndio (). No sculo XIX, Sismondi (cit. In
Kautsky, 1972: 28) descreveu a situao destes camponeses independentes, nos seguintes
termos: a felicidade rural de que a histria nos oferece o quadro nos tempos gloriosos de
Itlia e Grcia, tambm no desconhecida no nosso sculo. Onde quer que se encontrem
camponeses proprietrios, encontra-se igualmente essa abastana, essa segurana, essa
confiana no futuro que asseguram ao mesmo tempo a felicidade e a virtude. Como pergunta
Kautsky o que aconteceu a estes camponeses felizes e virtuosos no ltimo sculo? O ponto
de partida para o fim dos camponeses foi exactamente a dissoluo que a indstria e o
comrcio urbanos provocaram na pequena manufactura e no modo de organizao
camponeses. Como refere Neves (1994: 42) a lenta agricultura abala-se tentando
107
Acerca da diluio dos modos de produo camponeses nos modos de produo capitalistas, ver igualmente os
trabalhos de Servolin (1972), Tepicht (1973), Shanin (1976), Wolf (1976), Galeski (1977) e Mendras (1968, 1978 e 1984).
143
acompanhar o passo da indstria. As mquinas multiplicam-se, surgem novas tcnicas, toda

a produo agrcola comandada pelo gosto dos consumidores e pela evoluo dos
mercados. A agricultura submete-se, assim ao ritmo da mudana tcnica e econmica da
sociedade industrial que emerge na maior parte dos pases europeus, com maior ou menor
intensidade no final do sculo XVIII. A anterior estreita relao tecida entre os Homens, as
suas actividades e o solo, caracterstica essencial das sociedades camponesas europeias,
vai-se alterando progressivamente medida que o modo de produo capitalista e industrial
vai penetrando nos campos. Certo que tal penetrao no ocorre do mesmo modo em
todas as regies rurais. Como refere Kaustky (1972: 17) o sistema de produo capitalista
desenvolve-se em regra, em primeiro lugar nas cidades, na indstria. A maior parte das vezes
a agricultura escapa durante muito tempo sua influncia. Mas a evoluo industrial j
conseguiu modificar o carcter da explorao agrcola.
A maior parte dos pases onde emergiu primeiro a industrializao conheceram processos
prvios de reorganizao do territrio, induzidos pela expanso do comrcio internacional. A
agricultura e o espao agrrio sofrem desde logo alteraes importantes (e.g. Moreno,
1999a). A passagem das terras do clero e da nobreza para as mos da burguesia, a
introduo de novas culturas e prticas agrcolas de forma paralela com a crescente
explorao colonial, so factores que antecipam a industrializao e as disparidades
induzidas pela mesma, normalmente associadas a novas especializaes (Moreno: 1999a:
38). Disto mesmo, refere o autor, so exemplo as concentraes urbano-industriais; a
agricolizao dos campos, com deslocaes da populao das reas rurais para as reas
urbanas, entre outros aspectos. So bem conhecidas as situaes de misria urbana
(retratadas no apenas pelos historiadores, mas tambm pela literatura, especialmente pela
inglesa e francesa), com jornadas de trabalho intensas (incluindo as mulheres e as crianas),
doenas etc., aspectos que conduziram, segundo Moreno (1999a) emergncia de novas
formas de regulao social que se traduziram em respostas estatais directas tendentes
continuidade e expanso do sistema capitalista. Ao mesmo tempo, com maior ou menor
proteccionismo estatal, os pases da Europa ocidental central dedicam uma vincada ateno
agricultura considerada uma actividade estratgica para a segurana alimentar nacional.
Com a aurora do sculo XX assistimos tambm expanso generalizada do modelo de
modernizao ocidental a todo o mundo. Contudo, a rivalidade e a disputa entre as potncias
industriais pelo controlo dos recursos levam aos maiores conflitos (guerras mundiais), sem
que diminua () o esforo produtivo baseado na racionalizao do trabalho e na dominao
tornada legtima (Moreno, 1999a: 40). Pelo contrrio, justamente a maximizao produtiva
do perodo pr-I Guerra Mundial e a sua continuidade, baseada nos modos de produo
taylorista/fordista que conduzir Grande Depresso de 1929-1933 que abala todo o mundo.
Neves (1994) diz-nos que a sociedade rural entre as duas grandes guerras mundiais
144
essencialmente uma sociedade imvel. O mal-estar duma sociedade rural inferiorizada em

relao sociedade urbana, as agitaes sociais e polticas das grandes aglomeraes
urbanas com grande proporo de proletariado so fenmenos internos relativamente
isolados uns em relao aos outros, excepto ao nvel da poltica geral (idem: 48). A II Guerra
Mundial veio introduzir uma nova dimenso nestes aspectos, j que a agricultura europeia
experimentou uma profunda revoluo tecnolgica no perodo do ps-guerra (Lowe, 1992),
revoluo que no foi apenas tcnica, mas que teve consequncias econmicas e sociais
profundas nos campos. O xodo rural acelerou-se aps a II Guerra Mundial e foi sobretudo,
nos pases da Europa central, um xodo agrcola. Como refere Bauer et al. (1984), no caso
da Frana, as aldeias no perderam praticamente populao activa no agrcola. A poltica
agrcola moderna, como nos diz Mormont (1994b) estabeleceu-se imediatamente aps a
guerra e o seu fundamento foi uma espcie de contrato implcito entre o mundo agrrio e a
sociedade. A partir do final da II Guerra Mundial a necessidade de reconstruo econmica e
a escassez de alimentos provocada pela guerra, levaram a que a produo e a produtividade
aumentassem de forma rpida para atingir nveis de auto-suficincia alimentar. A prpria
criao da ento Comunidade Econmica Europeia, em 1957, foi justamente motivada pela
necessidade de regulao e proteco da actividade agrcola. O fim dos camponeses e o
desmantelamento da organizao social e da lgica camponesas acelera-se neste perodo.
Estas transformaes so essencialmente resultado de uma mudana de atitude face terra
(e.g. Mendras, 1978; Goergen, 1991; Mormont, 1994b) que deixou de ser considerada como
meio e modo de vida (Redfield, 1961) para passar a ser considerada como factor de
produo inscrito, tal como os outros factores numa lgica de rentabilidade. Em consequncia
assistimos a uma mudana profunda nas sociedades rurais mas, segundo Mendras (1984),
esta transformao mais importante ao nvel da sua organizao espacial, j que deixa de
se basear na articulao dos territrios e nos limites e fronteiras da comunidade, para se
organizar em funo de redes de comunicao e de inter-relao com os espaos urbanos.
Devido aos inumerveis desenvolvimentos dos sistemas de transportes e de comunicaes
verifica-se uma sobreposio do espao da sociedade rural pelo da sociedade urbana
(Neves, 1994: 345). Por exemplo Rambaud (1969 e 1973) considera esta sobreposio como
uma das formas fundamentais da expanso da urbanizao e da sua penetrao nos
campos. A autarcia camponesa conhece assim, alteraes profundas. Segundo Rambaud
(1973), este processo tende a provocar grandes transformaes na identidade social rural,
devido alterao das relaes sociais e das alteraes na diviso social do trabalho. Os
anos cinquenta foram anos de ouro no que se refere ao desenvolvimento e modernizao da
actividade agrcola, nos pases da Europa ocidental desenvolvida. Foram, igualmente, anos
dourados no que se refere ao crescimento econmico do Ocidente em geral. O modelo de
desenvolvimento assente sobretudo no paradigma do crescimento econmico para
145
utilizarmos a expresso de Silva (1982) e que se apresentava como a panaceia para a

resoluo dos desequilbrios internacionais, nacionais e regionais, em termos econmicos,
mas tambm sociais (Figueiredo, 1995: 3) vigorou desde o fim da II Guerra Mundial at
meados dos anos setenta. A expanso desta racionalidade assente no optimismo do
crescimento econmico ilimitado e generalizvel a todas as latitudes (Silva, 1982) e a
posterior constatao da continuidade das desigualdades e desequilbrios econmicos e
sociais, em conjunto com outros factores como a sobreproduo agrcola e a crise petrolfera
de 1973-79 (entre outros), colocaram em causa os seus pressupostos e, consequentemente,
as bases da modernidade ou a forma como o Ocidente se pensava a si mesmo (i.e. a viso
dominante do mundo ocidental).
No que se refere s reas rurais que tinham, na sua maior parte, deixado de ser
sociedades camponesas para serem absorvidas pela lgica capitalista de mercado, a elevada
produtividade que foi imposta agricultura na dcada de cinquenta teve os seus primeiros
efeitos perversos na dcada de sessenta com a constatao da sobreproduo. A regulao
agrcola comeou a ser co-gerida pela UE e na Europa em construo, a agricultura
constituiu-se durante muito tempo, tanto financeiramente como politicamente, como a
principal poltica europeia (Mormont, 1994b: 20). A crise no sector agrcola observada na
maior parte dos pases europeus centrais, fez com que os agricultores passassem, segundo
Mormont (1994b) de produtores de alimentos a produtores de matrias-primas para as
indstrias agro-alimentares que tendem a concentrar-se, obviamente, nas regies europeias
economicamente mais dinmicas. Na sequncia desta alterao, mudam de novo os
contornos do trabalho agrcola e a explorao tende a separar-se cada vez mais da famlia,
surgindo inclusivamente uma agricultura sem agricultores, na qual os gestores subcontratam
os trabalhos agrrios a empresas especializadas (Mormont, 1994b: 22). Esta emergncia
tem consequncia igualmente ao nvel da organizao social e do trabalho nas reas rurais.
Estas transformaes anunciaram assim aquilo a que Hervieu (1994) chama o fim da aldeia,
sendo que a agricultura j no cumpre o seu papel de segurana e proteco contra a
escassez alimentar. O aumento da dependncia econmica deste sector de actividade, a
diminuio da sua importncia poltica, a reduo do seu significado econmico e tambm a
perda do seu carcter ideolgico e social, fizeram, no entender de Mormont (1994b), da
agricultura um subsector econmico como os demais. A juntar a estes aspectos, a agricultura
deslocaliza-se (Mormont, 1994b; Hervieu, 1994), passando de uma actividade localizada por
excelncia (nas reas rurais) para uma actividade crescentemente internacional. Este duplo
fenmeno de concentrao e de especializao produz uma paisagem agrcola
completamente transformada (Hervieu, 1994: 9). A crise econmica dos anos setenta afectou
todo o modelo de desenvolvimento de sede urbano-industrial do ps-guerra e evidentemente,
tambm os sistemas dele dependentes, como o caso do agrcola. Ao longo dos anos
146
setenta o aumento do desemprego tambm se faz sentir nas reas rurais, sobretudo junto
dos agricultores pluriactivos que como refere Moreno (1999a: 45) no deixam de sentir os
efeitos das perdas de competitividade e de emprego industrial e j no tm a actividade
agrcola, como vimos, como segurana em tempos de crise. Nos anos oitenta a agricultura
europeia conhece uma grande controvrsia, devido crise econmica. Se a actividade
agrcola entra em colapso no por ter fracassado, num primeiro momento, mas sim por ter
tido demasiado xito (Mormont, 1994b). Os anos oitenta foram, assim, anos em que se
continuaram a verificar as consequncias negativas do sucesso produtivo da agricultura (e.g.
Gilg, 1991) sob a forma de um complexo conjunto de factores econmicos, sociais e
ambientais. Em 1980, a UE considerava que, no mbito da PAC, deveriam ser feitas
alteraes importantes, anunciando uma viragem do simples objectivo da produo para
objectivos sociais e ambientais mais vastos, com a finalidade de alcanar quatro objectivos:
controlar a produo e os gastos; reduzir os stocks; preservar o padro agrcola europeu e
preservar a posio da Europa como o segundo maior exportador mundial de produtos
agrcolas (Gilg, 1991: 48). Estas ideias tiveram continuidade no Livro Verde da UE, em 1985
acerca do futuro da PAC em que era dada maior nfase ao apoio aos preos. Com a entrada
de Portugal e de Espanha na UE foram colocados mais limites poltica agrcola, tal como
com a reunificao da Alemanha em 1990. As presses para a reforma da PAC acentuaram-
se em 1990 com o chamado Uruguay Round do GATT (e.g. Gilg, 1991). Por todas estas
transformaes, como nos diz Ramos-Real (1995) as reas rurais encontram-se num
processo de mudana estrutural muito acentuado e em crise. Refere Sainteny (1992: 22) que
de todos os lados emanam gritos de alarme a propsito do futuro do mundo rural. Assim,
contributos fundamentais para a crise do mundo rural europeu parecem ter sido os
excedentes agrcolas estruturais () e as consequncias das sucessivas reformas da PAC
que puseram em evidncia o esgotamento de um modelo de uso do territrio quase
exclusivamente baseado na agricultura. Por outro lado, a comum posio geogrfica das
reas rurais dificultaram o desenvolvimento de outras actividades viveis (Ramos-Real,
1995: 4). A juntar a esta situao, temos ainda o xodo rural que no parou desde a dcada
de cinquenta, a consequente desertificao humana, o envelhecimento das populaes
rurais, o abandono das reas agrcolas (e.g. Sainteny, 1992) e ainda os deficits em termos de
infra-estruturas e equipamentos sociais, os nveis geralmente baixos de escolaridade e
formao (e.g. Ramos-Real, 1995). A CCE (1988b: 5-6) sintetizou estes problemas das reas
rurais em trs grandes grupos:
1. os problemas que decorrem das presses do moderno desenvolvimento. Estes
problemas so mais visveis em reas rurais e agrrias prximas ou facilmente
acessveis das grandes aglomeraes urbanas. Este problema faz-se sentir com
particular intensidade nas regies do norte da Europa e em muitas zonas costeiras;
147
2. os problemas que derivam do declnio rural. Estes problemas so provocados pelo

xodo rural contnuo, regional ou intra-regional em reas onde a agricultura ainda
importante e manifesta-se com especial intensidade nos pases do sul da Europa;
3. os problemas que decorrem da prpria natureza em reas marginalizadas da UE,
frequentemente de acessibilidade difcil, como o caso das zonas desfavorecidas de
montanha.
Na sequncia disto, a crise do mundo rural proteiforme e reveste-se de vrios
aspectos que esto interligados, mas so independentes. ao mesmo tempo, uma crise
econmica, social, humana, poltica e ambiental (Sainteny, 1992: 22) e consequncia:
dos modelos de crescimento econmico aplicados nas dcadas passadas que
privilegiaram, como vimos, os sectores secundrio e tercirio, fundamentalmente
localizados nos centros urbanos (e.g. Cuddy, 1992; Ramos-Real, 1995);
da estrutura econmica e social rural e da sua diversa capacidade de integrao e
adaptao aos processos de desenvolvimento e de modernizao produzidos no
conjunto do sistema econmico (e.g. Melo, 1992; Ramos-Real, 1995);
das relaes de troca econmicas entre o campo e a cidade e entre o sector agrcola
e a globalidade do sistema econmico.
Cuddy (1992: 70-71) procura sintetizar o declnio das reas rurais e o papel da
agricultura nesse declnio108 atravs da esquematizao das suas transformaes. Segundo
Cuddy (1992) o processo de declnio pode ser ilustrado atravs do princpio da causalidade
cumulativa de Myrdal. Na figura 4.1 apresentamos o esquema do declnio cumulativo das
reas rurais, fazendo a ressalva de ser um esquema redutor da complexidade das
transformaes sofridas pelas reas rurais, das quais expusemos j alguns dos traos
principais. Muito sinteticamente, a figura ilustra o processo atravs do qual as reas rurais
atingiram a crise actual. O declnio da actividade agrcola reduz o emprego rural que por sua
vez conduz emigrao. Esta leva, por seu turno, a uma reduo da populao rural e a uma
consequente reduo na procura de bens e servios locais. Tal situao gera uma nova
reduo em termos de emprego rural e o ciclo prossegue de forma contnua. Outros
processos paralelos reforam esta tendncia principal: os fluxos humanos e de capital,
combinados com infra-estruturas pobres reduzem as oportunidades de emprego; a emigrao
empobrece o tecido social local que refora ele mesmo a emigrao. A natureza da
emigrao tal que deixa para trs uma estrutura de gnero e de idade completamente
desequilibrada, que diminui a taxa de crescimento natural da populao (Cuddy, 1992: 70).
Trata-se de um ciclo que se auto-alimenta. Paralelamente a estes factores, o autor parece
esquecer outros aspectos, como o desequilbrio ecolgico provocado pelo xodo rural e
108
Ver tambm o trabalho de Comolet (1990) acerca do declnio da agricultura e as consequncias desta situao para o
futuro do mundo rural.
148
essencialmente pelo abandono progressivo da actividade agrcola, com a consequente perda

da qualidade ambiental109.
Figura 4.1 Processo cumulativo de declnio das reas rurais
Declnio da Perda de fluxos

agricultura humanos e
financeiros
Reduo
do emprego
rural
Infra-estruturas
pobres
Ambiente social
pobre
Reduo na Emigrao
procura local
Reduo da Desequilbrio na
populao estrutura etria e
sexual
Diminuio Reduo na taxa

da qualidade de crescimento
do ambiente natural
Fonte: Adaptado de Cuddy (1992)
Na figura 4.1 os aspectos com uma tonalidade mais escura so aqueles a que atribumos
maior importncia como causas e/ou consequncias do declnio rural. Como refere Cuddy
(1992) e como j observmos anteriormente, este processo de declnio das reas rurais no
uniforme, em primeiro lugar porque as reas rurais tambm no o so. O processo de
declnio, com estes contornos, tende a ocorrer sobretudo nas reas rurais profundas e
remotas, ou seja naquelas que se encontram mais afastadas dos centros urbanos de
crescimento e que foram marginalizadas pelo processo de desenvolvimento dominante.
Esta lgica de marginalizao e de declnio segundo Pernet (1994: 163) veste-se
diferentemente de um lugar para o outro no rural profundo mas de um modo geral, o trao
dominante destas transformaes e destas dinmicas de declnio rural que a agricultura,
pratique-se onde quer que seja, perde paulatinamente o seu monoplio do espao rural
109
Tomamos a liberdade de juntar esta caracterstica ao esquema inicial proposto por Cuddy.
149
(Mormont, 1994b: 25) e coloca este ltimo numa posio incerta (Jollivet, 1997b). Esta
situao contribuiu largamente para a perda do argumento histrico do mundo rural, a sua
razo de ser, o seu modo de produzir e os seus mecanismos de insero no sistema
(Ramos-Real, 1995: 5). Apenas para termos uma ideia mais precisa do que acaba de se dizer
sobre o declnio rural, observemos os dados, revelados pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) em 2000, no quadro 4.1. Como podemos verificar, a
populao rural um pouco por todo o mundo (e de modo aparentemente independente do seu
nvel de desenvolvimento socioeconmico) diminuiu substancialmente. Essa diminuio
mais significativa nos pases de desenvolvimento mdio e baixo, do que nos pases de
elevado desenvolvimento. Existem tambm diferenas nos processos de transformao.
Quadro 4.1 Populao rural no Mundo, segundo o nvel de desenvolvimento dos pases
TIPO DE PASES 1975 (%) 1998 (%) 2015 (%)
Mundo 53 45 41
Desenvolvimento Alto 27 22 18
Desenvolvimento Mdio 70 58 48
Desenvolvimento Baixo 84 72 61
Portugal 72 63 53
Fonte: PNUD, 2000
Se no incio do sculo XX pases como a Gr-Bretanha j tinham mais de metade da sua
populao a viver em aglomerados urbanos, outros continuam a ter uma populao
predominantemente rural, ou predominantemente de residncia rural, como o caso de
Portugal. No incio do sculo XXI pases como a Noruega, a Blgica e a Holanda ultrapassam
j 90% de populao a viver em cidades. Estes nmeros, ainda que possam ser discutidos,
demonstram bem o declnio rural e indiciam tambm a crise que actualmente este espao
enfrenta.
Outro dos aspectos da crise do mundo rural relaciona-se com a perda de qualidade
ambiental e com a transformao da paisagem a que tradicionalmente chamamos rural.
Algumas das dimenses desta crise ambiental, por assim dizer, que decorre do declnio das
reas rurais, por um lado e por outro, da modernizao e especializao agrcolas, foi
sintetizada, entre outros, por Pinet (1984), Rainelli e Mah (1987), Lowe (1992), Gilg (1991),
Goergen (1991),Yearley (1992), Alphandry, Bitoun e Dupont (1993) e ainda Mormont
(1993b, 1994b e 1994c). Associadas a este declnio e modernizao da agricultura,
verificam-se presses exteriores (urbanas, tursticas, de actividades econmicas) importantes
sobre o espao rural que so, evidentemente, variveis de acordo com as dinmicas das
reas sobre as quais se exercem. Utilizando uma vez mais, embora com a ressalva do seu
carcter redutor, a distino entre a Europa central e a Europa perifrica, que Lowe (1992) e
Mormont (1994c) propem, observamos que os problemas ambientais diferem bastante do
centro para a periferia. Deste modo podemos dizer que nas regies centrais da Europa, a
intensificao da agricultura colocou uma intensa presso sobre os recursos naturais,
150
conduzindo a diversos tipos de problemas ambientais (poluio da gua, dos solos,

destruio de espcies selvagens e padronizao das paisagens) (e.g. Griffon, 1991;
Luginbuhl, 1991; Lowe, 1992). As regies perifricas da Europa conhecem uma situao
muito diversa. Aqui o abandono da terra que predomina, a desertificao humana e a
destruio das paisagens tradicionais que colocam os maiores problemas ambientais (e.g.
Lowe, 1992; Mormont, 1994c). Nestas reas perifricas, os problemas ambientais no
decorrem do desenvolvimento industrial moderno propriamente dito, mas antes da
marginalizao a que este as votou, ou seja, decorrem mais da ausncia de desenvolvimento.
Existem presses crescentes sobre estas reas, associadas ao turismo na sua maior parte
que podem igualmente perturbar o meio natural e humano subsistente. Nestas reas a
urgncia do desenvolvimento e da reconverso agrcola deixa para segundo plano o
ambiente nas preocupaes locais. Estes e outros problemas ambientais das reas rurais,
tiveram como consequncia positiva aquilo a que Luginbhul (1991: 28) chama uma
reviravolta estratgica na poltica agrcola europeia, de que as medidas agro-ambientais
(Regulamento 2078/92) so o corolrio110.
Em sntese, as reas rurais, especialmente desde a II Guerra Mundial, conheceram
transformaes importantes que redundaram numa srie de problemas que hoje conhecemos
como estruturais e que chamaram a ateno de forma decisiva para a necessidade de
adoptar estratgias de desenvolvimento adaptadas s especificidades dos espaos locais.
Esta constatao associa-se redescoberta do espao local como espao multifuncional, no
qual a agricultura j no pode ser entendida como a nica actividade econmica. Para a CCE
(1988b) a orientao do desenvolvimento destas reas deve basear-se em trs aspectos
principais:
1. a consolidao de coeso econmica e social dentro da UE, tendo em conta a sua
grande diversidade regional;
2. o inevitvel ajustamento da agricultura europeia s novas condies de mercado,
tendo em conta as implicaes que um tal processo ter no apenas nos agricultores e
nos trabalhadores agrcolas, mas na economia rural no seu conjunto;
3. a proteco do ambiente e a conservao das potencialidades naturais na UE.
Estas orientaes chamam-nos a ateno para um facto importante, que desenvolveremos
no captulo VI: a longa identificao do rural com o agrcola no desapareceu, como refere
Hervieu (1994: 13) a agricultura permanece o pivot do desenvolvimento rural e do
ordenamento rural e permanece como uma das vrias funes que o rural chamado hoje a
110
A respeito da aplicao das medidas agro-ambientais ver Lowe (1992) e de Lima (1999). Estas medidas destinam-se
de forma geral, a favorecer a utilizao de mtodos e de prticas agrcolas que sejam compatveis com as exigncias da
proteco do ambiente, dos recursos naturais e das paisagens. Como refere Lima (1999: 36) a reforma da PAC introduziu
alteraes radicais na agricultura (). As propostas da nova PAC consignadas na Agenda 2000, por seu turno, procuram
atender () s vertentes essenciais de uma filosofia que contemple, para alm dos aspectos produtivos, os aspectos
socio-ambientais da agricultura.
151
desempenhar no contexto da sociedade entendida globalmente e das suas transformaes

de que demos conta no captulo II, nomeadamente a sua funo ambiental, num quadro
social que crescentemente valoriza o ambiente e a natureza.
3. A multifuncionalidade das reas rurais
Vimos no ponto anterior, a longa predominncia da sobreposio entre o rural e o agrcola.

Simultaneamente observmos como o agrcola foi perdendo importncia, de mltiplas formas,
no contexto das reas rurais europeias. Segundo Jollivet (1997b) a transformao dos
contextos rurais pode ser observada a partir de vrias perspectivas:
1. em primeiro lugar, o rural dissocia-se do agrcola. As reas rurais no so apenas
consideradas j como o contexto social que enquadra as populaes agrcolas. A
urbanizao traduz-se, entre outros aspectos, como vimos, pela difuso nas reas
rurais de populaes no agrcolas e tende a diluir, em muitas regies, as fronteiras
entre o rural e o urbano. O povoamento rural diversifica-se a ponto de a agricultura j
no ser a nica (nem sequer a mais importante) fonte de rendimentos dos agregados
familiares. Isto essencialmente verdadeiro, segundo Jollivet (1997b), e na linha do
que temos vindo a argumentar, nos pases onde a industrializao mais antiga e onde
existe uma forte densidade populacional, nomeadamente na Blgica e na Holanda, mas
igualmente na maior parte das zonas urbanizadas de todos os pases da Europa;
2. a agricultura dissocia-se do rural, ou como vimos antes, deslocaliza-se e
desterritorializa-se. A agricultura industrial e produtivista deixa de ser considerada como
uma actividade rural. Segundo Jollivet (1997b) tal situao particularmente ntida na
Holanda onde apenas a agricultura de plaisance (de prazer, de lazer) ou a agricultura-
jardim considerada como fazendo parte do rural. De acordo com o autor, o mesmo
acontece na Gr-Bretanha onde a agricultura, tornando-se intensiva e estando na
origem de vrios tipos de atentados contra as paisagens e as amenidades naturais do
campo, destri ao mesmo tempo a imagem de rural e se exclui dele;
3. as reas rurais deixam progressivamente de ser identificadas com um ambiente de
qualidade em consequncia directa da modernizao da agricultura. No h dvida
que em Portugal ou na Grcia, os agricultores conservam uma boa parte do crdito
como guardies da qualidade do ambiente. Mas em toda a parte e mesmo em
Portugal quando se trata de populaes rurais, constatamos que elas atentam de
formas diversas contra o ambiente, tanto local como global, seja atravs da agricultura
(), das reflorestaes (), das construes () (Jollivet, 1997b: 362);
4. o rural torna-se, de forma progressiva, espao disponvel para estratgias de
localizao variadas, desde a habitao s actividades econmicas. Segundo Jollivet
isto passa-se em todos os pases, com destaque novamente para os mais
152
industrializados e os mais densamente povoados. O que tem mais importncia

actualmente a acessibilidade e o quadro de vida que oferecido nas reas rurais. O
rural entra assim numa espcie de troca generalizada de espaos, na qual se
apresenta com vantagens e inconvenientes (Jollivet, 1997b: 362). Entre as suas
vantagens figura a relativa abundncia e a forte presena (por comparao com as
reas urbanas) de elementos naturais111;
5. finalmente, o rural torna-se o lugar, por excelncia, da aplicao da doutrina
ambientalista escala planetria. -o enquanto reserva de recursos naturais o que o
torna, igualmente, objecto de regulamentaes sobre o uso desses mesmos recursos.
-o tambm como reserva de biodiversidade e isto contribuiu para que o rural tome
com frequncia a forma de espao protegido (e.g. Chamboredon, 1985; Mormont;
1993b; 1994b e 1994c; Jollivet, 1994 e 1997b).
Todos os pases europeus parecem estar no caminho deste conjunto de evolues, cada
um deles enfatizando mais um aspecto ou estando mais ou menos avanado na construo
deste rural ps-moderno (e.g. Reis e Santos, 1995; Jollivet, 1997b). Este rural ps-moderno e
multifuncional112 emerge como consequncia directa das transformaes sociais que
salientmos no captulo II e que conduziram sociedade de risco ou modernidade reflexiva
e faz sobressair uma viso do rural que, como veremos no ponto seguinte, lhe exterior e
que dirigida essencialmente para funes como a proteco da natureza e do ambiente, a
de espao residencial e de espao de recreio e lazer em geral.
Com a falncia dos modelos de desenvolvimento econmico que vigoraram desde o ps-
guerra at h cerca de duas dcadas atrs, como vimos, as reas rurais sofreram
transformaes profundas. Por um lado, as que haviam sido marginalizadas por aqueles
modelos continuaram o seu processo de declnio, por outro lado as que foram integradas
naquele modelo conheceram igualmente um processo de declnio, consequncia directa da
crise econmica. Sabemos j que ao longo de vrias dcadas o espao rural foi
marginalizado ou integrado, correspondendo estas fases primeiro a uma situao de
dicotomia (o rural definido por oposio ao urbano, quase como o seu negativo), depois a
uma situao de continuum (que, como vimos, em termos prticos continuou a demarcar
ambos os espaos, provocando mesmo bastantes descontinuidades territoriais, sociais e
econmicas) (e.g. CCE, 1988b; Figueiredo e Rosa Pires, 1992; Figueiredo, 1993; 1997;
1999d; 2000c). As descontinuidades e desequilbrios vrios que a implementao e expanso
dos modelos de desenvolvimento assentes no paradigma do crescimento econmico,
111
Ver a propsito do ambiente rural como um constrangimento ou uma vantagem para as reas rurais actuais o
interessante trabalho de Greer (1992).
112
Por multifuncionalidade entendemos no apenas a diversidade de actividades e funes desempenhadas pelo rural,
mas tambm a complementaridade entre essas mesmas actividades e funes.
153
primeiro, e a sua falncia, depois, provocaram, contriburam para a redescoberta dos espaos
rurais locais. Esta redescoberta e a crescente valorizao social (e institucional) a ela
associada tm igualmente as suas causas nas transformaes em termos de valores sociais
de que demos conta no captulo II. Actualmente, assistimos a uma valorizao do espao
rural que corresponde, basicamente, (re)descoberta desse espao no apenas (e no
principalmente) como espao produtor de alimentos e espao reserva de mo-de-obra para
as actividades de cariz urbano-industrial mas como espao reserva de heranas, tradies e
memrias sociais, culturais e ambientais. s diferentes fases que assinalmos na concepo
das reas rurais, correspondem no s as suas condies objectivas, mas igualmente
diferentes percepes do rural. Estas passam do entendimento desse mundo como a
negao da modernidade pelo apego s tradies, pela relativa imobilidade das sociedades e
modos de vida camponeses, para o seu entendimento como herana a preservar,
paradoxalmente devido justamente a esse apego s tradies e perpetuao do modo de
vida rural.
As descontinuidades mencionadas antes, provocadas pela expanso dos smbolos
mximos da modernidade a urbanizao e a industrializao originaram movimentos a
favor da preservao das reas rurais, tambm em grande parte em oposio a um processo
de desenvolvimento que propunha (impunha?) a massificao e a homogeneizao da
sociedade e a perda ou degradao de valores culturais, sociais e ambientais (e.g.
Figueiredo, 1999e; 2001b). Deste modo, comea a entender-se a ruralidade como reserva
moral e cultural (para utilizar a expresso de Chamboredon, 1980), ou seja, no j a
ruralidade como sinnimo de uma condio concreta de oposio ou marginalizao
relativamente ao processo de modernizao que atravessou toda a sociedade, mas antes
como sinnimo de uma noo que remete para a modernidade (ou a ps-modernidade),
vivida atravs da descoberta e valorizao das diferenas, do autntico e do genuno (e.g.
Joaquim, 1994). Assim, em 1988 a CCE traduziu bem o carcter multifuncional do rural, bem
como a sua crescente valorizao social, na afirmao de que: as reas rurais no so
apenas lugares em que as pessoas vivem e trabalham, mas desempenham funes vitais
para a sociedade entendida como um todo (idem: 1988b: 2). Este aspecto encontra eco em
vrios autores113 que, genericamente, colocam em evidncia trs ordens de razes pelas
quais as sociedades rurais devem ser conservadas o assegurar da produo de alimentos
de modo eficiente; a conservao da paisagem e do ambiente rural e a manuteno das
reas rurais como um recurso de recreio e lazer (e.g. Butler e Hall, 1998; Butler, Hall e
Jenkins, 1998) sobretudo para os residentes no rurais e mais especificamente para os
113
Ver, entre outros: Gilder (1984); Hilhorst (1990); Hou (1989); OCinneide (1991a, 1991b); Conway (1992); Greer
(1992); OCDE (1993); Mormont (1994b); Rosa Pires (1991, 1992); Vasquz-Barquero (1992); Ramos-Real (1995); Butler e
Hall (1998); Butler, Hall e Jenkins (1998); Reis e Lima (1998); Woodrufe (1998).
154
urbanos114. Ao rural produtor de alimentos por excelncia, substitui-se o rural multifuncional,

no qual a actividade agrcola continua a desempenhar um papel social e ambiental
importante, ainda que em muitas regies rurais da Europa tenha deixado de ser, como vimos,
a actividade econmica dominante. O declnio econmico desta actividade chama a ateno
para a diversificao das economias rurais, assente crescentemente em sectores como o
turismo, o artesanato e em alguns casos, em pequenas e mdias indstrias (e.g. Vasquz-
Barquero, 1992; Rosa Pires, 1992; Ramos-Real, 1995). Estas novas funes econmicas (e
sociais) a par com a funo de conservao do ambiente e de preservao das tradies e da
herana social colectiva, que j apontmos antes, faz com que as questes relacionadas com
o mundo rural transcendam cada vez mais os interesses e as necessidades dos habitantes
rurais. Assim, como diz Ramos-Real (1995: 5) a multifuncionalidade dos espaos rurais
explica a multiplicidade de conflitos em que esto imersos. A soluo para tais conflitos nem
sempre evidente e resulta sempre numa tarefa complexa e vasta. Estes conflitos tendem,
como veremos, a surgir devido aos diversos interesses e necessidades relacionados com as
novas ou renovadas funes das reas rurais, essencialmente pelo facto de muitas dessas
funes, como dissemos, serem criadas exteriormente.
Observamos que no mbito do rural como espao multifuncional as questes associadas
ao ambiente assumem especial relevncia. As funes ambientais que o mundo rural
desempenha decorrem, como salientmos j, da crescente valorizao e preocupao social
com o ambiente: a evoluo mais recente das sociedades modernas, fortemente
urbanizadas, suscitou novas preocupaes e expectativas de natureza social e ambiental
(). A preservao dos recursos naturais, a salvaguarda do ambiente e do equilbrio
ecolgico, a conservao do patrimnio histrico-cultural, a utilizao de produtos tradicionais
de qualidade so exemplos das amenidades que o mundo rural encerra (DGDR, 1997). As
reas rurais tendem assim a adquirir, a par com a sua condio de smbolos culturais, uma
simbologia ambiental muito forte (e.g. Flinn e Buttel, 1977; Buttel 1992). Esta funo que
tanto material como simblica est, alis, bem patente nas propostas institucionais para as
reas rurais, da maior parte dos pases europeus. A OCDE em 1993 referia, por exemplo, que
a ateno aos recursos naturais e ao ambiente natural constitui um importante objectivo para
as reas rurais remotas. Elas so, entre outras coisas, uma reserva natural (). Preservar e
manter os aspectos naturais pode ser uma actividade-chave em muitas reas rurais, a longo
prazo. Mais, o pblico est crescentemente interessado em salvaguardar o ambiente,
esteticamente e por outros factores, nas reas remotas, mesmo naquelas com pouco valor de
mercado e pouca visibilidade nacional (). No mesmo sentido, Buttel (1993: 9) refere que o
114
Dizemos urbanos, tal como dizemos rurais, numa acepo demasiado abrangente e cmoda. Isto significa que no
existe apenas um tipo de residentes urbanos ou de residentes rurais, mas que sob esta designao se encontram
situaes bastante diversas que necessrio ter em conta.
155
ambientalismo conduziu ao longo do tempo a uma mudana fundamental na forma como os

espaos rurais so simbolizados e na forma como definimos e como lidamos com os
problemas ambientais. Segundo o mesmo autor, uma das mais interessantes ilustraes da
crescente fora da simbologia ambiental dos espaos rurais nos EUA, pode ser retirada de
um artigo da revista The Economist. Diz o artigo que alguns acadmicos tm argumentado
que o governo federal deve congratular-se com o despovoamento rural, porque pode ser
utilizado para simbolizar o grande deserto americano. A coisa mais ajuizada que o governo
deve fazer (escreve um advogado do que tem sido chamado o Plano Buffalo Commons)
comear a comprar grandes parcelas de terra das plancies, replantar a erva, reintroduzir o
bisonte e acender os holofotes (cit. In Buttel, 1993: 9). Esta afirmao, ainda que ridicularize
um pouco a valorizao das reas rurais como reas-museu, levanta a questo do futuro de
vastas reas rurais no apenas nos EUA, mas igualmente na Europa. Como pergunta Buttel
(idem,ibidem): o que ser o futuro do rural se ficar definido em fortes termos simblicos,
como localizao florestal, como ecossistema preservado, como fonte de gua e ar puros
para os urbanos consumirem? Seremos ns testemunhas de uma cada vez maior eroso do
compromisso para se melhorar as formas de vida das comunidades rurais e para promover o
seu desenvolvimento?.
As novas funes atribudas s reas rurais vm propiciar a existncia de novas
interdependncias entre estas e a sua envolvente regional e nacional, particularmente com as
reas urbanas, conferindo-lhes um novo protagonismo cada vez mais social e cultural nos
actuais modelos de desenvolvimento, como veremos mais aprofundadamente no captulo VI.
Ramos-Real (1995) sintetiza estas novas funes das reas rurais nos seguintes termos:
o equilbrio territorial contrariando o fenmeno de despovoamento rural por um lado
e por outro, o de concentrao urbana;
o equilbrio ecolgico as reas rurais enquanto conservadoras de sistemas e de
processos essenciais vida;
a produo de paisagem de qualidade como contraponto paisagem urbana
fechada, artificial e crispada (idem: 15);
a produo de recursos como por exemplo a gua pura, recurso que cada vez
mais escasso;
o suporte de actividades de lazer e de recreio que so amplamente exigidas por
uma sociedade maioritariamente urbanizada;
os usos agrrios no alimentares dirigidos essencialmente produo de bens
alternativos agricultura tradicional;
A diversidade cultural e ambiental que as reas rurais possuem permite-lhes uma
atractividade at aqui desconhecida. A valorizao e preservao das diferenas num mundo
crescentemente globalizado tornam-se de certo modo um imperativo, constituindo-se as
156
reas rurais como metforas da diversidade e da memria nas sociedades actuais. Esta
representao social e institucional das reas rurais tem tido como face mais visvel a sua
crescente procura e consumo. Como refere Chamboredon (1980: 103) esta procura e
consumo pretende quase sempre as reas rurais imveis e embalsamadas, porque os mais
belos museus so aqueles em que as maquetes so realmente vivas e animadas, as reservas
onde o passado campons e os camponeses do passado sobrevivem115. Tudo isto contribui
para que o ambiente, o modo de vida, as construes e os prprios habitantes rurais se
constituam como objectos de apropriao esttica para utilizarmos novamente a expresso
de Chamboredon (1980) que se torna necessrio (seno mesmo imperioso) proteger e
preservar. Estas consideraes levam-nos ainda constatao de que so as reas rurais
que atrs definimos como profundas ou remotas aquelas que so alvo da maior procura e
consumo social, transformando-se assim de reas que permaneceram na pr-modernidade
para reas que so cada vez mais consideradas ps-modernas. Alguns autores (e.g.
Mormont, 1993b, 1994b; Ramos-Real, 1995; Woodruffe, 1998) referem que o espao rural,
sobretudo pela via do ambiente, assume igualmente, nos dias de hoje, o carcter de um bem
social. A sua conservao cumpre uma funo social que no tem sido remunerada at
actualidade, nem directa, nem indirectamente de forma evidente. Mormont (1994b: 45)
advoga que medida que os bens ambientais se tornam mais preciosos, ser necessrio
tambm conceder compensaes e transferncias financeiras aos espaos e populaes que
os mantm e cuja disponibilidade, para as populaes urbanas e para a indstria, garantem.
O ambiente constitui, assim, para as reas rurais um duplo registo no qual ele se pode
reconstituir como patrimnio e como valor social global. um patrimnio sociocultural mas
tambm um conjunto de recursos (pensemos na gua) que podem constituir-se como
negociao com as sociedades urbanas. Deslocalizao dos modos de vida e escassez ou
raridade dos recursos podem assim constituir vias que conduzam o rural como valor
indispensvel ao futuro das nossas sociedades. O rural apresenta-se agora como uma
maneira atravs da qual as nossas sociedades () pensam a transformao da sua relao
natureza (Mormont, 1993b: 11). De acordo com Redclift e Woodgate (1994) as contradies
que envolvem a gesto do ambiente na actualidade so igualmente evidentes na forma como
encaramos as reas rurais, que, tal como a natureza se associa ao sentido de perda nas
nossas sociedades. Uma das formas atravs das quais a sociedade se apropria das reas
rurais justamente atravs das paisagens. As paisagens e as reas rurais so produtos
sociais por duas razes essenciais, que ilustram bem a forma como internalizamos o
entendimento da natureza e do ambiente:
115
Na mesma linha, Bourdieu (1977) refere-se a estas representaes como o "resultado de uma folclorizao que
transforma o campesinato numa espcie de museu e converte os ltimos camponeses em guardas de uma natureza
transformada em paisagem para os citadinos".
157
ambas surgem como o resultado do engenho e do esforo humanos. O rural o

produto das transformaes da natureza pelo Homem. No existe separado das
sociedades;
o modo como encaramos as reas rurais e as paisagens reflectem os valores sociais
e as atitudes num dado tempo (Redclift e Woodgate, 1994: 62).
O reencontro do rural com o ambiente no ento um fenmeno meramente casual (e.g.
Luginbuhl, 1989a)116. Sem cair na identificao completa de um com o outro, ou na
substituio de um pelo outro, Mormont (1997), na linha do enunciado anterior de Redclift e
Woodgate, refere que os problemas rurais contemporneos e as questes do ambiente tm a
mesma origem, que pode ser definida como uma crise de espao, ou seja, como uma ruptura
cada vez mais profunda dos laos entre, por um lado, o espao e as condies ecolgicas de
reproduo social, e por outro lado, as dinmicas socioeconmicas de uso dos recursos.
4. As reas rurais no contexto da actual valorizao

social do ambiente e da natureza
4.1.A identificao ambiente=natureza=campo117

como construo social
Como vimos no ponto anterior, o renascimento do rural (simblica e materialmente) com

maior visibilidade desde meados dos anos oitenta o reflexo das transformaes profundas
que ocorreram nesse espao. A atractividade de que a vida urbana havia sido objecto nas
sociedades desenvolvidas e industrializadas tem vindo a experimentar um sucessivo
decrscimo sob o impacte de mltiplos factores (poluio, stress, impessoalidade, solido)
em que se traduz a crise da civilizao urbano-industrial. Em contrapartida a repulsividade do
espao rural desvanece-se e vai dando lugar, em diversos casos a uma cada vez mais ntida
atractividade baseada () na busca de formas de vida alternativas s caractersticas do
espao urbano-industrial (Barros, 1990: 47). Esta formulao traduz de modo claro a
simbologia do rural nas sociedades contemporneas e o seu papel como reserva de memria
e de tradio numa sociedade crescentemente insegura e vulnervel. Rambaud (1980)
advoga que o imaginrio social cria estas comunidades utpicas onde a centralidade do rural
resulta, em grande medida, de situaes de crise e de ruptura social encaminhando os
actores sociais para uma valorizao do passado, centrada no mundo rural, da que os
citadinos prefiram cada vez mais a aldeia urbanizada cidade turstica (Joaquim, 1994: 45).
116
Este autor refere que este reencontro era inelutvel devido excluso anterior do Homem da natureza e da
necessidade sentida de a o reintroduzir (). O rural era assim passagem obrigatria para o natural, o caminho que
reconduzia muito naturalmente reintroduo do Homem na viso nova de natureza. O autor acrescenta que se a
natureza e o rural se reencontraram, isto no constitui apenas uma via de reflexo sobre a natureza, os meios e os
recursos naturais, mas tambm um meio para repensar o rural na sua organizao social, econmica e espacial.
117
Usamos a expresso de Mathieu e Jollivet (1989).
158
Tal como salientmos na ltima parte do ponto precedente, as reas rurais representam
actualmente a natureza, em termos simblicos e materiais (atravs da sua apropriao).
Como diz Mormont (1984: 145) o rural v-se profundamente redefinido no espao social: de
espao produtivo passa a espao simblico, de espao do passado a espao alternativo, de
espao de onde se vem a espao para onde se vai. Se isto verdade na maior parte dos
pases ocidentais, outros pases existem em que a relao do rural com a natureza
relativamente duradoura. o caso, j referido, da Gr-Bretanha, onde evidente a
preservao da natureza em associao com a preservao das reas rurais (sendo, em
certa medida, ambos os conceitos praticamente indissociveis) (e.g. Newby, 1985;
Macnaghten e Urry, 1998). Esta identificao social do rural com o ambiente e com a
natureza ocorre em primeiro lugar nas sociedades mais desenvolvidas, sobretudo nas que (a
par com a Gr-Bretanha) mais cedo conheceram os processos de industrializao. Neste
contexto, Jollivet (1994: 7-8)118 refere que na medida em que os problemas do ambiente tm
dimenses que dizem respeito ao espao rural e onde, inversamente, a gesto desse espao
supe cada vez mais a tomada em considerao das preocupaes ambientais, a forma de
conceber o ambiente rural () ser directamente influenciada pelo lugar que o rural ocupa
nas representaes colectivas dominantes. O autor prope que se aborde esta ltima
questo tendo em conta:
a concepo colectiva de rural, que prevalecente na formao social nacional (o
rural idealizado);
a concepo de natureza caracterstica da cultura nacional, que poder estar ou no
ligada concepo de rural.
Com base nestas duas dimenses, Jollivet (1994, 1997b) conclui pela extrema diversidade
de formas de conceber o rural nos diversos contextos nacionais e sociais. Esta concluso
sustentada, antes de mais, pelas diferenas entre os vrios pases da Europa, apesar da sua
histria relativamente comum. Entre essas diferenas encontramos a industrializao mais ou
menos forte e/ou mais ou menos tardia de cada uma das sociedades e ainda as
dissemelhanas histricas que fazem variar a tradicional dicotomia rural/urbano e lhe do
maior ou menor visibilidade em cada formao social. Para alm de, no domnio das
semelhanas, ser possvel encontrar uma tnica comum em todos os pases a da
associao das reas rurais ao subdesenvolvimento, em todos eles se observa uma outra
dimenso includa na concepo de rural a de natureza. Esta associao , como temos
vindo a afirmar, mais forte no caso da Gr-Bretanha e ainda no caso da Frana e da Blgica.
Jollivet (1994, 1997b) salienta ainda que a forma como o ambiente e as preocupaes
ambientais, por referncia s reas rurais, tem lugar em contextos to diversos, tambm ela
118
Com base no estudo que este autor coordenou, a que j aludimos anteriormente, que envolvia oito pases europeus.
159
muito diferente. Um trao, no entanto, parece comum: o facto de, em todos os pases
europeus considerados, os problemas ambientais no terem comeado por estar associados
ao campo. De facto, estes problemas surgiram em primeiro lugar associados s actividades
industriais e s sociedades urbanas119. Durante bastante tempo, as reas rurais e a
actividade agrcola (dada a tradicional sobreposio destes dois aspectos) continuaram a
beneficiar desta associao, ou seja de uma viso herdada do sculo XIX, que os institua
como pulmo verde e como espaos sade das sociedades industriais (Jollivet, 1994: 126).
Acreditava-se que se estas reas eram afectadas pelos problemas ambientais eram-no
sobretudo como vtimas. Outro trao comum aos pases europeus o facto de todos eles
terem conhecido transformaes, mais ou menos profundas, nas suas reas rurais,
associadas ao crescimento urbano, ao desenvolvimento industrial e turstico. Devido a estas
alteraes, a referncia ao ambiente assume cada vez mais um sentido global, relativamente
afastado deste nvel local e a agricultura encontra-se directamente envolvida, j no como
vtima, mas como culpada e como factor perturbador. Desde logo, todo o espao rural que
posto em causa e a partir do interior () atravs da actividade que com ele se confunde
(Jollivet, 1994: 127). No apenas a agricultura que colocada em causa, mas atravs dela,
todo o espao rural120. Jollivet (1997b) refere que existem igualmente semelhanas entre os
diversos pases europeus, no que diz respeito ao tipo de problemas imputados actividade
agrcola. Mas estas preocupaes idnticas no do origem a desenvolvimentos similares em
termos de investigao cientfica121.
Muito do que referido por Jollivet sustentado pelos trabalhos de Mormont, muito
particularmente no que diz respeito ao facto de as questes ambientais serem, originalmente,
questes colocadas nos espaos urbanos e/ou industriais. Assim, as questes do ambiente
emergem no corao das sociedades urbanas e nas regies mais industrializadas. Na sua
119
Como , por exemplo visvel em Portugal, pelo que ficou dito no captulo III. Mas, uma vez mais, esta circunstncia
particularmente ntida na Gr-Bretanha. A noo de countryside como amenidade (e.g. Newby, 1985; Buller, 1997), decorre
de factores que lhe foram mais ou menos paralelos: por um lado o crescimento das cidades, especialmente da cidade de
Londres no sculo XVII e, por outro lado, o estabelecimento das cidades industriais do norte nos finais do sculo XVIII.
Como referem Macnaghten e Urry (1998: 175) a forte centralidade das reas rurais no imaginrio colectivo britnico
resultou dos seus contrastes com a cidade, muito especialmente com os horrores das cidades industriais inglesas. A
natureza tomou um sentido que a retirou dos espaos urbano-industriais para encontrar o seu lugar nas margens da
sociedade industrial, em partes do campo ingls. A percepo dessas cidades continua muito baseada nas
representaes dessas mesmas cidades como espaos patolgicos, poludos e no naturais. A literatura continua a
fornecer-nos exemplos desta representao das cidades. Charles Dickens, por exemplo, na obra Tempos Difceis descreve
o rio Coketown como correndo vermelho com um cheiro a doena e a morte. Na sequncia disto, referem ainda
Macnaghten e Urry (1998) a indstria e a modernidade comearam a ser representadas como intrinsecamente anti-
britnicas at ao sculo XX e o campo crescentemente representado como central, como a Green and Pleasant Land para
usar a expresso de Newby (1985). Newby (1985: 14) procurando ir alm desta imagem rural, refere que o campo ingls
real, no seu sentido idlico est localizado apenas na mente dos que o procuram, tal como em alguns calendrios e caixas
de chocolates.
120
Sobre as transformaes da imagem da agricultura, de guardi do ambiente a poluidora desse mesmo ambiente, assim
como cobre as consequncias para os agricultores e para as reas rurais destas transformaes ver, entre outros, os
trabalhos de Pinet (1984); Rainelli e Mah (1987) ; Goergen (1991); Gilg (1991); Griffon (1991); Lowe (1992); Yearley
(1992); Mormont (1994b) e Dunlap e Beus (1992a; 1992b e 1994). Todos estes trabalhos discutem a passagem de uma
agricultura tradicional para uma agricultura industrial e intensiva e as suas consequncias em termos ambientais.
160
dinmica original elas no so, assim, questes rurais, colocadas pelas populaes rurais a
propsito do seu quadro de vida ou do seu modo de desenvolvimento. Mas, cada vez mais
elas dizem respeito aos espaos rurais e orientam as polticas pblicas que condicionam o
desenvolvimento rural. Este paradoxo uma chave fundamental para a leitura da relao
entre ambiente e desenvolvimento rural, dos conflitos e tambm das oportunidades que tal
relao origina (Mormont, 1994c: 135). Apesar da descoberta social e institucional de que as
reas rurais so, tambm elas, responsveis pelos problemas ambientais da modernidade,
elas subsistem e/ou adquirem valor como reas naturais nas sociedades contemporneas.
Como vimos a escassez ou o esgotamento da natureza uma questo central na
insegurana dominante nas sociedades modernas. Neste contexto, o rural ganha um estatuto
de natural, porque um espao em que a natureza ainda subsiste e representada como
natural. Como diz Luginbuhl (1991) esta identificao comea primeiro nas elites esclarecidas
e artsticas para depois passar sociedade urbana no seu conjunto. Ao mesmo tempo, esta
apropriao significa uma transformao profunda das representaes sociais do espao
rural, aos olhos dos citadinos, que perde pouco a pouco a sua funo utilitria e produtiva
(idem: 28). Continua o autor, referindo-se a Frana, mas na linha do que Newby (1985); Buller
(1997), Macnaghten e Urry (1998) e Cudworth (2003) referem para a Gr-Bretanha, que as
primeiras representaes do rural como natureza e como paisagem so literrias e pictricas.
A partir daqui a natureza comea a ser motivo de interesse para as burguesias europeias que
a apropriam e socializam122. Luginbuhl (1991: 30) vai mais longe ao afirmar que o conjunto
do processo de socializao da natureza poder assim ser considerado como a vitria da
sociedade urbana, impulsionada pelas classes burguesas, sobre a sociedade agrcola e
rural. Na mesma linha, Picon (1992: 44) refere que o crescimento econmico, o aumento do
nvel de vida, o surgimento da sociedade de consumo, leva os membros das sociedades
industrializadas a conceber os espaos rurais como espaos naturais, especialmente aqueles
que escaparam agricultura mecanizada e urbanizao, como objectos de consumo, como
fuga ao seu quadro de vida quotidiano. Esta procura diz respeito a uma elite social e poltica
primeiro e depois estende-se s classes mdias urbanas. O crescimento destas
representaes do rural combina-se bem com a contestao da ordem capitalista e industrial,
iniciada pela juventude de Maio de 1968. Este movimento, segundo Picon, contribuiu para se
investir na natureza e d origem a um movimento que, nos pases da Europa central, no
121
Assim, enquanto que em pases como a Frana, a Gr-Bretanha, a Holanda ou a Alemanha existe bastante
investigao sobre os problemas ambientais nas reas rurais, em pases como a Blgica, a Espanha, Portugal e a Grcia,
essa investigao muito reduzida ou mesmo inexistente.
122
Tambm Flinn e Buttel (1977: 545) referem que nos EUA historicamente a noo de uma vida rural pensada como
superior agricultura e s abboras foi mais dominante entre as classes mdias-altas. Este grupo social definiu o
country-living como a mais alta expresso de uma sociedade culta. Viver no campo sem se ser de l, permitia que o
charme da natureza fosse mais gratificante e iluminador (). O cavalheiro poderia de vez em quando pegar na enxada
para se divertir, mas no para fazer disso uma profisso. A nostalgia por um passado agrrio no tinha nenhum papel no
pensamento romntico que inevitavelmente rejeitava a mitologia que exalta o homem que vive da terra.
161
cessou de se afirmar at aos nossos dias. A procura do autntico, do genuno, que este
movimento preconiza, materializa-se nas dcadas seguintes em movimentos que Picon
(1992) apelida de retorno natureza, a imigrao da utopia ou que Leger e Hervieu (1985)
chamam o retorno ao deserto, o retorno terra e tradio, ou ainda que Harper (1993)
classifica como a procura do idlio, ou seja, o retorno ao rural como espao natural e como
espao onde os modos de vida e as relaes sociais se pensam mais autnticas. A
sociedade urbana de hoje exige que um tal quadro rural seja mantido e protegido (e.g. Duby,
1991) porque considerado essencial. A continuada nfase nas virtudes primitivas da vida
rural pode ser vista como parte de uma procura desesperada de autenticidade num mundo
moderno. Reflecte no apenas a nossa insatisfao com a vida das cidades, mas igualmente
a nossa incapacidade de desenvolver uma cultura urbana que nos capacite para viver nela.
Em vez disso, perpetua-se a ideia de que a vida urbana superficial e um substituto
verdadeiro para a real thing o rural (Newby, 1985: 14). O campo torna-se crescentemente
o meio caminho entre o carcter selvagem da natureza intocada e os ambientes construdos
e artificiais das cidades. As atitudes ocidentais para com o campo tm sido formadas por uma
perspectiva conhecida como pastoral. Neste mito a vida rural e agrcola encarada como
mais completa, mais compensadora espiritualmente e mais natural do que a vida urbana.
Esta viso consequncia dos processos sociais e econmicos de urbanizao. Durante os
ltimos quatro sculos, o campo das sociedades europeias e americanas foi constitudo como
um ideal por contraste com a cidade e o seu ar poludo (Cudworth, 2003: 119). Tambm
segundo Mathieu e Jollivet (1989) h actualmente uma crescente identificao social, urbana,
do ambiente com a natureza que existe no campo. Esta equao que os autores classificam
como sendo uma equao citadina actual, tem as suas razes numa (in)formao e numa
experincia social comuns, como mencionmos antes. As transformaes da relao
cidade/campo e as transformaes sociais no que se refere ao ambiente criaram as
condies para a naturalizao do espao rural. Esta funo simblica das reas rurais como
natureza (como lugar de repouso, de regenerao, de contemplao, entre outros aspectos)
desenvolve-se num cenrio de uma longa evoluo, atravs da qual a sociedade rural se
esvazia das suas oposies sociais mais fortes e se despolitiza (Chamboredon, 1985: 140) e
ainda se esvazia da sua funo produtiva. Ou seja, reforando a ideia que defendemos
anteriormente, o espao rural como natureza pura123, como cenrio de distraco dos
urbanos o termo de um longo processo de transformao da explorao agrcola e
123
Temos vindo a falar de natureza rural no sentido em que ela , actualmente representada, i.e., uma natureza que se
pensa pura, por oposio existente nas cidades. A este propsito OHear (1998) chama-nos a ateno para o facto de
actualmente o natural invocar uma aura poderosa e quasi-religiosa. Este autor refere que a natureza um mito que
necessrio desconstruir, j que como o mundo natural est em contnua transformao, relativamente arbitrrio fixar um
momento como o estado puro, normal ou natural. Subjacente ao tema da pureza da natureza encontra-se a definio de
artificial, i.e., de tudo o que acrescentado ou modificado pela aco humana. no equvoco de que o rural representa
uma natureza no artificializada ou muito pouco transformada, que repousa a identificao social do ambiente como
natureza e como campo.
162
produtiva do territrio. Nesta perspectiva a formulao urbana de que a natureza o campo e

ambos representam o ambiente, no exacta. Isto porque o ambiente no apenas e no
o prioritariamente os campos, os prados, os bosques, as ribeiras, etc., mas igualmente
as grandes florestas tropicais, o mar ou ainda a atmosfera (e.g. Mathieu e Jollivet, 1989). No
que se refere natureza rural propriamente dita, ela , como sugerimos antes, muito menos
natural do que aparenta. Isto significa que, objectivamente, a questo da natureza e a
questo do ambiente no se resumem ao meio rural como as representaes dominantes
pretendem em alguns casos e que as reas rurais so igualmente reas em que a
interveno humana se fez sentir, tanto na produo das paisagens como hoje as
conhecemos (e.g. Luginbuhl, 1990), como na sua degradao atravs essencialmente da
actividade agrcola e da sua modernizao. As reas rurais mais remotas, nomeadamente as
reas de montanha, com acessibilidades e condies de fertilidade e de trabalho agrcola
escassas, tambm no permaneceram inalteradas, mas so aquilo a que j chammos,
neste trabalho, reas marginais aos processos de desenvolvimento dominantes e, por isso
mesmo, so aquelas que so prevalecentes em termos dos padres estticos urbanos como
as mais pitorescas (Newby, 1985: 211).
Basicamente, a ideia do rural associado ao ambiente e natureza confunde-se com uma
nova noo de rural, ainda no inteiramente consolidada. Isto verdade em termos sociais e
especialmente verdade em termos polticos e institucionais, como teremos ocasio de ver
com maior profundidade no captulo VI. Na verdade, quase que se pode adivinhar a
passagem de um rural assimilado durante dcadas pelo agrcola, confundido mesmo com ele,
a um rural assimilado pelo (e identificado com o) ambiente, sem que a ideia de um espao
rural integrando mas ultrapassando a actividade agrcola tenha tido tempo para se consolidar.
As questes ambientais dizem assim cada vez mais respeito ao mundo rural, no apenas
porque existem problemas ambientais especificamente rurais (os associados s actividades
agrcola e pecuria, por exemplo), mas principalmente porque as preocupaes ambientais
contemporneas, atribuem s sociedades e ambientes rurais um lugar central (Buttel, 1992:
24). Na sequncia desta centralidade ambiental das reas rurais, estas so crescentemente
frequentadas por um nmero cada vez mais elevado de utilizadores, portadores de novas
exigncias (e.g. Cadoret, 1989; Larrre, 1990; Mormont, 1984, 1993b, 1994b; 1994c, 1994d e
1997; Macnaghten e Urry, 1998 e Reis e Lima, 1998). Esta viso das reas rurais parece
traduzir-se pela redefinio da ruralidade, entendida aqui essencialmente como um princpio
de organizao social e um sistema de valores (Mormont, 1987), que a par com a visibilidade
social das questes ambientais se refora na componente do que podemos designar por
reserva de qualificao ambiental (Reis e Lima, 1998: 345). Como se disse antes so
sobretudo grupos urbanos ou urbanizados os principais portadores desta redefinio de
ruralidade, a qual no se esgota na dimenso ambiental, antes transporta tambm dimenses
163
de defesa do patrimnio e da cultura rurais (idem, ibidem). O aumento da frequncia dos

espaos rurais por populaes urbanas ou no locais, inscreve-se nos movimentos sociais a
que aludimos anteriormente e resulta na concepo e apropriao das reas rurais como um
bem de consumo que crescentemente procurado e apropriado. Essas procuras e esses
consumos podem produzir efeitos importantes nos contextos sociais onde se manifestam,
como veremos no ponto seguinte.
4.2.A diversidade de procuras e consumos sociais

do rural como reserva de qualidade ambiental
O aumento da frequncia dos espaos rurais por populaes urbanas ou no locais

inscreve-se nos movimentos e transformaes sociais a que aludimos anteriormente,
resultando na concepo e apropriao das reas rurais como um bem de consumo e
tambm como patrimnio (e.g. Peixoto, 2002). Como referem Goodwin e Cloke (1993: 27) as
viagens psicolgicas ou idlicas a uma paisagem rural que oferece beleza natural, sade, uma
vida gratificante () e a uma comunidade rural que oferece um lugar amigvel, prximo e
seguro, tm sido cada vez mais estabelecidas como reais e vendidas como bens, a serem
explorados pelas novas polticas de mercado. Esta situao tem efeitos sociais importantes,
j que implica que o campo seja cada vez mais consumido como espectculo. Imagens e
smbolos poderosos tornam-se rapidamente bens comercializveis (Macnaghten e Urry,
1998: 191). Um dos mais importantes efeitos desta situao est associado ao divrcio entre
estas qualidades comercializveis e os seus contextos histricos e sociais e a consequente
perda geral de autenticidade dos locais e das formas de organizao social e econmica
tradicionais. As reas rurais onde se verifica esta situao tornam-se, assim, espectculos,
cenrios, geridos por estratgias de mercado e constitudas como atraces onde tambm as
qualidades ambientais se constituem em bens consumveis. O consumo do ambiente e da
natureza realizado particularmente atravs da sua transformao em paisagem124, no
como enquadramento das actividades produtivas, mas antes para ser embelezado tendo
como objectivo a sua apropriao esttica (e.g. Chamboredon, 1980; 1985; Newby, 1985;
Lizet, 1991; Luginbuhl, 1991; Sautter, 1991; Dewailly, 1998; Macnaghten e Urry, 1998).
Apesar da negao do carcter produtivo das paisagens rurais assume-se que necessrio
manter os Homens sobre uma parte do territrio desenvolvendo prticas ancestrais. O
transformar do rural em paisagem surge como um meio de combater a desertificao e o
desaparecimento das espcies animais e vegetais e, sobretudo, o desaparecimento de um
124
Lizet (1991) fornece-nos uma perspectiva sobre a transformao da paisagem rural ao longo dos sculos, nas
representaes sociais. Esta passa da parte de uma regio que a natureza apresenta ao observador (no sculo XVI) para
quadro representando a natureza em que as figuras dos Homens, dos animais ou das construes so apenas
acessrios (sculo XVII) para uma paisagem que engloba a vivncia quotidiana num territrio trabalhado material e
simbolicamente pelo Homem.
164
certo tipo de organizao social e de prticas agrcolas. Bontron e Brochot (1989: 236) a este
respeito, consideram que as paisagens rurais mais tpicas pela forma que lhes deram as
sociedades locais devem ser salvaguardadas devido sua representatividade e ao seu lugar
no patrimnio cultural nacional (). Elas so frequentemente o resultado de prticas
agrcolas particulares, adaptadas aos constrangimentos e riqueza dos meios naturais. A
partir destas concepes podemos dizer com Lizet (1991) que jamais o ponto de vista do
habitante rural esteve to longe das decises sobre o destino dos seus espaos de vida.
Estas concepes, como j referimos, tendem a folclorizar e a museificar as culturas e os
ambientes locais, segundo um mecanismo que no parece estar muito distante embora seja
implementado hoje sob formas mais filtradas do da constituio de reservas de ndios nos
EUA. O mesmo tipo de preocupao est presente em ambos os casos: o de celebrar,
perpetuando, uma identidade nacional ou aquilo a que muito apropriadamente Lizet (1991)
designa como uma identidade por procurao. De forma paradoxal, so estes os redutos da
autenticidade e da identidade que actualmente so procurados e consumidos pelos no rurais
(e.g. Dewailly, 1998). Trata-se, em grande medida, de uma ruralidade recriada, na qual nem
todas as imagens de autenticidade e de identidade so genunas ou correctas. No entanto, a
imagem do rural uma imagem muito positiva em quase toda a parte no mundo
desenvolvido. A ruralidade pode ser um mito nos termos em que muitas pessoas a concebem
- uma imagem de nostalgia, herana, natureza e cultura, enfatizando a associao romntica
do Homem com a natureza, trabalhando em harmonia, capturada em calendrios ou postais
de Natal atravs do mundo desenvolvido mas um mito poderoso que criou uma procura e
em muitos casos, a compra de parte da paisagem rural (Butler, Hall e Jenkins, 1998: 14).
este mito assente em imagens de uma vida simples, pura e no campo que os mass media
tm contribudo para difundir sua audincia, sobretudo urbana125. Butler e Hall (1998: 116)
dizem que no s os urbanos procuram crescentemente as reas rurais, como estas chegam
at ao urbano na forma de lojas especializadas em mobilirio de quinta e de bens
alimentares, atravs dos quais os urbanos podem trazer o campo para casa, de um modo
simblico e funcional126. Mas, para estes autores a forma mais significativa de perpetuar a
ruralidade tem sido atravs das actividades de recreio e lazer, particularmente as associadas
125
Sendo a publicidade uma das formas da comunicao de massas, parece-nos interessante referir aqui o que
Chamboredon (1980) salienta a propsito do Salo da Agricultura em Paris, realizado em 1979. O autor refere que a
prpria publicidade fornece contrastes gritantes: a que destinada aos urbanos (principalmente a produtos alimentares,
como vinhos e queijos) cultiva largamente o rural e agricultura tradicional como poticos, com uma multiplicidade de
referncias pequena comunidade alde e ao campo natural, pr-capitalista. A publicidade destinada aos agricultores
(basicamente a adubos, pesticidas, herbicidas e maquinaria) apresenta os campos sem poesia, paisagens de campos
abertos, com claras conotaes produtivistas, insistindo na eficcia da produo e na abundncia de colheitas.
126
interessante citar aqui novamente o trabalho de Chamboredon (1980) sobre os usos urbanos das reas rurais. Ao
analisar os consumidores urbanos do campo, sobretudo os que envolvem a prtica de uma agricultura de jardim, o autor
refere que entre os ornamentos preferidos destes utilizadores se encontra toda uma parafernlia de objectos conotados
com a vida ao ar livre e com a situao camponesa, tais como rodas de charrete, pedras de moinhos, bancos de ferro, etc.
Para Chamboredon seria muito interessante analisar estes patacos paisagsticos (nascidos da combinao e da
165
ao turismo. Efectivamente, o turismo, as visitas e as actividades de recreio e o lazer127 nas

reas rurais tm contribudo de modo decisivo para a formao dos lugares. Embora as reas
rurais funcionem desde h muito, nos pases mais desenvolvidos, como plos de atraco
para os visitantes e os turistas s nos ltimos anos estas reas explicitamente tm procurado
desenvolver-se, imaginar-se e promover-se a si mesmas, no sentido de se tornarem mais
atractivas (Butler e Hall, 1998: 117). O turismo e o recreio surgem como as principais
respostas s alteraes observadas na agricultura no contexto das transformaes da
sociedade e da economia global. Esta situao de tal forma intensa que leva os autores
mencionados a perguntar: quantos mais vestgios de herana, museus e aldeias de
pioneiros, casas histricas, venda de produtos tpicos beira da estrada, autntica cozinha
campestre, festivais, lojas de produtos rurais e chs de Devonshire conseguimos suportar?
(idem, ibidem). Na linha do que sugerimos antes, algumas destas noes e materializaes
da ruralidade podem ter efeitos sociais importantes nas reas rurais. Norkunas (1993: 2)
chama a ateno para este facto, salientando que o turista procura ver a vida como ela
realmente, estar em contacto com os nativos, entrar no espao ntimo do outro para ter uma
experincia da vida real, uma experincia do autntico. Mas o turismo acaba por promover a
preservao de recriaes ficcionais da etnicidade transformando-se esta em bens que se
vendem e se compram. A vida da aldeia torna-se algo para ver no repertrio recreacional do
turista, mais do que um complexo real de actividade social. Isto contraria de forma clara
aquilo que Mormont (1980) escreve a propsito do turismo rural na Blgica, numa poca em
que o turismo era considerado, mais que actualmente, sobretudo pelos acadmicos, a
panaceia para a resoluo dos problemas das reas rurais. Dizia Mormont (1980: 283) que o
turismo em meio rural tem a particularidade de uma parte do produto turstico ser a prpria
ruralidade: a sua cultura, o seu modo de vida, as suas paisagens, todos os bens que sem
serem produzidos para o turismo, so consumidos pelos turistas. Balabanian (1999) contraria
tambm esta ideia, no apenas pelo carcter ficcional da ruralidade de muitas reas rurais na
actualidade, mas igualmente porque o turismo rural e ambiental, em Frana, tem dado origem
a muitos efeitos perversos, com os quais no se contava partida, como a sobre-oferta e os
efeitos negativos na economia.
As reas rurais, agora procuradas, frequentadas e consumidas por aqueles a que Cadoret
(1989) chama os utentes secundrios128, so o paradigma ps-moderno e ps-industrial da
acumulao de smbolos) e situ-los na perspectiva da fixao de uma arte e de um estilo de jardim. Esta codificao
permitir-nos-ia observar a hierarquia de prticas e de estilos.
127
Estes termos no so sinnimos, j que por turismo se entende frequentemente o processo de frequentao de
determinadas reas que envolve a permanncia por alguns dias (e.g. Joaquim, 1994). Por recreio e lazer podemos
entender o conjunto de actividades que so desenvolvidas num dado lugar, quer no mbito do turismo, quer no mbito da
visita. Os visitantes distinguem-se dos turistas porque a sua permanncia nos lugares frequentados transitria, no
demorando mais que umas horas.
128
Esta designao cobre todos os utilizadores no residentes nas reas rurais que so alvo de procura e consumo,
sendo que, como refere Cadoret (1989), todos somos utentes secundrios de um dado espao num ou noutro momento.
166
interseco das sociedades contemporneas com as reas rurais e com o seu ambiente. Pela
sua simples presena e pelo seu modo de agir (mas igualmente e mais importante, pelas
expectativas, exigncias e interesses que transportam consigo) estes utentes secundrios
das reas rurais conferem aos territrios que frequentam um sentido que no est, na maior
parte dos casos, de acordo com as representaes e as prticas das pessoas do lugar
(Larrre, 1990). Assim, este aumento de frequncia das reas rurais pelos no rurais, por
razes essencialmente associadas sua (real ou idealizada) maior qualidade ambiental e
sua percepo como espaos de memria, coloca algumas questes que se encontram
associadas, em primeiro lugar identificao das diversas procuras e consumos do rural e,
em segundo lugar, aos conflitos (latentes ou evidentes) de representaes e prticas face ao
territrio e ao ambiente. Assim, podemos sistematizar essas questes do seguinte modo:
as representaes e as prticas dos utentes secundrios supe, frequentemente, o
esquecimento do carcter produtivo do espao que procuram e que consomem o que
os leva a assemelhar, como vimos, o campo natureza entendida na sua forma mais
pura ou natural, i.e., sem a interveno do Homem;
estas prticas e representaes fazem emergir mltiplos conflitos, porque, como refere
Larrre (1990) no existe procura, mas procuras; rural mas rurais; consumo mas
consumos; natureza mas naturezas, ambiente mas ambientes. Esta uma
constatao das diversidades da procura, do consumo, da apropriao dos espaos
rurais e do seu ambiente, mas igualmente a constatao da variedade destes ltimos;
as diferentes formas de consumir o ambiente e o rural so hierarquizadas e
hierarquizantes, o que potencia igualmente a existncia de conflitos, relacionados com
direitos de uso, entre outros.
As representaes e as prticas de frequentao das reas rurais no derivam apenas de
uma percepo esttica, mas tambm se encontram fortemente associadas s condies
sociais. Temos vindo a enfatizar a procura e o consumo das reas rurais essencialmente
associados esttica e herana cultural. Tendo em conta a diversidade de procuras e de
consumos, importante referir igualmente os consumidores urbanos que fazem ao campo o
seu passeio de domingo. Trata-se de uma frequentao diversa da que temos vindo a referir.
Apercebemo-nos desta diversidade de usos por exemplo no caso das florestas periurbanas,
onde os passeantes podem encontrar, segundo os casos e segundo as classes sociais, tanto
a viso romntica do selvagem, como a agradvel clareira, substituto dominical do jardim, que
apenas apropriado por algumas horas, como ainda o cenrio ideal para um piquenique em
famlia (e.g. Chamboredon, 1980).
Paralelamente a estas transformaes no estatuto, por assim dizer, do espao rural e das
condies de acesso a esse espao, das prticas de frequentao e de apropriao ou do
que podemos chamar o seu consumo, assistimos a novas formas de regulao nas reas
167
rurais. A descoberta e a organizao dos usos de lazer no quadro rural e natural pode ser
assim entendida como a emergncia de uma regulao de comportamentos (e.g.
Chamboredon, 1985) que tende a produzir oposies sociais e institucionais importantes129.
Assim, naturalizar o espao rural , paradoxalmente, culturaliz-lo ou socializ-lo, j que as
suas funes so diversas e as representaes e prticas face a ele so igualmente
variveis. Estes usos e representaes diversos fazem emergir diferentes culturas da
natureza e do ambiente a que j aludimos antes. De um modo grosseiro, identificamos na
base desses conflitos latentes ou manifestos, duas grandes categorias de actores sociais
por um lado, os habitantes das reas rurais, por outro lado os utilizadores exteriores a essas
mesmas reas, sobretudo de origem urbana. Isto acontece essencialmente porque nas
sociedades rurais tradicionais os usos da natureza so mltiplos e coordenados localmente
atravs das relaes que os seus habitantes mantm entre si, pelas relaes de uso e de
propriedade. Neste contexto tradicional a percepo de natureza , geralmente, partilhada por
todos, ou como refere Mormont (1994c: 138) um cdigo cultural comum que assegura a
coerncia e a solidariedade dos usos. As presses modernas (ou ps-modernas) sobre estas
reas rurais diversificam no apenas os usos da natureza, mas tambm os cdigos culturais
e as representaes sobre ela. A perspectiva urbana uma perspectiva anti-utilitarista que
tende a sacralizar partes da natureza sem ter em conta a sua utilidade econmica (Mormont,
1994c: 138), como vimos anteriormente. Esta perspectiva estranha aos habitantes rurais e
s relaes que eles mantm com o seu territrio, que constitui antes de mais um recurso, do
qual depende a sua vida e, em certos casos, a sua sobrevivncia. (e.g. Taylor et. al., 1972;
Newby, 1985; Thiebaut, 1989; Micoud, 1989; Larrre, 1990; Mougenot, Mormont e Dasnoy,
1991a e 1991b; Mormont, 1994c; Figueiredo, 1996, 1999d, 2000a, 2001a). Se os urbanos tm
da natureza e do ambiente rural uma viso a que podemos chamar, essencialmente esttica,
os rurais tm desses mesmos aspectos uma viso a que, por oposio, chamaremos utilitria
(e.g. Figueiredo, 1996). Em trabalhos realizados anteriormente (Figueiredo, 1996, 1999d,
2000b, 2001a e 2002), dissemos que do confronto destas duas vises ou culturas do
ambiente podem surgir conflitos mais ou menos importantes e mais ou menos evidentes. H
de facto, uma diversidade de relaes com a natureza e com o ambiente rural que so
frequentemente relaes de concorrncia ou de competio. Alguns estudos tentaram
examinar as diferenas entre os habitantes rurais e os habitantes urbanos no que se refere
natureza e ao ambiente130. Estes estudos tm demonstrado, em geral, que os urbanos
manifestam maiores nveis de preocupao ambiental do que os rurais o que parcialmente
129
Chamboredon (1985) d o exemplo das regulaes impostas na sequncia da criao de Parques e Reservas Naturais
e ainda o exemplo das regulaes associadas caa.
130
Entre outros, destacamos Dunlap e Tremblay (1978); Pinhey e Lowe (1982); Luginbuhl (1989); Luginbuhl e Mortain
(1989), Kusel e Fortmann (1990); Williams e McCroirie (1990); Etchelecou (1991); Williams e Moore (1991); Foster e
McBeth (1994); Figueiredo (1999c; 2001a, 2002). A maior parte destes autores argumenta que a varivel de residncia
rural ou urbana na anlise das atitudes e comportamentos ambientalistas merece mais ateno.
168
explicado pela sua maior exposio degradao ambiental (e.g. Dunlap e Tremblay, 1978).
Para os habitantes rurais, o ambiente e a natureza assumem quase sempre um papel
secundrio, devido essencialmente ao facto de serem aquilo a que Sautter (1991) chama
vulgares, i.e., quotidianamente experimentados, utilizados e vividos. Outros estudos (e.g.
Newby, 1985; Butler e Hall, 1998), salientam que a diversidade no seio destas categorias
uma varivel que no deve ser negligenciada. Uma das distines realizada com mais
frequncia est relacionada com as representaes de rurais agricultores e de rurais no
agricultores. Os primeiros so apontados como menos preocupados do que os segundos com
a qualidade do ambiente, o que pode ser explicado por uma maior dependncia econmica
dos agricultores relativamente aos elementos naturais. Como diz Newby (1985: 213) na
medida em que a apreciao esttica no colide com a necessidade de lucro, o conflito
permanecer latente. Mas os agricultores tambm so os construtores da paisagem e podem
preservar determinadas espcies mesmo que isso diminua o seu lucro. Assume-se que os
agricultores possuem uma viso baseada no pressuposto de que a natureza
essencialmente para ser utilizada e no apenas apreciada (e.g. Dunlap e Tremblay, 1978).
Luginbuhl (1989a), por exemplo, advoga que os agricultores possuem ainda uma viso da
natureza como produto do seu trabalho. Da que tenham aquilo a que o autor chama o horror
ao mato na medida em que este representa a anti-cultura. Em certa medida, os agricultores e
os habitantes rurais rejeitam a existncia de uma natureza natural, que mais frequente entre
os urbanos (mesmo que objectivamente o natural no exista) e representam a natureza
sobretudo como produto da cultura e do trabalho agrcola. Concomitantemente, os habitantes
rurais no so sensveis nem ao mito da natureza, nem ao mito do idlio rural, j que para
eles se trata de um espao quotidiano e no de um patrimnio do futuro (e.g. Theys,
1990)131. Por outro lado, outros autores salientam a variedade de representaes urbanas
sobre o ambiente rural, argumentando que as atitudes desta categoria face ao rural podem
variar de acordo com a sua maior ou menor ligao ao campo, i.e., de acordo com uma
aculturao urbana mais ou menos antiga e mais ou menos completa (e.g. Chamboredon,
1980). Mougenot, Mormont e Dasnoy (1991b) referem ainda que nas reas rurais o ambiente
identificado quase sempre por relao cidade, geralmente por oposio, sendo esta um
lugar mais poludo e degradado. Estes autores acrescentam que a maior parte dos habitantes
rurais manifesta uma preocupao com os problemas ambientais que essencialmente
domstica, centrada no seu espao prximo, privilegiando a limpeza das ruas e os sistemas
de tratamento dos resduos urbanos. Neste sentido, a apreenso do ambiente pelos rurais
131
Como refere Walker (2002:131) referindo-se Gr-Bretanha o idlio rural um dos conceitos mais valorizados na
imaginao colectiva. Mas tal como o conceito de ruralidade os acadmicos tm representado o idlio rural como uma
construo amplamente urbana cuja definio, tal como a da prpria ruralidade, to quixotesca como inapreensvel.
Com base numa investigao que realizou no condado de Somerset, Walker sugere que o idlio rural igualmente um
fenmeno rural, impulsinado e amplamente difundido e reforado pelo clero nas comunidades rurais. Mas tal como o
prprio autor refere uma tal concluso necessita de maior evidncia emprica.
169
parece-nos, nas suas ambiguidades, marcada pela representao que eles fazem do campo,
da sua prpria situao de rurais, mas tambm pelo facto de o ambiente ser integrado nas
lgicas especficas da vida colectiva rural (Mougenot, Mormont e Dasnoy, 1991b: 133).
Tendo em conta tudo o que temos vindo a dizer acerca da valorizao, procura e consumo
social das reas rurais como reservas de memria e tradies e, essencialmente, como
reservas de qualidade ambiental, parece esboar-se uma nova dicotomia rural/urbano. Esta j
no corresponde antiga oposio que entendia o rural como o lado menos favorecido da
escala, mas antes a uma renovada valorizao desse espao, que um processo exterior e
que o perspectiva como o lado positivo daquela dicotomia. Esta dicotomia, que classificamos
como emergente, deriva, ento, principal mas no exclusivamente, das funes ambientais
que hoje so atribudas s reas rurais.
5. Funes ambientais das reas rurais

uma nova dicotomia rural/urbano?
Do que se disse anteriormente, face s diferentes formas de procura e consumo das reas
rurais e do seu ambiente e face s diferentes representaes e prticas do/no rural, estamos
aparentemente perante o surgimento de uma nova dicotomia rural/urbano, que
essencialmente uma oposio de necessidades, interesses, valores, representaes e
prticas de rurais e de urbanos.
O emergir da imagem social do rural como reserva ambiental e/ou como reserva cultural
(de que temos vindo a dar conta) parece efectivamente poder constituir-se por uma nova
oposio entre o mundo rural e o mundo urbano, essencialmente (mas no exclusivamente)
ao nvel das percepes, sendo que o rural e a ruralidade so agora valorizados
crescentemente por uma sociedade na qual se anuncia o fim da natureza e na qual,
consequentemente, esta e o ambiente (com o qual , como vimos, frequentemente
identificada) adquirem um novo simbolismo. Crescentemente a natureza rural identificada
com a natureza natural e pura por um nmero cada vez maior de actores sociais,
frequentemente com residncia exterior a essas reas rurais. Para alm de, como dissemos
anteriormente, a natureza rural no ser toda a natureza ela diz cada vez menos apenas
respeito s populaes rurais. Existe um outro olhar sobre a natureza, o ambiente e a vida
rural que se tem, inclusivamente, revelado mais importante que o das populaes rurais: o
olhar dos urbanos e o olhar do Estado (e.g. Figueiredo, 1996, 2001a e 2002). Este duplo olhar
exterior , como salientam Mathieu e Jollivet (1989) aquele que verdadeiramente tem
institudo o rural como natureza, como amenidade, como ambiente a preservar e a proteger.
H, portanto, um crescente interesse social e institucional em manter e salvaguardar o
ambiente rural. O rural surge, um pouco por todo o mundo ocidental (e particularmente o rural
a que chammos profundo e marginalizado) como o lugar privilegiado para a preservao do
170
ambiente. A degradao dos meios urbanos e industrializados ou a degradao do ambiente

a nvel global, tende a conferir s reas rurais remotas e perifricas (onde como referem
Dominguez e Aranz (1997) se conserva ainda uma qualidade ambiental notvel, por
referncia aos pases e regies centrais) valores novos (e.g. Mougenot, Mormont e Dasnoy,
1991a e 1991b), ou seja, o facto de a paisagem rural ser cada vez mais apreciada por largas
faixas de cidados e consumidores, a importncia acrescida dos recursos, como a gua para
citar apenas um exemplo, activam novas cadeias de interdependncia com a sociedade
englobante. Numa palavra, a sociedade urbana moderna redescobre, pelo carcter limitado
dos recursos, as funes ecolgicas que o espao rural assegura (Mormont, 1994c: 137).
Na base daquilo a que chamamos a nova dicotomia rural/urbano esto ento as funes
ambientais das reas rurais para a sociedade globalmente considerada e, mais importante, as
representaes de rurais e no rurais sobre essas mesmas funes e sobre os recursos que
lhes do contedo. Assim, como dissemos, para os rurais, o ambiente e os recursos naturais
fazem parte do seu quotidiano, das suas formas de organizao social e das suas condies
de vida, sendo por isso mesmo, encaradas mais como recursos para a subsistncia do que
como objecto de apreciao esttica. So representados socialmente como o resultado
directo do elo entre o Homem e a natureza e este , para os rurais (sobretudo para aqueles
cujas actividades econmicas se encontram extremamente dependentes dos elementos
naturais como os agricultores), um dado adquirido nas suas atitudes e prticas quotidianas.
Trata-se de um ambiente e de uma natureza rurais que so, por definio, vividos, utilizados
na vida diria e que por isso se consideram vulgares no sentido que Sautter (1991) d ao
termo, ou seja no sentido em que fazem parte intrnseca dos modos de vida. Existe assim
uma diferena no negligencivel relativamente s formas de representao urbanas do
mesmo ambiente rural. Face aos habitantes rurais e sua noo utilitria do rural surge uma
viso urbana desse mesmo espao que dirigida para as suas funes de proteco da
natureza, de espao de recreio e de lazer (Dominguez e Aranz, 1997: 72). Vimos que para
os urbanos, o ambiente e a natureza rurais representam essencialmente objectos estticos.
Se a formulao para os rurais seria, como nos disseram Dunlap e Tremblay (1978) a
natureza serve para ser utilizada, para os urbanos essa formulao seria ento: a natureza
serve para ser apreciada. O ambiente rural visto, por esta categoria de actores sociais,
principalmente como uma paisagem a conservar e a perpetuar. Encaram as reas rurais
como heranas que necessrio no delapidar (Figueiredo, 1996: 315). Como referimos
anteriormente, estes utentes secundrios das reas rurais procuram a o tradicional e o
autntico, i.e., desejam um certo tipo de paisagem e de natureza rural. Ora os aspectos como
a perpetuao das tradies, o folclore e a autenticidade so, muitas vezes, encarados pelos
rurais como incompatveis com o desenvolvimento (idem: 316). Este olhar exterior coloca
sobre o rural uma carga simblica que nem sempre reconhecida como legtima pelos
171
habitantes rurais. O Estado (quase por definio urbano) encara o ambiente rural como um
lugar que crescentemente palco de conflitos que necessrio gerir tendo em ateno os
diversos interesses e foras de cada um dos actores e agentes sociais em presena. O
Estado acaba frequentemente por ter uma actuao face ao rural que parece corresponder
mais natureza desejada pelos urbanos, i.e., o Estado ao possuir uma predileco especial
pelos instrumentos jurdicos na resoluo de conflitos e na gesto de determinado territrio e
ambiente (e.g. Mathieu e Jollivet, 1989), acaba por definir uma natureza e um ambiente
institucionais, normativos e regulamentados. Embora se possa afirmar que esta natureza e
este ambiente sejam necessariamente diversos dos vividos pelos rurais e dos desejados
pelos urbanos, relativamente pacfico afirmar tambm que se trata de uma viso bastante
mais prxima da viso urbana. Macnaghten e Urry (1998), a propsito do caso britnico,
salientam que os documentos governamentais produzidos a propsito das reas rurais
favorecem formas particulares de olhar o campo e rejeitam outras. As favorecidas esto
muito relacionadas como o olhar romntico. Relacionado com este olhar est a imagem do
campo como no degradado, majestoso e muito inspirador (idem: 187). Como se disse,
aparentemente, estes olhares exteriores sobre o rural tm tido mais importncia do que a
viso dos seus habitantes. Os rurais, particularmente os agricultores, ou so escondidos ou
so simplesmente referidos como os fabricantes da terra (e.g. Macnaghten e Urry, 1998).
Estes autores consideram que esta viso estatal sobre as reas rurais ajuda a construir aquilo
que pode ser identificado como uma relao alienada entre os seres humanos e o ambiente
natural e assim, as pessoas no so apenas excludas do campo, mas so tambm
disciplinadas (atravs da formulao de medidas reguladoras) e -lhes negada qualquer voz
no processo (idem: 188). Outra forma de o Estado olhar as reas rurais atravs da criao
de mecanismos de gesto dos diferentes interesses (e.g. agrcola, florestal, de
desenvolvimento econmico, de recreio e lazer) que nelas se manifestam actualmente,
devido ao seu crescente carcter plurifuncional. Mas, uma vez mais, esta gesto coloca
dilemas culturais, uma vez que os diversos usos e actividades implicam com frequncia
concepes muito diversas do que o rural e de como deve ser utilizado. Nesse dilema
cultural, o Estado tende a favorecer a perspectiva urbana e, mesmo, a form-la, pondo em
evidncia legitimidades que, como salientmos antes, so estranhas s legitimidades dos
habitantes rurais, na medida em que so enformadas por representaes muito diversas (e.g.
Fabiani, 1989). Estas vises sobre o rural so, como se disse anteriormente tendo como base
o trabalho de Larrre (1990), hierrquicas e hierarquizantes na medida em que supe
relaes de poder diversas. O rural torna-se, assim, crescentemente, o palco de conflitos e de
relaes polticas, que se devem justamente ausncia de consenso acerca das alternativas
de preservao do ambiente e, tambm das alternativas de desenvolvimento. Como refere
Fabiani (1989) os conflitos de usos e de legitimidades que caracterizam actualmente a
172
apropriao dos espaos rurais e naturais demonstram que a gesto do ambiente rural no
uma questo pacfica. Todas estas evolues se produzem ao mesmo tempo que a maior
parte das reas rurais acedem, em graus diversos, ao desenvolvimento social e econmico.
um mundo rural sempre a perseguir o desenvolvimento, sempre vido de compensar os
seus handicaps econmicos, a limitar o xodo rural atravs do crescimento, que hoje
confrontado com as exigncias de proteco do ambiente, da natureza, dos recursos
indispensveis vida urbana (Mormont, 1994c: 139). Isto significa que a crescente
valorizao, procura e consumo sociais e institucionais das reas rurais, sobretudo pela sua
funo ambiental, ocorre no mesmo momento em que essas reas procuram aceder ao
desenvolvimento socioeconmico132 de que permaneceram, em muitos casos, afastadas
durante dcadas. Este desfasamento histrico entre as questes do ambiente e as dinmicas
socioeconmicas dos meios rurais uma questo essencial na emergncia de uma nova
dicotomia rural/urbano j que pressupe, a par com a diversidade de representaes e
valorizaes do ambiente rural, uma diversidade (seno mesmo uma oposio) de vises
acerca dos aspectos que devem formar o desenvolvimento para rurais e para urbanos (e,
evidentemente, para o Estado) (e.g. Figueiredo, 2001a e 2002). Para as populaes rurais,
particularmente para as das reas marginalizadas, o desenvolvimento econmico e social
tende a materializar-se atravs das grandes obras, da construo de estradas e outras infra-
estruturas, da industrializao e da criao de empregos no agrcolas133. Para os urbanos, e
para o Estado, o desenvolvimento (como salientmos no captulo II e nos pontos anteriores
do presente captulo) envolve de forma crescente aspectos relacionados com a harmonizao
das actividades econmicas com a proteco do ambiente. Isto significa tambm que os
rurais compreendem, assim, dificilmente estas reivindicaes da natureza e do ambiente que,
do exterior e com cdigos culturais estranhos, lhes vm colocar novas exigncias (Mormont,
1994c: 139). Para alm de pressuporem culturas da natureza e do ambiente diversas, estas
vises descoincidentes pressupem tambm a existncia daquilo a que, por semelhana,
chamaremos culturas de desenvolvimento diversificadas e que parecem estar associadas aos
nveis de desenvolvimento experimentados no quotidiano e traduzidos, entre outros aspectos,
pelo acesso a bens e servios (e.g. Figueiredo, 2001a). Como refere Ojeda-Rivera (1989:
275) a proteco do ambiente pode ser considerada como o contrrio do desenvolvimento
pelas populaes rurais, que encaram aquele processo como um acto esttico, ou um luxo
til apenas a alguns grupos sociais.
132
Uma vez mais isto particularmente verdadeiro para as reas rurais que no foram integradas nos sistemas de
desenvolvimento modernos, como o caso da maior parte das regies rurais da Europa do sul, ou da Europa perifrica
(e.g. CCE, 1987; Jollivet, 1994, 1997a e 1997b; Dominguez e Aranz, 1997).
133
Ver a propsito da questo da materializao do desenvolvimento e dos aspectos que o devem informar, o trabalho de
Figueiredo e Martins (2001) a propsito da instituio e participao da populao no Parque Arqueolgico do Vale do Ca,
um espao protegido tambm ele, pelo Estado, atendendo sobretudo a razes cientficas e urbanas. Os residentes locais
consideraram-se, na sua maior parte excludos do processo e sem voz l dentro.
173
Na prtica, como consequncia, as reas rurais encontram-se actualmente confrontadas

com uma diversidade de procuras e de consumos que repousam nessas culturas diversas, ou
seja, em legitimidades (tal como as definimos antes) e justificaes prprias de cada uma
(e.g. Etchelecou, 1991). As funes do espao rural tornaram-se muito diversificadas e
consequentemente est muito mais em jogo na nova dicotomia rural/urbano do que estava no
passado. A dicotomia rural/urbano que emerge pela revalorizao urbana e institucional do
rural no meramente espacial como no passado, ela tambm social, cultural, econmica e
poltica. Dizer isto significa dizer igualmente que no se trata da tradicional e linear oposio
entre dois espaos, sendo um deles essencialmente imvel e pouco diverso social, cultural,
econmica e politicamente (como vimos no ponto 2 deste captulo) o rural e o outro
encerrando toda a diversidade que apangio das sociedades modernas o urbano. Trata-
se agora de uma dicotomia em que ambos os espaos so reconhecidamente dotados de
grande diversidade, ainda que no caso do rural ele continue a ser representado pela cultura
dominante como esttico e pouco complexo. Este facto pode contribuir para que o espao
rural conhea uma nova subalternizao face ao urbano, dado que a viso que sobre ele
prevalece exterior e pouco informada sobre as necessidades, interesses, representaes e
prticas dos habitantes rurais.
6. Concluso
Com este quarto captulo procurmos contribuir para a compreenso das transformaes
que estiveram na origem da passagem do entendimento das reas rurais como produtoras de
alimentos e como reservas de mo-de-obra, para o seu crescente entendimento como reas
multifuncionais. Na plurifuncionalidade actualmente reconhecida s reas rurais de destacar
a sua funo ambiental. Esta decorre, em grande medida da identificao social e
institucional do rural como natural - provocada pelas importantes transformaes sociais
globais que debatemos no captulo II - e redunda em procuras e consumos que transportam
consigo outros olhares sobre o rural e so susceptveis de provocar conflitos sociais
importantes. Procurmos compreender os aspectos subjacentes construo social desta
identificao entre o ambiente, a natureza e o campo, assim como as vrias formas que a
mesma pode assumir atravs das procuras e consumos diversificados. Finalmente
procurmos ver at que ponto as funes ambientais das reas rurais, enformadas por uma
tal diversidade, tendem a fazer emergir uma nova dicotomia rural urbano que j no apenas
espacial e linear, mas que encerra muita complexidade e que agora baseada em
representaes diversas dessas funes, assim como promove novas relaes de
interdependncia entre os dois espaos.
Para dar resposta a estes objectivos, comemos por debater a questo do que o rural,
no seio de um debate social, poltico e sociolgico sobre o seu desaparecimento. Este
174
desaparecimento do rural foi abordado em trs perspectivas principais: primeiro como objecto
de estudo de vrias cincias sociais; depois como espao fsico, social, econmico e cultural
e finalmente a perspectiva que partilhamos como um desaparecimento que anuncia e
conduz ao seu renascimento atravs de uma valorizao social crescente. Conclumos, no
entanto, que a questo da dificuldade de delimitao do que o espao rural subsiste, ou
mesmo se agrava, merc das profundas alteraes que este espao conheceu principalmente
na segunda metade do sculo XX. Na tentativa de definir e delimitar o rural, apresentmos
diversas tipologias que ao mesmo tempo permitem a constatao da enorme multiplicidade
de reas rurais. Entre as tipologias apresentadas, merece particular destaque as que ope as
reas rurais da Europa central s da Europa perifrica (e.g. Mormont, 1994c), dado que ao
mesmo tempo que possvel identificar um percurso histrico relativamente comum,
constatamos a diversidade de situaes que tal percurso originou em contextos geogrficos e
sociais especficos (e.g. Jollivet, 1994, 1997a e 1997b). As tipologias que apresentmos
possibilitam ainda que as principais diferenas entre as reas rurais, sejam vistas a partir de
duas grandes ordens de processos: uma primeira que engloba aqueles processos que do
conta das modalidades de articulao e integrao daquelas reas no sistema
socioeconmico dominante; e uma segunda que engloba os processos que do
historicamente conta das caractersticas sociais e ecolgicas especficas a cada rea.
Associada dificuldade de definir o rural encontra-se a dificuldade de definir a ruralidade.
Basicamente, definimos este ltimo conceito como a idealizao ou a simbolizao das reas
rurais como reas cujas caractersticas tradicionais evocam actualmente imagens de
harmonia e de consenso, tanto em termos da organizao social, como em termos da relao
entre o Homem e a natureza, i.e., em termos ambientais. Uma concluso importante que as
tipologias de rural e de ruralidade tambm possibilitam, relaciona-se com o facto de todas
elas remeterem para uma concepo daquelas duas noes que as ope ao urbano. Esta
oposio espacial e social e ainda ntida na maior parte dos pases da Europa (e.g.
Jollivet, 1994, 1997b).
Neste captulo, debatemos as principais transformaes das reas rurais, procurando dar
conta dos paradigmas tericos que pretenderam, em dados momentos, explicar aquelas
alteraes. Observmos que os mais portentosos so os que se referem tradicional
dicotomia rural/urbano e os que pretendem substituir essa dicotomia por uma viso de
continuum entre as duas dimenses. Actualmente, as transformaes que observmos nas
reas rurais foram tantas e to profundas que aqueles paradigmas so claramente
insuficientes como explicaes dessas alteraes e do contedo de cada uma das dimenses
que formavam a dicotomia e constituam os limites do continuum. No entanto, podemos
encontrar ramificaes de um e de outro paradigma nas representaes actualmente
dominantes sobre as reas rurais e as suas funes sociais.
175
As principais transformaes que as reas rurais conheceram relacionam-se com a

actividade que, durante muitos sculos, foi o seu sinnimo a agricultura e, paralelamente
com o desmembramento das sociedades camponesas e do modo de viver campons (e.g.
Mendras, 1978). Estas transformaes foram progressivas e aceleraram-se no perodo aps
a II Guerra Mundial, altura em que as polticas agrcolas modernas (ocidentais e no apenas
europeias) se instituem como uma espcie de contrato entre a sociedade global e o mundo
agrrio. A base desse contrato foi a necessidade de assegurar a reconstruo econmica dos
pases ocidentais e tambm assegurar a suficincia alimentar atravs da modernizao
agrcola e do aumento da produtividade deste sector de actividade econmica. Estas
transformaes redundaram numa mudana de atitude face terra que deixou de ser
considerada um meio e um modo de vida (como o era no contexto das sociedades
camponesas) para passar a ser entendida como mais um factor de produo. A tradicional
autarcia camponesa conhece, atravs desta quebra de laos com a terra e atravs da
industrializao da agricultura, alteraes profundas que anunciam o fim dos camponeses e o
fim da aldeia. O aumento da produtividade, imposto agricultura das regies mais
desenvolvidas, teve os seus primeiros efeitos perversos na dcada de sessenta com a
constatao de elevados excedentes alimentares. Isto implicou uma maior regulao da
actividade visvel, por exemplo, na criao da Comunidade Econmica Europeia, em 1957.
Na sequncia destes aspectos, a produo agrcola conhece uma diminuio e introduzem-se
novas alteraes na organizao social e do trabalho nas reas rurais. As transformaes na
agricultura, ao nvel dos modos e meios de produo, tiveram como consequncia a
deslocalizao desta actividade. Ao longo das dcadas de setenta e oitenta acentua-se o
desemprego agrcola e industrial (que afecta sobretudo os agricultores pluriactivos) e a
agricultura conhece uma crise sem precedentes que obriga reviso e reforma das principais
polticas e medidas para o sector (de que a PAC um bom exemplo). O colapso da
agricultura deve-se, segundo Mormont (1994b), ao posterior sucesso das polticas e no ao
seu fracasso. Todas estas circunstncias tm impactes tanto nas reas rurais integradas no
modo de produo capitalista, dominante no ps-guerra, como naquelas que foram por ele
marginalizadas. A crise do mundo rural uma crise multiforme, encerrando diversos
aspectos, j que diversas so tambm as reas rurais. A crise , assim, simultaneamente
social, econmica, humana, poltica e ambiental (e.g. Sainteny, 1992). Como diz Jollivet
(1994), o espao rural, dominado durante tanto tempo pela agricultura, enfrenta agora um
futuro incerto.
De tudo o que foi referido a propsito das transformaes das reas rurais, conclumos
que elas originaram a crise rural mas, ao mesmo tempo, vieram colocar em evidncia o
carcter multifuncional daquelas reas. Neste contexto, a maior parte dos pases ocidentais
parecem caminhar no sentido de um conjunto de evolues de que destacamos: a
176
dissociao do rural do agrcola; a dissociao do agrcola do rural; os problemas ambientais

causados nas reas rurais centrais pela modernizao da agricultura; a progressiva
constituio do rural como espao disponvel para outras actividades e funes e ainda o
facto de este espao se constituir tambm como o lugar por excelncia, para a aplicao da
doutrina ambientalista planetria. , ento, um rural ps-moderno e multifuncional que
emerge das transformaes sociais globais (que observmos no captulo II) e das alteraes
verificadas especificamente nas reas rurais. As transformaes sociais a nvel global,
originaram um entendimento do espao rural e da ruralidade que os institui como reservas
morais, culturais e ambientais no contexto de um mundo cada vez mais globalizado e
homogneo e no qual a natureza crescentemente percepcionada como um bem escasso.
As novas funes econmicas e sociais que as reas rurais parecem, assim, ser capazes de
desempenhar em benefcio da sociedade entendida globalmente fazem com que as questes
associadas a essas reas cada vez mais as transcendam.
Conclumos neste captulo que o reencontro do rural com o ambiente no casual, j que
a valorizao social de ambos se inscreve num processo que pode ser definido como um
sentimento de perda (em termos naturais, ambientais e culturais) generalizado nas
sociedades actuais (Redclift e Woodgate, 1994) e como uma crise de espao (e.g. Mormont,
1997) que implicou uma ruptura cada vez maior dos laos entre, por um lado, o espao e as
condies ecolgicas da reproduo social e, por outro lado, as dinmicas sociais dos usos
dos recursos naturais. Este renascimento do rural simultaneamente simblico e material,
sendo que este espao se v profundamente redefinido nas sociedades contemporneas.
Passa de espao produtivo a espao simblico e de espao do passado a espao alternativo
e representativo dos valores da ps-modernidade (e.g. Mormont, 1984). Se em pases como
a Gr-Bretanha, em grande medida por fora da sua industrializao antiga, este movimento
de redefinio do rural e da ruralidade duradouro e evidente, esta identificao social do
ambiente com as reas rurais hoje uma caracterstica tambm dominante nas sociedades
desenvolvidas, sendo essencialmente patrocinada pelos residentes urbanos. Como vimos, as
questes associadas ao ambiente emergiram primeiro nas reas urbanas, industrializadas e
desenvolvidas e, tambm por isso, a equao que Mathieu e Jollivet (1989) apresentam de
que o ambiente a natureza e a natureza o campo, embora no correcta, uma
formulao citadina que domina as representaes sobre o rural nas sociedades actuais e
que vai dominando igualmente as suas apropriaes materiais.
Esta associao do rural natureza e ao ambiente confunde-se com uma noo daquele
espao que ainda no teve tempo de se consolidar. Como vimos, estes processos de
identificao ou associao deixam entrever a passagem de um mundo rural dominado pelo
agrcola, para um mundo rural assimilado pelo ambiente. Isto acontece tambm numa poca
177
em que ainda no possvel avaliar completamente as consequncias de um rural sem

agricultura.
Vimos neste captulo que as questes do ambiente dizem cada vez mais respeito s reas
rurais, quer pela nova centralidade que aquelas lhe atribuem, quer, e em associao, pela
crescente frequentao, procura e consumo de que so alvo por um nmero cada vez maior
de utilizadores que transportam consigo novas exigncias e interesses. Estas novas procuras
e consumos das reas rurais tm efeitos sociais que, como vimos, no devem ser
negligenciados. O principal desses efeitos a dissociao entre as qualidades rurais que
podem (em face da procura) ser comercializadas e consumidas e os seus contextos histricos
e sociais. Tal dissociao tem tido como consequncia a perda de autenticidade dos locais e
das formas de organizao social e econmica tradicionais. Este colocar do rural como
espectculo (e.g. Macnaghten e Urry, 1998), como paisagem e cenrio, tende a criar uma
identidade ficcionada, baseada no na ruralidade, mas na sua recriao para consumo dos
urbanos. Neste contexto, abordmos brevemente a questo do turismo rural e a sua
capacidade de criao dos lugares (e.g. Butler e Hall, 1998). As virtualidades atribudas ao
turismo como forma de combater a crise do mundo rural comeam actualmente a ser postas
em causa, no apenas pelo que acabmos de referir, mas tambm por todos os efeitos
perversos que podem induzir nas reas rurais.
A procura, a frequentao e o consumo das reas rurais (porque enformadas por
expectativas, representaes e prticas diversas) podem tambm ser fonte de conflitos
importantes, relacionados tanto com o modo como aquelas reas so consumidas, como com
a sua prpria organizao socioeconmica. Os conflitos, mais ou menos evidentes, emergem
igualmente porque os processos de procura e de consumo so hierarquizados e
hierarquizantes, supondo a existncia de relaes de poder e o exerccio desse mesmo
poder. As diferentes representaes e prticas face ao rural e face ao seu ambiente so,
assim susceptveis de provocar uma nova dicotomia rural-urbano. Esta surge sobretudo na
sequncia da exterioridade dos processos de valorizao do rural, essencialmente
protagonizados, como vimos, pelos urbanos e pelo Estado. Este duplo olhar exterior (como o
designmos antes) sobre o espao rural que, como vimos, o que verdadeiramente o
institui como amenidade, como natureza, como ambiente a preservar e a proteger
estranho aos habitantes rurais, para quem o ambiente antes de mais, um recurso.
tambm um ambiente vivido e quotidianamente utilizado, assumindo um estatuto de
vulgaridade. A excepcionalidade atribuda ao espao rural e s suas qualidades ambientais
pelos urbanos e pelo Estado, faz relevar diferentes legitimidades e desigualdades sociais
importantes, j que as legitimidades exteriores tendem a sobrepor-se s dos prprios rurais,
na determinao dos usos do espao e dos recursos naturais. Na base destas diferentes
legitimidades encontramos, como vimos, no apenas, representaes diversas de ambiente,
178
de rural e de natureza, mas tambm o desfasamento histrico (e de certo modo crnico) entre
as questes ambientais e as questes do desenvolvimento, nas reas rurais. A proteco do
ambiente , assim, frequentemente considerada secundria pelas populaes rurais em face
da possibilidade do crescimento econmico. A proteco ambiental igualmente encarada
como contrria ao desenvolvimento e considerada um luxo dos e para os outros. Esta
dicotomia chama a ateno para a necessidade de encontrar formas de gesto do ambiente e
do espao rural que contemplem no apenas os interesses dos utilizadores externos, mas
igualmente o dos seus habitantes. Este assunto ser bastante aprofundado e debatido nos
captulos VI e X, quando abordaremos respectivamente, as questes associadas ao lugar do
ambiente nas polticas, medidas e programas de desenvolvimento para as reas rurais e as
questes associadas sua gesto.
Conclumos que esta nova dicotomia rural-urbano no meramente espacial e muito
menos linear, como o era no passado. Trata-se de uma dicotomia na qual ambas as
dimenses so dotadas de grande diversidade e complexidade, dado que so constitudas
por aspectos sociais, culturais, polticos e econmicos e assentam mais em representaes
simblicas do que em condies objectivas. ainda uma dicotomia que, apesar de possuir
um contedo diferente da tradicional, pode conduzir a uma nova subalternizao do rural face
aos sistemas de desenvolvimento dominantes na actualidade.
No captulo seguinte abordaremos estas questes para o contexto portugus, salientando
as transformaes sociais e econmicas globais e o lugar das reas rurais nessas
transformaes. Abordaremos ainda a questo das reas rurais portuguesas em termos das
alteraes que ao longo dos anos conheceram e na perspectiva da sua identificao social
enquanto reservas da qualidade ambiental. Como veremos, embora de forma mais tardia que
nos restantes pases da Europa (e sobretudo do que nas naes mais desenvolvidas do
mundo ocidental), as questes que apontmos como tendncias das sociedades rurais
actuais, se manifestam igualmente em Portugal.
179
180
Captulo V reas Rurais em Portugal Anlise
das Principais Transformaes
1. Introduo
Este captulo procura discutir as questes analisadas na seco anterior, particularizando-

as para o contexto portugus. Para responder a este objectivo o captulo inicia-se com o
enquadramento das transformaes das reas rurais portuguesas nas transformaes globais
sofridas pelo pas a partir dos anos sessenta. Estas transformaes so sintetizadas na
apresentao (com recurso a dados estatsticos e outros de natureza documental) das
principais tendncias de transformao da sociedade e economia portuguesas no perodo
considerado. Observamos alguma unanimidade na literatura quanto direco dessas
tendncias, sendo de destacar como traos especficos ao contexto portugus, a longa
permanncia de um regime poltico ditatorial que exaltava o fechamento da sociedade e os
valores ruralistas, a consequente tardia implantao da democracia e a sua recentssima
consolidao. Como traos econmicos dominantes nestes ltimos quarenta anos,
salientaremos o tardio processo de industrializao, a forte emigrao e os processos de
migrao para as reas litorais, o acentuado xodo rural e a perda de importncia da
actividade agrcola, no s economicamente, mas tambm socialmente. Os desequilbrios
territoriais provocados essencialmente pela emigrao e migrao dos habitantes rurais no
tm parado de aumentar nas ltimas dcadas. Se em termos sociais, como vimos no captulo
III, Portugal conheceu significativas alteraes em termos de valores, sobretudo nas ltimas
duas dcadas, em termos econmicos e polticos o pas permanece ainda uma sociedade
perifrica, por referncia s regies mais desenvolvidas do norte e centro da Europa. A
democracia, a adeso UE e a estabilidade poltica, social e econmica que o pas alcanou
nos ltimos vinte anos, proporcionaram condies de proximidade com as sociedades mais
desenvolvidas sobretudo, como mencionmos, em termos de valores e em termos de hbitos
e prticas sociais. Trata-se, como debatemos no captulo III, de uma sociedade que se
caracteriza por uma grande heterogeneidade e na qual ntida uma coexistncia duradoura
de caractersticas da pr-modernidade, da modernidade e da ps-modernidade (e.g. Santos,
1990a) que contribui para a definio da especificidade do pas no seio das sociedades
desenvolvidas.
Tendo por base esta anlise global caracterizamos seguidamente os processos de
transformao das reas rurais portuguesas, tambm nos ltimos quarenta anos, enfatizando
a sua posio, maioritariamente residual, em termos econmicos e debatendo a sua posio
central em termos ideolgicos e sociais, ambas consequncia da desruralizao progressiva
do pas. A posio ideolgica e social central das reas rurais um aspecto que teve
181
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes
particular importncia nos quarenta e oito anos de regime fascista em Portugal (1926 - 1974),
mas as ramificaes ideolgicas dessa perspectiva so ainda prevalecentes, quer no domnio
social, quer no domnio poltico, condicionando de certa forma as medidas e as intervenes
para e nas reas rurais. justamente atravs da anlise da (re)descoberta institucional (e
social) das reas rurais em Portugal que procuramos, seguidamente, observar o lugar que
estas reas ocupam actualmente no nosso pas, sobretudo tendo em ateno o
reconhecimento da sua multifuncionalidade e, mais especificamente, da sua funo
ambiental. Neste sentido, reforamos tambm a entrada tardia destas questes na agenda
social e poltica por referncia s restantes sociedades ocidentais onde, como vimos no
captulo IV, estes aspectos so h mais tempo salientes. A questo institucional da entrada
das questes ambientais nas polticas, programas e medidas actualmente formuladas e
implementadas para as reas rurais constituir o debate central do VI captulo.
2. Transformaes globais da sociedade e economia

Portuguesas nas ltimas quatro dcadas
Procurando analisar, ainda que de modo necessariamente breve, as transformaes

globais da sociedade portuguesa nos ltimos quarenta anos, podemos comear por referir
com Barreto (1996: 35) que apesar da perene sensao de imobilismo e tal como qualquer
outra sociedade, Portugal no esteve parado at 1960. Mas talvez no tenha nas dcadas
anteriores mudado muito depressa. Pelo menos o ritmo de evoluo era mais lento do que o
dos seus vizinhos europeus. A dcada de sessenta serve, assim, como ponto de partida para
esta breve anlise j que foi justamente a partir desta dcada, que o ritmo das
transformaes sociais e econmicas se acelerou. igualmente a partir dos anos sessenta
que se comeam a desenhar na sociedade portuguesa as profundas transformaes sociais
que, anteriormente, j haviam sido experimentadas pela maioria dos pases mais
desenvolvidos da Europa. Foi tambm a partir desta dcada que a industrializao e a
terciarizao do pas se intensificaram diminuindo, simultaneamente o nmero e o peso da
populao rural e agrcola. Por estas razes, segundo Barreto (2000: 74) as mudanas
sociais verificadas em Portugal ao longo das ltimas quatro dcadas foram profundas e
rpidas, mais rpidas que na maioria dos pases europeus (). O sentido geral destas
mudanas foi o da aproximao aos pases europeus. Apesar desta tendncia geral de
aproximao aos pases da Europa (particularmente aos mais centrais) a sociedade
portuguesa, como salientmos no captulo III, mantm ainda traos de uma sociedade semi-
perifrica, sobretudo, como demos conta, em termos institucionais e polticos, mas tambm
em termos daquilo a que podemos chamar a pobreza relativa de Portugal. Ou como refere
Ferreira de Almeida (1994: 60-61) Portugal um pas de pobreza velha, de tradicionais
dificuldades econmicas, atingindo amplos sectores da populao e em particular os sectores
182
ligados agricultura familiar e de subsistncia. Tem tambm manchas de pobreza urbana e

suburbana, provavelmente a mais trgica das suas manifestaes agudas. Revela () alguns
alastramentos da chamada nova probreza, em zonas com forte incidncia de indstrias em
crise ou em processo de reconverso. As assimetrias sociais configuram, assim, no seu plo
negativo, situaes de risco ou de efectividade de pobreza e de excluso social.
Portugal conheceu logo aps a II Guerra Mundial, mas em particular a partir dos anos
sessenta, uma evoluo polifacetada que foi transformando a sociedade. Sintomas e efeitos
dessas transformaes que ocorrem () com temporalidades diversas, encontramo-los nas
dimenses polticas em que o surgimento da democracia constitui o elemento mais evidente
mas que se prolonga a todo um conjunto de regras de jogo e protagonistas novos (Ferreira
de Almeida, Costa e Machado, 1994: 307). Como vimos antes, encontramos igualmente
sintomas e efeitos das mudanas em termos de representaes sociais e de valores, i.e., nas
alteraes dos sistemas simblico-culturais da populao portuguesa.
Comeando por dar conta das transformaes demogrficas, ocorridas nos ltimos
quarenta anos, constatamos que a populao em Portugal no conheceu um aumento
significativo (apenas cerca de 11%) havendo, no entanto, a assinalar algumas variaes
importantes. Uma dessas variaes foi visvel durante a dcada de sessenta em que se
assiste a um decrscimo populacional provocado essencialmente pela emigrao (e.g.
Carrilho et al, 1993; Barreto, 1996; Ferro, 1996; Machado e Costa, 1998; Barreto, 2000 e
Rosa, 2000). Outra variao demogrfica importante, ocorreu entre 1974 e 1976, perodo em
que Portugal conheceu um aumento da populao residente, que ficou a dever-se ao
regresso dos residentes nas ex-colnias134. Este retorno criou diversos problemas sociais e
econmicos que, segundo Ferreira de Almeida, Costa e Machado (1994) e Barreto (1996) se
resolveram rapidamente135. Por outro lado, em termos geogrficos o impacte deste regresso
foi desigual. Como nos dizem Ferreira de Almeida, Machado e Costa (1994) as regies do
litoral, particularmente a regio de Lisboa e Vale do Tejo, absorveram a maior parte desta
populao. De 1977 at actualidade a populao portuguesa parece ter conhecido uma
estagnao, ultrapassando actualmente os dez milhes de habitantes e demonstrando uma
dinmica de crescimento demogrfico muito semelhante dos pases da UE (e.g. Ferro,
1996; Rosa, 2000). Neste quadro demogrfico relativamente imvel, h que ter em conta que
existem pequenas variaes, sobretudo regionais, ao longo destes quarenta anos. Outros
aspectos demogrficos devem tambm ser tidos em conta para o perodo considerado:
134
Em poucos meses, a populao portuguesa conheceu, com este retorno, um aumento de cerca de 7% (Barreto, 1996).
135
Ferreira de Almeida, Costa e Machado (1994) referem que a integrao dos regressados das ex-colnias foi
globalmente rpida e bem sucedida. Estes autores sugerem que este facto se deve essencialmente circunstncia de a
emigrao desses indivduos ser recente e, consequentemente, os laos e redes familiares em Portugal, estarem ainda
activos. Por outro lado, os autores referem que o facto de a populao regressada ser maioritariamente mais jovem, com
maior percentagem de activos e com maiores nveis de escolaridade, ter igualmente contribudo para a sua rpida
integrao.
183
Por um lado, o decrscimo da taxa de natalidade (de 24/1000 em 1960 para 11/1000
na actualidade). Esta , nos anos noventa, uma das mais baixas da Europa.
Acompanhando esta realidade, a taxa de fecundidade actual em Portugal, situa-se
abaixo dos 1,5 filhos por mulher [i.e. abaixo do que se considera ser o mnimo
indispensvel substituio das geraes (e.g. Rosa, 2000)], quando nos anos 60
ultrapassava os 2,1.
Por outro lado, o saldo fisiolgico de quase 100% na dcada de sessenta que passou
para valores muito prximos do zero nos anos noventa;
Finalmente, a taxa de mortalidade global que se manteve relativamente estvel,
embora a taxa de mortalidade infantil tenha conhecido um importante decrscimo.
Tambm a esperana de vida nascena, conheceu um aumento importante, fruto da
melhoria generalizada das condies de vida e dos sistemas de sade, situao que
contribuiu, em parte, para o acentuado envelhecimento da populao portuguesa que
se observa nos dias de hoje.
Como referem Machado e Costa (1998) a resultante desta evoluo demogrfica a
completa desfigurao do que nos habitumos a designar por pirmide etria. Como dizem
estes autores, em 1960 esta era de facto ainda uma pirmide. Quarenta anos depois a
pirmide desfez-se, sendo agora uma figura arredondada, com a base mais estreita do que
as faixas intermdias e visivelmente revelando um processo de duplo envelhecimento, no
topo e na base (e.g. Ferreira de Almeida, Costa e Machado, 1994; Machado e Costa, 1998;
Rosa, 2000). Apesar de ser um fenmeno de expresso global, o envelhecimento da
populao portuguesa apresenta variaes regionais significativas. Duas linhas de contraste
podem ser identificadas quando se observam as estruturas etrias em diferentes partes do
territrio nacional. Por um lado, a que distingue o interior do litoral, por outro lado, a que
diferencia o Norte do Sul (Machado e Costa, 1998: 22). Convm no negligenciar estas
variaes demogrficas regionais, j que elas chamam a ateno para outras
transformaes, sobretudo espaciais e socioeconmicas importantes. Observamos que as
populaes do Norte e Centro do pas, bem como do Alentejo so mais envelhecidas que as
da faixa litoral. Trata-se essencialmente de um fenmeno associado s migraes internas
observadas no pas a partir de finais da dcada de cinquenta e que no cessaram at
actualidade, ainda que tenham diminudo em intensidade. O contraste demogrfico verificado
entre o Norte, mais jovem, e o Sul, mais envelhecido, quase uma tradio na demografia
portuguesa. Alguns demgrafos falam em dualismo para designar o que consideram ser dois
regimes bem distintos de evoluo demogrfica: o do Sul, sempre mais perto dos padres
dos pases europeus mais avanados e o do Norte, marcando a especificidade da transio
demogrfica portuguesa no contexto europeu (Machado e Costa, 1998: 23). Importa salientar
tambm o facto de nos anos oitenta e noventa termos assistido a uma uniformizao
184
tendencial dos parmetros demogrficos em todo o territrio nacional, segundo as tendncias

verificadas nos pases de modernidade avanada: no s Portugal como um todo se vai
normalizando, como desse processo de normalizao far parte o esbatimento da diversidade
regional existente (Ferro, 1996: 169). Este esbatimento no de todo ainda visvel,
essencialmente no que se refere s assimetrias demogrficas entre um interior envelhecido e
deserto e um litoral mais jovem e populoso. Ainda que, como referem Machado e Costa
(1998: 23) o esbatimento das tradicionais disparidades entre o Norte e o Sul, o litoral e o
interior, o rural e o urbano tenha um importante significado sociolgico, cremos que esse
esbatimento no se materializou ainda completamente em Portugal. Como refere Ferro
(1996) um indcio importante do esbatimento mencionado a modernizao demogrfica do
campesinato e das reas rurais, ou seja, o recuo dos padres tradicionais de nupcialidade e
de fecundidade e da prpria forma de organizao familiar deles decorrente e que a
prevaleceram at h cerca de trs ou quatro dcadas atrs. Em sntese, no se refere
demografia, observa-se que Portugal experimentou desde a dcada de sessenta,
transformaes profundas, que correspondem e acompanham as modificaes ocorridas na
sociedade portuguesa em termos econmicos, culturais e polticos. Estas conduziram a uma
franca reduo da distncia que, partida, separava a demografia portuguesa da maioria dos
outros pases da UE (Rosa, 2000: 450). Em termos demogrficos estamos assim prximos
da modernidade avanada como referem Ferro (1996) e Machado e Costa (1998). Outro
aspecto que nos coloca prximo da modernidade e da centralidade, por assim dizer,
relaciona-se com as alteraes na dimenso mdia das famlias. Esta decresceu bastante
nos ltimos quarenta anos, consequncia das alteraes na organizao familiar e,
igualmente, da diminuio das taxas de fecundidade e de natalidade. Associada
organizao familiar, observa-se que a taxa de divrcios conheceu um aumento muito
importante, tal como os nascimentos fora do casamento, as unies de facto e as famlias
compostas por apenas um indivduo.
Outro trao muito marcante destes ltimos quarenta anos foi a progressiva urbanizao e
litoralizao do pas com a consequente desertificao do interior. Esta tendncia no deixou
de se acentuar ao longo do perodo considerado, muito embora tenha conhecido algumas
variaes. A este respeito, Machado e Costa (1998) referem que o conjunto dos distritos que
formam a regio de Trs-os-Montes, das Beiras e do Alentejo, perdeu mais de 700 000
pessoas, enquanto que as regies de Lisboa e do Porto registaram aumentos na ordem de,
respectivamente, cerca um milho e de meio milho de habitantes, nestas quatro dcadas. A
litoralizao do pas foi evidentemente mais acelerada em determinados perodos e mais
lenta em outros, mas actualmente cerca de 80% de portugueses esto concentrados na faixa
costeira do Minho ao Algarve. Os distritos do interior concentram cerca de 15% da populao,
distribuindo-se os restantes 5% pelas Regies Autnomas da Madeira e dos Aores (e.g.
185
Machado e Costa, 1998). A dcada de sessenta foi um dos perodos de acelerao das
migraes das reas rurais para as reas litorais do pas, onde a industrializao comeava a
ganhar alguma importncia, essencialmente nas reas de Lisboa e do Porto, mas igualmente
em Setbal e em Aveiro. Ao mesmo tempo, o interior sofria aquilo a que Machado e Costa
(1998: 19) chamam uma dupla drenagem, dado que a sua populao saa simultaneamente
para o estrangeiro e para as cidades do litoral. A dcada de setenta foi, como vimos, marcada
pelo aumento da populao portuguesa com o regresso dos residentes das ex-colnias, que
veio contribuir para a clivagem demogrfica entre o litoral e o interior, contribuindo assim para
acentuar o fenmeno de litoralizao. Nos ltimos anos, continuamos a assistir ao reforo
deste fenmeno, embora os valores da transferncia interior-litoral fiquem muito aqum dos
observados na dcada de sessenta, em grande parte devido ao facto de o interior se
encontrar j muito despovoado. A este processo de litoralizao corresponde um crescimento
sempre regular da urbanizao e do fenmeno da suburbanizao. Como nos dizem
Machado e Costa (1998) o fenmeno de suburbanizao comeou por acompanhar a
mancha de crescimento das cidades de maior dimenso Lisboa e Porto - mas continuou a
prolongar-se mesmo quando se observa que aquelas duas cidades no tm tido, nos anos
mais recentes, um crescimento muito importante. Nesta linha, segundo Gaspar (1994) o
territrio portugus pode ser caracterizado por trs ordens de elementos, articulados entre si:
dois grandes plos urbanos; uma rede densa de cidades de pequenas cidades e pela
urbanizao difusa. O crescimento da urbanizao conheceu igualmente algumas variaes:
assim, enquanto que nas dcadas de sessenta e setenta, este crescimento se concentrou
essencialmente nas cidades de Lisboa e do Porto, nas duas dcadas seguintes desenvolvem-
se novos plos de atractividade, sobretudo as capitais de distrito. A este fenmeno, que
prefigura uma nova lgica de organizao territorial, Ferro (1996: 186) chama configuraes
territoriais em arquiplago. No entanto o esbatimento ou mesmo a eventual superao das
(tradicionais) dicotomias e o fim da deslocao em massa para o litoral urbanizado no foram
suficientes, at agora, para inverter a desertificao de muitas reas do interior do pas
(Machado e Costa, 1998: 21). Isto associa-se claramente ao que Rosas (1994) e Barreto
(1996) definem como o trao mais duradouro (em termos sociais e econmicos) dos ltimos
quarenta anos a desruralizao do pas, nomeadamente devido aos fenmenos de
emigrao e migrao. Assim, um pas tradicional e predominantemente rural ou
incipientemente urbanizado, desapareceu, dando lugar a uma sociedade moderna e terciria
em formao (Barreto: 2000: 40). A consequncia desta desruralizao e desertificao do
interior do pas , como refere Ferro (1996: 187), o facto de nos espaos intersticiais a
essas vrias ilhas, nas zonas submersas, a densidade demogrfica poder baixar a nveis
suficientemente reduzidos para inviabilizar equipamentos to bsicos como uma escola ou
um centro de sade. Efectivamente, se atendermos s densidades populacionais das vrias
186
regies do pas, observamos que enquanto Lisboa e Porto tm mais de 700 habitantes/Km2,
no distrito de Beja a densidade no ultrapassa os 16 habitantes/Km2 e Bragana os 20
habitantes/Km2. Isto significa que a par com a modernidade avanada, subsistem ilhas de
desertificao que correspondem em muito pr-modernidade e cuja evoluo em termos
socioeconmicos no se nos afigura como indo no sentido da modernidade.
O enorme xodo rural que a dcada de sessenta testemunhou (e em parte o responsvel
pela desertificao actual que o interior conhece), foi consequncia directa dos processos de
migrao e emigrao. Embora tivessem comeado j na dcada anterior, foi sobretudo a
partir dos anos sessenta que os processos de emigrao se intensificaram, assim como se
assistiu a uma mudana nos destinos preferenciais que, agora, comeam a ser os pases
europeus, em especial a Frana. Como refere Barreto (1996), estes fenmenos tiveram, pelo
menos, duas consequncias:
por um lado, a emigrao contribuiu de forma significativa para a desertificao
populacional de vastas reas do pas, provocou o abandono das aldeias e das
terras agrcolas, assim como a escassez de mo-de-obra na agricultura;
por outro lado, foi responsvel pela mudana das relaes entre emigrantes e
residentes, j que a maior proximidade dos destinos de emigrao contribuiu para
maiores remessas financeiras, a construo de casas e a aquisio de terras136.
O nmero total de sadas legais e clandestinas durante a dcada de sessenta supera
largamente os valores das dcadas anteriores (). O nmero total de sadas entre 1955 e
1974 (com o pico em meados dos anos sessenta) ultrapassa um milho de indivduos
(Ferreira de Almeida, Costa e Machado, 1994: 310). Como refere Rosa (2000) a emigrao
foi decrescendo significativamente a partir de 1974, estimando-se que entre 1975 e 1980 o
nmero anual mdio de emigrantes tenha baixado para os 23000. Como nos diz Rosa (2000),
vrias razes podem estar na base desta alterao, nomeadamente as restries colocadas
pelos pases de destino preferencial (como a Frana e a Alemanha); os efeitos da mudana
do regime poltico e o fim da Guerra Colonial. Nas dcadas seguintes a emigrao no deixou
de diminuir. Paralelamente, como referem Ferreira de Almeida, Costa e Machado (1994: 311)
de destacar na emigrao (recente) a mudana verificada em termos dos pases mais
procurados. Enquanto que nos anos sessenta os pases europeus constituram o destino
mais frequente, agora prevalecem os destinos no europeus: os EUA, a Venezuela, o
Canad e a Austrlia. Ainda no mbito das dinmicas demogrficas de salientar que
Portugal passou de pas de emigrantes, a destino de imigrao, nas ltimas duas dcadas
principalmente (Ferreira de Almeida, Costa e Machado, 1994; e.g. Barreto, 1996, 2000;
136
Se num primeiro momento, a maior parte dos emigrantes regressava terra ou pelo menos adquiria terrenos e
construa casa na sua aldeia de origem, progressivamente essa situao tambm se alterou. actualmente mais frequente
os emigrantes (regressados ou no) adquirirem habitaes nas cidades mais prximas da sua terra de origem,
essencialmente devido existncia de mais e melhores infra-estruturas e equipamentos.
187
Machado e Costa, 1998 e Rosa, 2000) e sobretudo para africanos e brasileiros. Na ltima
dcada os europeus de leste comeam igualmente a constituir-se como uma comunidade de
imigrantes relevante, em Portugal. Estes imigrantes escolheram sempre como destino
preferencial as cidades do litoral do pas. A composio socio-profissional destas
comunidades de imigrantes no homognea. Assim, h casos como os dos cabo-verdianos
e dos guineenses em que predomina a insero quase sempre precria no sector da
construo, com condies de existncia quase sempre desfavorecidas; outros como os
indianos em que prevalece a actividade por conta prpria; outros casos ainda em que a
maioria das pessoas detm competncias escolares e profissionais que lhes garantem um
estatuto social mais confortvel (Ferreira de Almeida, Costa e Machado, 1994: 313).
Uma especificidade do contexto portugus e que o afasta dos outros pases da UE,
prende-se com as qualificaes escolares da populao. Neste captulo, podemos dizer que
Portugal apresenta ainda traos de pr-modernidade, muito embora tambm neste domnio,
as alteraes dos ltimos quarenta anos tenham sido amplas e profundas. Em 1960, a
esmagadora maioria da populao portuguesa no tinha passado o nvel mais bsico de
ensino. Como referem Ferreira de Almeida, Costa e Machado (1994), nesse ano apenas 4,6%
dos cidados portugueses tinham atingido o ensino secundrio e 1% os nveis de ensino
mdio ou superior. No mesmo ano, a taxa de analfabetismo rondava os 30%137. A esta
elevada taxa de analfabetismo no estranha a introduo relativamente tardia em Portugal
da escolaridade obrigatria, assim como os contornos da prpria instituio escolar, a que
Salazar (1951: 306) chamava a sagrada oficina das almas. A prpria instituio da
escolaridade obrigatria (que nunca o foi verdadeiramente at depois do 25 de Abril de 1974)
foi alvo de amplos debates e tinha como principal objectivo a transmisso da ideologia
dominante, muito particularmente a tnica nos valores do campo (e.g. Mnica, 1978). De
dcada para dcada assiste-se duplicao das percentagens de indivduos que foram
atingindo os sucessivos graus de ensino (e.g. Barreto, 2000). No entanto, em 1991 ainda
existiam em Portugal 11% de analfabetos, no se alterando muito em 2001 (segundo os
dados provisrios do INE), situao que coloca Portugal ao nvel em que se encontravam as
regies mais avanadas da Europa no incio do sculo XX. Tambm a este nvel so de
salientar importantes diferenas regionais que, uma vez mais, acentuam as diferenas entre o
interior e o litoral do pas. Neste sentido, o analfabetismo mais elevado nas regies do
Alentejo, de Trs-os-Montes e da Beira Interior. De salientar, igualmente, que a taxa de
analfabetismo continua a ser maior nos sectores femininos da populao e nos agricultores. A
escolaridade obrigatria passa, a seguir ao 25 de Abril de 1974 para seis anos e mais
recentemente o ensino bsico obrigatrio atinge os nove anos. Este alargamento do perodo
137
De qualquer modo, apesar de muito elevada, esta taxa de analfabetismo situava-se j muito longe dos 70% verificados
na dcada de trinta (e.g. Mnica, 1978).
188
de escolaridade obrigatria e a maior democratizao do ensino tiveram efeitos muito

positivos ao nvel das qualificaes escolares dos cidados portugueses. Nos ltimos anos
assistimos a um elevado aumento dos estudantes no Ensino Superior pblico e privado. Esse
nmero quase triplicou entre 1980 e 1998 (e.g. Barreto, 2000). tambm de salientar a
feminizao deste nvel de ensino representando actualmente as mulheres mais de 55% da
populao universitria, sendo que em 1960 essa percentagem no ultrapassava os 30%.
Machado e Costa (1998) referem a este propsito que h um quarto de sculo os homens
eram maioritrios no Ensino Superior em todos os pases da UE. A inverso das posies
deu-se primeiro em Frana, na Sucia e em Portugal e s na dcada de 90 ocorreu na
Dinamarca, em Espanha e na Finlndia, sendo que nos restantes pases da UE a maioria
masculina prevalece. O aumento das qualificaes escolares, assim como o alargamento da
permanncia no sistema de ensino, d origem a que a idade de entrada no mercado de
trabalho seja actualmente mais elevada, em Portugal e, ao mesmo tempo, a que a mo-de-
obra seja mais qualificada. Apesar da evoluo dos anos mais recentes ser bastante positiva,
Portugal no deixa de ser o pas onde o nmero de licenciados ainda o mais baixo da UE.
Data igualmente dos anos sessenta, como referimos no captulo III, um aumento da
abertura de Portugal ao exterior, nomeadamente atravs da adeso European Free Trade
Association (EFTA) e do crescimento do investimento externo no pas. Barreto (1996: 36)
refere que na dcada anterior tinha-se assistido a um relativo desenvolvimento de sectores
de base ou infra-estruturas () agora na dcada de sessenta, chega a vez da indstria
transformadora. Tambm o turismo e a construo civil so sectores que conhecem grande
desenvolvimento nesta dcada, tal como os servios, consequncia directa do aumento das
outras actividades econmicas. nesta dcada que se inicia o planeamento econmico em
Portugal, atravs dos Planos de Fomento (PF). A dcada de sessenta representa igualmente
a entrada de um maior nmero de mulheres no mercado de trabalho em todos os sectores de
actividade. Nos ltimos quarenta anos a taxa de actividade feminina aumentou para o triplo
(e.g. Barreto, 2000). Os factores que se encontram na base desta evoluo so diversificados
e nem todos correspondem a uma dinmica moderna de autonomia e emancipao
femininas e de paridade entre os sexos no que respeita ao estatuto e aos papis sociais. Uma
boa parte desse trabalho feminino ser ditado por constrangimentos econmicos bsicos ()
sendo certo que esse trabalho fica muito aqum daquele que prevalece nos pases europeus
de modernidade avanada (Machado e Costa, 1998: 31).
Tendo em conta as alteraes em termos dos sectores de actividade econmica, nas
ltimas quatro dcadas, voltamos a reforar a forte tendncia de desruralizao do pas.
Passmos de um contexto que, no fim dos anos cinquenta, era claramente agrcola e rural
para um contexto econmico em que predominam as actividades tercirias (e.g., Barreto,
1996; 2000; Lopes, 1996). A diminuio da populao activa na agricultura
189
simultaneamente uma causa e uma consequncia deste processo de desruralizao. Em

1996 apenas 12,3% da populao activa estava empregue na agricultura.138 De 45% em
1960, o sector primrio perdeu mais de um milho de activos, sendo que destes, cerca de
metade abandonaram esta actividade nos ltimos dez anos. No entanto, em 1998 a
percentagem de activos no sector primrio aumentou ligeiramente, cerca de 1% (e.g. Barreto,
2000). No final da dcada de sessenta registava-se, para alm da perda substancial de
activos no sector primrio, a ascenso das actividades tercirias como primeira fonte de
emprego, mas ainda um pouco afastada dos sectores secundrio e primrio. S a partir da
dcada de setenta a tendncia de terciarizao da economia se acentua e consolida, ao
mesmo tempo que se assiste queda do primrio para valores mais prprios de uma
estrutura socioeconmica moderna (Machado e Costa, 1998: 31). O sector secundrio, aps
um considervel crescimento nas dcadas de setenta e oitenta, parece entrar em decrscimo
no incio dos anos noventa. Em 1994, cerca de 55% da populao activa trabalhava no sector
tercirio e 33% no sector secundrio, situao que no se alterou substancialmente nos
ltimos anos, tendo em conta os dados do INE (INE, 2001).
Em Portugal, como anteriormente referimos a industrializao foi lenta e tardia,
relativamente aos pases da Europa central, sendo que a economia portuguesa se
caracterizava, nas dcadas de cinquenta e sessenta por um profundo atraso em relao s
demais economias dos pases europeus (Cepeda, 1988: 47).Este autor refere ainda que a
relao entre o produto industrial e o produto agrcola nos permite confirmar a situao
catica da economia portuguesa na dcada de cinquenta. Nesta dcada, como nas
anteriores e essencialmente nas posteriores, apesar da alardeada vocao agrcola e rural do
pas139, a produo na agricultura apresentava um reduzido rendimento e uma baixa
produtividade. Em meados da dcada de 60, com o II Plano de Fomento (1959-1964) e com o
Plano Intercalar de Fomento (1965-1967) comeam a desenhar-se, em grandes linhas, as
bases de um processo de industrializao mais consistente. Aps vrias dcadas de um
crescimento muito lento, a industrializao acelera-se (e.g. Barreto, 1996; Lopes, 1996). A
adeso de Portugal EFTA ter tambm rpidas consequncias em diversos sectores da
indstria, instalando-se nesse perodo as indstrias pesadas (como as siderurgias, as
celuloses e as cimenteiras). Antes disso, apenas um pequeno nmero de indstrias existiam
em Portugal, havendo igualmente pouca diversificao de actividades (txteis, conservas,
138
Segundo os dados do ltimo Recenseamento da Populao e Habitao (INE, 2001), actualmente trabalham no sector
agrcola menos de 5% dos activos do pas.
139
No resistimos a transcrever aqui um excerto de um discurso de Salazar em que a exaltao da vocao agrcola
ntidaa agricultura, pela maior estabilidade, pelo seu enraizamento natural no solo e mais estreita ligao com a produo
de alimentos, constitui a garantia, por excelncia, da prpria vida e, devido formao que imprime nas almas, manancial
inesgotvel de foras de resistncia social. Aqueles que no se deixam tocar pela miragem do crescimento indefinido, mas
aspiram sobretudo a uma vida que embora modesta seja suficientemente s, presa terra, no poderiam nunca e muito
menos nas precarssimas condies da vida mundial, seguir por caminhos que a agricultura cedesse indstria ().
Entendemos que a industrializao macia do pas, a ser exequvel, no dever ser prosseguida sem que se v pondo a
agricultura em condies de nos dar o mximo das suas potencialidades (Salazar, 1959: 103-104).
190
etc.) e um forte controlo institucional e poltico sobre elas140. Ainda ao nvel do

desenvolvimento industrial, a Guerra Colonial teve efeitos, quer pela procura, quer pela
deciso de produzir para frica e de l criar indstrias. O pas que segundo Salazar se queria
essencialmente agrcola com pombais nas vinhas e capelas nas colinas, no podia
continuar a existir orgulhosamente s. Assim, como referimos no captulo III, os anos
sessenta so tambm anos em que se inicia a abertura ao exterior, essencialmente por
motivos econmicos. As transformaes indicam, como referem Mansinho e Schmidt (1994 e
1997) um real movimento para a industrializao. Com a chegada de Marcelo Caetano ao
poder, esse movimento acelerou-se, mas a liberalizao to longamente esperada no foi
muito longe, porque o regime viu o seu fim sem que as reformas anunciadas fossem postas
em marcha (Mansinho e Schmidt, 1994: 91).
nos tempos do marcelismo que se institui o Estado-Providncia que no ter efeitos
apenas em termos do aumento da segurana social141, mas igualmente em termos de
emprego, dando tambm um contributo importante para a progressiva terciarizao da
economia portuguesa (e.g. Lopes, 1996). Embora, como referimos tambm no captulo III, o
Estado-Providncia no tenha nunca atingido em Portugal a expresso que teve em outros
pases da Europa (e.g. Santos, 1990a e 1990b; Barreto, 1996; Machado e Costa, 1998 e
Mozzicafredo, 1998), o crescimento das polticas sociais estatais , segundo Barreto (1996,
2000), um dos aspectos mais significativos destas ltimas quatro dcadas, muito embora se
observem descoincidncias entre as polticas propriamente ditas e a sua real aplicao o que
tambm se traduz por desigualdades sociais importantes.
Aps o 25 de Abril de 1974, com a descolonizao, a nacionalizao de grandes empresas
e dos principais sectores de actividade econmica e as expropriaes de vastas reas
agrcolas do Alentejo e com o clima de euforia poltica e popular que se vivia ento, as
mudanas que temos vindo a assinalar conheceram algum abrandamento (e.g. Barreto, 1996)
e as principais alteraes entre esta data e os meados dos anos oitenta foram
essencialmente de carcter poltico-institucional, com as eleies livres, o pluralismo
partidrio e as liberdades de expresso e associao, entre outros. O perodo entre 1976
(ano em que se realizaram as primeiras eleies livres em Portugal) e 1986/87 , como
salientmos no captulo III, uma poca de grande instabilidade poltica e, em associao,
tambm econmica e social. Como referimos anteriormente, a consolidao da democracia e
a correspondente estabilidade poltica, mas tambm social e econmica alcana-se em
Portugal a partir de meados dos anos oitenta (e.g. Reis, 1994a, 1994b e 1994c). Para essa
140
O Condicionamento Industrial, institudo pelo Estado Novo em 1931, era um processo que fazia depender de
autorizao do governo a instalao de novos estabelecimentos industriais e o aumento da capacidade dos
estabelecimentos j existentes. Sobre o condicionamento industrial ver o trabalho de Brando de Brito (1989).
141
A Previdncia Social j existia em Portugal desde 1935, na modalidade do seguro social obrigatrio, mas a sua
dimenso nunca foi significativa. Como refere Medina Carreira (1996) a dimenso das polticas sociais s tem expresso
em Portugal a partir do perodo entre 1970 e 1975.
191
estabilidade no podemos negligenciar a adeso de Portugal UE e os apoios financeiros

que da decorreram e que permitiram dotar o pas de infra-estruturas e de equipamentos
sociais diversos, ao mesmo tempo que a economia se diversificou.
Nas duas ltimas dcadas, essencialmente, o pas conheceu uma acelerao econmica
muito rpida que lhe permitiu em muitos sentidos (como vimos) aproximar-se dos pases
desenvolvidos da Europa. Barreto (1996: 49) depois de observar estas mudanas conclui que
a modernizao econmica e social foi uma realidade indiscutvel nestas trs dcadas, bem
visvel nos padres de consumo, no acesso a equipamentos domsticos e nas comunicaes.
Mas talvez por ter sido excessivamente rpida e sem criao de riqueza na mesma proporo
foi muito desequilibrada e desigual. Ao lado de um Estado protector universal, existem
realidades de difcil resoluo, como seja a m qualidade dos servios sociais, o reduzido
nvel das penses, a desorganizao educativa, a medocre qualidade dos sistemas de
formao, o caos urbanstico, social e ambiental dos subrbios das grandes cidades, o
deficiente apoio prestado aos idosos e o persistente trabalho infantil. Assim, embora
possamos referir que nos ltimos quarenta anos Portugal conheceu alteraes econmicas,
sociais e polticas muitssimo importantes, que o aproximaram das caractersticas dos pases
da Europa central, elas no se fizeram sem custos. Se, como vimos, Portugal pode ser
considerado um pas moderno em termos dos valores sociais e em termos da estrutura
demogrfica e econmica, ele ainda, como temos vindo a argumentar e de acordo com
Santos (1990a, 1990b) um pas semi-perifrico, em parte devido existncia das chamadas
economias paralelas, aos baixos salrios e aos contornos das relaes salariais, em parte
devido existncia de um Estado que tem, pelas razes analisadas no captulo III, sido
ineficaz em muitos domnios e que foi tambm caracterizado por Santos (1990a) como
paralelo e subterrneo. Alguns dos custos da modernizao da sociedade e economia
portuguesa prendem-se com a manuteno de fortes desigualdades em termos da repartio
de rendimentos. Os dualismos da sociedade portuguesa de que falava Sedas Nunes (1969)
parecem assim, segundo Mansinho e Schmidt (1994, 1997) e Barreto (1996, 2000) persistir,
ainda que assumam formas diferentes. H trs ou quatro dcadas atrs, os dualismos eram
essencialmente territoriais, embora traduzissem j diferenas sociais, com duas sociedades
coexistindo sob a mesma nao, mas em espaos diferentes: o rural e o urbano.
Actualmente, segundo Barreto (1996:57) o panorama diferente. A sociedade rural, do
interior provinciana, patriarcal ()vivendo com elevadas percentagens de autoconsumo ()
arredada dos grandes servios pblicos, margem da proteco social do Estado, com
reduzido acesso comunicao, informao, cultura () essa sociedade praticamente
no existe mais. Os dualismos so assim mais sociais e econmicos que espaciais. Mas,
segundo Mansinho e Schmidt (1994) os estigmas da sociedade dualista so ainda evidentes
nos tempos actuais. Sectores muito modernos coexistem com largas bolsas tradicionais, tal
192
como, como referimos no captulo III a propsito das alteraes em termos de valores sociais
em Portugal, coexistem valores tradicionais com os valores que so actualmente
considerados apangio das sociedades ps-modernas ou de modernidade reflexiva.
Podemos retomar aqui a expresso de Reis e Lima (1998: 333) de que Portugal ,
actualmente uma sociedade plural de que tambm estudos recentes na rea das dinmicas
locais de desenvolvimento, nos do conta. A tendncia dominante continua a ser a
continuao e o aprofundamento da litoralizao do pas, quer no que se refere aos
movimentos demogrficos, quer no que respeita produo, quer ainda em termos do
emprego e da ocupao do espao. Esta tendncia supe uma outra: a continuao da
desruralizao do pas e, mais importante, a continuao da desertificao das reas rurais
mais profundas, em termos humanos, sociais e econmicos. Das transformaes especficas
das reas rurais portuguesas daremos conta no ponto seguinte.
3. Transformaes das reas rurais Portuguesas
3.1.Do vcio da terra desertificao

social e econmica das reas rurais
Quem s tu assim to simples? E tu quem s afinal? E eu num casebre pequeno, que o sol beija com vaidade.
A nobreza da cidade. A aldeia de Portugal. A Histria fala de mim, porque tenho algum valor...
Tenho lindas pedrarias, jias mil , de muitas cores... Tambm tenho a minha histria, escrita com o meu suor.
Eu tenho a maior riqueza nas minhas to lindas flores... Tenho o luxo que tu vs, prprio da minha grandeza.
Tenho risos, alegrias, divertimentos constantes. E eu o luxo e a vaidade de gostar da singeleza.
Tenho luz de noite a jorros, e no me levas a palma. Todos os que passam por mim, param sempre pelo caminho...
Tenho o sol durante o dia, de noite a luz da minha alma... Quantos gostam de me ver, perfumada a rosmaninho!
Vivo em palcios vistosos, que abundam pela cidade Sou mais rica do que tu, que nada tens afinal.
Tenho aqui dentro do peito a alma de Portugal!... 142
O texto anterior demonstra bem a ideologia dominante em Portugal durante os anos do

fascismo ou do Estado Novo143.Uma ideologia baseada nos louvores do campo e numa
imagem muito negativa da cidade e da industrializao. O dualismo rural-urbano era no
apenas espacial mas essencialmente ideologicamente cultivado. Esta ideologia encontra
ainda, como veremos no ponto quatro deste captulo, eco em termos das representaes
sociais e polticas quanto ao mundo rural. As transformaes das reas rurais (recuando um
pouco para l dos anos sessenta, embora sem sair do perodo ditatorial) so marcadas por
esta ideologia em muitos dos seus aspectos e so igualmente enformadas pelas tendncias
mais gerais de mudana social e econmica, que sintetizmos no ponto anterior. Assim, nos
primeiros anos de vigncia do Estado Novo, Portugal era um pas essencialmente agrcola e
rural. Como referem Mnica (1978) e Cepeda (1988), na dcada de trinta, a economia
portuguesa estava entre as mais atrasadas da Europa e o pas podia ser, basicamente
142
Texto do Livro de Leitura para a 4 classe, Editora Educao Nacional, 1950.O texto intitula-se A Aldeia e a Cidade e
a da autoria de Ablio Mesquita.
143
O regime autoritrio portugus, de Salazar at 1968 e depois de Marcelo Caetano foi definido j por diversos autores,
como um regime poltico muito particular. Um fascismo sem movimento fascista e muito diverso de outros regimes
autoritrios seus contemporneos (os da Alemanha, da Itlia e mesmo o de Espanha) (e.g. Mansinho e Schmidt, 1997).
Definia-se a si mesmo, segundo o art. 5 da Constituio de 1933, como uma repblica corporativa.
193
definido como uma sociedade paternalista e polarizada em termos de classe, com uma
poderosa burguesia terratenente, um pequeno mas crescente grupo de industriais, uma
classe mdia tradicional fraca, uma massa imensa de camponeses e de trabalhadores rurais,
ignorantes e miserveis e um nmero considervel de operrios urbanos (Mnica, 1978: 81).
Segundo a mesma autora, nos anos trinta cerca de 80% dos portugueses vivia em reas
rurais, em que os assalariados agrcolas e sobretudo os camponeses eram o grupo social
dominante. A actividade agrcola era essencialmente praticada em moldes tradicionais,
ocupando cerca de 50% da populao activa, no se tendo este valor alterado
significativamente nas duas dcadas seguintes (e.g. Oliveira Baptista, 1993, 1996; Rosas,
1994; Rolo, 1996). Em 1950, a agricultura era, ento, ainda uma actividade com peso na
economia nacional (e.g. Nobre, 2001), gerando aproximadamente um tero do Produto
Interno Bruto (PIB) e empregando mais de 40% da populao portuguesa (e.g. Oliveira
Baptista, 1993, 1996; Rolo, 1996). Como referimos no ponto anterior, a partir da dcada de
cinquenta, mas principalmente durante os anos sessenta, o sector agrcola portugus
conheceu grandes transformaes, atravs da emigrao para as cidades do litoral e para
fora do pas, o que veio introduzir alteraes significativas no tecido socioeconmico das
reas rurais.
O trao que parece ser mais caracterstico das reas rurais e da actividade agrcola,
durante os anos anteriores a 1960, o seu atraso econmico e social. At finais da dcada
de sessenta podemos, ento dizer, que o grande motor da estagnao dos campos foi a
ideologia ruralista. Como sugerido por alguns autores (e.g. Mnica, 1978; Rosas, 1994;
Guichard, 1994; Mansinho e Schmidt, 1994 e 1997), este conservadorismo ruralista no s
impediu o desenvolvimento das sociedades e economias rurais, como paralisou igualmente
outros sectores de actividade, particularmente o industrial. Num discurso de 1937, Salazar
manifestou as suas intenes relativamente s reas rurais e economia nacional levar a
ser mais fecundo o campo, sem emudecer nele as alegres canes das raparigas, tecer o
algodo ou a l no mais moderno tear, sem entrelaar no fio o dio de classe, nem expulsar
da oficina ou da fbrica o nosso velho esprito patriarcal. Nos discursos de Salazar,
especialmente nos anteriores Guerra Colonial, encontramos constantes referncias ao
modo de vida rural e campons (essencialmente, como refere Mnica (1978) idealizado). O
campo correspondia elevao do Homem, enquanto que a vida urbana daria origem
decadncia moral e fsica. Num discurso de 1942, analisando a actividade agrcola em
Portugal, referia que ainda que o pas no fosse, em termos naturais, muito propcio para a
prtica dessa actividade o vcio portugus da terra fez prodgios aproveitou-se a gleba
quase at ao centmetro, o jardim, a clareira da mata, o valado, o cmoro. Em 1968, quando
o xodo rural era j incontornvel, perguntava Salazar: Porque seduzem as cidades os
camponeses? a vertigem das cidades, a esperana do prazer e do luxo, os teatros, os
194
cafs cheios de luzes, os salrios mais altos, os empregos fceis, o repouso semanal?. A
esta imagem da vida urbana, opunha-se a da aldeia, pacfica e s. Se o Governo no podia
encerrar as fbricas para impedir a fuga das reas rurais, podia glorificar a vida no campo
(e.g. Mnica, 1978), o que bem patente no apenas nos seus discursos, mas e com uma
muito maior abrangncia, nos manuais escolares do ensino primrio: nas cidades onde h
poeiras, fumos de fbricas, mil impurezas e muitas doenas, os ares no so to lavados e
sadios como os do campo e das searas. Felizes os que podem viver tranquilamente nas
serras e no campo144.
Salazar que como gostava de dizer era um rural, um filho do campo, criado no
murmrio das guas de rega e sombra dos arvoredospretendia que Portugal fosse um pas
onde os valores rurais fossem prevalecentes e em que a pretensa segurana da actividade
agrcola pudesse fazer face aos tempos de crise e insegurana econmica. A imagem das
reas rurais, como ltimos redutos dos valores morais e da pureza natural uma noo que
ainda persiste, como dissemos e veremos posteriormente, em certas categorias sociais,
particularmente as mais idosas e menos instrudas. Outra das caractersticas do discurso
dominante durante o Estado Novo, estreitamente associada defesa da ruralidade, centrava-
se no excesso populacional e no desfavor das condies naturais145 (Rosas, 1994: 21).
Como refere Rosas, ambas as formulaes estavam longe de ser politicamente inocentes e
eram tomadas pelo ruralismo conservador como um dado inelutvel para defender a
perenidade do mundo rural tradicional (idem, ibidem). Mas esta viso no tinha o apoio de
todos os que rodeavam Salazar. Uma viso diversa possuam os idelogos do industrialismo
ou do reformismo agrrio. Por outro lado, o excesso de populao constitua um problema
para o regime, essencialmente antes das grandes vagas de emigrao dos anos cinquenta e
sessenta, no contexto de uma economia atrasada, assente numa agricultura tradicional, com
uma indstria incipiente e um reduzido sector de servios (e.g. Rosas, 1994). Estas
caractersticas mantiveram-se at II Guerra Mundial, perodo em que de acordo com Rosas
se d a primeira crise sria do regime. Depois dos anos cinquenta, como vimos no ponto
anterior inicia-se a debandada imensa dos portugueses rurais para o exterior do pas e para
as cidades mais desenvolvidas do mesmo, indiciando j o holocausto a que nos vinte anos
seguintes iriam obrigar a agricultura portuguesa (idem: 431), com a persistente fuga de mo-
de-obra e o envelhecimento populacional, a desertificao e o abandono de terras,
fenmenos que no deixaram de se acentuar at actualidade. Entre 1950 e 1970, a
144
Extracto de um texto do Livro de leitura para a 2 Classe.
145
A este propsito veja-se o que em 1965 Salazar escrevia: eu sou um rural e embora em situao diferente vivi duas
guerras (). Da compreender o campo e conhecer as necessidades vitais que o campo tem de satisfazer.
Independentemente do que se possa chamar poesia campestre, que atrai os sorrisos um tanto desdenhosos da economia
industrial, por mim, se tivesse de haver competio continuaria a preferir a agricultura indstria, mas se quereis ser ricos,
no chegareis l pela agricultura, neste pas de solos pobres e climas vrios. A terra humilde (), o trabalho da terra
humilde (). A faina agrcola () sobretudo uma vocao de pobreza, mas o seu orgulho vem de que s ela alimenta o
Homem e lhe permite viver.
195
populao na actividade agrcola diminuiu cerca de 20% e a esta diminuio correspondeu

igualmente o decrscimo do peso econmico desta actividade na economia nacional146.
Se, como refere Oliveira Baptista (1996: 31) em meados deste sculo () a vida nas
aldeias e lugares assentava na populao agrcola que se havia apropriado de todo o espao
disponvel. No havia mais incultos por aproveitar. A agricultura, a sociedade rural e o espao
trilhavam caminhos coincidentes, a partir dos anos sessenta a agricultura em Portugal rompe
claramente com o modelo de crescimento estabelecido, comeando assim a desenhar-se o
declnio de um tempo longo como lhe chama Oliveira Baptista (1996). Isto acontece porque
este modelo no pde evitar as transformaes mais gerais da sociedade e economia
portuguesas e sobretudo no pde evitar o eclodir da inflao, que foi no nosso pas tambm
mais tardio que nos pases industrializados (e.g. Mansinho e Schmidt, 1994). A fraca
modernizao do sector agrcola foi uma das caractersticas mais marcantes do perodo do
Estado Novo e um sintoma de que o ruralismo conservador no era mais que uma ideologia
que nunca foi verdadeiramente posta em prtica a favor das reas rurais. Isto significa que a
vocao agrcola de Portugal no passava de uma vocao de pobreza para citarmos de
novo Salazar, dado que a produo da actividade agrcola apresentava um fraco rendimento
mdio da maioria das culturas praticadas e uma baixa produtividade da mo-de-obra que se
empregava neste sector de actividade. A baixa produtividade do sector agrcola provocava
consequentemente fracos rendimentos para os agricultores e originava nveis de vida
insatisfatrios para as populaes das reas rurais. Como refere Lopes (1996: 343) a viso
de uma economia basicamente enraizada no mundo rural, alm de obsoleta era irrealista. A
populao dos campos procurava naturalmente escapar s condies de atraso e de misria
em que vivia. De forma paradoxal, como dissemos, ao contrrio do que seria de esperar
num contexto de exaltao e de louvor da agricultura, a poltica econmica do Estado Novo
ampliou, em vez de contrariar, a tendncia para que a actividade agrcola fosse perdendo a
sua importncia relativa. Como nos diz ainda Lopes durante todo o perodo que decorreu
desde o incio da dcada de cinquenta at 1973, essa poltica deu muito maior nfase s
actuaes que promoveram o desenvolvimento industrial do que o fomento efectivo do sector
agrcola (idem, ibidem). Em finais da dcada de cinquenta inicia-se, como referimos no ponto
anterior, o planeamento econmico em Portugal, materializado atravs da elaborao de
quatro Planos de Fomento (PF) at 1973. Uma anlise breve ao contedo destes planos147
permite-nos observar o lugar reservado agricultura na economia nacional. O primeiro PF,
cobrindo o perodo de 1953 a 1958, foi a ilustrao do que a citao de Lopes nos d conta,
ou seja, de uma maior preocupao com o desenvolvimento da indstria, especificamente da
146
A relao entre o Produto Agrcola Bruto (PAB) e o PIB passou de 31,1% em 1953 para 14,3% em 1973 (e.g. Rolo,
1996).
147
Para uma anlise mais detalhada dos Planos de Fomento podem ser consultados, Moura (1973); Silva (1984); Cepeda
(1988) e Lopes (1996).
196
indstria pesada (siderurgias, refinarias, etc.) em detrimento do desenvolvimento da

agricultura. Seria, num contexto como o que descrevemos, relativamente lgico que o PF
tentasse modificar os graves estrangulamentos da agricultura (Cepeda, 1988: 61) mas este
plano limita-se a preconizar melhorias na hidrulica agrcola e no povoamento florestal. Neste
perodo (e.g. Cepeda, 1988 e Lopes, 1996) a economia cresceu muito lentamente aspecto
que se associa igualmente estagnao do sector agrcola. Cepeda (1988) refere que o
crescimento observado, neste perodo originou um agravamento quer das assimetrias
sectoriais, quer das assimetrias regionais. Assim, no primeiro caso, a produo industrial
conheceu, no perodo de vigncia do primeiro PF um crescimento de cerca de 6,5%, sendo
que o crescimento do sector agrcola no ultrapassou 1%. No segundo caso, as regies do
pas que estavam mais dependentes da actividade agrcola viram-se mais afastadas dos
nveis de desenvolvimento daquelas de predomnio industrial (idem: 63). O II PF vigorou
entre 1959 e 1964 e, segundo Lopes (1996), foi o primeiro em que se procurava diagnosticar
a situao da economia nacional, identificando igualmente os principais entraves ao seu
desenvolvimento. neste PF que se aborda pela primeira vez a questo da necessidade de
diminuio da populao activa no sector primrio e a sua transferncia para um sector
secundrio que comeava a emergir com algum relevo. semelhana do que acontecia no I
PF, tambm neste segundo plano os investimentos destinados actividade agrcola eram
insuficientes para a reestruturao do sector. As questes que, neste sector, permaneciam
por resolver h longos anos, eram imensas: o regime inadequado de propriedade
(essencialmente no Norte e no Centro do pas a propriedade era, como permanece ainda,
muito fragmentada, por oposio ao Sul em que era mais concentrada); as relaes de
dependncia do rural face ao urbano; os problemas crnicos de desemprego e de
subemprego nas reas rurais; as grandes diferenas salariais entre a agricultura e a indstria;
o insuficiente aproveitamento das potencialidades que o progresso tecnolgico oferecia; as
inadequadas redes de comercializao, entre outros. Cepeda (1988) refere que no perodo de
vigncia do II PF as assimetrias observadas antes se agravaram (a indstria conheceu em
mdia um crescimento de 10%, enquanto que a agricultura no cresceu mais que 2%).
neste perodo que a desero das populaes rurais para as cidades do litoral e para os
pases desenvolvidos da Europa atinge o seu auge. Este xodo rural e agrcola associou-se,
naturalmente, a acrscimos de produtividade dos activos que permaneceram no sector. Como
refere Lopes (1996: 259) pode estimar-se grosseiramente que a produtividade da mo-de-
obra aumentou em mdia cerca de 4% ao ano no perodo de 1960-1973 Este aumento de
produtividade est igualmente associado absoro do subemprego que dominava as reas
rurais nessa poca, assim como ao facto de, com o xodo rural, as terras de pior qualidade
terem deixado de ser trabalhadas. Como diz Oliveira Baptista (1993: 378) a superfcie
cultivada, neste perodo, reduziu-se em mdia cerca de 2,5% ao ano e comearam a
197
introduzir-se algumas modernizaes, tanto em termos de maquinaria, como de adubos,

pesticidas, sementes seleccionadas, etc. Os anos de 1965 a 1967 foram cobertos pelo Pano
Intercalar de Fomento (PIF) que marcou grandes alteraes face aos dois anteriores,
essencialmente porque foi o primeiro que tentou a articulao sectorial e um planeamento
econmico global (e.g. Lopes, 1996). No PIF o factor de desenvolvimento estratgico residia
na expanso da indstria transformadora, da construo civil e do turismo, sendo que o papel
impulsionador da economia portuguesa deveria ser protagonizado pela iniciativa privada. Ao
mesmo tempo que o PIF atribua cerca de 43% do investimento total ao desenvolvimento
industrial, atribua apenas cerca de 8% para o desenvolvimento da agricultura. Tornava-se
claro que a reconverso e a modernizao da agricultura portuguesa no era uma prioridade
do governo. O III e ltimo PF vigorou entre 1968 e 1973, mantendo e desenvolvendo os
objectivos do PIF. Assim, o principal objectivo continuou a ser o aumento do PIB e a situao
agrcola manteve-se inalterada. Uma novidade deste PF reside no maior relevo que foi dado
aos desequilbrios regionais. Com vista a procurar resolver as assimetrias regionais
observadas, o III PF propunha a diviso do pas, para efeitos de poltica de desenvolvimento,
em quatro regies no continente e duas nos Aores e na Madeira: Regio Plano Norte, a
Regio Plano Centro, a Regio Plano Lisboa, a Regio Plano Sul, a Regio Plano Madeira e
a Regio Plano Aores. As quatro regies do continente eram ainda subdivididas em: litoral-
norte, interior-norte, interior-centro, litoral-centro, interior-Lisboa, litoral-Lisboa, Alentejo e
Algarve. Os frutos deste plano no puderam ser avaliados, do mesmo modo que o IV PF
(para vigorar entre 1974 e 1979) que Lopes (996) caracteriza como extremamente ambicioso)
nunca se concretizou devido ao 25 de Abril de 1974 e mudana de regime poltico. Como
vimos, as tentativas de transformao do sector agrcola no s foram ultrapassadas pela
conjugao de esforos e investimentos para o sector industrial, como poucos resultados
produziram durante o Estado Novo. Embora, como dissemos antes, Salazar tenha sempre
considerado que o desenvolvimento industrial dever-se-ia subordinar ao agrcola, a sua
vontade no foi decisiva para a evoluo quer de um sector, quer do outro em Portugal.
falta de terra para trabalhar, dominada pelo vcio da terra148, sucede-se assim, pela
debandada dos que a trabalhavam, a sobra de terra de que fala Oliveira Baptista (1993 e
1996). A sobra de terra foi-se insinuando progressivamente como inevitvel, pois decorria
das dinmicas demogrficas e dos mercados, ou seja, desenhava-se nos mesmos passos
que mudavam a vida e a economia das famlias agricultoras (Oliveira Baptista, 1996: 56),
assim como as relaes de sociabilidade e as formas tradicionais da organizao social das
reas rurais. Na sequncia disto acabou por se desmoronar muito do que restava dos
elementos que suportavam a herana tradicional do rural (idem: 73). A fuga massiva dos
148
Na realidade o vcio da terra mais no era que a necessidade de sobrevivncia. No tinha correspondncia com o
contedo que lhe era atribudo por Salazar.
198
habitantes rurais e dos camponeses s penosas condies de vida e de trabalho representou

igualmente a rejeio clara do elogio da vida rural, to frequente por parte dos grupos sociais
que beneficiaram com a ordem poltica, social e econmica dos campos tradicionais (idem:
73). Esta fuga teve dinmicas diversas e efeitos diferentes, quer em termos regionais, quer
em termos sociais. Mas os seus efeitos mais perenes foram o envelhecimento da populao
das reas rurais, a feminizao da actividade agrcola, a desertificao verde (e.g. Cavaco,
1995b) e o aumento das situaes de plurirendimento e pluriactividade nos campos. O xodo
rural , at actualidade, o corolrio de um abandono definitivo e duramente assumido, em
muitos casos, da explorao agrcola familiar e teve como consequncia o congelamento das
estruturas agrcolas, num primeiro momento e, num segundo momento um desenraizamento
longo e complexo das populaes emigrantes face aos seus locais de origem. A agricultura
em Portugal deixou, progressivamente de ser o sonho de futuro dos emigrantes (e.g.
Guichard, 1994). Nas regies do interior, as mais afectadas pela emigrao, esta prolongou
de certo modo, a preservao artificial da ruralidade tradicional, mas a consequncia foi o
bloqueio produtivo e econmico dessas reas que ficaram expectantes. Como refere
Guichard (1994: 27) o choque da abertura deliberada modernidade, depois de 1974, s
trouxe maiores problemas s reas rurais, mas refora o facto de que, desde 1960, mesmo o
capacete protector do Estado Novo no foi suficiente para manter os campos a um nvel
mnimo de sobrevivncia. A pergunta que se impe - em face das transformaes ocorridas
nas reas rurais mesmo aps 1974, em que a sua desertificao humana e econmica no
deixou de se acentuar, como veremos no ponto seguinte - se se poder desenhar para
essas reas uma vocao que no seja puramente econmica, mas no seja tambm
puramente artificial ou se elas tero aquilo a que se poder chamar uma morte assistida?
(e.g. Guichard, 1994).
3.2.As reas rurais aps o Estado Novo da desertificao

continuada redescoberta social e institucional
A abertura da sociedade portuguesa modernidade, depois de 1974, parece ter trazido

novos problemas, quer para a actividade agrcola, quer para as reas rurais que
tradicionalmente a enquadram. O sector agrcola profundamente desequilibrado que saiu do
Estado Novo foi mesmo considerado um travo ao desenvolvimento industrial do pas (e.g.
Mansinho e Schmidt, 1994) durante os primeiros anos da democracia e em consequncia
disso, foi sendo marginalizado pelos modelos de desenvolvimento que dominaram aqueles
anos. tambm nos primeiros anos a seguir a 1974 que se desenvolveu um processo de
reforma agrria (e.g. Oliveira Baptista, 1993, 1996; Barreto, 1996, 2000), que foi feita no Sul
do pas onde a dimenso das exploraes (latifndios) e o carcter do trabalho agrcola
(assalariado) a permitia. As regies do Norte e do interior Centro do pas no foram tocadas
199
por este processo de reforma. Como demonstram vrios estudos acerca da reforma agrria,
ela esteve plena de contradies e foi perdendo progressivamente a sua importncia
econmica e social, no tendo deixado marcas de alteraes positivas nos sistemas de
produo agrcola do Sul do pas (e.g. Oliveira Baptista, 1993) 149.
Como vimos nos pontos anteriores deste captulo, a agricultura portuguesa sofreu
transformaes importantes as quais no puderam deixar de condicionar toda a evoluo de
uma sociedade rural assente, durante muitas dcadas quase exclusivamente, nesta
actividade. A principal dessas transformaes foi o abandono da actividade agrcola,
motivada pela progressiva desruralizao do pas. Se, como vimos no ponto anterior, em
meados do sculo XX a agricultura e a sociedade rural trilhavam caminhos amplamente
coincidentes (e.g. Oliveira Baptista, 1993; 1996), independentemente da vitalidade econmica
daquela sociedade e daquela actividade, na actualidade a agricultura j no o factor de
unificao dos contextos sociais rurais e assiste-se, desde h mais de quarenta anos, a uma
desagregao da ruralidade a favor de um desenvolvimento de carcter urbano e suburbano,
como assinalmos no ponto dois do presente captulo. A diminuio da populao activa
agrcola um aspecto muito marcante, como sugerimos, j que nos ltimos quarenta anos ela
diminui cerca de 30% (e.g. Rolo, 1996; Barreto, 1996 e 2000). Esta diminuio drstica de
pessoas empregues na actividade agrcola foi acompanhada por um decrscimo tambm
muito importante em termos do lugar do PAB na economia, o que evidencia a perda de
eficcia e dinamismo da agricultura nacional, como sector de actividade econmica (e.g.
Rolo, 1996). Simultaneamente, entre os anos cinquenta e a actualidade, o nmero de
pessoas associadas s exploraes agrcolas150 diminui em mais de 35%. Esta perda de
populao familiar agrcola , como os aspectos anteriores, regionalmente diversificada.
Enquanto que no Norte litoral do pas, a populao associada s exploraes agrcolas
conhece um decrscimo pouco importante, no Sul as perdas so impressionantemente
elevadas (e.g. Rolo, 1996), tal como no Norte e Centro interiores. O balano que se pode
fazer dos ltimos quarenta anos em relao populao activa ou associada s exploraes
agrcolas apresenta tendncias muito ntidas: so hoje metade dos que eram em meados do
sculo, a feminizao aumentou, o envelhecimento acentuou-se, os trabalhadores familiares
so agora a maior parte desta populao e cultivam mais de metade da superfcie agrcola
til (Oliveira Baptista, 1996: 40). Os dados apresentados por Rolo (1996) demonstram bem a
perda da importncia da agricultura nas reas rurais. Entre a dcada de cinquenta e a dcada
de noventa, perderam-se cerca de 35% das exploraes agrcolas em Portugal, situao que
149
De Maro a Novembro de 1975, um milho, cento e trinta mil hectares dos latifndios e exploraes capitalistas dos
campos do Sul passaram a ser geridos pelos trabalhadores agrcolas. Concretizava-se a Reforma Agrria (Oliveira
Baptista, 1993: 69). Esta situao durou pouco, j que desde 1977 se iniciou uma profunda contra-reforma agrria,
passando a rea das unidades de produo geridas por trabalhadores, em 1990, para cerca de 50 000 hectares.
150
Trata-se de populao que no declarada como sendo activa na agricultura, mas que efectivamente a trabalha,
particularmente a tempo parcial.
200
esconde de novo, variaes regionais importantes. O Alentejo a regio que mais perde rea
agrcola, mesmo pela prpria estrutura da propriedade, enquanto que o nmero de
exploraes diminuiu mais nos distritos do Norte do pas.
Os dados apresentados por Rolo (1996), por Oliveira Baptista (1993 e 1996) e tambm
por Barreto (1996 e 2000) reforam a perda de vitalidade econmica e social da actividade
agrcola em Portugal, assim como o declnio rural que uma tal perda induziu. As causas para
a ruptura entre a agricultura e o mundo rural em Portugal so diversas. Desde logo o forte
xodo rural de que j demos conta e que no deixou de ocorrer mesmo aps 1974, embora
tenha diminudo, quer atravs da diminuio da emigrao, quer pela desertificao das
prprias reas rurais. Este xodo acelerou, como mencionmos a transformao tecnolgica
na agricultura que, de qualquer forma, nunca atingiu nveis de modernizao muito elevados.
Mas uma das consequncias da modernizao da agricultura em Portugal, por mnima que
ela tenha sido, foi o surgimento das exploraes sem terra (associadas sobretudo
pecuria). Como refere Oliveira Baptista (1993 e 1996) a adeso a estas transformaes
tornou-se inevitvel para os agricultores portugueses no sentido de se manterem em
actividade. Isto no significa que o grau de modernizao tenha sido elevado, mas antes que
as alteraes introduzidas na actividade agrcola transformaram em parte o seu carcter
tradicional. Aos agricultores que no se modernizaram, restou uma de trs alternativas de que
tambm Oliveira Baptista (1996) nos d conta:
o abandono da actividade;
a alterao da produo, em geral no sentido da extensificao;
a resistncia em que com o sacrifcio da remunerao do trabalho familiar se
refugiaram largos milhares de exploraes (idem: 40).
Em maior ou menor escala, certas melhorias tcnicas foram-se progressivamente
introduzindo na actividade agrcola. A generalizao destas melhorias teve como
consequncia, entre outras, a destruio de tradies associadas actividade agrcola e o
empobrecimento cultural de algumas reas rurais. Em simultneo, alterou-se a composio
do trabalho agrcola. Actualmente os assalariados agrcolas tm uma representao diminuta,
por comparao com os anos cinquenta e mesmo sessenta e o trabalho familiar conheceu,
como se disse, uma clara expanso. Este trabalho familiar , em geral, pluriactivo ou
encontra-se associado a formas de rendimento exteriores ao gerado pela explorao
agrcola151. Serafim (1999) a propsito das situaes de plurirendimento, refere que as zonas
rurais tm uma taxa de actividade geralmente muito reduzida, sendo que aproximadamente
30% da sua populao vive de penses e cerca de 3% do subsdio de desemprego. A
151
Sobre a pluriactividade e os seus contornos podem ser citados os trabalhos desenvolvidos por Rosa Pires (1986); Reis
(1987), Lima (1990) e Cavaco (1995b).
201
internacionalizao da economia, a intensificao das interdependncias com o exterior e a

integrao na UE, acentuaram este quadro de declnio rural.
Vrios autores salientam que a adeso UE veio agravar a situao da agricultura
portuguesa e, consequentemente, das reas rurais, essencialmente das mais interiores e
perifricas (e.g. Cunha, 1984; Varela, 1988; Oliveira Baptista, 1993, 1996; Mansinho e
Schmidt, 1994, 1997) que tm sido marginalizadas em termos demogrficos, econmicos e
institucionais pelo enviesamento litoral-urbano que no cessou de ter lugar em Portugal (e.g.
Cristovo e Portela, 1996)152. A adeso UE, cujas negociaes se iniciaram em 1977,
parece ter vindo agravar o quadro de declnio que tramos para muitas reas rurais,
essencialmente devido PAC. Esta poltica, contraditria na sua prpria evoluo desde
uma abordagem muito produtivista e mais adequada aos pases do norte at
implementao das medidas associadas ao set aside e recente aplicao das medidas
agro-ambientais criou nos agricultores portugueses aquilo a que podemos caracterizar
como expectativas no concretizadas. Por outro lado, como refere Oliveira Baptista (1993), as
orientaes da PAC no foram favorveis agricultura portuguesa, j que tendem a
privilegiar os produtos dos pases centrais da Europa em detrimento dos pases
mediterrnicos. Esta poltica privilegiou igualmente as exploraes agrcolas mais
competitivas no mercado mundial, pretendendo orientar as que no so to concorrenciais
para a florestao e para sistemas de produo mais extensivos, essencialmente em nome
da proteco do ambiente. Como referido pela CCE (1987b) a vocao da agricultura na
maior parte das regies do Sul da Europa uma vocao ambiental e de manuteno das
paisagens. A este respeito, Eloy (1994: 341) afirma que a integrao de Portugal na UE veio
acelerar a degradao do tecido rural nacional. A agricultura altamente subsidiada, utilizando
solos com uma rentabilidade muito superior no centro da Europa, vai conduzir a que a
tendncia para o abandono da terra e para o incremento da florestao industrial se acentue.
Nesta mesma linha ainda Oliveira Baptista (1993: 91) que nos diz que Portugal corre o risco
de se transformar, por intermdio das medidas da PAC num espao onde algumas pequenas
ilhas de agricultura intensiva se encontram rodeadas por um mar de reas florestadas,
abandonadas ou aproveitadas de modo muito extensivo. Este autor refere ainda que, apesar
disso, aparentemente, uma parte substancial da actual populao agrcola permanecer nas
reas rurais, sobrevivendo com ajuda dos subsdios da UE destinados aos que se limitam
funo de jardineiros, ou seja, cuidam da terra sem terem como mbil a produo para o
mercado e aqueles que aceitem um subsdio em troca da cessao da actividade agrcola. O
152
Em algumas reas rurais, embora no nas mais remotas e marginalizadas, ocorreram processos de reconverso
econmica que devem ser mencionados. o caso de algumas experincias de industrializao difusa que foram realizadas
de forma mais ou menos autnoma aos modelos dominantes de desenvolvimento econmico, levando ao surgimento de
sistemas produtivos locais de alguma expresso. Em Portugal, podemos ver alguns trabalhos sobre estes aspectos em
Ferro (1987); Rosa Pires (1986); Reis (1987 e 1992), entre outros.
202
envelhecimento da populao agrcola pode contribuir para o sucesso destas vias (idem: 92).
Oliveira Baptista (1996) considera que esta funo subalterniza a figura dos agricultores face
dos proprietrios fundirios, sobretudo os do Alentejo, que recebem grandes subsdios
produo. A reforma da PAC de 1992 vem pr cada vez mais em causa o modelo produtivista
dissociando, parcialmente, o apoio recebido pelo agricultor do seu nvel de produo (e.g.
Lima, 1999). De qualquer modo, em termos da PAC e em termos das polticas e medidas que
ultrapassam a agricultura e que abordaremos com maior detalhe no captulo VI, parece
desenhar-se no a coeso econmica e social que a UE tem vindo a preconizar, mas antes o
surgimento de um dualismo ainda mais evidente e institucionalmente patrocinado: a
institucionalizao da funo agrcola na Europa do norte (central) e a funo de lazer e de
reserva natural na Europa do sul (perifrica), inviabilizando deste modo a modernizao da
actividade agrcola nos pases que se integram no ltimo grupo (e.g. Oliveira Baptista, 1996).
A introduo das medidas agro-ambientais em Portugal tem subjacentes as preocupaes
relativas ao abandono da terra e a consequente desertificao humana. traduo das
medidas parece estar subjacente uma das modalidades de articulao entre a agricultura e o
ambiente que se caracteriza pela manuteno da agricultura em nome da qualidade do
territrio (Reis e Lima, 1998: 354) estando reservado, neste contexto, ao agricultor o papel
de gestor desse mesmo territrio e dessa mesma qualidade.
Se tivermos em conta um critrio exclusivamente demogrfico se considerarmos rural
toda a populao isolada ou a que habita em lugares com menos de 2000 habitantes
Portugal arrisca-se a surpreender-nos. Mais de 50% da populao portuguesa total habita
em reas rurais e em alguns dos () distritos de Portugal continental esta percentagem
atinge os 75%153 (Mansinho e Schmidt, 1997: 273), embora como temos vindo a argumentar,
esta ruralidade seja cada vez menos agrcola. Obviamente que no podemos apenas ter em
conta o critrio demogrfico para definir o que uma populao rural (e.g. Cavaco, 1993,
1996; Alves, 2001), j que essa definio envolve, como vimos no captulo IV, bastantes mais
aspectos que o mero factor demogrfico154. Nas palavras de Cavaco (1993: 93) a ruralidade
envolve sempre uma familiarizao com o espao: na sua dimenso pessoal, como espao
vivido () e no apenas visual (). Ao referirmos o mundo rural portugus evocamos
espaos caracterizados pela predominncia na utilizao do solo () por fracas densidades
populacionais () com forte ligao ao seu espao, sua aldeia, sua terra. Esta ligao
153
Cavaco (1993) faz um raciocnio semelhante. Esta autora refere que se tivermos justamente como limiar do
povoamento rural os 2000 habitantes, as reas rurais conteriam 51% da populao portuguesa e especifica: 26% na regio
de Lisboa e Vale do Tejo; 54% no Alentejo; 60% no Algarve, 63,6% na regio Norte e 71,7% na regio Centro. A autora
faz depois o exerccio tendo em conta o limiar dos 10 000 habitantes, a estrutura seria diversa: 45% em Lisboa e Vale do
Tejo, 75% no Norte, 88% no Centro, 84% no Alentejo e 75% no Algarve. A propsito destas questes ver tambm o
interessante trabalho de Alves (2001).
154
E este pode ser enganador, dado que no h uma distribuio uniforme da populao dentro dessas reas
consideradas rurais. H uma maior concentrao de pessoas em lugares com menos de 2000 habitantes nas reas do
litoral. Nas reas do interior abundam as aldeias e lugares cuja populao no ultrapassa os 100 habitantes.
203
manter-se- actualmente, tendo em conta tudo o que acabmos de referir e essencialmente

tendo em conta o acentuado despovoamento rural? Como referimos no captulo IV, as reas
rurais em geral caracterizam-se por uma extrema diversidade. As tipologias apresentadas,
especialmente a proposta por Cavaco (1991, 1993 e 1996), podem ser aplicadas tambm ao
contexto nacional, com vantagem, embora salvaguardando a questo da sua simplicidade e
capacidade de reduo de realidades bastante complexas. De uma maneira muito geral,
poderamos dizer que a maior parte das reas rurais do interior do pas (de Norte a Sul)
corresponderiam aquilo a que Cavaco chama o rural profundo, os campos em vias de
abandono, embora como a prpria autora refere os campos profundos podem situar-se
relativamente prximo dos aglomerados urbanos (). Em termos reais concretos, o puzzle
dos espaos rurais apenas encaixa na trilogia sumria quando visto de longe (Cavaco, 1996:
339-340).
Pelas razes histricas que temos vindo a mencionar e igualmente devido a factores
geogrficos de alcance mais amplo e partilhados tambm pelos pases da Europa
mediterrnica, a dicotomia rural-urbano manifesta-se ainda em Portugal de modo
particularmente carregado: forte expresso das grandes aglomeraes urbanas
(metropolitanas), ausncia ou dbil presena de redes de cidades mdias, espaos rurais
debilitados () e com articulao perversa com as reas urbanas (DGDR, 1997: 18). Esta
formulao, que partilhamos, contraria o que dito por alguns autores a propsito do
esbatimento do dualismo rural-urbano em Portugal (e.g. Cavaco, 1996; Cristvo e Portela,
1996; Baptista, 1996; Reis e Lima, 1998). Dizemos que partilhamos o ponto de vista expresso
pela DGDR, embora reconheamos que no se refere aos modos de vida as reas rurais esto
actualmente amplamente urbanizadas, por aco da influncia dos emigrantes, dos mass
media, da escola, da aco de tcnicos e outros agentes. Mas se esta partilha em termos de
modos de vida geralmente verdadeira, continuam a verificar-se importantes diferenas entre
os espaos rurais e os espaos urbanos portugueses, que desde logo se manifestam espacial
e paisagisticamente, quando se avana do litoral para o interior. Por outro lado, a penetrao
dos modos de vida urbanos no est completamente realizada nem visvel do mesmo modo
em todas as reas rurais. Finalmente, as reas rurais so largamente deficitrias em termos
de infra-estruturas, de equipamentos e servios, o que provoca uma desigualdade evidente
entre elas e as reas urbanas. A dicotomia assume ainda uma outra vertente, as reas rurais
acedem por assim dizer ao processo que tem emanado da ideologia de desenvolvimento
moldada por padres urbano-industriais e preocupaes de crescimento econmico
(Cristvo e Portela, 1996: 73) numa altura em que as reas urbanas comeam a question-
lo. A dicotomia no ope apenas o rural ao urbano pelas caractersticas negativas das reas
rurais (como o fazia a dicotomia tradicional) mas tambm pelos aspectos positivos associados
a essas reas. Este rural que , agora, oposto ao urbano, sobretudo o rural profundo e
204
marginalizado e no, utilizando de novo a tipologia desenvolvida por Cavaco (1991, 1993,
1996) o espao periurbano ou o rural intermdio. O que unifica estes espaos rurais
profundos face ao urbano o seu maior contacto com a natureza, com a actividade agrcola
e florestal (Oliveira Baptista, 1996: 65). Isto significa que as transformaes do rural e do
urbano so processos contnuos e neste contexto evocar a relao urbano-rural (como uma
relao prevalecente) no remete para a diferena entre duas ordens fixas, mas para o que
separa duas realidades em modificao constante. Ou seja, o rural e o urbano s se
distinguem por referncia mtua (Oliveira Baptista, 1996: 67).
A prevalncia da dicotomia rural-urbano e a associao de caractersticas positivas ao
primeiro factor daquela dualidade acontece, em parte, tambm porque Portugal, como vimos,
seguiu um modelo de desenvolvimento agrcola e de relao agricultura-indstria bastante
diverso do adoptado em outros pases mais desenvolvidos da Europa (e.g. Santos, 1990a e
1990b). No quadro da UE, Portugal possui a mais elevada taxa de populao rural que na sua
maioria igualmente pluriactiva. No se tendo modernizado nos mesmos padres e
essencialmente no nos mesmos nveis que a europeia, a pequena agricultura portuguesa
pr-moderna (Santos, 1990a) e pode estar aberta a outras qualificaes, nomeadamente ao
desempenho de um papel socialmente til, podendo ser simultaneamente convertida em
ecolgica, equilibrada e no agressiva (Santos, 1994: 88). Apesar de todas as
transformaes sofridas, as reas rurais portuguesas no perderam ainda completamente a
sua herana social e cultural, traduzindo-se esta em caractersticas que lhe conferem alguma
especificidade (e.g. Pinto, 1981, 1985; Reis e Santos, 1995), face generalidade das reas
rurais da Europa do Norte e do Centro. A conservao dessas especificidades ocorre com
particular relevo em reas rurais marginalizadas pelo processo de desenvolvimento que
dominou a economia nacional desde os anos sessenta. Como vimos no captulo IV, as
caractersticas que se atribuem agricultura moderna (a sobreproduo, a dedicao
exclusiva, a degradao do ambiente, etc.) tm vindo a ser cada vez mais questionadas.
Nesta linha, Reis e Santos (1995), afirmam que com a crise do modelo agrcola assente na
mecanizao e na tecnologia em larga escala, o deficit da agricultura familiar e das
sociedades rurais portuguesas tende a atenuar-se. assim, ainda concebvel que a pequena
agricultura seja reinventada a partir do que existe e de modo no s a neutralizar a sua
negatividade transformando-a numa estratgia de afluncia e de qualidade de vida ()
mas tambm a maximizar a sua potencial positividade (Reis e Santos, 1995: 20). Esta
situao, em conjunto com as transformaes sociais de fundo (internacionais e nacionais),
que sintetizmos nos captulos anteriores, parece poder conduzir a uma recodificao das
reas rurais portuguesas (sobretudo daquelas que so mais marginalizadas) de pr-
modernas em ps-modernas. Esta qualidade positiva (ou esta potencialidade) das reas
205
rurais portuguesas tem sido de resto reconhecida pela UE desde a adeso do pas a este
organismo em 1986 (CCE, 1987b, 1988).
Por razes que focmos antes, o mundo rural portugus parece desaparecer no mesmo
momento em que a sociedade globalmente entendida parece faz-lo renascer, atravs de um
conjunto de novas ou renovadas funes que surgem bem sintetizadas por Oliveira Baptista
(1996: 74):do que hoje se trata de refazer a relao da sociedade com o territrio, numa
perspectiva que associe o cuidado com as condies de vida e de trabalho das populaes
nele disseminadas, a conciliao do processo produtivo com a proteco da natureza, a
reavaliao dos actuais caminhos da agricultura, e que responda s funes que, a par da
tradicional produo agrcola e florestal, hoje se desenham para o espao: ambiental, recreio
e acolhimento para os que a pretendam viver, permanente ou temporariamente. Com
memrias e heranas do tempo longo, mas tambm com a certeza de que o futuro no
apenas uma continuao do passado, tem agora de se moldar o territrio, procurando
equilbrios entre os seus diferentes usos e tornando-o um espao onde os que venham da
cidade e os que o povoam j possam, sempre, comear de novo.
O renascimento do mundo rural, que nos pases mais desenvolvidos se iniciou mais cedo,
parece gerar actualmente uma elevada concordncia tambm para o caso portugus, ainda
que no sejam abundantes os estudos neste domnio (e.g. Reis e Lima, 1998). A actual
apetncia pelo campo, que observamos nas sociedades contemporneas, deve-se
essencialmente fora mobilizadora das representaes sociais urbanas sobre o rural (e.g.
Mormont, 1987 e 1990) e tambm ao resultado da difuso no espao dos efeitos da
modernizao e do desenvolvimento conjunto da sociedade (Kayser, 1990: 81). Os novos
utilizadores do espao rural, nos pases desenvolvidos e tambm, crescentemente em
Portugal, parecem atrados por lugares que supostamente conservam alguma pureza
ecolgica e estruturas sociais que proporcionam o retorno a prticas de solidariedade
mecnica (Reis e Lima, 1998: 345). Para um nmero crescente de residentes urbanos, a
ruralidade e as reas rurais, assumem-se assim como uma categoria diferente. A cidade
ocupa o campo, em Portugal, a um ritmo crescente e sob formas muito diversas, mas em
geral, como refere Guichard (1994: 44), para ir ver o verde. Para integrar no modo de vida
urbano os valores que julgam mais positivos do seu passado rural, recente ou longnquo, real
ou idealizado e do qual sentem necessidade da calma, do contacto com a natureza. Neste
sentido, os urbanos inventam tambm novas formas de renascimento e de reconverso das
reas rurais em Portugal, semelhana do que podemos observar nos pases mais
desenvolvidos. No considerando forosamente negativa esta face visvel da procura e do
consumo das reas rurais portuguesa como smbolos da ps-modernidade, devemos
recordar o que dissemos no captulo IV acerca dos efeitos perversos que este consumo
(frequentemente materializado em formas de turismo, recreio e lazer) das reas rurais pode
206
induzir. Vimos que esses processos de consumo tendem a destruir a autenticidade das reas
rurais, a sua forma de organizao social, assim como tendem a impedir as suas dinmicas
prprias de evoluo socioeconmica. Isto acontece devido quilo que alguns autores
chamaram a recriao da ruralidade. Apesar de diversas anlises apontarem, em Portugal, o
turismo como a soluo para os problemas de declnio que as reas rurais atravessam (e.g.
Joaquim, 1994; Cavaco, 1999), sabemos tambm que aquela actividade tem tido poucos
efeitos positivos e pouco impacto junto das comunidades locais. Exemplos das perverses,
por assim dizer, que o turismo pode induzir nas reas rurais encontram-se por exemplo em
aldeias cuja divulgao (na comunicao social, como cartazes tursticos, como aldeias
histricas, etc.) atrai muitos visitantes que esperam encontrar nelas caractersticas nicas e,
mais importante, inalteradas. Podemos dizer que grande parte das dez aldeias histricas se
encontra neste caso, com particular destaque para as mais conhecidas como Monsanto155 e o
Pido, mas outras que no foram integradas no Programa as Aldeias Histricas de
Portugal156 (bem como os benefcios associados) tambm conhecem o mesmo tipo de
procura e de consumo, como a ttulo de exemplo, o caso de Rio de Onor157. Num trabalho
recente, Moreno (1999b) chama a ateno para a ruralidade recriada que parece ser
actualmente dominante na aldeia do Pido, de simbolismo de misria ()para simbolismo
de exotismo e, ao mesmo tempo, museu da ruralidade, mas de uma ruralidade idlica para
fruio urbana. Aquela ruralidade desprovida de maus cheiros, adaptada a uma civilizao
higinica, afinal idealizada e fabricada imagem da ordem racional que dita o valor do
mercado (incluindo o do produto turstico) e rege a distribuio do dinheiro (idem, 411-412).
Em face do que observou, o autor pergunta se esta situao no propiciar a manuteno
sine die de um bonito quadro esttico? (idem, ibidem). Esta pergunta vai ao encontro do
que referimos a um nvel mais global no captulo IV, ou seja, ao encontro da noo das reas
rurais institudas como reservas culturais e ambientais, em boa parte como museus nos quais
se perpetua o folclore e possivelmente se perdem as dinmicas e a organizao social
internas. A resposta a esta questo chama tambm a ateno para o reforo da persistncia,
que defendemos antes, da dualidade rural-urbano, motivada em grande medida pelas
representaes sociais urbanas, deste tipo, face aos espaos rurais. Estas representaes
so apoiadas, em grande medida, pela actuao do Estado. Nesta linha, a adeso de
155
Por altura da Grande Exposio do Mundo Portugus, nos anos 40, esta aldeia foi eleita como a mais portuguesa de
Portugal, rtulo que nunca perdeu at actualidade.
156
As dez aldeias integradas neste Programa situam-se na regio da Beira Interior e so: Almeida, Castelo Mendo,
Castelo Novo, Castelo Rodrigo, Idanha-a-Velha; Linhares, Marialva, Monsanto, Pido e Sortelha.
157
Pais de Brito (1996) descreveu bem o fenmeno de recriao da ruralidade num livro recente sobre a aldeia de Rio de
Onor. Esta aldeia tornada conhecida nos anos sessenta atravs de um trabalho de Jorge Dias (1981) sobre a organizao
comunitria no deixou de conhecer um aumento de visitantes ao longo do tempo. Estes procuravam sobretudo os traos
do comunitarismo agro-pastoril descrito na obra referida. Pais de Brito (1996) demonstra que o discurso dos habitantes de
Rio de Onor sobre si mesmos e sobre a sua aldeia em grande parte baseado igualmente na obra de Dias, ou seja, no
que os visitantes procuram. Trata-se assim de uma imagem reflectida e recriada e da o ttulo da obra de Pais de Brito
Retrato de uma Aldeia com Espelho.
207
Portugal UE trouxe consigo no apenas novas medidas e alteraes importantes para o

sector agrcola, mas principalmente novos programas e instrumentos para o desenvolvimento
do mundo rural, especialmente entendido para alm do seu carcter de produtor de
alimentos. Estes programas e mecanismos inscrevem-se justamente na filosofia moderna e
ps-moderna de redescoberta e revalorizao mencionada. Como veremos no captulo VI, a
maior parte dos programas e medidas europeus e nacionais para as reas rurais em geral, e
para as portuguesas em particular, reflectem o renascimento do rural e da ruralidade nos
termos que temos vindo a descrever, i.e., em termos de reserva cultural e ambiental.
4. As reas rurais como reservas

culturais e ambientais em Portugal
No captulo III observmos que existe em Portugal, embora se tenha iniciado mais
tardiamente do que na maior parte dos pases desenvolvidos, uma sensibilidade para as
questes do ambiente. Observmos, igualmente, que o ambiente maioritariamente
entendido pelos portugueses como natureza, i.e., essencialmente apreendido nas suas
componentes biofsicas. Por outro lado, vimos que a natureza tem uma grande
correspondncia, em termos das representaes sociais, com o campo e com a agricultura.
Deste modo, sem querer forar a associao, cremos que em Portugal caminhamos
progressivamente para que a equao ambiente=natureza=campo, a que aludimos
anteriormente como apangio das representaes urbanas, v adquirindo relevncia. Esta
identificao social (e tambm institucional) das reas rurais como naturais e como reservas
da qualidade ambiental e das tradies culturais, visvel naquilo a que Mansinho e Schmidt
(1997: 276- 278) chamam os simbolismos rurais que coexistem em Portugal, na actualidade.
As autoras identificam cinco tipos de representaes sociais e institucionais associadas ao
mundo rural e ruralidade portuguesa. O primeiro desses tipos associa-se fortemente
explorao ideolgica de que o rural foi alvo nos anos do Estado Novo. Como vimos, no plano
simblico e ideolgico o rural foi, antes de mais, associado ao agrcola. O espao rural era
assim glorificado como espao no qual se desenvolvia a actividade mais nobre do Homem a
agricultura. Esta actividade, como dissemos, sob a influncia das condies naturais e
submetida de forma progressiva ao modelo de desenvolvimento industrial, era basicamente a
arte de empobrecer alegremente, o que se traduzia entre outros aspectos, por desvantagens
relativas associadas s regies rurais e, por consequncia, sofridas pelas suas populaes
(Mansinho e Schmidt, 1997: 276). Algumas destas populaes rurais, esquecidas de certo
modo pelos processos de modernizao, viviam em regimes de autarcia, afastadas dos
mercados, dos progressos e da cultura (e.g. Mnica, 1978), sofrendo carncias diversas em
termos materiais e de qualidade de vida em geral. Neste primeiro sentido, o rural era
sinnimo de subdesenvolvimento e de atraso. Esta noo de rural ainda tem expresso em
certas categorias sociais em Portugal, particularmente naquelas que conheceram essa
208
situao de atraso e que associam igualmente ao campo a dureza do trabalho agrcola e a

pobreza das condies de vida158. Neste simbolismo o rural ope-se ao urbano, como o seu
negativo, a cidade surge como um meio de vida mais desenvolvido e com maior qualidade em
termos de equipamentos e infra-estruturas vrias.
Paralelamente, temos um segundo simbolismo atribudo s reas rurais portuguesas,
aquele que assenta numa viso positiva do subdesenvolvimento e atraso das reas rurais.
Associados a este simbolismo esto de novo os valores da ideologia do conservadorismo
ruralista do Estado Novo, como a vida ao ar livre proporcionada pela actividade agrcola, a
famlia tradicional, a permanncia dos valores morais. Este simbolismo atribua e atribui ao
rural um valor de harmonia, de sade e de qualidade moral. Esta concepo pode ser
ilustrada, como referem Mansinho e Schmidt (1997) pelo concurso A Aldeia mais Portuguesa
de Portugal a que j fizemos referncia, que foi lanado com grande divulgao pblica em
1938. Nesta simbologia, a cidade tentadora e vertiginosa devido aos prazeres que oferecia,
opunha-se aldeia sadia e pacfica, ainda que montona. Esta dicotomia no tem
necessariamente um plo negativo, embora para Salazar este fosse evidente a vida
urbana, a indstria dominante, torna o povo desorganizado, coloca-o numa massa turbulenta,
invejosa, desmoralizada (). O urbanismo um dos males do nosso tempo.
Uma outra noo de rural coincidente, segundo Mansinho e Schmidt (1997) com o
discurso industrialista da modernizao agrcola. Este relaciona-se no apenas com as
alteraes tcnicas das prticas agrcolas, mas igualmente com a utilizao crescente de
factores de produo cuja provenincia industrial. A PAC veio reavivar este simbolismo
atravs das suas primeiras medidas de natureza produtivista, aplicadas em Portugal. Atravs
desta noo, o urbano de novo revalorizado por oposio ao rural. a reaco ao modelo
veiculado pelo regime autoritrio teve, pois, consequncias nos tempos ps-revolucionrios.
Uma espcie de ausncia de modelo se instalou: o rural perde a sua fora simblica, cedendo
lugar () a uma ideologia que valorizava essencialmente a vida industrial e urbana. A
industrializao e a urbanizao foram ento, dominantes no desenvolvimento econmico
portugus (Mansinho e Schmidt, 1997: 277).
A quarta concepo de rural que as autoras sugerem associa-se anterior e dela so
sobretudo portadoras as populaes urbanas e suburbanas (sobretudo na primeira gerao
de migrantes). Esta noo resulta da transposio para os meios urbanos de uma memria
colectiva relacionada com os hbitos e valores camponeses. A esta memria associa-se
158
Procurando ilustrar esta noo, utilizamos as palavras de Barata-Feyo, no artigo As Cidades e as Terras, da revista
Grande Reportagem, n 54 de Setembro de 1995: "(...) J entendo as lixeiras no campo. No por maldade nem
estupidez dos 'paisanos'. s porque os portugueses ainda esto demasiado perto da terra para a poder amar e estimar.
Para os europeus em geral, e sobretudo para os citadinos, a terra o refgio, ela o nico, ltimo e frgil lao entre si e a
natureza, no contacto com ela que ainda se lhe desperta fugazmente o instinto, essa terrvel memria da raa. No por
acaso que a Ecologia foi em primeiro lugar um conceito urbano. Para os Portugueses a terra ainda sinnimo de frio no
Inverno e de calor no Vero, mas sempre de trabalho e trabalho duro. A terra violncia e no se acarinha o que nos
violenta.
209
tambm o desenvolvimento de estratgias de pluriactividade, associando o trabalho nas

exploraes agrcolas com o trabalho na indstria ou nos servios. O regresso dirio ou
pontual aldeia de origem alimenta as memrias e transforma-a progressivamente de
negativa em positiva.Sem ter ainda uma dimenso ecolgica, esta quarta concepo de rural
cultiva uma ideia de natureza de natureza preservada por vezes bastante diferente da
realidade dos campos (Mansinho e Schmidt, 1997: 278).
Finalmente, uma ltima concepo de rural parece emergir com alguma intensidade no
debate social e poltico. Esta noo est associada a uma tomada progressiva de conscincia
da importncia que o rural pode ter para a preservao da qualidade ambiental. Nota-se,
segundo as autoras que tm vindo a ser citadas, alguma aproximao entre esta
representao do rural e da ruralidade e a ideologia subjacente ao concurso da Aldeia mais
Portuguesa de Portugal. No quadro deste ruralismo emergente, animado por uma maior
preocupao social e institucional com as questes do ambiente, so de destacar as
propostas e medidas para o desenvolvimento das reas rurais contidas no Plano de
Desenvolvimento Regional (PDR) (1994-1999); no Plano Nacional de Poltica do Ambiente
(PNPA) (1995) e, mais recentemente no Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (PNDES) (2000- 2006), para citarmos, por agora apenas os planos mais abrangentes a
nvel nacional (e.g. Figueiredo, 1999b; 1999d; 2001b; 2002). Alcana-se neste ltimo tipo de
simbolismo rural a inteira coincidncia entre o rural e o ambiente, que se faz sentir em termos
sociais e que se materializa em termos institucionais.
Como discutimos antes, os conceitos de rural e de ruralidade so extremamente
complexos e sua complexidade no tem parado de se adensar desde o fim das sociedades
camponesas que correspondiam a uma ordem relativamente fixa de valores e prticas.
Observamos que em Portugal, as questes do rural e da ruralidade ultrapassam largamente
os habitantes rurais e so cada vez mais transportadas, sob vrias formas, pelos urbanos e
pelo Estado. O rural possui assim diversos sentidos e significados sociais. Neste contexto, a
classificao dos vrios simbolismos rurais proposta por Mansinho e Schmidt (1997) no
contm categorias estanques, pelo contrrio elas sobrepem-se com frequncia. Estas
construes simblicas e necessariamente sociais de ruralidade referem-se, geralmente, a
um conjunto de noes ou de paradigmas acerca da vida rural, originadas muito antes da
modernizao da agricultura europeia. Reflectem em geral um estado pr-industrial (e.g.
Billaud et al., 1997) e pr-moderno da vida rural, associando-a, como referimos vida e a
aldeia camponesas. Neste sentido, a aldeia camponesa tanto parece, pelo que dissemos
anteriormente, ocupar de forma crescentemente positiva o imaginrio e a memria dos que
dela saram, pela emigrao, como os daqueles que dali no vieram. Como refere Pais de
Brito (1995: 31) a aldeia tem algo de identidade imaginada e mtica, j que a histria da
sociedade rural se constitui em torno desta forma social, agreste e amena, que marca a
210
paisagem e que mesmo, quando se esvazia de gente, parece lembrar, como testemunho, o
microcosmos da gente que lhe deu forma. Exactamente no mesmo sentido, escreve Belo
Moreira (1995: 96) no mundo rural que o imaginrio social tem as suas razes e a cultura
portuguesa recolhe muita da sua identidade. Estas representaes das reas rurais em
Portugal sobreviveram em paralelo, como acabmos de ver, com as noes acerca da
modernizao e da industrializao. O discurso ambiental vem introduzir novos sentidos a
essas construes sociais mais tradicionais de rural e de ruralidade. Tanto em Portugal como
em outros pases da Europa (e.g. Jollivet, 1994, 1997b) observamos que estas noes de
ruralidade se baseia essencialmente numa viso dicotmica da vida rural e da vida urbana,
no entanto, como vimos no captulo IV, a histria, o desenvolvimento e os cdigos culturais
desta dicotomia tm tomado formas bastante diversas nos diferentes pases, subsistindo
apenas a continuada definio do rural face ao urbano e vice-versa.
Em Portugal, como dissemos no ponto anterior, a dicotomia rural-urbano ainda
permanece um aspecto central da construo social da ruralidade. Esta pode ser
contextualizada no papel fundamental que, durante dcadas, a actividade agrcola teve na
economia e na manuteno do uso do solo. O isolamento da sociedade portuguesa ao
exterior tambm contribuiu para esta noo. Billaud et al. (1997) referem que em Portugal as
noes de ambiente estiveram afastadas das concepes mais tradicionais de ruralidade.
Ainda assim, segundo o mesmo autor, podem ser identificadas algumas conotaes
ambientais nessas construes sociais mais tradicionais de ruralidade. Estas baseiam-se
essencialmente no papel dominante da agricultura nas reas rurais. Podem ser divididas em
partes de paisagem que representam as partes no apropriadas e no utilizadas da natureza
(). A relao da agricultura com o ambiente reflecte-se em noes como a elevada
qualidade dos produtos agrcolas, paisagens agrrias e habitats naturais e ainda com as
comunidades rurais como forma de integrao harmoniosa da natureza e da sociedade
(Billaud et al. 1997: 16). Para alm destas representaes associadas actividade agrcola,
as dimenses ambientais da ruralidade so hoje fundamentalmente expressas como
concepes normativas, associadas ao recreio e ao lazer, por exemplo, em termos da beleza
das paisagens ou de uma natureza natural, que se tornou, como sabemos, cada vez mais
utpica para os urbanos (e.g. Figueiredo, 1999b). Tendo em ateno os dados obtidos no
mbito do Painel Cidade-Campo, realizado em 1997 pelo Observa, verificamos que os
portugueses tendem a aproximar-se de um ideal a que os autores chamam neo-ruralista,
associado ao recreio, ao lazer, ao bem estar e qualidade de vida. Como se disse no ponto
anterior, o renascimento do rural tambm positivo em Portugal e ainda que mais tardio
avanou com rapidez quer nas representaes sociais, quer em termos de intervenes
institucionais a ele dirigidas (e.g. Billaud et al., 1997). De um modo geral, os portugueses
211
identificam o campo como o local onde se vive melhor no pas159 (e.g. Schmidt, Valente e
Pinheiro, 2000). As razes apontadas para essa escolha associam-se ao mito ou utopia da
vida rural e podem ser sintetizadas numa maior calma, numa vida mais saudvel e mais
prxima da natureza e das paisagens naturais. Observamos assim, que ideia de ruralidade
se associa uma maior qualidade de vida quer num sentido geral e impreciso, quer no sentido
ambiental. cidade, por oposio, associada uma qualidade de vida traduzida por aspectos
mais materiais, como o maior acesso a servios e bens de consumo, melhores e maiores
oportunidades de emprego e ainda maiores acessibilidades e facilidades de transportes160 e,
simultaneamente uma muito menor qualidade ambiental, que se traduz pela poluio e pela
ausncia de contacto com a natureza.
Neste contexto, o rural em Portugal institui-se crescentemente como espao
multifuncional, quer pelo reconhecimento da precria funo econmica da actividade
agrcola e pela sua importante funo social, quer pela diversificao das actividades
econmicas. No centro desta multifuncionalidade encontram-se as novas funes de lazer e
de qualidade de vida, nas quais as dimenses de preservao do ambiente e da natureza, tal
como de salvaguarda das tradies assumem particular relevo, pese embora os efeitos
perversos que tambm podem possuir e a que fizemos referncia no ponto anterior e no
captulo IV a um nvel mais geral. Ainda que com algum cepticismo, podemos reconhecer
com Reis e Santos (1995) que est amplamente justificado actualmente que a pequena
agricultura e particularmente as reas rurais readquiriram uma importncia central na
sociedade portuguesa contempornea. Apesar disto, a ironia da falta de reconhecimento das
nossas foras, devido a uma lgica de aco pela imitao e a uma fraca noo do modo
como as sociedades evoluem, pode levar-nos a que um dia tenhamos pateticamente de
inventar, sempre com atraso, o que j tivemos quando ramos atrasados (Reis e Santos,
1995: 21).
5. Concluso
Neste captulo analismos as transformaes das reas rurais portuguesas nos ltimos
quarenta anos, procurando enquadrar as suas mudanas nas transformaes mais globais da
sociedade portuguesa. Dividimos a anlise em dois perodos principais, o primeiro
correspondendo ao perodo entre os anos sessenta e o ano de 1974 e o segundo desde essa
data at actualidade. Considermos que esta distino era importante, dado que ainda que
as principais transformaes das reas rurais se tenham iniciado precisamente no incio dos
159
Segundo os dados do I Inqurito Nacional s Representaes e Prticas dos Portugueses sobre o Ambiente, 42% dos
inquiridos identificaram o campo como o espao em que se vivia melhor, 21% as aldeias e 24% as cidades e vilas de
pequena dimenso.
160
Estas tendncias so confirmadas em Ferreira de Almeida ((Coord.), 2001), no que se refere aos dados do II Inqurito
Nacional s Representaes e Prticas dos Portugueses sobre o Ambiente.
212
anos sessenta, a partir de 1974, com o advento da democracia aquelas reas deixaram de
ser to condicionadas por um modelo de desenvolvimento que, ao mesmo tempo que
ideologicamente exaltava as suas qualidades, na prtica as ignorava perpetuando a sua
situao de atraso, de declnio e de pobreza. No que, como vimos, as reas rurais tenham
conhecido desenvolvimentos positivos nos anos seguintes ao 25 de Abril de 1974. Na
verdade o declnio no deixou de se acentuar, tal como no deixou de se acentuar a perda de
importncia econmica da actividade agrcola, primeiro (at 1986) agrilhoada a um modelo de
desenvolvimento que claramente privilegiou a urbanizao e a industrializao e depois (a
partir daquela data), presa s contingncias que a PAC e as suas sucessivas reformas lhe
foram impondo.
Importa reter que, em termos globais, a sociedade portuguesa no esteve imobilizada na
ltima dcada de vigncia do Estado Novo. H um claro consenso entre os autores
consultados, quanto ao facto de ser a partir desta dcada que se comeam a desenhar as
principais tendncias de evoluo da sociedade portuguesa. Efectivamente, como vimos, as
dinmicas demogrficas (o envelhecimento da populao, a diminuio drstica da taxa de
natalidade, o decrscimo das taxas de mortalidade, sobretudo da infantil, a aproximao dos
valores do saldo fisiolgico para o zero) aproximaram-se de forma rpida, nos ltimos anos,
das observadas nos pases mais desenvolvidos da Europa, ou para utilizar de novo a
expresso de Machado e Costa (1998) dos pases de modernidade avanada. Tambm as
dinmicas econmicas globais nos aproximaram desses pases, muito particularmente no que
se refere desruralizao do pas e terciarizao da sua economia, embora em aspectos
econmicos especficos permaneamos um pas semi-perifrico. A questo das habilitaes
escolares da populao portuguesa, por exemplo, um dos aspectos que nos afasta da
modernidade avanada, muito embora tambm neste domnio as alteraes se tenham feito
de um modo rpido e que podemos qualificar como positivo. De qualquer modo, a mo-de-
obra nacional a que possui as piores qualificaes no mbito dos pases que integram a UE
e, ao mesmo tempo, Portugal permanece como o pas no qual o nmero de licenciados o
mais baixo do espao comunitrio. A sociedade portuguesa permanece plural, sendo que a
par com a modernizao de alguns sectores, subsistem bolsas tradicionais, tanto em termos
econmicos como sociais. Outra tendncia forte das transformaes socioeconmicas do
pas, nos ltimos quarenta anos, foi a sua rpida litoralizao. Este fenmeno iniciou-se com
os movimentos migratrios provocados pelo xodo rural e no cessou de se acentuar mesmo
quando aqueles movimentos conheceram um decrscimo importante. A par com a
litoralizao, assistiu-se em Portugal desertificao humana, social e econmica das reas
rurais do interior que tambm sofreram movimentos emigratrios muito importantes, na
primeira dcada do perodo que analismos.
213
Pelas vrias transformaes sofridas ao longo das ltimas quatro dcadas, cuja mais
importante a dissociao do rural e do agrcola, e a perda de importncia desta actividade
em termos econmicos e tambm como unificadora da sociedade rural, a maior parte das
reas rurais portuguesas encontra-se em processo de declnio. Este declnio
particularmente evidente em reas rurais primeiro dominadas pelo modo de viver campons e
pela agricultura tradicional, depois abandonadas pelos seus construtores e seguidamente
pelos modelos de desenvolvimento. Ou seja, o declnio mais evidente no que Cavaco
(1993, 1996) chama o rural profundo. O declnio rural foi acentuado pela adeso UE e pela
introduo da PAC em Portugal, uma poltica que como vimos, extremamente contraditria
em si mesma. No seguimento das sucessivas reformas desta poltica, conclumos que se
desenha para o nosso pas um futuro rural assente em funes de lazer e de reserva natural.
A agricultura ter lugar nesse processo, mas essencialmente como factor de manuteno das
paisagens e da ruralidade e menos como sector produtivo. Neste contexto, tendo em conta as
medidas de set aside e as recentes medidas agro-ambientais, ao agricultor portugus parece
estar reservado um papel de jardineiro da natureza (e.g. Oliveira Baptista, 1993 e 1996) e de
gestor da qualidade ambiental e do territrio (e.g. Reis e Lima, 1998).
Apesar de alguns autores (e.g. Ferro, 1996; Cristvo e Portela, 1996; Machado e
Costa, 1998) considerarem que as transformaes ocorridas em Portugal nas ltimas
dcadas vieram esbater as fronteiras tradicionais entre o rural e o urbano, as questes
debatidas neste captulo apontam no sentido do reforo da manuteno da dicotomia.
Conclumos tambm que esta dicotomia associa agora caractersticas e qualidades positivas
ao rural. Neste domnio, a funo ambiental que cada vez mais reconhecida social e
institucionalmente s reas rurais, contribui para essa concepo positiva do rural face ao
urbano. O rural entendido em Portugal, como em outros pases o foi primeiro, como uma
reserva cultural e natural, quer as suas qualidades sejam reais ou idealizadas. Esta instituio
do rural como reserva de amenidades diversas, anuncia o seu renascimento e sobretudo
transportada pelos residentes das cidades, quer tenham um passado rural recente ou
longnquo. Estes simbolismos do rural podero ter, como dissemos, efeitos perversos
importantes, na linha do que vem acontecendo em outros pases da Europa, cujo mais
importante o esvaziamento das reas rurais das suas dinmicas prprias e a instituio de
uma ruralidade recriada. No entanto, tratando-se de um movimento recente o de procura e
consumo das reas rurais pelos urbanos no possvel prever a direco das
consequncias desta inveno do rural atravs do olhar dos urbanos e do Estado. No
captulo seguinte debateremos estas questes, sobretudo ao nvel da interveno estatal
sobre o rural, quer em termos da proteco e preservao da sua qualidade ambiental, quer
em termos do seu desenvolvimento. Debateremos igualmente as questes da legitimidade
dessas intervenes e a provvel subalternizao das reas rurais aos modelos de
214
desenvolvimento dominantes na actualidade e nos quais o ambiente tem, como vimos, um

papel central.
215
216
Captulo VI - Ambiente e Desenvolvimento

Rural As Polticas
1. Introduo
Neste captulo comeamos por debater os diferentes paradigmas de desenvolvimento

socioeconmico em geral e de desenvolvimento rural em particular, observando como se tem
processado a integrao das preocupaes ambientais nesses paradigmas. Discute-se
sobretudo a passagem de modelos de desenvolvimento assentes no chamado paradigma do
crescimento econmico, dos quais o ambiente estava ausente como preocupao, para os
modelos actuais que encaram o desenvolvimento como um processo que ultrapassa a
satisfao das necessidades materiais e integra, como aspectos centrais, as preocupaes
com a preservao do ambiente.
Aps esta introduo, de carcter mais geral, observamos as polticas de
desenvolvimento rural em Portugal. Neste domnio, constatamos a identificao entre o rural
e o agrcola em Portugal durante vrias dcadas, tal como a sua prevalecente manifestao.
Observamos ainda que, essencialmente sob o impulso da UE, aquela identificao comea a
deixar de ser to saliente ao mesmo tempo que, a nvel da tomada de decises e de
implementao de medidas de poltica, se assiste descoberta de que as reas rurais
extravasam em muito o sector agrcola e que se preocupam agora com a instituio do rural
como espao multifuncional.
A partir desta discusso, procuramos analisar o lugar que as questes ambientais tm
ocupado (e ocupam actualmente) nas polticas, programas e medidas relativos ao
desenvolvimento das reas rurais em Portugal. Neste contexto, discutida a questo da
legitimidade e da eficcia que pode ser atribuda s polticas pblicas (e aos programas e
medidas que delas decorrem) que visam a proteco do ambiente e o desenvolvimento das
reas rurais portuguesas.
Com base na discusso anterior, o captulo conclui-se no debate da existncia (ou no)
de uma nova (ou renovada) subalternizao das reas rurais ao pensamento poltico-social
dominante, tomando essencialmente como base a regulamentao de espaos protegidos
como sintoma da construo institucional (incorporando em parte a construo social) do
ambiente rural. Esta discusso realiza-se tendo como pressuposto que as reas protegidas
portuguesas se localizam maioritariamente em reas que podemos classificar como rurais.
Finalmente, procuramos observar e analisar os conflitos que surgem potencialmente (de
modo latente ou evidente) na instituio das reas rurais como reas de proteco do
ambiente.
217
Captulo Vi Ambiente e desenvolvimento rural as polticas
2. Os paradigmas de desenvolvimento rural

e a questo ambiental
Temos vindo a utilizar o conceito de desenvolvimento segundo a definio breve e

relativamente simplista que apresentmos no captulo II161. Ou seja, o desenvolvimento
entendido como um processo que designa a aco social e poltica na mobilizao de
recursos de diversa ordem (e.g. Micoud, 1989) para benefcio de determinados contextos ou
grupos sociais. Dissemos que o desenvolvimento igualmente um conceito que agrega
dimenses e fenmenos materiais e imateriais (e.g. Villaverde Cabral, 1997) e ainda que
um processo dinmico. Neste captulo impe-se que abordemos a riqueza da noo de
desenvolvimento de modo um pouco mais aprofundado. De acordo com Villaverde Cabral
(1997: 17) se certo que a economia enquanto actividade humana surge, por assim dizer,
como um facto natural prprio a qualquer sociedade, j aquilo a que se d habitualmente o
nome de desenvolvimento aparece como uma construo relativamente recente,
caracterstica de um determinado tipo de constelao sociocultural, o que remete para a
complexidade da sua definio, por um lado e para a variabilidade das suas concepes, por
outro. Segundo Moreno (1999a: 37) a concepo antropocntrica de desenvolvimento162,
como um processo de superao racional e deliberada de uma determinada condio
individual ou colectiva para cumprir objectivos de satisfao (de necessidades), inspira-se no
pensamento evolucionista, caracterstica que a ascenso da burguesia no mundo ocidental
desde o sculo XII, assim como o advento dos Descobrimentos, no deixaram de acentuar e
promover. A implantao generalizada desta concepo de desenvolvimento por todo o
mundo ocidental d-se sobretudo no sculo XIX. A este facto no foram estranhas a
Revoluo Agrcola e sobretudo a Revoluo Industrial, ambas sustentadas pelo progresso
cientfico e tcnico e por uma racionalidade materialista e utilitarista (e.g. Moreno, 1999a). Os
processos de desenvolvimento assumiram plenamente a partir desta poca a sua natureza
darwiniana para usar as palavras de Jenkins et al.(1998: 56). Como j tivemos ocasio de
referir, as concepes dominantes de desenvolvimento que marcaram quase todo o sculo
XIX e grande parte do sculo XX, i.e., toda a chamada era industrial moderna assentavam
nesta perspectiva163. As sociedades da era industrial, como refere Roque Amaro (1996),
nascidas da revoluo industrial (e de todo o vasto conjunto de outras revolues de menor
escala que a antecederam, acompanharam e precederam164), difundidas a partir da Europa
ocidental e central e apuradas ao longo dos ltimos duzentos anos, conhecem mltiplas
161
Mais concretamente na seco 2.1, p.31
162
Aquela que dominou precisamente at h cerca de duas ou trs dcadas atrs, no mundo ocidental.
163
Grosso modo podemos dizer que elas correspondem quilo que no captulo II identificmos como a dominant western
worldview.
164
A nvel agrcola, comercial, tcnico, cientfico, cultural, filosfico, poltico (e.g. Roque Amaro, 1996; Moreno, 1999a)
218
verses. Apesar desta diversidade de formas, estas sociedades assentaram, na grande

maioria dos casos em pilares comuns e que constituem a sua base fundamental de
funcionamento (Roque Amaro, 1996: 222) e a que podemos chamar uma filosofia de
desenvolvimento. Um desses pilares aquilo a que Roque Amaro chama a obsesso do
crescimento econmico ou o que Silva (1982), como dissemos anteriormente, chamou o
paradigma do crescimento econmico. Esta obsessiva procura do crescimento econmico,
noo com a qual o conceito de desenvolvimento se identificou plenamente at meados dos
anos setenta, explica-se pela fuga escassez, num primeiro momento e pela ambio da
abundncia, num segundo momento. O desenvolvimento assim entendido como sinnimo
de crescimento econmico, mas esse crescimento no se fez sem custos, como refere Roque
Amaro (1996). Ele teve consequncias devastadoras a nvel social, cultural, ambiental e
tornou-se cada vez menos humano (idem: 222). As sociedades industriais vo-se tornando,
pela aplicao deste paradigma, cada vez mais produtivistas, por um lado e consumistas, por
outro, afinal as duas faces da mesma e exacta moeda. Como dissemos no captulo II, um
outro pilar importante das sociedades industriais e da sua concepo de desenvolvimento
pode ser definido como a crena ilimitada no progresso cientfico e tecnolgico. Este era
entendido, nesta perspectiva, como capaz de resolver todos os problemas. Outro pilar deste
modelo de desenvolvimento so os aspectos associados vida urbana. A cidade , assim,
outro dos mitos destas sociedades, justificado pelas economias de escala e de aglomerao
e pelo prestgio dos modos de vida urbanos (Roque Amaro, 1996: 224). A explorao dos
recursos naturais, tal como a crena no carcter ilimitado desses mesmos recursos, constitua
outro dos pilares nos quais assentou a expanso deste paradigma de desenvolvimento. Em
termos territoriais, as sociedades urbano-industriais assentam na ideia do Estado-Nao
como centralizador de toda a aco e iniciativas de desenvolvimento. Basicamente, o
conceito de desenvolvimento de que temos vindo a falar confunde-se com crescimento
econmico, modernizao, urbanizao e industrializao, devido ao contexto em que foi
fomentado e consolidado e pode, sumariamente ser caracterizado por ser: (e.g. Roque
Amaro, 2001):
Economicista, o que significa que os critrios e clculos econmicos se sobrepem a
todos os outros, j que o objectivo pretendido o crescimento econmico.
Industrialista, por assentar no crescimento industrial.
Produtivista, ou seja, que mede os resultados em funo da produtividade alcanada.
Tecnologista, por mobilizar capacidades tecnolgicas de ponta.
Funcionalista, por visar determinados fins sectoriais e funcionais.
Centralista, ou seja que postula que o desenvolvimento deve ser coordenado a partir
de cima (Top-Down, Centre-down, From above), subordinando-se os interesses locais
aos nacionais.
219
Captulo Vi Ambiente e desenvolvimento rural as polticas
Este paradigma de desenvolvimento caracteriza-se ainda pela crena de que o

crescimento econmico era generalizvel a todas as latitudes (e.g. Silva, 1982). Este
paradigma assentava tambm numa viso dicotmica do espao que essencialmente opunha
o espao desenvolvido ao espao subdesenvolvido e que assumia uma performance linear na
qual as reas subdesenvolvidas tenderiam a aumentar os seus nveis de crescimento pela
sua integrao num processo padronizado de industrializao (e.g. Sthr, 1989). As
abordagens e estratgias decorrentes deste modelo so essencialmente comparativas,
estticas e determinsticas, caractersticas que segundo diversos autores (e.g. Silva, 1982;
Hou, 1989 Sthr, 1989; Figueiredo, 1993, 1995) contradizem a prpria natureza do conceito
de desenvolvimento.
Os diversos efeitos perversos ou devastadores, em alguns casos, da aplicao desta
concepo de desenvolvimento, vieram provocar aquilo a que Roque Amaro (1996: 225)
chama factores de bloqueamento nas sociedades modernas e ditas mais desenvolvidas.
Alguns desses factores so referidos pelo autor citado como sendo:
a) o aumento do desemprego;
b) o agravamento e alargamento das formas de pobreza e de excluso social;
c) o acentuar do clima de insegurana, que abordmos no captulo II como sendo
apangio das sociedades de modernidade reflexiva, ou ps-modernas;
d) o aumento do nmero de dependentes e de no produtivos nas sociedades
modernas;
e) a crise dos sistemas polticos de democracia representativa, a que aludimos tambm
no captulo II;
f) as rupturas ambientais, igualmente j mencionadas, que conduziram crise ecolgica
nas sociedades desenvolvidas e no desenvolvidas.
A acrescentar a estes factores (ou subjacentes a todos eles) temos ainda os resultados
econmicos, sociais e humanos que a aplicao de modelos de desenvolvimento assentes
nesta concepo colocou aos pases do chamado Terceiro Mundo, i.e., o agravar das
desigualdades, da pobreza e das injustias sociais. no contexto destas perversidades ou
paradoxos da concepo (e essencialmente da materializao) de desenvolvimento que
expusemos sucintamente, que se insere a busca de um novo conceito de desenvolvimento
nos ltimos cerca de trinta anos (Roque Amaro, 2001: 200). Desta busca resultaram
diversas cadeias conceptuais que deram origem a uma nova abordagem de desenvolvimento.
Dessas diferentes concepes, destacamos:
o desenvolvimento endgeno noo que emergiu nos anos oitenta e noventa e que,
como a prpria designao sugere, pretende que o processo de desenvolvimento seja
220
baseado nas comunidades locais, sustentado nas suas capacidades internas. um

desenvolvimento a partir de dentro e a partir de baixo (from bellow; bottom-up)165.
O eco-desenvolvimento este conceito foi dominante nos anos setenta, na sequncia
da crise dos modos de produo fordistas, da crise energtica e da emergncia dos
problemas ambientais como questes socialmente relevantes. Desta noo faz parte a
alterao dos modos de produo e de consumo, de forma a integrar as preocupaes
com a escassez e o carcter limitado dos recursos naturais (e.g. Godard et al.,1992).
O desenvolvimento sustentvel como vimos no captulo II, esta abordagem ao
desenvolvimento surge em finais dos anos oitenta e consolida-se ao longo da dcada
de noventa na sequncia da publicao do Relatrio Brundtland em 1987 e da
Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento Humano em 1992.
uma concepo tica de desenvolvimento, que prope, como dissemos, a
considerao (essencialmente no uso dos recursos naturais) do bem-estar geraes
futuras sem comprometer a satisfao das necessidades das geraes do presente
(e.g. Sachs, 1991; Godard et al., 1992; Slocombe, 1993; WCED, 1987; Pepper, 2000;
Fidlis, 2001).
O desenvolvimento participado esta concepo emergiu igualmente nos anos oitenta
e noventa e supe o envolvimento das populaes nos processos de desenvolvimento.
Para alm das populaes locais, esta abordagem prope como importante o
envolvimento de outros agentes, como as ONG, para alm do Estado e das empresas
(e.g. Roque Amaro, 1996, 2001)
O desenvolvimento integrado esta abordagem tambm surgiu nos anos oitenta e
sugere que todos os interesses, actores, sectores, territrios, etc. devem ser integrados
nos processos de desenvolvimento, segundo uma abordagem que se pretende
interdisciplinar e interinstitucional166 (e.g. Godard et al.,1992; Portela, 1999)
Estas concepes no so contraditrias e podemos dizer que as abordagens actuais ao
desenvolvimento, ainda em processo de consolidao, tm razes em todas estas
perspectivas. Os traos mais marcantes introduzidos pelas concepes de desenvolvimento
referidas na filosofia de desenvolvimento emergente podem, ento, ser sintetizados no
seguinte:
O conceito de desenvolvimento assume crescentemente a multidimensionalidade dos
processos de mudana social, o que implica uma abordagem interdisciplinar e uma
actuao inter-institucional.
165
Uma boa sntese desta concepo de desenvolvimento realizada por Lajugie et al (1985). Tambm Guerra (1996) e
Roque Amaro (1996) nos fornecem uma perspectiva global sobre esta abordagem, por oposio perspectiva top down.
166
A propsito desta abordagem ver o trabalho de Portela (1999) especificamente sobre a integrao do desenvolvimento
rural. Com base na experincia da avaliao do Projecto de Desenvolvimento Rural Integrado de Trs-os-Montes, o autor
conclui que a integrao mais simblica do que instrumental.
221
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas
A nfase agora no empowerment, ou seja, a noo de desenvolvimento remete

actualmente para a realizao das capacidades das populaes atravs do reforo e
valorizao das suas competncias e no apenas para a satisfao das suas
necessidades materiais.
O desenvolvimento assume-se progressivamente como um processo participado pelas
populaes a que se refere e por novos protagonistas, para alm das empresas e do
Estado.
O conceito de desenvolvimento integra agora uma nova relao com o ambiente e com
os elementos naturais implicando assim a sustentabilidade e a solidariedade
intergeracional.
Substitui-se o desenvolvimento pelos desenvolvimentos, fazendo assim apelo
necessidade de assentar em territorialidades diversas, especialmente as infra-nacionais
(desenvolvimento local).
O desenvolvimento entendido, na sequncia do anterior, como um processo pleno de
diversidade.
Na sequncia destes aspectos, podemos definir desenvolvimento como um processo de
mudana das estruturas sociais que possibilita o aumento das oportunidades de bem-estar
das populaes (em termos da satisfao das suas necessidades e de realizao das suas
capacidades) sem comprometer o bem-estar das geraes futuras. Este processo implica
assim a realizao de capacidades pelo reforo das competncias das populaes (ou, como
designado antes empowerment); o protagonismo activo dessas populaes e de outros
agentes para alm do Estado; a igualdade de acesso s oportunidades criadas; a
sustentabilidade ambiental e a diversidade de estratgias (e.g. Strh, 1989; Hou, 1989;
Guerra, 1996, Roque Amaro, 1996, 2001).
Como sugerido, a estes paradigmas de desenvolvimento, quer ao dominante nos ltimos
duzentos anos (e que no cessou ainda de ser explorado em muitos domnios), quer ao
emergente, correspondem modos diversos de integrao do ambiente. Nos captulos I e II
tivemos ocasio de explorar as vrias causas e consequncias, nem sempre fceis de
delimitar e definir, da falncia da dominant western worldview e a entrada das questes
ambientais como questes relevantes nas agendas pblica e poltica. Como dissemos, a
ausncia de uma tica social consentnea com a conservao dos recursos conduziu, no
mundo inteiro, a uma explorao abusiva dos recursos naturais e nos finais do sculo XX, a
dominao do Homem sobre a natureza tal que no parece ser possvel apercebermo-nos
de todas as consequncias, no apenas para a espcie humana, mas para todo o universo
fsico (Dwivedi, 1986: 407). A reaco a esta constatao foi tanto de natureza social, como
poltica. Na mesma linha, Redclift (1993) defende que, desde sempre, ao longo da histria da
humanidade, pudemos observar a existncia de contradies importantes entre os objectivos
222
de desenvolvimento econmico e a proteco do ambiente. Como refere este autor, grande

parte do debate ambiental tem sido conduzido com poucas referncias ao desenvolvimento
do capitalismo (Redclift, 1993: 444). Todavia estas so relevantes j que no processo de
desenvolvimento os pases industrializados perderam o respeito pela natureza e com ele a
margem de manobra para agir por tentativa e erro (idem: 445) no que se refere s respostas
polticas e de planeamento. Podemos encontrar, de acordo com o autor citado, pelo menos
trs situaes diferentes no que se refere relao entre ambiente e modos de
desenvolvimento capitalistas. Estas trs situaes no fazem parte de uma progresso linear,
no devendo por isso ser entendidas a partir de uma perspectiva evolutiva. Cada uma delas
existe e relaciona-se com no desenvolvimento do capitalismo ocidental contemporneo.
Seguindo a linha de pensamento de Redclift (1993: 448 449) essas trs situaes
correspondem:
1. s sociedades de pequena escala. De acordo com Redclift no possvel falar em
sociedades pr-capitalistas a no ser num sentido puramente histrico. A emergncia
do colonialismo e, depois, do capitalismo industrial, serviu para obscurecer a histria
dos pases com os quais foi feito contacto. Nestes contextos, os efeitos da penetrao
do capitalismo so frequentemente evidentes mas no foram incorporados nas lgicas
de produo domsticas. A integrao da natureza e das formas de organizao social
mais completa quando corresponde economia natural. A sua destruio gradual
coloca problemas e questes associadas identidade cultural que so, tambm,
aspectos de conservao ambiental, nomeadamente no que se refere forma como os
autctones asseguram os seus direitos e forma como podemos aprender com os seus
conhecimentos (Redclift, 1993: 448).
2. s sociedades ps-industriais. Como vimos no captulo II e nos seguintes, o momento
histrico que a maior parte das sociedades ocidentais vive actualmente pode ser
designado como ps-industrial. O ambiente que conhecemos actualmente
frequentemente associado ao campo167 e basicamente o produto do desenvolvimento
das nossas sociedades. De acordo com Redclift, o ambiente nas nossas sociedades,
aquilo que resta quando se garantiu a produo agrcola (idem, ibidem). Um tal
entendimento do ambiente, no mbito do desenvolvimento do capitalismo, envolve pelo
menos trs aspectos:
em primeiro lugar, os contextos ps-industriais so aqueles em que, em princpio, a
segurana alimentar foi alcanada a nvel nacional. Isto no significa
necessariamente que a auto-suficincia foi alcanada no que se refere produo
agrcola, mas antes que foram implementadas polticas com esse objectivo;
167
Esta ideia foi j desenvolvida nos captulos IV e V.
223
a estrutura de classes na agricultura dos contextos ps-industriais est

relativamente formada e surpreendentemente homognea (idem, ibidem). Os
conflitos sociais que existem esto, por assim dizer, institucionalizados no interior
das organizaes de agricultores ou entre o Estado e os grupos de agricultores;
o aspecto fundamental de tais contextos a procura da sustentabilidade ambiental
em vez da sustentabilidade agrcola. Um dos principais problemas, nesta linha,
como sustentar o ambiente luz das necessidades de modernizao e
intensificao da actividade agrcola. Por outro lado, nestes contextos ps-
industriais convico crescente que a conservao no pode ser apenas
alcanada atravs da simples proteco do ambiente. Ela requer, frequentemente,
a ruptura com as foras de mercado. Se no passado, o mercado permitiu o
crescimento da actividade agrcola, em parte atravs da remoo de alguns
constrangimentos ambientais, actualmente verificamos o contrrio, i.e., que a
agricultura tem de ser gerida de forma a maximizar o ambiente e procurando
responder a constrangimentos oramentais (como o caso da PAC na
Europa).Nos pases mais desenvolvidos, a actividade agrcola contribuiu para
alterar o ambiente e a feio das paisagens naturais. Neste sentido, a separao
entre a natureza e a sociedade est quase completa. O ambiente surge
frequentemente como mais importante do que a produo alimentar, mas nem por
isso menos socialmente construdo. A conscincia ambiental no um ingrediente
do sucesso da agricultura, como nas sociedades de pequena escala, mas assume
um significado importante no planeamento e desenvolvimento rural (idem: 449).
3. Aos ambientes estruturalmente transformados. Na maior parte dos pases menos
desenvolvidos e em alguns pases desenvolvidos, os ambientes diferem das duas
situaes anteriormente descritas. Embora tenham sido transformados pelo contacto
com os pases desenvolvidos e industrializados, as relaes de produo de tipo
capitalista no foram universalmente estabelecidas e inteiramente consolidadas. Os
ambientes estruturalmente transformados so, ento para Redclift (1993: 449), aqueles
em que o primeiro objectivo do desenvolvimento alcanar o crescimento da
agricultura, atravs da operao das foras do mercado, frequentemente apoiadas pela
interveno do Estado.
Todas estas questes se encontram profundamente associadas ao paradigma de
desenvolvimento assente no crescimento econmico e que, como vimos, conheceu um
grande impulso a seguir II Guerra Mundial. A nfase na acumulao de capital, no
crescimento econmico, na tecnologia e no avano cientfico, assim como a necessidade de
reconstruo das economias e sobretudo o imperativo de assegurar a produo de alimentos,
assentou na explorao dos recursos naturais e, consequentemente as preocupaes
224
ambientais no faziam parte das polticas e medidas de crescimento econmico. A

constatao dos limites dos elementos naturais em conjunto com toda uma srie de aspectos
que tivemos ocasio de apontar j, provocou a partir de meados dos anos setenta a
necessidade de tomar em linha de conta as questes ambientais168. Apesar disso, s no final
dos anos oitenta elas se tornaram centrais para os paradigmas e concepes de
desenvolvimento. precisamente neste mbito (a que Ferreira de Almeida, Amaral, Borrego,
Capucha e Ferro (1994) chamam a quarta gerao de paradigmas de desenvolvimento
regional) que surgem as primeiras preocupaes com o desenvolvimento rural extra-agrcola
e a considerao das suas importantes funes para a sociedade entendida globalmente,
com particular nfase para as suas funes ambientais. Os documentos publicados em 1988
pela CCE (The Future of Rural Society) e em 1988 (New Trends in Rural Policymaking) e em
1993 (What Future for Our Countryside?) pela OCDE, vieram de certa forma balizar as
questes consideradas fundamentais para o desenvolvimento rural.
Como sugerimos, associada aos modelos e polticas de desenvolvimento sadas do
paradigma dominante encontrava-se a delimitao de configuraes territoriais dicotmicas,
atravs da imposio de centros/plos de crescimento (geralmente urbanos, industriais, onde
se encontravam concentrados os processos de tomada de deciso de natureza poltica,
econmica e social) e da definio em simultneo de reas subdesenvolvidas. Associada a
esta dicotomia centros de crescimento/reas subdesenvolvidas, encontrava-se uma outra
dupla dualidade (j debatida no captulo IV): a dicotomia rural-urbano e a dicotomia
agricultura-industria. Os referenciais desta dupla dicotomia (i.e. o urbano e o industrial) para
alm de condicionarem e determinarem a forma do desenvolvimento definiam, por oposio,
o rural, o agrcola e o subdesenvolvido. Neste sentido, como tambm observmos no captulo
IV, os espaos rurais seriam integrados ainda que de forma selectiva em funo do
interesse que representavam para o processo de crescimento econmico no paradigma de
desenvolvimento de tipo urbano-industrial (e.g. Sthr, 1989; Hou, 1989). Num quadro com
os contornos daquele em que o paradigma do crescimento econmico domina, com
dificuldade que se lida com os no produtivos, cuja subsistncia tem de ser suportada pelos
produtivos (pela via do enquadramento familiar, das solidariedades organizadas ou
espontneas na sociedade, ou do Estado-Providncia, custa de impostos e transferncias
de rendimentos), uma vez que queles no reconhecida qualquer funo produtiva, que
justifique um rendimento (Roque Amaro, 1996: 223). As reas rurais que no possuam esta
capacidade produtiva em larga escala ou, dito de outra forma, que no possuam condies
168
Por exemplo na UE, constituda em 1957, as preocupaes com as questes ambientais s se tornaram manifestas
nos anos setenta. Concretamente, apenas em 1972 a necessidade de um poltica para o ambiente seria formalmente
reconhecida. Em 1973, o Conselho das Comunidades Europeias adoptou um quadro de objectivos e de princpios gerais
relacionados com as questes do ambiente que, saliente-se, no tiveram seno um muito reduzido impacte nas polticas
agrcolas, as nicas at ento desenhadas para as reas rurais (e.g. Figueiredo e Rosa Pires, 1992; Figueiredo, 1993 e
1995).
225
que permitissem a intensificao da produo, o aumento da produtividade e a modernizao

agrcola, eram assim, frequentemente marginalizadas pelo processo de desenvolvimento.
Neste sentido, as polticas decorrentes deste paradigma de desenvolvimento, no que se
refere s reas rurais, eram condicionadas quase exclusivamente, pelo modo como estas se
poderiam enquadrar no sistema global de crescimento (e.g. Cloke, 1987, 1988 e 1989). Como
salientmos, a maior parte das reas rurais no produtivas ou com baixa produtividade foram
crescentemente sendo colocadas numa posio residual. Esta posio significou a ausncia
de polticas de desenvolvimento para muitas dessas reas e as suas fragilidades foram-se
acentuando no sistema econmico global. Por outro lado, nas reas rurais que foram
integradas no processo de crescimento as polticas tenderam a ser sectoriais, centradas nos
aspectos produtivos e econmicos, negligenciando ao mesmo tempo os problemas, as
carncias e as desvantagens de outro tipo que essas reas tambm possuam. O bem-estar
rural foi amplamente identificado, nestas polticas, com o bem-estar agrcola (e.g. Cloke,
1988; Hou, 1989; OCinneide, 1991a e 1991b). Embora tendo sempre presente a extrema
diversidade de reas rurais - apontada e debatida no captulo IV - o facto que estas reas
de uma forma geral (mas em particular aquelas que se encontravam mais afastadas dos
centros de crescimento urbano e industrial) foram as mais afectadas pela aplicao e
posterior falncia das polticas econmicas assentes no paradigma de desenvolvimento
dominante. Efectivamente, a marginalizao ou a integrao selectiva das reas rurais no
sistema econmico dominante revelou-se amplamente catastrfica para a maioria delas (e.g.
Figueiredo, 1993). Em face do reconhecido insucesso das polticas e planos de
desenvolvimento rural, accionados por vrios pases ocidentais, sobretudo a partir da dcada
de cinquenta, o processo de desenvolvimento para as reas rurais repensado actualmente
nos moldes que observmos anteriormente. A partir dos anos oitenta, o desenvolvimento rural
passa a ser pensado como local, integrado e endgeno. Atravs de programas de animao
especficos, procura-se o envolvimento, a participao e o compromisso com os actores
locais para que estes, por vontade colectiva, definam ou venham a aceitar estratgias de
reorganizao do espao rural (Reis e Lima, 1998: 349). Ou, como refere Kayser (1990: 222)
o desenvolvimento local no pode funcionar sem intervenes exteriores, embora no possa
progredir sem a vontade e as iniciativas locais. Trata-se de um processo que torna possvel,
em meio rural, que a associao de iniciativas locais e de incentivos externos conduza
realizao de projectos indutores de progresso. Deste modo, como concluem, entre outros,
Gilder (1984), Bradley e Lowe (1984), Cavaco (1996), Diniz (1996) e Reis e Lima (1998), a
promoo da localidade assume-se como essencial no s para compreender as
transformaes ocorridas nas reas rurais contemporneas, como para intervir sobre elas. O
226
desenvolvimento local em meio rural169 surge, actualmente como uma forma de agir sobre os
seus problemas e promover as suas potencialidades. Como refere Mormont (1994c: 140),
hoje imprescindvel dar uma nova importncia ao espao local que, alis, as polticas
europeias reconhecem cada vez mais j que o tipo de gesto hierrquica e funcionalista que
() transcrevia nos espaos locais as exigncias de nveis superiores () no mais
possvel. Este reconhecimento decorre igualmente de um outro, a que j aludimos, i.e., da
considerao do espao rural como mais do que um simples produtor e fornecedor de
alimentos, matrias-primas e mo-de-obra para as sociedades urbano-industriais. Ele ,
como vimos no captulo IV, um espao encarado agora como multifuncional. Cristvo (2002:
81-82) refere que o espao rural tem hoje uma nova legitimidade social, identitria, e no a
legitimidade alimentar do passado. Esta nova legitimidade fundada na representao do
campo (sobretudo para os urbanos) como smbolo de liberdade, paisagem, beleza e sade.
Assumir o mundo rural com esta legitimidade e como espao multifuncional, implica
igualmente uma lgica de identificao e de valorizao dos recursos que nele existem.
Quando hoje falamos de recursos rurais falamos de um amplo espectro de elementos, que
inclui antigos, actuais e novos produtos agrcolas e agro-industriais (), paisagem, fauna,
flora, rios e albufeiras, montanhas e vales, caa e pesca, rochas e minerais, patrimnio
arqueolgico e histrico, arquitectura popular, tradies culturais, artesanato, gastronomia,
linhas frreas, solares e casas rurais, parques e reservas naturais, feiras, festas e
romarias(). (Cristvo, 2002: 82), ou seja num nmero amplo de funes que os espaos
rurais podem hoje desempenhar no quadro dos novos paradigmas de desenvolvimento e das
novas preocupaes sociais e institucionais, particularmente com o ambiente. As reas rurais
so bastante diversas em termos de potencialidades e de problemas que apresentam e,
assim, nem todas as reas podero desempenhar o mesmo tipo de funes. Deste modo
uma abordagem realista ao potencial de desenvolvimento rural deve basear-se na
identificao das oportunidades de cada rea e na considerao das suas fragilidades
(Henrichsmeyer, 1992: 83). A ausncia destes aspectos tem sido segundo Jenkins et al.
(1998) constante nos processos de tomada de deciso, tal como a ausncia do
reconhecimento de que as reas rurais possuem situaes socioeconmicas diferenciadas
que merecem um tratamento, por assim dizer, localizado. Esta abordagem coloca importantes
desafios, a nvel social, poltico e econmico e exige a emergncia de uma nova
racionalidade (e.g. OCinneide, 1991b) ou argumento (e.g. Ramos-Real, 1995) que
fundamente os processos de planeamento do desenvolvimento para as reas rurais:
169
Desenvolvimento Local e Desenvolvimento Rural no so sinnimos, ainda que assim sejam utilizados com alguma
frequncia e que os seus contornos sejam coincidentes na maior parte dos aspectos. O desenvolvimento local tem uma
amplitude maior, por assim dizer, e os seus processos podem ser implementados em comunidades no rurais. Sobre o
desenvolvimento local e o seu contedo ver, entre outros autores, Cavaco (1996); Diniz (1996); Reis (1996); Silva (1996) e
Roque Amaro (1996 e 2001).
227
o primeiro desses desafios ser, na sequncia do que tem vindo a ser argumentado, a
identificao clara dos problemas importantes das reas rurais em termos
socioeconmicos, polticos e ambientais;
outro desafio ser a identificao e o desenvolvimento de polticas e programas
verosmeis e praticveis para tentar resolver os problemas;
o terceiro desafio a identificao dos agentes capazes de conduzirem aqueles
programas e as consequentes medidas;
finalmente, um quarto desafio, consiste no re-arranjo e na reorganizao das
instituies e dos mecanismos institucionais existentes ou a desenvolver para formular
e implementar as polticas, programas e medidas de forma legtima e eficaz (e.g.
Figueiredo, 1993, 1995; Jenkins et al., 1998)170.
No que se refere s funes ambientais do espao rural, diz-nos Mormont (1994c: 145)
que a partir do momento em que o ambiente se tornou uma questo central, em torno da qual
se definem os objectivos de desenvolvimento das sociedades ps-industriais e ps-
modernas, o espao rural torna-se um recurso precioso e valoriz-lo constitui cada vez mais
uma componente das estratgias de desenvolvimento para esse mesmo espao. Parece que
passamos de uma dupla marginalizao, correspondente no integrao do rural e do
ambiente nas polticas de desenvolvimento decorrentes do paradigma do crescimento
econmico, para a sua integrao simultnea. Enquanto que, como vimos, o ambiente foi
largamente utilizado, durante dcadas, para pr em causa o desenvolvimento e o crescimento
econmico, ele constitui-se agora como uma bandeira que anuncia uma nova era para esse
mesmo desenvolvimento (Sachs, 1991: 449). O ambiente passou da situao de omisso no
desenvolvimento para central nesse mesmo processo. Em grande parte por via da sua funo
como reservas de qualidade ambiental as reas rurais conheceram um processo semelhante.
Ou seja, passaram de uma integrao selectiva ou mesmo de uma situao de
marginalizao nos processos de desenvolvimento dominantes at h duas dcadas atrs,
para uma centralidade nos paradigmas de desenvolvimento emergentes (e.g. Baker, 1997;
Sevilla-Guzmn e Woodgate, 1997; Mormont, 2000). Uma das primeiras consequncias da
centralidade que as reas rurais detm actualmente nos paradigmas de desenvolvimento,
pela via do ambiente sobretudo, reside na necessidade de incluir nas anlises das diferentes
reas, uma anlise das suas condies e dinmicas ambientais. No entender de Mormont
(1994c) a tomada em considerao do ambiente na seleco das zonas prioritrias, por
exemplo no mbito das polticas comunitrias, assim como na definio dos objectivos de
desenvolvimento para as reas rurais ainda no suficientemente forte. Para este autor
torna-se assim fundamental especificar as reas rurais face ao ambiente e do ponto de vista
170
A propsito dos rearranjos institucionais ver os trabalhos de Carter et al. (1991); Stern (1992); Keane (1992); Cloke
(1987, 1988, 1989 e 1990); Goodwin e Cloke (1993); Mormont (1994c, 1997 e 2000).
228
das suas condies ambientais. Isto implica, entre outros aspectos, desenvolver uma
metodologia que tivesse em conta o seguinte (e.g. Mormont, 1994c; Figueiredo, 1997):
a delimitao do patrimnio natural, em termos dos recursos actuais e potenciais;
indicando quais as condies necessrias sua manuteno e reproduo. Isto
implica constituir o ambiente como bem, patrimnio ou capital colectivo, na linha do
que defendido pela CCE (1987b; 1998b); por Godard (1989); Ollagnon (1989);
Bouillon (1991) e Lefeuvre e Blanc-Pamard (1992);
a identificao dos usos e dos utilizadores possveis dos recursos naturais das reas
rurais. Os usos presentes, mas tambm os usos potenciais, tendo em conta a situao
geogrfica, econmica e social da rea e da regio envolvente. A maior parte das
regies rurais tem um potencial turstico e de lazer cuja valorizao mais ou menos
fcil, consoante a sua acessibilidade, o seu clima e o seu nvel de equipamentos
(Mormont, 1994c: 143)171;
a definio das funes ecolgicas de cada rea constitui-se como uma etapa que
supe o reconhecimento dos servios ecolgicos e ambientais que uma dada rea
rural pode fornecer a outras e sociedade entendida globalmente. Estas funes
ambientais podem justificar formas de redistribuio ou compensao financeira, pelo
que se torna imperativo atribuir-lhes um valor econmico172;
finalmente, tambm as preferncias culturais devero ser tomadas em considerao
nesta metodologia. Por preferncias culturais, neste contexto, entendemos que o valor
de uma dada paisagem ou de uma dada funo ambiental pode supor mais do que
uma escolha racional e uma anlise objectiva e que, envolve, a interveno de
processos simblico-cognitivos importantes. Sabemos j que o valor atribudo ao
ambiente e as prticas sociais que face a ele se desenvolvem esto dependentes, em
grande parte, das representaes que se fazem desse mesmo ambiente.
Segundo Mormont (1994c) a partir de uma tal metodologia dever ser possvel construir
instrumentos reais de planeamento e negociao de projectos de desenvolvimento rural que
integrem o ambiente. Para alm dos aspectos mencionados, a metodologia deve sustentar-se
nos objectivos da nova filosofia de desenvolvimento, mais geral, de que demos conta
anteriormente. A integrao da proteco do ambiente envolve alguns riscos, que j
aflormos, no contexto das reas rurais, particularmente das reas rurais marginalizadas ou
em processo de reconverso. O maior desses riscos (e.g. Sachs, 1991; Mormont, 1994c;
Figueiredo, 1997; 1999b; 1999d, 2000a; 2002) que os constrangimentos impostos pela
171
Relembramos a propsito das questes do turismo em reas rurais o que dissemos no captulo IV acerca dos efeitos
perversos que esta actividade pode induzir (e.g. Butler, Hall e Jenkins, 1998; Butler e Hall, 1998; Jenkins et al, 1998 e
Macnaghten e Urry, 1998).
172
Como vimos nos captulos IV e V, a PAC atravs de medidas como o set aside e as agro-ambientais desempenha j,
de certa forma, este papel de atribuir um valor econmico s funes ambientais desempenhadas pelos agricultores.
229
proteco do ambiente no se constituam como obstculos suplementares para a aco das

populaes locais e, por esse motivo, sejam mal compreendidos e considerados inaceitveis.
Se, como diz Mormont (1994c: 144) fcil fazer compreender aos rurais o valor do seu
ambiente quando este tem uma funo para eles prprios, para a sua economia e para a sua
cultura, bastante mais difcil fazer com que compreendam e admitam a importncia dos
seus prprios recursos para as regies urbanas mais ricas. Isto coloca como sugerimos
antes, e como veremos posteriormente de forma mais detalhada, conflitos de legitimidades e
interesses que no devem ser desprezados mas antes geridos e negociados no quadro de
uma poltica de proteco do ambiente e de desenvolvimento para as reas rurais. A
integrao da proteco do ambiente no desenvolvimento rural global deve, sobretudo nas
reas rurais marginalizadas e perifricas, ultrapassar a simples gesto dos recursos naturais
e preservar um tecido socioeconmico vivo que possa, por sua vez, assegurar a manuteno
daqueles recursos.
3. As polticas de desenvolvimento rural em Portugal
3.1.A longa identificao do rural com o agrcola
Ao pretender abordar as questes associadas s polticas de desenvolvimento rural em

Portugal, o primeiro grande obstculo com que se depara o da sua inexistncia.
Efectivamente, ao longo dos ltimos quarenta anos, a ausncia de preocupaes
institucionais com as reas rurais, para alm das preocupaes com o sector agrcola, tem
sido uma evidncia. Esta situao alterou-se moderadamente, como veremos no ponto
seguinte, a partir da adeso de Portugal UE em meados da dcada de oitenta. No entanto,
a anlise dos vrios programas e medidas formulados e implementados nas reas rurais, na
sequncia da integrao na UE, continua a no permitir que se fale de uma poltica de
desenvolvimento rural dada a ausncia de articulao entre os vrios instrumentos e,
essencialmente, pela concentrao das preocupaes com o sector agrcola.
Como vimos nos captulos IV e V, os espaos rurais na maior parte dos pases ocidentais
(e tambm em Portugal) sofreram transformaes muito profundas mas, apesar dessas
transformaes, continuam a ser encarados tradicionalmente como sendo o contexto fsico e
social para a prtica da actividade agrcola e, consequentemente, para a produo de
alimentos (e.g. CCE, 1988b). O melhor exemplo do que acabou de ser dito tambm o facto
de, nas ltimas dcadas, as polticas de desenvolvimento para as reas rurais se terem
resumido aplicao de polticas agrcolas173. Efectivamente, os vrios sistemas de apoio
estatal que a partir das dcadas de quarenta e cinquenta foram sendo implementados, quer
173
A este respeito ver, entre outros, os trabalhos de Cloke (1988); Hou (1989); Rosa Pires (1991, 1992); Wilkinson (1991)
e Ramos Real (1995).
230
no que se refere modernizao agrcola, quer no que diz respeito modernizao das
exploraes, deram origem ao que vrios autores tm vindo a designar como espao
protegido, no interior do qual a produo e a produtividade agrcola conheceram um aumento
significativo (e.g. Rosa Pires, 1991). No entanto, como salientmos no captulo V, este no foi
exactamente o caso de Portugal. Apesar da longa predominncia do conservadorismo
ruralista exaltado pelo regime ditatorial as reas rurais portuguesas nunca conheceram
impulsos de modernizao importantes, nem em termos globais, nem em termos do sector
agrcola. Esta ausncia de investimentos pblicos no sector agrcola est bem patente na
anlise sumria que fizemos dos Planos de Fomento no captulo V, na qual observamos a
situao de relativa subalternizao da agricultura ao desenvolvimento industrial. Esta
situao, como mencionmos antes, manteve-se aps o 25 de Abril de 1974, em que os
esforos da modernizao continuaram a concentrar-se na industrializao e na urbanizao
negligenciando o sector agrcola e as reas rurais, nas quais se continuou a verificar um
declnio e um envelhecimento da populao, na sequncia directa dos processos migratrios
(e.g. Loureno, 1994). Se, no perodo anterior dcada de sessenta, a agricultura unificava o
territrio e a sociedade rural (e.g. Oliveira Baptista, 1993, 1996), actualmente aquela
actividade j no dominante, nem em termos econmicos, nem em termos sociais. Numa
posio semi-perifrica, relativamente aos pases ocidentais mais desenvolvidos, Portugal e
em particular a sua agricultura e regies rurais atravessaram, a partir do incio dos anos
sessenta, profundas e sucessivas mudanas: significativo crescimento econmico,
acompanhado de industrializao e de forte aumento das transaces econmicas com o
exterior; intensos xodos agrcola e rural, associados exploso da emigrao e ao grande
crescimento das reas metropolitanas; alterao rpida dos nveis e dos modelos de
consumo; envelhecimento demogrfico; transio de um regime ditatorial para uma
democracia representativa; descolonizao; retorno e imigrao; forte diversificao de redes
e meios de comunicao e de circulao de pessoas e bens; elevao das aspiraes sociais
e culturais e maior democratizao da escola; extenso e mudana da interveno
administrativa do Estado (DGDR, 1997: 17-18). A actividade agrcola foi sendo
progressivamente abandonada e est hoje longe da expresso que possua nos anos
cinquenta, embora segundo Rolo (1996) seja ainda notvel a populao activa neste sector
(tendo como referncia os pases da UE e os da OCDE). Por outro lado, a produo agrcola,
embora em crescimento, no d seno um modestssimo contributo para a economia
nacional na actualidade. segundo Rolo (1996), um sector cada vez mais monetarizado,
aberto ao mercado, mas que se demonstra incapaz de contrariar, essencialmente depois dos
anos setenta, a acentuada dependncia externa do pas em termos de produtos agro-
florestais. Para esta crescente dependncia contribuiu decisivamente a produo animal
alicerada em alimentos compostos (concentrados), cujas matrias-primas de fabrico so, em
231
parte substancial, importadas () (idem: 86)174. Apesar da perda de importncia social e

econmica da actividade agrcola ao longo das ltimas quatro dcadas, o pensamento
dominante, em termos institucionais e polticos, tem sido o expresso por Mota (1999: 207),
i.e.,o que, fundamentalmente caracteriza uma zona rural o facto da sua actividade principal
ser a agricultura. Por esse facto s possvel promover o desenvolvimento rural se se
desenvolver a agricultura. Exactamente na mesma linha, Varela (1995: 431) refere que o
desenvolvimento rural no uma alternativa ao desenvolvimento agrcola, um
complemento. Melhor dizendo, um enquadramento necessrio ao progresso das
actividades agrcolas e silvcolas. No nosso caso, a realidade mostra que, sem agricultura,
no h desenvolvimento rural e sem este a agricultura fica perdida. Esta identificao entre
o rural e o agrcola tem sido o trao dominante em termos dos programas e medidas para as
reas rurais no nosso pas, apesar de o peso da agricultura que se verifica em certas regies
da periferia mediterrnea, no ser signo de uma especializao sectorial de sucesso num
espao europeu nico, mas ser antes um signo de atraso estrutural importante (CCE, 1988b:
40). Em associao com esta formulao da CCE parece certo que h necessidade de o rural
se continuar a identificar com o agrcola, em determinadas zonas mediterrneas, mas
atribuindo agricultura funes no produtivas de preservao e fruio dos espaos e das
paisagens potenciando saberes e artes tradicionais, neste caso associados ao mundo rural
mediterrnico (Reis e Lima, 1998: 336) e fazendo com que esta actividade se possa
apresentar como vantagem essencial num espao rural em que a conservao da natureza,
resultante de sistemas de produo agrcola em geral pouco intensivos por comparao com
os espaos rurais do Norte Europeu, sobressai agora como ponto de partida para a sua
renovao (idem, ibidem).
Num texto de 1977, quando se iniciaram as negociaes da adeso de Portugal UE,
Varela (1995: 209) referia que, no campo do agrcola e do rural, se torna difcil, seno
impossvel, fazer uma anlise comparativa das polticas estruturais em Portugal e na CEE,
pela simples razo de que, no caso portugus, no tem existido em relao agricultura
qualquer poltica de estruturas que justifique a designao e, como tal, possa ser referida. De
facto, como temos vindo a mencionar, ao longo do tempo (antes e aps a instituio do
regime democrtico) apenas se tm observado algumas intervenes dispersas e isoladas,
que a maior parte das vezes no tiveram seno impactes muito limitados nas reas rurais e
no sector agrcola. J no que se refere poltica da UE para as reas rurais podemos referir
que desde a sua criao se manifestou a necessidade de implementar uma poltica agrcola
comum aos pases ento membros (e.g. Bowler, 1985). Como salientmos antes, uma tal
174
Assistimos nos ltimos anos a mudanas significativas no padro produtivo agrcola, com a diminuio do
prevalecimento da produo vegetal e o aumento da produo animal. Simultaneamente alterou-se a composio dos
factores de produo, nomeadamente pelo crescimento da utilizao de pesticidas, adubos, herbicidas, entre outros, e pelo
aumento das exploraes sem terra associadas pecuria (e.g. Oliveira Baptista, 1993, 1996 e Rolo, 1996).
232
necessidade deu origem criao da PAC e decorreu sobretudo do facto de a actividade

agrcola constituir o aspecto central das preocupaes de cooperao entre os vrios pases
membros. Assim, a implementao da PAC ficou a dever-se principalmente necessidade
de preservao e alargamento da base de suprimento de produtos alimentares, no sentido de
fazer face escassez de alimentos e s experincias negativas que neste domnio foram
originadas pelas duas Guerras Mundiais. O rural ganhava assim, como vimos no captulo IV,
uma importncia decisiva enquanto espao de produo de alimentos. A PAC um excelente
exemplo da quase completa identificao entre o rural e o agrcola, assim como da
consequente identificao entre o desenvolvimento para as reas rurais e o desenvolvimento
do sector agrcola.
Intensamente condicionados pela filosofia dominante de desenvolvimento, os objectivos da
PAC foram estabelecidos na dcada de sessenta e consistiam essencialmente (Tratado de
Roma, art 39 1):
no aumento da produtividade agrcola, atravs do desenvolvimento do progresso
tcnico e do desenvolvimento racional da produo agrcola e do assegurar da
utilizao ptima dos factores de produo (particularmente do factor trabalho);
no assegurar de um nvel de vida justo para as populaes agrcolas, atravs
nomeadamente do aumento dos rendimentos individuais;
na estabilizao dos mercados agrcolas;
na garantia de segurana dos abastecimentos e
na garantia de preos razoveis para os consumidores.
Uma anlise mais atenta destes objectivos faz ressaltar a potencial incompatibilidade e
conflitualidade entre alguns deles, particularmente entre os que se referem ao aumento dos
rendimentos dos agricultores e a garantia de manter preos razoveis para os consumidores.
ainda de salientar nestes objectivos, a ausncia de preocupaes de carcter ambiental
nesta primeira abordagem PAC. Esta ausncia , em parte explicada pelo contexto da
poca, em que o ambiente no era encarado como um constrangimento ao aumento da
produtividade, mas antes que a sua explorao era essencial para o crescimento econmico.
Por outro lado, como referem Figueiredo e Rosa Pires (1992) e Figueiredo (1993, 1995) esta
ausncia de preocupaes ambientais nas primeiras linhas de orientao da PAC pode
tambm ser entendida como reflexo da crena que a agricultura, entendida como uma
actividade que praticada tendo por base os elementos e factores naturais, no poderia ser
prejudicial para o meio ambiente. Tal pressuposto foi amplamente rejeitado pela posterior
evidncia dos efeitos nocivos para o ambiente da crescente utilizao de produtos qumicos,
da crescente intensificao e mecanizao desta actividade. Como refere Cunha (1984), para
atingir os objectivos mencionados anteriormente, para alm de normas comuns em matria
233
de concorrncia e de outras medidas de cooperao que visavam a organizao comum dos

mercados, a base operacional da PAC era constituda por trs grandes pilares:
1. a unicidade do mercado, que visava estabelecer um mercado nico para cada um dos
produtos agrcolas abrangidos;
2. a preferncia comunitria, que procurava implementar medidas que proporcionassem
agricultura no seio da UE capacidade de concorrncia em relao aos pases no
membros;
3. a solidariedade financeira, atravs da qual se procurava encontrar um compromisso de
suporte comum dos eventuais custos da aplicao daquela poltica.
Estes princpios foram aplicados em reas e em comunidades rurais quase de modo
indistinto, i.e., sem a preocupao de, por um lado, ter em conta a enorme diversidade que
estas encerram (designadamente em termos das estruturas agrrias), e por outro lado, de
prever e avaliar de forma sistemtica os efeitos culturais, sociais, demogrficos, econmicos
e ambientais da sua aplicao (Figueiredo, 1993: 15). A PAC, justamente devido ausncia
de preocupaes nestes domnios e tambm devido ausncia de polticas efectivas que
actuassem sobre eles, foi sendo crescentemente alvo de crticas que chamaram a ateno
para a necessidade da sua reforma e para a necessidade de alargar o mbito do
desenvolvimento das reas rurais a outros aspectos, para alm da agricultura. Todavia, os
princpios e as orientaes referidos mantiveram-se praticamente inalterados at ao incio da
dcada de oitenta apesar das dificuldades experimentadas quer pela actividade agrcola, quer
por outros sectores das sociedades rurais e que, tomadas em conjunto, deram origem aquilo
que alguns autores tm designado como problema agrcola (e.g. Bowler, 1985). O problema
agrcola pode, em termos muito genricos, ser caracterizado como decorrente da aplicao
da PAC e, essencialmente, como o resultado de alguns efeitos e condies que aquela
poltica no previu inicialmente, como por exemplo:
o abrandamento do crescimento econmico;
o lento aumento da procura dos produtos agrcolas, por referncia ao rpido aumento
da oferta;
a rapidez do desenvolvimento tecnolgico que no era igualmente acessvel;
a produo de excedentes, que tendeu a provocar oscilaes importantes de preos e,
consequentemente, a afectar os rendimentos dos agricultores;
a lenta transferncia da mo-de-obra deixada livre pela mecanizao da agricultura,
para outros sectores de actividade, consequncia tambm das alteraes econmicas
mais globais.
No captulo IV dissemos, citando Mormont (1994c), que a falncia da PAC se deveu mais
ao seu sucesso do que ao seu fracasso. De facto, a produo de excedentes, sendo a
traduo do sucesso da aplicao desta poltica, igualmente uma das razes fundamentais
234
que conduziram sua reviso. Embora no se possa negar alguns efeitos positivos da PAC,
importante reconhecer que esta poltica teve consequncias bastante negativas para a
maior parte das reas rurais e agrcolas em que foi aplicada (e.g. Bowler, 1985).Os
problemas criados pela aplicao da PAC fizeram-se sentir com intensidades e formas
variveis, tanto nas reas rurais em que a agricultura se desenvolveu de acordo com as
orientaes do paradigma de desenvolvimento dominante, como naquelas que foram
ultrapassadas ou marginalizadas por esse mesmo paradigma. Em parte devido a estas
circunstncias, o reconhecimento de que as polticas agrcolas quando aplicadas
isoladamente podem comprometer mais do que auxiliar os processos de desenvolvimento
rural, cresceu bastante nas sociedades ocidentais. Ao mesmo tempo, o pressuposto de que
um sector agrcola mais evoludo, dotado de grande capacidade produtiva e sofisticao
tecnolgica seria sinnimo de um mundo rural mais prspero e equilibrado, perdeu de modo
crescente muita da sua validade (e.g. Rosa Pires, 1991, 1992), o que contraria as
formulaes de Mota (1999) e Varela (1995) antes mencionadas. A longa sobreposio entre
desenvolvimento rural e desenvolvimento do sector agrcola, na UE e em Portugal,
amplamente reconhecida como causadora de mltiplas consequncias e impactes negativos
para as reas rurais (e.g. Cunha, 1984; Varela, 1988; Hou, 1989; Figueiredo e Rosa Pires,
1992; Figueiredo, 1993; DGDR, 1997; Covas, 1997; Barros, 1998; Avillez, 1999 e Cavaco,
1999). As polticas agrcolas e muito principalmente a PAC tm-se mostrado ineficazes como
polticas susceptveis de promover o desenvolvimento rural sobretudo pelo facto incontornvel
de estarem comprometidas apenas com um sector e aspecto da economia e da sociedade
rural. Por outro lado, este sector, como vimos nos captulos IV e V, sofreu tambm alteraes
que fizeram emergir a necessidade de reviso e reforma das polticas desenhadas para ele.
Brun, Cavailhes et al. (1992) referem que a PAC teve tanto sucesso em termos do aumento
da produtividade e produo agrcola que os excedentes produzidos no encontram absoro
nos mercados. Esta situao tendeu tambm a provocar desequilbrios em termos de
rendimentos entre os agricultores e entre estes e outros grupos sociais. A PAC provocou
descontinuidades sociais e espaciais (e.g. Cunha, 1984) que no estavam previstas
inicialmente. Por outro lado, a PAC desempenhou funes adicionais s suas prprias,
sobretudo porque no estavam criadas ou suficientemente consolidadas as polticas
necessrias para levar a cabo essas funes. Estas funes adicionais foram desenvolvidas
na rea do ambiente e do desenvolvimento rural sem que para tal a PAC estivesse
devidamente preparada. Na consequncia disto, assistimos a uma reforma da PAC (em 1992
e actualmente entre 2000 a 2006) num quadro que visa reactivar programas de
desenvolvimento rural (Reis e Lima, 1998: 353). Mas, antes e depois da adeso de Portugal
UE durante muitos anos as preocupaes relativa ao mundo rural europeu, manifestaram-
se numa perspectiva e num enquadramento de correspondncia com os problemas
235
especficos da actividade agrcola. A poltica rural e a poltica agrcola eram uma e a mesma
componente do desenvolvimento econmico-social (DGDR, 1997: 14). Com a adeso de
Portugal UE, o pas enfrentou um processo adicional de exigentes ajustamentos que, no
entender da DGDR (1997), s parcialmente foram compensados pelas ajudas financeiras
recebidas. A PAC foi a primeira poltica da UE a ser aplicada em Portugal e tambm aquela
que mais necessidades de ajustamento provocou. Como refere Oliveira Baptista (1993) as
mudanas ocorridas na agricultura portuguesa aps a aplicao da PAC no a tornaram mais
competitiva face aos mercados externos, nem diminuram a dependncia do pas, muito
embora tivessem existido estmulos modernizao do sector (e.g. Cavaco, 1999). Como
dissemos no captulo V, para Oliveira Baptista (1996: 51) As orientaes da PAC no so
favorveis agricultura portuguesa, pois continuam a privilegiar os produtos mais relevantes
do Centro e Norte da Europa em detrimento dos mediterrnicos que marcam numerosos
sistemas de produo dos pases do Sul. No mbito da nova PAC privilegiam-se tambm as
exploraes agrcolas tidas como mais competitivas no mercado (idem, ibidem), i.e., aquelas
que so mais abundantes na Europa do Centro e do Norte. Como dissemos no captulo
anterior, em face desta situao parecem desenhar-se dois espaos rurais para a Europa
comunitria: por um lado os que mantm a sua funo produtiva e, por outro, aqueles que
tero como funo essencial a manuteno das paisagens e da qualidade do ambiente
natural. Oliveira Baptista (1993: 91) refere que nesta arquitectura no difcil prever o lugar
da maior parte do espao rural portugus. De facto conhecida debilidade das estruturas
produtivas junta-se uma grande fragilidade nos circuitos de comercializao e um nvel de
formao da mo-de-obra que no de molde a facilitar a reconverso tecnolgica.No
entender deste autor, aps um perodo em que se criaram algumas expectativas (o perodo
de transio, entre 1986 e 1991), acentuam-se as tendncias para que Portugal se
transforme num espao no produtivo econmica e socialmente assistido por Bruxelas, com
uma crescente dependncia alimentar, pesando cada vez menos no quadro negocial europeu
e, simultaneamente, empurrando uma parte da sua populao para os mercados de trabalho
de outros pases da UE (Oliveira Baptista, 1993: 93). Por estas razes, entre os analistas da
PAC tem-se registado convergncias para a defesa da tese segundo a qual uma das
principais consequncias previsveis da nova PAC ou da reestruturao do sector agrcola
ser a consolidao, o reforo mesmo, da sua estrutura dualista (Reis e Lima, 1998: 353),
concentrando-se a produo num nmero cada vez mais reduzido de exploraes
especializadas e de grande eficincia produtiva. Face a esta realidade, continuada e
traduzida nas mais recentes reformas da PAC por medidas como as agro-ambientais, seria
desejvel que o desenvolvimento rural estivesse no topo das preocupaes e das prioridades
polticas em Portugal. Mas como referimos antes, a anlise das polticas de desenvolvimento
para as reas rurais no seno a anlise de uma inexistncia. Isto porque as polticas para
236
as reas rurais foram (e continuam a s-lo em grande medida) polticas para o sector agrcola
e no polticas articuladas para o desenvolvimento rural com e extra o agrcola. Com a
adeso UE criou-se, de certo modo, a iluso de que o rural e o agrcola continuariam a
trilhar caminhos coincidentes (e.g. Oliveira Baptista, 1996; Mansinho e Schmidt, 1997) e que
aquele sector poderia assegurar por si s a vitalidade das reas rurais. Mas, como refere
Covas (1997: 15), A PAC ()no uma poltica de desenvolvimento rural (). A PAC uma
poltica envergonhada em matria de desenvolvimento rural porque est prisioneira dos
interesses poderosos que veio alimentando durante os ltimos quarenta anos (). A PAC
tem pruridos em assumir frontalmente uma poltica de diversificao das actividades em meio
rural em paridade com a poltica de ajustamento, por acreditar, talvez, que a ideologia agro-
comercial ainda trar, apesar de tudo, o bem-estar s populaes das zonas rurais. Apesar
da longa identificao entre o rural e o agrcola em Portugal, como em outros pases da
Europa, especialmente nos do Sul, aquele espao continua a ser definido pela perda de
importncia daquela actividade e parece-lhe estar reservado o papel principal como guardio
da natureza. No entanto e como temos vindo a referir, as medidas para as reas rurais em
Portugal continuam a manifestar quase que exclusivamente preocupaes com o sector
agrcola. Nas actuais estratgias de desenvolvimento rural, preconizadas pelo Ministrio da
tutela, continua a ser manifesta a nfase em princpios de interveno que salvaguardam a
actividade agrcola. o caso do Ruris, do Agros e do Agris, recentemente aprovados. O
primeiro destes programas intitula-se mesmo Plano de Desenvolvimento Rural. Qualquer
destes programas, no entanto, se dedicam quase que exclusivamente s questes agrcolas.
Se observarmos os objectivos do Plano de Desenvolvimento Rural facilmente constatamos
que se trata efectivamente de um plano de desenvolvimento para o sector agrcola que
atravs das suas quatro intervenes medidas agro-ambientais, indemnizaes
compensatrias, florestao de terras agrcolas e reforma antecipada aos agricultores,
contribui de forma directa para a prossecuo do objectivo estratgico da poltica agrcola e
da promoo de uma agricultura competitiva em aliana com o desenvolvimento rural
sustentvel. O desenvolvimento rural continua, de certo modo, um aspecto secundrio nas
estratgias polticas nacionais a favor do desenvolvimento de um sector agrcola em declnio
e ao qual a UE vai atribuindo tambm cada vez menos importncia. No queremos negar o
papel importante que a actividade agrcola poder desempenhar no desenvolvimento das
reas rurais, seja como sector realmente produtivo (nas reas com capacidade especfica
para que tal acontea), seja como sector multifuncional de apoio a outras actividades, mas,
em simultneo, consideramos que a concentrao de preocupaes polticas com este sector
poder contribuir para o seu ainda maior declnio e para o declnio generalizado de grande
parte das nossas reas rurais, no quadro da UE e no quadro da economia mundial. A primeira
prioridade deve ser dada ao desenvolvimento das reas rurais, sendo a actividade agrcola
237
considerada apenas mais uma actividade que pode ser realizada nesse contexto. Caso
contrrio, parece-nos relativamente evidente que as reas rurais portuguesas as mais
profundas e marginais essencialmente tendero a desaparecer ou a arriscarem-se a ser
reservas de algumas caractersticas, inventadas ou reinventadas pelos e para os urbanos,
sem contedo e dinmicas socioeconmicas e culturais prprias. Num quadro como o que
acabmos de descrever o ambiente s se tornou uma preocupao das polticas agrcolas, a
partir de meados da dcada de setenta e sobretudo, neste mbito, como justificao para a
necessidade de reduzir a produo, provavelmente de modo mais evidente do que como
efectiva preocupao institucional com o assunto. Essa preocupao foi evoluindo at se
tornar transversal a todas as polticas de desenvolvimento, nomeadamente de
desenvolvimento rural, como veremos no ponto seguinte.
3.2.A Unio Europeia e a redescoberta das reas rurais
A falncia dos modelos de desenvolvimento que dominaram na maior parte dos pases
ocidentais at h duas dcadas atrs, bem como a falncia dos principais mecanismos das
polticas agrcolas, nomeadamente da PAC, assim como as transformaes profundas que as
reas rurais sofreram nos ltimos anos, tiveram implicaes diversas. Destas, a mais
importante ter sido o reconhecimento de uma nova abordagem mais integrada e multi-
sectorial de desenvolvimento em geral e de desenvolvimento rural em particular (e.g. CCE:
1988b; OCDE, 1988 e 1993; Hou, 1989; Hilhorst, 1990; Commins, 1990; Conway, 1991;
Goodwin e Cloke, 1993). O futuro de muitas reas rurais, especialmente das mais tradicionais
e afastadas dos grandes centros de crescimento urbano e/ou industrial, deveria representar,
por tudo o que temos vindo a argumentar, um aspecto crucial das sociedades modernas e
igualmente das polticas da UE. No entanto, a questo do desenvolvimento rural ainda
relativamente recente no mbito da UE. Numa primeira fase, como vimos no ponto anterior, a
preocupao dos pases membros centrou-se quase que exclusivamente no sector agrcola.
Nos anos setenta surgiram as primeiras preocupaes espaciais (e.g. DGDR, 1997) atravs
da definio, em meados daquela dcada, de zonas desfavorecidas e de zonas de montanha
e foram igualmente criados os primeiros instrumentos comunitrios para uma poltica regional,
atravs do FEDER (Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional). No final dos anos oitenta
comearam a desenhar-se as preocupaes e as medidas que visavam o desenvolvimento, o
ambiente e o ordenamento rural. Neste mbito, como dissemos no captulo V, o documento
mais marcante da UE foi The Future of Rural Society (CCE, 1988b). Este documento fazia o
diagnstico das reas rurais europeias175 e, simultaneamente, referia a necessidade de
ajustamento das polticas para o sector agrcola mas enquadrado em polticas compreensivas
175
Chamando, como sabemos, a ateno para a extrema diversidade de situaes existentes.
238
que propiciassem o desenvolvimento de outras actividades nas reas rurais, assim como
medidas que facilitassem a articulao das polticas agrcolas e todas as que tivessem
impacte na economia rural. Como preocupao relativamente recente da UE no tem sido
tarefa fcil implementar as novas preocupaes com o carcter multifuncional das reas
rurais em polticas e medidas mais concretas. Em parte isto deve-se ao facto de na UE, tal
como na maior parte dos pases ocidentais, as polticas para o sector agrcola serem
dominantes em termos institucionais e oramentais. Por outro lado, dado o elevado nmero
de questes e aspectos que o desenvolvimento rural envolve na actualidade, isto coloca
tambm obstculos importantes formulao de polticas e de medidas que os traduzam
(e.g. OCDE, 1993). Apesar desta dificuldade possvel identificarmos alguns princpios
bsicos nas principais tendncias das polticas e medidas para as reas rurais. Segundo a
OCDE (1993) o principal desafio que se coloca em termos da concepo de polticas de
desenvolvimento rural, na actualidade, a promoo do equilbrio entre as oportunidades
econmicas e as condies sociais atravs da utilizao de uma adequada associao de
mecanismos de mercado com outros no mercantis. Este desafio vai no sentido de melhorar
a performance econmica das reas rurais sem comprometer, atravs da salvaguarda e do
desenvolvimento, os aspectos relevantes daquilo que j designmos antes por herana rural.
A questo do desenvolvimento rural reside assim, em grande medida, como argumentmos
anteriormente, tambm na circunstncia de se considerar de modo crescente que o modo de
viver rural faz parte da herana europeia e de as reas rurais serem crescentemente
consideradas vitais, num contexto social mais lato, por razes sociais e ambientais (e.g.
Matos, 1990; Reis e Lima, 1998). Foi basicamente este reconhecimento que conduziu
preocupao, no seio da UE, com a situao de crise de muitas das reas rurais europeias,
bem como com as suas perspectivas de desenvolvimento. No j referido documento The
Future of Rural Society (CCE, 1988b), foram estabelecidos trs princpios bsicos para tentar
resolver os problemas das reas rurais e promover polticas de desenvolvimento a elas
adaptadas. Esses princpios so:
1. a coordenao das polticas rurais, com o objectivo de melhorar a eficcia dos
recursos e dos fundos disponveis;
2. a atribuio de uma dimenso regional s polticas sectoriais da UE (como a PAC por
exemplo), de forma a colmatar os atrasos das zonas mais desfavorecidas e a ter em
conta os efeitos localizados dessas polticas;
3. a reduo, atravs de um conjunto de fundos financeiros, do atraso das zonas rurais
marginais e a promoo da reconverso das regies em crise.
Trata-se como podemos ver, de princpios extremamente gerais, mas que foram
consagrados no Acto nico e no Tratado de Maastricht. Na sequncia disto, o Tratado de
239
Roma passou a conter claras referncias a um desenvolvimento espacial equilibrado e

equitativo, traduzido nas seguintes formulaes:
assegurar, entre os objectivos da PAC, a criao de condies para um modo de vida
equitativo para populao agrcola (art 39);
garantir o desenvolvimento harmonioso das regies da UE. Para isso, a UE
desenvolver e prosseguir a sua aco no sentido de reforar a sua coeso
econmica e social, procurando em especial reduzir a disparidade entre os nveis de
desenvolvimento das diversas regies e o atraso das regies menos desenvolvidas,
incluindo as zonas rurais (art 130-A).
O rural tem assumido crescentemente, no seio da UE e um pouco por todo o mundo
ocidental, um papel de espao multifuncional, i.e., que pode desempenhar (e tem
desempenhado) diversas funes para a sociedade entendida globalmente. Neste sentido, a
UE definiu em 1993 como princpios orientadores para a criao de medidas especficas e
adaptadas aos problemas, diversidade e multifuncionalidade das reas rurais, os
seguintes (e.g. DGDR, 1997):
a poltica de desenvolvimento rural deve ser concebida para abranger todos os
aspectos do mundo rural. A abordagem a seguir no pode assumir-se como sectorial,
mas antes como integrada envolvendo assim as funes produtiva, social e ambiental;
para que a aplicao das polticas seja eficaz e eficiente, a responsabilidade tem de
ser repartida, tanto ao nvel da tomada de decises, como em relao aos processos
de implementao e gesto. Este princpio aplica-se desde a base at ao topo da
cadeia e ser tanto mais eficiente quanto maior for o grau de envolvimento dos
agentes locais.
Como facilmente constatamos ambos os princpios se enquadram de forma clara na nova
filosofia ou racionalidade de desenvolvimento de que demos conta no ponto dois deste
captulo. De acordo com aqueles princpios que remetem claramente para o reconhecimento
da multifuncionalidade das reas rurais e, simultaneamente, para a diversidade de problemas
e potencialidades existentes, a UE definiu algumas medidas e instrumentos que procuram a
disponibilizao de infra-estruturas, de condies e de recursos adequados para o
desenvolvimento socioeconmico do mundo rural; a garantia de viabilidade do sector
agrcola; a criao de condies favorveis implantao, desenvolvimento e consolidao
de actividades no agrcolas e ainda a salvaguarda de recursos naturais e do ambiente. Na
mesma linha, os regulamentos comunitrios que regem os fundos estruturais, estabeleceram
em 1994 (e at 1999), os objectivos seguintes:
Objectivo 1 promoo do desenvolvimento e do ajustamento estrutural das
regies menos desenvolvidas do espao comunitrio;
240
Objectivo 2 reconverso das regies fronteirias e parte das regies mais

afectadas pelo declnio industrial;
Objectivo 3 luta contra o desemprego de longa durao e facilitar a insero
profissional;
Objectivo 4 facilitao da adaptao dos trabalhadores s transformaes
industriais e evoluo dos sistemas de produo;
Objectivo 5 promover o desenvolvimento rural. Este objectivo continha duas
alneas:
a) promover o desenvolvimento rural, acelerando a adaptao das estruturas
agrcolas no mbito da reforma da PAC;
b) promover o desenvolvimento rural, facilitando o ajustamento estrutural das
reas rurais.
Dos objectivos anteriores, apenas os Objectivos 1, 2 e 5b tm um carcter e um alcance
explicitamente espacial/regional176. Em Portugal, a totalidade do territrio foi considerada
elegvel no mbito do Objectivo 1177, sendo que posteriormente, no final da dcada de
noventa foi excluda deste objectivo a regio de Lisboa e Vale do Tejo. As reas elegveis no
seio deste objectivo so apoiadas pelos fundos estruturais, como o FEDER, o FSE (Fundo
Social Europeu), o FEOGA Orientao (Fundo Europeu de Organizao e Garantia Agrcola)
e ainda o Fundo de Coeso e o BEI (Banco Europeu de Investimento). Por outro lado, alguns
dos programas implementados na UE tm uma incidncia espacial clara, como o caso do
Programa LEADER (Ligao entre Aces de Desenvolvimento e Economia Rural); do
INTERREG (Iniciativa Comunitria para a Promoo e Cooperao Transfronteiria Inter-
regional) e do REGIS (Programa Comunitrio de Desenvolvimento das Regies Ultra-
perifricas). Estes princpios, programas e instrumentos demonstram bem a nova perspectiva
da UE sobre o mundo rural. No entanto, como referido pela DGDR (1997: 22) todo o
conjunto de preocupaes e mecanismos at agora mobilizados parece no ter garantido
avanos suficientes no sentido de uma aproximao significativa entre as regies
comunitrias, e mais particularmente no que se refere ao desenvolvimento das regies
predominantemente agrcolas ou com acessibilidades difceis ou reduzidas, principais
beneficirias do FEOGA-Orientao. Como ainda referido pela DGDR (1997), a partir do
incio da dcada de noventa, os estudos e o debate poltico sobre as iniciativas transnacionais
de promoo do ordenamento do territrio europeu sofreram um novo impulso no seio da UE.
Em 1995, a divulgao do documento Europa 2000 d conta dos principais resultados desse
176
Com a adeso, em 1995, da ustria, da Finlndia e da Sucia, foi criado um Objectivo 6 que se refere ao ajustamento
2
estrutural das regies de fraca densidade populacional (com densidade inferior ou igual a 8 habitantes/Km ) e que
tambm um objectivo de natureza espacial.
177
Ver a propsito da aplicao de fundos no mbito deste objectivo, os trabalhos de Lowe (1993) e de Jenkins et al
(1998).
241
processo. Este documento analisa, entre outros aspectos, as caractersticas das principais
transformaes observadas no espao europeu. Uma das constataes desse documento a
de que a agricultura desempenha um papel cada vez menos relevante na evoluo do
emprego local e no desenvolvimento rural. Certos espaos pouco povoados voltam a ter
vantagens comparativas devido ao desenvolvimento de novas actividades sociais ligadas
evoluo econmica e social (turismo verde, actividades de lazer e de sade, residncias
secundrias). As mudanas observveis nos espaos rurais tm provocado uma cada vez
maior diferenciao. O documento Europa 2000 distingue os espaos rurais segundo as
suas funes predominantes:
os espaos rurais situados prximo de zonas muito urbanizadas;
os espaos rurais de grande utilizao turstica;
os espaos rurais com actividades diversificadas;
os espaos rurais predominantemente agrcolas;
os espaos rurais de reduzida acessibilidade.
O documento mencionado acrescenta ainda que a diversificao das funes das reas
rurais passa sobretudo por duas vias complementares. Por um lado, a diversificao das
actividades agrcolas atravs da reconverso das culturas existentes, da promoo de
produtos regionais de qualidade, etc. Por outro lado, a diversificao das actividades no
agrcolas, como por exemplo as industriais, as artesanais, o turismo rural, etc. Na sequncia
deste documento, a Conferncia Europeia sobre o Desenvolvimento Rural, realizada em 1996
em Cork, na Irlanda, emitiu a chamada Declarao de Cork que estabeleceu alguns princpios
sobre uma futura poltica rural europeia. O primeiro princpio desta Declarao basicamente
uma smula de tudo o que temos vindo a referir. Estabelece que o desenvolvimento rural
deve ter como objectivos inverter o xodo rural, combater a pobreza, estimular o emprego e
a igualdade de oportunidades, responder ao crescente pedido de mais qualidade, sade,
segurana, desenvolvimento pessoal e lazer e melhorar o bem estar das populaes rurais.
Assim, a necessidade de preservar e melhorar a qualidade do ambiente rural deve ser
integrada em todas as polticas comunitrias relativas ao desenvolvimento rural. necessrio
estabelecer um maior equilbrio nos gastos pblicos, dos investimentos em infra-estruturas e
dos servios nas reas da educao, da sade e das comunicaes entre zonas rurais e
urbanas. Uma parte cada vez maior dos recursos disponveis deve ser utilizada para
promover o desenvolvimento rural e garantir a consecuo dos objectivos ambientais178. Este
princpio geral traduz a preferncia rural, fazendo apelo diversificao das actividades em
meio rural e tambm. Da Declarao de Cork fazem parte dez princpios, que se encontram
178
A Declarao de Cork que consultmos encontra-se em anexo ao livro de Covas (1997). A citao que fizemos
encontra-se, assim, na pgina 33 do referido livro.
242
em concordncia com as principais orientaes para o desenvolvimento rural, que temos

vindo a mencionar. Assim, a Declarao de Cork, estabelece como princpios:
a preferncia rural este princpio pretende que o desenvolvimento rural sustentvel
seja uma prioridade da UE e deve ser um princpio fundamental a qualquer poltica
rural;
a abordagem integrada determina que a poltica de desenvolvimento rural deve ser
concebida de forma simultaneamente multidisciplinar, plurisectorial e possuir uma
clara dimenso territorial;
a diversificao este princpio postula a criao de um quadro de autofinanciamento
das iniciativas provadas e colectivas, no sentido da diversificao das actividades
econmicas e sociais em meio rural;
a sustentabilidade qualquer poltica, programa ou medida que vise o
desenvolvimento rural, deve fomentar a qualidade e amenidade das paisagens rurais;
a subsidiariedade a poltica de desenvolvimento rural deve ser descentralizada e
deve tambm basear-se na promoo de parcerias e cooperao a todos os nveis:
local, regional, nacional e europeu;
a simplificao prev a simplificao da legislao para auxiliar a maior
subsidiariedade das decises, maior flexibilidade das polticas e tambm uma maior
descentralizao na sua aplicao;
a programao este princpio visa a garantia da existncia de um nico programa de
desenvolvimento rural para cada regio e um nico mecanismo de desenvolvimento
rural sustentvel;
o financiamento este princpio pretende encorajar o uso de recursos e mecanismos
financeiros locais, de forma a promover os projectos locais de desenvolvimento rural;
a gesto procura melhorar e incentivar a capacidade e a responsabilizao dos
governos locais e regionais e dos grupos locais;
a avaliao e investigao atravs deste princpio pretende-se o reforo do
acompanhamento, da anlise e da avaliao dos benefcios, de modo a garantir a
transparncia dos procedimentos, assim como a correcta utilizao dos fundos
pblicos.
Todos estes princpios fazem apelo diversificao de actividades em meio rural como a
principal componente das polticas de desenvolvimento para as reas rurais. Apesar destes
princpios se irem consolidando como guias para a adopo de novas polticas e prticas de
desenvolvimento rural na UE eles tm sido confrontados com poderosas inrcias e
resistncias ancoradas em interesses socioeconmicos e em lobbies socio-administrativos
fortemente enraizados. Nestes domnios, a passagem das declaraes de inteno s
prticas polticas coerentes promete vir a ser muito difcil e atribulada (DGDR, 1997: 27). No
243
mesmo sentido, Covas (1997: 18) refere que bom no esquecer que a diversificao das
actividades em espao rural, para ser eficaz, precisa de assentar a sua estratgia numa
massa crtica de operaes sobre o terreno. H aqui um problema srio de engenharia socio-
institucional por resolver. Teremos de encontrar, para cada caso, uma modalidade de
organizao e gesto adaptada s exigncias da diversificao. Para Portugal, Covas (1997)
encara o problema como ainda mais srio dado que para alm desta necessidade de
engenharia socio-institucional, o autor considera que no plano nacional, a concepo de
desenvolvimento rural tem sido mais de ajustamento que de diversificao179. Se esta
concepo permanecer como at aqui, Covas considera que os problemas das reas rurais
portuguesas sero eternamente recorrentes e que o ajustamento, to valorizado, se acabar
por fazer, mas por por morte natural (Covas, 1997: 18).
Os princpios expressos na Declarao de Cork fazem igualmente parte da Agenda
2000180, nomeadamente nos seus objectivos 1 (relativo ao desenvolvimento sustentvel das
regies menos desenvolvidas da UE) e 2 (referente reconverso social e econmica e que
inclui as regies rurais em declnio). No mbito da Agenda 2000, o desenvolvimento rural
surge como sendo o segundo pilar da PAC (PARC)181, num contexto de defesa de uma
orientao mais multifuncional, territorial e ambiental dos apoios e incentivos (ajudas
desligadas dos nveis de produo) (Barros, 1998: 13). Esta ideia defendida por Avillez
(1999: 120), que considera que a proposta da PARC ou da PARCE182pela CCE em 1997
constitui uma proposta de interesse indiscutvel numa perspectiva de promoo da
sustentabilidade econmica das actividades e sistemas de produo agrcola e no agrcola
em meio rural. De acordo com o autor, a transio da actual PAC para a futura PARCE,
implica alteraes importantes, nomeadamente a reforma da PAC baseada num
desmantelamento progressivo mas integral, no s dos mecanismos de suporte de preos de
mercado em vigor, como tambm das ajudas directas indexadas produo e numa
mobilizao dos fundos assim obtidos para a introduo de polticas de estabilizao de
preos e para a criao/reforo de pagamentos directos aos agricultores baseados
prioritariamente em critrios de natureza econmica (); social (); ambiental (apoio
viabilizao de sistemas com um contributo positivo do ponto de vista da conservao da
natureza e apoio da paisagem) e rural (apoio consolidao e diversificao do tecido
179
Para este autor, os conceitos de ajustamento e de diversificao so, desde h muito tempo, uma fonte de equvocos
permanente. Covas (1997: 9) define ajustamento como o processo que se refere modernizao agro-comercial da
explorao ou da empresa agrcola, em consequncia de critrios de preo, qualidade e tempo que a concorrncia interna
e internacional acaba por impor. Relativamente diversificao, o autor define este conceito como a diversificao de
actividades em espao rural (), para produzir territrio atraente e atractivo, sendo que no existem solues universais
para esse efeito, uma vez que cada territrio rene caracteres, ocorrncias e recursos muito variados e em estado de
aproveitamento muito diverso.
180
Processo que foi formalmente desencadeado em 1997 e que visa o perodo de 2000 a 2006.
181
PARC designa a Poltica Agrcola e Rural Comum da UE
182
A PARCE equivalente PARC e designa a Poltica Agrcola e Rural Comum para a Europa
244
econmico e social e valorizao do patrimnio das zonas rurais (Avillez, 1999: 121). A
alterao da PAC em PARCE seria faseada, como podemos ver na figura 6.1.
Figura 6.1 Alterao gradual da PAC para a PARCE
1990 1996-2000 2000-10 2010-15
Ajudas Directas Ajudas Apoios transitrios Medidas de

Compensatrias de adaptao estabilizao
dos mercados
Medidas de Medidas de Medidas de Pagamentos

suporte de suporte de estabilizao agro-ambientais
preos de preos de dos mercados
mercado mercado
Pagamentos
agro-ambientais
Medidas Incentivos ao
agro-ambientais Incentivos desenvolvimento
ao rural
Apoios Apoios desenvolvimento
estruturais estruturais rural
PAC Transio PARCE
Fonte: Adaptado de Avillez (1999)
O processo de alterao da PAC para a PARCE implicar que se venham a concretizar

desde j algumas das posies que a delegao portuguesa defendeu no contexto das
negociaes da Agenda 2000183, as quais decorrem, no essencial, da necessidade de se vir a
proceder quer a um reequilbrio dos apoios entre agriculturas e regies, quer a um
decoupling das ajudas directas, desligando-as progressivamente da produo e passando a
remunerar outras funes de natureza ambiental e social (Avillez, 1999: 122). A grande
nfase colocada por Portugal, nas negociaes da Agenda 2000, na actividade agrcola e no
seu ajustamento, situa-se na linha do que mencionmos no ponto anterior. Isto refora a
predominncia da identificao entre o rural e o agrcola no nosso pas, tal como a
preferncia poltica pelo ajustamento em detrimento da diversificao das actividades em
meio rural. Mas a diversificao e o ajustamento so as polticas certas para o
desenvolvimento rural. Diversificao interna explorao (agricultura multifuncional) e
diversificao externa explorao () (Covas, 1997: 29). A Agenda 2000 para alm de
enquadrar as grandes linhas do desenvolvimento rural prope a reduo dos objectivos dos
fundos estruturais, mencionados anteriormente para trs: um primeiro objectivo que agrega
183
Sobre a estratgia de Portugal nas negociaes relativas Agenda 2000 ver Barros(1998)
245
os anteriores 1 e 6; o segundo que integra os objectivos 2 e 5b e, finalmente, o terceiro

objectivo que agrega os anteriores 3 e 4. Em Portugal continuaro a ser aplicados fundos
estruturais no mbito do objectivo 1 que diz exactamente respeito ao desenvolvimento das
zonas mais desfavorecidas do espao europeu.
Como refere Cavaco (1999: 137) o futuro das zonas rurais portuguesas est ()
fortemente condicionado pela natureza dos seus problemas de desenvolvimento, e sobretudo
pelas polticas sectoriais e territoriais que vierem a ser definidas (). O desenvolvimento rural
ser um dos vectores do desenvolvimento regional, contribuindo para atenuar as fortes
assimetrias regionais e locais e mais ainda o acentuado desequilbrio territorial dos espaos
agrcolas e rurais. A multifuncionalidade dos espaos rurais foi reconhecida em Portugal
recentemente, tal como na maior parte dos restantes pases da UE. Para esse
reconhecimento contriburam quase exclusivamente todos os princpios, programas e
medidas que este organismo vem adoptando, essencialmente desde finais da dcada de
oitenta.
A diversificao da base socioeconmica das reas rurais , como temos vindo a salientar,
um imperativo (e.g. Hou, 1989; Huillet, 1993; Lowe, 1993; Cavaco, 1996 e 1999; Covas,
1997; DGDR, 1997; Jenkins et al., 1998; Cristvo, 2002). Entre as diversas actividades que
estes (e outros) autores propem para aquela diversificao, encontramos sobretudo o
turismo rural, a produo de produtos alimentares tpicos de qualidade, a revitalizao das
agriculturas locais, tendo em ateno o seu carcter multifuncional, o desenvolvimento e
ordenamento da floresta, o desenvolvimento das actividades artesanais e a proteco do
ambiente e dos recursos naturais. Segundo os autores considerados, estas actividades
desenvolvidas segundo um programa articulado com as mais globais orientaes regionais,
nacionais e internacionais (europeias) poderia contribuir para a melhoria generalizada da
qualidade de vida das reas rurais, nomeadamente daquelas que se podem caracterizar
como possuidoras de traos pr-modernos e que podem, pela via da crescente valorizao
social de que so alvo, constituir-se em reas centrais nos actuais paradigmas de
desenvolvimento. No entanto, como vimos nos captulos IV e V, a diversificao e o
desenvolvimento de algumas actividades nas reas rurais, como o turismo, a proteco do
ambiente e da natureza, a produo de bens alimentares tpicos, podem ter efeitos perversos.
Existe actualmente uma tendncia forte para a recriao da ruralidade, constituindo-a numa
espcie de patrimnio que se pretende relativamente imvel. A tendncia para a
patrimonializao feliz de que fala Prez (2001)184, ou para a recriao da ruralidade ou ainda
184
A propsito da patrimonializao das reas rurais ver o trabalho de Peixoto, 2002. Este autor advoga que os meios
rurais vivem actualmente uma efervescncia patrimonial que no pode deixar de ser vista como uma reaco
atomizao social e ao desenraizamento causados pela acelerao da vida moderna, pela desertificao dos campos e
pelo ritmo de desaparecimento dos modos de vida tradicionais. O patrimnio funciona, neste contexto, como uma
inveno cultural, uma forma de reanimar o presente atravs da atribuio de uma segunda vida a um passado inerte e
supostamente longnquo (idem: 8).
246
para a constituio das reas rurais como apenas simblicas, conduz a uma nova definio
identitria do rural que, segundo Prez (2001) activa socialmente o patrimnio cultural para
um consumo turstico que potencia uma economia de memria e da paisagem. Na mesma
linha, Cristvo (2002) diz-nos que se deve promover essencialmente uma memria cultural
crtica do rural como contraponto ruralidade recriada, nomeadamente mostrando o rural
complexo e vivo, com a sua histria, os seus conflitos e rupturas (idem: 21) e no apenas o
rural reinventado, que revela determinados esteretipos e se encontra vazio de pessoas e
actividades (e.g. Figueiredo, 1997). O ambiente, como vimos, ocupa um lugar importante nas
orientaes e nas estratgias da UE para o desenvolvimento rural. Alis, desde finais da
dcada de oitenta que o ambiente encarado como um elemento essencial para o mundo
rural e para o seu desenvolvimento. Isto significa que, a partir de uma perspectiva
institucional, a proteco do ambiente no um constrangimento para o desenvolvimento das
reas rurais, mas ao contrrio, a base fundamental do seu potencial econmico, susceptvel
de atrair actividades (e.g. Greer, 1992; Lowe, 1993). Segundo Lowe (1993: 227) as reas
rurais nas sociedades e economias contemporneas, encontram-se confrontadas
essencialmente com quatro tipos de revolues: uma revoluo para uma nova
competitividade de mercado; uma revoluo econmica para uma economia rural
multisectorial como parte integrante do desenvolvimento regional mais vasto; uma revoluo
ambiental que nos conduz valorizao e proteco dos valores naturais do campo e uma
revoluo de racionalidades: queremos um mundo rural em declnio ou um mundo rural
dinmico e vivo?.
No sentido de pr em prtica os princpios e as linhas orientadoras que temos vindo a
mencionar, mais concretamente no sentido de assegurar o carcter multifuncional do rural,
tm sido desenvolvidos e aplicados em Portugal programas e medidas cuja maior parte tem
origem na UE. Algumas dessas medidas e programas tm uma natureza declaradamente
agrcola, como o caso da PAC e das medidas que dela decorrem (estmulos modernizao
agrcola, desenvolvimento agro-florestal e as medidas agro-ambientais). Outros no entanto,
fazem apelo ao entendimento do desenvolvimento rural como extravasando em muito a
componente agrcola destes espaos. Entre estes merecem algum destaque o Programa
LEADER, o Programa NOW (New Oportunities for Women), o INTERREG e ainda as ILE
(Iniciativas Locais de Emprego).
No caso do Programa LEADER, esta iniciativa veio pr em prtica muitos dos princpios
que mencionmos antes e muitos autores (e.g. DGDR, 1997; Jenkins et al., 1998; Cavaco,
1999; Moreno, 1999a; Serafim, 1999) consideram-na uma experincia promissora. A iniciativa
LEADER foi decidida em 1991, e permitiu experimentar abordagens locais inovadoras, de
desenvolvimento rural. Em 1994, a CCE aprovou a continuidade e aprofundamento desta
247
iniciativa atravs do LEADER II e em 2000 atravs do LEADER +. Os grandes objectivos do

programa LEADER so:
assegurar o apoio para as iniciativas locais de desenvolvimento;
apoiar operaes inovadoras, modelos e exemplos e que podem ilustrar as novas
direces que o desenvolvimento das reas rurais pode seguir;
promover trocas de experincias e a transferncia de know how atravs da criao de
uma rede europeia de desenvolvimento rural;
apoiar projectos de cooperao transnacionais, que reflictam solidariedade.
Quanto ao LEADER +, este programa tem como objectivos principais:
a valorizao do patrimnio natural e cultural
o reforo do ambiente econmico, no sentido de contribuir para a criao de postos de
trabalho;
a melhoria da capacidade organizacional das respectivas comunidades.
As aces elegveis no mbito da iniciativa LEADER visam o apoio tcnico ao
desenvolvimento rural; a formao profissional especfica e as ajudas contratao; a
diversificao das actividades econmicas; a valorizao e comercializao das produes
agrcolas e silvcolas; a proteco e valorizao do ambiente natural e da qualidade de vida e
a cooperao. As aces do LEADER so coordenadas ao nvel local, por uma entidade local
(GAL Grupo de Aco Local), juridicamente constituda, com forte ligao aos problemas de
cada uma das regies abrangidas e com capacidade para encontrar os consensos
necessrios respectiva soluo (DGDR, 1997: 44). No mbito dos GAL so elaborados e
implementados os Planos de Aco Local. Neste momento existem em Portugal Continental
quarenta e seis GAL, a que se juntam ainda dois na Regio Autnoma da Madeira e quatro
na Regio Autnoma dos Aores. De salientar que a maior parte destes grupos se situa nas
reas interiores do norte, centro e sul, muito embora a regio Alentejo esteja completamente
coberta por este tipo de entidades e iniciativas. Relativamente a 1994 e ao LEADER II regista-
se um aumento de quatro Grupos de Aco Local no continente, mantendo-se o nmero de
GAL na Madeira e nos Aores inalterado.
No que se refere iniciativa comunitria INTERREG, decidida em 1990, o principal
objectivo preparar as regies transfronteirias para a Europa sem Fronteiras. Actualmente o
INTERREG II tem por objectivos, por um lado, o desenvolvimento da cooperao
transfronteiria e o apoio s regies transfronteirias internas e exteriores UE, tendo em
vista a resoluo dos problemas que estas reas encerram. Por outro lado, a mesma
iniciativa possui como objectivo completar as redes de energia, articulando-as com redes
europeias mais vastas. No domnio especfico do sub-programa Desenvolvimento
socioeconmico, a medida agricultura e Desenvolvimento Rural inclui diversas aces como
aproveitamentos hidroelctricos, diversificao, promoo dos produtos agrcolas, a
248
construo de caminhos rurais e agrcolas, a manuteno das charcas e regadios

tradicionais, a preservao do ambiente rural e natural e a assistncia tcnica, entre outras.
Relativamente s iniciativas nacionais, destacamos o PPDR (Promoo do Potencial de
Desenvolvimento Regional), no mbito do Plano de Desenvolvimento Regional (1994-1999); o
Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (PNDES), elaborado na sequncia
do anterior para o perodo de 2000 a 2006. De salientar ainda, a nvel nacional os j citados
Ruris (Plano de Desenvolvimento Rural), o Agros (Programa Operacional de
Desenvolvimento Rural) e a Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural Agris a figurar
nos Programas Operacionais Regionais no mbito do Agros. Relativamente ao PPDR,
devemos fazer referncia aos sub-programas que visavam concretamente as reas rurais.
Destes, destacamos as Iniciativas de Desenvolvimento Local, que integrava a medida Apoio
ao Desenvolvimento Econmico em Ncleos Rurais e a medida Aces de Desenvolvimento
Rural. No caso da primeira medida, a implementao dos Centros Rurais constituiu uma
experincia piloto com o objectivo de atrair e fixar populao rural e melhorar as condies de
vida das reas rurais, adaptando os pequenos ncleos rurais s exigncias da vida moderna.
No mbito desta medida foram seleccionados quarenta e cinco Centros Rurais, nos quais
foram sobretudo desenvolvidas aces relativas dotao em infra-estruturas e
equipamentos bsicos. Ainda no mbito do PPDR, salientamos tambm o Programa das
Aldeias Histricas, a que j aludimos no captulo V. O objectivo principal deste programa
reside na recuperao do patrimnio construdo em dez aldeias da sub-regio da Beira
Interior numa lgica que se encontra prxima do simbolismo rural marcado pela sua funo
de herana social.
Quanto ao PNDES e no que se refere ao desenvolvimento rural, os seus objectivos
essenciais prendem-se com:
o ordenamento e a revitalizao social e econmica do territrio rural;
a maior qualificao e a atraco de agricultores mais jovens, para criar uma
populao rural organizada, presente em todo o territrio com acesso s condies de
vida e servios essenciais ao seu desenvolvimento e realizao;
a preservao do ambiente e do patrimnio natural, em evoluo compatvel com as
alteraes culturais, sociais e econmicas;
a agricultura mais competitiva e modernizada, de orientao multifuncional;
o ordenamento e a gesto dos espaos florestais e das actividades a eles associadas;
a adequao da produo agro-alimentar mudana de perfil e tendncias da procura
e s novas condies da concorrncia;
a maior qualificao da administrao pblica, no sentido de a tornar mais eficiente e
aberta, quer relativamente descentralizao, contratualizao e parceria com os
249
diversos agentes de desenvolvimento, quer quanto a uma interveno mais selectiva e

especializada.
Quanto aos Plano de Desenvolvimento Rural, ao Agros e medida Agris, como referimos
anteriormente, eles afloram apenas as questes do desenvolvimento rural, sendo sobretudo
programas de desenvolvimento para o sector agrcola. No entanto, tal como o PNDES, a
recentssima introduo destes Planos ou Programas em Portugal no permite tecer grandes
consideraes acerca da forma como foram aplicados ou dos resultados que foram obtidos,
atravs da sua implementao em reas especficas.
De salientar em todas estas medidas e programas, bem como nas que no mencionmos,
a grande nfase que colocada quer no ajustamento da actividade agrcola, quer na
proteco e preservao do ambiente natural em meio rural. O ambiente passou de uma
situao de clara ausncia nas polticas aplicadas em reas rurais (como a PAC que era, at
h relativamente pouco tempo, a nica poltica rural) para uma permanente presena,
salientando-se assim a sua centralidade na nova racionalidade que deve enformar as
polticas e os programas de desenvolvimento rural. Podemos dizer de um modo simplista, que
passmos de um contexto em que o ambiente era contra o rural (ou nas palavras de Cadoret,
1989: a natureza contra o rural) para um contexto institucional que coloca o ambiente a favor
do rural, como vantagem das reas rurais (especialmente, como temos vindo a argumentar,
nas mais marginalizadas) e coloca o rural como espao natural por excelncia. Nos captulos
IV e V observmos que esta identificao foi, antes de mais, fruto das sociedades urbanas.
As respostas polticas e de planeamento no puderam ter ido mais ao encontro dessa
identificao, na UE como em Portugal. Observmos que tanto nos programas e medidas
comunitrias, como na pretensa poltica de desenvolvimento rural em Portugal e nos
programas e medidas dela decorrentes, o ambiente aparece como um factor-chave, em
conjunto com a sempiterna questo agrcola, na perspectiva do ajustamento, como referimos.
A questo ambiental nas polticas, programas e medidas de desenvolvimento rural europeu e
nacional, ainda que no exclusivamente, assentam em grande medida no entendimento das
reas rurais e do seu ambiente como amenidades, que devem ser salvaguardadas e
preservadas essencialmente para a implementao de actividades associadas ao turismo, ao
recreio e ao lazer. Ou seja, o rural surge, crescentemente como amenidade para benefcio
dos urbanos. Para alm dos efeitos perversos que tal situao pode induzir nas reas rurais e
os quais debatemos anteriormente, outra questo que parece decorrer do que se disse
anteriormente a de que existe uma escolha a ser feita (e.g. Micoud, 1989). Essa escolha
tem os seguintes termos: queremos o rural e a natureza? Optaremos entre a natureza e o
rural? Trata-se cada vez mais de uma questo importante, porque tem sido, como vimos no
captulo V nos ltimos termos, i.e. a natureza ou o rural, que muitos rurais a tm encarado,
num contexto de desfasamento histrico entre as questes ambientais e as questes
250
associadas ausncia de desenvolvimento material e econmico. Num quadro como o que

acabmos de descrever, i.e., em que a natureza/ambiente um bem crescentemente
valorizado e sobre o qual recai uma cada vez maior procura social (e econmica), uma cada
vez maior massificao do consumo por parte de indivduos de origem urbana sobretudo; em
que o rural assume o papel de 'natural'; em que os rurais demonstram uma certa dificuldade
de compreenso em relao s necessidades exteriores de proteco e preservao do seu
espao de residncia e trabalho, no surpreendente a existncia de conflitos. Estes, como
dissemos antes podem ser de vria ordem: entre rurais, entre rurais e urbanos, entre rurais,
urbanos e o Estado, dado que todos eles tm interesses especficos que desejam ver
salvaguardados e dado que todos eles possuem percepes e atitudes bastante diversas
relativamente necessidade de proteco e gesto das reas rurais e do seu ambiente.
Numa palavra, todos estes agentes e actores possuem legitimidades diversas face
proteco do ambiente e tambm face s necessidades em termos de desenvolvimento
especificamente econmico.
3.3. Legitimidade e eficcia das polticas para a proteco

do ambiente e para o desenvolvimento das reas rurais
Dissemos no captulo II que vrios autores tm enfatizado a dupla questo da legitimidade

e da eficcia das polticas pblicas para a proteco do ambiente. As questes que foram
colocadas a esse propsito podem ser igualmente colocadas no mbito da elaborao e
implementao das polticas de desenvolvimento para as reas rurais, para as quais a
questo da proteco do ambiente central, como acabmos de ver no ponto anterior. No
captulo II referimos igualmente que o nosso entendimento das questes da legitimidade tinha
um duplo sentido: o primeiro associado legitimidade dos processos polticos de interveno
na vida pblica, por assim dizer. O segundo relacionado com as legitimidades sociais, ou
seja, com as representaes e as prticas dos actores sociais como justificao para as suas
atitudes e comportamentos. No captulo III observmos que o Estado tende a ser, nas
sociedades contemporneas, uma instituio crescentemente complexa, encerrando em si
mesmo amplas e diversas contradies que se traduzem ao nvel das polticas. Vimos que,
paradoxalmente, a crescente complexidade do Estado, consequncia directa da sua
necessidade de eficcia, numa sociedade plural a todos os nveis, exactamente aquilo que
muitos autores identificam como a principal responsvel pela ausncia de uma aco eficaz.
Esta crescente complexidade igualmente apontada como responsvel da perda de
legitimidade do Estado nas sociedades modernas. Esta caracterstica comum ao Estado
portugus e como refere Lutas-Craveiro (1993) estende-se tambm maior parte dos pases
desenvolvidos. Legitimidade e eficcia da aco poltica esto interligadas, num processo de
que nem sempre fcil distinguir a causa e o efeito.
251
Como referido pela DGDR (1997: 39) todas as polticas pblicas se encontram hoje sob
presso e sob o crivo da dupla exigncia da legitimidade e eficincia. Este processo no
deve ser interpretado como transitrio, segundo a DGDR (idem, ibidem) j que as causas e
as foras que pressionam crescentemente a margem de manobra das polticas pblicas so
muito poderosas e profunda. De facto, a transio que estamos a viver escala mundial e
europeia tende a produzir uma expanso das necessidades e dos problemas sociais a
exigirem uma resposta solidria e colectiva, ao mesmo tempo que mina as condies de
captao de recursos pblicos e de legitimao das entidades estatais. As polticas pblicas,
como mencionmos antes, ganharam forma, na maior parte dos pases desenvolvidos, de
modo mais acentuado no perodo a seguir II Guerra Mundial185 e conheceram um
extraordinrio desenvolvimento no perodo entre os anos sessenta e oitenta. Estas polticas
encontram-se em crise na maior parte dos pases ocidentais, como por exemplo nos EUA, na
Frana e em Inglaterra. De qualquer modo, o Estado continua a ser (em Portugal e noutros
pases da Europa) o grande impulsionador da definio e da aplicao das polticas pblicas,
apesar de todas as contradies internas e externas de que padece. A definio e a
aplicao das polticas pblicas exigem que se responda, ento, ao duplo desafio da
legitimidade e da eficcia. Neste sentido a exigncia da legitimidade da aco/poltica pblica
tem a ver com a vontade e com os direitos dos cidados de verem representados os seus
interesses e as suas prprias legitimidades. Toda a deciso poltica deve, em princpio,
procurar responder a esta orientao de representatividade e de participao do pblico.
Levadas s suas formulaes mais simples, as polticas pblicas deveriam responder
vontade dos diversos actores a que dizem respeito. Nesta linha, ao Estado estaria reservado
tambm um papel como actor no jogo social da definio das polticas e no o papel de
justiceiro que tem a responsabilidade de as elaborar e implementar. A segunda condio a
que aludimos a da eficcia da aco do Estado. Mais do que um Estado interveniente, a
sociedade civil procura um Estado que seja eficaz na sua interveno. Por eficcia do Estado
podemos entender, de forma relativamente simplista, a concretizao dos objectivos a que
ele se prope. No entanto, muitas polticas pblicas podem ser ineficazes em termos da
concretizao dos seus objectivos (como, com frequncia acontece no nosso pas, pelas
razes analisadas nos captulos III e V) e terem uma grande eficcia em termos de
comunicao. Na realidade, actualmente as polticas pblicas visam, em grande medida ter
efeitos de comunicao. Como refere Godard (1989) nenhum Estado pode conscientemente
implementar polticas ineficazes, mas a desproporo aparente que existe (em Portugal,
como referimos, trata-se de uma desproporo real) entre a multiplicidade de leis, de
regulamentos e de instituies de que muitos Estados ocidentais se dotaram e o fraco
185
Associadas evidentemente instituio e consolidao na maior parte dos pases ocidentais desenvolvidos do Estado-
Providncia.
252
contributo prtico de numerosos destes dispositivos institucionais e legais, levaram ao que

Lowe (1992) designou por the implementation gap186. Pelo que temos vindo a referir,
observamos que os processos relativos formulao e implementao das polticas
pblicas so bastante complexos e dessa complexidade faz parte a dificuldade na anlise da
importncia das vrias influncias naqueles processos. Garner (1996: 148-149) refere que
claramente nas democracias liberais ocidentais, as decises polticas tendem a resultar de
uma interaco entre os polticos eleitos, o trabalho dos burocratas no seio das entidades
pblicas e das presses dos grupos de interesse e da opinio pblica. Mais ainda esta aco
mediatizada atravs de contextos polticos, histricos, sociais e econmicos particulares,
nos quais as decises polticas so tomadas. Quando se trata de polticas comuns ou
internacionais (como o caso das polticas da UE) segundo Garner (1996) o processo de
anlise torna-se ainda mais complexo, dado que aumentam tanto o nmero de participantes
na tomada de decises como as variveis a ter em considerao. De qualquer forma, quando
se fala em Estado, falamos em poder e na forma como ele se encontra organizado. Por
poder, podemos entender basicamente, a incerteza que o comportamento de um dado actor
social pode representar para os outros actores. Sendo uma definio muito geral, ela aplica-
se bem aos sistemas de relaes e de aco na deciso e implementao das polticas
pblicas. Nesta acepo simplista, acreditando que o poder cada vez mais difuso nas
sociedades ocidentais, mas que nem todos os actores sociais tm a mesma capacidade de
alcanar os seus objectivos, o poder seria atribudo a quem tem maior capacidade para
controlar as incertezas e as imprevisibilidades do comportamento dos restantes actores
sociais. No mbito do que temos vindo a referir ter poder, no domnio das polticas pblicas
quem for capaz de controlar as incertezas quanto sua legitimidade e sua eficcia. No
entanto, raramente encontramos sistemas polticos (mesmo os democrticos mais liberais)
que sejam abertos a uma tal concepo de poder. O poder poltico, traduzido no Estado,
raramente se encontra aberto a uma to grande variedade de outros poderes e de outros
interesses, embora seja permevel a alguns (e.g. Gibert, 1989; Merrien, 1992; Brotherton,
1993; Garner, 1996), essencialmente queles cuja incerteza no comportamento maior.
A crise poltica, ideolgica, social e econmica dos anos setenta e oitenta, marca um
balanar da legitimidade da aco pblica, conduzindo os investigadores a centrar-se nas
fronteiras da aco pblica, sobre os seus modos de aco e sobre a sua legitimidade
(Merrien, 1992: 88). A complexidade que actualmente atribuda aos processos de tomada
de deciso e de implementao das polticas e das intervenes pblicas remete para os
seguintes aspectos (e.g. Barraqu, 1992):
186
Ou o fosso entre a elaborao e a implementao das polticas pblicas. Ou ainda, se quisermos e utilizando a
expresso de Santos (1990a) a que aludimos no captulo III a discrepncia que frequentemente se observa entre a lei nos
livros e a lei em aco.
253
existem normalmente vrios decisores em jogo e os seus sistemas de valores so

diversos e por vezes opostos (i.e. existem legitimidades e representaes da eficcia
muito variveis);
o contexto decisional incerto, no sentido em que nele intervm foras e poderes
diversos.
Parece assim evidente que as decises relativas s polticas pblicas so tomadas num
contexto no qual intervm uma multiplicidade de actores. Isto faz com que o desenvolvimento
do Estado e as suas maiores ou menores legitimidade e eficcia estejam extremamente
dependentes do desenvolvimento de mltiplas redes de negociao, que fazem a ponte entre
os procedimentos institucionais e burocrticos e os meios que so considerados pelas
polticas. Neste sentido, de um lado, temos os actores sociais que se encontram envolvidos
em situaes especficas, que perfilham ideias e interesses, possuem objectivos, utilizam
recursos e do outro lado, temos o Estado que forma e mobiliza recursos, impem
constrangimentos e tambm um actor social. A racionalidade das aces e polticas
pblicas, como refere Peroni (1992), por isso um problema prtico incontornvel para as
diferentes instncias e para os diversos actores implicados. Trata-se assim de, colocando a
questo das polticas e da aco pblica numa dimenso reflexiva, de se ter em considerao
simultaneamente as razes institucional e oficialmente atribudas s intervenes estatais (as
razes de fazer), mas tambm as razes que os actores sociais que as pem (ou no) em
prtica podem avanar para justificar as suas atitudes e os seus comportamentos (as razes
do fazer) (e.g. Peroni, 1992). Esta considerao das polticas pblicas na sua dimenso
reflexiva, envolve igualmente a considerao da elaborao e implementao das polticas
pblicas para e com os cidados.
De certa forma, podemos dizer que aquilo que tem retirado legitimidade e eficcia nas
polticas pblicas de desenvolvimento e de proteco do ambiente nas reas rurais em
Portugal a no considerao da necessidade de nelas estarem representados vrios
interesses, saberes, necessidades e aspiraes da populao dos meios a que se referem.
Como vimos nos captulos IV e V, as questes da ruralidade e do ambiente rural tm vindo a
dizer cada vez menos respeito s populaes rurais. Vtimas de certa forma de um duplo
olhar exterior (o dos urbanos e o do Estado) que se tem, como salientmos antes, sobreposto
ao seu, os habitantes rurais na sua globalidade no consideram as actuaes pblicas como
legtimas e como eficazes. Relativamente s polticas de proteco do ambiente e de
desenvolvimento rural, consideramos que elas reflectem, como vimos no ponto anterior, de
forma mais eficaz as legitimidades dos utilizadores externos das reas rurais. No domnio das
polticas pblicas de proteco do ambiente e de desenvolvimento para as reas rurais,
importante chamar a ateno para alguns aspectos. Um desses aspectos est intimamente
relacionado com a existncia de mltiplas dificuldades de implementao de estratgias,
254
objectivos, programas e medidas. Entre essas dificuldades encontra-se justamente o facto de

estarem em jogo numerosos actores sociais, econmicos e polticos e com eles numerosos
interesses, necessidades e legitimidades. Alguns autores (e.g. Mormont, 1994c; Hespanha,
1996a) chamam a ateno para a existncia de dificuldades de conciliao dos vrios usos e
das vrias funes que o espao rural desempenha actualmente ou pode vir a desempenhar.
luz das evolues recentes da sociedade portuguesa em geral e das reas rurais em
particular, assim como luz do aumento do nmero e do alargamento da abrangncia dos
programas e das medidas para as reas rurais (que, como vimos, decorreram em grande
medida da adeso UE), Hespanha (1996a) refere que frequentemente o desenvolvimento
rural tem como consequncia uma distribuio muito desigual dos benefcios e das aces
implementadas. Esta situao pode tambm ser indutora de conflitos importantes. Por outro
lado, como acrescenta Hespanha, observamos que uma boa parte das populaes locais
resiste a envolver-se. No contexto dos critrios de eficincia econmica que so dominantes
na actualidade, uma tal resistncia pode ser entendida como irracional. Mas, ao contrrio, tal
atitude pode ser vista como responsvel, j que so estes os actores que detm maior
conhecimento sobre o territrio em que vivem. Esses conhecimentos e saberes tm sido com
bastante frequncia e com consequncias que podemos qualificar como negativas, ignorados
pela racionalidade tcnica e poltica dominante (e.g. Etchelecou, 1991; Sachs, 1991; Merrien,
1992; Adewole-Osunade, 1994; Hespanha, 1996b). Com frequncia os tcnicos do
desenvolvimento colocam-se acima das populaes locais e assumem que estas no sabem
o que mais adequado para si mesmas (Adewole-Osunade, 1994: 291). As populaes
locais, particularmente as residentes em espaos que durante muito tempo foram
abandonados e marginalizados pelas lgicas de desenvolvimento dominantes, no esperam
dos tcnicos prticas completamente estranhas, que no reconhecem. Neste sentido, no se
vo acomodar a essas prticas s pelo que elas representam (). As populaes locais, que
tm um maior conhecimento sobre o seu territrio devem ser consultadas, como constituindo
a melhor matria-prima para a construo de um desenvolvimento e ambiente sustentveis
(Idem: 292). Devido s crescentes procuras e consumos das reas rurais, sobretudo para
actividades associadas ao recreio e ao lazer, observa-se que a gesto do espao e dos
recursos naturais se foi tornando desregrada. No tem sido respeitada a diversidade dos
espaos rurais, nem tm sido encaradas como legtimas as normas associadas proteco
do ambiente natural e do patrimnio cultural (e.g. Hespanha, 1996b). Isto acontece em parte
porque, como referem entre outros Godard (1989), Sachs (1991), Pohoryles-Drexel e
Pohoryles (1993) e Adewole-Osunade (1994) as representaes dos tcnicos e dos experts
so violentamente contrastantes com as representaes (e as prticas) que as populaes
locais geralmente possuem. Os contornos que estes conflitos de representaes e de
legitimidades podem assumir so a afirmao de cada sistema de valores e a negao dos
255
sistemas exteriores. Esta negao conhece algumas variaes (e.g. Godard, 1989): desde a
negao activa da existncia desses sistemas de valores externos, passando pela negao
da sua validade interna at negao da sua legitimidade e eficcia para tratar determinado
problema ou intervir em determinada situao.
As reduzidas estratgias de desenvolvimento rural implementadas em Portugal pelo
Estado tm-se mostrado ineficazes devido a esta espcie de problemas e aos confrontos que
eles tm originado. Tal situao considerada por Hespanha (1996b) como resultado directo
daquilo a que o autor designa como um problema de compreenso, por parte dos tcnicos
associados s estratgias estatais, das lgicas e legitimidades locais face s actividades que
podem ser potenciadas. Esta incompreenso, segundo o mesmo autor, alimenta-se de alguns
preconceitos, como por exemplo:
o preconceito da superioridade tcnica e econmica do mercado face s lgicas da
pequena produo autnoma dos sistemas produtivos locais;
a noo da ineficincia e do atraso presentes nos sistemas tradicionais de gesto dos
recursos locais;
a ideia da inevitvel substituio do tradicional pelo moderno, que ainda
predominante em largas faixas da sociedade e economia nacionais.
Neste sentido, as resistncias eventuais dos locais [quanto ao desenvolvimento rural e
proteco do ambiente] devem funcionar como sinais de alerta para detectar e prevenir os
efeitos negativos para a populao rural de que se no teve conscincia (Hespanha, 1996b:
4). Parece evidente que as polticas de desenvolvimento e de proteco do ambiente em
meio rural devem estar informadas do conhecimento das representaes e prticas dos locais
face aos seus espaos de vida e face aos recursos naturais, sob pena de se adiarem as
solues para quando as intervenes no sero mais eficazes, devido irreversibilidade de
algumas das situaes geradas. Tem existido em Portugal um deficit de legitimidade e de
eficcia das polticas pblicas para o meio rural, j que os interesses e aspiraes das
populaes locais, bem como os seus saberes e conhecimentos, tm sido frequentemente
ignorados constituindo o elo fraco da relao com os tcnicos, os resistentes acabam em
geral, por ser vencidos antes de terem sido convencidos. Da resulta maior mal-estar, maior
desnimo e tambm maior abandono e marginalizao (Hespanha, 1996b: 4). Nesta ptica,
a aco sobre um determinado espao no dever ser seno a expresso de um projecto
colectivo, resultante da negociao e no da simples regulamentao imposta (e.g. Sgard,
1991). No captulo X observaremos alguns modelos de negociao e gesto das diversidades
em termos de representaes e prticas face aos mecanismos e instrumentos de
desenvolvimento e de proteco do ambiente em reas rurais. No entanto, podemos referir
que a elaborao, a implementao e a gesto actual dos processos de desenvolvimento e
proteco do ambiente em reas rurais, esto longe de derivar de um processo de
256
negociao entre os vrios grupos e actores sociais e institucionais, mas representam com
frequncia a soma das representaes e aces paralelas dos mltiplos actores, entre os
quais o Estado surge como aquele que possui mais poder, mas por ausncia de legitimidade
social, perde a sua eficcia. Dada a multiplicao dos confrontos entre legitimidades, assim
como a ausncia de intervenes estatais eficazes aparentemente, em associao com o que
referimos no captulo III, necessrio encontrar uma forma de gesto que ultrapasse a
desadequao das formas implementadas at aqui.
Para alm dos problemas associados de forma mais directa s questes da legitimidade e
da eficcia as polticas de desenvolvimento rural, incorporando a proteco do ambiente,
enfrentam ainda em Portugal as dificuldades associadas sua juventude e posio de
charneira que ocupam entre as reas do planeamento e administrao do territrio, por um
lado e as da poltica agrcola por outro lado. Num e noutro caso trata-se de reas com uma
longa histria e tradio em termos de direitos adquiridos na cena poltica portuguesa. Neste
contexto, como referido pela DGDR (1997), as polticas para o desenvolvimento rural
podem surgir como aparentemente residuais, apenas lhe cumprindo suprir as eventuais
falhas de outras polticas, conduzindo assim potencialmente a uma situao de
subalternidade e de passividade face a essas outras polticas. Mas, como temos vindo a
argumentar, as polticas relativas ao desenvolvimento rural, nas suas vrias vertentes, devem
responder a necessidades e a objectivos especficos, com carcter duradouro e num contexto
interactivo com as outras polticas pblicas com impactes nas reas rurais. Apesar do
crescente reconhecimento da necessidade de polticas de desenvolvimento especficas para
as reas rurais, a implementao e a materializao dos seus objectivos tem sido incipiente e
relativamente ineficaz. Isto mesmo se pode confirmar na fragilidade que a prpria DGDR
(1997) reconhecer s polticas, programas e medidas implementados neste domnio. Assim
os objectivos e as misses atribudos s polticas de desenvolvimento rural continuam a ser
enunciados de modo demasiado vago ou limitado, os meios e os instrumentos que lhes so
propiciados so escassos e, mais importante, a sua base de enraizamento e de legitimao
institucional e social permanece muito difusa e estreita. O desenvolvimento rural uma
poltica promissora, mas por agora demasiado frgil (DGDR, 1997: 40). Subjacentes a essa
fragilidade das polticas de desenvolvimento para as reas rurais, podemos encontrar quatro
grandes causas, que se articulam (e.g. DGDR, 1997):
1. um quadro poltico que tem sido relativamente adverso a estas polticas, devido a
a) uma orgnica de planeamento e de programao de ordenamento do territrio e
de desenvolvimento regional muito deficiente;
b) um sistema poltico e institucional pouco aberto e estimulante a/de formas
alternativas de cidadania e participao pblica;
257
c) uma administrao pblica muito centralizada e burocratizada, com sobreposio

de funes;
d) a ausncia de instncias regionais, dotadas de legitimidade e de poder decisrio,
fundamentado na vontade, necessidades e aspiraes das comunidades locais;
2. a subalternidade das polticas de desenvolvimento rural, face s polticas de
administrao e ordenamento do territrio187. O desenvolvimento rural tem sido
frequentemente entendido, no mbito do planeamento e da administrao do territrio
como uma rea residual. Actualmente atribui essencialmente aos espaos rurais uma
funo de reserva ambiental e patrimonial. Mas, da perspectiva do desenvolvimento
rural de que temos vindo a dar conta, estes espaos no so apenas reservas de
recursos, mas espaos que se pretendem vivos. Neste sentido, o desenvolvimento rural
deveria ser entendido como uma parte importante do planeamento regional e do
ordenamento do territrio, mesmo um dos seus eixos fundamentais.
3. a relao paradoxal e parcialmente bloqueada com a agricultura, de que demos j
conta anteriormente. O desenvolvimento rural frequentemente invocado como um
complemento (e.g. Varela, 1995), como uma espcie de compensao para os choques
e as perdas sofridas pelos agricultores. Tal facto tem contribudo para que a nvel
institucional (e social) se conote o desenvolvimento rural como uma funo curativa
transitria e assistencialista e no como via duradoura () o que tambm no
favorvel para a sua imagem perante os agricultores (DGDR, 1997: 43)
4. as experincias promissoras iniciadas e relativamente consolidadas, mas com
horizontes demasiado estreitos (e.g. DGDR, 1997). Podem referir-se a este propsito
as iniciativas desencadeadas no mbito do programa LEADER, do INTERREG ou ainda
do PPDR. Alguns destes programas e das suas medidas so limitados no tempo, no
criando por isso mecanismos duradouros e eficazes, no que se refere promoo do
desenvolvimento rural (e.g. Jenkins et al., 1998). Por outro lado, no tem existido
articulao entre os nveis locais de interveno (de que as Associaes de
Desenvolvimento Local (ADL) tm sido as principais protagonistas) e os nveis regionais
e centrais das polticas e programas de desenvolvimento. Esta ausncia de articulao
tem correspondido igualmente ausncia de canais flexveis de comunicao entre os
tcnicos aos vrios nveis.
A legitimidade e a eficcia dos processos polticos conducentes ao desenvolvimento e
proteco do ambiente das reas rurais parecem estar, pelo que temos vindo a referir,
comprometidas em Portugal. Comprometidas porque aqueles processos no so
187
Apesar de no plano dos princpios e de algumas importantes medidas legislativas (como o caso da Lei de Bases da
Poltica do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo - Lei n. 48/98, de 11 de Agosto) existir o reconhecimento das reas
rurais como fundamentais para o equilbrio do territrio, no domnio da sua aplicao essa relevncia est ainda
relativamente longe de se ver concretizada.
258
representativos de todos os actores em jogo e ainda porque o Estado no tem cumprido as

orientaes e os princpios globais a que se tem (por iniciativa prpria ou por estmulo da UE)
proposto. Como refere Covas (1999) mesmo existindo um quadro legislativo forte no domnio
das medidas de desenvolvimento rural, o facto que faltam os instrumentos regulamentares,
a capacidade tcnico-administrativa, os planos operacionais, os recursos humanos () a
estrutura de investigao apropriada, as organizaes associativas correspondentes, os
envelopes financeiros adequados (idem: 11). Em todas estas medidas falta ainda, segundo o
autor mencionado, a estratgia de desenvolvimento socioeconmico inerente aos territrios
() que compatibilize, de forma duradoura, bem-estar das populaes abrangidas e
conservao da natureza (idem, ibidem: 12).
Quaisquer que sejam as polticas a adoptar, as reas rurais tero igualmente que criar
projectos prprios de desenvolvimento, que fundamentem comunidades locais criativas,
equilibradas e diversificadas, com capacidade para serem apoiadas pela sociedade global
qual prestam diversas funes. Isto garantir que aquilo que Melo (1996) designa por
binmio negativo paternalismo/mentalidade de assistidos no se torne dominante no que
aos programas e medidas de desenvolvimento para o mundo rural diz respeito.
4. A proteco do ambiente nas reas rurais uma

nova subalternizao do rural?
4.1. A regulamentao de espaos protegidos como

construo institucional do ambiente e da natureza
Uma das questes que se coloca a propsito da crescente identificao social e

institucional entre o ambiente, a natureza e o rural a instituio de espaos protegidos.
Efectivamente esta instituio um aspecto importante na conceptualizao do campo como
reserva da qualidade ambiental de que temos vindo a dar conta. Como observmos
anteriormente (no captulo IV e nos pontos precedentes), as reas rurais desempenham
funes importantes ao nvel da conservao e salvaguarda da natureza e do ambiente.
Essas funes no so apenas socialmente reconhecidas, mas tambm institucionalmente.
Embora alguns autores refiram a inexistncia de uma relao directa entre a criao de
espaos naturais protegidos, nomeadamente por razes de desfasamento temporal188 (e.g.
Chamboredon, 1985), outros autores advogam que a criao de espaos protegidos em
reas rurais possui grande correspondncia com o crescente interesse das sociedades
modernas pela natureza e, essencialmente, pela identificao social entre a natureza e o
campo (e.g. Mormont, 1984; Bontron e Brochot, 1989; Picon, 1992; Joaquim, 1994). Uma
188
De facto, na maior parte dos pases ocidentais e desenvolvidos (e.g. os EUA, a Frana, a Gr-Bretanha) a instituio de
espaos naturais protegidos ocorreu antes do actual e generalizado interesse pela natureza e pelo ambiente, de que
demos conta no captulo II.
259
outra dimenso desta segunda perspectiva a da criao de espaos protegidos na

sequncia directa das transformaes dos usos sociais e econmicos do espao rural e das
suas funes. Esta dimenso decorre, por sua vez, da observao dos princpios de
desenvolvimento rural, sobretudo no mbito da UE e essencialmente para os pases do sul da
Europa, em que a nfase colocada no papel das reas rurais para a preservao do ambiente
e dos recursos naturais, deixa entrever o crescimento deste tipo de estratgias e medidas.
Como referido pela CCE (1987a e 1987b) um trao comum maior parte dos Estados-
Membros o de que os espaos naturais protegidos so, geralmente, situados em reas
rurais. A maior parte dos pases utilizam tambm para designarem estes espaos
classificaes muito prximas das propostas pelo IUCN189. Na sequncia dos processos de
industrializao e de urbanizao que dominaram as sociedades modernas nas ltimas
dcadas, bem como de todo um conjunto de transformaes socioeconmicas globais de que
demos conta, uma parte muito considervel das reas rurais da Europa (sobretudo do sul)
so essencialmente reas marginais ou reas de agricultura muito pouco rentvel,
principalmente situadas em zonas de montanha, progressivamente em processo de
abandono. A estas reas correspondem aquilo a que Cavaco (1993, 1996), como dissemos,
chama os campos em vias de extino ou abandono. Uma tal situao permitiu que aps a
dcada de setenta, grande parte dos pases mediterrnicos pudesse responder s presses e
recomendaes de diversos organismos internacionais como o IUCN e a UE - de
organismos de carcter cientfico ou da sociedade em geral, no sentido de converterem
sobretudo aqueles espaos em vias de abandono (mas tambm outros) em espaos de
conservao e proteco da natureza e do ambiente. O movimento de criao de espaos
protegidos em reas rurais, i.e., de definio das reas rurais como reas naturais e como
possuidoras de um ambiente que deve ser protegido, associa-se em muito ao que se disse a
propsito da valorizao social da natureza nas sociedades contemporneas, no captulo II
(mais concretamente s transformaes operadas em termos de apropriao simblica da
natureza e do ambiente num contexto global de crescente vulnerabilidade e risco), tal como
se associa em grande parte ao que foi salientado no captulo IV relativamente s
transformaes dos usos sociais do espao rural e sua converso em espao cultural e
ambientalmente simblico. O surgimento da natureza como pura natureza no dissocivel
da histria econmica e social dos campos e da histria das relaes cidade/campo
(Chamboredon, 1985: 140). Neste sentido, as funes sociais dos espaos rurais
naturalizados so diversas, sendo de salientar a funo de espao de recreao (uma funo
reparadora) que se afirmou com o desenvolvimento da urbanizao e da industrializao (e.g.
189
Assim, na maior parte dos pases do mundo existem, enquanto espaos protegidos legalmente, i.e., sujeitos a
regulamentaes e a normas quanto aos usos e prticas face aos recursos naturais e ao ambiente: os Parques Nacionais;
os Parques Naturais, os Parques Regionais, as Reservas Naturais; as Reservas de Biosfera; as Reservas Biogenticas; as
reas de Paisagem Protegida, os Monumentos Naturais e os Stios Classificados
260
Mormont, 1984; Cadoret, 1989), como vimos antes. Neste contexto, o espao rural natural
aparece cada vez mais como complemento do desenvolvimento urbano e constitudo por
oposio a ele. O valor dos espaos rurais pobres inverte-se e eles passam do deserto ao
refgio, da pobreza fsica ao alcanar de um estatuto de meditao e descoberta de riqueza
interior (Chamboredon, 1985: 149). Como vimos no captulo IV, naturalizao do espao
rural corresponde tambm a sua culturalizao, i.e., a sua constituio como objecto cultural
relevante no mbito de uma representao que essencialmente (deste ponto de vista)
esttica e institucional. Os espaos rurais assim culturalizados pela via da sua constituio
institucional e social como naturais so preservados para respirao dos citadinos cada vez
mais numerosos: de um lado a cidade, as zonas produtivas intensivas e do outro lado, os
espaos residuais a ordenar com fins restaurativos e recreativos (Cadoret, 1989: 301). Estes
espaos constituem um activo ambiental que a sociedade globalmente entendida deseja
conservar. Para alguns autores (e.g. Sgard, 1991, Prez y Prez, 1995) a utilidade da
preservao destes espaos to importante para os habitantes rurais como para os
urbanos. Entre as vantagens da instituio dos espaos rurais como espaos protegidos
legalmente, encontramos, segundo Tichnell e Machlis (1985) e Prez y Prez (1995) as que
se associam preservao das espcies autctones e selvagens; a proteco face a alguns
desastres naturais; a criao de empregos; a gerao de rendimentos ambos associados
ao turismo e ainda as que se relacionam com a sua constituio como espaos idneos
para a investigao cientfica e para a educao ambiental. Como refere Bouillon (1991) com
muita frequncia os espaos protegidos tm sido apresentados como inovadores em termos
do desenvolvimento das reas onde so implementados. Se um facto que esta tambm
uma das vocaes da maior parte dos espaos protegidos que so criados em reas
habitadas, tambm verdade que grande parte deles no atinge este objectivo de inovao e
de desenvolvimento local190. Como demonstra Diguez (1996) a maior parte dos espaos
protegidos criados em reas rurais perifricas no conseguiu conter os processos de
desertificao humana, social e econmica dessas mesmas reas. Se pensarmos que a
maior parte destas paisagens so o resultado de sculos de interaco entre o Homem e a
natureza, o atenuar ou o desaparecimento desses usos tradicionais, supor o seu imediato
desequilbrio e empobrecimento que se traduziro, entre outros, em alteraes da dinmica
da vegetao e na destruio de modelos eco-culturais bem enraizados (Diguez, 1996:
504) que, em primeira instncia, foram os factores que constituram esses espaos como
amenidades a preservar.
Neste sentido, a regulamentao dos espaos naturais no garantia suficiente para o
seu bom funcionamento, como referem, entre outros Bontron e Brochot (1989). Esta situao
190
Isto no apenas verdadeiro no caso de Portugal, que observaremos no ponto seguinte, mas tambm no caso de
Frana e da Espanha, como o documentam alguns dos trabalhos que temos vindo a citar.
261
decorre dos aspectos relativos legitimidade e eficcia das polticas pblicas que abordmos
no ponto anterior. Por um lado, existem numerosos factores de desrespeito pela legislao e
pelas regulamentaes, sobretudo pelo facto de as populaes locais no estarem dispostas,
em geral, a aceitar os constrangimentos legais e exteriores que so impostos s suas prticas
(no reconhecimento de legitimidade). Por outro lado, existem tambm exemplos de como a
limitao das prticas dos actores locais contribuiu para a perda do carcter ou da identidade
dos espaos em questo ou ainda para o aumento da degradao dos aspectos ambientais
que as polticas pblicas pretendiam salvaguardar191 (reconhecimento da ineficcia da aco
estatal). Mais ainda, podemos dizer que a prpria natureza no obedece a decretos e as suas
alteraes continuam a verificar-se independentemente das normas criadas e implementadas
para a proteger. Os espaos protegidos, em reas rurais ou fora delas so antes de mais um
processo poltico (e.g. Tichnell e Machlis, 1985). So tambm reflexo dos processos naturais
e humanos. So espaos que, frequentemente, so entendidos, essencialmente pelas
populaes no locais como idlicos ou a representao mais prxima do paraso na terra
(Tichnell e Machlis, 1985: xiii). Trata-se de uma forma de representar o espao natural e rural
que essencialmente posta em aco pelo Estado (e.g. Micoud, 1989) e que , deste modo,
exaltado pelas suas qualidades: pelas paisagens que contm, pelos recursos naturais raros
que comporta, pelas tradies culturais que encerra. Basicamente, trata-se de notabilizar e de
constituir determinados espaos como extraordinrios, atravs da aco do Estado no sentido
de preservar o seu capital simblico. Neste contexto, podermos inquirir com Fabiani (1989:
195) se a natureza ser uma inveno do Estado. A inveno da natureza ento o processo
que pode designar a imposio de uma definio legtima de natureza sobre a qual se apoia a
interveno do Estado. Este processo ele mesmo consequncia das transformaes sociais
do espao e a codificao de um determinado campo de relaes de fora na luta pela
apropriao simblica e material da natureza (e.g. Chamboredon, 1985). Neste sentido, o
Estado a instncia mxima, nas sociedades contemporneas, da regulao do
desenvolvimento do poder do Homem sobre a natureza e sobre os recursos. O Estado,
atravs da sua aco, tende a impor uma viso de natureza, ou para utilizarmos as palavras
de Fabiani, 1989: 198) grelhas de leitura sobre a natureza em termos do processo de
desenvolvimento: o primeiro exemplo disto o da calibragem dos frutos que lhes permite
entrar no mundo da troca e da equivalncia universal. Esta operao de normalizao tem
duas consequncias: a primeira a perda de singularidade para a natureza (a natureza
normalizada uma falsa natureza); a segunda mais original e talvez mais importante: os
produtos excludos por imperativos de calibragem adquirem um valor importante nos circuitos
191
Esta ideia defendida por Bontron e Brochot (1989) e pode ser ilustrada pelo trabalho que Reis (1996) realizou na
Reserva Natural do Pal de Arzila, em Portugal. Neste trabalho, podemos detectar alguns efeitos perversos da instituio
da Reserva Natural, precisamente pelas restries de usos impostas s populaes locais, relativas a determinadas
prticas tradicionais.
262
marginais (i.e., na beira da estrada). Estas palavras sugerem claramente que ao lado da
natureza estatizada, existe uma natureza marginal que no apenas residual, mas permite o
funcionamento do sistema, j que nos interstcios dos dispositivos estatais que em geral a
vida local se mantm (idem, ibidem). Isto significa que, tal como afirmmos no captulo II, ao
lado de uma natureza rural considerada extraordinria e digna de ser protegida, existe uma
natureza vulgar e aberta s mais variadas aces no controladas ou regulamentadas. A
legitimao desta interveno estatal sobre a natureza exige, como sabemos, a cooperao e
o apoio de determinados grupos sociais que tendem a constituir-se como percursores da
necessidade de proteger o ambiente e a natureza. Esses grupos sociais podem, pelas razes
que discutimos nos captulos precedentes, ser identificados com os urbanos. A instituio de
espaos rurais protegidos decorre como vimos no incio deste ponto da crescente
artificializao dos meios urbanos de vida, assim como da crescente identificao do rural
com a natureza e da sua crescente qualificao social como reserva de qualidade ambiental.
Numa poca em que as sociedades modernas (ou antes as sociedades vulnerveis, de risco
ou de modernidade reflexiva) se caracterizam pela importncia de aspectos imateriais e pela
valorizao da natureza como natural, esta tende a tornar-se crescentemente objecto das
polticas do Estado. Como refere ainda Fabiani (1989), os recursos fsicos (e tambm os
humanos) so de forma crescente objectos da gesto e da manipulao do Estado. Aquilo
que anima o Estado e os seus tcnicos essencialmente uma concepo reparadora da
natureza e do ambiente, e neste contexto, a partir do momento em que a modernidade
entendida como um factor de agresso natureza, uma parte do territrio votada a funes
de reparao (Kalaora e Berlan-Darqu, 1991: 189). Essas partes do territrio tendem a
constitui-se como patrimnio (e.g. Godard, 1989; Lefeuvre e Humbert, 1992) que tende
rapidamente a institui-se nas representaes sociais e institucionais como comum ou
colectivo. Esta concepo dos espaos protegidos como patrimnio, apela ideia de uma
herana legada pelas geraes que nos precederam e que devemos transmitir intacta s
geraes futuras (Lefeuvre e Humbert, 1992: 287). Deste modo, enquanto patrimnio, os
espaos protegidos no so propriedade de ningum em particular, mas de um determinado
contexto social em geral. Isto significa que os utilizadores dos recursos no possuem um
poder absoluto sobre os mesmos, mas sempre um poder relativo e repartido com os outros
utilizadores, o que mais uma vez vem colocar as questes das diversas legitimidades face a
determinados espaos e recursos, bem como as questes associadas propriedade privada
versus a propriedade comum ou colectiva, no seu sentido patrimonial.
Atravs da regulamentao de espaos protegidos em reas rurais o Estado tende a impor
a sua viso que como vimos essencialmente urbana ou, pelo menos, muito marcada pela
necessidade de resposta s exigncias em termos de natureza e ambiente das populaes
mais urbanizadas - de natureza e de ambiente e com base nesta viso que ele penetra e
263
intervm no campo. At certo ponto, como acabmos de ver, a administrao e a gesto da

natureza rural significa a imposio de uma legitimidade pblica ou colectiva, mas que por
no o ser na realidade, susceptvel de entrar em confronto com as legitimidades dos actores
sociais locais. A legitimidade do Estado e a dos urbanos que a primeira geralmente integra,
vem de certo modo desqualificar as formas mais tradicionais e enraizadas no territrio de
consumo e de usufruto da natureza, tentando substitui-las por outras. Os confrontos que
surgem entre as diferentes legitimidades fazem supor que as populaes locais no encaram
de forma pacfica as regulamentaes e as normas impostas aos usos que fazem dos seus
territrios. Os conflitos que entre as diferentes legitimidades que ocorrem no silncio
grandioso dos espaos protegidos (Fabiani, 1989: 203), demonstram que a gesto dos
espaos naturais em meio rural no pode ser calma e muito menos fcil. A diversidade de
actores sociais, individuais ou colectivos, pblicos ou privados, situados no interior ou no
exterior, reflecte-se sobre as relaes que estes actores mantm com os espaos protegidos.
Por outro lado os mesmos actores sociais podem encontrar-se em vrias daquelas
categorias. O Estado, por exemplo, como refere Jouve (1991) simultaneamente o protector,
o gestor e proprietrio ao mesmo nvel que uma entidade privada. A diversidade manifesta-se
igualmente em termos dos interesses e relaes, por vezes contraditrios, que determinam
lgicas de comportamento muito heterogneas. Assim, a diversidade materializa-se tambm
nos modos de interveno concretos sobre determinados espaos e recursos192. Geralmente,
os conflitos existentes nos espaos protegidos rurais decorrem desta diversidade de
interesses, de legitimidades e de prticas. Como refere Prista (1999: 7) os conflitos com a
populao local so consequncia da definio da paisagem como um quadro rgido de
referncia, em que as reas naturais suportam, mais do que dependem, a sua populao
humana. Ou seja, a instituio pelo Estado, de reas protegidas essencialmente para
usufruto da populao urbana, coloca de novo a questo da exterioridade destes processos
face aos habitantes locais. Como sugerem Tichnell e Machlis (1985), os habitantes,
verdadeiros construtores das paisagens e dos espaos no so ouvidas com muita
frequncia, quando se trata de impor restries s suas prticas. Esta afirmao no significa
que o Estado oua a voz dos urbanos, mas digamos que esta categoria de actores ser
sempre a menos afectada pela proteco de determinados espaos, dado que apenas faz
uso deles em momentos especficos193. Embora os visitantes tenham sido desde sempre uma
preocupao em termos dos seus usos e impactes, s muito recentemente se reconheceu a
importncia e o papel ecolgico das populaes residentes. Ainda que em muitos espaos
192
Um agricultor, por exemplo, ter uma interveno directa e constante enquanto que a administrao do Estado ter
essencialmente um papel mais indirecto e normativo.
193
Kalaora e Berlan-Darqu (1991: 194) a este propsito referem que assistimos actualmente a uma recuperao das
paisagens pelos decisores e pelos polticos. O cidado continua estranho ao que se decide nas comisses de experts.
Assim, mesmo que se evoque a procura social como justificao da aco pblica, a referncia ao pblico parece ter mais
uma funo encantatria do que um real conhecimento dos desejos e necessidades dos utilizadores.
264
protegidos do mundo ocidental e desenvolvido, a espcie dominante (para usar a designao

de Tichnell e Machlis) sejam os visitantes, a populao local pode ser a dominante nas reas
protegidas rurais. Este facto sugere que as procuras, necessidades e consumos destas
populaes no que se refere aos recursos naturais devem ser compreendidas e, mais
importante, integradas nas polticas e medidas de proteco. Simultaneamente, o seu
processo de desenvolvimento econmico pode ser de importncia capital para a
compreenso das potenciais ameaas que se colocam aos espaos protegidos. A partir de
um estudo efectuado por Tichnell e Machlis (1985) acerca do estado dos Parques Naturais
do mundo, pode concluir-se que o nvel de desenvolvimento socioeconmico, bem como a
forma como ele foi sendo (ou no) alcanado, uma varivel bastante poderosa na anlise
das ameaas que se colocam aos espaos protegidos. A descoincidncia, que j apontmos,
entre as necessidades globais de proteco da natureza e as necessidades locais de
desenvolvimento socioeconmico, pode constituir-se assim como um poderoso entrave
gesto deste tipo de espaos, tal como pode desqualificar o ponto de vista e as prticas dos
habitantes locais (e.g. Chamboredon, 1985) que lhes deram forma. Como referem Kalaora e
Berlan-Darqu (1991: 195) necessrio voltar natureza dos habitantes, dos que nela
vivem e gerem todos os dias. A tomada em considerao das suas representaes, das suas
prticas e saberes poder contribuir para corrigir os excessos da racionalidade tecnocrtica
ou a viso apenas esttica e formal dos profissionais e gestores e assim, permitir gerir o
territrio, mais do que simplesmente regul-lo194 (Dubost, 1991: 226). As populaes locais
tm-se visto, com frequncia, excludas dos processos de criao e gesto dos espaos
protegidos rejeitando assim o Estado aquilo a que Andresen (1996) chama a paisagem dos
costumes. Se por um lado, a paisagem das leis (Andresen, 1996) instituda devido
paisagem dos costumes, ela depressa pretende ultrapassar e sobrepor-se relao
tradicional e instrumental que os Homens mantm com a natureza. Isto significa que, como
advogam alguns autores (e.g. Bouillon, 1991), os espaos protegidos em reas rurais devem
ser concebidos, antes de mais, como espaos de vida, j que, nestes casos, sem habitantes
no existem as paisagens e, consequentemente, no existiro visitantes ou outros utentes
secundrios para retomar a expresso de Cadoret (1989). O ponto de vista dos habitantes
locais no , com muita frequncia, coincidente com o dos visitantes e com o do Estado, mas
deve ser tido em conta na elaborao das medidas e normas de proteco. Bontron e Brochot
(1989) referindo-se criao de espaos protegidos em Frana referem que muito
frequentemente no existe consenso na criao destes espaos ou que a vontade de certas
partes interessadas no foi tomada em considerao ou foi, simplesmente, ocultada. A
legitimidade externa s reas rurais protegidas tende, assim, como temos vindo a
194
Uma vez mais a nossa traduo no espelha completamente a riqueza da formulao original: mnager le territoire,
plus que lamnager.
265
argumentar, por diversas razes a desqualificar as representaes e as prticas locais e a

sobrepor-se a elas. Como vimos, esta situao pode ter efeitos perversos sobre os prprios
recursos a proteger, mas pode igualmente representar a subordinao de comunidades rurais
atrasadas, pobres, pouco desenvolvidas do ponto de vista material e numa posio de
prolongada marginalizao, face aos interesses exteriores. Esta realidade prenuncia uma
nova subalternizao do rural face ao urbano e sobretudo face s lgicas de desenvolvimento
dominantes. Se a integrao das reas rurais neste tipo de modelos que dominaram at h
cerca de duas dcadas atrs era realizada pela sua maior ou menor capacidade produtiva e
de modernizao, actualmente, as reas rurais sero integradas selectivamente com base na
sua maior ou menos capacidade natural e, por arrastamento, recreativa. No se pretende
negar a importncia que estas reas detm no contexto actual como reservas da qualidade
ambiental e como reservas de tradies culturais, pretende-se apenas salientar que a
integrao das reas rurais pela via da sua maior qualidade ambiental (que , como vimos
social e institucionalmente construda e idealizada) pode conduzir a uma nova
subalternizao destas reas e, nesse sentido, condicionar os processos de desenvolvimento
locais, baseados nas aspiraes e interesses das populaes. Esta subalternizao ou
secundarizao dos interesses locais aos interesses sociais e institucionais mais gerais,
reforam ainda a nova dicotomia rural/urbano cuja emergncia temos vindo a defender ao
longo desta tese. Estes processos de naturalizao das reas rurais, cujo reflexo principal a
sua regulamentao, reforam igualmente a passagem de um mundo rural antes dominado
pelo agrcola, para um mundo rural assimilado pelas procuras sociais relativas ao ambiente e
natureza, tal como argumentmos no captulo IV.
4.2. reas rurais protegidas em Portugal
Em Portugal, as anlises relativas instituio de APs que ultrapassem os seus aspectos

formais e tomem em considerao os eventuais conflitos de interesses e legitimidades, so
em nmero muito reduzido. De facto, a maior parte da investigao cientfica realizada sobre
AP em Portugal relaciona-se essencialmente com a caracterizao dos seus aspectos
naturais e com a sua caracterizao socioeconmica. Tendo em conta esta realidade,
realizmos entre Junho e Dezembro de 1997 um Inqurito por Questionrio s AP que
existiam, data, no pas195 de forma a procurar conhecer o tipo de problemas com que se
defrontam, os conflitos existentes no seu interior, assim como obter alguns elementos teis
sua caracterizao. No entanto, manifestou-se por parte da maior parte das AP inquiridas um
grande desconhecimento relativamente s caractersticas socioeconmicas das reas em que
195
Exclumos os Stios Classificados e os Monumentos Naturais pela sua reduzida dimenso. Porque criados aps 1997,
no constam da base de dados O PN do Douro Internacional; o PN do Tejo Internacional e a RN das Lagoas de St Andr
e da Sancha. O PN do Vale do Guadiana no respondeu ao questionrio, alegando a sua recente criao. O Inqurito por
Questionrio s reas Protegidas Portuguesas encontra-se no Anexo 1 (pp. 1 24).
266
esto implantadas, pelo que os elementos obtidos nesse domnio podem ser considerados
muito incipientes. Os dados obtidos atravs do inqurito por questionrio so utilizados nesta
tese apenas como ilustrao de algumas questes importantes associadas criao de
espaos protegidos como reflexo da construo estatal das noes de natureza e ambiente.
Utilizamos igualmente esses dados como ilustrao da diversidade de interesses e
necessidades dos vrios actores e agentes envolvidos na criao, implementao e
funcionamento das APs e dos vrios conflitos que aquela diversidade pode originar196.
Tendo em conta o que dissemos no ponto anterior, em Portugal, embora a primeira rea
protegida (AP) o Parque Nacional da Peneda-Gers (PNPG) criado em 1971 tenha sido
instituda muito antes do relativamente recente interesse da opinio pblica pelas questes
ambientais197, a maior parte dos espaos protegidos foi criado em reas rurais ou com forte
componente rural (e.g. Magalhes, 1997). A maior parte das APs em Portugal so tambm
espaos a que, pelas suas caractersticas histricas e pelas suas dinmicas socioeconmicas
(populao envelhecida e em declnio, economia assente numa agricultura tradicional,
econmica e socialmente frgil), podemos chamar remotos ou profundos e que se situam
sobretudo no interior do pas198. (e.g. Figueiredo, 1999b; 2001a e 2002). A maior parte das
reas protegidas portuguesas possui populao residente (de um total de 25 AP,199 apenas 6
no tm populao ver o quadro 6.1 (anexo 1, pp. 25 27), em que podemos observar a
lista das reas protegidas existentes em Portugal assim como algumas das suas
caractersticas). Foi precisamente essa ocupao humana e os usos sociais da natureza que
contriburam para a sua actual fisionomia e para a necessidade institucional de conservao
dos elementos naturais, paisagsticos e humanos. As APs representam cerca de 7% do
territrio nacional e aproximadamente 25% dos municpios possuem espaos includos nestas
reas. Cerca de 50% da rea includa nas APs classificada como rea de montanha e
aproximadamente 80% como rea desfavorecida (e.g. Magalhes, 1997). Estas reas podem
assim, globalmente, ser caracterizadas como a periferia das periferias. Espaos que no so
sujeitos a presses urbanas ou industriais. So reas de problemas antigos no que se refere
196
A anlise das APs portuguesas nas suas vrias dimenses, ainda que seja uma temtica relevante, relativamente
marginal face ao objecto de estudo e objectivos desta tese.
197
Portugal foi um dos ltimos pases da Europa a iniciar um movimento de proteco de espaos naturais. Esta proteco
s conheceu um verdadeiro impulso a partir do 25 de Abril de 1974, sobretudo atravs dos esforos do Arqt Gonalo
Ribeiro Telles. Na dcada de setenta foram institudas onze APs (excluindo os stios classificados e os monumentos
naturais) e, depois de um certo abrandamento nos anos oitenta (entre 1976 e 1987 foram criadas cinco APs), a Rede
Nacional de reas Protegidas (RNAP) conheceu uma nova dinmica, com a criao at actualidade de mais oito AP. Por
outro lado, como observmos no captulo III, o interesse social e poltico pelas questes associadas ao ambiente comeou
a manifestar-se essencialmente a partir do incio dos anos noventa. H, assim, tambm em Portugal um claro
desfasamento entre a criao de espaos protegidos e o interesse social pelas questes da natureza e do ambiente.
198
Muito embora a maior parte das APs se situe em reas que podemos considerar litorais, as reas protegidas do interior
do pas ocupam mais do dobro da superfcie. Assim as APs localizadas em reas do interior do pas representam 69,3%
do total da superfcie protegida no territrio nacional do continente.
199
Como dissemos anteriormente, exclumos os Monumentos Naturais (num total de cinco), os Stios Classificados (nove
no total). Exclumos ainda as recentemente criadas (em 1999) reas Protegidas de Interesse Regional. Estes espaos so
excludos devido essencialmente sua reduzida dimenso.
267
s populaes locais que nunca foram resolvidos de forma satisfatria (Figueiredo, 1998:
16). As APs portuguesas possuem cerca de 200 000 habitantes (cerca de 2% da populao
total do pas), que vivem em 680 localidades. Destas, cerca de metade tem menos de 1000
habitantes. Apesar de, como referimos a maior superfcie protegida se situar em reas
interiores, a populao residente a inferior. Assim, 45,4% da populao que reside em
espaos legalmente protegidos, habita em reas do interior do pas e 54,6% em reas que
podemos considerar litorais. Um dos principais problemas das APS em Portugal prende-se
com o seu declnio demogrfico e com o consequente abandono dos territrios e dos
recursos naturais que assim se constituem como factores decisivos para a destruio e
degradao das paisagens. De entre uma srie de problemas com que actualmente se
debatem as APS em Portugal, Magalhes (1993: 256) reconhece que a recesso e o
abandono das reas rurais e da actividade agrcola no Norte e Centro interiores () um dos
mais graves atentados ao nosso patrimnio natural. necessrio fixar as populaes terra
e ao mundo rural.
Como podemos observar no quadro 6.1 os principais objectivos da criao das APS
portuguesas relacionam-se intimamente com uma atitude de conservao dos elementos
naturais, sejam eles a fauna, a flora (os mais comummente referidos), ou os aspectos
geolgicos e geomorfolgicos. Outra concluso importante da anlise do quadro 6.1. refere-
se ao facto de a maior parte das APS ainda no possuir Plano de Ordenamento (PO). Das 25
APS consideradas, apenas oito possuem PO em vigor (e em processo de reviso). Das
restantes dezassete APS, catorze esto a elaborar o seu PO e trs (as APP) no possuem
este instrumento de planeamento territorial. Os POAPs so instrumentos aplicveis ao
Parque Nacional, aos Parques Naturais e s Reservas Naturais. O seu objectivo fundamental
a definio da estratgia e das medidas de proteco a adoptar nos espaos protegidos a
que se referem, assim como o zonamento e a definio hierrquica dos indicadores da
intensidade de uso dos elementos e recursos naturais200. A criao de espaos legalmente
protegidos, no nosso pas, obedeceu aos mesmos princpios conservacionistas que estiveram
na origem da criao de APS nos pases do mundo ocidental, se bem que, como referimos,
esse movimento tenha sido bastante mais tardio em Portugal. Esta lgica conservacionista
domina ainda grande parte das APS portuguesas, como podemos observar nas figuras 6.2 e
6.3.
200
A obrigatoriedade de elaborar PO para as reas Protegidas, foi instituda pelo Decreto-Lei 19/93 de 23/7. Ver no Anexo
1 (pp.28-33) o quadro 6.2. com um resumo da legislao relativa s AP nacionais.
268
201
Figura 6.2. Principal objectivo de criao das APS portuguesas
Proteco contra a degradao de

certos recursos naturais
Conservao/proteco das
caracterstiscas paisagisticas
Conservao/proteco dos
aspectos geomorflogicos
aspectos geolgicos
Conservao de espcies da fauna

e da flora ameadas
Conservao de espcies da flora

ameaadas ou de valor

ameadas ou de valor
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Figura 6.3. Segundo objectivo de criao das APS portuguesas
Proteco contra a degradao de

certos recursos naturais
Conservao/proteco das
caracterstiscas paisagisticas
aspectos geomorflogicos
aspectos geolgicos
Conservao de espcies da fauna e

da flora ameadas
Conservao de espcies da flora

ameaadas ou de valor

ameadas ou de valor
0 1 2 3 4 5 6 7
Como j havamos salientado, os dois principais objectivos para a criao das APS em
Portugal referem-se conservao da fauna e deste recurso natural em conjunto com a flora.
Se exceptuarmos as reas que referem como principais objectivos a conservao das
caractersticas paisagsticas, a maior parte das APS no refere aspectos associados
interveno e presena humana. Este carcter iminentemente naturalista e
conservacionista tende a isolar, de alguma forma, as reas protegidas do territrio social
circundante. Tal facto pode dar origem a conflitos com as populaes includas nos espaos
protegidos (e.g. Diguez, 1996). Apesar desta lgica, todas as APS que possuem populao,
em Portugal, referem, como um dos seus objectivos secundrios, o desenvolvimento e a
conservao das actividades econmicas e culturais locais. Tal facto decorre do
reconhecimento da importncia dessas actividades para a conservao da fisionomia dos
espaos protegidos. Efectivamente, o papel da populao e das suas actividades
considerado pela maior parte das APS portuguesas como fundamental para a prossecuo
201
Os dados constantes desta seco foram produzidos a partir das informaes recolhidas pelo Inqurito por Questionrio
269
dos seus objectivos, tal como podemos ver na figura 6.4. No que se refere ao papel dos
visitantes, ele tambm considerado importante, se bem que a situao apresentada na
figura 6.4 se inverta ligeiramente.
Figura 6.4 Importncia do papel da populao para a concretizao dos objectivos da APS
no
sim
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Pelas suas caractersticas, os espaos protegidos constituem-se como um recurso muito

apreciado para determinado tipo de actividades, particularmente, como dissemos no ponto
anterior, para as que se associam ao recreio e ao lazer. Deste modo, as presses tursticas,
urbansticas e outras constituem um problema para a maior parte das APS em Portugal. A
par com os incndios, a caa furtiva, a degradao e alterao arquitectnica e os diversos
tipos de poluio, as presses turstica e urbanstica constituem, como podemos observar na
figura 6.5 os problemas mais referenciados pelas APS inquiridas.
Figura 6.5 Problemas mais graves com que se debatem as APS
Alter. Culturais
Degrad. Arqut
Dertific. Humana
Plant. rvores no autoct.
Incndios
Poluio domestica
Poluio industrial
Poluio agrcola
Presso industrial
Presso urbanistica
Presso turstica
extraco de inertes
Pesca furtiva
Caa furtiva
sobrepastoreio
Construo, reparao de estradas
0 2 4 6 8 10 12
De salientar que as questes associadas s alteraes culturais e mesmo desertificao

humana do territrio no so identificadas como problemas graves nas APS, apesar de como
refere Magalhes (1997) a questo do despovoamento possa ser actualmente considerada
que lanmos s AP portuguesas.
270
como a maior intruso ambiental que sofrem as APS portuguesas, sobretudo as reas de
montanha e mais desfavorecidas. Neste sentido, como refere ainda o autor mencionado,
qualquer estratgia de conservao da natureza dirigida a essas reas no pode deixar de
pensar no emprego, na satisfao das necessidades bsicas, na melhoria dos nveis de
atendimento, na qualificao da prestao de servios. No topo da pirmide da conservao
est a espcie humana. Mesmo os espaos onde o primado da conservao claro, existem
actividades produtivas que so o sustento e o suporte de determinados habitats, de certas
espcies florsticas e faunsticas (idem: 7).
Apesar deste reconhecimento podemos dizer que a maior parte das APS portuguesas
continua sem concretizar a convergncia dos objectivos de proteco da natureza com os
associados ao desenvolvimento socioeconmico. Apesar de, como vimos, a maior parte das
APS considerar que as populaes locais tm um papel fundamental na proteco dos
elementos naturais, ser a conservao da natureza compatvel com a presena humana?
Ou, regra geral, as populaes locais esto condenadas a condies de vida menos
satisfatrias para que no se perturbe o quadro paisagstico e natural daquelas reas? A
maior parte das APS inquiridas consideram que a sua implementao deu um contributo
importante em termos do desenvolvimento social e econmico dos espaos onde foram
implantadas. Como podemos ver na figura 6.6, apenas uma AP refere que os nveis de
desenvolvimento seriam maiores se o espao no fosse legalmente protegido
Figura 6.6 Nveis de desenvolvimento social e econmico da APS, sem a sua instituio
N o re s p o n d e
O m e s m o
M e n o r
M a io r
0 5 1 0 1 5
Apesar de as APS se considerarem agentes de desenvolvimento, a maior parte da

populao residente no as encara desse modo, mas precisamente como obstculos e
entraves, quer s suas actividades quotidianas, quer s suas perspectivas futuras. Como
refere Pombo (1995: 6) em especial para as populaes rurais, a existncia de uma rea
protegida impe sempre algumas restries a certos tipos de actividades, restries essas
que no so bem entendidas, porque, como dissemos no ponto anterior, obedecem
frequentemente a uma lgica e a legitimidades diversas das dos habitantes destes espaos
protegidos. Os dados da figura 6.7 confirmam parcialmente o que dissemos, apesar do
elevado nmero de no respostas a esta questo.
271
Figura 6.7 Razes apontadas para que a populao considere a APS como um agente de
desenvolvimento
No responde
H pouca divulgao das actividades

da AP
A populao v a AP como um
obstculo ao desenvolvimento
H maior acesso da populao aos

orgos centrais
A AP no tem muita interveno ao

nivel do des. socio-econm
A populao desconhece os objectivos

de pres. do amb. da AP
A populao reconhece o trabalho da

AP e participa
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A lgica exterior de constituio das APS pode ser reforada atravs da observao dos
dados relativos sua instituio. Observamos que apenas em casos pontuais a instituio da
AP foi realizada com base em iniciativas locais, de individualidades ou das Cmaras
Municipais. Na maioria dos casos, a instituio de um dado espao como protegido ficou a
dever-se iniciativa do Instituto de Conservao da Natureza (ICN), como podemos observar
na figura 6.8.
Figura 6.8 Iniciativa da Proposta de Classificao da APS
D o IC N , C M e
Indiv id ualida de s
Indiv id ualida de s
C m aras M u nicipais
A ssocia e s de de fesa do
am biente
IC N (o u S N P R C N )
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Por outro lado, a maioria da populao que reside em espaos protegidos encara os
benefcios deste facto de forma muito desigual. Observamos que a maior parte considera que
os benefcios trazidos pela instituio do seu espao de vida como espao protegido, como
sendo superiores aos prejuzos, mas apenas sentidos por alguns. Mesmo nos casos em que
a populao considera que os prejuzos causados pela proteco da rea so superiores aos
272
benefcios, tambm existe a percepo da desigualdade da sua distribuio. Isto associa-se

de perto ao que dissemos no ponto trs deste captulo e ao que refere Hespanha (1996b). A
figura 6.9 mostra-nos justamente a percepo das desigualdades sentidas pelas populaes
quanto distribuio dos benefcios/prejuzos da instituio da sua rea de residncia como
protegida.
Figura 6.9 Percepo pela populao da distribuio dos benefcios da instituio da APS
No responde
A AP no interfere neste dominio
Superiores aos beneficios, mas sentidos

por todos
Superiores aos prejuizos, mas sentidos

apenas por alguns
Inferiores aos prejuizos, mas apenas

sentidos por alguns
0 2 4 6 8 10 12
Esta percepo das desigualdades sociais e econmicas pode, como referimos

anteriormente, ser motivo de conflitos importantes no seio das APS. Com efeito, a maior
parte das APS inquiridas refere a existncia de conflitos com a populao, sendo os que se
associam caa os mais frequentemente referidos. A par deste tipo de conflitos, podemos
igualmente destacar os que se associam realizao de queimadas, s alteraes
morfologia dos terrenos e construo, ampliao ou demolio de edifcios. Na figura 6.10
podemos observar os conflitos que ocorrem com maior frequncia no interior das APS entre
a sua administrao e as populaes residentes. Aos conflitos associam-se, com alguma
frequncia, as reclamaes por parte dos habitantes dos espaos protegidos, sobretudo
quanto aos danos causados por animais selvagens, ausncia de fiscalizao e informao
por parte da administrao da rea, falta de apoio s actividades tradicionais de natureza
socioeconmica e s carncias vrias em termos de infra-estruturas, equipamentos e
servios. Como seria previsvel estas reclamaes transformam-se com bastante frequncia
em atitudes e comportamentos de desrespeito face s restries e s normas impostas pela
APS. Estas situaes de desrespeito materializam-se com mais frequncia na construo,
demolio ou ampliao de edifcios, na caa e pesca em zonas interditas e no abate de
animais selvagens.
273
Figura 6.10 Existncia e tipo de conflitos entre as populaes locais e as APS
populao tem comportamentos contrrios aos

objectivos da AP quanto ao uso dos rec. nat.
populao tem uma viso excessivamente

utilitria dos elementos protegidos
opulao no possui informao sobre as

actividades da AP
opulao considera que a AP impede o

desenvolvimento social e econmico
populao no v como legitimas as restries

da AP
populao no v como legitima a interveno

da AP no territrio
populao no aceita/compreende os objectivos

da AP
0 2 4 6 8 10 12 14
Para as situaes de desrespeito mencionadas antes, so fundamentais por um lado, a

incompreenso que a populao local geralmente revela face aos objectivos de proteco do
espao e, por outro lado o no reconhecimento da legitimidade da interveno e da imposio
de restries por parte da administrao da APS202. Como referem a maior parte das APS as
populaes locais possuem uma viso demasiado utilitria dos recursos naturais. Esta viso
est, alis bem patente nas prioridades da populao relativamente ao desenvolvimento
socioeconmico versus a proteco do ambiente, como podemos verificar na figura 6.11.
Apesar de numa boa parte dos casos, a AP no ter capacidade de determinar a posio da
populao local face a esta questo, o desenvolvimento econmico claramente apontado
como a maior prioridade.
Figura 6.11 Prioridade dada pelas populaes locais aos objectivos de desenvolvimento socioeconmico
versus a proteco do ambiente
N o p o s s iv e l
d e t e r m in a r a p o s i o d a
p o p u la o n a m a t r ia
a m b o s d e v e m s e r
ig u a lm e n t e p r io r it r io s
O d e s e n v o lv im e n t o
e c o n m ic o d e v e s e r a
p r io r id a d e
0 2 4 6 8 1 0 1 2
202
Como podemos ver no quadro 6.2, no Anexo 1 (pp. 28-33), assim como nos Decretos-Lei que as instituem, a maior
parte das AP portuguesas apresentam regulamentaes relativas a: obras de construo civil; alterao ao uso actual dos
terrenos; alteraes morfologia do solo; alteraes configurao ou topologia das zonas lagunares e marinhas, abertura
de novas vias de comunicao; lanamento de guas residuais industriais ou de uso domstico, instalao de novas linhas
areas elctricas ou de telefone, tubagens de gs natural e condutas de gua ou saneamento; colheita ou deteno de
exemplares de quaisquer espcies vegetais ou animais sujeitas a medidas de proteco; introduo de espcies
zoolgicas e botnicas exticas ou estranhas ao ambiente; actividades desportivas susceptveis de provocar poluio;
274
A instituio das APS na maior parte dos casos veio colidir com os usos das populaes
locais face ao territrio e face aos recursos naturais. Essa coliso ocorreu sobretudo devido
incompatibilidade das prticas da populao local com os objectivos principais da proteco,
o que conduziu necessidade de impor normas e restries com vista reduo dos
comportamentos considerados incompatveis. Em face desta realidade no de todo
surpreendente que as populaes residentes em espaos protegidos encarem a
administrao da AP como algum distante que probe, que condiciona (Magalhes, 1997:
8) as suas prticas e a sua vida quotidiana.
Outra atitude frequente da populao local a de que as APS so do ambiente para
citarmos o mesmo autor, que so espaos nos quais um pssaro vale mais que uma pessoa
(Ojeda-Rivera, 1989). Como referem Bontron e Brochot (1989: 241) a no tomada em
considerao destas percepes e das reivindicaes locais frequentemente suficiente
para destruir a imagem da AP e tornar problemtico tudo o que diga respeito
regulamentao. Por outro lado, a falta de presena, de informao e de fiscalizao pode
fazer pensar que o objecto (da proteco) em si mesmo no possui valor. Como referimos
anteriormente, o valor que atribudo aos elementos naturais de uma dada rea, a nvel
institucional com frequncia incompreendido pelos habitantes. Em grande medida, a
instituio de espaos protegidos obedece a legitimidades exteriores e procura corresponder
a uma procura crescente de bens naturais e ambientais. Alis, a proteco e conservao em
Portugal est igualmente muito associada ao desenvolvimento de actividades de recreio e
lazer. Esta concepo esteve presente desde a primeira legislao relativa proteco da
natureza, como se pode ver no quadro 6.2 (em anexo, pp. 28-33). Efectivamente, a Lei 9/70
de 19/6 refere claramente a importncia de proteger e conservar determinadas reas do pas
para o desenvolvimento de actividades de recreio e lazer. De certo modo, as APS em
Portugal cumprem crescentemente a sua funo de espaos atractivos para aquelas
actividades. Este reconhecimento deu origem a legislao especfica, materializada no
Decreto-Lei n. 47/99 de 16/2. Na introduo do referido Decreto-Lei dito que os espaos
naturais surgem cada vez mais, no contexto internacional e nacional, como destinos tursticos
em que a existncia de valores naturais e culturais constituem atributos indissociveis do
turismo de natureza. As reas protegidas so, deste modo, locais privilegiados como novos
destinos, em resposta ao surgimento de outros tipos de procura, propondo a prtica de
actividades ligadas ao recreio, ao lazer e ao contacto com a natureza e s culturas locais,
cujo equilbrio, traduzido nas suas paisagens, conferem e transmitem um sentido e a noo
de nico e de identidade de espao, que vo rareando um pouco por todo o nosso
territrio. O Decreto-Lei 47/99 refere-se precisamente ao Turismo de Natureza aplicvel em
sobrevoo de aeronaves com motor abaixo de 1000 ps. Constituem ainda actividades sujeitas a regulamentao: a caa, a
pesca, a realizao de queimadas, o campismo for a dos locais adequados, entre outros.
275
reas Protegidas, sendo que o seu contedo geral regulamentado pelo Decreto-
Regulamentar n 18/99 de 27/8. No mbito deste Decreto-Lei, constituem actividades,
servios e instalaes de animao as iniciativas ou projectos que integrem a gastronomia; os
produtos tradicionais locais; as artes e ofcios tradicionais da regio; as feiras, festas e
romarias; as rotas temticas; os passeios a p, de barco, a cavalo, de bicicleta; os passeios
em veculos todo-terreno; os jogos tradicionais e os parques de merendas. As medidas e
estratgias a implementar, tal como os seus objectivos, surgem consubstanciadas no Plano
Nacional de Turismo de Natureza (Resoluo do Conselho de Ministros n. 112/99 de 28/8),
no qual reconhecido que as APS so espaos que possuem um valor patrimonial nico,
no apenas natural, mas tambm social e econmico e que tal facto permite constitui-las
como espaos tursticos por excelncia.
Apesar de no existirem dados concretos acerca do nmero de visitantes nessas reas, os
dados que recolhemos demonstram que esse nmero aumentou bastante em algumas delas,
como se pode ver na figura 6.12. Por outro lado, o nmero mdio de visitantes recebidos
anualmente varia entre os 300 da RN do Pal de Boquilobo at aos 45000 do Parque
Nacional da Peneda-Gers, sendo esta a AP portuguesa que mais visitantes recebe
anualmente. Este aumento do nmero de visitantes em mais de metade das APS inquiridas
no pode deixar de estar associado, por um lado, ao crescente interesse e procura da
sociedade portuguesa de bens ambientais e naturais e, por outro lado, divulgao que se
tem feito destas reas como espaos tursticos nicos e depositrios de uma herana social,
cultural e natural importante. A relao entre as populaes locais e os visitantes no suscita
muitos conflitos nas APS nacionais. Efectivamente, na maior parte dos casos referido que
os visitantes so bem recebidos pelas populaes, quer independentemente dos benefcios
que o turismo e o lazer podero trazer, quer tendo precisamente em conta esses benefcios.
Figura 6.12 - Aumento do nmero de visitantes nos ltimos cinco anos nas APS
N o re sp o n d e
N o sa b e
No
S im , m a s p o u c o
S im , m u ito
0 2 4 6 8 10 12
A maior parte das APS possui estruturas e servios de apoio aos visitantes, como postos
de informao, visitas guiadas e casas abrigo. As razes apontadas pelos responsveis das
APS para a recepo de visitantes relacionam-se, antes de mais, com a procura da beleza
276
das paisagens, como podemos ver na figura 6.13. A diversidade e a raridade de elementos
naturais presentes na rea so igualmente as razes consideradas como mais importantes
para a visita. Entre as primeiras razes de visita no so apontados aspectos extra-naturais,
ou seja, aspectos relacionados por exemplo com a arquitectura tradicional, as actividades
culturais ou socioeconmicas tradicionais. Os espaos protegidos surgem assim,
aparentemente, como locais onde a natureza se pretende natural por parte de quem os
procura e consome, mais do que espaos que encerram heranas sociais e culturais. Os
espaos protegidos so procurados essencialmente pelas suas caractersticas naturais, mais
do que pelas suas caractersticas rurais.
Figura 6.13 Razes da visita s APS
n o re sp o n d e
ra rid a d e o u tip ic id a d e d e
u m o u m a is e le m e n to s
n a tu ra is
d iv e rs id a d e d o s e le m e n to s
n a tu ra is e x is te n te s
b e le z a d a s p a is a g e n s
0 2 4 6 8 10 12 14
Os conflitos entre as populaes locais e os visitantes so, como sugerimos anteriormente,

raros e, quando se verificam, ocorrem sobretudo por razes associadas interferncia nas
actividades quotidianas da populao. No que se refere existncia de conflitos entre os
visitantes e a administrao da AP, observamos na figura 6.14 que eles possuem alguma
expresso e ocorrem frequentemente porque os visitantes no respeitam as normas e as
restries impostas pela AP no que se refere ao uso dos recursos naturais.
Figura 6.14 Existncia de conflitos entre os visitantes e a AP
N o re sp o n d e
N unca
S im , m a s ra ra m e n te
S im , p o r v e z e s
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
277
Da anlise da legislao que enquadra a criao de APS em Portugal (quadro 6.2, anexo
1, pp. 28-33), assim como da anlise da legislao que cria efectivamente as diversas reas,
observamos que foi dada sempre reduzida ateno ao desenvolvimento das comunidades
locais e que a nfase foi frequentemente colocada sobretudo nos elementos naturais a
proteger e a conservar. A discrepncia geralmente observada entre as necessidades de
proteco dos recursos naturais (exterior) e os interesses e aspiraes das populaes locais
em termos de desenvolvimento social e econmico, sugere que em Portugal existem alguns
conflitos de legitimidades no que se refere s APS. No entanto, esses conflitos so apenas
sugeridos j que no existem estudos que permitam conhecer o contedo das aspiraes e
necessidades dos vrios actores em presena. Basicamente, pelo que fomos referindo neste
ponto, podemos dizer que em Portugal, semelhana do que acontece na maior parte dos
pases desenvolvidos, a proteco de determinadas reas correspondeu a uma construo
institucional da natureza. A concepo de natureza subjacente a essa construo
corresponde de forma mais frequente s aspiraes e necessidades dos urbanos e coloca os
habitantes das reas protegidas (especialmente as reas rurais do interior) numa posio
relativamente subalterna face s legitimidades exteriores de instituio, procura e consumo
de bens naturais. Essa subalternizao relativa dificilmente explicada num contexto em que
as populaes locais so simultaneamente os agentes principais da construo de
determinados espaos e recursos como amenidades que devem ser conservadas e os
principais actores da conservao da natureza. Foi salientada no ponto anterior, por vrios
autores, a importncia do envolvimento das populaes locais nos processos de proteco,
mas um tal envolvimento s poder efectivamente ser realizado quando as populaes locais
aceitarem as lgicas e as legitimidades exteriores como uma necessidade especfica dos
seus territrios e do seu desenvolvimento. Instituir APS por Decreto sem que se tenham em
ateno as populaes que habitam nos diversos territrios pode, como vimos, ter efeitos
perversos que no so negligenciveis. Por outro lado, basear a promoo do
desenvolvimento local apenas nas actividades associadas ao turismo pode ter igualmente
efeitos paradoxais, tal como observmos no captulo IV, j que poder implicar a perda das
dinmicas sociais e econmicas locais e substitui-las por uma simples recriao do passado,
sem que isso represente benefcios para a maior parte dos habitantes dessas reas. Esta
recriao poder apenas ter correspondncia em necessidades exteriormente desenvolvidas
e que se impe s dos habitantes locais. Como refere Broom (1996: 336) para fazer face s
necessidades locais e simultaneamente s de que os visitantes so portadores necessria
aco tanto aos nveis nacionais como europeu. A prioridade deve ser dada obteno de
apoio poltico e recursos adequados para as paisagens protegidas. Em quase todos os pases
necessrio apoio poltico adicional, mas essa necessidade particularmente urgente em
pases como a Grcia e Portugal. Em Portugal, as APS apenas foram consideradas reas
278
prioritrias para a aplicao do investimento pblico em 1996 (Resoluo do Conselho de

Ministros n 102/96 de 8/7). Na maior parte dos pases da Europa esta necessidade
reconhecida h dcadas assim como a aplicao deste princpio. A par disto, existem na
maior parte dos pases da UE aquilo a que alguns autores chamam compensaes aos
habitantes das APS, quer porque participam na salvaguarda e na conservao de um
patrimnio crescentemente valorizado pela sociedade entendida no seu conjunto, quer
porque nesse processo de salvaguarda e conservao podem sofrer prejuzos no que se
refere aos usos que fazem dos elementos naturais e s aspiraes e necessidades que
possuem quanto aos aspectos materiais do desenvolvimento. A ideia das compensaes
defendida por Pombo (1995: 6) que refere que se as populaes se sacrificam de algum
modo em prol do bem comum, parece justo que sejam compensadas () por esse facto.
Julga-se que os benefcios hoje atribudos nessas circunstncias deveriam ser revistos e
tornados mais significativos. As compensaes a que nos referimos no necessitam de ter
um contedo explicitamente econmico, mas podem ser traduzidas em benefcios materiais
para as comunidades locais, por exemplo, em termos da melhoria das suas condies e
qualidade de vida. Sabemos que a maior parte dos governos no mundo ocidental tm perdido
legitimidade, assim como reconhecimento social da eficcia das suas aces. Nos captulos
III e V, tal como nos pontos anteriores deste captulo, argumentmos que o caso portugus
no constitui excepo pelo afastamento sistemtico, no que se refere concretamente s
polticas, programas e medidas de desenvolvimento rural e de proteco da natureza e do
ambiente em reas rurais, das populaes locais do processo de tomada de deciso. Mas
como temos vindo a argumentar as comunidades locais desempenham um papel-chave na
gesto das reas protegidas, atravs das suas actividades e das suas atitudes. Em muitos
casos, h a necessidade de aumentar a conscincia do valor das paisagens protegidas, no
apenas entre as populaes locais, mas tambm entre os visitantes e outros agentes
(Broom, 1996: 339). Este parece ser claramente o caso das APS portuguesas, onde as
populaes locais possuem representaes diversas das dos visitantes e das do Estado, no
que se refere ao valor e ao uso dos recursos naturais protegidos. Neste sentido afigura-se-
nos que o conhecimento e a compreenso das representaes e prticas dos vrios actores
sociais em presena nas APS e tambm nas reas rurais que, mesmo no possuindo
estatuto legal de proteco, so cada vez mais procuradas e consumidas devido sua
caracterstica de reservas de qualidade ambiental e de tradies culturais, importante para
uma gesto mais eficaz e mais legitima (e.g. Figueiredo, 1998). Se as APS em Portugal
surgem como a exaltao do mundo rural, procurando promover os valores locais, da
natureza, da paisagem, da comunidade. Harmonia do prado, da mata, do campo, dos
caminhos, harmonia tambm das casas, das quintas e hortas, certas paisagens que justificam
a criao de um parque so e sero obra de geraes de camponeses (Pessoa, 1987: 642).
279
Esta frase conduz inevitvel questo da sobrevivncia das populaes locais e,

consequentemente, dos prprios espaos protegidos. Mas, como pergunta Joaquim (1994:
97), como sobrevive um museu? num contexto em que inevitavelmente o consumo altera a
natureza dos espaos e a sua vocao. Por outro lado, estas reas, ao serem institudas
como museus ou reservas de qualidade ambiental e/ou natural, so reas construdas
institucionalmente, como dissemos j, como excepcionais. E as restantes reas rurais? Os
espaos vulgares, no reconhecidos institucionalmente (se bem que, em alguns casos, exista
um reconhecimento social materializado por processos relativamente intensos de procura e
consumo)? Como diz Raposo (1987: 93) arriscado considerar as () reas classificadas
como os valores mais salientes do nosso patrimnio natural e cultural. No existe nenhum
estudo sistemtico sobre esses valores a nvel nacional que permita seguramente tirar tal
concluso. Se algumas reas actuais podero ser tidas como indiscutivelmente elegveis para
um sistema de reas classificadas, outras podero levantar algumas dvidas, pelo menos
quanto ao nvel de importncia de que se revestem ().S encontramos uma lgica para
parte das classificaes existentes: a busca de reas onde a presso humana conduziu
tradicionalmente a uma ocupao menos intensa, ou por apresentarem limitaes de
produtividade (zonas montanhosas) ou por a sua produtividade no ter sido reconhecida em
termos econmicos, mas apenas recentemente em termos ecolgicos. Estas consideraes
vo ao encontro das transformaes socioeconmicas ocorridas nas reas rurais, de que
demos conta nos captulo IV e V. Com a perda de importncia produtiva destas reas
assistimos sua reconverso, traduzida igualmente numa reapropriao simblica,
institucional e social.
5. Concluso
Neste captulo procurmos debater algumas das questes que consideramos

fundamentais, associadas s polticas de desenvolvimento e de proteco do ambiente em
reas rurais. Neste sentido, de forma a enquadrar aquela temtica, abordmos a questo da
integrao das preocupaes ambientais nos paradigmas de desenvolvimento em geral e de
desenvolvimento rural em particular. A partir da constatao da emergncia de novos
paradigmas de desenvolvimento, que se afastam dos modelos de crescimento econmico
(economicistas, produtivistas, industrialistas, funcionalistas e centralistas) que dominaram nos
ltimos duzentos anos, essencialmente mas no exclusivamente nas sociedades ocidentais
(e.g. Roque Amaro, 1996, 2001), observmos que as questes ambientais passaram de uma
situao de negligncia para uma situao central nesses novos paradigmas. A negligncia
das questes ambientais pelos anteriores paradigmas de desenvolvimento, assentes no
crescimento econmico, baseou-se na considerao da natureza como um obstculo que
devia ser ultrapassado. Nos novos paradigmas de desenvolvimento, assentes na
280
sustentabilidade, na participao e nas potencialidades das comunidades locais, o ambiente

considerado uma questo central, tendo tambm em linha de conta os efeitos nefastos dos
paradigmas anteriores.
As reas rurais traaram, por assim dizer, um caminho relativamente coincidente com o
das preocupaes ambientais. Como vimos, a sua integrao nos modelos de
desenvolvimento dominantes nas sociedades ocidentais ao longo das ltimas dcadas, foi
sobretudo uma integrao selectiva, realizada de acordo com as suas capacidades
produtivas. Os espaos rurais de reduzida produtividade foram crescentemente
marginalizados pelos paradigmas de desenvolvimento dominante, para passarem a ser,
actualmente, luz dos novos paradigmas e das transformaes mais vastas dos contextos
sociais, considerados espaos centrais. Esta considerao dos espaos rurais como centrais
deve-se em grande medida sua funo de reservas de qualidade do ambiente, dos recursos
naturais e das tradies do passado. A centralidade dos espaos rurais profundos, coloca
problemas importantes no que se refere concepo e implementao de polticas de
desenvolvimento, num contexto de crescente desertificao social e de abandono das
actividades econmicas e culturais tradicionais.
Em Portugal, a primeira dificuldade quando se pretende fazer a anlise das polticas de
desenvolvimento rural, prende-se com a sua inexistncia. Como referem vrios autores
consultados, ao longo das ltimas dcadas a ausncia de preocupaes institucionais com as
reas rurais tem sido uma constante, se exceptuarmos as preocupaes com o sector
agrcola. A identificao entre o rural e o agrcola ainda dominante em Portugal, mesmo
quando se constata a perda de importncia econmica e social desta actividade, quer no seio
das prprias reas rurais, quer em termos da globalidade da economia nacional. Nesta
perspectiva, as intervenes estatais nas reas rurais em Portugal (como alis na maior parte
dos pases ocidentais) foram quase exclusivamente direccionadas para o sector agrcola,
situao que se manteve e que se intensificou aps a adeso do pas UE. Com a adeso
quele organismo, Portugal enfrentou, segundo diversos autores, um processo adicional de
exigentes ajustamentos do sector agrcola, que procuravam a sua modernizao e a
competitividade do mesmo. No entanto, como salienta, entre outros, Oliveira Baptista (1993 e
1996) as mudanas introduzidas na agricultura portuguesa, por via da PAC, no a tornaram
mais competitiva face aos mercados externos nem diminuram a dependncia do pas em
termos de produo de alimentos. A PAC, privilegiando claramente os sistemas produtivos do
Norte e Centro da Europa, teve o condo de gradualmente colocar o mundo rural portugus
numa posio residual, em termos de produo. Ao mesmo tempo, maior parte das reas
rurais portuguesas (tal como maior parte destas reas nos pases do sul da Europa) foi
sendo atribuda uma nova funo, que as dissocia do agrcola a funo de manuteno das
paisagens e do ambiente natural. Por via das sucessivas reformas da PAC e da introduo de
281
medidas como o set aside e as medidas agro-ambientais, foi sendo reservado aos
agricultores portugueses o papel de jardineiros da natureza (e.g. Oliveira Baptista, 1993 e
1996) e de gestores do territrio (e.g. Reis e Lima, 1998). No entender de Oliveira Baptista
(1996) um tal papel tende a subalternizar os agricultores portugueses face aos seus
congneres europeus. Apesar desta atribuio de funes extra-produtivas aos espaos
rurais nacionais, a maior parte das polticas, programas e medidas que, recentemente tm
sido desenhados para as reas rurais (e.g. Plano de Desenvolvimento Rural; Agros e Agris)
continuam a apostar no desenvolvimento do sector agrcola, ainda que tambm salientem a
funo ambiental dos espaos rurais. A UE na sequncia da concepo do rural como espao
multifuncional, que emergiu aps 1988, tem implementado tambm diversos programas e
medidas que visam o desenvolvimento rural. A Declarao de Cork em 1996 e a Agenda
2000 podem ser considerados documentos importantes no que se refere centralidade das
reas rurais para o desenvolvimento e equilbrio da sociedade como um todo e para a
divulgao das novas orientaes que devem nortear o desenvolvimento daquelas reas. Na
Agenda 2000 postula-se a gradual transformao da PAC em PARC, ou seja numa Poltica
Agrcola e Rural Comum, transformao que ainda denota o peso da agricultura (em termos
institucionais e oramentais) no seio da UE mas que atribui igualmente importncia s outras
funes que o mundo rural pode desempenhar.
luz das novas concepes de desenvolvimento rural, debatemos a questo da
legitimidade e da eficcia das polticas pblicas de desenvolvimento e de proteco do
ambiente para as reas rurais. Aps discutirmos a questo da legitimidade e da eficcia em
termos gerais, conclumos que em Portugal estes aspectos no esto assegurados. Isto
acontece porque essencialmente, as polticas, os programas e as medidas tendem a ser fruto
de legitimidades e de sistemas de representaes que so exteriores s reas rurais. Estas
lgicas tm-se crescentemente vindo a sobrepor s dos habitantes rurais. Se considermos
um requisito de legitimidade poltica importante a considerao dos interesses e das
necessidades dos representados, conclumos que as populaes rurais tm sido
sistematicamente afastadas dos processos de tomada de deciso relativos concepo e
implementao das polticas. Esta questo associa-se intimamente com o no
reconhecimento, por parte das populaes locais, das legitimidades e interesses externos
sobre as suas reas de residncia, implicando em diversos casos resistncias vrias ao
envolvimento (e.g. Hespanha, 1996a e 1996b) nesses processos. Conclumos que a
considerao dos interesses das populaes locais, as principais construtoras das paisagens,
espaos e recursos actualmente crescentemente valorizados, um factor chave para a
eficcia das polticas pblicas, quer de desenvolvimento, quer de proteco do ambiente.
O exemplo mximo da ausncia de legitimidade e eficcia das polticas pblicas para as
reas rurais pode ser dado pela instituio de espaos legalmente protegidos. Embora, como
282
conclumos, no seja possvel referir a existncia de consenso entre os autores consultados,

quanto correspondncia entre a criao de reas protegidas e a identificao social entre o
ambiente, a natureza e o rural, advogmos neste captulo que aquela identificao um
principio poderoso de proteco e conservao do ambiente rural. Os espaos protegidos so
construdos institucionalmente sem que a penetrao do Estado nos campos seja
acompanhada pela considerao dos interesses, necessidades e aspiraes dos habitantes
locais. Isto tanto mais paradoxal quando reconhecido que os habitantes locais so os
principais actores da construo do patrimnio natural das reas rurais e, assim, os primeiros
responsveis pela sua manuteno e, mesmo, pela sua instituio como espaos
extraordinrios e dignos de ser protegidos como amenidades. Dado que uma boa parte dos
espaos protegidos se localizam em reas rurais, sobretudo em reas que foram
marginalizadas luz dos anteriores paradigmas de desenvolvimento, os mecanismos da
conservao e da proteco so frequentemente entendidos, localmente, como obstculos ao
seu crescimento econmico. Consideramos que uma tal situao pode conduzir a uma nova
integrao selectiva das reas rurais nos paradigmas de desenvolvimento emergentes, nos
quais o ambiente , como argumentmos, uma questo central. Esta integrao selectiva por
sua vez susceptvel de conduzir a uma nova subalternizao do rural, fundamentada agora
no j nas suas (in)capacidades produtivas mas nas suas maiores ou menores qualidades
ambientais ou, dito de outro modo, na valorizao socio-institucional que pode ser atribuda a
essas suas qualidades. Esta subalternizao tende a reforar aquilo que ao longo desta tese
temos vindo a designar como uma nova dicotomia rural/urbano.
Finalmente, neste captulo, demos conta do processo de instituio de reas protegidas
em espaos rurais. Neste mbito e em face da escassez de investigaes que ultrapassem a
caracterizao e avaliao dos elementos naturais e socioeconmicos dessas reas,
utilizmos os dados recolhidos a partir de um Inqurito por Questionrio que realizmos em
1997. Observmos que ainda que em termos de nmero e de populao residente, as reas
protegidas do litoral portugus tenham maior peso, a maior superfcie protegida legalmente
situa-se em reas marcadamente rurais e do interior do pas. Estas reas podem ser,
genericamente, classificadas como reas desfavorecidas, em processo continuado de
declnio social e econmico. A maior parte das 25 APS que existem em Portugal possuem
populao residente que, atravs dos seus usos dos elementos naturais foi traando e
construindo a fisionomia actual desses espaos e contribuindo para a necessidade
institucional da sua conservao.
Se a maior parte dos autores consultados e as prprias APS inquiridas reconhecem o
papel fundamental das populaes locais na manuteno da fisionomia dos espaos
protegidos, assim como reconhecem a desertificao humana e o abandono dos territrios
um dos maiores problemas com que estes espaos se debatem actualmente, no deixa de
283
ser surpreendente salientar que as iniciativas de proteco e de conservao, tal como os

mecanismos de gesto, raramente tm em linha de conta os interesses, necessidades e
saberes da populao residente. A instituio da maior parte das AP em Portugal tem-se
pautado por uma lgica conservacionista que tende a desafectar, simbolicamente mas com
efeitos materiais importantes, os territrios protegidos do tecido social e das lgicas de
desenvolvimento desse mesmo tecido. Deste modo, exclui a populao e as suas
necessidades em termos de desenvolvimento socioeconmico, frequentemente em contextos
em que as reas rurais protegidas possuem carncias materiais de diversa ordem. Esta
situao indutora de conflitos de interesses e legitimidades diversos que frequentemente se
tm traduzido por situaes e atitudes de desrespeito pelas restries e normas das reas
protegidas face ao uso do espao e dos elementos naturais. A instituio de APS em
Portugal colidiu e colide com alguma frequncia, com os usos enraizados no territrio e nas
lgicas de organizao social e econmica e nesse sentido, as regulamentaes associadas
aos processos de conservao e de proteco, tendem a ser vistas pelos habitantes locais
como factores que impedem o desenvolvimento e como mecanismos que colocam obstculos
vida quotidiana. Neste contexto, as populaes locais manifestam resistncias quanto ao
cumprimento das normas e dos mecanismos accionados pelas APS, com vista proteco.
Subjacente a essas resistncias encontramos ainda a ausncia de informao e o
desconhecimento, por parte das populaes locais, dos objectivos da prpria AP.
Observmos que as reas protegidas portuguesas assentam numa lgica de produo de
espaos de lazer e recreio, essencialmente para as populaes urbanas. Os visitantes
procuram e consomem estas reas mais como naturais do que como rurais, i.e., mais como
reas em que a natureza o valor mximo do que como reas habitadas por outros actores
sociais. Apesar disto, os conflitos observados nas APS portuguesas tm como protagonistas
essencialmente as populaes locais face administrao da rea e menos face aos
visitantes. De qualquer modo, a procura e consumo dos espaos rurais protegidos, por parte
dos seus visitantes, sobretudo como naturais deixa transparecer a existncia de uma
racionalidade que sustenta uma legitimidade diversa da dos habitantes locais. Estas
diferenas de legitimidade, bem como os desfasamentos observados em termos de
desenvolvimento econmico e social, tendem a colocar as reas rurais protegidas numa
posio relativamente subalterna face aos interesses e necessidades exteriores, ou como
refere Magalhes (1997) tendem a coloc-las como a periferia da periferia. Se estes espaos
so institucionalmente considerados como excepcionais e a sua situao em termos de
desenvolvimento a que descrevemos neste captulo, o que dizer das restantes reas rurais
remotas que, no beneficiando de nenhum estatuto de proteco, parecem declinar de forma
mais acentuada? Como se processa o seu desenvolvimento e a sua apropriao simblica e
material, enquanto espaos vulgares e, por isso mesmo, como temos argumentado j,
284
abertos s mais variadas e incontroladas aces? Num caso como noutro a integrao do
ponto de vista dos habitantes locais uma pea-chave na concepo de polticas de
desenvolvimento para as reas rurais.
Tendo em conta esta dualidade de situaes, os casos de estudo que seleccionmos
para este trabalho reflectem o carcter excepcional de algumas reas rurais e o carcter
vulgar de outras reas. Como dissemos no captulo I e como analisaremos nos captulos
posteriores, a rea do Parque Natural de Montesinho e a rea da Serra da Freita constituem
exemplos privilegiados das crescentes procuras e consumos sociais de espaos rurais,
representando ao mesmo tempo situaes legais de proteco do ambiente diversas que tm
consequncias tambm diversas em termos do seu desenvolvimento social e econmico.
Estas questes sero debatidas nos captulos VIII e IX, sendo o captulo seguinte (o VII)
dedicado explicitao da metodologia seguida nesta tese, na recolha e anlise da
informao emprica, assim como caracterizao de ambos os casos de estudo.
285
286
Captulo VII Hipteses de Trabalho, Estudos de
Caso e Metodologia Desenvolvida
1. Introduo
O stimo captulo dedicado apresentao e discusso das hipteses de trabalho, das

reas estudadas e da metodologia seguida, designadamente no que concerne recolha e
tratamento da informao emprica. No primeiro ponto deste captulo apresentam-se as
hipteses de trabalho que o argumento principal da tese suscitou, assim como a sua
justificao e o modo como foram operacionalizadas. No segundo ponto apresentamos a
justificao para a seleco das reas de estudo, assim como a sua caracterizao em
termos demogrficos e socioeconmicos. Finalmente, damos conta dos procedimentos
metodolgicos adoptados na recolha e anlise da informao emprica, nomeadamente os
relativos aos processos de seleco e constituio das amostras (em termos da seleco das
freguesias e da seleco dos habitantes e dos visitantes nas reas do PNM e da SF) e os
associados elaborao dos vrios instrumentos de recolha da informao (designadamente
os inquritos por questionrio e por entrevista). Especificamos e justificamos ainda a forma
como foram construdos estes instrumentos e as suas vantagens e desvantagens em termos
da recolha e do tratamento da informao. Por ltimo, apresentamos brevemente a forma
como a informao recolhida foi tratada, de modo a produzir dados susceptveis de confirmar
ou infirmar as hipteses de trabalho e o argumento da tese.
2. Hipteses de Trabalho
Como referimos no captulo I, o argumento central desta tese o de que a marginalizao

ou a fraca integrao das reas rurais portuguesas - particularmente das reas rurais a que
podemos chamar profundas ou remotas - nos modelos de desenvolvimento social e
econmico das ltimas dcadas, tende a coloc-las, actualmente, como reas centrais no
contexto dos paradigmas de desenvolvimento emergentes e em processo de consolidao,
nos quais o ambiente surge como um aspecto fundamental. A integrao das reas rurais
nestes paradigmas tem correspondncia nos processos de valorizao social e institucional
de que so tambm alvo actualmente. Tanto a integrao como a valorizao actuais das
reas rurais so sobretudo processos exteriores a essas mesmas reas no sentido em que
no so originados localmente. Por esta razo, estes processos tendem a no ser
compreendidos e aceites como legtimos por uma boa parte das populaes rurais. Este facto
conduz potencialmente a conflitos sustentados em representaes, prticas e legitimidades
diversas, quer face ao ambiente, quer face ao desenvolvimento socioeconmico.
Argumentamos ainda que estes conflitos ocorrem essencialmente, de modo mais evidente,
287
Captulo VII Hipteses de trabalho, estudos de caso e metodologia desenvolvida
entre os habitantes das reas rurais e o principal agente de proteco ambiental e de

promoo do desenvolvimento rural o Estado e seus representantes regionais e locais. Os
conflitos ocorrem igualmente, embora de forma mais latente, entre os habitantes daquelas
reas e os seus visitantes (i.e., os utilizadores no rurais do espao e do ambiente rural).
Recordmos o argumento central desta investigao porque dele que saem justamente
as hipteses que sustentaram toda a pesquisa emprica, de cujos resultados daremos conta
nos captulos seguintes. Assim, aquele argumento desdobrou-se em quatro hipteses
principais:
1. A integrao das reas rurais faz-se crescentemente, ainda que no exclusivamente,
pela sua revalorizao social e institucional que fica a dever-se s suas caractersticas
de reservas de qualidade ambiental;
2. A existncia de representaes e prticas sociais distintas face ao uso do espao e dos
elementos naturais nas reas rurais, sobretudo nas mais remotas, potencia o
surgimento de conflitos diversos;
3. Os conflitos decorrem igualmente de prticas e de representaes diversas face aos
processos de desenvolvimento socioeconmico das reas rurais, ou seja, face aos
processos de satisfao das necessidades materiais das populaes locais em
articulao com a necessidade exteriormente criada e instituda de proteco dos
aspectos ambientais e naturais;
4. O Estado, sendo o responsvel mximo pela criao de polticas pblicas, em matria
da proteco do ambiente e de desenvolvimento rural detm uma posio privilegiada
relativamente aos outros actores sociais, muito embora os habitantes locais no
reconheam legitimidade s suas intervenes.
Estas quatro hipteses principais desdobram-se num conjunto de hipteses auxiliares ou
secundrias que, como a designao indica, permitem aprofundar e operacionalizar o
contedo das primeiras de modo mais claro e fcil.
A primeira hiptese agrega assim as questes associadas s procuras e aos consumos
que actualmente se observam nas reas rurais em termos globais (e nas reas rurais
portuguesas em especial) fazendo referncia s diversas prticas que essas procuras e
esses consumos podem traduzir, tanto por parte dos utentes secundrios, como por parte do
Estado. Esta hiptese tem sobretudo um suporte terico, que aprofundmos nos captulos
anteriores, j que a sua comprovao emprica no poder fazer-se seno de forma muito
incompleta, como veremos adiante. So hipteses auxiliares da hiptese 1, as seguintes:
a) as reas rurais profundas ou marginalizadas so aquelas em que se observam maiores
procuras e consumos exteriores, dado que os processos dominantes de modernizao
tiveram a impactes menores;
288
b) as procuras e consumos das reas rurais manifestam-se em diversas prticas, sendo

que as principais se associam, no caso dos utentes secundrios, s actividades de
receio e lazer e, no caso do Estado, instituio daquelas reas como espaos
protegidos.
A segunda hiptese principal desdobra-se, por sua vez em nove hipteses auxiliares,
associadas essencialmente aos conflitos induzidos pelas diversas representaes e prticas
face s reas rurais e ao seu ambiente. Esta hiptese relaciona-se tambm com as diversas
formas que os conflitos podem assumir. Assim:
c) nas reas rurais que conheceram maior marginalizao as populaes oferecem
maiores resistncias e evidenciam uma maior incompreenso face aos/dos
mecanismos legais de proteco do ambiente, assim como das legitimidades
subjacentes s procuras e consumos exteriores;
d) a incompreenso e a resistncia local assume diversas formas que se associam de
modo directo s caractersticas objectivas dos actores sociais locais;
e) os conflitos tendem a ocorrer essencialmente nas reas rurais legalmente protegidas,
devido existncia de regulamentaes concretas que impem restries aos usos do
espao e dos elementos naturais;
f) os conflitos tendem a agudizar-se quando aos mecanismos legais de proteco do
ambiente no corresponde a percepo, por parte da populao local, de mecanismos
de desenvolvimento social e econmico;
g) os conflitos agudizam-se ainda quando os benefcios dos mecanismos legais de
proteco do ambiente so percepcionados como tendo impactes desiguais;
h) os conflitos materializam-se no desrespeito, no cumprimento ou discordncia face s
normas legais de proteco do ambiente;
i) a valorizao das reas rurais e do seu ambiente segundo racionalidades e
legitimidades externas, tende a no ser reconhecida pelas populaes locais;
j) as populaes locais reconhecem o valor dos elementos naturais e do ambiente nas
suas reas de residncia mas atribuem-lhe um significado diverso daquele que lhes
atribudo pelo Estado e pelos utentes secundrios;
k) as populaes locais encaram os elementos naturais como vulgares, porque vividos e
utilizados no quotidiano, possuindo assim uma viso utilitria dos mesmos, enquanto
que o Estado e os utentes secundrios encaram aqueles elementos como
extraordinrios, possuindo deles essencialmente uma viso esttica.
A hiptese 3 partilha com a hiptese 2 as hipteses secundrias f) e g), no sentido em que
estas se referem especificamente s representaes face ao processo de desenvolvimento
das reas rurais e forma como essas representaes influenciam o surgimento de situaes
289
de conflito. Alm das duas hipteses secundrias mencionadas, a hiptese 3, apresenta

ainda como hiptese auxiliar:
l) o valor do ambiente e dos elementos naturais para as populaes rurais secundrio
face aos aspectos materiais e visveis do desenvolvimento socioeconmico das suas
reas de residncia;
A ltima hiptese principal associa-se de perto quer com a penetrao do Estado nas
reas rurais, nas suas mais diversas formas quer com a legitimidade que atribuda a essas
intervenes pelos restantes actores em presena, sejam eles os habitantes ou os visitantes.
Assim, a hiptese 4 apresenta como hipteses auxiliares as seguintes:
m) os restantes actores sociais em presena nas reas rurais tendem a no reconhecer
legitimidade s intervenes do Estado, quer no domnio da proteco do ambiente,
quer no domnio do desenvolvimento, dado que a racionalidade institucional possui
contornos muito diversos da sua prpria racionalidade;
n) os restantes actores sociais em presena nas reas rurais no reconhecem
legitimidade s intervenes do Estado porque este revela uma quase total ausncia de
capacidade de representao dos interesses dos outros actores nas aces que
concebe e implementa;
o) os visitantes (ou utentes secundrios) das reas rurais reconhecem maior legitimidade
s intervenes estatais nessas reas, uma vez que a sua legitimidade e racionalidade
tende a estar representada de forma mais prxima do que a das populaes locais.
Com o objectivo de testarmos estas hipteses (e atravs delas o argumento central de que
partimos nesta tese) analismos os casos do Parque Natural de Montesinho e da Serra da
Freita, que caracterizamos no ponto seguinte, apresentando tambm as razes que
presidiram sua seleco como casos de estudo.
3. Estudos de Caso O Parque Natural

de Montesinho e a Serra da Freita
3.1. Razes da sua escolha
Como dissemos no ponto 3 do captulo I esta investigao tem como casos de estudo as
reas do Parque Natural de Montesinho (PNM) e da Serra da Freita (SF). Como podemos ver
na Figura 7.1, o PNM localiza-se na regio Norte do pas, mais concretamente no Nordeste
Transmontano e a SF na regio Centro, mais precisamente na Beira Litoral. Ambas as reas
possuem caractersticas marcadamente rurais e podem ser classificadas, luz do que temos
vindo a argumentar como reas marginais, remotas ou profundas. Por outro lado, ambas
possuem aquilo a que poderemos chamar um elevado potencial de atraco de visitantes.
Neste sentido, entendemos estas duas reas como representativas das principais questes
que temos vindo a colocar ao longo deste trabalho. O Parque Natural de Montesinho uma
290
rea protegida legalmente desde 1979 (Decreto-Lei n 355/79 de 30/8) e possui uma
superfcie total de 750 Km2. Do caso de estudo da rea do PNM fazem parte dezasseis
freguesias e quarenta e oito lugares, de um total de, respectivamente, trinta e cinco
freguesias e noventa e duas localidades que integram de forma completa ou incompleta
aquela rea protegida203. A rea estudada representa aproximadamente 52% do total dos
lugares e da superfcie ocupada pelo PNM. Das trinta e cinco freguesias que integram o PNM,
dezassete pertencem ao concelho de Bragana e as restantes ao concelho de Vinhais.
Quanto s freguesias estudadas, metade pertencem ao concelho de Vinhais (8) e metade ao
concelho de Bragana (8). O PNM possua em 1991 9506 habitantes204, representando a
populao residente nas freguesias estudadas 49% do total.
Figura 7.1 - Localizao das reas de Estudo Desde a sua criao at actualidade a
rea do PNM (tal como o conjunto das
freguesias estudadas) perdeu, como
veremos adiante, mais de metade da sua
populao. Efectivamente ainda que o
principal objectivo da criao do PNM
tenha sido a conservao da natureza
(mais concretamente a proteco de
espcies faunsticas ameaadas), outros
dos seus objectivos relacionavam-se
intimamente com a fixao da populao
(considerada, no Decreto-Lei que instituiu
esta AP, como um elemento-chave na
conservao da natureza e
na manuteno das paisagens locais); com o desenvolvimento socioeconmico (sobretudo

atravs da recuperao de actividades tradicionais) e ainda com o desenvolvimento de
actividades ligadas ao recreio e ao lazer. Apesar destes objectivos, esta AP parece no ter
sido capaz de dar um contributo importante para a fixao da populao e para a promoo
do desenvolvimento social e econmico, como veremos posteriormente de forma mais
detalhada. Assim, esta rea continua a poder ser caracterizada como uma rea rural marginal
203
Algumas das freguesias que integram o PNM, como veremos posteriormente, tm apenas alguns lugares dentro da
rea protegida.
204
data de constituio da amostra os dados do Recenseamento Geral da Populao de 1991 eram os nicos
disponveis. Foram considerados, na definio das amostras, apenas os habitantes dos lugares integrados no PNM.
291
e remota, sendo que a maior parte da populao se pode caracterizar como idosa e inactiva.
Os activos trabalham essencialmente no sector primrio em actividades ligadas agricultura
e pecuria.
A escolha desta rea como caso de estudo ficou a dever-se a estas caractersticas, assim
como ao facto de ser considerada por muitos autores (e sobretudo divulgada pelos mass
media) como um caso exemplar, no contexto portugus, da correcta gesto dos recursos
naturais em conformidade com a populao. , tambm por isso, uma rea bastante visitada,
muito embora no seja possvel determinar com exactido o nmero de visitantes que recebe
anualmente. Segundo dados de 1997, resultantes do Inqurito por Questionrio que
lanmos s AP portuguesas, o PNM recebia em mdia anualmente cerca de 7500
visitantes205. No quadro 7.1. podemos observar a lista das freguesias e lugares do PNM, tal
como aqueles que foram seleccionados para fazer parte da amostra. Os procedimentos de
seleco das freguesias do PNM, tal como da populao residente e dos visitantes, sero
explicitados no ponto quatro deste captulo.
A rea designada neste trabalho como Serra da Freita constitui, como dissemos antes, o
segundo caso de estudo e o resultado da confluncia de trs macios montanhosos da
regio Centro do pas, a saber: a Serra da Gralheira, a Serra de Montemuro e a Serra da
Arada206. uma rea sem estatuto legal de proteco, embora esteja integrada no Bitopo
Corine207. Como se trata de uma rea que no tem limites facilmente definidos, optmos
neste trabalho por considerar os limites propostos pelo GAAPE (1996)208 que, por sua vez,
considera a delimitao proposta como Bitopo Corine alargando-a um pouco. A Serra da
Freita tem uma superfcie total de cerca de 350 Km2 e integra dezanove freguesias e setenta
e oito lugares. A rea da SF que considermos como caso de estudo constituda por dez
freguesias e por cinquenta lugares. A rea estudada representa um pouco mais de 60% dos
lugares e da superfcie totais. Das dezanove freguesias que integram a totalidade da rea da
Serra da Freita, oito pertencem ao concelho de Arouca, quatro ao concelho de Vale de
Cambra e sete ao concelho de S. Pedro do sul. Relativamente s freguesias estudadas, seis
pertencem ao concelho de Arouca, uma ao concelho de Vale de Cambra e trs ao concelho
205
Este nmero corresponde aos visitantes que procuram a sede do PNM em Bragana, para obter informaes sobre o
Parque e, por essa razo cremos que o nmero real de visitantes poder ser bastante superior ao referido.
206
A designao Serra da Freita utilizada em vrios documentos acadmicos e oficiais, bem como em placas de
sinalizao, muito embora em termos de cartografia esta serra no aparea muitas vezes representada sob esta
denominao.
207
Esta delimitao no possui relevncia legal, mas tem alguns impactes na definio de estratgias de
desenvolvimento territorial de alguns Planos Directores Municipais (Fidlis, 2001: 125). A definio destes bitopos surge
na sequncia da Resoluo do Conselho Europeu n 85/338/CCE e consiste na identificao de reas com sensibilidade
ambiental e riqueza ecolgica particulares. Em Portugal existem 202 reas classificadas como Bitopo Corine que
abrangem 18% do territrio. Algumas dessas reas esto igualmente integradas na RNAP (como o caso do PNM) e na
Rede Natura 2000 (e.g. Fidlis, 2001).
208
Os limites considerados foram os propostos por este Gabinete, no mbito do Programa de Desenvolvimento Integrado
da Serra da Freita.
292
de S. Pedro do Sul. A populao residente nesta rea, em 1991209, perfazia um total de

18216 habitantes, representando a populao das freguesias estudadas cerca de 51% do
total.
Quadro 7.1. Freguesias e Lugares do PNM, freguesias e lugares estudados e situao de integrao *
CONCELHO FREGUESIAS DO LUGARES DO SITUAO DE INTEGRAO
PNM PNM DA FREGUESIA NO PNM
BRAGANA Aveleda Aveleda, Varge Completa
Babe Babe, Labiados Incompleta
Baal Baal, Sacoias, Vale de Lamas Incompleta
Carragosa Carragosa, Quinta do Rio Frio, Soutelo Completa
Castro de Avels Grandais Incompleta
Deilo Deilo, Petisqueira, Vila Me Completa
Donai Donai, Lagomar, Sabariz, Vila Nova Incompleta
Espinhosela Espinhosela, Cova de Lua, Terroso, Completa
Vilarinho de Cova de Lua
Frana Frana, Montesinho, Minas do Vale da Completa
Ossa, Portelo
Gimonde Gimonde Incompleta
Gondosende Gondosende, Oleiros, Portela Incompleta
Meixedo Meixedo, Oleirinhos Incompleta
Parmio Fontes Transbaceira, Mas, Parmio, Completa
Zeive
Quintanilha Quintanilha, Refega, Veigas Incompleta
Rabal Rabal Completa
Rio de Onor Guadramil, Rio de Onor Completa
S. Julio de Caravela, Palcios, S. Julio de Palcios Incompleta
Palcios
VINHAIS Edral Sandim Incompleta
Fresulfe Dine, Fresulfe Completa
Mofreita Mofreita Completa
Moimenta Moimenta Completa
Montouto Carvalhas, Casares, Cerdedo, Landedo, Completa
Montouto, Vilarinho das Touas
Pa Pa, Quintela Completa
Pinheiro Novo Pinheiro Novo, Pinheiro Velho, Sernande Completa
Quiraz Cisterna, Edroso, Quiraz, Vilarinho da Completa
Lomba
Santa Cruz Santa Cruz Completa
Santalha Contim, Penso, Santalha, Seixas Completa
Sobreir de Sobreir de Cima, Soutelo Incompleta
Baixo
Soeira Soeira Incompleta
Travanca Travanca Completa
Tuizelo Cabeo da Igreja, Nozedo de Cima, Incompleta
Peleias, Quadra, Salgueiro, Tuizelo
Vilar Seco da Gestosa, Passos, Vilar Seco da Lomba Completa
Lomba
Vila Verde Vila Verde, Prada Incompleta
Vilar de Ossos Lagarelhos, Rio de Fornos, Vilar de Ossos, Completa
Zido
Vinhais Rio de Fornos Incompleta
* A branco encontram-se as freguesias e os lugares que integram o caso de estudo, correspondente rea
do PNM.
209
Como referimos antes para o caso do PNM, tambm os dados disponveis aquando da data da constituio das
amostras para a rea da Serra da Freita se referiam ao Recenseamento Geral da Populao de 1991. Nesta rea
considermos igualmente para efeitos da construo amostra apenas os habitantes dos lugares integrados na SF.
293
Desde os anos sessenta as perdas populacionais no foram muito elevadas na rea, se

comparadas com as sofridas pelo PNM. Assim, entre 1960 e 2001 a SF perdeu menos de
30% da sua populao. J no que se refere s freguesias estudadas, as perdas foram mais
significativas, mas igualmente menos elevadas que no caso do PNM. A SF, como dissemos
anteriormente, pode ser considerada tambm uma rea rural remota e marginalizada, apesar
da sua relativa proximidade a centros urbanos importantes como o Porto e Aveiro. A maior
parte da populao residente na Serra da Freita idosa, muito embora exista maior nmero
de activos do que na rea do PNM. Destes activos, a maior parte trabalha no sector primrio
(em actividades associadas agricultura e pecuria). As razes subjacentes escolha
desta rea prendem-se essencialmente com o seu carcter vincadamente rural, com a sua
proximidade geogrfica relativamente a Aveiro e, sobretudo, com o facto de ser uma rea
muito visitada. Neste caso no existem quaisquer dados que nos permitam avanar o nmero
de visitantes que a rea recebe, mas ainda assim a afluncia SF nos fins de semana
imensa, como salientaram as entidades entrevistadas e como pudemos constatar ao longo do
perodo de trabalho de campo. No quadro 7.2. podemos observar a lista das freguesias e
lugares da SF.
Tal como referimos para a rea do PNM, os critrios que estiveram na base da seleco
das freguesias, respectivos lugares e amostras da populao residente e dos visitantes sero
explicitados no ponto quatro deste captulo.
Se em termos socioeconmicos podemos encontrar algumas semelhanas entre as duas
reas de estudo, o mesmo no podemos dizer quanto ao seu estatuto legal. Efectivamente,
como dissemos, no caso do PNM estamos perante uma rea rural cujo valor ambiental e
natural possui um reconhecimento institucional e em que, como consequncia, vigora desde
1979 um conjunto de regulamentaes e normas de funcionamento e gesto. No caso da SF,
maugrado tenha existido uma tentativa de classificao da rea como protegida, nos anos
oitenta (e.g. Oliveira, 1994), estamos perante uma rea cujo valor dos recursos naturais
merece algum reconhecimento (pela via da sua classificao como Bitopo Corine) mas que
ainda assim essencialmente vulgar por referncia ao carcter extraordinrio atribudo ao
PNM. Por outro lado, na SF no existindo qualquer espcie de regulamentaes face aos
usos do espao e dos elementos naturais, esta rea encontra-se aberta s mais variadas e
no controladas aces, quer por parte dos seus habitantes, quer por parte dos seus
visitantes.
A diferena de estatuto entre as duas reas constitui-se como elemento de anlise
importante, j que pode ser visvel a distino institucional (e tambm social) entre uma
natureza que digna de ser protegida e uma outra natureza que no possui esse
reconhecimento. Esta distino parece-nos igualmente um elemento importante na forma
como os residentes locais e os visitantes se relacionam com os territrios e com os recursos
294
naturais e ainda na explicao das diferenas encontradas em termos de representaes e

prticas sociais, quer face ao ambiente, quer face aos processos de desenvolvimento
socioeconmico.
Quadro 7.2. - Freguesias e Lugares da SF, freguesias e lugares estudados e situao de integrao na rea
considerada Bitopo Corine *
CONCELHO FREGUESIAS DA SERRA LUGARES DA SITUAO DE
DA FREITA SERRA DA FREITA INTEGRAO DA
FREGUESIA NO BITOPO
CORINE
AROUCA Albergaria da Serra Albergaria da Serra, Castanheira, Mizarela Completa
Burgo Forcada, Povos Incompleta
Cabreiros Cabreiros, Rio de Frades, Tebilho Completa
Covelo de Paiv Covelo de Paiv, Regoufe Incompleta
Janarde Silveiras Incompleta
Moldes Adafe, Bouceguedim, Bustelo, Fuste, Incompleta
Granja, Pvoa
St Eullia Ameixeira Incompleta
Urr Merujal, Souto Redondo Incompleta
VALE DE Ares Ares, Cabrum, Felgueira, Lomba Incompleta
CAMBRA Cepelos Cepelos, Gafo, Irij, Tabao, Viadal, Incompleta
Pvoa das Chs
Junqueira Agros, Cabanes, Calvela, Carvalhal, Ch, Incompleta
Currais, Falco, Folhense,Junqueira de
Baixo, Junqueira de Cima, Linhares,
Pvoa, Vila Cova
Rge Funo, Fuste, Moreira,Poo do Mato, Incompleta
Sandies,Soutelo
S. PEDRO Candal Candal, Coelheira, Pvoa das Leiras Completa
DO SUL Covas do Rio Covas do Monte, Covas do Rio, Deilo Completa
Manhouce Bondana, Bostorenga, Carregal, Gestoso, Completa
Gestosinho, Lageal, Malfeitoso, Manhouce,
Muro, Salgueiro, Sequeiro,Sarnadinha,
Vilarinho
St Cruz da Trapa Dianteiro, Landeira, Lourosa da Trapa, Incompleta
Trapa
S. Cristovo de Chousas, Gralheira Incompleta
Lafes
S. Martinho das Rompecilha, S. Martinho das Moitas Incompleta
Moitas
Sul Fujaco, Macieira, Sul Incompleta
* A branco encontram-se as freguesias e os lugares estudados.
3.2. Caracterizao demogrfica e socioeconmica

da rea do Parque Natural de Montesinho
Como referimos no ponto anterior, o PNM fica situado no extremo nordeste de Portugal, na
regio do Alto Trs-os-Montes, na zona designada habitualmente, pelas suas caractersticas
edafo-climticas, como Terra Fria Transmontana. Administrativamente o PNM situa-se no
Distrito de Bragana e, como mencionmos antes, engloba as freguesias da parte norte dos
concelhos de Bragana e de Vinhais pelos quais se estendem, respectivamente, as Serras de
Montesinho e da Coroa. O PNM limitado a Oeste, a Este e a Norte pela fronteira com
Espanha e a Sul pelas freguesias a sul dos referidos concelhos. Atravessam a rea do PNM
os rios Mente, Rabaal, Tuela, Baceiro, Sabor, Igrejas, Onor e Mas. Em termos geolgicos,
295
como referem Azevedo et al. (1998), as rochas mais frequentes na rea do PNM so os
xistos, embora nas Serra de Montesinho e na envolvente das aldeias da Moimenta, Pinheiro
Novo e Pinheiro Velho ocorram importantes afloramentos de granitos calco-alcalinos. A rea
do PNM constituda por uma sucesso de elevaes arredondadas e vales encaixados com
altitudes que variam entre os 480 e os 1481 metros. Em termos das suas caractersticas
fsicas, a rea do PNM est subdividida em nove zonas naturais: Alta Lombada, Baixa
Lombada, Baceiro, Coroa, Lomba, Montesinho, Pinheiros, Onor e Vinhais (ver figura 7.2).
Relativamente ao clima a rea do PNM uma zona de transio entre a influncia
ocenica, pela proximidade relativa ao Oceano Atlntico e a influncia continental, pela
proximidade da Meseta Ibrica (e.g. Rodriguz-Caballero, 1998). Segundo Azevedo et al.
(1998) possvel delimitar o PNM em zonas climticas homogneas tendo em conta os
regimes de temperatura e de precipitao. Em termos do clima podemos, ento, distinguir:
a Terra Fria de Alta Montanha esta zona surge apenas em reas de maior altitude da
Serra de Montesinho, acima dos 1200/1300 metros. Pode ser caracterizada pela
ocorrncia de neve entre os meses de Dezembro e Maro e por uma precipitao
mdia anual superior a 1400mm, sendo a temperatura mdia anual inferior a 9 C;
a Terra Fria de Montanha - esta zona corresponde, segundo Azevedo et al. (1998), s
reas montanhosas da regio ocidental do PNM (abrangendo as Serras da Coroa e a
zona dos Pinheiros), em que a altitude varia entre os 1000 e os 1200 metros. A
temperatura mdia anual oscila entre os 9 e os 10 C, sendo a precipitao superior a
1200 mm por ano e a queda de neve relativamente regular durante o perodo de
Inverno;
a Terra Fria de Planalto trata-se da zona climtica mais frequente no PNM, surgindo
segundo Azevedo et al. (1998), entre os 600 e os 1000 metros de altitude. Nesta zona
as temperaturas mdias anuais oscilam entre os 10 e os 12,5 C, podendo os nveis de
precipitao atingir anualmente os 1200 mm.
a Terra de Transio a designao desta zona deve-se precisamente ao facto de
corresponder a uma rea de transio entre o clima da Terra Fria de Planalto e o da
Terra Quente, surgindo nas altitudes menos elevadas, entre os 400 e os 700 metros. As
temperaturas mdias anuais oscilam entre os 12,5 e os 14 C e as precipitaes
podem atingir os 1000 mm anuais.
Como referido pelo PNM (1992: 3) a rea das serras de Montesinho e Coroa foi escolhida
para Parque Natural, por reunir um conjunto de paisagens naturais, semi-naturais e
humanizadas, de interesse nacional, onde visvel a integrao harmoniosa da actividade
humana e da natureza.
296
Figura 7.2. Zonas Naturais na rea do Parque Natural de Montesinho, localizao das
sedes de freguesia e delimitao concelhia
297
298
Como subjacentes criao desta AP os autores do documento mencionado destacam

essencialmente trs razes, que embora no se situando longe dos objectivos referidos no
Decreto-Lei de criao do Parque os estravazam e adaptam um pouco. Esses trs objectivos
so:
1. a existncia de condies ambientais e paisagsticas de grande qualidade
caracterizadas pela diversidade de ecossistemas; a existncia de significativos valores
socioculturais, principalmente no que se refere etnografia, arqueologia e arquitectura;
2. a existncia de reas com capacidade para, atravs dos aspectos paisagsticos ou
ambientais, absorverem o turismo de natureza.
Os valores paisagsticos do PNM repousam, em grande medida, no seu relevo a que j
aludimos e igualmente na riqueza e diversidade do seu patrimnio florstico e faunstico. Em
termos de vegetao, a sua enorme diversidade manifesta-se na existncia de carvalhais,
soutos, sardoais, bosques rpicolas, giestais, urzais, lameiros, entre outros. No que se refere
flora, a sua variedade e riqueza deve-se essencialmente variabilidade geolgica e
climtica que se observa na rea do Parque destacando-se as plantas que ocorrem em solos
derivados de rochas ultra-bsicas, onde se encontram algumas espcies raras e nicas (e.g.
PNM, 1992; Azevedo et al., 1998). Em termos faunsticos pode ser observada uma grande
diversidade210 que, uma vez mais, se associa diversidade de habitats que existem na rea.
Existem nesta rea protegida mais de 130 espcies de aves nidificantes, sendo uma zona
importante para algumas aves de rapina, como a guia real e para outras espcies raras
como a cegonha-preta. Por outro lado, para a rea do PNM, esto referenciadas cerca de
70% das espcies de mamferos terrestres com ocorrncia em Portugal, sendo que
aproximadamente 10% destas espcies esto recenseadas como ameaadas no Livro
Vermelho dos Vertebrados Portugueses (e.g. PNM, 1992). Destaca-se ainda a existncia de
uma das mais importantes populaes de Lobos (Canis lupus) da Europa. Esta espcie,
considerada ameaada, apresenta na rea do PNM uma populao relativamente estvel.
Como referem Azevedo et al. a este facto no estranha a presena tambm estvel de
populaes que constituem as suas principais presas como o javali, o veado e o coro.
Outros mamferos com importncia a nvel nacional e que podemos encontrar na rea do
PNM so a toupeira-de-gua e a lontra. Embora com menor intensidade, encontram-se
igualmente na rea do PNM rpteis e anfbios (como por exemplo, o lagarto-de-gua; a
lagartixa de Bocage; o trito-de-ventre-laranja e r-de-focinho-pontiagudo). No grupo dos
peixes, Azevedo et al. (1998) salientam a existncia da truta-de-rio, da enguia, entre outras
espcies. Existe igualmente uma distribuio das espcies da flora e da fauna conforme com
a interveno e a ocupao humana do territrio.
210
Recordamos que a conservao das espcies da fauna ameaadas constituram o principal objectivo de criao desta
rea protegida em 1979.
299
Os mais antigos vestgios da ocupao humana da rea do PNM (as mamoas de Donai,
Travanca e Pa) remontam, de acordo com Azevedo et al. (1998), ao IV e incio do III
milnio A.C. Esta rea foi sendo sucessivamente ocupada pelos povos que passaram pela
Peninsula Ibrica ao longo dos tempos e que deixaram vestgios, mais ou menos intensos,
como os Romanos, os Suevos, os Visigodos e os rabes-berberes, sendo que neste ltimo
caso a ocupao ter sido pouco intensa e pouco duradoura. Como nos dizem ainda Azevedo
et al. (1998) com a constituio do Reino de Portugal, as fronteiras consolidaram-se e
reorganizou-se o povoamento. Em 1187 D. Sancho I concede Foral a Bragana e em 1253 D.
Afonso III a Vinhais. Fruto de condicionalismos geogrficos diversos, a rea do PNM
permanece marcada por um certo isolamento comunitrio, que pouco a pouco se vai
estilhaando (Azevedo et al., 1998: 57), como documentou de forma exemplar o antroplogo
Jorge Dias (1981) essencialmente para o caso da aldeia de Rio de Onor.
Em termos da arquitectura tradicional a rea do PNM destaca-se pela existncia de
notveis exemplos, com base na utilizao dos materiais caractersticos da regio,
principalmente o xisto, uma vez que, como referimos, o granito ocorre apenas em reas muito
circunscritas211. Subsistem ainda nesta rea os moinhos (maioritariamente comunitrios) e os
pombais. A esmagadora maioria dos pombais que dominam a paisagem em termos de
construes junto a algumas das aldeias da rea do PNM possui uma planta circular e
especificaes arquitectnicas que os tornam funcionais. Os moinhos so geralmente
construes em pedra e, na maior parte dos casos, so tambm equipamentos comunitrios.
Os moinhos do povo (como so chamados) so utilizados por todos os habitantes da aldeia,
estando as suas despesas de manuteno a cargo de toda a comunidade. Aos moinhos
juntam-se por vezes outros equipamentos de carcter comunitrio como os lagares, os fornos
e as forjas. Em Rio de Onor, existe ainda o touro do povo, i.e., um touro cobridor que
propriedade de toda a aldeia e de que os vizinhos tratam de forma rotativa. Nesta aldeia
subsistem ainda outros costumes comunitrios, como o pastoreio dos rebanhos que feito
rotativamente pela maior parte das casas ou famlias (e.g. Dias, 1981). Em termos
etnogrficos podemos destacar ainda, muito embora a maior parte destes usos e costumes
estejam j marcados pela mobilidade crescente das populaes e pelas inovaes
tecnolgicas, algumas festividades como a Festa dos Rapazes, que se realiza sobretudo na
rea da Lombada por altura do Natal ou dos Reis. Tambm a msica tradicional um
patrimnio cultural riqussimo, quer em termos das melodias, quer em termos das letras das
canes e dos instrumentos utilizados. Em termos lingusticos, destacam-se os dialectos
211
Jorge Dias (1981) descreve com especial profundidade as casas da aldeia de Rio de Onor, sendo que o tipo de
construo relativamente extensvel a outras reas do PNM. Assim, a casa tradicional vulgarmente constituda por dois
pisos. O piso inferior tradicionalmente destinado ao curral, ao celeiro e adega (as lojas) e o piso superior destinado
habitao propriamente dita. A varanda, servida por uma escada de madeira ou de pedra, um elemento arquitectnico
relativamente constante. Ver a respeito da arquitectura tradicional e dos materiais utilizados,.tambm o til trabalho de
Guerra (1994)
300
rionors e guadramils que so falados, respectivamente, nas aldeias de Rio de Onor e de

Guadramil (ambas pertencentes freguesia de Rio de Onor). H ainda a acrescentar, em
termos de etnografia, o facto de em algumas aldeias do PNM ainda se praticarem trabalhos
colectivos de interesse para a comunidade. A este aspecto junta-se a subsistncia da tradio
das trocas de trabalho gratuito (as tornajeiras). Os baldios so ainda utilizados nesta rea
como propriedades comuns das aldeias, quer para pastagens, quer para recolha de lenha ou
outras prticas. Relativamente ao artesanato existente na rea do PNM, ele ainda no perdeu
completamente o seu carcter utilitrio nas actividades do quotidiano, embora gradualmente
venha a ser produzido por razes, tambm utilitrias, mas de natureza comercial, associadas
ao turismo. Do artesanato desta rea, podem destacar-se a latoaria, os trabalhos em
madeira, a cestaria e a tecelagem com l e linho.
No que se refere caracterizao demogrfica da rea do PNM212, podemos dizer com
Rodriguez-Caballero (1998: 19) que a perda de efectivos populacionais o trao mais
significativo e evidente quando se traa o perfil demogrfico das reas caracterizadas em
inumervel bibliografia como perifricas, interiores e fronteirias. Este fenmeno de perda de
efectivos populacionais estende-se por toda a rea do PNM que pode ser caracterizada como
repulsiva em termos demogrficos situao que , alis, comum a toda a regio do Nordeste
Transmontano, embora se observe que as perdas em termos concelhios (concretamente para
Bragana e Vinhais) so menos acentuadas que em termos das freguesias. As figuras 7.3 e
7.4 apresentam os dados relativos s perdas populacionais observadas nas freguesias que
integram o PNM. A figura 7.5 apresenta dados semelhantes para a totalidade da rea, para o
total das freguesias estudadas e para os concelhos de Bragana e Vinhais, entre 1960 e
2001.
Observamos que a totalidade das freguesias pertencentes ao concelho de Bragana
perderam populao, de forma muito acentuada, nas ltimas quatro dcadas, sendo que Rio
de Onor, Frana, Parodio, Espinhosela, Deilo e Aveleda registaram as perdas mais elevadas
sempre superiores a 60%. Para uma anlise mais detalhada das perdas populacionais, ver o
quadro 7.3 no Anexo 2 (pp. 34-35).
Esta situao de declnio populacional agrava-se quando consideramos as freguesias
pertencentes ao concelho de Vinhais. Como podemos ver na figura 7.4, a maior parte das
freguesias deste concelho regista perdas superiores a 60% nas quatro dcadas
consideradas, sendo que a Mofreita ultrapassa os 80%. Por outro lado, a freguesia de
Sobreir de Baixo , no conjunto das que fazem parte do PNM, a nica que regista um
acrscimo populacional de cerca de 18% no perodo em anlise. Os dados desta freguesia
212
Apesar de, como j salientmos, a rea de estudo do PNM corresponder a 16 das suas 35 freguesias, a caracterizao
demogrfica e socioeconmica ter em conta todas as freguesias deste espao protegido. Embora possuindo dados
estatsticos para a caracterizao dos lugares, eles sero utilizados apenas como representativos de algumas
caractersticas. Isto significa que a anlise se far essencialmente por freguesia.
301
podem estar inflacionados j que apenas dois lugares que a compem integram a rea do
PNM, no sendo possvel conhecer os valores para esses lugares, por falta de informao
para o ano de 2001.
Figura 7.3.- Evoluo da populao nas freguesias do PNM entre 1960 e 2001 (concelho de Bragana) (%)
S . J u li o d e P a l c io s
R io d e O n o r
R abal
Q u in ta n ilh a
P a r m io
M e ix e d o
G ondesende
G im o n d e
F ra n a
E s p in h o s e la
D onai
D e il o
C . A v e l s
C a rra g o s a
Baal
Babe
A v e le d a
-7 0 ,0 -6 0 ,0 -5 0 ,0 -4 0 ,0 -3 0 ,0 -2 0 ,0 -1 0 ,0 0 ,0
Fonte: INE (1960, 2001)
O concelho de Vinhais possui a mesma dinmica populacional (deveramos antes dizer

ausncia de) do conjunto das freguesias do PNM e do conjunto daquelas que constituem o
nosso caso de estudo.
Figura 7.4. - Evoluo da populao nas freguesias do PNM entre 1960 e 2001 (concelho de Vinhais) (%)
V inhais
V ilar de O ssos
V ila V erde
V ilar S eco da Lom ba

T uizelo
T ravanca
S oeira
S obreir de B aixo
S antalha
S anta C ruz
Q uiraz
P a
P inheiro N ovo
M ontouto
M oim enta
M ofreita
F resulfe
E dral
-100,0 -80,0 -60,0 -40,0 -20,0 0,0 20,0
Fonte: INE (1960, 2001)
302
Nos trs casos, como podemos observar pela figura 7.5, as perdas populacionais
ultrapassaram os 50% se bem que no caso da rea do PNM e do conjunto das freguesias
estudadas as perdas se situem acima dos 60%. Ainda que nestas quatro dcadas tenha
perdido populao (aproximadamente 9%), o concelho de Bragana registou entre 1991 e
2001 um ligeiro aumento. Sendo a capital de concelho e de distrito e possuindo alguns
equipamentos e servios importantes este aumento explicado pela sua posio face
globalidade da regio que torna a cidade de Bragana, particularmente, uma rea atractiva
para as populaes das localidades envolventes.
Figura 7.5. - Evoluo da populao na rea do PNM, conjunto das freguesias estudadas e concelhos de
Vinhais e Bragana (%)
C o n c e lh o d e V in h a is
C o n c e lh o d e B ra g a n a
F r e g u e s ia s E s t u d a d a s
re a d o P N M
-7 0 ,0 -6 0 ,0 -5 0 ,0 -4 0 ,0 -3 0 ,0 -2 0 ,0 -1 0 ,0 0 ,0
Fonte: INE (1960, 2001)

O facto de o PNM atravessar as fronteiras administrativas de algumas freguesias e
mesmo algumas aldeias coloca problemas importantes no que se refere definio das
densidades populacionais dentro dos limites daquela rea protegida. Neste sentido, optou-se
por considerar no clculo das densidades a rea total das freguesias. Como refere Rodriguez-
Caballero (1998: 25) em 1960, o PNM alcanou uma excessiva presso demogrfica para a
pobre resposta do sector agrcola, principal fonte de rendimentos e de sobrevivncia. No
perodo entre 1960 e 1970 comea a brusca e continuada desertificao de que actualmente
somos testemunhas e que se integra nos movimentos migratrios que caracterizam a
evoluo demogrfica do pas desde a dcada de sessenta, de que demos conta no captulo
V. Observamos assim que, em consequncia da diminuio acentuada da populao ao
longo das ltimas quatro dcadas, tambm as densidades populacionais sofreram uma
variao negativa. No quadro 7.4. (anexo 2, pp. 36-37) podemos comprovar estas variaes
negativas, assim como as densidades populacionais observadas ao longo do tempo na rea
do PNM. Em 1960, a rea do PNM tinha uma densidade populacional de 26,87
habitantes/Km2 e em 2001 a mesma rea possui uma densidade de 10,59 habitantes/Km2. No
caso do conjunto das freguesias estudadas, identificamos a mesma situao, passando a
densidade de 25,76 habitantes/Km2, em 1960, para 10,51 habitantes/Km2 em 2001. So
303
essencialmente as freguesias do concelho de Vinhais que registam variaes mais negativas

nas densidades populacionais. Evidentemente que as densidades conhecem variaes
importantes conforme a superfcie das freguesias. As freguesias que se situam mais prximo
das sedes de concelho so aquelas que registam uma variao menos negativa o que
facilmente so explicadas por essa relativa proximidade.
Como referimos antes, o isolamento que tradicionalmente caracterizou a vida destas
populaes conduziu a prticas comunitrias de diversa natureza que foram determinantes
para a configurao da estrutura de povoamento e de propriedade fundiria da rea do PNM.
Assim, a estrutura do povoamento bastante disseminada em pequenos ncleos
populacionais que, em geral, se situam a pouca distncia dos mais prximos concordante
com os condicionantes naturais desta rea. Entre estes destacam-se os associados ao relevo
acidentado e fraca acessibilidade a que estas aldeias estiveram sujeitas durante dcadas.
Tendo em considerao a dimenso dos ncleos populacionais observamos que esta diminui
medida que aqueles se afastam da influncia dos aglomerados de Bragana e de Vinhais e
se aproximam da fronteira com Espanha. Tomando os dados entre 1960 a 1996213,
observamos que os lugares com menos de 100 habitantes aumentaram de cerca de 12%
para 63%. Apenas a aldeia de Gimonde superava, em 1996, os 300 habitantes (ver quadro
7.5, no anexo 2, pp. 38-40). Em 1960 apenas dois lugares possuam menos de 50 habitantes,
em 1996 esse nmero subiu para 17. Neste quadro vale a pena destacar ainda a situao
das Minas do Vale da Ossa (localidade da freguesia de Frana) que surgiu em 1970 com 202
habitantes e que em 1996, devido ao encerramento das minas, deixou de ter populao.
Outras localidades conheceram um processo de desertificao semelhante, como a Quinta do
Rio Frio (da freguesia de Carragosa) que teve um decrscimo de 35 habitantes em 1960 para
apenas 4 na actualidade. Esta situao faz com que o Instituto Nacional de Estatstica tenha
deixado de contabilizar a populao de determinados ncleos populacionais, desde 1981,
considerando-os como isolados.
A anlise da estrutura etria da populao mostra-nos um quadro em tudo semelhante ao
que apontmos nos captulos V para as reas do interior do pas. Assim, na rea do PNM
observa-se um acentuado envelhecimento da populao essencialmente a partir da dcada
de oitenta. No incio dos anos oitenta a percentagem de indivduos com idades inferiores a 20
anos ainda era superior face aos outros grupos etrios. Para esta superioridade da populao
juvenil a emigrao, cujos efeitos em termos etrios se fazem sentir particularmente na faixa
entre os 20 e os 50 anos, um factor explicativo determinante. De acordo com os dados de
1991 do Instituto Nacional de Estatstica, as faixas etrias superiores a 60 anos aumentam
em termos percentuais diminuindo simultaneamente a percentagem de indivduos nos grupos
213
Como referimos anteriormente, para 2001 no esto ainda disponveis os dados por lugares.
304
etrios inferiores a 20 anos. A pirmide etria assume uma forma desequilibrada que se
agrava em 1996. Neste ano, de acordo com os dados recolhidos por Rodriguez-Cabalhero
(1998), a representatividade das faixas superiores da pirmide etria amplamente superior
das faixas inferiores, indicando assim um processo de envelhecimento muitssimo profundo.
Nos quadros 7.6, 7.7 e 7.8 (no anexo 2, pp. 41-52) possvel observarmos a estrutura etria
da populao da rea do PNM em detalhe, respectivamente para os anos de 1981, 1991 e
1996. Uma anlise mais cuidada aos quadros mencionados permite-nos concluir que
justamente nas freguesias que possuem menor nmero de habitantes que o envelhecimento
maior. Em algumas freguesias flagrante a ausncia quase total de populao jovem,
como o caso de Rio de Onor e da Mofreita, para citarmos apenas aquelas em que esta
caracterstica mais saliente. A estrutura etria para o ano de 2001214 pode ser vista
respectivamente na figura 7.6 para a rea total do PNM e no quadro 7.9 (anexo 2, p. 53) para
cada uma das freguesias que a integram, bem como para as freguesias estudadas. Os dados
apresentados na figura, tal como os que apresentamos no quadro 7.9, encontram-se um
pouco desajustados j que, devido indisponibilidade de informaes por lugar, em algumas
das freguesias que s tm uma pequena localidade integrada na rea do PNM considermos
o total da sua populao em cada escalo etrio. Por outro lado, a diviso etria adoptada em
2001 pelo INE englobando uma larga faixa entre os 25 e os 64 anos tambm dificulta uma
anlise mais fina.
Figura 7.6. Estrutura etria na rea do Parque Natural de Montesinho (2001) (%)
M u lh e r e s
6 5 o u m a is H om ens
2 5 -6 4
1 5 -2 4
0 -1 4
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0
Fonte: INE (2001)

De qualquer modo, os dados includos na figura demonstram um claro envelhecimento da
populao acompanhado de uma escassa percentagem de populao juvenil. Em 2001, a
situao verificada anteriormente no que se refere populao juvenil para as freguesias de
Rio de Onor e da Mofreita agrava-se e a elas juntam-se tambm as freguesias de Fresulfe e
de Soeira. Nestas freguesias o nmero de indivduos com 65 e mais anos bastante superior
214
A diviso em grupos etrios para o ano de 2001 diversa da que adoptmos para os restantes anos em anlise, devido
aos condicionalismos da disponibilidade dos dados pelo INE.
305
a todas as outras faixas etrias consideradas. Analisando as causas que conduziram ao

envelhecimento populacional na rea do PNM, Rodriguez-Caballero (1998) destaca as que
so comuns a este fenmeno, como a migrao e emigrao, a reduo das taxas de
mortalidade (geral e infantil) e a baixa das taxas de natalidade. Como reconhece a autora
mencionada (1998: 49) a dinmica natural desta populao est completamente alterada
pelos movimentos migratrios, que por um lado provocaram a sada de grande parte da
populao em idade activa e fecunda o que originou um decrscimo na taxa de natalidade e,
por outro lado, provocaram o forte envelhecimento da demografia do Parque, coadjuvada pela
diminuio da taxa de mortalidade. A autora identifica para o ano de 1996 uma taxa de
mortalidade na rea do Parque (8,67/1000) que inferior observada a nvel nacional. Um
dado relevante, referente ao ano de 1996, a inexistncia de mortalidade infantil. A taxa de
natalidade na rea do PNM no ano de 1996 foi de 4,09/1000, bastante mais reduzida que a
observada (em 1994) para a totalidade do territrio nacional (11/1000). Este ndice bastante
baixo contribui para a retraco do nmero de populao jovem e favorece,
215
consequentemente, a proporo de idosos. Os movimentos migratrios , como j referimos,
implicaram e implicam ainda a sada da populao em idade mais frtil. A autora mencionada
conclui que os movimentos migratrios para o pas e para o estrangeiro no so muito
relevantes na rea do PNM, no ano de 1996. Ao contrrio, os movimentos pendulares dirios
revestem-se de uma extrema importncia actualmente. A cidade de Bragana o destino
mais frequente destas migraes dirias. Quanto mais prximas se encontram as localidades
dos ncleos de Bragana e Vinhais maior o nmero de indivduos envolvido nestes
movimentos dirios.
No que se refere aos nveis de escolaridade da populao da rea do PNM, podemos
salientar os elevados valores associados taxa de analfabetismo em todas as freguesias
desde 1960. Como no resto do territrio nacional, esta taxa vem conhecendo um decrscimo
importante mas ainda muito elevada. Na rea do PNM a taxa actual de analfabetismo de
13,51%, enquanto que em 1981 era de 44%. Esta queda impressionante (-30,5%) auxiliada
pela tomada em conta dos valores totais relativos a algumas freguesias. No caso da
totalidade das freguesias estudadas, observamos que a taxa de analfabetismo ronda os 25%
e que teve um decrscimo (entre 1981 e 2001) de cerca de 11% (ver quadro 7.10, no anexo
2, pp. 54). Nas freguesias de Carragosa, Deilo, Frana, Parmio (pertencentes ao concelho
de Bragana) e nas de Fresulfe, Mofreita, Montouto, Pa, Quiraz, Santalha, Soeira, Tuizelo,
Vilar Seco da Lomba e Vilar de Ossos (pertencentes ao concelho de Vinhais) a taxa de
analfabetismo ainda superior a 25%. Nveis to elevados de analfabetismo resultam
directamente do facto de se tratar maioritariamente de uma populao envelhecida, tanto na
215
Sobre estes movimentos migratrios para o ano de 1996 ver o trabalho da autora que temos vindo a mencionar, i.e.
Rodriguez-Caballero (1998).
306
base, como no topo da pirmide etria. A acrescentar a isto, em termos globais, em 1996
apenas estavam inscritos nas escolas da rea do PNM 260 alunos. As Escolas Primrias
existiam (em 1996) apenas em 43 das 92 aldeias da rea (e.g. Gafeira, 1995a; Rodriguez-
Caballero, 1998). Em termos dos nveis de escolaridade, observamos uma evoluo
positiva216. De facto, os nveis de escolaridade em todas as freguesias consideradas
conheceram um acrscimo importante ao longo destas trs dcadas, que correspondeu
basicamente descida da taxa de analfabetismo e do nmero de indivduos com o 1 CEB.
Como podemos observar nas figuras 7.7 e 7.8, essa evoluo visvel tanto no caso da rea
total do PNM, como no caso das freguesias estudadas, em que existe uma clara diminuio
do nmero de analfabetos e de indivduos com o 1 CEB e um aumento do nmero de
pessoas a partir do 2 CEB.
Figura 7.7. Evoluo da escolaridade na rea do Parque Natural de Montesinho
2001
O u tr o E n s in o 1991
1981
E ns. S ec.
2 CEB
1 CEB
A n a lfa b e to
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
Figura 7.8. Evoluo da escolaridade nas freguesias estudadas na rea do Parque Natural de Montesinho
2001
O u t r o E n s in o 1991
1981
E ns. S ec.
2 C E B
1 C E B
A n a lf a b e to
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
Fonte: INE (1981, 1991); Rodriguez-Caballero (1998)
216
Como se pode ver nos quadros 7.11 (para 1981); 7.12 (para 1991) e 7.13 (para 2001) no anexo 2 (pp. 55-57).
307
Dado que para 1981 e 1991 no possumos dados que desagreguem o 3 CEB do Ensino
Secundrio optmos por adoptar tambm para 2001 a agregao daqueles nveis de ensino.
De qualquer forma estamos perante uma populao cujos nveis de escolaridade no so
muito elevados concentrando-se ainda a maior parte dos indivduos no nvel correspondente
ao 1 CEB, logo seguido da ausncia de qualquer tipo de escolarizao.
Relativamente condio da populao perante o trabalho, observamos que a taxa de
actividade (tendo em conta os dados relativos ao perodo entre 1981 e 1996) tem conhecido
variaes muito ligeiras. Como referimos anteriormente, a maior parte da populao residente
nesta rea inactiva e de entre os inactivos destacam-se os indivduos reformados. Como
podemos verificar nos quadros 7.14 (1981); 7.15 (1991) e 7.16 (1996) do anexo 2 (pp. 58-62)
esta situao comum maior parte das freguesias que integram a rea total do PNM, assim
como maioria das freguesias estudadas. Podemos dizer que a taxa de actividade diminui
medida que nos afastamos dos ncleos de Bragana e de Vinhais e nos aproximamos da
fronteira com Espanha, i.e., medida que caminhamos para o interior da rea do Parque. Por
outro lado, observa-se o correspondente aumento do nmero de reformados nas freguesias
mais interiores. As mulheres so em nmero superior na categoria da populao inactiva,
tambm porque so em maior nmero no total e porque so elas tambm que normalmente
so classificadas nos recenseamentos como domsticas, mesmo que exeram alguma
actividade, como frequentemente o caso, na explorao agrcola. Na figura 7.9, podemos
observar a evoluo da condio perante o trabalho da populao na rea total do PNM entre
os anos de 1981 e 1996.
Figura 7.9 Evoluo da Condio Perante o Trabalho da populao na rea do Parque Natural de
Montesinho (1981 1996)
1 9 8 1
1 9 9 1
1 9 9 6
R e fo rm a d o s
D o m s tic o s
E s tu d a n te s
D e s e m p re g a d o s
A c tiv o s
0 5 0 0 1 0 0 0 1 5 0 0 2 0 0 0 2 5 0 0
Pela observao da figura no s visvel o abrupto decrscimo da populao activa em

toda a rea do PNM (-54, 19%) como o importante acrscimo, entre 1981 e 1991, da
populao reformada (51,22%). Mais ainda, no mesmo perodo observa-se um enorme
decrscimo da populao domstica (-84%). As quebras na populao activa foram
308
superiores a 50% em grande parte das freguesias desta rea, sendo que em oito delas, o
decrscimo na taxa de actividade foi superior a 60%217. Apenas em Donai e Rabal se
verificou um ligeirssimo aumento da populao activa no perodo considerado. Em catorze
das trinta e cinco freguesias o aumento do nmero de reformados atingiu nveis superiores a
100%, sendo as freguesias de Frana, Gimonde, Parmio (concelho de Bragana), Mofreita,
Santa Cruz, Vila Verde e Vilar Seco da Lomba (concelho de Vinhais) aquelas em que esse
acrscimo foi maior.
Quanto ao conjunto das freguesias estudas, elas apresentam uma dinmica em tudo
semelhante que acabmos de descrever, como podemos observar pela figura 7.10. No
conjunto destas freguesias, observamos que o decrscimo da populao activa foi inferior ao
verificado na rea total do PNM (-40,92%), tal como o da populao domstica (-60,17%). O
acrscimo de reformados foi, no entanto, bastante superior (64,35%) no perodo entre 1981 e
1996. Da anlise das figuras 7.9 e 7.10 devemos ainda destacar o baixo nmero de
desempregados, embora entre 1991 e 1996 tenha conhecido um ligeiro aumento. Por outro
lado, uma caracterstica comum rea do PNM o decrscimo do nmero da populao
estudantil, entre 1981 e 1996, embora de forma gradual. realidade que acabmos de
descrever no so alheios os factores associados aos processos de envelhecimento da
populao da rea, ao decrscimo das taxas de mortalidade e de natalidade que contribuem
para a diminuio dos activos e dos estudantes, por um lado e para o aumento do nmero de
reformados por outro.
Figura 7.10 Evoluo da Condio Perante o Trabalho da populao nas freguesias estudadas na rea do
Parque Natural de Montesinho (1981 1996)
1 9 8 1
1 9 9 1
1 9 9 6
R e fo rm a d o s
D o m s tic o s
E s tu d a n te s
A c tiv o s
0 1 0 0 0 2 0 0 0 3 0 0 0 4 0 0 0 5 0 0 0 6 0 0 0
Relativamente s ocupaes da populao economicamente activa, entre 1981 e 1996, a

figura 7.11 mostra-nos que o sector primrio se reduziu em cerca de 15%, embora mantenha
217
Em algumas freguesias (como Vinhais, Sobreir de Baixo e Edral) a elevada quebra de activos entre 1981 e 1996 est
distorcida pelo facto de, em 1996, apenas terem sido contabilizados para estas freguesias os residentes na rea do PNM.
309
ainda a sua posio privilegiada em termos de emprego face aos outros sectores de
actividade. Em 1981, o sector primrio ocupava, no total da rea do PNM, cerca de 75% da
populao activa, em 1991 69% e em 1996 essa percentagem reduz-se para 60%. A esta
diminuio corresponde o aumento do peso dos sectores secundrio e tercirio ao longo do
perodo considerado. Os activos no sector secundrio conheceram um aumento de cerca de
5% e os do sector tercirio de aproximadamente 10%, embora na figura os dados relativos a
1996, devido ao modo como foram recolhidos (i.e., tendo em conta apenas a populao que
efectivamente reside na rea do Parque e no, como nos outros dois anos, o total da
populao das freguesias), escondam este aumento. De qualquer modo, visvel a
predominncia do sector primrio e o aumento da importncia gradual do tercirio que fica a
dever-se essencialmente expanso dos servios pblicos (mesmo no interior da rea do
PNM em consequncia da sua criao em 1979) nos ncleos de Bragana e Vinhais. Este
sector , segundo Rodriguez-Caballero (1998), aquele que maior capacidade de crescimento
vem apresentando desde o ano de 1981, sendo esta realidade particularmente visvel se
considerarmos os dados globais dos concelhos em que se observa um aumento de 14% para
Bragana e de 5% para Vinhais.
Figura 7.11 Populao activa no Parque Natural de Montesinho, por sectores de actividade (1981-1996)
1996
1991
1981
T e r c e r io
S e c u n d r io
P r im r io
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Alis, enquanto que para a totalidade do concelho de Bragana se pode observar a grande
proximidade, em termos do seu peso, dos sectores tercirio e primrio, no concelho de
Vinhais este ltimo sector mantm ainda uma elevada predominncia. Quanto ao conjunto
das freguesias estudadas, a tendncia de evoluo a mesma que apontmos para o total
da rea do PNM, com o decrscimo do sector primrio e os correspondentes aumentos dos
sectores secundrio e tercirio (ver figura 7.12). Na globalidade, importante salientar que
so as freguesias do concelho de Vinhais e tambm as que se encontram fisicamente mais
afastadas da cidade de Bragana, aquelas onde o domnio do sector primrio maior.
310
Figura 7.12 Populao activa nas freguesias estudadas na rea do Parque Natural de Montesinho, por
sectores de actividade (1981-1996)
1 9 9 6
1 9 9 1
1 9 8 1
T e r c e r io
S e c u n d r io
P r im r io
0 2 0 0 4 0 0 6 0 0 8 0 0 1 0 0 0 1 2 0 0 1 4 0 0
Neste sentido, destacamos, do concelho de Bragana, as freguesias de Babe, Carragosa,

Deilo, Parmio, Quintanilha e Rio de Onor e do concelho de Vinhais as freguesias de Edral,
Fresulfe, Moimenta, Montouto, Pa, Pinheiro Novo, Quiraz, Santalha, Soeira, Tuizelo e Vilar
Seco da Lomba. A freguesia de Frana, no concelho de Bragana, apesar de ser das
freguesias geograficamente mais afastadas da cidade, destaca-se da maioria, j que, entre
1981 e 1996, viu os seus activos no sector primrio passar de 100 para apenas 5, enquanto
que nos outros sectores de actividade econmica, as alteraes no foram to significativas.
A explicao para esta perda importante de activos no sector primrio reside no
encerramento das Minas do Vale da Ossa, de que j havamos anteriormente dado conta (ver
o quadro 7.17, anexo 2, pp. 63-64).
Na anlise exaustiva que fez da populao do PNM, Rodriguez-Caballero (1998) concluiu
que a maior parte da populao activa exerce a sua actividade no interior das aldeias em que
vive (72,5%), dado que no surpreendente se tivermos em conta que a maior parte dos
activos trabalha na actividade agrcola. Os que trabalham fora da aldeia (27,4%), empregam-
se sobretudo no sector tercirio e, de uma forma geral, so pluriactivos, ou seja, dividem essa
actividade exterior com a actividade agrcola a tempo parcial. Entre as freguesias com maior
percentagem de activos que exercem a sua actividade dentro da aldeia, destacamos, do
concelho de Bragana: Quintanilha (100%); Rabal (90%); Rio de Onor (81,9%); S. Julio de
Palcios (91,6%). No concelho de Vinhais podem destacar-se pelas elevadas percentagens,
as freguesias de Moimenta (98,1%); Montouto (95,4%); Pinheiro Novo (96,6%); Quiraz (94%)
e Santa Cruz (93,3%). Acrescente-se ainda que as percentagens daqueles que trabalham
dentro da aldeia, so muito maiores nas freguesias do PNM pertencentes ao concelho de
Vinhais (11 freguesias de um total de 18), o que tambm no pode ser considerado
surpreendente dado o maior nmero dos que trabalham na agricultura neste concelho.
311
A economia das populaes residentes na rea do PNM, um pouco semelhana do que

acontece por toda a regio do Nordeste Transmontano, baseia-se sobretudo na actividade
agrcola como acabmos de observar. Tanto a agricultura como a pecuria (uma produo
que, segundo Azevedo et al. (1998), assume crescente importncia nesta rea) ocorrem num
regime extensivo devido s condies orogrficas, climatricas e, essencialmente, reduzida
fertilidade dos solos desta regio. Dentro da rea do Parque, as actividades industriais e de
servios no so muito abundantes, parte a existncia de algumas pequenas empresas de
construo civil e de metalomecnica e tambm de algum comrcio.
A agricultura praticada na rea do PNM essencialmente de subsistncia. Como referem
Azevedo et al. (1998: 67-68) pouco evoluda e pouco rentvel (a agricultura) vive muito
dependente de apoios e subsdios. As exploraes agrcolas so de carcter tradicional e
familiar. Na maior parte dos casos, o trabalho realizado por pessoas pertencentes ao
mesmo agregado familiar (). A actividade agrcola , em geral, complementada com outras
fontes de rendimento. Existem na rea do PNM 2730 exploraes agrcolas que ocupam
uma rea de 34462 ha (INE, 1999). No conjunto das freguesias estudadas o nmero de
exploraes de 1179, ocupando uma rea de 13798 ha. Em ambos os casos, entre 1989 e
1999 observmos uma perda no nmero de exploraes agrcolas, um aumento em termos
de rea e, consequentemente, um acrscimo em termos de rea mdia. Assim, para a
totalidade da rea do PNM a perda de exploraes foi de cerca de 18%, sendo que a rea
aumentou aproximadamente 1% e a rea mdia 2,6 ha. No caso do conjunto das freguesias
estudadas o nmero das exploraes agrcolas diminuiu em aproximadamente 14%,
aumentando a rea tambm cerca de 1% e a rea mdia 2,4 ha. O aumento da rea agrcola
e da rea mdia das exploraes acompanha, assim, a diminuio do nmero destas
mesmas exploraes. Como podemos observar no quadro 7.18 (anexo 2, p. 65), as
freguesias de Aveleda, Babe, Frana, S. Julio de Palcios (concelho de Bragana), Pinheiro
Novo, Pa, Santalha, Vilar Seco da Lomba, Vila Verde, Vilar de Ossos e Vinhais (concelho
de Vinhais) so aquelas em que as perdas em termos do nmero de exploraes agrcolas
foram mais significativas, com o correspondente aumento da rea. De uma forma geral,
verificou-se um aumento da rea agrcola em todas as freguesias, assim como um aumento
da rea mdia das exploraes. A rea mdia varia, nas freguesias, entre aproximadamente
7 e 29 ha. Trata-se, no entanto de uma propriedade muito fragmentada, como pode ser
observado nas figuras 7.13 e 7.14, correspondentes ao nmero de blocos por explorao
agrcola por freguesia, respectivamente para os concelhos de Bragana e Vinhais.
312
Figura 7.13 Nmero de blocos por explorao agrcola nas freguesias do Parque Natural de Montesinho
(concelho de Bragana 1999)
S . J u li o d e P a l c io s
R io d e O n o r
R abal
Q u in ta n ilh a
P a r m io
M e ix e d o
G ondesende
G im o n d e
F ra n a
E s p in h o s e la
D onai
D e il o
C . A v e l s
C a rra g o s a
B aal
Babe
A v e le d a
0 10 20 30 40 50 60
De facto, o nmero de blocos oscila entre os 8 de Vinhais e os 49 de Deilo. Esta estrutura

da propriedade no permite em geral a utilizao de maquinaria agrcola, o que
comprovado pelo reduzido nmero de agricultores na rea do PNM que possuem tractores e
outras mquinas. Por outro lado, a estrutura da propriedade, ao no permitir a mecanizao
da actividade agrcola com muita facilidade, contribui igualmente para um uso menos
intensivo do solo.
Figura 7.14 Nmero de blocos por explorao agrcola nas freguesias do Parque Natural de Montesinho
(concelho de Vinhais 1999)
V in h a is
V ila r d e O s s o s
V ila V e r d e
V ila r S e c o d a L o m b a
T u iz e lo
T ra va n c a
S o e ir a
S o b r e ir d e B a ix o
S a n t a lh a
S a n ta C ru z
Q u ir a z
Pa
P in h e ir o N o v o
M o n to u to
M o im e n t a
M o f r e it a
F r e s u lf e
E d ra l
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Fonte: INE (1999)
313
De uma maneira global, podemos dividir o tipo de culturas agrcolas existentes na rea do
PNM em quatro grandes grupos:
1. culturas anuais de sequeiro intensivo, correspondentes ao cereal de Inverno e ao
pousio/pastagem;
2. culturas perenes, com a predominncia do castanheiro, a nogueira de forma mais
espordica e ainda alguma vinha, olival e rvores de fruto;
3. pastagens, onde se incluem os lameiros de regadio (permanentemente hmidos), os
lameiros de secadal (periodicamente hmidos) e as pastagens naturais de altitude;
4. finalmente, as culturas temporrias, que predominam na envolvente das aldeias e que
consistem essencialmente nos cereais para gro (como o centeio, o trigo e alguma
aveia), nas leguminosas para gro; nas batatas e culturas forrageiras e nas hortcolas.
Como referimos anteriormente, a actividade pecuria, praticada em regime extensivo,

constitui-se crescentemente como a base da economia associada actividade agrcola e,
segundo Azevedo et al. (1998), tem contribudo para uma diminuio do xodo rural. As raas
autctones da regio onde se insere o PNM so a raa bovina mirandesa, a ovina churra
galega e a suna bsara. Estes animais so tambm aqueles que melhor se adaptam s
condies climatricas e ao tipo de pastoreio praticado. Segundo dados do INE (1989, 1999),
de Rodriguez-Caballero (1998) e de Azevedo et al. (1998), o efectivo pecurio da rea total
do PNM o que pode ser visto no quadro 7.19.
Quadro 7.19 Evoluo do nmero do efectivo pecurio na rea do PNM (1989 1996)
Tipo de Animais 1989 1996 1999
Bovinos 6517 6750 4944
Ovinos 30489 25000 28325
Caprinos 3677 1697 1294
Sunos 6224 * *
* sem dados disponveis. Em 1996 existiam, no entanto, 150 fmeas reprodutoras de raa bsara registadas
Fonte: INE (1989, 1999); Azevedo et al. (1998); Rodriguez-Caballero (1998)
Dos 6750 bovinos existentes em 1996, mais de metade eram bovinos de carne e apenas
uma pequena parte era utilizada na produo leiteira. Evidentemente esta situao prende-se
com o tipo de gado bovino existente mirands, como dissemos cuja carne possui a
Denominao de Origem Protegida. (DOP). Os bovinos de leite so mais frequentes nas
aldeias onde existem sistemas de ordenha mecnica, como o caso da Moimenta,
Lagarelhos e Travanca. Quanto ao gado ovino, a carne da raa churra galega possui
igualmente DOP. Quanto aos sunos, a raa bsara tambm autctone e esteve at h
relativamente pouco tempo em vias de desaparecimento. O porco bsaro constitua
juntamente com a castanha, a batata e o po de centeio a base da alimentao das
populaes desta rea. uma raa tpica do concelho de Vinhais e os produtos feitos a partir
314
dela (como a chouria e o salpico) possuem proteco comunitria atravs da Indicao

Geogrfica Protegida218.
Quanto forma de posse da terra e dadas as caractersticas que temos vindo a apontar da
actividade agrcola, no surpreendente constatarmos a predominncia dos produtores por
conta prpria. Efectivamente, em 1999, a percentagem de agricultores nestas circunstncias
era de aproximadamente 99%. No mesmo sentido a percentagem de agricultores autnomos
, para a rea total do PNM, de 99% e, no caso do conjunto das freguesias estudadas, de
98,6%. Os agricultores empresrios tm uma expresso insignificante, respectivamente de
0,07% e de 1,03%. Pela observao do quadro 7.20 (anexo 2, pp. 66), podemos verificar que
na maior parte das freguesias a percentagem de agricultores autnomos de 100%, sendo
que ocorreu um ligeiro acrscimo dos indivduos nestas condies entre 1989 e 1999.
A pluriactividade , como referimos nos captulos IV e V desta tese, uma estratgia muito
frequente dos agricultores das reas rurais em declnio. , em grande medida, uma dupla
estratgia de sobrevivncia: por um lado a pluriactividade permite o aumento dos rendimentos
econmicos do agregado familiar e, por outro, permite a manuteno da explorao agrcola.
Tendo em conta a populao agrcola familiar em 1989219, o primeiro trao relevante o facto
de a sua maior parte ter actividade dentro da explorao agrcola, como demonstrado no
quadro 7.21 (anexo 2, p.67). De facto em todas as freguesias que integram a rea do PNM as
percentagens de populao agrcola familiar que trabalham na explorao so sempre
superiores a 90%. Outro dado relevante a diminuio observada, entre 1989 e 1999, para a
maior parte das freguesias, desta populao, consequncia directa do decrscimo geral da
populao que observmos nesta rea e da diminuio das exploraes agrcolas. Desta
populao agrcola familiar e segundo os dados do INE de 1989, apenas 17,31% dos
indivduos so pluriactivos (para a totalidade do PNM). No conjunto das freguesias estudadas
a percentagem de pluriactivos ligeiramente menor: 16,88%. (ver quadro 7.22, no anexo 2, p.
68). No que se refere s actividades exteriores explorao agrcola, observamos que a
maior parte dos pluriactivos trabalha nos sectores da construo civil, do comrcio e dos
servios sendo em nmero muito reduzido os que trabalham em indstrias e na agricultura e
pecuria. A pluriactividade do Produtor Individual tambm no era, em 1989, muito
significativa, sendo as actividades exteriores explorao as mesmas apontadas para o total
da populao agrcola familiar. A pouca expressividade da pluriactividade mantm-se em
1999, tendo em conta os dados do INE. J no que se refere s situaes de plurirendimento e
218
Na rea do PNM vrios produtos provenientes da agricultura e da pecuria possuem um estatuto de proteco e
reconhecimento institucional. Neste sentido foram igualmente criadas diversas associaes que certificam a origem e a
qualidade dos produtos. Destas destacamos a Associao de Produtores de Castanha do Concelho de Bragana; a
Associao dos Apicultores do PNM; a Associao Nacional de Criadores de Sunos da Raa Bsara; a Associao
Nacional dos Criadores de Ovinos da Raa Churra Galega Braganana e a Associao dos Criadores de Bovinos da Raa
Mirandesa.
219
Para 1999 apenas possvel saber o total da populao agrcola familiar, no existindo dados disponveis quanto ao
seu efectivo trabalho na explorao agrcola.
315
tendo em conta as idades dos agricultores pensamos que podem ter maior expresso, muito
embora no disponhamos de dados que nos permitam confirmar esta probabilidade. A
maioria dos agricultores da rea do PNM tem mais de 45 anos e a sua escolaridade
raramente ultrapassa o 1 CEB. Existem igualmente elevadas percentagens de analfabetos
entre os agricultores. Num quadro com as caractersticas que acabmos de descrever, i.e., a
existncia de uma populao muito envelhecida, cuja actividade predominante a agricultura,
estes dados relativos aos agricultores no podem ser considerados surpreendentes.
Relativamente aos servios existentes na rea do PNM e com base em dados do INE
(1992)220, observamos que das 35 freguesias que a integram, 30 possuem Minimercado, 22
tem servio de correios, 19 possuem posto mdico (oscilando as visitas mdicas entre alguns
dias por semana e as quinzenais) e apenas uma possui farmcia. No que se refere a Centros
de Dia e de apoio a idosos, em 1992 no existia nenhum equipamento desta natureza na
rea do PNM, tendo posteriormente surgido um na freguesia de Espinhosela, que presta
servios em freguesias vizinhas. Relativamente aos servios associados educao, de
salientar que apenas a freguesia de Montouto no possui Escola Primria. Existe ainda
telescola (para o 2 CEB) nas freguesias de Santalha e de Vilar Seco da Lomba e que
segundo Rodriguez-Caballero (1998) foi frequentada por 28 alunos.
A rede de comunicaes terrestres do PNM formada integralmente por Estradas
Nacionais e Estradas Municipais bem como por caminhos municipais e florestais. As estradas
asfaltadas chegam a todas as aldeias e a rede est constituda essencialmente em funo da
maior acessibilidade quer a Bragana quer a Vinhais. A EN 103 atravessa o PNM entre
Bragana e a fronteira do Portelo. A EN 218 atravessa a parte oeste da rea do Parque entre
Vinhais e a aldeia da Moimenta. Existem no entanto lugares que esto bastante isolados da
sua sede de freguesia, como por exemplo o caso de Guadramil face a Rio de Onor. De
salientar a existncia nas proximidades da rea do PNM do Itinerrio Principal 4 (vulgo IP4)
que liga a fronteira de Quintanilha com Amarante. Daqui a ligao com a cidade do Porto e o
litoral feita pela A4. Em 1996, segundo Rodriguez-Caballero (1998), 84 das 92 aldeias que
formam o PNM possuam infra-estruturas de ligao telefnica. O abastecimento de gua
potvel e de electricidade chegava, segundo a mesma autora, a todos os habitantes de cada
aldeia. J o sistema de saneamento bsico apenas servia 12 das 92 aldeias desta rea,
sendo que a disperso dos habitantes em pequenos ncleos se constitui como o principal
obstculo ao alargamento da rede de saneamento. A recolha de lixo no ainda total na rea
do PNM. Apenas 58 das 92 aldeias que o integram beneficiavam de um sistema de recolha
em 1996 Se compararmos esta situao com a observada em 1992 (dados do INE), em que a
220
Os dados sobre os equipamentos e servios foram retirados do servio Infoline do INE (www.infoline.pt)
316
recolha de lixo era realizada apenas em 14 aldeias, podemos considerar que houve uma
melhoria acentuada deste servio s populaes.
Pela breve, e necessariamente descritiva, caracterizao demogrfica e socioeconmica
que acabamos de realizar, cremos ser possvel identificar o PNM utilizando de novo as
palavras de Magalhes (1997) como a periferia das periferias, i.e., como uma rea com
deficincias importantes em termos de infra-estruturas, equipamentos e servios, com uma
populao pouco escolarizada e bastante envelhecida e com uma reduzidssima diversidade
das actividades econmicas, estando a grande maioria da populao associada agricultura.
Estas caractersticas so inevitavelmente o resultado do isolamento geogrfico a que durante
sculos esta rea esteve sujeita. As condies fsicas dificultaram (como ainda dificultam
actualmente) o acesso mesmo aos centros urbanos mais prximos. Distante dos territrios
em que se dinamizou o desenvolvimento de tipo urbano-industrial, a que fizemos j
abundante referncia no captulo VI, a rea do PNM funcionou nas ltimas dcadas
essencialmente como uma rea de reserva de mo-de-obra. Mais ainda, pelas suas
caractersticas (im)produtivas, este espao no foi economicamente integrado nos processos
e modelos de desenvolvimento dominantes at dcada de oitenta (e.g. Rodrigues, 1993,
1996).
Desde o final dos anos 70 que esta rea viu reconhecido institucionalmente o seu valor
natural e ambiental, muito embora, desde a vigncia do PN a situao demogrfica e
socioeconmica no tenha conhecido nenhum tipo de inverso. Passados 23 anos sobre a
sua criao o PNM parece no ter sido capaz de desempenhar um papel relevante na
renovao da economia local e na fixao da populao. Isto no significa, no entanto, que o
PNM no tenha sido capaz de, nestas duas dcadas, alcanar os objectivos relativos
proteco do ambiente natural e promoo do turismo e do recreio, mas estes aspectos
aparentemente beneficiaram apenas os consumidores exteriores desta rea rural e
protegida (Figueiredo, 1999b: 265). Apesar de algumas aces conduzidas pelo Parque ao
longo destes anos, sobretudo associadas recuperao de edifcios e plantao de
espcies autctones, e de algumas medidas comunitrias e nacionais aplicadas sob a
responsabilidade da ADL CoraNE Terra Fria221 esta rea pode ser caracterizada como um
cantinho sem ningum, para usarmos a expresso de um Presidente de Junta de Freguesia
por ns entrevistado. Apesar deste quadro (ou devido a ele?) alguns autores advogam que a
regio de Trs-os-Montes pode ser considerada uma regio talentosa que est amarrada e
221
A CoraNE (Associao de Desenvolvimento dos Concelhos da Raia Nordestina) responsvel pela aplicao dos
programas comunitrios LEADER II e LEADER+ entre outros e, no mbito do PPDR, pelo Centro Rural de Montesinho.
Deste Centro Rural fazem parte as aldeias que integram as freguesias de Espinhosela e Parmio (do concelho de
Bragana) e as freguesias de Fresulfe, Mofreita, Moimenta e Santa Cruz (do concelho de Vinhais). Os objectivos do
programa dos Centros Rurais so a interveno ao nvel dos equipamentos e infra-estruturas dos ncleos abrangidos; a
melhoria das condies de rentabilidade das exploraes agrcolas e a explorao ordenada dos recursos naturais
associados caa e pesca.
317
empobrecida por laos e foras de suco externas (Portela, 1996: 321). Cristvo e Portela
(1996) e Portela (1996) referem que h condies favorveis para a melhoria da qualidade de
vida e de aumento do rendimento das populaes transmontanas. Essas condies
repousam todas nos factores que no captulo VI fomos apontando como caminhos para o
desenvolvimento das reas rurais, como por exemplo a revitalizao da agricultura, com
especial nfase para o seu carcter multifuncional e para os produtos tradicionais e
autctones; o turismo e a salvaguarda dos valores naturais e ambientais. No caso da rea do
PNM estas condies, como salientmos, parecem estar reunidas e, no entanto, o declnio
continua a manifestar-se. De qualquer forma, as medidas e os programas que visam o
desenvolvimento das reas rurais e a melhoria da qualidade de vida dos seus habitantes,
supe alm do factor tempo, a existncia de populaes locais dispostas e estimuladas a
envolverem-se nesses processos. O envolvimento das populaes locais na criao do
Parque Natural de Montesinho foi escasso, tal como o o seu envolvimento na
implementao dos mecanismos de proteco e dos instrumentos de desenvolvimento. Esta
situao teve e poder ter ainda consequncias importantes em termos quer da proteco do
ambiente, quer do desenvolvimento socioeconmico desta rea, como veremos no captulo
VIII.
3.3.Caracterizao demogrfica e socioeconmica
da rea da Serra da Freita
Como mencionmos no ponto 3.1, a designao Serra da Freita no tem correspondncia

administrativa ou mesmo geogrfica. Como refere Ribeiro (1999: 19) a regio montanhosa
que se estende desde no muito longe de S. Joo da Madeira at para l de S. Pedro do Sul,
em direco a Castro DAire, acolhe vrios nomes de Serra, uns locais, outros no: da
Freita, da Arada, da Gralheira, da Coelheira, do S. Macrio. Apesar disto, optamos nesta
tese por utilizar a designao local de Serra da Freita (SF), sabendo, no entanto, que a rea
abrangida corresponde aproximadamente quilo a que Moura (1987) e Ribeiro (1999)
chamam o Macio da Gralheira.
A Serra da Freita situa-se a uma latitude de 40 52N, a menos de 30 km do mar e dela
fazem parte, como j mencionmos, freguesias que pertencem aos concelhos de Arouca,
Vale de Cambra (do distrito de Aveiro) e S. Pedro do Sul (do distrito de Viseu). Assim, esta
rea delimitada a Norte pelas freguesias do concelho de Arouca, a Sul e a Oeste pelo
concelho de Vale de Cambra e finalmente a Este e a Sul pelo concelho de S. Pedro do Sul.
Em termos de altimetria a rea da SF varia entre os 600 e os 1100 m e faz parte daquilo a
que Moura (1987: 3) chama a primeira linha importante de alturas que se prolonga para o
interior numa barreira de condensao mais ou menos paralela linha do litoral, juntamente
com as Serras de Montemuro (1380 m) a Norte e do Caramulo (1074 m) a Sul. Embora em
318
termos de relevo a rea da SF no possua variaes abruptas, j que dos pontos mais altos
h um esbatimento para altitudes menores em sucessivos degraus ou patamares que so
aproveitados para a actividade agrcola, no raro encontrar profundos declives, de que a
Mizarela constitui o melhor exemplo. Neste despenhadeiro, as guas do rio Caima jorram
pela frecha (da Mizarela) numa queda livre de quase 100 metros. Esta rea extremamente
rica em linhas de gua que incluem as bacias hidrogrficas de vrios rios. Para Norte a Serra
drenada para a bacia do Rio Douro pelos rios Paiva, Arda, Paiv, Moldes, Frades e
Urtigosa. Para Sul, os rios Caima, Ares e Teixeira desaguam no Rio Vouga. Em termos
geolgicos, predominam nesta rea os xistos e os granitos. De destacar um fenmeno
relativamente raro (e cremos que nico no pas) que ocorre nas proximidades da localidade
da Castanheira, em pleno planalto da Serra. Trata-se de um diminuto afloramento grantico,
instrudo nos xistos dominantes, onde surgem curiosos ndulos envolvidos por uma capa de
biotite, em forma de disco biconvexo que pode chegar a 15-20 cm de dimetro e a 5-6 cm de
altura (Moura, 1987: 5). As populaes locais referem-se a este fenmeno como pedras
parideiras ou ainda ovos estrelados e segundo Moura (1987) a idade deste afloramento
rondar os 280-290 milhes de anos. No que se refere ao clima, ele nesta rea
condicionado pela altitude e pelo facto, j referido, de esta ser a primeira cadeia montanhosa
que os ventos martimos dominantes encontram provocando uma pluviosidade relativamente
intensa e a formao sbita de nevoeiros de condensao que afecta essencialmente a rea
do vale do rio Caima. Este vale constitui uma espcie de microclima no apenas pela
formao e penetrao dos nevoeiros de condensao mencionados, mas tambm pelo
nevoeiro produzido pelas gotculas de gua decorrentes da queda da frecha da Mizarela (e.g.
Ribeiro, 1999).
Toda a rea considerada de montanha, embora apaream nos seus limites, nas
localizaes de mais baixa altitude, zonas com caractersticas de transio entre a montanha
e o vale. Se por um lado, como referido pelo GAAPE (1996), o relevo se constitui como um
elemento paisagstico importante, por outro ele uma barreira natural ligao entre os
vrios aglomerados populacionais. Grande parte destes aglomerados est intimamente ligada
pequena agricultura familiar, praticada nos patamares (ou rechs) que so igualmente
recursos paisagsticos importantes, desta rea. Como refere o GAAP (1996: 10) alguns
lugares e freguesias desta rea existem ainda hoje porque () a pequena agricultura de
subsistncia ainda perdura. A sua continuidade como plos humanizados depende do
abandono ou da fixao da populao. A qualidade dos elementos paisagsticos referidos e,
essencialmente a sua riqueza geolgica, faunstica e florstica, levaram a que a rea da Serra
da Feita fosse classificada como Bitopo Corine. Como referimos anteriormente, embora esta
classificao no tenha valor legal no que se refere regulamentao dos usos dos recursos
naturais, ela possui algum peso nas estratgias de desenvolvimento e planeamento do
319
territrio (na figura 7.15 podemos ver a rea classificada como Bitopo Corine, bem como a
localizao das sedes de freguesia e diviso concelhia). Ainda que no tenha implicaes
legais, esta classificao da Serra da Freita como de interesse para a conservao da
natureza, um reconhecimento do seu valor natural e ambiental222.
Em termos de vegetao, podemos dizer que a rea da SF sofre naturalmente a influncia
dos factores atlntico e subalpino, muito embora como refere Moura (1987: 6) outros
factores, como o florestamento com introduo de exticas, derrubes por cultivo,
sobrepastoreio e os fogos sucessivos tenham gradualmente perturbado o equilbrio da rea e
destrudo a vegetao primitiva de que j pouco resta, confinada aos vales mais apertados e
ngremes, de mais difcil acesso e no susceptveis de aproveitamento agrcola (idem,
ibidem).
Relativamente vegetao o autor mencionado diferencia na rea da SF trs zonas:
1. uma zona inferior, at aos 600 m, com forte presena humana e onde se incluem
povoamentos dispersos, terrenos de cultivo e rvores de fruto;
2. uma zona intermdia, at aos 900 m, onde predominam os pinhais e os eucaliptais,
embora se observem remanescentes da floresta primitiva, natural e naturalizada, de
carvalhos, castanheiros, aveleiras e medronheiros;
3. o topo da serra, uma zona elevada acima dos 900 m com uma cobertura vegetal
extremamente pobre, composta quase exclusivamente por tojos, urzes e carqueja, o
que de acordo com Moura (1987) evidencia um uso abusivo da terra, sobretudo na
forma de pastoreio excessivo. Devido ao clima muito frio desta zona, as herbceas
apresentam-se em geral nas suas formas ans. Pela grande abundncia salientam-se
nesta rea as bulbosas (Liliceas, Amarilidceas e Iridceas).
A flora da Serra da Freita bastante diversificada. Os estudos efectuados por Moura (1987)
permitiram identificar cerca de 130 espcies diferentes, algumas delas raras. Destas
destacam-se a tulipa silvestre, o azevinho, a erva-toira menor bem como os miostis. Na rea
confinante a Norte da Serra da Freita, segundo o GAAPE (1996), podemos encontrar no vale
do Paiva um importante reduto da flora autctone. Neste vale encontramos espcies arbreas
como o carvalho roble, o sobreiro, a azinheira e o azereiro. Nas zonas mais prximas do rio
encontram-se o amieiro, o freixo, o choupo, o samouco, o fetilho e o feto de boto. Como
referimos antes, esta rea ainda bastante rica em termos da fauna. Oliveira (1994) refere
que esta riqueza conduz considerao de que nos encontramos perante um dos ltimos
redutos da vida selvagem do pas.
222
No sentido do reconhecimento das qualidades naturais da SF fizeram-se em 1982 algumas diligncias junto do ICN
para instituir uma AP nesta rea que se revelaram infrutferas (e.g. Oliveira (1994).
320
Figura 7.15 rea classificada como Bitopo Corine na Serra da Freita, localizao das sedes de freguesia
e diviso concelhia
321
322
No que se refere aos mamferos as principais espcies que podem ser identificadas so a
lontra, a raposa, o lobo, o gato bravo, a gineta, o texugo e o javali. Entre as aves,
nomeadamente entre as rapaces, constata-se a existncia de espcies j raras em Portugal,
como o aor, a guia de asa redonda, o tartaranho-caador, o tartaranho-azulado, o falco
peregrino, o peneireiro, a guia de Bonelli, a guia-cobreira e o bufo real. No domnio dos
rpteis podem ser encontrados a cobra de gua, a cobra de ferradura, a cobra-rateira, a
vbora cornuda e o lagarto de gua. No que se refere aos anfbios, podemos identificar a r
ibrica, a r verde, o sapo corredor, o sapo parteiro, a salamandra lusitnica, o trito de
ventre laranja e o trito de patas espalmadas (e.g. Moura, 1987; Oliveira, 1994; GAAPE, 1996
e Ribeiro, 1999). A acrescentar a estes valores naturais, uma das principais potencialidades
da rea da SF reside nas vastas zonas de enfiamentos visuais que se podem desfrutar dos
pontos mais altos do planalto e que se espraiam sobre os grandes vales, podendo em
determinadas situaes vislumbrar-se o oceano Atlntico (GAAPE, 1996: 12).
Os vestgios da idade ps-paleoltica so mais frequentes na parte meridional da serra e
so constitudos essencialmente por mamoas e dolmens, que confirmam o povoamento
destas paragens desde tempos mais remotos. Como refere Moura (1987) encontramos
tambm muitas influncias e vestgios da ocupao dos romanos, desde os nomes das
localidades, passando pelos caminhos223 at aos tesouros numismticos. Os rabes tambm
marcaram presena nesta regio, atravs da sua aco conquistadora, restando alguns
testemunhos dessa passagem. Com a fundao de um mosteiro em Arouca, primeiramente
Beneditino e mais tarde Cisterciense, esta rea adquiriu alguma importncia. Como refere
Moura (1987), D. Afonso Henriques deu-lhe carta de couto em 1132 e 1143, D. Afonso III
reconfirmou-a em 1257 e D. Manuel I concedeu-lhe foral em 1513. O planalto da Serra da
Freita, essencialmente devido s suas caractersticas topogrficas permaneceu ao longo do
tempo relativamente isolado, sendo que at h cerca de dez anos atrs muitas localidades
no possuam ainda acessos por estrada asfaltada. Esse isolamento, semelhana do que
apontmos para a rea do PNM, fez com que a sua populao permanecesse durante muitos
sculos relativamente auto-suficiente e que se conservassem algumas prticas e costumes
tradicionais. Por exemplo, em algumas localidades, ainda subsistem hbitos de pastoreio
comunitrio.
A arquitectura tradicional da rea da Serra da Freita essencialmente a da habitao com
tudo o que lhe est ligado numa economia essencialmente agrcola: (Ribeiro, 1999: 109).
Assim, entre as edificaes tpicas encontramos a habitao propriamente dita, as cortes do
gado, as lojas ou os alpendres para a guarda das alfaias e dos produtos agrcolas e ainda os
223
A actual localidade de Manhouce, por exemplo, era atravessada pela estrada romana para Bracara Augusta. Passava
sobre duas pontes que ainda subsistem. Desta estrada restam cinco troos relativamente bem conservados em Gestoso e
em Bostorenga. Perto de Albergaria da Serra, na localidade de Mizarela, existe tambm um pequeno troo de um caminho
romano. (e.g. Ribeiro, 1999).
323
palheiros, as eiras e os canastros. As habitaes, como nos diz Moura (1987) podem ter
apenas um piso, com duas ou trs divises cuja principal a lareira, simultaneamente
cozinha e sala. Ao lado da habitao de um s piso situam-se em geral as referidas cortes do
gado. As habitaes tradicionais podem ainda ter dois andares e, nesse caso o andar de cima
fica reservado habitao e o de baixo, tem as funes de loja para guardar o gado e as
alfaias. Os materiais utilizados, apesar das crescentes influncias modernizantes como lhes
chama Moura (1987: 10), so essencialmente aqueles que esto disponveis na regio: o
granito e as lousas de micaxisto para a cobertura dos telhados. Ainda subsistem em algumas
aldeias (como por exemplo no Merujal e na Castanheira) edifcios com telhados de colmo
(colmaos) usados como cortes de gado. Os moinhos so tambm construes tradicionais
desta rea, mas, no essencial no diferem dos de outras zonas do centro e norte do pas.
So moinhos de rodzio, de eixo vertical que acciona directamente a m. Existem na rea da
SF vrias centenas de moinhos testemunhos do facto de que a moagem no era uma
actividade exclusiva a certas pessoas, mas apenas, como refere Ribeiro (1999: 113), mais
uma das muitas tarefas que ao longo do ano as gentes da serra tm de executar. O
palheiro, a eira e o canastro so edificaes tambm associadas actividade agrcola desta
rea. As eiras so tradicionalmente feitas de enormes lajes de pedra e tm mltiplas funes.
Os canastros so aquilo a que em outras zonas do pas (sobretudo na regio do Minho) se
chama vulgarmente espigueiros e so um tipo de construo para armazenamento do
milho224. Os canastros podem surgir isolados, mas no raro que partilhem o mesmo espao
com os palheiros e com as eiras. Estes conjuntos podem ser encontrados um pouco por toda
a rea da SF mas so numerosos na aldeia de Candal. Em termos etnogrficos de destacar
as romarias e as festividades religiosas, as feiras regionais e a msica tradicional perpetuada
entre outros pelo Grupo de Cantares de Manhouce e pelo Conjunto Etnogrfico de Moldes. O
artesanato desta rea consiste na tecelagem da l e do linho, no fabrico de vesturio nesses
materiais e em burel, nos trabalhos em pele e em madeira e na latoaria. Grande parte do
artesanato produzido actualmente na rea da SF destina-se a fins comerciais e perdeu j
muito da sua utilidade primordial, em que estes produtos faziam parte das actividades ligadas
auto-suficincia dos agregados familiares.
A nvel demogrfico, a caracterstica dominante o declnio populacional ao longo das
quatro ltimas dcadas, que muito embora no atinja os nveis da rea do PNM, acentuado.
Assim, o total das perdas populacionais nas freguesias com rea integrada na SF foi, entre
1960 e 2001, de 23,2%, enquanto que no conjunto das freguesias estudadas esta
percentagem foi ligeiramente superior (-25,5%). Em termos dos trs concelhos que possuem
rea na SF o trao demogrfico dominante dos concelhos de Arouca e S. Pedro do Sul a
224
Aos canastros falta em geral a cruz que caracterstica dos espigueiros minhotos. Por outro lado, os canastros tm um
corpo de madeira, enquanto que os espigueiros so em geral totalmente feitos de pedra.
324
relativa estagnao populacional. Esta tendncia contrasta fortemente com os valores dos
concelhos vizinhos. Efectivamente, quando comparados com os concelhos de Aveiro, S. Joo
da Madeira, Oliveira de Azemis e Feira (para mencionarmos apenas alguns), os concelhos
de Arouca e S. Pedro do Sul demonstram uma tendncia de repulso da populao,
possuindo taxas de crescimento negativas. J o concelho de Vale de Cambra demonstra
alguma atractividade, tendo registado um acrscimo de cerca de 30% da populao nas
quatro dcadas consideradas. Na figura 7.16 podemos observar os dados relativos s perdas
populacionais ocorridas nas freguesias que integram a rea da Serra da Freita. A figura 7.17
apresenta dados semelhantes para o total da rea da SF, para o conjunto das freguesias
estudadas e ainda para os concelhos de Arouca, Vale de Cambra e S. Pedro do Sul, entre
1960 e 2001. As freguesias onde o declnio populacional mais acentuado so as freguesias
serranas por excelncia, i.e., aquelas que se situam nas zonas de planalto da SF. Assim, as
maiores perdas populacionais observaram-se justamente nas freguesias de Albergaria da
Serra, Cabreiros, Covelo de Paiv, Janarde (do concelho de Arouca), Candal, Covas do Rio,
Manhouce, S. Martinho das Moitas e Sul (do concelho de S. Pedro do Sul). Estas perdas
foram superiores a 40% ao longo do perodo que estamos a considerar. De salientar que
apenas a freguesia de Burgo registou uma dinmica positiva, no que se refere ao crescimento
populacional. Tal dinmica positiva explica-se pelo facto de esta freguesia possuir apenas
dois pequenos lugares integrados na SF, sendo os restantes muito prximos de Arouca e
sofrendo a sua influncia.
Figura 7.16 Evoluo da populao nas freguesias da Serra da Freita entre 1960 e 2001 (%)
Sul
S.Martinho das Moitas
S.Cristvo de Lafes
St Cruz da Trapa
Manhouce
Covas do Rio
Candal
Roge
Junqueira
Cepelos
Ares
Urr
Santa Eullia
Moldes
Janarde
Covelo de Paivo
Cabreiros
Burgo
Alb Serra
-80,0 -70,0 -60,0 -50,0 -40,0 -30,0 -20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0
325
De uma forma geral, ainda que tenham perdido populao as freguesias da SF que
pertencem ao concelho de Vale de Cambra foram aquelas em que se registou um menor
declnio populacional que se deve essencialmente dinmica positiva observada naquele
concelho. Do concelho de Arouca, registem-se ainda os valores relativamente baixos das
perdas observadas nas freguesias que se localizam mais prximas daquele ncleo
populacional: Urr e Santa Eullia. De qualquer modo, o trao mais dominante a
repulsividade provocada pela altitude, uma vez que medida que avanamos para as
freguesias e localidades situadas a cotas mais altas maior o declnio da populao
observado. As freguesias que se situam mais prximas das sedes dos concelhos, pela
influncia que estas exercem e pelas maiores acessibilidades (entre outros factores) so
aquelas em que o decrscimo da populao menor. As freguesias em que ocorreu algum
acrscimo populacional (Burgos) e aquelas em que as perdas de populao foram menores
(e.g. Urr e Santa Eullia) so igualmente aquelas que possuem apenas alguns lugares de
pequena dimenso na rea da SF, pelo que os valores totais para esta rea estaro
inflacionados. Para uma anlise mais detalhada da evoluo da populao na rea da SF, ver
o quadro 7.23 (no anexo 2, p. 69).
Figura 7.17 Evoluo da populao na rea da SF, conjunto das freguesias estudadas e concelhos e
concelhos de Arouca, Vale de Cambra e S. Pedro do Sul (1960-2001) (%)
C o n c e lh o d e S .P e d r o
d o S u l
C o n c e lh o d e V a le d e
C a m b ra
C o n c e lh o d e A ro u c a
T o t a l d a s F r e g u e s ia s
e s tu d a d a s
F r e g u e s ia s c o m r e a
n a S e r r a d a F r e ita
- 3 0 ,0 - 2 0 ,0 - 1 0 ,0 0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0
Fonte: INE (1960, 2001)

Tal como acontece no caso do PNM, tambm o facto de a rea aqui considerada como SF
atravessar as fronteiras administrativas de algumas freguesias coloca obstculos importantes
na anlise das densidades populacionais. semelhana do que fizemos no caso da rea do
PNM, optmos por considerar igualmente, no clculo das densidades, a rea e a populao
total das freguesias. Na sequncia da diminuio da populao ao longo das ltimas quatro
dcadas, verifica-se que as densidades populacionais conheceram uma variao negativa.
No quadro 7.24 (anexo 2, p. 70) podemos comprovar a evoluo das densidades
populacionais na rea da Serra da Freita. Em 1960, a SF tinha uma densidade de 59,5
habitantes/Km2, sendo que quatro dcadas mais tarde a mesma rea possui uma densidade
de 45,7 habitantes/Km2. Se compararmos estes dados com os da rea do PNM, no
326
podemos considerar a densidade apresentada pela SF como muito diminuta. No caso do

conjunto das freguesias estudadas a situao semelhante. Mas tendo em conta o facto de
que em 2001 (dada a indisponibilidade de dados por lugares) considermos toda a populao
das freguesias e no apenas as dos lugares, esta evoluo pode ser enganadora. De facto,
se tivermos em considerao os dados de 1991, observamos que a densidade populacional
para o conjunto das freguesias estudadas era de 18,17 habitantes/Km2, valor que
acreditamos aproximar-se mais da realidade do que o valor registado em 2001. So uma vez
mais as freguesias que se situam na rea de maior altitude da SF aquelas que apresentam
uma densidade populacional mais baixa, enquanto que as freguesias com maior nmero de
lugares prximos das sedes de concelho registam uma variao menos negativa.
Como salientmos anteriormente, o isolamento e as fracas acessibilidades que
caracterizaram a vida das populaes locais conduziu prtica de actividades econmicas
que marcaram e marcam a configurao da estrutura do povoamento e da prpria
propriedade fundiria, como veremos adiante. O povoamento estrutura-se em pequenos
ncleos, principalmente medida que nos afastamos das reas de influncia das sedes dos
concelhos e penetramos na rea mais montanhosa. Esta forma de povoamento , tambm na
SF como no PNM, concordante com os condicionantes naturais, dos quais destacamos,
evidentemente os que se relacionam com o relevo e as caractersticas dos solos. Tendo em
considerao a dimenso dos ncleos populacionais, mais uma vez observamos que aquela
diminui medida que nos afastamos das localidades de Arouca, Vale de Cambra e S. Pedro
do Sul e nos aproximamos das zonas de maior altitude. Tendo em conta os dados relativos
apenas dcada de 80 (1981-1991)225,verificamos que os lugares com menos de 100
habitantes aumentaram de 50% para 62%. Apesar de nos reportarmos apenas a uma
dcada, esta subida de 12% significativa. Em 1991, como podemos ver no quadro 7.25
(anexo 2, pp.71-73), 49 dos 78 lugares que formam a rea da SF possuam menos de 100
habitantes e 15 menos de 50 habitantes, tendo aumentado estes mais de 50% desde 1981.
Neste quadro vale a pena destacar o acrscimo populacional da localidade de Povos
(freguesia de Burgo) em mais de 60% e os decrscimos acentuados dos lugares de Adafe,
Granja e Pvoa (freguesia de Moldes), assim como o decrscimo observado na aldeia da
Castanheira (freguesia de Albergaria da Serra). Como consideramos um perodo menor do
que no caso do PNM os decrscimos observados nos vrios lugares raramente atingem as
propores impressionantes observadas naquela rea protegida, muito embora a situao
global seja tambm de declnio.
225
Enquanto que para o PNM encontramos com facilidade os dados relativos s dcadas de 60 e de 70, no caso da Serra
da Freita tal no acontece. Sendo a aquisio da informao por lugar junto do INE bastante dispendiosa, optmos por ter
apenas em conta os dados de 1981 e 1991. Para o ano de 2001, como referimos antes, no esto ainda disponveis os
dados por lugar.
327
Relativamente estrutura etria da populao residente na rea da SF, a sua evoluo

entre 1981 e 2001 mostra um quadro muito semelhante ao observado anteriormente para as
reas do interior ou mais desfavorecidas do pas. Na rea da SF verifica-se um acentuado
envelhecimento da populao que mais ntido nas freguesias de montanha. Em 1981, a
percentagem dos menores de 14 anos ainda era superior dos restantes grupos etrios
nesta rea. A esta superioridade no seriam alheios os fenmenos de migrao que atingem
particularmente os indivduos em idade activa. Em 1991, o topo e a base da pirmide etria
aproximam-se, sendo a populao com menos de 14 anos idntica populao com mais de
65. A pirmide etria assume uma forma desequilibrada, igual no topo e na base e bastante
mais estreita nas faixas intermdias. Em 2001 o desequilbrio da pirmide etria agrava-se
com a diminuio dos indivduos menores de 14 anos para cerca de metade dos indivduos
com idade superior a 65 anos (o ndice de envelhecimento para o total da rea da Serra da
Freita em 2001 de 1,45). Esta situao globalmente partilhada por todas as freguesias
desta rea e consequentemente o mesmo se verifica quanto ao conjunto das freguesias
estudadas no qual o ndice de envelhecimento superior a 1,5).Tudo isto evidencia um
processo relativamente brusco de envelhecimento populacional, que se intensificou sobretudo
nos ltimos dez anos e que ocorre de forma mais manifesta nas freguesias interiores por
assim dizer desta rea, i.e., naquelas que se situam no planalto da SF. Nos quadros 7.26,
7.27 e 7.28 (anexo 2, pp.74-78) possvel observarmos a estrutura etria da populao da
rea da SF, com maior detalhe para as trs dcadas consideradas. Essa anlise permite,
entre outros aspectos, constatar que semelhana do que ocorre na rea do PNM, tambm
na SF nas freguesias com menor nmero de habitantes que o processo de envelhecimento
da populao maior. Em algumas das freguesias existe um reduzido nmero de populao
jovem (e.g. Albergaria da Serra, Cabreiros, Covelo de Paiv, Candal e Covas do Rio), muito
embora a situao no seja to significativa como no caso do PNM. Na figura 7.18
apresentamos a estrutura etria da rea da Serra da Freita, para o ano de 2001226. Como
dissemos a propsito da rea do PNM, a diviso etria adoptada pelo INE englobando uma
larga faixa entre os 25 e os 64 anos dificulta uma anlise mais fina para o ano de 2001. De
qualquer modo, os dados includos na figura anterior demonstram um claro envelhecimento
da populao, acompanhado de uma escassa percentagem de populao juvenil.
Constatamos que numa boa parte das freguesias da rea da SF o nmero de indivduos com
idade superior a 65 anos muito semelhante ao nmero de pessoas da faixa entre os 25 e os
64 anos. As causas que podem ser avanadas para este envelhecimento da populao so
as mesmas que avanmos para o caso do PNM, i.e., a emigrao, a reduo das taxas de
mortalidade (geral e infantil) e a diminuio da taxa de natalidade. Ainda assim, a taxa de
226
Como referimos a propsito da caracterizao da rea do PNM, os dados disponveis para 2001 adoptam uma diviso
etria diversa da adoptada nos anos de 1981 e 1991.
328
mortalidade era em 1996 bastante superior nacional em algumas freguesias (uma mdia de
21,7 contra 10,5). Esta mortalidade refere-se essencialmente s classes etrias mais
elevadas, no havendo a registar um nmero significativo de casos de mortalidade infantil. O
crescimento natural nesta rea negativo, factor que contribui para a retraco da populao
jovem e para o aumento da populao mais idosa. A baixa da taxa de natalidade pode ser
explicada pelos fenmenos migratrios que em geral implicaram a sada de populao em
idade frtil. Nesta rea, a taxa de fecundidade global situa-se dentro dos valores nacionais
(e.g. ADDLAP, 1996).
Figura 7.18. Estrutura etria na rea da Serra da Freita (2001)
M u lh e r e s
H o m e n s
6 5 a n o s o u m a is
2 5 -6 4 a n o s
1 5 -2 4 a n o s
0 -1 4 a n o s
0 5 0 0 1 0 0 0 1 5 0 0 2 0 0 0 2 5 0 0
Fonte: INE (2001)

No que diz respeito aos nveis de escolaridade da populao residente na rea da Serra
da Freita, podemos salientar a maior percentagem de analfabetos nesta rea, por referncia
rea do PNM, tendo inclusivamente esta taxa aumentado entre 1981 e 2001. Assim, no total
das freguesias com lugares dentro da rea considerada, a taxa de analfabetismo actual de
19%, sendo em 1981 de 18,5%. No caso do total das freguesias estudadas, observamos que
a taxa de analfabetismo de 24,2%, tendo conhecido um aumento de 2,67% no perodo
considerado. Este aumento da taxa de analfabetismo, no corresponde ao aumento do
nmero real de analfabetos (este efectivamente diminuiu) e estar provavelmente associado
sada da populao mais jovem desta rea (ver quadro 7.29, no anexo 2, p. 79). Pela
observao deste quadro constatamos que em algumas freguesias a taxa de analfabetismo
ainda superior aos 30%. este o caso das freguesias de Albergaria da Serra, Cabreiros,
Janarde (do concelho de Arouca) e das freguesias de Covas do Rio e S. Martinho das Moitas
(do concelho de S. Pedro do Sul). To elevadas taxas de analfabetismo no podem ser
dissociadas dos processos de envelhecimento da populao e de desertificao e abandono
da rea da SF. De salientar que , uma vez mais, nas freguesias que se situam a maior
altitude que esta taxa mais elevada. No que se refere aos detentores de um nvel de
escolaridade, verifica-se uma evoluo positiva, como pode ser observado atravs dos
quadros 7.30 (para o ano de 1981), 7.31 (ano de 1991) e 7.32 (para 2001) (anexo 2, pp. 80-
329
82). Efectivamente, em todas as freguesias os nveis de escolaridade conheceram um

acrscimo ao longo das dcadas consideradas. Esse acrscimo deve-se diminuio da taxa
de analfabetismo em algumas das freguesias e tambm da diminuio dos indivduos com o
1 CEB. Como podemos ver nas figuras 7.19 e 7.20, essa evoluo visvel,
respectivamente, tanto no caso da rea total da SF como no caso das freguesias estudadas,
em que se observa um aumento do nmero de pessoas com nvel de ensino igual ou superior
ao 2 CEB. Tal como fizemos no caso do PNM e dado que para 1991 no possumos dados
desagregados para o 3 CEB e o Ensino Secundrio, optmos para 1981 e 2001 por utilizar
essas duas categorias agregadas. De qualquer forma, encontramo-nos, tambm nesta rea,
perante uma populao com baixos nveis de escolaridade, sendo o nvel de ensino mais
frequente o 1 CEB. A este segue-se a populao que no possui nenhum nvel de ensino.
Figura 7.19. Evoluo da escolaridade na rea da Serra da Freita (1981-2001)
2 0 0 1
1 9 9 1
O u tro E n s in o ** 1 9 8 1
E . S e c u n d r io
2 C E B
1 C E B
A n a lf a b e t o
0 1 0 0 0 2 0 0 0 3 0 0 0 4 0 0 0 5 0 0 0 6 0 0 0
Figura 7.20. Evoluo da escolaridade nas freguesias estudadas na rea da Serra da Freita (1981-2001)
2 0 0 1
1 9 9 1
O u tr o E n s in o * * 1 9 8 1
E . S e c u n d r io
2 C E B
1 C E B
A n a lfa b e to
0 200 0 400 0 600 0 800 0 100 00 120 00
Fonte: INE (1981, 1991, 2001)

No que se refere condio da populao da SF perante o emprego e tendo apenas em
conta o perodo entre 1981 e 1991 (dado que no existe informao disponvel desta
natureza para 2001), observamos que a taxa de actividade conheceu uma ligeira variao.
Comparativamente com a rea do PNM, verificamos que na rea da SF existe maior
percentagem de populao activa. Assim, para o total das freguesias da SF, a taxa de
330
actividade variou positivamente de 43,1% em 1981, para 44,1% em 199 (ainda que em
termos absolutos se tenha observado um decrscimo, como demonstra a figura 7.21).
Quanto ao conjunto das freguesias estudadas, a taxa de actividade passou de 52,2% em
1981 para 43,5 em 1991, sendo a sua variao negativa. Como podemos observar nos
quadros 7.33 e 7.34 (relativos, respectivamente aos anos de 1981 e de 1991, no anexo 2, pp.
83-84), existe maior percentagem de activos em grande parte das freguesias consideradas.
As freguesias onde se observa uma menor percentagem de activos so Burgo, Covelo de
Paiv, Moldes, Santa Eullia (do concelho de Arouca). Por outro lado, apesar da relativa
predominncia da populao activa, a maior parte das freguesias conheceu um decrscimo
acentuado neste domnio entre 1981 e 1991. As freguesias em que podemos observar uma
variao negativa mais intensa so Albergaria da Serra, Cabreiros, Covelo de Paiv
(concelho de Arouca), Candal e Covas do Rio (concelho de S. Pedro do Sul). A esta
diminuio da populao activa, corresponderam impressionantes aumentos em termos da
populao reformada. As perdas em termos de populao activa e os aumentos em termos
de reformados so tanto maiores quanto mais interiores so as freguesias, i.e. quanto mais
avanamos para o corao da SF. De entre a populao inactiva destacam-se as mulheres,
tanto entre os reformados, como entre os domsticos. Na figura 7.21, podemos observar a
evoluo da condio perante o trabalho da populao da rea total da SF entre os anos de
1981 e 1991.
Figura 7.21 Evoluo da Condio Perante o Trabalho da populao na rea da Serra da Freita (1981
1991)
1991
1981
R e fo rm a d o s
D o m s t ic o s
E s tu d a n te s
A c tiv o s
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
Fonte: INE (1981, 1991)
Pela observao desta figura no apenas visvel o decrscimo ligeiro da populao

activa, como tambm o seu predomnio e., mais relevante, o abrupto aumento da populao
reformada (cerca de 76%) Em quatro das 19 freguesias, o aumento dos reformados foi
superior a 100%: Albergaria da Serra, Cabreiros, Burgos e Covelo de Paiv, todas
pertencentes ao concelho de Arouca. O conjunto das freguesias estudadas apresenta, como
331
podemos ver na figura 7.22, uma dinmica muito semelhante que acabmos de descrever.
De destacar ainda, das duas figuras, o baixo nmero de desempregados, muito embora na
dcada considerada se tenha verificado um ligeiro aumento, respectivamente de 16,9% e
13,1% para o total da SF e para o conjunto das freguesias estudadas. Ao aumento do nmero
de reformados e diminuio relativa da populao activa no alheio o fenmeno de
envelhecimento da populao desta rea, que referimos anteriormente e, concomitantemente,
o decrscimo das taxas de mortalidade e de natalidade.
Figura 7.22 Evoluo da Condio Perante o Trabalho da populao nas freguesias estudadas na
rea da Serra da Freita (1981-1991)
1991
1981
R e fo rm a d o s
D o m s tic o s
E s tu d a n te s
A c tiv o s
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000
Fonte: INE (1981, 1991)

No que se refere distribuio da populao activa por sectores de actividade,
considerando igualmente o perodo entre 1981 e 1991, a figura 7.23 mostra-nos que o sector
primrio conheceu uma quebra de 38%, muito embora mantenha o seu predomnio
relativamente aos outros sectores de actividade. Efectivamente, em 1981 o sector primrio
ocupava cerca de 67,5% da populao activa, sendo que em 1991 essa percentagem se
reduz para 46,8%. A esta diminuio corresponde um aumento do peso dos sectores
secundrio e tercirio no perodo considerado. Os activos no sector secundrio conheceram
um aumento de 38,4% e os do sector tercirio um impressionante acrscimo de 73,6%. No
que se refere ao conjunto das freguesias estudadas, a tendncia de evoluo em tudo
semelhante tendncia global, como podemos ver na figura 7.24, muito embora a diminuio
do peso do sector primrio tenha sido menor (cerca de 30%), o acrscimo no sector
secundrio tenha sido superior e o do sector tercirio inferior aos da rea global
(respectivamente 55,2% e 42,2%). necessrio salientar que so as freguesias localizadas
no topo da SF aquelas em que o predomnio do sector primrio mais impressionante.
Assim, temos os casos das freguesias do concelho de S. Pedro do Sul como os mais
significativos neste domnio, como o de Covas do Rio (97,4% de activos no sector primrio
em 1991), de Manhouce (90,7%), de Candal (86,1%) e de S. Martinho das Moitas (84,8%).
332
Figura 7.23 Populao activa na Serra da Freita, por sectores de actividade (1981-1991)
1 9 9 1
1 9 8 1
T e r c i r io
S e c u n d r io
P r im r io
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0
Figura 7.24 Populao activa nas freguesias estudadas na rea da Serra da Freita, por sectores de
actividade (1981-1991)
1 9 9 1
1 9 8 1
T e r c i r io
S e c u n d r io
P r im r io
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0
Fonte: INE (1981, 1991)

Para alm destas freguesias, temos ainda acima dos 70% de activos no sector primrio, as
freguesias de Albergaria da Serra, Cabreiros, Covelo de Paiv (do concelho de Arouca),
Ares (do concelho de Vale de Cambra) e S. Cristvo de Lafes (do concelho de S. Pedro
do Sul). Deste modo, das 19 freguesias 9 possuam em 1991 mais de 70% da sua populao
activa no sector primrio. Quanto populao activa no sector secundrio, apenas uma
freguesia (Burgos) possui mais de 50% daquela populao empregue neste sector. As
percentagens associadas ao sector tercirio so mais modestas, sendo de salientar as
freguesias de Burgo e Santa Eullia (concelho de Arouca) e a freguesia de Rge (concelho
de Vale de Cambra) como aquelas que possuem mais de 30% da sua populao com
actividade econmica empregue neste sector (ver quadro 7.35, no anexo2., p. 85). Tal como
fizemos no caso da rea do PNM, seria bastante interessante ter dados que nos mostrassem
a populao que trabalha dentro e fora das suas localidades de residncia. No entanto, para
o caso da SF no possumos esse tipo de elementos, sendo de esperar que as freguesias
333
onde se verifica o largo predomnio da populao empregue no sector primrio sejam aquelas
em que a maior parte da populao trabalha no interior da aldeia. No que se refere aos
sectores secundrio e tercirio de prever que a populao neles empregue trabalhe fora
das suas localidades de residncia, j que na rea da SF no existem muitas indstrias e
estabelecimentos ligados ao comrcio e aos servios.
Como acabmos de observar, a economia da populao residente na rea da Serra da
Freita baseia-se em grande medida na actividade agrcola. Tanto a agricultura como a
pecuria (que assume tambm bastante importncia nesta rea) so praticadas num regime
extensivo devido s condies naturais desta rea, sobretudo o relevo e a fertilidade dos
solos. No interior da rea da SF, como mencionmos antes, as indstrias, o comrcio e os
servios no so abundantes, se exceptuarmos algumas pequenas oficinas e empresas
(construo civil, metalomecnica e de calado associadas s fbricas de S. Joo da
Madeira) e alguns restaurantes, cafs e mercearias. Diante deste quadro e tal como fizemos
para a rea do PNM, vamos centrar a nossa ateno na caracterizao da agricultura e da
pecuria.
Como refere Ribeiro (1999: 90), a agricultura exerce-se em espaos muito pequenos
predominantemente conquistados montanha ao longo de muitas geraes, que foram
transformando muitas encostas em socalcos, atingindo estes por vezes um nmero
impressionante com a diferena entre os mais altos e os mais baixos a ultrapassar a centena
de metros. Os melhores exemplos neste campo encontram-se em quatro povoaes que se
situam no miolo da serra: Pvoa das Leiras, Candal, Cabreiros e Tebilho. Uma agricultura
em terrenos com estas caractersticas dificilmente mecanizvel e, no pode ser muito mais
do que de subsistncia. O autor citado refere que em muitos pontos nem sequer existe
acesso ao carro de bois e o cultivo faz-se transportando produtos e alfaias cabea ou aos
ombros, por carreiros inclinados, s vezes verdadeiras escadas (Ribeiro, 1999: 91). A
agricultura que se pratica na rea da SF uma actividade pouco rentvel que subsiste com
apoios e cujo rendimento complementado com outras actividades e formas. semelhana
do que acontece na rea do PNM (e de um modo geral nas regies de montanha e interiores
do pas), as exploraes agrcolas tm um carcter tradicional e utiliza-se, na maior parte dos
casos, mo-de-obra familiar. Segundo o ltimo Recenseamento Geral Agrcola (INE, 1999),
existem na rea da Serra da Freita 3092 exploraes agrcolas que ocupam uma superfcie
de 15058 ha. Para o conjunto das freguesias estudas o nmero de exploraes de 2151 e a
rea ocupada de 10758 ha. Entre 1989 e 1999 para o total da rea observou-se um ligeiro
decrscimo no nmero de exploraes (cerca de 5%) e um consequente aumento da rea
total e da rea mdia. No conjunto das freguesias estudadas observamos um acrscimo no
nmero das exploraes (na ordem dos 26%) e igualmente um aumento da rea total e da
rea mdia. A rea mdia das exploraes agrcolas nesta rea bastante menor do que na
334
rea do PNM (cerca de 5 ha por explorao). Como podemos ver no quadro 7.36 (anexo 2, p.
86), as freguesias em que as perdas em termos do nmero de exploraes foram mais
significativas so Burgo, Moldes e Urr (concelho de Arouca), Cepelos, Rge (concelho de
Vale de Cambra), Santa Cruz da Trapa e Sul (do concelho de S. Pedro do Sul), ou seja,
justamente as freguesias que se situam geograficamente mais prximo das sedes dos
respectivos concelhos. De um modo geral, observou-se um decrscimo em termos do nmero
de exploraes em todas as freguesias consideradas e, em alguns casos observou-se
igualmente um decrscimo da superfcie cultivada. A excepo constituda pela freguesia
de Ares, em que se verificou um acrscimo de 197% no nmero das exploraes agrcolas e
um aumento de 92% em termos da rea agrcola. A propriedade nesta rea bastante menos
fragmentada do que na rea do PNM, como pode ser visto na figura 7.25, relativa ao nmero
de blocos por explorao agrcola, por freguesia. De facto, este nmero varia entre os 1,7 de
Covelo de Paiv e os 9,9 de S. Martinho das Moitas (como vimos, na rea do PNM esse
nmero oscilava entre 8 e 49 blocos por explorao). Esta menor fragmentao explica-se
tambm pelo facto de a rea mdia das exploraes agrcolas ser aqui bastante mais
reduzida do que no PNM.
Figura 7.25 Nmero de blocos por explorao agrcola nas freguesias da rea da Serra da Freita (1999)
Sul
S . M a rtin h o d a s M o ita s
S . C ris to v o d e L a f e s
S t C ru z d a T ra p a
M anhouce
C o v a s d o R io
Candal
Roge
J u n q u e ira
C e p e lo s
A r e s
U rr
S t E u l lia
M o ld e s
J a n a rd e
C o v e lo d e P a iv o
C a b re iro s
B u rg o
A lb S e rra
0 2 4 6 8 10 12
Fonte: INE (1999)

De uma forma geral, as culturas predominantes so o milho, que se associa de forma
estreita pecuria. Cultivam-se ainda a batata e os produtos hortcolas, de regadio. Nas
reas onde a gua mais escassa a cultura do milho substituda pela do centeio. Os
lameiros, com pastos para o gado so tambm relativamente abundantes.
335
A actividade pecuria, assente na criao de gado bovino, ovino e caprino, praticada em

regime extensivo, assume tambm na rea da SF uma importncia fundamental. Na pecuria
destaca-se a importncia da raa arouquesa (raa autctone) tradicionalmente utilizada como
fora de trabalho e cujos animais apresentam caractersticas de rusticidade que se adaptam
muito bem s zonas mais pobres da montanha (GAAPE, 1996: 31). uma raa que est
adaptada s caractersticas ecolgicas da rea e que tem reconhecidas aptides para a
produo de carne de excelente qualidade (a carne arouquesa possui DOP). A vaca turina
muito pouco utilizada na rea da SF porque, embora produza mais leite, no possui a
rusticidade nem a fora de trabalho da arouquesa. O peso esmagador da vaca arouquesa
tem o seu preo, como refere Ribeiro (1999), dado que como esta raa produz menores
quantidades de leite este factor contribuiu para o encerramento de vrios postos de recolha
de leite na rea da SF. As vacas deslocam-se sozinhas para as pastagens diariamente. A sua
alimentao consiste apenas nos pastos e nas forragens a partir dos cereais produzidos na
regio. Outra raa autctone importante na economia da SF o cabrito da Gralheira (que
possui IGP). A cabra criada exclusivamente para a produo de carne e a importncia deste
tipo de gado na rea da Serra da Freita pode ser vista, inclusivamente, pelas denominaes
dos lugares e freguesias: Albergaria das Cabras227, Cabreiros; Cabrum e Currais. Quanto ao
gado ovino a sua produo associa-se essencialmente l e carne. No quadro 7.37
podemos ver a variao do gado entre 1989 e 1999, sendo de salientar uma ligeira
diminuio do nmero de cabeas nos trs tipos de gado considerados.
Quadro 7.37 Evoluo do nmero do efectivo pecurio na rea da SF (1989 1996)

Tipo de Animais 1989 1999
Bovinos 8402 7497
Ovinos 5495 5366
Caprinos 10355 10320
Fonte: INE (1989, 1999)
Quanto forma de posse da terra e dados os traos da agricultura desta rea no
surpreendente que a maior parte das exploraes agrcolas seja por conta prpria. Em 1999 a
percentagem de agricultores nestas circunstncias era de cerca de 98%. Exactamente no
mesmo sentido, a percentagem de agricultores autnomos , na rea total da Serra da Freita,
de 99,3%, tendo registado um ligeiro aumento desde 1989. No conjunto das freguesias
estudadas esta percentagem de 99,5% no tendo sofrido alteraes nesta ltima dcada.
Os agricultores empresrios tm tambm nesta rea uma expresso insignificante,
respectivamente de 0,7% e 0,5%. Pela observao do quadro 7.38 (anexo 2, p.87), podemos
constatar que na maioria das freguesias a percentagem de agricultores autnomos de
100%, no sendo de registar alteraes importantes ao longo da ltima dcada.
227
Esta localidade passou, em 1981, a chamar-se Albergaria da Serra.
336
A pluriactividade nesta rea superior observada no PNM, o que se explica pela maior
facilidade de encontrar ocupaes alternativas nos concelhos vizinhos da SF como Vale de
Cambra, S. Joo da Madeira, Oliveira de Azemis, para referirmos apenas alguns. Tendo em
conta a populao agrcola familiar (para 1989, j que para 1999 como dissemos antes no
possumos dados disponveis quanto sua ocupao na explorao), temos de destacar em
primeiro lugar a elevada percentagem de indivduos que tm actividade na explorao. Como
podemos observar no quadro 7.39 (anexo 2, p. 88), as percentagens dos indivduos que
trabalham na explorao so sempre superiores a 70%. Comparativamente com a rea do
PNM podemos dizer, no entanto, que a expressividade de populao familiar envolvida nos
trabalhos agrcolas na Serra da Freita ligeiramente menor. Outro dado importante que
ressalta da observao do quadro em anexo, a diminuio da populao agrcola familiar
entre 1989 e 1999, consequncia da diminuio global da populao registada nesta rea na
ltima dcada228. Desta populao agrcola familiar e segundo os dados do INE de 1989,
27,3% dos indivduos que a compem so pluriactivos. Para o conjunto das freguesias
estudadas essa percentagem ligeiramente superior: 28,3% (ver quadro 7.40, no anexo 2, p.
89). As freguesias onde a pluriactividade assumia, em 1989, maior expresso, so Burgo
(77,8%); Santa Eullia (36,3%); Urr (30%) e Rge (32,6%). O exerccio de actividades
exteriores explorao agrcola tem uma expresso incipiente nas freguesias de Albergaria
da Serra (4,3%); Cabreiros (7,1%); Covelo de Paiv (0,7%); Covas do Rio (5,7%) e S.
Martinho das Moitas (9,3%). Uma vez mais temos de referir que o relevo e as demais
condies naturais assumem aqui uma grande importncia. Como podemos ver, a
pluriactividade menor medida que aumenta a altitude e consequentemente medida que
nos afastamos das sedes dos concelhos. No que se refere s actividades exteriores
explorao agrcola, exercidas pelos pluriactivos, observa-se que elas so sobretudo
associadas indstria e construo e obras pblicas. A pluriactividade do Produtor
Individual no se situa longe das percentagens apontadas para o conjunto da populao
agrcola familiar. Tal como referimos para a rea do PNM e tendo em conta que ainda que
mais elevadas na SF, as percentagens de pluriactivos no so muito importantes, parece-nos
que as situaes de plurirendimento podero ser mais frequentes. Tambm na SF a maioria
dos agricultores tem mais de 45 anos e a sua escolaridade raramente ultrapassa o 1 CEB.
Entre os agricultores encontramos tambm as maiores percentagens de analfabetos.
No que se refere aos equipamentos e servios existentes nesta rea e tendo em conta os
dados do INE de 1992, verificamos que em termos de comrcio e servios, 17 das 19
freguesias possuam nessa data um minimercado; 14 dispunham de servios de correios; 6
228
Devemos chamar a ateno para o caso da freguesia de Ares em que, segundo os dados do INE de 1999, a
populao agrcola familiar aumentou exponencialmente. No entanto acreditamos estar perante um erro do
Recenseamento Geral Agrcola, j que em 2001 a populao desta freguesia era bastante inferior populao que foi
indicada pelo INE como afecta explorao agrcola familiar.
337
possuam Centro de Sade; 6 tinham farmcia. Quanto aos equipamentos associados

educao, todas as freguesias possuem Escolas Primrias. A freguesia de Ares dispe de
um Escola Bsica Integrada e de uma Escola do Ensino Pr-Primrio, sendo a este nvel a
mais bem equipada das 19 freguesias que possuem lugares na SF.
Em termos de rede de comunicaes terrestres, a rea da Serra da Freita posiciona-se
geograficamente no contexto da rede viria fundamental (e.g. GAAPE, 1996) da seguinte
forma:
Eixos Norte-Sul: A1 (Porto-Lisboa); IP 3 (actualmente associa Coimbra e Vila Real);
Eixos Este-Oeste: IP4 (Bragana-Amarante); IP5 (Aveiro-fronteira de Vilar Formoso).
Apesar de se situar no centro desta rede viria fundamental, a rea em anlise apenas
dela beneficia marginalmente, tal como beneficia marginalmente de algumas importantes
Estradas Nacionais. A rede viria local tem, evidentemente, ligao com estas, mas
essencialmente composta por estradas nacionais de menor importncia: a EN 224 (que
estabelece a ligao entre Vale de Cambra e Arouca) e a EN 227 (entre S. Pedro do Sul e
Vale de Cambra). So estradas com um perfil transversal demasiado estreito face s
necessidades de ligao entre esta rea e os centros urbanos mais prximos e a partir destes
para as vias principais a que aludimos. Para alm destas EN existem estradas municipais que
estabelecem a ligao entre os ncleos populacionais da SF. De salientar ainda que, como j
referimos, alguns desses ncleos no possuam at h cerca de uma dcada atrs estradas
asfaltadas de ligao entre eles e com as estradas nacionais mencionadas. Relativamente s
infra-estruturas bsicas, das 19 freguesias apenas 11 beneficiavam em 1992 do sistema
municipal de abastecimento de gua (embora no seja possvel determinar a taxa de
cobertura), 3 de um sistema de saneamento bsico e 14 possuam recolha regular de lixo.
Quanto cobertura do abastecimento de electricidade ela de quase 100%, havendo apenas
alguns casos de lugares isolados (com menos de 3 ou 4 habitantes) que no beneficiam
desta infra-estrutura.
Ainda que em termos demogrficos e socioeconmicos existam algumas diferenas entre
a rea da SF e a rea do PNM, parece-nos ser possvel classificar tambm a Serra da Freita
como perifrica. Se bem que o PNM, como rea de fronteira, situada bastante mais no interior
do pas se coadune melhor com aquela designao, a Serra da Freita, essencialmente devido
s fracas acessibilidades, s condies naturais e s caractersticas sociais e econmicas,
ainda que situada no litoral do pas uma rea rural profunda, marginal e interior, ou seja,
uma rea que possui graves deficincias em termos de infra-estruturas, servios e
equipamentos bsicos, com uma populao envelhecida, que sobrevive com base sobretudo
numa agricultura tradicional, familiar e de subsistncia. Esta rea possui uma reduzida
diversidade de actividades econmicas se bem que, por comparao com o PNM, oferea
maiores possibilidades de encontrar actividades alternativas agricultura nos concelhos mais
338
prximos, mais industrializados e desenvolvidos. As caractersticas da SF so tambm o

resultado directo das caractersticas naturais, entre as quais destacamos, pela influncia que
possui, o relevo. Esta caracterstica condicionou a forma de povoamento, as actividades (em
forma e contedo) econmicas desta rea e a acessibilidade ao exterior. Embora no distante
geograficamente (vimos que se encontra a 30 km em linha recta da faixa litoral) dos centros
urbanos e industriais do litoral, econmica e socialmente afastada. Tal como a rea do
PNM, a SF funcionou essencialmente nas ltimas dcadas como reserva de mo-de-obra
para os centros e actividades de natureza urbano-industrial e pelas suas caracterstica de
espao pouco produtivo foi marginalizada pelos processos de desenvolvimento dominantes.
Apesar deste quadro, tal como a rea do Parque Natural de Montesinho, possvel identificar
potencialidades para a Serra da Freita no que se refere ao seu desenvolvimento. Entre essas
potencialidades e tendo em conta os traos dominantes dos paradigmas de desenvolvimento
emergentes que abordmos no captulo VI, encontram-se as condies naturais, a
reconverso da agricultura numa actividade multifuncional, com especial relevo para a
produo de produtos tpicos e autctones e ainda a actividade turstica. Tal como na rea do
PNM, tambm na Serra da Freita existem ADL e so aplicados programas comunitrios e
nacionais, como o LEADER e o Programa dos Centros Rurais, por exemplo229. No entanto,
apesar destas iniciativas, observmos que as tendncias demogrficas e socioeconmicas da
rea no conheceram uma evoluo positiva, continuando a SF uma rea rural em acentuado
declnio.
4. Metodologia desenvolvida
4.1. Seleco e constituio das amostras
No captulo I observmos alguns aspectos da metodologia seguida neste trabalho,

sobretudo aqueles que se associam estratgia global desta investigao e inter-relao
dos aspectos abordados. Como vimos, da estratgia de investigao fazem parte as fases
de:
recolha e anlise bibliogrfica, de enquadramento dos aspectos debatidos;
recolha e anlise de fontes documentais relevantes para o trabalho, como a legislao
relativa conservao da natureza e os documentos relativos s polticas, aos planos,
programas e medidas de desenvolvimento rural;
recolha de informao documental de tipo estatstico relativa aos casos de estudo;
229
Na rea da Serra da Freita operam essencialmente duas Associaes de Desenvolvimento Local: a ADRIMAG
Associao de Desenvolvimento Rural Integrado das Serras de Montemuro, Arada e Gralheira e a ADDLAP Associao
de Desenvolvimento do Do, Lafes e Alto Paiva. A ADDLAP tem como zona de interveno os concelhos de Oliveira de
Frades, S. Pedro do Sul, Vila Nova de Paiva, Viseu (com excepo das freguesias urbanas) e Vouzela. A ADRIMAG
intervm nos concelhos de Arouca, Castro DAire, Cinfes, Feira, Vale de Cambra, Oliveira de Azemis e algumas
freguesias de S. Pedro do Sul. Ambas as ADL so responsveis pela aplicao das iniciativas comunitrias LEADER,
NOW entre outras e pelo programa dos Centros Rurais. A ADRIMAG pelo Centro Rural Portas da Freita e a ADDLAP pelo
Centro Rural Norte de Lafes, ambos envolvendo freguesias e localidades integradas na rea da SF.
339
recolha e anlise de informao de tipo no documental, atravs de:

realizao de um Inqurito por Questionrio (IQ) s reas Protegidas nacionais (a
que nos referimos brevemente no captulo V)
realizao de um IQ a amostras da populao residente e dos visitantes nacionais
nas reas de estudo consideradas;
realizao de um Inqurito por Entrevista (IE) s entidades polticas e econmicas
com interveno nas reas de estudo: Presidentes das Cmaras Municipais,
Presidentes das Juntas de Freguesia; Director do PNM; Coordenadores da
CoraNE, ADRIMAG e ADDLAP.
No presente captulo a nossa preocupao orienta-se mais para os aspectos relacionados
com a recolha e o tratamento da informao emprica, bem como (tal como acabmos de ver)
com as questes associadas escolha dos casos de estudo e sua caracterizao global.
Deste modo vamos centrar-nos essencialmente nos procedimentos metodolgicos e tcnicos
subjacentes seleco e constituio das amostras e, nos dois pontos seguintes,
preparao dos instrumentos de recolha de informao e discusso breve das vantagens e
limitaes que esses instrumentos apresentaram230.
Como referimos nos pontos anteriores, as reas de estudo caracterizam-se por ocuparem
uma superfcie relativamente extensa (o PNM cerca de 750 Km2 e a SF aproximadamente
350 Km2), por possurem bastante populao e por serem reas formadas por um elevado
nmero de freguesias e de lugares. Nesse sentido, tivemos que fazer opes metodolgicas
associadas extenso e diversidade de populaes das reas de estudo. Por um lado,
tnhamos os residentes do PNM e os seus visitantes e, por outro lado, os residentes e os
visitantes da SF. Se no caso dos residentes existia um conhecimento de base obtido
essencialmente atravs dos dados dos Recenseamentos Gerais da Populao e Habitao
do INE, no caso dos visitantes das duas reas, particularmente da rea da SF, no existiam
quaisquer dados que nos permitissem conhec-los e estabelecer critrios para a seleco
das amostras. Este facto importante j que estamos conscientes de que as amostras aos
visitantes de ambas as reas podem no ser significativas dessa categoria de indivduos e,
mais ainda, que no possvel estabelecer qualquer relao entre os dados recolhidos e as
caractersticas mais gerais desses mesmos indivduos.
Comeando pelos procedimentos tcnico-metodolgicos adoptados para a rea do PNM,
como vimos no ponto 1 deste captulo, esta rea engloba um total de 35 freguesias e de 92
lugares. Destas 35 freguesias, 18 pertencem ao concelho de Vinhais e 17 ao concelho de
Bragana. Por outro lado, 20 das 35 freguesias encontram-se totalmente integradas na rea
230
Como referimos no captulo V, as informaes recolhidas atravs do IQ s AP nacionais foram utilizadas apenas como
ilustrao e, nesse sentido, optamos por no fazer referncia aos procedimentos associados quer elaborao do prprio
IQ (que se encontra, como mencionado antes, no anexo 1, pp. 1-24), quer ao processo de recolha da informao.
340
do PNM e 15 no esto totalmente integradas nesta rea protegida. Optmos por seleccionar
16 freguesias, oito do concelho de Vinhais e oito do concelho de Bragana (ver a figura 7.26,
com a localizao das freguesias estudadas na rea do PNM), tendo em ateno os
seguintes critrios:
A sua integrao completa ou incompleta nos limites do PNM estudaram-se oito
freguesias completamente integradas e oito que s possuem alguns lugares dentro
desta rea protegida (cf. quadro 7.1).
A sua localizao nas nove zonas naturais do PNM (que podem ser vistas na figura
7.2). Procurmos que as freguesias estudadas representassem estas zonas naturais e
ainda que, em cada uma delas, estivesse representada na amostra pelo menos uma
freguesia completamente integrada e outra incompletamente inserida na rea do PNM.
No entanto, como facilmente se verifica, nem sempre foi possvel respeitar este
critrio, uma vez que existem zonas naturais que integram apenas freguesias
completas e outras que apenas (ou maioritariamente) integram freguesias
incompletas.
A sua maior ou menor proximidade face aos ncleos de Bragana e de Vinhais. A sua
maior ou menor frequncia pelos visitantes do PNM. Para determinar esta frequncia
basemo-nos num trabalho exploratrio desenvolvido por Ferreira (1997) e nos
resultados prvios de um IQ que a autora mencionada lanou aos visitantes que se
deslocavam sede do PNM.
Deste modo seleccionaram-se as freguesias que surgem a sublinhado no quadro 7.1 (p.
293) e na figura 7.26), ou seja: as freguesias de Donai, Espinhosela, Frana, Gimonde,
Gondosende, Meixedo, Rio de Onor e Quintanilha (do concelho de Bragana) e as freguesias
de Moimenta, Montouto, Pa, Pinheiro Novo, Quiraz, Santalha, Vila Verde e Vilar de Ossos
(do concelho de Vinhais). Em cada uma das freguesias o nmero de IQ a realizar aos
residentes foi determinado pela utilizao da tcnica da amostragem por quotas, atravs da
qual foi atribuda a cada freguesia uma quota de inquritos em funo da proporo real da
distribuio do seu nmero de habitantes no total da populao do conjunto das freguesias
estudadas. O total de habitantes nas freguesias estudadas, tendo em conta os dados do INE
de 1991231, era de 4650. Estes 4650 habitantes representavam 50% do total da populao
residente no PNM. O nmero total de IQ realizados aos residentes nesta rea foi de 220, i.e.,
cerca de 5% do total da populao das freguesias estudadas. O quadro 7.41 mostra a
distribuio do nmero de IQ por freguesia.
231
data da constituio da amostra, os dados de 1991 eram os nicos disponveis. Considermos como populao
residente na rea do PNM aquela que vivia nos lugares que integram esta rea protegida.
341
342
Figura 7.26 Freguesias estudadas na rea do Parque Natural de Montesinho
343
344
Quadro 7.41 Distribuio do nmero de IQ por freguesia, na rea do PNM

CONCELHO FREGUESIA POPULAO PROPORO N IQ PROPORO
1991
BRAGANA Donai 340 0,07 16 0,07
Espinhosela 410 0,09 20 0,09
Frana 331 0,07 16 0,07
Gimonde 293 0,06 14 0,06
Gondesende 240 0,05 10 0,05
Meixedo 201 0,04 12 0,05
Quintanilha 311 0,07 16 0,07
Rio de Onor 153 0,03 10 0,05
VINHAIS Moimenta 249 0,05 12 0,05
Montouto 201 0,04 9 0,04
Pinheiro Novo 170 0,04 9 0,04
Pa 255 0,05 10 0,05
Quiraz 337 0,07 11 0,05
Santalha 336 0,07 22,00 0,1
Vila Verde 281 0,06 14 0,06
Vilar de Ossos 431 0,09 19 0,09
TOTAL DAS FREGUESIAS ESTUDADAS 4650 220
Procurmos, assim e como visvel no quadro anterior respeitar a proporo real da

distribuio da populao na amostra constituda, tentando assim assegurar algum grau de
representatividade.
Relativamente seleco dos indivduos residentes na rea do PNM a inquirir em cada
freguesia utilizmos igualmente a tcnica da amostragem por quotas, com base nos dados de
1991 do INE e utilizando os seguintes critrios:
Sexo (masculino/feminino)
Estrutura etria (menor ou igual a 19 anos; 20 a 24 anos; 25 a 29 anos; 30 a 34 anos;
35 a 39 anos; 40 a 44 anos; 45 a 49 anos; 50 a 54 anos; 55 a 59 anos; 60 a 64 anos e
igual ou maior de 65 anos)
Nveis de escolaridade (analfabeto; 1 CEB; 2 CEB; Ensino Secundrio; Outro nvel
de ensino)
Condio perante o trabalho (activo; estudante; domstico; reformado)
Sectores de actividade econmica onde se emprega a populao activa (primrio;
secundrio; tercirio).
Uma vez que seria extremamente difcil (tendo em conta o nmero de IQ que
estabelecemos para cada freguesia e as prprias caractersticas da rea, que expusemos no
ponto 3.2) alcanar em cada uma das freguesias a representatividade em termos de cada um
dos critrios utilizados, optou-se pelo estabelecimento das quotas em funo do total da
populao a inquirir. Assim, uma vez mais, observmos a distribuio real de cada uma das
categorias definidas anteriormente, relativamente ao total da populao nas 16 freguesias
estudadas e respeitmos esta proporo no total da amostra. Quanto ao sexo e dadas as
diferenas incipientes entre os Homens e as Mulheres, optmos por inquirir 110 indivduos
345
em cada categoria. Os resultados dos procedimentos adoptados para as outras categorias

so os contidos nos quadros 7.42, 7.43, 7.44 e 7.45 (no anexo 2, pp.90 93). As quotas que
estabelecemos respeitam aproximadamente as propores reais das caractersticas da
populao utilizadas como critrio. Foram construdas fichas de campo, com as diferentes
quotas, de modo a controlar o nmero de IQ realizados em cada categoria e a cruzar essas
mesmas quotas. Durante o trabalho de campo foram feitos alguns ajustamentos em certas
categorias, j que entre 1991 e a data de aplicao dos IQ (1997-1998) ocorreram algumas
alteraes na rea, sobretudo no que se refere aos nveis de escolaridade. No entanto, os
ajustamentos feitos so pouco significativos.
Relativamente aos visitantes da rea do PNM optmos por inquirir apenas visitantes
nacionais dado que pretendamos restringir a nossa anlise ao nvel de Portugal. Como
referimos anteriormente, a inexistncia de dados que nos permitissem a priori algum
conhecimento deste universo levou-nos construo de uma amostra que potencialmente
pouco representativa da realidade. A deciso de inquirir 150 visitantes no esteve, assim,
dependente de nenhuma circunstncia objectiva. Para tentar ultrapassar este obstculo,
procurmos alguma informao sobre os visitantes da rea do PNM que nos foi fornecida
parcialmente pela administrao deste espao protegido e por um trabalho desenvolvido por
Ferreira (1997). Assim, obtivemos junto da administrao do PNM a lista dos utentes das
Casas Abrigo (anos de 1995 e 1996) que continha informao sobre os seus nomes e
endereos postais. De um total de 249 indivduos (119 da listagem de 1995 e 130 da de
1996), envimos o IQ a 162 (i.e. a 65%). Esses 162 indivduos foram escolhidos de forma
aleatria, tendo apenas em considerao a sua prvia diviso por sexos e por rea
geogrfica de origem. Os IQ foram enviados pelo correio, tendo sido recebidas
posteriormente 61 respostas (37,6%)232. No entanto, para alm dos visitantes do PNM que
ficam instalados nas Casas Abrigo existem outros visitantes que tambm considermos
importante inquirir. A constituio da amostra relativa aos outros visitantes segundo critrios
previamente estabelecidos revelou-se extremamente difcil, dada a escassez de dados
fidedignos. Utilizmos como critrio de constituio desta amostra algumas indicaes dadas
por Ferreira (1997) quanto s aldeias mais visitadas da rea do PNM. No sendo a base mais
adequada para o estabelecimento de quotas, estes dados demonstram, todavia, uma
tendncia geral de visita segundo as reas naturais em que o PNM se divide. Assim, a partir
dos dados do trabalho exploratrio desenvolvido por Ferreira, observmos as zonas naturais
mais frequentemente procuradas pelos visitantes e a respectiva percentagem em cada uma
delas, para os anos de 1995 e 1996, como demonstrado no quadro 7.46.
232
Embora tenhamos ficado aqum dos objectivos pretendidos, esta taxa de resposta pode ser considerada bastante
razovel, tendo em ateno o que referido nos manuais de metodologia em cincias sociais como sendo habitual (10%).
346
Quadro 7.46 Distribuio dos visitantes pelas zonas naturais do PNM e quotas estabelecidas
CONCELHO ZONA NATURAL DO ALDEIA MAIS % VISITANTES N INQURITOS PROPOR
PNM CENTRAL DA (FERREIRA, 1997) O
ZONA NATURAL
BRAGANA Montesinho Montesinho 26 23 0,26
Baceiro Cova de Lua 20 18 0,20
Onor Rio de Onor 19 17 0,19
Baixa Lombada Gimonde 13 11 0,12
Alta Lombada Quintanilha 5 4 0,04
VINHAIS Coroa Moimenta 7 6 0,06
Vinhais Vilar de Ossos 6 5 0,05
Lomba Cisterna 3 3 0,03
Pinheiros Pinheiro Novo 2 2 0,02
Observamos que na rea do PNM pertencente ao concelho de Bragana se concentram

87% dos visitantes e na rea pertencente ao concelho de Vinhais apenas 13%. Esta
distribuio desigual evidenciada por Ferreira (1997) e que reproduzimos na amostra aos
outros visitantes (i.e. aos que no ficaram alojados em Casas Abrigo) pode ser explicada
essencialmente por duas ordens de factores:
1. a sede do PNM at 1999 situava-se na cidade de Bragana e na altura no existia
(como actualmente) uma delegao em Vinhais. Deste modo, os IQ realizados por
Ferreira (1997) apenas abrangeram os indivduos que iniciavam a sua visita pela parte
de Bragana e que se deslocavam sede do PNM;
2. Bragana a capital de distrito e possui no apenas melhores acessibilidades, como
mais equipamentos hoteleiros, de restaurao, etc., o que justifica a maior procura
desta rea em detrimento da de Vinhais.
Tal como referimos a propsito da amostra aos residentes na rea do PNM, tambm no
caso dos visitantes houve necessidade, durante o trabalho de campo, de proceder a alguns
ajustamentos entre as quotas estabelecidas e a realidade que encontrmos. O principal
ajustamento consistiu na realizao de um maior nmero de IQ na aldeia de Moimenta, uma
vez que se constatou que esta aldeia bastante visitada e, seguramente, bastante mais do
que as aldeias de Gimonde e Cova de Lua. Deste modo, na aldeia de Moimenta foram
realizados 22 IQ, em vez dos 6 inicialmente previsto, tendo-se diminudo o nmero em
Gimonde (3) e em Cova de Lua (7).
No que se refere constituio da amostra da populao residente na rea da Serra da
Freita, os procedimentos e critrios adoptados foram basicamente os mesmos que referimos
para os residentes do PNM. Como mencionmos anteriormente a rea da SF engloba 19
freguesias integradas de forma completa ou incompleta no Bitopo Corine. Das 19 freguesias,
como vimos antes, oito pertencem ao concelho de Arouca, quatro ao concelho de Vale de
Cambra e seis ao concelho de S. Pedro do Sul. Por outro lado, apenas quatro das 19
freguesias esto integradas completamente na rea classificada como Bitopo Corine.
Optmos por seleccionar 10 freguesias, seis do concelho de Arouca, uma do concelho de
347
Vale de Cambra e trs do concelho de S. Pedro do Sul (ver a figura 7.27, com a localizao
das freguesias estudadas na rea da Serra da Freita), tendo como base os seguintes
critrios:
A sua integrao completa ou incompleta na rea classificada como Bitopo Corine
estudaram-se as quatro freguesias completamente integradas e seis que apenas
possuem alguns lugares dentro dessa rea (cf. quadro 7.2).
A sua maior ou menor proximidade relativamente s sedes de concelho.
A sua maior ou menor frequncia pelos visitantes, determinada a partir de um trabalho
desenvolvido pelo GAAPE (1996) relativamente aos locais da SF com maiores
potencialidades tursticas, assim como por observaes directas desses locais.
Tendo como base estes critrios, seleccionaram-se as freguesias que surgem a
sublinhado no quadro 7.2 (p.295) e destacadas na figura 7.27. Ou seja, estudaram-se as
freguesias de Albergaria da Serra, Cabreiros, Burgo, Moldes, Covlo de Paiv, Urr (do
concelho de Arouca); a freguesia de Ares (do concelho de Vale de Cambra) e as freguesias
de Candal, Manhouce e Sul (do concelho de S. Pedro do Sul). Em cada uma das freguesias,
o nmero de IQ a realizar aos residentes foi determinado pela utilizao da tcnica da
amostragem por quotas, atravs da qual foi atribuda a cada freguesia uma quota em funo
da proporo real do seu nmero de habitantes no conjunto da populao. Em 1991, o total
de habitantes nos lugares das freguesias estudadas, tendo em conta os dados do INE233, era
de 3710. Estes representavam cerca de 45% do total da populao residente nas localidades
integradas na SF. O nmero total de IQ realizados aos residentes nesta rea foi de 201, ou
seja, 5,4% do total da populao das freguesias estudadas. O quadro 7.47 d-nos conta da
distribuio do nmero de IQ por freguesia. Desta forma, como pode ser observado no
quadro, respeitmos a proporo real da distribuio da populao na amostra construda,
tentando assim garantir algum grau de representatividade.
No que se refere seleco dos indivduos a incluir na amostra para a rea da Serra da
Freita, utilizmos exactamente os mesmos critrios que na rea do PNM, ou seja, o sexo, os
escales etrios, os nveis de escolaridade, a condio perante o trabalho e os sectores de
actividade em que se emprega a populao activa. Tambm nesta rea optmos pelo
estabelecimento de quotas em funo do conjunto da populao das freguesias estudadas.
Assim, tivemos em conta a distribuio real das caractersticas mencionadas na populao
total das freguesias consideradas na SF.
233
Tal como no caso da constituio da amostra para a rea do PNM, tambm na Serra da Freita foram utilizados os
dados que, data, existiam. Considermos como populao residente na SF aquela que, em 1991, vivia nos lugares no
interior da rea.
348
Figura 7.27 Freguesias estudadas na rea da Serra da Freita
349
350
Relativamente ao critrio sexo e dadas as diferenas reduzidas entre os Homens e as

Mulheres, realizmos 100 IQ a estas ltimas e 101 aos primeiros. Os resultados dos
procedimentos seguidos na determinao do nmero de IQ a realizar para cada uma das
categorias encontram-se nos quadros 7.47, 7.48, 7.49 e 7.50 (no anexo 2, pp. 94 97). Como
se pode verificar pela observao destes quadros as quotas que estabelecemos respeitam
aproximadamente as propores reais das caractersticas da populao utilizadas como
critrios para a definio da amostra e seleco dos inquiridos. Tal como referimos para o
caso da rea do PNM, tambm elabormos fichas de campo que nos permitiram ir
controlando o nmero de IQ em cada quota e cruzar as informaes relativas s diferentes
categorias. Ao longo do trabalho de campo realizmos alguns ajustamentos em algumas das
quotas estabelecidas, em funo das alteraes observadas entre os dados do INE de 1991 e
a situao encontrada data da aplicao dos questionrios (1997-1998). Os nveis de
escolaridade foram a categoria que maiores ajustamentos sofreu, embora no tenham sido
muito significativos.
Quadro 7.47 Distribuio do nmero de IQ por freguesia, na rea da SF

CONCELHOS FREGUESIAS POPULAO PROPORO N IQ PROPORO
1991
AROUCA Alb Serra 181 0,05 8 0,04
Burgo * 138 0,04 7 0,03
Cabreiros 241 0,06 15 0,07
Covelo de Paivo 202 0,05 10 0,05
Moldes* 351 0,09 19 0,09
Urr * 226 0,06 13 0,06
VALE DE CAMBRA Ares* 840 0,23 43 0,21
S.PEDRO DO SUL Candal 209 0,06 11 0,05
Manhouce 831 0,22 49 0,24
Sul* 501 0,13 26 0,13
TOTAL 3719 201
* Neste quadro o nmero de habitantes nas freguesias assinaladas, resulta do somatrio da populao dos
lugares que efectivamente integram a rea da Serra da Freita.
No que diz respeito amostra relativa aos visitantes da rea da Serra da Freita, optmos
por ter um nmero de IQ idntico ao realizado no PNM (150). A amostra constituda no
obedece a critrios associados s caractersticas objectivas dos visitantes (i.e. quelas que
se referem ao sexo, idade, escolaridade, etc.), j que no existe qualquer tipo de
informao sobre estes indivduos. O nico critrio que foi possvel utilizar relaciona-se com
as caractersticas naturais e culturais da prpria rea de estudo. Deste modo, com base no
trabalho efectuado pelo GAAPE (1996) foi possvel identificar os locais mais atractivos da SF.
No trabalho mencionado foram identificadas as reas com maior interesse paisagstico e
patrimonial e, com base, nessa identificao e na observao directa ao longo de vrios dias
351
(semana e fim de semana) e vrios perodos do dia (manh e tarde), estabelecemos quotas
para cada um desses locais, como mostra o quadro 7.51.
Quadro 7.51 Distribuio dos IQ visitantes pelos locais de interesse paisagstico e natural, na rea da SF
LOCAIS N IQ
REAS DE Frecha da Mizarela 33
INTERESSE NATURAL Portal do Inferno 6
Pedras Parideiras 14
Macio Florestado da Coelheira 15
Macio Florestado do Merujal 16
Miradouro de S. Macrio 10
Planalto da Sr da Laje 21
Planalto de Albergaria 11
Praias Fluviais 8
REAS DE INTERESSE Aldeias tradicionais 8

PATRIMONIAL Portela da Anta 2
Minas Chs 2
Caminho Romano 4
Tanto no caso do PNM como no da SF, os IQ foram realizados nos diferentes lugares que
integram cada uma destas reas. No que se refere aos Inquritos por Entrevista (IE) e como
referimos j, foram aplicados aos Presidentes das Cmaras Municipais de todos os concelhos
com rea dentro do PNM e da SF; a todos os Presidentes das Juntas de Freguesia das
freguesias estudadas, ao Director do PNM e aos Coordenadores das Associaes de
Desenvolvimento Local de ambas as reas234.
Como facilmente se depreender da leitura dos procedimentos anteriormente
mencionados, a tcnica da amostragem por quotas tem como base a seleco de uma parte
do universo populacional com que lidamos, tendo por base um conjunto de critrios. Para o
estabelecimento das quotas necessrio possuir algum conhecimento dos universos
populacionais em questo, particularmente no que diz respeito s caractersticas que so
utilizadas como critrios de seleco dos inquiridos. A possibilidade de construo de uma
amostra de qualidade, i.e., o mais representativa e/ou prxima possvel do conjunto do
universo em anlise, passa evidentemente pela existncia daquele conhecimento. A amostra
desejvel seria sempre aleatria e probabilstica (i.e., em que fosse dada aos indivduos de
um dado universo a mesma probabilidade conhecida e no nula de serem includos nessa
amostra). Todavia, a construo de uma amostra deste tipo exige o conhecimento completo
do universo, i.e., exige que se disponha de informaes rigorosas e precisas a seu respeito.
Tal informao, com muita frequncia, encontra-se indisponvel ou porque efectivamente no
existe (como no caso concreto dos visitantes de ambas as reas de estudo) ou porque, a
existir, a sua compilao seria um processo moroso e no isento de problemas diversos
234
Foram realizados 20 IE na rea do Parque Natural de Montesinho: ao Director do Parque, aos Presidentes das
Cmaras Municipais de Bragana e Vi nhais; ao Coordenador da ADL CoraNE e aos Presidentes das Juntas de Freguesia
das 16 freguesias estudadas. Na Serra da Freita foram realizados 15 IE: aos Presidentes das Cmaras Municipais de
Arouca, Vale de Cambra e S. Pedro do Sul, aos Coordenadores das ADL ADRIMAG e ADDLAP e aos Presidentes das
Juntas de Freguesia das 10 freguesias estudadas.
352
(como no caso dos residentes do PNM e da SF). Deste modo, as opes que tommos
acerca da construo das amostras podem ser discutidas no contexto das dificuldades
anteriormente mencionadas. A opo por um tipo de amostra no probabilstica a amostra
por quotas nesta tese compromete a representatividade do conjunto dos indivduos
inquiridos relativamente ao universo, desde logo porque no possvel determinar a margem
de erro e o grau de confiana que essa amostra possui por referncia ao total da populao.
Este facto compromete e limita tambm as anlises estatsticas que podem ser realizadas. Se
no caso dos residentes poderamos ter optado por um tipo de amostra que oferecesse
maiores garantias de representatividade235, no caso dos visitantes tal opo era
completamente impossvel pelas razes que expusemos antes. De qualquer modo, o tipo de
amostra por que optmos tambm aquele provavelmente mais utilizado em pesquisas de
opinio e pretende constituir-se em rplica do universo que visa representar atravs do
estabelecimento de categorias proporcionais daquele (Pardal e Correia, 1995: 42). Para que
a amostra por quotas fornea informao digna de credibilidade necessrio que se tomem
cuidados entre a fase da sua construo e a da concluso do processo de inquirio. Assim,
em primeiro lugar, as quotas devem exprimir as categorias em anlise de um determinado
universo e a sua proporo exigncia que respeitmos como demonstrmos antes. Em
segundo lugar, durante o trabalho de campo, o inquiridor necessita de estar atento para que
no corra o principal risco deste tipo de amostra, ou seja, a aplicao do IQ a pessoas
conhecidas, familiares, etc. Por outro lado, outro cuidado necessrio o estabelecimento de
uma ficha de campo que seja rigorosamente cumprida. Tambm aqui pensamos ter cumprido
ambas as exigncias. Essencialmente no que se refere aos residentes, ainda que no
advoguemos a completa fiabilidade da amostra constituda, cremos que ela se aproxima
bastante (em termos de propores, como vimos) das caractersticas da populao do total
das freguesias estudadas e, tambm, dos traos dominantes da populao global de ambas
as reas de estudo.
4.2. Elaborao dos instrumentos de

recolha da informao
No que se refere aos IQ o primeiro aspecto que devemos salientar a sua elaborao de
forma ligeiramente diversa de modo a serem adaptados aos vrios tipos de populao em
anlise. O primeiro procedimento que realizmos na construo deste instrumento de recolha
da informao emprica foi, evidentemente, a operacionalizao dos conceitos contidos nas
hipteses, que apresentmos no segundo ponto do presente captulo. O processo de
operacionalizao dos conceitos consiste, como a prpria designao indica, na sua
decomposio em noes de mbito mais reduzido e simples. Basicamente, atravs deste
235
O facto de no termos feito essa opo est sobretudo associado a dificuldades de natureza logstica e temporal.
353
processo, passamos de um nvel de abstraco geralmente elevado (o dos conceitos tericos

contidos nas hipteses) para um nvel bastante mais reduzido e menos complexo que permite
trabalhar com as noes gerais ao nvel da recolha de informao emprica. Para cada tipo de
inquirido (visitantes e residentes e entidades polticas e econmicas) operacionalizmos os
conceitos de forma diversa, como pode ser visto nos quadros 7.52 (relativo aos residentes de
ambas as reas), 7.53 (que se refere aos visitantes) e 7.54 (relativo s entidades) que se
encontram no anexo 2 (pp.98 - 113). Estes procedimentos serviram de base construo das
questes a incluir nos Inquritos por Questionrio e permitiram que se tivessem em conta as
especificidades de cada categoria de inquiridos. Essencialmente, procurou-se que os IQ
fossem constitudos por questes eficientes, ou seja, que as questes neles colocadas
preenchessem os requisitos fundamentais a qualquer instrumento de recolha de informao
emprica: a adequao da linguagem ao tipo de populao; a adequao da organizao
interna; a adequao das questes ao que se pretende de facto conhecer (e.g. Ghiglione e
Matalon, 1992). Fundamentalmente tivemos em conta a distino entre os residentes e os
visitantes e a distino entre o PNM (rea protegida institucionalmente) e a SF (rea no
protegida). Os guies dos diferentes IQ encontram-se no anexo 2, distribudos do seguinte
modo:
1. Inqurito por Questionrio aos Residentes do PNM (pp. 114 - 129);
2. Inqurito por Questionrio aos Residentes da SF (pp. 130 144);
3. Inqurito por Questionrio aos Visitantes do PNM (utentes das Casas Abrigo)236 (pp.
145 158);
4. Inqurito por Questionrio aos Visitantes do PNM (outros) (pp. 159 172);
5. Inqurito por Questionrio aos Visitantes da SF (pp. 173 185)237.
Relativamente ao contedo dos IQ, todos possuem uma primeira parte dedicada
caracterizao geral dos inquiridos, no sentido de permitir avaliar a influncia das variveis
sociogrficas e objectivas nas representaes e prticas face ao ambiente e ao
desenvolvimento rural. Todos os questionrios contm igualmente uma bateria de questes
associada medida dos valores materialistas e ps-materialistas. Este conjunto de questes
permite averiguar a adeso a este tipo de valores e, simultaneamente, verificar at que ponto
eles tm influncia sobre as atitudes e os comportamentos relativos proteco do ambiente
e promoo do desenvolvimento socioeconmico. Esta bateria de questes segue as
propostas de Inglehart (1990). Deste modo, tendo em conta que o ndice de
236
Apesar do contedo do IQ aos utentes das Casas Abrigo do PNM e aos outros visitantes dessa rea ser idntico, dado
que o primeiro foi prrenchido pelos prprios inquiridos a sua forma obedeceu a um maior rigor nas instrues de resposta,
como pode ser visto no anexo 2 (pp. 145 158).
237
Como se pode observar pelos anexos mencionados, os IQ eram relativamente extensos, demorando entre 45 a 60
minutos. A aplicao dos IQ foi problemtica apenas no caso de alguns residentes, quer devido sua extenso, quer
temtica abordada e mesmo linguagem utilizada que exigiu, em algumas situaes, traduo e simplificao. No caso
dos visitantes a aplicao do IQ no apresentou problemas importantes, j que esta categoria de inquiridos tolerou bem a
linguagem utilizada e a extenso daquele instrumento.
354
materialismo/ps-materialismo nos fornece uma medida persistente na viso do mundo dos

indivduos (idem: 131) pareceu-nos adequado utiliz-lo. Partimos ento de trs questes, em
que era pedido aos inquiridos que ordenassem as categorias de resposta (quatro em cada
uma das trs questes) de mais importante a menos importante. As categorias de resposta
variavam de valores associados vulgarmente ao materialismo (como a importncia do
crescimento econmico, do controle da inflao, da manuteno de um exrcito forte, do
combate criminalidade, etc.) at valores relacionados com o ps-materialismo (e.g. a
garantia da liberdade de expresso, a solidariedade, a participao dos cidados, etc.). O
ndice de materialismo/ps materialismo foi posteriormente construdo tendo por base as
indicaes de Inglehart (1990). Assim, as combinaes das respostas permitiram-nos num
primeiro momento elaborar uma escala, que englobava as seguintes categorias:
Materialista, quando os inquiridos assinalavam nas trs questes como primeira
opo uma alternativa associada ao materialismo;
Misto-Materialista nas situaes em que os inquiridos assinalavam como primeira
opo valores de tipo materialista em duas questes e uma de tipo ps-materialista;
Misto-ps-materialista quando os indivduos assinalavam duas opes associadas ao
ps-materialismo e uma associada ao materialismo e
finalmente uma categoria relativa ao Ps-Materialismo nas situaes em que os
inquiridos assinalavam nas trs questes e em primeiro lugar as respostas associadas
a este tipo de valores.
Posteriormente utilizmos um ndice de materialismo reduzido que englobava apenas as
categorias Materialista e Ps-materialista, em que a na primeira se concentravam os
materialistas e os mistos-materialistas e na segunda os dois tipos restantes.
Nos IQ aos residentes da SF e do PNM colocmos um conjunto de questes relativas
agricultura. Quando os inquiridos exerciam a actividade agrcola, a ttulo principal ou
secundrio, estas questes permitiram-nos observar da veracidade de algumas proposies,
de que demos conta nos captulos anteriores, nomeadamente aquelas que referem que os
agricultores, pela natureza exploradora dos recursos da actividade que praticam, tero
representaes e prticas menos ambientalistas. As questes da caracterizao da
explorao agrcola destinavam-se a observar o tipo de agricultura praticada.
Os IQ aos residentes das duas reas de estudo seguem uma estrutura muito semelhante,
sendo que ambos integram um conjunto de questes relativas vida quotidiana nas reas
consideradas. Esta bateria de questes tem por objectivo genrico observar como avaliam os
inquiridos a vida diria nas reas do PNM e da SF, quer enquanto reas rurais e
marginalizadas, quer como rea protegida (no caso do PNM) e como rea que no beneficia
de qualquer estatuto legal de proteco (no caso da SF). De entre as diversas questes
colocadas, destacamos as que se referem concordncia com as regras e regulamentaes
355
existentes no PNM ou ao acordo com a sua eventual implementao na rea da SF.

Destacamos ainda as questes associadas aos aspectos considerados mais ou menos
susceptveis de contribuir para a degradao do ambiente em ambas as reas. Tanto no
primeiro caso, como no segundo procurvamos compreender as diferenas essenciais entre
o rural vivido e o rural visitado, assim como a distino entre o rural protegido e o rural no
protegido. Ainda dentro deste grupo de questes, salientamos as que se referem avaliao
do contributo que visitantes e residentes podem dar na conservao dos elementos naturais e
culturais das reas em anlise. Procurmos averiguar como se posicionam os actores locais
face ao seu prprio papel na manuteno das caractersticas das reas consideradas e como
avaliam o papel dos utentes exteriores nessa mesma manuteno.
O IQ aos residentes da SF e do PNM inclui ainda um conjunto de questes associadas
avaliao das relaes entre visitantes e residentes e, no caso concreto da rea do PNM,
avaliao das relaes entre os habitantes e a administrao do Parque. Este grupo de
questes procurava dar conta dos eventuais conflitos existentes e da sua salincia. Integram
ainda este conjunto as questes associadas avaliao do nvel de desenvolvimento
socioeconmico das duas reas e a determinao da importncia de ser ou no uma rea
legalmente protegida para o aumento desse mesmo nvel. Este exactamente o tema do
conjunto seguinte de questes, atravs das quais procurmos observar as representaes
dos residentes inquiridos a propsito do ambiente, da natureza e do desenvolvimento.
Finalmente, o ltimo grupo de questes do IQ aos residentes de ambas as reas de estudo
procurava compreender a existncia de representaes do rural como reserva ambiental.
Para tal, colocaram-se questes relacionadas com a avaliao das potencialidades tursticas
das duas reas, questes associadas s diferenas cidade-campo e ainda questes
relacionadas com a prioridade atribuda na relao proteco do ambiente/promoo do
desenvolvimento socioeconmico.
Os IQ relativos aos visitantes da SF e do PNM seguem, naturalmente, uma estrutura
semelhante que acabmos de descrever, ainda que possuam algumas diferenas.
Possuem igualmente algumas diferenas entre si associadas s caractersticas especficas
de cada uma das reas de estudo e s diferenas em termos do seu estatuto legal, por assim
dizer. Para alm dos conjuntos de questes relativos caracterizao geral dos inquiridos e
ao ndice de materialismo, que expusemos anteriormente, estes IQ contm um conjunto de
perguntas associadas visita s reas da SF e do PNM. Assim, atravs deste grupo de
questes, procurmos conhecer, por um lado, os objectivos da visita, o seu grau de
concretizao, e por outro lado a posio sobre as reas de estudo, tendo em ateno o
estatuto de cada uma delas. Dentro deste conjunto de questes destacamos as que se
articulam com as razes da visita em que as categorias de resposta propostas procuram cobri
aspectos relacionados tanto com a natureza e o ambiente, como com as caractersticas
356
socioculturais e econmicas. Procurmos observar at que ponto as visitas eram

determinadas por estes factores. Aps um conjunto de questes associadas aos aspectos
prticos da visita (durao, nmero de vezes que visitou a rea, zonas que visitou, locais em
que ficou instalado, etc.), procurmos conhecer a avaliao que os visitantes fazem das
regulamentaes existentes na rea do PNM e a da eventualidade da sua implementao na
SF. Procurmos igualmente entender que avaliao fazem os visitantes dos aspectos mais
susceptveis de degradar o ambiente nas duas reas consideradas. Nesta questo, tal como
na sua congnere no IQ relativo aos residentes, as categorias de resposta propostas
variavam desde os aspectos puramente naturais, at s actividades econmicas. A questo
da concordncia e a questo da susceptibilidade teve como base a anlise da legislao
relativa instituio de reas protegidas, na qual so identificadas quer as restries a impor,
quer os principais problemas existentes nas AP. Ambas as questes eram respondidas com
base numa escala do tipo da escala de Likert238. Tal como nos IQ aos residentes, tambm os
IQ aos visitantes possuem questes relativas avaliao do seu papel e do de outros actores
sociais na conservao das caractersticas naturais e culturais das reas do PNM e da SF. O
IQ aos visitantes inclui ainda neste conjunto de questes, uma pergunta relativa aos
comportamentos (e respectiva frequncia) tidos durante as visitas. Esta questo revelou-se
ineficaz j que as pessoas raramente expuseram os comportamentos negativos que
eventualmente tm.
O grupo de questes seguinte, procura averiguar das relaes entre os visitantes e os
residentes, assim como entre os visitantes e a administrao do Parque, no caso do PNM.
Esta parte do IQ destinava-se a detectar os conflitos existentes, a sua salincia e as suas
causas e consequncias. Integram ainda este conjunto tal como no IQ aos residentes as
questes associadas avaliao do nvel de desenvolvimento socioeconmico das duas
reas e a determinao da importncia de ser ou no uma rea legalmente protegida para o
aumento desse mesmo nvel. O grupo de questes seguinte destina-se essencialmente a
observar as representaes dos visitantes inquiridos relativamente natureza, ao ambiente e
ao desenvolvimento. Neste conjunto, destacamos as questes de avaliao, constitudas por
diversas frases e em que era pedido aos inquiridos que apontassem o seu nvel de
concordncia com elas, atravs de uma escala de Likert. O ltimo conjunto de questes
procura, como no caso dos IQ aos residentes, compreender a existncia de representaes
do rural como reserva ambiental. Para tal, colocaram-se questes relacionadas com a
238
Este tipo de escalas envolve o estabelecimento de uma hierarquizao das respostas em funo geralmente da
concordncia. No primeiro caso, construmos uma escala com 5 nveis: Concorda Totalmente (1); Concorda
Moderadamente (2); Discorda Moderadamente (3); Discorda Totalmente (4); No Sabe/No Responde (0). No segundo
caso, elabormos uma escala com 4 nveis: Muito Susceptvel (1); Mais ou Menos Susceptvel (2); Pouco Susceptvel (3);
Nada Susceptvel (4). Na anlise dos dados, como veremos posteriormente, utilizamos estas escalas tal como foram
descritas, mas procedemos tambm agregao dos nveis em Concorda/Discorda e Susceptvel/No Susceptvel. Este
procedimento relacionou-se com a maior facilidade da anlise mas essencialmente com a constatao das dificuldades
sentidas pelos residentes em distinguirem entre os vrios nveis inicialmente propostos.
357
frequncia e as razes das visitas a reas rurais e a reas protegidas, com as diferenas
cidade/campo e com a prioridade dada na relao proteco do ambiente/promoo do
desenvolvimento socioeconmico. Como referimos anteriormente, o processo de construo
das questes (operacionalizao dos conceitos contidos nas hipteses) e os guies dos IQ
aplicados podem ser vistos no anexo 2 (pp. 103 185).
No que concerne aos Inquritos por Entrevista (IE) aplicados s entidades polticas,
administrativas e econmicas das reas de estudo (ver guio no anexo 2, pp. 186-190), a sua
estrutura em tudo semelhante dos IQ que acabmos de descrever, uma vez que os
objectivos eram os mesmos, i.e., conhecer as representaes e as prticas destes actores
face ao ambiente e ao desenvolvimento das reas de estudo. Nestes IE procurmos
igualmente obter elementos objectivos a respeito das reas de interveno de cada uma das
entidades, assim como a avaliao que feita das atitudes e dos comportamentos dos outros
actores sociais em presena nos territrios considerados.
Qualquer esforo para medir as representaes e os valores sociais atravs de um IQ
deve ser feito com expectativas modestas, j que dificilmente as vises dos actores sociais
podem ser medidas em toda a sua amplitude atravs desta tcnica relativamente rgida.
Idealmente, tais representaes e valores, assim como as prticas, dos actores sociais
deveriam ser medidas atravs de IE em profundidade239. A opo que tommos pela
utilizao do IQ como instrumento de recolha de informao emprica relativa aos residentes
e aos visitantes est relacionada essencialmente com o elevado nmero de inquiridos que
estabelecemos (no total 721 indivduos) que impossibilitava a realizao de entrevistas
centradas e em profundidade. Uma das vantagens do IQ justamente o facto de permitir uma
recolha de informao de modo rpido junto de populaes amplas. Por outro lado, dada a
extenso dos casos de estudo, a utilizao do IQ revelou-se vantajosa tambm pelo facto de
possibilitar uma mais fcil e rpida standardizao, objectivao e quantificao dos
resultados obtidos. Sendo um instrumento de recolha em que a interactividade entre o
observador e o observado menor comporta tambm menos riscos (por comparao com o
IE) de interferncia do investigador/inquiridor com a realidade analisada. Por outro lado,
sendo um tipo de inqurito de estrutura demasiado rgida ele compromete a recolha de
informao ao nvel do discurso dos inquiridos. Pensamos ter colmatado esta desvantagem
com a aplicao de um pr-teste que nos permitiu encontrar as questes de mais difcil
resposta e igualmente afinar a linguagem utilizada com a do universo populacional inquirido.
239
Sobre a elaborao do IQ pode ser consultada com vantagem diversa bibliografia, da qual destacamos Ghiglione e
Matalon (1992). No que diz respeito adequao desta tcnica ao meio rural sugerimos a leitura de e Figueiredo (1993b).
sugerido nesse trabalho que o IQ devido a algumas das suas caractersticas (sobretudo a rigidez formal) no a tcnica
de recolha de informao mais adequada ao meio rural, mas que as vantagens que este instrumento apresenta colmatam
largamente as suas desvantagens.
358
Esta desvantagem foi igualmente minimizada pela extenso do IQ que nos permitiu captar
mais dimenses do discurso dos inquiridos relativamente aos temas em anlise.
A opo da utilizao de IE no que se refere s entidades prende-se, em primeiro lugar,
com o seu reduzido nmero (35) e ainda com o seu carcter de informadores privilegiados
sobre as reas em estudo. Por outro lado, o IE permite, por comparao com o IQ, captar o
discurso dos inquiridos em toda a sua profundidade e riqueza, sendo esta a sua principal
vantagem, uma vez que em termos de recolha e tratamento da informao apresenta
bastantes mais limitaes e dificuldades do que o questionrio. Assim, em geral, o processo
de recolha de informao atravs de entrevistas em profundidade , geralmente, bastante
mais moroso que o processo de aplicao do IQ, tal como se reveste de maior complexidade
e morosidade o tratamento do seu contedo. No caso concreto deste trabalho, a informao
obtida atravs do IE s entidades utilizada como ilustrao de alguns aspectos relevantes,
no tendo sido sujeita a uma anlise de contedo exaustiva. As entrevistas realizadas
funcionam, assim, mais como elementos informativos e ilustrativos e menos como objectos de
anlise, propriamente ditos.
5. Concluso
O captulo que agora se conclui teve como objectivos principais a apresentao e

explicitao das hipteses de trabalho e da metodologia desenvolvida no sentido do seu
teste, designadamente no que diz respeito aos procedimentos associados recolha da
informao. Foram igualmente objecto deste captulo as razes subjacentes seleco dos
casos de estudo e a sua caracterizao.
Partindo do argumento central desta tese, apresentado no captulo I, colocaram-se vrias
hipteses cuja confirmao ou infirmao se observar nos captulos VIII e IX relativos
anlise da informao emprica recolhida. Como vimos, a primeira hiptese avanada lida
com as questes da integrao das reas rurais nos paradigmas emergentes de
desenvolvimento, tendo em conta a sua anterior marginalizao e a sua crescente funo de
reservas ambientais. A segunda hiptese refere-se existncia e potenciao de conflitos
nas reas rurais decorrentes da diversidade de representaes e de prticas face ao uso do
espao e dos recursos naturais. A terceira hiptese que colocmos encontra-se associada a
esta ltima, sugerindo que os conflitos tm a sua origem em prticas e representaes
tambm diversas face aos processos de desenvolvimento das reas rurais. A ltima hiptese
colocada lida com as questes das polticas pblicas para a proteco do ambiente e para o
desenvolvimento das reas rurais, salientando o papel privilegiado do Estado nesses
processos face quase ausncia dos restantes actores sociais. Cada uma destas hipteses
foi, como vimos anteriormente, desdobrada em hipteses secundrias que visam esclarecer e
clarificar as primeiras.
359
No terceiro ponto deste captulo indicmos as razes que presidiram escolha das reas
do Parque Natural de Montesinho e da Serra da Freita como casos de estudo. Essas razes
esto associadas ao seu carcter vincadamente rural, aos processos de marginalizao
econmica, social e poltica que conheceram nas ltimas dcadas e ainda ao facto de se
constiturem como reas bastante procuradas e consumidas por uma populao
essencialmente urbana. Consideramos ambas as reas representativas das questes
analisadas nesta tese. No caso concreto do PNM a sua escolha relaciona-se ainda com o
facto de ser uma rea rural protegida considerada exemplar no contexto nacional, do ponto
de vista da sua gesto. Em associao, a escolha da Serra da Freita est tambm
relacionada com o facto de, apesar de no ser legalmente protegida, esta rea possuir
caractersticas naturais reconhecidas (reconhecimento esse materializado na sua
classificao como Bitopo Corine) e ser igualmente uma rea bastante visitada. Uma outra
razo importante, ainda que no determinante, para a escolha da rea da SF foi a sua
proximidade geogrfica.
Apresentadas as razes para a seleco das reas de estudo procedemos depois sua
caracterizao fsica, social e econmica. Da breve caracterizao apresentada salientamos
o facto de apesar de serem reas geograficamente distantes, partilharem traos semelhantes
no que se refere s dinmicas populacionais e socioeconmicas. Entre estes traos comuns
podemos destacar os processos muito acentuados de envelhecimento e declnio
populacional; o predomnio das actividades agrcola e pecuria e o seu carcter tradicional e
pouco produtivo e ainda o facto de ambas as reas serem fortemente condicionadas pelas
suas caractersticas naturais, em termos da sua evoluo demogrfica e socioeconmica. De
salientar que no caso do PNM o seu estatuto legal de proteco no possuiu influncias
significativas na sua evoluo, quer demogrfica, quer socioeconmica. Isto significa que a
criao do PNM no foi suficiente para estancar os processos de desertificao e abandono
que esta rea (tal como a rea da SF) conhece desde a dcada de sessenta.
Num ltimo ponto, o captulo abordou os procedimentos metodolgicos desenvolvidos na
recolha e tratamento da informao emprica relativa s reas de estudo. Comemos por
descrever os procedimentos associados construo das amostras, quer no que se refere
seleco prvia das freguesias, quer no que concerne seleco dos residentes e visitantes
inquiridos. Observmos que foram seleccionadas 16 freguesias na rea do PNM e 10 na rea
da SF e que foram inquiridos 150 visitantes em cada uma das reas consideradas, 220
residentes no PNM e 201 na SF. Globalmente, ainda que com limitaes, foi utilizada a
tcnica da amostragem por quotas que nos pareceu, pelas razes anteriormente debatidas, a
mais adequada extenso das reas em estudo e ao nmero elevado de indivduos que
constituam os vrios universos a inquirir. Os critrios utilizados, a sua justificao e a sua
aplicao aos casos de estudo foram detalhadamente apresentados na primeira seco do
360
ltimo ponto do presente captulo. Na segunda seco demos brevemente conta dos
procedimentos associados elaborao das tcnicas de recolha da informao emprica
utilizadas, i.e., dos processos de construo subjacentes aos Inquritos por Questionrio aos
residentes e aos visitantes das duas reas e dos processos associados elaborao dos
Inquritos por Entrevista aplicados s entidades poltico-administrativas e econmicas do
PNM e da SF. Nesta seco foi ainda debatido o contedo de cada um dos instrumentos de
recolha de informao utilizados, assim como foram discutidos alguns aspectos da sua
adequao aos objectivos deste trabalho. Finalmente, discutimos algumas das virtualidades e
limitaes de ambas as tcnicas, salientando que apesar do IQ apresentar algumas
limitaes, a tcnica que se nos afigurou mais apropriada para a recolha fcil, rpida e
standardizada de informao nas reas em anlise.
361
362
Captulo VIII - O Parque Natural de Montesinho O Ambiente

Legalmente Protegido e o Desenvolvimento Rural
1. Introduo
O presente captulo apresenta e discute os resultados da anlise da informao emprica

recolhida na rea do Parque Natural de Montesinho. No primeiro ponto debatida a
importncia para esta rea do estatuto legal de proteco que possui. Faz-se igualmente uma
brevssima referncia sua evoluo histrica enquanto espao protegido, dedicando
particular ateno aos seus objectivos passados e actuais, no sentido de se avaliar os modos
de concretizao dos mesmos e de se discutir a sua eficcia
No segundo ponto, analisamos o processo de valorizao ambiental da rea do PNM a
partir da perspectiva institucional. Esta anlise realizada essencialmente com base na
observao dos programas e das medidas de proteco existentes, dos seus objectivos e do
discurso dos responsveis pelas vrias instituies com interveno na rea. A segunda
seco dedicada anlise da valorizao social do ambiente, tendo em conta diversos
aspectos. Por um lado, o lugar que os factores ambientais detm nas procuras e consumos
externos da rea do PNM e por outro lado, o lugar que os mesmos factores detm no
quotidiano dos seus residentes. A partir desta anlise procuram tipificar-se, de forma to
sistematizada quanto possvel, as diversas valorizaes do ambiente e da natureza.
A relao entre a proteco do ambiente e a promoo do desenvolvimento
socioeconmico analisada ao nvel das representaes das entidades, dos habitantes e dos
visitantes do PNM, no terceiro ponto deste captulo. Neste contexto, salientamos a
secundarizao dos aspectos ambientais face aos aspectos do desenvolvimento como uma
representao comum entre os habitantes da rea em anlise. Simultaneamente, enfatizamos
a sobrevalorizao dos aspectos ambientais por referncia aos aspectos do desenvolvimento
como uma percepo generalizada entre os visitantes dessa mesma rea. Esta anlise
permite que se discuta o peso social do estatuto legal da rea do PNM como rea protegida.
O captulo conclui-se pela identificao da existncia de conflitos em termos de
representaes e de prticas entre os vrios agentes em presena face aos processos de
proteco do ambiente e de promoo do desenvolvimento socioeconmico. Neste contexto,
procura-se estabelecer a existncia de dois universos que, ainda que coexistindo de modo
aparentemente pacfico, podem ter consequncias relevantes nas trajectrias de
desenvolvimento rural da rea do PNM - por um lado o rural que espao vivido e por outro o
rural que espao visitado e idealizado
363
Captulo VIII O Parque Natural de Montesinho o ambiente legalmente protegido e o desenvolvimento rural
2. A instituio do Parque Natural de Montesinho

objectivos e consequncias
Como j tivemos ocasio de mencionar, o PNM foi institudo em 1979 pelo Decreto-Lei
355/79 de 30 de Agosto, mas o processo conducente classificao da rea como protegida
teve incio bastante antes. Este Parque surgiu do sonho do professor Dionsio Gonalves240,
muito embora inicialmente o conjunto de estudos que este desenvolveu na rea actualmente
protegida se destinasse anlise da viabilidade de uma estncia de desportos de Inverno na
Serra de Montesinho. Durante os levantamentos efectuados pelo Professor Dionsio
Gonalves observou-se a ocorrncia de espcies da fauna e da flora importantes no contexto
nacional e internacional, facto que conduziu ao abandono do projecto inicial e ao incio do
processo de criao da rea protegida. Segundo o Arquitecto Carlos Guerra, a criao do
PNM ocorreu numa rea bastante cmoda e relativamente estvel do ponto de vista social e
cultural. A sua instituio foi, por essa razo, um processo relativamente pacfico mas a sua
evoluo posterior revelou alguns aspectos conflituais que se agravaram no final dos anos
oitenta. Esta situao conflitual surgiu na sequncia da negligncia do projecto aps a
efectiva criao da rea protegida. Como refere o Arquitecto Carlos Guerra, no incio dos
anos oitenta o parque entrou em banho maria mesmo sendo uma situao muito pacfica
prolongou-se por demasiado tempo esse banho maria, at que comeou a ser um parque
extremamente conflituoso ou conflitivo, na medida em que havia expectativas que no eram
cumpridas e havia aspectos de ordem legal que tambm no eram cumpridos. Portanto
estava um pouco ao deus-dar. Esta situao de relativo laxismo conduziu existncia de
problemas ambientais graves, associados ao licenciamento de actividades no compatveis
com a existncia de um Parque Natural. Apenas no incio da dcada de noventa (i.e. dez
anos aps a criao do PNM) foi possvel inverter as situaes gravosas em termos
ambientais atravs da nomeao de uma nova direco da rea protegida e da constituio
de uma nova equipa tcnica. Os apoios obtidos junto da opinio pblica, das entidades
poltico-administrativas locais e junto do Ministrio do Ambiente contriburam de forma
decisiva para a alterao das situaes conflituais mencionadas.
Ainda que o principal objectivo da implantao desta rea protegida tenha sido a
conservao dos aspectos naturais, muito particularmente da fauna, a justificativa para a sua
criao, apresentada no Decreto-Lei 355/79 de 30 de Agosto, avana ainda como propsitos
a defesa do patrimnio arquitectnico e cultural e a renovao da economia local, o
desenvolvimento de actividades artesanais, bem como a promoo do repouso e do recreio
ao ar livre. O principal motivo que conduziu instituio do PNM foi, segundo o mesmo
Decreto-Lei, a riqueza natural e paisagistica do macio montanhoso Montesinho-Coroa e os
240
Informao do Arquitecto Carlos Guerra que era, data do trabalho de campo, o Director do PNM.
364
valiosos elementos culturais das comunidades humanas existentes e, em associao, o risco

de degradao e/ou desaparecimento destes valores. Tal circunstncia conduziu
necessidade de, no mbito da criao da rea protegida, serem implementadas aces
destinadas salvaguarda do patrimnio e animao socio-cultural das populaes. Assim,
a instituio de um Parque Natural capaz de mobilizar as populaes, levando-as a participar
na procura de solues, na pesquisa de formas de relanamento das suas economias
tradicionais e da dignificao da sua cultura surgiu como a forma mais adequada para a
proteco da rea a norte dos concelhos de Bragana e Vinhais. Em 1997, atravs do
Decreto-Regulamentar n 5-A/97 de 4 de Abril, regulamentada a reclassificao deste
Parque Natural, ao abrigo do Decreto-Lei n 19/93, de 23 de Janeiro241. No Decreto-
Regulamentar n 5-A/97 so definidos como objectivos especficos do PNM, os seguintes:
a) preservar as espcies animais e vegetais e os habitats naturais que apresentem
caractersticas peculiares, quer pela sua raridade e valor cientfico, quer por se
encontrarem em vias de extino;
b) preservar os bitopos e as formaes geolgicas, geomorfolgicas e espeleolgicas
notveis;
c) preservar ou recuperar os habitats da fauna migratria;
d) preservar os locais que apresentem um interesse especial e relevante para a evoluo
natural dos processos ecolgicos;
e) preservar e conservar o patrimnio natural e paisagstico de todos os impactes
negativos que possam resultar directa ou indirectamente de actividades humanas;
f) promover um modelo de desenvolvimento sustentado, demonstrativo de uma estreita
articulao entre a gesto e preservao do patrimnio natural e a valorizao das
manifestaes humanas locais;
g) instituir a participao e o envolvimento activo da populao local na prossecuo dos
objectivos do Parque Natural;
h) valorizar todas as manifestaes peculiares da cultura local;
i) criar condies que propiciem o lazer e o recreio, numa perspectiva de sensibilizao e
educao ambiental.
Pela anlise dos objectivos anteriores facilmente verificamos a maior importncia atribuda
aos valores naturais da rea, ainda que tambm se dedique alguma ateno aos valores
sociais, culturais e econmicos. De qualquer modo, a nfase na proteco da natureza e a
sua salvaguarda de aces nocivas desencadeadas pelas actividades humanas est bem
expressa no segundo pargrafo do prembulo do Decreto-Regulamentar mencionado, no
qual se refere que no Parque Natural de Montesinho encontram-se populaes e
241
Este Decreto-Lei veio, como referimos no captulo III, criar um novo quadro de classificao das reas protegidas
nacionais e definir novos critrios para a sua instituio.
365
comunidades animais representativas da fauna ibrica e europeia ainda em relativa

abundncia e estabilidade, incluindo muitas das espcies ameaadas da fauna portuguesa,
bem como uma vegetao natural de grande importncia a nvel nacional e mesmo mundial.
A reduzida presso humana verificada em quase todo o seu territrio permite que grande
parte dos processos ecolgicos evolua em padres muito prximos dos naturais. Todos estes
valores, exemplares em termos de conservao da Natureza, justificam a aplicao de
medidas de proteco adequadas a uma zona que constitui patrimnio nacional e
europeu242. No contrariando os objectivos genricos da instituio de reas protegidas243, a
reclassificao da rea do PNM parece negligenciar um pouco as suas finalidades
primordiais, em que, como vimos antes, se dava um maior destaque ao papel das populaes
locais como construtoras da fisionomia do territrio e como fundamentais para a preservao
dos seus aspectos naturais. Na realidade, o Parque Natural de Montesinho existe com base
numa realidade fsica e ambiental que resulta da laboriosa adaptao do meio s
necessidades da populao. A riqueza e variedade paisagstica so o corolrio de um maneio
harmonioso do ambiente (PNM: 1992: 4). Tendo por base este reconhecimento, o PNM no
pode deixar de ter como reas de preocupao e actuao, paralelamente conservao da
natureza, o apoio ao desenvolvimento local, a informao e a educao ambiental e ainda a
promoo do recreio e do lazer (e.g. PNM, 1992; CoraNE, 1996). Como salientam os
documentos mencionados, o PNM estabeleceu como princpio importante, para alcanar os
objectivos de conservao da natureza e de apoio ao desenvolvimento socioeconmico, que
a educao ambiental deve ser uma rea de actuao subjacente a todas as suas
actividades. Por outro lado reconhecido que s como consequncia da satisfao das
actividades bsicas e da melhoria da qualidade de vida das populaes se poder
estabelecer uma eficaz poltica de conservao e dinamizao do patrimnio natural e
cultural. Mais do que regulamentar e/ou proibir o desenvolvimento de certas actividades que,
pelo seu carcter, so incompatveis com o estatuto de rea protegida parece ser importante
para a o PNM que se encontrem e ofeream alternativas ao desenvolvimento socioeconmico
a nvel local. Estas orientaes enquadram-se no que foi dito no captulo VI a propsito das
questes associadas instituio das reas rurais como espaos protegidos e
regulamentados. Se efectivamente se considera que a populao um factor de
conservao, parece ser ento fundamental que se lhe apresentem alternativas para a sua
fixao no territrio e, atravs dela, para a manuteno da sua contribuio no que diz
respeito preservao dos recursos e elementos naturais. As actividades que tm sido
implementadas pelo PNM no mbito do apoio ao desenvolvimento local podem ser
sistematizadas do seguinte modo:
242
Sublinhado nosso.
243
Ver o resumo do Decreto Lei 19/93 no quadro 6.2, anexo 2, pp. 28-33.
366
Recuperao do patrimnio arquitectnico. Os objectivos so a salvaguarda do

patrimnio comum; a manuteno de tcnicas e modos de trabalho tradicionais; a
criao de espaos de convvio; o apoio a iniciativas de base local; a criao de
espaos de interpretao dos valores culturais e a criao de iniciativas de animao
turstica. Estes objectivos tm sido materializados em intervenes nos moinhos,
forjas, lagares, igrejas, centros de convvio e na implementao de museus rurais em
algumas aldeias.
Recuperao de edifcios degradados para centros de acolhimento. Os objectivos
desta interveno so essencialmente possibilitar aos visitantes a sua permanncia e
potenciar o surgimento de actividade econmica atravs da exemplificao iniciativa
privada local (CoraNE, 1996: 74). Os edifcios com caractersticas marcadamente
tradicionais so os alvos desta interveno.
Apoio ao turismo rural e outras actividades econmicas, cujos principais objectivos so
incentivar a criao de postos de trabalho e o desenvolvimento econmico. Neste
mbito, as aces desenvolvidas esto associadas oferta de projectos de
recuperao de edifcios, destinados a actividades tursticas e divulgao das
potencialidades regionais, designadamente dos produtos tradicionais.
Apoio criao de associaes locais, com o objectivo de incentivar o associativismo,
atravs do apoio ao desenvolvimento econmico e s actividades culturais e
recreativas. Neste domnio as aces desenvolvidas esto associadas oferta dos
estatutos e da escritura de constituio das associaes e ao aconselhamento nos
processos de criao e instalao.
Todas estas actividades, assim como as intervenes a elas associadas, enquadram-se
nos objectivos supra citados e evidenciam uma estratgia de gesto da rea protegida que
assenta na conservao do patrimnio cultural, visando sobretudo a promoo do orgulho
local e o sentimento de pertena ao Parque. Esta estratgia inscreve-se naquilo que o
Arquitecto Carlos Guerra designa como manuteno das memrias ou ainda por uma
conservao da natureza indirecta. Nesta ltima acepo pretende o Director do PNM fazer
de cada cidado um guarda da natureza244, atravs do desenvolvimento de um sentimento
de identificao com o PNM. Neste contexto, tm sido desenvolvidas nesta rea protegida
actividades que permitem o convvio espordico, quer entre as populaes das diversas
localidades, quer entre estas e os funcionrios do Parque245. Paralelamente, a existncia do
PNM tem sido susceptvel de atrair alguns investimentos pblicos, esignadamente ao abrigo
da Resoluo do Conselho de Ministros n 102/96 de 8/7 a que j aludimos anteriormente.
244
Extractos da entrevista realizada ao ento Director do Parque Natural de Montesinho.
245
Entre estas actividades destaca-se a realizao de um torneio de futebol, com 24 equipas Isto mobiliza cerca de 300
pessoas, sendo a condio de integrao na equipa de uma dada aldeia o facto de ser nela residente ou dela ser natural.
367
Nesta Resoluo, aps a considerao que a criao e manuteno das reas protegidas
um objectivo de interesse pblico nacional, previsto na Constituio e na Lei de Bases do
Ambiente reconhece-se que no nosso pas so praticamente inexistentes espaos virgens
de interveno humana, a manuteno do patrimnio natural maioritariamente garantida
pela populao nas reas protegidas. Neste sentido, para criar nestas reas capacidade de
atraco e fixao da populao, foi deliberado que todos os departamentos governamentais,
em articulao com o Ministrio do Ambiente, estabelecessem medidas de desenvolvimento
sustentvel para aquelas reas e ainda que estes espaos protegidos tivessem prioridade no
acesso aos programas comunitrios246. Mais ainda, o PNM deu um forte contributo no
desenvolvimento da associao CoraNE-Terra Fria e, atravs dela, na implementao dos
programas de desenvolvimento rural comunitrios e nacionais nesta rea.
Pela anlise das actividades implementadas no domnio do apoio ao desenvolvimento
local saliente tambm a importncia atribuda aos utentes secundrios desta rea, ou seja,
aos seus visitantes. Efectivamente, a maior parte das aces, embora contribua para a
conservao do patrimnio e apoie iniciativas de carcter local, parece beneficiar mais os
visitantes, j que se orienta bastante para as actividades associadas ao turismo,
nomeadamente para a preservao do espao rural como espao-reserva de memrias e
tradies, i.e., para a perpetuao do rural-simblico. Esta maior orientao, para actividades
associadas s procuras e consumos exteriores , alis, reconhecida pela quase totalidade
das entidades e agentes poltico-administrativos entrevistados. Estes salientam que o maior
contributo que o PNM tem dado para o desenvolvimento socioeconmico da rea tem
consistido na sua divulgao e no desenvolvimento de actividades associadas ao turismo.
Como veremos no ponto seguinte de forma mais detalhada, as aces de conservao da
natureza e de recuperao do patrimnio cultural e arquitectnico tm inevitavelmente
impactes positivos ao nvel da populao local, mas tendem a beneficiar de modo mais
directo os visitantes, correspondendo s suas representaes, procuras e consumos face a
este espao rural protegido.
Ainda que se reconhea um papel relevante populao tambm manifesta no PNM a
expectativa da reduo da interveno humana sobre o territrio e a natureza (cf. Decreto-
Regulamentar 5-A/97 de 4/4). Os principais problemas apontados gesto desta rea so
essencialmente aqueles que decorrem da mecanizao de certas actividades agro-pastoris e
que, aliados ao declnio populacional e consequente abandono de reas agrcolas, tendem a
colocar em risco a diversidade das paisagens tradicionais. A diminuio da diversidade
246
Concretamente no que se refere promoo do desenvolvimento sustentvel nas reas protegidas, a Resoluo do
Conselho de Ministros n 102/96 prope como medidas: a melhoria da qualidade de vida dos residentes nas AP atravs de
uma srie de apoios preferenciais (e.g. abastecimento de gua, saneamento bsico, servios de sade, servios de
educao) e ainda medidas que visam o desenvolvimento das actividades econmicas, igualmente atravs do apoio e do
acesso ao financiamento em moldes preferenciais (e.g. aplicao das medidas agro-ambientais; promoo das raas
autctones; certificao de origem preferencial dos produtos tradicionais oriundos das reas protegidas, entre outras).
368
paisagstica pode ter consequncias importantes em termos da reduo da diversidade

biolgica observada nesta rea e a que fizemos referncia no captulo anterior. Em conjunto
com os problemas mencionados podem ser identificados outros embora de carcter mais
pontual, como a explorao de inertes, a abertura de novas estradas, a caa desordenada e
os incndios florestais (PNM, 1992: 4) que surgem muitas vezes na sequncia directa da
inexistncia, at data, de um Plano de Ordenamento (PO) em vigor na rea do PNM.
Como referimos no ponto relativo caracterizao demogrfica e socioeconmica do
PNM, esta rea tem sofrido um processo de declnio muitssimo acentuado, que encontra a
sua expresso mxima na desertificao populacional, com todas as consequncias
socioculturais e econmicas que lhe so inerentes. De facto, como vimos, esta rea perdeu
nas ltimas duas dcadas cerca de 60% da sua populao. Observmos tambm no ponto
3.2. do captulo precedente, que o declnio das actividades econmicas tradicionais, como a
agricultura e a pecuria, no foi acompanhado de um processo de diversificao da base
econmica local, atravs da criao de alternativas susceptveis de fixar e atrair populao.
Isto significa que o PNM parece efectivamente no ter sido capaz de contrariar o processo de
declnio rural. Se, como tem sido frequentemente divulgado nos media e como podemos
verificar pelo aumento ou pela estabilizao das espcies animais e vegetais existentes na
rea, o Parque teve capacidade de cumprir os seus objectivos associados conservao da
natureza e igualmente os relacionados com a promoo do turismo e do recreio, no parece
ter tido a mesma competncia no que se refere ao envolvimento da populao em processos
localmente desencadeados de desenvolvimento social e econmico247. Pode argumentar-se
que a situao de declnio rural comum a todo o territrio portugus, sobretudo do interior e
que, na mesma linha, o PNM sofre actualmente as consequncias de ter sido uma rea
marginalizada e considerada pouco produtiva luz dos objectivos dos modelos de
desenvolvimento de sede urbano-industrial. Trata-se de um argumento dotado de validade
explicativa geral, mas que perde essa validade quando se observa quer o discurso dos
responsveis por esta rea protegida, quer a legislao associada criao e
reclassificao desta rea. E essa validade deixa de ter capacidade explicativa neste caso
por quatro razes fundamentais:
Em primeiro lugar, porque ao mesmo tempo que manifesta (nos documentos
anteriormente citados) a importncia atribuda em termos gerais s populaes locais
enquanto construtoras e guardis da riqueza e diversidade paisagstica e natural, em
termos prticos no tm sido implementadas aces eficazes de estancamento da
sangria populacional que se agravou principalmente durante o perodo de vigncia do
PNM.
247
No entanto, como vimos, o PNM tem tentado implementar algumas medidas de desenvolvimento local.
369
Em segundo lugar, a populao que subsiste na rea do PNM essencialmente uma

populao envelhecida, no havendo dinmicas de substituio das geraes, como
verificmos anteriormente. Pelas suas caractersticas, esta populao deixar de ter
capacidade para gerir o territrio e os recursos a curto prazo. Em face disto ser de
colocar a questo da continuidade desta rea protegida ou pelo menos, a da forma
como ser mantida no futuro, num cenrio de ausncia de populao ou de populao
flutuante248. Isto , num cenrio em que a populao mantm uma agricultura de
jardim ou de fim de semana, perdendo as aldeias grande parte das suas dinmicas
socioeconmicas e culturais.
Em terceiro lugar, sendo o PNM uma rea protegida que beneficia de algumas
medidas especiais no que se refere ao investimento pblico e prioridade em termos
do acesso e de candidatura a determinados programas de desenvolvimento, a
incapacidade de mobilizar e envolver a populao local nesses processos torna-se
mais evidente.
Finalmente, ainda que o PNM no seja um agente de desenvolvimento local, ou
melhor, ainda que essa sua funo surja de forma complementar ao seu papel
primordial de agente de conservao da natureza, esta rea protegida, pelo
reconhecimento que manifesta ter da populao como um recurso importante, deveria
estar dotada de capacidades, competncias e recursos que se adequassem ao
cumprimento daquela funo249.
Tal como j referimos, o PNM atravessou uma situao de conflitualidade social nos anos
seguintes ao da sua criao motivada essencialmente pela atitude laxista ento seguida. Esta
atitude contribuiu para o no envolvimento da populao e, em consequncia, para a no
concretizao de um dos objectivos iniciais de proteco desta rea. Concretamente no que
se refere mobilizao dos habitantes e sua participao na procura de alternativas para a
dinamizao da economia e da sociedade local, apenas na ltima dcada tm sido
desenvolvidos esforos por parte da rea protegida.
O estatuto legal de proteco desta rea rural perifrica significa o reconhecimento
institucional da sua qualidade em termos naturais e ambientais mas, como demonstrado pela
caracterizao social e econmica que efectumos no capitulo anterior, a regulamentao
248
O Director do PNM contraria esta caracterizao demogrfica que os dados oficiais disponveis mostram claramente. A
este respeito, dizia o Arquitecto Carlos Guerra, em 1997 tenho imensa curiosidade em perceber qual de facto o cenrio
demogrfico sobre o qual eu tenho de trabalhar (). Agora no claramente dizer: estamos a perder populao. No
estamos a perder populao. A mim o que me parece que h dois extremos que so defendidos por o da
desertificao e de uma certa lamria volta da desertificao, que o discurso mais conveniente () e do outro lado,
com algum vanguardismo ser que temos sociedades transnacionais? uma realidade, h muita gente que gere a sua
existncia rural a partir de Paris, tranquilamente.
249
Esta argumentao ganha maior relevncia se pensarmos que dentro da rea do PNM existem outras entidades e
instituies que podem influir (mesmo pela natureza das suas competncias polticas e administrativas) nas estratgias de
desenvolvimento daquela mesma rea (e.g. as Cmaras Municipais, as Juntas de Freguesia, a Direco Regional da
Agricultura, a Comisso de Coordenao da Regio Norte). Estas entidades deixaram claro nas entrevistas que
realizmos, a supremacia das suas competncias no interior das suas reas de interveno.
370
desta rea como protegida no contribuiu de forma positiva para conter os processos de
desertificao humana, social e econmica. No pretendemos significar com esta afirmao
que a regulamentao do PNM tenha contribudo para acentuar a repulsividade demonstrada
por esta regio, mas apenas reforar a ideia desenvolvida no captulo VI de que a imposio
de regras e normas no se constitui como garantia suficiente para a revitalizao das reas
rurais em declnio. Como debatemos aprofundadamente no captulo mencionado, a ausncia
de capacidade de revitalizao e dinamizao das sociedades e economias locais
demonstrada pelos processos de regulamentao, pode mesmo comprometer a qualidade
ambiental dos espaos protegidos. Neste sentido, acreditamos que as consequncias da
instituio da rea do PNM como protegida se faro sentir, num futuro relativamente prximo,
mais em termos dos prprios objectivos da proteco do que em termos das possibilidades
de desenvolvimento das suas populaes. Se, como refere Portela (1996), sem pessoas no
h desenvolvimento o contexto descrito para o PNM leva-nos a questionar se poder existir
proteco nesta rea quando o ltimo habitante abandonar a sua aldeia e a questo do
desenvolvimento socioeconmico deixar assim definitivamente de se colocar250. Por outro
lado, como salientmos no captulo VI, se o PNM, semelhana de muitas reas rurais
naturalizadas surge cada vez mais como um espao de refgio para as populaes urbanas,
ele no deixa de ser (em termos da sua prpria populao) um espao residual, pobre,
remoto e com deficit de desenvolvimento e de qualidade de vida. Assim, potencialmente o
PNM tende a constituir-se como paraso (para utilizarmos de novo a expresso de Tichnell e
Machlis, 1985) para a populao no local e como repulsivo para os prprios construtores
desse idlio.
3. A valorizao do ambiente na rea do

Parque Natural de Montesinho
3.1. A valorizao institucional
No captulo VI observmos que a instituio de espaos protegidos, essencialmente em

reas rurais remotas ou profundas, decorre de uma forma de representar aqueles espaos
que sobretudo posta em aco pelo Estado e os seus agentes. Deste modo notabilizam-se
e constituem-se determinados espaos como extraordinrios, atravs da aco do Estado no
sentido de preservar as suas qualidades ambientais, naturais e culturais. Neste domnio, a
aco do Estado, como vimos anteriormente, traduz-se frequentemente no estabelecimento
de regulamentaes sobre o uso do territrio e dos recursos que, geralmente, transportam e
difundem novas noes e representaes face a esses elementos. Basicamente a actuao
250
O autor citado no pretende dar expresso o mesmo significado que ns lhe atribuimos. Efectivamente Portela (1996)
refere-se ausncia de integrao das necessidades e aspiraes dos actores sociais nos programas e medidas de
desenvolvimento, enquanto que aqui nos referimos ausncia real de pessoas a quem dirigir esses programas e medidas.
371
do Estado consiste na imposio de uma definio de natureza que corresponde a uma

legitimidade diversa da dos construtores tradicionais dos espaos e dos elementos naturais.
O Estado constitui-se como o actor privilegiado na regulao das relaes entre os outros
actores (sociais e institucionais) e a natureza. O Estado, sobretudo ao nvel central , assim,
produtor de espaos e inventor de uma nova natureza. Como vimos no quarto e sexto
captulos, estes processos de produo e inveno dos espaos protegidos em reas rurais
decorrem de dois factores principais, sendo que num e noutro caso a viso e a legitimidade
do Estado que se impe, sobrepe e prevalece sobre as concepes e os usos locais. Esses
factores so:
por um lado, um processo que se encontra associado necessidade de reconverso
dos espaos agrcolas pouco produtivos, num contexto de excesso de produo
alimentar251;
por outro lado, uma estratgia que se relaciona directamente com uma concepo
reparadora da natureza e do ambiente, associada s consequncias da modernidade
e muito marcada pela necessidade de resposta s exigncias sociais
(essencialmente, como debatemos anteriormente, s urbanas) em termos ambientais.
Pela descrio e breve anlise dos objectivos associados criao do PNM, apresentada
no ponto anterior, vimos que a concepo de natureza imposta pelo Estado no exclui as
populaes locais. No se trata de uma natureza construda institucionalmente como pura252,
mas de uma natureza para cuja manuteno e preservao a interveno humana se tem
revelado essencial. De qualquer modo, a natureza do PNM instituda ou construda
institucionalmente como o resultado da mobilizao de concepes que a reflectem como
regeneradora, afamada, domstica ou ainda como natureza a proteger, na linha do que
referimos anteriormente, citando Godard (1989) e Sauve (1994). no sentido de
salvaguardar a natureza da rea do PNM pela singularidade e raridade dos elementos que a
compem; pelo seu carcter de herana; pela sua notoriedade; pela necessidade de a
preservar das actividades humanas e ainda pela sua ndole patrimonial, que vigoram desde
1979 algumas interdies e restries ao seu uso pela populao local e pelos utentes
secundrios. De entre o conjunto de regulamentaes existentes no PNM, destacamos, na
251
Jos Portela (1996: 325) refere que no caso portugus a rarefaco demogrfica e despovoamento do interior e a
auto-insuficincia alimentar () parecem ter atingido os contornos de uma imprudncia suicida. Neste sentido, continua o
autor mencionado, nossa agricultura deve ser exigido um abastecimento alimentar mnimo, claramente definido e
defendido ao longo do tempo. que a segurana, inclusive a segurana alimentar, o primeiro dever do Estado Trata-se
igualmente de uma questo de psicologia colectiva no mbito da qual o autor considera no existir margem de manobra
para neo-liberalismos, nem mercados imperfeitos.
252
No sentido que atribuimos a este termo no captulo IV, ou seja, uma natureza rural que representada como isenta de
interveno do Homem e, consequentemente, de artifcios. Este equvoco funciona essencialmente, como vimos, por
oposio ao meio urbano (e.g. Cudworth, 2003).
372
rea das interdies253 (e.g. Decretos-Lei 355/79 de 30/8 e Decreto-Regulamentar 5-A/97 de

4/4) as que se colocam:
- s alteraes morfologia do solo, pela modificao do coberto vegetal, atravs do
corte de rvores e arbustos, exceptuando-se as operaes associadas limpeza;
- s alteraes morfologia do solo atravs da deposio de resduos slidos
susceptveis de causar impactes visuais negativos ou poluio de outro gnero;
- colheita, captura ou abate de exemplares de qualquer espcie vegetal ou animal
que se encontrem sujeitos a medidas de proteco, com excepo das aces
efectuadas pelo PN e das aces cientficas, desde que autorizadas;
- introduo na rea do PNM de espcies zoolgicas e botnicas exticas ou
estranhas ao ambiente;
- destruio do patrimnio cultural;
- prtica de campismo e caravanismo fora dos locais apropriados;
- realizao de queimadas durante a poca oficial dos incndios.
Relativamente s aces sujeitas a autorizao prvia da direco do Parque Natural de
Montesinho, podemos destacar as seguintes254:
- a realizao de obras de construo civil, de alterao do uso actual ou da morfologia
do solo designadamente para edificaes, instalaes e/ou ampliao de parques de
campismo e caravanismo, equipamentos tursticos de lazer e recreio, exploraes
agro-pecurias e agro-industriais, barragens, audes, projectos de irrigao ou
tratamento de guas residuais, estaleiros temporrios ou permanentes, fora dos
permetros urbanos/espaos predominantemente urbanos, como tal definidos nos
planos directores municipais;
- a alterao do uso actual dos terrenos para a implantao de unidades industriais em
superfcies no contempladas nos planos directores municipais;
- a alterao do uso actual dos terrenos ou da morfologia do solo pela alterao de
culturas ou pela afectao de novas reas a actividades agro-silvo-pastoris e novos
povoamentos florestais ou sua reconverso;
- a abertura de novas estradas, caminhos ou acessos, bem como o alargamento ou
qualquer modificao das vias existentes, e obras de manuteno e conservao que
impliquem a destruio significativa do coberto vegetal;
- a prtica de actividades desportivas susceptveis de deteriorarem os factores naturais;
253
Estas interdies possuem um carcter geral e so aplicadas a praticaente todas as reas protegidas portuguesas.
No h, por outro lado, registos das infraces observadsas ao longo dos ltimos anos, no PNM.
254
Tal como referimos a propsito das interdies, as normas relativas s actividades sujeitas autorizao da direco
do PNM so comuns maioria das AP portuguesas. No existem igualmente registos das autorizaes pedidas e
concedidas na rea do PNM.
373
- a venda ambulante de produtos de qualquer natureza, excepto dentro dos permetros

urbanos, locais de festividade religiosa e recintos de feira.
So ainda sujeitas a regulamentao na rea do PNM a caa e a pesca fora dos locais e
pocas considerados adequados. As interdies e as actividades sujeitas a autorizao,
acima mencionadas, so comuns maior parte das AP portuguesas, estando a sua
concretizao ao nvel local dependente das suas especificidades naturais, sociais e
econmicas. Estas regulamentaes visam essencialmente a proteco da natureza, nas
vrias vertentes que mencionmos e impe limites s actividades socioeconmicas existentes
no PNM. O carcter restritivo destas regulamentaes indica claramente a posio
privilegiada do Estado no domnio da regulao do poder social sobre os recursos naturais.
De salientar que estas normas e restries no surgem na sequncia do envolvimento da
populao, mas essencialmente da viso dos tcnicos que intervm na rea. Os tcnicos (e o
Estado, atravs deles) impem assim a sua viso de natureza. A natureza extraordinria do
PNM uma natureza restrita ou cujo acesso , pelo menos em termos da law in books,
condicionado. Este aspecto conduz frequentemente, tal como salientmos em termos
genricos no captulo VI, ao surgimento de uma natureza paralela ou marginal, no no
sentido de ser residual mas antes pelo facto de permitir o funcionamento das sociedades e
economias locais. Isto significa que tal como na maior parte das AP nacionais (como
observmos no captulo VI), as regulamentaes no so respeitadas por uma boa parte da
populao residente que continua a desenvolver as suas prticas quotidianas com base numa
concepo de natureza que a coloca como til, vulgar e vivida.
Paralelamente existncia de regulamentaes, o PNM desenvolve igualmente aces de
conservao e de divulgao255 que reflectem a concepo institucional de natureza. Entre
essas aces destacam-se as que visam:
- o ordenamento da actividade cinegtica e a sua interdio em reas prioritrias para a
conservao dos elementos naturais.
- O controle de corte de manchas florestais autctones (e.g. carvalhais, sardoais e
galerias rpicolas). Segundo o PNM, estas manchas tm vindo a sofrer intensos e
desordenados cortes para obteno de lenha, constituindo-se esta aco como o seu
principal factor de ameaa. Esta actividade resulta, ainda segundo o PNM de um total
desconhecimento da verdadeira produtividade fsica e econmica destas reas, assim
como da importncia dos benefcios decorrentes do seu uso mltiplo. Atravs de
aces de sensibilizao e formao, o PNM pretende diminuir a destruio destas
manchas de vegetao de elevado valor ecolgico, paisagstico e econmico e
promover a sua utilizao sustentada.
255
As medidas de conservao que aqui apresentamos esto disponveis com maior detalhe em www.icn.pt. No entanto,
no possvel, por falta de informao, sistematizar a sua operacionalizao em medidas efectivas.
374
- A diminuio do impacto de determinados animais em actividades econmicas, como

o caso da agricultura. A necessidade de adoptar esta medida de conservao
decorre da existncia de elevadas densidades de determinadas espcies animais que
nem sempre se tem mostrado compatvel com as actividades econmicas. O impacto
destes animais por vezes elevado gerando focos de tenso entre as populaes
locais e as polticas de conservao da natureza. Para diminuir e atenuar esta
possvel conflitualidade o PNM desenvolve dois tipos de aces. Numa primeira fase
pretende diminuir o impacto destas espcies atravs da preveno dos prejuzos e
quando as aces empreendidas na preveno no so suficientes, inicia-se uma
segunda fase que se traduz na reduo controlada das densidades dos animais que
provocam os prejuzos.
- A preveno de prejuzos na agricultura causados por animais selvagens. Com estas
aces o PNM pretende reduzir o impacto dos animais selvagens na agricultura,
atravs da criao de culturas alternativas nas reas limtrofes de zonas agrcolas, na
cedncia temporria de postes para vedaes e no fornecimento de plantas para
substituio das rvores danificados pelos animais em cultivos arbreo.
- A recuperao e reposio do coberto vegetal natural. Com a realizao destas
aces, o PNM tem por objectivo a recuperao de reas ardidas e sujeitas a
processos erosivos intensos, reas ocupadas com matos e sujeitas a fogos
peridicos, e reas de bosques autctones.
Todas estas aces evidenciam, como dissemos, a concepo de natureza dos tcnicos
do PNM. Tal facto sobretudo evidente quando se trata de aces que visam a minimizao
dos impactes das actividades humanas sobre os recursos naturais, como concretamente o
caso da medida que visa o controle do corte da mancha florestal autctone. Como podemos
observar, o argumento utilizado para a implementao desta medida desvaloriza o
conhecimento da populao local acerca dos seus recursos. No pondo em causa a
pertinncia de uma tal medida, trata-se claramente de uma rea em que a viso do tcnico,
institucional, se sobrepe e subalterniza a viso da populao local. As medidas acima
referidas evidenciam igualmente os principais focos de conflito entre legitimidades e
concepes de natureza na rea do PNM, i.e., os aspectos associados ao corte de rvores
em macio e ainda os associados aos danos causados pelos animais selvagens nas
actividades econmicas locais256. De salientar que as quarta e quinta medidas mencionadas
anteriormente se dirigem minimizao dos impactes causados s actividades humanas
pelos animais selvagens, evidenciando a importncia relativa que estas assumem na rea do
PNM, inclusivamente em termos da manuteno das paisagens. No entanto, as intervenes
256
No mesmo sentido, todos os presidentes das Juntas de Freguesia que inquirimos apontam estes dois aspectos como
aqueles que tm motivado maiores protestos e situaes de desrespeito pelas normas em vigor na rea do Parque.
375
propostas parecem privilegiar sobretudo a fauna existente na rea. Na linha do que refere
Prista (1999) para o PN do Sudoeste Alentejano e Costa Vicentina, tambm o PNM parece
suportar mais a sua populao do que depender dela para sobreviver apesar dos objectivos
propostos indicarem o contrrio. Trata-se aparentemente da materializao local da dcalage
(mencionada anteriormente para a actuao do Estado portugus em vrios domnios) entre
a law in books e a law in action (e.g. Santos, 1990a) ou, se quisermos entre a paisagem
dos costumes e a paisagem das leis (e.g. Andresen, 1996).
No que se refere valorizao institucional na rea do PNM, cremos que a sua maior
evidncia reside exactamente no facto de esta ser uma rea protegida. O ambiente desta
rea constitui-se, assim, institucionalmente (e na linha do que dissemos no ponto quatro do
captulo VI) como digno de ser protegido. A materializao dessa valorizao institucional, em
termos do poder central, ocorre pela implementao de regulamentaes que impe no
apenas limitaes aos usos dos recursos naturais e do conjunto do territrio aos restantes
actores institucionais e sociais, como tende igualmente a difundir concepes de natureza e
de ambiente que se sobrepe, em termos prticos, dos outros agentes em presena. No
caso dos outros actores institucionais em presena na rea do PNM, eles so portadores de
concepes diversas de natureza e de ambiente257. Dissemos no ponto anterior que existem
outras entidades polticas e administrativas que interferem, por assim dizer, na rea de
interveno do PNM. Estas entidades tm, por sua vez, reas de interveno que se
encontram, formalmente, sob o domnio da legitimidade do PNM (como o caso das Juntas
de Freguesia e tambm, em parte, das Cmaras Municipais) ou que o transcendem (neste
caso temos a Direco Regional da Agricultura, por exemplo). As actividades destas
entidades esto igualmente (essencialmente no caso das Cmaras Municipais e das Juntas
de Freguesia) sujeitas ao parecer do Parque que, dependendo da interveno a ser realizada,
tem sempre um carcter vinculativo. Naturalmente, as intervenes sujeitas a parecer por
parte da Comisso Directiva do PNM so sobretudo as actividades que anteriormente
identificmos como estando sujeitas autorizao da mesma.
Relativamente s entidades cujas reas de interveno se encontram total ou parcialmente
sob o domnio do PNM, ou seja, s Cmaras Municipais e s Juntas de Freguesia, as
entrevistas realizadas258 permitem constatar que as suas vises de ambiente e de natureza
so, em geral, bastante diversas daquelas que a rea protegida veicula. tambm visvel
nessas entrevistas a avaliao negativa que algumas delas (apenas no caso das Juntas de
Freguesia) fazem do PNM e da sua actuao nesta matria. Assim, no que se refere s
257
Como veremos no ponto seguinte, esta afirmao igualmente verdadeira para o caso dos actores sociais, sobretudo
dos habitantes da rea.
258
Optmos por no colocar a identificao das Cmaras Municipais (CM) e das Juntas de Freguesia (JF), dado que a
maior parte dos entrevistados ainda exercem as funes que possuam na altura. Neste sentido, as entrevistas realizadas
aparecem identificadas como CMa e CM.b e como JF1 a JF16.
376
questes que associam a necessidade de conservao da natureza na rea, por um lado, e a

promoo e desenvolvimento de infraestruturas e equipamentos sociais, por outro, tomemos
as palavras de um dos Presidente de Cmara Municipal (CM.b):
Eu... eu... pronto... sou talvez das instituies que mais polumos, mas ainda no temos
maneira de resolver o problema... ns entendemos que tem que se resolver o problema dos
saneamentos e se tem que se fazer os saneamentos eu no tenho fossas spticas, eu no
tenho ETARs e portanto... ainda no temos ETAR... mesmo aqui a cidade, est agora em
concurso. E portanto, mas eu tambm no podia ter ETAR, se no tenho gua para que quero
os esgotos? H, digamos o que eu pretendia era que houvesse um consenso e um equilbrio
das coisas... de forma a que as pessoas entendam que primeiro preciso ter gua e depois
preciso ter saneamento. Primeiro preciso fazer o saneamento s pessoas, porque as
pessoas precisam de mais higiene e conforto e bem estar. Ns no podemos admitir que a
pessoa ainda v ao curral ou loja, como ns dizemos aqui... portanto, h que ter
determinadas ... h que criar condies. E ns tivemos que nos preocupar com as estradas
para que as pessoas andassem mais vontade, tivemos que nos preocupar em tirar o lixo e o
lodo dos Bairros, tivemos que nos preocupar em dar-lhes gua e agora estamos numa fase j
de recolher o lixo, de fazer uma pequena fossa, uma pequena ETAR e coisas assim, portanto,
agora tem que haver uma compreenso.... de que... Ai no se pode poluir um rio... Mas em
primeiro lugar eu tenho que fazer o saneamento, e o saneamento para onde vai? No o
podemos engolir! Portanto tem que ir para a terra e l que corre, mas tambm ns sabemos
que a prpria natureza se defende.
Na mesma linha de uma natureza que deve submeter-se antes de mais s necessidades
do Homem e que se defende, i.e., que se regenera e tem uma capacidade relativamente
ilimitada de renovao, afirmava o mesmo Presidente de Cmara Municipal, a propsito da
compatibilidade entre as intervenes daquela instituio e os interesses e aces do Parque:
Eu ... por exemplo, noutra altura qualquer vieram aqui uns ... uns... uma dessas instituies,
acho que foi a Quercus... Ah, senhor presidente, o senhor tem que ver que as mquinas
destroem uma grande parte do Parque e assim... E eu disse Oh homens, desculpem l...
para construir um canal as mquinas tm que andar, tm que destruir, mas depois vamos
repovoar () mas tambm no podemos sacrificar agora o Homem... porque agora uma
mquina, por causa de proteger 2 ou 3 arbustos, 2 ou 3 rvores, por causa de proteger meia
dzia de ervas, no vai ... agora sacrificar, no vamos admitir isso. Aqui por exemplo... eu no
posso admitir que aqui o IP4 tivesse que de ser alterado por causa de proteger meia dzia de
guias ... reais... que tnhamos aqui... isso que me parece que alterar o natural... porque a
ave adapta-se. Eu por exemplo aqui h uns tempos tive aqui uma. no foi uma pega, mas...
Pedia-me o Director do Parque para que eu no fizesse um determinado rompimento de uma
estrada porque era a altura do acasalamento dos veados... e eu disse oh director, o animal
no se envergonha de praticar o acto sexual vista seja de quem for, no tem problemas
nenhuns... E portanto... ns fomos avanando com a estrada. ().Portanto, a minha ideia
realmente essa... de tudo, a ter que se sacrificar, tem que se sacrificar ao prprio homem e
no o homem natureza, seja a vegetal, seja a animal.
Estas palavras evidenciam claramente uma concepo antropocntrica da natureza. A
natureza encarada como estando ao servio do Homem e do seu desenvolvimento, quase
como se no possusse outro valor que no o de uso. Esta perspectiva ganha toda a sua
expresso na seguinte afirmao do mesmo entrevistado:
eu entendo que o rei da natureza que o homem e tudo se deve subordinar ao homem e no
o homem natureza. No pode ser sacrificado o gnero humano ou at... o racional... no
deve ser sacrificado pela natureza. Se eu preciso de uma rvore e dela depende o bem-estar
do indivduo, entendo que se deve sacrificar a rvore e no o indivduo...
377
Esta perspectiva antropocntrica comum maior parte das restantes entidades

entrevistadas. Salientam sobretudo os aspectos associados explorao dos recursos
naturais, como importantes para a sobrevivncia do Homem, em termos materiais e
associam-se fortemente viso social dominante no mundo ocidental, a que aludimos no
captulo II desta tese, i.e., a uma viso essencialmente anterior sociedade de risco em que
aparentemente vivemos actualmente:
a natureza? Aa natureza ser um complemento do Homem, no ? aquilo onde ns
vamos buscar buscar o nosso meio, onde nos governamos e pronto. (JF3)
alm de proteger a natureza eu acho que deviam proteger mais os que vivem c (JF11)
eu prprio j critiquei uma vez ao prprio Parque que achava que havia uma proteco
demasiada ao javali e at lhe dizia na altura (e levaram assim um bocadinho a mal) que seria
mais importante um javali do que uma pessoa, para eles (JF6)
uma questo delicada, no h dvida que aqui temos de nos preocupar com o
desenvolvimento econmico, seno qualquer dia no temos aqui ningum e depois, qual o
interesse de proteger a natureza ou o ambiente? (CM.a)
Em associao com esta viso mais antropocntrica da natureza, uma boa parte das
entidades entrevistadas considera que o PNM no tem legitimidade para se sobrepor s
decises que tomam e s actividades que desenvolvem, embora reconheam a necessidade
de operar conjuntamente em determinadas reas. Este reconhecimento parece, no entanto,
associar-se mais ausncia de recursos financeiros de que padecem as Juntas de
Freguesia, estando geralmente dependentes das Cmaras Municipais ou do Parque neste
domnio:
a maior dificuldade? Foi ter de andar l a pedir dias e dias eles no fazem, tem de se
insistir e mesmo o Parque para fazer alguma coisa preciso ir l sei l quantas vezes
(JF10).
a Cmara nunca decide nada para as freguesias se os presidentes da Junta no forem l
pedir (JF5)
mais poder para decidir o que se faz devia ser a freguesia, agora para fazer a Cmara. Que
tem mais condies, l que tem os servios tcnicos todos, ns quando vamos l pedir
qualquer coisa, vamos sempre pedir favores e isso com certeza que no est bem (JF6)
eu desisti de lhes pedir as coisas, nunca mais pedimos nada ao Parque (JF5)
eles tm mais poder, porque eles que tm o dinheiro, mas a Cmara e o Parque deviam
ouvir as minhas razes, s que infelizmente a poltica anda sempre em primeiro lugar (JF12)
A legitimidade das intervenes do PNM e das Cmaras Municipais assenta, assim, no
poder que estas detm. Por sua vez, esse poder associado a um nvel de incerteza
elevado, na linha do que referimos no captulo VI. A incerteza associada aos comportamentos
do PNM e das Cmaras Municipais relaciona-se com os maiores recursos financeiros que
estas entidades possuem (por comparao com as Juntas de Freguesia) e, assim, incerteza
acerca da sua capacidade de decidir o tipo de intervenes a realizar, bem como as
localidades beneficiadas. Neste sentido, se por um lado, as entidades entrevistadas (com
excepo do PNM e da associao CoraNE por razes bvias) consideram possuir maior
378
legitimidade para decidir e intervir no territrio, por outro parecem delegar essa legitimidade
naqueles que possuem maior poder aqui traduzido em recursos financeiros.
Apesar de as concepes institucionais de natureza no serem coincidentes no interior da
rea do PNM essa realidade no parece gerar conflitos entre as diversas entidades em
presena. Efectivamente, esses conflitos so sobretudo latentes, consubstanciando-se
somente em algumas opinies contrrias a determinadas aces ou regulamentaes
desenvolvidas/impostas pelo Parque. Para esta situao pouco conflitual tem contribudo a
ausncia de informao e, sobretudo, a ausncia de fiscalizao nesta rea. Atravs das
entrevistas realizadas, como veremos posteriormente, possvel constatar que o PNM no
promove com frequncia aces de esclarecimento/informao aos presidentes das Juntas
de Freguesia sobre as regulamentaes existentes e a sua justificao. Esta situao
particularmente importante nas freguesias que pertencem ao concelho de Vinhais, onde
apenas de h uns anos para c se comeou a sentir a existncia do Parque e das suas
regras259. tambm a rea de Vinhais que tem sido a menos fiscalizada durante os anos de
vigncia do PNM, embora a ausncia de fiscalizao seja geral a todo o territrio protegido.
3.2. A valorizao social
3.2.1 O lugar do ambiente no quotidiano dos habitantes
No captulo VI argumentmos que a legitimidade do Estado, sobretudo ao nvel central,

tende de certa forma a desqualificar os modos mais tradicionais e enraizados no territrio de
consumo e de usufruto da natureza, tentando substitu-las por outras consideradas
institucionalmente mais adequadas para a sua conservao. Na seco anterior procurmos
observar qual a concepo de natureza veiculada pelo Estado e a sua materializao em
procedimentos que visam orientar e/ou restringir as aces dos restantes actores sociais e
institucionais. Na presente seco procuramos analisar as representaes e as prticas dos
residentes na rea do PNM face natureza e ao ambiente, bem como o lugar que estes
aspectos ocupam na sua vida quotidiana. Esta anlise associa-se ao teste da hiptese 2 e
das suas derivadas. No caso concreto da presente seco procuramos examinar as variveis
relativas racionalidade subjacente avaliao e valorizao que os residentes inquiridos
fazem dos elementos naturais e do ambiente.
259
O prprio Director do PNM reconhece esta menor presena do Parque na parte do concelho de Vinhais. Refere o
Arquitecto Carlos Guerra que a h uma explicao para isso que a seguinte: o lado de Vinhais foi sempre um lado
menos apoiado () no tenho nenhum preconceito em dizer que muito provvel que durante dois ou trs anos a... at
h pouco tempo, nunca ningum do Parque tivesse ido zona dos Pinheiros (a freguesia mais afastada da sede em
Bragana). Era normal, era normal que as pessoas a...quando comearam a aparecer outra vez por l, os funcionrios
do Parque, com as viaturas lhes dissessem "ah, aqui h uns anos andou por c um senhor" (). No caso de Vinhais ,
por uma razo... mais uma vez por um problema de logstica, porque repare se eu quiser ir reunir com as pessoas do
Pinheiro Novo, saio daqui s 9 da manh, reno 1 hora e estou c s 7 ou 8 da tarde (cf. anexo 3, pp. 191-212). No
entanto, a distncia entre Bragana e o Pinheiro Novo pode percorrer-se facilmente em cerca de duas horas. Por outro
lado, a questo logstica seria o argumento menos adequado para o relativo ostracismo a que uma boa parte das
freguesias pertencentes ao concelho de Vinhais foi votada at h relativamente pouco tempo.
379
Antes de procedermos anlise da informao emprica recolhida para a anlise das

representaes e das prticas dos residentes, consideramos pertinente apresentar uma breve
caracterizao desta categoria de inquiridos na rea do PNM260. Desde logo, no que se refere
s freguesias de residncia, podemos observar, tal como havamos mencionado na seco
quatro do captulo VII, que a freguesia de Santalha foi aquela onde se realizou maior nmero
de IQ, devido ao seu tambm maior nmero de habitantes (ver figura 8.1).
261
Figura 8.1 Freguesias de residncia dos residentes inquiridos no PNM
Q u in t a n ilh a
G im o n d e
M e ix e d o
G ondosende
Donai
R io d e O n o r
F ra n a
E s p in h o s e la
V ila V e r d e
S a n t a lh a
Pa
Q u ir a z
P in h e ir o N o v o
M o n to u to
M o im e n t a
0 5 10 15 20 25
No que concerne idade dos inquiridos, predomina o grupo etrio igual ou superior a 65
anos, tal como podemos verificar na figura 8.2. Esta corresponde basicamente situao que
descrevemos para a rea do PNM, em termos de envelhecimento da populao e em termos
da ausncia de populao jovem nesta rea.
Figura 8.2. Distribuio dos residentes no PNM por grupos etrios
m a io r o u ig u a l a 6 5
a n o s
6 0 a 6 4 a n o s
5 0 a 5 9 a n o s
4 0 a 4 9 a n o s
3 0 a 3 9 a n o s
2 0 a 2 9 a n o s
m e n o r o u ig u a l a 1 9
a n o s
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0
260
Quando dizemos residentes pretendemos na realidade significar os habitantes desta rea que foram por ns inquiridos.
Em face dos condicionalismos da amostra, especificados no ponto 4 do captulo VII, no podemos pretender fazer
generalizaes com base na informao que recolhemos. De qualquer modo, utilizaremos a expresso residentes,
salvaguardando, no entanto, que nos referimos aos inquiridos. Ver quadros 8.1 a 8.8b no anexo 3 (pp. 191 - 193) relativos
caracterizao sociogrfica deste tipo de inquiridos.
261
Os dados apresentados neste grfico, tal como os que sero apresentados nesta seco e seguintes, foram formados
a partir da informao emprica recolhida atravs de IQ aos residentes e visitantes da rea do PNM.
380
Tambm no que diz respeito aos nveis de escolaridade dos inquiridos podemos observar,
atravs figura 8.3, que os mesmos acompanham as caractersticas gerais da populao
residente no PNM. A figura demonstra com clareza o largo predomnio do 1 CEB e o elevado
nmero de inquiridos analfabetos.
Figura 8.3 Nveis de escolaridade dos Residentes na rea do PNM
E n s in o
m d io / E n s in o
S u p e r io r / P s -
g r a d u a o
E n s in o
S e c u n d r io
/ 1 2 a n o / C .
P r o f is s io n a l
2 e 3 C E B
1 C E B
a n a lf a b e t o e s a b e
le r e e s c r e v e r
0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 1 2 0
A varivel que agrega a condio perante o trabalho, a profisso exercida pelos activos e
ainda a situao na profisso, demonstra, em primeiro lugar no que se refere ao conjunto dos
inquiridos, a larga predominncia dos indivduos reformados e, em segundo lugar, tendo em
conta os indivduos activos, o domnio dos trabalhadores agrcolas por conta prpria (ver
figura 8.4). Estes dados no so surpreendentes j que, por um lado obedecem aos critrios
de construo da amostra e, por outro lado, s caractersticas globais da populao residente
na rea do PNM.
Figura 8.4 Distribuio dos residentes na rea do PNM por grupos socioeconmicos
O u tra s itu a o
E s tu d a n te s
D o m s tic a s
R e fo rm a d o s
O u tra s p e s s o a s a c tiva s n .e .
P e s s o a l d a s fo r a s a rm a d a s
O p e r rio s q u a lific a d o s e s e m i-
q u a lific a d o s
O u tro p e s s o a l d o c o m , s e rv . e a d m in .
p b lic a
P e s s o a l d e e n q u a d ra m e n to d o c o m ,
s e rv. e a d m in . p b lic a
E m p re g a d o s c o m p ro fis s e s lib e ra is e
s im ila re s
T P C P d a in d , c c iv il, c o m , tra n s p . e
s e rvi o s
P a tr e s d a in d , c c iv il, c o m , tra n s p . e
s e rvi o s
O u tro s tra b a lh a d o re s a g rc o la s
A g ric u lto re s p o r c o n ta p r p ria
P a tr e s a g rc o la s
0 10 20 30 40 50 60 70
381
O nvel de rendimentos do agregado domstico dos inquiridos , na maior parte dos casos,
inferior ou igual a 99 000$00262 (63,6%) (ver figura 8.5). Este nvel de rendimentos adequa-se,
quer condio perante o trabalho da maior parte dos inquiridos, quer ainda actividade
econmica por eles exercida, no caso de serem activos. Por outro lado, sabemos que a
questo do rendimento uma questo geralmente delicada, do ponto de vista da recolha da
informao e da sua validade, j que os inquiridos accionam, frequentemente, categorias de
resposta que no correspondem sua situao real.
Figura 8.5 Nvel de Rendimentos do agregado domstico dos residentes na rea do PNM
Ig u a l a 4 5 0 0 0 0 $ 0 0 o u
m a is
E n tr e 3 5 0 0 0 0 $ 0 0 a 4 4 9
0 0 0 $ 0 0
E n tr e 2 5 0 0 0 0 $ 0 0 a 3 4 9
0 0 0 $ 0 0
E n tr e 1 0 0 0 0 0 $ 0 0 a 2 4 9
0 0 0 $ 0 0
M e n o s o u ig u a l a 9 9
0 0 0 $ 0 0
0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 1 2 0 1 4 0 1 6 0
A posio poltica dos inquiridos foi medida atravs de uma escala de 0 a 10, em que o 1
representava a posio poltica mais esquerda e o 10 a posio poltica mais direita. O
0 foi utilizado nos casos em que os indivduos no queriam ou no sabiam responder. A partir
da agregao dos diferentes valores construmos as categorias263 que surgem na figura 8.6 e
no quadro 8.7 (anexo 3, p.192). Observamos que a maior parte dos inquiridos avalia a sua
prpria posio poltica como sendo mais direita (45,9%), sendo que 18% declaram no
possuir qualquer posio poltica.
Figura 8.6 Posio Poltica dos residentes na rea do PNM
d ir e ita - d ir e ita
d ir e ita
c e n tr o - d ir e ita
c e n tr o - e s q u e r d a
e s q u e r d a
e s q u e r d a - e s q u e r d a
N o te m
0 5 1 0 1 5 2 0 2 5 3 0 3 5 4 0 4 5 5 0
Se observarmos agora o ndice de materialismo, construdo de acordo com o que

referimos na seco quatro do captulo VII, constatamos que a maior parte dos inquiridos se
262
Mantemos as categorias em escudos, j que a informao foi recolhida deste modo.
263
Assim: 1 = esquerda-esquerda; 2 e 3 = esquerda; 4 e 5 = centro-esquerda; 6 e 7= centro-direita; 8 e 9 = direita e 10=
direita-direita.
382
posiciona como misto-materialista, i.e., como defendendo sobretudo valores de tipo

materialista, mas tendo j alguma sensibilidade, em determinadas reas, para os valores que
temos vindo a designar ao longo desta tese como ps-materialistas. Na realidade, como
podemos observar pela anlise do quadro 8.8a (anexo 3, p. 193) 45% dos inquiridos pode ser
classificado como misto-materialista, 23,6% como materialista, 23,3% como misto-ps-
materialista e apenas 8,2% como ps-materialista. Como referimos no captulo VII, estas
categorias foram agregadas em apenas duas de que a figura 8.7 mostra a distribuio (ver
quadro 8.8b no anexo 3, p. 193).
Figura 8.7 Nvel de Materialismo dos residentes na rea do PNM
p s - m a te r ia lis ta
m a te r ia lis ta s
0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 1 2 0 1 4 0 1 6 0
A agregao das anteriores quatro categorias em apenas duas, mostra que 68,6% dos
residentes na rea do PNM se posiciona como materialista, defendendo valores bastante
associados segurana fsica e material, como a necessidade de manter um exrcito forte no
pas, de manter nveis elevados de crescimento econmico, de manter a ordem, de combater
a criminalidade e de controlar os nveis de preos, por exemplo. J os inquiridos ps-
materialistas (31,3%) defendem essencialmente valores como a liberdade de expresso, a
possibilidade e a importncia da participao pblica e cvica, o pacifismo e o ambiente, entre
outros expressos nas questes 16, 17 e 18 do IQ (anexo 2, pp.114-129). Tendo em conta o
que referimos no captulo II a propsito da perspectiva ps-materialista (e.g. Inglehart, 1977,
1990, 1997), procurmos observar se tambm na rea do PNM este tipo de valores
defendido por indivduos mais jovens, mais escolarizados e possuidores de rendimentos mais
elevados. Do cruzamento das variveis relativas caracterizao sociogrfica dos inquiridos,
com a varivel respeitante ao nvel de materialismo, assim como das medidas estatsticas de
associao (2, coeficiente V. de Cramer e coeficiente de contingncia ou C. de Pearson264),
podemos estabelecer uma relao estatstica significativa entre a idade (2 =24,034 para 6
graus de liberdade [gl.]), a escolaridade (2 = 31,153, para 4 gl.); os grupos socioeconmicos
(2 = 41,086 para 14 gl.) e a defesa de valores materialistas/ps-materialistas. As variveis
264
Estamos a lidar com variveis nominais, da que estas medidas estatsticas se mostrem as mais adequadas para
observar a existncia de associao e a sua intensidade.
383
respeitantes ao nvel de rendimento e posio poltica dos inquiridos, respectivamente,

possuem uma tnue e nula associao com o nvel de materialismo. Apesar de avanarmos a
associao positiva entre as variveis mencionadas, as medidas baseadas no 2, utilizadas
para testar a intensidade da associao, no nos indicam que exista uma relao forte entre
as mesmas. De qualquer forma, so os indivduos mais idosos, menos escolarizados (com
particular destaque para os analfabetos), os activos associados agricultura e os reformados
aqueles que demonstram maior adeso a valores de tipo materialista. Ao contrrio, so os
inquiridos mais jovens, mais escolarizados e os estudantes, aqueles que aderem mais
frequentemente a valores do tipo ps-materialista.
Os dados relativos s representaes e prticas dos residentes face ao ambiente,
natureza e aos instrumentos accionados pelo PNM no sentido da sua proteco e
conservao, reflectem as caractersticas que acabmos de observar. Tal como vimos no
captulo II, na seco relativa ao entendimento das questes ambientais como questes
sociais (cf. pp.23-31), na formao de representaes interferem mltiplos factores, uns
associados s condies objectivas dos actores, outros associados s formas de organizao
social e ao modo como em cada contexto so utilizados e percepcionados os recursos
naturais e o ambiente. Assim, a formao de representaes mobiliza aspectos individuais e
colectivos, tal como ficou demonstrado pela figura 2.1 (cf. p. 31) que os actores sociais
materializam em prticas concretas face (no que se refere a esta anlise) ao ambiente e
natureza. Neste sentido, para analisar o lugar que o ambiente e a natureza ocupam na vida
quotidiana dos inquiridos temos que ter em considerao um vasto conjunto de variveis,
desde as que caracterizam os indivduos de forma objectiva, at s que possuem uma
natureza mais subjectiva ou qualitativa e que se referem s opinies dos inquiridos e
avaliao que estes fazem da realidade.
Comeando por analisar a concepo de natureza dos residentes no PNM, podemos
constatar que para a sua maior parte (46,6%) se trata do conjunto dos elementos e dos
recursos naturais. Para cerca de 18% a natureza o ambiente, ou seja, aquilo que resulta
da interaco entre os Homens e o meio natural. Tambm para aproximadamente 18% a
natureza o sustentculo da vida humana e para 12% o que sustenta as actividades
econmicas, tal como podemos observar na figura 8. 8. J no que diz respeito concepo
de ambiente, observamos que para a maior parte dos inquiridos (47,7%) o ambiente o que
resulta da interaco entre o Homem e o meio natural (concepo socio-biofsica). Para
16,8% o ambiente assume-se como natureza, j que corresponde ao conjunto dos recursos e
elementos naturais (concepo biofsica). Para 15,9% o ambiente o que sustenta a vida
humana (concepo de pendor antropocntrico) e para 11,4% o ambiente o que resulta das
relaes que os Homens estabelecem entre si (ambiente social).
384
As medidas de associao demonstram que existe alguma significncia estatstica na

relao entre as concepes de natureza e de ambiente e as variveis sociogrficas, dada
pelo teste do 2. No entanto, a intensidade da relao geralmente fraca. So os agricultores
mais idosos e os reformados quem associa natureza essencialmente a funo de suporte
das actividades econmicas e so sobretudo os estudantes e os mais jovens quem
representa o ambiente como socio-biofsico.
Figura 8.8 Concepes de ambiente e natureza dos residentes na rea do PNM (%)
o q u e r e s u lta d a A m b ie n t e
in te r a c o d o s H o m e n s N a tu re z a
e n tre s i
no sabe
u m o b s t c u lo q u e d e v e
s e r d o m in a d o
o c o n ju n to d o s
e le m e n to s e d o s r e c u r s o s
n a tu r a is
o q u e s u s te n ta a s
a c tiv id a d e s e c o n m ic a s
o q u e s u s te n ta a v id a
hum ana
o q u e r e s u lta d a
in te r a c o e n tr e o H o m e m
e o m e io n a tu r a l
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0
Observamos que a varivel correspondente ao nvel de materialismo se encontra

associada, ainda que de forma tnue, com as concepes de ambiente e, sobretudo, de
natureza. Assim, os materialistas representam mais frequentemente a natureza como o
suporte das actividades socioeconmicas e da vida humana (concepo antropocntrica) e o
ambiente como social ou como o sustentculo da vida humana. O teste do 2 demonstra a
existncia de uma relao de interdependncia entre ambas as representaes, muito
embora a associao no tenha uma intensidade elevada. As representaes de natureza e
de ambiente no sofrem qualquer tipo de influncia das variveis que se referem posio
poltica, ao nvel de rendimento e freguesia de residncia. Tal como observmos no captulo
II, as representaes de natureza e de ambiente podem igualmente ser influenciadas pelos
usos que se fazem do territrio. Neste sentido, tendo em conta todos os inquiridos que se
dedicam actividade agrcola (61% do total)265, reforamos o que havamos dito
anteriormente, i.e., que so estes os inquiridos que possuem da natureza uma viso mais
antropocntrica, ou seja, aqueles para quem a natureza sobretudo o sustentculo das
actividades econmicas e da vida humana. No que diz respeito concepo de ambiente,
observamos que os agricultores so tambm a categoria que mais associa o ambiente
265
Neste caso so considerados no apenas os 61 indivduos cuja profisso principal a actividade agrcola, mas tambm
aqueles que desempenham esta actividade para alm de outras, ou para alm de serem reformados ou domsticos. No
total existem 132 agricultores entre os inquiridos, contra 85 que no o so.
385
natureza, i.e., aqueles que o representam como exclusivamente biofsico. Por outro lado, so
igualmente os agricultores os que com maior frequncia associam o ambiente ao meio social.
Estes resultados enquadram-se no que Dunlap e Tremblay (1978) concluem, i.e., que os
agricultores possuem uma viso mais antropocntrica e utilitria da natureza do que as
categorias socioprofissionais que no desempenham nenhuma actividade intimamente
relacionada com a explorao directa dos recursos naturais.
Ainda no que se refere s concepes de natureza e de ambiente, observamos que os
residentes oscilam entre uma posio que podemos definir como antropocntrica e uma outra
a que, por oposio, chamaremos ecocntrica, como podemos observar nas figuras 8.9 e
8.10. Concretamente, no que concerne ao ambiente, verificamos que os residentes no PNM
tendem a concordar sobretudo com as afirmaes de tendncia antropocntrica e a discordar
das afirmaes de carcter mais ecocntrico266. Observamos assim que, a par com a
afirmao que apela preservao do ambiente em prol das geraes futuras (que rene um
quase total consenso), os indivduos apoiam francamente a proteco e preservao do
ambiente por razes associadas sade humana e continuidade do desenvolvimento
econmico.
Figura 8.9 Concordncia e motivaes para a preservao do ambiente, por parte dos residentes do PNM
O a m b ie n te d e ve se r p re se rva d o a n o se a p lica
q u a lq u e r p re o e e m q u a isq u e r n o sa b e
circu n s t n cia s D isco rd a
C o n co rd a
O a m b ie n te d e ve se r p re se rva d o
p e lo va lo r in trin s e co d o s re c u rs o s
n a tu ra is
A s p a isa g e n s a lte ra d a s p e lo
H o m e m s o a s m a is b e la s
p a isa g e n s
e m p ro l d a c o n tin u id a d e d o
d e s e n vo lvim e n to e co n m ic o
e m p ro l d a s a d e h u m a n a
o a m b ie n te d e ve s e r p re se rva d o
e m p ro l d a s g e ra e s fu tu ra s
0 50 100 150 200 250
266
Nesta questo, consideramos afirmaes de natureza antropocntrica as seguintes: o ambiente deve ser preservado
em prol da sade humana; as paisagens alteradas pelo homem so as mais belas paisagens; o ambiente deve ser
preservado em prol da continuidade do desenvolvimento econmico. Como afirmaes de carcter ecocntrico
identificamos: o ambiente deve ser preservado em prol da geraes futuras; o ambiente deve ser preservado pelo valor
intrnseco dos recursos naturais e o ambiente deve ser preservado a qualquer preo e em quaisquer circunstncias.
Originalmente, como se pode observar no IQ aos residentes do PNM, utilizmos uma escala de Likert, com vrios nveis de
concordncia. Dado que os inquiridos demonstraram algumas dificuldades em distinguir os vrios graus de concordncia,
referindo apenas concordo ou no concordo, optmos, no tratamento da informao, por utilizar apenas estas duas
categorias. A categoria no se aplica foi utilizada nos casos em que os inquiridos afirmaram no saber definir ambiente,
numa questo anterior.
386
No que se refere natureza, observamos, como referimos anteriormente, um

comportamento semelhante. Assim, as afirmaes antropocntricas renem maior consenso
do que as que possuem um carcter explicitamente ecocntrico267. Tal como nas questes
relativas ao ambiente, observamos que a questo que apela para a preservao da natureza
a qualquer preo e em quaisquer circunstncias aquela que rene maiores nveis de
discordncia. Um outro aspecto relevante o valor relativamente elevado que os residentes
atribuem s paisagens alteradas pelo Homem em ambas as questes. Para isto contribui o
papel importante que a agricultura desempenha em termos da construo das paisagens
rurais e ainda o facto de aquela actividade ser considerada, em geral, pouco susceptvel de
degradar o ambiente, como veremos posteriormente.
Da anlise da figura 8.10 sobressai ainda o valor de uso que atribudo natureza. No
entanto, contrariamente ao que poderia ser esperado pelo que foi dito anteriormente, no se
observa nenhuma significncia estatstica entre este conjunto de variveis e o desempenho
da actividade agrcola. Apenas no que se refere discordncia com a preservao dos
recursos naturais a qualquer preo e em quaisquer circunstncias existe uma tnue
associao com a situao de agricultor dos inquiridos.
Figura 8.10 Concordncia e motivaes para a preservao da natureza, por parte dos residentes na rea
do PNM
A n a tu re z a d e v e s e r p re s e rv a d a n o s e a p lic a
a p e n a s s e is s o n o im p e d ir o no sabe
c re s c im e n to e c o n m ic o
D is c o rd a
C o n c o rd a
a s p a is a g e n s n o a lte ra d a s p e lo s
h o m e n s s o a s m a is b e la s
p a is a g e n s
o s re c u rs o s n a tu ra is d e v e m s e r
p re s e rv a d o s a q u a lq u e r p re o e e m
q u a is q u e r c irc u n s t n c ia s
O s a n im a is e a s p la n ta s t m o s
m e s m o s d ire ito s q u e o s s e re s
hum anos
A n a tu re z a p a ra s e r u tiliz a d a e
n o a p e n a s a p re c ia d a
A n a tu re z a d e v e s e r p re s e rv a d a
p a ra s e r u s a d a
p a ra q u e s e p o s s a c o n te m p la r a
s u a b e le z a
0 50 100 150 200 250
267
Nesta questo foram consideradas afirmaes de tipo antropocntrico as seguintes: a natureza deve ser preservada
para ser usada; a natureza para ser usada e no apenas apreciada; a natureza deve ser preservada apenas se isso no
impedir o crescimento econmico. Como afirmaes de pendor ecocntrico considermos: a natureza deve ser preservada
para que se possa contemplar a sua beleza; os animais e as plantas tm os mesmos direitos que os seres humanos; os
recursos naturais devem ser preservados a qualquer preo e em quaisquer circunstncias e as paisagens no alteradas
pelos homens so as mais belas. Os procedimentos adoptados foram os mesmos que apontmos anteriormente para as
questes associadas ao ambiente.
387
Muito embora no se observe uma relao muito intensa, existe associao entre a idade
dos inquiridos e a considerao de que as paisagens alteradas pelo Homem so as mais
belas (2=29,767 para 6 gl.). Assim, so essencialmente os indivduos a partir do grupo etrio
dos 50 aos 59 anos aqueles que tendem a valorizar mais esta concepo. Exactamente o
mesmo tipo de associao pode ser observada entre a idade e a considerao de que a
natureza tem sobretudo uma funo utilitria. No mesmo sentido, os inquiridos menos
escolarizados tendem a discordar mais da preservao da natureza apenas pelo seu valor
intrnseco. J os mais escolarizados demonstram menor concordncia com a afirmao de
que as paisagens alteradas pelo Homem so as mais belas, tratando-se aqui de uma
associao estatisticamente significativa (2=43,625, para 4 gl.; V. de Cramer=0,500) entre as
variveis em apreo. Inversamente, so os analfabetos (99% desta categoria) e os detentores
do 1 CEB, aqueles que demonstram uma maior concordncia com aquela afirmao. Os
analfabetos consideram na sua totalidade que a natureza s dever ser preservada se essa
preservao no impedir a continuidade do crescimento econmico. Quanto associao
entre os grupos socioeconmicos e as variveis que temos vindo a analisar, podemos
observar a existncia de relao com a varivel que coloca as paisagens no alteradas pelo
Homem como as mais belas (2=41,542 para 14 gl. V. de Cramer= 0,500). Assim, so os
agricultores por conta prpria e os reformados os grupos que mais concordam com aquela
afirmao. No mesmo sentido e de acordo com o que dissemos antes, so tambm os
agricultores por conta prpria e os reformados aqueles que consideram que a natureza deve
ser preservada apenas se tal situao no impedir o crescimento econmico. Embora
tenhamos observado anteriormente que a situao de agricultor influi apenas tenuamente nas
concepes de natureza e de ambiente, associadas s variveis que temos vindo a analisar,
constatamos que quando se trata da profisso principal dos inquiridos, a agricultura constitui
uma varivel importante. Efectivamente, 87,3% dos agricultores consideram que a sua
actividade no , em geral, prejudicial para a natureza. Quanto freguesia de residncia, aos
valores materialistas/ps-materialistas e ainda aos nveis de rendimento a sua associao
com as variveis relativas s concepes de natureza e de ambiente no seno muito
tnue.
Em sntese, os residentes parecem deter simultaneamente concepes antropocntricas e
ecocntricas da natureza e do ambiente, sendo que so essencialmente os mais idosos, os
menos escolarizados, os reformados e os que tm como actividade profissional principal a
agricultura aqueles que partilham uma viso mais utilitarista e antropocntrica. Isto mesmo
pode ser reforado atravs da anlise da importncia atribuda ao PNM e s AP em geral.
Muito embora apenas 10% dos residentes na rea do PNM considere que no deveriam
existir mais AP em Portugal, essa percentagem formada por indivduos idosos, analfabetos
e agricultores por conta prpria. Do mesmo modo, quando inquiridos acerca da justificao
388
para o aumento das reas protegidas no pas, as razes associadas ao carcter da natureza
como suporte das actividades econmicas e sade so essencialmente apontadas pelas
categorias mencionadas. So ainda os indivduos materialistas os que apontam como
justificao para a necessidade de um maior nmero de reas protegidas o facto de as
actividades econmicas estarem dependentes da natureza. Quanto ao PNM, apenas 8 dos
220 residentes inquiridos desconhecem que vivem numa rea protegida. No entanto, 40,3%
dos inquiridos considera que os elementos naturais e culturais desta rea conheceriam o
mesmo grau de preservao ainda que no fosse protegida, i.e. ainda que sobre ela no
existissem regulamentaes quanto aos usos dos recursos naturais. 57,4% consideram que o
facto de se tratar de uma rea protegida fundamental para a menor degradao dos
elementos naturais e culturais. Apesar de no existir uma associao estatisticamente
significativa entre a varivel freguesia de residncia e a questo do contributo do PNM para a
maior ou menor degradao dos aspectos naturais e culturais da rea, visvel que nas
freguesias pertencentes ao concelho de Vinhais a importncia atribuda ao Parque menor.
tambm nestas freguesias, muito particularmente nas de Pinheiro Novo, Vilar de Ossos e
Santalha que os residentes consideram que o PNM no desenvolveu nenhuma aco de
conservao e proteco dos elementos naturais e culturais. A nvel global, a existncia de
regras devido ao PNM considerada como uma razo importante para a menor degradao
daqueles elementos. Entre os inquiridos que referem que, mesmo num contexto de ausncia
de estatuto legal de proteco, a preservao dos elementos naturais e culturais seria
idntica, 58,6% apontam a ausncia de aces do Parque nesse sentido e 40,2% a atitude
tradicional de conservao desses por parte da populao residente. So os indivduos mais
idosos e menos escolarizados os principais portadores desta avaliao sobre o contributo da
rea protegida para a preservao dos elementos naturais e culturais. Sobre o contributo da
populao local para a manuteno destes elementos na rea, 73,2% dos inquiridos
considera que ele tem sido e continuar a ser fundamental, sendo que apenas 10,5% no
reconhece aos residentes na rea nenhum papel importante neste domnio. Estes resultados
so idnticos para o papel atribudo aos visitantes da rea do PNM na manuteno dos
elementos naturais e culturais. Assim 65,5% dos residentes reconhece aos visitantes da rea
um papel relevante neste contexto, enquanto 18,6% no lhes atribui qualquer funo. No se
verifica qualquer associao entre as variveis sociogrficas e o tipo de avaliao que feita
acerca do contributo da populao local e dos visitantes para a manuteno dos elementos
naturais e culturais da rea. Relativamente aos actores e entidades a que se atribui maior
responsabilidade na proteco do ambiente na rea do PNM, podemos observar pela figura
8.11 que os residentes consideram que as responsabilidades devem ser partilhadas por todos
estes agentes. , no entanto, saliente a maior responsabilidade atribuda s Cmaras
Municipais, ao Governo Central e s Juntas de Freguesia. Por outro lado, aos habitantes,
389
visitantes, ADL e ADA so atribudas menores responsabilidades neste domnio. Existe

associao entre a freguesia de residncia e as menores responsabilidades atribudas ao
conjunto de actores no institucionais (i.e. aos habitantes, visitantes, ADL e ADA).
Figura 8.11 Actores e Entidades considerados responsveis pela proteco do ambiente na rea do PNM,
por parte dos residentes
n o sa b e
A D A
n a d a re s p o n s v e l
A D L
c o m a lg u m a
r e s p o n s a b ilid a d e
m u ito
V is it a n te s re s p o n s v e l
H a b ita n te s
J u n ta s d e F r e g u e s ia
C m a r a s M u n ic ip a is
G o v e rn o C e n tra l
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
Observamos que so sobretudo os residentes nas freguesias pertencentes ao concelho de

Vinhais aqueles que, mais frequentemente, atribuem menores responsabilidades a este grupo
de actores268. No que se refere influncia das variveis sociogrficas e do ndice de
materialismo, no se observa nenhuma associao estatisticamente relevante com a questo
em anlise.
Como pudemos verificar anteriormente, um pouco mais de metade dos inquiridos
considera que o PNM tem dado um contributo relevante para a preservao dos elementos
culturais e naturais existentes na rea. Vimos que a razo mais frequentemente apontada
para a eficcia de tal contributo se relacionava com a existncia de regulamentaes
impostas ao uso desses mesmos elementos. De uma forma geral, os habitantes do PNM
concordam com a existncia da maior parte das regras em vigor nesta rea protegida, quer
com as que se referem a actividades sujeitas a autorizao, quer sobretudo com as sujeitas a
proibio, como podemos observar nas figuras 8.12 e 8.13.
As nicas duas regras que recolhem o desacordo generalizado dos residentes associam-
se s alteraes morfologia dos terrenos e instalao ou ampliao das exploraes
agrcolas (respectivamente 61% e 60% discordam desta restrio). Apesar de existirem
maiores nveis de concordncia com as restantes regras, salientamos igualmente as elevadas
percentagens de indivduos que manifestam a sua discordncia face a elas. Isto
particularmente verdadeiro para as restries associadas deposio de lixos, captao de
268 2
Respectivamente, os valores que o assume so 63,208; 52,410; 79,634 e 58,368 para 30 gl.
390
gua, abertura de novas estradas, ao derrube de rvores em macio e construo e

demolio de edifcios.
Figura 8.12 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas a autorizao por parte
dos residentes (%)
capta o/desvio d e g uas
abertura de fossas e depsitos de

lixo
abertura de n ovas estrad as
derru be de rvo res em m acio
derru be de rvo res sing u lares
altera es m orfolog ia do terreno
insta lao/am p lia o explora es

ag rcola s
construo/dem olio de edficios
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0
C o n co rd a N o C o n co rd a
No existe significncia estatstica na associao entre os nveis de concordncia com as

regras mencionadas, as freguesias de residncia, a posio poltica e o nvel de rendimentos.
No que se refere idade, observamos que ela influencia os nveis de concordncia face ao
derrube de rvores singulares, deposio de lixos e captao e/ou desvio de guas. A
associao manifesta-se (ainda que a sua intensidade seja pouco expressiva) devido ao facto
de os indivduos com idades superiores a 65 anos discordarem com maior frequncia
daquelas regras. No que diz respeito aos nveis de escolaridade, verificamos a existncia de
associao entre esta varivel e a concordncia com as regras expostas anteriormente, muito
particularmente com as que se referem s alteraes morfologia do terreno, ao derrube de
rvores singulares, deposio de lixos e captao e/ou desvio de guas. Neste caso, so
os menos escolarizados (sobretudo os analfabetos, mas tambm os detentores do 1 CEB)
aqueles que tendem a discordar deste conjunto de regras. Existe alguma significncia
estatstica na associao entre as variveis relativas existncia de regras e os grupos
socioeconmicos. Neste caso, os agricultores por conta prpria e os reformados so as
categorias que mais discorda das regras associadas s alteraes morfologia dos terrenos,
ao derrube de rvores singulares (2=34,516 para 14 gl.; V. de Cramer =0,400), abertura de
novas estradas e deposio de lixos. A influncia dos valores materialistas/ps-materialistas
faz-se sobretudo sentir no acordo com a regra relativa ao derrube de rvores singulares (os
ps-materialistas defendem esta regra) e no desacordo com a norma associada deposio
391
de lixos (os materialistas no concordam com esta restrio). As regulamentaes

relacionadas com a interdio de desenvolver determinadas prticas parecem reunir mais
consenso, como pode ser observado na figura 8.13, sobretudo as interdies relativas s
queimadas e, de certo modo paradoxalmente devido ao que dissemos antes sobre a
deposio de lixos, as associadas aos detritos.
Figura 8.13 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas a proibio por parte dos
residentes (%)
p r o ib i o d e in t r o d u z ir e s p c ie s
v e g e t a is o u a n im a is e x tic a s
p r o ib i o d e p r a t ic a r a c tiv .
d e s p o r t iv a s . ..
p r o ib i o d e f a z e r lu m e
p r o ib i o d e la n a r d e t r it o s . . .
p r o ib i o d e c o lh e r
p la n t a s / p a r te s d e p la n t a s
p r o ib i o d e f a z e r c a m p is m o
p r o ib i o d e a c e s s o
p r o ib i o d e c a a r
0 ,0 2 0 ,0 4 0 ,0 6 0 ,0 8 0 ,0 1 0 0 ,0 1 2 0 ,0
C o n c o rd a N o C o n c o rd a
Assim, observamos que as nicas regras que renem um desacordo no negligencivel,

so as interdies introduo de espcies animais e vegetais exticas, proibio de fazer
campismo fora dos locais designados e ainda proibio de aceder a determinadas reas.
Analisando a influncia das variveis sociogrficas e ainda a influncia do nvel de
materialismo nestas posies, observamos que a idade influencia o desacordo manifestado a
propsito das interdies associadas caa, introduo de plantas ou animais exticos e
colheita de plantas fora da explorao agrcola, sendo que os mais idosos so aqueles que
com mais frequncia demonstram a sua discordncia. Quando associamos a varivel nvel de
escolaridade aos nveis de concordncia com a interdio de acesso, da prtica de campismo
selvagem, de colher plantas fora da explorao agrcola e de introduzir espcies exticas,
verificamos que os indivduos analfabetos so aqueles que com maior frequncia discordam
destas regras. Os agricultores por conta prpria e os reformados so as categorias que
apresentam maiores nveis de discordncia face s interdies de acesso (2 = 35,520 para 4
gl., V. de Cramer =0,408) e de colheita de plantas. Finalmente, as interdies associadas
caa, ao acesso e colheita de plantas fora da explorao agrcola so as que colhem maior
desacordo entre os indivduos que defendem valores do tipo materialista.
392
No existe significncia estatstica na associao entre as concepes de ambiente e de

natureza e os nveis de concordncia com as regulamentaes existentes na rea protegida.
Por outro lado, existe associao, ainda que no muito intensa, entre a concepo mais
utilitarista da natureza e o desacordo manifestado a propsito de algumas das restries e
interdies em vigor na rea do PNM, particularmente as que se referem ao derrube de
rvores, instalao e ampliao de exploraes agrcolas e colheita de plantas fora da
explorao agrcola. Os agricultores (quer se trate do desempenho desta actividade a ttulo
principal ou secundrio) discordam com frequncia das restries impostas instalao ou
ampliao de exploraes agrcolas, abertura de novas estradas na rea e captao e/ou
desvio de gua. Apesar de, como vimos, existirem percentagens importantes de residentes
que no concordam com as restries impostas pelo Parque Natural, a maior parte deles
declara no possuir comportamentos de desrespeito relativamente a elas. Isto acontece
essencialmente porque a maior parte dos inquiridos nunca teve como prticas habituais as
actividades sobre as quais existem agora regulamentaes, como podemos verificar na figura
8.14.
Figura 8.14 Comportamentos tidos pelos residentes antes e aps a instituio do PNM (%)
c o n s tru ir/re c o n s tru ir
d e p s ito d e lix o
a fu g e n ta r o s a n im a is
p la n ta r rv o re s
c o rte d e rv o re s
c o lh e r p la n ta s
a b rir fu ro s /d e s v io d e g u a s
q u e im a d a s
pescar
caar
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
re a liz a a c tu a lm e n te re a liz a v a a n te s a c tu a lm e n te e a n te s d o P N M n u n c a re a liz o u
Observamos pela anlise da figura mencionada que apenas o corte e a plantao de

rvores, assim como a colheita de plantas fora da explorao agrcola so actividades que se
mantiveram independentemente da instituio do PNM. Por outro lado, as queimadas e a
construo e/ou reconstruo de edifcios sem ter em conta os materiais tradicionais
constituem actividades que os inquiridos deixaram de realizar aps a criao da rea
protegida. De uma forma geral, ou porque nunca desenvolveram as prticas referidas, ou
porque as mantiveram, a instituio do Parque no veio alterar estas prticas face ao territrio
e ao uso dos recursos de forma importante.
393
Finalmente, ainda no que se refere valorizao do ambiente e da natureza na rea do

PNM, por parte dos seus residentes, interessante analisar que aspectos so considerados
mais susceptveis de contribuir para a sua degradao. Para melhor compreendermos esta
questo subdividimos os aspectos mencionados em trs grandes categorias. Assim, em
primeiro lugar, considermos os aspectos associados ao quotidiano dos habitantes da rea
do PNM, como se pode verificar na figura 8.15. Seguidamente, os aspectos relativos
manuteno das memrias e identidade colectivas (figura 8.16) e finalmente os aspectos
relacionados com a natureza e as procuras exteriores (figura 8.17).
Figura 8.15 Aspectos associados ao quotidiano dos residentes do PNM, segundo o contributo para a
degradao do ambiente (%)
Ag ricu ltu ra
C a r n cia e m In fra e stru tu ra s b sica s
D e rru b a r a rvo re s a u t cto n e s
Pla n ta r a rvo re s n o a u t cto n e s
Me ca n iza o a ctiv. Ag ro -p a sto ris
En ve lh e cime n to d a p o p u la o
D imin u i o d a p o p u la o
Ab a n d o n o d a a g ricu ltu ra
Exp lo ra o d e in e rte s
Ab e rtu ra d e n o va s e stra d a s
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
S usce p tve l d e D e g ra d a r o A m b ie nte na re a d o P NM N o S usce p tve l d e D e g ra d a r o A m b ie nte na re a d o P NM
No surpreendentemente, os residentes no PNM, consideram os aspectos associados

principal actividade econmica da rea como no susceptveis de provocar degradao no
ambiente. Assim, a agricultura, a mecanizao das actividades agro-pastoris e a plantao de
rvores no autctones surgem como aspectos que no provocam impactes negativos no
ambiente da rea protegida. Outros aspectos tambm associados ao quotidiano destes
inquiridos, mas relativos s suas condies de vida na rea (como a carncia em infra-
estruturas bsicas, o abandono da actividade agrcola, a diminuio e o envelhecimento da
populao) so considerados susceptveis de contribuir para a degradao ambiental da rea
do PNM. J a explorao de inertes e a abertura de novas estradas, associados igualmente
ao dia-a-dia da populao, so sobretudo considerados aspectos no susceptveis de induzir
a degradao ambiental.
394
Figura 8.16 Aspectos associados manuteno das memrias e identidade colectivas, segundo o
contributo para a degradao do ambiente, para os residentes da rea do PNM (%)
P e r d a d o s v a lo r e s
c u lt u r a is t r a d ic .
D e g r a d a o / a lt e r a o
a r q u it e c t n ic a
D e g r a d a o d o s S is t .
T r a d ic . R e g a d io
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0
N o S u s c e p t v e l d e D e g r a d a r o A m b ie n te n a r e a d o P N M
S u s c e p t v e l d e D e g r a d a r o A m b ie n te n a r e a d o P N M
As perdas relativas aos aspectos associados preservao das memrias e da identidade

colectiva local so consideradas, como demonstra a figura anterior, como susceptveis de
provocar a degradao ambiental da rea do PNM. De destacar a maior percentagem
associada degradao dos sistemas tradicionais de regadio que se relaciona de forma clara
s actividades econmicas dominantes na rea.
Figura 8.17 Aspectos associados natureza e s procuras exteriores, segundo o contributo para a
degradao do ambiente, para os residentes do PNM (%)
A b a te d e a n im a is
s e lv a g e n s
P e s c a
T u r is m o
C a a
In c n d io s
E x p a n s o d s m a to s
0 ,0 2 0 ,0 4 0 ,0 6 0 ,0 8 0 ,0 1 0 0 ,0 1 2 0 ,0
N o S u s c e p tv e l d e D e g ra d a r o A m b ie n te n a re a d o P N M
S u s c e p tv e l d e D e g ra d a r o A m b ie n te n a re a d o P N M
Quanto aos aspectos que associmos natureza e s procuras exteriores e tal como
podemos verificar pela figura 8.17, os incndios renem quase a totalidade do consenso
como factores susceptveis de induzir degradao ambiental na rea do PNM. Outro aspecto
que recolhe a maioria de opinies neste sentido o abate de animais selvagens, muito
embora 39% dos residentes no o considere muito susceptvel de degradar o ambiente na
rea do PNM. A caa, a pesca e o turismo so aspectos a que a maior parte dos residentes
no atribui responsabilidade na degradao ambiental da rea do PNM. A expanso dos
matos, fortemente associada ao abandono da actividade agrcola e ainda manuteno das
memrias e da identidade local, avaliada por 64,1% dos inquiridos como susceptvel de
395
contribuir para a degradao do ambiente na rea. A freguesia de residncia no interior da

rea do PNM e o nvel de rendimentos do agregado domstico no possuem nenhuma
relao estatstica significativa com os aspectos que acabmos de analisar. A idade influi na
considerao da maior ou menor susceptibilidade dos aspectos mencionados para a
degradao do ambiente, sendo as associaes mais significativas as observadas entre os
maiores de 50 anos e a considerao da caa, da abertura de novas estradas e da
explorao de inertes como aspectos no susceptveis de degradar o ambiente no PNM. O
turismo, o abate de animais selvagens e a degradao e/ou alterao arquitectnica so
considerados aspectos susceptveis de causar impactes negativos na rea do PNM
essencialmente pelos residentes mais jovens. So sobretudo os residentes analfabetos ou
pouco escolarizados aqueles que consideram como no susceptveis de degradar o ambiente
os aspectos associados mecanizao das actividades agro-pastoris, plantao de rvores
no autctones, agricultura, abertura de novas estradas, caa, ao turismo, pesca e
explorao de inertes. J os indivduos com escolaridade superior ao ensino secundrio
consideram na quase totalidade o derrube de rvores autctones, a degradao e/ou
alterao arquitectnica e o abate de animais selvagens como aspectos tendentes a
causarem impactes negativos na rea do PNM. No surpreendentemente, so os reformados
e os agricultores por conta prpria que consideram a agricultura, a plantao de rvores no
autctones, a caa, a pesca, a abertura de novas estradas e a explorao de inertes como
aspectos no susceptveis de deteriorar o ambiente na rea. Inversamente, so tambm
estas as categorias que consideram a carncia em infra-estruturas bsicas como um aspecto
passvel de introduzir alteraes gravosas para o ambiente na rea do PNM. So
essencialmente os indivduos que perfilham valores do tipo materialista aqueles que avaliam
a caa, o turismo e a agricultura como actividades com pouca influncia na degradao
ambiental do PNM. So igualmente estes inquiridos que associam maior capacidade de
provocar consequncias negativas no ambiente expanso dos matos. Os inquiridos que
defendem valores de tipo ps-materialista associam com maior frequncia degradao
ambiental aspectos como a degradao/alterao arquitectnica e o abate de animais
selvagens. Os inquiridos que no exercem qualquer actividade associada agricultura so os
que mais frequentemente consideram o derrube de rvores no autctones como susceptvel
de causar degradao ambiental no PNM. J os agricultores, quer a tempo inteiro, quer a
tempo parcial consideram que a mecanizao das actividades agro-pastoris no induz efeitos
negativos sobre o ambiente. As concepes de ambiente e de natureza surgem sem qualquer
associao estatisticamente significativa com o conjunto de variveis que estamos a analisar,
muito embora a viso da natureza que corresponde mais ao utilitarismo tenha alguma
associao (se bem que no muito intensa) com a considerao dos aspectos associados ao
quotidiano dos habitantes como no susceptveis de degradar o ambiente, muito
396
particularmente com os que se relacionam com a actividade agrcola. Em termos da

associao entre o conjunto de variveis que analisa os nveis de concordncia com as
restries e interdies em vigor na rea do PNM e a considerao de alguns aspectos como
mais ou menos susceptveis de degradar o ambiente, observamos que existe associao
entre a discordncia com a restrio associada implantao e ampliao das exploraes
agrcolas e a considerao da agricultura e da mecanizao das actividades com ela
relacionadas como no susceptveis de degradar o ambiente no PNM (2= 10, 135 para 1 gl.).
Existe igualmente associao entre a no concordncia com a restrio relativa s alteraes
morfologia do terreno e a considerao da mecanizao da agricultura como no passvel
de causar degradao ambiental. H uma associao estatisticamente relevante entre a
concordncia com a regra relativa ao derrube de rvores singulares e/ou macio e a
avaliao como susceptvel do seu corte, tal como se observa alguma associao entre a
considerao como susceptvel de degradar o ambiente de um dado aspecto e a
concordncia com a restrio ou interdio que o regula.
Apesar de termos observado alguma diversidade nas representaes de natureza e de
ambiente, podemos considerar que os residentes na rea do PNM possuem uma viso
essencialmente antropocntrica e utilitria destes aspectos, muito particularmente os mais
idosos, menos escolarizados e aqueles que exercem (a ttulo principal ou complementar) a
actividade agrcola. A natureza sobretudo entendida como o conjunto dos elementos e dos
recursos naturais, mas desse conjunto fazem tambm parte as terras cultivadas. Por outro
lado, a avaliao que feita quer da natureza, quer do ambiente, quer ainda do contributo e
regulamentaes do PNM para a proteco dos elementos naturais e culturais da rea,
condicionada no apenas pelas caractersticas sociogrficas dos indivduos, mas sobretudo
pelo lugar que esses elementos ocupam no seu quotidiano. Cremos poder afirmar pela
anlise precedente que se observa uma homogeneidade relativa entre os residentes do PNM
face valorizao e avaliao dos elementos naturais e do ambiente. Esta homogeneidade
global sobrepe-se s eventuais diferenas observadas em termos das caractersticas
objectivas dos inquiridos.
Como veremos no ponto seguinte, as representaes e prticas ambientais dos visitantes
possuem igualmente como trao dominante uma elevada homogeneidade que, por sua vez
permite distinguir claramente o tipo de valorizao e avaliao da natureza e do ambiente de
que esta categoria portadora daquele que expresso pelos residentes na rea do PNM.
397
3.2.2 O lugar do ambiente nas procuras externas da rea
Tal como na seco anterior, procuramos analisar neste ponto as representaes e as

prticas face natureza e ao ambiente mas agora relativamente aos visitantes do PNM.
Procuramos igualmente observar o lugar que aqueles aspectos detm nas procuras e
consumos que os mesmos visitantes desenvolvem face a esta rea. Esta anlise associa-se
tambm ao teste da hiptese 2 e das suas derivadas. Tal como na seco anterior,
procuramos examinar as variveis relativas racionalidade subjacente avaliao e
valorizao que os visitantes inquiridos fazem dos elementos naturais e do ambiente na rea
do Parque Natural de Montesinho.
Antes de proceder discusso da informao emprica recolhida para a anlise das
representaes e das prticas dos visitantes, consideramos pertinente, semelhana do que
fizemos para o caso dos residentes, apresentar uma breve caracterizao deste tipo de
inquiridos na rea do PNM269. Tal como referimos no captulo relativo metodologia da
investigao, a maior parte dos visitantes foi inquirida nas aldeias de Montesinho e Moimenta.
A grande concentrao de inquiridos nestas duas localidades (figura 8.18) relaciona-se
intimamente com a existncia de Casas Abrigo bastante frequentadas270.
Figura 8.18reas onde foram inquiridos os visitantes do PNM
R io d e O n o r
M o n to u to
M o n te s in h o
M o im e n ta
G im o n d e
F ra n a
C o va de Lua
0 10 20 30 40 50 60
Pela observao da figura 8.19, podemos verificar que os visitantes da rea do PNM so
sobretudo indivduos com idades compreendidas entre os 20 e os 39 anos, sendo no entanto
predominante o escalo dos 20 aos 29 anos. De salientar a reduzida expresso dos muito
269
Por visitantes pretendemos na realidade significar os visitantes que inquirimos no PNM. Utilizaremos a expresso
visitantes, salvaguardando, no entanto, que nos referimos apenas aos inquiridos e tendo em conta os condicionalismos da
amostra, apresentados no captulo VIII, seco quatro. Ver quadros 8.9 a 8.21 no anexo 3 (pp.194 - 197) relativos
caracterizao sociogrfica deste tipo de inquiridos.
270
Recordamos que uma boa parte da amostra foi elaborada com base nas listagens relativas aos utentes das Casas
Abrigo do PNM.
398
jovens e dos indivduos com mais de 50 anos. Trata-se essencialmente de um conjunto de

indivduos bastante jovem, sobretudo se o compararmos com o grupo dos residentes
inquiridos.
Figura 8.19. Distribuio dos visitantes da rea do PNM por grupos etrios
60 a 64 anos
50 a 59 anos
40 a 49 anos
30 a 39 anos
20 a 29 anos
m e n o r o u ig u a l a 1 9 a n o s
0 10 20 30 40 50 60
Tambm no que diz respeito aos nveis de escolaridade dos inquiridos podemos observar,
atravs figura 8.20, diferenas muito acentuadas relativamente aos residentes. Assim, a
maior parte dos visitantes do PNM possui em nvel de escolaridade equivalente aos nveis de
ensino mdio ou superior (79,3%), sendo reduzidssima a percentagem daqueles que
possuem os 2 e 3 CEB (2,6%) e tambm o ensino secundrio ou semelhante (17,3%).
Figura 8.20 Nveis de escolaridade dos visitantes da rea do PNM
E n s in o m d io /E n s in o
S u p e r io r / P s - g r a d u a o
E n s in o S e c u n d r io
/1 2 a n o /C . P r o fis s io n a l
2 e 3 C E B
0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 1 2 0 1 4 0
Os visitantes da rea do PNM so na sua maior parte activos sendo que a maioria exerce
uma actividade no mbito das profisses liberais e similares, designadamente a docncia nos
vrios nveis de ensino. De salientar o nmero elevado de estudantes entre os inquiridos,
assim como de pessoas que no especificaram a sua actividade profissional (ver figura 8.21).
399
Figura 8.21 Distribuio dos visitantes do PNM por grupos socioeconmicos
E s tu d a n te s
R e fo rm a d o s
O u tr a s p e s s o a s a c tiv a s n .e .
O u tr o p e s s o a l d o c o m , s e r v . e
a d m in . p b lic a
P e s s o a l d e e n q u a d r a m e n to d o c o m ,
s e r v . e a d m in . p b lic a
E m p r e g a d o s c o m p r o fis s e s lib e r a is
e s im ila r e s
D ir e c to r e s , c o r p o s le g is la tiv o s e
q u a d r o s s u p e r . d ir ig e n te s
T P C P d a in d , c c iv il, c o m , tr a n s p . e
s e r v i o s
P a tr e s d a in d , c c iv il, c o m , tr a n s p . e
s e r v i o s
P a tr e s e tr a b a lh a d o r e s p c p d a s
p r o fis s e s lib e r a is e s im .
0 10 20 30 40 50 60
O nvel de rendimentos do agregado domstico dos inquiridos apresenta tambm

diferenas muito significativas em relao aos residentes. Observamos que a maior parte dos
visitantes possui rendimentos superiores a 250 000$00 mensais e que apenas uma
percentagem reduzida declara que os seus rendimentos so inferiores a esse valor (figura
8.22).
Figura 8.22 Nvel de Rendimentos do agregado domstico dos visitantes da rea do PNM
Ig u a l o u m a is d e 4 5 0 0 0 0 $ 0 0
E n tre 3 5 0 0 0 0 $ 0 0 a 4 4 9
000$ 00
E n tre 2 5 0 0 0 0 $ 0 0 a 3 4 9
000$ 00
E n tre 1 0 0 0 0 0 $ 0 0 a 2 4 9
000$ 00
M e n o s o u ig u a l a 9 9 0 0 0 $ 0 0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Em termos polticos, a descoincidncia entre visitantes e residentes significativa. Assim,

enquanto que no caso dos residentes observmos a sua maior concentrao direita, os
visitantes situam-se politicamente mais esquerda, como visvel na figura 8.23, tendo em
conta os critrios anteriormente mencionados.
400
Figura 8.23 Posio Poltica dos visitantes da rea do PNM
d ir e it a - d ir e it a
d ir e it a
e s q u e r d a
e s q u e r d a - e s q u e r d a
N o te m
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0
Tendo igualmente em considerao os critrios anteriormente mencionados para a

construo do ndice de materialismo, observamos que a maior parte dos visitantes da rea
do PNM defende claramente valores de tipo ps-materialista (ver quadro 8.15. No anexo 3,
pp. 195.). Agregando as quatro categorias que o quadro expressa em apenas duas
observamos que o ps-materialismo dos visitantes inquiridos na rea do PNM se torna ainda
mais evidente. Assim, como podemos ver na figura 8.24, 75,3% dos visitantes podem ser
classificados como ps-materialistas e apenas 24% como materialistas.
Figura 8.24 Nvel de Materialismo dos visitantes da rea do PNM
p s - m a t e r ia lis t a
m a t e r ia lis t a s
0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 1 2 0
Tal como fizemos para o caso dos residentes, testmos a associao (na linha do que
referido por Inglehart, 1977, 1990, 1997), entre as variveis sociogrficas e o nvel de
materialismo demonstrado. No entanto, dado o elevado nmero de inquiridos ps-
materialistas e essencialmente a sua distribuio relativamente uniforme por todas as
categorias consideradas (nos escales etrios, nveis de escolaridade, grupos
socioeconmicos, nveis de rendimento e posio poltica) no se observou nenhuma
associao estatisticamente relevante.
Os visitantes da rea do PNM so sobretudo indivduos oriundos das cidades de Lisboa e
do Porto e das suas reas envolventes, tal como pode ser visto na figura 8.25. sobretudo
nos concelhos de Lisboa e do Porto que a maioria dos visitantes do PNM reside (ver quadro
8.18, anexo 3, p. 196). De destacar o facto de apenas uma reduzida percentagem de
401
visitantes inquiridos ser oriundo de localidades dos distritos geograficamente mais prximos
do PNM os de Bragana e Vinhais.
Figura 8.25 rea geogrfica de origem dos visitantes do PNM
V is e u , G u a r d a , C a s t e lo
B ra n c o
L e ir i a , S a n t a r m
B r a g a , V ia n a d o C a s t e lo
V il a R e a l , B r a g a n a
A v e ir o , C o i m b r a
P o r t a l e g r e , v o r a , B e ja , F a r o
P o rto
G ra n d e P o rto
L is b o a
G r a n d e L is b o a e S e t b a l
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Atendendo a estes dados, no ser surpreendente constatar que a maioria dos visitantes
reside numa rea que classifica como urbana (ver quadro 8.19, anexo 3, p. 448). Assim,
89,3% dos inquiridos declaram residir numa rea urbana, sendo que apenas 10,7% residem
numa rea que classificam como rural. A maioria dos visitantes visitou o PNM pela primeira
vez a partir de meados da dcada de noventa, sendo que apenas 24% visitaram esta rea
antes desta poca. 50,7% dos visitantes visitaram a rea mais do que uma vez. Para 49,3%
dos inquiridos a visita durante a (ou a propsito da) qual foram inquiridos foi a primeira que
realizaram a esta rea protegida (ver quadros 8.20 e 8.21, no anexo 3, p. 197).
As caractersticas dos visitantes reflectem-se naturalmente no tipo de representaes e
prticas que desenvolvem face ao ambiente e natureza na rea do PNM, assim como na
avaliao que fazem do desempenho e das regulamentaes desta rea protegida.
Comeando por analisar as concepes de natureza e ambiente dos visitantes do PNM, a
figura 8.26 demonstra que a natureza sobretudo identificada com os elementos e recursos
naturais (62,7%) e que o ambiente considerado o resultado da interaco entre o Homem e
o meio natural, ou seja, perspectivado como socio-biofsico (84,7%). No que se refere
natureza, as concepes antropocntricas tm pouca expresso, como se pode observar
pelas percentagens associadas categoria de resposta correspondente definio deste
aspecto como o suporte da vida humana (22,7%) e sobretudo pela percentagem de
indivduos que a entende como o sustentculo das actividades econmicas (2%). A
identificao entre natureza e ambiente tambm pouco expressiva, sendo que apenas
402
11,3% dos inquiridos encara a natureza como socio-biofsica e 4,7% o ambiente apenas nos
seus aspectos biofsicos.
Figura 8.26 Concepes de ambiente e natureza dos visitantes do PNM (%)
A m b ie n te
o c o n ju n t o d o s N a tu re z a
e le m e n to s e d o s
r e c u r s o s n a tu r a is
o q u e s u s te n ta a s
a c t iv id a d e s e c o n m ic a s
o q u e s u s te n ta a v id a
hum ana
r e s u lta d o d a in te r a c o
e n tre o H o m e m e o
m e io n a tu r a l
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0
Uma vez mais as medidas de associao no demonstram a existncia de nenhuma

relao estatisticamente significativa entre as variveis sociogrficas e as concepes de
natureza e de ambiente. Dado que as respostas dadas pelos inquiridos no conhecem grande
variao. Tendo em conta o conjunto de variveis relativas s concepes de ambiente e de
natureza, observamos que os visitantes possuem, na sua larga maioria, uma viso
ecocntrica, como pode ser comprovado nas figuras 8.27 e 8.28. No que se refere ao
ambiente, estes inquiridos tendem a concordar sobretudo com as afirmaes de tendncia
ecocntrica e a discordar daquelas cujo contedo antropocntrico mais evidente271.
Observamos assim que, a par com as afirmaes que apelam preservao do ambiente em
prol das geraes futuras e em prol da sade humana, os visitantes concordam francamente
com a necessidade de preservar o ambiente pelo valor intrnseco dos recursos naturais.
Verificamos que a afirmao associada ao desenvolvimento econmico tambm colhe um
nvel de concordncia elevado. Ao contrrio do que se observou para os residentes do PNM,
a discordncia a propsito da afirmao que sugere que as paisagens alteradas pelo Homem
so as mais belas, suscita um enorme consenso entre os visitantes inquiridos. A afirmao
que apela preservao do ambiente em prol da continuidade do desenvolvimento
econmico rene, neste grupo de inquiridos, um menor grau de concordncia.
No que se refere natureza, observamos a manuteno de uma concepo
essencialmente ecocntrica. Neste sentido, verificamos um elevado nvel de acordo no que
diz respeito afirmao que apela preservao da natureza pela sua beleza e um menor
nvel de concordncia (sobretudo por comparao com os residentes) com aquelas que se
relacionam com a utilidade da natureza. Na mesma linha h uma concordncia quase total
271
A propsito da classificao das afirmaes como antropocntricas ou ecocntricas ver o que foi referido na seca
anterior (p. 386).
403
com a maior beleza das paisagens no alteradas pelo Homem e um elevado desacordo no
que concerne preservao da natureza apenas nas situaes em que o crescimento
econmico no for comprometido. As diferenas relativamente s concepes evidenciadas
pelos residentes so bastante ntidas neste domnio.
Figura 8.27 Concordncia e motivaes para a preservao do ambiente por parte dos visitantes do PNM
O a m b ie n te d e v e s e r p r e s e r v a d o a n o c o n c o rd a
q u a lq u e r p r e o e e m q u a is q u e r
c i r c u n s t n c ia s
c o n c o rd a
a s p a is a g e n s a l t e r a d a s p e l o
H o m e m s o a s m a is b e l a s
O a m b ie n te d e v e s e r p r e s e r v a d o
p e lo v a lo r in tr n s e c o d o s r e c u r s o s
n a tu r a is
e m p r o l d a c o n tin u id a d e d o
d e s e n v o lv im e n t o e c o n m ic o
e m p ro l d a s a d e h u m a n a
e m p ro l d a s g e ra e s fu tu ra s
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Figura 8.28 Concordncia e motivaes para a preservao da natureza, por parte dos visitantes do PNM
A n a tu re z a d e v e s e r p re s e rv a d a n o c o n c o rd a
a p e n a s s e is s o n o im p e d ir o
c r e s c im e n t o e c o n m ic o
c o n c o rd a
O s r e c u r s o s n a t u r a is d e v e m s e r
p r e s e r v a d o s a q u a lq u e r p r e o e e m
q u a is q u e r c ir c u n s t n c ia s
A s p a is a g e n s n o a lt e r a d a s p e lo
H o m e m s o a s m a is b e la s
O s a n im a is e a s p la n t a s t m o s
m e s m o s d ir e it o s q u e o s s e r e s
hum anos
A n a tu re z a p a ra s e r u s a d a e n o
a p e n a s a p r e c ia d a
p a ra s e r u s a d a
p a r a q u e s e p o s s a c o n t e m p la r a s u a
b e le z a
0 20 40 60 80 100 120 140
Da anlise das figuras anteriores sobressai tambm o carcter esttico ou de apreciao

que atribudo natureza. Esta essencialmente entendida (ou desejada?) como separada
da interveno do Homem e como possuidora de um valor intrnseco, desassociado
igualmente das actividades humanas, muito embora a sua preservao seja considerada
404
essencial para a continuidade destas. Dada a elevada homogeneidade nas respostas deste
grupo de inquiridos e as suas semelhanas em termos das variveis sociogrficas, no ser
surpreendente que as medidas de associao no demonstrem nenhuma relao estatstica
significativa. De facto, apenas se observa alguma associao (no muito intensa) entre a
idade e a afirmao que apela preservao da natureza por razes associadas sua
beleza. So os mais idosos que tendem a no concordar com aquela afirmao. Uma
associao estatisticamente significativa e simultaneamente intensa pode ser observada
entre os grupos socioeconmicos e a afirmao de que as paisagens alteradas pelos Homens
so as mais belas (2= 21,986 para 9 gl. V. de Cramer = 0,500). Esta associao ocorre
porque, em quase todos os grupos socioeconmicos, a totalidade dos indivduos discorda
daquela afirmao. Curiosamente existe associao entre a posio poltica e a concordncia
com a afirmao de que o ambiente deve ser preservado em prol da continuidade do
desenvolvimento econmico, sendo os indivduos que se posicionam como mais direita em
termos polticos, os que manifestam o maior acordo com aquela concepo. Do mesmo
modo, observamos que esta afirmao colhe maior apoio entre os indivduos classificados
como materialistas.
De um modo geral, podemos afirmar que os visitantes possuem uma concepo
essencialmente ecocntrica da natureza e do ambiente no existindo variaes
particularmente importantes no interior deste grupo de inquiridos. A importncia e o valor
atribudos natureza podem ser reforados pelo facto de 95% dos visitantes do PNM
considerar que deveria existir um maior nmero de reas protegidas em Portugal, o que
significa que somente 5% no partilham desta opinio. As razes apontadas so (em 53,3%
dos casos) as associadas ao carcter patrimonial e de herana de que a natureza se reveste.
No existem variaes estatisticamente importantes induzidas pela associao das variveis
sociogrficas com as que acabamos de mencionar.
Quanto ao PNM, cerca de metade dos inquiridos (49,3%) possui conhecimento e concorda
globalmente com as regulamentaes existentes na rea. 54,7% consideram fundamental o
contributo da populao para a manuteno dos elementos naturais e culturais na rea do
PNM, sendo que 20% entendem que a contribuio dos residentes para a conservao da
cultura e da natureza poderia ser mais importante. No entanto, apenas 2% no reconhecem
populao que reside no PNM nenhuma aco tendente a contribuir para a manuteno
daqueles aspectos. A maior parte dos visitantes considera que os utentes secundrios desta
rea tm igualmente contribudo de forma relevante para a preservao dos seus elementos
culturais e naturais. Quanto ao contributo do prprio Parque Natural para a maior ou menor
degradao destes elementos, observamos uma maior unanimidade na opinio dos visitantes
do que a que havamos observado entre os residentes. 90% dos inquiridos consideram,
assim, que se a rea no fosse legalmente protegida a degradao cultural e natural seria
405
bastante maior do que na actualidade. 6,7% no tm opinio sobre este assunto e apenas 2%
no atribuem nenhuma importncia existncia do PNM neste domnio. Tal como
observmos para o caso dos residentes, tambm os visitantes atribuem a contribuio
positiva do Parque, no que se refere manuteno dos elementos naturais e culturais da
rea existncia de regras e de uma maior vigilncia sobre o territrio (66,7%). Dada a
elevada homogeneidade verificada na distribuio das respostas dos visitantes, uma vez mais
no existe nenhuma relao estatisticamente significativa entre as variveis. De salientar as
diferenas entre os visitantes e os residentes tambm no domnio do contributo do PNM para
a manuteno dos elementos naturais e culturais da rea, que posteriormente
aprofundaremos. No que concerne s entidades e actores a que atribuda responsabilidade
na proteco do ambiente na rea do PNM, podemos verificar (atravs da anlise dos dados
contidos na figura 8.29) que os visitantes apresentam uma opinio muito semelhante dos
residentes. Assim, verificamos que tambm os visitantes consideram que as
responsabilidades devem ser partilhadas por todos estes agentes. No entanto, este grupo de
inquiridos atribuiu maiores responsabilidades que os residentes s ADA, aos habitantes e s
Juntas de Freguesia. Por outro lado, atribuda menor responsabilidade aos visitantes e s
ADL, assim como ao governo central. A homogeneidade observada no permite o
estabelecimento de significncia estatstica na associao entre as variveis de
caracterizao dos inquiridos e os aspectos analisados.
Figura 8.29 Actores e Entidades considerados responsveis pela proteco do ambiente na rea do PNM,
pelos visitantes (%)
A D A
A D L
V is ita n te s
H a b ita n te s
J u n ta s d e F r e g u e s ia
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0
m u it o r e s p o n s v e l com a lg u m a r e s p o n s a b ilid a d e n a d a re s p o n s v e l
Como observmos antes, 90% dos visitantes inquiridos considera que o PNM tem dado
um contributo positivo na preservao dos elementos naturais e culturais existentes na rea.
Vimos igualmente que a justificao mais frequentemente utilizada para a eficcia desse
contributo se relacionava intimamente com as regulamentaes impostas ao uso desses
mesmos elementos. Nas figuras 8.30 e 8.31 podemos observar a impressionante total
406
concordncia dos visitantes, quer no que se refere s regras relativas s actividades sujeitas
a autorizao, quer no que diz respeito s interdies de determinadas aces.
Figura 8.30 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas a autorizao (%), por
parte dos visitantes
c a p t a o / d e s v io d e g u a s
a b e r t u r a d e f o s s a s e d e p s it o s d e
lix o
a b e rtu ra d e n o v a s e s tra d a s
d e r r u b e d e r v o r e s e m m a c i o
d e r r u b e d e r v o r e s s in g u la r e s
a lt e r a e s m o r f o lo g ia d o t e r r e n o
in s t a l a o / a m p lia o e x p lo r a e s
a g r c o la s
c o n s t r u o / d e m o l i o d e e d f ic io s
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
Figura 8.31 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas a proibio (%), por
p r o ib i o d e in tr o d u z ir e s p c ie s
e x tic a s
p r o ib i o d e p r a tic a r d e s p o r to
p r o ib i o d e f a z e r lu m e
p r o ib i o d e la n a r d e tr ito s
p r o ib i o d e c o lh e r p la n ta s e /o u
p a r te s d e p la n ta s
p r o ib i o d e f a z e r c a m p is m o
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
Observamos que mesmo no que se refere s restries associadas s suas prprias

prticas enquanto visitantes os nveis de concordncia so sempre superiores a 80%. Mais
ainda, no caso concreto das interdies observamos nveis de acordo que ultrapassam os
90%. De salientar uma vez mais que, dada a distribuio homognea das respostas, no
possvel estabelecer nenhuma associao estatisticamente significativa entre as variveis em
apreo e as que foram analisadas anteriormente. Salientemos igualmente as importantes
407
diferenas observadas entre este grupo de inquiridos e os residentes no que se refere

concordncia com as regulamentaes existentes na rea do PNM. Isto acontece
aparentemente porque as regulamentaes em vigor na rea do PNM afectam
essencialmente as prticas dos habitantes face ao territrio e aos elementos naturais, mas,
como dissemos antes, mesmo no que se refere s regras que visam os seus prprios
comportamentos os visitantes no demonstram nenhum tipo de desacordo. Esta constatao,
em conjunto com o importante contributo que estes inquiridos atribuem ao PNM na
preservao dos elementos naturais e culturais e ainda em conjunto com as suas concepes
de natureza e de ambiente, demonstram, parcialmente, que para os visitantes se trata antes
de mais da proteco do seu espao de lazer e de recreio. Concomitantemente, tal
constatao sugere que a rea do PNM frequentemente ignorada pelos visitantes como
espao de vida de outros actores sociais. De certa forma, as regras existentes no PNM no
condicionam as prticas dos visitantes, ou porque no se dirigem a elas ou porque, dirigindo-
se, aqueles raramente desenvolvem comportamentos contrrios s restries, como
podemos observar na figura 8.32272. Apenas a colheita de plantas, o perturbar os animais
selvagens e domsticos e a entrada em reas de acesso restrito so comportamentos que
poucos visitantes tm por vezes ou raramente.
Figura 8.32 Comportamentos tidos durante a visita ao PNM (%)
p e r t u r b a r o s a n im a is
d o m s t ic o s
p e r t u r b a r o s a n im a is
s e lv a g e n s
e s q u e c e r o lix o n o lo c a l d o
p iq u e n iq u e
a c a m p a r e m r e a s in t e r d it a s
c a a r/p e s c a r e m re a s
in t e r d i t a s
r e a s p r o ib id a s a a u t o m v e is
r e a s d e a c e s s o r e s t r it o
lu m e f o r a d o s l o c a is
d e s ig n a d o s
c o lh e r p la n t a s
lix o
0 ,0 2 0 ,0 4 0 ,0 6 0 ,0 8 0 ,0 1 0 0 ,0 1 2 0 ,0
s vezes ra ra m e n te nunca
Ainda no que se refere valorizao do ambiente e da natureza na rea do PNM, por

parte dos seus visitantes importante analisar que aspectos so considerados mais
susceptveis de contribuir para a sua degradao. Adoptmos o mesmo procedimento
utilizado para os residentes, i.e., a subdiviso dos aspectos mencionados na questo em trs
272
Saliente-se que a validade desta questo bastante discutvel, uma vez que os indivduos, mesmo desenvolvendo
prticas no consentneas com as restries vigentes no PNM, dificilmente as declarariam.
408
grandes categorias. Assim, em primeiro lugar, considermos os aspectos associados ao

quotidiano dos habitantes da rea do PNM, como se pode verificar na figura 8.33.
Seguidamente, os aspectos relativos manuteno das memrias e identidade colectivas
(figura 8.34) e finalmente os aspectos relacionados com a natureza e as procuras exteriores
(figura 8.35).
No que diz respeito aos aspectos associados ao quotidiano dos habitantes as diferenas
entre estes e os visitantes so ntidas. Assim, como podemos ver, a figura relativa a estes
aspectos quase o negativo do mesmo grfico apresentado para a anlise correspondente
avaliao dos residentes. Assim, tanto a agricultura, como a plantao de rvores no
autctones, a explorao de inertes, a abertura de novas estradas e a mecanizao das
actividades agro-pastoris so considerados aspectos susceptveis de degradar o ambiente na
rea do PNM. Visitantes e residentes concordam nos aspectos associados ao derrube de
rvores autctones, ao abandono da agricultura, diminuio e envelhecimento populacional
e carncia em infra-estruturas bsicas como susceptveis de provocar impactes negativos
no ambiente. No entanto, muito menores percentagens de visitantes consideram os aspectos
que acabmos de mencionar susceptveis de deteriorar o ambiente na rea
Figura 8.33 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes do PNM, segundo o contributo para a
degradao do ambiente a viso dos visitantes (%)
a g r ic u ltu r a
c a r n c ia e m in f r a e s tr u tu r a s
b s ic a s
d e r r u b e d e r v o r e s a u t c to n e s
p la n ta o d e r v o r e s n o
a u t c to n e s
m e c a n iz a o d a s a c tiv . a g r o -
p a s to r is
E n v e lh e c im e n to d a p o p u la o
D im in u i o d a p o p u la o
a b a n d o n o d a a g r ic u ltu r a
e x p lo ra o d e in e r te s
a b e r tu r a d e n o v a s e s tr a d a s
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
S u s c e p tv e l d e d e g r a d a r o a m b ie n te n a r e a d o P N M N o s u s c e p tv e l d e d e g r a d a r o a m b ie n te n a r e a d o P N M
Estes dados situam-se na linha do que referimos anteriormente como a viso dominante
dos visitantes face rea do Parque Natural de Montesinho. Isto significa que esta
encarada essencialmente como rea de recreio e lazer e no como espao de vida para
outros actores sociais. Observamos a existncia de uma associao estatisticamente
significativa entre os nveis de escolaridade equivalentes ao 2 e 3 CEB (os mais baixos
entre este tipo de inquiridos) e a considerao da explorao de inertes e da plantao de
409
rvores no autctones como aspectos no susceptveis de degradar o ambiente. Quanto s

restantes variveis, quer as que se relacionam com as caractersticas sociogrficas, quer as
que se articulam com as concepes de natureza no se verifica associao, sobretudo
devido elevada homogeneidade demonstrada por estes inquiridos no que concerne a essas
mesmas variveis. De igual modo e pelas mesmas razes no se observa a existncia de
qualquer relao estatstica significante entre a considerao de determinados aspectos
associados ao quotidiano dos habitantes do PNM como mais ou menos susceptveis de
degradar o ambiente e as variveis relativas ao nvel de concordncia com as restries e as
interdies existentes na rea.
No que se refere aos aspectos associados manuteno das memrias e identidade
colectivas na rea do PNM, podemos observar uma situao semelhante que descrevemos
anteriormente. Ainda que neste caso tanto visitantes como residentes considerem que a
perda das tradies susceptvel de degradar o ambiente na rea do PNM, constatamos que
essas perdas so sentidas como muito mais significativas pelos primeiros. Trata-se de
aspectos fortemente associados s actuais funes que as reas rurais parecem
crescentemente desempenhar, i.e., ao entendimento destas reas (tal como debatemos nos
captulos IV, V e VI) como reservas de memrias e tradies. Para os habitantes a
manuteno das tradies ainda que, como vimos, seja importante no assume um papel to
relevante.
contributo para a degradao do ambiente, para os visitantes da rea do PNM (%)
p e r d a d o s v a lo r e s
c u lt u r a is t r a d ic io n a is
d e g r a d a o /a lte r a o
d e g r a d a o d o s s is t . t r a d .
d e r e g a d io
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
S u s c e p t v e l d e d e g r a d a r o a m b ie n t e n a r e a d o P N M N o s u s c e p t v e l d e d e g r a d a r o a m b ie n t e n a r e a d o P N M
Quanto aos aspectos associados natureza e s procuras exteriores, segundo o seu

contributo para a degradao do ambiente (ver figura 8.35), observamos novamente a
existncia de algumas diferenas entre visitantes e residentes da rea do PNM. Essas
diferenas so muito acentuadas no que se refere caa, pesca e ao turismo como
actividades susceptveis de degradar o ambiente no Parque. Outra diferena, embora menos
ntida, associa-se ao abate de animais selvagens que, como vimos anteriormente no
410
recolhia consenso entre os residentes. Os incndios e a expanso dos matos recolhem o

mesmo tipo de avaliao e so considerados por ambas as categorias de inquiridos como
susceptveis de contribuir para a deteriorao do ambiente na rea do PNM. semelhana
do que vem sendo referido, tambm nestes aspectos no encontramos relao significativa
com as variveis de caracterizao dos visitantes inquiridos.
degradao do ambiente, para os visitantes do PNM (%)
a b a te d e a n im a is
s e lv a g e n s
pesca
tu r is m o
caa
in c n d io s flo r e s ta is
e x p a n s o d o s m a to s
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
S u s c e p t v e l d e d e g r a d a r o a m b ie n t e n a r e a d o P N M N o s u s c e p t v e l d e d e g r a d a r o a m b ie n te n a r e a d o P N M
No que se refere aos visitantes, consideramos ainda como aspectos importantes para a
anlise do lugar que a natureza e o ambiente detm nas suas procura do PNM as razes da
visita a esta rea. Verifica-se que so essencialmente os aspectos relacionados com as
caractersticas naturais da rea do PNM que atraem os visitantes e que os aspectos
associados s caractersticas rurais deste espao so pouco ou nada mencionados (figura
8.36). A beleza das paisagens e o contacto com a natureza renem mais de 70% dos
inquiridos. Estes dados vm ao encontro do que temos vindo a referir a propsito deste tipo
de inquiridos e associam-se fortemente s razes mais gerais que esto subjacentes
procura de reas rurais e tambm de reas protegidas.
A maior parte dos visitantes inquiridos na rea do PNM (56,7%) tem por hbito visitar
reas rurais frequentemente. Se a este valor associarmos o correspondente aos que as
visitam apenas ocasionalmente, verificamos que 94% dos inquiridos costuma visitar reas
rurais. O mesmo acontece no que se refere s visitas a reas protegidas, sendo mesmo
ligeiramente superior a percentagem de inquiridos neste caso (95,3%). Estamos perante uma
populao que procura e consome reas rurais e protegidas com alguma frequncia.
Observamos que subjacentes a essas procuras e a esses consumos se encontram
basicamente as razes mencionadas a propsito da visita rea do PNM, i.e., a beleza das
paisagens e a possibilidade de contacto com a natureza. Estas razes adquirem toda a sua
411
expresso no caso das visitas a reas protegidas (85,2% apontam ambas as razes). No
caso da procura e consumo das reas rurais existe maior disperso de motivaes, ainda que
para 63,3% dos inquiridos as razes mencionadas sejam as mais importantes. Apesar de
referidas, as razes associadas s caractersticas rurais destas reas conhecem uma
reduzidssima expresso.
Figura 8.36 Razes da visita ao PNM (%)
O u tr a r a z o
V e r a a r q u ite c tu r a tr a d ic io n a l
P r a tic a r d e s p o r to
C o n ta c to c o m a s p e s s o a s q u e
v iv e m c ( s e m s e r e m f a m ilia r e s )
F u g ir a o s tr e s s d a v id a n a
c id a d e
R e s p ir a r a r p u r o
O b s e r v a o d e a n im a is e
p la n ta s a u t c to n e s
C o n ta c to c o m a n a tu r e z a
B e le z a d a s p a is a g e n s
0 ,0 5 ,0 1 0 ,0 1 5 ,0 2 0 ,0 2 5 ,0 3 0 ,0 3 5 ,0 4 0 ,0 4 5 ,0
A partir destes dados o reforo da identificao do rural com o natural, que j apontmos
para estes inquiridos, afigura-se bastante plausvel. Uma vez mais no possvel encontrar
significncia estatstica na relao entre estas variveis e as analisadas anteriormente. De
facto os visitantes inquiridos constituem um grupo homogneo no que se refere maior parte
das variveis consideradas. Atendendo elevada (mas no to expressiva) homogeneidade
observada para o caso dos residentes da rea do PNM, pensamos que as diferenas
encontradas em termos de representaes e prticas entre os visitantes e os habitantes desta
rea, se associam mais ao tipo de relao (quotidiana ou ocasional, de recreio ou de
subsistncia) que com ela mantm do que s suas caractersticas objectivas. No prximo
ponto procuraremos justamente tipificar as diversas valorizaes que pudemos identificar
para a rea do PNM, com base nas anlises precedentes.
3.2.3 Tipificao das diversas valorizaes do ambiente

no Parque Natural de Montesinho
Tendo com base a anlise anterior relativa s valorizaes do ambiente de que as

entidades, os habitantes e os visitantes da rea do PNM so portadores, julgamos poder
afirmar que existem dois universos distintos. Por um lado o universo dos residentes (a que
podemos agregar uma boa parte das vises dos presidentes das Juntas de Freguesia e das
Cmaras Municipais), por outro lado o universo relativo aos visitantes (a que juntamos as
412
vises do Estado ao nvel central e as da administrao do PN). Observmos anteriormente

que residentes e visitantes se distinguem no apenas pelas suas caractersticas sociogrficas
como pela valorizao e avaliao que fazem do ambiente, da natureza e das
regulamentaes introduzidas pelo PN na rea. Por outro lado, no final do ponto anterior
sugerimos que as diferenas encontradas em termos de representaes e prticas entre
visitantes e habitantes desta rea, parecem associar-se mais ao tipo de relao que com ela
mantm, do que s suas caractersticas objectivas. No entanto, no podemos negligenciar o
papel que as variveis sociogrficas detm nas diferenas encontradas entre os dois
universos em anlise. No sentido de confirmar esta proposio, consideramos importante
tomar em considerao a varivel tipo de inquirido (i.e. visitante ou residente) na anlise das
diferenas mencionadas.
No que se refere s variveis de caracterizao dos indivduos, no surpreendentemente
encontramos uma fortssima e intensa associao com o tipo de inquirido, o que refora a
clara diviso entre residentes e visitantes que temos vindo a apontar e tambm a
homogeneidade relativa no interior de cada um destes grupos. Efectivamente, no que se
refere idade, aos nveis de escolaridade, aos grupos socioeconmicos, aos nveis de
rendimento, posio poltica e ainda ao ndice de materialismo, os testes estatsticos
efectuados273 demonstram uma associao quase perfeita entre estas e o tipo de inquirido.
No que concerne concretamente s representaes face ao ambiente e face natureza na
rea do PNM, observamos igualmente o peso da relao diferenciada que cada um dos tipos
de inquiridos estabelece com o territrio. Este peso particularmente evidente no que diz
respeito s concepes relativas ao ambiente, quer pela maior associao entre os
residentes as noes antropocntricas e biofsicas, quer ainda pelo facto de serem apenas os
residentes que representam o ambiente como social (anexo 3, pp. 202). Tendo em ateno o
conjunto das variveis relativas s concepes de ambiente, podemos constatar que
apenas nas afirmaes que apelam sua preservao em prol das geraes futuras e da
sade humana que no existe uma associao estatisticamente relevante. No que concerne
s restantes afirmaes uma vez mais clara a diviso entre habitantes e visitantes da rea
do PNM. As associaes observadas so sobretudo intensas no que se refere afirmao de
que as paisagens alteradas pelo Homem so as mais belas (2=93,701 para 1 gl., V. de
Cramer =0,521), dado que a maior parte dos residentes est de acordo com essa mesma
afirmao, demonstrando os visitantes uma opinio contrria. As concepes de natureza
suscitam o mesmo tipo de diviso entre os dois tipos de inquiridos. Assim, verificamos que
excepo das variveis que se relacionam com a preservao da natureza devido sua
273
No sentido de facilitar a leitura da presente seco, optmos por remeter para o anexo 3 os resultados obtidos nos
2
testes estatsticos efectuados: , V. de Cramer e C. de Pearson, quando aplicados a vastos conjuntos de variveis. No
caso concreto da aplicao destas medidas de associao s variveis em apreo, consultar as pginas 198 - 201, do
anexo.
413
beleza e devido ao facto de os animais e das plantas possurem os mesmos direitos que os
seres humanos, as restantes revelam uma elevada significncia estatstica em associao
com o tipo de inquirido. Essa significncia maior na afirmao de que a preservao da
natureza apenas deve ocorrer num cenrio em que o crescimento econmico no seja
comprometido (2=64,655 para 1 gl., V. de Cramer = 0,435), pela concordncia verificada
entre os residentes e, inversamente, pela discordncia que os visitantes demonstram.
Tambm a afirmao que se refere preservao da natureza devido simultaneamente sua
beleza e utilidade se associa intensamente com o tipo de inquirido, sendo que os residentes
so, uma vez mais, o grupo de inquiridos que demonstra maior concordncia (2=52,352 para
1 gl.). Esta anlise permite reforar o que sugerimos nas seces anteriores, i.e., que os
residentes possuem da natureza e do ambiente concepes que podemos definir como
essencialmente antropocntricas, enquanto que os visitantes concebem aqueles aspectos a
partir de uma perspectiva ecocntrica. No mesmo sentido, os residentes manifestam
inequivocamente uma concepo de natureza muito marcada pelo seu valor de uso,
enquanto o valor de apreciao esttica o que sobressai mais das representaes de que o
grupo dos visitantes portador.
As variaes nas representaes sociais face natureza e ao ambiente no se reflectem
de forma estatisticamente significativa na avaliao da necessidade de um maior nmero de
reas protegidas em Portugal. No entanto, a mesma afirmao no pode ser feita a propsito
das razes apontadas para essa necessidade. Neste domnio, podemos constatar a
existncia de uma associao entre o grupo dos residentes e as razes associadas
necessidade de preservar as reas rurais como herana (2=56,781 para 7 gl., V. de Cramer
= 0,401, C. de Pearson= 0,379), necessidade de proteger a natureza para preservar a
sade e ainda necessidade de preservar a natureza porque dessa preservao dependem
as actividades econmicas, particularmente a agricultura. Estes dados confirmam que a viso
dos habitantes da rea do PNM face natureza e necessidade da sua preservao e
proteco se associa muito sua utilidade para os seres humanos e menos ao valor
intrnseco dos recursos e elementos naturais. Quanto ao PNM, como vimos anteriormente,
ntida a concordncia tanto de visitantes como de residentes com a sua existncia. No
entanto, no que se refere ao contributo deste PN para a manuteno dos elementos naturais
e culturais da rea, podem ser observadas diferenas importantes entre os dois tipos de
inquiridos. Assim, a significncia estatstica da associao entre varivel tipo de inquiridos e o
contributo do PNM nesta rea, bastante forte e intensa (anexo 3, pp. 202 - 203). Esta
fortssima e intensa associao decorre essencialmente do facto de uma grande percentagem
de residentes considerar que os elementos naturais e culturais conheceriam o mesmo grau
de manuteno mesmo num cenrio de ausncia de regulamentaes. As razes apontadas
variam igualmente de forma intensa consoante se trata de inquiridos visitantes ou residentes,
414
observando-se que so estes ltimos (pelo facto de mais frequentemente no considerarem o

contributo do PNM importante) aqueles que referem a ausncia de aces do PNM no sentido
de manter os elementos naturais e culturais da rea, bem como o contributo da populao
para essa mesma manuteno.
Tanto os visitantes como os residentes no PNM consideram (sem que se verifique
nenhuma associao estatisticamente importante) que os visitantes e os habitantes
contribuem bastante para a preservao e manuteno dos elementos culturais e naturais
desta rea. Existe, pois, homogeneidade nesta matria. Tambm no que diz respeito s
entidades e actores com maiores responsabilidades na proteco do ambiente na rea do
PNM, visitantes e residentes apresentam (como tnhamos salientado j) opinies muito
semelhantes, no se verificando nenhuma associao estatisticamente significativa com os
tipos de inquiridos.
Como observmos antes, 54,7% dos residentes e 90% dos visitantes inquiridos
consideram que a existncia do Parque Natural de Montesinho tem sido um factor importante
na proteco e preservao dos elementos naturais e culturais desta rea. Observmos ainda
que na avaliao positiva desse contributo as regulamentaes existentes desempenham um
papel importante. Nas figuras 8.37 e 8.38 podemos ver as principais diferenas entre os
habitantes desta rea protegida e os seus visitantes, respectivamente no que se refere s
regras relativas s actividades sujeitas a autorizao e s interdies de determinadas
aces.
Figura 8.37 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas a autorizao, por tipo
de inquirido (%)
ca p ta o /d e svio d e gu a s
a b e rtu ra d e fo ssa s e d e p s ito s

d e lixo
a b e rtu ra d e n o va s e stra d a s
d e rru b e d e rvo re s e m m a cio
d e rru b e d e rvo re s s in gu la re s
a lte ra e s m o rfo lo gia d o

te rre n o
in sta la o /a m p lia o
e xp lo ra e s a g rco la s
co n stru o /d e m o li o d e
e d ficio s
0% 20% 40% 60% 80% 100%
C on corda V is. P N M C on corda R e s.P N M N o C oncord a V is.P N M N o C oncord a R es. P N M
415
A figura anterior bastante expressiva no que se refere s actividades sujeitas a

autorizao. Podemos constatar a exgua percentagem de visitantes que manifesta
desacordo face a este tipo de regulamentaes e as bastante mais significativas
percentagens de residentes nas mesmas circunstncias. Constatamos igualmente a maior
diversidade observada no grupo dos visitantes face homogeneidade que os visitantes
apresentam. Isto mesmo confirmado atravs do teste estatstico destas variveis. Assim, os
valores do 2 revelam a acentuada dependncia entre o tipo de inquirido e a sua maior ou
menor concordncia com as regulamentaes relativas s actividades sujeitas a autorizao.
Os valores das medidas de associao baseadas no 2 revelam, por seu turno, a forte
intensidade daquela dependncia para a maior parte das actividades consideradas274. A
associao particularmente significativa e intensa no que diz respeito s actividades
relacionadas com a instalao e ampliao de exploraes agrcolas, com as alteraes
morfologia do terreno e com a abertura de novas estradas, em que os valores do V. de
Cramer demonstram uma dependncia quase perfeita. Isto significa que so os residentes
quem demonstra maior discordncia face s regras em questo e que so os visitantes
aqueles que manifestam um quase total apoio a essas regulamentaes.
Exactamente o mesmo tipo de distribuio pode ser observado quando temos em conta as
actividades interditas na rea do PNM (figura 8.38). Efectivamente, com excepo das
interdies relativas ao fogo fora dos locais prprios e deposio de lixo, que recolhem o
apoio quase total tanto de residentes como de visitantes, nas restantes a diviso por tipos de
inquirido ntida, embora menos no que no caso das restries anteriormente analisadas. A
associao observada entre a varivel tipo de inquirido e as interdies , em geral, tambm
menos intensa do que no caso das regras que observmos antes275.
Da anlise da avaliao que os residentes e os visitantes do PNM fazem das
regulamentaes existentes, podemos concluir que os visitantes concordam quase totalmente
com a sua existncia nesta rea, enquanto que os residentes discordam muito
frequentemente das restries, particularmente daquelas que so impostas s suas prticas
quotidianas ou so passveis de afectar o seu dia-a-dia. Esta situao refora a sugesto que
fizemos anteriormente de que para os visitantes o PNM essencialmente um espao de lazer
e de recreio que pretendem ver preservado. Por essa razo, as regras existentes so
consideradas como extremamente importantes no assegurar da manuteno das
caractersticas (como vimos, muito particularmente das naturais). Para os residentes trata-se
do seu espao de vida que, embora queiram ver preservado, no pretendem restrito. Tal
274
Ver os resultados dos testes estatsticos efectuados, no anexo 3, pp. 203 205.
275
Ver os resultados dos testes estatsticos efectuados, no anexo 3, pp. 205 208.
416
constatao, tal como referimos j, reflecte uma certa ignorncia por parte dos visitantes de
que o PNM um espao vivido por outros actores sociais.
Figura 8.38 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas a proibio, por tipo de
inquirido (%)
proibio de introduzir espcies

vegetais ou anim ais exticas
proibio de praticar activ.

desportivas...
proibio de fazer lum e
proibio de lanar detritos...
proibio de colher plantas/partes

de plantas
proibio de fazer cam pism o
proibio de acesso
proibio de caar
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Concorda Vis.PNM Concorda Res.PNM No concorda Vis.PNM No concorda Res.PNM
Tendo ainda em ateno a valorizao do ambiente e da natureza por parte de ambos os

tipos de inquiridos, merecem algum destaque as variveis relativas aos aspectos
considerados mais ou menos susceptveis de degradar o ambiente na rea do PNM. Para a
anlise destes aspectos, adoptmos o mesmo procedimento utilizado nas duas seces
anteriores, ou seja, subdividimos os aspectos mencionados consoante se associam ao
quotidiano dos habitantes do PNM (figura 8.39), manuteno das memrias e identidade
colectivas (figura 8.40) e ainda natureza e s procuras externas (figura 8.41).
No que diz respeito aos aspectos associados ao quotidiano dos habitantes, e como
tivemos ocasio de salientar na seco anterior, as diferenas entre estes e os visitantes so
ntidas. Na verdade, como tambm referimos antes, as posies dos visitantes so quase o
negativo das defendidas pelos residentes, se deste conjunto exceptuarmos os aspectos
associados carncia em infra-estruturas bsicas, o derrube de rvores autctones e a
diminuio e envelhecimento da populao. De facto, como se pode observar pelos
resultados obtidos atravs do teste estatstico (anexo 3, pp.208 - 211), os aspectos
mencionados so precisamente aqueles em que no se verifica uma associao significativa
com a varivel tipo de inquirido. Quanto aos restantes aspectos, a associao no s possui
significncia estatstica como a dependncia face ao tipo de inquirido relativamente forte.
Este facto particularmente verdadeiro no que se refere aos aspectos mais prximos da
populao local, como a abertura de novas estradas, a mecanizao das actividades
417
agrcolas, a plantao de rvores no autctones e, naturalmente, a agricultura. A assimetria

na distribuio destas variveis coloca os residentes como aqueles que consideram que os
aspectos mencionados no so susceptveis de introduzir nenhum tipo de degradao no
ambiente na rea do PNM.
Figura 8.39 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes do PNM, segundo o contributo para a
degradao do ambiente, por tipo de inquirido (%)
a g ric u ltu ra
c a r n c ia e m in fra e s tru tu ra s b s ic a s
d e rru b e d e rvo re s a u t cto n e s
p la n ta o d e rvo re s a u t c to n e s
m e c a n iza o d a s a ctiv. a g ro -p a s to ris
e n ve lh e c im e n to d a p o p u la o
d im in u i o d a p o p u la o
a b a n d o n o d e re a s a g rc o la s
e xp lo ra o d e in e rte s
a b e rtu ra d e n o va s e stra d a s
0% 20% 40% 60% 80% 100%
S u sc e p tve l d e d e g ra d a r o a m b ie n te n a re a d o P N M V is. P N M S u sc e p tve l d e d e g ra d a r o a m b ie n te n a re a d o P N M R e s.P N M

N o s u sc e p tve l d e d e g ra d a r o a m b ie n te n a re a d o P N M V is. P N M N o s u sc e p tve l d e d e g ra d a r o a m b ie n te n a re a d o P N M R e s.P N M
A situao no conhece grande variao, quando analisamos os aspectos relativos

manuteno das memrias e identidade colectiva, tal como podemos observar na figura 8.40.
contributo para a degradao do ambiente na rea do PNM, por tipo de inquirido (%)
p e r d a d o s v a lo r e s c u ltu r a is
tr a d ic io n a is
a r q u ite c t n ic a
d e g r a d a o d o s s is t. tr a d . d e
r e g a d io
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
S u s c e p t v e l d e d e g r a d a r o a m b ie n t e n a r e a d o P N M V is . P N M S u s c e p t v e l d e d e g r a d a r o a m b ie n t e n a r e a d o P N M R e s . P N M
N o s u s c e p t v e l d e d e g r a d a r o a m b ie n t e n a r e a d o P N M V is . P N M N o s u s c e p t v e l d e d e g r a d a r o a m b ie n t e n a r e a d o P N M R e s . P N M
418
Ainda que neste caso tanto visitantes como residentes considerem que a perda das
tradies susceptvel de degradar o ambiente na rea do PNM, constatamos que essas
perdas so sentidas como muito mais significativas pelos primeiros. Trata-se, tal como
referimos na seco anterior, de aspectos fortemente associados s actuais funes que as
reas rurais parecem crescentemente desempenhar, i.e., ao entendimento destas reas
como reservas de memrias e tradies. Para os habitantes a manuteno das tradies,
ainda que seja considerada importante, no assume um papel to relevante. Isto
amplamente confirmado pelo teste estatstico276. Efectivamente, a associao entre o tipo de
inquirido e estes aspectos significativa e relativamente intensa, dado que se observa uma
maior heterogeneidade nas opinies dos habitantes e tendo em conta que muitos deles no
consideram estas perdas culturais significativas no que se refere degradao do ambiente.
contributo para a degradao do ambiente (ver figura 8.41), observamos novamente a
existncia de grandes diferenas entre visitantes e residentes. Como referimos na seco
anterior essas diferenas so muito acentuadas no que se refere caa, pesca e ao
turismo como actividades susceptveis de degradar o ambiente no Parque. Outra diferena,
embora menos ntida, associa-se ao abate de animais selvagens que, como vimos
anteriormente, no recolhia consenso entre os residentes. Os incndios e a expanso dos
matos recolhem o mesmo tipo de avaliao e so considerados por ambas as categorias de
inquiridos como susceptveis de contribuir para a deteriorao do ambiente na rea do PNM.
degradao do ambiente no PNM, por tipo de inquirido (%)
a b a te d e a n im a is s e lv a g e n s
P esca
tu r is m o
caa
in c n d io s f lo r e s t a is
0% 20% 40% 60% 80% 100%
S u s c e p t v e l d e d e g r a d a r o a m b ie n t e n a r e a d o P N M V is . P N M S u s c e p t v e l d e d e g r a d a r o a m b ie n t e n a r e a d o P N M R e s . P N M
N o s u s c e p t v e l d e d e g r a d a r o a m b i e n t e n a r e a d o P N M V is . P N M N o s u s c e p t v e l d e d e g r a d a r o a m b ie n t e n a r e a d o P N M R e s . P N M
276
Tal como pode ser observado no anexo 3 (pp.211 212).
419
De salientar a forte associao existente entre os residentes inquiridos e os aspectos

relacionados com a natureza e s procuras externas da rea do PNM, sobretudo caa, ao
turismo e ao abate de animais selvagens277. Atravs da anlise comparada entre os visitantes
e os residentes e, muito particularmente, atravs das concluses que a aplicao dos testes
estatsticos permitiram retirar, confirmamos, em grande medida, a primeira parte da hiptese
2, relativa diversidade de representaes e prticas face ao espao, ao ambiente e aos
elementos naturais, na rea do Parque Natural de Montesinho e as hipteses auxiliares j) e k)
dela decorrentes. No caso da segunda trata-se da comprovao de que as populaes
residentes na rea do PNM tendem a encarar os elementos naturais como vulgares, j que
so por elas vividos e utilizados no dia-a-dia, sobretudo como base da sua subsistncia em
termos econmicos. Por esta razo a sua viso mais utilitria face a esses mesmos
elementos no surpreendente e completamente comprovada pela anlise precedente. J
os visitantes, como se afirmava na hiptese k) encaram os elementos naturais existentes na
rea do PNM como extraordinrios e como objectos de apreciao esttica. Extraordinrios
no apenas porque so protegidos, mas essencialmente porque so invulgares no seu
quotidiano. A hiptese j) parcialmente confirmada pela anlise anterior, uma vez que, tal
como ficou demonstrado, a populao residente no PNM atribui valor ao ambiente e
natureza, mas esse valor bastante diverso daquele que lhe atribudo pelas racionalidades
externas, i.e., pelo Estado (como vimos no primeiro e segundo pontos deste captulo) e pelos
visitantes. A hiptese c) no pode ser ainda totalmente confirmada para o caso do PNM j
que no so visveis, nesta rea rural marginalizada e remota, resistncias muito acentuadas
aos mecanismos legais de proteco do ambiente. No que se refere incompreenso das
legitimidades subjacentes s procuras e consumos externos no podemos confirmar ou
infirmar, com base na anlise posterior, este aspecto da hiptese mencionada. No entanto,
como pudemos verificar, existe incompreenso face s legitimidades institucionais por parte
da populao residente na rea do PNM, que se traduziu claramente na discordncia face s
regulamentaes existentes. Tal como avanvamos na hiptese d) (ainda associada
hiptese 2), esta incompreenso relaciona-se de modo evidente com as caractersticas
objectivas destes actores sociais. Esta constatao permite, ainda que apenas parcialmente,
confirmar a hiptese i) relativa ao no reconhecimento das populaes locais das
legitimidades externas. Esta hiptese confirma-se para j apenas no que se refere
legitimidade do Estado sobre o territrio, a qual tende a no ser reconhecida por grupos
especficos dentro da populao, como os mais idosos, os menos escolarizados e os
agricultores que, na realidade, constituem o grosso da populao estudada e tambm da
populao do PNM globalmente considerada.
277
Ver testes estatsticos no anexo 3 (pp. 212 214).
420
Ainda que a Hiptese 1 e as suas derivadas [a) e b)] tenham sido sobretudo confirmadas
em termos tericos (com base na reviso de bibliografia que realizmos os dados analisados
nas seces anteriores e na presente, sugerem claramente que a procura do PNM pelos
utentes secundrios se faz quase exclusivamente pelas suas caractersticas naturais, no
assumindo os seus aspectos especificamente rurais seno uma reduzidssima expresso
nessa mesma procura e consequente consumo.
Tambm a Hiptese 4 parcialmente confirmada com base na anlise anteriormente
realizada. Efectivamente, postulando que os habitantes locais no reconhecem legitimidade
s intervenes estatais sobre as suas reas de residncia, aquela hiptese e as suas
derivadas [m) e o)] ficam, pelo exposto, parcialmente confirmadas. Por outro lado, estas
hipteses (ou alguns dos seus aspectos) conhecem maior grau de confirmao se tivermos
tambm em conta a valorizao institucional do ambiente e da natureza e, essencialmente o
facto de que as vises dos Presidentes das Juntas de Freguesia e das Cmaras Municipais,
i.e., do chamado poder local, se assemelham profundamente s expressas pelos habitantes.
J as vises dos visitantes tm grande correspondncia nas vises estatais, quer ao nvel
central (sobretudo atravs do que veiculado nos planos, programas e medidas delineados
para as reas rurais), quer ao nvel da administrao da rea protegida (atravs das
regulamentaes, das medidas de conservao da natureza e de apoio ao desenvolvimento
socioeconmico). Para sustentar o que afirmamos, basta observar as entrevistas realizadas
s entidades com interveno na rea do PNM. Assim, a maior parte dos entrevistados278
oscila entre uma viso antropocntrica face ao ambiente e aos elementos naturais, que se
associa fortemente sua condio de residentes na rea, e uma viso ecocntrica que se
relaciona com a sua posio poltica e administrativa e ainda com o seu papel de
interlocutores privilegiados entre a administrao do PNM e a populao local. No caso da
administrao do PNM e da ADA, que inquirimos, a sua viso assenta essencialmente numa
concepo ecocntrica da natureza e do ambiente, que decorre das suas responsabilidades
face aquele territrio. Concebendo a natureza como patrimnio e no como recurso, a
administrao desta rea protegida, tende a privilegiar exactamente mais o valor esttico e o
valor intrnseco dos elementos naturais e menos o seu valor de uso. Atravs desta maior
valorizao do carcter patrimonial da natureza e do ambiente e, consequentemente, das
prprias reas rurais que o integram, o PNM tende a reproduzir (ou a produzir, j que a
relao causa-efeito entre as necessidades socialmente sentidas e a sua materializao em
mecanismos legais, no est, como vimos nos captulos II e VI completamente demonstrada)
as representaes sociais associadas s procuras e aos consumos externos desta rea.
278
Referimo-nos neste caso aos dezasseis presidentes de Junta de Freguesia e aos dois Presidentes das Cmaras
Municipais que entrevistmos na rea do PNM.
421
4. As questes ambientais versus as questes do desenvolvimento

socioeconmico as representaes dos habitantes e dos visitantes
4.1. A secundarizao das questes ambientais face s

questes do desenvolvimento socioeconmico
por parte dos habitantes
Segundo o argumento que temos vindo a desenvolver nesta tese (e de acordo com a
discusso terica contida nos captulos IV, V e VI) no possvel actualmente dissociar as
questes relativas ao ambiente da abordagem s reas rurais e aos seus processos de
desenvolvimento. Como vimos, esta impossibilidade decorre da centralidade adquirida pelos
espaos rurais nas sociedades contemporneas, atravs da sua (re)descoberta como
espaos guardies de tradies e memrias e como espaos-reserva de qualidade ambiental,
quer em termos da sociedade entendida globalmente, quer em termos institucionais. Neste
sentido, o debate que efectumos nos captulos mencionados aponta para uma crescente
valorizao social e institucional do rural como natural, i.e., como espao com capacidade
para suprir as necessidades de certos grupos sociais em termos da procura e consumo de
bens naturais e ambientais. Esta valorizao , como tambm salientmos, um processo
exterior s reas rurais, no sentido em que protagonizado essencialmente por grupos de
residentes urbanos e pelo Estado ao nvel central. So, como observmos, sobretudo as
reas rurais marginalizadas e remotas aquelas que conhecem, actualmente, uma maior
valorizao. No mesmo sentido, argumentmos que esta valorizao exterior ocorre no
mesmo momento em que o mundo rural marginalizado e profundo procura aceder ao
desenvolvimento socioeconmico tendo como referncias os processos de crescimento
urbano-industrial e os aspectos materiais a ele associados. Este desfasamento temporal entre
o reconhecimento socio-institucional da centralidade ambiental das reas rurais e a
centralidade que assumem, para os seus residentes, os aspectos socioeconmicos do
desenvolvimento, um factor-chave na compreenso das diferenas observadas em termos
de representaes e prticas de habitantes e de utentes secundrios daquelas reas.
Paralelamente, o desfasamento referido associa-se ao debate actual sobre as consequncias
para as reas rurais da sua passagem de produtoras de alimentos a guardis do ambiente,
fazendo emergir uma eventual nova subalternizao do mundo rural e uma renovada
dicotomia rural-urbano. Atendendo a todas estas questes a anlise da informao emprica
relativa ao confronto das representaes entre ambiente e desenvolvimento socioeconmico
afigura-se-nos de crucial importncia. Esta anlise permite ainda o teste da hiptese 3,
apresentada no captulo VII, bem como da sua derivada [hiptese auxiliar l)], que lidam
justamente com as diversas representaes associadas aos processos de desenvolvimento
422
social e econmico e com o carcter secundrio que os elementos naturais e o ambiente

assumem para os residentes rurais.
Tendo em conta, em primeiro lugar a prioridade atribuda pelos residentes da rea do PNM
na relao proteco do ambiente/promoo do desenvolvimento social e econmico,
podemos constatar, atravs da figura 8.42, que as percentagens so muito prximas quer
para o nvel global (mundial), quer para o nvel local (rea do PNM). Observa-se apenas um
ligeiro aumento nas percentagens relativas aos indivduos que atribuem maior prioridade ao
desenvolvimento econmico, quando passamos do nvel global para o nvel local (de 35%
para 39%) e simultaneamente um reduzido decrscimo nas percentagens de inquiridos que
atribuem a prioridade ao ambiente ou conciliao de ambos os aspectos. De qualquer
modo, atravs da anlise da figura mencionada possvel verificar que a maioria dos
residentes, quer para o nvel global, quer para o nvel local, opta pela conciliao da
proteco do ambiente com a promoo do desenvolvimento socioeconmico
(respectivamente 52% e 51%). Apenas uma reduzida percentagem de inquiridos atribui maior
prioridade exclusivamente proteco do ambiente (14% para o nvel global e 10% ao nvel
da rea do PNM). No existe significncia estatstica na associao destas questes com as
variveis respeitantes caracterizao dos residentes.
Figura 8.42. Prioridade atribuda pelos residentes do PNM na relao proteco do ambiente/promoo do
desenvolvimento econmico (a nvel global e local) (%)
a m b o s s o ig u a lm e n t e
p r io r it r io s
a p r o te c o d o a m b ie n te
d e v e s e r a p r io r id a d e
o d e s e n v o lv im e n to
p r io r id a d e
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0
G lo b a l Local
As concepes de natureza e de ambiente associam-se (ainda que de forma pouco

intensa) com a prioridade atribuda na relao que estamos a analisar. Assim, verificamos
que so essencialmente os indivduos que tm do ambiente uma concepo social e aqueles
que encaram a natureza e o ambiente como o suporte das actividades econmicas (i.e.
aqueles que possuem uma concepo essencialmente antropocntrica) os que atribuem a
maior prioridade ao desenvolvimento econmico, tanto a nvel local como global. Os
resultados obtidos atravs da aplicao das medidas de associao estatstica s variveis
relativas s representaes de natureza e de ambiente permitem confirmar o que ficou dito, j
423
que demonstram uma relao (mesmo que sem grande intensidade) entre essas mesmas
variveis e a prioridade atribuda queles aspectos. Observa-se uma relao simtrica entre
as afirmaes de pendor ecocntrico e a prioridade atribuda situao de compromisso
entre a proteco do ambiente e a promoo do desenvolvimento econmico.
Simultaneamente, observamos a associao entre a concordncia com as afirmaes de
tendncia antropocntrica e a maior prioridade atribuda apenas ao desenvolvimento
econmico. Este tipo de distribuio observa-se tanto para o nvel global, como para o nvel
local.
No que se refere forma como a rea do PNM percepcionada pelos seus residentes em
termos do desenvolvimento socioeconmico, observamos que para 75,7% dos inquiridos se
trata de uma rea pouco desenvolvida e que para 10,1% de uma rea no desenvolvida.
Apenas 14,2% dos residentes inquiridos consideram que a rea do PNM relativamente
desenvolvida do ponto de vista socioeconmico (ver figura 8.43).
No que diz respeito s justificaes avanadas para a avaliao feita a propsito do
desenvolvimento da rea do PNM, a maior parte dos inquiridos apontam a falta de empregos,
a carncia em equipamentos e servios, a situao problemtica da agricultura na
actualidade e ainda o declnio populacional que a rea conhece desde h algumas dcadas,
como vimos no captulo VII.
Figura 8.43 Caracterizao da rea do PNM em termos do desenvolvimento socioeconmico, segundo os

seus residentes (%)
N o sabe
N o u m a re a
d e s e n v o lv id a
u m a re a p o u c o
u m a r e a m a is o u m e n o s
u m a r e a d e s e n v o lv id a
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0
Observamos naturalmente uma associao estatisticamente significativa e intensa entre a

forma como foi caracterizada a rea em termos do seu desenvolvimento e as justificaes
avanadas (2=149,169 para 27 gl.; V. de Cramer =0,480; C. de Pearson =0,639). No que se
refere aos que caracterizam a rea como relativamente desenvolvida, a justificao mais
frequente a sua proximidade aos ncleos de Bragana e Vinhais. No se verifica a
existncia de relao estatstica relevante entre a caracterizao da rea do PNM em termos
do seu desenvolvimento e as variveis que se referem caracterizao dos inquiridos. Do
424
mesmo modo, no h relao significativa entre as justificaes avanadas e as variveis

sociogrficas. De um modo geral, podemos dizer que a concepo de desenvolvimento que
partilhada pelos residentes assenta essencialmente nos aspectos econmicos do mesmo,
sobretudo os relacionados directamente com a subsistncia da populao. Podemos ainda
dizer que so sobretudo os indivduos que possuem da natureza uma representao
antropocntrica aqueles que mais valorizam o desenvolvimento econmico.
Procurando averiguar das necessidades sentidas pelos residentes no PNM em termos de
equipamentos e servios (e tendo em ateno que uma das principais justificaes
utilizadas para a caracterizao desta rea como pouco desenvolvida) observamos pela
figura 8.44 que so sobretudo as infra-estruturas relacionadas com o saneamento bsico e os
equipamentos associados sade os aspectos mais frequentemente mencionados. Apenas
uma reduzida percentagem de residentes considera que no existem carncias significativas
dada a proximidade face a Bragana e/ou Vinhais. Os arruamentos das localidades, a
melhoria das estradas e ainda os centros de apoio terceira idade e as farmcias tambm
so referidos pelos residentes, muito embora em percentagens menos significativas que os
anteriores equipamentos e servios.
Figura 8.44 Principais necessidades sentidas em termos de equipamentos e servios pelos residentes da
rea do PNM (%)
o u tr a
tr a n s p o r te s p b lic o s
n o s e n te f a lta d e n a d a ( p r o x . B r a g a n a e V in h a is )
a r r u a m e n to s n a a ld e ia
s a n e a m e n to b s ic o
m e lh o r e s e s tr a d a s /a c e s s o s
c e n tr o d e d ia p a r a 3 id a d e
f a r m c ia s
la r p a r a a 3 id a d e
p o s to s d e s a d e
p o s to s d e a b a s te c im e n to d e c o m b u s tiv e l
h o te is e /o u p e n s e s
m e r c e a r ia s e /o u s u p e r m e r c a d o s
r e s ta u r a n te s
c a f s
0 ,0 5 ,0 1 0 ,0 1 5 ,0 2 0 ,0 2 5 ,0 3 0 ,0
Dada a relativa homogeneidade observada em termos de necessidades sentidas entre os

residentes no se verifica nenhuma associao estatisticamente significativa entre esta
varivel e as que se referem s caractersticas sociogrficas dos inquiridos. Do mesmo modo,
tambm no existe uma associao importante entre as necessidades sentidas e a avaliao
da rea em termos do seu desenvolvimento social e econmico. Quanto ao aumento dos
425
equipamentos e servios na rea do PNM, 41,8% dos residentes considera que esse
aumento no deveria conhecer qualquer tipo de limitao. 52,7% advoga que deveriam existir
mais equipamentos e servios, mas que o seu aumento deveria ser controlado. 2,3%
consideram que no se observa a necessidade de mais equipamentos e servios. Entre estes
ltimos encontram-se os que avanam como justificao a proximidade a Bragana e/ou
Vinhais. A justificao para o aumento controlado associa-se, naturalmente, de forma intensa
(2=176,594 para 16 gl.; V. de Cramer=0,644) degradao do ambiente e da natureza e
ainda considerao de que deveriam apenas existir os necessrios populao residente
na rea. Simultaneamente, o argumento do aumento do nmero de equipamentos e servios
sem qualquer limitao, sustenta-se quase completamente na inexistncia na rea do PNM
das infra-estruturas, equipamentos e servios bsicos para a satisfao das necessidades da
populao. Uma reduzidssima percentagem de inquiridos refere que s deveriam existir os
equipamentos e servios essenciais aos visitantes. Uma vez mais no se observa nenhuma
associao significativa entre os aspectos em anlise, as variveis sociogrficas e tambm as
que se referem avaliao do desenvolvimento socioeconmico da rea do PNM.
A maior parte dos residentes no atribui ao PNM um contributo muito importante no
domnio do desenvolvimento socioeconmico, como podemos verificar pela figura 8. 45.
Apenas 34,7% consideram que com a existncia do Parque o desenvolvimento conheceu
algum aumento, enquanto 62,7% reconhecem que aps a instituio da rea como protegida
o desenvolvimento sofreu apenas um reduzido aumento ou no se alterou (25,9% consideram
que no se verificaram alteraes).
Figura 8.45 Avaliao do contributo do PNM para o desenvolvimento socioeconmico da rea, por parte
dos residentes (%)
N o s a b e
N o a u m e n to u
a u m e n to u
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0
As razes associadas avaliao anterior, particularmente ao contributo positivo do PNM,

so essencialmente as aces e o apoio que o mesmo tem desenvolvido nas diversas
localidades em termos da recuperao e conservao do patrimnio cultural e natural e ainda
a atraco de um maior nmero de visitantes. Por outro lado, aqueles que consideram o
contributo do PNM negativo ou pouco positivo apontam como razes para essa avaliao a
circunstncia de o PNM no ter realizado nenhum tipo de interveno (ver figura 8.46).
426
Figura 8.46 Razes associadas avaliao do contributo do PNM para o desenvolvimento da rea, por
parte dos residentes (%)
N o a u m e n to u
O u tra
A u m e n to u
O P N M t r o u x e m a is v is it a n t e s
O P N M t e m a ju d a d o a c r ia r
e m p r e g o s e a c tiv .
e c o n o m ic a s
O P N M fe z p o u c o o u n a d a
aqui
O P N M t e m d a d o a ju d a s e
r e a liz a d o a c t iv . p a r a a
n a t ./ a ld e ia s
r e a liz a d o a c t iv id a d e s d e
p r e s .c u lt u r
r e a liz a d o a c t iv id a d e s d e
p ro t.d a n a t
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0
As variveis em anlise encontram-se associadas de forma relativamente intensa e

estatisticamente significativa (2=121,975 para 18 gl.; V. Cramer=0,434; C. de
Pearson=0,601). No se observa nenhum tipo de associao entre ambas as variveis
analisadas e as que se relacionam com a caracterizao geral dos inquiridos. Inversamente,
a avaliao do contributo do PNM para o desenvolvimento socioeconmico da rea e sua
justificao associa-se significativa e intensamente com as variveis relativas contribuio
do PNM para a manuteno dos elementos culturais e naturais da rea (ver resultados dos
testes estatsticos, no anexo 3, pp.220 - 221). Observamos, assim, que so sobretudo os
residentes que no reconhecem ao PN nenhum tipo de contributo em termos da preservao
dos elementos naturais e culturais, aqueles que tambm no avaliam como positiva a sua
contribuio em termos do desenvolvimento social e econmico. No mesmo sentido, so os
inquiridos que consideram que o PNM no realizou intervenes positivas em prol da
manuteno dos elementos culturais e naturais da rea, os mesmos que avanam como
justificao para o seu reduzido contributo para o desenvolvimento da rea o mesmo tipo de
razo, i.e., a ausncia de aces por parte da administrao da rea protegida. No sentido
em que as regulamentaes existentes, ao limitarem as prticas dos residentes, podem
contribuir para a avaliao que estes fazem do contributo que o PNM tem dado para o
desenvolvimento da rea, procurmos observar a associao entre as variveis
correspondentes a estes aspectos. Na sequncia dos resultados dos testes estatsticos, no
se observa nenhum tipo de associao relevante.
Atendendo agora avaliao que os residentes fazem da influncia das condies
naturais no desenvolvimento econmico da rea, verificamos que a maior parte dos inquiridos
(87,3%) considera que a trajectria desse mesmo processo foi e muito condicionada pelos
427
elementos e caractersticas naturais. Apenas 7,7% dos residentes consideram que as

condies naturais so independentes do trajecto da rea do PNM em termos de
desenvolvimento. Segundo as justificaes apresentadas pelos inquiridos para a avaliao da
influncia das caractersticas naturais sobre a economia, no passado, vemos que apenas 5%
consideram que essas caractersticas foram relevantes para a instalao de actividades
econmicas. Assim, no passado, as influncias positivas das condies naturais da rea do
PNM fizeram-se sentir essencialmente em termos da sade das populaes, na preservao
de certas espcies da fauna e da flora e na preservao das tradies culturais. As
consequncias negativas das caractersticas naturais particulares da rea do PNM fizeram-se
sentir essencialmente em termos da emigrao (51,8%), j que foraram, por assim dizer, a
populao local a sair da rea.
Relativamente influncia que as caractersticas naturais da rea do PNM podero ter no
futuro em termos do seu desenvolvimento observamos que a questo da emigrao ainda
apontada por 29,5% dos inquiridos. Todavia, os residentes revelam uma perspectiva que
podemos qualificar como optimista acerca das potencialidades que as condies naturais do
PNM encerram. Assim, observamos que a maioria dos inquiridos considera que, no futuro,
essas mesmas condies permitiro o desenvolvimento de novas actividades econmicas e
essencialmente do turismo (respectivamente 51,4% e 72,3%), ao mesmo tempo que
continuaro a influenciar a preservao dos recursos naturais (69%). No entanto, a viso
optimista dos inquiridos parece no se coadunar com a avaliao feita acerca do contributo
do PNM (o agente institucional de conservao das condies naturais da rea) para o
desenvolvimento econmico da mesma. Efectivamente no possvel estabelecer nenhuma
associao com significado estatstico entre estas variveis.
Da anlise do modo como os residentes inquiridos na rea do PNM posicionam as reas
rurais e urbanas face ao ambiente e ao desenvolvimento econmico sobressai a acentuada
dicotomia rural-urbano que domina as suas representaes279.
Assim, como podemos verificar na figura 8.47, as reas rurais, em termos do seu
desenvolvimento socioeconmico so posicionadas por este tipo de inquiridos sobretudo
antes do valor 5 (92,9%), enquanto que em termos da sua qualidade ambiental so colocadas
acima do valor 8 (70,4%), sendo que 36,8% dos residentes as coloca mesmo no valor
mximo. No que diz respeito s reas urbanas e ao seu nvel de desenvolvimento econmico,
verificamos que a maior parte dos inquiridos as coloca num escalo superior a 8 (66,3%), J
no que se refere qualidade ambiental das reas urbanas, a sua avaliao no ultrapassa
em geral o valor 5 (84,1%). H assim, na perspectiva dos residentes uma acentuada
279
A questo foi colocada tendo por base uma escala de 1 a 10, em que 1 representava a menor qualidade ambiental e o
menor desenvolvimento econmico e o 10 justamente o oposto. Utilizou-se o 0 para as situaes de no resposta e/ou de
incapacidade para responder.
428
diferena entre as reas rurais e as reas urbanas no que se refere sua qualidade
ambiental e s suas trajectrias e nveis actuais de desenvolvimento. Os resultados dos
testes estatsticos evidenciam a ausncia de associao entre as variveis em apreo e as
sociogrficas, o que dada a homogeneidade nas respostas s questes que analismos
anteriormente, no pode ser considerado surpreendente.
Figura 8.47 Posicionamento das reas rurais por parte dos residentes do PNM (%)
Quanto ao Desenvolvimento econmico Quanto qualidade do ambiente
35,0 40,0
35,0
30,0
30,0
25,0
25,0
20,0
20,0
15,0
15,0
10,0
10,0
5,0
5,0
0,0 0,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
reasRurais reasUrbanas
reasRurais reasUrbanas
Os dados contidos na figura 8.48 permitem aprofundar bastante mais os aspectos

subjacentes s representaes dicotmicas evidenciadas pelos residentes, no que se refere
ao rural e ao urbano. No surpreendentemente podemos observar que os aspectos que
fazem do rural um melhor espao de vida so a menor criminalidade, o maior contacto com a
natureza, as condies mais saudveis, os menores nveis de poluio, a maior proximidade
entre as pessoas e ainda o menor cansao. Quanto a este ltimo aspecto deve salientar-se
que 32% dos residentes inquiridos avaliam a vida na cidade como menos cansativa e que
essa percepo tem essencialmente a ver com a actividade que tradicionalmente se associa
s reas rurais a agricultura. A cidade , ao contrrio, o melhor local para residir tendo em
conta aspectos como os cuidados de sade, a educao, o consumo, o nvel de conforto nas
habitaes e as actividades de recreio e de lazer. H assim uma clara diviso, em termos das
representaes dos residentes na rea do PNM, entre o rural e o urbano. Aquele espao ,
como vimos, mais frequentemente associado s caractersticas naturais e ambientais
enquanto que o urbano o espao dos equipamentos e dos servios por excelncia. Dada a
elevada homogeneidade observada, no se verifica nenhuma associao estatisticamente
429
significativa entre este conjunto de variveis e as relativas ao posicionamento rural-urbano

face qualidade ambiental e ao nvel de desenvolvimento econmico. Do mesmo modo e
pela mesma razo no se observa a existncia de significncia estatstica na associao
entre as variveis em anlise e as que dizem respeito caracterizao dos inquiridos.
Figura 8.48 Avaliao das reas onde se vive melhor face a alguns aspectos, segundo os residentes do
PNM (%)
Crim inalidade
Contacto com a natureza
Vida com m enos cansao
Vida m ais saudvel
Poluio sonora
Poluio da gua
Poluio do ar
Conforto da habitao
Com pras prod. No alim entares
Com pras de alim entos
Relacionam ento entre as pessoas
Divertim ento e Lazer
Habitao (com pra)
Escolas
cuidados de sade
0 20 40 60 80 100 120
Cidade Cam po
Finalmente, ainda quanto ao desenvolvimento econmico da rea do PNM, os residentes

inquiridos consideram como principais responsveis pela sua promoo o governo central e
as cmaras municipais, como pode ser visto na figura 8.49.
Figura 8.49 Actores e Entidades considerados responsveis pela promoo do desenvolvimento

econmico na rea do PNM, por parte dos residentes (%)
ADA
ADL
V is it a n t e s
H a b it a n t e s
J u n t a s d e F r e g u e s ia
C m a r a s M u n i c ip a is
G o v e rn o c e n tra l
0% 20% 40% 60% 80% 100%
m u ito r e s p o n s v e l c o m a lg u m a r e s p o n s a b ilid a d e n a d a re s p o n s v e l no sabe
430
Pela observao da figura anterior, podemos verificar que a responsabilizao diminui,

medida que passamos das entidades polticas e administrativas para os actores sociais e
para as entidades no associadas ao poder poltico e econmico. No fundo, a
responsabilidade atribuda s entidades que tm, efectivamente maior poder de deciso o
governo (94,1%) e as Cmaras Municipais (92,6%). Comparando estes dados com os que se
referem responsabilidade na proteco do ambiente (cf. figura 8.11, p. 390), verificamos
que as diferenas mais bvias so as que se referem ao papel dos actores sociais. Assim, no
caso das entidades polticas o nvel de responsabilidade considerado quase o mesmo, mas
os visitantes, os habitantes, as ADL e as ADA so consideradas menos responsveis pela
promoo do desenvolvimento econmico do que o foram pela proteco do ambiente.
Naturalmente que a associao estatstica significativa, sobretudo quando se trata das
entidades polticas, no que se refere a ambos os aspectos. So os indivduos mais
escolarizados os que atribuem maior responsabilidade aos habitantes na promoo do
desenvolvimento econmico da rea do PNM, enquanto que os analfabetos e os menos
escolarizados tendem a atribuir as maiores responsabilidades ao poder poltico. Exactamente
no mesmo sentido observa-se uma associao (ainda que pouco forte) entre os estudantes e
a maior responsabilidade atribuda aos habitantes nesta matria, enquanto que os reformados
tendem a responsabilizar essencialmente as entidades polticas pelo processo de
desenvolvimento econmico da rea.
No que diz respeito s entidades polticas da rea do PNM, concretamente s Juntas de
Freguesia e Cmaras Municipais, podemos observar que a sua posio muito semelhante
dos residentes inquiridos, no que se refere avaliao do desenvolvimento econmico da
rea e articulao deste com a proteco do ambiente. A totalidade dos entrevistados (CM
e JF) refere que, tanto a nvel global, como a nvel local a prioridade deve ser dada
conjugao da proteco do ambiente com a promoo do desenvolvimento econmico.
Todos referem que a rea do PNM uma rea pouco desenvolvida, essencialmente devido a
insuficincias em termos de infra estruturas, servios e equipamentos. Ambos os presidentes
das Cmaras Municipais entrevistados reconhecem o contributo do PNM para o
desenvolvimento da rea, diferenciando-se deste modo da maioria dos residentes. J no que
diz respeito aos presidentes da Junta de Freguesia entrevistados, podemos dizer que a sua
avaliao conhece alguma diversidade. Assim, para 8 dos 16 presidentes de Junta de
Freguesia que entrevistmos, o PNM tem dado um contributo positivo para o
desenvolvimento das localidades que o integram. Esse contributo materializado em aces
de conservao da natureza e de recuperao e valorizao do patrimnio arquitectnico e
cultural. Para os restantes 8 inquiridos o PNM no tem tido um contributo significativo, j que
no tem apoiado as freguesias. De salientar que destas oito freguesias, cinco pertencem ao
431
concelho de Vinhais, i.e., e como j mencionmos antes, pertencem rea do Parque que foi
mais negligenciada at h cerca de uma dcada atrs.
As concepes de desenvolvimento econmico de que estas entidades so portadoras, tal
como a representao da articulao daquele processo com a proteco do ambiente, tm
algumas semelhanas com as representaes da populao. Como referem dois dos
Presidentes de Junta de Freguesia entrevistados :
a natureza aqui mais secundriaeles vm ainda a natureza como uma fonte de
rendimento. Pois se essas pessoas viverama esmagadora maioria das pessoas viveu
sempre da natureza, portanto, ainda a vm como uma fonte de rendimento(JF6)
Isso de ser bonito ou feio j secundrio, no ? Primeiro tudo cuida dos castanheirinhos e
limpa-os e tratam-nos muito bem, pronto, porque da que vem o rendimentoA base
principal o rendimento (JF1)
De um modo geral, os residentes na rea do PNM, assim como os representantes do
poder local atribuem um valor essencialmente secundrio natureza e ao ambiente, em
detrimento do desenvolvimento econmico. Como vimos, tal facto repousa essencialmente na
considerao da rea do PNM como pouco desenvolvida e especialmente carente em termos
dos servios e equipamentos respeitantes qualidade de vida das populaes locais. Por
outro lado, ao dizermos secundrio no pretendemos significar menos importante mas, antes,
diferente. Como veremos na seco seguinte existem diferenas importantes entre os
residentes e seus representantes polticos ao nvel local e os visitantes e o poder central. Tal
como nas questes associadas ao ambiente tambm as relativas ao desenvolvimento
socioeconmico evidenciam bastante homogeneidade no interior dos dois grupos que
estamos principalmente a analisar os residentes e os visitantes e bastante
heterogeneidade externa, i.e., de um grupo por referncia ao outro. Uma vez mais, a varivel
tipo de inquirido a que maior peso explicativo parece ter nas diferenas encontradas.
4.2. A sobrevalorizao das questes ambientais face s

questes do desenvolvimento socioeconmico por
Na seco anterior referimos que o debate actual sobre as reas rurais aponta
essencialmente para uma valorizao das reas rurais pelas suas qualidades ambientais.
Esta concepo sobretudo propriedade de determinadas categorias sociais que,
genericamente, temos vindo a designar por urbanos, mas que talvez mais adequadamente
devssemos definir como os utentes urbanos das reas rurais. Temos vindo tambm a
argumentar que a valorizao social das reas rurais sobretudo um processo exterior a
essas reas, sendo que essa exterioridade influi nas representaes que os consumidores do
espao rural do PNM possuem acerca dos processos de desenvolvimento do mesmo. No
ponto anterior salientmos a existncia de uma clara diviso entre os visitantes e as
populaes locais no que ao ambiente e sua proteco diz respeito. Nesta seco, em
432
complemento da anterior, procuramos dar conta da anlise da informao emprica relativa ao

confronto entre aquele aspecto e o processo de desenvolvimento econmico da rea. Como
referimos na seco anterior, esta anlise permite, parcialmente, o teste da hiptese 3 [e da
hiptese auxiliar l)] que se referem ao papel que as diferentes representaes em termos de
desenvolvimento econmico podem desempenhar na existncia de conflitos entre os vrios
actores em presena nas reas rurais e, neste caso concreto, no PNM. No que se refere aos
residentes, vimos que a natureza e o ambiente assumem, em certa medida, um carcter
secundrio face s necessidades sentidas em termos de desenvolvimento. Nesta seco,
tentamos argumentar que no caso dos visitantes se verifica o oposto, observando-se a
sobrevalorizao dos aspectos ambientais da rea face s questes econmicas. Seguimos
aproximadamente a mesma estrutura da seco anterior, no sentido de facilitar a comparao
dos dados relativos aos residentes e visitantes.
Assim, procurando primeiramente observar a prioridade atribuda pelos visitantes da rea
do PNM na relao entre proteco do ambiente/promoo do desenvolvimento econmico, a
nvel global (mundial) e local (rea do PNM), verificamos que no existem diferenas
substanciais entre ambos os nveis. No entanto, observa-se um ligeiro aumento na proteco
do ambiente como prioridade ao nvel local e o correspondente decrscimo da situao que
apela ao compromisso entre ambos os aspectos. De salientar a diferena existente entre
visitantes e residentes. Como vimos anteriormente, uma percentagem significativa de
residentes atribui a prioridade ao desenvolvimento, tanto a nvel local como (e principalmente)
a nvel local. No caso dos visitantes, as percentagens associadas opo do
desenvolvimento econmico so, respectivamente para os nveis referidos de 0,7% e de 1,3%
(ver figura 8.50).
Figura 8.50 Prioridade atribuda pelos visitantes do PNM na relao proteco do ambiente/promoo do
desenvolvimento econmico (a nvel global e local) (%)
A m b o s s o ig u a lm e n te
p r io r it r io s
A p r o te c o d o a m b ie n te
O d e s e n v o lv im e n to
p r io r id a d e
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
G lo b a l L o ca l
433
Dada a elevada (e j salientada) homogeneidade, tanto em termos sociogrficos como em

termos mais globais, dos visitantes inquiridos e dada a grande semelhana nas respostas s
questes em anlise no possvel estabelecer nenhuma associao estatisticamente
significativa entre os aspectos mencionados. Pela mesma razo, i.e., a elevada
homogeneidade observada entre os visitantes da rea do PNM, tambm no possvel
estabelecer uma relao entre a prioridade atribuda em termos de proteco do
ambiente/promoo do desenvolvimento econmico e as concepes de natureza e
ambiente, que analismos no ponto precedente. A associao entre a prioridade atribuda ao
ambiente ou ao desenvolvimento, com as variveis relativas s concepes mais alargadas
de natureza e de ambiente, estatisticamente significativa no que se refere discordncia
com a afirmao de que as paisagens alteradas pelo Homem so as mais belas e a
prioridade atribuda (a nvel global) apenas proteco do ambiente (2=34,622 para 6 gl., V.
de Cramer =0,359; C. de Pearson=0,453). No mesmo sentido, podemos observar a existncia
de significncia estatstica entre a concordncia com a afirmao de que o ambiente deve ser
preservado a qualquer preo e em quaisquer circunstncias e a considerao de que a
prioridade deve ser atribuda, ao nvel local, exclusivamente proteco do ambiente (2=
23,448 para 6 gl.; V. de Cramer =0,300; C. de Pearson=0,382). Uma vez que no possvel
fazer grandes generalizaes a partir destes resultados, apenas pode ser sugerido que os
visitantes que possuem da natureza e do ambiente uma representao mais ecocntrica so
aqueles que com maior frequncia consideram que a prioridade deve ser dada proteco do
ambiente. Como salientmos anteriormente, a varivel tipo de inquirido (i.e. residente ou
visitante) revela-se de extrema importncia na considerao da prioridade que deve ser dada
ao desenvolvimento econmico versus a proteco do ambiente. Assim, e no
surpreendentemente, observamos que existe uma forte associao entre aquela varivel e a
relativa s prioridades. Assim, quanto prioridade na relao que temos vindo a analisar, a
nvel global, a forte e relativamente intensa associao (2=63,776 para 6 gl.; V. de Cramer
=0,417; C. de Pearson =0,385) dada pela relao entre os habitantes do PNM e a sua mais
frequente opo pelo desenvolvimento econmico. A nvel local, verifica-se a mesma
situao, sendo no entanto que a intensidade da associao entre as variveis tipo de
inquirido e a que concerne s prioridades, aumenta consideravelmente (2= 73,597 para 6 gl.;
V. de Cramer =0,447; C. de Pearson=0,408). Estes resultados confirmam a diversidade em
termos de representaes associadas rea do PNM, designadamente a dissonncia entre o
Parque que espao de vida e o que espao de lazer. De certa forma, estes dados
permitem sugerir que entre os visitantes a concepo do desenvolvimento como sustentvel
(no sentido em que o discutimos nos captulos II e VI) mais frequente do que entre os
residentes desta mesma rea.
434
No que diz respeito ao modo como os visitantes inquiridos caracterizam a rea do PNM
em termos do seu desenvolvimento socioeconmico, verificamos que quase semelhana
dos residentes, para 82,6% se trata de um territrio pouco ou nada desenvolvido.
Curiosamente a percentagem de visitantes que considera que o PNM no uma rea
desenvolvida bastante superior dos residentes (respectivamente 25,3% contra 10,5%).
Apenas 12,7% dos visitantes consideram que a rea relativamente desenvolvida (ver figura
8.51). No que se refere s razes subjacentes a esta avaliao que os visitantes fazem da
rea do PNM, em termos do seu desenvolvimento socioeconmico, elas so
substancialmente diversas das apresentadas pelos residentes. Assim, 28% apontam o
isolamento e afastamento da rea face aos grandes centros urbanos como a causa principal
do reduzido desenvolvimento. Contrariamente ao que se verificava nas justificaes
apresentadas pelos residentes, os visitantes tm em considerao os aspectos naturais da
rea e a sua influncia nos processos de desenvolvimento.
Figura 8.51 Caracterizao da rea do PNM em termos do desenvolvimento socioeconmico, segundo os

seus visitantes (%)
N o sabe
N o u m a re a
u m a r e a m a is o u
m e n o s d e s e n v o lv id a
0 10 20 30 40 50 60 70
Observamos assim a existncia de uma associao estatisticamente significativa entre a

varivel relativa avaliao e a varivel relativa justificao (2=69,788 para 27 gl.; V. de
Cramer=0,456; C. de Pearson=0,620). Essa associao decorre do facto de os inquiridos que
avaliam a rea como desenvolvida avanarem como justificao a integrao harmoniosa que
se observa no PNM entre as actividades humanas e os elementos naturais e ainda o
patrimnio natural nico que pode ser encontrado neste espao protegido. Ao contrrio dos
residentes, os visitantes no avanam nenhuma justificao relacionada com a escassez de
empregos ou a carncia de infra-estruturas bsicas, o que vem de certo modo reforar a
dicotomia entre o vivido e o visitado que temos vindo a mencionar. A varivel tipo de inquirido
revela-se, uma vez mais, importante na avaliao do nvel de desenvolvimento
socioeconmico, j que existe uma relao estatstica significativa entre ambas. Essa
435
associao ocorre essencialmente devido maior percentagem de visitantes que avalia o

PNM como uma rea no desenvolvida. No interior do grupo formado pelos visitantes
inquiridos, no se observa uma associao estatisticamente relevante entre a avaliao do
nvel de desenvolvimento e das suas causas, com as variveis sociogrficas, devido relativa
uniformidade que aqueles apresentam a este nvel. A anlise efectuada sugere que os
visitantes inquiridos possuem (por referncia aos residentes) uma concepo de
desenvolvimento bastante mais associada natureza e ao ambiente, valorizando tambm
mais estas questes.
No que concerne ao aumento de equipamentos e de servios na rea do PNM, a avaliao
feita pelos visitantes tambm diversa da realizada pelos residentes. Como vimos
anteriormente, apenas 2,3% dos habitantes inquiridos consideram que no deveriam existir
mais equipamentos e servios na rea do PNM. No caso dos visitantes essa percentagem
de 22%. Esta igualmente a percentagem daqueles que consideram que deveriam existir
mais sem qualquer limitao (contra 41,8% dos residentes), sendo a percentagem daqueles
que crem que o nmero de equipamentos e servios deveria ser controlado de 45,3%.
Entre os visitantes que referem que os equipamentos e servios deveriam ser aumentados
(sem limitaes) destacam-se os que apontam como justificao a inexistncia de estruturas
de acolhimento e apoio aos turistas. Entre os que referem que o aumento do nmero desses
equipamentos e servios deveria ser controlado, destacam-se os que mencionam apenas a
satisfao das necessidades da populao e dos turistas. De salientar que a relao
fortssima que se observa no cruzamento de ambas as variveis (2=88,773 para 10 gl.; V.
Cramer=0,611; C. de Pearson = 0, 654) ocorre devido ao facto de todos os inquiridos que no
consideram necessrios mais servios e equipamentos apontarem como razo a degradao
ambiental que tal situao poderia provocar. Por outro lado, entre aqueles que apontam a
necessidade de controlo esta justificao tambm a mais importante. Estes dados reforam
a maior importncia atribuda por este grupo de inquiridos s questes ambientais. Mais uma
vez no se verifica nenhuma associao importante entre estas variveis e as de
caracterizao dos inquiridos.
Quanto ao contributo dado pelo PNM para o desenvolvimento da rea, de salientar que
33% dos visitantes inquiridos declaram no saber responder questo. Tal facto prende-se
com a circunstncia de cerca de metade dos indivduos nunca ter visitado a rea
anteriormente. Dos restantes inquiridos, a maior parte (55,5%) refere que o desenvolvimento
da rea aumentou com a aco do PN. 41,4% referem que o desenvolvimento aumentou
pouco ou manteve-se e 3,0% consideram mesmo que se verificou uma diminuio (ver figura
8.52).
436
Estes dados so substancialmente diversos dos apresentados para os residentes, uma

vez que a maior parte destes ltimos considera que o PNM no teve nenhuma contribuio
positiva no processo de desenvolvimento socioeconmico da rea (62,7%).
dos visitantes (%)
N o s a b e
D im in u iu
N o a u m e n to u
A u m e n to u
0 ,0 5 ,0 1 0 ,0 1 5 ,0 2 0 ,0 2 5 ,0 3 0 ,0 3 5 ,0 4 0 ,0
Alis, a associao entre a varivel tipo de inquirido e a avaliao ao contributo do PNM

para o desenvolvimento socioeconmico estatisticamente significativa (embora no muito
intensa: 2=29,131 para 4 gl.; V de Cramer=0,305; C. de Pearson= 0,292) e ocorre devido
maior percentagem de residentes que refere que o contributo do PNM no foi importante, por
oposio maior percentagem de visitantes que refere o contrrio (ver figura 8.53).
dos visitantes e residentes (%)
D im in u iu
N o a u m e n to u
A u m e n to u
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0
V is . P N M R e s .P N M
Vimos que as razes associadas avaliao do contributo do PNM para o

desenvolvimento socioeconmico se relacionavam essencialmente com no caso da
apreciao negativa a ausncia de intervenes daquela entidade. J o contributo positivo
associava-se sobretudo s aces desenvolvidas pelo PNM em prol da preservao e
proteco quer dos elementos naturais, quer dos elementos culturais e ainda pela maior
capacidade de atraco de turistas. No caso dos visitantes inquiridos a avaliao do
contributo do PNM como essencialmente positivo associa-se ao aumento do turismo e ainda
437
proteco da natureza. O contributo negativo avaliado tambm na sequncia das maiores

restries impostas ao desenvolvimento de actividades econmicas pelo facto de ser uma
rea de conservao da natureza. Uma vez mais no possvel observar nenhum tipo de
associao entre as variveis agora consideradas e as de caracterizao geral dos visitantes
inquiridos. Ao contrrio do observado para os residentes, no caso dos visitantes no
possvel estabelecer nenhuma associao estatisticamente significativa entre a avaliao que
feita do contributo do PNM para o desenvolvimento da rea e sua justificao e as variveis
relativas contribuio do PNM para a manuteno dos elementos culturais e naturais da
rea. Tal como vimos para os residentes, e no sentido de averiguar a influncia das
regulamentaes existentes no PNM na avaliao que os visitantes inquiridos fazem da sua
contribuio para o desenvolvimento desta rea protegida, procurmos observar a
associao destas variveis com os nveis de concordncia com as regras em vigor. No
entanto, dado que, como observmos no ponto anterior, uma ampla maioria de visitantes
apresentava nveis quase totais de concordncia com as restries e interdies vigentes na
rea do PNM, no possvel estabelecer qualquer tipo de relao entre as variveis.
Tendo agora em considerao a avaliao que os visitantes inquiridos fazem da influncia
das condies naturais no desenvolvimento econmico da rea, verificamos que a maior
parte dos indivduos considera que aquela muito marcante (88,8%). Apenas 8,7% dos
inquiridos entendem que as caractersticas naturais da rea no condicionaram o seu
processo de desenvolvimento social e econmico. As justificaes apresentadas para a
avaliao da influncia das condies naturais nas condies socioeconmicas, no passado,
relacionam-se essencialmente com a preservao de certas espcies raras da fauna e da
flora (68,0%), com a manuteno de certas tradies culturais (64,7%) e ainda com a
emigrao (58,7%). No que se refere ao futuro desta rea e influncia que sobre ela
podero ter as suas caractersticas naturais, estas questes perdem a sua dominncia. No
futuro, os visitantes (e na mesma linha de optimismo j identificada para os residentes)
consideram que as caractersticas naturais do PNM sero determinantes na instalao de
novas actividades econmicas (60%), principalmente das relacionadas com o turismo (54%).
Neste domnio no existem diferenas assinalveis entre os habitantes do PNM e os seus
visitantes, muito embora a viso optimista que ambos os tipos de inquirido manifestam se
coadune de formas diversas com a avaliao do contributo do PNM para o desenvolvimento
socioeconmico desta rea, valorizando bastante mais os visitantes, como vimos
anteriormente, as aces do PNM face conservao da natureza como parte do processo
de desenvolvimento. Os residentes tendem, mais frequentemente, a perspectivar as
intervenes do PNM neste domnio como separadas do curso do desenvolvimento.
Tal como observado para os residentes, tambm da anlise do posicionamento das reas
rurais e urbanas face ao desenvolvimento econmico e face qualidade ambiental, sobressai
438
a sua representao como reas dicotmicas (ver figura 8.54) 280. Como podemos verificar, as
reas rurais no que se refere ao seu nvel de desenvolvimento econmico so posicionadas
sobretudo antes do valor 4 (84,4%), enquanto que a avaliao das reas urbanas
essencialmente feita nos valores superiores a 7 (79,5%). No que se refere qualidade do
ambiente a situao altera-se, assumindo a figura uma forma quase oposta. Assim, as reas
urbanas assumem agora os valores mais baixos (87,2% dos inquiridos posicionam-nas antes
do valor 4) e as reas rurais os valores mais elevados (87,9% colocam-nas acima do valor 7).
De uma forma geral, embora se observem ligeiras diferenas, no existe distino entre os
visitantes e os residentes no que se refere a esta viso dicotmica do rural e do urbano tendo
em conta os seus nveis de desenvolvimento e a sua qualidade ambiental. Efectivamente, o
menor desenvolvimento das reas rurais e, em associao, a sua substancialmente maior
qualidade ambiental so (com a correspondente inverso destes parmetros para as reas
urbanas) os pilares principais dessa viso antagnica dos dois espaos.
Figura 8.54 Posicionamento das reas rurais por parte dos visitantes do PNM (%)
Quanto ao desenvolvimento econmico Quanto qualidade do ambiente
40,0 35,0
35,0
30,0
30,0
25,0
25,0
20,0
20,0
15,0
15,0
10,0
10,0
5,0
5,0
0,0
0,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
reasRurais reasUrbanas reasRurais reasUrbanas
semelhana da anlise feita para os residentes inquiridos, tambm no caso dos

visitantes procurmos aprofundar os critrios subjacentes a esta viso dicotmica (ver figura
8.55).
280
Tal como referimos para o caso dos residentes, tambm aos visitantes a questo foi colocada tendo por base uma
escala de 1 a 10, em que 1 representava a menor qualidade ambiental e o menor desenvolvimento econmico e o 10
justamente o oposto. Utilizou-se o 0 para as situaes de no resposta e/ou de incapacidade para responder
439
Figura 8.55 Avaliao das reas onde se vive melhor face a alguns aspectos, segundo os visitantes do
PNM (%)
C r im in a lid a d e
C o n ta c to c o m a n a tu r e z a
V id a c o m m e n o s c a n s a o
V id a m a is s a u d v e l
P o lu i o s o n o r a
P o lu i o d a g u a
P o lu i o d o a r
C o n fo r to d a h a b ita o
C o m p r a s p r o d . N o a lim e n ta r e s
C o m p r a s d e a lim e n to s
R e la c io n a m e n to e n t r e a s p e s s o a s
D iv e r tim e n t o e L a z e r
H a b ita o ( c o m p r a )
E s c o la s
c u id a d o s d e s a d e
0 20 40 60 80 100 120
C id a d e C am po
Podemos observar que tambm segundo a avaliao dos visitantes inquiridos as

caractersticas que fazem do rural um melhor espao de vida so a menor criminalidade, o
menor cansao, a possibilidade de ter mais sade, o relacionamento entre as pessoas e
tambm os menores nveis de poluio e o maior contacto com a natureza. A compra de
habitao divide, por assim dizer, os visitantes inquiridos, uma vez aproximadamente metade
considera ambos os espaos como favorveis. A cidade , ao contrrio, o melhor espao
para viver quando se trata de aspectos associados existncia de equipamentos e servios,
como os cuidados de sade, as escolas, o consumo, as actividades associadas ao lazer e os
nveis de conforto na habitao. No entanto, alguns inquiridos referem o campo como o local
mais adequado para as actividades de recreio e lazer (32,7%), para possuir uma habitao
mais confortvel (25,3%) e ainda para a compra de alimentos (24%). De salientar que,
sobretudo no que se refere ao ltimo aspecto, os inquiridos associaram os alimentos
avaliao da sua qualidade em detrimento da maior diversidade que, em geral, se encontra
nas reas urbanas. H uma clara viso dicotmica da cidade e do campo, sendo este ltimo
associado sobretudo s caractersticas naturais e ambientais e a primeira relacionada
essencialmente com a existncia de equipamentos e servios. No se observa nenhuma
associao estatisticamente significativa entre este conjunto de variveis e as relativas ao
posicionamento rural-urbano em termos da sua qualidade ambiental e em termos do seu nvel
de desenvolvimento socioeconmico. Isto acontece na sequncia da relativamente elevada
homogeneidade nas respostas a ambos os grupos de questes. Pelas mesmas razes,
tambm no se verifica nenhuma relao relevante entre as variveis sociogrficas e as
440
relativas aos aspectos subjacentes dicotomia rural-urbano. J no que respeita associao

entre a varivel tipo de inquirido e os aspectos relacionados com a oposio cidade-campo,
podemos observar que existe associao estatisticamente significativa entre a situao de
residente e de visitante e aqueles aspectos (ver anexo 3, pp.217 - 219). As associaes
ocorrem essencialmente devido ao maior nmero de visitantes que aponta o campo como
melhor lugar para se viver, do ponto de vista das actividades de lazer e das compras de
produtos alimentares. Do ponto de vista da poluio sonora, das guas e do ar, o campo
surge mais associado aos visitantes inquiridos, dado que pertencem a este grupo os nicos
inquiridos que o apontaram como o lugar menos adequado. A associao mais evidente e
intensa , porm, a que se verifica na relao entre os residentes inquiridos e a referncia
cidade como o local onde se pode ter uma vida com menos cansao (2=46,918 para1 gl.; V.
de Cramer =0,359; C. de Pearson=0,338). Efectivamente, como mencionmos anteriormente,
uma boa parte dos residentes associa ao campo uma vida mais desgastante devido
sobretudo dureza do trabalho agrcola.
Ainda no que se refere ao desenvolvimento econmico da rea do PNM, concretamente
quanto avaliao das responsabilidades nesta matria, os visitantes inquiridos conferem s
entidades polticas da rea o principal papel. Assim, como podemos verificar pela figura 8.56,
a maior responsabilidade na promoo do desenvolvimento socioeconmico da rea do PNM
atribuda ao governo central, s Cmaras Municipais e ainda s ADL. Aos visitantes
atribuda a menor responsabilidade neste domnio, muito embora maior do que a que lhes
conferida pelos residentes.

econmico na rea do PNM, por parte dos visitantes (%)
AD A
AD L
V is it a n t e s
H a b it a n t e s
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
m u ito r e s p o n s v e l c o m a lg u m a r e s p o n s a b ilid a d e n a d a re s p o n s v e l no sabe
Comparando estes dados com os que se referem responsabilidade quanto proteco

do ambiente (cf. figura 8.29, p. 406), verificamos (tal como havamos salientado para o caso
dos residentes) que as diferenas mais ntidas so as que se referem ao papel dos actores
441
sociais. Assim, no caso das entidades polticas, o nvel de responsabilidade avaliado como
idntico, quer se trate da proteco do ambiente ou da promoo do desenvolvimento
econmico. J a responsabilidades dos restantes actores sociais avaliada como menor
quando se passa da proteco ambiental para a promoo do desenvolvimento. Do
cruzamento desta varivel com o tipo de inquirido, resultam algumas associaes
significativas do ponto de vista estatstico, designadamente as relacionadas com o papel dos
habitantes, dos visitantes, das ADL e das ADA. Tal facto no surpreendente, uma vez que,
como referimos anteriormente, existe grande homogeneidade entre visitantes e residentes
quanto ao papel principal a desempenhar pelas entidades polticas neste domnio. Assim, os
resultados dos testes estatsticos mostram que os visitantes do PNM atribuem maior
responsabilidade aos habitantes, a si mesmos e s associaes de desenvolvimento local e
de defesa do ambiente, na promoo do desenvolvimento econmico da rea.
De uma forma global, podemos caracterizar os visitantes como valorizando
essencialmente os aspectos ambientais nos processos de desenvolvimento, na rea do PNM.
Neste sentido, muito embora se possam observar algumas semelhanas entre os visitantes e
os residentes no PNM, a tnica dominante , uma vez mais, a homogeneidade interna e a
diversidade que cada uma das categorias de inquiridos apresenta face outra. Neste sentido,
o discurso e as representaes dos visitantes aproxima-se bastante mais das concepes
institucionais sobre os processos de desenvolvimento rural e sobre o papel que o ambiente
deve desempenhar nesses mesmos processos. No captulo VI observmos a existncia desta
preocupao na maior parte dos planos, programas e medidas de desenvolvimento rural. A
preocupao com o ambiente hoje, como vimos nos captulos precedentes, dominante em
termos da concepo, elaborao e, mesmo, implementao desses mecanismos de
desenvolvimento. Na rea do PNM, actualmente esto a ser aplicados diversos programas e
medidas que visam o seu desenvolvimento. Entre eles destacamos o LEADER II, o LEADER
+, o INTERREG; o Programa dos Centros Rurais e o Programa dos Ncleos Rurais (no
mbito do Agris). No captulo VI fizemos referncia aos objectivos e orientaes globais
destes instrumentos de desenvolvimento rural. Vimos que a grande nfase que colocada,
quer no ajustamento da actividade agrcola, quer na preservao e proteco dos elementos
naturais e culturais e do ambiente. Tal nfase tambm visvel ao nvel da rea do PNM, em
primeiro lugar porque se trata, justamente, de uma rea rural protegida e, em segundo lugar
pelos objectivos que a entidade responsvel pela implementao dos mecanismos de
desenvolvimento local (CoraNE Terra Fria) possui. Esta entidade tem essencialmente como
objectivo a implementao de uma estratgia de desenvolvimento local que repousa na
442
intensificao das actividades complementares agricultura. Para alcanar este objectivo

esta ADL definiu como linhas programticas281:
a procura de consensos entre os agentes intervenientes na rea;
a criao de uma imagem de marca da regio;
a preservao do ambiente, valorizao do patrimnio cultural, natural e dos recursos
humanos;
a valorizao e comercializao dos produtos locais de qualidade282, atravs da
concentrao e orientao da oferta, criando para isso uma estratgia de marketing;
o desenvolvimento do turismo rural.
A simples anlise destas linhas orientadoras sugere a criao de um rural para ser visitado
mais do que para ser vivido. O tipo de iniciativas apoiadas nos ltimos anos, nomeadamente
atravs do LEADER II, refora esta sugesto, j que uma boa parte delas se associa
directamente ao turismo e manuteno do patrimnio, sobretudo numa perspectiva a que
podemos chamar museolgica, i.e., que visa a conservao mais do que a dinamizao das
localidades e das aldeias. Esta sugesto associa-se directamente ao que debatemos no
ponto quatro do captulo IV, ou seja, s questes associadas s procuras e consumos das
reas rurais que frequentemente resultam na sua apropriao como bens consumveis e
comercializveis (e.g. Goodwin e Cloke, 1993; Macnaghten e Urry, 1998). Como
argumentmos antes, um dos principais efeitos desta situao est associado distino
entre as qualidades rurais que so comercializveis e os seus contextos sociais e histricos,
com a consequente perda global de autenticidade dos locais, das suas formas de
organizao social e econmica especficas. Esta recriao da ruralidade atribui-lhe,
frequentemente um carcter ficcional ao qual os habitantes rurais no se tm mostrado
particularmente sensveis (e.g. Theys, 1990). Por outro lado, e como referimos nos captulos
IV e V, uma tal concepo de rural (que se materializa, como vimos em mltiplos programas e
medidas institucionais) susceptvel de gerar conflitos entre os consumidores do rural
recriado, os habitantes do rural vivido e o Estado. Estes conflitos assentam assim nas
concepes de rural, mobilizando as representaes de que demos conta nas seces
anteriores, i.e., tanto as concepes de ambiente, como as de desenvolvimento. Uma forma
de minimizar os efeitos conflituais das medidas concebidas para o mundo rural o
envolvimento das populaes locais nesse processo. No que se refere rea do PNM; como
veremos esse envolvimento tem sido reduzido, tal como tem sido escassa a divulgao das
iniciativas da associao CoraNE, apesar de uma das suas linhas orientadoras ser a
proposta de solues imaginativas que resultem numa significativa melhoria da qualidade de
281
Informao recolhida em www.corane.pt
282
Nomeadamente o mel, a castanha e os produtos da explorao pecuria como a carne mirandesa e o fumeiro.
443
vida, baseadas no envolvimento e aceitao283 pelas populaes locais do processo de

desenvolvimento, na implementao de programas inovadores e ainda no estabelecimento de
ligaes e cooperao transregional e transfronteiria, que conduzam fixao das
populaes atravs do incremento das oportunidades de trabalho em meio rural284.
Atravs da anlise da informao emprica cremos ter demonstrado que existe diversidade
em termos das representaes face ao desenvolvimento econmico entre residentes (e
concomitantemente os seus representantes polticos ao nvel local) e visitantes (cujas
necessidades, como temos vindo a argumentar so materializadas atravs das intervenes
do Estado) na rea do PNM. Esta demonstrao como referimos no incio deste ponto
permite testar parcialmente a hiptese 3, assim com a sub-hiptese l). Esta demonstrao
deriva essencialmente da anlise do carcter secundrio dos elementos naturais face aos
aspectos associados ao desenvolvimento, pelos habitantes e da sobrevalorizao que,
inversamente, os visitantes atribuem aqueles elementos nesse mesmo desenvolvimento. A
confirmao total da hiptese 3, tal como as das hipteses 2 e 4 far-se- com base na anlise
dos conflitos existentes na rea do PNM, de que a seco seguinte dar conta.
4.3. Conflitos de representaes e prticas a propsito

do rural vivido e do rural visitado
A partir das anlises precedentes tem vindo a formar-se uma diviso relativamente clara
entre o PNM como espao rural vivido e o PNM como espao rural visitado. Tal distino,
como argumentmos nos captulos anteriores, susceptvel de fazer emergir conflitos
diversos entre os vrios actores e entidades em presena na rea do PNM. Particularmente
na seco 4 do captulo IV argumentmos que so sobretudo as reas rurais profundas as
mais procuradas e consumidas pelos utentes secundrios. Estas reas tendem a representar,
como vimos nos captulos II e IV, o paradigma ps-moderno e ps-industrial da interseco
das sociedades actuais com o seu ambiente. Os utentes secundrios conferem aos territrios
rurais que frequentam (quer pela sua simples presena, quer essencialmente pelas
representaes que transportam consigo) um sentido diverso do dos seus habitantes. Este
facto tende a criar (de modo latente ou evidente) conflitos entre os vrios significados
atribudos ao territrio e, igualmente, entre as diversas prticas que, consequentemente, face
a ele se desenvolvem. Podemos recordar aqui a sistematizao destas questes, que
apresentmos no ponto 4.2 do IV captulo:
283
Sublinhado nosso. No podemos deixar de salientar a existncia deste termo em associao com o envolvimento da
populao. Aparentemente trata-se de um reflexo da sobreposio da racionalidade tcnica sobre a racionalidade dos
utilizadores do territrio.
284
www.corane.pt - Programa
444
as representaes e as prticas dos visitantes frequentemente negligenciam o carcter

produtivo das reas rurais o que conduz identificao destas reas e as suas
caractersticas naturais (como vimos no caso do PNM);
estas prticas e representaes tendem a provocar conflitos de diversa natureza, j
que existem mltiplas formas de procurar e consumir os vrios espaos rurais e os
seus ambientes;
os diferentes modos de procura e de consumo das reas rurais so hierarquizantes e
hierarquizados, ou seja, existem legitimidades que se sobrepe a outras, muito
particularmente (como vimos no caso do PNM) as legitimidades exteriores e
institucionais. Esta situao pode igualmente originar conflitos.
Tendo presentes estas questes, pretendemos nesta seco analisar a existncia de
conflitos, bem como as suas principais causas. Como dissemos na seco anterior, essa
anlise permitir o teste das hipteses relativas aos conflitos, seja pelas diversas
representaes associadas ao desenvolvimento socioeconmico, seja pela diversidade de
representaes e prticas relacionadas com o ambiente e a sua proteco. Na rea do PNM,
como vimos, coexistem diversas entidades polticas e econmicas e diversos actores sociais.
Neste sentido, importante analisar os conflitos que podem ter lugar entre residentes e
visitantes e a administrao da rea protegida, assim como entre os habitantes e os
visitantes. tambm importante observar a existncia de conflitos entre as entidades polticas,
mesmo se estas relativamente ao seu prprio desempenho e actividades demonstram uma
certa relutncia em afirmar a existncia de situaes problemticas no seu relacionamento
com as restantes.
A maior parte dos residentes e dos visitantes no tem conhecimento da existncia de
conflitos entre a populao local e os utentes secundrios da rea do PNM (respectivamente
89,5% e 90,6%). Entre os visitantes, apenas 9,3% tm conhecimento destas situaes (sendo
que 1,3% j esteve directamente envolvido). Entre os residentes, a situao bastante
semelhante, sendo que somente 10,4% tem conhecimento da existncia de conflitos deste
tipo e destes apenas 4% j estiveram envolvidos directamente em situaes conflituosas.
Deste modo, observa-se que a convivncia entre os visitantes e os residentes do PNM se
reveste de um carcter essencialmente pacfico. Os conflitos que ocorrem, segundo os
visitantes e os residentes, devem-se essencialmente no aprovao das respectivas
prticas face aos elementos naturais e culturais. Entre os residentes, apenas um reduzido
nmero aponta como motivo para a existncia de conflitos o lixo e a incurso de visitantes
nas propriedades agrcolas. Entre os representantes do poder local entrevistados, a tendncia
semelhante, sendo que apenas 2 dos 16 presidentes de Junta de Freguesia declaram
possuir conhecimento da existncia de conflitos entre os residentes e os visitantes por razes
tambm associadas ao lixo.
445
Quando se observam os dados relativos ao conhecimento de conflitos entre a populao

local, os visitantes e a administrao do PNM, a situao completamente diversa,
particularmente no que se refere aos residentes. Assim, como podemos ver na figura 8.57,
65% dos residentes tem conhecimento da existncia de situaes de conflito entre a
populao local e o PNM, muito embora apenas 7,2% tivessem estado nelas directamente
envolvidos. Quanto aos visitantes, observamos que apenas uma percentagem muito pouco
expressiva tem conhecimento da existncia de conflitos entre os turistas e a administrao da
rea protegida (8%, sendo que 2,6% estiveram envolvidos directamente em situaes
problemticas). Naturalmente o teste estatstico demonstra a existncia de uma associao
estatisticamente significativa e bastante intensa entre a varivel tipo de inquirido e a que
estamos a analisar (2=119,689 para 2gl.; V. de Cramer = 0,570; C. de Pearson =0,495).
Quanto s causas dos conflitos observados entre os habitantes e o PNM, observamos que
elas so diversas, no sendo possvel estabelecer uma associao significativa entre o
conhecimento da existncia de conflitos e os seus motivos.
Figura 8.57 Conhecimento da existncia de conflitos entre a populao e os visitantes e o PNM (%)
N o te m
c o n h e c im e n to
E s te v e e n v o lv id o
T e m c o n h e c im e n to
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 0 1 0 0
V is . P N M R e s .P N M
De qualquer modo, como pode ser observado na figura 8.58, os habitantes apontam como
causa principal dos conflitos com a administrao do PNM as restries que o mesmo impe
s suas prticas dirias, sobretudo no que se refere natureza285. Apesar do que referimos,
no se verifica nenhuma associao significativa entre o maior ou menor grau de
concordncia com as normas em vigor no PNM e os motivos atribudos pelos visitantes aos
conflitos. Do mesmo modo de salientar a ausncia de relao entre os motivos para os
conflitos e as variveis sociogrficas.
Os visitantes que referem ter conhecimento da existncia de conflitos atribuem-lhes como
motivo principal a ausncia de informao e a existncia de restries aos seus
comportamentos na rea do PNM.
285
No que se refere s restries do PNM face natureza agregmos nesta categoria dois tipos de situaes: a primeira
relativa desaprovao, por parte do Parque, de certos comportamentos da populao face aos elementos naturais e a
segunda relacionada com o desacordo da populao local face s iniciativas do PNM neste domnio.
446
Figura 8.58 Motivos dos conflitos entre a populao e o PNM (%)
O u tro s
R e s tr i e s d o P N M
( c u ltu r a )
R e s tr i e s d o P N M
(n a tu re z a )
O P N M n o in fo r m a
a p o p u la o
0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0
O discurso dos presidentes das Juntas de Freguesia entrevistados refora os dados

relativos aos conflitos entre habitantes e a administrao da rea protegida. Assim, 12 dos 16
entrevistados referem tanto a existncia de conflitos, como situaes de desrespeito face s
restries impostas, no seio da sua freguesia. Os conflitos ocorrem, no entender deste grupo
de entrevistados essencialmente devido s interdies relativas ao corte de rvores:
aqui cada um corta balda, mesmo depois do Edital ningum leu nem nada o Edital. Eu
ainda disse a alguns que andavam a cortar: olhai, no cortai que agora h regras, o Parque
mandou um Edital, tendes uma multa Mas do que eles mais se importaram foi da multa!
Cortaram o que puderam. (). S que o Parque no deixa cortar e as pessoas dizem: oh e
quem o Parque, para vir agora aqui dizer que no deixa cortar? E cortam mesma(JF5).
at o tipo de abate de rvores. Supomos que eu tenho uma toua muito grande e que at
posso fazer trs ou quatro ou cinco mil contos de lenha e que tenho, por exemplo, um filho a
estudar na universidade e que preciso do dinheiro e de abater as rvores para dar um curso ao
meu filho, porque que o no posso fazer? Ento a j h uma interveno do Estado, que me
compense por no poder abater a rvore. H regras que no so muito adequadas vida das
pessoas e h um bocadinho de rigidez nisso (JF6).
Se o Parque no existisse no havia essas regras e no havia tantas queixas, porque as
pessoas cortavam as rvores e no davam satisfaes a ningum (JF7).
Oh isso cortavam tudo! Se no houvesse Parque cortavam tudo (JF9).
Tambm o aumento do nmero dos animais selvagens (e.g. lobo, javali, coro) e o impacto
negativo que tem sobre as actividades agro-pecurias motivo de conflitos:
A grande parte das pessoas queixam-se do Parque porque sementam as terras e a bicharada
destri eu fiz uma sementeira de centeio numa terra que tem 6 hectares e os veados
chegaram l a haver dezoito juntos e dezoito bichos daqueles comem muita coisa e agora j
praticamente ningum faz nada. E depois h outra coisa destroem os lameiros, h umas
batatas e eles vo e mas isso mais o javali destroem o batatal e agora o Parque
que est e o Parque ainda no teve tempo de resolver isso porque s agora que foi
entregue ao Parque esses esses poderes e agora as pessoas dizem que o Parque
porque o Parque que est mais ligado (JF11).
H pessoas aqui que o javali destrua-lhes as batatas o Parque que o da culpa
porque protege essa, ora bem, como o Parque que est a dar proteco a essas espcies
de animais, os veados, os javalis as pessoas dizem. se no fosse o Parque acabava-se com
isso tudo e tal e pegava-se fogo floresta. Isso o pior. (JF11).
447
Outro tipo de situao problemtica (que alguns dos excertos anteriores deixam perceber)
relaciona-se directamente com a ausncia de informao sobre o Parque e as suas regras
populao e, em alguns casos mesmo aos prprios responsveis pelas Juntas de Freguesia:
as pessoas mais idosasalgumas dizem s tantas, daqui a pouco vm c os do Parque e

tudo do Parque ainda h bastantes que pensam assim. Eu digo que no bem assim que o
que da aldeia da aldeia e que o Parque no vem c ficar com nada (JF13).
nos primeiros anos havia mais crticas, mas acabaram por aceitar E criticavam mais era isto:
vai-se fazer uma obra, bom, se do Parque, se o Parque que faz, dele. Pensavam que
ficava para o Parque (JF14).
o Parque comeou a ser mais conhecido aqui, o ano passado quando se dirigiu Junta para
deixarmos de fazer plantaes e essa coisa toda antes disso nunca tinham c vindo (JF15).
No no conheo regra nenhuma. Estamos muito distantes, no ? (JF15).
Quando recorremos a um subsdio as pessoas menos esclarecidas pensam que depois
aquela obra do Parque que so eles que mandam, que so eles os donos. Por exemplo,
agora recupermos os fornos comunitrios e as pessoas dizem eh p isso agora do
Parque, do Parque (JF1).
Estes excertos fazem igualmente supor que para alguns dos residentes no PNM (e na
linha do que argumentmos nos captulos IV e V) a instituio desta rea protegida veio
colidir com os seus usos do territrio e dos elementos naturais. Por outro lado, estes excertos
sugerem igualmente que uma boa parte dos residentes considera que tambm no PNM (
semelhana do que referia Ojeda-Rivera a propsito do Parque Nacional de Doana, em
Espanha) um pssaro vale mais que uma pessoa286. Por outro lado, o tipo de conflitos
existente nesta rea, assim como o tipo de situaes de desrespeito das regulamentaes,
entre a populao e a administrao do PNM assemelha-se queles que referimos para a
globalidade das AP portuguesas no captulo V.
No que se refere percepo dos benefcios introduzidos pelo PNM, a maior parte dos
residentes considera que aqueles no so igualmente sentidos por toda a populao. Assim,
como podemos ver na figura 8.59, 32,2% consideram que apenas alguns grupos da
populao beneficiam com a existncia do PNM, 27,2% crem que so os visitantes os mais
beneficiados com a rea protegida e 25,4% consideram que a populao, em geral, tem
beneficiado com a instituio do Parque. Esta avaliao dos residentes da rea do PNM
insere-se no que referimos, no captulo VI, no ponto relativo legitimidade e eficcia das
polticas pblicas, a propsito das consequncias do desenvolvimento rural redundarem,
como frequncia, numa desigual distribuio das aces implementadas e dos benefcios
(e.g. Hespanha, 1996b). Os grupos da populao a que os residentes se referem so
constitudos essencialmente pelos moradores de outras localidades dentro da rea do PNM.
286
Ver a este propsito o trabalho do autor citado, de 1989. Ver igualmente Figueiredo (2001c)
448
Curiosamente no se observa nenhuma associao significativa entre a freguesia de

residncia e a percepo dos benefcios da existncia do Parque287.
Figura 8.59 Principais beneficirios do PNM, segundo os residentes (%)
N in g u m
A p o p u la o e o s
v is ita n t e s
s a lg u n s g r u p o s d a
p o p u la o
A p o p u la o
S a lg u n s v is ita n t e s
O s v is it a n t e s
0 5 1 0 1 5 2 0 2 5 3 0 3 5
As localidades mencionadas, com maior frequncia, como as mais beneficiadas por parte
dos residentes no PNM, so as aldeias de Montesinho e Rio de Onor, sobretudo quando os
inquiridos habitam em freguesias pertencentes ao concelho de Bragana. Entre os que vivem
em localidades pertencentes ao concelho de Vinhais, a aldeia mencionada com maior
frequncia a Moimenta. O prprio director do Parque reconhece que
um bocado a lgica do casa onde no h po, no ? O sentirem que Montesinho que

levou os investimentos todos, ou a Moimenta bvio que a Moimenta e Montesinho e Rio de
Onor tm um posicionamento estratgico em termos de exemplo, no ? Que outras aldeias
no tinham. E da claramente so aldeias privilegiadas, o que no nada do outro mundo!.
No mesmo sentido, mas salientando que em muitos casos o maior acesso aos benefcios
depende da iniciativa local, um dos Presidentes de Cmara Municipal entrevistados (CM.a)
refere:
o que acontece muitas vezes que h pessoas que tm mais iniciativa e muitas vezes as
pessoas ou as aldeias mais beneficiadas, onde o Parque faz mais coisas so eles que vo
ao Parque pedir as coisas e foram essas que foram beneficiadasso mais as pessoas que
esto mais informadas. As pessoas tm a ideia de que h aldeias mais beneficiadas que
outras mas isso acontece porque h aldeias que no tm o mesmo dinamismo, por exemplo,
que a aldeia da Moimenta mas isso como em tudo, a informao no chega a todo o lado
(). Havia pouca gente que sabia o que era o Parque, havia pouca gente que sabia quais
eram os apoios que o Parque poderia dar e h pouca gente que saiba ainda.
Os Presidentes das Juntas de Freguesia tm basicamente a mesma opinio que a
populao, i.e., a de que existem efectivamente aldeias que tm beneficiado mais com a
existncia do Parque. Eis alguns exemplos da forma como avaliam a distribuio de
benefcios dentro da rea do PNM:
287
Tambm no se observaram associaes importantes entre a varivel em anlise e as relativas caracterizao dos
residentes inquiridos.
449
Bom ns aqui o benefcio que temos do Parque. Que nunca tivemos nenhum agora
unicamente a plantao que andam a realizar. Acho que h outras que tm desenvolvido mais
que ns aqui ns aqui estamos esquecidos (). Uma que tem desenvolvido e tem sido muito
protegida pelo Parque a Moimenta (JF15).
No h injustia. Se h porque o prprio Parque no conhece os problemas que
aparecem somos ns que temos de lhe dizer ns que temos que andar l (JF14).
Penso que algumas freguesias levam pronto, levam mais que outras. A penso que Rio de
Onor, penso que Montesinho, a Moimenta, Frana, so as aldeias mais beneficiadas (JF13).
O Parque aqui ainda no fez muito, mas h aldeias em que j fez muito, mais at para o lado
de Bragana e ns tambm temos um bocado de culpa, porque devamos unir-nos e dizer
:no, vocs s esto a fazer em Bragana mas nunca nenhum fez isso e preciso haver
um carola (JF12).
No tem aacho que mais para aqueles lados de Bragana do que para aqui para estes
lados. No sei bem em Frana acho que j fez muita coisa (). O Parque aqui at agora
no tem assim muita presena, o director aqui nunca o vi aqui no deve conhecer muito
(JF10).
Eu acho que h algumas aldeias , como Rio de Onor, Frana e certas aldeias que esto mais
integradas mesmo na parte do Parque Montesinho e Rio de Onor so as aldeias mais
beneficiadas, no ? Eu no concordo muito com isso (JF9).
Na freguesia da Moimenta o Parque tem trabalhado l muito. Os da Moimenta tm l
benefcios tm, tm a Moimenta tem muitos benefcios l, os saneamentos a casa l do
Povo a casa do Parque aquilo tudo foi tudo o Parque. Eu acho que podiam ir ajudando
em todas as freguesias e no ajudar assim s numa no ? (JF5).
Tm sido mais beneficiadas na parte de Bragana do que de Vinhais e acho que isso no
est bem. Se estamos todos protegidos dentro da mesma zona, acho que deviam olhar um
pouco para todas. Realmente h umas que tm tudo, tudo, tudo do Parque e h outras que
no (JF16).
A avaliao da distribuio dos benefcios como essencialmente desigual, baseia-se no
apenas na capacidade de iniciativa de alguns dos Presidentes de Junta de Freguesia mas,
como podemos ver pelos excertos anteriores, tambm na maior presena do Parque no
conjunto de freguesias pertencentes ao concelho de Bragana. De salientar ainda que alguns
dos entrevistados entende que esse tratamento desigual se deve s tambm desiguais
condies de conservao e ainda de localizao geogrfica das aldeias mais beneficiadas.
Quanto avaliao que os visitantes da rea do PNM fazem acerca da distribuio dos
benefcios no interior deste espao protegido, eles consideram-se curiosamente os principais
beneficirios, tal como pode ser visto na figura 8.60. De salientar que a maior parte dos
visitantes inquiridos declara no saber responder questo (22%). Dos restantes, 28,8%
consideram que so os visitantes os principais beneficirios, 19,8% que so apenas alguns
grupos de visitantes (especificamente os que se interessam pela observao da fauna e da
flora autctones); 22,5% crem que tanto a populao local como os visitantes beneficiam
com a existncia do PNM. Apenas 12% e 9,3% se referem especificamente populao,
respectivamente global e a alguns grupos no seu interior, como principais beneficirios da
proteco institucional da rea.
450
Figura 8.60 Principais beneficirios do PNM, segundo os visitantes (%)
no sabe
P o p u la o e v is it a n t e s
A lg u n s g r u p o s d e
p o p u la o
p o p u la o
A lg u n s g r u p o s d e v is ita n te s
V is it a n t e s
0 ,0 5 ,0 1 0 ,0 1 5 ,0 2 0 ,0 2 5 ,0
No cruzamento entre a varivel tipo de inquirido com a relativa distribuio dos

benefcios, podemos observar a existncia de uma relao estatstica (2=62,116 para 5 gl.;
V. de Cramer =0,439; C. de Pearson=0,402) dada essencialmente pelo facto de apenas entre
os residentes se manifestar a opinio de que ningum beneficirio das aces
desenvolvidas pelo PNM e ainda pelo facto de serem os residentes aqueles que, com muito
maior frequncia, assinalam desigualdades na distribuio dos benefcios entre a populao
local. A fora da associao decorre igualmente do facto de serem os visitantes que apontam
quase exclusivamente a existncia de benefcios apenas para alguns grupos de utentes
secundrios (ver figura 8.61).
Figura 8.61 Principais beneficirios do PNM, segundo os visitantes e os residentes (%)
N in g u m
P o p u la o e v is ita n te s
p o p u la o
p o p u la o
v is ita n te s
V is ita n te s
R e s .P N M 0 ,0 5 ,0 1 0 ,0 1 5 ,0 2 0 ,0 2 5 ,0 3 0 ,0 3 5 ,0 4 0 ,0
V is . P N M
Da anlise precedente podemos concluir que os conflitos que se verificam no interior da

rea do PNM no so entre os seus visitantes e os seus residentes, mas essencialmente (e
de forma expressiva) entre os habitantes e a administrao da rea protegida. Como vimos, a
maior parte dos residentes inquiridos, embora no declare envolvimento directo, refere que
tem conhecimento da existncia de situaes de conflito entre o Parque e a populao local.
451
Por outro lado, como vimos tambm, a maior parte dessas situaes relaciona-se
intimamente com as restries impostas pela existncia da rea protegida aos usos dos
recursos naturais e do territrio. Os conflitos manifestos so assim bastante mais associados
dicotomia rural vivido/rural protegido do que que se refere diferena entre o primeiro e o
rural visitado. Efectivamente, no existem conflitos evidentes entre a populao local e os
visitantes desta rea. Esses conflitos so sobretudo latentes e observam-se mais ao nvel das
racionalidades e legitimidades subjacentes s representaes e s prticas de cada um
destes grupos face rea do PNM, como vimos nas seces precedentes. Mais ainda, os
conflitos entre os residentes e os visitantes sendo latentes, manifestam-se atravs da
instituio de regulamentaes na rea do PNM que tm, como vimos antes, muito maior
aceitao por parte destes ltimos.
As hipteses em anlise neste ponto ficam, pelo exposto, parcialmente confirmadas,
sobretudo no que se refere s hipteses 2 e 3 e suas derivadas. No que se refere hiptese
4 e suas auxiliares consideramos que a anlise precedente demonstra que os conflitos
surgem na sequncia da penetrao do Estado na rea do PNM atravs de normas e
restries que se colidem com as prticas dos residentes e que, seguramente se afastam das
suas representaes de ambiente e de desenvolvimento socioeconmico. A hiptese f)
(derivada da hiptese principal 2) conhece ainda total confirmao, j que, como vimos nas
seces anteriores e na presente, os conflitos surgem entre a rea protegida e a populao
local e esta no reconhece quela um contributo positivo em termos da promoo do
desenvolvimento da rea e tambm, embora em menor escala, um contributo muito
significativo em termos da prpria preservao e proteco dos elementos naturais. No
captulo X sistematizaremos de forma mais aprofundada o confronto das hipteses colocadas
nesta tese com as concluses da anlise da informao emprica.
5. Concluso
Neste captulo procurmos analisar a informao emprica relativa ao caso de estudo do

Parque Natural de Montesinho, no sentido de avaliar a importncia desta rea protegida para
o espao rural em que se insere e para os seus utentes secundrios, tanto em termos da
proteco do ambiente como em termos da sua contribuio para a promoo do
desenvolvimento socioeconmico. No mesmo sentido, e de forma mais aprofundada,
analismos as representaes sociais associadas valorizao da natureza e do ambiente
na rea do PNM, tendo em conta o lugar que aqueles aspectos assumem no quotidiano dos
seus habitantes e nas procuras e consumos externos de que esta rea alvo. Tambm a
relao entre proteco do ambiente e promoo do desenvolvimento socioeconmico foi
analisada, tendo sobretudo em ateno as concepes de habitantes e de visitantes.
Finalmente procurmos, ainda atravs da anlise precedente, averiguar da existncia de
452
conflitos entre os diversos agentes e actores sociais em presena neste espao protegido, de
modo a compreender as suas causas e, tambm, as suas consequncias.
No primeiro ponto deste captulo observmos, ento, que a instituio do PNM teve (e tem
ainda) como principal objectivo a conservao da natureza, particularmente da fauna, muito
embora os aspectos sociais e econmicos tenham sido sempre considerados relevantes
desde o Decreto-Lei da sua criao (355/79 de 30 de Agosto). Esta considerao relaciona-
se, como vimos, com a importncia que atribuda populao residente na rea na
manuteno da fisionomia da mesma e na conservao da natureza. No entanto, pela anlise
breve que efectumos s propostas de aco e s intervenes do PNM, conclumos que a
maior parte delas visa sobretudo a conservao da natureza, negligenciando de certo modo o
papel das populaes locais nos processos de proteco e preservao. Argumentmos ao
longo deste captulo que a desertificao humana um dos principais problemas com que o
PNM se debate na actualidade e que, ao mesmo tempo, esta entidade se tem mostrado
incapaz, desde a sua criao, de o minimizar atravs de aces concretas nesse sentido.
Pela anlise destes aspectos e ainda das restries e interdies existentes na rea (que,
como vimos, se colocam essencialmente ao nvel dos usos dos recursos e do territrio pela
populao local) conclumos que este espao tende, de forma crescente, a constituir-se como
atractivo e idlico para a populao no local e como especialmente repulsivo (cf. ponto 3.2.
do captulo VII, relativo caracterizao demogrfica e socioeconmica desta rea) para os
seus habitantes e principais construtores desse idlio. Ainda neste domnio, a anlise
efectuada permitiu concluir que atravs do conjunto de regulamentaes em vigor nesta rea
sobretudo a viso dos tcnicos (e por seu intermdio a viso do Estado) que se impe e
sobrepe s dos residentes. Pelas suas caractersticas, aquela viso aproxima-se mais das
representaes dos visitantes acerca do ambiente e da natureza como amenidades e como
algo que deve ser preservado. Sugerimos, a partir desta constatao, que a relativa
subalternizao do ponto de vista dos habitantes se constitui como causa de potenciais
conflitos entre estes e a administrao da rea protegida. Observmos que, no que se refere
s entidades polticas locais, as concepes de natureza e de ambiente no so coincidentes
com as do Parque Natural, estando aquelas mais prximas da populao do que das vises
institucionais que este transmite e impe.
No que se refere ao lugar do ambiente no quotidiano dos habitantes do PNM, a anlise
desenvolvida permite concluir pela existncia de alguma diversidade no interior deste grupo
de inquiridos. A diversidade sobretudo motivada pelas variveis sociogrficas, muito
particularmente pelas que se associam aos nveis de escolaridade, idade e prtica da
actividade agrcola, quer a tempo inteiro, quer a tempo parcial. Assim, como vimos, so os
detentores de menor capital escolar, os mais idosos e os agricultores aqueles que possuem
da natureza e do ambiente uma viso antropocntrica e utilitarista. Se atendermos ao facto de
453
que a maior parte da populao residente na rea do PNM est nestas condies, podemos
apenas sugerir que esta ser a viso dominante. Vimos ainda que quase metade dos
residentes inquiridos no atribui importncia ao contributo do PNM na manuteno dos
elementos culturais e naturais da rea, essencialmente pela avaliao da ausncia de
intervenes realizadas nas diversas localidades. Relativamente s regras existentes na rea
do PNM, observmos que existe uma diviso relativamente clara entre os habitantes do PNM,
para a qual uma vez mais contribuem decisivamente as caractersticas objectivas destes
inquiridos. So uma vez mais os inquiridos com menores nveis de escolaridade, mais idosos
e que se dedicam (como actividade principal ou secundria) agricultura, aqueles que mais
frequentemente discordam das regulamentaes introduzidas pelo Parque Natural.
Conclumos ainda que a discordncia tende a aumentar quando as restries se associam s
actividades quotidianas dos habitantes, particularmente quelas de que depende a sua
subsistncia. No mesmo sentido, mas com a constatao de uma muito menor diversidade,
conclumos que a maioria dos residentes inquiridos considera como no susceptveis de
degradar o ambiente na rea do PNM precisamente os aspectos que se relacionam com a
sua vida quotidiana e com as actividades econmicas dominantes, como a agricultura e a
pecuria.
Como salientmos ao longo deste captulo, apesar da diversidade encontrada entre os
habitantes do PNM no que diz respeito s suas representaes e prticas face natureza e
ao ambiente, podemos consider-los relativamente homogneos quanto partilha de uma
viso antropocntrica e utilitarista daqueles aspectos. Esta homogeneidade torna-se mais
saliente quando confrontamos, como fizemos, este tipo de inquiridos com os visitantes. Tal
como fomos referindo nos pontos anteriores, as representaes e prticas de que os
visitantes so portadores possuem uma ainda maior homogeneidade e esta situao permitiu
que se distinguisse claramente o tipo valor atribudo, por ambos os grupos de inquiridos,
natureza e ao ambiente. Efectivamente, o cruzamento da informao emprica relativa aos
visitantes com os dados recolhidos junto dos residentes demonstrou, para a maior parte das
variveis em apreo, a existncia de associaes relativamente fortes e com significncia
estatstica. Esta concluso refora o argumento de que existem dois parques o que
espao de vida e o que sobretudo espao de recreio e de usufruto de uma natureza que se
considera mais pura. Isto mesmo ficou demonstrado atravs da clara representao dos
visitantes do rural como natural, tanto nesta rea como em relao a outras reas rurais que
procuram e consomem. Os visitantes possuem da natureza e do ambiente uma viso
essencialmente ecocntrica e esttica valorizando designadamente as paisagens com
reduzida interveno humana.
A sistematizao das diferenas encontradas entre os visitantes e os residentes do PNM,
permitiu concluir pela diversidade de representaes e prticas face ao rural. O confronto
454
entre os tipos de inquirido permitiu ainda comprovar a maior parte das hipteses colocadas
anteriormente, designadamente as que se referem ao carcter vulgar que os elementos
naturais assumem para os habitantes, dada a relao que com eles mantm no quotidiano e
o papel que aqueles desempenham na sua subsistncia. Os visitantes, como demonstrmos
consideram essencialmente os mesmos elementos como extraordinrios e como objectos de
apreciao esttica, no apenas porque so protegidos, mas igualmente porque se
constituem como invulgares no seu quotidiano. A comparao efectuada entre os dados
relativos aos residentes e aos visitantes, possibilitou a concluso de que os visitantes se
consideram bastante mais representados, do que os residentes, na viso institucional de
natureza e de ambiente, na rea do PNM.
De uma forma geral, conclumos que os residentes (assim como os seus representantes
polticos ao nvel local) atribuem um valor secundrio proteco da natureza e do ambiente
por referncia aos aspectos associados ao desenvolvimento econmico e social. Esta
secundarizao no corresponde, no entanto, a uma no valorizao dos elementos naturais
e do ambiente, mas antes a uma valorizao diferente da dos visitantes, tal como tambm
diverso o valor atribudo ao desenvolvimento socioeconmico. Este aspecto ficou
demonstrado no quarto ponto deste captulo, em que conclumos que a diversidade
encontrada (opondo visitantes e administrao do PNM aos residentes e s entidades
polticas locais, particularmente as Juntas de Freguesia) se associa intimamente com uma
viso do ambiente e da natureza como partes integrantes dos processos actuais de
desenvolvimento, por parte dos primeiros e dissociao dos dois aspectos, por parte dos
segundos.
Finalmente, no que concerne aos conflitos que derivam da diversidade mencionada,
conclumos que estes ocorrem de forma evidente entre o rural vivido e o rural institudo como
protegido, i.e. entre os residentes e a administrao da rea protegida. A existncia de
conflitos entre os residentes e os visitantes, verifica-se de forma mais latente, sobretudo ao
nvel das representaes entre o rural vivido e o rural visitado. Ainda no domnio dos conflitos
entre os residentes e o PNM foi possvel concluir pela existncia de uma forte e consolidada
percepo das desigualdades na distribuio dos benefcios decorrentes da existncia do
PNM, por parte dos residentes e da maior parte dos presidentes das Juntas de Freguesia.
Esta percepo associa-se ainda considerao de que a rea protegida no deu, durante
os seus 23 anos de funcionamento, um contributo significativo para o desenvolvimento
econmico e social da maior parte das aldeias.
No PNM , assim, relativamente clara a dcalage entre a necessidade exterior de
preservao da qualidade ambiental desta rea rural e a necessidade sentida localmente de
um maior nvel de desenvolvimento socioeconmico, sendo que a este os residentes
associam o emprego, as obras pblicas, a implantao ou a melhoria dos equipamentos e
455
servios bsicos para a sua qualidade de vida, enquanto que o PNM e os visitantes lhe
associam sobretudo a qualidade ambiental e a sua preservao.
456
Captulo IX - A Serra da Freita O Ambiente

e o Desenvolvimento Rural
1. Introduo
Este captulo possui uma estrutura muito semelhante do anterior. Assim, nele so
apresentados e debatidos os principais resultados associados anlise da informao
emprica recolhida na rea da Serra da Freita. No primeiro ponto comeamos por analisar o
processo de valorizao ambiental na rea da Serra da Freita, a partir da perspectiva
institucional, essencialmente atravs das medidas de proteco existentes, dos seus
objectivos e do discurso dos responsveis pelas vrias instituies com interveno nesta
rea. ainda debatida, de forma breve, a ausncia de um estatuto legal de proteco para
esta rea, assim como as suas consequncias em termos da conservao da natureza e do
ambiente.
A seco seguinte dedicada anlise da valorizao social do ambiente, por um lado
atravs do lugar que os factores ambientais detm na procura e consumo externos da rea
da Serra da Freita e por outro lado atravs do lugar que os mesmos aspectos assumem no
quotidiano dos seus residentes. A partir desta anlise, procedemos tipificao das diversas
valorizaes do ambiente, protagonizadas pelos residentes e pelos visitantes, tal como
fizemos para a rea do Parque Natural de Montesinho.
No segundo ponto deste captulo analisamos as relaes existentes entre a proteco do
ambiente (ou mais concretamente a sua ausncia) e a promoo do desenvolvimento
socioeconmico, tendo em conta as representaes e as prticas das entidades com
interveno no territrio. A relao proteco do ambiente/promoo do desenvolvimento
socioeconmico analisada tambm ao nvel das representaes de habitantes e visitantes.
Neste sentido (e semelhana do que fizemos para a rea do PNM) salientamos a
secundarizao dos aspectos ambientais face aos aspectos do desenvolvimento como uma
representao comum entre os habitantes da rea em anlise. Paralelamente, enfatizamos a
sobrevalorizao por parte dos visitantes da SF dos aspectos ambientais por referncia aos
aspectos do desenvolvimento socioeconmico. Esta anlise permite que se discuta a
importncia e as consequncias da ausncia de estatuto de proteco nesta rea (por
referncia rea do PNM) discusso que ter lugar no captulo X. Tal como o anterior,
tambm o presente captulo se conclui com a identificao da existncia de conflitos em
termos de representaes e de prticas entre os vrios agentes em presena. Neste sentido,
procuramos estabelecer a existncia de dois espaos rurais na SF que, ainda que coexistindo
de forma relativamente pacfica, podero ter consequncias relevantes nas trajectrias de
457
Captulo IX A Serra da Freita o ambiente e o desenvolvimento rural
desenvolvimento rural desta rea - por um lado o rural que espao vivido e por outro o
rural que espao visitado e idealizado.
2. A valorizao do ambiente na rea da Serra da Freita
2.1. A valorizao institucional
Ao longo desta tese, temos vindo a designar a rea da Serra da Freita como um espao
rural vulgar, i.e., um espao em que as caractersticas naturais e culturais no so
institucionalmente reconhecidas como dignas de ser protegidas. Apesar disso, como j
salientmos anteriormente, a rea da SF uma rea bastante percorrida e visitada por
utentes secundrios. Como referimos no captulo VII, esta rea pode ser caracterizada pela
marginalizao face aos processos de desenvolvimento dominantes ao longo das ltimas
dcadas em Portugal e, em consequncia, pode ser descrita como remota e profunda, luz
do debate efectuado nos captulos IV, V e VI. essencialmente devido a estas caractersticas
uma rea na qual a funo ambiental representa crescentemente um papel relevante em
termos da sua valorizao social. Trata-se de um espao que ainda que no regulamentado
tem sido alvo de intensos processos de procura e consumo externos e se encontra, assim,
aberto a mltiplas aces no controladas sobre a natureza e o ambiente, tanto por parte dos
consumidores externos como por parte dos habitantes locais.
Como vimos no captulo VII, parte da rea considerada neste trabalho como Serra da Feita
est integrada no Bitopo Corine com a mesma designao. Muito embora, como referimos
anteriormente, esta delimitao como stio de interesse para a conservao da natureza no
possua relevncia legal, tem alguma importncia em termos das estratgias de
desenvolvimento ao nvel local. Como tambm salientmos antes, ainda que sem implicaes
legais em termos dos usos dos elementos naturais e do territrio, esta classificao um
reconhecimento do seu valor ambiental. Com o Programa Corine, a UE pretendeu efectuar
uma compilao das componentes fsicas e biolgicas consideradas importantes para a
conservao do ambiente. Para que um determinado local fosse classificado no mbito deste
Programa, teria de corresponder a alguns dos seguintes critrios:
que o stio possusse espcies florsticas e faunsticas consideradas vulnerveis e
raras;
que o stio possusse unidades fitossociolgicas;
que o stio possusse um valor relativamente a um certo nvel taxonmico;
e, finalmente, que stio possusse valor geolgico, geomorfolgico e/ou
paisagstico.
Basicamente, o Bitopo Serra da Freita corresponde ao reconhecimento institucional de
que a rea possui caractersticas especficas (essencialmente em termos da fauna, da
geomorfologia e geologia) que lhe atribuem importncia ecolgica no contexto nacional.
458
Designadamente, ainda que a diversidade de habitats no seja muito elevada (por

comparao com outros stios tambm classificados como Bitopos Corine), aqueles que
existem revestem-se de elevada importncia para o territrio nacional. A Serra da Freita faz
ainda parte de um conjunto de serras que constituem, na actualidade, a rea mais importante
para a conservao da populao do lobo a sul do Douro. Trata-se, como vimos no captulo
VII, de uma rea onde existem ainda outras espcies faunsticas relevantes e classificadas
como ameaadas, tais como a salamandra-lusitnica e o lagarto-de-gua. Neste sentido, a
rea da Serra da Freita foi includa tambm na Lista Nacional de Stios no mbito da
Directiva Habitats (92/43/CEE). Esta Directiva tem por principal objectivo contribuir para o
assegurar da biodiversidade no mbito da UE, atravs da conservao dos habitats naturais e
de espcies de fauna e flora considerados em risco. Os stios considerados so ainda
classificados como zonas especiais de conservao e integrados na Rede Natura 2000288. No
caso especfico da Serra da Freita e tendo em conta os valores naturais mencionados as
medidas de gesto e as aces consideradas relevantes para a sua conservao, no mbito
da Directiva so essencialmente:
a conservao e recuperao da vegetao ribeirinha;
o acompanhamento das aces de ordenamento e gesto florestal, integrando
medidas de preservao dos macios de espcies arbreas ou arbustivas autctones
e a florestao, com essas espcies, dos terrenos em que se verifica um risco elevado
de eroso. Ainda no mbito desta medida considerado importante manter as terras
agrcolas no interior das manchas florestais, pelo seu contributo para o aumento da
diversidade e da qualidade paisagstica e pela sua funo na preveno de incndios;
o reforo da fiscalizao da colheita de espcies vegetais em risco;
o fomento da populao de presas naturais do lobo, especialmente o coro;
a aplicao de medidas tendentes ao pagamento dos prejuzos que o lobo
eventualmente poder causar;
o desenvolvimento de aces de sensibilizao para a minimizao do uso de
produtos qumicos na agricultura;
a manuteno e o incentivo dos sistemas agro-pastoris tradicionais;
a disciplina do pastoreio e as queimadas a ele associadas;
o assegurar do tratamento de efluentes bsicos.
288
A Lista Nacional de Stios foi aprovada em duas fases: a Resoluo do Conselho de Ministros n 198/97, de 28 de
Agosto publicou a 1 fase da Lista contendo 31 Stios; mais recentemente a Resoluo do Conselho de Ministros 76/2000
aprovou a 2 fase que integra 29 Stios (DR 153, srie I-B de 5/7/00).
459
Observamos que estas medidas e aces se dirigem, pela prpria natureza dos critrios
de classificao dos stios, essencialmente aos elementos naturais e, paralelamente,
constatamos que atribuda alguma importncia ao papel das populaes e das suas
actividades tradicionais na conservao desses mesmos elementos. Apesar destas
classificaes, a Serra da Freita no possui, como referimos j, regulamentaes especficas
face aos usos dos elementos naturais e do territrio. Esse facto pode ter consequncias
relativamente importantes numa rea que, como dissemos antes, possui alguns valores
importantes em termos da fauna, da flora, da geomorfologia e da paisagem e que tem sido
at agora consumida como vulgar. Segundo Oliveira (1994) as ameaas mais importantes
que se colocam rea da Serra da Freita, neste domnio, associam-se justamente ao uso
incontrolado de determinados recursos e do territrio. Neste sentido, a ameaa mais
importante parece ser a florestao intensiva de extensas reas da SF com espcies no
autctones, muito particularmente com eucalipto. Ainda segundo o mesmo autor, este factor
pode contribuir, a curto prazo, para a desertificao dos terrenos. Outros factores que tm
induzido impactes negativos no ambiente na SF so os incndios, a intensa actividade
cinegtica, o abate de espcies protegidas e o uso excessivo de pesticidas e fertilizantes na
actividade agrcola. Oliveira (1994) refere igualmente alguns aspectos que se constituem
como ameaa aos ecossistemas da SF e que se relacionam directamente com a procura e o
consumo externos da rea, designadamente as provas automobilsticas e as caravanas de
todo-o-terreno que, habitualmente, se realizam na rea. Estes aspectos no tm apenas
provocado vrios protestos por parte das populaes locais, como se tm constitudo como
importantes factores de risco para os elementos naturais. Ainda no domnio das procuras e
consumos da rea por utentes secundrios, o mesmo autor salienta que a melhoria da rede
viria, permitindo um acesso fcil a alguns pontos de interesse paisagstico, como o
miradouro da Mizarela tem ocasionado um afluxo excessivo de visitantes, registando-se em
alguns fins-de-semana, no Vero, engarrafamentos e dificuldades de circulao nas estradas
da Serra (Oliveira, 1994: 72 - 73). Finalmente, o autor refere ainda como factor de ameaa
rea da Serra da Freita a descaracterizao observada em algumas aldeias por via das
alteraes arquitectnicas introduzidas. Em face destes sinais de degradao ambiental da
rea vrios autores tm proposto para a Serra da Freita a sua instituio como rea
protegida, beneficiando, assim, em termos da conservao da natureza e dos aspectos
socioeconmicos tradicionais, da existncia de regulamentaes especficas (e.g. Oliveira,
1994; GAAPE, 1996)289. Segundo estes autores, a criao de uma AP na Serra da Freita
289
Como referimos anteriormente, as primeiras diligncias para a instituio de uma rea protegida na Serra da Freita,
surgiram em 1982, no mbito de uma Assembleia Municipal da CM de Arouca. Na sequncia do debate foi constitudo um
grupo de trabalho para reivindicar junto do ento SNPRCN (actual ICN) esse estatuto. Como referimos, passados vinte
anos sobre estas reivindicaes e sobre o efectivo incio do processo, no se conhecem alteraes no estatuto da rea da
Serra da Freita.
460
beneficiaria igualmente as populaes locais, pelo incentivo diversificao das actividades

econmicas e pela reanimao de actividades tradicionais, como a agricultura e o artesanato.
Como salientmos no captulo anterior (a propsito do PNM), as reas protegidas
portuguesas tm, efectivamente, maior capacidade de acesso aos investimentos pblicos e
aos programas comunitrios de desenvolvimento rural, o que, pelo menos em termos
tericos, pode proporcionar uma efectiva melhoria das condies de vida da populao
residente em conjunto com a preservao dos elementos culturais e naturais existentes. No
entanto, como observmos anteriormente, no caso concreto do PNM, essa melhoria no tem
sido de molde a evitar o persistente abandono e desertificao populacional daquela rea.
Relativamente aos programas de desenvolvimento para a rea da Serra da Freita -
particularmente o Plano de Desenvolvimento Integrado da Serra da Freita (GAAPE, 1996), o
Plano Global de Interveno do Centro Rural Norte de Lafes (ADDLAP, 1996) e ainda o
Plano Global de Interveno do Centro Rural Serra da Freita (ADRIMAG, 1996) - verificamos
que as estratgias de desenvolvimento social e econmico preconizadas se associam
intimamente preservao dos elementos culturais e naturais desta rea. Assim, em
qualquer dos planos mencionados, tal como nas estratgias mais globais de interveno por
parte das duas ADL, a par com a melhoria das condies de vida e de trabalho e do aumento
dos rendimentos da populao local, salienta-se a importncia da valorizao das
caractersticas tradicionais deste espao e a preservao do patrimnio construdo e natural.
Estas estratgias tm claramente em vista um tipo de desenvolvimento que procura captar o
interesse externo pela rea da Serra da Freita, j que a maior parte delas se associa
dinamizao da actividade turstica. Em qualquer dos planos referidos a populao residente
na rea considerada um elemento importante na preservao dos aspectos culturais e
naturais que no deve ser uma imposio externa, mas resultar da vontade de uma
populao que chegou concluso que esse o seu objectivo e sendo compensada por isso,
nomeadamente atravs das vias do turismo e da comercializao dos produtos locais
(ADRIMAG, 1996: 99).
Os Presidentes das Cmaras Municipais290 possuem uma opinio semelhante expressa
nos planos anteriormente mencionados, i.e., de que a natureza e o ambiente se constituem
como mais-valias para a rea da Serra da Freita:
Eu acho que as pessoas tm o seu futuro mais ou menos assegurado se souberem conservar
as suas aldeias, portanto, com os recursos que tm eu penso que as pessoas podem,
beneficiando do turismo, melhorar as suas condies de vida (CM.c)
Eu acho que o grande potencial do concelho ()est precisamente nesta nesta diferena,
() respiramos a partir daqui e isso d-nos alguma paz de esprito e alguma
tranquilidadeporque ns temos concelhos to urbanos queas pessoas no tm espaos
290
Tal como fizemos para a rea do PNM, os entrevistados no so identificados neste captulo, uma vez que alguns
ainda se encontram em exerccio de funes. Optmos por utilizar para os Presidentes das Cmaras Municipais a
identificao CM.c a CM.e e para os Presidentes das Juntas de Freguesia a designao: JF17 a JF26.
461
verdes para para agora o que nos preocupa que este espao que aqui est o espao
que neste momento cobiado e procurado, desde Aveiro ao Porto, que isto uma massa
de sbado a domingo ao sbado, ao domingo e ao feriado quer dizer isto comea a
ser preocupante, que de facto ao sbado e ao domingo procurado em termos permanentes
com gente que fica o dia inteiro l em cima na Serra e depois aqueles que passam desta
maneira de jipe, de mota, relando tudo o que aparece sua frente no h caminho
tradicional que aguente, no h nada. Temos de disciplinar, de controlar isto, seno aquilo de
natural daqui a pouco no tem nada. Ns a pormos as infra-estruturas e as acessibilidades,
estamos a acabar com a tranquilidade dos que l vivem e a acabar com a tranquilidade da
prpria natureza, porque isto passa a ser devassado permanentemente, quer dizer ao
desenvolvermos oh senhora doutora eu quase que diria assim: eu terminaria com uma
pergunta. que desenvolvimento? Que desenvolvimento? que agora j no s
desenvolver, desenvolver. que desenvolvimento? (CM.d).
Falar na proteco sem desenvolvimento ou no desenvolvimento sem proteco. Da
natureza, portanto falar de partes de uma coisa que deve ser inteira (CM.e).
Dos excertos anteriores e, sobretudo, da anlise das entrevistas realizadas ressalta a
preocupao com a proteco da natureza para a rea da Serra da Freita, mas igualmente a
apreenso em relao ao desenvolvimento socioeconmico. Os Presidentes das Cmaras
Municipais desta rea revelam uma preocupao, ao nvel do discurso, com a conciliao
entre ambos os aspectos e igualmente uma preocupao com a conduo desse processo:
isso ter de ser estudado ter de ser estudada uma forma mais eficaz de proteger aquela
rea. claro que para que isto possa acontecer e as pessoas de l aceitem que isto seja
vedado. E que eles no tenham acesso. Vo aceit-lo com uma contrapartida.os
presidentes das Juntas so sensveis. Mas quando pretendemos proteger eles reclamam e
exigem que por exemplo no caso da Castanheira [onde foram vedadas algumas reas de
maior incidncia de pedras parideiras, por iniciativa da CM] o presidente exigiu que ficassem os
espaos laterais para o gado passar, o que compreensvel (CM.e).
Se as pessoas esto a prestar um servio preciso pagar-lho, porque o seu sustento no
vivem de uma economia sustentada ou auto-sustentada, vivem em limiares exactamente de
grande esforo e isto no pode continuar. (). Tem de haver apoios, porque. Eu vou
contar esta cena, no sei se tem tempo, mas vou contar esta cena eu h uns tempos em Rio
de Onor, integrado num curso () apreciei uma cena que me marcou bastante (). Quando
chegmos a Rio de Onor, todos carregados com mquinas fotogrficas e de documentao e
de no sei o qu de toda a curiosidade encontrmos uma senhora com que conduzia o
gado, que vinha l do monte, da serra e toda a gente comeou a fotografar a senhora a
senhora a determinada altura, portanto, dirige-se a uma colega que estava a fotografar e diz:
minha senhora no tira mais fotografia nenhuma porque seno eu pego-lhe na mquina e
dou-lhe com ela na cabea, porque eu no sou nenhum bicho vocs no chegaram ao jardim
zoolgico()vocs vm aqui e isto tudo muito bonito mas sabe-se l o esforo que a gente
faz para aguentar isto291. No sei se este apelo, a nvel nacional da senhora est a ser tido
em conta (). Quando quisermos intervir exactamente aqui na zona da Serra da Freita
temos de faz-lo de forma a respeitar a dignidade das pessoas quer dizer preciso
restituir a dignidade a quem l est, porque durante muito tempo as condies foram to
degradantes que as pessoas tiveram de fazer tudo para se manterem l, e agora agora
preciso respeitar as pessoas, para se manterem l, porque elas so precisas l e so
fundamentais nisto (CM.d).
291
Trata-se, evidentemente, de um discurso sobre um outro discurso. De qualquer modo, o Presidente da Junta de
Freguesia de Rio de Onor j nos havia relatado episdios semelhantes com pessoas da aldeia, relativamente s fotografias
tiradas aos residentes, pelos turistas.
462
S faz sentido se as pessoas aderirem a isso, se sentirem que so beneficiadas, porque se

lhes dissermos que vo fazer um parque para os turistas l irem passear, eles dizem: ora
bolas, ento o que que eu tenho a ver com isso? (CM.e).
Observamos assim que, apesar de serem favorveis criao de regulamentaes na
Serra da Freita e, sobretudo, considerarem a proteco dos elementos naturais importante,
mesmo em termos do desenvolvimento socioeconmico, os Presidentes das Cmaras
Municipais desta rea advogam um papel principal para as pessoas do lugar. Esta
perspectiva da conservao dos elementos naturais, partilhada pelos trs presidentes,
aproxima-se bastante das concepes mais institucionais que vimos anteriormente, muito
embora coloque a maior nfase nas populaes locais e na melhoria das suas condies de
vida. Quanto aos Presidentes das Juntas de Freguesia, a sua opinio no inteiramente
coincidente com as anteriormente expostas:
porque eu tambm digo vem por a muito selvagem, a juventude daqui destas zonas
prximas, desses concelhos vizinhos e cidades prximas vm para a s perturbar e vm a
de noite e eu sei l se droga ou o que fazem para a barulho a perturbar o pessoal que
vive c nas aldeias e isso tem de ser combatido se fosse uma rea protegida como deve
ser e l est ia haver parques de lazer e essas coisas e depois haver postos de trabalho
para as pessoas que vivem c se no para trazer nada de novo que beneficie o povo que
c vive, ento isso melhor no haver. Eu j vi Parques Naturais eu e mais o meu colega
j fomos numa excurso Serra da Estrela, que um Parque Natural e eu o que sei que
havia l muitas reclamaes. (). Se para criar confuses como se vive l melhor no
fazer nada aqui. Pronto o caso de criar um Parque pronto temos de respeitar a natureza
porque sem a natureza no h nada... isso tudo muito certo, mas respeitar a natureza para
os visitantes ??!!!? E ir aperrear as pessoas que residem c eu por mim sou contrrio a
100% a isso, seja l o que isso for (JF17).
Eu no via com maus olhos que aqui fosse assim, s que tem que haver respeito por quem
l mora () a proteco tem de ser para a natureza, mas tambm para quem l vive (JF18).
Eu acho que essas reas so ptimas mas normalmente trazem limitaes tambm, no ?
s prprias populaes, no ? Eu acho que o que necessrio haver equilbrio como o
caso em que as reconstrues de casas tm de ser com material da regio tudo bem, mas a
autarquia ou seja quem for tem de dar a diferena. Para no cercear as possibilidades das
pessoas salvaguardando sempre. () para no ficarmos aqui com um mini-zoolgico, em
que as prprias pessoas tambm so animais de estimao e que so vistas pelos que vm de
for a sem contrapartidas quer dizer, eu acho que uma rea protegida, em que as pessoas, os
residentes, os indigenas so vistos como como coisas curiosas, peas raras. Nessa
perspectiva rejeito liminarmente. () As pessoas de c ficarem com uma srie de limitaes
no aceito (JF24).
Ora bem j ouvi falar num parque de reserva natural de animais e isso no nos interessa.
Isso para certos stios muito bom porque no pastam l gados solta aqui prejudicava,
porque todos os lavradores o que mais resultado lhes d a criao de gados, cabras,
ovelhas, etc e ento se tivesse a reserva natural, com os lobos e isso tudo vontadinha no
podiam ter eles os gados (JF25).
excepo de 2 dos 10 presidentes das Juntas de Freguesia entrevistados, todos os
outros manifestam uma opinio muito semelhante s que acabmos de expor. Estas
avaliaes acerca das reas protegidas e, tambm, do que a sua eventual instituio na
Serra da Freita pode implicar para as populaes e suas actividades demonstram em certa
medida a prevalncia de uma concepo de natureza muito marcada pelas necessidades
463
humanas, numa regio em o nvel de desenvolvimento socioeconmico no as tem satisfeito.

Se at agora o peso tutelar do Estado (ao nvel central e ao nvel das prprias Cmaras
Municipais) no se tem sentido nesta rea, com a sua instituio como protegida, esse peso
tenderia, na perspectiva dos orgos de poder local (essencialmente das Juntas de Freguesia)
a sobrepor-se aos usos actuais que os residentes fazem do territrio e a limit-los.
Vimos assim, ainda que de forma breve, que coexistem face Serra da Freita, trs tipos
de vises a que podemos chamar institucionais, acerca da proteco do ambiente e da
natureza. Uma primeira que corresponde a um reconhecimento global do interesse que a
rea possui para a conservao de determinados aspectos naturais e paisagsticos (e que ,
como vimos, consubstanciada na classificao desta rea como Bitopo Corine ou na sua
integrao na Lista Nacional de Stios Classificados, ao abrigo da Directiva Habitats). Esta
viso no (ao contrrio do que observmos na rea do PNM) a dominante, j que no se
materializa na existncia de mecanismos concretos de regulao dos usos dos elementos
naturais e do territrio. Esta viso, ainda que reconhea a importncia das actividades
tradicionais da populao local para a preservao da natureza, atribui claramente maior
relevncia aos elementos estritamente naturais da rea. Uma segunda viso, protagonizada
pelo poder municipal e pelas ADL, assume as caractersticas naturais da rea como
determinantes para o seu futuro e para o seu desenvolvimento, mas no possui igualmente
efeitos em termos da regulamentao das prticas dos utilizadores da rea. Esta segunda
viso aproxima-se da anterior, possuindo tal como aquela, um carcter ecocntrico. Ainda
que ambas as vises anteriormente identificadas no possuam relevncia legal, elas
materializam-se de outras formas, nomeadamente atravs dos programas e das medidas em
vigor para as reas rurais, de que tambm a Serra da Freita tem beneficiado, como veremos
no terceiro ponto deste captulo. Finalmente, uma terceira perspectiva, que concebe a
natureza como estando essencialmente ao servio das populaes locais (podemos por isso
caracteriz-la como essencialmente antropocntrica) e que rejeita as limitaes que
eventualmente se possam colocar s actividades econmicas e aos usos do territrio pela
populao da rea da Serra da Freita. Esta viso , como salientmos antes, sobretudo
propriedade do poder ao nvel mais local, i.e., dos Presidentes das Juntas de Freguesia e
aproxima-se, como veremos na seco seguinte do ponto de vista dos habitantes sobre estas
questes.
2.2. A valorizao social
2.2.1 O lugar do ambiente no quotidiano dos habitantes
Como temos vindo a referir, a Serra da Freita uma rea na qual a legitimidade do Estado
no se tem feito sentir em termos da proteco da natureza e do ambiente. Trata-se de uma
rea considerada vulgar do ponto de vista do poder central e no que se refere aos seus
464
elementos naturais, muito embora possua algum reconhecimento a este nvel. O facto de ser
uma rea sobre a qual no se reflecte com grande intensidade a concepo institucional
dominante de natureza e de ambiente pode ter implicaes diversas sobre essa mesma
natureza e sobre os elementos naturais, de que demos sinteticamente conta na seco
anterior. Na presente seco procuramos analisar as representaes e as prticas dos
residentes na Serra da Freita, justamente face natureza e face ao ambiente, assim como da
importncia que estes aspectos assumem no seu quotidiano. Esta anlise associa-se
intimamente ao teste da hiptese 2 e das suas derivadas, j que atravs da anlise agora
iniciada pretendemos examinar as variveis relativas s diversas racionalidades subjacentes
avaliao e valorizao que os residentes desta rea no protegida legalmente fazem dos
elementos naturais e do ambiente.
semelhana do que fizemos a propsito dos inquiridos na rea do PNM, consideramos
importante, antes de iniciar a anlise da informao emprica recolhida na Serra da Freita,
apresentar uma caracterizao breve dos residentes que constituem a nossa amostra292.
Assim, no que diz respeito s freguesias de residncia, podemos observar, tal como referimos
na seco 4 do captulo VII, que as freguesias de Ares (concelho de Vale de Cambra) e de
Manhouce (concelho de S. Pedro do Sul) foram aquelas onde realizmos um maior nmero
de inquritos, devido ao seu tambm mais elevado nmero de habitantes (ver figura 9.1).
293
Figura 9.1 Freguesias de residncia dos residentes inquiridos na Serra da Freita
A r e s
Candal
Sul
M anhouce
U rr
C o v lo d e P a iv
M o ld e s
B u rg o
C a b r e iro s
A lb e r g a r ia d a S e r r a
0 10 20 30 40 50 60
Relativamente s idades dos indivduos inquiridos, predomina o grupo etrio igual ou

superior a 65 anos, tal como pode ser observado na figura 9.2. De salientar (por referncia
292
Tal como salientmos para a rea do PNM, quando nesta seco nos referimos a residentes, pretendemos na
realidade referirmo-nos aos habitantes que inquirimos. Relativamente caracterizao desta categoria de inquiridos, ver
quadros 9.1 a 9.8b, no anexo 4 (pp.224 226).
293
Os dados apresentados nesta seco foram recolhidos atravs do Inqurito por Questionrio aos habitantes da rea da
Serra da Freita.
465
aos residentes no PNM) a percentagem mais elevada de jovens inquiridos nesta rea
(sobretudo o grupo entre os 20 e os 29 anos).
Tambm no que se refere aos nveis de escolaridade dos residentes da Serra da Freita
que inquirimos, podemos observar, pela figura 9.3, que os mesmos acompanham as
caractersticas gerais da populao global desta rea. A figura demonstra claramente o
predomnio do 1 CEB, bem como o elevado nmero de analfabetos. Por outro lado (e por
referncia aos residentes do PNM) existe uma maior percentagem de indivduos detentores
dos 2 e 3 CEB.
Figura 9.2. Distribuio dos residentes na Serra da Freita por grupos etrios
m a io r o u ig u a l a 6 5
a n o s
6 0 a 6 4 a n o s
5 0 a 5 9 a n o s
4 0 a 4 9 a n o s
3 0 a 3 9 a n o s
2 0 a 2 9 a n o s
m e n o r o u ig u a l a 1 9
a n o s
0 5 1 0 1 5 2 0 2 5 3 0 3 5 4 0 4 5
Figura 9.3 Nveis de escolaridade dos residentes na rea da Serra da Freita
E n s in o m d io / E n s in o
S u p e r io r / P s - g r a d u a o
E n s in o S e c u n d r io
/ 1 2 a n o / C . P r o f is s io n a l
2 e 3 C E B
1 C E B
a n a lf a b e t o e s a b e le r e
e s c re v e r
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
A varivel relativa aos grupos socioeconmicos (que, como sabemos j, agrega as

variveis associadas condio perante o trabalho, profisso exercida e situao na
profisso), demonstra a predominncia dos agricultores por conta prpria (30%), dos
466
indivduos reformados (26,4%) e ainda alguma expressividade dos operrios qualificados e

semi-qualificados (13%)294 (ver figura 9.4).
Figura 9.4 Distribuio dos residentes na rea da Serra da Freita por grupos socioeconmicos
Estudantes
Domsticas
Reformados
Outras pessoas activas n.e.
Operrios no qualificados
Operrios qualificados e semi-qualificados
Outro pessoal do com, serv. e admin. pblica
Pessoal de enquadramento do com, serv. e admin. pblica
Empregados com profisses liberais e similares
TPCP da ind, ccivil, com, transp. e servios
Patres da ind, ccivil, com, transp. e servi os
Outros trabalhadores agrcolas
Agricultores por conta prpria
0 10 20 30 40 50 60
Como se pode observar na figura 9.5, o nvel de rendimentos do agregado domstico dos
inquiridos , na maior parte dos casos, inferior ou igual a 99 000$00295 (70,1%). Este nvel de
rendimentos adequa-se, quer s profisses exercidas, quer condio perante o trabalho que
predomina na rea da Serra da Freita.
Figura 9.5 Nvel de Rendimentos do agregado domstico dos residentes na rea da Serra da Freita
E n tre 3 5 0 0 0 0 $ 0 0 a 4 4 9 0 0 0 $ 0 0
E n tre 2 5 0 0 0 0 $ 0 0 a 3 4 9 0 0 0 $ 0 0
E n tre 1 0 0 0 0 0 $ 0 0 a 2 4 9 0 0 0 $ 0 0
M e n o s o u ig u a l a 9 9 0 0 0 $ 0 0
0 20 40 60 80 100 120 140 160
294
Tal como referimos no ponto 3.3 do captulo VII, relativo caracterizao demogrfica e socioeconmica da rea da
Serra da Freita, esta localiza-se bastante prxima de ncleos urbanos industriais de alguma importncia como S. Joo da
Madeira, Aveiro, Feira, entre outros. Como vimos tambm no ponto mencionado, a pluriactividade nesta rea superior
registada no PNM, justamente devido proximidade daqueles ncleos.
295
Como referimos anteriormente, mantemos as categorias em escudos, j que a informao foi recolhida deste modo.
467
Quanto posio poltica dos residentes inquiridos na rea da Serra da Freita e utilizando
o mesmo procedimento de recolha da informao j referido nos casos dos inquiridos na rea
do PNM, observamos que tambm os residentes nesta rea avaliam a sua posio poltica
como sendo mais direita(50,7%), enquanto que 18% declaram no ter qualquer posio.
Figura 9.6 Posio Poltica dos residentes na rea da Serra da Freita
d ire ita - d ire ita
d ire ita
e s q u e rd a
e s q u e rd a -e s q u e rd a
N o te m
0 10 20 30 40 50 60
Tendo em ateno o nvel de materialismo dos residentes inquiridos na SF (igualmente

construdo de acordo com o que referimos na seco 4 do captulo VII), constatamos que a
maior parte dos inquiridos se posiciona como misto-materialista, i.e., (e semelhana dos
residentes na rea do PNM) defendendo sobretudo valores tipo materialista, mas tendo j
alguma de sensibilidade, em determinadas reas, para os valores que temos vindo a designar
ao longo desta tese como ps-materialistas. Como podemos observar pelo quadro 9.8a
(anexo 4, p. 226), 42,3% dos inquiridos podem ser classificados como misto-materialistas,
seguindo-se-lhes os indivduos que podemos tipificar como misto-ps-materialistas, ou seja,
aqueles que defendendo sobretudo valores de tipo ps-materialista, ainda defendem, em
alguns domnios, valores essencialmente materialistas (27,4%). Os materialistas representam
20,4% do total e, finalmente, os indivduos que, segundo os critrios que utilizmos,
defendem valores ps-materialistas, constituem 10% da globalidade desta amostra.
Figura 9.7 Nvel de Materialismo dos residentes na rea da Serra da Freita
p s - m a t e r ia lis t a
m a t e r ia lis t a s
0 20 40 60 80 100 120 140
468
Tal como referimos no captulo sobre a metodologia e no captulo anterior, estas quatro
categorias foram depois agregadas em apenas duas, de que a figura 9.7 mostra a
distribuio. Deste modo, a agregao das categorias mencionadas antes em apenas duas
mostra que 62,7% dos residentes inquiridos na rea da SF se posicionam sobretudo como
materialistas e que os restantes 37,3% tendem para a defesa de valores de tipo ps-
materialista. Assim, como dissemos anteriormente, os primeiros defendem valores
associados segurana fsica e econmica, enquanto que os segundos privilegiam os
aspectos relacionados com as questes mais imateriais da existncia humana. Como
debatemos no captulo II, os indivduos ps-materialistas so, tendencialmente, mais jovens,
mais escolarizados e possuidores de rendimentos mais elevados que os materialistas. Como
referimos ento, trata-se de indivduos que uma vez satisfeitas as necessidades de nvel mais
bsico296 tendem para a procura de realizao de necessidades menos materiais e mais
relacionadas com a sua satisfao pessoal. Tal como fizemos para o caso dos indivduos
inquiridos na rea do PNM, tambm aqui procurmos observar a associao entre a defesa
de determinado tipo de valores e as variveis sociogrficas. Assim, para o caso dos
residentes da SF, podemos estabelecer uma relao estatstica significativa (embora no
especialmente intensa) entre o nvel de materialismo e os nveis de escolaridade (2=17,933
para 4 gl.; V. de Cramer= 0,299; C. de Pearson= 0,286) e uma outra (de maior intensidade)
com os grupos socioeconmicos (2=32,481 para 12 gl.; V. de Cramer=0,402; C. de
Pearson=0,373). No primeiro caso h, ento, uma clara associao entre a ausncia de
escolaridade ou nveis de escolaridade baixos e a adeso a valores de tipo materialista. No
segundo caso, observa-se que so sobretudo os agricultores por conta prpria, os
reformados e os operrios os grupos que aderem a valores de tipo materialista com maior
frequncia. Inversamente, so sobretudo os estudantes que defendem valores de tipo ps-
materialista. As restantes variveis idade, rendimentos e posio poltica no demonstram
nenhuma associao importante com a defesa ou a rejeio deste tipo de valores.
Tal como dissemos a propsito dos residentes e dos visitantes inquiridos na rea do PNM,
os dados que dizem respeito s representaes e prticas face ao ambiente dos residentes
da Serra da Freita no podem deixar de reflectir as suas caractersticas principais. Na anlise
do lugar que a natureza e o ambiente detm no quotidiano destes indivduos temos que ter
em conta um conjunto relativamente vasto de variveis, desde as que se associam s suas
caractersticas objectivas, que acabmos de apresentar, at s que se relacionam com as
suas avaliaes e opinies.
A natureza , em termos de concepes, para a maioria dos residentes inquiridos na SF o
conjunto dos elementos e recursos naturais (40,3%). Para 20,9% a natureza
296
Segundo a hierarquia de necessidades proposta por Maslow em 1954 e que esquematizmos no II captulo (c.f. figura
2.4, p.55).
469
essencialmente o que sustenta a vida humana, sendo ainda que para 19,9% a natureza
identificada com o ambiente, no sentido em que a definem como o resultado da interaco
entre o Homem e o meio natural e para 13,9% sobretudo o que sustenta as actividades
econmicas, tal como podemos observar na figura 9.8. No que diz respeito noo de
ambiente que os inquiridos possuem (e observando a mesma figura) constatamos que ele
essencialmente representado como socio-biofsico, i.e., como o que resulta das inter-relaes
que o Homem estabelece com o meio natural (38,8%). Para20,4% o ambiente aquilo que
sustenta a vida humana. Para 19,4% dos inquiridos o ambiente a natureza (concepo
essencialmente biofsica) j que corresponde ao conjunto dos recursos e dos elementos
naturais. Finalmente, 10,9% associam o ambiente exclusivamente interaco social, sendo
definido como o resultado da interaco dos Homens entre si.
Figura 9.8 Concepes de ambiente e natureza dos residentes na rea da Serra da Freita (%)
o que resulta da interaco dos A m biente

Hom ens entre si
N atureza
um obstculo que deve ser
dom inado
o conjunto dos elem entos e dos

recursos naturais
o que sustenta as actividades

econm icas
o que sustenta a vida hum ana
o que resulta da interaco entre

o H om em e o m eio natural
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0
As medidas de associao que temos vindo a utilizar nesta anlise demonstram a

existncia de alguma significncia estatstica na relao entre as concepes de natureza e
de ambiente e as variveis sociogrficas. Ainda que as associaes no sejam
particularmente intensas, possvel detectar que so os mais idosos aqueles que possuem
da natureza uma viso de tipo antropocntrico, j que so estes os que com maior frequncia
se referem quela noo como sustentculo das actividades econmicas. Por outro lado,
tambm este grupo de indivduos que, mais frequentemente, tende a associar a natureza ao
suporte da vida humana. Inversamente, so os indivduos mais jovens quem concebe a
natureza como o conjunto dos elementos e dos recursos naturais. No mesmo sentido, so os
indivduos sem qualquer escolaridade quem atribui natureza um papel de sustentculo das
actividades econmicas e aqueles que possuem menor capital escolar os que tendem a
associar a natureza uma funo de suporte da vida humana. Os mais escolarizados definem
a natureza essencialmente como a componente biofsica do ambiente. So ainda os
reformados quem principalmente define a natureza como o suporte das actividades
470
econmicas e da vida humana. No que se refere definio de ambiente, observamos a

influncia das variveis anteriormente mencionadas como condicionantes da viso de
natureza, particularmente da varivel nvel de escolaridade. Neste sentido, verificamos que
so os menos escolarizados aqueles que definem o ambiente como essencialmente social e
ainda como apenas associado aos aspectos biofsicos. Pelo que referimos antes, o teste do
2 demonstra a existncia de uma relativamente forte associao entre ambas as concepes
(2=124,194 para25 gl.; V. de Cramer=0,361; C. de Pearson=0,628) dada sobretudo pelos
indivduos que tm de ambos os aspectos a mesma concepo, i.e., que os identificam. As
variveis associadas ao nvel de rendimento, posio poltica e nvel de materialismo no
assumem nas concepes de natureza e de ambiente um papel relevante.
Tal como fizemos a propsito dos residentes do PNM, tambm na Serra da Freita
considermos relevante associar a varivel relativa prtica da actividade agrcola (como
profisso principal e/ou complementar de outras actividades e/ou rendimentos) s
concepes de natureza e de ambiente, no sentido de observar se estas so influenciadas
por aquele uso especfico do territrio e dos recursos naturais. Assim, tendo em conta todos
os inquiridos que se dedicam agricultura (56,2% do total), comprovamos apenas
parcialmente o que havamos dito anteriormente, ou seja, se por um lado se observa uma
relao estatstica significativa com a varivel respeitante definio de ambiente, o mesmo
no acontece com a varivel relativa concepo de natureza. Neste ltimo domnio, embora
observemos um maior nmero de inquiridos agricultores que definem a natureza a partir de
uma perspectiva antropocntrica (materializada no seu entendimento como sustentculo das
actividades econmicas e da vida humana), as diferenas observadas entre este grupo de
indivduos e os no agricultores no suficiente para produzir uma relao estatisticamente
relevante. No que se refere concepo de ambiente, existe uma associao estatstica com
significado (embora no seja muito intensa), verificando-se que so os agricultores quem
define, com maior frequncia, o ambiente como estritamente social, como natureza e como
suporte da vida humana.
Ainda no que diz respeito s concepes de natureza e de ambiente, verificamos que (
semelhana do que acontece entre os residentes do PNM) os inquiridos na Serra da Freita
oscilam entre uma perspectiva antropocntrica e uma outra de pendor ecocntrico, como
podermos verificar pela observao das figuras 9.9 e 9.10. No que se refere ao ambiente (ver
figura 9.9), observamos que os inquiridos tendem a concordar mais com as afirmaes de
tendncia antropocntrica e a demonstrar maior nvel de desacordo com as afirmaes de
natureza ecocntrica, muito embora se observem algumas diferenas importantes por
referncia aos residentes do PNM297.
297
Nesta questo, como salientmos no captulo VIII, considermos afirmaes de natureza antropocntrica as seguintes:
o ambiente deve ser preservado em prol da sade humana; as paisagens alteradas pelo homem so as mais belas
471
Figura 9.9 Concordncia e motivaes para a preservao do ambiente, por parte dos residentes da Serra
da Freita (%)
a qualquer preo e em qualquer no concorda

circunstncia
concorda
as paisagens alteradas so as
m ais belas
valor intrinseco dos recursos

naturais
continuidade do desenvolvim ento

econm ico
sade hum ana
geraes futuras
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
Observamos que, conjuntamente com a afirmao relativa necessidade de preservar o

ambiente em prol das geraes futuras, os indivduos apoiam tambm de forma categrica as
afirmaes relativas sade humana, continuidade do desenvolvimento socioeconmico,
apoiando tambm, mas em menores percentagens, as afirmaes que apelam conservao
da natureza pelo valor intrnseco dos elementos que a compem e sua preservao a
qualquer preo e em quaisquer circunstncias. Apesar da relativamente importante
percentagem de inquiridos que considera que as paisagens alteradas pelo Homem so as
mais belas (42,7%), a maior parte (51,7%) manifesta o seu desacordo com esta afirmao.
Para a considerao de que as paisagens alteradas so as mais belas contribui o papel
importante que a agricultura desempenha em termos da construo das paisagens rurais e
ainda o facto de aquela actividade ser considerada, tambm pelos residentes da Serra da
Freita, em geral, pouco susceptvel de degradar o ambiente, como veremos posteriormente.
No que diz respeito natureza, observamos a existncia de diferenas importantes por
referncia aos residentes do PNM, j que os inquiridos na Serra da Freita demonstram uma
representao de pendor mais ecocntrico298 (ver figura 9.10).
paisagens; o ambiente deve ser preservado em prol da continuidade do desenvolvimento econmico. Como afirmaes de
carcter ecocntrico identificamos: o ambiente deve ser preservado em prol da geraes futuras; o ambiente deve ser
preservado pelo valor intrnseco dos recursos naturais e o ambiente deve ser preservado a qualquer preo e em quaisquer
circunstncias. Originalmente, como se pode observar no IQ aos residentes da Serra da Freita, foi utilizada uma escala de
Likert, com vrios nveis de concordncia. Dado que, tambm nesta rea (como na do PNM) os inquiridos demonstraram
algumas dificuldades em distinguir os vrios graus de concordncia, referindo apenas concordo ou no concordo,
optmos, no tratamento da informao, por utilizar apenas estas duas categorias. A categoria no se aplica foi utilizada
nos casos em que os inquiridos afirmaram no saber definir ambiente, numa questo anterior.
298
Nesta questo, e tal como referimos no captulo anterior (para o caso do PNM) foram consideradas afirmaes de tipo
antropocntrico as seguintes: a natureza deve ser preservada para ser usada; a natureza para ser usada e no apenas
apreciada; a natureza deve ser preservada apenas se isso no impedir o crescimento econmico. Como afirmaes de
pendor ecocntrico considermos: a natureza deve ser preservada para que se possa contemplar a sua beleza; os animais
e as plantas tm os mesmos direitos que os seres humanos; os recursos naturais devem ser preservados a qualquer preo
e em quaisquer circunstncias e as paisagens no alteradas pelos homens so as mais belas. Os procedimentos
adoptados foram os mesmos que apontmos anteriormente para as questes associadas ao ambiente.
472
Figura 9.10 Concordncia e motivaes para a preservao da natureza, por parte dos residentes na rea
da Serra da Freita (%)
no concorda
preservada se no impedir o
crescimento econmico concorda
paisagens no alteradas so as mais

velas
recursos devem ser preservados a

qualquer preo e circunstncias
animais e plantas tm os mesmos

direitos
beleza e utilidade
utilidade
beleza
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
Observamos que os residentes inquiridos na Serra da Freita tendem a discordar da

afirmao que apela para a preservao da natureza apenas nos casos em que essa
preservao no comprometa o crescimento econmico e tendem a concordar (em maiores
percentagens que os residentes do PNM) com as afirmaes que atribuem aos animais e
plantas direitos semelhantes aos dos seres humanos e que postulam a conservao dos
recursos naturais a qualquer preo e em quaisquer circunstncias. Apesar disto, da anlise
da figura anterior sobressai tambm o valor de uso atribudo natureza, mas em conjunto
com a necessidade da sua preservao para simples apreciao da sua beleza. Verificam-se
algumas associaes estatisticamente significativas entre este conjunto de variveis e as
relativas caracterizao dos inquiridos. Embora a associao no seja muito intensa,
podemos verificar que a idade tem influncia nas concepes de natureza e da ambiente, que
decorre essencialmente do facto de serem os menores de 29 anos aqueles que concordam
quase totalmente com a preservao da natureza devido ao valor intrnseco dos recursos
naturais. Exactamente no mesmo sentido, tambm este o grupo que discorda totalmente da
afirmao relativa ao facto de as paisagens alteradas pelo Homem serem as mais belas,
enquanto que os maiores de 40 anos tendem a concordar, em maiores percentagens, com a
mesma afirmao. Ainda quanto influncia da idade no conjunto das variveis em apreo,
observamos que os inquiridos com mais de 40 anos, concordam totalmente com a afirmao
que atribui natureza uma funo simultnea de apreciao esttica e de utilidade, sendo
que entre os mais jovens os nveis de discordncia so maiores. No mesmo sentido os
primeiros tendem a concordar mais com a preservao da natureza apenas nos casos em
que tal no impea o crescimento econmico, enquanto que os segundos tm uma
perspectiva oposta. Quanto ao nvel de escolaridade, a sua influncia nas variveis em
473
anlise faz-se essencialmente sentir no facto de os detentores de menor (ou nenhum) capital
escolar tenderem a discordar mais da preservao da natureza pelo valor intrnseco dos
elementos naturais (2=25,180 para 4 gl.; V. de Cramer= 0,382). So ainda os inquiridos
analfabetos e possuidores do 1 CEB aqueles que concordam frequentemente com a
afirmao de que as paisagens mais belas so as que foram alteradas pela aco humana
(2=34,043 para 4 gl.; V. de Cramer =0,500; C. de Pearson=0,390) e o grupo que concorda
totalmente com a preservao da natureza pela sua utilidade. Do mesmo modo, verificamos
que so os agricultores por conta prpria quem sobretudo concorda com a maior beleza das
paisagens onde a aco do Homem visvel (2=35,068 para 12 gl.; V. de Cramer=0,430; C.
de Pearson=0,400). H igualmente uma associao forte entre este grupo socioeconmico (a
que se junta o dos reformados) e a considerao de que a natureza deve ser preservada pela
sua beleza e utilidade (2=49,096 para 12 gl.; V. de Cramer=0,506; C. de Pearson=0,451).
Observamos ainda a existncia de uma associao estatisticamente significativa (embora no
especialmente intensa) entre o nvel de materialismo e a considerao de que as paisagens
alteradas pelo Homem so as que possuem maior beleza. So os indivduos de tendncia
materialista quem tende a concordar com esta afirmao, enquanto que a maioria dos que se
afirmam como ps-materialistas discordam claramente. No mesmo sentido, os indivduos ps-
materialistas concordam com muito maior frequncia com a preservao dos recursos
naturais e do ambiente a qualquer preo e em quaisquer circunstncias. Tomando a varivel
relativa condio de agricultor dos inquiridos, observamos que a mesma possui influncia
sobre as concepes de natureza e de ambiente bem como nas motivaes para a sua
preservao e proteco. Assim, observa-se que os agricultores (quer a tempo parcial, quer a
tempo inteiro) concordam com muito maior frequncia com a afirmao de que as paisagens
que o Homem alterou, so as mais belas (2= 23,.747 para 3 gl.; V. de Cramer=0,354; C. de
Pearson=0,333). O carcter utilitarista de que a natureza se reveste para os agricultores em
geral (segundo o que temos argumentado ao longo deste trabalho) plenamente confirmado
pela intensa associao entre a condio de agricultor e a total concordncia com a
afirmao de que a natureza deve ser preservada para ser utilizada e pela total discordncia
dos inquiridos que no exercem esta actividade (2=43,592 para 3 gl.; V. de Cramer=0,500;
C. de Pearson=0,429), sendo que o mesmo tipo de associao e intensidade pode ser
observado na concordncia com a afirmao de que a natureza para ser utilizada e no
apenas apreciada. A maior parte dos inquiridos que exerce algum tipo de actividade agrcola
discorda da afirmao que coloca as paisagens no alteradas pelo Homem como as mais
belas, confirmando uma vez mais o que dissemos anteriormente a este propsito.
Muito sinteticamente, no que concerne s concepes de natureza e de ambiente, assim
como s razes associadas pelos inquiridos necessidade da sua preservao, observamos
que os residentes da Serra da Freita ( semelhana dos residentes do PNM) parecem possuir
474
simultaneamente uma viso antropocntrica e ecocntrica destes aspectos, sendo que, tal
como no PNM, so essencialmente os mais idosos, os detentores de menor capital escolar e
os agricultores aqueles que possuem uma viso mais utilitarista e antropocntrica do
ambiente e da natureza. Estas diferenas podem igualmente ser observadas na anlise da
reaco dos residentes da Serra da Freita eventual implementao de regulamentaes
aos usos que fazem dos recursos naturais e do territrio. Apenas 9% dos residentes
inquiridos na Serra da Freita no gostariam que a rea onde residem fosse legalmente
protegida. Dos restantes, 71,6% no sabem que tipo de rea protegida gostariam de ver
instituda na SF, 12,4% referem um Parque Natural e respectivamente 1,5% e 2% apontam
uma rea de Paisagem Protegida e uma Reserva Natural. No mesmo sentido vai a opinio
destes inquiridos quando se trata da necessidade da existncia de um maior nmero de AP
em Portugal. Apesar de uma significativa percentagem (20,4%) afirmar no saber se h ou
no necessidade de mais AP no pas, 77,6% considera que deveria existir um maior nmero
de reas protegidas e apenas 2% no acha importante um aumento do nmero das j
existentes. As razes apontadas para a necessidade de mais AP em Portugal, prendem-se
com a importncia que a natureza tem para a sade humana (39,1%), com a urgncia de
conservar a natureza por constituir uma herana importante para as geraes futuras (30,8%)
e ainda com o papel que a preservao da natureza pode ter na manuteno das actividades
econmicas (13,5%).
A confirmar estes dados, 79% dos inquiridos consideram que se a SF fosse uma rea
protegida legalmente, tanto os seus elementos naturais, como os culturais conheceriam um
menor processo de degradao, sendo que apenas 6,3% e 14,8%, respectivamente,
consideram que aqueles elementos estariam mais degradados que na actualidade ou que
no se observariam alteraes importantes. A avaliao de uma contribuio essencialmente
positiva de uma eventual rea protegida na Serra da Freita associa-se fortemente existncia
de regras e s intervenes que seriam desenvolvidas no sentido de salvaguardar a natureza
e o ambiente. A maior parte dos inquiridos atribui uma importncia significativa ao contributo
que a populao da rea da Serra da Freita tem dado na preservao dos elementos culturais
e naturais (57,7%). J no que se refere ao contributo dos visitantes, no mesmo domnio,
observa-se uma clara diviso entre os inquiridos. Por um lado, 37,3% dos inquiridos
consideram que o contributo dos visitantes tem sido nulo e, por outro, 35,8% atribui aos
visitantes um papel importante nesta matria. Podemos concluir que os residentes nesta rea
tm uma opinio favorvel das reas protegidas como instrumentos de proteco da
natureza. No que se refere aos actores e entidades aos quais atribuda maior
responsabilidade na proteco do ambiente e da natureza, especificamente na Serra da
Freita, vemos que os residentes desta rea consideram que as responsabilidades devem ser
475
partilhadas por todos os agentes (ver figura 9.11), muito embora seja atribuda aos visitantes,
s ADL e s ADA um menor dever de actuao neste domnio.
Figura 9.11 Actores e Entidades considerados responsveis pela proteco do ambiente na rea da Serra
da Freita, por parte dos residentes (%)
ADA
ADL
V is ita n te s
H a b ita n te s
J u n ta s d e F re g u e s ia
C m a ra s M u n ic ip a is
G o v e r n o C e n tr a l
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0
M u ito re s p o n s v e l C o m a lg u m a re s p o n s a b ilid a d e N a d a re s p o n s v e l
Dada a elevada homogeneidade observada nas respostas, no se verificam associaes

estatsticas importantes entre as maiores ou menores responsabilidades atribudas s vrias
entidades e actores sociais e as variveis sociogrficas e ainda as que se referem s
concepes de natureza e de ambiente.
Como observmos anteriormente, a larga maioria (91%) dos residentes desta rea
gostaria que a mesma fosse protegida, assim como reconhece a importncia das reas
protegidas na preservao dos elementos naturais e culturais dos espaos onde esto
implantadas. Vimos que a principal razo apontada se associava existncia de
regulamentaes que permitiriam uma menor degradao daqueles elementos. Assim, a nvel
global, 95% dos inquiridos mostra-se favorvel existncia de regulamentaes que
controlassem o comportamento dos habitantes e dos visitantes face aos recursos naturais e
culturais. No entanto quando passamos da abstraco do termo regras, para a sua
materializao em restries concretas, as opinies dos inquiridos no apresentam nveis
elevados de concordncia (ver figuras 9.12 (relativa s actividades eventualmente sujeitas a
autorizao) e 9.13 (associadas s eventuais interdies)299.
So de salientar algumas diferenas por referncia aos residentes na rea do PNM, que
decorrem aparentemente do facto de na Serra da Freita esta questo ser apenas uma
hiptese. Observamos pela figura anterior que, semelhana do que se verifica entre os
299
Dado que, como observmos nos captulos VI e VIII, a maior parte das regulamentaes so comuns a todas as AP
portuguesas, utilizmos exactamente a mesma lista de actividades sujeitas a autorizao ou interditas no PNM e na Serra
da Freita. Neste caso, evidentemente, tratou-se de confrontar os inquiridos com a eventual criao destas normas na sua
rea de residncia, caso a mesma fosse (ou venha a ser) protegida.
476
residentes do PNM, as nicas duas regras que recolhem o desacordo generalizado dos
residentes associam-se s alteraes morfologia dos terreno, instalao ou ampliao
das exploraes agrcolas e ainda ao derrube de rvores em macio (respectivamente 51,2%;
53,2% e 61,1% dos inquiridos na SF discordam desta restrio), i.e., a actividades
importantes para a economia desta rea.
Figura 9.12 Concordncia com a instituio na Serra da Freita de regras relativas autorizao para
desenvolver certas actividades, por parte dos residentes (%)
captao/desvio de guas
abertura de fossas e depsitos

de lixo
abertura de novas estradas
derrube de rvores em m acio
derrube de rvores singulares
alteraes m orfologia do
terreno
instalao/am pliao
exploraes agrcolas
construo/dem olio de
edficios
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0

Concordaria No Concordaria
Apesar de existirem nveis elevados de concordncia com as restantes regras,

salientemos tambm as significativas percentagens de inquiridos que manifestam a sua
discordncia face a elas. Existe associao estatstica entre as variveis sociogrficas e a
maior ou menor concordncia com as regras relativas s actividades sujeitas a autorizao.
Deste modo, so os indivduos com idades inferiores a 29 anos (sobretudo os pertencentes
ao grupo dos menores de 19 anos) aqueles que concordam na totalidade com todas as
regras existentes, sendo que, inversamente, os indivduos dos grupos etrios superiores a 50
anos discordam fortemente da maior parte das regras, muito particularmente daquelas que
dizem respeito s actividades econmicas predominantes na Serra da Freita. Em associao,
so os menos escolarizados (particularmente os analfabetos) que tendem a apresentar
maiores nveis de discordncia face a este conjunto de regras. No mesmo sentido, os
reformados e muito particularmente os agricultores (quer os que desempenham a actividade a
ttulo principal, quer os que a desenvolvem de forma secundria) so os grupos que maior
discordncia demonstram face s regras associadas a limitaes s suas actividades
quotidianas e nas quais se sustenta a economia da SF e a sua prpria subsistncia. No se
observa significncia estatstica entre as variveis relativas aos nveis de materialismo,
posio poltica, aos rendimentos e freguesia de residncia e os aspectos em anlise.
477
Tambm as regulamentaes relacionadas com a interdio de desenvolver determinadas

prticas no parecem reunir consenso entre os habitantes da Serra da Freita, como pode ser
observado na figura 9.13.
Figura 9.13 Concordncia com a instituio de regras relativas s actividades sujeitas a proibio na Serra
da Freita, por parte dos residentes (%)

desportivas...
proibio de fazer lume
proibio de colher plantas/partes de

plantas
proibio de fazer campismo
proibio de acesso
proibio de caar
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0

Concordaria No Concordaria
As nicas regras que renem a concordncia dos inquiridos so as que se referem s

proibies de fazer lume, lanar detritos e colher plantas e/ou partes de plantas fora das
exploraes agrcolas. As restantes conduzem a uma clara diviso de opinies entre os
residentes inquiridos. Tal como para o conjunto de regras anteriormente analisado, tambm
no que se refere s interdies eventualmente a impor na Serra da Freita se a mesma fosse
protegida legalmente, existe uma associao clara entre a idade, os nveis de escolaridade,
os grupos socioeconmicos e a condio de agricultor, no possuindo as outras variveis de
natureza sociogrfica grande influncia sobre a maior ou menor concordncia com estas
normas. Essa associao particularmente evidente e intensa na relao entre os maiores
de 50 anos e a no concordncia com as proibies relacionadas com a caa, com o acesso
a determinadas reas e mesmo com a proibio associada prtica do campismo selvagem.
Por outro lado, os nveis de escolaridade associam-se com o grupo de interdies em anlise,
essencialmente porque so os detentores do ensino secundrio e superior aqueles que
concordam na totalidade com as regras propostas. So os agricultores (sobretudo os que
exercem a actividade a ttulo principal) aqueles que menos concordncia demonstram face s
eventuais interdies. O nvel de materialismo associa-se s regras relativas s actividades
eventualmente sujeitas a interdio na rea da Serra da Freita, atravs da maior
concordncia dos inquiridos de tipo ps-materialista com todas as regulamentaes neste
sentido.
478
No que se refere s prticas actuais dos residentes da Serra da Freita face aos elementos
naturais e culturais da rea e tal como podemos observar pela figura 9.14, a maior parte dos
residentes (que realiza alguma das actividades mencionadas) gostaria de continuar a mant-
las, mesmo num cenrio de proteco legal.
Figura 9.14 Comportamentos tidos pelos residentes da Serra da Freita na actualidade e que gostariam de
manter caso a rea viesse a ser protegida legalmente (%)
c o n s t r u ir / r e c o n s t r u ir s e m te r e m
c o n t a o s m a t e r ia is t r a d ic io n a is
ir o n d e lh e a p e t e c e
a b r ir f o s s a s / d e p s it o s d e lix o
A f u g e n ta r o s a n im a is s e lv a g e n s
P la n t a r r v o r e s
D e rru b e d e rv o re s
C o lh e r p la n ta s e /o u p a r t e s d e
p la n t a s
D e s v ia r a g u a d o s r io s / a b r ir f u r o s
F a z e r q u e im a d a s
P escar
C aar
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
r e a liz a a c t u a lm e n t e e g o s t a r ia d e c o n t in u a r a r e a liz a r n u n c a r e a liz o u
A observao anterior sobretudo verdadeira para as actividades associadas ao derrube e

plantao de rvores, assim como ao acesso a todas as reas da SF, sem restries.
Ainda no que se refere valorizao do ambiente e da natureza na rea da SF, por parte
dos seus residentes, interessante analisarmos quais os aspectos que estes consideram
mais ou menos susceptveis de contribuir para a sua degradao. Tal como fizemos para o
caso do PNM, subdividimos os aspectos mencionados em trs categorias: a primeira relativa
s actividades relacionadas mais de perto com o quotidiano dos seus habitantes (ver figura
9.15), a segunda associada aos aspectos relativos manuteno das memrias e identidade
colectivas (ver figura 9.16) e finalmente as questes relacionadas com a natureza e as
procuras e consumos externos da SF (ver figura 9.17).
Tal como vimos para o caso dos residentes no PNM, tambm os habitantes da Serra da
Freita tendem a considerar os aspectos associados actividade econmica dominante na
rea a agricultura como os menos susceptveis de contribuir para a degradao do
ambiente nesta rea. Assim, a actividade agrcola e a sua mecanizao so avaliadas como
possuindo reduzidos impactes no ambiente na SF. Outros aspectos, associados ao
quotidiano, mas sobretudo relacionados com as condies de vida (como a carncia em infra-
estruturas bsicas, o abandono da actividade agrcola, a diminuio e o envelhecimento da
populao) so considerados susceptveis de contribuir para a degradao ambiental desta
rea. A abertura de novas estradas, associada igualmente ao dia-a-dia da populao,
479
sobretudo considerada um aspecto no susceptvel de induzir a degradao ambiental. Ao

contrrio do que observmos para a rea do PNM, os habitantes da SF consideram a
explorao de inertes e a plantao de rvores no autctones como actividades susceptveis
de causar a degradao do ambiente na rea.
Figura 9.15 Aspectos associados ao quotidiano dos residentes da Serra da Freita, segundo o contributo
para a degradao do ambiente (%)
a g ric u ltu ra
c a r n c ia e m in fra e s tru tu ra s b s ic a s
d e rru b e d e rv o re s a u t c to n e s
p la n ta o d e rv o re s n o a u t c to n e s
m e c a n iz a o d a s a c tiv . a g ro -p a s to ris
e n v e lh e c im e n to d a p o p u la o
a b a n d o n o d e re a s a g rc o la s
e x p lo ra o d e in e rte s
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
S u s c e p tv e l d e d e g ra d a r o a m b ie n te n a S F N o s u s c e p tv e l d e d e g ra d a r o a m b ie n te n a S F
As perdas associadas aos aspectos relacionados com a preservao das memrias e da

identidade colectiva local, so consideradas, como demonstra a figura 9.16,como
susceptveis de contribuir para a degradao do ambiente na Serra da Freita, muito embora
as percentagens daqueles que identificam estes aspectos como no indutores de
deteriorao ambiental possam ser consideradas importantes (24,4% para a degradao dos
sistemas tradicionais de regadio; 25,4% para a alterao arquitectnica e 19,4% para as
tradies culturais).
contributo para a degradao do ambiente, para os residentes da rea da Serra da Freita (%)
p erd a d os valores cu ltu rais

trad icion ais
d egrad ao/alterao
arq u itectn ica
d egrad ao d os sist. trad . d e

regad io
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0
S u sce p tve l d e d e g ra d a r o a m b ie n te n a S F N o su sce p tve l d e d e g ra d a r o a m b ie n te n a S F
480
Quanto aos aspectos que associmos natureza e s procuras exteriores e tal como
podemos verificar pela figura 9.17, os incndios renem quase a totalidade do consenso
como factores susceptveis de induzir degradao ambiental na rea da Serra da Freita.
Outro aspecto que recolhe a maioria de opinies neste sentido a expanso dos matos,
muito associado (como referimos antes) tambm manuteno das memrias (82,6%). A
caa, a pesca, o turismo e o abate de animais selvagens so aspectos a que a maior parte
dos residentes no atribui responsabilidade na degradao ambiental da rea da Serra da
Freita, muito embora no que se refere a este ltimo as opinies se encontrem bastante mais
divididas.
degradao do ambiente, para os residentes da SF (%)
a b a te d e a n im a is se lva g e n s
P e sca
tu rism o
ca a
in c n d io s flo re sta is
e xp a n s o d o s m a to s
0 ,0 2 0 ,0 4 0 ,0 6 0 ,0 8 0 ,0 1 0 0 ,0 1 2 0 ,0
S u s c ep tv e l de d eg ra da r o am b ien te n a S F N o s u s c ep tv e l de d e gra da r o am b ien te n a S F
Observamos que a idade dos inquiridos influi na avaliao dos aspectos mencionados
antes, como mais ou menos susceptveis de degradar o ambiente na rea da SF. Assim, os
inquiridos com idades superiores a 50 anos so aqueles que tendem a considerar pouco
susceptveis de introduzir alteraes ambientais negativas os aspectos associados natureza
(designadamente o abate de animais selvagens e a caa). Este mesmo grupo de inquiridos
tende, por outro lado, a considerar tambm como menos susceptveis os aspectos que se
relacionam intimamente com o quotidiano dos habitantes (nomeadamente a agricultura e a
abertura de novas estradas). Os detentores de maior capital escolar so quem tende a
considerar, como maior frequncia, a explorao de inertes, a caa e o abate de animais
selvagens como muito susceptveis de contribuir para a degradao ambiental na rea da SF.
Os reformados, os agricultores por conta prpria e os operrios tendem a considerar a
degradao dos sistemas tradicionais de regadio, a diminuio e o envelhecimento da
populao como aspectos mais susceptveis de degradar o ambiente na rea. Inversamente,
so estes os grupos que consideram com maior frequncia a agricultura e a mecanizao das
actividades agro-pastoris como nada susceptveis de contribuir para a deteriorao do
481
ambiente300. So tambm essencialmente os reformados e os agricultores por conta prpria

aqueles que consideram a caa e o abate de animais selvagens como aspectos nada
susceptveis de degradar o ambiente na rea da SF. Os indivduos cujo agregado domstico
tem rendimentos superiores a 250 000$00 mensais so aqueles que mais frequentemente
identificam ambos os aspectos referidos e ainda o turismo como susceptveis de deteriorar o
ambiente. O nvel de materialismo influi bastante na avaliao dos aspectos associados ao
quotidiano dos habitantes e natureza como mais ou menos passveis de degradar o
ambiente. Assim, so sobretudo os inquiridos ps-materialistas quem atribui maior
importncia explorao de inertes, abertura de novas estradas, ao abate de animais
selvagens e ainda perda das tradies culturais. No que se refere freguesia de residncia
dos inquiridos, verificamos a sua influncia essencialmente no que se refere ao abandono das
reas agrcolas. Assim, so os inquiridos nas freguesias localizadas no corao da Serra da
Freita (como Albergaria da Serra, Cabreiros e Candal), aqueles que tendem a considerar que
este aspecto muito susceptvel de degradar o ambiente.
No que diz respeito associao entre as concepes de natureza e de ambiente e os
aspectos considerados mais ou menos susceptveis de degradar a rea da SF, observamos a
existncia de uma relao estatisticamente relevante entre os detentores de vises mais
antropocntricas e utilitaristas e a considerao como no passveis de degradar o ambiente
dos aspectos associados vida quotidiana e s actividades econmicas. Inversamente, os
portadores das representaes de tipo ecocntrico e mais associadas apreciao esttica
da natureza e do ambiente tendem, com maior frequncia, a atribuir degradao dos
aspectos relacionados com a natureza um maior contributo para a deteriorao ambiental da
Serra da Freita.
A associao das variveis relativas concordncia com a possibilidade da existncia de
determinadas regulamentaes na rea da SF e as relacionadas com a maior ou menor
susceptibilidade de certos aspectos na contribuio para a degradao do ambiente, mostra a
influncia das primeiras relativamente s segundas. Assim, so os inquiridos que
demonstram maiores nveis de discordncia com as regras, aqueles que, por sua vez,
tambm avaliam os aspectos associados s actividades econmicas e ao quotidiano como
menos susceptveis de degradar o ambiente.
Muito embora tenhamos observado alguma diversidade em termos das representaes
dos residentes na rea da Serra da Freita face natureza, ao ambiente e respectiva
proteco, podemos genericamente considerar que estes inquiridos ( semelhana dos
habitantes do PNM) possuem uma viso predominantemente utilitarista dos elementos e
300
Esta associao no surpreendente, j que 42,3% dos operrios qualificados e semi-qualificados e 67,9% dos
reformados inquiridos na SF so simultaneamente agricultores, observando-se tambm uma forte associao entre a
condio de agricultor e a maior ou menor susceptibilidade de degradar o ambiente, atribuda aos aspectos agora
analisados.
482
recursos naturais, sendo esta considerao particularmente verdadeira para os mais idosos,
menos escolarizados e para os agricultores (a ttulo principal ou secundrio).
Embora os residentes na SF tenham uma concepo positiva das reas protegidas e do
seu contributo para a manuteno dos elementos naturais e culturais e estejam, em geral, de
acordo com a instituio do seu espao de vida como protegido, observamos que quando se
passa do nvel geral para a materializao das regulamentaes em aspectos concretos,
percentagens importantes de inquiridos tendem a manifestar o seu desacordo. Este
desacordo relaciona-se estreitamente, como vimos, com as variveis sociogrficas e tambm
com as concepes e motivaes de e para a preservao da natureza e do ambiente.
Observmos igualmente que os residentes inquiridos na rea da Serra da Freita tendem a
considerar os aspectos associados ao seu quotidiano e actividade econmica dominante
nesta rea, como pouco susceptveis de possuir consequncias negativas em termos
ambientais. Por outro lado, vimos que os aspectos que se associam directamente com as
suas condies de vida (tais como a carncia em infra-estruturas bsicas, o envelhecimento e
a diminuio da populao) so considerados susceptveis de deteriorar o ambiente na rea
da SF.
Tal como afirmmos para o caso do PNM, ainda que as variveis sociogrficas introduzam
na anlise dos inquiridos na Serra da Freita, maior diversidade de concepes e de
avaliaes, estas so condicionadas no apenas pelas primeiras, mas essencialmente com o
tipo de relao que os residentes mantm com os recursos naturais e com o territrio
globalmente considerado.
Na mesma linha do que referimos para o caso dos residentes inquiridos na rea do PNM,
cremos ser tambm possvel afirmar para a rea da Serra da Freita a existncia de
homogeneidade entre os habitantes face aos aspectos analisados nesta seco. Esta
homogeneidade global tende a sobrepor-se s diferenas relativas encontradas e manifesta-
se essencialmente, como veremos no ponto seguinte, como varivel importante por referncia
homogeneidade encontrada entre os visitantes desta rea.
2.2.2. O lugar do ambiente nas procuras externas da rea
Tal como na seco anterior relativamente aos residentes, procuramos analisar neste
ponto as representaes e as prticas dos visitantes da Serra da Freita face natureza e ao
ambiente. Procuramos igualmente observar qual o lugar que aqueles aspectos ocupam nas
procuras e consumos externos desta rea. Esta anlise associa-se tambm ao teste da
hiptese 2 e das suas derivadas. Como na seco anterior, procuraremos examinar aqui as
variveis relativas racionalidade subjacente avaliao e valorizao que os visitantes
inquiridos fazem dos elementos naturais e do ambiente na rea da Serra da Freita.
483
Antes de iniciar a discusso e a anlise da informao emprica relativa aos aspectos

mencionados, consideramos importante apresentar uma caracterizao breve dos visitantes
da rea da Serra da Freita301. Assim, a figura 9.18 mostra-nos os locais onde foram inquiridos
os visitantes desta rea, que basicamente respeitam os critrios apresentados no ponto 4.1.
do captulo VII. Observamos assim que o Miradouro sobre a Frecha da Mizarela, o planalto
da Senhora da Laje, os macios florestados do Merujal e da Coelheira e a rea onde ocorre o
fenmeno das pedras parideiras (prximo da localidade de Castanheira, da freguesia de
Albergaria da Serra) so os locais nos quais foi realizado um maior nmero de IQ aos
visitantes da Serra da Freita.
Figura 9.18reas onde foram inquiridos os visitantes da Serra da Freita
P r a ia s F lu v ia is
P o r t e la d a A n ta
P o rta l d o In fe rn o
P la n a lt o d e A lb e r g a r ia
P la n a lt o d a S e n h o r a d a L a je
P e d r a s P a r id e ir a s
M ir a d o u r o d e S . M a c r io
M in a s C h s
M a c i o f lo r e s ta d o d o M e r u ja l
M a c i o f lo r e s ta d o d a C o e lh e ir a
F r e c h a d a M iz a r e la
C a m in h o r o m a n o
A ld e ia s t r a d ic io n a is
0 5 10 15 20 25 30 35
Atravs da observao da figura 9.19, verificamos que os visitantes da rea da Serra da

Freita so sobretudo indivduos com idades inferiores a 29 anos, i.e., bastante mais jovens
que os residentes inquiridos nesta rea e tambm um pouco mais novos que os visitantes do
Parque Natural de Montesinho. De salientar ainda a reduzida expresso dos inquiridos com
mais de 50 anos.
Tambm no que se refere aos nveis de escolaridade dos inquiridos, podemos constatar
diferenas importantes, tanto por referncia aos visitantes da rea do PNM, como por
referncia aos residentes na Serra da Freita. Assim, os visitantes inquiridos nesta rea
possuem, na maior parte dos casos (42%), um grau de ensino equivalente aos cursos mdios
e superiores302. Respectivamente 26% e 29,3% dos visitantes da Serra da Freita possuem um
grau de ensino equivalente aos 2 e 3 CEB e ao Ensino Secundrio303.
301
Ver quadros 9.9 a 9.22, no anexo 4 (pp. 227 230)
302
Na rea do PNM, a percentagem de visitantes inquiridos com este nvel de escolaridade superior a 80%.
303
Na rea do PNM, as percentagens de visitantes com o 2 e o 3 CEB so insignificantes, no atingindo em qualquer
destes graus de ensino mais de 15% dos inquiridos.
484
Figura 9.19. Distribuio dos visitantes da rea da Serra da Freita por grupos etrios
m a io r o u ig u a l a 6 5 a n o s
60 a 64 anos
50 a 59 anos
40 a 49 anos
30 a 39 anos
20 a 29 anos
m e n o r o u ig u a l a 1 9 a n o s
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Figura 9.20 Nveis de Escolaridade dos visitantes da rea da Serra da Freita
E n s in o m d io /E n s in o
S u p e r io r /P s - g r a d u a o
E n s in o S e c u n d r io /1 2 a n o /C .
P r o fis s io n a l
2 e 3 C E B
1 C E B
0 10 20 30 40 50 60 70
Tambm os visitantes da Serra da Freita so, semelhana dos do PNM, na sua maior
parte, activos, sendo que destes 20,7% so empregados em profisses liberais e similares,
14,0% so empregados no comrcio e servios e 13,3% so operrios qualificados e semi-
qualificados. De salientar que cerca de 20% dos visitantes inquiridos nesta rea so
estudantes (ver figura 9.21).
485
Figura 9.21 Distribuio dos visitantes da Serra da Freita por grupos socioeconmicos
O u tr a s itu a o
E s tu d a n te s
D o m s tic a s
R e fo r m a d o s
O u tr a s p e s s o a s a c tiv a s n .e .
P e s s o a l d a s fo r a s a r m a d a s
O p e r r io s n o q u a lific a d o s
O p e r r io s q u a lif ic a d o s e s e m i- q u a lific a d o s
O u tr o p e s s o a l d o c o m , s e r v . e a d m in . p b lic a
P e s s o a l d e e n q u a d r a m e n to d o c o m , s e r v . e a d m in . p b lic a
E m p r e g a d o s c o m p r o fis s e s lib e r a is e s im ila r e s
D ir e c to r e s , c o r p o s le g is la tiv o s e q u a d r o s s u p e r . d ir ig e n te s
T P C P d a in d , c c iv il, c o m , tr a n s p . e s e r v i o s
P a tr e s d a in d , c c iv il, c o m , tr a n s p . e s e r v i o s
P a tr e s e tr a b a lh a d o r e s p c p d a s p r o f is s e s lib e r a is e s im .
0 5 10 15 20 25 30 35
O nvel de rendimentos do agregado domstico dos visitantes inquiridos nesta rea mostra
tambm alguma diferena por referncia aos residentes da mesma e, sobretudo aos
visitantes do PNM. Assim, como podemos observar na figura 9.22, a maioria dos visitantes
inquiridos na SF declara possuir rendimentos entre os 100 000$00 e os 249 000$00 mensais
(52,7%) e apenas 6% referem que os seus rendimentos so inferiores a 99 000$00.
Figura 9.22 Nvel de Rendimentos do agregado domstico dos visitantes da rea da Serra da Freita
Ig u a l o u m a is d e 4 5 0 0 0 0 $ 0 0
E n tre 3 5 0 0 0 0 $ 0 0 a 4 4 9 0 0 0 $ 0 0
E n tre 2 5 0 0 0 0 $ 0 0 a 3 4 9 0 0 0 $ 0 0
E n tre 1 0 0 0 0 0 $ 0 0 a 2 4 9 0 0 0 $ 0 0
M e n o s o u ig u a l a 9 9 0 0 0 $ 0 0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Em termos da sua posio poltica, os visitantes da Serra da Freita situam-se sobretudo no

centro-esquerda, distinguindo-se assim dos residentes da mesma rea que, como vimos, se
posicionam mais direita na escala que definimos e que explicitmos no captulo e pontos
anteriores. Tambm se distinguem dos visitantes do PNM que se posicionavam mais
frequentemente como de esquerda (ver figura 9.23).
486
Figura 9.23 Posio Poltica dos visitantes da rea da Serra da Freita
d ir e ita - d ir e ita
d ir e ita
e s q u e rd a
e s q u e rd a -e s q u e rd a
N o te m
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Relativamente aos nveis de materialismo, constatamos que a maior parte dos visitantes
inquiridos na SF, defendem valores de tipo misto-ps-materialista304 com maior frequncia
(40%). 28,8% defendem valores ps-materialistas e respectivamente 10,7% e 21,3% aderem
a valores do tipo materialista ou misto-materialista. Tal como nos casos analisados
anteriormente, agregmos estes quatro nveis, em apenas duas categorias correspondentes
ao materialismo e ao ps-materialismo, como demonstra a figura 9.24. Do total de visitantes
da SF, 68% defendem essencialmente valores ps-materialistas e os restantes 32% valores
de tipo materialista.
Figura 9.24 Nvel de Materialismo dos visitantes da rea da Serra da Freita
p s - m a te r ia lis ta
m a te r ia lis t a s
0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 1 2 0
Ao contrrio do que observmos para os visitantes do PNM, os inquiridos na SF so

sobretudo oriundos, em termos geogrficos, de localidades relativamente prximas da rea,
como podemos constatar na figura 9.25. Assim, a maioria vem de reas pertencentes aos
distritos de Aveiro e Coimbra (49,3%), 27,3% da cidade do Porto e da rea do Grande Porto e
18% da cidade de Lisboa ou da sua rea envolvente.
304
Ver quadro 9.16a do anexo 4 (p. 228).
487
Figura 9.25 rea geogrfica de origem dos visitantes da Serra da Freita
V is e u , G u a r d a , C a s te lo
B ra n c o
L e ir ia , S a n ta r m
A v e iro , C o im b ra
P o r to
G r a n d e P o r to
L is b o a
G r a n d e L is b o a e S e t b a l
0 10 20 30 40 50 60 70 80
A anlise dos concelhos de residncia destes inquiridos, permite confirmar que a maioria
oriunda das proximidades da Serra da Freita, constatando-se o maior peso da Feira e do
Porto305.
A maioria dos visitantes da Serra da Freita reside, segundo a sua prpria avaliao, numa
rea urbana (85,3%), sendo que apenas 14,7% residem numa rea que classificam como
rural. A maioria dos visitantes inquiridos visitaram pela primeira vez a Serra da Freita na
dcada de noventa e 30% j a haviam visitado anteriormente. Para 73,3% a visita durante a
qual foram inquiridos no foi a primeira, enquanto que para 26,7% o foi. A maior parte dos
inquiridos efectuou entre cinco a vinte visitas Serra da Freita (24,7%), sendo que 19,3%
realizaram mesmo mais de vinte visitas a esta rea ao longo das ltimas dcadas. O elevado
nmero de vezes que os inquiridos visitam a rea relaciona-se intimamente com a sua
proximidade geogrfica em termos de residncia306.
Constata-se que os visitantes da Serra da Freita podem ser considerados, do ponto de
vista das suas caractersticas sociogrficas, um grupo relativamente homogneo, muito
embora em menor grau do que os visitantes do PNM. As caractersticas que temos vindo a
referir reflectem-se tambm no tipo de representaes e de prticas que os visitantes
inquiridos na Serra da Freita tm da natureza e do ambiente, tal como na avaliao que
fazem da eventualidade da instituio de uma rea protegida nesta Serra e das
regulamentaes especficas que uma tal situao acarretaria. Comeando por observar as
concepes de ambiente e de natureza dos inquiridos, a figura 9.26 mostra que para 66% o
305
Ver quadro 9.18, no anexo 4 (pp. 229).
306
Ver quadros 9.21 e 9.22, no anexo 4 (pp. 230).
488
ambiente percepcionado como socio-biofsico, ou seja, como o resultado da interaco

entre os Homens e o meio natural. No que se refere natureza, ela maioritariamente
concebida com o conjunto dos elementos e dos recursos naturais (51,3%). Observamos
igualmente que as concepes antropocntricas possuem pouca expresso entre os
visitantes desta rea, sendo que apenas 26% e 14% dos inquiridos associam,
respectivamente, a natureza e ao ambiente ao suporte da vida humana. Apenas 0,7% dos
visitantes entende estes aspectos como suporte das actividades econmicas. H por parte de
23% dos inquiridos uma associao entre ambiente e natureza, identificando esta ltima
como o que resulta da interaco humana com os elementos naturais. Paralelamente, 18%
dos indivduos associa o ambiente natureza, definindo-o como o conjunto dos elementos e
recursos naturais. Estas identificaes entre ambiente e natureza e a sua inversa, conhecem
entre os visitantes desta rea uma maior expresso do que entre os visitantes do PNM. Dada
a relativa homogeneidade, em termos sociogrficos, observada anteriormente e a
homogeneidade verificada nas definies de natureza e de ambiente, no possvel observar
nenhuma relao estatisticamente significativa entre ambos os grupos de variveis.
Figura 9.26 Concepes de ambiente e natureza dos visitantes da Serra da Freita (%)
Ambiente
um obstculo que deve ser Natureza
dominado
o conjunto dos elementos e dos

recursos naturais
o que sustenta as actividades

econmicas
o que sustenta a vida humana
o que resulta da interaco

entre o Homem e o meio natural
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0
Tendo em ateno o conjunto de variveis relativas s concepes e motivaes para a

preservao da natureza e do ambiente, observamos nas figuras 9.27 e 9.28, que os
visitantes inquiridos na rea da Serra da Freita tm essencialmente uma viso ecocntrica
face queles aspectos.
489
Figura 9.27 Concordncia e motivaes para a preservao do ambiente por parte dos visitantes da Serra
da Freita (%)
no concorda
a qualquer preo e em qualquer
concorda
circunstncia
as paisagens alteradas so as mais

belas
valor intrinseco dos recursos

naturais
continuidade do desenvolvimento
econmico
sade humana
geraes futuras
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0
No que diz respeito ao ambiente, estes inquiridos tendem a mostrar maior concordncia
com as afirmaes de tendncia econcntrica307 e a discordar mais frequentemente daquelas
cujo contedo antropocntrico mais evidente. Observamos assim, que a par das afirmaes
que renem o maior consenso (as relativas sade humana e s geraes futuras), tambm
a afirmao que apela preservao do ambiente pelo valor intrnseco dos recursos naturais
rene grande concordncia. No mesmo sentido, os visitantes da Serra da Freita discordam da
afirmao associada maior beleza das paisagens alteradas pela aco humana. Estes
dados so semelhantes aos apresentados para os visitantes da rea do PNM e diferem dos
relativos aos residentes de ambas as reas analisadas neste trabalho.
No que diz respeito natureza, observamos a manuteno de uma concepo
essencialmente ecocntrica. Verificamos a existncia de um elevado acordo com a afirmao
que apela preservao da natureza pela sua beleza, assim como uma maior concordncia
com a afirmao associada beleza das paisagens no alteradas pelo Homem. Na mesma
linha, os visitantes apresentam, por referncia aos residentes, uma maior discordncia com a
afirmao que faz apelo conservao da natureza apenas nos casos em que tal situao
no for susceptvel de comprometer o desenvolvimento socioeconmico.
307
A propsito da classificao destas afirmaes como ecocntricas e antropocntricas ver o que foi referido na seco
anterior.
490
Figura 9.28 Concordncia e motivaes para a preservao da natureza, por parte dos visitantes da Serra
da Freita (%)
preservada se no impedir o no concorda

crescimento econmico concorda
paisagens no alteradas so as
mais belas
recursos devem ser preservados

a qualquer preo e circunstncias
animais e plantas tm os mesmos

direitos
beleza e utilidade
utilidade
beleza
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0
semelhana do que se observou na rea do PNM, tambm da anlise das figuras

anteriores sobressai o maior carcter de apreciao esttica que atribudo pelos visitantes
da Serra da Freita natureza, especialmente tendo em conta a sua comparao com os
residentes. A natureza assim concebida (ou idealizada?) como separada, em grande
medida, da aco humana e ainda como possuidora de um valor intrnseco, igualmente no
associado s actividades do Homem, ainda que a sua preservao seja considerada como
importante para a continuidade destas. Dada a elevada homogeneidade apresentada nestas
respostas, no surpreendente que no se observe nenhuma associao estatstica
significativa entre estas variveis e as sociogrficas e ainda as que se relacionam com a
definio de ambiente e de natureza.
De uma forma geral, como dissemos j, podemos classificar os visitantes da Serra da
Freita como portadores de uma concepo essencialmente ecocntrica da natureza e do
ambiente, no existindo variaes importantes no seio deste grupo de inquiridos. A
importncia e o valor atribudos a estes aspectos reforam-se na elevada percentagem de
indivduos que considera que deveria existir um maior nmero de AP em Portugal (92,7%),
sendo que apenas 5% possuem uma opinio contrria. As razes apontadas para a
necessidade de mais reas protegidas no pas esto, para 44%, associadas natureza como
herana para o futuro e sua preservao como importante em termos da sade humana.
Uma vez mais, verificamos que no existem variaes estatisticamente importantes induzidas
pela associao das variveis sociogrficas com as que acabamos de mencionar. Quanto
eventual existncia de regulamentaes na rea da Serra da Freita, no sentido de controlar
os comportamentos dos habitantes e dos visitantes face aos elementos naturais e culturais da
491
mesma, 98% dos inquiridos declaram-se favorveis. No mesmo sentido, 80% dos visitantes
da SF acreditam que se esta rea fosse protegida esses elementos estariam menos
degradados que na actualidade, sendo que apenas 20% considera que no se verificariam
alteraes. A existncia de regras e o maior cuidado que os utilizadores da rea teriam,
nessa circunstncia, so as duas principais razes apontadas. 40% dos inquiridos
reconhecem populao um contributo importante nesta matria, sendo que 18% crem que
os residentes poderiam contribuir de forma mais eficaz para a preservao da natureza, do
ambiente e dos aspectos culturais. J sobre o contributo dos visitantes as opinies so
diferentes assemelhando-se muito s referidas pelos residentes. Assim, 37,3% dos indivduos
no atribuem aos visitantes da Serra da Freita nenhum contributo para a conservao dos
aspectos que temos vindo a referir e 19,3% consideram que esse contributo poderia ser
maior. No que concerne s entidades e actores a que atribuda responsabilidade na
proteco do ambiente na rea da Serra da Freita, podemos verificar, atravs da anlise dos
dados contidos na figura 9.29, que os visitantes apresentam uma opinio muito semelhante
dos residentes desta rea e tambm dos visitantes e residentes do PNM.
Como vimos anteriormente, 98% dos visitantes inquiridos na SF concordariam,
globalmente, com a existncia de regulamentaes sobre o uso dos elementos naturais e do
territrio. No mesmo sentido, a maior parte dos inquiridos mostra-se quase totalmente
favorvel s restries e s interdies quando passamos do nvel global para a sua
materializao em normas especficas. Nas figuras 9.30 e 9.31, podemos observar
exactamente as elevadas percentagens de inquiridos que se manifestam de acordo com a
eventual existncia de actividades sujeitas a autorizao ou interditas, na rea da Serra da
Freita.
Figura 9.29 Actores e Entidades considerados responsveis pela proteco do ambiente na rea da Serra
da Freita pelos visitantes (%)
ADA
ADL
Visitantes
Habitantes
Juntas de Freguesia
Cm aras M unicipais
G overno Central
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
m uito responsvel com algum a responsabilidade nada responsvel
492
Observamos que mesmo no que se refere s restries associadas s suas prprias

prticas enquanto visitantes os nveis de concordncia so sempre superiores a 80%. Apenas
no que se refere proibio da prtica de actividades desportivas 25,3% dos visitantes se
mostra em desacordo com a eventual criao desta regra. Tambm 18% dos inquiridos no
esto de acordo com a regra relativa proibio de fazer campismo fora dos locais prprios.
Estes dados so facilmente explicados pela natureza das actividades que os visitantes da
Serra da Freita a desenvolvem (essencialmente desporto e piqueniques), como veremos
mais adiante. De salientar uma vez mais que, dada a distribuio homognea das respostas,
no possvel estabelecer nenhuma associao estatisticamente significativa entre as
variveis em apreo e as que foram analisadas anteriormente. Salientemos igualmente as
importantes diferenas observadas entre este grupo de inquiridos e os residentes no que se
refere concordncia com as eventuais regulamentaes existentes na rea da Serra da
Freita. Isto acontece, tal como observmos para a rea do PNM e para as diferenas que
tambm a encontrmos entre os seus residentes e os seus visitantes, porque as
regulamentaes a criar eventualmente na rea da Serra da Freita afectariam sobretudo o
comportamento dos seus habitantes. Como referimos a propsito da rea do PNM, tambm a
adeso dos visitantes a estas regulamentaes e instituio da Serra da Freita como rea
protegida demonstram parcialmente que para os visitantes esta rea essencialmente
entendida como espao de recreio e lazer. Simultaneamente, tal constatao sugere que a
rea da SF frequentemente ignorada pelos visitantes como espao de vida de outros
actores sociais.
Figura 9.30 Concordncia com a eventualidade da existncia de regras na Serra da Freita, relativas s
actividades sujeitas a autorizao, por parte dos visitantes (%)
captao/desvio de guas
abertura de fossas e depsitos de lixo
derrube de rvores em macio
derrube de rvores singulares
alteraes morfologia do terreno
concordncia instalao/ampliao exploraes agrcolas
construo/demolio de edficios
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0

No Concordaria
Concordaria
493
Figura 9.31 Concordncia com a eventualidade da existncia de regras na Serra da Freita, relativas a
actividades interditas, por parte dos visitantes (%)
proibio de introduzir espcies

vegetais ou animais exticas

desportivas...
proibio de fazer lume
proibio de colher plantas/partes

de plantas
proibio de fazer campismo
proibio de acesso
proibio de caar
No Concordaria 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0
Concordaria
Tendo em conta os comportamentos dos visitantes face aos elementos naturais e culturais
da rea, e salvaguardando as limitaes desta questo308, verificamos que a maior parte
deles declara que no desenvolve a maioria das prticas mencionadas (ver figura 9.32).
Observamos ainda que os visitantes da Serra da Freita tm sobretudo comportamentos
associados s actividades que praticam nesta rea, como o acampar em reas interditas, a
entrada em zonas de acesso restrito (e.g. propriedades privadas) e fazer lume em associao
com os piqueniques.
Figura 9.32 Comportamentos tidos durante a visita Serra da Freita (%)
e s t r a g a r o p a t r im n io c o n s t r u d o
e s t a r g a r o p a t r im n io n a tu r a l
p e r t u r b a r o s a n im a is d o m s t ic o s
p e r t u r b a r o s a n im a is s e lv a g e n s
e s q u e c e r o lix o n o lo c a l d o p iq u e n iq u e
a c a m p a r f o r a d o s s it io s p r p r io s
c a a r / p e s c a r e m r e a s p r o ib id a s
e n tra r c o m o c a rro e m re a s n o a d e q u a d a s
r e a s d e a c e s s o r e s t r it o
lu m e f o r a d o s s it io s d e s ig n a d o s
c o lh e r p la n ta s / p a r te s d e p la n ta s
lix o
0 ,0 2 0 ,0 4 0 ,0 6 0 ,0 8 0 ,0 1 0 0 ,0 1 2 0 ,0
fr e q u e n te m e n te s vezes r a r a m e n te nunca
308
Como salientmos a propsito dos visitantes inquiridos no PNM, a validade desta questo discutvel, j que os
inquiridos, mesmo desenvolvendo prticas no consentneas com as eventuais restries, dificilmente o declarariam.
494
semelhana do que fizemos para os residentes, tambm no caso dos visitantes

interessante analisar quais os aspectos que estes consideram mais ou menos susceptveis de
degradar o ambiente na rea da Serra da Freita. Para tal adoptmos os mesmos
procedimentos j expostos anteriormente para os outros tipos de inquiridos, i.e., dividimos
aqueles aspectos em trs categorias: os associados ao quotidiano dos habitantes da SF
(figura 9.33); os relacionados com a manuteno das memrias e identidade colectivas (figura
9.34) e finalmente os que se referem natureza e s procuras e consumos externos (figura
9.35).
Quanto ao primeiro conjunto de aspectos, observamos que (tal como no caso dos
inquiridos no PNM) as diferenas entre os visitantes e os residentes da rea da Serra da
Freita so ntidas, podendo a figura relativa a estes aspectos ser entendida quase como o
negativo do mesmo grfico apresentado para a anlise correspondente avaliao dos
residentes. Assim, os visitantes tendem a considerar susceptveis de degradar o ambiente na
rea da Serra da Freita todos os aspectos considerados, excepo da agricultura (nisto
reside uma diferena importante face aos visitantes inquiridos na rea do PNM). Tal facto
poder explicar-se pela maior proximidade geogrfica com a rea da SF e com a importncia
dada a esta actividade na definio das paisagens.
Figura 9.33 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes da Serra da Freita, segundo o contributo
para a degradao do ambiente a viso dos visitantes (%)
agricultura
carncia em infraestruturas bsicas
derrube de rvores autctones
plantao de rvores no autctones
mecanizao das activ. agro-pastoris
envelhecim ento da populao
dim inuio da populao
abandono de reas agrcolas
explorao de inertes
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
Susceptvel de Degradar o ambiente na SF No susceptvel de Degradar o ambiente na SF
Ainda assim, verificamos, pela figura anterior que os aspectos que recolhem o maior
consenso como principais causas de degradao ambiental na Serra da Freita so os que se
associam explorao de inertes, plantao de rvores no autctones e ao seu corte.
Apesar de no podermos afirmar to peremptoriamente como no caso do PNM que estes
dados se situam na linha do entendimento da SF pelos seus visitantes essencialmente como
um espao de lazer, consideramos que mostram uma tendncia tambm nesse sentido.
495
Apesar de alguma diversidade nas respostas no existe uma associao estatisticamente

significativa entre a avaliao dos aspectos anteriormente mencionados e as variveis
sociogrficas. Tambm, e sobretudo devido elevada homogeneidade verificada naquelas
respostas, no se observa uma relao importante entre as concepes de natureza e de
ambiente, os nveis de concordncia com a eventual criao de regulamentaes e as
variveis em apreo.
No que respeita aos aspectos associados manuteno das memrias e identidade
colectivas, podemos observar uma situao semelhante descrita anteriormente. Ainda que
neste caso, como vimos na seco anterior, tanto visitantes como residentes considerem que
a perda de tradies culturais um aspecto susceptvel de degradar o ambiente na Serra da
Freita, constatamos que essas perdas so sentidas de forma mais significativa pelos
primeiros.
contributo para a degradao do ambiente, para os visitantes da rea da Serra da Freita (%)
p e r d a d o s v a lo r e s c u ltu r a is
tr a d ic io n a is
a r q u ite c t n ic a
d e g r a d a o d o s s is t. tr a d .
d e r e g a d io
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
S u s c e p tv e l d e D e g r a d a r o a m b ie n te n a S F N o s u s c e p tv e l d e D e g r a d a r o a m b ie n te n a S F
Relativamente aos aspectos associados natureza e s procuras e consumos externos,

segundo o seu contributo para a degradao do ambiente (ver figura 9.35), observamos que
as diferenas entre visitantes e residentes nesta rea, so menores do que as observadas no
PNM. Os visitantes da rea da SF consideram a expanso dos matos como muito susceptvel
de degradar o ambiente, tal como a caa, o turismo e o abate de animais selvagens.
Observamos que a pesca considerada pela maior parte dos inquiridos como no
passvel de causar impactes negativos no ambiente desta rea. semelhana do que vem
sendo referido, tambm nestes aspectos no encontramos relao significativa com as
variveis de caracterizao dos visitantes inquiridos.
496
degradao do ambiente, para os visitantes da Serra da Freita (%)
a b a t e d e a n im a is
s e lv a g e n s
pesca
t u r is m o
caa
in c n d io s f lo r e s t a is
0 ,0 2 0 ,0 4 0 ,0 6 0 ,0 8 0 ,0 1 0 0 ,0 1 2 0 ,0
S u s c e p t v e l d e D e g r a d a r o a m b ie n t e n a S F N o s u s c e p t v e l d e D e g r a d a r o a m b ie n t e n a S F
Consideramos ainda importante para a anlise do lugar que o ambiente e a natureza

ocupam nas procuras e consumos externos da Serra da Freita, observar as razes da visita a
esta rea309. A beleza das paisagens (41,3%), o contacto com a natureza (16%) e a prtica
do desporto (12,7%) constituem-se como os principais motivos que trazem os visitantes
Serra da Freita (ver figura 9.36).
Figura 9.36 Razes da visita Serra da Freita (%)
O u tr a ra z o
F a z e r u m P iq u e n iq u e
V e r a a r q u i t e c t u r a t r a d ic io n a l
C a a r e /o u p e s c a r
P r a t ic a r d e s p o r t o
F u g ir a o s t r e s s d a v id a n a
c id a d e
R e s p ir a r a r p u r o
o b s e r v a o d e a n im a is e
p la n t a s a u t c t o n e s
C o n t a c t o c o m a s a c t i v id a d e s
e c o n m i c a s t r a d ic io n a i s
C o n ta c to c o m a n a tu re z a
B e le z a d a s p a is a g e n s
0 ,0 5 ,0 1 0 ,0 1 5 ,0 2 0 ,0 2 5 ,0 3 0 ,0 3 5 ,0 4 0 ,0 4 5 ,0
309
A propsito dos usos urbanos da rea da Serra da Freita, ver a anlise desenvolvida por Valente (2001). A autora, que
tivemos o prazer de orientar nesse trabalho, conclui que os visitantes procuram esta rea essencialmente pela maior
tranquilidade, as paisagens, a proximidade natureza e os espaos de piquenique (idem: 28).
497
As razes associadas beleza das paisagens e ao contacto com a natureza renem

57,3% dos inquiridos, percentagem bastante menor do que a observada para os visitantes
inquiridos no PNM. Por referncia a esta ltima rea, os visitantes da SF, apresentam um
leque de motivaes da procura e do consumo mais alargado e que cobre aspectos no
mencionados pelos inquiridos no PNM. Assim, observamos a prtica de actividades
desportivas, a realizao de piqueniques e o contacto com as actividades tradicionais da
populao local como as principais diferenas entre os indivduos inquiridos nas duas reas.
De qualquer forma, tambm a Serra da Freita possui um carcter essencialmente natural para
os seus visitantes. Procurando ver at que ponto as razes da visita a esta rea so
coincidentes com as motivaes mais gerais para visitar outras reas rurais e ainda espaos
protegidos, observamos que 94,7% dos inquiridos tem por hbito frequentar espaos
essencialmente rurais e que apenas 48% visitam com alguma frequncia espaos legalmente
protegidos. Quanto s razes destas visitas, verificamos que tanto num caso como no outro
as visitas so motivadas pela possibilidade de contacto com a natureza e pela beleza das
paisagens (respectivamente, 74,5% e 65,3% apontam estas razes para a visita a reas
rurais e a reas protegidas). Estamos assim, tambm no caso dos visitantes inquiridos na SF,
perante uma populao que procura e consome os espaos rurais e os espaos protegidos
com alguma frequncia. Vemos ainda que subjacentes a essas procuras e a esses consumos
se encontram basicamente as razes mencionadas a propsito da visita rea da Serra da
Freita, se delas exceptuarmos a prtica de desporto. Vemos que as caractersticas
especificamente rurais das reas visitadas no se constituem como motivaes importantes e
daqui decorre o reforo da identificao entre o espao rural como natural, que salientmos
no captulo anterior a propsito dos visitantes do PNM. De novo no possvel encontrar
significncia estatstica na relao entre estas variveis e as analisadas anteriormente. De
facto os visitantes inquiridos constituem um grupo homogneo no que se refere maior parte
das variveis analisadas. Atendendo elevada (mas no to expressiva) homogeneidade
tambm observada para os residentes desta rea, pensamos, tal como na anlise efectuada
a propsito dos inquiridos na rea do PNM, que as diferenas encontradas em termos de
representaes e prticas entre os visitantes e os habitantes, se associam igualmente mais
ao tipo de relao (quotidiana ou ocasional, de recreio ou de subsistncia) que com ela
mantm, do que s suas caractersticas objectivas. No prximo ponto procuraremos
justamente tipificar as diversas valorizaes que pudemos identificar para a rea da Serra da
Freita, com base nos dados apresentados na presente e na anterior seco.
498
2.2.3.Tipificao das diversas valorizaes sociais

do ambiente na Serra da Freita
Tendo por base a anlise efectuada nas anteriores seces, relativamente s valorizaes
do ambiente de que as entidades, os habitantes e os visitantes da Serra da Freita so
portadores, julgamos poder reforar a existncia de dois universos distintos tambm nesta
rea. Assim, temos na Serra da Freita as vises de uma boa parte dos residentes (a que
juntamos essencialmente as representaes dos Presidentes das Juntas de Freguesia) que
constituem um universo diferente daquele que protagonizado pelos visitantes (a que
podemos adicionar as vises dos Presidentes das Cmaras Municipais e a viso institucional
a um nvel mais global que foi responsvel pela classificao desta rea como lugar de
interesse para a conservao da natureza, no mbito da Directiva Habitats e dos Bitopos
Corine). Vimos nas duas seces anteriores que tambm os visitantes e os residentes da
rea da Serra da Freita se distinguem no apenas pelas suas caractersticas sociogrficas,
mas igualmente pela valorizao e avaliao que fazem do ambiente, da natureza e das
regulamentaes que seriam eventualmente institudas nesta rea se se tratasse de um
espao legalmente protegido. Por outro lado, tal como sugerimos no final do ponto anterior,
as diferenas encontradas em termos de representaes e prticas entre visitantes e
habitantes desta rea, associam-se aparentemente mais ao tipo de relao que com ela
mantm, do que s suas caractersticas objectivas. No entanto, no podemos negligenciar o
papel que as variveis sociogrficas detm nas diferenas encontradas entre os dois
universos em anlise. No sentido de confirmar esta proposio, consideramos importante
tomar em considerao a varivel tipo de inquirido (i.e., visitante ou residente) na anlise das
diferenas mencionadas, semelhana do que fizemos para o caso do PNM.
No que se refere s variveis sociogrficas, observamos que encontramos uma intensa
associao entre elas e o tipo de inquirido, o que vem confirmar uma diviso clara entre
residentes e habitantes. Tal como na rea do PNM, observamos que os testes estatsticos
efectuados demonstram uma associao quase perfeita entre aquelas variveis e o tipo de
inquirido (ver anexo 4, pp.232 - 234). Isto revela tambm a existncia de grande
homogeneidade dentro de cada um dos grupos de inquiridos.
Relativamente s representaes face ao ambiente e face natureza na rea da Serra da
Freita, observamos igualmente o peso da relao diversa que cada um dos tipos de inquiridos
mantm com o mesmo territrio (ver anexo 4, pp. 235 240). Este peso particularmente
ntido no que diz respeito s concepes relativas ao ambiente, quer pela maior associao
entre os residentes e as concepes biofsicas e antropocntricas, quer tambm pelo facto de
ser este o tipo de inquirido que associa o ambiente apenas sua dimenso social. Tendo em
ateno o conjunto das variveis relativas s concepes de ambiente, podemos constatar
que, semelhana do que observamos para a rea do PNM, apenas nas afirmaes que
499
apelam sua preservao em prol das geraes futuras e da sade humana que no se
verifica uma associao estatisticamente relevante. Na Serra da Freita, observa-se ainda a
ausncia de uma associao estatstica significativa entre a afirmao de que os recursos
naturais devem ser preservados a qualquer preo e em quaisquer circunstncias com a
varivel tipo de inquirido, dado a proximidade entre residentes e visitantes na concordncia
com esta afirmao. Tambm no que se refere afirmao que postula a conservao da
natureza apenas nos casos em que tal no impea o crescimento econmico se verifica a
ausncia de relao com o tipo de inquirido, j que as respostas de visitantes e residentes
so geralmente concordantes. Esta anlise permite reforar o que sugerimos nas seces
relativas ao PNM e tambm nas seces anteriores do presente captulo, i.e., que os
residentes possuem da natureza e do ambiente concepes que podemos definir como
essencialmente antropocntricas, enquanto que os visitantes concebem aqueles aspectos a
partir de uma perspectiva mais ecocntrica. No mesmo sentido, os residentes manifestam
inequivocamente uma concepo de natureza muito marcada pelo seu valor de uso,
enquanto o valor de apreciao esttica o que sobressai com mais intensidade das
representaes de que o grupo dos visitantes portador.
As variaes nas representaes sociais face natureza e ao ambiente no se reflectem
de forma estatisticamente significativa na avaliao da necessidade de um maior nmero de
reas protegidas em Portugal, j que, como mencionmos anteriormente, ambos os tipos de
inquiridos do respostas muito prximas. No entanto, existe alguma relevncia estatstica
(ainda que no especialmente intensa) na associao entre o tipo de inquirido e as razes
apontadas para a necessidade de um maior nmero de AP em Portugal. Observamos que
so os residentes aqueles que consideram que tal situao se deve verificar por razes
associadas sade humana e porque a continuidade das actividades econmicas depende
da conservao da natureza. Estes dados confirmam, novamente, que a viso de natureza e
ambiente dos habitantes da Serra da Freita, se associa sobretudo sua utilidade para os
seres humanos.
Vimos que tanto residentes como visitantes so coincidentes na considerao de que os
elementos naturais e culturais da rea da SF estariam menos degradados se esta fosse um
espao legalmente protegido, essencialmente (em ambos os casos) porque essa situao
implicaria a existncia de um maior controle, materializado em regulamentaes concretas.
Quanto ao contributo da populao e dos visitantes, existe uma associao clara (embora
no particularmente intensa) entre o menor contributo associado aos visitantes por parte dos
utentes secundrios desta rea. Observamos, assim, que os visitantes da Serra da Freita so
especialmente crticos quanto ao comportamento dos turistas, i.e. basicamente quanto s
suas prprias prticas enquanto categoria de utilizadores deste espao.
500
Em termos globais vimos nas seces anteriores que tanto residentes como visitantes,
concordariam com a instituio de regulamentaes na rea da Serra da Freita. No entanto,
quando se passa do nvel global para a concretizao das regras, a diferena entre estes dois
tipos de inquiridos bastante ntida. Nas figuras 9. 37 e 9.38 podemos observar as principais
diferenas entre os habitantes da Serra da Freita e os seus visitantes, respectivamente no
que se refere eventualidade da instituio de regras relativas s actividades sujeitas a
autorizao e s interdies de determinadas aces.
No que se refere s actividades sujeitas a autorizao, a figura seguinte bastante
expressiva. Podemos constatar a exgua percentagem de visitantes que manifesta desacordo
face a este tipo de regulamentaes e as bastante mais significativas percentagens de
residentes nas mesmas circunstncias. Constatamos igualmente a maior diversidade
observada no grupo dos visitantes face homogeneidade que os visitantes apresentam. Isto
mesmo confirmado atravs do teste estatstico destas variveis. Assim, observa-se que os
valores do 2 revelam a acentuada dependncia entre o tipo de inquirido e a sua maior ou
menor concordncia com as regulamentaes relativas s actividades sujeitas a autorizao.
Figura 9.37 Concordncia com a eventual instituio na Serra da Freita de regras relativas s actividades
sujeitas a autorizao, por tipo de inquirido (%)
c a p t a o / d e s v io d e g u a s
a b e rtu ra d e fo s s a s e
d e p s it o s d e lix o
d e r r u b e d e r v o r e s e m m a c i o
d e r r u b e d e r v o r e s s in g u la r e s
a lt e r a e s m o r f o lo g ia d o
te rre n o
in s t a la o / a m p lia o
e x p lo r a e s a g r c o la s
c o n s t r u o / d e m o li o d e
e d f ic io s
0% 20% 40% 60% 80% 100%
C o n c o r d a r ia V is . S F C o n c o r d a r ia R e s S F N o C o n c o r d a r ia V is . S F N o C o n c o r d a r ia R e s S F
501
Os valores das medidas de associao baseadas no 2, revelam, por seu turno, a forte
intensidade daquela dependncia, para a maior parte das actividades consideradas (ver os
resultados dos testes estatsticos efectuados, no anexo 4, pp. 241 246). A associao
particularmente significativa e intensa no que diz respeito s actividades relacionadas com a
instalao e ampliao de exploraes agrcolas, com as alteraes morfologia do terreno,
com a abertura de novas estradas, com o derrube de rvores singulares e em macio em que
os valores do V. de Cramer demonstram uma associao bastante forte. Isto significa que so
os residentes quem demonstra maior discordncia face s regras em questo e que so os
visitantes aqueles que manifestam um quase total apoio possibilidade de implementao
dessas regulamentaes.
Exactamente o mesmo tipo de distribuio pode ser observado quando temos em conta a
eventualidade da interdio de algumas actividades na rea da Serra da Freita (figura 9.38).
Figura 9.38 Concordncia com a eventual instituio na rea da Serra da Freita de regras relativas s
actividades sujeitas a proibio, por tipo de inquirido (%)
p r o ib i o d e in tr o d u z ir e s p c ie s
v e g e ta is o u a n im a is e x tic a s
p r o ib i o d e p r a tic a r a c tiv .
d e s p o r tiv a s ...
p r o ib i o d e fa z e r lu m e
p r o ib i o d e la n a r d e tr ito s ...
p r o ib i o d e c o lh e r
p la n ta s /p a r te s d e p la n ta s
p r o ib i o d e fa z e r c a m p is m o
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
C o n c o r d a ria V is .S e rr a d a F re ita C o n c o r d a ria R e s . S e r ra d a F r e ita

N o C o n c o r d a r ia V is .S e r r a d a F r e ita N o C o n c o r d a r ia R e s . S e rr a d a F r e ita
Efectivamente, com excepo das interdies relativas ao fogo fora dos locais prprios e
instalao de depsitos de lixo, que recolhem o apoio quase total tanto de residentes como
de visitantes, nas restantes a diviso por tipos de inquirido ntida, embora menos no que no
caso das restries anteriormente analisadas (ver os resultados dos testes realizados, no
anexo 4, pp. 241 246).
Da anlise da avaliao que os residentes e os visitantes da Serra da Freita fazem destas
regulamentaes, conclumos que os visitantes concordam quase totalmente com a sua
existncia nesta rea, enquanto que os residentes discordam muito frequentemente das
restries, sobretudo daquelas que so impostas s suas prticas quotidianas ou so
502
passveis de afectar o seu dia-a-dia. Esta situao refora a sugesto que fizemos
anteriormente , i.e., de que para os seus visitantes a rea da SF essencialmente um espao
de lazer e de recreio que pretendem ver preservado. Por essa razo, as regras existentes so
consideradas como extremamente importantes no assegurar da manuteno das
caractersticas (como vimos antes, particularmente dos aspectos naturais). Para os residentes
trata-se do seu espao de vida que, embora queiram ver preservado, no pretendem
regulamentado, j que percepcionam essa regulamentao como limitadora dos usos que
actualmente fazem dos recursos naturais e do territrio.
Tendo ainda em ateno a valorizao do ambiente e da natureza por parte de ambos os
tipos de inquirido, as variveis relativas aos aspectos considerados mais ou menos
susceptveis de degradar o ambiente na rea da SF merecem algum destaque. Assim, para a
anlise destes aspectos, adoptmos o mesmo procedimento utilizado nas seces anteriores,
ou seja, subdividimos os aspectos mencionados consoante se associam ao quotidiano dos
habitantes da SF (figura 9.39), manuteno das memrias e identidade colectivas (figura
9.40) e ainda natureza e s procuras externas (figura 9.41).
Figura 9.39 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes da Serra da Freita, segundo o contributo
para a degradao do ambiente, por tipo de inquirido (%)
a g r ic u lt u r a
c a r n c ia e m in f r a e s t r u t u r a s b s ic a s
d e rru b e d e rv o re s a u t c to n e s
p la n t a o d e r v o r e s a u t c t o n e s
m e c a n iz a o d a s a c t i v . a g r o -
p a s t o r is
e n v e lh e c i m e n t o d a p o p u la o
a b a n d o n o d e r e a s a g r c o la s
e x p l o r a o d e in e r t e s
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
S u s c e p t v e l V is . S F S u s c e p tv e l R e s . S F N o S u s c e p t v e l V is . S F N o S u s c e p tv e l R e s . S F
No que diz respeito aos aspectos associados ao quotidiano dos habitantes, e como
tivemos ocasio de salientar na seco anterior, as diferenas entre estes e os visitantes so
relativamente ntidas, muito embora seja menos visvel na rea da SF do que na do PNM. De
qualquer modo, para alguns dos aspectos, as posies dos visitantes podem ser
interpretadas como o negativo das dos residentes, como o caso designadamente dos
aspectos que se referem abertura de novas estradas e mecanizao das actividades
503
agro-pastoris. Como podemos observar, no anexo 4 (pp. 247 - 250), existe associao
estatisticamente significativa e os aspectos que estamos a analisar, sendo que essa
associao maior para os dois factores que mencionmos antes, embora tambm se
observe relativamente a outros a existncia de relao.
A situao conhece alguma variao, quando analisamos os aspectos relativos
manuteno das memrias e identidade colectivas (figura 9.40), no se observando nenhuma
associao estatisticamente significativa entre a varivel tipo de inquirido e as relativas aos
aspectos em apreo. Isto acontece devido homogeneidade registada nas respostas de
visitantes e de residentes, j que a maioria dos indivduos em ambos os grupos apontam
estes aspectos como muito susceptveis de degradar o ambiente na Serra da Freita.
contributo para a degradao do ambiente na rea da Serra da Freita, por tipo de inquirido
(%)
p e r d a d o s v a lo r e s
c u lt u r a is t r a d ic io n a is
d e g r a d a o / a lt e r a o
d e g r a d a o d o s s is t .
t r a d . d e r e g a d io
0 % 1 0 % 2 0 % 3 0 % 4 0 % 5 0 % 6 0 % 7 0 % 8 0 % 9 0 % 1 0 0 %
S u s c e p tv e l V is . S F S u s c e p tv e l R e s . S F N o S u s c e p t v e l V is . S F N o S u s c e p tv e l R e s . S F

contributo para a degradao do ambiente (ver figura 9.41), observamos de novo a existncia
de grande diferenas entre os dois tipos de inquiridos. Tal como referimos na seco anterior,
essas diferenas so particularmente ntidas no que se refere caa, ao turismo e
expanso dos matos como aspectos susceptveis de degradar o ambiente na SF. De salientar
a forte associao existente entre os residentes inquiridos e os aspectos associados
natureza e s procuras externas da rea da Serra da Freita, sobretudo caa e ao turismo.
Tambm para o caso dos inquiridos nesta rea, confirmamos, em grande medida, a
primeira parte da hiptese 2, relativa diversidade de representaes e prticas face ao
espao, ao ambiente e aos elementos naturais, na rea da Serra da Freita e as hipteses
auxiliares j) e k), dela decorrentes. No caso da segunda trata-se da comprovao de que as
populaes residentes na SF tendem a encarar os elementos naturais como vulgares, j que
so por elas vividos e utilizados no dia-a-dia, sobretudo como base da sua subsistncia em
termos econmicos. Por esta razo a sua viso mais utilitrista face a esses mesmos
elementos no surpreendente e completamente comprovada pela anlise precedente. J
504
os visitantes, como se afirmava na hiptese k), encaram os elementos naturais existentes na

rea da SF como extraordinrios e como objectos de apreciao esttica. Extraordinrios no
porque so protegidos legalmente, mas porque so invulgares no seu quotidiano.
degradao do ambiente na Serra da Freita, por tipo de inquirido (%)
tu r is m o
a b a te d e a n im a is
s e lv a g e n s
P e s c a
c a a
0 % 1 0 % 2 0 % 3 0 % 4 0 % 5 0 % 6 0 % 7 0 % 8 0 % 9 0 % 1 0 0 %
S u s c e p tv e l V is . S F S u s c e p tv e l R e s . S F N o S u s c e p tv e l V is .S F N o S u s c e p tv e l R e s . S F
A hiptese j) parcialmente confirmada pela anlise anterior, uma vez que, tal como ficou
demonstrado, a populao residente na Serra da Freita atribui valor ao ambiente e
natureza, mas esse valor bastante diverso daquele que lhe atribudo pelas racionalidades
externas, i.e., pelo Estado (como vimos no primeiro e segundo pontos deste captulo) e pelos
visitantes. A hiptese c) que no pde ser totalmente confirmada para o caso do PNM
tambm no o pode ser no caso da SF, j que nesta rea, face ausncia de mecanismos
legais de proteco, no se verificam resistncias por parte da populao local. No que se
refere incompreenso das legitimidades subjacentes s procuras e consumos externos no
podemos confirmar ou infirmar, com base na anlise posterior, este aspecto da hiptese
mencionada. No entanto, como pudemos verificar, existe incompreenso face s
legitimidades institucionais por parte da populao residente na rea da SF, que se traduz
claramente na discordncia face s regulamentaes que existem nas AP portuguesas e que
eventualmente podero vir ser institudas naquela rea. Tal como avanvamos na hiptese
d) (ainda associada hiptese 2), esta incompreenso associa-se de modo evidente com as
caractersticas objectivas destes actores sociais. Esta constatao permite, ainda que apenas
parcialmente, confirmar a hiptese i) relativa ao no reconhecimento das populaes locais
das legitimidades externas. Ainda que, como dissemos no captulo anterior, a hiptese 1 e as
suas derivadas [a) e b)] tenham sido sobretudo confirmadas em termos tericos os dados
analisados nas seces anteriores e na presente, sugerem claramente que a procura da SF
pelos utentes secundrios se faz quase exclusivamente pelas suas caractersticas naturais,
no assumindo os seus aspectos especificamente rurais seno uma reduzidssima expresso
nessa mesma procura e consequente consumo. Por outro lado e de forma diversa do que
observmos para a rea do PNM, aspectos como a possibilidade de praticar determinadas
505
actividades desportivas e de realizar piqueniques constituem-se como motivaes

importantes para a frequentao desta rea por parte dos seus visitantes. Tambm a
hiptese 4 parcialmente confirmada com base na anlise anteriormente realizada.
Efectivamente, postulando que os habitantes locais no reconhecem legitimidade s
intervenes estatais sobre as suas reas de residncia, aquela hiptese e as suas derivadas
[m) e o)] ficam, pelo exposto, parcialmente confirmadas. Por outro lado (como salientmos j
a propsito do caso do PNM) estas hipteses, ou alguns dos seus aspectos, conhecem maior
grau de confirmao se tivermos tambm em conta a valorizao institucional do ambiente e
da natureza e, essencialmente, o facto de que as vises dos Presidentes das Juntas de
Freguesia se assemelham profundamente s expressas pelos habitantes. J as vises dos
visitantes tm grande correspondncia nas vises estatais, quer ao nvel central (sobretudo
atravs do que veiculado nos planos, programas e medidas delineados para as reas
rurais), quer ao nvel das Cmaras Municipais com interveno na Serra da Freita.
3. As questes ambientais versus as questes do desenvolvimento

socioeconmico as representaes dos habitantes e dos visitantes
3.1.A secundarizao das questes ambientais face s

questes do desenvolvimento socioeconmico
por parte dos habitantes
310
Atendendo a todas as questes debatidas nos captulos IV, V e VI e a anlise da
informao emprica relativa ao confronto das representaes entre ambiente e
desenvolvimento socioeconmico afigura-se-nos de crucial importncia. Esta anlise permite
ainda o teste da hiptese 3, apresentada no captulo VII, bem como da sua derivada [hiptese
auxiliar l)] que lidam justamente com as diversas representaes associadas aos processos
de desenvolvimento social e econmico e com o carcter secundrio que os elementos
naturais e o ambiente assumem para os residentes rurais.
Tendo em conta, em primeiro lugar a prioridade atribuda pelos residentes da rea do PNM
na relao proteco do ambiente versus promoo do desenvolvimento social e econmico,
podemos constatar que as percentagens so muito prximas quer para o nvel global
(mundial), quer para o nvel local. Pela anlise dos dados contidos na figura 9.42, observa-se
apenas um ligeiro aumento nas percentagens relativas aos indivduos que atribuem maior
prioridade ao desenvolvimento econmico quando passamos do nvel global para o nvel local
(de 30,8% para 38,3%) e, simultaneamente, um decrscimo relativamente importante nas
percentagens de inquiridos que atribuem a prioridade ao ambiente ou conciliao de ambos
os aspectos. De qualquer modo, atravs da anlise da figura mencionada possvel verificar
310
Questes que relembrmos no ponto 4 do captulo anterior.
506
que a maioria dos residentes, quer para o nvel global, quer para o nvel local, opta pela
conciliao da proteco do ambiente com a promoo do desenvolvimento socioeconmico
(respectivamente 47,8% e 43,8%). A nvel global, 23,4% dos inquiridos atribui maior
prioridade exclusivamente proteco do ambiente, enquanto que para o nvel local essa
percentagem, como referimos, desce para apenas 13,4%. No existe significncia estatstica
na associao destas questes com as variveis respeitantes caracterizao dos
residentes.
Figura 9.42. Prioridade atribuda pelos residentes da Serra da Freita na relao proteco do
ambiente/promoo do desenvolvimento econmico (a nvel global e local) (%)
Local
G lo b a l
p r io r it r io s
a p r o t e c o d o a m b ie n t e
o d e s e n v o lv im e n to
p r io r id a d e
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0
As concepes de natureza e de ambiente associam-se (ainda que de forma pouco

intensa) prioridade atribuda na relao que estamos a analisar. Assim, verificamos que so
essencialmente os indivduos que tm do ambiente uma concepo biofsica quem atribui a
maior prioridade ao desenvolvimento para o nvel local. Os resultados obtidos atravs da
aplicao das medidas de associao estatstica s variveis relativas s representaes de
natureza e de ambiente, permitem confirmar o que ficou dito, j que demonstram uma relao
(mesmo que sem grande intensidade) entre essas mesmas variveis e a prioridade atribuda
na relao proteco do ambiente/promoo do desenvolvimento socioeconmico. Observa-
se uma associao simtrica entre as afirmaes de pendor ecocntrico e a prioridade
atribuda situao de compromisso entre a proteco do ambiente e a promoo do
desenvolvimento econmico. Simultaneamente, observamos a existncia de uma associao
entre a concordncia com as afirmaes de tendncia antropocntrica e a maior prioridade
atribuda apenas ao desenvolvimento econmico. Este tipo de distribuio observa-se tanto
para o nvel global como para o nvel local.
No que se refere forma como a rea da Serra da Freita percepcionada pelos seus
residentes em termos do desenvolvimento socioeconmico, observamos que para 71,1% se
trata de uma rea pouco desenvolvida e que para 17,8% de uma rea no desenvolvida.
Apenas 9,5% dos residentes inquiridos consideram que a rea da SF relativamente
desenvolvida do ponto de vista socioeconmico (ver figura 9.43).
507
Figura 9.43 Caracterizao da rea da Serra da Freita em termos do desenvolvimento socioeconmico,

segundo os seus residentes (%)
n o u m a re a d e s e n v o lv id a
u m a re a m a is o u m e n o s
u m a re a d e s e n v o lv id a
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0
No que diz respeito s justificaes avanadas para a avaliao feita a propsito do

desenvolvimento da rea da Serra da Freita, observamos que 21,9% dos inquiridos aponta a
falta de empregos, 17,4% a carncia em equipamentos e servios, 12,9% a ausncia de
indstrias e ainda o declnio populacional que a rea conhece desde h algumas dcadas
(11,9%), como vimos no captulo VII. Observamos naturalmente uma associao
estatisticamente significativa e intensa entre a forma como foi caracterizada a rea em termos
do seu desenvolvimento e a justificaes avanadas para essa classificao (2=126,117
para 30 gl.; V. de Cramer =0,463; C. de Pearson =0,680). No que se refere aos inquiridos que
caracterizam a rea como relativamente desenvolvida, a justificao mais frequentemente
apresentada a sua proximidade relativa aos ncleos de Arouca, Vale de Cambra e S. Pedro
do Sul. No se verifica a existncia de relao estatstica relevante entre a caracterizao da
rea da SF em termos do seu desenvolvimento e as variveis referentes que caracterizao
dos inquiridos. Do mesmo modo, no h relao significativa entre as justificaes avanadas
e as variveis sociogrficas. De uma forma global, podemos dizer que a concepo de
desenvolvimento dos residentes na rea da Serra da Freita assenta essencialmente em
aspectos econmicos e materiais, sobretudo os que esto associados avaliao que fazem
da forma como as suas condies de vida poderiam ser melhoradas.
Procurando averiguar das necessidades sentidas pelos residentes da Serra da Freita em
termos de equipamentos e servios e tendo em ateno que a segunda principal
justificao utilizada para a caracterizao desta rea como pouco desenvolvida, observamos
pela figura 9.44 que so essencialmente os servios associados sade e ao apoio aos
idosos os mais frequentemente mencionados. Tambm a existncia de melhores acessos e
estradas referida por uma percentagem significativa de inquiridos.
508
Figura 9.44 Principais necessidades sentidas em termos de equipamentos e servios pelos residentes da
rea da Serra da Freita (%)
o u tr a
p o s t o s d e in f o r m a o s o b r e a S e r r a d a F r e it a
n o s e n t e f a lt a d e n a d a p o r q u e p r x im o d e A r o u c a / V . C a m b r a / S . P . S u l
a r r u a m e n t o s m e lh o r e s n a a ld e ia
s a n e a m e n t o b s ic o
m e lh o r e s a c e s s o s / e s t r a d a s
c e n t r o d e d ia p a r a a 3 id a d e
f a r m c ia
la r p a r a a 3 id a d e
p o s to d e s a d e
p o s t o s d e a b a s t e c im e n t o d e c o m b u s t v e l
p o s t o s d e c o r r e io / t e le f o n e
h o t e is e / o u p e n s e s
m e r c e a r ia s e s u p e r m e r c a d o s
c a f s
0 ,0 5 ,0 1 0 ,0 1 5 ,0 2 0 ,0 2 5 ,0
Dada a relativa homogeneidade observada em termos de necessidades sentidas entre os

residentes no possvel verificar nenhuma associao estatstica entre esta varivel e as
que se referem s caractersticas sociogrficas. Do mesmo modo, tambm no existe uma
associao importante entre as necessidades sentidas e a avaliao da rea em termos do
seu desenvolvimento social e econmico. Quanto ao aumento do nmero de equipamentos e
servios, na rea da Serra da Freita, a maioria dos residentes inquiridos (75,9%) considera
que deveriam existir mais, mas sujeitos a algum controle. Apenas 14,6 dos inquiridos crem
que deveriam existir mais equipamentos e servios sem qualquer limitao e 9,5% dos
residentes consideram que no h necessidade de aumentar o nmero dos j existentes. A
principal razo apontada para o aumento controlado dos equipamentos e servios na rea da
Serra da Freita, prende-se exactamente com a degradao do ambiente e da natureza
(24,9% dos inquiridos referem esta razo). 16,9% referem que o controle seria til sobretudo
para que no se verificasse uma oferta exagerada sobre a procura e 19,4% considera que s
deveriam existir, na SF, os equipamentos e servios necessrios para servir a populao
local.
Como vimos na seco 2.2. deste captulo, a maior parte dos residentes na rea da Serra
da Freita mostra-se favorvel criao de uma rea protegida e, globalmente, est de acordo
com a existncia de regulamentaes ao comportamento dos habitantes e dos visitantes. No
mesmo sentido, a maioria destes inquiridos considera que se a rea da Serra da Freita fosse
protegida legalmente, o desenvolvimento socioeconmico conheceria algum aumento
(43,3%). Apenas 13,4% crem que o desenvolvimento tenderia a aumentar muito, 19,9% que
se verificaria uma reduzida melhora e respectivamente 7,5% e 2% consideram que no se
509
observariam alteraes ou mesmo que o nvel de desenvolvimento tenderia a diminuir. A

principal razo para a avaliao do contributo positivo que a criao de uma AP na Serra da
Freita, prende-se com o aumento de visitantes (51,1%), seguida da considerao de que a
eventual instituio de uma AP criaria oportunidades em termos de empregos e do
desenvolvimento de actividades econmicas alternativas e complementares das j existentes.
De salientar que apenas 11,1% dos residentes inquiridos apontam como justificao a
necessidade de proteger os elementos naturais e/ou culturais da rea. Estes dados
comprovam o carcter secundrio que dado aos elementos naturais em detrimento dos
aspectos associados ao desenvolvimento socioeconmico. No se observa nenhum tipo de
associao entre ambas as variveis analisadas e as que se relacionam com a
caracterizao geral dos inquiridos.
Atendendo agora avaliao que os residentes fazem da influncia das condies
naturais no desenvolvimento econmico da rea, verificamos que a maior parte dos inquiridos
que responderam questo311 considera que a trajectria desse mesmo processo muito
condicionada pelos elementos e caractersticas naturais (82,1%). 17,9% dos residentes
consideram que as condies naturais so independentes do trajecto da rea da SF em
termos de desenvolvimento. Tendo em conta as justificaes apresentadas pelos inquiridos
para a avaliao da influncia das caractersticas naturais sobre a economia, no passado,
vemos que apenas 3% consideram que aquelas foram relevantes para a instalao de
actividades econmicas. Assim, no passado, as influncias positivas das condies naturais
relacionam-se essencialmente com a sade, com a preservao das tradies culturais e com
a preservao de certos elementos naturais. Ao contrrio do que observmos para a rea do
PNM, os residentes inquiridos na Serra da Freita no atribuem muita importncia influncia
das caractersticas naturais da rea sobre a emigrao, sendo que apenas 23,9% referem
este aspecto.
Relativamente influncia que as caractersticas naturais da rea da Serra da Freita
podero ter no futuro em termos do seu desenvolvimento, observamos que os residentes
revelam uma perspectiva bastante menos optimista do que os seus congneres do PNM
acerca das potencialidades que as condies naturais oferecem. Deste modo, apenas no que
se refere ao desenvolvimento do turismo se observa que as condies naturais podero ter,
no entender dos inquiridos, um papel determinante, sendo que 60% apontam este aspecto.
Da anlise do modo como os residentes inquiridos na rea da SF posicionam as reas
rurais e urbanas face ao ambiente e ao desenvolvimento econmico, sobressai a acentuada
311
22,4% dos inquiridos declararam no saber responder questo.
510
dicotomia rural-urbano que domina as suas representaes312, muito particularmente no que

se refere aos aspectos associados qualidade do ambiente (ver figura 9.45).
Figura 9. 45 Posicionamento das reas rurais e urbanas, por parte dos residentes da Serra da Freita (%)
Quanto ao Desenvolvimento econmico Quanto qualidade do ambiente
35,0 40,0
reasRurais reasRurais
35,0
30,0 reasUrbanas
reasUrbanas
30,0
25,0
25,0
20,0
20,0
15,0
15,0
10,0
10,0
5,0
5,0
0,0 0,0
1 2 3 4 5 6 7 8 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Como podemos verificar nas figuras os inquiridos desta rea no possuem uma viso
muito antagnica das reas rurais e urbanas no que se refere ao desenvolvimento
econmico. Assim, ambas as reas so posicionadas por este tipo de inquiridos sobretudo
antes do valor 5. No que se refere qualidade do ambiente, a dicotomia rural-urbano torna-se
bastante mais evidente, com 65,4% dos residentes a colocar as reas rurais acima do valor 8.
Inversamente, as reas urbanas so posicionadas principalmente antes do valor 4 (85,4%)
H assim, na perspectiva dos residentes uma acentuada diferena entre as reas rurais e as
reas urbanas, no que se refere sua qualidade e uma reduzida diferena quanto aos seus
nveis de desenvolvimento socioeconmico. Os resultados dos testes estatsticos evidenciam
a ausncia de associao entre as variveis em apreo e as sociogrficas, o que dada a
homogeneidade nas respostas s questes que analismos anteriormente, no pode ser
considerado surpreendente. Os dados contidos na figura 9.46 permitem aprofundar bastante
mais os aspectos subjacentes s representaes dicotmicas evidenciadas pelos residentes,
no que se refere ao rural e ao urbano
312
Como referimos no captulo anterior, esta questo foi colocada tendo por base uma escala de 1 a 10, em que 1
representava a menor qualidade ambiental e o menor desenvolvimento econmico e o 10 justamente o oposto. Utilizou-se
o 0 para as situaes de no resposta e/ou de incapacidade para responder.
511
Figura 9.46 Avaliao das reas onde se vive melhor face a alguns aspectos, segundo os residentes da
Serra da Freita (%)
m e n o r crim in a lid a d e
m a io r co n ta cto co m a n a tu re za
vid a co m m e n o s ca n sa o
vid a m a is sa u d ve l
p o lu i o so n o ra
p o lu i o d a s g u a s
p o lu i o d o a r
co n fo rto n a s h a b ita e s
O u tra s co m p ra s
co m p ra s d e p ro d u to s a lim e n ta re s
re la e s e n tre a s p e sso a s
d ive rtim e n to s e la ze r
a q u is i o /a rre n d a m e n to d e h a b ita o
E sco la s
cu id a d o s d e sa d e
Cam po 0 20 40 60 80 100 120
C id a d e
No surpreendentemente podemos observar que os aspectos que fazem do rural um

espao de maior qualidade so a menor criminalidade, o maior contacto com a natureza, as
condies de vida mais saudveis, os menores nveis de poluio, a maior proximidade entre
as pessoas e ainda o menor cansao. A cidade, pelo contrrio, surge nas representaes dos
inquiridos, como o melhor local para residir tendo em conta aspectos como os cuidados de
sade, a educao, o consumo, o nvel de conforto na habitao e as actividades de recreio e
de lazer. H assim uma clara diviso, em termos das representaes dos residentes na rea
da Serra da Freita entre o rural e o urbano, sendo o espao rural mais frequentemente
associado s caractersticas naturais e ambientais enquanto que o urbano , por excelncia,
o espao dos equipamentos e dos servios. Dada a elevada homogeneidade observada, no
se verifica nenhuma associao estatisticamente significativa entre este conjunto de variveis
e as relativas ao posicionamento rural-urbano face qualidade ambiental e ao nvel de
desenvolvimento econmico. Do mesmo modo e pela mesma razo no se observa a
existncia de significncia estatstica na associao entre as variveis em anlise e as que
dizem respeito caracterizao dos inquiridos.
Ainda quanto ao desenvolvimento econmico da rea da Serra da Freita, os residentes
inquiridos atribuem a maior responsabilidade na sua promoo s entidades polticas, tanto a
nvel central, como a nvel local e ainda s Associaes de Desenvolvimento Local (ver a
figura 9.47). Tal como tnhamos referido para o caso dos residentes do PNM, tambm os
inquiridos na SF atribuem menor responsabilidade neste domnio aos habitantes da rea e,
muito particularmente, aos seus visitantes. Podemos constatar a existncia de algumas
512
diferenas entre as responsabilidades atribudas no que se refere proteco do ambiente e

aquelas que so imputadas aos vrios agentes e actores sociais no domnio da promoo do

econmico na rea da Serra da Freita, por parte dos residentes (%)
ADA
ADL
V is it a n t e s
H a b it a n t e s
G o v e rn o c e n tra l
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0
m u it o r e s p o n s v e l c o m a lg u m a r e s p o n s a b ilid a d e n a d a re s p o n s v e l
No fundo, a responsabilidade atribuda s entidades que tm, efectivamente, maior

poder de deciso o governo central e as Cmaras Municipais. So sobretudo os
agricultores por conta prpria e os indivduos reformados que atribuem aos habitantes da
Serra da Freita menores responsabilidades nesta matria, no se verificando influncia das
restantes variveis sociogrficas sobre a maior ou menor responsabilizao das entidades e
actores sociais na promoo do desenvolvimento socioeconmico.
No que se refere s entidades polticas da rea da Serra da Freita, mais concretamente s
Juntas de Freguesia e s Cmaras Municipais, podemos observar algumas diferenas por
comparao com os residentes, sobretudo no caso destas ltimas. Assim, no que diz respeito
a estas ltimas entidades, a totalidade dos entrevistados refere que a prioridade deve ser
dada conjugao da proteco do ambiente com a promoo do desenvolvimento
econmico. A perspectiva da maior parte dos Presidentes das Juntas de Freguesia , ao
contrrio, a de que a prioridade deve ser dada ao desenvolvimento socioeconmico,
particularmente criao de postos de trabalho. Todos estes entrevistados referem que a
rea do PNM uma rea pouco desenvolvida, essencialmente devido a insuficincias em
termos de infra-estruturas, servios e equipamentos. Se os Presidentes das Cmaras
Municipais com interveno na rea tendem a reconhecer a importncia da eventual
proteco da Serra da Freita, embora, como mencionmos na primeira seco deste captulo
com algumas reservas, os presidentes das Juntas de Freguesia no so to favorveis a
essa possibilidade, muito embora reconheam que a existncia de regulamentaes seria
513
importante, sobretudo para controlar determinados comportamentos dos visitantes, face aos
elementos naturais e culturais da rea.
As concepes de desenvolvimento econmico de que estas entidades so portadoras, tal
como a avaliao da articulao daquele processo com a proteco do ambiente, tm
algumas semelhanas com as representaes da populao, como podemos observar pelos
excertos seguintes:
No no se sentam para apreciar um carvalho que tenha 100 anos, por exemplo, para
apreciar a prpria natureza mais um valor comercial de rendimento. Ns aqui se temos
uma floresta que at nasceu a rvore tpica nossa face de um caminho no se
preocupam se se corta, abate-se e pronto. A natureza vem sempre em segundo lugar, talvez
at em ltimo (JF18).
O rendimento muito importante se no fosse isso poderamos ir todos embora daqui, no
? No h estruturas para se fazerem outras coisas, portanto, de utilidade e da parte do
rendimento. E aqui. Aqui seria mais importante desenvolver-se economicamente (JF19).
Do valor?Ah pois do. Quer dizer do valor!!?? Ns aqui nem sabemos o bem que
temos as pessoas de c no sabem o que tm do mais o valor de usar (JF22).
Primeiro est o desenvolvimento econmico (JF23).
As pessoas aqui o que pretendiam era mais o desenvolvimento econmico, os empregos e
assim a natureza eles tambm gostam de a proteger, mas preferiam o desenvolvimento,
porque sabe como Ainda um dia destes estava-se um a queixar um marmorista e
agora no pode ter l aquilo porque a Cmara quer que ele v para a zona industrial e ele no
quer ir porque longe mas ali no pode estar porque ali a tal zona ocolgica313 (JF26).
De um modo geral, os residentes da Serra da Freita, assim como os seus representantes
ao nvel mais local atribuem um valor essencialmente secundrio natureza e ao ambiente
por referncia ao desenvolvimento econmico. Como vimos anteriormente, a maior
valorizao dos processos de desenvolvimento econmico repousa na considerao de que
esta rea pouco desenvolvida e particularmente carente em termos de equipamentos e
servios. Quando dizemos secundrio, e como referimos antes, no pretendemos dizer que
menos importante, mas que diferente do valor que os utentes secundrios lhe atribuem. Tal
como veremos na seco seguinte, existe alguma diversidade entre os residentes e os
visitantes na rea da Serra da Freita quanto s percepes relativas ao desenvolvimento
econmico. Tal como nas questes associadas ao ambiente, tambm as relativas ao
desenvolvimento socioeconmico evidenciam bastante homogeneidade no interior dois
grupos que estamos principalmente a analisar os residentes e os visitantes e bastante
heterogeneidade de cada um dos grupos por referncia ao outro. Uma vez mais, a varivel
tipo de inquirido a que maior peso explicativo parece possuir nas diferenas encontradas.
313
Ocolgica no prprio discurso do entrevistado.
514
3.2. A sobrevalorizao das questes ambientais face

s questes do desenvolvimento socioeconmico
por parte dos visitantes
Na seco anterior, salientmos a existncia de uma relativamente ntida diviso entre os

residentes e os visitantes da rea da Serra da Freita. Nesta seco, procuramos dar conta da
anlise da informao emprica relativa ao confronto das percepes associadas proteco
do ambiente com as relativas ao processo de desenvolvimento econmico da rea. Como
referimos na seco antecedente esta anlise permite, parcialmente, o teste da hiptese 3 [e
da hiptese auxiliar l)] que se referem ao papel que as diferentes representaes em termos
de desenvolvimento econmico podem desempenhar na existncia de conflitos entre os
vrios actores em presena nas reas rurais e, neste caso concreto, na Serra da Freita. No
que se refere aos residentes vimos que a natureza e o ambiente assumem, em certa medida,
um carcter secundrio face s necessidades sentidas em termos de desenvolvimento. Nesta
seco, tentamos argumentar que, no caso dos visitantes, se verifica o oposto, observando-
se a sobrevalorizao dos aspectos ambientais da rea face s questes econmicas.
Seguimos aproximadamente a mesma estrutura da seco anterior, tambm no sentido de
facilitar a comparao dos dados relativos aos residentes e visitantes. Assim, procurando em
primeiro lugar observar a prioridade atribuda pelos visitantes da rea da SF na relao entre
a proteco do ambiente e a promoo do desenvolvimento socioeconmico, tanto para o
nvel global, como para o nvel local, verificamos que no existem diferenas significativas
entre ambos os nveis. Para os dois casos a prioridade atribuda conciliao dos dois
aspectos. Observa-se apenas um ligeiro acrscimo quando se passa do global para o local
nas percentagens de inquiridos que consideram que a proteco do ambiente deve ser a
prioridade. De salientar as reduzidas percentagens de visitantes inquiridos que consideram
que o desenvolvimento econmico deve constituir-se como prioritrio, tanto a nvel geral,
como a nvel da rea da Serra da Freita (ver figura 9.48). Pela observao da figura seguinte,
podemos constatar igualmente a enorme diferena entre visitantes e residentes, no que s
prioridades diz respeito.
Dada a elevada homogeneidade, tanto em termos sociogrficos como em termos mais
globais dos visitantes inquiridos e dada a grande semelhana nas respostas s questes em
anlise no possvel estabelecer nenhuma associao estatisticamente significativa entre
os aspectos mencionados. Pela mesma razo, i.e., pela elevada homogeneidade observada
entre os visitantes da rea da Serra da Freita tambm no possvel estabelecer uma
relao entre a prioridade atribuda em termos de proteco do ambiente/promoo do
desenvolvimento econmico e as concepes de natureza e ambiente, que analismos na
seco anterior relativamente a este grupo de inquiridos.
515
Figura 9.48 Prioridade atribuda pelos visitantes da Serra da Freita na relao proteco do
ambiente/promoo do desenvolvimento econmico (a nvel global e local) (%)
Local
G lo b a l
p r io r it r io s
a p r o t e c o d o a m b ie n t e
o d e s e n v o lv im e n t o
p r io r id a d e
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0
A relao entre a prioridade atribuda ao ambiente e/ou ao desenvolvimento econmico,

com as variveis relativas s concepes mais alargadas de natureza e de ambiente,
estatisticamente significativa no que diz respeito concordncia com a afirmao de que o
ambiente deve ser preservado devido ao valor intrnseco dos recursos naturais e a prioridade
dada ao ambiente ao nvel global. Do mesmo modo, so os inquiridos que atribuem a maior
prioridade, em geral, ao ambiente quem tende mais frequentemente a concordar com a
afirmao relativa proteco do ambiente a qualquer preo e em quaisquer circunstncias.
Por outro lado, so aqueles que atribuem a prioridade ao desenvolvimento socioeconmico,
em termos globais, quem tende a concordar com a preservao da natureza apenas nos
casos em que isso no comprometer os nveis de crescimento econmico. Com base nesta
anlise, podemos referir que so tambm os visitantes da Serra da Freita ( semelhana dos
inquiridos na rea do PNM) que possuem da natureza e do ambiente uma viso mais
ecocntrica aqueles que tendem a considerar que a prioridade deve ser dada exclusivamente
proteco do ambiente.
Como salientmos anteriormente, a varivel tipo de inquirido (i.e. residente ou visitante)
revela-se de extrema importncia na considerao da prioridade que deve ser dada ao
desenvolvimento econmico versus a proteco do ambiente. Assim, e no
surpreendentemente, observamos que existe uma forte associao entre aquela varivel e a
relativa s prioridades. Quanto prioridade a nvel global, existe associao estatisticamente
significativa (ainda que no particularmente intensa) (2=38,483 para 2 gl., V. de
Cramer=0,333; C. de Pearson=0,316) dada sobretudo pela relao entre os residentes e a
atribuio de maior prioridade ao desenvolvimento socioeconmico. Para o nvel local, i.e.,
para a rea da Serra da Freita, a associao encontrada bastante mais intensa (2=84,942
para 2gl., V. de Cramer =0,500; C. de Pearson=0,442), sendo que neste caso ntida a
516
relao entre a condio de residente da rea e a prioridade dada ao desenvolvimento

socioeconmico. Estes resultados confirmam a diversidade em termos de representaes
associadas rea da Serra da Freita, designadamente a dissonncia entre a Serra que
espao de vida e a que espao de lazer. De certa forma, estes dados sugerem que entre os
visitantes a concepo do desenvolvimento como sustentvel (no sentido em que o
discutimos nos captulos II e VI) a que predomina, por referncia aos residentes desta
mesma rea.
Relativamente ao modo como os visitantes inquiridos caracterizam a rea da Serra da
Freita em termos do seu desenvolvimento socioeconmico, observamos que, semelhana
dos residentes, a maior parte (68,7%) a define como uma rea pouco desenvolvida. 25,9%
consideram esta rea como no desenvolvida e apenas 4,1% e 1,4%, respectivamente, a
consideram desenvolvida e relativamente desenvolvida (ver a figura 9.49). Tal como
havamos observado para o caso do PNM, tambm na Serra da Freita uma maior
percentagem de visitantes (por referncia aos residentes) a considera no desenvolvida.
Figura 9.49 Caracterizao da rea da Serra da Freita em termos do desenvolvimento socioeconmico,

segundo os seus visitantes (%)
N o u m a re a
u m a r e a m a is o u m e n o s
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0
No que se refere s razes subjacentes avaliao que os visitantes fazem da rea da

SF, elas so substancialmente diversas das apresentadas pelos residentes. Assim, 22,7%
apontam o isolamento e o afastamento da rea face aos grandes centros urbanos como a
causa principal do reduzido desenvolvimento. 14% referem que uma rea pouco
desenvolvida porque rural; 16, 7% referem-se inexistncia de infra-estruturas bsicas e
10% ausncia de comrcio e ainda ao declnio populacional. Entre os visitantes inquiridos
na rea da Serra da Freita, as justificaes associadas s caractersticas ambientais no
detm grande importncia, apresentando, assim, diferenas importantes por referncia aos
visitantes da rea do PNM.
Verifica-se a existncia de uma associao estatisticamente importante entre a varivel
relativa avaliao e a que se refere justificao (2=102,688 para 27 gl.; V. de
517
Cramer=0,491; C. de Pearson=0,648). Esta associao decorre sobretudo do facto de os

visitantes que caracterizam a Serra da Freita como uma rea no desenvolvida, justificarem
essa avaliao com base no seu isolamento face aos ncleos urbanos desenvolvidos. De
uma forma global, podemos referir que, no que concerne ao desenvolvimento
socioeconmico, os visitantes da rea da Serra da Freita tm concepes semelhantes s
dos seus residentes, enfatizando tambm mais os aspectos econmicos em detrimento dos
aspectos ambientais.
A varivel tipo de inquirido revela-se, uma vez mais, importante na justificao para a
avaliao do nvel de desenvolvimento socioeconmico, j que existe uma relao estatstica
com algum significado entre ambas (2=67,890 para 11 gl.; V. de Cramer=0,448; C. de
Pearson=0,408). Esta associao deriva essencialmente do maior nmero de residentes que
aponta o envelhecimento e o declnio populacionais e ainda os problemas actuais da
agricultura como justificaes para o baixo nvel de desenvolvimento observado na rea.
Quanto ao aumento de equipamentos e servios na rea da Serra da Freita, 86,7%
favorvel a essa opo desde que aquele processo seja controlado, 9,3% consideram que os
existentes so suficientes e apenas 4% referem que deveriam existir mais equipamentos e
servios sem qualquer limitao. Entre os visitantes que referem que os equipamentos e
servios deveriam conhecer um aumento sem limitaes, destacam-se aqueles que apontam
como justificao a inexistncia de estruturas de acolhimento e apoio aos turistas. Entre os
que referem que o aumento do nmero desses equipamentos e servios deveria ser
controlado, destacam-se os que mencionam como justificao a degradao do ambiente
(57,3%). Esta circunstncia refora a maior importncia atribuda ao ambiente por parte dos
visitantes da Serra da Freita, por referncia aos seus residentes.
A maior parte dos visitantes inquiridos na Serra da Freita (68,8%) considera que se a
mesma fosse uma rea protegida o desenvolvimento tenderia a aumentar. 18,8% referem que
o nvel de desenvolvimento conheceria apenas algum aumento, 9% crem que no se
observariam alteraes e apenas 2% referem que o desenvolvimento conheceria uma
diminuio. Estes dados diferem pouco dos relativos aos residentes, facto que comprovado
pela ausncia de associao estatstica entre as variveis. No que se refere s justificaes
observa-se igualmente a inexistncia de associao, j que tanto visitantes como residentes
apontam sobretudo o aumento dos turistas como factor de desenvolvimento. Apenas 14% dos
visitantes apontam os factores associados preservao do ambiente, aspecto que os
distingue tambm dos utentes secundrios inquiridos no PNM que tendem como vimos, a
atribuir maior importncia a estes aspectos no mbito dos processos de desenvolvimento.
Tendo agora em considerao a avaliao que os visitantes inquiridos fazem da influncia
das condies naturais no desenvolvimento econmico da rea, verificamos que 76,7% lhes
atribuem uma importncia fundamental. Essa importncia, no passado e segundo a avaliao
518
dos inquiridos, fez-se sentir particularmente na emigrao, na vida mais saudvel das
populaes locais e ainda na preservao de certos elementos culturais e naturais. No futuro,
segundo os mesmos inquiridos, as caractersticas naturais da Serra da Freita sero
determinantes para a instalao de actividades econmicas que permitiro um maior
desenvolvimento, essencialmente do turismo (69%), continuando tambm a deter um papel
relevante na manuteno dos elementos naturais e culturais desta rea. Observamos, por
referncia aos residentes, a existncia entre os visitantes inquiridos de um maior optimismo
face s potencialidades oferecidas pelas condies naturais da Serra da Freita para o
aumento do nvel de desenvolvimento econmico.
Tal como vimos para os residentes na Serra da Freita, tambm da anlise do
posicionamento das reas rurais e urbanas face ao desenvolvimento econmico e face
qualidade ambiental por parte dos seus utentes secundrios, sobressai a representao
destas reas como essencialmente opostas (ver figura 9.50), muito embora os visitantes
possuam uma viso mais dicotmica face aos dois aspectos. No caso dos residentes
inquiridos na rea da Serra da Freita, tnhamos salientado que, relativamente ao
desenvolvimento econmico, no se observavam diferenas importantes entre os dois tipos
de rea.
Figura 9.50 Posicionamento das reas rurais por parte dos visitantes da Serra da Freita (%)
Quanto ao desenvolvimento econmico Quanto qualidade do ambiente
40,0 35,0
reasRurais reasRurais
35,0 reasUrbanas reasUrbanas

30,0
30,0
25,0
25,0
20,0
20,0
15,0
15,0
10,0
10,0
5,0
5,0
0,0 0,0
1 2 3 4 5 6 7 9 8 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Como podemos verificar pela observao da figura anterior, as reas rurais, no que se
refere ao seu nvel de desenvolvimento econmico so posicionadas sobretudo antes do
valor 5 (93,9%), enquanto que a avaliao das reas urbanas essencialmente feita nos
valores acima do valor 7 (84,7%). No que se refere qualidade do ambiente a situao altera-
519
se, assumindo a figura um forma quase oposta, como podemos observar. Assim, as reas
urbanas assumem agora os valores mais baixos, com 95,9% dos inquiridos posicionando-as
antes do valor 5, e as reas rurais assumem os valores mais elevados, sendo que 85,8% dos
inquiridos as coloca numa posio superior ao valor 8. Claramente, para os visitantes da SF,
semelhana do que observmos para os residentes e visitantes inquiridos no PNM, o menor
desenvolvimento das reas rurais e, em associao, a sua substancialmente maior qualidade
ambiental so (com a correspondente inverso destes parmetros para as reas urbanas) os
pilares principais dessa viso antagnica dos dois espaos. Os residentes da Serra da Freita
baseiam a sua viso dicotmica sobretudo na maior qualidade ambiental das reas rurais e
na consequente avaliao como menor da qualidade do ambiente nas reas urbanas.
semelhana da anlise feita para os residentes inquiridos, tambm no caso dos visitantes
procurmos aprofundar os critrios subjacentes a esta viso dicotmica (ver figura 9.51).
Figura 9.51 Avaliao das reas onde se vive melhor face a alguns aspectos, segundo os visitantes da
Serra da Freita (%)
menor criminalidade
maior contacto com a natureza
vida com menos cansao
vida mais saudvel
poluio sonora
poluio das guas
poluio do ar
conforto nas habitaes
compras de vesturio e outros produtos no alimentares
compras de produtos alimentares
relaes entre as pessoas
divertimentos e lazer
aquisio/arrendamento de habitao
Escolas
cuidados de sade
Campo 0 20 40 60 80 100 120
Cidade
Podemos observar que tambm segundo a avaliao dos visitantes inquiridos, as

caractersticas que fazem do rural um melhor espao de vida so a menor criminalidade, o
menor cansao, a possibilidade de uma vida mais saudvel, o relacionamento entre as
pessoas e tambm os menores nveis de poluio e o maior contacto com a natureza. Tal
como entre os visitantes da rea do PNM, tambm relativamente aos inquiridos na Serra da
Freita, a aquisio/arrendamento de habitao divide as opinies. Pelo contrrio e como
observado para os restantes tipos de inquiridos, a cidade avaliada como o melhor local para
se viver do ponto de vista dos cuidados de sade, das escolas, do consumo e das actividades
520
associadas ao lazer. No entanto de salientar que face a este aspecto, 20,7% dos visitantes
aponta o campo como o melhor espao para o desenvolvimento de actividades de recreio e
de lazer. Tal como para os restantes grupos analisados nesta tese, h uma clara viso
dicotmica da cidade e do campo, sendo este ltimo associado sobretudo s caractersticas
naturais e ambientais e a primeira relacionada essencialmente com a existncia de servios e
equipamentos. No se observa nenhuma associao estatisticamente significativa entre este
conjunto de variveis e as relativas ao posicionamento rural-urbano em termos da sua
qualidade ambiental e em termos do seu nvel de desenvolvimento socioeconmico. Isto
acontece na sequncia da relativamente elevada homogeneidade nas respostas a ambos os
grupos de questes. Pelas mesmas razes, tambm no se verifica nenhuma relao
relevante entre as variveis sociogrficas e as relativas aos aspectos subjacentes dicotomia
rural-urbano. No que se refere associao entre a varivel tipo de inquirido e os aspectos
relacionados com a dicotomia rural-urbano, observamos a existncia de uma relao
estatisticamente significativa (se bem que no intensa) entre a condio de residente e a
considerao de que no campo se tem uma vida mais cansativa (2=21,654 para 1 gl.; V. de
Cramer=0,249; C. de Pearson=0,241), facto que se deve ao peso da actividade agrcola nesta
rea.
Ainda no que se refere ao desenvolvimento econmico da rea da Serra da Freita,
concretamente quanto avaliao das responsabilidades nesta matria, os visitantes
inquiridos conferem s entidades polticas da rea o papel principal. Como podemos verificar
na figura 9.52, a maior responsabilidade na promoo do desenvolvimento socioeconmico
na rea da Serra da Freita atribuda ao governo central, s Cmaras Municipais e ainda s
Juntas de Freguesia e s ADL. Aos visitantes atribuda a menor responsabilidade neste
domnio, muito embora maior do que a que lhes conferida pelos residentes (18% contra
apenas 2,5% por parte dos habitantes).
Comparando estes dados com os que se referem responsabilidade quanto proteco

do ambiente (ver figura 9.29, p. 492), verificamos (tal como havamos salientado para o caso
dos residentes na mesma rea e para o conjunto de inquiridos no PNM) que as diferenas
mais ntidas so as que se referem ao papel dos actores sociais. Assim, no caso das
entidades polticas, o nvel de responsabilidade avaliado como idntico, quer se trate da
proteco do ambiente ou da promoo do desenvolvimento econmico. J a
responsabilidade dos restantes actores sociais avaliada como menor quando se passa da
proteco ambiental para a promoo do desenvolvimento socioeconmico. Do cruzamento
desta varivel com o tipo de inquirido, resultam algumas associaes significativas do ponto
de vista estatstico, designadamente as relacionadas com o papel dos habitantes, dos
visitantes, das ADL e das ADA. Tal facto no surpreendente, uma vez que, como referimos
anteriormente, existe grande homogeneidade entre visitantes e residentes quanto ao papel
521
principal a desempenhar pelas entidades polticas nesta matria Assim, os resultados dos
testes estatsticos mostram que os visitantes atribuem maior responsabilidade aos habitantes,
a si mesmos e s associaes de desenvolvimento local e de defesa do ambiente, na
promoo do desenvolvimento econmico da rea do que os residentes inquiridos na rea da
Serra da Freita.
Figura 9.52- Actores e Entidades considerados responsveis pela promoo do desenvolvimento econmico
na rea da Serra da Freita, por parte dos visitantes (%)
ADA
ADL
V is ita n te s
H a b ita n te s
J u n ta s d e F re g u e s ia
C m a ra s M u n ic ip a is
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0
m u ito re s p o n s v e l c o m a lg u m a re s p o n s a b ilid a d e n a d a re s p o n s v e l
No caso da Serra da Freita, a afirmao de que os visitantes valorizam mais os aspectos

ambientais do desenvolvimento do que os seus residentes, no to bvia como no caso do
PNM. Observmos que raramente os visitantes apontam as justificaes ambientais, quer em
termos da avaliao do nvel de desenvolvimento que a Serra da Freita possui actualmente,
quer ainda no que se refere ao seu hipottico aumento face a uma eventual situao de
proteco legal desta rea. Observmos uma maior coincidncia entre os visitantes e os
residentes nesta rea face a estes aspectos do que aquela que constatmos para a rea do
PNM. De qualquer forma, ainda que reduzida, existe evidncia de uma maior valorizao
destes aspectos nos processos de desenvolvimento social e econmico por parte dos
visitantes, tal como existe evidncia de alguma diversidade entre os dois grupos inquiridos no
que se refere s necessidades em termos de equipamentos e servios na rea. No seu
trabalho acerca da Serra da Freita, Valente (2001: 29) refere que quanto ao desenvolvimento
econmico as opinies dos visitantes dividem-se entre a proteco da natureza e a
promoo do turismo (). As opinies dos habitantes esto orientadas para o
desenvolvimento econmico, sendo as respostas mais frequentes a igualdade econmica
entre as cidades, a criao de indstrias e a criao de servios essenciais para a
populao. Esta concluso da autora vem ao encontro das nossas prprias, no que anlise
da evidncia emprica diz respeito. Mais ainda, a autora mencionada conclui que apesar de
se observarem diferenas nas caractersticas objectivas dos inquiridos, aquilo que mais
522
influencia as discrepncias observadas entre as opinies de residentes e de visitantes, a

sua relao com a Serra da Freita, i.e., o facto de esta ser para uns um espao de vida e de
trabalho e, para os outros, um espao de recreio e de lazer.
Neste sentido, o discurso e as representaes dos visitantes aproximam-se, apesar de
tudo, bastante mais das concepes institucionais sobre os processos de desenvolvimento
rural e sobre o papel que o ambiente deve desempenhar nesses mesmos processos do que o
dos residentes.
Na primeira seco deste captulo (bem como no debate terico realizado no captulo VI)
verificmos a existncia de uma crescente e dominante preocupao com a integrao dos
aspectos ambientais nos programas e medidas para o desenvolvimento das reas rurais. Na
rea da Serra da Freita (tal como na rea do PNM como vimos) esto actualmente a ser
aplicados diversos programas e medidas que visam o seu desenvolvimento. Entre eles
destacam-se o LEADER II, o LEADER+, o Programa dos Centros Rurais e o Programa dos
Ncleos Rurais, entre outros. Tal como vimos no captulo VI a nfase, no mbito destes
programas, essencialmente colocada, quer no ajustamento da actividade agrcola, quer na
preservao e proteco dos elementos naturais e culturais e do ambiente. Esta nfase
tambm visvel na rea em anlise, primeiro porque embora sem implicaes legais, pesam
sobre a rea duas classificaes importantes enquanto stio de interesse para a conservao
da natureza e, depois, pelos objectivos que as entidades responsveis pela implementao
dos mecanismos de desenvolvimento local (ADRIMAG e ADDLAP) visam alcanar. Estas
duas entidades tm como objectivo a implementao de estratgias de desenvolvimento local
que se baseiam essencialmente na intensificao das actividades complementares
agricultura, particularmente as associadas ao turismo. Para a rea que estamos a analisar,
ambas as ADL tm objectivos semelhantes, que podem ser sintetizados no seguinte:
a defesa do patrimnio endgeno, seja em termos culturais, seja em termos naturais;
o desenvolvimento e incentivo do turismo em meio rural;
a valorizao dos produtos locais de qualidade, nomeadamente das raas autctones
e dos produtos agrcolas;
a promoo da cooperao entre as vrias entidades e actores.
dada grande relevncia ao turismo, por parte de ambas as associaes, sendo este
entendido como potencialmente dinamizador de actividades econmicas complementares.
Esta nfase sugere, semelhana do que vimos para a rea do PNM, a criao de um rural
para ser visitado, mais do que para ser vivido, muito embora a melhoria das condies gerais
de vida das populaes locais seja igualmente um objectivo importante das ADL com
interveno na rea da Serra da Freita. De salientar que o tipo de iniciativas apoiadas nos
ltimos anos, nomeadamente atravs do LEADER, refora aquela sugesto, j que uma boa
parte deles se associa directamente com o turismo (restaurantes, comrcio de artesanato,
523
recuperao de casas para turismo rural, etc.) e manuteno do patrimnio, sobretudo

numa perspectiva de conservao, i.e., que tem por objectivo a preservao e menos a
dinamizao e a animao dos meios rurais. Como dissemos no captulo relativo ao PNM,
esta sugesto sustenta-se na anlise da bibliografia que efectumos no captulo IV, relativa
s procuras e consumos externos das reas rurais na actualidade. Como vimos essas
procuras e consumos tendem a transformar as reas rurais em bens consumveis e
comercializveis, podendo este facto contribuir bastante para a perda das caractersticas
daquelas reas, bem como para o comprometimento das dinmicas socioeconmicas locais.
O risco associado comercializao do rural tal como ele (como se quer que ele seja?)
reside essencialmente na perda da sua autenticidade e do seu dinamismo prprio. Por outro
lado, e como referimos nos captulos IV e V, uma tal concepo de rural (que se materializa,
como vimos, em mltiplos programas e medidas institucionais) susceptvel de gerar
conflitos entre os consumidores do rural recriado, os habitantes do rural vivido e o Estado.
Estes conflitos assentam assim nas concepes de rural, mobilizando as representaes de
que demos conta nas seces anteriores, i.e., tanto as concepes de ambiente, como as de
desenvolvimento. Como referimos no captulo anterior, Uma forma de minimizar os efeitos
conflituais das medidas concebidas para o mundo rural o envolvimento das populaes
locais nesse processo. No que se refere rea da Serra da Freita tm existido, por parte das
associaes referidas, alguns esforos no sentido de envolver as populaes locais e de
disseminar a informao que, no entanto, pelo quadro traado no captulo VII e pelo que
acabmos de referir nas seces anteriores do presente captulo no parece ter ainda dado
frutos importantes no que se refere s freguesias estudadas tendo beneficiado apenas alguns
agentes e actores sociais.
Atravs da anlise precedente cremos ter demonstrado a existncia de representaes
diversas face ao desenvolvimento socioeconmico e face ao ambiente entre os residentes e
os visitantes da rea da Serra da Freita. Vimos, no entanto, que os visitantes da Serra da
Freita se distinguem tambm dos do PNM, sobretudo no que se refere s concepes de
desenvolvimento. Acreditamos que mais do que as caractersticas objectivas de uns e de
outros so, mais uma vez, as relaes diferenciadas que cada um destes grupos mantm
com os territrios visitados, as determinantes principais dessas diferenas. Tambm o
estatuto legal diverso de ambos os territrios pode dar um contributo importante na
explicao daquelas diferenas. Esta demonstrao permite, como referimos inicialmente, o
teste da hiptese 3 [e da sua derivada i)] ou seja, permite demonstrar o carcter secundrio
que os elementos naturais assumem por referncia aos aspectos associados ao
desenvolvimento socioeconmico, para os habitantes da rea e a relativa sobrevalorizao
(menos que a observada para o caso dos inquiridos na rea do PNM) que, inversamente os
visitantes atribuem queles elementos. A confirmao total da hiptese 3, tal como as das
524
hipteses 2 e 4 far-se- com base na anlise dos conflitos existentes na rea da Serra da
Freita, de que a seco seguinte dar conta.
3.3. Conflitos de representaes e prticas a

propsito do rural vivido e do rural visitado
A partir da anlise da informao emprica das seces anteriores, tem vindo a formar-se
uma diviso relativamente clara entre a Serra da Freita como espao rural vivido e a mesma
rea como espao rural visitado. Como temos vindo a argumentar, uma tal distino pode
conduzir emergncia de vrios conflitos entre os diversos actores e entidades em presena
na Serra da Freita. Podendo esta rea rural ser definida ( luz do que argumentmos no
captulo IV) como remota, profunda e marginalizada ela , no surpreendentemente,
crescentemente procurada e consumida por populaes no locais. Como vimos nos captulo
II e IV, as reas rurais com caractersticas semelhantes s da Serra da Freita, tendem a
representar o paradigma ps-moderno e ps-industrial da interseco das sociedades actuais
com o seu ambiente. Como referimos no captulo anterior, a propsito do PNM, os utentes
secundrios conferem aos territrios rurais que frequentam (quer pela sua simples presena,
quer essencialmente pelas representaes que transportam consigo) um significado diverso
do que lhes atribudo pelos seus residentes. Este facto tende a criar (de modo latente ou
evidente) conflitos entre os vrios significados atribudos ao territrio e, igualmente, entre as
diversas prticas que, consequentemente, face a ele se desenvolvem. Tendo presentes as
questes debatidas no captulo IV pretendemos, com base nos dados empricos recolhidos na
rea da Serra da Freita, observar a existncia de conflitos entre os residentes e os visitantes,
assim como as suas principais causas. Como dissemos no captulo anterior, essa anlise
permitir o teste das hipteses relativas existncia de conflitos, seja pelas diversas
representaes associadas ao desenvolvimento socioeconmico, seja pela diversidade de
representaes e prticas relacionadas com o ambiente e a sua proteco. Na rea da Serra
da Freita, como temos vindo a observar, coexistem diversas entidades polticas e econmicas
e, igualmente, diversos actores sociais. Neste sentido, torna-se relevante analisar os conflitos
que podem ter lugar entre estes vrios agentes.
A maior parte dos residentes e dos visitantes inquiridos na rea da Serra da Freita no tem
conhecimento da existncia de conflitos entre a populao local e os utentes secundrios
(respectivamente 72,1% e 87,3%). Entre os visitantes desta rea, apenas 12,6% tm
conhecimento da existncia destas situaes (sendo que destes, apenas 0,6% j estiveram
nelas directamente envolvidos). Entre os residentes observamos que uma percentagem maior
(23,3%) tem conhecimento de conflitos e que 1,3% j estiveram directamente envolvidos
nestas situaes. H uma maior percentagem de residentes nesta rea (por referncia do
PNM) que declara ter conhecimento de conflitos entre a populao local e os seus visitantes,
525
mas de um modo geral, com base na avaliao feita pelos inquiridos, podemos dizer que as
relaes entre estes dois tipos de utilizadores da rea da Serra da Freita so relativamente
pacficas. Segundo os residentes inquiridos que declaram ter conhecimento da existncia de
conflitos, estes ocorrem essencialmente devido ao lixo deixado pelos visitantes na rea
(81,8%), aos comportamentos tidos para com os elementos naturais e culturais da rea
(45,4%), invaso de propriedades particulares (40%) e ainda ao rudo que provocam (20%).
Figura 9.53 Conhecimento da existncia de conflitos entre a populao e os visitantes na rea da Serra da
Freita (%)
N o t e m c o n h e c im e n t o
J e s t e v e e n v o lv id o e m
c o n f lit o s
T e m c o n h e c im e n to , m a s
n o e s t e v e e n v o lv id o
R e s . S e r r a d a F r e ita
V is . S e r r a d a F r e it a
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
Para os visitantes, os conflitos associam-se principalmente ao facto de a populao local

no aprovar alguns dos comportamentos e actividades desenvolvidos pelos utentes
secundrios. Para 26,4% dos residentes se a Serra da Freita fosse uma rea legalmente
protegida no se verificaria a ocorrncia de conflitos principalmente pela existncia de um
maior controlo e de regras especficas (34%). Para 56,3% o facto de a rea da SF no
possuir qualquer estatuto de proteco no tem influncia na ocorrncia de conflitos, assim
como no seu agravamento ou minimizao, j que a populao local tende a receber bem os
visitantes (44,6%). Finalmente, dos 11,3% que consideram que o facto da Serra da Freita no
ser legalmente protegida minimiza os conflitos entre a populao local e os residentes, a sua
maior parte refere a existncia de regulamentaes (90%). No entender da maioria dos
visitantes inquiridos (53,5%) o facto de a SF no ser uma rea protegida tende a agravar os
conflitos entre a populao local e os que a visitam. 23,3% consideram que ser uma rea
protegida no influiria no agravamento ou na minimizao dos conflitos e tambm 23,3% cr
que se a Serra da Freita fosse um espao legalmente protegido, os conflitos tenderiam a
agravar-se. Entre os que referem que o estatuto de proteco da rea motivaria menores
conflitos encontramos essencialmente como justificaes a maior sensibilidade que os
visitantes teriam face quele territrio (62,2%) e a existncia de regras (37,7%). Entre os que
consideram que o estatuto legal no teria qualquer influncia neste domnio, a larga maioria
(99%) refere que a populao receberia bem os visitantes, fosse qual fosse o estatuto legal
526
da rea. Finalmente, entre os que atribuem eventual criao de uma AP na Serra da Freita
um contributo importante para o agravamento dos conflitos entre residentes e visitantes, a
principal razo apontada relaciona-se com a existncia de regulamentaes.
Entre os Presidentes das Cmaras Municipais (3), os Coordenadores das ADL (2) e os
Presidentes das Juntas de Freguesia entrevistados (10) h unanimidade quanto existncia
de conflitos entre a populao e os visitantes, sobretudo motivados pelos comportamentos e
as actividades destes ltimos. De facto, contrariando um pouco os dados antes mencionados,
os conflitos nesta rea parecem ser frequentes, tal como pode ser observado nos seguintes
excertos das entrevistas realizadas:
A minha opinio a pode ser um bocado tendenciosa e facciosa eu se fosse dono daquele
espao eu metia-lhe cancelas, fechava. E digo porquporque os jipes, os todo-terreno, as
motas etc. s fazem duas coisas: barulho e destroem tudo o que apanham pela frente!
Caminhos. as culturas, espantam os animais, aterrorizam as pessoas, as pessoas ficam
aterrorizadas! Ficam cheias de medo, detestam e no deixam ali nada, s deixam poluio.
No deixam dinheiro porque no param, no ?(). Limitam-se a fazer barulho e a destruir
(ADRIMAG).
Os turistas os turistas que ns temos c no tm preocupao nenhuma, no preservam
nada, destroem tudo. Alis ns tivemos h ali um fenmeno que o das pedras
parideiras. Na aldeia da Castanheira que, inclusivamente o programa LEADER financiou
uma vedao horrvel, horrvel quando se chega a este ponto, eu acho que o ponto mais
baixo que se pode descer em termos de preservao, quando se tem que vedar uma zona para
as pessoas no levarem as pedras para casa (ADRIMAG).
Tem havido muitos conflitos. Posso citar alguns exemplos, existe uma aldeia em que s vivem
duas pessoas que a aldeia de Drave (). E os senhores quando ouvem as motas, porque l
s se vai a p ou de motaa roncar pela encosta abaixo em direco a Drave, fecham as
portas e fecham-se dentro de casa, porque tm medo, no ?()E os conflitos por exemplo na
zona da Freita existem porqu? Porque os senhores dos jipes e das motas no utilizam s os
caminhos, vo em. Passam em qualquer local, muitas vezes entram nos prprios pastos dos
animais, no ? Claro que as pessoas que com dias e dias e meses de sacrifcio andaram ali a
trabalhar o local para os animais poderem pastar nas pocas mais pobres do ano () vem
aquilo destrudo de um momento para o outro porque um senhor decide fazer uns pees no
meio do pasto e depois existem desavenas, j houve at pancadaria mesmo (ADRIMAG).
Sabe? O visitante que vai para a Serra o cidado comum e o cidado comum infelizmente
ainda tem poucas preocupaes ambientais e arrasta atrs de si uma srie de lixo (CM.c).
As pessoas das aldeias quando telefonam para aquidizem: olhem que ns no temos
sossego, ns vamos tapar a estrada ns no aturamos isto!. Imagine uma aldeia onde no
passa um carro, e no sei que mais vem o pessoal com o gado e no sei que mais e vem
o pessoal com os jipes passar por aquilo passa pelo meio dos campos, passa por todo o
lado().Ora se uma pessoa de 80 anos fala para aqui, iletrada completamente imagine o
que se passa na cabea deles com isto. E eles perguntam: mas isto o que ?. a tal pergunta
que a gente faz: que desenvolvimento? Ser desenvolvimento isto? (CM.d).
Eles vm aos milhares aos milhares, aos domingos senhora doutora. A senhora doutora
no passa no tem o estacionamento nas prprias vias de acesso to catico, to mal
feito que, se houver por exemplo, problemas l, h situaes em que nem os bombeiros
passam (CM.d).
o passeio, o sentar-se, o comer e beber comer e beber bem, nos piqueniques e no fim
vo contentes embora, a maior parte deixando o lixo quase todas, deixando nas rvores ou
jogando-o for a numa ravina qualquer.() As pessoas sentem-se incomodadas com tanta
gente que por ali anda e parece que no, mas no tem sido raro o furto de cabritos e aves de
capoeira e por a adiante (CM.e).
527
Chegam aqui e pensam que tudo deles H aqui situaes que ali na zona florestal no
Vero eles preferem ir para debaixo das rvores para almoar e tudo bem, mas depois s
sacas de lixo por todo o lado, os gados andam ali a pastar e chegam l e comem aquilo e h
produtos, restos de comida tudo o que podem s vezes encontra-se aquele gado mal e
no se sabe de onde veio aquilo (JF17).
J temos o exemplo do alto da Serra, aquilo est completamente destrudo, aquele espao. Eu
quando os vejo caminhar para baixo, fico numa aflio de morte: deixai-vos estar l em cima e
deixem-nos c em baixo sossegados (JF21);
Isso vm aqui da zona, de Vila da Feira, S. Joo da Madeira, Oliveira de Azemeis isto
aqui aos domingos tudo cheio de gente e sobem Serra por este lado, vm por aquele
lado e um pandemnio. Vo ver, vo fazer piqueniques, levam umas churrasqueiras, fazem
umas churrascadas e passam ali, naquelas sombras e at a tudo bem, mas no fim aquele
lixo que fizeram deixam l tudo. H uns contentores, mas ningum usa (JF22).
A maioria pessoal do garrafo sinceramente pessoal dali da de operrios fabris
de S. Joo da Madeira, que vm, vm mais para o piquenique, uma sardinhada e
garrafoEu j no arrisco a ir l ao Domingo, porque a estrada estreita, so s
engarrafamentos, s d para uma pessoa se arreliar(JF24).
Os turistas o lixo. O lixo que para l feito, que uma vergonha (JF26);
Todo o mundo acolhe ali e eu acho que De todos os que vm ali mais de 80% querem levar
as pedras () (JF17).
Pela leitura dos excertos anteriores no apenas ficamos com a ideia da existncia de
conflitos frequentes e importantes, como tambm com a noo das principais actividades que
os visitantes desenvolvem na Serra da Freita. Estes visitantes, pelas suas prprias formas de
consumir o territrio que visitam, distinguem-se bastante dos inquiridos no PNM. Podemos
dizer que estes ltimos consomem efectivamente a rea do PNM como um espao
extraordinrio e que os primeiros o consomem como um espao entendido como mais vulgar,
face ao qual desenvolvem aces que, no sendo controladas, podem contribuir de forma
decisiva para a degradao do ambiente na Serra da Freita. Face aos excertos anteriores
torna-se mais fcil compreender porque razo os visitantes so geralmente apontados pelos
inquiridos nesta rea como no contribuindo positivamente para a preservao dos elementos
culturais e naturais da mesma.
Da anlise precedente, podemos concluir que os conflitos que se verificam na rea da
Serra da Freita so de uma natureza diversa dos observados na rea do PNM. Assim, como
vimos no captulo anterior, as situaes conflituais naquela rea ocorrem entre a populao
local e a administrao da rea protegida, enquanto que na rea agora em anlise se
verificam essencialmente entre os habitantes e os visitantes, ainda que os dados dos IQ no
nos forneam uma informao suficientemente clara neste sentido. So, como salientmos,
sobretudo os discursos das entidades polticas e econmicas que nos chamam a ateno
para a ocorrncia de conflitos entre estes dois tipos de utilizadores do territrio, bem como
para as suas causas. Por outro lado, como temos vindo a salientar, existem conflitos bem
mais latentes entre as representaes acerca da proteco do ambiente e do
desenvolvimento econmico. Os conflitos manifestos associam-se, assim dicotomia entre
528
um rural vivido e um rural visitado, muito embora esta dicotomia assuma na rea da SF
contornos diversos da observada no PNM. Os conflitos latentes (i.e., aqueles que decorrem
de representaes diversas) tambm apelam para a existncia de um rural vivido e de um
rural visitado, mas neste caso tendo subjacentes a maior valorizao da proteco do
ambiente por parte dos visitantes e a sua secundarizao pelos habitantes por referncia ao
As hipteses em anlise neste ponto ficam, assim confirmadas, sobretudo no que se refere
hiptese 2 e 3 e suas derivadas, particularmente no que concerne hiptese e) (derivada
da hiptese principal 2), j que como vimos a manifestao de conflitos tende justamente a
ser mais evidente nas reas rurais legalmente protegidas, i.e., no caso concreto do nosso
trabalho, no PNM. Isto acontece devido existncia de regulamentaes que impem
restries aos usos do territrio e dos elementos naturais que, como vimos, opem de forma
inequvoca os habitantes e o Estado (aqui personificado pela administrao da rea
protegida). Assim, enquanto que no caso de estudo constitudo pela rea institucionalmente
considerada como digna de ser protegida e extraordinria do ponto de vista das suas
caractersticas ambientais, os conflitos derivam da existncia de regulamentaes, no caso
de estudo constitudo pela rea vulgar (i.e. a Serra da Freita), os conflitos decorrem
justamente do uso incontrolado e no regulamentado do espao e dos elementos naturais e
culturais, por parte essencialmente dos utentes secundrios.
Os dados relativos rea da Serra da Freita, do igualmente um contributo importante
para o teste da hiptese 4 e suas derivadas, uma vez que, muito embora esta rea no
conhea o peso tutelar do Estado em termos da sua proteco, observmos que a maioria
dos residentes no compreende a legitimidade estatal, designadamente as restries em
vigor na maior parte das reas protegidas portuguesas. De facto, como vimos anteriormente,
os residentes tendem a demonstrar muito maiores nveis de desacordo com a eventual
instituio dessas regulamentaes do que os visitantes desta rea, o que refora de certa
forma que estes reconhecem maior legitimidade s intervenes estatais neste domnio e
que consideram que a sua prpria racionalidade tende a estar representada nessas mesmas
intervenes.
4. Concluso
O captulo que agora conclumos teve como base uma estrutura em tudo semelhante
apresentada no captulo VIII, essencialmente pela relativamente elevada homogeneidade
encontrada (atravs da anlise da informao emprica) quanto s representaes e prticas
face ao ambiente, natureza e ao desenvolvimento socioeconmico em ambas as reas de
estudo, por parte dos vrios agentes sociais, econmicos e polticos em presena.
529
Neste captulo procurmos analisar, num primeiro momento, o tipo de valorizao do

ambiente na rea da Serra da Freita, tendo em conta as perspectivas institucionais e sociais,
ou seja, as vises das entidades polticas e econmicas com interveno na rea, bem como
as dos seus residentes e visitantes. Num segundo ponto foi analisada a relao entre a
proteco do ambiente e a promoo do desenvolvimento social e econmico, tendo em
conta, em primeiro lugar, as representaes associadas s entidades com interveno na
rea da Serra da Freita e, seguidamente, as representaes dos seus habitantes e dos seus
utentes secundrios. Finalmente, procurmos observar a existncia de conflitos nesta rea,
em termos de representaes e prticas dos vrios agentes e actores sociais.
No que se refere valorizao do ambiente, uma primeira concluso prende-se com a
coexistncia na rea da Serra da Freita de trs tipos de vises a que podemos chamar
institucionais. A primeira, defendida pelo poder central, atravs da classificao desta rea
como stio de interesse para a conservao da natureza, no mbito dos Bitopos Corine e da
Directiva Habitats. Uma segunda detida sobretudo pelas Cmaras Municipais e pelas
Associaes de Desenvolvimento Local e que assume as caractersticas naturais e
ambientais da Serra da Freita como fundamentais para as suas trajectrias futuras de
desenvolvimento. Ambas as vises anteriores no so dominantes (ao contrrio do que
observmos para a rea do PNM, em que a viso estatal era predominante) na rea e no
tm tido traduo especialmente directa em termos da instituio de mecanismos reguladores
das prticas dos utilizadores da mesma. No entanto, embora sem grande fora legal, estas
vises materializam-se de outras formas, nomeadamente atravs da implementao de
programas e de medidas de desenvolvimento rural, que, como vimos, veiculam
predominantemente uma concepo de desenvolvimento na qual o ambiente adquire um
lugar central. Finalmente, a terceira viso institucional, que concebe a natureza e o ambiente
como estando essencialmente ao servio das populaes locais e que rejeita as
regulamentaes que eventualmente se possam colocar s actividades econmicas e aos
usos que os habitantes fazem do territrio e dos recursos naturais da Serra da Freita. Esta
ltima viso que podemos definir como essencialmente antropocntrica, sobretudo
manifesta pelo poder poltico ao seu nvel mais local, i.e., pelos responsveis pelas Juntas de
Freguesia e aproxima-se bastante do ponto de vista dos habitantes desta rea rural.
Embora possamos encontrar alguma diversidade, em termos de representaes e prticas
dos residentes inquiridos nesta rea face ao ambiente e face natureza, estes possuem
traos homogneos evidentes. Essencialmente, como vimos, representam a natureza e o
ambiente a partir de uma perspectiva que simultaneamente antropocntrica e utilitarista.
Esta viso associa-se principalmente aos indivduos mais idosos, detentores de um menor
capital escolar e aos agricultores, quer a tempo inteiro, quer em regime de pluriactividade ou
plurirendimento.
530
Observmos tambm que ainda que em termos genricos os habitantes da Serra da Freita
possuam uma representao positiva das reas protegidas, essa viso se transforma
abruptamente em negativa quando passamos do nvel abstracto (i.e. das questes como
Concorda com a criao de uma AP na Serra da Freita? ou Gostaria que na Serra da Freita
existissem regras para controlar o comportamento dos habitantes e dos visitantes?) para a
materializao das regulamentaes em restries e/ou interdies aos usos dos elementos
naturais e culturais. Como vimos, uma parte importante da populao inquirida no est de
acordo com a implementao da maior parte dessas restries e interdies na sua rea de
residncia.
No que se refere ao lugar que o ambiente ocupa nas procuras e consumos externos da
rea da Serra da Freita, conclumos que as caractersticas naturais desta rea se sobrepem
aos seus aspectos rurais. Assim, como vimos, estes ltimos no possuem seno uma
importncia muito residual como determinantes da forma como a Serra da Freita procurada
e sobretudo consumida pelos seus visitantes. Esta concluso est intimamente associada
predominncia de uma viso ecocntrica entre este tipo de inquiridos e muito particularmente
ao tipo de relao que estes mantm com o territrio da Serra da Freita. Por referncia aos
residentes, os visitantes desta rea tendem a consider-la como espao invulgar e como
objecto de apreciao esttica.
Da anlise efectuada no segundo ponto do presente captulo, resulta a concluso do
carcter essencialmente secundrio que atribudo pelos residentes (e pelos presidentes das
Juntas de Freguesia) proteco do ambiente face promoo do desenvolvimento
socioeconmico. Observmos que, efectivamente, os residentes atribuem maior valor aos
processos de desenvolvimento econmico do que aos associados proteco dos elementos
naturais. Por outro lado, conclumos que na Serra da Freita, a afirmao de que os visitantes
valorizam mais o ambiente por referncia ao desenvolvimento econmico no to bvia
como no caso do PNM, j que se observa naquela rea uma muito maior homogeneidade
entre visitantes e residentes nesta matria. De qualquer modo, conclumos que, ainda que
mais reduzida, existe evidncia de uma maior valorizao dos aspectos naturais e ambientais
por parte dos visitantes da Serra da Freita, por referncia aos seus residentes. As maiores
diferenas, neste domnio, entre residentes e visitantes decorrem sobretudo do facto de, para
os primeiros a Serra da Freita ser um espao de vida, quotidiano e de subsistncia e que para
os segundos ela se constitui como rea de lazer.
Tal como vimos, as actividades e os comportamentos desenvolvidos pelos visitantes da
Serra da Freita so substancialmente diferentes das que so realizadas na rea do PNM pelo
mesmo tipo de inquirido. O tipo de actividades e de comportamentos que os visitantes da
Serra da Freita realizam associa-se de forma intensa ao estatuto de proteco desta rea, ou
melhor, sua ausncia. Como salientmos no ltimo ponto deste captulo, as actividades e
531
os comportamentos dos visitantes desta rea no protegida so exemplos relativamente

claros de prticas tidas pelos utentes secundrios em reas rurais consideradas
institucionalmente como vulgares. Conclumos que so exactamente estas prticas dos
visitantes da Serra da Freita que originam a maior parte dos conflitos manifestos com os
residentes e as entidades polticas locais. Daqui podemos inferir que, enquanto na rea do
PNM os conflitos evidentes se associam ao seu carcter de rea protegida, no caso da SF
eles associam-se ao inverso, i.e., ausncia de regulamentaes. Isto significa que a
dicotomia que temos vindo a defender como emergente, entre o rural e o urbano, no
apenas baseada nas diferenas entre a sua maior ou menor qualidade ambiental e entre o
seu maior ou menor nvel de desenvolvimento socioeconmico, mas que se sustenta, em
alguns caso, igualmente na existncia ou ausncia de um estatuto legal de proteco das
reas rurais. Assim, no caso da Serra da Freita trata-se de um rural que vivido face a um
rural que visitado como no protegido, enquanto que no caso do PNM se trata de um rural
vivido face a um rural que visitado como protegido. Conclumos ainda que para alm deste
tipo de conflitos manifestos ou evidentes, existem tambm na rea da Serra da Freita (tal
como existem no PNM) conflitos, mais latentes, relacionados com as representaes e as
prticas associadas a ambas as categorias de inquiridos, quer quanto proteco do
ambiente, quer no que diz respeito promoo do desenvolvimento socioeconmico.
532
Captulo X. Um Rural para Viver, Outro para Visitar

Consequncias nas Polticas de Desenvolvimento
Rural e de Proteco do Ambiente
1. Introduo
Neste captulo procuramos fazer a sntese do que foi dito nos captulos anteriores e,
sobretudo uma reflexo crtica acerca dos resultados obtidos atravs da anlise da
informao emprica. Neste sentido, discute-se a importncia e as consequncias da
crescente valorizao social e institucional do ambiente rural, quer para os casos estudados,
quer a um nvel de maior generalizao. Desenvolve-se o debate acerca das reas rurais e
das suas relaes com o exterior, tendo em conta as representaes externas sobre o seu
ambiente, procurando-se distinguir, em termos de desenvolvimento socioeconmico, as
consequncias das vises relativas ao que definimos antes como o rural vivido e o rural
visitado.
Com base em tudo o que ficou dito, ainda debatido se o ambiente se constitui,
actualmente, como vantagem ou desvantagem para o desenvolvimento das reas rurais
profundas em Portugal. Finalmente, debatemos o modo como se posicionam as polticas de
desenvolvimento rural e de proteco ambiental (em termos da sua formulao e
implementao) face diversidade de representaes das reas rurais e do seu ambiente.
Esse posicionamento analisado e debatido, essencialmente em termos da incorporao das
diferentes representaes e prticas identificadas, nas polticas e, ainda, em termos de um
contributo para a definio de um modelo de gesto dessas diferenas, de molde a permitir
quer a sua integrao efectiva, quer uma maior legitimidade e eficcia do processo de
implementao das prprias polticas.
2. A importncia e valorizao social e institucional

do ambiente rural e suas consequncias
2.1. O rural face ao exterior ou o lugar do ambiente

nas procuras e consumos externos uma sntese
Os captulos IV, V e VI procuraram, atravs do debate terico, dar um contributo para a

compreenso das transformaes ocorridas nas reas rurais nas sociedades
contemporneas e em Portugal e ainda do impacte dessas transformaes nas abordagens
polticas aos processos de desenvolvimento rural. Com base nos contributos desses captulos
pudemos observar que as transformaes que as reas rurais conheceram se relacionam
com as alteraes no papel que a actividade que durante muitos sculos se constituiu como
533
Captulo X. Um rural para viver, outro para visitar consequncias nas polticas de desenvolvimento rural e de
proteco do ambiente
seu sinnimo - a actividade agrcola e igualmente com o desmembramento das sociedades

camponesas e do modo de viver campons. Estas transformaes foram progressivas,
conhecendo uma acentuada acelerao aps a II Guerra Mundial, poca em que as polticas
agrcolas modernas se instituram como uma espcie de contrato entre a sociedade global e o
mundo agrrio no sentido de garantir a reconstruo das sociedades e economias ocidentais
devastadas pela guerra e igualmente a suficincia alimentar. Estas transformaes (tal como
vimos no captulo IV) redundaram numa mudana de atitude face terra, no mbito das
sociedades rurais, que passou a ser entendida como mais um factor de produo. O aumento
da produtividade imposto agricultura conheceu os seus primeiros efeitos perversos na
dcada de sessenta, poca em que a sobreproduo agrcola comeou a ser questionada e
em que se iniciaram um conjunto de medidas tendentes reduo da produtividade agrcola.
Extremamente dependente desta actividade o mundo rural entra numa situao de declnio
acentuado que corresponde a uma crise multiforme deste espao que enfrenta, como vimos,
um futuro incerto.
Na sequncia desta crise multiforme das reas rurais actualmente a maior parte dos
pases ocidentais parece orientar-se para um conjunto de evolues das quais agora
destacamos a constituio daquelas reas como o lugar por excelncia para a aplicao da
doutrina ambientalista planetria, que possui os contornos que observmos nos captulos II e
III. ento um rural ps-moderno e multifuncional o que emerge das transformaes e da
crise. Os espaos rurais, sobretudo os mais profundos que foram duplamente atingidos pelas
alteraes observadas (por um lado porque foram marginalizados pelos modelos produtivistas
que dominaram o mundo ocidental at h poucas dcadas atrs e, por outro lado, porque
sofreram igualmente as consequncias da necessidade de reduo da produo agrcola)
constituem-se assim, actualmente, num contexto planetrio crescentemente globalizado e
homogneo e no qual a natureza cada vez mais percepcionada social e institucionalmente
como um bem escasso, como espaos-reserva da qualidade ambiental, dos valores
tradicionais e da autenticidade. Vimos que este reencontro do rural com o ambiente no de
todo uma questo casual, mas deriva antes de um complexo conjunto de factores, dos quais
os anteriormente mencionados parecem ser os mais evidentes. O renascimento do rural na
ps-modernidade ou na era da modernidade reflexiva , ao mesmo tempo, simblico e
material. A identificao entre o rural e o ambiente hoje uma caracterstica dominante nas
sociedades ocidentais e sobretudo protagonizada pelos urbanos. As novas procuras e
consumos das reas rurais baseadas na sua maior (real ou idealizada) qualidade ambiental
tm, como vimos nos captulos IV e V, efeitos sociais importantes que no podem ser
negligenciados, sobretudo pelas polticas de desenvolvimento rural. Observmos que em
Portugal, no apenas as questes ambientais surgiram mais tarde que na maioria dos pases
ocidentais e desenvolvidos, como igualmente a associao entre o rural e o natural ocorreu
534
mais tardiamente. Argumentmos no captulo V que, tratando-se de um movimento recente,

no possvel prever a direco e as consequncias desta reinveno do rural (materializada
em crescentes procuras e consumos externos) em Portugal, que feita sobretudo pelo
Estado e pelos cidados urbanos. Vimos no captulo VI que o olhar do Estado sobre o rural
tem sido essencialmente motivado pela necessidade de ajustamento agrcola e, para as
reas rurais em que tal no seja possvel, pela sua reconverso em reservas de memrias e
de qualidade ambiental. Tal viso est intimamente associada viso dos urbanos e, de certa
forma, procura responder s necessidades e exigncias para com as reas rurais, desta
ltima categoria de actores sociais. A viso institucional sobre o rural tem-se manifestado de
mltiplas formas, mas sobretudo atravs da instituio de espaos protegidos e da adopo e
implementao de programas e medidas para o desenvolvimento rural em que o ambiente
tem desempenhado um dos (seno mesmo o) papeis principais.
Estas concluses (essencialmente decorrentes do debate terico) associam-se
estreitamente s hipteses por ns colocadas no captulo VII e que a anlise emprica
procurou testar. Assim, a primeira das hipteses colocadas agrega as questes associadas
s procuras e aos consumos externos que actualmente se observam, nas reas rurais
portuguesas. Desta hiptese decorrem duas hipteses auxiliares, uma que foi testada em
termos tericos e por referncia caracterizao socioeconmica das reas estudadas neste
trabalho e a segunda que foi sobretudo testada atravs da anlise da informao emprica
relativa valorizao institucional e social do ambiente e ao lugar que o mesmo ocupa nas
procuras e consumos externos das reas rurais profundas. Em termos da valorizao
institucional, observmos que a principal prtica estatal neste domnio a instituio destas
reas como protegidas ou como reas relevantes para a conservao da natureza, mesmo
que neste ltimo caso a penetrao do Estado nas reas rurais no tenha o peso legal
associado imposio de restries e interdies aos usos que os habitantes e os visitantes
fazem do territrio. No sentido da confirmao desta hiptese vimos ainda como o Estado (ao
nvel central essencialmente) tem materializado a sua concepo ecocntrica nos programas
e medidas de desenvolvimento que concebe e implementa nas reas rurais, sem ter
frequentemente em conta o ponto de vista dos seus habitantes.
Em termos da valorizao social do ambiente nas reas rurais, a anlise dos dados
relativos aos visitantes da Serra da Freita e do Parque Natural de Montesinho permitiu
confirmar amplamente a primeira hiptese, j que estes transportam consigo uma viso do
rural que igualmente ecocntrica e que se materializa em prticas especficas face
natureza e ao territrio das reas visitadas, mas sempre associadas ao recreio e ao lazer.
Nesta seco pretendemos fazer a sntese do lugar ocupado pelo ambiente nas procuras e
consumos externos dos visitantes de ambas as reas estudadas. Para tal, no sentido de
testar a homogeneidade entre os visitantes, utilizmos a tcnica da anlise em componentes
535
proteco do ambiente
principais314. Observamos que no que se refere idade e aos nveis de escolaridade apesar
das diferenas encontradas e salientadas anteriormente, os visitantes de ambas as reas
estudadas se constituem como um grupo homogneo, o mesmo se verificando por referncia
aos grupos socioeconmicos, em que apenas se encontram outliers correspondentes aos
inquiridos cuja actividade principal associada s foras armadas (Serra da Freita). No que
se refere posio poltica e ao nvel de rendimentos no encontramos tambm diferenas
importantes entre os visitantes do PNM e os da Serra da Freita. Finalmente, ainda no mbito
das variveis de caracterizao, observamos igualmente a existncia de homogeneidade
nesta categoria de inquiridos quanto aos nveis de materialismo. Como salientmos
anteriormente, estes inquiridos so essencialmente defensores de valores de tipo ps-
materialista. Observada a existncia de homogeneidade neste grupo de inquiridos agora
possvel testar a homogeneidade no que se refere s questes associadas s valorizaes de
ambiente e de natureza, por referncia s suas caractersticas objectivas. Vemos, uma vez
mais que, no que se refere s definies de ambiente e natureza existe homogeneidade. No
mesmo sentido, podemos observar quase total homogeneidade no que se refere s variveis
associadas concepo de natureza e de ambiente e motivao para a sua preservao.
Trata-se, como vimos anteriormente, de um grupo de inquiridos que pode ser relacionado
com uma viso ecocntrica destes aspectos, i.e., que atribui importncia preservao do
ambiente e da natureza pelo seu valor intrnseco e esttico mais do que pelo seu valor de
uso. No que se refere s razes da visita s reas de estudo, a anlise de homogeneidade
demonstra-nos precisamente que, tanto no caso dos inquiridos no PNM como no dos
inquiridos na Serra da Freita se observa bastante consistncia no que se refere beleza das
paisagens e ao contacto com a natureza. No entanto, observamos igualmente a associao
entre os visitantes da Serra da Freita e as actividades de caa e pesca e os piqueniques e a
maior relao entre os inquiridos no Parque Natural de Montesinho e a fuga ao stress. De
qualquer modo, constatamos que, semelhana do que havamos salientado anteriormente,
as razes da procura e do consumo de ambas as reas de estudo se relaciona intimamente
com as suas caractersticas naturais. Exactamente o mesmo tipo de razes so apontadas
pelos inquiridos para as visitas a outras reas rurais e/ou protegidas, verificando-se que os
inquiridos na rea do PNM apontam, para alm das mencionadas anteriormente, a
observao de animais e plantas autctones. Isto demonstra de certo modo, reforando que
dissemos antes, que apesar de se observar homogeneidade entre os dois grupos de
inquiridos, existem algumas diferenas quanto s prticas desenvolvidas que parecem
relacionar-se intimamente com o estatuto legal de proteco das reas visitadas. Assim, os
314
Esta anlise foi realizada com base no mtodo Homals (Homogeneity Analysis), aquele que melhor se adequa s
caractersticas das variveis nominais que constituem a maior parte na nossa base de dados. Esta anlise permite a
partio em grupos homogneos dos objectos ou casos analisados. Quantifica ainda as variveis atribuindo a cada
dimenso scores ptimos que permitem uma maior separao entre as categorias (e.g. Pestana e Gageiro, 1998).
536
visitantes do PNM atribuem um maior valor aos aspectos especificamente naturais das reas
que frequentam e os da Serra da Freita tendem a atribuir-lhes, para alm deste, um valor
associado ao uso desses aspectos, seja atravs da prtica de actividades desportivas, seja
atravs da realizao de piqueniques ou ainda da caa e da pesca. Observmos que no PNM
estas razes no so apontadas por nenhum inquirido como motivaes para a procura e o
consumo das reas rurais.
Paralelamente, a anlise estatstica deixa perceber a existncia de uma relativamente
forte homogeneidade entre os visitantes e a concordncia com a globalidade das
regulamentaes existentes na rea do PNM ou com a eventualidade da sua instituio na
Serra da Freita. Ao mesmo tempo, observamos que os inquiridos apresentam uma elevada
homogeneidade no que se refere aos aspectos considerados mais ou menos susceptveis de
degradar o ambiente nas reas visitadas. Salientemos a associao intensa que existe entre
a considerao dos aspectos relacionados com o quotidiano dos habitantes e a sua
considerao, por parte dos visitantes, como susceptveis de ter impactes negativos em
termos ambientais. Ao mesmo tempo, observamos que os aspectos puramente associados
natureza so considerados como bastante susceptveis de degradar o ambiente em ambas as
reas de estudo.
Esta breve anlise permite concluir que o ambiente possui um lugar central nas procuras
e consumos externos das reas rurais e que a principal funo destas, na actualidade, se
associa sobretudo satisfao de necessidades criadas exteriormente. O ambiente ,
indubitavelmente, para os visitantes da Serra da Freita e do Parque Natural de Montesinho, a
grande motivao das procuras e o grande determinante (essencialmente no caso do PNM)
das prticas de consumo que a se desenvolvem. Pelas caractersticas associadas s
procuras e aos consumos destes ambientes rurais no surpreendente que os visitantes
(uma vez mais, particularmente os do PNM) no considerem to graves, como os seus
residentes, para a degradao ambiental das reas que frequentam e consomem, aspectos
como o esvaziamento da paisagem rural de alguns dos elementos que a constituem e que
so fundamentais para a sua continuidade: o Homem e a actividade agrcola. O ambiente
rural tem vindo crescentemente a constituir-se como um smbolo para os urbanos,
essencialmente na medida em que percepcionado como natural. A maior parte dos
visitantes que inquirimos vem as paisagens do Parque Natural de Montesinho e da Serra da
Freita como uma realidade no construda por Homens, animais e mquinas. Aqui reside,
como demonstrmos, a grande motivao para o consumo destas reas, i.e., como reservas
de qualidade ambiental mais do que como lugares de preservao de tradies e de
memrias e, sobretudo, mais do que como lugares vividos por outros actores sociais.
Se, como debatemos nos captulos tericos e como vimos pela anlise emprica, o rural
possui actualmente uma funo ambiental inegvel, essencialmente para os no rurais (mas,
537
proteco do ambiente
em ltima anlise, para a sociedade entendida como um todo) essa funo poder ter
igualmente efeitos que podemos qualificar como perversos em reas durante dcadas
afastadas dos modelos de desenvolvimento dominantes e que aspiram agora aos seus
benefcios. Por outro lado, na maior parte das reas rurais profundas (e tambm no Parque
Natural de Montesinho e na Serra da Freita) ainda no houve tempo de se consolidar a sua
identificao institucional e social com o ambiente. Esta identificao, como salientmos nos
captulos IV e V, deixa entrever a passagem de um mundo rural dominado pelo agrcola, para
um mundo rural aparentemente cada vez mais assimilado pelas questes ambientais. Esta
passagem ocorre numa poca em que ainda no possvel fazer completamente a avaliao
das consequncias de um rural sem actividade agrcola, i.e., de um rural-reserva de
qualidade ambiental
2.2. O rural vivido e o rural visitado Consequncias

para o desenvolvimento rural das reas do Parque
Natural de Montesinho e da Serra da Freita
Os aspectos sintetizados na seco anterior, chamam a ateno para a existncia de um

rural vivido e de um rural visitado. Ou seja, para a existncia de uma nova dicotomia rural-
urbano, actualmente baseada em representaes e prticas diferenciadas face ao ambiente
das reas rurais, por parte dos seus habitantes e visitantes. Assim, como vimos nos captulos
IV, V e VI, as questes ambientais dizem crescentemente respeito s reas rurais, quer pela
nova centralidade que aquelas lhes conferem no contexto mais vasto do desenvolvimento
social e econmico, quer pela cada vez maior frequentao, procura e consumo de que so
alvo. Como referimos, esta situao pode originar efeitos sociais importantes que no devem
ser negligenciados, designadamente pelas polticas, programas e medidas que visam o
desenvolvimento rural. O principal desses efeitos a dissociao entre as qualidades rurais
que (em face da procura) podem ser comercializadas e consumidas e os seus contextos
sociais e econmicos. Como referem Macnaghten e Urry, 1998) a esta situao corresponde
o instituir do rural como espectculo, como cenrio e como paisagem que corresponde, na
maior parte dos casos, a uma perda de autenticidade dos locais e ainda das suas formas de
organizao social e econmica. Isto significa que as reas rurais, sobretudo as mais
profundas e remotas tendem a constituir-se como lugares de identidade ficcionada, baseada
no na ruralidade, como a definimos antes, mas sim na sua recriao para consumo dos
urbanos.
A procura e o consumo do rural, porque sustentada em expectativas, representaes e
prticas diversas das das pessoas do lugar, podem igualmente ser fonte de conflitos, como
vimos nos captulos VIII e IX, a propsito das reas estudadas neste trabalho. Os conflitos
relacionam-se tanto com a forma como aquelas reas so consumidas, como com a sua
538
prpria organizao socioeconmica. Os conflitos podem emergir igualmente a partir da

hierarquizao de legitimidades e de usos face ao mesmo territrio. Esta situao, como
salientmos, passvel de originar uma nova dicotomia rural-urbano que decorre
essencialmente da exterioridade dos processos de valorizao do rural, protagonizados
sobretudo pelo Estado e pelos urbanos. Este duplo olhar exterior (como o designmos
anteriormente) sobre o espao rural aquilo que verdadeiramente o institui como
amenidade315, como natureza, como ambiente a proteger e a preservar. Esta tambm uma
viso estranha aos habitantes rurais para os quais a natureza antes de mais um recurso
que sustenta as suas prticas econmicas. Trata-se, assim, de um ambiente vivido, utilizado
no quotidiano e que assume com frequncia um estatuto de vulgaridade. Ao contrrio, a
excepcionalidade atribuda aos mesmos espaos e ambientes pelo Estado e pelos urbanos
faz relevar um ambiente rural que sobretudo institudo como invulgar. Faz sobressair
igualmente a existncia de legitimidades diversas e, consequentemente, a criao de
desigualdades sociais mais ou menos importantes, uma vez que as racionalidades exteriores
face ao ambiente rural tendem a sobrepor-se s dos prprios habitantes rurais na
determinao dos usos do territrio e dos elementos naturais. Neste contexto, as populaes
rurais tendem a considerar a proteco do ambiente a partir de um ponto de vista muito
diverso do dos urbanos, assente na secundarizao das questes naturais e ambientais por
referncia prioridade atribuda aos processos de desenvolvimento econmico.
Inversamente, os visitantes das reas rurais e o Estado (considerado ao seu nvel mais
central) consideram os aspectos associados proteco do ambiente e da natureza como
fundamentais no contexto dos novos paradigmas de desenvolvimento para as reas rurais.
Vimos que actualmente uma das formas de penetrao e difuso das vises dominantes
(partilhadas pelo Estado e pela populao urbana) redunda frequentemente na instituio de
reas protegidas ou na sua classificao como locais importantes para a conservao da
natureza. Vimos que, se a maior parte dos autores consultados e o prprio Estado
reconhecem o papel fundamental das populaes locais na manuteno da fisionomia dos
espaos protegidos, ao mesmo tempo que reconhecem nos processos de desertificao
humana e no abandono dos territrios um dos maiores problemas com que as reas
protegidas e/ou classificadas se debatem actualmente, simultaneamente e
surpreendentemente as iniciativas de proteco e/ou conservao raramente entram em linha
de conta com os interesses, necessidades e saberes dos habitantes dessas reas. Na maior
parte dos casos, a instituio de reas protegidas em Portugal sustentou-se numa
perspectiva conservacionista que tendeu a desafectar, sobretudo simbolicamente mas com
efeitos materiais importantes, os territrios protegidos das lgicas de desenvolvimento
dominantes no tecido social e econmico globalmente considerado. Assim, a populao local
315
Sobre as amenidades rurais e a sua produo e reproduo pode ser visto, entre outros, o trabalho de Covas (1999).
539
proteco do ambiente
foi sendo duplamente excluda: por um lado dos benefcios eventuais do sistema
socioeconmico dominante e por outro lado, dos processos de instituio da sua rea de
residncia como protegida e/ou classificada. Particularmente a instituio de reas protegidas
em Portugal tem colidido com os usos enraizados no territrio e, nesse sentido, as
regulamentaes associadas aos processos de proteco so entendidas pelos habitantes
como aspectos limitadores e impeditivos do desenvolvimento e ainda como instrumentos
exteriores que colocam obstculos s suas prticas quotidianas. Pelo contrrio, o mesmo tipo
de regulamentaes entendido pelos utentes secundrios dessas reas como
absolutamente necessrio, no sentido de conservar a natureza e o territrio e, mais ainda, de
preservar os seus espaos de recreio e de lazer.
Tendo em conta estas questes, as hipteses 2, 3 e 4 e as suas derivadas316 procuram
observar a existncia de conflitos de legitimidades, representaes e prticas entre o Estado,
os habitantes e os visitantes do espao rural, tendo em ateno o contedo e as formas
assumidas por aquelas racionalidades. Assim, a informao emprica analisada nos captulos
anteriores demonstra que as hipteses colocadas conhecem confirmao. Efectivamente,
vimos a diversidade de representaes e prticas diversas face ao uso do espao e do
ambiente nas reas rurais e a forma como se manifestam dois tipos dominantes de
representaes:
as que so propriedade do Estado central e dos visitantes e
aquelas que os habitantes e as entidades poltico-administrativas locais detm.
Vimos ainda, como no contexto das reas protegidas que os conflitos tendem a ocorrer
devido imposio e sua materializao, de concepes exteriores de natureza, ambiente
e desenvolvimento socioeconmico. Observmos igualmente o maior valor atribudo aos
elementos naturais pelos utentes secundrios das reas rurais e a sua secundarizao face
ao desenvolvimento econmico, por parte dos seus habitantes. Finalmente, fornecemos
evidncia emprica sobre a maior representatividade dada aos urbanos, assim como s suas
expectativas, necessidades e interesses face ao rural, pelo Estado em termos da elaborao
e implementao de programas e medidas quer de proteco do ambiente quer ainda de
desenvolvimento rural.
Procurando sistematizar estas questes, verificamos que tambm os residentes de ambas
as reas estudadas nesta tese se constituem como um grupo homogneo, por referncia aos
visitantes. De facto, como salientmos antes e como o demonstra a anlise da
homogeneidade, os residentes na Serra da Freita e no PNM apresentam caractersticas muito
semelhantes, quer no que diz respeito s variveis sociogrficas, quer igualmente no que se
refere s representaes tidas a propsito do ambiente e do desenvolvimento nas suas reas
316
Apresentadas no captulo VII e j debatidas nos captulos VIII e IX, luz da evidncia emprica a analisada.
540
de residncia. Dito isto, interessante sintetizarmos brevemente, com base na informao

analisada, quais os contornos do rural vivido e quais os contornos do rural visitado, utilizando
apenas dois tipos de inquiridos: os visitantes e os residentes.
Assim, o rural que espao vivido caracteriza-se essencialmente pela no compreenso e
aceitao das regulamentaes existentes no espao protegido ou eventualmente a criar na
rea que no possui aquele estatuto. As restries e as interdies so frequentemente
entendidas como obstculos s actividades quotidianas das populaes locais. Inversamente
elas so consideradas desejveis por parte dos visitantes, no sentido de preservar e proteger
o espao rural como espao natural. Na figura 10.1 podemos observar a distribuio dos
residentes e dos visitantes, de acordo com os nveis de concordncia, pelas diferentes
regulamentaes propostas317. A anlise da homogeneidade distingue claramente os dois
grupos quanto s actividades sujeitas a autorizao, demonstrando a elevada proximidade
entre os residentes e a no concordncia com essas regras, ao mesmo tempo que mostra a
inter-relao entre os visitantes e a situao de concordncia. As medidas de associao vo
no mesmo sentido, i.e., observamos uma forte e intensa relao estatstica entre a
concordncia/discordncia com as regulamentaes relativas s actividades sujeitas a
autorizao e a relao de cada grupo de inquiridos com os territrios analisados (os testes
estatsticos demonstram a variao do 2=89,762 e 2=208,788 para 1 gl, variando o V. de
Cramer entre 0,400 e 0,550)
Figura 10.1 Nveis de concordncia manifestados pelos residentes e pelos visitantes de ambas as reas
estudadas face s regulamentaes associadas s actividades sujeitas a autorizao (%)
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
c a p ta o /d e s v io d e g u a s
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
a b e rtu ra d e fo s s a s e d e p s ito s d e lix o
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
d e rru b e d e rv o re s e m m a c i o
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
d e rru b e d e rv o re s s in g u la re s
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
a lte ra e s m o rfo lo g ia d o te rre n o
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
in s ta la o /a m p lia o e x p lo ra e s a g rc o la s
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
c o n s tru o /d e m o li o d e e d fic io s
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
R e s id e n te s
V is ita n te s
317
Que, recordamos, so as que se encontram em vigor na maior parte das AP portuguesas tal como referimos no
captulo VII.
541
proteco do ambiente
Quanto s interdies observamos exactamente a mesma homogeneidade dentro de cada

grupo de inquiridos, muito embora, como vimos nos captulos anteriores, a associao
estatstica entre as variveis no seja to intensa (ver figura 10.2).
O espao rural vivido, por oposio ao espao rural visitado tambm se define pela
considerao de maior ou menor susceptibilidade no contributo de determinados aspectos
para a degradao do ambiente. Assim, como vimos nos captulos anteriores e como
demonstra a anlise de homogeneidade efectuada, existe igualmente uma forte dicotomia
entre a situao de residente e a situao de visitante por referncia a esses aspectos.
Adoptamos aqui os mesmos critrios na diviso dos aspectos propostos em trs categorias
principais: aqueles que se associam ao quotidiano dos habitantes, aqueles que se relacionam
com a manuteno das memrias e da identidade colectiva e finalmente, os que se referem
natureza e s procuras externas.
Figura 10.2 Nveis de concordncia manifestados pelos residentes e pelos visitantes de ambas as reas
estudadas face s regulamentaes associadas s actividades interditas (%)
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
p ro ib i o d e in tro d u z ir e s p c ie s v e g e ta is o u a n im a is e x tic a s
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
p ro ib i o d e p ra tic a r a c tiv . d e s p o rtiv a s ...
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
p ro ib i o d e fa z e r lu m e
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
p ro ib i o d e la n a r d e trito s ...
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
p ro ib i o d e c o lh e r p la n ta s /p a rte s d e p la n ta s
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
p ro ib i o d e fa z e r c a m p is m o
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
p ro ib i o d e a c e s s o
N o C o n c o rd a
C o n c o rd a
R e s id e n te s p ro ib i o d e c a a r
V is ita n te s 0 ,0 2 0 ,0 4 0 ,0 6 0 ,0 8 0 ,0 1 0 0 ,0 1 2 0 ,0
Tal como referimos nos captulos anteriores, os visitantes (e muito particularmente os

visitantes do PNM) tendem a considerar com susceptveis de degradar o ambiente os
aspectos que se associam ao quotidiano dos habitantes e sobretudo s actividades
econmicas dominantes. Os residentes, ao contrrio, privilegiam esses aspectos, no os
considerando passveis de ter impactes negativos sobre o ambiente das reas do PNM e da
Serra da Freita (ver figura 10.3). No que se refere aos aspectos associados manuteno
das memrias identidade colectiva, podemos observar uma menor homogeneidade no interior
do grupo dos residentes e, consequentemente, uma menor heterogeneidade entre os dois
grupos. Isto acontece porque, tal como vimos nos captulos anteriores, a maior parte dos
542
inquiridos, tanto visitantes como residentes, nas reas em anlise consideram que as perdas
em termos dos valores associados manuteno das tradies so susceptveis de degradar
o ambiente. Apesar disto, observamos que entre os residentes existe, efectivamente, maior
divergncia de opinies face a estes aspectos. Os testes estatsticos demonstram a
existncia de uma associao significativa, mas no intensa, entre o tipo de inquirido e os
aspectos analisados (ver figura 10.4).
Figura 10.3 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes, segundo o contributo para a degradao do
ambiente nas reas estudadas, por tipo de inquirido (%)
susceptvel
agricultura
susceptvel
carncia em infraestruturas bsicas
susceptvel
derrube de rvores autctones
susceptvel
plantao de rvores no autctones
susceptvel
mecanizao das activ. agro-pastoris
susceptvel
envelhecimento da populao
susceptvel
diminuio da populao
susceptvel
abandono de reas agrcolas
susceptvel
explorao de inertes
susceptvel
Residentes 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
Visitantes
Figura 10.4 - Aspectos associados manuteno das memrias e identidade colectivas, segundo o
contributo para a degradao do ambiente nas reas estudadas, por tipo de inquirido (%)
n o s us c ep tve l
s us c e ptve l
p erd a do s va lo res c ultura is tra dicion ais
n o s us c ep tve l
s us c e ptve l
d eg rad a o/a ltera o a rqu itec t nic a
n o s us c ep tve l
s us c e ptve l
d eg rad a o d os s is t. tra d. d e reg ad io
R e s id e nte s 0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0 9 0 ,0 1 0 0 ,0
V isita nte s
543
proteco do ambiente
Tambm a anlise da homogeneidade nos indica que os visitantes e os residentes

constituem dois grupos distintos, mas internamente coesos, na avaliao destes aspectos.
Relativamente ltima categoria de aspectos referida, observamos que existe
homogeneidade interna em cada um dos grupos e, consequentemente heterogeneidade por
referncia ao outro. Assim, so os visitantes quem considera mais susceptveis de degradar o
ambiente, aspectos como a caa, o turismo e a pesca. Observamos a existncia de
homogeneidade para a questo dos incndios florestais e ainda alguma proximidade entre os
dois grupos de inquiridos no que se refere expanso dos matos, como aspectos
susceptveis de contribuir para a degradao do ambiente nas reas da Serra da Freita e do
Parque Natural de Montesinho. excepo do aspecto relativo aos incndios florestais,
(pelas razes expostas anteriormente) todos os outros aspectos considerados permitem
estabelecer uma associao estatisticamente significativa e relativamente intensa com a
varivel tipo de inquirido, reforando assim a homogeneidade dentro de cada uma das
categorias e a diferenciao de uma face outra (ver figura 10.5).
Figura 10.5 - Aspectos associados natureza e s procuras externas, segundo o contributo para a
degradao do ambiente nas reas estudadas, por tipo de inquirido (%)
no susceptvel
susceptvel
abate de animais selvagens
no susceptvel
susceptvel
Pesca
no susceptvel
susceptvel
turismo
no susceptvel
susceptvel
caa
no susceptvel
susceptvel
incndios florestais
no susceptvel
susceptvel
expanso dos matos
Residentes
Visitantes 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0
Pela anlise precedente (complementar daquela que foi desenvolvida nos captulos VIII e
IX) podemos comprovar a existncia de dois universos paralelos, formados (num e noutro
caso) pela diversidade de representaes e prticas face aos aspectos ambientais e naturais
das reas da Serra da Freita e do Parque Natural de Montesinho. Muito embora possamos
544
dizer que existe alguma diversidade no interior de cada grupo (particularmente como
salientmos nos captulos VIII e IX, na categoria dos residentes), a imagem que sobressai
das figuras apresentadas at aqui de grande homogeneidade interna.
Como vimos nos captulos anteriores, o rural vivido e o rural visitado tambm se constroem
como universos distintos a partir das representaes associadas ao desenvolvimento
socioeconmico. Se por um lado as reas rurais profundas se tm constitudo como reservas
de qualidade ambiental, no contexto da reflexividade da modernidade por um lado, e no
contexto das suas prprias transformaes internas por outro lado, vemos que essa
constituio decorre em grande medida do seu atraso econmico e social face s reas
urbanas e no mbito das consequncias da dominncia dos modelos de desenvolvimento
assentes no paradigma do crescimento econmico, que vigoraram at h algumas dcadas
atrs. Existe um claro desfasamento histrico entre a centralidade que as questes
ambientais assumem para o exterior das reas rurais e a urgncia de que as questes
econmicas e materiais se revestem no seu interior. Procurando reforar estas concluses,
podemos observar a distribuio dos visitantes e dos residentes face prioridade atribuda na
relao proteco do ambiente/promoo do desenvolvimento socioeconmico. A anlise
homogeneidade dos grupos demonstra (para alm da mencionada semelhana entre os
inquiridos quando globalmente considerados face situao de compromisso ou seja,
aquela que postula a conciliao dos dois objectivos) a maior proximidade dos residentes
prioridade atribuda ao desenvolvimento econmico e, inversamente, a proximidade entre os
visitantes e a prioridade dada exclusivamente proteco do ambiente, tanto a nvel local
como global (ver figura 10.6).
Figura 10.6 Prioridade atribuda na relao proteco do ambiente/promoo do desenvolvimento

socioeconmico, a nvel global e local, pelos inquiridos (%)
a m b o s s o ig u a lm e n te p rio rit rio s
a p ro te c o d o a m b ie n te d e v e s e r
a p rio rid a d e
o d e s e n v o lv im e n to e c o n m ic o
d e v e s e r a p rio rid a d e
lo c a l
a m b o s s o ig u a lm e n te p rio rit rio s
a p ro te c o d o a m b ie n te d e v e s e r
a p rio rid a d e
o d e s e n v o lv im e n to e c o n m ic o
d e v e s e r a p rio rid a d e
g lo b a l
0 ,0 1 0 ,0 2 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 5 0 ,0 6 0 ,0 7 0 ,0 8 0 ,0
V is ita n te s R e s id e n te s
545
proteco do ambiente
Os testes estatsticos efectuados confirmam igualmente esta relao que , para o nvel do
local (i.e. ao nvel das reas estudadas) tambm bastante intensa (2=156,200 para 2 gl.; V.
de Cramer=0,500; C. de Pearson=0,430).
Relativamente avaliao que residentes e visitantes fazem do nvel de desenvolvimento
das reas da Serra da Freita e do Parque Natural de Montesinho, observmos anteriormente
que existe semelhana entre as duas categorias de inquiridos. Efectivamente, tanto
residentes como visitantes classificam ambas as reas como pouco ou nada desenvolvidas.
Apenas no que se refere s justificaes subjacentes a essa avaliao , como vimos nos
captulos VIII e IX, possvel observar alguma diversidade, no apenas entre os dois grupos de
inquiridos, mas igualmente no interior do grupo visitantes. A anlise da homogeneidade
permite distinguir trs grupos:
um primeiro constitudo pelos residentes de ambas as reas, enfatizando os aspectos
associados ao emprego, carncia em equipamentos e servios bsicos e ainda
ausncia de indstrias;
um segundo constitudo pelos visitantes da Serra da Freita que coloca a nfase no
isolamento desta rea relativamente aos grandes centros urbanos;
finalmente, um terceiro grupo constitudo pelos visitantes do Parque Natural de
Montesinho e que tende a associar os baixos nveis de desenvolvimento s
caractersticas ambientais da rea.
Quanto ao contributo da existncia da rea protegida (caso do PNM) ou da sua eventual
instituio (caso da Serra da Freita) observamos igualmente a existncia de trs grupos entre
os inquiridos:
um primeiro constitudo pelos residentes do PNM em que se verifica a sua maior
proximidade ao reduzido ou nulo aumento em termos de desenvolvimento;
um segundo grupo constitudo pelos visitantes do PNM, em que h maior proximidade
ao reduzido aumento;
um terceiro grupo constitudo pelos residentes e visitantes da Serra da Freita, em que
se verifica a sua maior proximidade ao grande ou relativo aumento.
Desta anlise da homogeneidade podemos concluir que so os inquiridos numa rea no
protegida aqueles que tm relativamente a esse estatuto uma perspectiva mais optimista
quanto ao contributo que tal estatuto pode ter no aumento dos nveis de desenvolvimento
social e econmico A distribuio anterior sugere igualmente que as justificaes avanadas
por estes inquiridos para a avaliao da influncia do peso do estatuto de rea protegida nos
nveis de desenvolvimento se reveste de um carcter diverso. Efectivamente, os visitantes do
PNM tendem a associar o contributo da rea protegida para o desenvolvimento proteco
ambiental; os residentes nesta rea ao facto de o Parque no ter intervenes suficientes
neste domnio e, finalmente os residentes e os visitantes da Serra da Freita associam o
546
potencial aumento dos nveis de desenvolvimento da rea ao acrscimo de turistas e

negligenciam os aspectos associados proteco ambiental e conservao da natureza.
Nos captulos anteriores demonstrmos que os conflitos existentes na Serra da Freita e no
Parque Natural de Montesinho tm uma natureza diferenciada. A sua ocorrncia depende no
apenas das diversas representaes e prticas dos vrios agentes em presena mas tambm
se relaciona com a existncia ou ausncia de um estatuto legal de proteco. Vimos, assim,
que no espao rural da Serra da Freita os conflitos ocorrem em estreita relao com as
prticas dos visitantes, numa rea em que a ausncia de um estatuto de proteco tem
conduzido a mltiplas aces no controladas de degradao do ambiente e de interferncia
com a populao local. Trata-se de um conflito entre o vivido e o visitado como no protegido.
Na rea do PNM os conflitos ocorrem entre os habitantes e a administrao da rea
protegida, devido existncia de regulamentaes impostas no apenas aos
comportamentos dos visitantes, mas (e sobretudo) s prticas dos residentes. Trata-se assim
mais de conflitos entre o rural vivido e o rural protegido do que entre o primeiro e o rural
visitado. Este tipo de conflitos so aqueles que podemos qualificar como evidentes ou
manifestos. Mas, tal como temos vindo a argumentar, existem outros conflitos, de carcter
menos evidente, que decorrem das mltiplas formas de encarar o mundo rural,
protagonizadas por residentes, visitantes e o Estado principal responsvel quer pela
accionao dos mecanismos de proteco, como pela concepo e implementao dos
instrumentos de desenvolvimento rural. O facto de ser o Estado o principal responsvel por
esses mecanismos e instrumentos e, sobretudo o facto de neles serem negligenciados os
interesses, necessidades e saberes das populaes locais e valorizadas as aspiraes e
expectativas da populao no rural tem colocado problemas de diversa ordem ao
Como vimos nos casos concretos da Serra da Freita e do Parque Natural de Montesinho,
uma tal negligncia tem sido persistente e duradoura, ou seja, os habitantes, os seus
saberes, interesses e necessidades no tm sido contemplados com muita frequncia na
concepo dos programas e medidas de proteco ambiental e de desenvolvimento rural. No
caso especfico do PNM vimos como uma racionalidade tcnica e legal se sobrepe,
geralmente, aos saberes quotidianos e aos costumes dos habitantes no que se refere aos
usos e preservao dos elementos naturais. Em ambos os casos estudados, vimos
igualmente como os programas e as medidas existentes para promover o desenvolvimento
veiculam a lgica dominante, tanto ao nvel nacional, como ao nvel da UE. Essa lgica,
mesmo pelo carcter dos prprios programas e pela natureza das medidas por eles apoiadas
tendem a subordinar a racionalidade local face ao territrio e aos seus recursos. Tendo em
ateno estes aspectos, podemos dizer que as principais consequncias decorrentes da
dicotomia entre o rural vivido e o rural visitado (protegido ou no protegido) em termos do
547
proteco do ambiente
desenvolvimento das reas rurais profundas e marginalizadas, como a Serra da Freita e o

PNM, se associaro fortemente manuteno de um mnimo de populao que assegure a
preservao da funo de recriao de uma ruralidade perdida que, crescentemente, essas
reas assumem. Isto a menos que as polticas, os programas e as medidas para estas reas
passem a incorporar de forma eficiente e eficaz os pontos de vista dos principais construtores
do territrio, i.e., os seus habitantes.
Neste contexto, o debate mais amplo acerca da constituio do ambiente como um
constrangimento ou uma vantagem para o desenvolvimento das reas rurais profundas em
Portugal, reveste-se de todo o sentido. Em face da discusso terica tida nos captulos IV, V
e VI e da anlise da informao emprica recolhida, podemos sugerir que a proteco do
ambiente se constitui hoje como um aspecto central do desenvolvimento e que essa
centralidade arrasta consigo as reas rurais enquanto paradigmas de qualidade ambiental e
de reservas de natureza. As reas rurais, incluindo as estudadas nesta tese, traaram um
caminho relativamente coincidente com o das preocupaes ambientais. A sua integrao
nos modelos de desenvolvimento fez-se sempre de forma selectiva e de acordo com as suas
capacidades produtivas. Num cenrio de ausncia de produtividade a marginalizao dos
espaos rurais remotos foi-se instituindo e enraizando e foi provocando situaes de
desertificao social e de abandono das actividades econmicas e culturais tradicionais que
so hoje praticamente, irreversveis. Se as populaes locais so importantes para a
manuteno e preservao dos elementos naturais, a sua fixao no tem sido, no entanto,
possvel. Esta situao ter implicaes futuras relevantes se continuar a ser negligenciada
como at aqui. Os espaos protegidos institudos em reas rurais profundas so, a este
propsito, paradigmticos. Ao mesmo tempo que se reconhece o papel e a importncia da
populao para a configurao do territrio como digno de ser protegido, as intervenes
realizadas no tm permitido manter uma boa parte dessa populao. Num contexto como
aquele que descrevemos para as reas estudadas, a pergunta colocada em 1993 pela OCDE
- i.e., que futuro para os nossos campos? - continua actualmente vlida. A resposta
aparentemente ainda no foi encontrada. Dizemos isto no porque se observe um cenrio de
ausncia de preocupao com estas reas, mas antes porque a multiplicidade de respostas
tem sido to elevada e os resultados alcanados to escassos que as consequncias
previsveis so sobretudo o desaparecimento do mundo rural como mundo com uma
organizao social e econmica especfica e dotado de sentido e dinmica prprios. Este
desaparecimento ocorre, como temos vindo a argumentar, ao mesmo tempo que a sociedade
entendida globalmente exige o seu renascimento. A dicotomia daqui decorrente, bem como a
subalternizao do rural que uma tal exigncia tende a induzir, no parecem poder ser
detidas. O ambiente no se constitui tambm como a nica estratgia possvel de
desenvolvimento rural e s este aspecto no ser suficiente para assegurar a base produtiva
548
necessria, para, por sua vez, garantir a manuteno da populao rural nas regies
marginais. Mas, como refere Mormont (1994c: 154) os problemas ambientais so problemas
de tal modo cruciais para as sociedades industriais, que as potencialidades do espao rural,
por um lado e as capacidades de gesto local concertada dos meios rurais, por outro lado,
constituem-se como atributos cada vez mais reais para um desenvolvimento rural efectivo.
As medidas para a devoluo do espao rural aos seus habitantes supem a sua tomada
em considerao e no a sua aceitao e acomodao pacficas a lgicas e legitimidades
exteriores. Aquelas medidas supem igualmente a existncia de um factor que escasseia no
mundo moderno o tempo. Se por um lado, o tempo para agir se esgota diante de um mundo
rural a desaparecer por outro lado, necessrio tempo para agir eficazmente, i.e., para
elaborar, implementar e acompanhar as medidas necessrias, se entendermos que estas no
sero imposies, mas sim negociaes permanentes entre quem Governa e quem Habita e
Gere - mesmo num cenrio de existncia de regulamentaes - os espaos no quotidiano.
Esta descoincidncia de tempos um ponto-chave na elaborao de qualquer proposta ou
medida que vise o desenvolvimento rural. E tambm, no nosso entendimento, uma das
causas principais da maior parte dos fracassos observados neste domnio.
Se pretendermos implementar medidas como as mencionadas, que exigem o
envolvimento dos vrios actores locais ou com interesses no local, o tempo , ento, a
palavra-chave. Em Portugal temos muitssimos exemplos de como uma poltica, um plano,
um programa ou uma medida, efectuados e aplicados sem ter em conta os tempos das
realidades sobre as quais se pretende intervir tm produzido resultados desastrosos. No caso
concreto das reas rurais necessrio, no deixando de ter em conta o seu declnio
acentuado, encontrar o tempo para conhecer, animar, envolver todos e cada um dos seus
habitantes, visando o benefcio da sociedade entendida globalmente318.
Numa palavra, a descoincidncia entre o tempo do que morre e o tempo que se deve ter
para proceder sua reanimao, um ponto chave na elaborao de qualquer medida que
vise o desenvolvimento rural ou o desenvolvimento local. No admitir que tudo tem o seu
tempo, da dormncia da semente exploso germinativa, desta ao desenvolvimento e
maturao e pretender queimar etapas, tudo queimar. No se concebem planos de
desenvolvimento agrcola ou rural () sem tempo para comear por ouvir o que os senhores
da terra, os grupos locais, as associaes sectoriais tm para dizer. Para qu muita pressa se
com ela no chegamos a lado nenhum e temos de recomear adiante?(Portela, 1996:
330)319.
318
Ser necessrio tambm produzir a informao adequada que, como sabemos, no os abundante, essencialmente
no nosso pas.
319
A propsito da questo do tempo, Covas (1999: 5) diz-nos que no tempo de vertigem que vivemos, no houve tempo
para conceptualizar uma verdadeira cultura do territrio. Fizemos, por isso, uma gesto inadequada dos territrios. De um
lado, congestionos territrio, de outro, desqualificmos territrio.
549
proteco do ambiente
3. As polticas de desenvolvimento rural e de proteco

ambiental face diversidade de representaes
das reas rurais e do seu ambiente
3.1. A incorporao das diferenas nas polticas de

desenvolvimento rural e de proteco do ambiente
Segundo Mormont (1994c), uma questo crucial nas sociedades contemporneas a de

saber em que espao e em que territrios querem os actores sociais viver e que modalidades
de gesto desses territrios se constituem como as mais adequadas. Isto supe no apenas
o conhecimento das representaes dos actores sociais face aos territrios, como coloca a
questo da legitimidade e da eficcia subjacente s polticas pblicas, no caso que mais nos
interessa abordar quer para a proteco do ambiente, quer para a promoo do
Nos captulos II e VI debatemos as questes associadas legitimidade das polticas
pblicas e demos conta que o nosso entendimento de legitimidade possua um duplo sentido:
o primeiro associado legitimidade dos processos polticos de interveno na vida
pblica;
o segundo relacionado com as legitimidades sociais, i.e., com as prticas e as
representaes dos actores sociais como justificao para as suas atitudes e
comportamentos.
Estes sentidos encontram-se interligados e esto presentes, quer nas polticas pblicas,
quer no entendimento que delas fazem os diversos agentes e actores sociais. Observmos
nos captulos anteriores que o Estado moderno uma instituio complexa que encerra em si
mesma amplas e diversas contradies que tendem a ser reproduzidas atravs das polticas
implementadas. Esta complexidade, resultado directo da necessidade de implementar
polticas eficazes , paradoxalmente, a causa da sua gradual perda de eficcia.
Simultaneamente a crescente complexidade que o Estado tende a possuir no contexto das
sociedades modernas tem sido igualmente apontada como a causa para o decrscimo de
legitimidade das suas intervenes. Apesar de todas as contradies internas e externas de
que padece o Estado continua a ser, como salientmos no captulo VI, o principal responsvel
pela definio e aplicao de polticas pblicas e impondo, atravs delas, as suas
concepes de gesto da coisa pblica. A exigncia de legitimidade e de eficcia na aco
estatal supe, teoricamente, que os interesses dos cidados se encontrem representados nas
medidas adoptadas, i.e., supe que estejam nelas integradas as diversas legitimidades
sociais e que os cidados nelas se revejam. Isto significa um acrscimo de complexidade nos
processos de tomada de deciso e de implementao e acompanhamento das medidas
550
polticas, que, como vimos antes, segundo Barraqu (1992) remete para dois aspectos
fundamentais:
por um lado, para o facto de existirem vrios actores em jogo, transportando consigo
os seus sistemas de valores que so frequentemente diversos e opostos;
por outro lado, para a circunstncia de o contexto no qual as decises so tomadas
incerto, no sentido em que nele intervm foras e poderes muito diversos.
Trata-se fundamentalmente de tomar simultaneamente em considerao as justificaes
institucionais atribudas s intervenes estatais (i.e. as razes de fazer) mas igualmente as
justificaes sociais que os actores que as colocam (ou no) em prtica podem avanar para
sustentar as suas atitudes e os seus comportamentos (i.e. as razes do fazer). Esta
considerao das polticas pblicas numa dimenso reflexiva envolve tambm a considerao
de que as polticas pblicas assim como os programas, as medidas e as regulamentaes
delas decorrentes devem ser elaboradas para e com os cidados. Isto significa que as
diferenas devem ser incorporadas nas polticas em todos os domnios. Como dissemos
anteriormente, aquilo que tem retirado legitimidade e eficcia s polticas pblicas que visam
o desenvolvimento e a proteco do ambiente nas reas rurais, em Portugal, a no
considerao sistemtica da necessidade de apoiar as razes de fazer num processo
participado, ou seja, num processo com os cidados, entendendo-se aqui essencialmente
no apenas a tomada em conta das suas necessidades e exigncias mas tambm a dos seus
saberes (i.e. as razes do fazer). Como ficou demonstrado, quer pelo debate terico que
efectumos ao longo desta tese, quer sobretudo pela anlise emprica apresentada, a
diversidade de razes dos cidados no tm sido integradas nos programas, medidas e
regulamentaes para as reas rurais, designadamente para as reas do Parque Natural de
Montesinho e da Serra da Freita. Sobretudo no que diz respeito ao PNM vimos como uma
dupla legitimidade exterior se tem mesmo sobreposto populao local. No que se refere s
intervenes no domnio da proteco do ambiente e da promoo do desenvolvimento rural,
observmos como elas reflectem sobretudo as necessidades e as exigncias associadas s
novas procuras e consumos externos do ambiente das reas rurais. Isto significa que,
globalmente, um grupo de utilizadores do rural profundo em Portugal v a sua legitimidade
representada nas intervenes estatais nesta matria, atribuindo-lhe alguma eficcia. O grupo
de utilizadores desse mesmo espao que responsvel pela sua construo e manuteno
(se quisermos, pela sua gesto efectiva) no quotidiano no se rev, globalmente tambm, nas
formas como o Estado tem penetrado no seu espao de vida. Isto significa que este grupo
tende a sentir a sua legitimidade como subalterna s legitimidades exteriores. A maior
comprovao desta situao no reside somente na reviso bibliogrfica, nem na anlise
emprica que realizmos, mas (principalmente) na constatao da desertificao crescente
das reas estudadas, assim como da maior parte dos espaos rurais profundos em Portugal.
551
proteco do ambiente
No que se refere s polticas pblicas para o meio rural tem existido aquilo a que
anteriormente chammos um deficit de legitimidade e eficcia, j que os cidados rurais tm
sido frequentemente ignorados e ultrapassados, na sua legitimidade, nos seus interesses e
nos seus conhecimentos e como refere Hespanha (1996b) tm-se constitudo como o elo
mais fraco da relao com os tcnicos - os portadores por excelncia das legitimidades
exteriores.
Tendo em conta todas estas questes, e fundamentados na evidncia emprica, podemos
dizer que as intervenes sobre um determinado espao no podem ser seno a expresso
de um projecto colectivo e negociado em permanncia e no da simples imposio a partir de
fora ou da simples regulamentao das prticas dos actores sociais face ao territrio em que
vivem e face aos elementos e recursos naturais e culturais que ele encerra. Como refere
Mormont (1994d: 10) que as pessoas vulgares tenham ou no razo nas avaliaes que
fazem, no essencial. O que necessrio compreender que no podemos fazer uma
poltica de gesto do ambiente sem ter em conta as suas formas de agir e reagir e, sobretudo,
sem as discutirmos com elas. A ausncia de discusso com as pessoas vulgares, com as
pessoas do lugar tem sido frequente, para no dizer dominante, nas reas estudadas e.
(arriscamos a generalizao) no mundo rural em Portugal.
Quando se abordam as questes associadas gesto do territrio e do ambiente rural, a
literatura da especialidade tende a apontar trs tipos principais de mecanismos: os
associados ao regime de regulamentaes (restries e interdies); os relacionados com a
gesto econmica (subvenes e outros instrumentos econmicos) e aqueles que se
associam gesto patrimonial negociada (e.g. Godard, 1989; Mermet, 1992; Mormont,
1994d; Pepperdine, 2000). Cada uma destas formas de gesto supe a existncia de
concepes dominantes, assim como a sua materializao em instrumentos especficos. As
concepes mobilizadas dizem essencialmente respeito a cinco aspectos principais:
os que se referem forma com a sociedade e a natureza so representadas;
os que se referem aos problemas da aco colectiva;
os que se associam aos instrumentos concretos para intervir;
os que se relacionam com os contributos tcnicos e cientficos que so convocados e,
os que se referem s atitudes dominantes envolvidas.
O quadro 10.1 pretende ser uma ilustrao destes aspectos em associao com as
diferentes modalidades de gesto do ambiente e do territrio, referidas anteriormente.
No regime regulamentar (como a prpria designao indica) as leis e os regulamentos so
investidos pelos seus criadores de um grande poder de estruturao ou de regulamentao
das prticas sociais face natureza e face ao territrio. este o caso da rea do PNM, como
vimos. A bibliografia consultada testemunha a pouca legitimidade social que geralmente
atribuda a este tipo de gesto, j que se tem revelado impotente e incapaz de ultrapassar os
552
conflitos, por um lado e de criar um quadro onde esses conflitos e as legitimidades que lhes
esto subjacentes possam ser confrontadas e negociadas. Por outro lado, este tipo de
instrumentos revela em geral a sobreposio da racionalidade tcnica aos saberes dos
habitantes. Mais ainda e como o caso do PNM tambm revela, este tipo de dispositivos no
tem geralmente associados os meios necessrios e suficientes para a vigilncia e o controle
das prticas que pretende restringir e/ou interditar. A ausncia de comunicao entre os
vrios actores e agentes envolvidos outro dos problemas que, geralmente, se associam ao
regime regulamentar (e.g. Ogrizek (1993). Esta forma de gesto dos elementos naturais e do
territrio possui algumas virtualidades, mas a representao que face a ela domina (por parte
de quem vive esse mesmo territrio) essencialmente negativa.
Quadro 10.1 Principais aspectos associados s figuras dominantes de gesto do ambiente e do territrio
ASPECTOS MOBILIZADOS REGIME REGULAMENTAR GESTO ECONMICA GESTO PATRIMONIAL
NEGOCIADA
REPRESENTAES DE O objecto existe em si e por O objecto um bem raro; O objecto existe em si, mas
NATUREZA E DE SOCIEDADE si, i.e., tem um valor procurado e instrumental suporta a identidade dos
intrnseco actores sociais e tem como
objectivo a transmisso.
PROBLEMAS DA ACO A natureza e os territrios a A eficcia da gesto dos O encontrar de uma tica
COLECTIVA proteger da aco humana recursos e os que agregue os actores em
constrangimentos a torno do patrimnio a
enfrentar preservar e a gerir.
INSTRUMENTOS DE POLTICA Autoridade do poder Mecanismos, subvenes, Negociao de consensos e
pblico; leis, regulaes contratos de natureza de valores entre os actores
econmica em presena para a gesto
do bem comum
DISCIPLINAS CIENTFICAS Direito e Cincias da Cincias Econmicas e Sociologia, Psicologia
CONVOCADAS Natureza Gesto. Social, Cincias da
Comunicao. So
abordagens
multidisciplinares e
multicritrio.
ATITUDES As responsabilidades Reina o clculo econmico. Reconhecimento da
definem-se pelo complexidade dos
conhecimento das causas; processos de negociao.
Fonte: Adaptado de Godard (1989)

No que se refere gesto econmica dos recursos e do territrio, ela geralmente
apresentada como um conjunto de mecanismos eficazes para colmatar as deficincias do
regime regulamentar. Assim, os seus objectivos so sobretudo a minimizao dos custos e a
estruturao de sistemas de incentivos para os actores sociais. A natureza surge na gesto
econmica essencialmente como um constrangimento a ultrapassar ou como um recurso raro
a valorizar, correspondendo estas concepes respectivamente submisso ao mercado e
determinao das decises a tomar no mbito da aco pblica, tendo por base o clculo
econmico e procurando encontrar formas de optimizao colectiva (e.g. Godard, 1989). A
posse de um recurso raro (no domnio da gesto econmica) permite ao seu detentor a
obteno de um rendimento especfico. Como refere Covas (1999) este conjunto de
instrumentos poderia ser relativamente mais eficaz se no plano socio-poltico se
fundamentasse uma legitimidade prpria que, por sua vez permitisse justificar, de forma
553
proteco do ambiente
transparente () o pagamento de prestaes no quadro mais global de uma amenidade

rural. Isto supe igualmente o esclarecimento do alcance dos efeitos externos de natureza
territorial, geracional, biolgica e ambiental, para melhor justificar a atribuio de novos
direitos de remunerao aos prestadores desses servios invsiveis (idem: 28).
Quanto gesto patrimonial negociada, ela tende a ser considerada como um meio para
ultrapassar simultaneamente a gesto baseada no valor econmico dos recursos e a gesto
baseada nas restries e interdies legais. Segundo Godard (1989) ultrapassa a primeira
devido introduo explcita de uma tica, j que a gesto patrimonial se centra na
renovao e na possibilidade de transmisso de um dado patrimnio natural e/ou cultural s
geraes futuras. Sendo que as preferncias destas geraes no podem ainda ser
conhecidas e, consequentemente, no podem ser integradas numa racionalidade econmica
ou legal, a tica patrimonial baseia-se na tentativa de evitar aces de carcter irreversvel e
na preservao dos bens patrimoniais. Este tipo de gesto apresenta, face ao regime
regulamentar, a vantagem da negociao entre os actores sociais em presena e a criao
de canais de comunicao entre eles no sentido de fomentar a criao de territrios
sustentados (e.g. Pepperdine, 2000).
Torna-se, assim, relativamente claro, que se se pretende integrar de forma legtima e
eficaz a proteco do ambiente e dos elementos naturais o tipo de gesto a adoptar deve
derivar da gesto patrimonial negociada. Deve igualmente derivar do reconhecimento da
necessidade de compreender os aspectos sociais subjacentes ao uso e ao significado desses
recursos em contextos especficos. Estes aspectos devem igualmente informar os processos
de tomada de deciso e de planeamento para o desenvolvimento das reas rurais. Se se
pretende que o desenvolvimento rural concilie e integre as componentes sociais, econmicas,
institucionais e ambientais320, ento fundamental que se conheam essas componentes e a
forma como, nos contextos sociais especficos, elas se encontram articuladas. Isto significa
que mais do que regulamentar prticas e impor representaes, necessrio dotar as
comunidades rurais de capacidades de gesto do seu territrio e dos seus recursos. Essa
dotao no pode evidentemente ser realizada sem que seja acompanhada de
sustentabilidade social, i.e. da criao de condies de vida que resultem atraentes para a
fixao das populaes rurais e, simultaneamente, sem a criao de determinadas
compensaes (no necessariamente econmicas, mas desejavelmente materiais) pela
prestao de um servio que visa o bem comum e a preservao de um patrimnio colectivo.
Vimos como a regulamentao de prticas e a imposio de representaes tende a ser
rejeitada ou desrespeitada por uma boa parte das populaes locais, comprometendo assim
320
A integrao destas quatro componentes aquilo que d pleno significado ao conceito de desenvolvimento sustentvel
(e.g. Fidlis, 2001).
554
os objectivos iniciais e a eficcia da criao desses mecanismos de restrio ou interdio, ao

mesmo tempo que lhes retira uma grande parte da sua legitimidade.
A sustentabilidade das reas rurais passa, obviamente, pela integrao das questes do
ambiente nos processos de desenvolvimento econmico e social, mas s pode ser alcanada
se nessa integrao e nesses processos for tambm considerada a diversidade de
representaes e prticas, i.e., se forem tambm consideradas e geridas (atravs da
negociao) as diferenas encontradas.
3.2. A (im)possvel de gesto das diferenas
luz do que temos vindo a argumentar, a criao e a melhoria das condies de vida e de
bem-estar social nas reas rurais, configura-se um aspecto importante de qualquer modelo de
gesto dos recursos naturais, do ambiente e do territrio. Para o bem-estar rural e tendo em
conta os processos de declnio acentuado que a maior parte das reas rurais em Portugal
conheceu, parece importante a reunio de um conjunto de aspectos, desde os puramente
econmicos e materiais, at aos mais imateriais, de difcil medida. Segundo Pepperdine
(2000) o bem-estar das reas rurais e, consequentemente, a sustentabilidade dessas
mesmas reas encontra-se dependente de factores como:
a aceitao da diferena;
a cooperao;
a identidade colectiva;
um sentido de pertena;
o equilbrio da estrutura etria;
a manuteno da populao;
a manuteno de servios e de equipamentos;
um sentido de futuro;
a representatividade poltica;
os aspectos ambientais;
a viabilidade econmica;
as oportunidades de emprego;
as actividades colectivas;
a comunicao.
Uma observao atenta destes aspectos faz ressaltar a ausncia da maior parte deles na
maioria das reas rurais portuguesas e, seguramente, a sua ausncia nas reas rurais que
analismos neste trabalho. A juntar a esta ausncia temos ainda, como referimos, as
procuras e consumos exteriores que transportam consigo legitimidades bastante diversas das
dos habitantes. Num contexto de (in)sustentabilidade social, no parece ser possvel criar
condies para a sustentabilidade rural. Por outro lado, neste contexto, tambm no pode ser
555
proteco do ambiente
surpreendente a incompreenso dos habitantes rurais face s racionalidades exteriores, j

que aos instrumentos de regulao no se juntam mecanismos de desenvolvimento e de
criao de melhores condies de vida. Neste sentido, a integrao das diferenas
encontradas nos captulos precedentes e das que o debate terico sugeriu afigura-se,
actualmente, como uma tarefa impossvel, sobretudo se tivermos tambm em conta o modus
operandi das instituies face aos cidados em Portugal, assim como a relativa rigidez, a
pouca abertura e a incapacidade comunicacional das estruturas estatais e suas derivadas. As
reas rurais profundas , sobre as quais pesam agora novas exigncias, nas quais ocorrem
novos conflitos, nas quais se multiplicam os usos e face s quais se avolumam
representaes sociais, so o paradigma da inadequao das formas tradicionais de gesto
dos territrio e dos recursos naturais. Neste sentido, torna-se imperativo, se se pretender
manter as reas rurais no como espectculo, mas como contextos sociais vivos e dinmicos,
encontrar novas formas de gesto, que no s possibilitem a participao das populaes,
como assegurem o seu efectivo e interessado envolvimento. Uma dessas formas passar,
dada a diversidade encontrada entre os actores sociais e as entidades polticas, econmicas
e administrativas, pela implementao de esquemas de gesto participados, que implicam o
estabelecimento de consensos e de contratos entre aqueles actores e entidades. Esta
proposta no possui um carcter completamente inovador, mas a sua aplicao exigir
medidas originais e sobretudo, tempo. Esta proposta supe igualmente um envolvimento
menor da parte dos utilizadores secundrios cujos interesses sero essencialmente
representados por associaes e um maior protagonismo por parte dos habitantes e das
entidades polticas e administrativas, bem como das associaes de desenvolvimento local.
Se todo o espao multi-utilizado, multi-legitimo, multi-tcnico, multi-institucional necessrio
geri-lo incorporando essa multiplicidade que tem subjacentes inmeras diferenas.
Esquematicamente, integrando tanto os contributos tericos como as principais concluses
da anlise emprica podemos apresentar um modelo de desenvolvimento e gesto
participados para as reas rurais cujo objectivo tambm a integrao das diferenas em
termos de representaes e prticas face a essas mesmas reas (cf. figura 10.7).
Como se pode observar, pela figura, todos os projectos associariam diversos agentes e
actores sociais, no se constituindo como resultado do empenho de um s actor ou
associao. Por outro lado, todos eles resultariam da negociao e acompanhamento
permanentes, incorporando, assim as representaes, as prticas, os interesses e as
necessidades dos vrios actores envolvidos neste processo. Como salientmos
anteriormente a gesto das diferenas, seja em termos de desenvolvimento econmico, seja
em termos de proteco ambiental s pode ser ultrapassada se a questo do tempo de
construo, implementao e germinao dos projectos for tida em conta.
556
Figura 10.7 - Proposta de um modelo desenvolvimento e gesto participados para as reas rurais, integrando
as diferenas
1 MOMENTO
POPULAO LOCAL (DIAGNSTICO AMBIENTAL E SOCIOECONMICO) TCNICOS
2 MOMENTO
ASSOCIAES DE CONSTITUIO DE GRUPOS DE TRABALHO ESPECFICOS ENTIDADES
UTENTES SECUNDRIOS (FLORESTA, AGRICULTURA, GUA, CAA, TURISMO, ETC) POLTICAS E
(TURISTAS, CIENTISTAS, ADMINISTRATIVAS
CAADORES,PESCADORES
ETC.) 3 MOMENTO
APRESENTAO DE PROPOSTAS DOS GRUPOS DE
TRABALHO ESPECFICOS
NEGOCIAO REA RURAL NEGOCIAO

PERMANENTE PERMANENTE
4 MOMENTO
NEGOCIAO DAS PROPOSTAS DE DESENVOLVIMENTO
(ESTABELECIMENTO DE CONSENSOS)
5 MOMENTO
DEFINIO DOS PROJECTOS DE DESENVOLVIMENTO EM
REAS ESPECFICAS
6 MOMENTO
DIVULGAO E IMPLEMENTAO DOS
PROJECTOS DE DESENVOLVIMENTO
Tratar-sede um modelo impossvel se escassear o tempo para o envolvimento da

populao local para a mobilizao dos restantes actores sociais e entidades em presena e
se tambm escassearem os meios financeiros e tcnicos que devero estar disponveis para
a implementao de um contracto deste tipo321. Obviamente, como referimos na seco
anterior, a principal dificuldade associada a este modelo, bem como a atitude institucional
face s propostas que vo neste sentido, o reconhecimento da sua elevada complexidade,
decorrente da necessidade de estabelecer e flexibilizar os canais de comunicao entre os
321
Escassez que, tal como referimos anteriormente, tem sido apangio da poltica de desenvolvimento rural e tambm
das polticas relativas conservao da natureza, em Portugal.
557
proteco do ambiente
diversos actores sociais e agentes envolvidos. Os processos de desenvolvimento rural

decorrentes de um modelo desta natureza seriam, no obstante, menos conflituais que os
actuais e no padeceriam do deficit de legitimidade e de eficcia que os tem caracterizado.
4. Concluso
Neste captulo procurou-se, por um lado, sintetizar e proceder a uma reflexo crtica sobre
os resultados empricos analisados nos captulos VIII e IX e por outro lado, debater o papel do
ambiente enquanto constrangimento ou vantagem para o desenvolvimento das reas rurais.
Foi ainda objectivo do captulo que agora se conclui, observar com base na evidncia
emprica e no debate terico efectuados, como se posicionam as polticas pblicas face
diversidade de representaes e prticas face ao rural e ao seu ambiente. A avaliao desse
posicionamento foi realizada tendo essencialmente em conta a incorporao das diferentes
representaes e prticas nas polticas e nos programas e medidas delas decorrentes. Com
base nesta avaliao pretendemos dar um contributo para a definio de um modelo de
gesto das diferenas encontradas que, simultaneamente, possibilite processos de
desenvolvimento rural mais participados e informados.
A sntese efectuada, atravs da agregao dos dados empricos e da constatao da
homogeneidade interna dos grupos de inquiridos constitudos pelos residentes e pelos
visitantes da Serra da Freita e do Parque Natural de Montesinho, permitiu concluir que o
ambiente e as caractersticas naturais das reas rurais detm um lugar central nas procuras
e consumos externos daquelas reas e ainda que a principal funo das reas rurais, na
actualidade, parece associar-se mais satisfao das necessidades criadas no seu exterior
[i.e., produo de amenidades (e.g. Covas, 1999)] do que a revitalizao das dinmicas
socioeconmicas locais. Se inegvel que o rural possui uma funo ambiental,
essencialmente para os no rurais, conclumos que essa funo poder ter diversos efeitos
negativos e redundar em conflitos vrios como aqueles que ocorrem nos cenrios do Parque
Natural de Montesinho e da Serra da Freita, designadamente os conflitos associados ao rural
com espao de vida versus o rural como espao de recreio, muito particularmente como
espao protegido.
Outra concluso que a dicotomia observada entre o rural vivido e o rural visitado permite
retirar assenta nas consequncias da passagem de um rural dominado pelo agrcola at h
relativamente pouco tempo atrs para um rural que (social e institucionalmente)
crescentemente assimilado pelas questes ambientais sem que tenha havido ainda tempo
para avaliar os efeitos de um rural sem agricultura. A anlise da informao emprica
possibilitou a concluso de que da dicotomia entre o rural vivido e o rural visitado fazem parte
legitimidades, representaes e prticas sociais diversas, sendo que as que so
transportadas pelos agentes externos tendem a sobrepor-se s que so protagonizadas pelos
558
habitantes locais. Face a esta concluso, o debate mais amplo acerca da constituio do
ambiente como constrangimento ou vantagem para o desenvolvimento das reas rurais
profundas em Portugal, no apenas se reveste de todo o sentido, como se torna inevitvel.
Na sequncia do que acabou de ser dito, sugerimos que ainda que a proteco ambiental
seja, efectivamente, um aspecto central dos paradigmas emergentes de desenvolvimento
essa centralidade coloca as reas rurais numa posio de relativa subalternidade j que as
lgicas e racionalidades internas no so, geralmente, tidas em conta nos programas e
medidas decorrentes daqueles paradigmas.
Se a populao local reconhecidamente importante para a manuteno e preservao
do territrio e dos elementos naturais, as intervenes para a sua fixao no tm sido
particularmente frutuosas e eficazes. Com base na anlise emprica e com base na reviso
da literatura, anuncimos o desaparecimento do rural como espao dotado de dinmicas
prprias e o seu renascimento como mundo recriado ou inventado, segundo lgicas e
legitimidades que lhe so estranhas. Por outro lado, ainda que o ambiente se constitua como
elemento central das estratgias de desenvolvimento rural, ele no pode ser considerado
como a nica estratgia possvel, j que, como os casos analisados demonstram, por si s
no um factor suficiente para assegurar a base produtiva necessria para garantir a
manuteno das populaes nas reas rurais mais remotas.
Com base na constatao anterior, conclumos que se torna imperativo devolver o espao
rural aos seus habitantes, o que supe a sua efectiva tomada em considerao. As medidas
daqui decorrentes supem igualmente a existncia de um factor que, como dissemos,
escasseia no mundo moderno e desenvolvido, dominado pela racionalidade tcnica e
produtivista o tempo. Como salientmos, se por um lado o tempo para intervir no rural
profundo se esgota diante do seu progressivo desaparecimento, por outro lado o tempo
necessrio para uma aco eficaz no sentido do seu desenvolvimento, se entendermos que
esta aco no pode constituir-se como imposio, mas sim com uma negociao
permanente entre quem governa, habita e gere os territrios rurais. Assim, conclumos que a
incorporao das diferenas nas polticas de desenvolvimento rural no deve ser
negligenciada, essencialmente num cenrio em que a crescente complexidade do Estado nas
sociedades modernas tem conduzido a um deficit de legitimidade e de eficcia nas suas
intervenes. A integrao das diferenas de representaes e de prticas sociais a propsito
das reas rurais e do seu ambiente no apenas importante para evitar a ocorrncia de
conflitos entre quem as vive, quem as visita e quem as protege, mas tambm para garantir a
eficcia dos processos de desenvolvimento. Na sequncia disto, conclumos que o modelo
que se afigura mais adequado aquele que prev a gesto patrimonial negociada dos
processos de desenvolvimento e de proteco do ambiente nas reas rurais. Neste sentido,
tentmos dar um contributo, ainda que limitado, para o delinear de um modelo que, prevendo
559
proteco do ambiente
o acompanhamento e a negociao permanentes entre os vrios actores e agentes

envolvidos, possibilite, apesar dos seus constrangimentos, um desenvolvimento rural efectivo,
eficaz e dotado de legitimidade social.
560
Captulo XI Concluses
A principal concluso desta tese a emergncia de uma nova dicotomia rural-urbano que
se manifesta principalmente pela observao da existncia de um rural para viver e de um
rural para visitar. Esta concluso encontra-se intimamente relacionada com a descoincidncia
de representaes e prticas dos residentes e dos visitantes de ambas as reas estudadas
o Parque Natural de Montesinho e a Serra da Freita. A descoincidncia referida faz, assim,
emergir dois rurais paralelos o que espao de vida, quotidiano e vulgar e o que espao
de recreio e lazer, extraordinrio e invulgar. A investigao que agora termina revela ainda
que as representaes e prticas dos habitantes destas (e da generalidade das) reas rurais
no so frequentemente tidas em considerao nos processos de elaborao e
implementao de programas e medidas que visam a proteco do ambiente e o
desenvolvimento daquelas reas. Mais ainda, possvel concluir que so as representaes
e as prticas dos visitantes face ao rural que tendem a sobrepor-se s dos seus residentes
naqueles programas e medidas. Tais concluses sugerem, claramente, a necessidade de um
modelo de desenvolvimento com capacidade para gerir as diferenas encontradas em termos
de representaes, para incorporar as diversas necessidades, interesses e prticas dos
residentes e dos visitantes das reas rurais.
As concluses mencionadas decorrem do argumento que, ao longo desta tese procurmos
testar, ou seja o de que a marginalizao ou integrao selectiva das reas rurais remotas
nos modelos de desenvolvimento social e econmico das ltimas dcadas, tende actualmente
a coloc-las como reas centrais no contexto dos paradigmas de desenvolvimento
emergentes e em processo de consolidao, nos quais o ambiente detm um papel
fundamental. Argumentmos tambm que a integrao das reas rurais nestes paradigmas
encontra correspondncia nos processos de valorizao social e institucional de que so
tambm alvo actualmente. Sendo essencialmente processos exteriores s reas rurais, no
sentido em que no so originados localmente, eles tendem a no ser compreendidos e
aceites como legtimos por uma boa parte das populaes rurais. Este facto conduz a
conflitos latentes e manifestos sustentados em representaes, prticas e legitimidades
diversas quer face ao ambiente, quer face ao desenvolvimento socioeconmico. Estes
conflitos ocorrem essencialmente, de modo mais evidente, entre os habitantes das reas
rurais e o principal agente de proteco ambiental e de promoo do desenvolvimento rural
o Estado e seus representantes regionais e locais. Os conflitos tendem a ocorrer igualmente,
embora de forma mais latente, entre os habitantes daquelas reas e os seus visitantes (i.e.,
os utilizadores no rurais do espao e do ambiente rural).
No sentido de testar o argumento anterior, particularmente no que se refere ao caso
portugus, procurmos analisar, num primeiro momento, o modo como o ambiente se tem
561
progressivamente constitudo como uma questo social e poltica relevante nas sociedades
contemporneas. Procurando sintetizar as principais concluses desta anlise, podemos
comear por referir que o ambiente pode ser entendido como uma srie de problemas que
surgem como tal em contextos sociais especficos. Como tivemos oportunidade de debater no
captulo II isto significa que os problemas ambientais so entendidos como problemas sociais
no apenas (e no prioritariamente) devido s suas condies objectivas mas sobretudo
devido ao modo como afectam os diferentes contextos sociais e forma como neles so
percepcionados. Na sequncia da concluso anterior podemos ressaltar a existncia de uma
grande diversidade de pblicos e opinies face ao mesmo tipo de problemas ambientais
objectivos. A anlise da opinio pblica e dos seus diversos nveis de ateno face s
questes ambientais permitiu-nos concluir que existe uma distino fundamental entre
conscincia e sensibilidade ambiental. Embora ambas as noes tenham subjacentes nveis
de preocupao ambiental semelhantes, podemos dizer que no caso da conscincia eles so
materializados em comportamentos pr-ambientalistas e, no caso da sensibilidade eles no
possuem correspondncia em prticas ambientais concretas. A anlise dos factores que se
encontram subjacentes formao da sensibilidade e da conscincia ambientais permitiu
destacar o papel desempenhado pelos mass media, pelas ONG na rea do ambiente, pelo
discurso e prtica polticos, pelas diversas catstrofes e acontecimentos nesta matria que
ocorreram sobretudo a partir dos anos 70 e que se foram intensificando at actualidade e
ainda pelos processos de educao formais. O debate acerca do lugar que cada um destes
factores desempenha efectivamente na formao e na consolidao da conscincia e da
sensibilidade ambientais conduziu constatao de que no possvel determinar o seu
peso e importncia particulares, j que nos encontramos num domnio de elevada interaco
que se manifesta quer entre os diversos factores mencionados, quer entre estes e a prpria
opinio pblica.
Na base da emergncia do ambiente como uma questo social crescentemente relevante
no mbito das sociedades contemporneas encontram-se transformaes em termos dos
valores sociais. No captulo II discutimos as vrias abordagens tericas a essas
transformaes. Conclumos que estas perspectivas no so necessariamente contraditrias,
apresentando pontos de contacto que vale a pena salientar:
tanto as abordagens associadas falncia do paradigma social dominante, como as
perspectivas sobre as causas e os contornos que conduziram sociedade de risco e
era da modernidade reflexiva enfatizam, como causas principais para a adeso social
a valores ambientalistas, a prolongada explorao dos recursos naturais pelo Homem;
o crescimento e alargamento dos sentimentos de incerteza e insegurana que as
catstrofes ambientais cada vez mais mediatizadas ajudaram a consolidar; a evidncia
562
do relativo fracasso da cincia e da tecnologia na resoluo dos problemas ambientais

e ainda o carcter crescentemente global e transfronteirio destes ltimos.
Ambas as abordagens anteriores apresentam pontos de contacto com a perspectiva
ps-materialista que tambm debatemos no captulo II desta tese. No entanto,
enquanto que as abordagens mencionadas no ponto precedente enfatizam o
crescimento da insegurana como estando na origem das preocupaes sociais com
as questes associadas ao ambiente, a perspectiva ps-materialista advoga que foi
justamente o clima de prosperidade social e econmica e de segurana fsica e
material que se seguiu II Guerra Mundial o principal responsvel pela difuso dos
valores ps-materialistas nas sociedades actuais, entre os quais se destacam os
valores ambientalistas.
No domnio da emergncia do ambiente como uma questo poltica importante nas
sociedades contemporneas, a principal concluso a de que as respostas do poder poltico
s crescentes inquietaes sociais neste domnio no podem ser apenas interpretadas como
uma reaco linear quelas inquietaes, nem mesmo aos problemas ambientais objectivos.
Conclumos assim pela existncia de uma intrincada rede de factores na base do interesse e
preocupao poltica com as questes relativas ao ambiente, que integra os anteriormente
mencionados, a presso exercida pelos grupos ambientalistas, o papel das catstrofes
ambientais e as especificidades da prpria prtica poltica. Apesar da dificuldade em
determinar com exactido as razes subjacentes entrada do ambiente como questo
prioritria nas agendas polticas possvel referir que as polticas ambientais, em termos
genricos, tm sido elaboradas a um nvel cada vez mais global/internacional. Paralelamente,
as polticas ambientais tm alargado progressivamente o seu contedo e a sua aco
procurando responder no apenas globalizao dos problemas ambientais, como
complexificao dos actores, entidades e modalidades de actuao envolvidos na definio e
implementao das polticas de ambiente. Esta complexificao coloca problemas e
dificuldades elaborao e implementao deste tipo de polticas, de que destacamos:
seu deficit de legitimidade que decorre sobretudo da falta de clareza do significado da
prpria noo de ambiente, por um lado e de um deficit de representao dos vrios
interesses e necessidades sociais, por outro lado. Este ltimo associa-se com as vrias
modalidades de elaborao simblica da natureza e do ambiente que, sendo informadas
por valores, representaes e prticas diversas, correspondem a diferentes legitimidades
que necessrio incorporar nas polticas do ambiente e na sua gesto.
No domnio das polticas internacionais destacamos a questo da soberania dos vrios
estados-nao que tem impedido o cumprimento dos diversos Tratados e Convenes
elaborados neste campo.
563
A dificuldade de operacionalizar a componente tica crescentemente associada s

polticas de ambiente e evidenciada essencialmente pelo conceito de desenvolvimento
sustentvel que apesar da sua extraordinria difuso e utilizao poltica e social possui
ainda muitos entraves tericos e metodolgicos sua aplicao efectiva.
Todas as concluses anteriores se relacionam com o fim da natureza natural nas
sociedades contemporneas e com a emergncia daquilo a que podemos chamar a natureza
socializada. A escassez da natureza natural e o esgotamento dos recursos naturais esto na
base da crescente valorizao social do ambiente e em consequncia, das crescentes
procuras e consumos de bens naturais. Estes so determinados em grande medida pelas
suas vrias modalidades de apropriao social e institucional.
No que se refere emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal, a
primeira concluso a de que ela ocorreu bastante mais tarde do que na maioria dos pases
ocidentais e desenvolvidos. Este facto encontra-se bastante associado especificidade do
contexto histrico, social, poltico e econmico do pas. A crescente abertura da sociedade
portuguesa ao exterior, iniciada timidamente nos anos sessenta (como pudemos observar no
captulo III) e consolidada no ps-25 de Abril (muito particularmente aps a adeso UE, em
1986) contribuiu para o impulso na partilha de valores, representaes e prticas sociais com
as sociedades mais desenvolvidas, particularmente com as europeias. As transformaes
rpidas e profundas que o pas conheceu ao longo das ltimas trs dcadas no impediram,
no entanto, que alguns autores continuem a caracteriz-lo como pas semi-perifrico. Isto
significa que Portugal partilha traos das sociedades desenvolvidas, centrais ou modernas
(como os relativos aos padres de reproduo social e ao consumo) e traos das sociedades
em vias de desenvolvimento, perifricas e pr-modernas (designadamente os que se
associam aos padres de produo, s relaes salariais e existncia de um Estado
internamente forte e externamente fraco).
Como dissemos, o contexto histrico particular de Portugal no deixou de condicionar
todas as transformaes e a sua orientao, assim como no deixou de condicionar a forma
como as questes associadas ao ambiente so social e politicamente apropriadas. Como
primeira concluso neste domnio, parece-nos importante referir que ainda que a emergncia
das questes ambientais tenha sido tardia em Portugal, na sua gnese podemos encontrar os
factores que globalmente identificmos como estando subjacentes formao e consolidao
da conscincia e sensibilidade ambientais em geral. De entre esses factores, destacamos,
pelo poder de influncia que detm na sociedade portuguesa, os mass media. Estes tiveram
um papel crucial no s no colocar do ambiente como um assunto pblico, mas tambm no
prprio modo como ele tem sido socialmente apropriado. Atravs da aco dos mass media,
pelo crescimento econmico, pela melhoria global e relativamente rpida das condies de
vida e pela adeso de Portugal UE, verificamos uma partilha crescente de atitudes e
564
preocupaes sociais com as questes ambientais com os restantes pases da Europa. No

entanto, a partilha mencionada apenas ocorre ao nvel das atitudes, j que existe (como
vimos no captulo III) uma descoincidncia muito acentuada e generalizada entre os nveis
manifestos de preocupao ambiental e a sua materializao em comportamentos
ambientalistas. Assim, conclumos que se as atitudes sociais revelam preocupaes
ambientais, as prticas no so consistentes com elas. O que referimos permite-nos concluir
pela maior fragilidade da opinio pblica nacional face europeia, no que ao ambiente diz
respeito. Tal fragilidade repousa, parcialmente, na ausncia de informao ambiental e
aponta para a existncia de uma sensibilidade para estas questes e no para uma efectiva
conscincia.
semelhana do que se verifica na entrada das questes ambientais em termos da
agenda social, tambm a sua emergncia na agenda poltica se verificou mais tardiamente do
que nos restantes pases ocidentais. Este aspecto ficou claramente a dever-se ao contexto
poltico e social do pas, designadamente instabilidade governativa verificada nos primeiros
anos de democracia e existncia de questes e/ou problemas sociais que mereceram
tratamento mais urgente. A anlise do discurso e da prtica poltica face ao ambiente, a nvel
nacional, permite-nos concluir que se passou de uma atitude essencialmente
conservacionista para uma atitude em que existe o reconhecimento da horizontalidade e
transversalidade das questes ambientais a quase todos os domnios da esfera poltica.
Apesar deste alargamento do discurso e da prtica poltica em termos do ambiente e
maugrado estejam, a nvel formal, as condies para a existncia de uma efectiva poltica
ambiental em Portugal, verificamos que a aplicao da mesma (que, em grande medida,
como vimos, foi impulsionada pela adeso UE) tem sido feita de modo discricionrio e
selectivo. O Estado portugus parece padecer do mesmo problema da sociedade civil nesta
matria, i.e., de uma inconsistncia crnica entre as atitudes e as prticas.
Pese embora a escassez de literatura relativamente valorizao social do ambiente e da
natureza em Portugal, parece-nos relativamente claro que este pas no partilha inteiramente
as caractersticas das sociedades de modernidade avanada. Assim, para os portugueses a
natureza ainda em grande medida concebida como extra-social, i.e., como essencialmente
natural e no socializada. Existe igualmente uma identificao social importante entre as
noes de ambiente e de natureza, aspecto que condiciona as respectivas procuras e
consumos sociais. Neste contexto, as reas rurais parecem crescentemente corresponder a
esta identificao social do ambiente com a natureza, em Portugal, semelhana do que se
verifica em outros pases europeus. Esta identificao entre o ambiente, a natureza e o
campo atribui novas funes s reas rurais portuguesas e coloca novas questes s reas
rurais portuguesas e novos desafios em termos dos seus processos de desenvolvimento.
565
A identificao entre o ambiente, a natureza e o rural tem subjacente uma nova

representao deste ltimo espao. Social e institucionalmente o rural passa crescentemente
de espao entendido com produtor de alimentos e como reserva de mo-de-obra para espao
representado como multifuncional. Na plurifuncionalidade que actualmente reconhecida s
reas rurais destacamos a funo ambiental que, em grande medida decorre da identificao
mencionada antes e que redunda em procuras e consumos que transportam consigo outros
olhares sobre o rural susceptveis de provocar conflitos sociais importantes. No que se refere
passagem do rural produtor de alimentos para o rural reserva de qualidade ambiental, o
trabalho desenvolvido nesta tese permite retirar algumas concluses relevantes. Assim, em
primeiro lugar, que o desaparecimento h muito anunciado do rural (primeiro como objecto de
estudo de vrias cincias sociais, depois como espao fsico, econmico e social) redundou
num renascimento que motivado por uma valorizao social e institucional crescente. Esta
concluso no , no entanto, aplicvel a todas as reas rurais, j que conheceram processos
de transformao e de insero nos modelos de desenvolvimento dominantes que podemos
qualificar como diversos. As principais transformaes que as reas rurais conheceram
relacionam-se com a actividade que, durante muitos sculos, foi o seu sinnimo, i.e., a
agricultura. Paralelamente aquelas transformaes associam-se intimamente com o
desmembramento das sociedades camponesas e do modo de viver campons, para utilizar
novamente a expresso do socilogo Henri Mendras. As transformaes mencionadas foram
progressivas e diferenciadas, mas genericamente conheceram um perodo de acelerao
aps a II Guerra Mundial, poca em que as polticas agrcolas modernas se instituem como
um contrato entre a sociedade global e o mundo agrcola, devido necessidade de assegurar
a suficincia alimentar. As alteraes verificadas na actividade agrcola impuseram-lhe um
aumento generalizado de produtividade e tiveram os seus primeiros efeitos perversos na
dcada de sessenta com a constatao de elevados excedentes alimentares. Tal constatao
implicou uma maior regulao da agricultura que visvel por exemplo na criao da
Comunidade Econmica Europeia em 1957. As transformaes na agricultura intensificaram-
se ao longo das dcadas de setenta e oitenta e deram origem ao que alguns tm designado
como o problema agrcola e uma crise mais ou menos generalizada do mundo rural. Esta
crise multiforme, encerrando vrios aspectos, j que diversas so igualmente as reas
rurais. A crise a que nos referimos simultaneamente econmica, social, humana, poltica e
ambiental. Dominado durante tanto tempo pela agricultura (e com ela identificado) o espao
rural enfrenta nos nossos dias um futuro que por exemplo Marcel Jollivet vem qualificando
como incerto. Se por um lado as transformaes ocorridas provocaram a crise do mundo
rural, por outro lado elas vieram colocar em evidncia o carcter multifuncional desse mesmo
mundo. Neste sentido, conclumos que a maior parte das reas rurais ocidentais parecem
caminhar no sentido de um conjunto de evolues de que julgamos pertinente destacar:
566
a dissociao do rural do agrcola, i.e. o reconhecimento de que o rural engloba

bastante mais do que esta actividade;
a dissociao do agrcola do rural, designadamente atravs da deslocalizao da
agricultura;
os problemas ambientais provocados pela intensificao e modernizao da
actividade agrcola;
a progressiva constituio do rural como espao disponvel para outras actividades
e funes e
o facto de o rural se constituir progressivamente como o lugar por excelncia para
a aplicao da ideologia ambientalista global.
Destas evolues emerge um rural ps-moderno e multifuncional que, no contexto de um
mundo crescentemente globalizado e no qual a natureza representada como um bem
escasso, o institui como reserva moral, cultural e ambiental. O reencontro do rural com o
ambiente no casual, j que a valorizao social (tal como a institucional) de ambos se
inscreve num processo que podemos definir como um sentimento de perda (em termos
naturais, ambientais e culturais) generalizado nas sociedades modernas (e.g. Redclift e
Woodgate, 1994). O renascimento do rural simultaneamente simblico e material o que
apela sua redefinio, bem como redefinio do conceito de ruralidade. Basicamente
podemos concluir que o espao rural passa de espao produtivo a espao simblico e de
espao do passado a espao alternativo e representativo dos valores dominantes na ps-
modernidade (e.g. Mormont, 1984). Este movimento de redefinio do rural essencialmente
patrocinado pelos residentes urbanos. As questes associadas ao ambiente, como
salientmos no captulo IV, emergiram primeiro nas reas urbanas, industrializadas e
desenvolvidas e neste sentido a equao de que o ambiente a natureza e esta o campo
(e.g. Mathieu e Jollivet, 1989) ainda que no inteiramente correcta, constitui-se como uma
formulao citadina que domina as representaes sobre o rural nas sociedades modernas,
assim como domina as suas apropriaes materiais. Paralelamente, esta associao do
espao rural natureza e ao ambiente confunde-se crescentemente com uma concepo
daquele espao que ainda no teve tempo de se consolidar. Estes processos deixam
entender a passagem de um mundo rural dominado pelo agrcola para um mundo rural cada
vez mais assimilado pelo ambiente. Tal ocorre numa poca em que no ainda possvel
avaliar completamente as consequncias de um rural sem agricultura. Na sequncia das
concluses anteriores ntido que as questes ambientais dizem crescentemente respeito s
reas rurais, quer pela nova centralidade que aquelas lhe atribuem, quer, e em associao,
pela crescente frequentao, procura e consumo de que so alvo por um nmero cada vez
maior de utilizadores que transportam consigo novas exigncias e interesses. Estas novas
procuras e consumos possuem alguns efeitos que no devem ser negligenciados. O principal
567
desses efeitos a dissociao entre as qualidades rurais que podem (em face da procura)
ser comercializadas e consumidas e os seus contextos histricos e sociais. Esta dissociao
tem tido como consequncia a perda de autenticidade dos locais e das formas de
organizao social e econmica tradicionais. Este colocar do rural como espectculo para
utilizar as palavras de Macnaghaten e Urry (1998), como paisagem e como cenrio tende a
criar aquilo a que podemos chamar uma identidade ficcionada, baseada no na ruralidade
mas antes na sua recriao para consumo urbano.
A procura e o consumo das reas rurais (porque enformados por expectativas,
representaes e prticas diversas) podem ser igualmente fonte de conflitos importantes.
Estes conflitos (de carcter mais ou menos evidente) emergem tambm porque os processos
de procura e consumo tendem a ser hierarquizados e hierarquizantes, supondo a existncia
de relaes de poder o exerccio desse mesmo poder (logo, supondo a existncia de
desigualdades). Neste sentido, as diversas representaes e prticas face ao rural e face ao
seu ambiente so susceptveis de provocar uma nova dicotomia rural-urbano. Esta dicotomia
igualmente motivada pela exterioridade dos processos de valorizao do rural,
essencialmente protagonizados pelos urbanos e pelo Estado. Este (duplo, pelo menos) olhar
exterior o que tem institudo o rural como amenidade, como natureza, como ambiente a
proteger e surge como estranho para os habitantes rurais, para quem o ambiente antes de
tudo um recurso, mas tambm vivido e quotidianamente utilizado, assumindo assim um
estatuto de vulgaridade. Os urbanos e tambm o prprio Estado, ao contrrio, atribuem ao
espao rural um carcter excepcional e isto, em conjunto com o anterior, faz relevar
diferentes legitimidades e importantes desigualdades.
A nova dicotomia rural-urbano chama a ateno para a necessidade de encontrar formas
de gesto do ambiente e do espao rural que contemplem no apenas as necessidades e os
interesses exteriores, mas igualmente os dos seus habitantes. Por outro lado, a dicotomia
rural-urbano no apenas espacial e muito menos linear, como o era no passado. uma
dicotomia na qual ambas as dimenses (i.e. o rural e o urbano) so dotadas de grande
diversidade e complexidade, uma vez que so constitudas por aspectos sociais, culturais,
polticos e econmicos e assentam mais em representaes simblicas do que em condies
objectivas. Apesar de possuir um contedo bastante diverso da oposio tradicional, a nova
dicotomia pode conduzir a uma nova subalternizao do rural face aos sistemas de
desenvolvimento dominantes actualmente, subalternidade essa que paradoxalmente pode ser
motivada pelo aspecto que agora confere a maior centralidade s reas rurais o ambiente.
No sentido de observar at que ponto as reas rurais portuguesas traaram um caminho
relativamente coincidente com a generalidade do mundo rural no ocidente a anlise das suas
transformaes permitiu concluir que embora de forma mais tardia do que nos restantes
pases europeus, as questes que apontmos anteriormente como tendncias nas
568
sociedades rurais actuais, se manifestam igualmente em Portugal. Sobretudo a partir dos

anos sessenta do sculo XX comearam a desenhar-se as primeiras transformaes na
sociedade portuguesa em geral e nas reas rurais em particular. No que se refere
sociedade portuguesa globalmente considerada, observamos que as dinmicas demogrficas
(o envelhecimento da populao, a diminuio acentuada da taxa de natalidade, o
decrscimo da taxa de mortalidade, sobretudo da infantil, a aproximao dos valores do saldo
fisiolgico ao zero, entre outras) se aproximaram de forma rpida das verificadas nos pases
de modernidade avanada. Paralelamente, as dinmicas econmicas globais aproximaram-
nos desses pases, muito particularmente no que se refere desruralizao do pas e
tercearizao da sua economia, muito embora em aspectos econmicos especficos
possamos ainda ser caracterizados como um pas semi-perifrico. No entanto, alguns
aspectos de carcter sociogrfico, com os nveis de escolaridade da populao portuguesa
afastam-nos das sociedades mais centrais, no obstante se tenham registado alteraes
rpidas e num sentido positivo, ao longo dos ltimos anos. Basicamente, tendo em conta os
aspectos anteriores e outros que foram debatidos no captulo V desta tese, podemos dizer
que a sociedade portuguesa permanece plural. A par com a modernizao de alguns sectores
subsistem bolsas tradicionais, tanto no que se refere economia, como no que diz respeito
sociedade.
O declnio das reas rurais portuguesas particularmente evidente naquilo que Cavaco
(1993, 1996) chama o rural profundo. Tal declnio foi acentuado pela adeso UE e pela
aplicao da PAC em Portugal. Esta poltica, como salientmos anteriormente,
profundamente contraditria em si mesma e na sequncia das sucessivas reformas de que
tem sido alvo parece anunciar, para o nosso pas, um futuro rural assente em funes de
lazer e de reserva de qualidade ambiental. A agricultura desempenhar um papel nesse
processo, mas sobretudo como factor de manuteno das paisagens e da ruralidade e menos
como sector economicamente produtivo. Em consequncia, ao agricultor portugus parece
estar reservado um papel de jardineiro da natureza, segundo a expresso de Oliveira Baptista
(1993, 1996) ou de gestor da qualidade ambiental e do territrio, como referem Reis e Lima
(1998). Maugrado alguns autores (e.g. Ferro, 1996; Cristovo e Portela, 1996 e Machado e
Costa, 1998) considerarem que as transformaes ocorridas nas ltimas quatro dcadas em
Portugal contriburam decisivamente para o esbater das fronteiras entre o rural e o urbano,
consideramos que (ao contrrio) essas transformaes apontam no sentido do reforo e da
manuteno de uma dicotomia entre aqueles espaos, globalmente considerados. Tal
dicotomia associa actualmente caractersticas positivas ao rural, contrariamente ao que se
verificava na oposio tradicional. O rural (como observmos no captulo V) crescentemente
entendido em Portugal como uma reserva cultural e natural e esta instituio do rural como
reserva de amenidades diversas parece anunciar tambm o seu renascimento, sendo uma
569
representao essencialmente transportada pelos residentes urbanos, independentemente do

seu passado rural recente ou longnquo. Tal como assinalmos em termos genricos,
tambm em Portugal esta simbolizao do rural poder ter efeitos perversos importantes, dos
quais o mais relevante ser o esvaziamento das reas rurais das suas dinmicas prprias e a
construo social de uma ruralidade recriada. Tratando-se de um movimento recente em
Portugal (por referncia aos restantes pases da UE e a maior parte dos pases ocidentais),
no possvel prever a direco das consequncias desta inveno do rural, motivada pelas
crescentes procuras e consumos deste espao.
No que se refere interveno institucional sobre as reas rurais, quer em termos da
proteco e preservao da sua qualidade ambiental, quer em termos do seu
desenvolvimento, a principal concluso a de que as questes ambientais passaram de uma
situao de negligncia nos modelos de desenvolvimento assentes no crescimento
econmico para a ocupao de um lugar central nos paradigmas emergentes. Nestes novos
modelos de desenvolvimento, ainda no inteiramente consolidados, assentes na
sustentabilidade, na participao e nas potencialidades das comunidades locais, o ambiente
considerado uma questo fundamental. Simultaneamente conclumos ainda que as reas
rurais traaram um caminho que podemos qualificar como coincidente com o da integrao
das questes ambientais nos modelos de desenvolvimento dominantes nas sociedades
ocidentais ao longo das ltimas dcadas. Assim, a integrao das primeiras nestes modelos
foi essencialmente selectiva e baseada nas suas capacidades produtivas. Os espaos rurais
de reduzida produtividade foram sendo marginalizados para passarem a ser actualmente
considerados espaos centrais nos novos paradigmas de desenvolvimento.
No que se refere concepo e implementao de polticas de desenvolvimento rural, a
centralidade dos espaos rurais profundos coloca questes importantes, num contexto de
crescente desertificao social e de abandono das actividades econmicas e culturais
tradicionais. Concretamente no caso portugus, quando se pretende fazer a anlise das
polticas de desenvolvimento rural, a principal dificuldade prende-se com a sua inexistncia.
Como referem alguns autores a ausncia de preocupaes institucionais com as reas rurais
nacionais tem sido uma constante, isto se exceptuarmos as preocupaes com o sector
agrcola. A identificao tradicional entre rural e agrcola ainda dominante em Portugal, no
que se refere s medidas e programas de desenvolvimento. Neste contexto, as intervenes
estatais nestas reas foram quase exclusivamente dirigidas ao sector agrcola, situao que
no s se manteve como se intensificou aps a adeso de Portugal UE. Consequncia das
sucessivas reformas desta poltica comunitria, a agricultura portuguesa foi gradualmente
ocupando uma posio residual e de atribuio de funes extra-produtivas. Uma tal posio
tende a subalternizar a nossa agricultura e os agricultores face aos seus congneres
europeus. Na sequncia das novas concepes europeias de espao rural como espao
570
multifuncional, a UE tem implementado diversos programas e medidas que visam o seu

desenvolvimento e que tm sido igualmente aplicados em Portugal. luz destas concepes
de desenvolvimento rural, tem-se colocado com cada vez maior pertinncia a questo da
legitimidade e da eficcia das polticas pblicas. Conclumos que em Portugal aqueles
aspectos no esto assegurados j que as polticas, programas e medidas tendem a ser fruto
de legitimidades e de sistemas de representaes que so exteriores s reas rurais.
Conclumos igualmente que estas lgicas exteriores se tm vindo a sobrepor s dos
habitantes rurais que tm sistematicamente sido afastados dos processos de tomada de
deciso relativos concepo e implementao das polticas, programas e medidas. Como
defendemos, a considerao dos interesses e necessidades das populaes locais, principais
construtoras e gestoras de territrios, paisagens e recursos actualmente crescentemente
valorizados, um factor chave para a eficcia das polticas pblicas322. A ausncia de
legitimao social e de eficcia apontada pode, em nosso entender, conduzir ao reforo de
novas formas de integrao selectiva das reas rurais nos paradigmas de desenvolvimento
emergentes. Por seu turno, a integrao selectiva poder conduzir a uma nova
subalternizao do rural, fundada agora no j nas suas (in)capacidades produtivas, mas na
sua maior ou menor qualidade ambiental ou dito de outro modo, fundada na valorizao
socio-institucional que pode ser atribuda a essa sua qualidade. A subalternizao tender a
reforar aquilo que ao longo deste trabalho temos vindo a designar como a nova dicotomia
rural-urbano.
No que se refere anlise da informao emprica relativa aos dois casos estudados nesta
tese o Parque Natural de Montesinho e a Serra da Freita e tendo em conta as suas
principais caractersticas demogrficas e socioeconmicas apresentadas no captulo VII, bem
como as hipteses de que parte esta investigao, a primeira e principal concluso tem
efectivamente a ver com a existncia de dois rurais paralelos o que espao de vida
quotidiano e o que espao de recreio e lazer para os residentes urbanos. Concretamente,
no que se refere ao PNM, uma das concluses fundamentais prende-se com o seu estatuto
de espao protegido. Neste sentido, conclumos que a instituio desta rea protegida teve
como principal objectivo a conservao da natureza, muito embora os aspectos sociais e
econmicos tenham sido desde essa data considerados relevantes. Tal relevncia associa-se
intimamente com a importncia que reconhecida s populaes residentes na rea na
manuteno da fisionomia da mesma e na conservao dos elementos naturais. Apesar disto,
pela anlise que efectumos aos objectivos, propostas de aco e intervenes do PNM,
conclumos que a maior parte destes mecanismos visa essencialmente a conservao da
322
Para esta argumentao e concluso foram utilizados como exemplos os espaos rurais protegidos legalmente e a
anlise do modo como so institudos e geridos.
571
natureza, negligenciando de certo modo o papel das populaes locais nos processos de
proteco e de preservao. A anlise da evoluo demogrfica e socioeconmica da rea,
bem como das intervenes mencionadas e ainda das restries e interdies em vigor na
rea (que se colocam sobretudo ao nvel dos usos dos recursos e do territrio, pela
populao local) permitiu concluir que o PNM tende, de forma crescente, a constituir-se como
espao atractivo e idlico para a populao no local, i.e., para os utentes secundrios e como
especialmente repulsivo para os seus habitantes e principais construtores desse idlio. A
anlise aos mecanismos e normas anteriormente referidos permitiu ainda concluir que
sobretudo a viso dos tcnicos (e, atravs deles, a viso do Estado) que se impe e sobrepe
s dos residentes. Pelas suas caractersticas, aquela viso aproxima-se mais das
representaes dos utentes secundrios acerca do ambiente e da natureza como
amenidades que devem ser preservadas. A partir desta concluso sugerimos que a relativa
subalternizao do ponto de vista dos habitantes do PNM se constitui como causa de
conflitos entre estes e a administrao da rea protegida.
No que diz respeito ao lugar do ambiente no quotidiano dos habitantes do PNM, a anlise
desenvolvida aponta para a existncia de alguma (ainda que reduzida) diversidade no interior
desta categoria de inquiridos. A diversidade encontrada no seio deste grupo sobretudo
motivada pelas diferenas em termos de variveis sociogrficas, muito particularmente pela
diversidade no que se refere aos nveis de escolaridade, idade e prtica da actividade
agrcola (a tempo inteiro ou a tempo parcial). So os detentores de menor capital escolar, os
mais idosos e os agricultores aqueles que possuem uma concepo antropocntrica e
utilitarista de natureza e de ambiente. Muito embora a nossa amostra no seja representativa,
em termos dos critrios de construo (explanados no captulo VII), tendo em ateno que a
maior parte dos habitantes do PNM idosa, pouco escolarizada e se dedica actividade
agrcola, podemos sugerir que esta viso antropocntrica e utilitarista da natureza e do
ambiente a concepo dominante entre a populao local.
A anlise emprica permitiu tambm concluir que uma parte significativa dos residentes
inquiridos no atribui importncia ao papel e contributo do PNM na manuteno dos
elementos culturais e naturais da rea, sobretudo devido avaliao da ausncia de
intervenes realizadas pela rea protegida nas diversas localidades. No que se refere s
regras em vigor na rea do PNM, conclumos pela existncia de uma diviso clara entre os
habitantes, para a qual, uma vez mais, contribuem decisivamente as caractersticas
objectivas destes inquiridos. So, assim, os inquiridos com menores nveis de escolaridade,
os mais idosos e os que se dedicam (quer como actividade principal, quer como actividade
secundria) agricultura, aqueles que discordam das regulamentaes introduzidas com a
criao da rea protegida. Esta discordncia tende a aumentar quando as restries se
associam s actividades quotidianas dos habitantes, particularmente quelas de que depende
572
a sua subsistncia. Na mesma linha, mas com a evidncia de menor diversidade interna,
conclumos que a maioria dos residentes inquiridos considera como no susceptveis de
degradar o ambiente na rea do PNM justamente os aspectos que se relacionam com a sua
vida quotidiana e com as actividades econmicas dominantes, como a agricultura e a
pecuria. Apesar da diversidade encontrada no que diz respeito s representaes e prticas
dos habitantes do PNM face natureza e ao ambiente, podemos consider-los como um
grupo relativamente homogneo por referncia aos visitantes daquela rea protegida. Assim,
como vimos no captulo VIII, a anlise estatstica mostra de forma clara a existncia de
associaes fortes entre o tipo de inquirido e o tipo de valorizao atribudo natureza e ao
ambiente. Tal significncia permite-nos concluir pela existncia de dois parques o que
espao de vida e o que espao de recreio e lazer e de usufruto de uma natureza
considerada mais pura. Esta concluso ficou igualmente demonstrada atravs da clara
representao dos visitantes do rural como espao natural, tanto na rea do PNM, como em
relao a outras reas rurais que procuram e consomem. Ao contrrio dos habitantes, os
visitantes possuem de natureza e de ambiente uma concepo essencialmente ecocntrica e
esttica, valorizando as paisagens consideradas de reduzida interveno humana.
A sistematizao das diferenas encontradas entre os visitantes e os residentes do PNM
permitiu-nos concluir pela diversidade de representaes (e prticas) face ao rural. O
confronto entre os tipos de inquirido permitiu a comprovao da maior parte das hipteses
que colocmos inicialmente, particularmente das que se referem ao carcter vulgar que os
elementos naturais assumem para os habitantes, dada a relao que com eles mantm no
quotidiano e o papel central que aqueles desempenham para a sua subsistncia. J para os
visitantes, os mesmos elementos assumem um carcter extraordinrio e de objectos de
apreciao esttica, no apenas porque so protegidos, mas igualmente porque se
constituem como invulgares no seu quotidiano. Os residentes no PNM (assim como os seus
representantes polticos ao nvel local) atribuem um valor secundrio proteco da
natureza, por referncia aos aspectos associados ao desenvolvimento social e econmico.
Tal secundarizao no corresponde em geral a uma no valorizao dos elementos
naturais, nas antes a uma valorizao diversa da dos visitantes. Este aspecto permite-nos
concluir que a diversidade encontrada (opondo de forma clara visitantes e administrao do
PNM aos residentes e entidades polticas locais sobretudo Juntas de Freguesia) se
relaciona de perto com uma viso do ambiente e da natureza como elementos centrais nos
actuais processos de desenvolvimento, por parte dos primeiros e correspondente
dissociao dos dois aspectos, por parte dos segundos.
Os conflitos que derivam das vrias diferenas referidas ocorrem de forma evidente entre
o que designmos como o rural vivido e o rural institudo como protegido, i.e., entre os
residentes da rea e a sua administrao. A existncia de conflitos entre os residentes e os
573
visitantes do PNM, assume um carcter mais latente e ocorrem sobretudo ao nvel das
representaes sociais entre o rural vivido e o rural visitado.
Ainda no que se refere aos conflitos existentes, conclumos que existe uma forte e
consolidada percepo das desigualdades na distribuio dos benefcios decorrentes da
instituio do PNM, por parte dos residentes e da maioria dos Presidentes de Junta de
Freguesia. Esta percepo relaciona-se igualmente com a considerao, por estes actores,
da ausncia de contributo positivo do PNM para o desenvolvimento socioeconmico das
localidades que integram esta rea protegida, ao longo dos seus 23 anos de funcionamento.
Conclumos genericamente que no PNM clara a dcalage entre a necessidade exterior de
preservao da qualidade ambiental desta rea rural e a necessidade sentida localmente de
um maior nvel de desenvolvimento socioeconmico, sendo a este associados pelos
residentes aspectos como a criao de empregos, as obras pblicas e a implantao ou
melhoria de equipamentos e servios bsicos para a qualidade de vida.
No que se refere rea da Serra da Freita, as principais concluses da anlise emprica
apontam na mesma direco das apresentadas para o PNM, muito embora seja possvel
detectar algumas diferenas relevantes.
No que diz respeito valorizao da natureza e do ambiente, uma primeira concluso
relaciona-se com a coexistncia na Serra da Freita de trs tipos de representaes a que
podemos chamar institucionais:
Uma primeira, defendida pelo poder central e que se materializa na classificao
desta rea como stio de interesse para a conservao da natureza, no mbito dos
Bitopos Corine e da Directiva Habitats.
Uma segunda, detida essencialmente pelas Cmaras Municipais e pelas
Associaes de Desenvolvimento Local que assume as caractersticas naturais e
ambientais da rea como fundamentais para as suas trajectrias futuras em termos
de desenvolvimento.
Uma terceira, manifesta pelo poder poltico local (ao nvel das Juntas de
Freguesia) que concebe a natureza e o ambiente como estando essencialmente ao
servio das populaes locais e que rejeita as regulamentaes que
eventualmente se possam colocar s actividades econmicas e aos usos que os
habitantes fazem do territrio e dos recursos naturais da Serra da Freita.
Enquanto que as duas primeiras representaes institucionais no so dominantes (ao
contrrio do que foi observado para a rea do PNM, em que a viso estatal era predominante)
e no tm tido traduo especialmente directa em termos da instituio de mecanismos
reguladores das prticas dos utilizadores da Serra da Freita, a ltima representao
apresentada, sendo essencialmente antropocntrica, dominante na rea tanto no que se
574
refere sua partilha com a maioria dos residentes inquiridos, como no que se refere sua
predominncia em termos de orientao das prticas sociais face aos elementos naturais.
Embora exista alguma diversidade em termos de representaes e prticas dos residentes
inquiridos na Serra da Freita face ao ambiente e face natureza, estes possuem traos de
homogeneidade evidentes. Um desses traos a representao do ambiente e da natureza a
partir de uma perspectiva antropocntrica e utilitarista. Tal como na rea do PNM, esta
representao mais frequente nos indivduos mais idosos, com menor capital escolar e nos
agricultores. Os habitantes da Serra da Freita possuem uma viso positiva no que concerne
s reas protegidas nacionais. No entanto, esta representao transforma-se em negativa
quando se passa do nvel abstracto para eventualidade da aplicao das regulamentaes
em restries e/ou interdies concretas aos usos dos elementos naturais e culturais da rea.
Isto refora o facto de (e tal como referimos para a rea do PNM) os elementos naturais
possurem entre os residentes da Serra da Freita um carcter vulgar, ou seja, um carcter
vivido e quotidiano. No que se refere ao lugar que o ambiente e a natureza ocupam nas
procuras e consumos externos da rea, conclumos que as caractersticas naturais da Serra
da Freita se sobrepem aos seus aspectos rurais. Estes ltimos no possuem seno uma
importncia muito residual como determinantes da forma como a Serra da Freita procurada
e consumida pelos seus visitantes. A concluso anterior associa-se intimamente
predominncia de uma viso ecocntrica entre os visitantes e muito particularmente ao tipo
de relao que estes mantm com esta rea. Por referncia aos residentes, os visitantes
inquiridos na Serra da Freita tendem a consider-la um espao invulgar e extraordinrio.
Os residentes (e os seus representantes polticos ao nvel das freguesias) tendem a
atribuir um carcter essencialmente secundrio proteco do ambiente e da natureza face
promoo do desenvolvimento social e econmico. No entanto, a afirmao de que os
visitantes valorizam mais o ambiente e os elementos naturais por referncia ao
desenvolvimento econmica no aqui to clara como no caso do PNM.
semelhana do que observmos para a rea do PNM, existe tambm na rea da Serra
da Freita uma elevada heterogeneidade entre os visitantes e os residentes. Assim, as
maiores diferenas decorrem sobretudo do facto de para os segundos a rea da Serra da
Freita ser igualmente um espao de vida, quotidiano e de subsistncia e de para os primeiros
a mesma rea ser essencialmente espao de recreio e de lazer.
Os comportamentos e as prticas dos visitantes da Serra da Freita so substancialmente
diversos dos realizados pelos inquiridos na rea do PNM. Assim visvel que o tipo de
actividades e de comportamentos que os visitantes da primeira realizam, se associam
marcadamente ausncia de estatuto legal de proteco, i.e., relacionam-se com a sua
condio de espao vulgar, aberto s mais diversas utilizaes. Conclumos que so essas
prticas e esses comportamentos que originam a maior parte dos conflitos manifestos entre
575
os visitantes e os residentes e entidades polticas locais. Daqui podemos inferir que enquanto
no PNM os conflitos evidentes se associam ao seu estatuto de rea protegida, no caso da
Serra da Freita eles associam-se ao seu inverso, i.e., ausncia de regulamentao. Isto
parece querer significar que a dicotomia que classificmos ao longo desta tese como
emergente, entre o rural e o urbano, no se baseia apenas nas diferenas entre a sua maior
ou menor qualidade ambiental, mas que se sustenta tambm, em alguns casos, na existncia
ou ausncia de um estatuto legal de proteco dos espaos rurais. Por estas razes,
podemos dizer que na Serra da Freita estamos claramente perante um rural que vivido face
ao rural que visitado como no protegido, enquanto que no caso do PNM se trata de um
rural vivido que se ope a um rural que visitado como protegido. Conclumos igualmente
que para alm deste tipo de conflitos manifestos ou evidentes existem na Serra da Freita
tambm conflitos de tipo mais latente e que se relacionam (como na rea do PNM) com as
representaes sociais de visitantes e de residentes quer quanto proteco do ambiente,
quer no que se refere promoo do desenvolvimento econmico.
A sntese e reflexo crtica acerca dos dados empricos, efectuada no captulo X, permitiu
concluir pela existncia de homogeneidade interna nos dois grupos de inquiridos, i.e. dos
residentes e visitantes de ambas as reas consideradas nesta tese. Neste contexto, uma
concluso geral a de que o ambiente ocupa efectivamente um lugar central nas procuras e
consumos externos daquelas reas. O ambiente constitui assim, para os visitantes, a grande
motivao das procuras e a principal determinante das prticas de consumo que a se
desenvolvem. Como tivemos ocasio de salientar no captulo X, o ambiente rural tem vindo a
constituir-se como um smbolo para os urbanos, essencialmente porque percepcionado
como natural. Neste sentido, a maior parte dos visitantes que inquirimos vem as paisagens
do PNM e da SF como uma realidade extra-social, na qual Homens, animais e mquinas
parecem no intervir. Aqui reside a grande motivao para o consumo destas reas, mais do
que na sua representao como lugares vividos por outros actores sociais.
Os casos analisados nesta tese colocam a questo do ambiente como potencialidade ou
constrangimento para o desenvolvimento das reas rurais. Esta questo tanto mais
relevante quanto a anlise da literatura disponvel e a anlise dos dados empricos demonstra
que:
O ambiente e as caractersticas naturais das reas rurais detm um lugar central nas
procuras e consumos externos dessas mesmas reas
A principal funo das reas rurais, na actualidade, parece associar-se mais
satisfao das necessidades criadas no seu exterior (i.e., como diz Covas (1999)
produo de amenidades) do que revitalizao das dinmicas socioeconmicas
locais.
576
Se no nos possvel negar que as reas rurais possuem funes ambientais

essencialmente para os no rurais, essas funes podero ter diversos efeitos negativos e
redundar em conflitos como os que analismos para as reas do Parque Natural de
Montesinho e da Serra da Freita, designadamente os que se associam dicotomia em termos
de representaes sociais e institucionais entre o rural como espao de vida versus o rural
como espao de recreio, muito particularmente como protegido. A dicotomia agora, como
dissemos anteriormente predominantemente social, mas possui tambm contornos espaciais
j que no mesmo espao que se verifica a dualidade de representaes e prticas sociais,
susceptveis de condicionar os trajectos futuros de desenvolvimento.
A anlise da informao emprica possibilitou a concluso de que da dicotomia
mencionada fazem parte legitimidades, representaes e prticas sociais diversas, sendo que
as que so transportadas pelos actores externos se sobrepe s que so protagonizadas
pelos habitantes locais. Em face desta concluso, o debate mais amplo acerca da
constituio do ambiente como constrangimento ou vantagem para o desenvolvimento das
reas rurais profundas, em Portugal, no apenas se reveste de sentido como se torna
inevitvel. E esta inevitabilidade decorre tambm da constatao, dada pela anlise emprica,
de que as questes ambientais tendem a colocar as reas rurais numa posio de
subalternidade j que as lgicas e legitimidades internas ou locais no tm sido tomadas em
considerao nos programas e medidas para aquelas reas, quer em termos de proteco
ambiental, quer em termos de desenvolvimento social e econmico. Se por um lado, a
populao local reconhecida como importante na manuteno e preservao do territrio e
dos elementos naturais, por outro lado, as intervenes para a sua fixao, alm de
reduzidas, tm-se pautado pela ineficcia. Com base na anlise dos dados empricos e na
reviso da literatura disponvel, anuncimos, no captulo IV o desaparecimento do rural como
espao dotado de dinmicas prprias e ao mesmo tempo que prenuncimos o seu
renascimento como mundo recriado ou inventado, segundo lgicas e legitimidades que lhe
so estranhas. Neste contexto e tendo em conta o interesse dos prprios utentes secundrios
(que no pretendemos negligenciar ou subalternizar face ao interesse dos habitantes) parece-
nos relevante questionar e simultaneamente sugerir como tema de futuras investigaes
neste domnio, a atractividade de um rural despojado das suas caractersticas e dinmicas
reais. Consideramos que a museificao, a recriao ou a inveno do rural poder no ter a
mesma fora atractiva para os visitantes, uma vez que dada a ausncia de histria viva no
ter a capacidade de despertar e consolidar identidades colectivas. No mesmo sentido, os
programas e as medidas de desenvolvimento rural no parecem inclinar-se para a promoo
de uma conservao viva do rural, o que, por um lado, refora a concluso de que estamos
perante uma direco poltica de reinveno do rural essencialmente para benefcio dos
577
urbanos e por outro lado dificulta igualmente a construo de cenrios futuros para o delinear
de polticas de desenvolvimento rural que ultrapassem esse aspecto.
Na base das consideraes e da interrogao anteriores, conclumos que a devoluo dos
espaos rurais aos seus habitantes se torna um imperativo. As medidas decorrentes de um
tal imperativo supem, como vimos no captulo X, a existncia de um factor que escasseia
nas sociedades modernas: o tempo. Como referimos no captulo mencionado, se por um lado
o tempo para intervir no rural profundo se esgota diante do seu progressivo desaparecimento,
por outro lado o tempo uma varivel fundamental no desenvolvimento de uma aco eficaz
e legitimada socialmente. Isto tanto mais verdadeiro se entendermos (como nesta tese o
temos entendido) que aquela aco no pode constituir-se como uma imposio, mas sim
como uma negociao permanente entre quem habita, visita, governa e gere os territrios
rurais.
Neste sentido, parece-nos importante recomendar que a incorporao das diferenas nas
polticas, programas e medidas de desenvolvimento rural no pode ser negligenciada, no
apenas para evitar a ocorrncia de conflitos entre quem vive, visita e protege as reas
rurais, mas essencialmente para garantir processos de desenvolvimento eficazes. Na
sequncia do que acabamos de referir, o modelo que se nos afigura mais adequado aquele
que prev a gesto patrimonial negociada dos processos de desenvolvimento e de proteco
do ambiente nas reas rurais. O modelo apresentado no captulo X pretende assim constituir-
se como um contributo, ainda que limitado e incompleto, para o delinear de uma estratgia
que, prevendo o acompanhamento e a negociao permanentes dos/entre os vrios actores e
agentes envolvidos, possibilite um desenvolvimento rural efectivo, eficaz, dotado de
legitimidade e essencialmente sustentado num conhecimento profundo do contedo das
diferentes representaes do rural vivido e do rural visitado.
No que se refere a recomendaes para investigao posterior ou complementar suscitada
pelos procedimentos metodolgicos adoptados e pelos resultados alcanados nesta tese,
salientamos em primeiro lugar a necessidade de alargamento e de aprofundamento da
anlise dos instrumentos de desenvolvimento rural, por um lado e por outro a determinao
mais objectiva do lugar que as questes ambientais tm ocupado naqueles instrumentos,
muito particularmente no que se refere sua aplicao efectiva. Isto no sentido de avaliar a
forma como estes processos tm sido conduzidos e o modo como os diferentes utentes das
reas rurais neles se revem e a eles tm reagido.
O alargamento e a reviso da metodologia por ns utilizada afigura-se-nos igualmente
importante, enquanto recomendao. O alargamento a outras reas rurais profundas com e
sem estatuto legal de proteco no sentido de avaliar at que ponto os casos estudados
nesta tese so paradigmticos de uma situao mais genrica ou, ao contrrio, apenas
representam a sua realidade especfica. Em associao, cremos que a utilizao de uma
578
metodologia que incorporasse tcnicas de recolha de informao de tipo menos rgido

inquritos por entrevista ou observao-participante, por exemplo permitiria o alcanar de
resultados complementares e de maior riqueza do que os que o inqurito por questionrio
possibilitou. Paralelamente a reviso do instrumento de recolha de informao que foi
utilizado junto dos residentes e dos visitantes do Parque Natural de Montesinho e da Serra da
Freita permitiria colmatar alguma da ineficcia e limitao que o mesmo evidenciou,
essencialmente no que se refere sua extenso e linguagem utilizada que, em alguns casos,
se revelou de difcil compreenso por parte dos inquiridos. Mais ainda, o alargamento e
afinamento da anlise emprica efectuada, particularmente atravs da construo de
amostras s quais fosse possvel conferir maior representatividade e atravs de uma anlise
estatstica mais detalhada e profunda, possibilitaria no apenas a agregao e sntese de
algumas das variveis utilizadas neste estudo de forma a facilitar a interpretao da
informao, como tambm facilitaria o estabelecimento de relaes entre as variveis
consideradas mais relevantes para caracterizar o rural vivido e o rural visitado.
Paralelamente, seria igualmente possvel estabelecer algumas generalizaes quanto s
questes operacionalizadas neste trabalho, no sentido de contribuir para informar e sustentar
de forma mais adequada o modelo proposto anteriormente.
579
580
Bibliografia
Adam, B. (1993) "Time and environmental crisis: an exploration with special reference to pollution"
in Innovation in Social Sciences Research, Vol.6, n4, pp. 399-413
ADDLAP (1996) Plano Global de Interveno Centro Rural Norte de Lafes, Viseu: Associao
de Desenvolvimento do Do Lafes e Alto Paiva
Adewole-Osunade, M.A. (1994) "Indigenous grass ecology and socio-economic values in
Swaziland" in Journal of Environmental Management, Vol. 41, n 2, pp. 283-292
ADRIMAG (1997) Plano Global de Interveno Centro Rural Portas da Freita, Arouca:
Associao de Desenvolvimento Rural Integrado das Serras de Montemuro, Arada e Gralheira
Alphandry, P. et al. (1993) O Equvoco Ecolgico, Lisboa: Instituto Piaget
Alves, T. (2001) Multifuncionalidade e desenvolvimento nas reas rurais em Portugal in Iglesias,
E.L et al. (Ed.) La Multifuncionalidad de los Espacios Rurales de la Peninsula Iberica Actas
del IV Coloquio Hispano-Portugus de Estudios Rurales, IDEGA /SPER/AEEA (publicao em
CDrom)
Andresen, T. (1996) "A paisagem dos costumes e a paisagem das leis" in Borrego, C. et al. (Ed.)
Actas da V Conferncia Nacional sobre a Qualidade do Ambiente, Aveiro: DAOUA/CCRC, pp.
289-308
Annenkov, V. (1991) "l'organization spatiale de la survie de l'espce humaine" in Revue
Internationale des Sciences Sociales, n 130, pp. 747-755
Arizpe, L. (1991) "Le Cube planetaire" in Revue Internationale des Sciences Sociales, N 130, pp.
641-652
Avillez, F. (1999) Sustentabilidade econmica e desenvolvimento rural in Cavaco, C. (Coord.)
Desenvolvimento Rural Desafio e Utopia, Lisboa: CEG, pp. 117 123
Axford, B. (2000) Globalization in Browning, G.; Halcli, A. e Webster, F. (Ed.) Understanding
Contemporary Societies Teories of the Present, Londres: Sage, pp. 238-251
Azevedo, J. et al (Ed.) (1998) Parque Natural de Montesinho, Mirandela: Edio de J. Azevedo
Baker, S. (1997) Between commitment and implementation: tensions in sustainable development

policie in the European Union in Redclift M. e Woodgate, G. (Ed.) The International Handbook
of Environmental Sociology, Cheltenham: Edward Elgar Publishing Lda, pp. 379 389
Balabanian, O. (1999) Le tourisme vert: dfi ou utopie? in Cavaco, C. (Coord.) Desenvolvimento
Rural Desafio e Utopia, Lisboa: CEG, pp. 255 - 262
Barraqu, B. (1992) "politiques publiques et environnement" in Les Raisons de l'Action Publique
Entre Expertise et Dbat Actes du Colloque, Paris: L'Harmattan, pp. 279-300
Barreira, C. (1994) Os estilos de vida e o convvio quotidiano, in Reis, A. (Coord.) (1994) Portugal
-Vinte Anos de Democracia, Lisboa: Crculo de Leitores, pp. 492-495
581
Bibliografia
Barreto, A. (1996) Trs dcadas de mudana social in Barreto, A. (Org.) A Situao Social em
Portugal (1960-1995), Lisboa: ICS, pp. 35-162
Barreto, A. (2000) Portugal e a Europa: quatro dcadas in Barreto, A. (Org.) A Situao Social
em Portugal (1960-1999), Lisboa: ICS, pp. 37 76
Barros, A. (1990) A sociologia rural perante a problemtica do espao in Sociologia, Problemas e
Prticas, n 8, pp. 43-53
Barros, V. (1998) A agenda 2000 e o desenvolvimento rural in DGDR (Ed.) Seminrio: O
Desenvolvimento Rural no Contexto da Agenda 2000, Lisboa: DGDR, pp. 9-18
Bauer, R. et al. (1984) "Une approche prospective du millieu rural" in Theys, J. et al. (Ed.) Les
Politiques de l'Environnement face la Crise, Cahiers du Germes, N 10, Paris: Germes, pp.
121-137
Beck, U. (1992) Risk Society: Towards a New Modernity, London: Sage
Beck, U. (1994) The reinvention of politics: towards a theory of reflexive modernization in Beck,
U.; Giddens, A. e Lash, S. (Ed.) Reflexive Modernization: Politics, Tradition and Aesthetics in
the Modern Social Order, Cambridge: Polity Press, pp. 1-55
Beer, A.R. (1990) Environmental settings and the quality of life in Environmental Planning for Site
Development, Londres: E.&F. N. Spon,pp. 143 - 158
Bell, M. M. (1998) An Invitation to Environmental Sociology, Londres: Pine Forge Press
Belo Moreira, M. (1995) O homem rural e a adaptao inovao in A.A.V.V. (1995) (Ed.) 20
Valores do Mundo Rural, Lisboa: IEADR/CNGPL, pp. 96 98
Benton, T. (1994) Biology and social theory in the environmental debate in Benton; T. e Redclift,
M. (Ed.) Social Theory and the Global Environment, Londres: Routledge, pp. 28-50
Benton, T. (2000) Reflexive modernization in Browning, G.; Halcli, A. e Webster, F. (Ed.)
Understanding Contemporary Societies Teories of the Present, Londres: Sage, pp. 97 111
Benton; T. e Redclift, M. (1994) "Introduction" to Social Theory and the Global Environment,
Londres: Routledge, pp. 1-27
Bertrand, G. (1975) Pour une histoire cologique de la France rurale , in Duby, G. e Wallon, A.
(Dir.) Histoire de la France Rurale , Paris,ditions du Seuil, pp. 37-118.
Bertrand, G. (1978) "La paysage entre la nature et la socit" in Revue Geographique des
Pyrenes et du Sud Ouest, Tome 49, Fasc. 2, pp. 239-258
Billaud, J. P. et al. (1997) Social construction of the rural environment. Europe and discourses in
France, Germany and Portugal in Haan, H.; Kasimis, B. e Redclift, M. (Ed.) Sustainable Rural
Development, Londres: Aldershot, pp. 9 34
Bontron, J. C. e Brochot, A. (1989) "La nature dans la cage des reglementations... a propos des
reserves naturels" in Mathieu, N. e Jollivet, M. (Dir.) Du Rural l'Environnement - La Question
de la Nature Aujourd'hui, Paris: L'Harmattan/ARF Editions, pp. 234-241
Bouillon, D. (1991) " Le paysage: un patrimoine grer" in tudes Rurales, 121-124,pp. 197-205
Bourdieu, P. (1977) "Une classe objet" in Actes de La Recherche en Sciences Sociales, n17/18,
pp. 2-5
582
Boylan, T. (1992) Paradigms in rural development: from critique to coherence? in OCinneide, M.
e Cuddy.M. (Org.) Perspectives on Rural Development in Advanced Economies, CDSSSR,

UCG, pp. 13-23
Bowler, I. R. (1985) Agriculture under the Common Agricultural Policy, Manchester: Manchester
University Press
Bozonnet, J. P. e Fischesser, B. (1985) "La dimension imaginaire dans l'idologie de la protection
de la nature" in Cadoret, A. (Org.) Protection de la Nature: Histoire et Idologie De La Nature
l'Environnement, Paris: L'Harmattan, pp. 193-207
Bradley, T. e Lowe, P. (1984) "Locality, rurality and social theory" in Bradley, T. e Lowe, P. (Ed.)
Locality and Rurality - Economy and Society in Rural Regions, Norway: Geobooks, pp. 1-24
Braga da Cruz, M. (1994) "A participao social e poltica" in Sousa Ferreira, E. e Rato, H. (Coord.)
Portugal Hoje, Lisboa: INA, pp. 353 370
Brando de Brito; J. M. (1989) A Industrializao Portuguesa no Ps-Guerra. O Condicionamento
Industrial, Lisboa: D. Quixote
Brandenburg, A.M. e Carroll, M. (1995) "Your place or mine? The effect of place creation on
environmental values and landscape meanings" in Society and Natural Resources, Vol. 8, N 5,
pp. 381-398
Brookfield, H. (1993) "L'homme et les ecossystmes" in Revue Internationale des Sciences
Sociales, n 93,pp. 397-417
Broom, C. (1996) "Protected landscapes: an approach to integrated resource management" in
Borrego, C. et al. (Ed.) Actas da V Conferncia Nacional sobre a Qualidade do Ambiente,
Aveiro: DAOUA/CCRC, pp. 331-340
Brotherton, I. (1993) "Environmental protection: a case of damage limitation" in Journal of
Environmental Management, Vol. 39, pp. 297-304
Brun, A. e Cavailhes, P. et al. (1992) "Les espaces ruraux revisits" in Revue Franaise
d'Economie Regionale et Urbaine, N1, pp. 37 - 66
Buller, H. (1997) La countryside britannique: un espace symbolique in Jollivet, M. (Dir.) Vers un
Rural Postindustriel Rural et Environnement en Huit Pays Europens, Paris: LHarmattan, pp.
127-174
Burtscher, K. (1993) "Media coverage of environmental issues: between sensationalism and
complexity" in Innovation in Social Sciences Research, Vol.6, N4,pp. 519-531
Buttel, F. H. (1986) "Sociologie et environnement: la lente maturation de l'ecologie humaine" in
Revue Internationale des Sciences Sociales, N109, pp. 359-378
Buttel, F. H. (1987) "New directions in environmental sociology" in Annual Review of Sociology, n
35, pp. 465-488
Buttel, F. H. (1992) "Environmentalization: origins, processes and implications for rural social
change " in Rural Sociology, Vol. 57, n 1, pp. 1-27
583
Bibliografia
Buttel, F. H. (1993) "Environmentalization and greening: origins, processes and implications" in

Harper, S. (Ed.) The Greening of Rural Policy - International Perspectives, Londres: Belhaven
Press, p. 311
Buttel, F. H. (2000) Classical theory and contemporary environmental sociology: some reflections
on the antecedents and prospects for reflexive modernization theories in the study of
environment and society in Spaargaren, G ; Mol, A.P.J.e Buttel, F.H. (Ed.) Environment and
Global Modernity, Londres: Sage, pp. 17-40
Buttel, F. H. e Taylor, P. (1994) "Environmental sociology and global environmental change" in
Benton, T. e Redclift, M. (Ed.) Social Theory and the Global Environment, Londres: Routledge,
pp. 228-249
Butler, R. H.; Hall, C. M. e Jenkins, J. M. (1998) Introduction in Butler, R. H.; Hall, C. M. e
Jenkins, J.M. (Ed) Tourism and Recreation in Rural Areas, Chichester: John Willey&Sons, pp.
3-15
Butler, R. H. e Hall, C. M. (1998) Image and reimaging of rural areas in Butler, R. H.; Hall, C. M. e
Jenkins, J.M. (Ed) Tourism and Recreation in Rural Areas, Chichester: John Willey&Sons, pp.
115-122
Cadoret, A. (1989) "Grer la nature, le rural et le reste: reflexion plusiers voix" in Mathieu, N. e
Jollivet, M. (Dir.) Du Rural l'Environnement - La Question de la Nature Aujourd'hui, Paris:
L'Harmattan/ARF Editions, pp. 298-302
Caldwell, L. K. (1992) Globalizing environmentalism: treshold of a new phase in international
relations in Dunlap, R.E. e Mertig, A.G. (Ed.) American Environmentalism - The US
Environmental Movement, Washington: Taylor&Francis, pp. 60-75
Carrilho, M.J. et al. (1993) Alteraes demogrficas nas regies Portuguesas entre 1981-1991 in
MPAT (Org.) O Plano de Desenvolvimento Regional e o Mundo Rural, Lisboa: MPAT, pp. 363-
431
Carter, N. et al. (1991) "Local authorities as strategic enablers" in Planning, Pratice + Research,
vol.6, n2, pp. 25-30
Carson, R, (1962) Silent Spring, Greenwich: Fawcett Publications
Cavaco, C. (1991) "Consideraes em torno do desenvolvimento rural, numa perspectiva espacio-
social", comunicao apresentada s Jornadas de Desenvolvimento Rural do Norte, Ponte de
Lima
Cavaco, C. (1993) "O mundo rural em Portugal" in MPAT/MAP (Org.) O Programa de
Desenvolvimento Regional e o Mundo Rural, Lisboa: pp. 93-109
Cavaco, C. (1995a) "Abandono ou revitalizao dos campos raianos em Portugal?" in Actas do III
Colquio Hispano Portugus de Estudos Rurais, Lisboa: SPER, pp. 1146
Cavaco, C. (1995b) "Famlias agrcolas: diversidade de ocupaes e rendimentos" in A.A.V.V.
(Ed.) 20 Valores do Mundo Rural, Lisboa: IEADR/CNGPL, pp. 7478
584
Cavaco, C. (1996) "Do despovoamento ao desenvolvimento local: desafio ou utopia" in IEG/FLUC

(Ed.) Dinamismos Socioeconmicos e (Re) Organizao territorial: Processos de Urbanizao
e Reestruturao Produtiva, Coimbra: pp.333-356
Cavaco, C. (1999) O mundo rural portugus: desafios e futuros in Cavaco, C. (Coord.)
Desenvolvimento Rural Desafio e Utopia, Lisboa: CEG, pp. 135-148
C.C.E. (1986) Europeans and the Environment in 1986, Bruxelas, CCE
C.C.E. (1987a) A Comunidade Europeia e o Ambiente, Coleco Documentao Europeia, Servio
de Publicaes Oficiais da CE
C.C.E. (1987b) Protection et gestion du patrimoine naturel dans les regions rurales, relatrio
regional da regio mediterrnica Cinquime Conference Ministrielle Europen sur
LEnvironnement, Lisboa, 11-12 de Junho
C.C.E. (1988a) Europeans and the Environment in 1988, Bruxelas, CCE
C.C.E. (1988b) The Future of Rural Society, Bulletin of The European Communities, 4/88, Bruxelas
C.C.E. (2001) Sixth Environmental Action Programme, Bruxelas, CCE
Cepeda, F.J.T (1988) Emigrao, Regresso e Desenvolvimento no Nordeste Interior Portugus,
Tese de Doutoramento, Vila Real, UTAD (policopiado)
Chamboredon, J.C. (1980) "Les usages urbains de l'espace rural: du moyen de production au lieu
de recreation" in Revue Franaise de Sociologie, n21, pp.97-119
Chamboredon, J.C. (1985) "La 'naturalisation' de la campagne: une autre manire de cultiver 'les
simples?" in Cadoret, A. (Org.) Protection de la Nature: Histoire et Idologie De la Nature
l'Environnement, Paris: L'Harmattan, pp. 138-151
Champagne, P. e Pags, J-P (1994) "Environnement, espace public et reprsentation" in Espaces
et Socits, n77, pp. 45-64
Chase, J. e Panagopoulos, I. S. (1995) "Environmental values and social psychology: a European
commom market or common's dilemma?" in Guerrier, Y. et al. (Ed.) Values and the
Environment - a Social Science Perspective, Londres: Wiley, pp. 67-80
Chokor, B. A. (1993) "Government policy and environmental protection in the developing world: the
example of Nigeria" in Environmental Management, Vol.17, n 1, pp.15-30
Cloke, P. J. (1987) Rural Planning Policy into Action?, Londres: Harper and Row
Cloke, P. J. (Org.) (1988) Policies and Plans for Rural People, Londres: Unwin & Hyman
Cloke P. J. (Org.) (1989) Rural Land Use Planning Developed Nations, Londres: Unwin and Hyman
Commins, P. (1990) Restructuring agriculture in advanced societies: transformation, crisis and
responses in Marsden, T et al. (Org.) Rural Reestructuring - Global Processes and Their
Responses, Londres: David Fulton, pp. 45-76
Comolet, A. (1990) "Dprise agricole et avenir de l'espace rural' in Futuribles, n 140, pp. 23-40
585
Bibliografia
Connelly, J. e Smith, G. (2003) Politics and the Environment: From Theory to Practice, Londres:
Routledge
Constituio Politica da Repblica Portuguesa (1933) - Dec. n 22:241 Dirio do Governo, I Srie
22 de Fevereiro de 1933
Constituo da Repblica Portuguesa (1976) AR, DGAP
Constituio da Repblica Portuguesa (1982) - 1 Reviso, AR, DGAP
Constituio da Repblica Portuguesa (1989) - 2 Reviso, AR, DGAP
Constituio da Repblica Portuguesa (1992) - 3 Reviso, L1/92, Suplemento Dirio da
Repblica, I Serie, 25/11/1992
Conway, A. (1992) "Conceptualizing rural development" in O'Cinneide, M. e Cuddy.M. (Org.)
Perspectives on Rural Development in Advanced Economies, CDSSSR, UCG, pp. 137-148
CoraNE (1996) Plano Global de Interveno Centro Rural de Montesinho, Bragana: CoraNE
Covas, A. (1997) Ajustamento, Diversificao e Desenvolvimento Rural, Lisboa: Direco Geral do
Desenvolvimento Rural, Coleco Estudos e Anlises
Covas, A. (1999) As Amenidades Rurais: Um Contributo para o Desenvolvimento das Zonas
Desfavorecidas, Lisboa: Direco Geral do Desenvolvimento Rural, Coleco Estudos e
Anlises
Cristvo, A. e Portela, J. (1996) "Evoluo previsvel das reas rurais interiores de Portugal nos
novos cenrios comunitrios: o caso do alto Trs-os-Montes e Douro" in Revista Hispano-
Portuguesa de Desarrollo Transfronterizo, n0, pp. 71-83
Cristvo, A. (2002) Mundo rural: entre as representaes (dos urbanos) e os benefcios reais
(para os rurais in Riedl, M., J. A. Almeida e A. L. Barbosa (2002). Turismo Rural: Tendncias e
Sustentabilidade. Santa Cruz do Sul: EDUNISC. Pginas 81-116.
Cuddy, M. (1992) Rural development: the broader context in O'Cinneide, M. e Cuddy,.M. (1992)
(Org.) Perspectives on Rural Development in Advanced Economies, CDSSSR, UCG, pp. 65-77
Cudworth, E. (2003) Environment and Society, Londres: Routledge
Cunha, A. (1984) A Poltica Agrcola Comum Consideraes acerca da sua Reforma e
Implicaes para Portugal, Porto: CCRN
Dake, K. (1992) "Myths of nature: culture and the social construction of risk" in Social Issues,
Vol.48, n4, pp. 21 - 37

Dasnoy, C. e Mormont, M. (1991) Presse Quotidienne et Environnement en Europe, Fondation
Universitaire Luxembourgeoise de Belgique
Daun, A. (1993) "The materialistic life-style: some socio-psychological aspects" in Usitalo, L. (Org.)
Consumer Behavior and Environmental Quality, Londres: Aldershot-Gower, pp. 6-16
Dewailly, J. M. (1998) Images of heritage in rural regions in Butler, R. H.; Hall, C. M. e Jenkins,
J.M. (Ed.) Tourism and Recreation in Rural Areas, Chichester: John Willey&Sons, pp. 123 136
586
DGDR (1997) Desenvolvimento Rural: Novas Realidades e Perspectivas, Lisboa: Direco Geral
do Desenvolvimento Rural, coleco Estudos e Anlises
Dias, A. J. (1981) Rio de Onor: Comunitarismo Agro Pastoril, Lisboa: Editorial Presena, 2 ed.
Diguez, V. C. (1996) Los espacios naturales protegidos: el dilema entre la conservacion y el
desarrollo local in IEG/FLUC (Ed..) Dinamismos Scio-Econmicos e (Re) Organizao
Territorial: Processos de de Urbanizao e Reestruturao Produtiva, Coimbra: pp. 501-510
Diniz, F. J. L. S. (1996) "Desenvolvimento local em meio rural - um processo (inter) dependente ou
autnomo?" in MANIFesta - Teses em Debate na Assembleia, Tondela, II Assembleia e Feira
do Desenvolvimento Local
Dionsio, E. (1994) As prticas culturais in Reis, A. (Coord.) Portugal -Vinte Anos de Democracia,
Lisboa: Crculo de Leitores, pp. 443-489
Dominguez, J. J. C. e Aranz A. V. (1997) La ruralit: un concept mort-n? in Jollivet, M. (Dir.)
Vers un Rural Postindustriel Rural et Environnement en Huit Pays Europens, Paris:
LHarmattan, pp. 45-76
Downs, A. (1972) Up and down with ecology: the issue-attention cycle in Public Interest, n 28,
pp. 38-50
Dubost, F. (1991) "La problematique des paysages" in tudes Rurales, 121-124, pp. 219-234
Duby, G. (1991) "Quelques notes pour une histoire de la sensibilit au paysage" in tudes Rurales,
121-124,pp. 11-14
Duclos, D. (1987) "La construction sociale des risques majeurs" in Theys J. e Fabiani, J.L. (Ed.) La
Socit Vulnerble - Evaluer et Matriser les Risques, Paris: PENS, pp. 37-54
Duclos, D. (1994) "Topologie de la peur" in Espaces et Socits, n77, pp. 21-44
Duclos, D. (1995) La Peur et le Savoir La Socit face la Science, la Technique et leurs
Dangers, Paris, Editions La Decouverte
Dunlap, R. E. (1991) "Trends in public opinion toward environmental issues: 1965-1990", in Society
and Natural Resources, Vol. 4, n3,pp. 285-312
Dunlap, R. E. (1993) "From environmental to ecological problems" in Calhoun,C. e Ritzer, G. (Ed.)
Social Problems, New York: Macgrow Hill, pp.707-738
Dunlap, R. E. (1994a) "Sociology, environmental" in Eblen & Eblen (Ed.) The Encyclopedia of the
Environment, Boston: Houghton Mifflin, pp. 655-657
Dunlap, R. E. (1994b) "International attitudes towards environment and development" in Bergesen,
H.O. e Parmann, G. (Ed.) - Green Globe Yearbook of International Co-operation on
Environment and Development, Oxoford: Oxford University Press, pp. 115-126
Dunlap, R.E. (1995a) "Environmental concerns and the third world" in Science, Vol. 286, pp. 1101-
1248
Dunlap, R.E. (1995b) "Public opinion and environmental policy" in Lester, J.P. (Ed.) Environmental
Politics and Policy, Londres: Duke University Press, pp. 63-114
587
Bibliografia
Dunlap, R. E. (1996) "A sociological perspective on environmental problems" in Borrego, C. et al.

(Ed.) Actas da V Conferncia Nacional sobre a Qualidade do Ambiente, Aveiro: DAO/CCRC,
pp. 99-120
Dunlap, R. E. (1997) The evolution of environmental sociology: brief history and assessment of the
American experience in Redclift M. e Woodgate, G. (Ed.) The International Handbook of
Environmental SociologyI, Cheltenham: Edward Elgar Publishing Lda., pp. 21-39
Dunlap, R. E. (2000) Measuring endorsement of the NEP: a revised NEP scale in Journal of
Social Issues, vol. 56, pp. 425-442
Dunlap, R. E. e Beus, C. E. (1992a) "Understanding public concerns about pesticides: an empirical
examination" in The Journal of Consumer Affairs, Vol. 26, n 2, pp. 418-438
Dunlap, R. E. e Beus, C. E. (1992b) "What is sustainable agriculture? an empirical examination of
faculty and farmer definitions" in Journal of Sustainable Agriculture, Vol. 3 (1), pp. 5-39
Dunlap, R. E. e Beus, C. E. (1994) "Agricultural paradigms and the pratice of agriculture" In Rural
Sociology, Vol. 59 (4), pp. 620-635
Dunlap, R. E. e Catton, W. R. (1978a) "Environmental sociology: a new paradigm?" in The
American Sociologist, Vol. 13,pp. 41-49
Dunlap, R. E. e Catton Jr., W. R. (1978b) "Paradigms, theories and the primacy of the HEP-NEP
distinction" in The American Sociologist, Vol. 13, pp. 256-259
Dunlap, R. E. e Catton Jr., W. R. (1979) "Environmental sociology" in Annual Review of Sociology,
n 5, pp. 243-273
Dunlap, R. E. e Catton Jr., W. R. (1980) "A new ecological paradigm for post-exuberant sociology"
in American Behavioral Scientist, Vol. 24, n 1, pp. 16-47
Dunlap, R. E. e Catton Jr., W. R. (1983) "What environmental sociologists have in common
(whether concerned with 'built' or 'natural' environments" in Sociologcal Inquiry, Vol.52, n2/3,
pp. 113-135
Dunlap, R. E. e Catton Jr., W. R. (1994a) "Struggling with human exemptionalism: the rise, decline
and revitalization of environmental sociology" in The American Sociologist, Vol. 25; spring, pp.
5-30
Dunlap, R. E. e Catton Jr., W. R. (1994b) "Towards an ecological sociology: the development,
current status and probable future of environmental sociology" in D'Antonio, W.V.; Sasaki, M. E
Yonebayashy, Y. (Ed.) Ecology, Society and the Quality of Social Life, Londres/New Brunswick:
Transaction Publishers, pp. 11-31
Dunlap, R. E.; Gallup, G. H. e Gallup, A. M. (1993) "Of Global Concern - Results of The Health of
The Planet Survey" in Environment, Vol. 35, n9, pp. 7-39
Dunlap, R. E. e Jones, R. E. (1992) "The social bases of environmental concern: have they
changed over time?" in Rural Sociology, Vol. 57, n 1, pp. 28-47
Dunlap, R. E.; Lutzenhiser, L .A. e Rosa, E. A. (1994) "Understanding environmental problems: a
sociological perspective" in Burgenmeier, B. (Ed.) Economy, Environment and Technology - A
Socio-Economic Approach, New York: M.E. Sharpe, pp. 27-49
588
Dunlap, R. E.; Mertig, A. G. e Mitchell, R. C. (1991) "Twenty years of environmental mobilization:

trends among national environmental organizations" in Society and Natural Resources, Vol. 4,
n3, pp. 219-234
Dunlap, R. E. e Mertig, A. G. (1995) "Global environment concern: a challenge to the post-
materialism thesis" paper apresentado Conferncia O Ambiente como Preocupao Global:
Ser a Abundncia uma Condio Prvia? Lisboa: FLAD
Dunlap, R. E.; Morrison, D. E. (1986) "Environmentalism and elitism: a conceptual and empirical
analysis" in Environmental Management, Vol. 10, n5, pp. 581-589
Dunlap, R. E. e Rosa, E. A. (2000) Environmental sociology in Borgatta, E. F. e Montgomery, R.
J. V. (Ed.) The Encyclopedia of Sociology, Nova Iorque: MacMillan, pp. 1-35
Dunlap, R. E. e Tremblay, K. R. (1978) "Rural-Urban residence and concern with environmental
quality: a replication and extension" in Rural Sociology, Vol. 43, n3, pp. 474-491
Dunlap, R. E. e Van Liere, K. D. (1980) "The social bases of environmental concern: a review of
hypotheses, explanations and empirical evidence" in The Public Opinion Quarterly, Vol. 44, n2,
pp. 181-197
Dunlap, R. E. e Van Liere, K. D. (1981) "Environmental concern - does it make a difference how it
is measured?" in Environment and Behavior, Vol. 13, n6, pp. 651-676
Dwivedi, O. P. (1986) "La science politique et l'environnement" in Revue Internationale des
Sciences Sociales, n109, pp. 403-417
Eder, K. (1993) "Comunication cologique et culture environnementaliste" in La Nature en
Politique ou l'Enjeu Philosophique de l'Ecologie, Paris: L'Harmattan, pp. 121-134

Eder, K. (1996) The Social Construction of Nature, Londres: Sage
Elkington, J. e Burke, T. (1989) Os Capitalistas Verdes, Lisboa: Circulo de Leitores
Eloy, A. (1994) "O ambiente e o ordenamento do territrio" in Reis; A: (Coord.) Portugal, Vinte
Anos de Democracia, Lisboa: Crculo de Leitores, pp. 331-345
Etchelecou, A. (1991) "Population, territory, environment: a new chalenge for social regulation" in
Sociologia Ruralis, Vol. XXXI, n4,pp. 300-308
Fabiani, J. L. (1989) "La nature, l'action publique et la regulation sociale" in Mathieu,N. e
Jollivet,M. (Dir.) Du Rural l'Environnement - La Question de la Nature Aujourd'hui, Paris:

Feldmann, K. (1993) "Eco-sociology: inside and outside the cocoon" in Innovation in Social
Sciences Research, Vol.6, n4, pp.387-397
Fernndez, M.A. A. (1993) "Comunicacion de masas y cambio politico" In Actas Do II
Congresso Portugus De Sociologia - Estruturas Sociais E Desenvolvimento, Lisboa:
Editorial Fragmentos, pp. 179-186
Ferro, J. (1987) Indstria e territrio: breve histria de uma unio feliz in Revista Crtica de
Cincias Sociais, n 22, pp. 55-68
589
Bibliografia
Ferro, J. (1996) Trs dcadas de consolidao do Portugal demogrfico moderno in Barreto, A.

(Org.) A Situao Social em Portugal (1960-1995), Lisboa: ICS, pp. 165-190
Ferreira de Almeida, J. (1994) "Evolues recentes e valores na sociedade" in Sousa Ferreira, E.
e Rato, H. (Coord.) Portugal Hoje, Lisboa , INA, pp. 57-70
Ferreira de Almeida, J. (2000) Introduo in Ferreira de Almeida, J. (Org.) Os Portugueses e o
Ambiente I Inqurito Nacional s Representaes e Prticas dos Portugueses sobre o
Ambiente, Oeiras: Celta, pp. 1-6
Ferreira de Almeida, J. (Coord.) (2001) II Inqurito Nacional Os Portugueses e o Ambiente
Resumo in http://www.observa.iscte.pt
Ferreira de Almeida, J. Amaral, J.F., Borrego, A.; Capucha, L. e Ferro, J. (1994) Regies
Perifricas: Que Desenvolvimento?- Uma Experincia no Concelho de Almeida, Lisboa: CIES
Ferreira de Almeida, J., Costa, A. F. e Machado, F.L. (1994) "Recomposio socio-profissional e
novos protagonismos" in Reis, A. (Coord.) Portugal, Vinte Anos de Democracia, Lisboa: Crculo
de Leitores, pp. 307-330
Ferreira, A. M. S. G. (1997) Utilizao de Critrios de Avaliao da Biodiversidade e de Interesse
Conservacionista na Definio de Programas de Actuao em Educao Ambiental. Um
Modelo Experimental Aplicado ao Parque Natural de Montesinho, Relatrio de Actividades no
mbito do Mestrado em Conservao da Diversidade Animal, DZAFCL (policopiado)
Fidlis, T. (2001) Planeamento Territorial e Ambiente O Caso da Envolvente Ria de Aveiro,
Cascais: Principia
Figueiredo, E. (1993a) O Desenvolvimento Rural em Questo: Das Novas Condies s Novas
Polticas, Aveiro: Universidade de Aveiro (Relatrio apresentado para Provas da Capacidade
Cientifica)
Figueiredo, E. (1993b) Aplicao do Inqurito por Questionrio em Meio Rural Anlise das
Principais Questes, Aveiro: Universidade de Aveiro (Relatrio apresentado para Provas de
Aptido Pedaggica)
Figueiredo, E. (1994) - "O espao rural em questo: contributos para uma reflexo em torno do
conceito de ruralidade" in Rurlia - Revista da Ruralidade, n 3, pp. 23-31
Figueiredo, E. (1995) "Uma viso global sobre o desenvolvimento rural", Comunicao
apresentada ao III Congresso da APDR - Associao Portuguesa de Desenvolvimento
Regional, Porto: FEUP
Figueiredo, E. (1996) "Verdes so os campos... o mundo rural como reserva de qualificao
ambiental" in BORREGO, C. (Ed.) Actas da V Conferncia Nacional sobre a Qualidade do
Ambiente, Aveiro: UA/CCRC, pp. 300-319
Figueiredo, E. (1997) "Porqu sensibilizar o mundo rural para a qualidade do ambiente?" in
DRABL (Org.) Agricultura e Ambiente - o Futuro, Coimbra: Direco Regional da Agricultura da
Beira Litoral Comisso de Coordenao da Regio Centro, pp. 9-15
Figueiredo, E. (1998) The end of natural nature institutional changes in conceptualizing nature
and the environment in Portugal (1926-1997), comunicao apresentada 2nd European Urban
590
and Regional Studies Conference Culture, Place and Space in Contemporary Europe,
Durham: University of Durham
Figueiredo, E. (1999a) "Verdes so os campos... a qualificao ambiental do mundo rural" in Actas
do III Congresso Portugus de Sociologia - Prticas e Processos da Mudana Social, Lisboa:
APS, FCG, (publicao em Cd-rom)
Figueiredo, E. (1999b) "Ambiente rural - a utopia dos urbanos?" in Cavaco, C. (Coord.)
Desenvolvimento Rural: Desafio e Utopia, Coleco Estudos para o Planeamento Regional e
Urbano, n 50, Lisboa: CEG - UL, pp.263-279
Figueiredo, E. (1999c) "O norte e o sul das questes ambientais - breve reflexo acerca do valor
social do ambiente" in Solidrios/OIKOS (Org.) Projecto Interdependncia Norte Sul Cultura e
Desenvolvimento; Ambiente e Desenvolvimento, Oliveira do Bairro: Solidrios/OIKOS, pp. 31-
44
Figueiredo, E. (1999d) "As cidades e as serras... vises rurais e urbanas do ambiente rural" in
Santana, F. et al. (Ed.) Actas da VI Conferncia Nacional Sobre a Qualidade do Ambiente,
Lisboa: FCT-UNL, Vol. 1, pp. 729-742
Figueiredo, E. (1999e) "rvores de Ningum - O Lugar da Floresta num Mundo Rural a
Desaparecer", no Workshop - A Floresta: Prticas e Perspectivas, Viseu, Lusitnia - Agncia de
Desenvolvimento Regional, 18 de Junho
Figueiredo, E. (2000a) Um parque para viver outro para visitar as vises dos residentes e
visitantes sobre o Parque Natural de Montesinho APS (Org.) Sociedade Portuguesa, Passados
Recentes, Futuros Prximos Actas do IV Congresso Portugus de Sociologia, Lisboa: APS
(publicao em CDrom)
Figueiredo, E. (2000b) O ambiente: aprende-se? Algumas reflexes acerca das relaes entre
sociedade e ambiente em Portugal, comunicao apresentada por convite s III Jornadas de
Engenharia Biolgica - Bioengenharia o Suporte do Futuro, Braga: Universidade do Minho
Figueiredo, E. (2001a) "Rural ou natural? o papel-chave do ambiente na procura das reas rurais
(os casos da Serra da Freita e do Parque Natural de Montesinho)" in CER 1 Congresso de
Estudos Rurais Territrio, Sociedade e Poltica Continuidades e Rupturas, Vila Real,
SPER/UTAD (publicao em CDrom)
Figueiredo, E. (2001b) O Rural como reserva ambiental o lugar do ambiente nas procuras
externas das reas rurais em Portugal in Iglesias, E.L et Al. (Ed) La Multifuncionalidad de los
Espacios Rurales de la Peninsula Iberica Actas del IV Coloquio Hispano-Portugus de
Estudios Rurales, IDEGA /SPER/AEEA (publicao em CDrom)
Figueiredo, E. (2001c) Um Javali vale mais que uma Pessoa? - As representaes de habitantes
e visitantes sobre o Parque Natural de Montesinho, comunicao apresentada por convite ao
II Seminrio dos Recurso Naturais do Nordeste Transmontano, Mesa Redonda, 16 de
Novembro
Figueiredo, E. (2002) A rural to live, a rural to visit: visitors and inhabitants perceptions of the
environment in two Portuguese rural areas, in Proceedings of the Fifth IFSA Symposium on
591
Bibliografia
Farming and Rural Systems Research and Extension - Local Identities and Globalization,
Facolt di Agraria- Universit degli Studi di Firenze/CeSAI/Instituto Agronmico per lOltremare,
pp.272-285
Figueiredo, E. e Fidlis, T. (2000) No meu quintal no! Anlise dos movimentos ambientais de raiz
popular em Portugal in APS (Org.) Sociedade Portuguesa, Passados Recentes, Futuros
Prximos Actas do IV Congresso Portugus de Sociologia, Lisboa: APS (publicao em
CDrom)
Figueiredo, E.; Fidlis, T. e Rosa Pires, A. (2001) Grassroots environmental action in Portugal
(1974-1994) in Eder, K. e Kousis, M. (Ed.) Environmental Politics in Southern Europe Actors,
Institutions and Discourses in an Europeanizing Society, Dordrecht: Kluwer Academic
Publishers, pp. 197-221
Figueiredo, E. e Martins, F. (1992) O ambiente no discurso poltico em Portugal, comunicao
apresentada III Conferncia Nacional sobre a Qualidade do Ambiente, Aveiro, dAOUA
Figueiredo, E. e Martins (1994) "O ambiente no discurso poltico em Portugal - anlise e
contextualizao das principais transformaes" in Santana, F. et al. (Ed.) Actas da IV
Conferncia Nacional sobre a Qualidade do Ambiente, Lisboa: Departamento de Cincias e
Engenharia do Ambiente, Faculdade de Cincias e Tecnologia, Universidade Nova de Lisboa:
pp. d.10-d.25
Figueiredo, E. e Martins, F. (1996a) "Le 'verdissement du discours politique au Portugal - analyse
et mise en contexte des principales transformations", comunicao apresentada na
International Conference on Environment in the 21st Century - Environment, Long-Term
Governability and Democracy, Abbey de Fontevraud, Frana
Figueiredo, E. e Martins, F. (1996b) "O ambiente no discurso poltico em Portugal (1976-1995)" in
Vrtice, n 74, pp. 55-66
Figueiredo, E. e Martins, F. (1996c) "Os 'verdes hbitos' dos portugueses - algumas reflexes para
o estudo da da sensibilidade ambiental em Portugal" in Borrego, C. et al (Ed.) Actas da V
Conferncia Nacional sobre a Qualidade do Ambiente, Aveiro: UA/CCRC, pp. 193-206
Figueiredo, E. e Martins, F. (1996d) " Pensar Verde - contributos para o estudo da formao de
uma conscincia Ambiental em Portugal" in ICS/UL (Org.) Dinmicas Multiculturais, Novas
Faces, Outros Olhares - Actas das Sesses Temticas do III Congresso Luso-Afro-Brasileiro de
Cincias Sociais, Lisboa: Instituto de Cincias Sociais, Coleco Estudos e Investigaes n 7,
pp. 417-436
Figueiredo, E. e Martins, F.(1999) O cidado na construo de um ambiente melhor, no Encontro
sobre Higiene Ambiental , Hospital Universitrio de Coimbra: 25 de Novembro
Figueiredo, E. e Martins, F. (2001) Uma voz l dentro expectativas, disposies e razes da
populao para participar no funcionamento do Parque Arqueolgico do Vale do Ca in
Revista Crtica de Cincias Sociais, n 59, pp. 145-171
592
Figueiredo, E. e Rosa Pires, A. (1992) "As polticas de desenvolvimento rural e a questo

ambiental" in Rosa Pires, A. et al. (Ed.) (1992) Actas da III Conferncia nacional sobre a
Qualidade do Ambiente, II Volume, U.A /CCRC, pp. 845-856
Fischer, G.N. (1994) Psicologia Social do Ambiente, Lisboa: Inst. Piaget,
Fischer-Kowalski, M. e Habert, H. (1993) "Metabolism and colonization. Modes of production and
the physical exchange between societies and nature" in Innovation in Social Sciences Research
, Vol.6, n4, pp. 415-441
Flinn, W.L. e Buttel, F.H. (1977) "Conceptions of rural life and environmental concern" in Rural
Sociology, Vol. 42, n4, pp. 544-555
Foster, R.H. e McBeth, M.K. (1994) "Rural environmental attitudes" in Environmental Management,
Vol.18, n 3, pp.401-411
Franklin, A. (2002) Nature and Social Theory, Londres: Sage
Freudenberg, N. e Steinsapir, C. (1992) "Not in our backyards: the grassroots environmental
movement" in Dunlap, R.E. e Mertig, A.G. (Ed.) American Environmentalism - The US
Environmental Movement, Washington: Taylor&Francis, pp. 27-35
Freudenburg, W. e Gramling R. (1989) "The emergence of environmental sociology: contributions
of Riley E. Dunlap and William R. Catton Jr." in Sociological Inquiry, vol. 59, n 4, pp. 439-452
Freundenburg , W.R. e Pastor, S.K. (1992) "NIMBYs and LULUs: stalking the syndromes" in
Social Issues, Vol.48, n4,pp. 39-61
Friedberg, C. (1992b) "Rpresentations, classifications - comment l'homme pense ses rapports au
millieu naturel" in Jollivet, M. (Dir.) Sciences de la Nature, Sciences de la Socit - Les
Passeurs de Frontires, Paris: CNRS Editions, pp. 357-371
Frouws, J. (1997) Lenvironnement rural: lespace contest in Jollivet, M. (Dir.) Vers un Rural
Postindustriel Rural et Environnement en Huit Pays Europens, Paris: LHarmattan, pp. 233-
260
GAAPE (1996) Programa de Desenvolvimento Integrado da Serra da Freita - Relatrio Final,
Aveiro: GAAPE
Gafeira, C. (1989) Parque Natural de Montesinho - Populao, Lisboa: SNPRCN - Diviso de
Ordenamento e Projectos
Gafeira, C. (1995a) Alguns Indicadores sobre Habitao e Populao no Parque Natural de
Montesinho, Lisboa: ICN
Gafeira, C. (1995b) Populao Activa nas reas Protegidas, Lisboa: ICN
Gageiro, J.N. e Pestana, M.H. (1998) Anlise de Dados Para Cincias Sociais - A
complementaridade do SPSS, Lisboa: Edies Slabo
Gale, R.P. e Cordray, S.M. (1994) " Making sense of sustainability: nine answers to "what should
be sustained?" in Rural Sociology, Vol. 59 (2), pp. 311-332
Galeski, B. (1977) Sociologia del Campesinado, Barcelona: Ediiciones Peninsula
593
Bibliografia
Gallup International Institute (1992) The Health of the Planet Survey, Princeton, New Jersey:
Gallup International Institute
Garcia, J. L. ; Barata, P. e Matos, G. (2000) Orientao, cidadania e responsabilizao in Ferreira
de Almeida, J. (Org.) Os Portugueses e o Ambiente I Inqurito Nacional s Representaes e
Prticas dos Portugueses sobre o Ambiente, Oeiras: Celta, pp. 145-184
Garner, R. (1996) Environmental Politics, Londres: Prentice Hall
Gaspar, J. (1994) "Um Portugal que se desertifica" in DGDR/PAOT (Ed.) Do Despovoamento
Rural ao Desenvolvimento Local, Lisboa: DGDR/PAOT, pp. 21-63
Ghiglione, R. e Matalon, B. (1992) O Inqurito Teoria e Prtica, Oeiras: Celta
Gibert, P. (1989) "L'analyse de politique" in Revue d'Economie Politique Vol. 99, n 2,pp. 355-392
Giddens (1990) The Consequences of Modernity, Cambridge: Polity Press
Giddens, A. (1991) Modernity and Self-Identity - Self and Society in the Late Modern Age,
Cambridge: Polity Press
Giddens, A. (1994) Living in a post-traditional society in Beck, U.; Giddens, A. e Lash, S. (Ed.)
Reflexive Modernization: Politics, Tradition and Aesthetics in the Modern Social Order,
Cambridge: Polity Press, pp. 56 109
Gil Nave, J. (2000) The Politics of Environmental Groups in Portugal A case study on institutional
contexts andcommunication processes of environmental collective action, Tese de
Doutoramento, Florena
Gil Nave, J. ; Horta, A. e Lorga, A. (2000) Informao e cultura ambiental in Ferreira de Almeida,
J. (Org.) Os Portugueses e o Ambiente I Inqurito Nacional s Representaes e Prticas dos
Portugueses sobre o Ambiente, Oeiras: Celta, pp. 103-144
Gilder, I. (1984) State planning and local needs in Bradley, T. e Lowe, P. (Org.) Locality and
Rurality: Economy and Society in Rural Regions, Norwich: Geobooks, pp. 243 - 257
Gilg, A.(1991) Countryside Planning Policies for the 1990's, Londres: CAB International
Glasbergen, P. (1992) "Seven steps towards an instrumental theory for environmental policy" in
Policy and Politics, Vol. 20, n 3, pp. 191-200
Godard, O. (1989) "Jeux de natures: quand le dbat sur l'efficacit des politiques publiques
contient la question de leur lgitimit" in Mathieu, N. e Jollivet M. (Dir.) Du Rural
l'Environnement - La Question de la Nature Aujourd'hui, Paris: L'Harmattan/ARF Editions, pp.
303-342
Godard, O. (1992) "L'environnement - une polysmie sous-exploit" in Jollivet, M. (Dir.) Sciences
de la Nature, Sciences de la Socit - Les Passeurs de Frontires, Paris: CNRS Editions, pp.
337-347
Godard, O. et al. (1992) "Gestion, amnagement, dveloppement: mobile pour la recherche et
categories d'analyse" in Jollivet, M. (Dir.) Sciences de la Nature, Sciences de la Socit - Les
Passeurs de Frontires, Paris: CNRS Editions, pp. 321-335
Godelier, M. (1974) "Considerations thoriques et critiques sur les problmes des rapports entre
lhomme et son environnement" in Information des Sciences Sociales, n 13, pp. 31-60
594
Godelier, M. (1978a) " L'approppriation de la nature" in La Pense (n especial sobre Ecologia e

Sociedade), pp. 7-50
Godelier, M. (1978b) "Reproduction des ecossystrmes et transformations des systmes sociaux"
in Economie Rurale, n124, pp. 10-16
Goergen, P. (1991) " De lagriculture lenvironnement" in tudes Rurales, 121-124, 235 - 241
Goldblatt, D. (1996) Social Theory and the Environment, Cambridge: Polity Press
Gonalves; M. E. (2001) Cincia, ambiente e risco in Contextos de Sociologia, n 1, pp. 46-52
Goodwin, M. e Cloke, P. (1993) "Regulation, green politics and the rural" in Harper, S. (Ed.) (1993)
The Greening of Rural Policy - International Perspectives, Londres: Belhaven Press, pp. 27 - 41
Greer, J.V. (1992) "The rural environment: asset or constraint?" in O'Cinneide, M. e Cuddy, M.
(Org.) Perspectives on Rural Development in Advanced Economies, CDSSSR, UCG, pp. 99-
110
Greider, T. e Garkovitch, L. (1994) "Landscapes - the social construction of nature and the
environment" in Rural Sociology, Vol. 59, n 1, pp. 1-24
Griffon, M. (1991) " La planete cultive" in Projet - Environnement - Prvoir l'Incertain, n 226, pp.
1-9
Grove-White, R. (1991) "The emmerging shape of environmental conflict in 1990's" in RSA Journal,
Junho 1991,pp. 437-440
Guerra, C. (1994) O Homem faz as Casas e as Casas fazem o Homem Manual de Recuperao
e Construo, Bragana: Parque Natural de Montesinho
Guerra, I. (1996) "Processos de desenvolvimento local - reflexes e pistas para agir" in MANIFesta
- Teses em debate na Assembleia, Tondela, II Assembleia e Feira do Desenvolvimento Local
Guerrier, Y. e oBrien, M. (1995) "Values and the environment: an introduction" in Guerrier, Y. et al.
(Ed.) Values and the Environment - a Social Science Perspective, Londres: Wiley, pp.XIII- XVII
Guichard, F. (1994) "Quelques problemes cruciaux de la ruralit portugaise aujourd'hui et demain"
in Territoires d'Europe, Vol. II - Elements Fonctionnels de Strategies Regionales en faveur du
Monde Rural, CEDRE, pp. 27-45
Habermas, J. (s.d.) "New social movements" in Redclift, M e Woodgate, G. (Org.) (1995) The
Sociology of the Environment, Vol. III, Londres: Aldershot, pp. 423-428

Haigh, N. (1992) "The European Community and international environment policy" in Hurrel, A. e
Kingsbury, B. (Ed.) The International Politics of the Environment - Actors, Interests and
Institutions, Oxoford: Clarendon Press, pp. 229 - 249
Hannerz, (1996) Transnational Connections, Londres: Routledge
Harper, S. (1993) "The greening of rural discourse" in Harper, S. (Ed.) The Greening of Rural
Policy - International Perspectives, Londres: Belhaven Press, pp. 3 - 11
Henrichsmeyer, (1992) "Sustainable rural development: objectives and constraints" in OCineide,
M. e Cuddy, M. (Ed.) Perspectives on Rural Development in Advanced Economies, CDSSSR,
UCG, pp. 79 84
595
Bibliografia
Hervieu, B. (1994) "Territoires ruraux - du deracinement a l'integration" in Territoires d'Europe, Vol.

II - Elements Fonctionnels de Strategies Regionales en Faveur du Monde Rural, CEDRE, pp. 7-
25
Hespanha, P. (1994) Com os Ps na Terra, Porto: Afrontamento
Hespanha, P. (1996a) Modernizao compulsiva, mal estar social e conflitualidade in IEG/FLUC
(Ed.) Dinamismos scio-Econmicos e (Re) Org.anizao Territorial: Processos de de
Urbanizao e Reestruturao Produtiva, Coimbra: pp. 569-582
Hespanha, P. (1996b) "Seis teses sobre as aces de desenvolvimento em reas rurais" in
MANIFesta - Teses em debate na Assembleia, Tondela, II Assembleia e Feira do
Desenvolvimento Local
Hilhorst, J. M .G. (1990) Regional Studies and Rural Development, Londres: Gower
Hou, P. (1989) Les Politiques de Development Rural, Paris: INRA-Economica
Huillet, C. (1993) "A nova problemtica de desenvolvimento rural nos pases da OCDE" in
MPAT/MAP (Org) O Programa de Desenvolvimento Regional e o Mundo Rural, Lisboa: pp. 73-
89
Hurrel, A. e Kingsbury, B. (1992) " Introduction" to Politics of the Environment - Actors, Interests
and Institutions, Oxford: Clarendon Press, pp. 1 - 20
INE (1960) Recenseamento Geral da Populao e da Habitao, Lisboa: Instituto Nacional de
Estatstica
Estatstica
Estatstica
INE (1991) Recenseamento Geral da Populao e da Habitao. Lisboa: Instituto Nacional de
Estatstica
INE (1989) Recenseamento Geral Agrcola, Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica
INE (1999) Recenseamento Geral Agrcola, Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica
INE (2001) Recenseamento Geral da Populao e da Habitao , Lisboa: Instituto Nacional de
Estatstica
Inglehart, R. (1977) The Silent Revolution: changing values and political styles among western
publics, Princeton, Princeton University Press
Inglehart, R (1990) Culture Shift in Advanced Industrial Society, Princeton, Princeton University
Press
Inglehart, R. (1997) Modernization and Postmodernization - Cultural, Economic and Political
Change in 43 Societies, New Jersey: Princeton University Press
Irwin, A. (2001) Sociology and the Environment, Cambridge: Polity Press
596
Jenkins, J.M. et al (1998) The reestructuring of rural economies: rural tourism and recreation as a
government response in Butler, R. H.; Hall, C. M. e Jenkins, J.M. (Ed) Tourism and Recreation
in Rural Areas, Chichester: John Willey&Sons, pp. 4365
Joaquim, G. (1994) Turismo e Ambiente; Complementaridade e Responsabilidade - contribuio
para uma abordagem sociolgica do fenmeno turistico, Tese de Mestrado, Lisboa: ISCTE
(policopiado)
Jollivet, M. (1994) (Coord.) Bilan des Recherches en Sciences Sociales sur les Problemes
d'Environnement en Millieu Rural dans les Pays Europens, Paris: CNRS (LDSRE)
Jollivet, M. (1997a) Des campagnes paysannes au rural vert: naissance dune ruralit
postindustriel in Jollivet, M. (Dir.) Vers un Rural Postindustriel Rural et Environnement en Huit
Pays Europens, Paris: LHarmattan, pp. 77-126
Jollivet, M. (1997b) Les mtamorphoses dun rural incertain in Jollivet, M. (Dir.) Vers un Rural
Postindustriel Rural et Environnement en Huit Pays Europens, Paris: LHarmattan, pp. 351-
371
Jouve, H. (1991) (Pres.) Les Espaces Naturels - Un Capital pour l'Avenir, Arlon: Comissariat
Gneral du Plan
Juan, M.D. (1993) "Los efectos de la comunicacion en el entorno social" in Actas do II Congresso
Portugus de Sociologia - Estruturas Sociais e Desenvolvimento, Lisboa: Editorial Fragmentos,
pp. 187-195
Kalaora, B. (1993) "Le sociologue et lenvironnement" in Natures-Sciences-Socits, 1 (4),
pp.309-315
Kalaora, B. e Larrre, G.R. (1989) "Les sciences sociales et les sciences de la nature" in Mathieu,
N. e Jollivet, M. (Dir.) Du Rural l'Environnement - La Question de la Nature Aujourd'hui, Paris:
Kalaora, B. e Berlan-Darqu, M. (1991) "Du pitoresque au tout paysage" in tudes Rurales, 121-
124, pp. 185-195
Kautsky, K. (1972) A Questo Agrria, I e II Volumes, Porto: Portucalense Editora
Kayser, B. (1990) La Renaissance Rural - Sociologies des Campagnes du Monde Occidental,
Paris: Armand Colin
Keane, M.J. (1992) "Policy formulation and implementation for rural development" in OCinneide,
M. e Cuddy, M. (Org.) Perspectives on Rural Development in Advanced Economies, CDSSSR,
UCG, pp.185-198
King, R. (1992) Heterogeneity of rural areas: posing the strategic issues in O Cinneide, M. e
Cuddy.M. (1992) (Org.) Perspectives on Rural Development in Advanced Economies,
CDSSSR, UCG, pp. 37-50
Kituse, J. I. e Spector, M. (1981) The labeling of social problems in Rubington, E. e Weiberg, M.S.
(Org.) The Study of Social Problems, Nova Iorque: Oxford University Press, pp. 198-206
597
Bibliografia
Kliskey, A. D. (1994) "A comparative analysis of approaches to wilderness perception mapping" in

Journal of Environmental Management, Vol.41, n 3, pp.199-237
Kousis, M. (1999a) Sustaining local environmental mobilizations: groups, actions and claims in
Southern Europe in Environmental Politics, Special Issue on Environmental Movements, n 8
(1), pp- 172 198
Kousis, M. (1999b) Environmental protest cases: the city, the countryside and the grassroots in
Southern Europe in Mobilization,, Vol.4, n2, pp.223 - 238
Kousis, M. (2001) Competing claims in local environmental conflicts in Southern Europe in Eder,
K. e Kousis, M. (Ed.) Environmental Politics in Southern Europe Actors, Institutions and
Discourses in a Europeanizing Society, Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, pp. 129-150
Kramer, L. (1995) "Le contrle et la mise en oeuvre de la lgislation communautaire en matire
d'environnement" in Amnagement-Environnement, n1, pp. 8-17
Kusel, J. e Fortmann, L. (1990) "New voices, old beliefs: forest environmentalism among new and
long standing rural residents" in Rural Sociology, Vol. 55, n2, pp.214 - 232
La Rivire, J. W .M. (1991) "La cooperation entre les sciences naturelles et les sciences sociales
dans le domaine de lenvironnement planetaire: impertifs, realits, possibilits" in Revue
Internationale des Sciences Sociales, n 130, pp. 664-672
Lajugie et al. (1985) space et Amnagement du Territoire, Paris: Dalloz
Larrre, R. (1990) " Usages sociaux de la nature" in Agriculture, Environnement et Socit - Actes
du Seminaire, ARRES, LASA, pp. 179-187
Larson, P (1972) "Rural society" in International Encyclopedia of Social Sciences, Vol. 13-14
Lefeuvre, J. C. e Barnaud, G. (1992) "L'Ecologie, avec ou sans la nature?" in Jollivet, M. (Dir.)
Sciences de la Nature, Sciences de la Socit - Les Passeurs de Frontires, Paris: CNRS
Editions, pp. 69-112
Lefeuvre, J. C. e Blanc-Pamard, C. (1992) "A chacun son patrimoine ou patrimoine commun?" in
Jollivet, M. (Dir.) Sciences de la Nature, Sciences de la Socit - Les Passeurs de Frontires,
Paris: CNRS Editions, pp. 287-296
Leger, D. e Hervieu, B. (1985) "La nature des no-ruraux" in Cadoret, A. (Org.) Protection de la
Nature: Histoire et Idologie - De la Nature l'Environnement, Paris: L'Harmattan, pp. 152-160
Lima, A.V. (1990) Agricultura de pluriactividade e integrao espacial in Sociologia, Problemas e
Prticas, n 8, pp. 55-61
Lima, A.V. (1999) Agricultura, Espao Rural e Ambiente: a Aplicao das Medidas Agro-
ambientais, Lisboa: Observa
Lima, A.V.; Coimbra, E. e Figueiredo, A. (2000) Representaes e valores sobre natureza e
ambiente in Ferreira de Almeida, J. (Org.) Os Portugueses e o Ambiente I Inqurito Nacional
s Representaes e Prticas dos Portugueses sobre o Ambiente, Oeiras: Celta, pp. 7-31
Lima, A.V. e Schmidt, L. (1996) Questes ambientais: conhecimentos, preocupaes e
sensibilidades in Anlise Social, n 135, pp. 205-227
598
Lizet, B. (1991) "De la campagne la nature ordinaire" in tudes Rurales, 121-124, pp. 169 - 184
Lopes, J. S. (1996) A economia portuguesa desde 1960 in Barreto, A. (Org.) A Situao Social
em Portugal (1960-1995), Lisboa: ICS, pp. 233-364
Loureno, J. (1994) "Para a manuteno do povoamento dos espaos rurais profundos" in
DGDR/PAOT (Ed.) Do Despovoamento Rural ao Desenvolvimento Local, Lisboa: DGDR/PAOT,
pp.131-161
Lowe, P. (1992) "Industrial agriculture and environmental regulation" in Sociologia Ruralis, Vol.
XXXII (1), pp. 4-10
Lowe, P. (1993) "As aces comunitrias para o desenvolvimento rural" in MPAT/MAP (Org.) O
Programa de Desenvolvimento Regional e o Mundo Rural, Lisboa: pp. 215-228
Lowe, P. e Goyder, J. (1983) Environmental Groups in Politics, Londres: George Allen & Unwin
Luginbuhl, Y. (1989a) "Le rural pour repenser la nature" in Mathieu, N. e Jollivet, M. (Dir.) Du Rural
l'Environnement - La Question de la Nature Aujourd'hui, Paris: L'Harmattan/ARF Editions, pp.
100-110
Luginbuhl, Y. (1989b) "Sauvage, cultiv: l'ordre social de l'harmonie des paysages" in Mathieu, N.
e Jollivet, M. (Dir.) Du Rural l'Environnement - La Question de la Nature Aujourd'hui, Paris:
Luginbuhl, Y. (1990) "volution des paysages franais et leurs reprsentations sociales" in
Agriculture-Environnement et Socit Actes du Seminaire, ARRES, LASA, pp. 185-197
Luginbuhl, Y. (1991) " Le paysage rural" in tudes Rurales, 121-124, pp. 27-44
Luhmann, N. (1993) "La socit face a l'environnement - une integration possible?" in Bourg, D.
(Dir.) La Nature en Politique ou l'Enjeu Philosophique de l'Ecologie, Paris: L'Harmattan, pp. 73-
85
Lutas-Craveiro J. (1993) Estudos de Impacte Ambiental - Uma Contribuio Sociolgica, Lisboa:
LNEC
Lynch, K. (1982) A Imagem da Cidade, Lisboa: Edies 70
Machado, F. L. e Costa, A. F. (1998) Processos de uma modernidade inacabada. Mudanas
estruturais e mobilidade social in Viegas, J. M. e Costa, A. F. (Org.) Portugal, que

Modernidade?, Oeiras: Celta, pp. 17-44
Macnaghten, P. e Urry, J. (1998) Contested Natures, Londres: Sage
Magalhes, C. (1993) "As medidas de proteco da natureza e o desenvolvimento rural" in
MPAT/MAP (Org.) O Programa de Desenvolvimento Regional e o Mundo Rural, Lisboa: pp.251-
258
Magalhes, R. (1997) Os Municpios e as reas Protegidas, comunicao apresentada ao
Seminrio Os Municpios e as reas Protegidas, Lisboa: SEMA
Mansinho, M. I. e Schmidt, L. (1994) A emergncia do ambiente nas cincias sociais: anlise de
um inventrio bibliogrfico" in Anlise Social, Vol. 39, n125-126, pp. 441-481
599
Bibliografia
Mansinho, M. I. e Schmidt, L. (1997) Rinventer le rural par lenvironnement in Jollivet, M. (Dir.)

Vers un Rural Postindustriel Rural et Environnement en Huit Pays Europens, Paris:
LHarmattan, pp.261-308
MAOT (2001) Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, Lisboa:
Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
MARN (1994) Plano Nacional da Poltica do Ambiente, Lisboa: Ministrio do Ambiente e dos
Recursos Naturais
Maslow, A. (1954) Motivation and Personality, Nova Iorque: Harper and Row
Mathieu, N. e Jollivet, M. (1989) "De la question de la nature la question de l'environnement -
rperes anciens pour des questions nouvelles" in Mathieu, N. e Jollivet, M. (Dir.) Du Rural
l'Environnement - La Question de la Nature Aujourd'hui, Paris: l'Harmattan, pp. 11-22
Matos, M. C. B. (1990) Desenvolvimento Rural em Meio de Pequena Agricultura, Cadernos de
Investigao-Trabalhos em Curso, Porto: FEP
Meadows, D. H. et al. (1972) Os Limites do Crescimento, Lisboa: D. Quixote
Medeiros Ferreira, J. (1994) Portugal em Transe (1974-1985), Vol. VIIII Coleco dirigida por
Jos Mattoso Histria de Portugal, Lisboa: Crculo de Leitores
Medina Carreira, H. (1996) As polticas sociais em Portugalin Barreto, A. (Org.) A Situao Social
em Portugal (1960-1995), Lisboa: ICS, pp. 355-498
Mela, A.; Belloni; M. C.; Davico, L. (2001) A Sociologia do Ambiente, Lisboa: Editorial Estampa
Melo, A. (1992) "Education and training for rural development" in O'Cinneide, M. e Cuddy,.M.
(1992) (Org.) Perspectives on Rural Development in Advanced Economies, CDSSSR, UCG, pp.
199-208
Melo, A. (1996) O local como polo de resistncia ao totalitarismo economicista (ou da
necessidade de uma nova economia poltica) in IEG/FLUC (Ed.) Dinamismos scio-
Econmicos e (Re)Organizao Territorial: Processos de de Urbanizao e Reestruturao
Produtiva, Coimbra: pp. 591-610
Melo, J. J. e Pimenta. C. (1993) Ecologia e Ambiente, Lisboa: Difuso Cultural
Mendras, H. (1968) "Sociologie des ruraux" in Encyclopedia Universalis, Vol. 14, pp. 518 - 521
Mendras, H. (1978) Sociedades Camponesas, Rio de Janeiro, Zahar Editora
Mendras, H. (1984) La Fin des Paysans, Paris: Actes Sud
Mermet, L. (1992) Stratgies pour la Gestion de l'Environnement - La Nature comme Jeu de
Socit, Paris: L'Harmattan
Merrien, F-X. (1992) "Les politiques publiques entre paradigmes et controverses" in Les Raisons
de l'Action Publique - Entre Expertise et Dbat - Actes du Colloque, Paris: L'Harmattan, pp. 87-
100
Mesquita, M.; Reis, A. e Nunes, J. M. (1994) Os meios de comunicao social in Reis, A.
(Coord.) (1994) Portugal -Vinte Anos de Democracia, Lisboa: Crculo de Leitores, pp. 360-405
600
Micoud, A. (1989) "La fret qui cache les arbres: representations sociales et dveloppement dans
le Parc du Pilat" in Mathieu, N. e Jollivet, M. (Dir.) Du Rural l'Environnement - La Question de
la Nature Aujourd'hui, Paris: L'Harmattan/ARF Editions, pp. 279-280
Miller, R. B. (1991) "Les sciences sociales et le dfi des changements de l'envirornnement
planetaire" in Revue Internationale des Sciences Sociales, n 130, pp. 653-662
Mingione, E. e Pugliese, E. (1987) "A dificil delimitao do rural e do urbano" in Revista Critica de
Cincias Sociais, n22, pp. 83-99
Mol, A.P. J. (2000) Globalization and environment: between apocalypse-blindness and ecological
modernization in Spaargaren, G.; Mol, A.P.J. e Buttel, F. H. (Ed.) Environment and Global
Modernity, Londres: Sage, pp. 121-150
Moscovici, S. (1968) LHistoire Humaine de la Nature, Paris: Flamarion
Mnica, M. F. (1978) Educao e Sociedade no Portugal de Salazar, Lisboa: Ed. Presena, GIS
Mnica, M. F.(1996) A evoluo dos costumes em Portugal, 1960-1995 in Barreto, A. (Org.) A
Situao Social em Portugal (1960-1995), Lisboa: ICS, pp. 215-231
Moore, H. A. e Williams, J. A. (1991) "The rural-urban continuum and environmental concerns" in
Great Plans Research, n1, pp. 195-214
Moreno, L. (1999a) Desenvolvimento rural em obras: das razes da utopia aos ramos da
abordagem in Cavaco, C. (Coord.) Desenvolvimento Rural Desafio e Utopia, Lisboa: CEG,
pp. 37-54
Moreno, L. (1999b) A Serra do Aor e o Piodo: refgios de uma ruralidade recriada in Cavaco,
C. (Coord.) Desenvolvimento Rural Desafio e Utopia, Lisboa: CEG, pp. 395 414
Mormont, M. (1980) Espace rural et domination: le tourisme dans les Ardennes Belges in
Sociologia Ruralis, Vol. XX, n 4, pp. 272-286
Mormont, M. (1984) Parcs Naturels et Gestion de LEspace Rural, Arlon: FUL
Mormont, M. (1987) "Rural nature and urban natures" in Sociologia Ruralis, Vol. XXVII 1, pp. 3-
20
Mormont, M. (1990) "Who is rural? Or how to be rural? Towards a sociology of the rural" in
Marsden, T et al. (Org.) Rural Reestructuring - Global Processes and Their Responses,
Londres: David Fulton, pp.21-44
Mormont, M. (1993a) Sciences Sociales et Environnement - Approches et Conceptualisations,
Rapport au Service de la Recherche du Ministre de L'Environnement, Blgica, FUL
(policopiado)
Mormont, M. (1993b) "Six propositions paradoxales sur la categorie du 'rural'", comunicao
apresentada ao Colloque - Les Fondaments Agraires de l'Europe, Arlon: Blgica
Mormont, M. (1994a) "Incertitudes et engagements - les agriculteurs et l'environnement - une
situation de transaction" in Blanc, M. et al. (Ed.) Vie Quotidienne et Dmocracie - Pour une
Sociologie de la Transaction Social, Paris: L'Harmattan, pp. 209-234
Mormont, M. (1994b) "La agricultura en el espacio rural europeo" in Agricultura Y Sociedad, n71,
pp. 17-49
601
Bibliografia
Mormont, M. (1994c) "La place de l'environnement dans les strategies de developpement rural en
Europe" in Territoires d'Europe, Vol. II - Elements Fonctionnels de Strategies Regionales en
Faveur du Monde Rural, CEDRE, pp. 135-155
Mormont, M. (1994d) "Quelles sont les conditions d'une gestion efficace de lenvironnement?
Rflexions sociologiques", comunicao Journne Annual de l'cole du Gnie Rural, Belgica
Mormont, M. (1995) "Expertise scientifique et action publique: le cas du changement climatique
dans troi pays europens" in Natures-Sciences-Socits, Vol. 3 (1), pp. 25-35
Mormont, M. (1997) A la recherche des spcifits rurales in Jollivet, M. (Dir.) Vers un Rural
Postindustriel Rural et Environnement en Huit Pays Europens, Paris: LHarmattan, pp. 17-44
Mormont, M. (2000) Scientific communication and sustainable rural development, comunicao
apresentada no X World Congress of International Rural Sociology Association Sustainable
rural livelihoods: Building Communities, Protecting Resources, Fostering Human Development,
Rio de Janeiro
Mormont, M. e Dasnoy, C. (1995) "Source strategies and the mediatization of climate change" in
Media, Culture and Society, Vol. 17, p. 46-64
Mota, M (1999) Investigao agronmica e extenso agrcola, as bases fundamentais do
desenvolvimento rural in Cavaco, C. (Coord.) Desenvolvimento Rural Desafio e Utopia,
Lisboa: CEG, pp. 207-212
Mougenot, C., Mormont, M. e Dasnoy, C. (1991a) Ruralit et Environnement - Vol. II - Sociabilit et
Environnement, Arlon: Fondation Universitaire Luxembourgeoise de Belgique
Mougenot, C., Mormont, M. e Dasnoy, C. (1991b) Ruralit et Environnement - Vol. III - Identits et
Environnement, Arlon: Fondation Universitaire Luxembourgeoise de Belgique
Moura, A. R. (1987) Patrimnio Natural e Cultural da Serra da Freita, Arouca: Associao para a
defesa da Cultura Arouquense
Moura, F. P. (1973) Por onde vai a Economia Portuguesa? Lisboa: Seara Nova
Mozzicafredo, J. (1998) Estado, modernidade e cidadania in Viegas, J.M.L. e Costa, A.F. (Org.)
Portugal, que Modernidade?, Oeiras: Celta, pp. 245-284
MPAT (1994) Plano de Desenvolvimento Regional - Preparar Portugal para o sculo XXI, Lisboa:
SPEDR, Ministrio do Planeamento e da Administrao do Territrio
Murdoch, J. e Pratt, A. C. (1997) From the power of topography to the topography of power a
discourse on strange ruralities in Cloke, P.J. e Little, J. (Ed.) Contested Countrysides Cultures
Otherness, Marginalization and Rurality, Londres: Routledge, pp. 51-69
Neves, J. D. (1994) Do Rural ao Urbano: que Espaos?, Tese de Doutoramento, UNL-FCSH
(policopiado)
Newby, H. (1980) Trend-repport: rural sociology in Current Sociology, n 28, pp. 1-141
Newby, H. (1985) The Green and Pleasant Land? - Social Change in Rural England, Londres:
Wildwood House
602
Newby, H. (1989) "Ecology, amenity and society - social science and environmental change" in
Redclift, M. e Woodgate, G. (Org.) The Sociology of the Environment, Vol.III, Londres:
Aldershot, pp. 403-420
Newby, H. (1990) Revitalizing the countryside: the opportunities and pitfalls of counterurban
trends in Royal Society of Arts Journal, n 138, pp. 630 - 636
Newby, H. (1991) "One world, two cultures: sociology and the environment" in Network- Newsletter
of the British Sociological Association, n 50, pp 1 8
Nobre, S. (2001) Multifuncionalidade dos espaos rurais: os pontos de vista de um grupo de
urbanos ex-rurais em Trs-os-Montes in Iglesias, E.L et all. (Ed.) La Multifuncionalidad de los
Espacios Rurales de la Peninsula Iberica Actas del IV Coloquio Hispano-Portugus de
Estudios Rurales, IDEGA /SPER/AEEA (publicao em CDrom)
Nogueira, T. F.; Figueiredo, E.; Bastos, S. e Rosa Pires, A. (1996) "Grassroots environmental
action in Portugal - a case study on a landfill sitting", comunicao apresentada
Euroconference on Environment and Innovation, Vienna, Austria
Norkunas, V. (1993) The Politics of Memory: Tourism, History and Ethnicity in Montrey, California,
Albany: State University of N.Y. Press
Norris, C. (2000) Post-modernism: a guide for the perplexed in Browning, G.; Halcli, A. e
Webster, F. (Ed.) Understanding Contemporary Societies Teories of the Present, Londres:
Sage, pp. 25 45
Nunes Correia, F. (1994) "Ambiente e ambientalismos" in Sousa Ferreira, E. e Rato, H. (Coord.)
Portugal Hoje, Lisboa , INA, pp. 128 - 157
O'Cinneide, M. (1991a) "Diversifying rural economies of the european periphery" in Gade, O. (Ed.)
Planning Issues on Marginal Areas, North Carolina: Apalachian University
O'Cinneide, M. (1991b) "Rural development - a synthesis", comunicao apresentada First
International School of Rural Development, Galway: University College of Galway
OHear, A. (1998) The myth of nature in Barnett, A. e Scuton, R. (Ed.) Town and Country,
Londres: Jonathan Cape, pp. 69 80
O'Riordan, T. (1981) " The evolution of modern environmentalism" in Redclift, M. e Woodgate G.
(Org.) (1995) The Sociology of the Environment, Vol I, Londres: Aldershot, pp. 170-192
Observa (1997) Painel Temtico Cidade-Campo, http://www.observa.iscte.pt
OCDE (1988) New Trends in Rural Policymaking, Paris: OCDE
OCDE (1993) What Future for Our Countryside? - A Rural Development Policy, Paris: OCDE
Ogrizek, M. (1993) Environnement et Communication, Rennes: Apoge
Ojeda-Rivera, J. (1989) "Protection ou developpement: le faux dilemme du Parc National de
Doana et de sa region" in Mathieu, N. e Jollivet, M. (Dir.) Du Rural l'Environnement - La
Question de la Nature Aujourd'hui, Paris: L'Harmattan/ARF Editions, pp. 275-278
Oliveira Baptista, F. (1993) Agricultura, Espao e Sociedade Rural, Coimbra: Fora do Texto
603
Bibliografia
Oliveira Baptista, F. (1996) Declnio de um Tempo Longo in Pais de Brito; J.; Oliveira Baptista, F.
e Pereita, B. (Coord.) O Voo do Arado, Lisboa: MNE, pp. 35-75
Oliveira, A. (1994) "Espaos rurais e conservao da natureza - o P.N de Arouca" in Rurlia-
Revista da Ruralidade, n4, pp. 65 - 76
Ollagnon, H. (1989) "Une approche patrimoniale de la qualit du millieu naturel" in Mathieu, N. e
Jollivet, M. (Dir.) Du Rural l'Environnement - La Question de la Nature Aujourd'hui, Paris:
Ost, F. (1995) "La responsabilit, fil d'ariane du droit de l'environnement" in Droit et Socit,
n30/31, pp. 281 - 322
Pahl, R. E. (1966) The rural-urban continuum in Sociologia Ruralis, Vol. VI, n3-4, pp. 299-329
Pais de Brito, J. (1995) "A Aldeia in A.A.V.V. (Ed.) 20 Valores do Mundo Rural, Lisboa:
IEADR/CNGPL, pp. 28 30
Pais de Brito, J. (1996) Retrato de Aldeia com Espelho: Ensaio Sobre Rio de Onor, Lisboa: D.
Quixote
Pardal, L. e Correia, M. E. (1995) Mtodos e Tcnicas de Investigao Social, Lisboa: Areal
Editores
Parker, J. (1995) "Enabling morally reflective comunities; towards a resolution of the democratic
dilemma of environmental values in policy" in Guerrier, Y. et al. (Ed.) Values and the
Environment - a Social Science Perspective, Londres: John Wiley&Sons, pp. 33- 50
Parkin, D. e Croll, E. (1995) "Cultural understandings of the environment" in Redclift, M. e
Woodgate, G. (Org.) The Sociology of the Environment, Vol. III, Londres: Aldershot, pp. 364-
389
Peixoto, P. (2002) Os Meios Rurais e a Descoberta do Patrimnio, Cadernos Oficina do Centro de
Estudos Sociais, n 175
Pepper, D. (2000) Environmentalism in Browning, G.; Halcli, A. e Webster, F. (Ed.)
Understanding Contemporary Societies Teories of the Present, Londres: Sage, pp. 445 462
Pepperdine, S. J. (2000) Towards a frameworkto integrate social issues in natural resource
management, comunicao apresentada ao XX World Congress of Rural Sociology, Rio de
Janeiro
Prez y Prez, L. (1995) Espacios naturales protegidos y desarrollo rural una perspectiva
economica in Actas do III Colquio Hispano-Portugus de Estudos Rurais, Lisboa: SPER,
pp.236 - 244
Prez, G. (2001) Patrimonialization y transformacin de las identidades culturales in Actas do I
Congresso de Estudos Rurais, Vila Real: UTAD (publicao em Cd-rom)
Pernet, F. (1994) "Le systeme rural localis comme outil des politiques regionales" in Territoires
d'Europe - Vol. II - Elements Fonctionnels de Strategies Regionales en Faveur du Monde Rural,
CEDRE, pp. 157-172
604
Peroni, M. (1992) "Action publique et formes normales de l'accord public" in Les Raisons de
l'Action Publique - Entre Expertise et Dbt - Actes du Colloque, Paris: L'Harmattan, pp. 5-13
Pessoa, F. S. (1987) Os Parques e o renascimento da vida rural in Actas do 1 Congresso de
reas Protegidas, Lisboa: SNPRCN, pp. 641-643
Picon, B. (1992) "Le citoyen, le savant, le journaliste et le politique" in Jollivet, M. (Dir.) Sciences de
la Nature, Sciences de la Socit - Les Passeurs de Frontires, Paris: CNRS Editions, pp. 41-
53
Pinet, J-M. (1984) "Risques lies aux activits agricoles" in Theys, J. et al. (Ed.) Les Politique de
l'Environnement face la Crise, Cahiers du Germes n10, Paris: Germes, pp. 86-97
Pinhey, T. e Lowe, G.D. (1982) "Rural-urban differences in support for environmental protection" in
Rural Sociology, Vol. 47, n 2, pp. 114 - 128
Pinto, J. M. (1981) "O espao social rural - especificidades, funes e transformaes" in Revista
Crtica de Cincias Sociais, n 7/8, pp. 327-328
Pinto, J.M. (1985) Estruturas Sociais e Prticas Ideolgico-Simblicas nos Campos, Porto:
Afrontamento
Pohoryles-Drexel, S. e Pohoryles, R. J. (1993) "Black card or rational bargainning strategies?" in
Innovation in Social Sciences Research, Vol. 6, n4, pp. 491-497
PNM (1992) Patrimnio Cultural, Vegetao e Floresta e Conservao da Natureza, Bragana:
PNM
PNUD (2000) Human Development Report, ONU
Pombo, J. (1995) "O papel das autarquias na gesto das reas protegidas", comunicao
apresentada ao Seminrio sobre reas Protegidas, Terras do Bouro
Portela, J. (1996) "Agricultores e agriculturas transmontanas: entre o declnio e a revitalizao" in
IEG/FLUC (Ed.) Dinamismos Scio-Econmicos e (Re) Organizao Territorial: Processos de
de Urbanizao e Reestruturao Produtiva, Coimbra: pp.321 331
Portela, J. (1999) A integrao do desenvolvimento rural: pura retrica? in Cavaco, C. (Coord.)
Desenvolvimento Rural Desafio e Utopia, Lisboa: CEG, pp. 55-67
Prista, P. (1999) Sudoeste Quatro Estudos numa rea Protegida, Lisboa: Observa
Rainelli, P. e Mah, L. P. (1987) "Impact des pratiques et des politiques agricoles sur
l'environnement" in Cahiers d'Economie et Sociologie Rurales, n 4, pp. 10 - 20

Ramade, F. (1991) "L'ecologie et Le decideur" in Environnement, Science et Politique, Cahiers du
Germes N 13, Paris: Germes, pp. 381-392
Rambaud, P. (1969) Societ Rurale et Urbanisation, Paris: ditions du Seuil
Rambaud, P. (1973) "Vilage et urbanization - problmes sociolgiques" in tudes Rurales, n49/50,
pp.14 - 32
Rambaud, P. (1980) Tourisme et village: un dbat de socit in Sociologia Ruralis, Vol. XX, n 4,
pp. 232-249
605
Bibliografia
Ramos-Real, E. (1995) "De la crisis a la regeneracion rural" in Actas do III Colquio Hispano-
Portugus de Estudos Rurais, Lisboa: SPER, pp. 125-149
Raposo, H. S. (1987) Ordenamento em reas Protegidas in Actas do 1 Congresso de reas
Protegidas, Lisboa: SNPRCN, pp. 91-105
Redclift, M. (1993) "Development and the environment: managing the contradictions" in Innovation
in Social Sciences Research, Vol.6, n4, pp. 443-456
Redclift, M. (1995) "Values and global environmental change" in Guerrier, Y. et al. (Ed.) Values and
the Environment - a Social Science Perspective, Londres: Wiley, pp. 7-18
Redclift, M. (1997) Frontiers of consumption: sustainable rural economies and societies in the next
century in Haan, H.; Kasimis, B. e Redclift, M. (Ed.) Sustainable Rural Development, Londres:
Aldershot, pp. 35 47
Redclift, M. e Woodgate, G. (1994) "Sociology and the environment: discordant discourse?" in
Redclift, M. e Benton, T. et al. (1994) Social Theory and the Global Environment, Londres:
Routledge, pp. 51-66
Redclift, M. e Woodgate, G. (1997) Sustainability and social construction in Redclift M. e
Woodgate, G. (Ed) The International Handbook of Environmental SociologyI, Cheltenham:
Edward Elgar Publishing Lda, pp. 55 71
Redfield, R. (1947) "The folk society" in The American Journal of Sociology, n52, n 3 pp.293 -
308
Redfield, R. (1961) The Little Community. Peasant Society and Culture, Chicago: The University of
Chicago Press
Reis, A. (1994a) "Introduo" in Reis A. (Coord.) Portugal, Vinte anos de Democracia, Lisboa:
Circulo de Leitores, pp. 8-11
Reis, A. (1994b) "O poder central" in Reis, A. (Coord.) Portugal, Vinte Anos de Democracia,
Lisboa: Circulo de Leitores, pp. 74-89
Reis, A. (1994c) "O processo de democratizao" in Reis A. (Coord.) Portugal, Vinte Anos de
Democracia, Lisboa: Circulo de Leitores, pp. 19-39
Reis, J. (1987) Os espaos da industrializao notas sobre a regulao macroeconmica e o
nvel local in Revista Crtica de Cincias Sociais, n 22, pp. 13-31
Reis, J. (1992) Os Espaos da Indstria A Regulao Econmica e o Desenvolvimento Local
em Portugal, Porto: Afrontamento
Reis, J. (1993) "Portugal: a heterogeneidade de uma economia semi-perifrica" in Santos, B.S.
(Org.) Portugal - Um Retrato Singular, Porto: Afrontamento, pp. 134-161
Reis, J. (1996) "13 teses sobre o desenvolvimento local e uma saudao" in MANIFesta - Teses
em Debate na Assembleia, Tondela, II Assembleia e Feira do Desenvolvimento Local
Reis, J. e Santos, B.S. (1995) " Pela reinveno da pequena agricultura: a necessidade de um
novo pensamento tcnico" in A.A.V.V. (Ed.) 20 Valores do Mundo Rural, Lisboa:
IEADR/CNGPL, pp. 18-20
606
Reis, M. e Lima, A. V. (1998) "Desenvolvimento, territrio e ambiente" in Viegas, J. M. e Costa, A.

F. (Org.) Portugal, que Modernidade?, Oeiras: Celta, pp. 329-363
Reis, M. e Lima, A. V. (2001) O culto moderno dos monumentos in Gonalves, M. E. (Coord.) O
Caso de Foz Ca: Um Laboratrio de Anlise Sociopoltica, Lisboa: Edies 70, pp. 145-192
Reis, M.P. (1996) "Reaces e oposies Reserva Natural do Paul de Arzila (ou a conscincia
da ineficcia da proteco do ambiente em Portugal)", comunicao apresentada ao III
Congresso Portugus de Sociologia, Lisboa: APS, FCG
Ribeiro, M. A. (1999) O Macio da Gralheira Da Freita ao S. Macrio, Arouca: Cmara Municipal
de Arouca
Rip, A. e Callon, M. (1991) "Forums hybrides et ngotiations des normes socio-techniques dans le
domaine de l'environnement" in Environnement, Science et Politique, Cahiers du Germes n 13,
Paris: Germes, pp. 227-238
Rodrigues, E. (1995) Os Novos Movimentos Sociais e o Associativismo Ambientalista em Portugal,
Cadernos Oficina do Centro de Estudos Sociais, n 60
Rodrigues, O. (1993) A Terra e a Mudana - Reproduo Social e Patrimnio Fundirio na Terra
Fria Transmontana, Bragana, Tese de Doutoramento, Instituto Politcnico de Bragana
(policopiado)
Rodrigues, O. (1996) A mudana do espao rural em zonas marginais: o caso da Terra Fria
Transmontana in Pais de Brito; J.; Oliveira Baptista, F. e Pereita, B. (Coord.) O Voo do Arado,
Lisboa: MNE, pp. 385-396
Rodriguez Caballero, P. (1998) rea Perifrica, de Borde, Fronteriza rea Protegida, Bragana,
Parque Natural de Montesinho
Rolo, J. C. (1996) Imagens de meio sculo da agricultura portuguesa in Pais de Brito; J.; Oliveira
Baptista, F. e Pereita, B. (Coord.) O Voo do Arado, Lisboa: MNE, pp. 77-160
Roque Amaro, R. (1996) O Desenvolvimento local - um caminho para a Sociedade-Providncia?
in IEG/FLUC (Ed.) Dinamismos Scio-Econmicos e (Re) Organizao Territorial: Processos
de de Urbanizao e Reestruturao Produtiva, Coimbra: pp. 221-233
Roque Amaro, R. (2001) opes, estratgias e actores no caso de Foz Ca in Gonalves, M.
E. (Coord.) O Caso de Foz Ca: Um Laboratrio de Anlise Sociopoltica, Lisboa: Edies 70,
pp. 193-226
Rosa Pires, A. (1986) Industrializao difusa e modelos de desenvolvimento um estudo no
distrito de Aveiro in Finisterra,Vol. XXI, n 42, pp. 239-269
Rosa Pires, A. (1991) "Desenvolvimento rural: algumas dimenses de uma poltica em
construo", comunicao apresentada s Jornadas de Desenvolvimento Agrrio, Ponte de
Lima, IDARN
Rosa Pires, A. (1992) "Agricultura e desenvolvimento rural - a procura de novas formas de
integrao", comunicao apresentada ao Seminrio Internacional - Servios de
Desenvolvimento numa Regio em Mudana, Coimbra: CCRC
607
Bibliografia
Rosa Pires, A. ; Pinho, P. e Conceio, P. (1995) The Compendium of Spatial Planning - Systems
and Policies - Portugal (part 1) (policopiado)
Rosa, E. (2000) Modern theories of society and the environment: the risk society in Spaargaren,
G.; Mol, A.P.J. e Buttel, F.H. (Ed.) Environment and Global Modernity, Londres: Sage: pp. 73-
102
Rosa, M. J. V. (2000) Portugal e a Unio Europeia do ponto de vista demogrfico, a partir de
1960 in Barreto, A. (Org.) A Situao Social em Portugal (1960-1999), Lisboa: ICS, pp. 419-
452
Rosas, F. (1986) O Estado Novo nos Anos Trinta - elementos para o Estudo da Natureza
Econmica e Social do Salazarismo (1928-1938), Lisboa: Estampa
Rosas, F. (1994) O Estado Novo (1926-1974), Vol. VIIII Coleco Dirigida por Jos Mattoso
Histria de Portugal, Lisboa: Crculo de Leitores
Sachs, W. (1991) "Environment and development: the story of a dangerous liaison" in Redclift, M.
e Woodgate, G. (Org.) The Sociology of the Environment, Vol.II, Londres: Aldershot, pp. 449-
454
Sainteny, G. (1992) "La crise du monde rural, la nature et limpt" in Futuribles, n 170, pp. 21-39
Salazar, A.O. (1961) Discursos e Notas Polticas, Volumes I, II, III, IV, V e VI, Coimbra: Coimbra
Santos, B. S. (1987) "O espao da introduo" in Revista Critica de Cincias Sociais, n 22, pp.5-
12
Santos, B. S. (1990a) 11/92 - (Onze Teses Por Ocasio De Mais Uma Descoberta De Portugal)" in
Cadernos - Oficina do Centro de Estudos Sociais, n21
Santos, B.S. (1990b) O Estado e a Sociedade em Portugal (1974-1988), Porto: Afrontamento
Santos, B.S. (1993) "O estado, as relaes salariais e o bem estar social na semi-periferia - o caso
Portugus" in Santos, B.S. (Org.) Portugal - Um Retrato Singular, Porto: Afrontamento, pp. 16
56
Santos, B. S. (1994) Pela Mo de Alice: O Social e o Poltico na Ps-Modernidade, Porto:
Afrontamento
Santos, B. S. (2001) Os processos da globalizao in Santos, B.S. (Org.) Globalizao:
Fatalidade ou Utopia? Porto: Edies Afrontamento, pp. 31- 110
Sautter G. (1991) "Paysagismes" in tudes Rurales, n 121-124, pp. 15-20
Sauve, L. (1991) "Education relative l'environnement: representations et modes d'intervention" in
Environnement et Socit, n 11, pp. 5-10
Sedas Nunes, A. (1969) Sociologia e Ideologia do Desenvolvimento: Estudos e Ensaios, Lisboa:
Moraes
Servolin, C. (1972) Labsorption de lagriculture dans le mode de production capitaliste in
Servolin, C. et al. (Org.) LUnivers Politique des Paysans dans la France Contemporaine, Paris:
Armand Colin, pp. 41-77
608
Schmidt, L.; Valente, S. e Pinheiro, J. (2000) Pas, percepo, retrato e desejo in Ferreira de
Almeida, J. (Org.) Os Portugueses e o Ambiente I Inqurito Nacional s Representaes e
Prticas dos Portugueses sobre o Ambiente, Oeiras: Celta, pp. 33-101
Schmidt, L. (2001) Cincia, ambiente e risco in Contextos de Sociologia, n 1, pp. 53-63
Serafim, M.R. (1999) Outras Mediaes Estado/Sociedade as Parcerias no Programa Leader,
Lisboa: Direco Geral do Desenvolvimento Rural
Sevilla-Guzmn, E. e Woodgate, G. (1997) Sustainable rural development: from industrial
agriculture to agroecology in Redclift M. e Woodgate, G. (Ed) The International Handbook of
Environmental SociologyI, Cheltenham: Edward Elgar Publishing Lda., pp. 83-100
Sgard, J. (1991) "Quelques aspects de la gestion paysagire de l'espace rural" in tudes Rurales,
121-124, pp. 207-212
Shanin, T (1976) Naturaleza y Logica de La Economia Campesina, Barcelona: Cadernos
Anagrama
Shiva, V. et al. (1992) "Public awareness, science and the environment" in Dooge, J. C. I. et al.
(Ed.) An Agenda for Environment and Development into the 21st Century, Cambridge,
Cambridge University Press, pp. 241-253
Shove, E. (1994) "Sustaining developments in environmental sociology" in Benton, T. e Redclift, M.
(Ed.) Social Theory and the Global Environment, Londres: Routledge, pp 256-266
Silva Costa, J. (1992) "O quinto programa de aco das Comunidades Europeias em matria de
ambiente", comunicao apresentada III Conferncia Nacional Sobre a Qualidade do
Ambiente, Aveiro: DAOUA
Silva, A.S. (1996) "Filosofia poltica do desenvolvimento local" in MANIFesta - Teses em Debate
na Assembleia, Tondela, II Assembleia e Feira do Desenvolvimento Local
Silva, M. (1982) "Regionalizao - uma via para um novo estilo de desenvolvimento" in Actas da
Conferncia sobre Regionalizao e Desenvolvimento, Lisboa: IED
Silva, M. et al. (1984) O Planeamento em Portugal: Lies da Experincia, Lisboa: S da Costa
Silvestre, I. G. et al. (1994) Cancioneiro Popular de Manhouce, Arouca: Adrimag/Leader
Simmel, G. (1950) the metropolis and the mantal life in Wolf, K. H. (Ed.) The Sociology of George
Simmel, Londres: Macmillan Limited, pp. 409-424
Sjoberg, L. (1989) "Les comportements humains et les changements de l'environnement
plantaire: approches psychologiques" in Revue Internationale des Sciences Sociales, n121,
pp. 455-473
Slaymaker, O. e Reed, M. G. (1993) "Ethics and sustainability: a preliminary perspective" in
Environment and Planning A., Vol. 25, pp. 723-739
Slocombe, D. S. (1993) "Environmental planning, ecosystem science, and ecosystem approaches
for integrating environment and development" in Environmental Management, Vol.17, n 3,
pp.289-303
Smelser, N. J. (1996) Social sciences and social problems: the next century in International
Sociology, vol. 11, n 3, pp. 275-290
609
Bibliografia
Smil, V. (1993) Global Ecology - Environmental Change and Social Flexibilit, Londres: Routledge
Smith, M. (1995) "A green thought in a green shade: a critique of the rationalisation of
environmental values" in Guerrier, Y. et al. (Ed.) Values and the Environment - a Social Science
Perspective, Londres: Wiley, pp. 51-60
Smith, Z. A. (1995) The Environmental Paradox, Londres: Prentice-Hall
Sorokin, P.A. e Zimmerman, C. C. (1929) Principles of Rural-Urban Sociology, Nova Iorque: Henry
Holt
Soromenho Marques, V. (1993) "1972-1992 - 20 anos entre o perigo e a esperana" in Cotrim, J.P.
(Coord.) De Planeta nas Mos, Lisboa: Edies Colibri, pp. 37-54
Soromenho Marques, V. (1994) Regressar Terra - Conscincia Ecolgica e Poltica do Ambiente,
Lisboa: Fim de Sculo
Soromenho Marques, V. (1998) O Futuro Frgil: Os Desafios da Crise Global do Ambiente, Mem
Martins: Publicaes Europa-Amrica
Spaargaren, G. e Mol, A .P. J. (1993) "Environment, modernity and the risk society: the apocalyptic
horizon of environmental reform" in International Sociology, Vol. 8, n 4, pp. 431-459
Spaargaren, G.; Mol, A. P. J. e Buttel, F.H. (2000) Introduction: globalization, modernity and the
environment in Spaargaren, G.; Mol, A. P. J. e Buttel, F.H. (Ed.) Environment and Global
Modernity, Londres: Sage, pp. 1-16
Spooner, B. (1983) Regard sur lecologie: la recherche ecologique et son context humain in
Revue Internationale des Sciences Sociales, n 130, pp. 419-437
Stallings, R.A. (1990) "Media discourse and the social construction of risk" in Social Problems, Vol.
37, n 1, pp. 80-95
Stern, E. (1992) Institutional frameworks for rural development in O'Cinneide, M. e Cuddy,.M.

(1992) (Org.) Perspectives on Rural Development in Advanced Economies, CDSSSR, UCG,
pp.161-171
Stern, P. C. (1992) "Psycological dimensions of global environmental change" in Annual Review of
Psichology, n43, pp. 269-302
Sthr, W. (1989) "Regional policy at the crossroads" in Albrechts, L. et al. (Ed.) Regional Policy at
the Crossroads - European Perspectives, Londres: J. Kingsley, pp. 191-197
Taylor, L. et al. (Org.) (1972) Social Behavior, Natural Resources and the Environment, Londres:
Harper&Row
Tatenhove, J.P.M van (2002) Policy making in an institutional void: multi level governance and
innovative environmental policy arrangements in the European Union, comunicao
apresentada ao XVth World Congress of Sociology, Brisbane, Australia (draf version).
Tepicht, J. (1973) Marxisme et Agriculture: Le Paysan Polonais, Paris: Armand Colin
Tester, K. (1994) "Environment as social construction", comunicao apresentada no International
Sociological Association's XIII World Congress of Sociology, Bulefeld, Germany
610
Theys, J. (1987a) "L'Environnement et ses ressources au XXme sicle" in Futuribles, n 115, pp.
3-24
Theys, J. (1987b) "La socit vulnrable" in Theys, J. e Fabiani, J. L. (1987) La Socit Vulnerable
- Evaluer et Maitriser les Risques, Paris: PENS, pp. 3-36
Theys, J. (1990) "L'espace rural - patrimoine du futur" in Futuribles, n140, pp. 41-45
Thiebaut, L. (1989) "Une demande en qute d'acteurs: la demande sociale des biens de nature" in
Mathieu, N. e Jollivet, M. (Dir.) Du Rural l'Environnement - La Question de la Nature
Aujourd'hui, Paris: L'Harmattan/ARF, pp. 269-274
Tichnell, D.L. e Machlis, G.E. (1985) The State of Worlds Parks An International Assessement
for Resource Management, Policy and Research, Londres: Westview Press
Timbers, V.L. et al. (1990) "Popular images of rurality: data from a Pennsylvania survey" in Rural
Sociology, Vol. 55, 4, pp. 559-578
Valente, S.C.M (2001) Usos Urbanos de reas Rurais: Razes e Consequncias em Termos de
Desenvolvimento Rural- caso de estudo: Serra da Freita, projecto de concluso de Licenciatura
em Planeamento Regional e Urbano, Aveiro: dAOUA
Varela, J. S. (1988) A Poltica Agrcola Comum e a sua Aplicao Agricultura Portuguesa,
Lisboa: D. Quixote
Varela, J. S. (1995) O Desenvolvimento Agrrio e Rural contributos para a sua histria no
Perodo de 1960 a 1995, Lisboa: MADRP
Vasquz-Barquero, A. (1992) "Sectorial diversification in rural areas - problems and potentials" in
OCinneide, M. e Cuddy, M. (Org.) Perspectives on Rural Development in Advanced
Economies, CDSSSR, UCG, pp. 85-94
Veitch, R. e Arkkelin D. (1995) Environmental Psichology - An Interdisciplinary Perspective,
Londres: Prentice Hall
Viard, J. (1985) "Protestante, la nature?" in Cadoret, A. (Org.) Protection de la Nature: Histoire et
Ideologie - de la Nature l'Environnement, Paris: Ed. L'Harmmattan, pp. 161-174
Villaverde Cabral, M. (1997) Cidadania, Poltica e Equidade Social em Portugal, Oeiras: Celta
Wallerstein, I. (1974) The Modern World System, Nova Iorque: Academic Press
Walker, G. (2002) Contemporary clerical constructions of a spiritual rural idyll in Sociologia
Ruralis, Vol. 42, n 2, pp. 131-142
WCED (1987) Our Common Future, World Commission for the Environment and Development,
Oxford: Oxford University Press
Whatmore, S. (1993) "Sustainable rural geographies?" in Progress in Human Geography, vol. 17,
n 4, pp. 583-547
Wilkinson, K.P. (1992) "Social stabilization: the role of rural society" in OCinneide, M. e Cuddy, M.
(Org.) Perspectives on rural development in Advanced Economies, CDSSSR, UCG, pp. 25-36
611
Bibliografia
Williams, S. e MacCroirie (1990) "The analisys of ecological attitudes in town and country" in
Journal of Environmental Management, n 31, pp. 157-162
Wirth, L. (1938) " Urbanism as a way of life in American Journal of Sociology, n 44, pp. 1-24
Wolf, E. (1976) Sociedades Camponesas, Rio de Janeiro: Zahar
Woodruffe, B. J. (1998) Conservation and the rural landscape in Pinder, D. (Ed.) The New
Europe: Economy, Society and the Environment, Chicester: John Willey&Sons, pp. 455-476
Worcester, R. (1994) "European attitudes to the environment" in European Environment, Vol. 4,
part. 6, pp. 3-8
Wynne, B. (1992a) "Misunderstood misunderstanding: social identities and public uptake" in Public
Understanding, pp. 281-304
Wynne B. (1992b) "Risk and social learning: reification to engagement" in Krimsky, S. e Golding, D.
(Ed.) (1992) Social Theories of Risk, Londres: Praeger, pp. 275-297
Wynne, B. (1992c) "Science and social responsability" in Ansell, J. et al. (1992) Risk Analysis,
Assessment and Management, Londres: John Wiley&Sons, Ltd, pp. 137-152
Wynne, B. (1992d) "Uncertainty and environmental learning: reconceiving science and policy in the
preventive paradigm" in Global Environmental Change, Junho de 1992, pp. 111-127
Yearley, S. (1992) A Causa Verde - Uma Sociologia das Questes Ecolgicas, Oeiras: Celta
Yearley, S. (1996) Sociology, Environmentalism, Globalization, Londres: Sage
Zube, E. H. (1983) "La Participation des spcialistes des sciences sociales la recherche et la
planification cologiques" in Revue Internationale des Sciences Sociales, N93, pp. 513-524
Zube, E. H. e Sheenan, M. R. (1994) "Desert riparian areas: landscape perceptions and attitudes"
in Environmental Management, Vol.18, n 3, pp.413-421
612
613
2003
Elisabete Maria Melo Um Rural para viver, outro para visitar - o

Figueiredo ambiente nas estratgias de desenvolvimento
para as reas rurais
ANEXOS
Anexo 1 Captulo VI Ambiente e Desenvolvimento Rural:
As Polticas
Inqurito Por Questionrio s reas Protegidas Portuguesas 1
Quadro 6.1 Lista das reas Protegidas Portuguesas e algumas das

suas caractersticas 25
Quadro 6.2 Legislao Relativa s reas Protegidas Portuguesas 28
i
Anexo 2 Captulo VII Hipteses de Trabalho, Estudos de Caso e
Metodologia Desenvolvida
Quadro 7.3 Variao da populao nas freguesias do Parque Natural de Montesinho,

respectivos concelhos e distrito (1960 2001) 34
Quadro 7.4 Densidades populacionais e variaes das densidades na rea do
Parque Natural de Montesinho, respectivos concelhos e distrito
(1960-2001) 36
Quadro 7.5 Populao Residente nos lugares do Parque Natural de Montesinho
(1960-1996) 38
Quadro 7.6 Estrutura etria da populao do Parque Natural de Montesinho e dos
concelhos de Bragana e Vinhais (1981) 41
Quadro 7.9. Estrutura etria da populao do Parque Natural de Montesinho (2001) 53
Quadro 7.10 Taxa de Analfabetismo e sua variao na rea do PNM (1981-2001) 54
Quadro 7.11 Nveis de Escolaridade da populao residente na rea do Parque Natural
de Montesinho (1981) 55
Quadro 7.14 Condio Perante o Trabalho da populao da rea do Parque Natural
Quadro 7.17 Populao activa por sectores de actividade, na rea do Parque Natural
de Montesinho (1981- 1996) 63
Quadro 7.18 Nmero de Exploraes Agrcolas, respectiva rea e rea Mdia, por
Freguesia na rea do PNM (1989-1999) 65
Quadro 7.20 Natureza Jurdica do produtor Individual na rea do Parque Natural
de Montesinho (1989-1999) 66
Quadro 7.21 Populao Agrcola Familiar que Trabalha na Explorao Agrcola na
rea do Parque Natural de Montesinho (1989) e variao (1989-1999) 67
Quadro 7.22 Populao Agrcola Familiar Pluriactiva na rea do Parque Natural de
Montesinho (1989) 68
Quadro 7.23. Variao da Populao nas freguesias da Serra da Freita (1960-2001) 69
ii
Quadro 7.24 Densidades populacionais e variaes das densidades na rea da Serra
da Freita (1960-2001) 70
Quadro 7.25 Populao Residente nos lugares da Serra da Freita (1981-1991) 71
Quadro 7.26 Estrutura etria da populao da Serra da Freita e dos concelhos de
Arouca, Vale de Cambra e S. Pedro do Sul (1981) 74
Quadro 7.27 Estrutura etria da populao da Serra da Freita e dos concelhos de
Arouca, Vale de Cambra e S. Pedro do Sul (1991) 76
Quadro 7.28 Estrutura etria da populao da Serra da Freita (2001) 78
Quadro 7.29 Taxa de Analfabetismo e sua variao na rea da Serra da Freita
(1981-2001) 79
Quadro 7.30 Nveis de Escolaridade da populao residente na rea da Serra da
Freita (1981) 80
Freita (1991) 81
Freita (2001) 82
Quadro 7.33 Condio Perante o Trabalho da populao da rea da Serra da Freita
(1981) 83
Quadro 7.34 Condio Perante o Trabalho da populao da rea da Serra da Freita
(1991) 84
Quadro 7.35 Populao activa por sectores de actividade, na rea da Serra da Freita
(1981- 1991) 85
Quadro 7.36 Nmero de Exploraes Agrcolas, respectiva rea e rea Mdia, por
freguesia na rea da Serra da Freita (1989-1999) 86
Quadro 7.38 Natureza Jurdica do produtor Individual na rea da Serra da Freita
(1989-1999) 87
Quadro 7.39 Populao Agrcola Familiar que Trabalha na Explorao Agrcola na
rea da Serra da Freita (1989) e variao (1989-1999) 88
Quadro 7.40 Populao Agrcola Familiar Pluriactiva na rea da Serra da Freita
(1989) 89
Quadro 7.42 Distribuio do nmero de IQ por classes etrias para o total das
Freguesias estudadas na rea do PNM 90
Quadro 7.43 Distribuio do nmero de IQ por nveis de escolaridade para o total
das freguesias estudadas na rea do PNM 91
Quadro 7.44 Distribuio do nmero de IQ por condio perante o trabalho para o
total das freguesias estudadas na rea do PNM 92
Quadro 7.45 Distribuio do nmero de IQ da Populao Activa por sectores de
actividade,para o total das freguesias estudadas na rea do PNM 93
Quadro 7.47 Distribuio do nmero de IQ por classes etrias para o total das
freguesias estudadas na rea da Serra da Freita 94
Quadro 7.48 Distribuio do nmero de IQ por nveis de escolaridade para o total das
freguesias estudadas na rea da Serra da Freita 95
iii
Quadro 7.49 Distribuio do nmero de IQ por condio perante o trabalho para o
total das freguesias estudadas na rea da Serra da Freita 96
Quadro 7.50 Distribuio do nmero de IQ da Populao Activa por sectores de
actividade, para o total das freguesias estudadas na rea da Serra da
Freita 97
Quadro 7.52 Operacionalizao dos Conceitos para o Inqurito por Questionrio aos
Residentes das reas de Estudo 98
Quadro 7.53 Operacionalizao dos Conceitos para o Inqurito por Questionrio aos
Visitantes das reas de Estudo 103
Quadro 7.54 Operacionalizao dos Conceitos para o Inqurito por Questionrio s
Entidades das reas de Estudo 108
Inqurito por questionrio aos Residentes do Parque Natural de
Montesinho 114
Inqurito por Questionrio aos Residentes da Serra da Freita 130
Inqurito por Questionrio aos Visitantes (utentes das Casas Abrigo) do
Parque Natural de Montesinho 145
Inqurito por Questionrio aos Visitantes (outros) do Parque Natural de
Montesinho 159
Inqurito por Questionrio aos Visitantes da Serra da Freita 173
Inqurito por Entrevista s Entidades com Interveno nas reas
De Estudo 186
iv
Anexo 3 Captulo VIII O Parque Natural de Montesinho - O Ambiente
Legalmente Protegido e o Desenvolvimento Rural
Quadro 8.1 Freguesia de Residncia dos Inquiridos (Residentes) 191

Quadro 8.2 Distribuio dos Inquiridos por Grupos Etrios 191
Quadro 8.3 Sexo dos Inquiridos 191
Quadro 8.4 Nvelde Escolaridade dos Inquiridos 191
Quadro 8.5 Distribuio dos Inquiridos por Grupos Socioeconmicos 192
Quadro 8.6 Nvel de Rendimento Mensal do Agregado Domstico dos Inquiridos 192
Quadro 8.7 Posio Poltica dos Inquiridos 192
Quadro 8.8a ndice de Materialismo dos Inquiridos 193
Quadro 8.8b Nvel de Materialismo dos Inquiridos 193
Quadro 8.9 rea em que foi inquirido (Visitantes) 194
Quadro 8.10 Distribuio dos inquiridos por grupos etrios 194
Quadro 8.11 Distribuio dos inquiridos por Nveis de Escolaridade 194
Quadro 8.12 Distribuio dos inquiridos por grupos socioeconmicos 194
Quadro 8.13 Nveis de rendimentodo Agregado Domstico dos inquiridos 195
Quadro 8.14 Posio Poltica dos inquiridos 195
Quadro 8. 15 Nvel de Materialismo manifestado pelos inquiridos 195
Quadro 8.16 ndice de Materialismo dos inquiridos 195
Quadro 8.17 rea de Residncia dos inquiridos 195
Quadro 8.18 Concelho de Residncia dos inquiridos 196
Quadro 8.19 Residncia rural-urbana 196
Quadro 8.20 Ano da primeira visita ao PNM 197
Quadro 8. 21 Visitou Novamente o PNM 197
Resultados da aplicao do teste do 2,e das medidas de associao nele
baseadas (V. de Cramer e C de Pearson), ao cruzamento das variveis
sociogrficas e da varivel tipo de inquirido, para o caso dos visitantes e
residentes do PNM. 198
baseadas (V. de Cramer e C de Pearson), ao cruzamento da varivel tipo
de inquirido e das variveis relativas s representaes de natureza e de
ambiente, para o caso dos visitantes e residentes do PNM 202
relativas proteco do ambiente versus a promoo do desenvolvimento
econmico na rea do PNM (residentes) 217
v
ambiente, para o caso dos visitantes e residentes do Parque Natural de
Montesinho 220
vi
Anexo 4 Captulo IX A Serra da Freita O Ambiente e o Desenvolvimento
Rural
Quadro 9.1 Freguesia de Residncia dos Inquiridos (Residentes) 224

Quadro 9.2 Distribuio dos Inquiridos por Grupos Etrios 224
Quadro 9.3 Sexo dos Inquiridos 224
Quadro 9.4 Nvelde Escolaridade dos Inquiridos 224
Quadro 9.5 Distribuio dos Inquiridos por Grupos Socioeconmicos 225
Quadro 9.6 Nvel de Rendimento Mensal do Agregado Domstico dos Inquiridos 225
Quadro 9.7 Posio Poltica dos Inquiridos 225
Quadro 9.8a ndice de Materialismo dos Inquiridos 226
Quadro 9.8b Nvel de Materialismo dos Inquiridos 226
Quadro 9.9 rea em que foi inquirido (Visitantes) 227
Quadro 9.10 Distribuio dos inquiridos por grupos etrios 227
Quadro 9.11 Distribuio dos inquiridos por Nveis de Escolaridade 227
Quadro 9.12 Distribuio dos inquiridos por grupos socioeconmicos 228
Quadro 9.13 Nveis de rendimentodo Agregado Domstico dos inquiridos 228
Quadro 9.14 Posio Poltica dos inquiridos 228
Quadro 9. 15 Nvel de Materialismo manifestado pelos inquiridos 228
Quadro 9.16 ndice de Materialismo dos inquiridos 228
Quadro 9.17 rea de Residncia dos inquiridos 229
Quadro 9.18 Concelho de Residncia dos inquiridos 229
Quadro 9.19 Residncia rural-urbana 229
Quadro 9.20 Ano da primeira visita Serra da Freita 229
Quadro 9. 21 Visitou Novamente a Serra da Freita 230
Quadro 9.22 Nmero de visitas Serra da Freita 230
sociogrficas e da varivel tipo de inquirido, para o caso dos visitantes e
residentes da Serra da Freita 232
ambiente, para o caso dos visitantes e residentes da Serra da Freita 235
Resultados da aplicao do teste do 2,e das medidas de associao
nele baseadas (V. de Cramer e C de Pearson), ao cruzamento da
vii
varivel tipo de inquirido e das variveis relativas s representaes de
natureza e de ambiente, para o caso dos visitantes e residentes da Serra
da Freita 242

ambiente, para o caso dos visitantes e residentes da Serra da Freita 249
viii
INQURITO POR QUESTIONRIO S REAS PROTEGIDAS PORTUGUESAS
. A PROTECO DO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO RURAL.
JUNHO DE 1997
Este Questionrio destina-se a obter alguns conhecimentos sobre reas Protegidas existentes em Portugal
e insere-se no mbito de uma pesquisa em curso no Departamento de Ambiente e Ordenamento da
Universidade de Aveiro, realizada pela Dr. Elisabete Maria Melo Figueiredo.
Os dados fornecidos sero utilizados exclusivamente com fins acadmicos, garantindo-se a
confidencialidade dos mesmos.
Por favor, escreva apenas nos espaos direita das questes e tenha em considerao as instrues de
resposta. Depois de terminado, coloque o questionrio no envelope j selado e endereado que
acompanha o questionrio e envie-o.
Agradecemos profundamente toda a colaborao prestada, assim como o tempo e ateno dispensados ao
preenchimento deste Questionrio.
I CARACTERIZAO GERAL DA REA PROTEGIDA:
1. Nome da rea Protegida: _____________________________________________________________
2. Ano de Criao da rea Protegida: 19|_||_|
3. A iniciativa da proposta de classificao da rea Protegida decorreu: (pode assinalar mais do

que uma resposta se for esse o caso):
3.1. ICN (ou SNPRCN) |_|
3.2. De Associaes de defesa do ambiente locais |_|
3.3. Das Cmaras Municipais |_|
3.4. Das Juntas de Freguesia |_|
3.5. De Associaes culturais locais |_|
3.6. De Associaes de Desenvolvimento locais |_|
3.7. De Associaes profissionais/econmicas locais |_|
3.8. Da CCR da rea |_|
3.9. De individualidades |_|
3.10. Do ICN, Cmaras Municipais e Individualidades |_|
3.9. De outras entidades/pessoas |_|Quais?_____________________
4. A rea Protegida sofreu alguma alterao desde a sua criao?
4.1. Sim |_| 4.2. No |_|
5. Se sim, essa alterao consistiu principalmente em (Assinale apenas a mais importante):
5.1.Alterao da designao sem alterao de limites |_|

5.2.Alterao da designao com alterao de limites |_|
1
5.3.Alterao de limites sem alterao de designao |_|
5.4. Outra |_|Qual?_____________________
5.5. No Sabe |_|
6. Se se verificou uma alterao de designao, a rea Protegida passou:

6.1. De rea de Paisagem Protegida a Reserva Natural |_|
6.2. De rea de Paisagem Protegida a Parque Natural |_|
6.3. De Reserva Natural a Parque Natural |_|
6.4. Outra |_|Qual?______________________
6.5.No Sabe |_|
6.6. No se aplica |_|
7. Se se verificou alterao na designao, isso ficou a dever-se principalmente: (Assinale apenas a

mais importante):
7.1. A necessidades de reclassificao ao abrigo do DL 19/93 |_|
7.2. A necessidades de ter um estatuto diferente para fazer face
aos objectivos da rea Protegida |_|
7.3. A presses de vrios agentes |_|
Quais?_________________________________________________________________________
7.4. Outra |_|
Qual?__________________________________________________________________________
7.5. No Sabe |_|
8. Se se verificou alterao de limites, isso ficou a dever-se principalmente: (Assinale apenas a

mais importante):
8.1.. necessidade de conservao de uma rea maior |_|
8.2. necessidade de conservao de uma rea menor |_|
8.3. A presses das autarquias locais para aumentar a rea |_|
8.4. A presses das autarquias locais para diminuir a rea |_|
8.5. A presses de outros agentes para aumentar a rea |_|
Quais?_______________________________________________________________________
8.6. A presses de outros agentes para diminuir a rea |_|
Quais?_______________________________________________________________________
8.7. Outra |_|
Qual?________________________________________________________________________
8.8. No Sabe |_|
9. Quais os rgos da rea Protegida: (Assinale todas alternativas adequadas rea Protegida)
9.1. Director |_|
9.2. Comisso Directiva |_|
9.3. Conselho Geral |_|
9.4. Conselho Cientifico |_|
9.5. Comisso Instaladora |_|
9.6. Outros |_|Quais?_________________________________________
PARA AS QUESTES SEGUINTES REFIRA A PERCENTAGEM OU O NMERO O MAIS

APROXIMADAMENTE POSSIVEL
10. Qual a rea total da rea Protegida actualmente? |_||_||_||_|,|_||_| ha

11. Qual a rea total da rea Protegida na altura da sua criao? |_||_||_||_|,|_||_| ha
12. Da rea total actual e inicial qual a superfcie:
Actual Inicial
12.1. Pertencente ao Estado |_||_||_||_|,|_||_| ha |_||_||_||_|,|_||_| ha
2
12.2. Pertencente ao DP Maritimo |_||_||_||_|,|_||_| ha |_||_||_||_|,|_||_| ha
12.3. Pertencente a privados |_||_||_||_|,|_||_| ha |_||_||_||_|,|_||_| ha
12.4. Pertencente s autarquias locais |_||_||_||_|,|_||_| ha |_||_||_||_|,|_||_| ha
12.5. Pertencente ao ICN |_||_||_||_|,|_||_| ha |_||_||_||_|,|_||_| ha
12.6. Com proprietrio desconhecido |_||_||_||_|,|_||_| ha |_||_||_||_|,|_||_| ha
13. A rea Protegida tem Populao?
13.1 Sim|_| 13.2 No|_|
(SE A REA PROTEGIDA NO TEM POPULAO, PASSE QUESTO 29 E A PARTIR

DA RESPONDA A TODAS AS QUESTES TOMANDO COMO REFERNCIA NO A
POPULAO RESIDENTE NA REA MAS A POPULAO ENVOLVENTE DA MESMA)
14. Qual a percentagem e/ou nmero de populao residente na rea Protegida nas seguintes
categorias de lugares
% N
14.1 . Lugares com menos de 100 habitantes |_||_||_|,|_||_| |_||_||_||_||_||_|
14.2. Lugares com 100 a 500 habitantes |_||_||_|,|_||_| |_||_||_||_||_||_|
14..5. Lugares com 5001 a 10 000 habitantes |_||_||_|,|_||_| |_||_||_||_||_||_|
14.6. Lugares com mais de 10 001 habitantes |_||_||_|,|_||_| |_||_||_||_||_||_|
14.7 No Sabe |_|
15. Qual o nmero de habitantes da rea Protegida? __________ habitantes No Sabe |_|
16. Qual a percentagem de populao rural? |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
17. Qual a percentagem de populao urbana? |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
18. Qual a taxa de actividade? |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
19. Qual a taxa de actividade nos sectores:
19.1. Primrio |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|

19.2. Secundrio |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
19.3. Tercirio |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
20. Qual a taxa de desemprego? |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
21. Qual a percentagem de habitantes em cada um dos seguintes niveis de escolaridade:

21.1. Analfabetos |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
21.2. 1 CEB |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
21.3. 2 e 3 CEB |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
21.4. Ensino Secundrio|_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
21.5. Cursos Mdios |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
21.6. Cursos Superiores |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
21.7 Outros |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
22. Qual a percentagem, aproximada de:

22.1. Agricultores |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
22.2. Trabalhadores industriais |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
22.3 . Empregados no comrcio e servios|_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
22.4 . Individuos com profisses tcnicas,
cientificas e artisticas |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
3
22.5. Outras |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
Quais?_________________________________________________________________________
23. Qual a taxa de cobertura na rea Protegida relativamente a:

23.1. abastecimento de gua |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
23.2. esgotos |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
23.3. electricidade |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
23.4. recolha de lixos |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
23.5. telefone |_||_||_|,|_||_|% No Sabe |_|
24. Quantas escolas existem no interior da rea Protegida?
24.1. Jardins de Infncia |_||_| No Sabe |_|

24.2. Escolas do 1 CEB |_||_| No Sabe |_|
24.3 Escolas do 2 e 3 CEB |_||_| No Sabe |_|
24.4 Escolas Secundrias |_||_| No Sabe |_|
24.5. Outras |_||_|Quais?______________________________________
25. As escolas existentes so suficientes para cobrir as necessidades da populao da rea

Protegida?
25.1. Sim |_| 25.2. No |_| No sabe |_|
26. Se no, seriam necessrias mais:
26.1. Jardins de Infncia |_|Quantas? |_||_|

26.2. Escolas do 1 CEB |_|Quantas? |_||_|
26.3. Escolas do 2 e 3 CEB |_|Quantas? |_||_|
26.4. Escolas Secundrias |_|Quantas? |_||_|
26.5. Outras |_|Quais?__________________________________________
Quantas? |_||_|
27. Qual a percentagem de: (pode indicar o nmero se preferir):
27.1.Idosos (+ de 65 anos) |_||_||_|,|_||_|% No sabe |_|

27.2.Adultos (20 a 65 anos) |_||_||_|,|_||_|% No sabe |_|
27.3. Jovens (15 a 20 anos) |_||_||_|,|_||_|% No sabe |_|
27.4.Crianas (menores de 15 anos) |_||_||_|,|_||_|% No sabe |_|
28. Que tipo de servios e equipamentos existem na rea Protegida: (Assinale todos os
equipamentos e/ou servios existentes no 1 quadrado, assinalando depois o seu n se o conhecer):
28.1. Posto de Sade com mdico permanente |_| Quantos? |_||_|

28.2. Posto de Sade com mdico s alguns dias na semana |_| Quantos? |_||_|
28.3. Posto dos Correios/Telefones |_| Quantos? |_||_|
28.4. Lar de Terceira Idade |_| Quantos? |_||_|
28.5. Centro de Dia para a Terceira Idade |_| Quantos? |_||_|
28.6. Farmcias |_| Quantos? |_||_|
28.7. Comrcio alimentar |_| Quantos? |_||_|
28.8. Comrcio vesturio |_| Quantos? |_||_|
28.10. Cafs |_| Quantos? |_||_|
28.11. Restaurantes |_| Quantos? |_||_|
28.12. Hoteis/Penses |_| Quantos? |_||_|
28.13. Outros que queira mencionar |_|Quais?_____________
Quantos? |_||_|
4
II . OBJECTIVOS DA REA PROTEGIDA:
29. Quais os principais objectivos que presidiram instituio da rea Protegida? (Indique os
objectivos mais importantes, hierarquizando-os de mais importante (1) a menos importante (17).
No caso de certos objectivos no terem aplicao assinale com (0) o quadrado correspondente):
29.1. Conservao de espcies faunisticas ameaadas e/ou de elevado valor |_|

29.2. Conservao de espcies floristicas ameaadas e/ou de elevado valor |_|
29.3. Conservao de espcies faunisticas e floristicas ameaadas e/ou de elevado valor|_|
29.4. Conservao/Proteco dos aspectos geolgicos da rea |_|
29.5. Conservao/Proteco dos aspectos geomorfolgicos da rea |_|
29.6. Conservao/Preservao das caracteristicas paisagisticas locais |_|
29.7. Proteco contra a degradao de certos elementos/recursos naturais |_|
29.8. Proteco contra a presso urbanistica |_|
29.9. Proteco contra a presso turistica |_|
29.10. Proteco contra a industrializao |_|
29.11. Conservao/Preservao das actividades econmicas tradicionais |_|
29.12. Conservao/Preservao dos usos culturais, econmicos e sociais
dos recursos naturais especificos |_|
29.13. Promoo da Qualidade de Vida e do Desenvolvimento Econmico das
populaes locais |_|
29.14. Promoo do recreio e turismo no local |_|
29.15.Promoo da vocao pedaggica do local |_|
29.16 .Promoo da vocao cientifica do local |_|
29.17. Outro Objectivo |_|
Qual?__________________________________________________________________________
30. Tem existido dificuldades na prossecuo dos objectivos acima indicados?

30.1. Sim |_| 30.2. No |_| No sabe |_|
31. Se sim, essa dificuldade deve.se a: (Pode assinalar mais do que uma resposta):
31.1. Falta de meios financeiros para realizar actividades |_|

31.2. Falta de meios humanos para realizar actividades |_|
31.3. Falta de um programa de actividades aprovado, com prioridades
estabelecidadas e faseamento dos objectivos a atingir |_|
31.4. Falta de participao e interesse das autarquias locais nas activdades |_|
31.5. Falta de interesse e participao das populaes nas actividades |_|
31.6. Inexistncia de normas/regulamento aprovados |_|
31.7. Falta de interesse e participao de outras entidades nas actividades |_|
Que entidades?___________________________________________________________________
31.8. Desrespeito da populao pelas normas vigentes |_|
31.9. Desrespeito das autarquias locais pelas normas vigentes |_|
31.10. Desrespeito de outras entidades pelas normas vigentes |_|
31.11. Outra razo |_|
Qual?___________________________________________________________________________
32. Quais dos seguintes aspectos se tm revelado mais problemticos para o funcionamento e
gesto da rea Protegida face aos objectivos propostos: (Assinale todos os que considere
importantes):
32.1. Estradas e caminhos(construo, reparao, etc) |_|
32.2. Sobrepastoreio |_|
32.3. Caa furtiva |_|
5
32.4. Pesca furtiva |_|
32.5. Extraco de inertes |_|
32.6. Presso turistica |_|
32.7. Presso urbanistica |_|
32.8. Presso industrial |_|
32.9. Poluio agrcola |_|
32.10. Poluio industrial |_|
32.11. Poluio domstica |_|
32.12. Incndios |_|
32.13. Plantao de rvores exticas |_|
32.14.Desertificao populacional |_|
32.15. Degradao/Alterao Arquitctonica |_|
32.16. Falta de estudos de base sobre o patrimnio natural |_|
32.17. Falta de estudos de base sobre o patrimnio cultural
e a realidade socio.econmica |_|
32.18. Alterao da cultura tradicional |_|
32.19. Alteraes do nivel do mar |_|
32.20. Outras |_|
Quais?__________________________________________________________________
33. Indique que espcies faunisticas e floristicas foram preservadas com a criao da rea
Protegida: (Pode anexar ao questionrio uma listagem das espcies se preferir):
33.1. _____________________ 33.4. ____________________
33.2. _____________________ 33.5. ____________________
33.3. _____________________ 33.6. ____________________
34. Indique que elementos geomorfolgicos ou geolgicos foram preservados com a criao da
rea Protegida:(Pode anexar ao questionrio uma listagem dos elementos se preferir):
34.1. _____________________ 34.4. ____________________
34.2. _____________________ 34.5. ____________________
34.3. _____________________ 34.6. ____________________
35. Indique que aspectos sociais e culturais foram preservados com a criao da rea
Protegida:(Pode anexar ao questionrio uma listagem dos aspectos se preferir):
35.1. _____________________ 35.4. ____________________
35.2. _____________________ 35.5. ____________________
35.3. _____________________ 35.6. ____________________
36. Indique que actividades econmicas tradicionais foram preservadas com a criao da rea
Protegida:(Pode anexar ao questionrio uma listagem das actividades se preferir) :
36.1. _____________________ 36.4. ____________________
36.2. _____________________ 36.5. ____________________
36.3. _____________________ 36.6. ____________________
37. preservao e proteco desses aspectos presidiu sobretudo (para cada aspecto assinale a
situao que lhe parecer mais adequada):
Fauna/Flora Geologia/ Socio- Econmicos Culturais
6
Geomorfologia
37.1. O estar em extino |_| |_| |_| |_|
37.2. A sua raridade |_| |_| |_| |_|
37.3. A sua originalidade |_| |_| |_| |_|
37.4 Outra razo |_| |_| |_| |_|
Qual?_________Qual?__________Qual?_________Qual?_______________
III . ORDENAMENTO E REGULAMENTO:
38 . A rea Protegida tem Plano de Ordenamento e Regulamento?
38.1. Elaborado e em vigor |_| desde que ano 19|_||_|

38.2. Elaborado e em fase de aprovao |_| desde que ano 19|_||_|
38.3. Em reviso |_| desde que ano 19|_||_|
38.4. Em elaborao |_| desde que ano 19|_||_|
38.5 . No tem |_|
39. No caso do Plano estar em reviso, qual a principal razo?
39.1. Imposies legais |_|

39.2. Falta de adequabilidade do plano existente face aos aspectos naturais |_|
39.3. Falta de adequabilidade do plano existente face aos aspectos socio.econmicos |_|
39. 4. Outra razo |_|
Qual?_______________________________________________________________________
39.5 No se aplica |_|
40. A rea Protegida elabora Planos de Actividades com regularidade
40.1. Sim |_|Com que regularidade?_________________________________________

40.2.No |_|
41. Se sim, dado conhecimento dos planos e das actividades: (Pode assinalar mais do que uma
resposta):
41.1. A todas as entidades existentes na rea e que intervem activamente no territrio |_|
41.2. A todas as entidades existentes na rea independentemente da sua capacidade
de interveno no territrio |_|
41.3. populao local ou envolvente |_|
41.4. Aos visitantes |_|
41.5. Ao ICN |_|
41.6. A outros |_|
Quais?________________________________________________________________________
42. Antes da classificao da rea Protegida, existiram estudos prvios de caracterizao?(Pode

assinalar mais do que uma resposta):
42.1. Sim, de caracterizao do patrimnio natural |_|

42.2. Sim, de caracterizao do patrimnio cultural |_|
42.4. No |_|
43. A rea Protegida ser reclassificada ao abrigo do DL 19/93?
43.1. J foi reclassificada |_|

43.2. Vai ser reclassificada |_|
7
43.3. No ser reclassificada |_|
44. No caso de o Plano de Ordenamento e o regulamento da rea Protegida estarem elaborados e

em vigor, em fase de aprovao ou em elaborao, houve ou h consulta s populaes locais:
44.1. Sim, apenas nos momentos legalmente previstos |_|

44.2. Sim, antes do inicio da elaborao e ao longo da mesma |_|
44.3. No, no se aplicavam os procedimentos legais actuais |_|
44.4. Outra situao |_|Qual?______________________
45. Se houve consulta s populaes locais, os resultados:
45.1. Foram incorporados no Plano |_|

45.2. Foram meramente informativos |_|
45.3. No existiram porque as populaes no participaram |_|
45.4. Outra situao |_|
Qual?________________________________________________________________________
46. Se houve consulta s populaes, estas em termos genricos: (Assinale apenas a situao que
lhe parece mais adequada):
46.1. Estavam bem informadas acerca dos objectivos da rea Protegida |_|
46.2. Estavam mal informadas acerca dos objectivos da rea Protegida |_|
46.3. Estavam erradamente informadas acerca dos objectivos da rea Protegida |_|
Qual?_______________________________________________________________________
47. A quem considera caber a responsabilidade pela informao das populaes locais, no que se
refere criao, objectivos e actividades da rea Protegida? (Para cada entidade e aspecto assinale
a alternativa que lhe parece mais adequada):
Criao Objectivos Actividades

47.1. rea Protegida |_| |_| |_|
47.2. Ao ICN |_| |_| |_|
47.3. s Cmaras Municipais e Juntas de Freguesia |_| |_| |_|
47.4. A Outras Entidades |_| |_| |_|
Quais? ________________________________________________________________________
48. Caso no tenha havido consulta s populaes locais, ou ela tenha sido reduzida, Considera.se
que, relativamente aceitao das normas e regras impostas pela rea Protegida s populaes:
(Assinale apenas a resposta que lhe parecer mais adequada):
48.1. Existiriam menos problemas |_|

48.2. Existiram os mesmos problemas |_|
48.3. Existiriam mais problemas |_|
48.4. No existiriam problemas |_|
48.5. No sabe |_|
49. Considera que a rea Protegida tem contribuido para o desenvolvimento scio.econmico da
rea?
49.1. Sim |_| 49.2. No |_|
50. Se sim, de que formas o faz? (Pode assinalar mais do que uma resposta):
8
50.1. Criao de empregos na rea |_|
50.2. Incentivos a actividades comerciais que se coadunem com os objectivos da
rea Protegida |_|
50.3. Incentivos actividade agrcola quando se coaduna com os objectivos da
rea Protegida |_|
50.4. Incentivos florestao com espcies autctones |_|
50.5. Criao de equipamentos e servios na rea |_|
50.6. Proviso em infraestruturas bsicas |_|
50.7. Incentivos a outras actividades econmicas para alm do comrcio, agricultura
e floresta |_|
50.8. Outras |_|
Quais?______________________________________________________________________
51.Considera que, sem a criao da rea Protegida, o desenvolvimento socio.econmico da rea

seria: (assinale apenas uma resposta):
51.1. Maior |_|

51.2. Menor |_|
51.3. O mesmo |_|
51.4. No Sabe |_|
52. Qualquer que tenha sido a resposta assinalada na questo anterior, refira porqu: ___________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
53. Considera que a populao local ou envolvente reconhece a rea Protegida como potenciadora
do desenvolvimento socio.econmico da rea?
53.1. Sim |_| 53.2. No |_| No Sabe |_|
54. Qualquer que tenha sido a resposta assinalada na questo anterior, refira porqu:____________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
55. A populao local ou envolvente considera, de uma maneira geral, que os beneficios
decorrentes da criao da rea Protegida: (Assinale apenas resposta que lhe parecer mais
adequada ):
55.1. So inferiores aos prejuizos, mas sentidos apenas por alguns |_|
55.2. So inferiores aos prejuizos, mas sentidos por todos de igual forma |_|
55.3. So superiores aos prejuizos, mas sentidos apenas por alguns |_|
55.4. So superiores aos prejuizos, mas sentidos por todos de igual forma |_|
Qual?________________________________________________________________
56. Na prossecuo dos objectivos da rea Protegida e na manuteno dos elementos preservados
e protegidos, considera.se que: (Pode assinalar mais do que uma resposta):
56.1. A populao local e envolvente desempenha um papel fundamental |_|

56.2. Os visitantes desempenham um papel fundamental |_|
56.3. Seria melhor se a rea no possuisse populao ou que as suas prticas
fossem mais controladas |_|
9
56.4. Seria melhor se a rea fosse interdita a visitantes ou o seu acesso mais condicionado|_|
Qual?_______________________________________________________________________________
IV . REA PROTEGIDA E POPULAO LOCAL OU ENVOLVENTE:
57. Quais das seguintes actividades so interditas, autorizadas ou condicionadas pela existncia da
rea Protegida: (Para cada caso, assinale a situao correspondente):
Autorizada Interdita Condicionada No se
a certas reas aplica
57.1. Construo/amplio/demolio de imveis |_| |_| |_| |_|
57.2. Instalao/ampliao de exploraes agrcolas |_| |_| |_| |_|
57.3. Intalao/ampliao de actividades industriais |_| |_| |_| |_|
57.4. Instalao/ampliao de actividades comerciais |_| |_| |_| |_|
57.5. Alterao morfologia do terreno |_| |_| |_| |_|
57.6. Captao de guas |_| |_| |_| |_|
57.7. Introduo de espcies vegetais ou animais exticas|_| |_| |_| |_|
57.8. Colheita de plantas ou partes de plantas |_| |_| |_| |_|
57.9. Caar |_| |_| |_| |_|
57.10. Pescar |_| |_| |_| |_|
57.11. Fazer campismo fora dos locais designados |_| |_| |_| |_|
57.12. Lanar detritos de qualquer espcie fora dos
locais prprios |_| |_| |_| |_|
57.13. Fazer lume |_| |_| |_| |_|
57.14. Actividades Desportivas |_| |_| |_| |_|
57.15. Paineis/cartazes publicitrios |_| |_| |_| |_|
57.16. Explorao de inertes |_| |_| |_| |_|
57.17. Acesso de pessoas |_| |_| |_| |_|
57.18. Entrada de veiculos |_| |_| |_| |_|
57.19. Sobrevoo de aeronaves |_| |_| |_| |_|
57.20. Navegao a motor |_| |_| |_| |_|
57.21. Utilizao de aparelhagens sonoras |_| |_| |_| |_|
57.22. Outras |_| |_| |_| |_|
Quais?______________________________________________________________________________
58 . Em relao a que tipo de restries que se aplicam na rea Protegida tem existido maior
numero de reclamaes por parte das populaes locais ou envolventes?(Assinale para cada
aspecto a situao que lhe parece mais adequada):
Frequentemente Raramente Nunca
58.1. Construo/amplio/demolio de imveis |_| |_| |_|
58.2. Instalao/ampliao de exploraes agrcolas |_| |_| |_|
58.3. Instalao/ampliao de actividades industriais |_| |_| |_|
58.4. Instalao/ampliao de actividades comerciais |_| |_| |_|
58.5. Alterao morfologia do terreno |_| |_| |_|
58.6. Captao de guas |_| |_| |_|
58.7. Introduo de espcies vegetais /animais exticas |_| |_| |_|
58.8. Colheita de plantas ou partes de plantas |_| |_| |_|
58.9. Caar |_| |_| |_|
58.10. Pescar |_| |_| |_|
58.11. Fazer campismo fora dos locais designados |_| |_| |_|
58.12. Lanar detritos de qualquer espcie fora dos
locais prprios |_| |_| |_|
58.13. Fazer lume |_| |_| |_|
58.14. Actividades Desportivas |_| |_| |_|
58.15. Paineis/cartazes publicitrios |_| |_| |_|
10
58.16. Explorao de inertes |_| |_| |_|
58.17. Acesso de pessoas |_| |_| |_|
58.18. Entrada de veiculos |_| |_| |_|
58.19. Sobrevoo de aeronaves |_| |_| |_|
58.20. Navegao a motor |_| |_| |_|
58.21. Utilizao de aparelhagens sonoras |_| |_| |_|
58.22. Outras |_| |_| |_|
Quais?________________________________________________________________________________
59. Relativamente a outros aspectos, qual a frequncia das reclamaes por parte das populaes
locais? (Para cada aspecto assinale a situao que lhe parecer mais adequada):
Frequentes Raras Inexistentes No se

aplica
59.1. Danos causados por animais selvagens |_| |_| |_| |_|
59.2. Carncias em infraestruturas bsicas |_| |_| |_| |_|
59.3. Insuficincias na fiscalizao/vigilncia da
rea por parte da rea Protegida |_| |_| |_| |_|
59.4. Falta de apoio da rea Protegida
para a construo/reconstruo de habitaes
segundo os moldes tradicionais |_| |_| |_| |_|
59.5. Falta de apoio da rea Protegida a
actividades tradicionais |_| |_| |_| |_|
59.6. Ausncia ou insuficincia na informao
prestada pela rea Protegida |_| |_| |_| |_|
59.7. Carncia em equipamentos e servios |_| |_| |_| |_|
59.8. Outras |_| |_| |_| |_|
Quais?_________________________________________________________________________
60. As eventuais reclamaes das populaes relativamente aos aspectos mencionados tm-se
traduzido pelo desrespeito pelas normas de proteco vigentes da rea?
61.1. Sim |_| 61.2.No |_|
61. Se sim, como se manifesta esse desrespeito? (Pode assinalar mais do que um resposta,
hierarquizando.as de mais frequente (1) a menos frequente (11)):
61.1. Na construo/reconstruo/ampliao de edificios |_|

61.2. Na captao de guas |_|
61.3. Na explorao de inertes |_|
61.4. No abate de animais selvagens que destruiram colheitas ou rebanhos |_|
61.5. Na ampliao e/ou alterao das exploraes agrcolas |_|
61.6. Na colheita de plantas ou partes de plantas |_|
61.7. Na florestao com espcies no autctones e/ou exticas |_|
61.8. Na caa em zonas proibidas |_|
61.9. Na pesca em zonas proibidas |_|
61.10. No lanamento de detritos domsticos/agricolas/industriais
fora das zonas apropriadas |_|
61.11. Outros |_|
Quais?_______________________________________________________________________
62. As situaes de desrespeito pelas normas e regras da rea Protegida tm provocado conflitos
entre a populao local ou envolvente e a administrao?
11
62.1. Sim |_| 62.2. No |_|
63. Esses conflitos ocorrem sobretudo, porque: (Pode assinalar mais do que uma alternativa):
63.1. A populao no compreende os objectivos da proteco |_|

63.2. A populao no reconhece legitimidade rea Protegida
para intervir no territrio |_|
63.3. A populao no reconhece legitimidade rea Protegida
para restringir os seus usos dos elementos naturais |_|
63.4. A populao no considera que a rea Protegida tenha
significado um aumento do desenvolvimento socio.econmico |_|
63.5. A populao no teve/tem informao sobre as actividades e/ou
objectivos realizados pela rea Protegida |_|
63.6. A populao tem uma viso excessivamente utilitria dos
elementos protegidos |_|
63.7 A populao tem comportamentos contrrios aos objectivos da
rea Protegida no que se refere ao uso dos recursos naturais |_|
63.8. Outras razes |_|
Quais?________________________________________________________________________
64. Que tipo de apoios populao local ou envolvente tem dado a rea Protegida no que se
refere:(Assinale para cada aspecto a situao que lhe parece mais adequada)
Financeiro Juridico/ Em Tcnico No

Administrativo espcie se aplica
64.1. Florestao com
espcies autctones |_| |_| |_| |_| |_|
64.2. Construo/reconstruo
de habitaes |_| |_| |_| |_| |_|
64.3. Indemnizaes por danos
causados por animais
selvagens |_| |_| |_| |_| |_|
64.4. Actividades Econmicas
Tradicionais |_| |_| |_| |_| |_|
64.5. Outras |_| |_| |_| |_| |_|
Quais?________________________________________________________________________
65. O apoio dado pela rea Protegida s populaes locais tem sido, em termos gerais, e para os
aspectos que tm aplicao na rea Protegida:(Assinale para cada aspecto a situao que lhe
parece mais adequada):
Muito Mais ou Menos Nada

Procurado Procurado Procurado
65.1. Florestao com espcies autctones |_| |_| |_|
65.2. Construo/reconstruo de habitaes |_| |_| |_|
65.3. Indemnizaes por danos causados por
animais selvagens |_| |_| |_|
65.4. Actividades Econmicas Tradicionais |_| |_| |_|
65.5. Outras |_| |_| |_|
Quais?________________________________________________________________________
66. Se considera que lhe possivel caracterizar a populao local ou envolvente relativamente
percepo da relao entre desenvolvimento scio.econmico e proteco do ambiente e natureza,
qual lhe parece ser essa percepo (Assinale apenas a resposta que lhe parece ser mais adequada):
12
66.1. A populao considera o desenvolvimento socio.econmico
uma prioridade em relao proteco do ambiente e da natureza |_|
66.2. A populao considera a proteco do ambiente e da natureza
uma prioridade em relao ao desenvolvimento socio.econmico |_|
66.3. A populao considera equivalentes o desenvolvimento socio.econmico
e a proteco do ambiente e da natureza |_|
66.4. No possivel determinar a percepo da populao face a estes
aspectos |_|
67. Considera que as normas e regras da rea Protegida vieram colidir com os comportamentos da
populao face ao uso do territrio e dos recursos naturais:
67.1.Sim, com muitos |_| 67.2. Sim , com alguns |_| 67.3.No |_|
68. Se sim, isso aconteceu principalmente porque:
68.1. Alguns comportamentos eram incompativeis com a proteco |_|

68.2. Alguns comportamentos eram compativeis com a proteco,
mas a sua intensidade devia ser reduzida |_|
68.3. No sabe |_|
69. Em que aspectos existiu incompatibilidade e/ou necessidade de reduo dos comportamento
da populao :
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
70. Em que grupos socio.econmicos se tm verificado maiores resistncias s normas e regras de

proteco na rea Protegida? (Assinale por ordem de importncia, de mais importante (1) a
menos importante(5)):
70.1. Agricultores |_|

70.2. Pastores |_|
70.3. Criadores de gado bovino, suino e caprino |_|
70.4. Avicultores |_|
70.5. Proprietrios Florestais |_|
70.6. Comerciantes |_|
70.7. Trabalhadores industriais |_|
70.8. Industriais |_|
70.9. Outros |_|Quais?_____________________
71. E em que grupos socio.econmicos se verificou maior adeso criao da rea

Protegida:(Assinale por ordem de importncia, de mais importante (1) a menos importante (5)):
71.1. Agricultores |_|

71.2 Pastores |_|
71.3. Criadores de gado bovino, suino e caprino |_|
71.4. Avicultores |_|
71.5. Proprietrios Florestais |_|
71.6. Comerciantes |_|
71.7. Trabalhadores industriais |_|
71.8. Industriais |_|
71.9. Outros |_|Quais?____________________
13
V . RELAES ENTRE A REA PROTEGIDA E OUTRAS ENTIDADES QUE INTERVM
NA REA:
72. Que entidades existem e intervm activamente na rea da rea Protegida?(Pode assinalar
todas as entidades existentes, indicando sempre que possivel o seu nmero):
Quantas Tm interveno
72.1. Cmaras Municipais |_||_| |_|
72.2. Juntas de Freguesia |_||_| |_|
72.3. CCR |_||_| |_|
72.4. Associaes Culturais |_||_| |_|
72.5. Associaes de Defesa do Ambiente |_||_| |_|
72.6. Associaes de Desenvolvimento |_||_| |_|
72.7.Associaes de Municipios |_||_| |_|
72.8. Associaes de Agricultores |_||_| |_|
72.9. Direces/delegaes Regionais de Turismo |_||_| |_|
72.10. Direco/delegaes Regionais de Agricultura |_||_| |_|
72.11.Direces/delegaes Regionais Florestais |_||_| |_|
72.12. Outras |_||_| |_|
Quais?______________________________________________________________________________
73. Como se podem classificar as relaes entre a rea Protegida e as entidades seguintes?
(Assinale para cada entidade a situao que lhe parece mais adequada):
Muito Nada
Problemticas Problemticas Problemticas
73.1. Cmaras Municipais |_| |_| |_|
73.2. Juntas de Freguesia |_| |_| |_|
73.3. CCR |_| |_| |_|
73.4. Associaes Culturais |_| |_| |_|
73.5. Associaes de Defesa do Ambiente |_| |_| |_|
73.6. Associaes de Desenvolvimento |_| |_| |_|
73.7.Associaes de Municipios |_| |_| |_|
73.8. Associaes de Agricultores |_| |_| |_|
73.9. Direces/delegaes Regionais de turismo |_| |_| |_|
73.10. Direco/delegaes Regionais de agricultura |_| |_| |_|
73.11.Direces/delegaes Regionais da Floresta |_| |_| |_|
73.12. Outras |_| |_| |_|
Quais?_____________Quais?_________Quais?_________
74. Nas situaes apontadas anteriormente como Muito Problemticas ou Problemticas, os

problemas existentes tem a ver essencialmente com:(Para cada entidade assinale a situao que lhe
parecer mais adequada):
Nenhuma ou Fraca Sobreposio de Divergncias

articulao de de competncias relacionadas
Planos e actividades e interesses com os usos do
territrio/recursos
74.1. Cmaras Municipais |_| |_| |_|
74.2. Juntas de Freguesia |_| |_| |_|
74.3. CCR |_| |_| |_|
74.4. Associaes Culturais |_| |_| |_|
74.5. Associaes de Defesa do Ambiente |_| |_| |_|
74.6. Associaes de Desenvolvimento |_| |_| |_|
74.7.Associaes de Municipios |_| |_| |_|
74.8. Associaes de Agricultores |_| |_| |_|
14
74.9. Direces/delegaes Regionais de Turismo |_| |_| |_|
74.10. Direco/delegaes Regionais de Agricultura |_| |_| |_|
74.11.Direces/delegaes Regionais das Florestais |_| |_| |_|
74.12. Outras |_| |_| |_|
Quais?______________________________________________________________________
75. As Autarquias Locais tem frequentemente comportamentos e/ou tomam decises contrrias s
normas e objectivos da rea Protegida?(Assinale apenas a resposta que lhe parecer mais
adequada):
75.1. Sim, quando os interesses econmicos das populaes so contrrios

aos interesses de proteco rea Protegida |_|
75.2. Sim, quando os interesses culturais das populaes so contrrios
aos interesses de proteco rea Protegida |_|
75.3. Sim, em perodos eleitorais |_|
75.4. Sim, por presses de entidades/agentes econmicos locais |_|
75.5. No, mesmo quando os interesses econmicos das populaes so
contrrios aos interesses de proteco rea Protegida |_|
75.6. No, mesmo em perodos eleitorais |_|
75.7. No, mesmo quando existem presses de entidades/agentes |_|
econmicos |_|
Qual?__________________________________________________________________________
76. Em caso de existirem problemas e/ou divergncias importantes entre a rea Protegida e
algumas das entidades mencionadas na questo 72, acontece com mais ou menos frequncia que:
(Para cada aspecto e entidade assinale a situao que lhe parece mais adequada):
76.1 . Com as Cmaras Municipais da rea:

76.1.1.Os interesses da rea Protegida prevalecem

sempre que se trata de aspectos relacionados
com o ambiente ou a natureza |_| |_| |_|
76.1.2. Os interesses da rea Protegida prevalecem
com o ordenamento do territrio |_| |_| |_|
sempre,o que quer que seja que esteja em
causa |_| |_| |_|
76.1.4. Os interesses da rea Protegida no prevalecem,
o que quer que seja que esteja em causa |_| |_| |_|
76.1.5. Chega.se a situaes de compromisso |_| |_| |_|
76.1.6 . Outras situaes |_| |_| |_|
Quais?________________________________________________________________________
76.2. Com as Juntas de Freguesia da rea

15
causa |_| |_| |_|
76.2.6 . Outras situaes |_| |_| |_|
Quais?________________________________________________________________________
_76.3. Com a CCR da rea:


causa |_| |_| |_|
76.3.6 . Outras situaes |_| |_| |_|
Quais?______________________________________________________________________________
76.4. Com as Associaes Culturais


causa |_| |_| |_|
76.4.6 . Outras situaes |_| |_| |_|
Quais?________________________________________________________________________
76.5. Com as Associaes de Defesa do Ambiente locais:
16
causa |_| |_| |_|
76.5.6 . Outras situaes |_| |_| |_|
Quais?_________________________________________________________________________
76.6. Com as Associaes de Desenvolvimento locais:


causa |_| |_| |_|
76.6.6 . Outras situaes |_| |_| |_|
Quais?_________________________________________________________________________
76.7. Com as Associaes de Municipios

causa |_| |_| |_|
76.7.6 . Outras situaes |_| |_| |_|
Quais?_________________________________________________________________________
76.8. Com as Associaes de Agricultores
17

causa |_| |_| |_|
76.8.6 . Outras situaes |_| |_| |_|
Quais?________________________________________________________________________
76.9 . Com as Direces/deleges Regionais de Turismo:

causa |_| |_| |_|
76.9.6 . Outras situaes |_| |_| |_|
Quais?_________________________________________________________________________
76.10 . Com a Direco/delegaes Regionais de Agricultura


causa |_| |_| |_|
76.10.6 . Outras situaes |_| |_| |_|
Quais?________________________________________________________________________
18
76.11 . Com a Direco/delegaes Regionais Florestais:

causa |_| |_| |_|
76.11.6 . Outras situaes |_| |_| |_|
Quais?_________________________________________________________________________
76.12. Com outras entidades (se as mencionou na questo 75):

causa |_| |_| |_|
76.12.6 . Outras situaes |_| |_| |_|
Quais?_________________________________________________________________________
77. O parecer da rea Protegida em relao s intervenes no territrio/ utilizaes dos recursos
naturais ou outros, por parte de outras entidades, :
77.1. Obrigatrio |_| em que situao?___________________________________________

77.1.2. Facultativo |_| em que situao?___________________________________________
77.3. Vinculativo |_| em que situao?___________________________________________
77.4. No vinculativo |_| em que situao?__________________________________________
77.5. Outra |_| Qual?____________________________________________________________
em que situao?__________________________________________________
78. Que Planos da responsabilidade de outras entidades existem quer para a totalidade quer para
parte da rea Protegida:(p. ex. PDM, PROT, etc):
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
19
79. Diria que esses Planos, na generalidade, englobam sempre as preocupaes, objectivos e
Propostas da rea Protegida? Porqu? ___________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
VI . VISITANTES, POPULAES LOCAIS E REA PROTEGIDA:
80. Quantos visitantes recebe a rea Protegida, em mdia, por ano? |_||_||_||_||_||_||_|
81 O nmero de visitantes tem aumentado nos ltimos 5 anos? (Se tiver dados quantitativos sobre
o nmero de visitantes nos ltimos 3 anos, por favor indique-os):
81.1. Sim, muito |_|

81.2. Sim, mas pouco |_|
81.3. No |_|
81.4. No sabe |_|
82. De uma forma geral, as populaes locais ou envolventes: (Pode assinalar mais do que uma
resposta, da mais frequente (1) menos frequente (10)):
82.1. Recebem bem os visitantes, porque estes representam ganhos econmicos |_|
82.2. Recebem bem os visitantes, independentemente das perdas e ganhos econmicos |_|
82.3. Recebem bem os visitantes, porque gostam de mostrar a sua terra e a sua cultura |_|
82.4. Recebem mal os visitantes, porque no gostam de estranhos |_|
82.5. Recebem mal os visitantes, porque estes tm comportamentos diferentes |_|
82.6. Recebem mal os visitantes, porque estes interferem no seu dia a dia e nas suas
actividades quotidianas |_|
82.7. Recebem mal os visitantes, porque estes degradam o ambiente local |_|
82.8. Recebem mal os visitantes, porque estes representam alteraes aos seus
costumes e sua terra |_|
82.9. So indiferentes |_|
82.10. Outra Situao |_|
Qual?__________________________________________________________________________
83. A rea Protegida tem estruturas/servios de apoio aos visitantes?
83.1.Sim |_| 83.2. No |_|
84. Se sim, que tipo de estruturas e/ou servios? (assinale todos os servios existentes):
84.1. Postos de Informao |_|

84.2. Folhetos/informaes sobre actividades culturais (p.ex. artesanato, festas locais) |_|
84.3. Folhetos/informaes sobre percursos especificos |_|
84.4. Folhetos/informaes sobre as localidades |_|
84.5. Folhetos/informaes sobre Cafs/Restaurantes/Hoteis e outros equipamentos
|_|
84.6. Casas Abrigo |_|
84.7. Visitas guiadas para escolas/outras instituies |_|
84.8. Visitas guiadas para grupos que no sejam de instituies |_|
84.9. Centro de Educao Ambiental |_|
84.10.Outros |_|
Quais?________________________________________________________________________
20
85. De entre as estruturas/servios indicados, quais os que tm maior procura? (Pode assinalar
mais do que uma resposta, hierarquizando.as de mis procurada (1) a menos procurada (10)):
85.1. Postos de Informao |_|

85.2. Folhetos/informaes sobre actividades culturais (p.ex. artesanato, festas locais) |_|
85.3. Folhetos/informaes sobre percursos especificos |_|

85.4. Folhetos/informaes sobre as localidades |_|
85.5. Folhetos/informaes sobre Cafs/Restaurantes/Hoteis e outros equipamentos |_|
85.6. Casas Abrigo |_|

85.7. Visitas guiadas para escolas/outras instituies |_|
85.8. Visitas guiadas para grupos que no sejam de instituies |_|
85.9. Centro de Educao Ambiental |_|
85.10.Outros |_|
Quais?_________________________________________________________________________
86. Quais as razes pelas quais os visitantes procuram a rea Protegida? (Assinale as 3 mais
importantes, da mais importante (1) menos importante (3)):
86.1. Pela beleza das paisagens |_|

86.2. Pela diversidade de elementos naturais existentes |_|
86.3. Pela raridade ou tipicidade de um ou mais elementos naturais existentes |_|
86.4. Pelo facto de existirem muitas localidades rurais |_|
86.5. Pelo facto de existirem muitos aspectos culturais preservados |_|
86.6. Pela raridade ou tipicidade dos elementos culturais existentes, relacionados
com a vida rural |_|
86.7. Pelas actividades econmicas tradicionais existentes |_|
86.8. Por outras razes |_|
Quais?_________________________________________________________________________
87. A rea Protegida tem reas de acesso condicionado?

87.1.Sim |_| 87.2.No |_|
88. No caso de existirem reas de acesso condicionado, quem, em termos genricos, aceita melhor
esse condicionamento:
88.1. As populaes locais |_|
88.2. Os visitantes |_|
88.3. Nenhum dos dois |_|
88.4. Ambos |_|
88.5. No sabe |_|
89. Existem conflitos entre os visitantes e as populaes locais?

89.1. Sim, frequentemente |_|
89.2. Sim, por vezes |_|
89.3. Sim, raramente |_|
89.4. Nunca |_|
90. Se existem conflitos, eles surgem: (Pode assinalar mais do que uma resposta, da situao mais
frequente (1) menos frequente(7)):
90.1. Quando os visitantes interferem nas actividades quotidianas das populaes locais|_|
90.2. Quando os visitantes poluem ou degradam de alguma forma o ambiente local |_|
90.3. Quando as populaes locais poluem ou degradam o ambiente local |_|
90.4. Quando as populaes locais vem os visitantes como intrusos |_|
21
90.5. Quando as populaes locais consideram que os visitantes tm maiores privilgios |_|
90.6. Quando os visitantes so criticos em relao aos usos que as populaes
locais fazem do territrio e dos recursos naturais |_|
90.7.Outras situaes |_|
Quais?_________________________________________________________________________
91 Em relao a que tipo de restries existentes tem existido maior numero de reclamaes por
parte dos visitantes ?(Assinale para cada aspecto a situao que lhe parece mais adequada):

91.1. Construo/amplio/demolio de imveis |_| |_| |_|
91.2. Instalao/ampliao de exploraes agrcolas |_| |_| |_|
91.3. Intalao/ampliao de actividades industriais |_| |_| |_|
91.4. Instalao/ampliao de actividades comerciais |_| |_| |_|
91.5. Alterao morfologia do terreno
91.6. Captao de guas |_| |_| |_|
91.7. Introduo de espcies vegetais ou animais exticas |_| |_| |_|
91.8. Colheita de plantas ou partes de plantas |_| |_| |_|
91.9. Caar |_| |_| |_|
91.10. Pescar |_| |_| |_|
91.11. Fazer campismo fora dos locais designados |_| |_| |_|
91.12. Lanar detritos de qualquer espcie fora dos locais prprios|_| |_| |_|
91.13. Fazer lume |_| |_| |_|
91.14. Actividades Desportivas |_| |_| |_|
91.15. Paineis/cartazes publicitrios |_| |_| |_|
91.17. Acesso de pessoas |_| |_| |_|
91.18. Entrada de veiculos |_| |_| |_|
91.19. Sobrevoo de aeronaves |_| |_| |_|
91.20. Navegao a motor |_| |_| |_|
91.21. Utilizao de aparelhagens sonoras |_| |_| |_|
91.22. Outras |_| |_| |_|
Quais?________Quais?________Quais?________
92. Em relao aos objectivos e restries eventualmente impostas pela rea Protegida, os
visitantes mostram-se:
92.1. Cumpridores de todas as normas existentes |_|

92.2.Cumpridores apenas de algumas dessas normas |_|
92.3. Desrespeitadores das normas existentes |_|
92..4.Outra situao |_|Qual?______________________
93. Quem, na opinio da rea Protegida tende a valoriz-la mais? (Pode assinalar mais do que
uma resposta, hierarquizando da entidade que mais a valoriza (1) at que menos a valoriza(9)):
93.1. O pessoal ao servio da rea Protegida |_|

93.2. As Cmaras Muncipais |_|
93.3. As Juntas de Freguesia |_|
93.4. Os visitantes |_|
93.5.As populaes locais rurais |_|
93.6. As populaes locais urbanas |_|
93.7. Todos estes agentes |_|
93.8. Nenhum deles |_|
93.9. Outros |_|Quais?____________________________
22
94. Os visitantes que a rea Protegida recebe so geralmente: (Pode assinalar mais do que uma
resposta, de mais frequente (1) a menos frequente (6)). (Se possuir dados quantitativos sobre a
origem geogrfica dos visitantes, por favor junte-os a este questionrio):
94.1. Pessoas de localidades prximas da rea Protegida |_|

94.2. Pessoas de Lisboa ou Porto |_|
94.3. Pessoas de outras cidades |_|
94.4. Pessoas de outras vilas ou aldeias no prximas da rea Protegida |_|
94.5. Pessoas de outros Pases |_|
94.6. Outras |_|
Quais?_______________________________________________________________________
95. Geralmente, qual o tempo mdio que os visitantes dispendem na rea Protegida: (Pode
assinalar mais do que uma resposta, da mais frequente (1) a menos frequente (6)):
95.1. Umas horas |_| 95.2. Um dia |_|

95.3. Dois dias |_| 95.4. Uma semana |_|
95.5. Outra |_|
Qual?_________________________________________________
96. Em que alturas do ano a rea Protegida recebe maior nmero de visitantes:
96.1. Ao longo do ano, aos fins-de-semana |_|

96.2. No Vero |_|
96.3. Na poca do Natal |_|
96.4. Na poca da Pscoa |_|
96.5. Outros perodos |_|
96.6 No Sabe |_|
97. Os visitantes manifestam geralmente com frequncia o seu desejo de mais equipamentos e
servios? (Pode assinalar mais do que uma resposta):
97.1. Posto de Sade |_|

97.2. Posto dos Correios/Telefones |_|
97.3. Farmcias |_|
97.4. Comrcio alimentar |_|
97.5. Comrcio vesturio |_|
97.6. Cafs |_|
97.7. Restaurantes |_|
97.8. Hoteis/Penses |_|
97.9. Outros que queira mencionar |_|Quais?___________________________________
98. Quais as actividades mais procuradas pelos visitantes? (Assinale todas as que forem
adequadas, escalonando.as por ordem de maior procura (1) a menor procura (12)):
98.1. Desportos |_|

98.2. Caa |_|
98.3. Pesca |_|
98.4. Gastronomia local |_|
98.5. As feiras e festas locais |_|
98.6. A contemplao da paisagem |_|
98.7. O estudo ou a contemplao dos animais e das plantas |_|
98.8. Arquitectura Tradicional |_|
98.9. Agricultura tradicional |_|
23
98.10. Artesanato local |_|
98.11. A observao e contacto com a vida rural |_|
98.12. Outras |_|
Quais?_________________________________________________________________
98.13. No Sabe |_|
99. Se possivel, caracterize os visitantes relativamente aos seguintes aspectos: (Se tiver dados
quantitativos sobre estas questes, por favor junte-os ao questionrio):
99.1. Faixa etria mais frequente dos visitantes: (Assinale, escalonando de mais frequente (1) a
menos frequente (4)):
99.1.1. Idosos (+ de 65 anos) |_|
99.1.2.Adultos (20 a 65 anos) |_|
99.1.3. Jovens (15 a 20 anos) |_|
99.1.4.Crianas (menores de 15 anos) |_|
99.1.5. No Sabe |_|
99.2. Escolaridade mais frequente dos visitantes: (Assinale, escalonando de mais frequente (1) a
99.2.1. Analfabetos |_|
99.2.2. 1 CEB |_|
99.2.3. 2 e 3 CEB |_|
99.2.4. Ensino Secundrio |_|
99.2.5. Cursos Mdios |_|
99.2.6. Cursos Superiores |_|
99.2.7. No Sabe |_|
99.3. Profisses mais frequentes dos visitantes: (Assinale, escalonando de mais frequente (1) a
99.3.1. Agricultores |_|

99.3.2. Trabalhadores industriais |_|
99.3.3 . Empregados no comrcio e servios |_|
99.3.4 . Individuos com profisses tcnicas, cientificas e artisticas|_|
99.3.5 . Outras |_|
Quais?________________________________________________________________________
99.3.6 No Sabe |_|
100. Existem conflitos entre os visitantes e a administrao da rea Protegida

100.1. Sim, frequentemente |_|
100.2. Sim, por vezes |_|
100.3. Sim, raramente |_|
100.4. Nunca |_|
101. Se existem conflitos, eles surgem: (Pode assinalar mais do que uma resposta, da mais
importante (1) menos importante (4)):
101.1. Quando os visitantes desrespeitam as normas e regras da rea Protegida |_|

101.2. Quando os visitantes poluem ou degradam de alguma forma o ambiente local |_|
101.3. Quando os visitantes perturbam a vida e actividades quotidianas da populao
24
residente |_|
101.4.Outras situaes |_|
Quais?____________________________________________________________________________
O Questionrio chegou ao fim. Por favor coloque-o no envelope endereado e selado que o acompanha e
envie-o.
Muitissimo obrigada pela sua colaborao
(Elisabete M. Melo Figueiredo)
25
Quadro 6.1. Lista das reas Protegidas portuguesas e algumas das suas caractersticas
Designao Decreto-Lei rea N % Nveis de cobertura de algumas Equipamentos e Planos de Principal Objectivo Local
de Criao (ha) habitantes Populao Infra-estruturas Servios existentes Ordenamento de Proteco (Interior
(1991) activa (situao em (de acordo com o (I)
(1991 Fevereiro de Decreto-Lei de ou
2002) criao) Litoral
(L)
PNc da 187/71 de 70290 9099 33 72% abastecimento de agua Centro de sade Em reviso Conservao de I
Peneda-Gers 8/5 100% abastecimento de Escolas Primrias espcies da fauna e
electricidade flora ameaadas.
Sem saneamento bsico
RN Sapal de 162/75 de 2089 2258 39,8 99,7% abastecimento de agua Centros de Sade Em elaborao Conservao e L
Castro Marim 27/3 100% abastecimento de Escolas Pr-Primrias proteco de aspectos
e V. Real de electricidade Escolas Primrias singulares da
St Antnio 13,4% de saneamento bsico Escola Secundria paisagem
PN da Serra 557/76 101060 43810 35,1 No existem dados disponveis No existem dados Em reviso Conservao de I
da Estrela de16/7 disponveis espcies da fauna e
flora ameaadas
RN do 565/76 de 14192 Sem ---- -------- ------- Em elaborao Conservao de L
Esturio do 19/7 populao espcies da fauna
Tejo ameaadas
PN da 622/76 de 10821 12081 41,7 95% abastecimento de gua No existem dados Em reviso Conservao de L
Arrbida 28/7 97% abastecimento de disponveis espcies da fauna e da
electricidade flora ameaadas
PN da Ria 45/78 de 18400 6447 39,6 78 a 90% - abastecimento de Centros de Sade e Em reviso Conservao de L
Formosa 2/5 (RN) e gua Hospital espcies da fauna
(ex- RN) 373/87 76 a 98% - abastecimento de Escolas Primrias ameaadas
de9/12 (PN electricidade Universidade
RN Dunas de 41/79 de 666 Sem ---- -------- ------- Em elaborao Conservao de L
S. Jacinto 6/3 populao espcies da fauna e da
flora ameaadas
PN das Serras 118/79 de 39900 32000 42 68% - abastecimento de gua Centros de Sade Em reviso Conservao e L
de Aires e 4/4 100% abastecimento de Escolas Primrias proteco dos aspectos
Candeeiros electricidade Escolas Preparatrias geomorfolgicos
17% de saneamento bsico Escolas Secundrias
PN de 355/79 de 74230 9506 30,2% 100% abastecimento de agua Centros de Sade Em elaborao Conservao de I
Montesinho 30/8 100% abastecimento de Escolas Primrias espcies da fauna
electricidade ameaadas
14% de saneamento bsico
RN Pal de 198/80 de 530 Sem ---- -------- ------- Em elaborao Conservao de I
Boquilobo 24/6 populao espcies da fauna
ameaadas
25
Local
Designao Decreto-Lei rea N % Nveis de cobertura de algumas Equipamentos e Planos de Principal Objectivo de (Interior
de Criao (ha) habitantes Populao Infra-estruturas Servios existentes Ordenamento Proteco (I)
(1991) activa (situao em (de acordo com o ou
(1991 Fevereiro de Decreto-Lei de Litoral
2002) criao) (L)
RN do 430/80 de 23160 9218 42 51% abastecimento de gua No existem dados Em elaborao Proteco contra a L
Esturio do 1/10 74% abastecimento de disponveis degradao dos
Sado electricidade elementos naturais
RN das 264/81 de 1063 Sem ---- -------- ------- Em elaborao Conservao de L
Berlengas 3/9 populao espcies da fauna
ameaadas
PN Sintra- 292/81 de 14451 28368 45 No existem dados disponveis Centros de Sade Em reviso Conservao e L
Cascais 15/10 (APP) Escolas Primrias proteco de aspectos
(ex- APP) e Decreto Escolas Preparatrias singulares da
Reg.8/94 de Escola Secundria paisagem
11/3
RN da Serra 294/81 de 21760 Sem ---- -------- ------- Em elaborao Conservao de I
da Malcata 16/10 populao espcies da fauna
ameaadas
APP da Serra 67/82 de 346 72 32 98% abastecimento de gua Sem Centros de Sade No possui Conservao de I
do Aor 3/3 100% abastecimento de Sem Escolas Primrias Plano de espcies da flora
electricidade (inclui apenas uma Ordenamento ameaadas
sem saneamento bsico pequena localidade
PN do Alvo 237/83 de 7220 894 13 100% abastecimento de gua Centro de Sade Sem Conservao de I
8/6 100% abastecimento de Escolas Primrias informao espcies da fauna e da
sem saneamento bsico
APP Arriba 168/84 de 1588 A No No existem dados disponveis No existem dados No possui Conservao de L
Fssil da 22/5 populao existem disponveis Plano de aspectos geolgicos
Costa da dispersa dados Ordenamento singulares
Caparica
APP do 357/87 de 440 1981 47,3 100% abastecimento de gua Sem Centros de Sade No possui Conservao de L
Litoral de 17/11 100% abastecimento de Sem Escolas Plano de aspectos
Esposende electricidade Ordenamento geomorfolgicos
20% de saneamento bsico singulares
RN Pal de 219/88 de 535 429 No 99% abastecimento de gua Centros de Sade Em elaborao Conservao de L
Arzila 27/6 existem 100% abastecimento de Escolas Primrias espcies da fauna
dados electricidade ameaadas
26
Local
Designao Decreto-Lei rea N % Nveis de cobertura de algumas Equipamentos e Planos de Principal Objectivo de (Interior
de Criao (ha) habitantes Populao Infra-estruturas Servios existentes Ordenamento Proteco (I)
(1991) activa (situao) (de acordo com o ou
(1991 Decreto-Lei de Litoral
criao) (L)
PN Sudoeste 241/88 de 74786 18722 38,6 No existem dados disponveis Centros de Sade Em reviso Conservao de L
Alentejano e 7/7 (APP) e Escolas Primrias espcies da fauna e da
Costa Decreto Escolas Preparatrias flora ameaadas
Vicentina (ex- Reg. 26/95 Escolas Secundrias
APP) de 21/9
(PN)
PN Serra de S. 121/89 de 29694 8124 32 90% abastecimento de gua Centros de Sade Em elaborao Conservao de I
Mamede 14/4 100% abastecimento de Escolas Primrias espcies da fauna e da
PN do Vale 28/95 de 69773 5058 25,7 No existem dados disponveis No existem dados Em elaborao Conservao de I
do Guadiana 18/11 disponveis espcies da fauna e da
flora ameaadas
PN Douro Decreto Reg 85146 17000 No No existem dados disponveis No existem dados Em elaborao Conservao de I
Internacional 8/98 de existem disponveis espcies da fauna
11/5 dados ameaadas
PN do Tejo Decreto 577 No No No existem dados disponveis No existem dados Em elaborao Conservao de I
Internacional Reg. 9/2000 existem existem disponveis espcies da fauna e da
de18/8 dados dados flora ameaadas
RN das Decreto 211 No No No existem dados disponveis No existem dados Em elaborao Conservao de L
Lagoas de St Reg. existem existem disponveis espcies da fauna e da
Andr e da 10/2000 de dados dados flora ameaadas
Sancha 22/8
Fonte: Figueiredo (1998); www.icn.pt
27
4
Quadro 6.2 Legislao relativa s reas Protegidas Portuguesas
Legislao DL 9/70 de 19/6 DL 613/76 de 27/7 DL 19/93 de 23/1
no faz referncia a outra legislao nem faz referncia Lei 9/70. Revoga esta Lei Referencia a L9/70; L11/87; Dl 384/87 e DL 69/60.
alteraes Revoga os DL 613/76; D 4/78; D 37/78
Propsito Institui as figuras de parque nacional e Reformula as noes de reas protegidas. Estabelece as normas relativas Rede
reservas. a primeira lei de conservao da Estabelece as regras e figuras das de reas a nacional de reas Protegidas (RNAP)
natureza proteger. Introduz as preocupaes de
conservao, proteco da natureza e dos
recursos naturais no ordenamento do
territrio, aspecto considerado fundamental
para uma poltica de desenvolvimento
econmico com base nas potencialidades do
territrio e na sua populao
Objectivos Promover a defesa das reas onde o meio Definir parque natural, luz da concepo Conservao da natureza, proteco de
natural deva ser preservado ou reconstitudo europeia do mesmo; definir objectos, stios, espaos naturais e das paisagens,
contra a degradao provocada pelo conjuntos e lugares classificados; Introduzir preservao de espcies da fauna e flora e
Homem. Promover o uso racional e a defesa na legislao portuguesa, na sequncia da dos seus habitats naturais , manuteno dos
de todos os recursos naturais em todo o criao da SEA a perspectiva de uma aco seus equilbrios ecolgicos, proteco dos
territrio de modo a possibilitar a sua fruio integrada de todos os aspectos que recursos contra todas as formas de
pelas geraes futuras influenciam o ambiente. Fazer com que a degradao - objectivos da implementao
conservao da natureza seja considerada no da RNAP. Classificar como reas protegidas
ordenamento do territrio. as reas terrestres e as guas interiores e
martimas em que a fauna, flora e os
ecossistemas ou outras ocorrncias naturais
apresentem importncia cientifica, cultural e
social (raridade, valor paisagstico ou
ecolgico) e exijam medidas de conservao
e gesto especificas A classificao de reas
protegidas pode abranger os domnios
pblico e privado do Estado, a ZEE e em
geral quaisquer bens imveis**
Concepo de Fauna e flora, solo, subsolo, gua e atmosfera Natureza fauna, flora, recursos naturais em Natureza elementos naturais, habitats
natureza geral gua, solo, subsolo, etc. Para alm naturais, fauna, flora.
disto trata-se de uma natureza humanizada
j que se reconhece que Portugal um pas
em que a interelao homem/meio intensa
28
e estendida a todo o territrio.
Concepo de No menciona. Ambiente humanizado ou socializado, em Ambiente contem os elementos biofsicos, e
ambiente que intervm no s os recursos biofsicos os elementos humanos. Reconhece-se que
mas tambm as criaes humanas e os certos aspectos do ambiente biofsico s
valores culturais. Estes valores, marcos podem ser perpetuados atravs da
indispensveis da cultura e educao de um interveno humana e de certas actividades
povo, tais como a arvore centenria, a desenvolvidas pelo Homem. H uma certa
azenha, o povoado rural, o recorte da subordinao do Homem natureza.
paisagem marcado pela peneda ou pela obra
do homem so motivos indispensveis de
agrado e caracterizao prpria, sem os quais
no h turismo.
Concepo de No faz referncia directa a preservao. A noo de preservao est muito ligada Preservao manter imperturbvel e
preservao Apenas a proteco e conservao no s dos manuteno. inaltervel. Perpetuar.
elementos naturais, como do patrimnio
histrico e etnogrfico.
Concepo de Proteco dos elementos naturais com vista A noo de proteco implica uma Proteco proteger reas com importncia
proteco salvaguarda de finalidades cientificas, interveno dinmica. cientfica, cultural e social (raridade, valor
econmicas, sociais e tursticas e preservao ecolgico e social). As medidas de proteco
dos testemunhos da evoluo geolgica e da so aquelas que evitem a degradao da
presena de actividades humanas ao longo integridade dos sistemas e a explorao ou
do tempo. ocupao intensiva dos recursos naturais.
Mecanismos As medidas de proteco so aplicadas a da competncia da SEA, depois de audio Atravs da RNAP. A RNAP constituda
accionados pela espaos pr demarcados em funo da aos diversos departamentos ministeriais pelas AP's ao abrigo deste diploma. As reas
Lei
paisagem, fauna e flora existentes e em que competentes propor ao Conselho de protegidas so de Interesse Nacional,
seja possvel reconstituir formaes Ministros a constituio de: Reservas Regional ou Local, conforme os interesses
geolgicas, monumentos de valor histrico, naturais (integrais e PNac); Reservas que procuram salvaguardar. As AP's de
etnogrfico e artstico. A proteco Naturais parciais; Reservas de Recreio; interesse nacional classificam-se em: Parque
assegurada atravs de Parques Nacionais e Paisagens Protegidas; Objectos, conjuntos, Nacional, Parque Natural, Reserva Natural e
outros tipos de Reservas. stios e lugares classificados e Parques Monumento Natural. As AP's de interesse
naturais. Regional ou Local classificam-se como APP.
Podem ser tambm classificadas AP's de
estatuto privado, designadas por Sitio
Biolgico. ao Servio Nacional de Parques
e Reservas e Conservao da Natureza
(SNPRCN/actual ICN) que compete
assegurar a coordenao e representao
internacional em matria de AP's.
29
Figuras Parques Nacionais, podem abranger: Reserva Natural Integral a proteco diz
implementadas Reservas integrais reas em que se respeito a todos os aspectos da natureza,
desenvolve o livre jogo dos factores impedindo-se qualquer aco que altere a
ecolgicos sem interveno exterior; dinmica dos respectivos ecossistemas e
Reservas Naturais: destinadas proteco e onde s admitida a presena humana por
conservao da fauna e da flora naturais e da razes administrativas ou cientficas; Parque
paisagem; Reservas de Paisagem: proteco e Nacional Conjunto de reservas institudas
conservao de paisagens, proteco, para a proteco da natureza e educao da
conservao e restauro de construes de populao. O PN poder ter RN Integrais ou
interesse etnogrfico e tcnico; Reservas parciais envolvidas por reas de proteco e
Tursticas: zonas a desenvolver segundo as recreio. A presena de estabelecimentos
necessidades das populaes e em humanos s possvel em condies
conformidade com os objectivos do Parque e particulares e como equipamento; RN parcial
subordinadas a um ordenamento destinado procura acautelar dados conjuntos bem
a favorecer a sua unidade e conservao definidos de natureza fauna, flora, solo,
natural e a harmonia das construes Prope geologia ou gua, tomando-se adequadas
ainda: Reservas Botnicas reas cujo providncias que permitam a sua proteco,
interesse educativo e cientfico justifique a estudo cientfico e utilizao. Podem ser
sua conservao integral; Reservas biolgicas, botnicas, zoolgicas, geolgicas,
Zoolgicas zonas de refgio de espcies aquticas e marinhas. Reserva de Recreio
raras ou em vias de extino; Reservas corresponde a Reserva turstica reas
Geolgicas: reas onde formaes geolgicas particularmente aptas a satisfazer as
de interesse educativo e cientifico devam ser necessidades das populaes urbanas em
defendidas de qualquer explorao ou matria de recreio activo ou passivo, reas
ocupao. em que se acentua a funo recreio sem
esquecer a defesa do meio natural e o
equilbrio ecolgico. rea de Paisagem
Protegida - reserva de paisagem, reas rurais
ou urbanas onde haja aspectos caractersticos
na cultura e hbitos dos povos, bem como
nas construes e concepo dos espaos,
promovendo-se a continuidade de
determinadas actividades apoiadas num
recreio controlado e orientado para a
promoo social, cultural e econmica das
populaes residentes em que estas
30
participam activa e conscientemente. Ainda
h as definies de lugares, stios, conjuntos
e objectos classificados, Parques Naturais, e
outros*
Restries Os bens includos nos permetros dos no faz referncia Quando interditos ou condicionados no
impostas parques e outras reservas podem ser mbito das restries ou do PO e do seu
includos no decreto da sua criao. H lugar regulamento constituem contra-ordenaes:
a indemnizao quando das restries no obras de construo civil; alterao ao uso
decreto da sua criao. H lugar a actual dos terrenos; alteraes morfologia
indemnizao quando das restries resultar do solo; alteraes configurao ou
diminuio do valor de algum prdio ou do topologia das zonas lagunares e marinhas,
seu rendimento abertura de novas vias de comunicao;
lanamento de guas residuais industriais,
de uso domstico, instalao de novas linhas
reas elctricas ou de telefone, tubagens de
gs natural e condutas de gua ou
saneamento; colheita ou deteno de
exemplares de quaisquer espcies vegetais
ou animais sujeitas a medidas de proteco;
introduo de espcies zoolgicas e
botnicas exticas ou estranhas ao ambiente;
actividades desportivas susceptveis de
provocarem poluio; sobrevoo de
areronaves com motor abaixo de 1000 ps. .
Todas estas contra-ordenaes so punidas
com coimas de 5 000 a 500 000 contos no caso
de pessoas singulares e de 200000 a
6000000 contos no caso de pessoas colectivas.
Para alm disto so tambm punies a
apreenso dos objectos pertencentes ao
agente que tenham sido usados como
instrumento na infraco, a, interdio do
exerccio da actividade por 2 anos.
Direitos dos Preferncia na ocupao de cargos e funes no faz referncia no faz referncia
residentes remuneradas em todas as actividades
exercidas no Parque; de imveis que devam
ser adaptados a fins tursticos; a receberem
do Parque a renda justa pelas propriedades
31
que tenham que ser ocupadas ou sofram a
quebra de rentabilidade; a receberem as
percentagens que lhes couberem nas taxas de
acesso ao Parque, caa, pesca ou explorao
de zonas tursticas
Financiamento Os parques e outras reservas tm autonomia A gesto dos Parques e Reservas ser feita O PNac, o PN e a RN dispem de uma
e financeira e administrativa e capacidade pelo SNPRPP em colaborao com as Comisso Directiva e de um Conselho
funcionamento
jurdica So administrados por uma autarquias locais, assembleias de compartes Consultivo. Os Monumentos Naturais so
das AP
comisso administrativa com assistncia e departamentos de estado, de acordo com administrados directamente pelo SNPRCN.
jurdica e tecnico-consultiva. As receitas dos legislao a aprovar A Com. Directiva o rgo executivo e tem 1
parques so provenientes da dotao do Presidente (nomeado pelo MAmb) e 2 vogais
OGE; explorao de bens mveis e imveis (1- SNPRCN e 1-CM). O Cons. Consultivo
de sua pertena; produto de taxas, integra representantes designados pelas
concesses, licenas, autorizaes, direitos e instituies cientficas e especialistas de
receitas cuja cobrana esteja autorizada; mrito comprovados nos domnios da
multas e indemnizaes cobradas; conservao do patrimnio natural e dos
subvenes publicas ou particulares, valores e objectivos da AP; representantes
subsdios de autarquias e demais entidades designados pelos servios da administrao
regionais, nacionais ou estaduais; heranas e central, CM, JF ADA e do patrimnio
legados; saldo de oramentos anteriores e construdo. A fiscalizao compete ao
outras importncias de que possam dispor SNPRCN e s autarquias locais. Competem
igualmente Guarda-fiscal, GNR e s
demais autoridades policiais. Os bens de
domnio pblico ou privado do Estado
situados em AP's e usados para a
prossecuo dos seus fins, podem ser
acompanhados na sua gesto pelo SNPRCN
em termos a definir. So devidas taxas pelo
acesso aos terrenos includos em APs de que
o SNPRCN seja proprietrio ou arrendatrio
e pela concesso de licenas. Os
quantitativos das taxas so fixados pelo MA
e pelo MF. O produto das taxas receita
prpria do SNPRCN. O produto das coimas
em caso de infraco vai em 40% para o
SNPRCN e em 60% para o Estado.
Fonte: Decretos-Lei mencionados
32
* Lugares, stios, conjuntos e objectos classificados: definio de reas e medidas indispensveis salvaguarda paisagstica de dadas ocorrncias naturais e/ou
construda de interesse cultural ou cientifico, tcnico ou outros.
Parques Naturais: reas do territrio devidamente ordenadas tendo em vista o recreio, a conservao da natureza, a proteco da paisagem e a promoo
das populaes rurais, podendo incidir sobre a propriedade pblica ou privada e
onde o zonalmente estabelece as aptides e os usos das diferentes parcelas de terreno. O PN pode englobar uma ou mais reas com os diferentes
tipos antes referidos.
Outros: reas ecolgicas especiais rea de alto valor ecolgico; rea agrcola ou florestal especial: reas de alto valor agrcola e florestal;
rea degradada a recuperar; reas de reserva de subsolo
** A classificao de APs visa a prossecuo dos seguintes objectivos: a) preservao de espcies animais e vegetais que apresentem
caractersticas peculiares, quer pela sua raridade ou valor cientfico, quer por se encontrarem em vias de extino
b) a reconstituio das populaes. animais e vegetais e a recuperao dos habitats naturais das respectivas espcies; c) a preservao de
bitopos e de formaes geolgicas, geomorfolgicas ou espeleolgicas notveis; d) a preservao ou recuperao dos
habitats da fauna migratria; e) a investigao cientifica indispensvel ao desenvolvimento dos conhecimentos humanos e o estudo e
interpretao de valores naturais, fornecendo elementos para a melhor compreenso dos fenmenos da biosfera;
f) a preservao dos sitios que apresentem interesse especial e relevante para o estudo da evoluo da vida selvagem;
g) a proteco e valorizao das paisagens; que, pela sua diversidade e harmonia apresentem interesses cnicos e estticos dignos
de proteco; h) o estabelecimento de reservas genticas, garantindo a perenidade de todo o potencial gentico, animal e vegetal;
i) a promoo do desenvolvimento sustentado da regio, valorizando a interaco entre as componentes ambientais naturais
e humanas e promovendo a qualidade de vida das populaes; j) a valorizao das actividades culturais e econmicas tradicionais assente
na promoo e gesto racional do patrimnio natural
*** AP's de mbito regional e local podem ser propostas pelas Autarquias e pelas ADAS como APP. A proposta de classificao deve conter
- comprovativo de que o PDM prev um regime de proteco compatvel com o estatuto de APP para a rea em causa;
comprovativo de que a rea em causa coincide com a REN; Avaliao qualitativa e quantitativa do patrimnio natural existente rea e que
justifique a sua classificao. da competncia do SNPRCN propor a APP para classificao da rea. A APP dispe de
um PO e de um regulamento. O PO equiparado a um Plano de Pormenor. As autarquias locais podem celebrar contractos-programa com o
M. Ambiente, tendo em vista a realizao de investimentos e a comparticipao nas despesas de funcionamento das APP.
A proposta de Sitio de Interesse Biolgico feita por privados ao SNPRCN que por sua vez a prope para o Ministrio do Ambiente. O responsvel por estes
Stios nomeado pelo proprietrio com parecer favorvel do SNPRCN.
33
Quadro 7.3. Variao da Populao nas freguesias do Parque Natural de Montesinho, respectivos concelhos e distrito (1960-2001)
Concelho Freguesia Variao Variao Variao Variao Variao Variao Variao
1960 1970 1981 1991 1996 2001 1960/70 (%) 1970/81(%) 1981/91(%) 1991/96 (%) 1960/96(%) 1960/1991 1960/2001
Bragana Aveleda 679 604 492 335 254 253 -11,05 -18,54 -31,91 -24,18 -62,59 -50,66 -62,74
Babe 656 594 514 398 294 277 -9,45 -13,47 -22,57 -26,13 -55,18 -39,33 -57,77
Baal 721 652 607 449 428 470 -9,57 -6,90 -26,03 -4,68 -40,64 -37,73 -34,81
Carragosa 613 512 358 321 258 260 -16,48 -30,08 -10,34 -19,63 -57,91 -47,63 -57,59
C. Avels 62 46 39 26 39 ** -25,81 -15,22 -33,33 50,00 -37,10 -58,06 -37,10
Deilo 629 504 397 260 231 219 -19,87 -21,23 -34,51 -11,15 -63,28 -58,66 -65,18
Donai 526 482 379 340 341 416 -8,37 -21,37 -10,29 0,29 -35,17 -35,36 -20,91
Espinhosela 819 617 550 410 291 305 -24,66 -10,86 -25,45 -29,02 -64,47 -49,94 -62,76
Frana 834 848 609 331 323 275 1,68 -28,18 -45,65 -2,42 -61,27 -60,31 -67,03
Gimonde 437 374 414 293 362 386 -14,42 10,70 -29,23 23,55 -17,16 -32,95 -11,67
Gondesende 394 349 265 240 221 226 -11,42 -24,07 -9,43 -7,92 -43,91 -39,09 -42,64
Meixedo 356 297 289 201 186 188 -16,57 -2,69 -30,45 -7,46 -47,75 -43,54 -47,19
Parmio 752 451 514 400 350 281 -40,03 13,97 -22,18 -12,50 -53,46 -46,81 -62,63
Quintanilha 631 506 414 311 263 304 -19,81 -18,18 -24,88 -15,43 -58,32 -50,71 -51,82
Rabal 466 355 291 318 212 196 -23,82 -18,03 9,28 -33,33 -54,51 -31,76 -57,94
Rio de Onor 381 247 230 153 174 126 -35,17 -6,88 -33,48 13,73 -54,33 -59,84 -66,93
S. Julio de 643 537 570 345 252 283 -16,49 6,15 -39,47 -26,96 -60,81 -46,35 -55,99
Palcios
Vinhais Edral 220 114 103 66 94 ** -48,18 -9,65 -35,92 42,42 -57,27 -70,00 -70,00
Fresulfe 390 231 189 151 116 100 -40,77 -18,18 -20,11 -23,18 -70,26 -61,28 -74,36
Mofreita 305 154 136 97 80 44 -49,51 -11,69 -28,68 -17,53 -73,77 -68,20 -85,57
Moimenta 641 383 293 249 165 184 -40,25 -23,50 -15,02 -33,73 -74,26 -61,15 -71,29
Montouto 587 452 305 201 185 165 -23,00 -32,52 -34,10 -7,96 -68,48 -65,76 -71,89
Pinheiro Novo 564 340 281 170 146 236 -39,72 -17,35 -39,50 -14,12 -74,11 -69,86 -58,16
Pa 566 416 396 255 265 127 -26,50 -4,81 -35,61 3,92 -53,18 -54,95 -77,56
Quiraz 993 580 452 337 259 225 -41,59 -22,07 -25,44 -23,15 -73,92 -66,06 -77,34
Santa Cruz 324 194 168 103 82 72 -40,12 -13,40 -38,69 -20,39 -74,69 -68,21 -77,78
Santalha 973 571 506 447 336 312 -41,32 -11,38 -11,66 -24,83 -65,47 -54,06 -67,93
Sobreir de Baixo 342 278 208 270 232 404 -18,71 -25,18 29,81 -14,07 -32,16 -21,05 18,13
Soeira 418 285 206 148 135 120 -31,82 -27,72 -28,16 -8,78 -67,70 -64,59 -71,29
Travanca 303 161 186 150 124 119 -46,86 -15,41 -23,26 -10,61 -59,08 -50,50 -60,73
Tuizelo 1265 915 774 594 531 505 -27,67 -15,41 -23,26 -10,61 -58,02 -53,04 -60,08
Vilar Seco da 810 587 479 357 310 292 -27,53 -18,40 -25,47 -13,17 -61,73 -55,93 -63,95
Lomba
Vila Verde 609 662 344 281 253 240 8,70 -48,04 -18,31 -9,96 -58,46 -53,86 -60,59
Vilar de Ossos 901 608 533 431 395 344 -32,52 -12,34 -19,14 -8,35 -56,16 -52,16 -61,82
Vinhais 592 368 188 134 116 ** -37,84 -48,91 -28,72 -13,43 -80,41 -77,36 -77,36
34
Quadro 7.3. Variao da Populao nas freguesias do Parque Natural de Montesinho, respectivos concelhos e distrito (1960-2001)
Variao Variao Variao Variao Variao Variao Variao
1960 1970 1981 1991 1996 2001 1960/70 (%) 1970/81(%) 1981/91(%) 1991/96 (%) 1960/96(%) 1960/1991 1960/2001
Freguesias 10212 7732 6260 4650 4165 3894 -24,29 -19,04 -25,72 -10,43 -59,21 -54,47 -61,87
Estudadas
Concelho de 38234 33720 35380 33055 * 34752 -11,81 4,92 -6,57 * * -13,55 -9,11
Bragana
Concelho de 23378 18095 16142 12727 * 10246 -22,60 -10,79 -21,16 * * -45,56 -56,17
Vinhais
Distrito de 228358 179763 184252 157890 * * -21,28 2,50 -14,31 * * -30,86 *
Bragana
Fonte: INE (1960,1970,1981,1991, 2001);

Rodriguez-Caballero (1998), Gafeira (1989; 1995a)
* sem informao
** Dado que apenas uma pequena localidade das freguesias de Edral, Castro de Avels e de Vinhais integram a rea do PNM, optmos por no colocar os dados
relativos totalidade das freguesias (os nicos disponveis), dado que iriam inflaccionar os totais. Na variao entre 1960/2001 foram utilizados os valores da
variao 1960/1996 para estas trs freguesias.
35
Quadro 7.4 Densidades populacionais e variaes das densidades na rea do Parque Natural de Montesinho, respectivos concelhos e distrito
(1960-2001)
Concelho Freguesia rea Densidade Densidade Densidade Densidade Densidade Densidad Variao Variao
e
1960 1970 1981 1991 1996 2001 Km2 1960 1970 1981 1991 1996 2001 1960/1991 1960/2001
Bragana Aveleda 679 604 492 335 254 253 64,63 10,51 9,35 7,61 5,18 3,93 3,91 -5,32 -6,59
Babe 656 594 514 398 294 277 25,51 25,72 23,28 20,15 15,60 11,52 10,86 -10,11 -14,86
Baal 721 652 607 449 428 470 24,76 29,12 26,33 24,52 18,13 17,29 18,98 -10,99 -10,14
Carragosa 613 512 358 321 258 260 27,69 22,14 18,49 12,93 11,59 9,32 9,39 -10,55 -12,75
C. Avels 62 46 39 26 39 13,87 4,47 3,32 2,81 1,87 2,81 2,81 -2,60 -1,66
Deilo 629 504 397 260 231 219 42,14 14,93 11,96 9,42 6,17 5,48 5,20 -8,76 -9,73
Donai 526 482 379 340 341 416 13,91 37,81 34,65 27,25 24,44 24,51 29,91 -13,37 -7,91
Espinhosela 819 617 550 410 291 305 35,96 22,78 17,16 15,29 11,40 8,09 8,48 -11,37 -14,29
Frana 834 848 609 331 323 275 56,16 14,85 15,10 10,84 5,89 5,75 4,90 -8,96 -9,95
Gimonde 437 374 414 293 362 386 15,27 28,62 24,49 27,11 19,19 23,71 25,28 -9,43 -3,34
Gondesende 394 349 265 240 221 226 12,77 30,85 27,33 20,75 18,79 17,31 17,70 -12,06 -13,16
Meixedo 356 297 289 201 186 188 11,54 30,85 25,74 25,04 17,42 16,12 16,29 -13,43 -14,56
Parmio 752 451 514 400 350 281 23,66 31,78 19,06 21,72 16,91 14,79 11,88 -14,88 -19,91
Quintanilha 631 506 414 311 263 304 24,91 25,33 20,31 16,62 12,48 10,56 12,20 -12,85 -13,13
Rabal 466 355 291 318 212 196 20,94 22,25 16,95 13,90 15,19 10,12 9,36 -7,07 -12,89
Rio de Onor 381 247 230 153 174 126 45,37 8,40 5,44 5,07 3,37 3,84 2,78 -5,03 -5,62
S. Julio de 643 537 570 345 252 283 34 18,91 15,79 16,76 10,15 7,41 8,32 -8,76 -10,59
Palcios
Vinhais Edral 220 114 103 66 94 26,47 8,31 4,31 3,89 2,49 3,55 3,55 -5,82 -4,76
Fresulfe 390 231 189 151 116 100 18,15 21,49 12,73 10,41 8,32 6,39 5,51 -13,17 -15,98
Mofreita 305 154 136 97 80 44 12,5 24,40 12,32 10,88 7,76 6,40 3,52 -16,64 -20,88
Moimenta 641 383 293 249 165 184 17,35 36,95 22,07 16,89 14,35 9,51 10,61 -22,59 -26,34
Montouto 587 452 305 201 185 165 27,82 21,10 16,25 10,96 7,23 6,65 5,93 -13,87 -15,17
Pinheiro Novo 564 340 281 170 146 236 32,92 17,13 10,33 8,54 5,16 4,43 7,17 -11,97 -9,96
Pa 566 416 396 255 265 127 16,92 33,45 24,59 23,40 15,07 15,66 7,51 -18,38 -25,95
Quiraz 993 580 452 337 259 225 27,19 36,52 21,33 16,62 12,39 9,53 8,28 -24,13 -28,25
Santa Cruz 324 194 168 103 82 72 10,48 30,92 18,51 16,03 9,83 7,82 6,87 -21,09 -24,05
Santalha 973 571 506 447 336 312 27,67 35,16 20,64 18,29 16,15 12,14 11,28 -19,01 -23,89
36
Quadro 7.4 Densidades populacionais e variaes das densidades na rea do Parque Natural de Montesinho, respectivos concelhos e distrito
(1960-2001)
Concelho Freguesia rea Densidade Densidade Densidade Densidade Densidade Densidad Variao Variao
e
1960 1970 1981 1991 1996 2001 Km2 1960 1970 1981 1991 1996 2001 1960/1991 1960/2001
Sobreir de Baixo 342 278 208 270 232 404 18,68 18,31 14,88 11,13 14,45 12,42 21,63 -3,85 3,32
Soeira 418 285 206 148 135 120 13,97 29,92 20,40 14,75 10,59 9,66 8,59 -19,33 -21,33
Travanca 303 161 186 150 124 119 11,66 25,99 13,81 15,95 12,86 10,63 10,21 -13,12 -15,78
Tuizelo 1265 915 774 594 531 505 34,8 36,35 26,29 22,24 17,07 15,26 14,51 -19,28 -21,84
Vilar Seco da 810 587 479 357 310 292 20,24 40,02 29,00 23,67 17,64 15,32 14,43 -22,38 -25,59
Lomba
Vila Verde 609 662 344 281 253 240 14,3 42,59 46,29 24,06 19,65 17,69 16,78 -22,94 -25,80
Vilar de Ossos 901 608 533 431 395 344 16,35 55,11 37,19 32,60 26,36 24,16 21,04 -28,75 -34,07
Vinhais* 592 368 188 134 116 33,76 17,54 10,90 5,57 3,97 3,44 3,44 -13,57 -14,10
rea do PNM 20178 14906 12679 9572 8303 7954 751,01 26,87 19,85 16,88 12,75 11,06 10,59 -14,12 -16,28
Freguesias Estudadas 10212 7732 6260 4650 4165 4059 396,41 25,76 19,51 15,79 11,73 10,51 10,24 -14,03 -15,52
Concelho de Bragana 38234 33720 35380 33055 * 34752 1173,9 32,57 28,72 30,14 28,16 29,60 -4,41 -2,97
3
Concelho de Vinhais 23378 18095 16142 12727 * 10246 694,68 33,65 26,05 23,24 18,32 14,75 -15,33 -18,90
Distrito de Bragana 228358 179763 184252 157890 *
Fonte: INE, RGP (1960, 1970, 1981, 1991, 2001) e Rodriguez-

Caballero (1998)
* apenas foi considerada a populao residente na rea integrada no PNM
Nos casos das freguesias de Castro de Avels, Vinhais e Edral as advertncias feitas
no quadro 7.3 mantm-se
37
Quadro 7.5 Populao Residente nos lugares do Parque Natural de Montesinho (1960-1996)
Concelho Freguesia Lugar

1960 1970 1981 1991 1996
Bragana
Aveleda 679 604 492 335 254
Aveleda 351 335 262 157 115
Varge 328 269 214 175 139
Babe 656 594 514 398 294
Babe 429 396 369 300 230
Labiados 227 198 145 98 64
Baal 721 652 607 449 428
Baal 345 325 317 216 207
Sacoias 252 204 181 141 110
Vale de Lamas 124 123 109 92 111
Carragosa 613 512 358 321 258
Carragosa 217 179 180 177 162
QtRio Frio 35 33 25 11 4
Soutelo 361 300 149 133 92
C. Avels 62 46 39 26 39
Grandais 62 46 39 26 39
Deilo 629 504 397 260 231
Deilo 267 220 206 135 112
Petisqueira 165 108 66 37 38
Vila Me 197 176 117 88 81
Donai 526 482 379 340 341
Donai 181 222 166 149 141
Lagomar 125 101 85 80 77
Sabariz 63 38 34 31 26
Vila Nova 157 121 94 80 97
Espinhosela 819 617 550 410 291
Espinhosela 268 230 200 122 88
Cova de Lua 115 107 111 97 55
Terroso 164 115 113 94 84
V. da Cova de Lua 269 165 126 96 64
Frana 834 848 609 331 323
Frana 391 317 297 209 211
Montesinho 290 162 82 44 41
Minas V. Ossa 0 202 107 13 0
Portelo 153 167 115 65 71
Gimonde 437 374 414 293 362
Gimonde 437 374 414 293 362
Gondesende 394 349 265 240 221
Gondesende 106 83 63 40 38
Oleiros 146 152 99 95 92
38
Portela 142 114 103 105 91
Meixedo 356 297 289 201 186
Meixedo 245 187 176 124 115
Oleirinhos 78 85 81 54 52
Parmio 752 451 514 400 350
Parmio 281 163 168 106 98
F.Transbaceiro 151 72 131 106 87
Mas 142 92 96 77 76
Zeive 178 124 113 97 89
Quintanilha 631 506 414 311 263
Quintanilha 395 275 232 188 149
Rfega 105 94 113 58 61
Veigas 131 98 69 65 53
Rabal 466 355 291 318 212
Rabal 466 355 291 318 212
Rio de Onor 381 247 230 153 174
Rio de Onor 219 146 132 90 123
Guadramil 162 101 98 63 51
S. Julio de Palcios 643 537 570 345 252
S.Julio de Palcios 432 334 350 196 114
Caravela 108 89 115 74 70
Palcios 103 114 105 75 68
Vinhais Edral 220 114 103 66 94
Sandim 220 114 103 66 94
Fresulfe 390 231 189 151 116
Fresulfe 238 159 106 90 70
Dine 151 72 83 61 46
Mofreita 305 154 136 97 80
Mofreita 305 154 136 97 80
Moimenta 641 383 293 249 165
Moimenta 641 383 293 249 165
Montouto 587 452 305 201 185
Montouto 146 139 88 54 62
Carvalhas 47 43 40 37 28
Casares 130 116 76 45 35
Cerdedo 102 46 26 12 16
Landedo 60 37 27 0 14
V. das Touas 102 71 48 33 30
Pinheiro Novo 564 340 281 170 146
Pinheiro Novo 249 135 115 86 72
Pinheiro Velho 221 146 116 66 57
Sernande 94 59 50 18 17
Pa 566 416 396 255 265
Pa 347 263 263 171 188
Quintela 219 153 123 84 77
39
Quiraz 993 580 452 337 259
Quiraz 203 134 99 66 44
Cisterna 209 143 109 80 69
Edroso 383 168 139 103 82
V. da Lomba 198 135 105 88 64
Santa Cruz Santa Cruz 324 194 168 103 82
Santalha 973 571 506 447 336
Santalha 384 173 185 151 116
Contim 83 46 31 29 19
Penso 222 114 136 122 114
Seixas 284 208 154 145 87
Sobreir de Baixo 342 278 208 270 232
Sobreir de Cima 198 179 138 154 134
Soutelo 93 65 70 116 84
Soeira 418 285 206 148 135
Soeira 418 285 206 148 135
Travanca Travanca 303 161 186 150 124
Tuizelo 1265 915 774 594 531
Tuizelo 292 210 208 163 118
C. da Igreja 208 178 128 103 108
Nuzedo de Cima 284 154 122 87 88
Peleias 154 112 101 65 57
Quadra 164 128 93 69 55
Salgueiros 163 133 122 107 105
Vilar Seco da Lomba 810 587 479 357 310
Gestosa 212 203 166 121 117
Passos 333 231 179 133 112
Vila Verde 609 662 344 281 253
Vila Verde 407 468 235 196 176
Prada 202 194 109 85 77
Vilar de Ossos 901 608 533 431 395
Vilar de Ossos 403 247 203 145 139
Lagarelhos 344 219 219 185 165
Zido 154 125 109 101 91
Vinhais 368 - 188 134 116
Rio de Fornos 368 - 188 134 116
Total Bragana 9599 7975 6932 5131 4479
Total Vinhais 10579 6931 5747 4441 3824
TOTAL 20178 14906 12679 9572 8303
Fonte: INE (1969,1970,1981,1991); Rodriguez-Caballero (1998)
40
Quadro 7.6 Estrutura etria da populao do Parque Natural de Montesinho e dos concelhos de Bragana e Vinhais (1981)
Concelho Freguesia Total < ou igual a 14 anos Entre 15 a 19 anos Entre 20 e 24 anos Entre 25 e 29 anos Entre 30 e 34 anos
1981 H M Total H M Total H M Total H M Total H M Total
Bragana Aveleda 492 70 54 124 28 19 47 12 18 30 14 6 20 9 10 19
Babe 514 74 87 161 26 20 46 20 13 33 13 7 20 8 8 16
Baal 607 89 81 170 41 38 79 14 21 35 22 15 37 12 16 28
Carragosa 358 37 58 95 24 19 43 13 10 23 4 8 12 9 3 12
C. Avels 39 27 28 55 13 7 20 12 7 19 4 7 11 5 6 11
Deilo 397 44 42 86 20 18 38 14 10 24 8 9 17 6 6 12
Donai 379 37 37 74 14 12 26 14 11 25 10 7 17 14 5 19
Espinhosela 550 63 70 133 24 21 45 22 11 33 11 8 19 9 13 22
Frana 609 89 96 185 23 20 43 21 17 38 14 16 30 20 14 34
Gimonde 414 67 61 128 21 19 40 20 13 33 8 8 16 13 12 25
Gondesende 265 29 28 57 15 8 23 16 9 25 8 3 11 4 6 10
Meixedo 289 24 21 45 15 15 30 14 13 27 11 9 20 4 6 10
Parmio 514 65 53 118 27 19 46 26 7 33 9 9 18 5 6 11
Quintanilha 414 60 40 100 25 16 41 18 14 32 6 13 19 10 11 21
Rabal 291 42 36 78 14 6 20 4 11 15 6 6 12 5 5 10
Rio de Onor 230 30 18 48 7 11 18 8 5 13 2 3 5 4 7 11
S. Julio de Palcios 570 60 93 153 27 21 48 25 23 48 14 10 24 11 13 24
Vinhais Edral 103 70 60 130 19 16 35 16 7 23 14 10 24 9 8 17
Fresulfe 189 21 13 34 6 9 15 7 9 16 1 1 2 2 4 6
Mofreita 136 15 12 27 8 4 12 8 5 13 5 3 8 5 0 5
Moimenta 293 22 21 43 12 11 23 11 8 19 9 4 13 6 6 12
Montouto 305 36 49 85 13 14 27 5 9 14 7 8 15 5 2 7
Pinheiro Novo 281 28 26 54 13 13 26 11 10 21 4 4 8 8 5 13
Pa 396 44 43 87 18 14 32 23 17 40 11 3 14 10 2 12
Quiraz 452 41 36 77 28 12 40 15 5 20 3 8 11 8 5 13
Santa Cruz 168 20 17 37 8 4 12 7 9 16 4 2 6 2 2 4
Santalha 506 72 60 132 28 11 39 14 12 26 9 10 19 5 12 17
41
Concelho Freguesia Total < ou igual a 14 anos Entre 15 a 19 anos Entre 20 e 24 anos Entre 25 e 29 anos Entre 30 e 34 anos
1981 H M Total H M Total H M Total H M Total H M Total
Sobreir de Baixo 208 76 59 135 21 18 39 15 13 28 17 6 23 3 9 12

Soeira 206 28 25 53 11 8 19 6 0 6 4 2 6 0 5 5
Travanca 186 19 23 42 5 6 11 10 5 15 4 5 9 4 5 9
Tuizelo 774 96 88 184 44 31 75 26 27 53 14 13 27 13 15 28
Vilar Seco da Lomba 479 68 52 120 18 16 34 16 10 26 12 11 23 7 9 16
Vila Verde 344 44 43 87 15 13 28 14 6 20 9 8 17 4 7 11
Vilar de Ossos 533 75 58 133 21 32 53 18 20 38 13 4 17 7 12 19
Vinhais 188 337 291 628 120 133 253 100 100 200 75 75 150 54 55 109
rea do PNM 16397 2019 1879 3898 772 654 1426 595 485 1080 379 321 700 300 310 610
Freguesias Estudadas 6260 761 707 1468 292 242 534 244 180 424 135 116 251 131 125 256
Concelho de Bragana 35380 4815 4598 9413 1858 1713 3571 1476 1302 2778 1026 1053 2079 825 841 1666
Concelho de Vinhais 16142 2169 1935 4104 845 671 1516 635 487 1122 396 337 733 299 290 589
42
Concelho Freguesia Entre 35 e 39 Entre 40 e 44 Entre 45 e 49 anos Entre 50 e 54 anos Entre 55 e 59 Entre 60 e 64
anos anos anos anos
1981 H M Total H M Total H M Total H M Total H M Total H M Total H M Total
Bragana Aveleda 13 20 33 14 12 26 12 10 22 13 15 28 14 13 27 18 19 37 42 37 79
Babe 11 16 27 8 17 25 21 18 39 16 19 35 16 21 37 16 11 27 22 28 50
Baal 14 16 30 19 14 33 14 21 35 20 17 37 25 17 42 16 21 37 47 48 95
Carragosa 8 6 14 4 7 11 9 6 15 12 14 26 13 21 34 10 8 18 28 27 55
C. Avels 11 6 17 14 7 21 7 6 13 9 12 21 11 10 21 14 10 24 24 26 50
Deilo 5 15 20 18 12 30 8 12 20 13 15 28 17 11 28 7 19 26 37 31 68
Donai 7 9 16 8 12 20 11 10 21 8 19 27 12 16 28 19 10 29 42 42 84
Espinhosela 12 11 23 9 13 22 18 17 35 24 20 44 17 20 37 12 15 27 54 56 110
Frana 8 8 16 13 15 28 16 24 40 22 23 45 19 23 42 15 19 34 38 36 74
Gimonde 12 9 21 8 13 21 16 10 26 16 10 26 14 15 29 8 8 16 18 28 46
Gondesende 8 2 10 2 7 9 7 12 19 13 10 23 9 4 13 4 13 17 29 27 56
Meixedo 5 6 11 7 4 11 10 9 19 7 11 18 6 6 12 8 6 14 31 41 72
Parmio 10 7 17 12 20 32 13 14 27 19 17 36 21 21 42 18 21 39 47 48 95
Quintanilha 14 10 24 19 13 32 12 9 21 9 17 26 19 24 43 19 14 33 37 42 79
Rabal 7 5 12 4 11 15 4 7 11 12 7 19 12 13 25 21 14 35 19 20 39
Rio de Onor 4 9 13 6 9 15 8 5 13 8 12 20 9 8 17 7 7 14 19 24 43
S. Julio de Palcios 10 15 25 22 22 44 14 15 29 21 14 35 21 16 37 16 14 30 36 37 73
Vinhais Edral 7 5 12 12 15 27 10 14 24 8 10 18 18 12 30 13 13 26 45 50 95
Fresulfe 3 4 7 4 5 9 3 5 8 7 7 14 3 9 12 10 10 20 21 25 46
Mofreita 5 3 8 3 2 5 3 9 12 4 6 10 8 0 8 2 6 8 9 11 20
Moimenta 3 6 9 4 10 14 5 7 12 9 12 21 11 13 24 10 11 21 43 39 82
Montouto 3 7 10 10 14 24 10 7 17 9 10 19 8 13 21 7 5 12 26 28 54
Pinheiro Novo 4 7 11 7 10 17 8 4 12 14 6 20 6 10 16 12 8 20 27 36 63
43
Pa 5 7 12 7 7 14 11 9 20 10 15 25 11 23 34 19 20 39 37 30 67
Quiraz 6 13 19 10 10 20 20 22 42 28 15 43 18 19 37 6 17 23 50 57 107
Santa Cruz 4 4 8 3 4 7 2 4 6 4 6 10 4 7 11 8 7 15 23 13 36
Santalha 9 15 24 21 15 36 14 19 33 21 25 46 18 19 37 12 19 31 32 34 66
Sobreir de Baixo 10 14 24 11 9 20 8 16 24 12 13 25 9 16 25 15 17 32 40 34 74
Soeira 3 7 10 5 3 8 6 5 11 7 4 11 7 9 16 7 10 17 24 26 50
Travanca 7 7 14 2 4 6 5 5 10 1 3 4 5 6 11 8 6 14 24 17 41
Tuizelo 16 23 39 27 21 48 26 19 45 29 27 56 28 34 62 26 25 51 70 68 138
Vilar Seco da Lomba 10 13 23 13 15 28 17 17 34 18 16 34 20 24 44 15 13 28 32 37 69
Vila Verde 10 7 17 11 13 24 8 6 14 12 15 27 8 10 18 16 9 25 28 28 56
Vilar de Ossos 8 15 23 15 19 34 14 10 24 17 21 38 17 16 33 14 19 33 43 45 88
Vinhais 61 75 136 13 15 28 17 17 34 18 16 34 20 24 44 15 13 28 32 37 69
rea do 333 402 735 365 399 764 387 400 787 470 479 949 474 523 997 443 457 900 1176 121 2389
PNM 3
Freguesias 118 141 259 157 184 341 188 180 368 227 241 468 202 239 441 188 200 388 554 593 1147
Estudadas
Concelho de 786 890 1676 923 999 1922 916 1033 1949 1012 1100 2112 990 1086 2076 872 854 1726 2041 237 4412
Bragana 1
Concelho de 312 385 697 398 456 854 398 456 898 442 544 1043 499 577 1086 509 485 960 475 133 2540
Vinhais 4
Fonte: INE (1981)
44
Quadro 7.7- Estrutura etria da populao do Parque Natural de Montesinho e dos concelhos de Bragana e Vinhais (1981)
Concelho Freguesia Total < ou igual a 14 Entre 15 a 19 Entre 20 e 24 Entre 25 e 29 Entre 30 e 34 Entre 35 e 39 anos
anos anos anos anos anos
1991 H M Total H M Total H M Total H M Total H M Total H M Total
Bragana Aveleda 335 30 23 53 10 5 15 13 8 21 5 5 10 2 7 9 11 7 18
Babe 398 26 29 55 22 23 45 21 22 43 11 6 17 7 4 11 5 7 12
Baal 503 51 39 90 18 17 35 9 14 23 17 12 29 10 11 21 17 17 34
Carragosa 321 26 30 56 12 13 25 11 13 24 9 14 23 8 6 14 3 8 11
C. Avels 428 39 31 70 20 18 38 13 21 34 13 9 22 13 17 30 12 17 29
Deilo 260 10 16 26 14 7 21 9 5 14 9 2 11 4 5 9 6 5 11
Donai 377 38 19 57 14 15 29 8 7 15 8 11 19 11 13 24 11 9 20
Espinhosela 410 38 26 64 18 14 32 12 7 19 14 8 22 6 7 13 8 8 16
Frana 331 25 26 51 6 7 13 8 9 17 4 10 14 8 9 17 5 6 11
Gimonde 343 46 32 78 19 10 29 4 6 10 9 10 19 5 10 15 12 10 22
Gondesende 242 17 23 40 13 9 22 12 6 18 5 5 10 8 4 12 5 3 8
Meixedo 201 16 10 26 4 5 9 9 4 13 3 1 4 3 8 11 6 6 12
Parmio 400 29 24 53 25 15 40 19 9 28 15 7 22 7 2 9 6 6 12
Quintanilha 328 24 20 44 13 10 23 8 5 13 6 8 14 8 5 13 4 9 13
Rabal 318 32 28 60 18 12 30 10 8 18 14 10 24 7 6 13 13 13 26
Rio de Onor 153 6 3 9 8 5 13 5 2 7 2 0 2 0 0 0 0 1 1
S. Julio de Palcios 345 29 29 58 10 13 23 4 5 9 2 3 5 8 4 12 3 10 13
Vinhais Edral 314 31 33 64 11 4 15 10 3 13 4 4 8 10 5 15 10 10 20
Fresulfe 151 9 8 17 6 3 9 4 4 8 1 1 2 1 5 6 0 1 1
Mofreita 97 2 8 10 3 5 8 6 2 8 6 0 6 3 3 6 2 1 3
Moimenta 249 24 20 44 7 6 13 6 7 13 6 3 9 7 7 14 8 7 15
Montouto 201 11 10 21 5 9 14 9 3 12 6 3 9 2 2 4 6 4 10
Pinheiro Novo 170 13 12 25 4 4 8 3 2 5 1 4 5 5 4 9 5 2 7
Pa 255 19 21 40 5 12 17 9 6 15 7 3 10 2 1 3 2 2 4
Quiraz 337 13 17 30 9 6 15 9 6 15 12 5 17 6 3 9 3 7 10
45
Santa Cruz 103 7 9 16 2 2 4 2 3 5 3 0 3 2 3 5 2 1 3
Santalha 447 34 38 72 29 13 42 13 10 23 13 2 15 5 7 12 8 8 16
Sobreir de Baixo 446 52 44 96 33 16 49 20 11 31 10 8 18 12 13 25 14 10 24
Soeira 148 9 12 21 8 5 13 5 3 8 0 2 2 3 1 4 0 1 1
Travanca 150 14 9 23 6 9 15 6 6 12 5 3 8 3 1 4 3 5 8
Tuizelo 617 50 41 91 23 24 47 21 11 32 20 9 29 10 13 23 12 15 27
Vilar Seco da Lomba 357 32 25 57 14 7 21 10 4 14 3 4 7 6 7 13 9 12 21
Vila Verde 281 29 22 51 8 11 19 10 7 17 3 5 8 7 3 10 7 7 14
Vilar de Ossos 431 40 39 79 15 20 35 20 10 30 14 14 28 13 12 25 10 5 15
Vinhais 2172 241 200 441 90 86 176 77 65 142 56 79 135 65 78 143 74 85 159
rea do PNM 9506 760 680 1440 383 309 692 304 212 516 231 167 398 185 165 350 193 195 388
Freguesias Estudadas 4756 393 338 731 177 156 333 145 97 242 113 92 205 96 95 191 100 94 194
Concelho de Bragana 33055 3314 3106 6420 1608 1383 2991 1171 1117 2288 1014 1028 2042 985 1063 2048 1025 1128 2153
Concelho de Vinhais 12727 1152 1088 2240 572 471 1043 476 303 779 308 261 569 283 296 579 314 324 638
Distrito de Bragana 157890 15514 14751 30265 6803 6222 13025 5823 4905 10728 4654 4245 8899 4445 4496 8941 4431 4557 8988
46
Concelho Freguesia Entre 40 e 44 Entre 45 e 49 Entre 50 e 54 Entre 55 e 59 Entre 60 e 64 > ou igual
anos anos anos anos anos a 65 anos
Bragana Aveleda 11 8 19 9 17 26 13 13 26 11 15 26 13 13 26 41 45 86
Babe 8 7 15 12 15 27 10 18 28 19 17 36 15 17 32 30 47 77
Baal 13 20 33 22 17 39 16 12 28 14 21 35 17 18 35 46 55 101
Carragosa 11 5 16 6 8 14 5 9 14 14 9 23 12 14 26 31 44 75
C. Avels 17 11 28 17 15 32 21 14 35 13 11 24 6 11 17 32 37 69
Deilo 8 6 14 4 15 19 17 11 28 8 13 21 10 16 26 31 29 60
Donai 15 9 24 10 11 21 8 11 19 15 17 32 10 18 28 42 47 89
Espinhosela 9 7 16 8 9 17 12 11 23 12 17 29 26 22 48 52 59 111
Frana 11 6 17 4 6 10 11 15 26 12 20 32 16 19 35 40 48 88
Gimonde 9 11 20 14 11 25 7 8 15 8 12 20 16 9 25 23 42 65
Gondesende 2 9 11 12 2 14 6 11 17 5 12 17 11 9 20 23 30 53
Meixedo 5 3 8 3 8 11 7 5 12 13 8 21 5 14 19 25 30 55
Parmio 5 4 9 7 9 16 11 21 32 15 12 27 20 16 36 55 61 116
Quintanilha 7 10 17 10 9 19 16 13 29 10 9 19 9 15 24 45 55 100
Rabal 9 9 18 10 6 16 3 13 16 7 6 13 9 8 17 30 37 67
Rio de Onor 4 8 12 1 9 10 12 8 20 9 8 17 8 9 17 21 24 45
S. Julio de 10 8 18 11 16 27 16 19 35 12 15 27 20 13 33 42 43 85
Palcios
Vinhais Edral 8 6 14 7 8 15 13 16 29 13 17 30 7 11 18 40 33 73
Fresulfe 2 5 7 7 6 13 4 4 8 3 6 9 6 7 13 32 26 58
Mofreita 2 1 3 2 2 4 4 3 7 3 8 11 4 4 8 11 12 23
Moimenta 9 5 14 4 3 7 5 9 14 4 6 10 8 18 26 35 35 70
Montouto 3 2 5 4 4 8 13 16 29 7 8 15 11 11 22 25 27 52
Pinheiro Novo 3 2 5 3 5 8 4 8 12 9 6 15 15 5 20 23 28 51
Pa 8 6 14 6 7 13 9 8 17 9 7 16 9 14 23 35 48 83
Quiraz 6 5 11 5 12 17 13 14 27 19 19 38 29 19 48 42 58 100
Santa Cruz 2 2 4 4 2 6 2 4 6 3 3 6 4 6 10 21 14 35
Santalha 11 10 21 13 18 31 17 14 31 14 20 34 22 24 46 50 54 104
47
Sobreir de Baixo 8 9 17 12 13 25 15 14 29 8 17 25 7 13 20 44 43 87
Soeira 1 3 4 2 7 9 6 4 10 8 4 12 10 4 14 25 25 50
Travanca 4 6 10 7 7 14 4 5 9 4 4 8 2 3 5 18 16 34
Tuizelo 14 17 31 18 25 43 28 22 50 27 17 44 29 28 57 64 79 143
Vilar Seco da 7 7 14 5 12 17 16 16 32 22 17 39 19 18 37 39 46 85
Lomba
Vila Verde 2 8 10 12 11 23 12 11 23 8 10 18 10 13 23 34 31 65
Vilar de Ossos 9 14 23 8 13 21 15 16 31 13 9 22 12 20 32 45 45 90
Vinhais 68 53 121 69 74 143 60 76 136 66 65 131 56 70 126 127 192 319
rea do PNM 215 220 435 252 296 548 321 354 675 262 440 702 415 600 1015 1121 1226 2347
Freguesias Estudadas 113 115 228 117 138 255 167 178 345 167 188 355 217 239 456 560 661 1221
Concelho de Bragana 971 944 1915 908 984 1892 976 1010 1986 937 1044 1981 944 1051 1995 2411 2933 5344
Concelho de Vinhais 313 286 599 331 387 718 402 455 857 444 458 902 464 536 1000 1316 1487 2803
Distrito de Bragana 4062 3193 7255 4053 4723 8776 4739 5140 9879 5023 5504 10527 5118 5710 10828 1307 1571 28797
9 8
Fonte: INE (1991)
48
Quadro 7.8 - Estrutura etria da populao do Parque Natural de Montesinho e dos concelhos de Bragana e Vinhais (1996)
Concelho Freguesia Total < ou igual a 14 Entre 15 a 19 Entre 20 e 24 Entre 25 e 29 Entre 30 e 34 Entre 35 e 39 anos
anos anos anos anos anos
Bragana Aveleda 254 9 6 15 18 6 24 4 3 7 6 1 7 4 4 8 5 7 12
Babe 294 16 16 32 7 8 15 8 6 14 3 7 10 4 4 8 5 5 10
Baal 428 34 23 57 9 15 24 15 5 20 12 8 20 13 9 22 17 9 26
Carragosa 258 28 21 49 6 11 17 7 5 12 3 7 10 6 9 15 6 6 12
C. Avels 39 1 4 5 2 1 3 0 0 0 0 1 1 2 2 4 2 1 3
Deilo 231 7 12 19 6 7 13 11 5 16 1 1 2 6 8 14 5 0 5
Donai 341 31 20 51 12 11 23 8 11 19 7 5 12 5 2 7 8 14 22
Espinhosela 291 15 16 31 13 6 19 5 9 14 12 3 15 9 6 15 7 6 11
Frana 323 16 21 37 8 9 17 6 1 7 6 7 13 11 7 18 6 6 12
Gimonde 362 28 26 54 25 16 41 17 6 23 10 8 18 6 11 17 14 12 26
Gondesende 221 13 17 30 7 5 12 5 7 12 9 5 14 7 1 8 4 4 8
Meixedo 186 8 10 18 9 3 12 4 5 9 7 8 15 4 1 5 3 4 7
Parmio 350 13 24 37 12 6 18 19 10 29 19 8 27 6 7 13 1 7 8
Quintanilha 263 13 13 26 11 10 21 10 10 20 7 9 16 11 9 20 7 8 15
Rabal 212 15 10 25 7 9 16 3 13 16 5 3 8 2 4 6 4 5 9
Rio de Onor 174 1 3 4 0 1 1 7 0 7 9 2 11 7 1 8 2 5 7
S. Julio de Palcios 252 12 11 23 12 7 19 7 10 17 5 1 6 1 1 2 9 5 14
Vinhais Edral 94 2 4 6 1 3 4 3 5 8 5 1 6 4 2 6 6 5 11
Fresulfe 116 2 5 7 5 2 7 1 2 3 3 5 8 1 1 2 1 3 4
Mofreita 80 2 2 4 1 5 6 0 1 1 2 2 4 6 0 6 2 2 4
Moimenta 165 13 10 23 6 2 8 5 2 7 5 4 9 2 3 5 7 5 12
Montouto 185 11 7 18 2 4 6 3 5 8 4 5 9 5 5 10 3 1 4
Pinheiro Novo 146 9 10 19 3 2 5 5 0 5 3 1 4 0 5 5 5 4 9
Pa 265 17 13 30 7 10 17 10 8 18 6 4 10 8 6 14 9 5 14
Quiraz 259 7 9 16 5 5 10 9 2 11 13 2 15 11 3 14 2 2 4
Santa Cruz 82 5 4 9 2 5 7 1 1 2 0 0 0 2 2 4 2 3 5
49
Santalha 336 17 14 31 17 15 32 14 7 21 5 7 12 8 5 13 4 6 10
Sobreir de Baixo 232 25 10 35 11 9 20 10 8 18 6 6 12 8 7 15 9 10 19
Soeira 135 4 7 11 4 5 9 4 3 7 7 3 10 3 3 6 2 2 4
Travanca 124 6 5 11 5 1 6 5 4 9 3 4 7 6 5 11 2 3 5
Tuizelo 531 31 19 50 13 12 25 16 10 26 16 13 29 20 11 31 9 6 15
Vilar Seco da Lomba 310 17 16 33 12 6 18 8 6 14 8 3 11 4 3 7 4 11 15
Vila Verde 253 12 11 23 13 12 25 13 9 22 6 4 10 3 6 9 6 4 10
Vilar de Ossos 395 28 38 66 11 13 24 12 16 28 19 8 27 9 13 22 12 13 25
Vinhais* 116 7 3 10 6 5 11 2 2 4 4 2 6 1 3 4 3 1 4
rea do PNM 8303 475 440 915 288 247 535 257 197 454 236 158 394 205 169 374 193 190 381
Freguesias Estudadas 4165 239 238 477 149 124 273 133 98 231 128 82 210 106 84 190 99 99 196
50
Concelho Freguesia Entre 40 e 44 Entre 45 e 49 Entre 50 e 54 Entre 55 e 59 Entre 60 e > ou igual a 65 anos
anos anos anos anos 64 anos
Bragana Aveleda 2 4 6 8 10 18 12 10 22 15 20 35 12 5 17 38 42 80
Babe 4 1 5 10 10 20 10 13 23 9 8 17 15 14 29 47 64 111
Baal 12 16 28 15 11 26 16 19 35 15 19 34 19 24 43 39 54 93
Carragosa 3 5 8 9 7 16 4 8 12 5 4 9 14 11 25 34 39 73
C. Avels 1 1 2 2 1 3 2 1 3 0 1 1 3 2 5 4 5 9
Deilo 3 3 6 9 7 16 4 14 18 14 14 28 12 7 19 33 42 75
Donai 17 12 29 9 10 19 10 6 16 8 12 20 9 23 32 47 44 91
Espinhosela 7 10 17 5 7 12 7 7 14 8 8 16 11 13 24 48 55 103
Frana 12 8 20 10 7 17 12 14 26 11 11 22 13 16 29 49 56 105
Gimonde 18 17 35 16 11 27 7 10 17 7 7 14 8 15 23 31 36 67
Gondesende 10 3 13 3 8 11 12 8 20 5 7 12 8 8 16 26 39 65
Meixedo 6 7 13 5 3 8 3 7 10 4 7 11 17 13 30 20 28 48
Parmio 3 8 11 6 6 12 6 11 17 15 18 33 19 19 38 53 57 110
Quintanilha 11 13 24 14 14 28 4 7 11 6 8 14 6 10 16 18 34 52
Rabal 7 7 14 4 8 12 7 6 13 7 11 18 7 4 11 26 38 64
Rio de Onor 3 6 9 4 8 12 12 16 28 9 4 13 6 3 9 30 32 62
S. Julio de Palcios 3 9 12 4 5 9 4 12 16 15 15 30 14 15 29 40 35 75
Vinhais Edral 3 1 4 0 0 0 4 6 10 5 4 9 5 8 13 6 11 17
Fresulfe 0 3 3 1 1 2 5 7 12 7 6 13 1 3 4 19 32 51
Mofreita 2 2 4 3 1 4 1 3 4 3 3 6 3 9 12 15 10 25
Moimenta 6 3 9 2 2 4 1 3 4 4 9 13 6 6 12 27 31 58
Montouto 6 2 8 2 3 5 3 2 5 7 17 24 15 9 24 29 29 58
Pinheiro Novo 5 2 7 5 2 7 0 5 5 6 8 14 9 6 15 25 26 51
Pa 4 3 7 10 12 22 5 4 9 8 4 12 8 13 21 43 48 91
Quiraz 2 5 7 5 6 11 1 7 8 15 11 26 17 21 38 51 48 99
Santa Cruz 2 0 2 1 1 2 4 4 8 3 2 5 0 1 1 16 21 37
Santalha 12 5 17 10 12 22 8 8 16 14 19 33 11 13 24 44 61 105
51
Sobreir de Baixo 7 3 10 6 5 11 4 9 13 9 11 20 6 5 11 21 27 48
Soeira 2 2 4 6 5 11 3 4 7 2 3 5 7 2 9 25 27 52
Travanca 4 3 7 2 5 7 6 8 14 6 4 10 1 2 3 16 18 34
Tuizelo 12 12 24 9 12 21 14 19 33 29 25 54 20 24 44 85 94 179
Vilar Seco da 11 9 20 4 6 10 5 7 12 11 20 31 24 14 38 45 56 101
Lomba
Vila Verde 9 7 16 2 4 6 3 7 10 13 10 23 14 8 22 33 44 77
Vilar de Ossos 12 7 19 9 12 21 8 14 22 13 14 27 13 10 23 42 49 91
Vinhais* 2 4 6 2 2 4 4 1 5 3 4 7 5 8 13 17 24 41
rea do PNM 223 203 426 212 224 436 211 287 498 311 348 659 358 364 722 1142 1356 2498
Freguesias Estudadas 140 110 250 111 121 232 96 125 221 138 156 294 171 187 358 563 660 1223
Fonte: Rodriguez Caballero (1998)

* a autora contou apenas os residentes nos lugares da freguesia
incluidos no PNM
52
Quadro 7.9. Estrutura etria da populao do Parque Natural de Montesinho (2001)
Concelho Freguesia 0-14 anos 15-24 anos 25-64 anos 65 ou + anos
Total H M Total H M Total H M Total H M
Bragana Aveleda 17 7 10 31 15 16 126 67 59 79 38 41

Babe 27 16 11 25 11 14 129 57 72 96 43 53
Baal 53 31 22 70 36 34 239 123 116 108 45 63
Carragosa 32 18 14 45 21 24 103 52 51 80 39 41
Castro de Avels 47 29 18 71 36 35 270 135 135 95 43 52
Deilo 18 8 10 15 7 8 109 57 52 77 33 44
Donai 53 22 31 57 36 21 199 97 102 107 41 66
Espinhosela 30 14 16 23 14 9 134 74 60 118 53 65
Frana 25 10 15 22 8 14 125 54 71 103 43 60
Gimonde 41 20 21 74 41 33 194 103 91 77 32 45
Gondesende 25 13 12 28 13 15 111 59 52 62 25 37
Meixedo 28 16 12 14 7 7 95 46 49 51 21 30
Parmio 29 12 17 16 10 6 126 64 62 110 51 59
Quintanilha 25 12 13 30 20 10 136 71 65 113 45 68
Rabal 18 8 10 17 8 9 98 45 53 63 30 33
Rio de Onor 2 1 1 8 3 5 60 25 35 56 28 28
So Julio de 19 7 12 29 18 11 133 62 71 102 52 50
Palcios
Vinhais Edral 33 11 22 25 14 11 130 67 63 77 34 43
Fresulfe 5 4 1 13 6 7 39 18 21 43 14 29
Mofreita 1 1 0 3 2 1 18 10 8 22 12 10
Moimenta 18 9 9 25 15 10 77 37 40 64 30 34
Montouto 14 8 6 9 5 4 71 33 38 71 32 39
Pa 29 14 15 25 15 10 97 51 46 85 37 48
Pinheiro Novo 15 7 8 11 6 5 56 27 29 45 24 21
Quirs 8 5 3 15 7 8 98 50 48 104 54 50
Santa Cruz 7 4 3 8 3 5 31 15 16 26 10 16
Santalha 22 10 12 29 17 12 145 78 67 116 49 67
Sobreiro de Baixo 59 36 23 67 39 28 195 105 90 83 33 50
Soeira 7 3 4 11 5 6 58 30 28 44 21 23
Travanca 16 8 8 12 7 5 62 32 30 29 14 15
Tuizelo 37 22 15 48 28 20 253 127 126 167 79 88
Vila Verde 17 6 11 34 21 13 109 55 54 80 37 43
Vilar de Ossos 45 18 27 36 19 17 173 82 91 90 46 44
Vilar Seco de Lomba 25 13 12 22 12 10 135 63 72 110 51 59
Vinhais 293 142 151 361 197 164 1253 607 646 475 203 272
Total das Freguesias do PNM 1140 565 575 1329 722 607 5387 2678 2709 3228 1442 1786
Total das Freguesias Estudadas 397 185 212 440 247 193 1880 942 938 1342 597 745
Fonte: INE (2001)
53
Quadro 7.10 Taxa de Analfabetismo e sua variao na rea do PNM (1981-2001)
Taxa de Taxa de Taxa de

Concelhos Freguesias Analfabetismo Analfabetismo Analfabetismo Variao
1981 1991 2001 1981-2001
Bragana Aveleda 32,1 26,3 21,7 -10,4

Babe 31,7 26,1 23,1 -8,6
Baal 33,8 18,2 17,7 -16,1
Carragosa 43,3 27,7 28,1 -15,2
C. Avels 38,8 9,2 9,9 -28,9
Deilo 44,6 32,4 31,1 -13,5
Donai 48,8 15,7 19,7 -29,1
Espinhosela 38,5 35,4 20,3 -18,2
Frana 39,2 37,8 33,1 -6,1
Gimonde 35,7 20,3 20,7 -15,0
Gondesende 28,3 22,7 19,0 -9,3
Meixedo 36,3 26,7 20,2 -16,1
Parmio 36,2 29,3 36,3 0,1
Quintanilha 37,9 26 26,4 -11,5
Rabal 44,0 20,4 24,0 -20,0
Rio de Onor 29,6 20,7 21,4 -8,2
S. Julio de Palcios 34,2 26,4 23,7 -10,5
Vinhais Edral 42,7 29,5 24,5 -18,2

Fresulfe 49,7 37,5 26,0 -23,7
Mofreita 27,0 23,7 34,0 7,0
Moimenta 33,1 18,6 16,8 -16,3
Montouto 40,3 28,8 36,9 -3,4
Pinheiro Novo 43,8 29,8 24,1 -19,7
Pa 32,6 27,7 26,7 -5,9
Quiraz 47,8 35,5 30,6 -17,2
Santa Cruz 44,0 25 25,0 -19,0
Santalha 36,8 26,5 33,6 -3,2
Sobreir de Baixo 42,5 20,6 20,0 -22,5
Soeira 50,0 39,19 29,1 -20,9
Travanca 45,2 16,2 18,4 -26,8
Tuizelo 42,5 29,7 30,6 -11,9
Vilar Seco da Lomba 25,7 22 26,2 0,5
Vila Verde 41,6 22,5 22,6 -19,0
Vilar de Ossos 33,6 20,1 26,3 -7,3
Vinhais 25,0 12,3 14,9 -10,1
rea do PNM 44,0 27,36 13,51 -30,5

Freguesias Estudadas 36,4 23,7 24,66 -11,7
Fonte: INE (1981; 1991; 2001)
54
Quadro 7.11 Nveis de Escolaridade da populao residente na rea do Parque Natural de
Montesinho (1981)
Concelhos Freguesias Analfabeto 1 CEB 2 CEB 3 CEB E. Secundrio Outro Ensino **

1981 Total Total Total Total Total Total
Bragana Aveleda 158 278 25 13 6 4
Babe 163 275 56 9 7 1
Baal 205 356 42 30 20 5
Carragosa 155 152 29 12 3 3
C. Avels 71 161 23 15 8 1
Deilo 177 169 33 14 4 0
Donai 185 117 3 5 3 0
Espinhosela 212 169 35 20 4 1
Frana 239 278 53 19 4 1
Gimonde 148 233 37 13 10 2
Gondesende 75 156 22 9 8 1
Meixedo 105 130 22 20 8 3
Parmio 186 273 26 16 5 4
Quintanilha 157 235 32 20 16 11
Rabal 128 130 15 9 5 2
Rio de Onor 68 126 11 13 8 2
S. Julio de Palcios 195 277 62 21 12 2
Vinhais Edral 197 224 27 8 2 1
Fresulfe 94 75 10 4 5 0
Mofreita 37 72 9 7 4 1
Moimenta 97 156 19 9 4 3
Montouto 123 156 22 3 0 0
Pinheiro Novo 123 124 24 4 4 1
Pa 129 218 26 8 7 2
Quiraz 216 195 20 13 2 2
Santa Cruz 74 83 5 2 2 1
Santalha 186 259 46 9 3 2
Sobreir de Baixo 196 214 24 20 4 2
Soeira 106 90 11 2 2 0
Travanca 84 90 9 1 0 0
Tuizelo 329 173 89 24 13 8
Vilar Seco da Lomba 123 178 24 1 1 0
Vila Verde 143 149 37 5 3 2
Vilar de Ossos 179 262 53 23 14 2
Vinhais 618 1219 194 259 103 65
rea do PNM 5681 7452 1175 660 304 135
Freguesias Estudadas 2385 2963 462 193 98 35
Fonte: INE (1981)

** No se distinguem os Cursos Superiores dos Cursos Mdios
55
Quadro 7.12 - Nveis de Escolaridade da populao residente na rea do Parque Natural de
Montesinho (1991)
Concelhos Freguesias Analfabeto 1 CEB 2 CEB E. Secundrio*** Outro Ensino **
1991 Total Total Total Total Total
Bragana Aveleda 82 185 34 21 3
Babe 97 171 67 38 8
Baal 82 266 41 62 16
Carragosa 79 155 29 31 9
C. Avels 36 224 43 81 22
Deilo 81 119 32 13 3
Donai 54 209 26 54 13
Espinhosela 130 181 29 40 2
Frana 116 147 24 22 9
Gimonde 62 152 46 48 6
Gondesende 49 127 23 26 2
Meixedo 50 98 15 26 2
Parmio 108 197 45 27 5
Quintanilha 78 153 23 47 10
Rabal 58 168 14 46 3
Rio de Onor 31 50 15 16 11
S. Julio de Palcios 84 187 25 30 2
Vinhais Edral 83 163 33 10 1
Fresulfe 54 69 12 7 5
Mofreita 22 49 9 11 2
Moimenta 41 145 16 24 4
Montouto 55 107 23 5 0
Pinheiro Novo 45 92 13 3 1
Pa 65 133 28 14 0
Quiraz 113 176 24 9 4
Santa Cruz 24 66 7 2 0
Santalha 108 215 63 29 7
Sobreir de Baixo 81 231 51 47 2
Soeira 58 56 17 5 0
Travanca 22 91 10 17 1
Tuizelo 168 278 66 61 7
Vila Verde 57 152 24 25 4
Vilar de Ossos 76 195 62 50 2
Vinhais 238 976 253 466 105
rea do PNM 2659 6176 1276 1446 276
Freguesias Estudadas 1130 2332 454 438 77
Fonte: INE (1991)

*** Sem informao quanto diferenciao entre Ensino Secundrio Unificado (actualmente 3 CEB) e
Ensino Secundrio Complementar
56
57
Quadro 7.13 - Nveis de Escolaridade da populao residente na rea do Parque Natural de
Montesinho (2001)
Concelho Freguesia Analfabeto 1 CEB 2 CEB 3 CEB E. Secundrio Outro

Ensino
Bragana Aveleda 55 138 25 21 7 7
Babe 64 143 30 14 12 14
Baal 83 213 42 37 49 46
Carragosa 73 114 29 18 19 7
Castro de Avels 48 219 51 45 60 60
Deilo 68 102 30 13 4 2
Donai 82 187 35 25 50 37
Espinhosela 62 173 28 22 12 8
Frana 91 130 31 14 2 7
Gimonde 80 135 42 54 45 30
Gondesende 43 109 24 20 20 10
Meixedo 38 81 31 21 4 13
Parmio 102 127 37 7 8 0
Quintanilha 80 116 33 21 30 24
Rabal 47 92 14 17 17 9
Rio de Onor 27 89 2 0 6 2
So Julio de Palcios 67 137 37 15 20 7
Vinhais Edral 65 131 37 15 12 5
Fresulfe 26 54 13 4 2 1
Mofreita 15 19 8 1 1 0
Moimenta 31 94 26 12 16 5
Montouto 61 87 12 2 1 2
Pa 57 112 36 11 18 2
Quirs 69 117 13 16 7 3
Santa Cruz 18 31 12 8 2 0
Santalha 105 139 38 9 13 8
Sobreiro de Baixo 81 182 65 29 23 24
Soeira 35 55 16 7 7 0
Travanca 22 56 21 6 9 5
Tuizelo 155 216 53 38 23 20
Vila Verde 63 91 42 17 20 7
Vilar de Ossos 78 145 51 34 27 9
Vilar Seco de Lomba 77 130 32 27 14 12
Vinhais 356 313 272 329 252
rea do PNM 2458 4028 1323 881 893 640

Total das freguesias estudadas 1000 1854 439 280 262 172
Fonte: INE (2001)
57
Quadro 7.14 Condio Perante o Trabalho da populao da rea do Parque Natural de Montesinho (1981)
Concelhos Freguesias Pop. Activa Desempre gados Estuda ntes Domsti cos Reforma dos
1981 T H M T H M T H M T H M T H M
Bragana Aveleda 141 124 17 1 1 0 35 23 12 103 1 102 81 44 37
Babe 148 137 11 9 6 3 28 13 15 118 0 118 57 25 32
Baal 173 155 18 19 17 2 63 27 36 145 0 145 85 41 44
Carragosa 99 93 6 6 3 3 24 10 14 79 0 79 55 28 27
C.Avels 98 88 10 4 2 2 20 7 13 66 0 66 44 23 21
Deilo 211 108 103 9 7 2 26 13 13 18 0 18 53 26 27
Donai 116 100 16 7 2 5 21 10 11 82 1 81 76 36 40
Espinhosela 151 140 11 4 4 0 38 13 25 118 0 118 88 40 48
Frana 171 143 28 4 0 4 42 18 24 124 0 124 33 20 13
Gimonde 143 122 21 48 26 22 23 11 12 101 2 99 12 7 5
Gondesende 98 70 28 5 3 2 21 13 8 31 0 31 44 21 23
Meixedo 134 71 63 1 0 1 26 11 15 13 0 13 69 33 36
Parmio 166 160 6 21 10 11 23 9 14 128 0 128 51 25 26
Quintanilha 157 127 30 11 0 11 38 22 16 86 0 86 71 38 33
Rabal 69 64 5 1 0 1 25 15 10 65 0 65 58 30 28
Rio de Onor 73 54 19 1 0 1 22 7 15 46 0 46 36 16 20
S.Julio Palcios 154 139 15 4 1 3 51 23 28 125 0 125 79 37 42
Vinhais Edral 153 142 11 1 0 1 21 11 10 98 0 98 79 33 46
Fresulfe 63 36 27 1 0 1 13 4 9 19 0 19 50 24 26
Mofreita 66 42 24 9 4 5 11 5 6 8 0 8 18 9 9
Moimenta 89 70 19 5 0 5 14 8 6 62 0 62 75 39 36
Montouto 86 80 6 2 1 1 24 7 17 81 0 81 51 26 25
Pa 137 113 24 12 6 6 11 3 8 80 0 80 70 38 32
Pinheiro Novo 111 81 30 7 1 6 15 7 8 40 0 40 59 25 34
Quiraz 153 135 18 8 6 2 21 10 11 111 0 111 89 41 48
Santa Cruz 84 24 60 0 0 0 4 3 1 47 1 46 26 16 10
Santalha 304 151 153 2 1 1 23 14 9 6 0 6 55 26 29
Sobreir de 166 120 46 6 4 2 23 12 11 70 2 68 66 34 32
Baixo
Soeira 48 43 5 1 1 0 5 4 1 41 3 38 56 22 34
Travanca 46 45 1 1 0 1 5 4 1 44 0 44 43 25 18
Tuizelo 309 234 75 11 7 4 46 24 22 135 1 134 99 40 59
Vila Verde 89 82 7 0 0 0 19 12 7 73 2 71 56 29 27
Vilar de Ossos 151 137 14 4 3 1 42 16 26 126 0 126 81 32 49
Vilar Seco da 95 87 8 3 3 0 17 8 9 80 8 72 37 20 17
Lomba
Vinhais 883 642 241 41 12 29 268 114 154 424 2 422 284 116 168
rea do PNM 5335 4159 1176 269 131 138 1108 511 597 2993 23 2970 2286 1085 1201
58
Freguesias estudadas 2163 1676 487 121 53 68 400 182 218 1180 5 1175 965 467 498
59
Concelhos Freguesias Populao Desempregados Estudantes Domsticos Reformad os
Activa
Bragana Aveleda 63 49 14 12 9 3 29 17 12 41 0 41 143 71 72
Babe 93 61 32 22 9 13 32 14 18 30 0 30 101 42 59
Baal 207 111 96 13 5 8 50 22 28 3 0 3 158 70 88
Carragosa 124 62 62 1 0 1 33 9 24 0 0 0 115 53 62
C.Avels 147 102 45 15 4 11 72 32 40 45 0 45 93 47 46
Deilo 98 53 45 1 0 1 19 11 8 0 0 0 105 54 51
Donai 97 76 21 5 1 4 39 21 18 58 0 58 129 60 69
Espinhosela 109 82 27 1 0 1 31 19 12 89 0 89 116 74 42
Frana 65 49 16 2 0 2 25 10 15 38 1 37 138 59 79
Gimonde 110 81 29 4 0 4 48 23 25 27 0 27 80 30 50
Gondesende 129 72 57 0 0 0 20 10 10 12 1 11 41 14 27
Meixedo 37 31 6 2 2 0 18 10 8 36 0 36 74 34 40
Parmio 141 106 35 9 7 2 24 12 12 28 0 28 107 51 56
Quintanilha 78 63 15 0 0 0 31 17 14 35 0 35 134 59 75
Rabal 94 68 26 2 0 2 45 25 20 35 0 35 86 40 46
Rio de Onor 33 24 9 0 0 0 16 13 3 21 1 20 64 30 34
S.Julio Palcios 63 40 23 0 0 0 36 12 24 38 1 37 146 81 65
Vinhais Edral 121 73 48 0 0 0 12 8 4 15 0 15 101 51 50
Fresulfe 35 19 16 0 0 0 12 8 4 15 0 15 101 51 50
Mofreita 20 19 1 0 0 0 13 7 6 13 0 13 73 33 40
Moimenta 63 43 20 12 1 11 9 3 6 5 0 5 36 17 19
Montouto 48 34 14 2 2 0 19 9 10 29 0 29 92 45 47
Pa 97 53 44 4 1 3 3 1 2 23 0 23 85 43 42
Pinheiro Novo 62 41 21 1 1 0 11 6 5 4 0 4 98 41 57
Quiraz 142 92 50 0 0 0 2 2 0 13 0 13 59 28 31
Santa Cruz 33 20 13 1 0 1 14 7 7 37 0 37 88 36 52
Santalha 151 106 45 0 0 0 4 1 3 3 0 3 51 28 23
Sobreir de 112 100 12 0 0 0 27 15 12 50 0 50 146 74 72
59
Baixo
Soeira 40 35 5 1 1 0 4 2 2 26 0 26 51 28 23
Travanca 56 30 26 1 0 1 14 7 7 0 0 0 31 16 15
Tuizelo 180 110 70 1 0 1 14 7 7 0 0 0 31 16 15
Vila Verde 65 42 23 0 0 0 48 24 24 55 7 48 232 117 115
Vilar de Ossos 94 80 14 10 3 7 26 12 14 22 0 22 86 42 44
Vilar Seco da 90 59 31 8 0 8 36 20 16 73 0 73 123 63 60
Lomba
Vinhais 686 433 253 1 1 0 26 12 14 40 3 37 112 50 62
rea do PNM 3783 2519 1264 131 47 84 862 428 434 959 14 945 3426 1648 1778
60
Concelhos Freguesias Populao Desempregados Estudantes Domsticos Reformados
Activa
Bragana Aveleda 70 41 29 15 11 4 25 16 9 6 0 6 121 58 63
Babe 80 46 34 3 3 0 23 10 13 11 0 11 145 63 82
Baal 118 91 27 32 20 12 28 10 18 49 0 49 141 59 82
Carragosa 66 30 36 19 11 8 8 2 6 4 0 4 113 50 63
C.Avels 15 9 6 0 0 0 3 2 1 2 0 2 14 7 7
Deilo 66 35 31 18 9 9 10 4 6 4 0 4 111 56 55
Donai 117 65 52 5 2 3 22 9 13 15 0 15 125 57 68
Espinhosela 96 66 30 14 6 8 21 13 8 15 0 15 119 53 66
Frana 71 55 16 13 8 5 20 11 9 37 0 37 147 69 78
Gimonde** 160 103 57 11 5 6 45 24 21 12 0 12 89 36 53
Gondesende 62 42 20 10 3 7 11 7 4 10 0 10 98 42 56
Meixedo 45 33 12 15 2 13 13 8 5 9 0 9 84 37 47
Parmio 113 71 42 22 13 9 19 10 9 12 0 12 153 73 80
Quintanilha 103 56 47 22 10 12 23 8 15 16 0 16 69 26 43
Rabal 70 38 32 11 5 6 16 5 11 17 0 17 71 29 42
Rio de Onor 72 39 33 0 0 0 7 6 1 0 0 0 85 43 42
S.Julio 60 33 27 11 11 0 26 12 14 16 0 16 116 58 58
Palcios
Vinhais Edral** 28 24 4 9 5 4 4 1 3 15 0 15 28 10 18
Fresulfe 27 14 13 9 5 4 4 1 3 15 0 15 28 10 18
Mofreita 25 16 9 1 1 0 11 5 6 2 0 2 68 27 41
Moimenta 55 33 22 2 1 1 7 1 6 2 0 2 40 21 19
Montouto 44 22 22 2 1 1 4 2 2 1 0 1 77 31 46
Pa 68 42 26 8 8 0 6 2 4 10 0 10 100 47 53
Pinheiro Novo 55 31 24 14 8 6 20 9 11 13 0 13 123 60 63
Quiraz 83 50 33 3 3 0 8 3 5 5 0 5 57 30 27
Santa Cruz 15 9 6 0 0 0 17 5 12 4 0 4 139 75 64
Santalha 110 60 50 3 1 2 8 3 5 2 0 2 47 21 26
Sobreir de 82 45 37 14 13 1 21 9 12 20 0 20 139 65 74
Baixo**
Soeira 38 22 16 14 8 6 21 10 11 6 0 6 71 31 40
Travanca 33 24 9 6 3 3 11 5 6 4 0 4 65 33 32
Tuizelo 143 104 39 5 4 1 9 4 5 12 0 12 57 26 31
Vila Verde** 65 31 34 10 7 3 32 17 15 66 0 66 228 115 113
Vilar de Ossos 72 46 26 11 5 6 33 15 18 14 0 14 98 47 51
Vilar Seco da 91 62 29 29 13 16 30 17 13 30 0 30 147 67 80
Lomba
61
Vinhais** 26 15 11 34 24 10 15 7 8 17 0 17 144 72 72
rea do PNM 2444 1503 941 395 229 166 581 273 308 473 0 473 3457 1604 1853
Fonte: Rodriguez Caballero (1998)

** Apenas foram contabilizados os individuos residentes em lugares incluidos na rea do PNM
62
Quadro 7.17 - Populao activa por sectores de actividade, na rea do Parque Natural de Montesinho (1981- 1996)
Sector Primrio Sector Secundrio Sector Tercirio
Concelhos Freguesias 1981 1991 1996* 1981 1991 1996* 1981 1991 1996*
Total Total Total Total Total Total Total Total Total
Bragana Aveleda 93 45 36 2 10 14 16 9 20
Babe 104 74 53 8 7 6 24 12 21
Baal 128 119 38 7 23 26 20 54 54
Carragosa 68 105 42 10 8 10 17 11 14
Castro de 8 49 2 0 26 5 3 72 8
Avels
Deilo 191 91 49 1 1 9 11 6 7
Donai 46 32 50 16 20 12 27 45 55
Espinhosela 83 63 48 10 11 14 38 35 34
Frana 100 28 5 16 22 36 25 15 30
Gimonde 51 47 38 36 11 41 39 52 81
Gondesende 57 94 24 12 16 17 19 19 20
Meixedo 77 15 18 9 9 7 0 13 20
Parmio 106 83 66 22 18 12 26 40 33
Quintanilha 67 43 84 7 6 1 40 29 18
Rabal 38 54 51 15 9 2 6 31 17
Rio de Onor 41 18 57 3 4 6 18 11 9
S. Julio de 103 54 45 21 2 2 21 7 13
Palcios
Vinhais Edral 19 67 20 4 5 8 2 49 0
Fresulfe 56 34 20 1 1 4 4 0 3
Mofreita 38 5 11 4 8 9 10 7 5
Moimenta 39 44 42 5 5 3 21 14 9
Montouto 75 44 40 5 0 2 5 4 2
Pa 60 52 50 7 1 5 14 44 13
Pinheiro Novo 81 58 52 3 0 0 10 4 3
63
Quiraz 117 118 78 1 15 0 0 9 5
St Cruuz 35 22 14 1 0 1 7 11 0
Santalha 268 116 88 18 7 12 15 28 10
Sobreir de 33 68 30 22 19 15 10 25 37
Baixo
Soeira 36 35 33 4 1 2 4 3 3
Travanca 35 51 26 3 2 2 2 3 5
Tuizelo 212 147 88 17 4 22 31 29 33
Vilar Seco da 101 67 54 12 2 2 31 21 9
Lomba
Vila Verde 65 30 38 7 5 11 8 30 23
Vilar de Ossos 101 53 37 18 17 33 16 24 21
Vinhais 21 78 14 6 86 2 19 522 10
rea do PNM 2753 2103 1441 333 381 353 559 1288 645
Freguesias Estudadas 1328 855 749 173 149 200 295 376 353
Concelho de Bragana 3842 2889 ** 1955 1838 ** 4837 6936 **

Concelho de Vinhais 3097 2372 ** 556 371 ** 970 1186 **
Distrito de Bragana 30167 18829 ** 10699 8379 ** 9059 23395 **
Fonte: Rodriguez Caballero (1998); INE (1981, 1991)

* Para a freguesia de Vinhais apenas foi tido em considerao o lugar de Rio de Fornos, incluido no PNM
** Sem Informao
64
Quadro 7.18 - Nmero de Exploraes Agrcolas, respectiva rea e rea Mdia, por
Freguesia na rea do PNM (1989-1999)
1989 1999
Concelhos Freguesias N de rea das rea N de rea das rea
Exploraes Exploraes Mdia Exploraes Exploraes Mdia
(ha) (ha)
Bragana Aveleda 118 1246 10,56 74 990 13,38
Babe 102 1330 13,04 97 1419 14,63
Baal 138 2650 19,20 97 1899 19,58
Carragosa 73 834 11,42 77 1096 14,23
C. Avels 83 1073 12,93 76 1061 13,96
Deilo 89 1414 15,89 84 1384 16,48
Donai 87 934 10,74 87 1156 13,29
Espinhosela 137 1512 11,04 128 1618 12,64
Frana 83 641 7,72 65 446 6,86
Gimonde 76 654 8,61 77 752 9,77
Gondesende 68 729 10,72 62 870 14,03
Meixedo 68 732 10,76 71 987 13,90
Parmio 118 1267 10,74 123 1699 13,81
Quintanilha 120 1263 10,53 112 1283 11,46
Rabal 79 634 8,03 71 891 12,55
Rio de Onor 54 454 8,41 50 1430 28,60
S. Julio de 143 1598 11,17 110 1688 15,35
Palcios
Vinhais Edral 87 618 7,10 72 685 9,51
Fresulfe 46 608 13,22 25 535 21,40
Mofreita 27 305 11,30 25 226 9,04
Moimenta 58 563 9,71 47 597 12,70
Montouto 55 608 11,05 43 529 12,30
Pinheiro Novo 58 341 5,88 47 428 9,11
Pa 95 1050 11,05 70 940 13,43
Quiraz 103 596 5,79 85 621 7,31
Santa Cruz 34 382 11,24 20 402 20,10
Santalha 118 726 6,15 109 787 7,22
Sobreir de Baixo 98 709 7,23 74 930 12,57
Soeira 40 588 14,70 26 679 26,12
Travanca 36 633 17,58 32 752 23,50
Tuizelo 168 1448 8,62 167 2011 12,04
Vilar Seco da 111 728 6,56 81 680 8,40
Lomba
Vila Verde 76 823 10,83 58 534 9,21
Vilar de Ossos 92 892 9,70 68 820 12,06
Vinhais 291 1601 5,50 220 1637 7,44
Freguesias com rea no PNM 3229 32184 9,97 2730 34462 12,62
Freguesias estudadas 1348 12518 9,29 1179 13798 11,70
Fonte: INE (1989, 1999)
65
Quadro 7.20 Natureza Jurdica do produtor Individual na rea do Parque Natural de Montesinho (1989-1999)
Total de Produtor Singular Total de Produtor Singular
Concelhos Freguesias Exploraes Autnomo Empresrio Sociedades Cooperativas Exploraes Autnomo Empresrio Sociedades
N (1989) % % % % N (1999) % % %
Bragana Aveleda 118 100 0 0 0 74 100
Babe 102 100 0 0 0 97 100
Baal 138 100 0 0 0 97 100
Carragosa 73 100 0 0 0 77 98,7 1,3
C. Avels 83 100 0 0 0 76 100
Deilo 89 100 0 0 0 84 98,7 1,3
Donai 87 98,8 1,2 0 0 87 100
Espinhosela 137 97 3 0 0 128 100
Frana 83 97,5 0 0 1,5 65 100
Gimonde 76 97,3 1,3 1,3 0 77 94,8 3,8 1,2
Gondesende 68 98,5 1,5 0 0 62 98,4 1,6
Meixedo 68 100 0 0 0 71 95,7 1,4 2,8
Parmio 118 99,1 0,9 0 0 123 99,1 0,9
Quintanilha 120 99,1 0,9 0 0 112 100
Rabal 79 97,4 2,5 0 0 71 100
Rio de Onor 54 98,1 0 0 1,8 50 100
S. Julio de Palcios 143 100 0 0 0 110 98,1 1,9
Vinhais Edral 87 100 0 0 0 72 100
Fresulfe 46 100 0 0 0 25 100
Mofreita 27 100 0 0 0 25 100
Moimenta 58 98,2 1,8 0 0 47 100
Montouto 55 100 0 0 0 43 100
Pinheiro Novo 58 98,2 1,8 0 0 47 100
Pa 95 100 0 0 0 70 100
Quiraz 103 99 1 0 0 85 100
Santa Cruz 34 97 3 0 0 20 100
Santalha 118 98,3 1,7 0 0 109 100
Sobreir de Baixo 98 100 0 0 0 74 100
Soeira 40 100 0 0 0 26 100
Travanca 36 100 0 0 0 32 100
Tuizelo 168 99,4 0,6 0 0 167 100
Vilar Seco da Lomba 111 100 0 0 0 81 100
Vila Verde 76 100 0 0 0 58 100
Vilar de Ossos 92 98,9 1,1 0 0 68 100
Vinhais 291 96,9 2,7 0 0 220 99 1
Freguesias com rea no PNM 3229 99 0,07 0 0,06 2730 99,4 0,25 0,3
Freguesias estudadas 1348 98,6 1,03 0,07 0,07 1179 99,3 0,3 0,4
66
* No existem Cooperativas
67
Quadro 7.21 - Populao Agrcola Familiar que Trabalha na Explorao Agrcola na rea do
Parque Natural de Montesinho (1989) e variao (1989-1999)
Concelhos Freguesias Total Trab. Na HM Var.
HM H M Explorao % 1999 89/99 (N)
Bragana Aveleda 286 145 141 277 96,85 195 -91

Babe 316 155 161 287 90,82 261 -55
Baal 357 184 173 351 98,32 292 -65
Carragosa 203 101 102 197 97,04 197 -6
C. Avels 220 106 114 213 96,82 225 5
Deilo 250 132 118 239 95,60 214 -36
Donai 243 121 122 205 84,36 221 -22
Espinhosela 357 186 171 336 94,12 351 -6
Frana 197 96 101 186 94,42 174 -23
Gimonde 205 105 100 198 96,59 226 21
Gondesende 190 101 89 179 94,21 180 -10
Meixedo 191 97 94 168 87,96 180 -11
Parmio 354 194 160 331 93,50 358 4
Quintanilha 305 154 151 282 92,46 298 -7
Rabal 222 113 109 189 85,14 164 -58
Rio de Onor 147 75 72 141 95,92 125 -22
S. Julio de Palcios 372 188 184 345 92,74 281 -91
Vinhais Edral 233 128 105 218 93,56 200 -33
Fresulfe 127 61 66 118 92,91 81 -46
Mofreita 70 38 32 69 98,57 64 -6
Moimenta 158 77 81 151 95,57 147 -11
Montouto 153 74 79 152 99,35 111 -42
Pinheiro Novo 137 69 68 134 97,81 119 -18
Pa 268 137 131 257 95,90 209 -59
Quiraz 275 140 135 261 94,91 208 -67
Santa Cruz 93 52 41 87 93,55 61 -32
Santalha 352 193 159 346 98,30 284 -68
Sobreir de Baixo 310 167 143 287 92,58 246 -64
Soeira 111 60 51 106 95,50 93 -18
Travanca 123 65 58 118 95,93 104 -19
Tuizelo 476 246 230 445 93,49 422 -54
Vilar Seco da Lomba 297 147 150 274 92,26 232 -65
Vila Verde 226 117 109 210 92,92 173 -53
Vilar de Ossos 293 155 138 284 96,93 209 -84
Vinhais 864 428 436 816 94,44 638 -226
Freguesias com rea no PNM 8981 4607 4374 8457 94,17 7543 -1438
Freguesias estudadas 3697 1897 1800 3490 94,40 3215 -482
Fonte: INE (1989, 1999)
67
Quadro 7.22 - Populao Agrcola Familiar Pluriactiva na rea do Parque Natural de Montesinho
(1989)
Concelhos Freguesias Populao Populao %
Total Pluriactiva
Bragana Aveleda 286 45 15,73
Babe 316 59 18,67
Baal 357 87 24,37
Carragosa 203 41 20,20
C. Avels 220 34 15,45
Deilo 250 33 13,20
Donai 243 44 18,11
Espinhosela 357 71 19,89
Frana 197 43 21,83
Gimonde 205 58 28,29
Gondesende 190 45 23,68
Meixedo 191 41 21,47
Parmio 354 66 18,64
Quintanilha 305 53 17,38
Rabal 222 45 20,27
Rio de Onor 147 21 14,29
S. Julio de Palcios 372 58 15,59
Vinhais Edral 233 39 16,74
Fresulfe 127 3 2,36
Mofreita 70 9 12,86
Moimenta 158 9 5,70
Montouto 153 12 7,84
Pinheiro Novo 137 11 8,03
Pa 268 46 17,16
Quiraz 275 25 9,09
Santa Cruz 93 3 3,23
Santalha 352 54 15,34
Sobreir de Baixo 310 59 19,03
Soeira 111 8 7,21
Travanca 123 10 8,13
Tuizelo 476 64 13,45
Vilar Seco da Lomba 297 41 13,80
Vila Verde 226 38 16,81
Vilar de Ossos 293 53 18,09
Vinhais 864 227 26,27
Freguesias com rea no PNM 8981 1555 17,31
Freguesias estudadas 3697 624 16,88
Fonte: INE (1989)
68
Quadro 7.29. Variao da Populao nas freguesias da Serra da Freita (1960-2001)
Concelhos Freguesias 1960 1970 1981 1991 2001 Variao Variao Variao Variao
60/70 (%) 81/91 (%) 60/91 (%) 60/01(%)
Arouca Alb Serra 253 218 209 181 140 -13,83 -13,4 -28,46 -44,66
Burgo 1786 1652 1931 2019 2067 -7,50 4,56 13,05 15,73
Cabreiros 693 520 284 253 186 -24,96 -10,92 -63,49 -73,16
Covelo de Paivo 392 303 247 202 169 -22,70 -18,22 -48,47 -56,89
Janarde 400 261 282 254 159 -34,75 -9,93 -36,50 -60,25
Moldes 1742 1557 1626 1598 1477 -10,62 -1,72 -8,27 -15,21
Santa Eullia 2512 2331 2187 2137 2340 -7,21 -2,29 -14,93 -6,85
Urr 1271 1247 1256 1068 1206 -1,89 -14,97 -15,97 -5,11
Vale de Cambra Ares 2398 2260 2405 2202 1952 -5,75 -8,44 -8,17 -18,60
Cepelos 1822 1795 1667 1750 1587 -1,48 4,98 -3,95 -12,90
Junqueira 1530 1515 1516 1466 1295 -0,98 -3,3 -4,18 -15,36
Roge 1961 2000 2033 1933 1901 1,99 -4,92 -1,43 -3,06
S.Pedro do Sul Candal 471 428 299 209 150 -9,13 -30,1 -55,63 -68,15
Covas do Rio 564 356 280 216 179 -36,88 -22,86 -61,70 -68,26
Manhouce 1498 1269 1196 981 836 -15,29 -17,98 -34,51 -44,19
St Cruz da Trapa 1423 1532 1527 1520 1389 7,66 -0,46 6,82 -2,39
S.Cristvo de Lafes 378 370 295 258 231 -2,12 -9,83 -31,75 -38,89
S.Martinho das Moitas 954 536 553 479 354 -43,82 -13,38 -49,79 -62,89
Sul 2741 2338 1957 1619 1409 -14,70 -17,27 -40,93 -48,60
Freguesias com rea na Serra da Freita 24789 22488 21541 18216 19027 -9,28 -15,44 -26,52 -23,24
Total das Freguesias estudadas 11747 10523 10214 9351 8756 -10,42 -9,51 -20,40 -25,46
Fonte: INE (1960, 1970, 1981, 1991, 2001)
69
Quadro 7.24 Densidades populacionais e variaes das densidades na rea da Serra da Freita (1960-2001)
Concelhos Freguesias 1960 1970 1981 1991 2001 rea Densidade Densidade Densidade Densidade Densidade Variao Variao
Km2 1960 1970 1981 1991 2001 1960/1991 1960/2001
Arouca Alb Serra 253 218 209 181 140 14,72 17,19 14,81 14,20 12,30 9,51 -4,89 -7,68
Burgo 1786 1652 1931 2019 2067 5,38 331,97 307,06 358,92 375,28 384,20 43,31 52,23
Cabreiros 693 520 284 253 186 16,54 41,90 31,44 17,17 15,30 11,25 -26,60 -30,65
Covelo de Paivo 392 303 247 202 169 27,48 14,26 11,03 8,99 7,35 6,15 -6,91 -8,11
Janarde 400 261 282 254 159 17,46 22,91 14,95 16,15 14,55 9,11 -8,36 -13,80
Moldes 1742 1557 1626 1598 1477 27,56 63,21 56,49 59,00 57,98 53,59 -5,22 -9,62
Santa Eullia 2512 2331 2187 2137 2340 18,31 137,19 127,31 119,44 116,71 127,80 -20,48 -9,39
Urr 1271 1247 1256 1068 1206 10,18 124,85 122,50 123,38 104,91 118,47 -19,94 -6,39
Vale de Cambra Ares 2398 2260 2405 2202 1952 39,78 60,28 56,81 60,46 55,35 49,07 -4,93 -11,21
Cepelos 1822 1795 1667 1750 1587 19,27 94,55 93,15 86,51 90,81 82,36 -3,74 -12,20
Junqueira 1530 1515 1516 1466 1295 17,17 89,11 88,24 88,29 85,38 75,42 -3,73 -13,69
Roge 1961 2000 2033 1933 1901 16,52 118,70 121,07 123,06 117,01 115,07 -1,69 -3,63
S.Pedro do Sul Candal 471 428 299 209 150 15,51 30,37 27,60 19,28 13,48 9,67 -16,89 -20,70
Covas do Rio 564 356 280 216 179 26,51 21,27 13,43 10,56 8,15 6,75 -13,13 -14,52
Manhouce 1498 1269 1196 981 836 40,53 36,96 31,31 29,51 24,20 20,63 -12,76 -16,33
St Cruz da Trapa 1423 1532 1527 1520 1389 21,29 66,84 71,96 71,72 71,40 65,24 4,56 -1,60
S.Cristvo de Lafes 378 370 295 258 231 7,11 53,16 52,04 41,49 36,29 32,49 -16,88 -20,68
S.Martinho das 954 536 553 479 354 27,21 35,06 19,70 20,32 17,60 13,01 -17,46 -22,05
Moitas
Sul 2741 2338 1957 1619 1409 47,48 57,73 49,24 41,22 34,10 29,68 -23,63 -28,05
Freguesias com rea na Serra da Freita 24789 22488 21541 18216 19027 416,01 59,59 54,06 51,78 43,79 45,74 -15,80 -13,85
Total das Freguesias estudadas 11747 10523 4110 3719 8756 204,63 57,41 51,42 20,09 18,17 42,79 -39,23 -14,62
Fonte: INE (1960, 1970, 1981, 1991, 2001)
70
Quadro 7.24 - Populao Residente nos lugares da Serra da Freita (1981-1991)
Concelhos Freguesias Lugares Habitantes Variao
1981 1991 81/91
Arouca Alb Serra 209 181 -13,40

Alb Serra 100 82 -18,00
Castanheira 74 51 -31,08
Mizarela * 48 --
Burgo 1931 2019 4,56
Forcada 120 91 -24,17
Povos 29 47 62,07
Cabreiros 284 253 -10,92
Cabreiros 107 85 -20,56
Rio de Frades 72 75 4,17
Tebilho 84 81 -3,57
Covelo de Paivo 247 202 -18,22
Covelo de Paiv 127 113 -11,02
Regoufe 104 83 -20,19
Janarde 282 254 -9,93
Silveiras 83 66 -20,48
Moldes 1626 1598 -1,72
Adafe 104 42 -59,62
Bouceguedim 71 78 9,86
Bustelo 63 66 4,76
Fuste 93 97 4,30
Granja 33 13 -60,61
Pvoa 91 55 -39,56
Santa Eullia 2187 2137 -2,29
Ameixieira * 33 --
Urr 1256 1068 -14,97
Merujal 124 126 1,61
Souto Redondo 133 100 -24,81
Vale de Cambra
Ares 2405 2202 -8,44
Ares 285 285 0,00
Cabrum 245 239 -2,45
Felgueira 135 155 14,81
Lomba 157 161 2,55
Cepelos 1667 1750 4,98
Cepelos 259 165 -36,29
Gato 169 207 22,49
Irij 194 224 15,46
Tabao 90 70 -22,22
Viadal 134 133 -0,75
Pvoa das Chs 74 74 0,00
Junqueira 1516 1466 -3,30
Agros 96 102 6,25
Cabanes 64 62 -3,13
71
1981 1991 81/91
Carvalhal 49 40 -18,37
Ch 112 116 3,57
Currais 92 103 11,96
Falco 37 45 21,62
Folhense 158 147 -6,96
Junqueira de Baixo 99 98 -1,01
Junqueira de Cima 297 354 19,19
Linhares 52 60 15,38
Pvoa 80 79 -1,25
Vila Cova 206 159 -22,82
Roge 2033 1933 -4,92
Funo 298 272 -8,72
Fuste 179 181 1,12
Moreira 160 144 -10,00
Poo do Mato 158 137 -13,29
Sandies 429 421 -1,86
Soutelo 59 53 -10,17
S.Pedro do Sul
Candal 299 209 -30,10
Candal 150 119 -20,67
Coelheira 74 37 -50,00
Pvoa das Leiras 75 58 -22,67
Covas do Rio 280 216 -22,86
Covas do Monte 88 78 -11,36
Covas do Rio 90 82 -8,89
Deilo * 18 --
Manhouce 1196 981 -17,98
Bondana 53 45 -15,09
Bostorenga 62 49 -20,97
Carregal 103 57 -44,66
Gestosinho 49 37 -24,49
Gestoso 68 56 -17,65
Lageal 49 34 -30,61
Malfeitoso 38 30 -21,05
Manhouce 196 166 -15,31
Muro 48 42 -12,50
Salgueiro 37 46 24,32
Sequeiro 82 46 -43,90
Sarnadinha 138 121 -12,32
Vilarinho 127 102 -19,69
St Cruz da Trapa 1527 1520 -0,46
Dianteiro 70 81 15,71
Landeira 134 99 -26,12
Lourosa da Trapa 211 217 2,84
Trapa 54 91 68,52
72
1981 1991 81/91
Gralheira 125 97 -22,40
S.Martinho das Moitas 553 479 -13,38
Rompecilha 93 76 -18,28
S. Martinho das Moitas * 52 --
Sul 1957 1619 -17,27
Fujaco 81 72 -11,11
Macieira 188 125 -33,51
Sul 315 304 -3,49
Total das Freguesias com rea na Serra da Freita 21541 18216 -15,44
Total da rea da Serra da Freita 8771 8310 -5,26
Total das Freguesias estudadas** 4110 3719 -9,51
Fonte: INE (1981,1991)

*sem informao
** O total das freguesias estudadas corresponde ao total das freguesias e no ao total da rea estudada
73
Quadro 7.26 Estrutura etria da populao da Serra da Freita e dos concelhos de Arouca, Vale de Cambra e S. Pedro do Sul (1981)
Concelhos Freguesias Total < ou =14 anos 15 a 19 anos 20 a 24 25 a 29 anos 30 a 34 anos 35 a 39 anos
anos
Arouca Alb Serra 209 35 27 62 11 9 20 3 6 9 3 5 8 3 7 10 4 5 9
Burgo 1931 286 300 586 95 94 189 87 93 180 65 61 126 37 52 89 36 52 88
Cabreiros 284 45 35 80 16 11 27 14 5 19 2 7 9 2 5 7 1 5 6
Covelo de Paivo 247 33 24 57 5 8 13 6 7 13 5 6 11 6 7 13 3 8 11
Janarde 282 41 32 73 13 10 23 9 13 22 6 3 9 3 7 10 3 7 10
Moldes 1626 293 271 564 79 81 160 58 67 125 58 26 84 40 45 85 44 17 61
Santa Eullia 2187 456 171 627 117 99 216 102 94 196 63 79 142 62 61 123 38 44 82
Urr 1256 198 160 358 67 76 143 72 42 114 37 31 68 30 34 64 21 26 47
Vale de Cambra Ares 2405 313 -51 262 101 89 190 81 77 158 64 73 137 67 89 156 57 61 118
Cepelos 1667 217 188 405 91 64 155 75 56 131 40 46 86 33 39 72 30 54 84
Junqueira 1516 233 185 418 77 72 149 52 46 98 32 40 72 34 47 81 24 40 64
Roge 2033 267 257 524 70 89 159 96 67 163 55 57 112 54 73 127 61 53 114
S. Pedro do Sul Candal 299 41 31 72 11 12 23 10 12 22 2 7 9 1 7 8 3 7 10

Covas do Rio 280 21 30 51 8 8 16 6 8 14 5 5 10 3 10 13 0 3 3
Manhouce 1196 166 139 305 48 49 97 37 47 84 19 39 58 19 33 52 9 37 46
St Cruz da Trapa 1527 192 198 390 66 67 133 61 55 116 38 40 78 27 34 61 25 40 65
S.Cristvo de Lafes 295 37 43 80 8 11 19 11 12 23 4 8 12 3 8 11 3 5 8
S.Martinho das Moitas 553 49 39 88 11 24 35 8 14 22 6 4 10 6 5 11 9 12 21
Sul 1957 206 204 410 67 80 147 44 46 90 40 34 74 37 40 77 26 56 82
Total das Freguesias com rea na Serra da 21750 3129 2283 5412 961 953 1914 832 767 1599 544 571 1115 467 603 1070 397 532 929
Freita
Total da rea da Serra da Freita 8980 1845 1485 3330 498 222 720 429 191 620 252 164 411 256 175 431 197 199 396
Total das Freguesias estudadas 4110 587 580 1167 172 163 335 134 146 280 78 109 187 82 120 202 61 118 179
Concelho de Arouca 23896 3771 3627 7398 1217 1152 2369 1021 951 1972 692 725 1417 558 611 1169 427 571 998
Concelho de Vale de Cambra 24224 3453 3269 6722 1193 1057 2250 1059 949 2008 805 872 1677 760 779 1539 586 668 1254
Concelho de S.Pedro do Sul 21220 2736 2636 5372 882 866 1748 724 694 1418 504 565 1069 451 541 992 396 585 981
74
Concelhos Freguesias Total 40 a 44 anos 45 a 49 anos 50 a 54 anos 55 a 59 anos 60 a 64 anos > ou = a 65 anos
Arouca Alb Serra 209 3 5 8 6 9 15 5 4 9 7 5 12 5 5 10 10 27 37

Burgo 1931 46 42 88 40 53 93 49 54 103 34 54 88 41 52 93 80 128 208
Cabreiros 284 3 7 10 8 14 22 10 10 20 15 15 20 20 17 32 49
Covelo de Paivo 247 6 8 14 5 2 7 7 9 16 10 8 18 7 12 19 24 31 55
Janarde 282 6 11 17 9 6 15 10 10 20 11 4 15 8 8 16 20 32 52
Moldes 1626 26 41 67 27 37 64 24 26 50 29 32 61 36 47 83 80 142 222
Santa Eullia 2187 40 51 91 40 56 96 45 42 87 59 54 113 46 46 92 121 153 274
Urr 1256 20 32 52 25 31 56 43 54 97 38 30 68 24 26 50 56 83 139
Vale de Cambra Ares 2405 50 71 121 55 68 123 58 67 125 67 74 141 69 61 130 155 195 350
Cepelos 1667 43 61 104 47 49 96 48 49 97 40 44 84 45 52 97 116 139 255
Junqueira 1516 40 29 69 39 57 96 47 48 95 38 46 84 31 35 66 97 127 224
Roge 2033 57 69 126 55 56 111 49 47 96 45 61 106 46 56 102 109 184 293

Covas do Rio 280 7 8 15 7 8 15 15 13 28 12 20 32 11 10 21 22 40 62
Manhouce 1196 17 32 49 22 33 55 23 49 72 39 46 85 37 43 80 74 139 213
St Cruz da Trapa 1527 35 56 91 37 50 87 33 48 81 39 46 85 43 41 84 85 171 256
S.Cristvo de 295 4 9 13 10 11 21 9 7 16 10 15 25 4 10 14 21 32 53
Lafes
S.Martinho das 553 12 19 31 17 19 36 25 26 51 26 25 51 33 22 55 49 93 142
Moitas
Sul 1957 48 50 98 58 59 117 73 79 152 77 79 156 70 82 152 165 237 402
Freita
Concelho de Vale de 24224 597 715 1312 621 678 1299 590 635 1225 533 591 1124 477 512 989 1151 1674 2825
Cambra
Concelho de S.Pedro 21220 461 584 1045 544 632 1176 566 710 1276 676 770 1446 632 678 1310 1297 2090 3387
do Sul
75
76
Quadro 7.27- Estrutura etria da populao da Serra da Freita e dos concelhos de Arouca, Vale de Cambra e S. Pedro do Sul (1991)
Concelhos Freguesias Total < ou =14 anos 15 a 19 anos 20 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 34 anos 35 a 39 anos
Arouca Alb Serra 181 19 12 31 11 8 19 3 7 10 7 5 12 6 5 11 4 5 9

Burgo 2019 239 244 483 101 91 192 81 98 179 90 72 162 79 79 158 67 56 123
Cabreiros 253 29 16 45 8 12 20 16 8 24 6 6 12 6 3 9 4 7 11
Covelo de Paivo 202 28 12 40 12 7 19 3 5 8 3 4 7 3 6 9 3 3 6
Janarde 254 27 17 44 7 9 16 16 17 33 6 11 17 9 7 16 7 3 10
Moldes 1598 232 204 436 95 93 188 61 59 120 62 56 118 43 51 94 43 37 80
Santa Eullia 2137 242 254 496 99 118 217 90 87 177 87 102 189 85 69 154 62 76 138
Urr 1068 116 104 220 51 47 98 46 41 87 39 46 85 42 35 77 28 27 55
Vale de Cambra Ares 2202 219 228 447 83 22 105 75 80 155 76 49 125 50 52 102 52 70 122
Cepelos 1750 200 180 380 79 62 141 71 59 130 70 59 129 55 61 116 54 42 96
Junqueira 1466 160 150 310 68 58 126 66 54 120 55 47 102 43 31 74 33 45 78
Roge 1933 190 165 355 83 73 156 100 76 176 62 58 120 64 63 127 57 58 115
Covas do Rio 216 10 16 26 5 5 10 4 7 11 2 4 6 2 3 5 5 8 13
Manhouce 981 104 95 199 42 35 77 18 18 36 21 37 58 19 26 45 27 26 53
St Cruz da Trapa 1520 176 158 334 59 70 129 43 45 88 63 56 119 53 47 100 28 33 61
S.Cristvo de Lafes 266 30 29 59 11 10 21 6 9 15 6 10 16 8 6 14 5 4 9
S.Martinho das Moitas 479 28 23 51 8 13 21 16 8 24 6 11 17 9 6 15 7 5 12
Sul 1619 119 114 233 41 35 76 48 37 85 38 50 88 35 31 66 27 40 67
Freita
Concelho de Vale de Cambra 24537 2721 2510 5231 1155 1072 2277 992 1036 2028 950 848 1798 829 1052 1881 780 871 1651
Concelho de S.Pedro do Sul 19985 2149 1849 3998 707 919 1626 664 644 1308 583 606 1189 562 539 1101 518 557 1075
76
Concelhos Freguesias 40 a 44 anos 45 a 49 anos 50 a 54 anos 55 a 59 anos 60 a 64 anos > ou = a 65 anos
Arouca Alb Serra 5 5 10 5 3 8 3 5 8 7 9 16 4 3 7 17 23 40

Burgo 38 62 100 37 49 86 51 47 98 32 45 77 49 48 97 107 157 264
Cabreiros 5 4 9 1 6 7 3 8 11 6 13 19 14 6 20 26 40 66
Covelo de Paivo 5 7 12 3 7 10 5 6 11 5 3 8 5 9 14 23 35 58
Janarde 3 6 9 6 6 12 5 10 15 10 4 14 8 8 16 26 26 52
Moldes 45 34 79 20 37 57 18 40 58 29 34 63 27 32 59 88 171 259
Santa Eullia 59 61 120 39 47 86 36 50 86 41 55 96 42 47 89 133 151 284
Urr 24 34 58 30 25 55 20 26 46 23 26 49 38 46 84 67 87 154
Vale de Cambra Ares 67 86 153 48 61 109 52 58 110 55 76 131 52 67 119 137 308 445
Cepelos 38 40 78 39 60 99 49 61 110 43 44 87 52 49 101 132 162 294
Junqueira 37 40 77 30 38 68 42 37 79 38 47 85 47 52 99 111 145 256
Roge 55 63 118 66 56 122 60 66 126 51 57 108 50 54 104 116 192 308
S. Pedro do Sul Candal 2 5 7 3 7 10 5 7 12 9 17 26 9 12 21 23 33 56
Covas do Rio 2 6 8 0 4 4 7 11 18 7 9 16 21 11 32 27 130 157
Manhouce 23 33 56 10 32 42 22 34 56 26 37 63 24 61 85 91 145 236
St Cruz da Trapa 34 37 71 31 37 68 30 54 84 37 51 88 41 58 99 123 158 281
S.Cristvo de Lafes 6 6 12 5 7 12 6 8 14 8 10 18 9 10 19 24 33 57
S.Martinho das 7 7 14 10 17 27 18 19 37 19 29 48 28 27 55 71 89 160
Moitas
Sul 42 41 83 36 60 96 52 50 102 60 68 128 72 81 153 208 258 466
Total das Freguesias com rea na Serra da 438 516 954 380 512 892 448 547 995 465 579 1044 550 634 1184 1417 2192 3609
Freita
Total da rea da Serra da Freita 192 232 424 184 244 428 210 271 481 209 266 475 272 300 572 718 944 1662
Total das Freguesias estudadas 83 110 193 70 105 175 76 110 186 97 137 234 117 149 267 374 478 852
Concelho de Arouca 600 628 1228 473 584 1057 467 585 1052 461 562 1023 516 588 1104 1511 2042 3553
Concelho de Vale de Cambra 802 762 1564 605 691 1296 596 710 1306 507 774 1281 582 631 1213 1413 1868 3281
Concelho de S.Pedro do Sul 523 581 1104 438 766 1204 488 590 1078 546 661 1207 589 689 1278 1671 2316 3987
Fonte: INE (1991)
77
Quadro 7.28 Estrutura etria da populao da Serra da Freita (2001)
Concelhos Freguesias Total 0 - 14 anos 15 - 24anos 25 - 64 anos 65 anos ou mais
2001 HM H M HM H M HM H M HM H M
Arouca Alb Serra 140 16 6 10 18 9 9 63 30 33 43 21 22
Burgo 2067 354 183 171 339 169 170 1055 529 526 319 132 187
Cabreiros 186 26 14 12 21 14 7 78 33 45 61 25 36
Covelo de Paivo 169 19 6 13 28 22 6 75 35 40 47 22 25
Janarde 159 21 11 10 23 12 11 75 35 40 40 22 18
Moldes 1477 274 132 142 280 156 124 696 334 362 227 95 132
Santa Eullia 2340 420 206 214 399 213 186 1170 570 600 351 159 192
Urr 1206 209 113 96 179 92 87 585 292 293 233 103 130
Vale de Cambra Ares 1952 263 122 141 293 160 133 927 452 475 469 213 256
Cepelos 1587 256 128 128 226 128 98 791 380 411 314 146 168
Junqueira 1295 202 103 99 186 104 82 606 310 296 301 135 166
Roge 1901 273 121 152 267 153 114 1017 505 512 344 141 203
S. Pedro do Sul Candal 150 16 9 7 11 3 8 64 24 40 59 23 36
Covas do Rio 179 17 5 12 12 6 6 75 34 41 75 38 37
Manhouce 836 95 46 49 123 65 58 376 172 204 242 82 160
St Cruz da Trapa 1389 208 114 94 216 115 101 651 297 354 314 132 182
S.Cristvo de Lafes 231 45 22 23 31 19 12 102 52 50 53 20 33
S.Martinho das Moitas 354 28 18 10 24 13 11 123 57 66 179 81 98
Sul 1409 132 76 56 145 72 73 623 306 317 509 230 279
Total das Freguesias com rea na Serra da Freita 19027 2874 1435 1439 2821 1525 1296 9152 4447 4705 4180 1820 2360
Total das Freguesias estudadas 9592 1404 707 697 1437 762 675 4542 2207 2335 2209 946 1263
Fonte: INE (2001)
78
Quadro 7.28 Taxa de Analfabetismo e sua variao na rea da Serra da Freita (1981-2001)
Taxa de Taxa de Taxa de
Concelhos Freguesias Analfabetismo Analfabetismo Analfabetismo Variao
1981 1991 2001 1981/2001
Arouca Alb Serra 54,55 38,18 42,9 -11,65
Burgo 15,61 14,3 15,8 0,19
Cabreiros 23,63 31,3 32,8 9,17
Covelo de Paivo 25,66 29,6 29,6 3,94
Janarde 27,65 34,1 33,3 5,65
Moldes 18,51 16 18 -0,51
Santa Eullia 16,24 11,3 16 -0,24
Urr 17,86 17,3 20,7 2,84
Vale de Cambra Ares 18,91 20,6 21,6 2,69
Cepelos 16,14 13,6 15,3 -0,84
Junqueira 18,88 16,7 20,3 1,42
Roge 17,66 14,6 16,3 -1,36
S. Pedro do Sul Candal 23,24 39,4 40 16,76
Covas do Rio 27,32 35 36,8 9,48
Manhouce 18,58 32,2 28,3 9,72
St Cruz da Trapa 17,41 15,8 17,9 0,49
S.Cristvo de Lafes 20,06 19,9 20,3 0,24
S.Martinho das Moitas 24,25 39,2 36,1 11,85
Sul 20,41 24,1 27,8 7,39
Freguesias com rea na Serra da Freita 18,51 18,63 19 0,49
Total das Freguesias estudadas 21,53 26,49 24,2 2,67
Fonte: INE (1981, 1991, 2001)
79
Quadro 7.30 Nveis de Escolaridade da populao residente na rea da Serra da Freita (1981)
Concelhos Freguesias Analfabeto 1 CEB 2 CEB 3 CEB E. Secundrio Outro Ensino
**
Arouca Alb Serra 114 94 1 0 0 0
Burgo 572 1018 183 70 42 20
Cabreiros 134 118 19 7 5 1
Covelo de Paivo 108 102 8 5 3 3
Janarde 147 104 22 0 0 0
Moldes 560 875 90 50 35 16
Santa Eullia 665 1139 198 81 37 26
Urr 404 646 93 50 21 4
Vale de Cambra Ares 891 1229 177 57 24 12
Cepelos 473 830 178 85 24 14
Junqueira 558 717 158 45 17 8
Roge 594 974 242 63 29 9
S.Pedro do Sul Candal 136 147 12 0 1 0
Covas do Rio 152 119 7 1 0 0
Manhouce 546 500 86 9 7 8
St Cruz da Trapa 514 777 132 53 24 19
S.Cristvo de Lafes 117 155 12 5 3 2
S.Martinho das Moitas 264 224 47 8 3 3
Sul 788 913 162 53 25 6
Freguesias com rea na Serra da Freita 7737 10681 1827 642 300 151
Total das Freguesias estudadas 4253 5642 831 301 163 70
808 473 251
Fonte: INE (1981)

80
Concelhos Freguesias Analfabeto 1 CEB 2 CEB E. Secundrio*** Outro Ensino **
1991 Total Total Total Total Total
Arouca Alb Serra 63 75 24 3 0
Burgo 249 995 332 203 46
Cabreiros 71 108 33 13 2
Covelo de Paivo 53 91 28 13 2
Janarde 77 108 32 13 1
Moldes 216 809 261 108 41
Santa Eullia 210 1057 344 265 67
Urr 161 519 170 100 23
Vale de Cambra Ares 402 1050 408 150 19
Cepelos 204 838 284 203 28
Junqueira 214 684 284 124 17
Roge 249 900 346 211 41
S.Pedro do Sul Candal 74 93 20 3 2
Covas do Rio 71 133 3 3 0
Manhouce 307 423 141 40 5
St Cruz da Trapa 205 740 239 153 17
S.Cristvo de Lafes 45 154 27 13 1
S.Martinho das Moitas 177 209 47 18 6
Sul 358 871 173 96 28
Freguesias com rea na Serra da Freita 3406 9857 3196 1732 346
Total das Freguesias estudadas 1954 5034 1590 729 168
Fonte: INE, RGP (1991)

*** Sem informao quanto diferenciao entre Ensino Secundrio Unificado (actualmente 3 CEB) e Ensino
Secundrio Complementar
81
Concelhos Freguesias Analfabeto 1 CEB 2 CEB 3CEB E. Secundrio Outro

Ensino **

Burgo 326 855 320 230 200 136
Cabreiros 61 85 28 6 2 4
Janarde 53 60 26 10 7 3
Moldes 266 620 260 145 121 65
Santa Eullia 375 939 397 217 240 172
Urr 250 495 197 84 114 66
Cepelos 243 687 261 181 142 73
Junqueira 263 538 205 119 115 55
Roge 311 806 328 167 202 87
Covas do Rio 66 86 12 9 5 1
Manhouce 237 356 138 42 38 25
St Cruz da Trapa 250 581 225 132 145 56
S.Cristvo de 47 102 29 24 16 13
Lafes
S.Martinho das 128 154 37 13 13 9
Moitas
Sul 393 632 178 69 92 45
Fonte: INE (2001)

82
Quadro 7.33 Condio Perante o Trabalho da populao da rea da Serra da Freita (1981)
Concelhos Freguesias Populao Activa Desempregados Estudantes Domsticos Reformados
1981 T H M ** T H M T H M T H M
Arouca Alb Serra 121 53 68 0 0 0 0 0 0 0 20 10 10

Burgo 695 504 191 45 111 51 60 347 0 347 48 21 27
Cabreiros 153 76 77 2 12 8 4 16 4 12 36 12 24
Covelo de Paivo 82 56 26 9 8 5 3 36 0 36 6 5 1
Janarde 136 68 68 4 18 9 9 6 0 6 51 20 31
Moldes 477 344 133 25 103 56 47 270 0 270 203 72 131
Santa Eullia 643 596 47 137 67 70 400 2 398 191 79 112
Urr 454 342 112 19 77 42 35 237 1 236 127 49 78
Vale de Cambra Ares 1362 671 691 20 98 52 46 20 0 20 314 129 185
Cepelos 945 486 459 27 86 48 38 21 0 21 195 84 111
Junqueira 723 415 308 12 58 35 23 140 0 140 192 77 115
Roge 1049 568 481 24 99 55 44 127 0 127 260 92 168
S. Pedro do Sul Candal 199 87 112 1 6 4 2 3 0 3 33 9 24
Covas do Rio 141 63 78 3 0 0 0 2 0 2 63 21 42
Manhouce 652 270 382 3 37 21 16 17 0 17 208 67 141
St Cruz da Trapa 765 386 379 19 89 53 36 70 0 70 224 67 157
S.Cristvo de Lafes 84 57 27 2 11 6 5 64 0 64 55 21 34
S.Martinho das 208 131 77 4 21 17 4 76 0 76 143 55 88
Moitas
Sul 612 452 160 20 100 47 53 356 0 356 391 150 241
Freguesias com rea na Serra da Freita 9380 5572 3808 239 1071 576 495 2208 7 2201 2740 1030 1710
Total das Freguesias estudadas 4686 2802 1884 144 552 286 266 1302 5 1297 1366 514 852
Concelho de Arouca 9115 6067 3048 592 1370 699 671 3587 38 3549 2542 1030 1512
Concelho de Vale de Cambra 11282 6934 4348 196 1419 747 672 2911 1 2910 2363 937 1426
Concelho de S.Pedro do Sul 9232 5515 3717 285 1131 622 509 2769 7 2762 2977 1071 1906
Fonte: INE, RGP (1981)

** Sem Informao por Sexo
83
84
Quadro 7.34 Condio Perante o Trabalho da populao da rea da Serra da Freita (1991)
Concelhos Freguesias Populao Activa Desempregados Estudantes Domsticos Reformados
Arouca Alb Serra 72 44 28 8 5 3 9 7 2 4 2 2 59 21 38
Burgo 733 486 247 45 11 34 158 81 77 248 3 245 375 155 220
Cabreiros 92 54 38 2 0 2 14 6 8 12 0 12 81 35 46
Covelo de Paivo 47 25 22 5 1 4 17 9 8 2 1 1 93 35 58
Janarde 89 61 28 6 2 4 12 7 5 27 0 27 68 33 35
Moldes 532 356 176 39 24 15 135 79 56 200 1 199 309 111 198
Santa Eullia 835 521 314 22 9 13 187 71 116 233 1 232 388 175 213
Urr 479 294 185 8 3 5 80 34 46 88 2 86 233 87 146
Vale de Cambra Ares 1065 521 544 28 14 14 146 77 69 27 2 25 477 215 262
Cepelos 856 454 402 15 7 8 112 66 46 41 0 41 376 169 207
Junqueira 573 345 228 24 13 11 99 58 41 89 2 87 272 119 153
Roge 978 513 465 31 20 11 129 76 53 44 1 43 359 138 221
S. Pedro do Sul Candal 108 46 62 0 0 0 3 1 2 1 0 1 60 24 36
Covas do Rio 78 33 45 0 0 0 7 4 3 0 0 0 111 47 64
Manhouce 498 223 275 0 0 0 47 25 22 15 0 15 249 90 159
St Cruz da Trapa 546 347 199 38 11 27 116 49 67 165 2 163 312 136 176
S.Cristvo de 131 61 70 2 1 1 15 8 7 1 0 1 67 28 39
Lafes
S.Martinho das 132 59 73 3 2 1 19 5 14 6 0 6 257 122 135
Moitas
Sul 547 288 259 28 10 18 90 51 39 62 1 61 687 319 368
Freguesias com rea na Serra da Freita 8391 4731 3660 304 133 171 1395 714 681 1265 18 1247 4833 2059 2774
Total das Freguesias estudadas 4173 2337 1836 163 68 95 699 370 329 659 12 647 2623 1092 1531
Concelho de Arouca 9290 5804 3486 398 154 244 1860 882 978 2211 32 2179 4639 1919 2720
Concelho de Vale de Cambra 11262 6496 4766 377 158 219 1962 1024 938 1740 28 1712 3753 1574 2179
Concelho de S.Pedro do Sul 7848 4479 3369 380 144 236 1518 728 790 1689 16 1673 4644 2046 2598
Fonte: INE (1991)
84
Quadro 7.35 - Populao activa por sectores de actividade, na rea da Serra da Freita
(1981- 1991)
Sector Primrio Sector Secundrio Sector Tercirio
Concelhos Freguesias 1981 1991 1981 1991 1981 1991

Total Total Total Total Total Total

Burgo 297 104 222 373 176 256
Cabreiros 121 68 18 12 14 12
Janarde 117 48 8 21 11 20
Moldes 288 204 126 230 63 98
Santa Eullia 224 136 263 413 156 286
Urr 189 200 117 150 76 129
Cepelos 621 413 239 291 85 152
Junqueira 523 260 134 153 66 160
Roge 579 217 375 441 95 320
S. Pedro do Sul Candal 196 93 2 7 1 6
Covas do Rio 138 76 2 0 0 2
Manhouce 629 452 7 33 16 13
St Cruz da Trapa 522 219 134 165 109 162
S.Cristvo de Lafes 60 97 11 19 13 15
S.Martinho das Moitas 181 112 9 9 18 11
Sul 351 344 42 82 77 121
Concelho de Arouca 4211 2456 2410 4263 1695 2571
Concelho de Vale de Cambra 4017 2206 4664 5757 1988 3299
Concelho de S. Pedro do Sul 5720 3577 1217 1690 1594 2581
Distrito de Aveiro 51397 28936 138664 163749 68810 104662
Distrito de Viseu 77837 45547 36659 42306 39400 58401
Fonte: INE (1981, 1991)
85
Quadro 7.36 - Nmero de Exploraes Agrcolas, respectiva rea e rea Mdia, por freguesia na
rea da Serra da Freita (1989-1999)
1989 1999
Concelhos Freguesias N de rea das rea N de rea das rea

Exploraes Exploraes Mdia Exploraes Exploraes Mdia
(ha) (ha)
Arouca Alb Serra 46 598 13,00 43 365 8,5
Burgo 204 839 4,11 113 2164 19,2
Cabreiros 47 223 4,74 27 615 22,8
Covelo de Paivo 35 591 16,89 29 553 19,1
Janarde 47 478 10,17 24 358 14,9
Moldes 190 609 3,21 136 367 2,7
Santa Eullia 204 604 2,96 161 239 1,5
Urr 173 520 3,01 106 283 2,7
Vale de Cambra Ares 454 2435 5,36 1350 4673 3,5
Cepelos 296 646 2,18 151 462 3,1
Junqueira 244 1004 4,11 154 575 3,7
Roge 300 1487 4,96 180 571 3,2
S. Pedro do Sul Candal 61 142 2,33 48 224 4,7
Covas do Rio 58 84 1,45 42 836 19,9
Manhouce 226 1028 4,55 182 888 4,9
St Cruz da Trapa 255 834 3,27 120 473 3,9
S. Cristovo de Lafes 57 317 5,56 30 216 7,2
S. Martinho das Moitas 92 250 2,72 79 570 7,2
Sul 269 595 2,21 117 626 5,4
Freguesias com rea na Serra da Freita 3258 13284 4,08 3092 15058 4,9
Freguesias estudadas 1705 7580 4,45 2151 10758 5,0
Fonte: INE (1989, 1999)
86
Quadro 7.38 Natureza Jurdica do produtor Individual na rea da Serra da Freita (1989-1999)
Concelhos Total de Produtor Singular Total de Produtor Singular
Freguesias Exploraes Autnomo Empresrio Exploraes Autnomo Empresrio
N (1989) % % N (1999) % %

Burgo 204 100 0 113 98,2 1,8
Cabreiros 47 97,8 2,12 27 100 0
Covelo de Paivo 35 100 0 29 100 0
Janarde 47 100 0 24 100 0
Moldes 190 99,4 0,6 136 100 0
St Eullia 204 99 1 161 98,1 1,7
Urr 173 98,8 1,2 106 99 1
Vale de Cambra Ares 454 100 0 1350 99,5 0,5
Cepelos 296 100 0 151 100 0
Junqueira 244 100 0 154 100 0
Roge 300 100 0 180 96,6 3,3
S. Pedro do Sul Candal 61 100 0 47 100 0
Covas do Rio 58 100 0 42 100 0
Manhouce 226 99,5 0,5 192 100 0
St Cruz da Trapa 255 100 0 120 99,1 0,9
S. Cristovo de Lafes 57 100 0 30 100 0
S. Martinho das Moitas 93 99 1 79 100 0
Sul 269 99,6 0,4 117 100 0
Freguesias com rea na Serra da Freita 3259 98 2 3100 99,3 0,7

Freguesias estudadas 1705 99,5 0,5 2159 99,5 0,5
Fonte: INE (1989, 1999)
87
Quadro 7.39 - Populao Agrcola Familiar que Trabalha na Explorao Agrcola na rea da Serra
da Freita (1989) e variao (1989-1999)
Populao Agrcola Familiar Var.
Concelhos Freguesias Total Trab. Na HM 89/99
1989 HM H M Explorao % 1999 N
Arouca Alb Serra 186 92 94 163 87,63 135 -51

Burgo 832 419 413 750 90,14 468 -364
Cabreiros 156 77 79 139 89,10 88 -68
Covelo de Paivo 134 63 71 121 90,30 115 -19
Janarde 163 76 87 128 78,53 96 -67
Moldes 753 378 375 635 84,33 600 -153
Santa Eullia 804 391 413 692 86,07 649 -155
Urr 629 315 314 560 89,03 411 -218
Vale de Cambra Ares 1601 766 835 1451 90,63 4684 3083
Cepelos 945 475 470 882 93,33 495 -450
Junqueira 909 449 842 848 93,29 589 -320
Roge 990 514 476 913 92,22 623 -367
S. Pedro do Sul Candal 179 84 95 162 90,50 143 -36
Covas do Rio 175 83 92 158 90,29 121 -54
Manhouce 784 335 449 726 92,60 707 -77
St Cruz da Trapa 756 366 390 559 73,94 410 -346
S. Cristovo de Lafes 193 90 103 154 79,79 119 -74
S. Martinho das Moitas 257 123 134 240 93,39 230 -27
Sul 743 362 381 663 89,23 369 -374
Freguesias com rea na Serra da Freita 11189 5458 5731 9944 88,87 11052 -137
Freguesias estudadas 5997 2891 3106 5370 89,54 7720 1723
Fonte: INE (1989, 1999)
88
Quadro 7.40 - Populao Agrcola Familiar Pluriactiva na rea da Serra da Freita (1989)
Populao Populao
Concelhos Freguesias Total Pluriactiva %
Arouca Alb Serra 186 8 4,3

Burgo 832 647 77,8
Cabreiros 156 11 7,1
Covelo de Paivo 134 1 0,7
Janarde 163 23 14,1
Moldes 753 187 24,8
Santa Eullia 804 292 36,3
Urr 629 189 30,0
Vale de Cambra Ares 1601 325 20,3
Cepelos 945 276 29,2
Junqueira 909 216 23,8
Roge 990 323 32,6
S. Pedro do Sul Candal 179 26 14,5
Covas do Rio 175 10 5,7
Manhouce 784 162 20,7
St Cruz da Trapa 756 158 20,9
S. Cristovo de Lafes 193 41 21,2
S. Martinho das Moitas 257 24 9,3
Sul 743 140 18,8
Freguesias com rea na Serra da Freita 11189 3059 27,3

Freguesias estudadas 5997 1696 28,3
Fonte: INE (1989)
89
Quadro 7.42 Distribuio do nmero de IQ por classes etrias para o total das freguesias estudadas na rea do PNM
Concelho Freguesia Total < ou igual 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 -54 55 - 59 60 - 64 > ou igual
a
1991 19 anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos 65 anos
Bragana Donai 377 86 15 19 24 20 24 21 19 32 28 89

Espinhosela 410 96 19 22 13 16 16 17 23 29 48 111
Frana 331 64 17 14 17 11 17 10 26 32 35 88
Gimonde 343 107 10 19 15 22 20 25 15 20 25 65
Gondesende 242 62 18 10 12 8 11 14 17 17 20 53
Meixedo 201 35 13 4 11 12 8 11 12 21 19 55
Quintanilha 328 67 13 14 13 13 17 19 29 19 24 100
Rio de Onor 153 22 7 2 0 1 12 10 20 17 17 45
Vinhais Moimenta 249 57 13 9 14 15 14 7 14 10 26 70
Montouto 201 35 12 9 4 10 5 8 29 15 22 52
Pinheiro Novo 170 33 5 5 9 7 5 8 12 15 20 51
Pa 255 57 15 10 3 4 14 13 17 16 23 83
Quiraz 337 45 15 17 9 10 11 17 27 38 48 100
Santalha 447 114 23 15 12 16 21 31 31 34 46 104
Vila Verde 281 70 17 8 10 14 10 23 23 18 23 65
Vilar de Ossos 431 114 30 28 25 15 23 21 31 22 32 90
Freguesias Estudadas 4650 1064 242 205 191 194 228 255 345 355 456 1221
proporo 0,2 0,1 0,8 0,9 1,0 1,2 1,1 1,4 1,0 1,3 2,7
N IQ 220 19 14 14 11 13 17 21 18 24 22 54
proporo 0,1 0,6 1,0 0,7 1,0 1,3 1,2 1,0 1,3 1,0 2,5
90
Quadro 7.43 Distribuio do nmero de IQ por nveis de escolaridade para o total das freguesias
estudadas na rea do PNM
Concelhos Freguesias Analfabeto 1 CEB 2 CEB Ensino Outro

Secundrio*** Ensino **
Bragana Donai 377 54 209 26 54 13
Espinhosela 410 130 181 29 40 2
Frana 331 116 147 24 22 9
Gimonde 343 62 152 46 48 6
Gondesende 242 49 127 23 26 2
Meixedo 201 50 98 15 26 2
Quintanilha 328 78 153 23 47 10
Rio de Onor 153 31 50 15 16 11
Vinhais Moimenta 249 41 145 16 24 4
Montouto 201 55 107 23 5 0
Pa 255 65 133 28 14 0
Quiraz 337 113 176 24 9 4
Santalha 447 108 215 63 29 7
Vila Verde 281 57 152 24 25 4
Vilar de Ossos 431 76 195 62 50 2
Freguesias Estudadas 4650 1130 2332 454 438 77
Proporo 0,2 2,1 0,2 1,0 0,2
N IQ 220 43 99 30 33 17
Proporo 0,2 2,3 0,3 1,1 0,5

*** Sem informao quanto diferenciao entre Ensino Secundrio
Unificado (actualmente 3 CEB) e Ensino Secundrio Complementar
91
Quadro 7.44 Distribuio do nmero de IQ por condio perante o trabalho para o total das
freguesias estudadas na rea do PNM
Concelhos Freguesias Total Activos Estudantes Domsticos Reformados
Bragana Donai 377 97 39 58 129

Espinhosela 410 109 31 89 116
Frana 331 65 25 38 138
Gimonde 343 110 48 27 80
Gondesende 242 129 20 12 41
Meixedo 201 37 18 36 74
Quintanilha 328 78 31 35 134
Rio de Onor 153 33 16 21 64
Vinhais Moimenta 249 63 9 5 36
Montouto 201 48 19 29 92
Pa 170 97 3 23 85
Pinheiro Novo 255 62 11 4 98
Quiraz 337 142 2 13 59
Santalha 447 151 4 3 51
Vila Verde 281 65 48 55 232
Vilar de Ossos 431 94 26 22 86
Freguesias estudadas 4650 1380 350 470 1515

Proporo 0,30 0,25 1,3 3,2
N IQ 220 120 18 22 60
Proporo 0,5 0,15 1,2 2,7
92
Quadro 7.45 Distribuio do nmero de IQ da Populao Activa por sectores de actividade, para
o total das freguesias estudadas na rea do PNM
Concelhos Freguesias Total de Sector Sector Sector
Activos Primrio Secundrio Tercirio
Bragana Donai 97 32 20 45
Espinhosela 109 63 11 35
Frana 65 28 22 15
Gimonde 110 47 11 52
Gondesende 129 94 16 19
Meixedo 37 15 9 13
Quintanilha 78 43 6 29
Rio de Onor 33 18 4 11
Vinhais Moimenta 63 44 5 14
Montouto 48 44 0 4
Pa 97 52 1 44
Pinheiro Novo 62 58 0 4
Quiraz 142 118 15 9
Santalha 151 116 7 28
Vila Verde 65 30 5 30
Vilar de Ossos 94 53 17 24
Freguesias estudadas 1380 855 149 376

Proporo 0,62 0,17 2,52
N IQ (s Populao activa) 120 78 12 32
Proporo 0,65 0,15 2,67
93
Quadro 7.47 Distribuio do nmero de IQ por classes etrias para o total das freguesias estudadas na rea da Serra da Freita
Concelhos Freguesias Total < ou = 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 > ou igual a
1991 19 anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos 65 anos
Arouca Alb Serra 181 50 10 12 11 9 10 8 8 16 7 40

Burgo 2019 675 179 162 158 123 100 86 98 77 97 264
Cabreiros 253 65 24 12 9 11 9 7 11 19 20 66
Covelo de Paivo 202 59 8 7 9 6 12 10 11 8 14 58
Moldes 1598 624 120 118 94 80 79 57 58 63 59 259
Urr 1068 318 87 85 77 55 58 55 46 49 84 154
Vale de Cambra Ares 2202 552 155 125 102 122 153 109 110 131 119 445
S. Pedro do Sul Candal 209 43 12 8 11 3 7 10 12 26 21 56
Manhouce 981 276 36 58 45 53 56 42 56 63 85 236
Sul 1619 309 85 88 66 67 83 96 102 128 153 466
Total das Freguesias estudadas 3719 1030 215 200 171 174 193 175 186 234 267 852
Proporo 0,28 0,06 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,06 0,07 0,23
N IQ 201 21 21 14 18 12 15 16 15 17 12 40
Proporo 0,10 0,1 0,07 0,09 0,060 0,07 0,08 0,07 0,08 0,06 0,20
94
Quadro 7.48 Distribuio do nmero de IQ por nveis de escolaridade para o total das freguesias
estudadas na rea da Serra da Freita
Concelhos Freguesias Total Analfabeto 1 CEB 2 CEB E. Outro

Secundrio*** Ensino **
1991

Burgo 138 249 995 332 203 46
Cabreiros 241 71 108 33 13 2
Covelo de Paivo 202 53 91 28 13 2

Moldes 351 216 809 261 108 41
Urr 226 161 519 170 100 23
Manhouce 831 307 423 141 40 5
Sul 501 358 871 173 96 28
Proporo 0,53 1,35 0,43 0,20 0,05

N IQ 201 40 95 38 18 10
Proporo 0,20 0,47 0,19 0,09 0,05
** No se distinguem os Cursos Superiores dos Cursos

Mdios
*** Sem informao quanto diferenciao entre Ensino Secundrio Unificado (actualmente 3 CEB) e
Ensino Secundrio Complementar
95
Quadro 7.49 Distribuio do nmero de IQ por condio perante o trabalho para o total das
freguesias estudadas na rea da Serra da Freita
Concelhos Freguesias Total Activos Estudantes Domsticos Reformados
Arouca Alb Serra 181 72 9 4 59

Burgo 2019 733 158 248 375
Cabreiros 253 92 14 12 81
Covelo de Paivo 202 47 17 2 93
Moldes 1598 532 135 200 309
Urr 1068 479 80 88 233
Vale de Cambra Ares 2202 1065 146 27 477
S. Pedro do Sul Candal 209 108 3 1 60
Manhouce 981 498 47 15 249
Sul 1619 547 90 62 687
Total das Freguesias estudadas 8154 4173 699 659 2623

Proporo 0,51 0,09 0,08 0,32
N IQ 201 111 17 13 60
Proporo 0,55 0,80 0,06 0,30
96
Quadro 7.50 Distribuio do nmero de IQ da Populao Activa por sectores de actividade, para
o total das freguesias estudadas na rea da Serra da Freita
Concelhos Freguesias Total Sector Sector Sector
Activos Primrio Secundrio Tercirio
Arouca Alb Serra 72 52 18 2

Burgo 733 104 373 256
Cabreiros 92 68 12 12
Covelo de Paivo 47 36 5 6
Moldes 532 204 230 98
Urr 479 200 150 129
Vale de Ares 1065 798 149 118
Cambra
S. Pedro do Candal 108 93 7 6
Sul
Manhouce 498 452 33 13
Sul 547 344 82 121
Total das Freguesias estudadas 4173 2351 1059 761

Proporo 0,56 0,25 0,18
N IQ 111 74 16 21
Proporo 0,67 0,14 0,19
97
Quadro 7.52 - Operacionalizao dos Conceitos para o Inqurito por Questionrio aos Residentes das reas de Estudo
HIPTESES CONCEITOS VARIVEIS INDICADORES
1. - Discurso institucional - Qualificao da relao Homem/ - Importncia e papel atribuidos s populaes residentes
sobre as reas rurais e a /Ambiente na manuteno dos elementos naturais e culturais da rea
sua qualidade ambiental - Importncia e papel atribuidos aos visitantes na
manuteno dos elementos naturais e culturais da rea
a) - sem aplicao -sem aplicao - sem aplicao
b) - sem aplicao -sem aplicao - sem aplicao
2. - Conflitos e antagonismos - Confronto com as representaes - Acordo ou desacordo com as representaes e prticas de ou
e prticas de outros actores face ao outros actores (Institucionais, visitantes, outos residentes)
rural e aos elementos naturais - Cruzamento de informao entre os vrios inquritos
- Diversidade de prticas e - Concepo de natureza - identificao - O que a natureza e os recursos naturais
representaes face ao uso dos elementos constituitivos - Que elementos so valorizados na natureza (utilitarismo
do espao e dos elementos versus apreciao esttica)
naturais - Concepo de ambiente - identificao- O que o ambiente
dos elementos constituitivos - Que elementos so valorizados no ambiente
(antropocentrismoversus ecocentrismo)
- Comportamentos face aos elementos - Utilizaes dos elementos naturais (fauna, flora, paisagem...)
naturais (usos)
- Comportamentos face aos elementos - Utilizaes dos elementos rurais (culturais, sociais, economico
rurais (usos)
-Posicionamento rural/urbano quanto - Posicionamento face maior ou menor qualidade ambiental
qualidade e usos do ambiente e em geral do rural ou do urbano e face aos usos rurais e urbanos desse
ambiente
98
- Questes relativas s caracteristicas tradicionais do rural e do
urbano (escolha entre os dois espaos em relao a uma srie

de caracteristicas)
c) - Incompreenso dos - Incompatibilidades entre os MLP e - Conhecimento/desconhecimento dos MLP e comportamentos

mecanismos legais de os comportamentos dos habitantes de desrespeito desses MLP
proteco por parte dos - Posicionamento sobre os MLP e - Posio de acordo/desacordo face aos MLP
habitantes locais a forma como constituem obstculos - Posio face aos MLP como obstculos aos comportamentos
aos seus comportamentos
- Confronto destes posicionamentos - Cruzamento de informao entre as variveis
com as representaes face ao ambiente
e face natureza
- Confronto destes posicionamentos com - Identificao dos comportamentos 'tradicionais' e
comportamentos 'tradicionais' face a cruzamento de informao emtre as variveis
estes aspectos
d) - Diversidade das formas - Nveis de compreenso/incompreenso- Construo de indices de compreenso/incompreenso face

de incompreenso dos MLP s MLP
- Caractersticas objectivas - Local de residncia/Normas vigentes - Locais de residncia e articulao com as restries e normas
dos residentes vigentes nesses locais
- niveis de escolaridade - de analfabeto a cursos de ps graduao
- niveis de rendimento - de <salrio minimo at >500 cts/ms
- idade - escales etrios de <19 at >65 anos
- sexo - sexo
- condio perante o trabalho - desempregado/estudante/domstica/reformado/exerce
uma profisso
- profisses - que profisso
- situao na profisso - trabalhador por conta prpria; por conta de outrm (priv.
estado), patro, trabalhador familiar no remunerado, etc
- Mais do que uma profisso - que profisso
- Rendimentos da 2 profisso
99
e) - Existncia de maiores - Importncia do estatuto (geral) - Avaliao da importncia do Estatuto de 'proteco' em termo
ou menores conflitos na gerais
relao com o estatuto de - Avaliao da importncia do estatuto de 'proteco' na rea
proteco - Importncia do estatuto (conflitos) - Avaliao do papel do estatuto de 'proteco' para o aumento
ou minimizao dos conflitos existentes
- Tipos de Conflitos - Ocorrncia de conflitos entre os residentes e os outros actores
(identificao de vrios tipos de conflitos)
- Confronto da rea com estatuto - Cruzamento da informao entre os inquritos aos residentes
com a rea sem estatuto das duas reas em estudo
f) - Confronto entre os MLP - Avaliao do processo de DSE e - Caracterizao da rea em termos de DSE e posicionamento
e os mecanismos de e dos MLP - Caracterizao da rea em termos de MLP e posicionamento
desenvolvimento socio- - Posicionamento face ao trajecto de - Evoluo da rea em termos de DSE e papel dos elementos
-econmico DSE na relao com os elementos naturais nessa evoluo
naturais
- Posicionamento face aos MLP na - Evoluo dos MLP e papel nos mecanismos de DSE
relao com o DSE
- Avaliao da distribuio dos bene- - Justia ou injustia na distribuio dos beneficios decorrentes
ficios dos MLP e do DSE na rea dos MLP e de DSE na rea e entre os diversos grupos sociais
g) - Resistncia aos MLP - Identificao das resistncias - Identificao dos casos de desrespeito e/ou desacordo face s
posicionamento face a elas normas e restries impostas ou provveis
- Diversidade de resistncias - Tipos de resistncias - Identificao dasformas de resistncia
- Manifestaes das resistncias - Concretizao das resistncias - Como se manifestam as resistncias (aces/
/comportamentos)
h) - Diversidade de lgicas - Identificao das lgicas prprias e - Lgicas face aos elementos naturais (justificaes para
das de outros actores sustentar comportamentos e usos)
- Reconhecimento das lgicas de outros actores e das suas
justificaes
100
- Diversidade de legitimidades - Identificao das legitimidades - Identificao e valor da legitimidade prpria no uso do
prprias e das de outros actores espao e dos elementos naturais

- Identificao e valor da legitimidade de outros actores no uso
do espao e dos elementos naturais.
i) - Diversidade de lgicas - Dificuldades de funcionamento e - Identificao das formas como dificultam o funcionamento e
-Diversidade de legitimidades gesto do territrio e dos elementos a gesto actual e passada do territrio em articulao com as
naturais suas lgicas e legitimidades
j) - No reconhecimento das - Posicionamento face s lgicas e - Avaliao e posio sobre os principais elementos
lgicas e legitimidades legitimidades externas constituitivos das lgicas e legitimidades externas:
externas - Listagem de frases que evidenciam as lgicas e legitimidades
externas e posio de acordo/desacordo sobre as mesmas
k) - Valor dos elementos - Identificao de tipos de - De 'vulgar' e vivido a extraordinrio' e 'exterior'

naturais para os habitantes valores face aos elementos
locais naturais
- Significado dos valores - Identificao de tipos de - De 'utilitrio' a 'apreciativo'

naturais para os habitantes significados dos elementos
locais naturais
3. - Representaes e prticas - Posicionamento face ao processo de - idem de f) anterior

face ao desenvolvimento DSE da rea
scio-econmico e sua - Posicionamento face relao - Maior ou menor valorizao do ambiente face ao DSE em
articulao com os aspectos ambiente/desenvolvimento (geral) termos gerais
ambientais na explicao dos -Posicionamento face relao - Maior ou menor valorizao do ambiente face ao DSE em
conflitos ambiente/desenvolvimento (rea) termos da rea de residncia
- Posicionamento face s manifestaes - Avaliao das infraestruturas e equipamentos existentes na
101
de DSE existentes na rea rea e posicionamento relativamente a elas
- Articulao do trajecto de DSE - Identificao dos conflitos existentes entre DSE e ambiente
experienciado com o ambiente devido a uma percepo do DSE como insuficiente na rea
f) - idem de f)anterior - idem de f) anterior - idem de f) anterior
l) - Valor e significado do - idem de k) - idem de k)

ambiente rural
- Carcter secundrio do - Avaliao da posio do ambiente - Que elementos so mais valorizados e porqu
ambiente face aos aspectos face a aspectos visiveis e materiais - Articulao entre o carcter 'vivido' do ambiente
materiais do DSE do DSE (infraestruturas, emprego, e a sua secundarizao relativamente ao DSE
comrcio e servios, etc)
4. - O Estado como actor - Avaliao da posio do Estado na - Qual o papel e a legitimidade atribuidos ao Estado na tomada
privilegiado no 'jogo' da deciso da proteco de deciso sobre a proteco da rea e de outras reas
tomada e implementao de - Avaliao da posio do Estado na - Qual o papel e a legitimidade atribuidos ao Estado na
decises relativas proteco implementao dos MLP implementao dos MLP na rea e em outras reas
de determinados espaos - Avaliao da posio do Estado face - Posicionamento face ao Estado em confronto com a sua
sua prpria posio prpria posio
- Avaliao da Posio do estado face - Posicionamento face ao Estado em confronto com a posio
posio de outros actores de outros actores
102
Quadro 7.53 - Operacionalizao dos Conceitos para o Inqurito por Questionrio aos Visitantes das reas de Estudo
1 -Discurso institucional sobre - Qualificao da relao Homem/ - Importncia e papel atribuidos s

as reas rurais e sua qualidade /ambiente populaes residentes na manuteno
ambiental dos elementos naturais culturais da rea
- Importncia e papel atribuidos aos
visitantes na manuteno dos elementos
naturais e culturais da rea
a) -Procura e Consumos externos - Procuras e Consumos

segundo as caractersticas dos
visitantes:
- local de residncia - locais de residncia (rural/urbano)/dimenso dos locais
- niveis de escolaridade - de analfabeto a cursos de ps graduao
- niveis de rendimentos - escala desde< salrio minimo at > 500 cts/ms
- Idade - escales etrios desde < 19 at > 65 anos
- sexo - sexo
- condio perante o trabalho - desempregado/estudante/domstica/reformado
/exerce uma profisso
- profisses - aberta
- situao na profisso - trabalhador por conta prpria/por conta de outrm (privado
e estado), patro, trabalhador familiar no remunerado etc.
- Tipos de procura - que actividades procuram na rea
- Tipos de consumo - que actividades desenvolvem na rea
b) - Procura e Consumo externos - Tipos de procura e consumo

externos:
- frequncia - Costuma visitar reas rurais/naturais;
- perodos de frequentao - Quanto tempo se demora
- razes da frequncia - Porque visita estas reas
- expectativas face s reas - Quais as caracteristicas rurais/naturais que o levam a
103
visitadas em termos da ruralidade visitar estas reas

e qualidade ambiental
- Posicionamento face s diferenas - Questes relativas s caracteristicas tradicionais do
rural/urbano rural e do urbano (escolha entre os dois espaos em
relao a uma srie de caractersticas
- Distino rural/urbano como - Se foi o facto de a rea apresentar caracteristicas 'rurais'
factor da procura e do consumo que motivou a visita (lista de caracteristicas)
- Normas de uso do espao e dos - Posio de acordo ou desacordo face s normas
elementos naturais Impostas e/ou aceites
- Avaliao da instituio da rea como - Quais as consequncias da instituo ou no da rea como
protegida e das razes para a instituio protegida
- Posicionamento sobre as restries aos - Posio de acordo ou desacordo face s restries impostas
usos dos visitantes e dos residentes aos usos
- Importncia das restries e do seu cumprimento para a
rea
2. - Conflitos e antagonismos - Confronto com as representaes - Acordo ou desacordo com as reopresentaes e prticas
e prticas de outros actores face ao de outros actores (Institucionais, utentes, habitantes)
- Diversidade de prticas
e representaes face ao - Concepo de natureza - identificao - O que a natureza e os recursos naturais
uso do espao e dos elementos dos elementos constituitivos - Que elementos so valorizados na natureza (utilitarismo
naturais versus aprecia esttica
- Concepo de ambiente identificao - O que o ambiente
dos elementos constituitivos - Que elementos so valorizados no ambiente (
(antropocentrismo versus ecocentrismo)
- Posicionamento face s - Posio de acordo ou desacordo com as normas, usos
normas de regulao ou restries abrangidos, motivaes das normas
impostas - elementos principais dessas
normas; usos abrangidos, motivao das
normas
- Comportamentos face aos elementos - Utilizaes dos elementos naturais (fauna, flora, paisagem...)
naturais (usos)
104
- Comportamentos face aos elementos - Utilizaes dos elementos rurais (culturais, sociais, econ)
rurais (usos)
- Posicionamento rural/urbano quanto - Posicionamento face maior ou menor qualidade ambiental
qualidade e usos do ambiente do rural ou do urbano e face aos usos rurais e urbanos desse
ambiente
c) sem aplicao sem aplicao sem aplicao
d) sem aplicao sem aplicao sem aplicao
e) - Existncia de maiores ou - Importncia do estatuto (geral - Avaliao da importncia do esatuto de 'proteco em

menores conflitos na relao termos gerais
com o estatuto de proteco - Avaliao da importncia do 'estatuto de 'proteco' na rea
- Importncia do Estatuto -Avaliao do papel do estatuto de 'proteco para o aumento
ou minimizao dos conflitos existentes
- Tipos de conflitos - Ocorrncia de conflitos entre os visitantes e os outros actores
(identificao de vrios tipos de conflitos)
f) - Confronto entre mecanismos - Avaliao do processo de DSE - Caracterizao da rea em termos de DSE e posicionamento
legais de proteco e e dos MLP - Caracterizao da rea em termos de MLP e posicionamento
mecanismos de desenvolvimen-- Posicionamento face ao trajecto - Evoluo da rea em termos de DSE e papel dos elementos
to scio-econmico de DSE na relao com os elementos naturais nessa evolu
naturais
- Posicionamento face aos MLP na - Evoluo dos MLP e papel nos mecanismos de DSE
relao com o DSE
- Avaliao da distribuio dos beneficios- Justia ou Injustia na distribuio dos beneficios
dos MLP e do DSE na rea decorrentes dos MLP e de DES na rea e entre os diversos
grupos de acyores
105
g) sem aplicao sem aplicao sem aplicao
h) -Diversidade de Lgicas - Identificao das lgicas prprias - Lgicas face aos elementos naturais (justificaes para
e das de outros actores sustentar comportamentos e usos)
- Reconhecimento das lgicas de outros actores e das suas
justificaes
- Diversidade de Legitimidades - Identificao das legitimidades - Identificao e valor da legitimidade prpria no uso do
prprias e das de outros actores espao e dos elementos naturais
- Identificao e valor da legitimidade de outros actores no uso
do espao e dos elementos naturais
i) - Diversidade de lgicas - Dificuldades de funcionamento e - Identificao das formas como dificultam o funcionamento e
-Diversidade de legitimidades gesto do territrio e dos elementos a gesto actual e passada do territrio em articulao com as
naturais suas lgicas e legitimidades
j) sem aplicao sem aplicao sem aplicao
k) sem aplicao sem aplicao sem aplicao
3. - Representaes e prticas - Posicionamento face ao processo - idem de f)

face ao desenvolvimento de DSE da rea
scio-econmico e sua - Posicionamento face relao - Maior ou menor valorizao do Ambiente face ao DSE
articulao com os aspectos ambiente/desenvolvimento (geral) em termos gerais
ambientais na explicao dos - Posicionamento face relao -Maior ou menor valorizao do Ambiente face ao DSE
conflitos ambiente/desenvolvimento (rea) em termos da rea em estudo
- Posicionamento face s manifestaes - Avaliao das infraestruturas e equipamentos existentes
106
de DSE existentes na rea e poscionamento

- Articulao do trajecto de DSE com - Identificao dos conflitos existentes entre DSE e ambiente
o ambiente devido a uma percepo do DSE como insuficiente na rea
f) - idem de f) anterior -idem de f) anterior -idem de f) anterior
l) sem aplicao sem aplicao - sem aplicao
4. -O Estado como actor - Avaliao da posio do Estado face - Posicionamento face ao Estado em confronto com a sua
privilegiado no 'jogo' da sua prpria posio prpria posio
tomada e implementao - Avaliao da posio do Estado face - Posicionamento face ao estado em confronto com a posio
de decises relativas dos outros actores de outros actores
proteco de determinados
espaos
107
Quadro 7.54 - Operacionalizao dos Conceitos para o Inqurito por Entrevista s Entidades que intervm no uso do espao e dos recursos e elementos
naturais nas reas em estudo1
HIPTESE CONCEITOS VARIVEIS INDICADORES

1 - Discurso institucional - Regularidades no discurso - Papel dado ao ambiente nas reas rurais nas quais intervm
sobre as reas rurais e a - Irregularidades no discurso como factor de integrao ou marginalizao dessas reas no
sua qualidade ambiental face integrao/marginalizao contexto socio-econmico mais vasto e em relao aos outros
das reas rurais pela via do factores potenciadores dessa integrao/marginalizao.
ambiente
-Qualificao institucional dos - Quais os elementos preservados ou a preservar
elementos biofisicos como - Porque so ou devem ser preservados
elementos a preservar
- Qualificao da relao Homem/ - Importncia e papel atribuidos s populaes residentes na
/ambiente manuteno dos elementos naturais e culturais da rea
- Importncia e papel atribuidos aos utentes secundrios na
manuteno dos elementos naturais e culturais da rea.
a) -Procura e Consumo - Avaliao da origem geogrfica e - De onde vm os utentes secundrios, que tipo de profisses,
externos scio-econmica dos utentes nivel de rendimentos, escolaridade etc parecem possuir
- Perodos de frequncia - Quando se observa a maior frequncia, por quanto tempo
visitam a rea.
- Tipos de procura - Que actividades procuram na rea
- Tipos de consumo - Que actividades desenvolvem na rea
- Razes da procura e do consumo - O que esperam encontrar na rea e o que encontram de facto
em termos de equipamentos, actividades e outros
1So aqui consideradas como entidades que intervem nos usos do espao e dos recursos naturais as seguintes:
- PN Montesinho: Direco da rea Protegida; Presidentes da Cmara Municipal de Vinhais e Cmara Municipal de Bragana; Presidentes das Juntas de Freguesia com reas
incluidas no Parque Natural (num total de 35 - 17 do Concelho de Bragana e 18 do Concelho de Vinhais ) e a Associao CORANE - Terra Fria, Grupo de Aco Local para a aplicao do
LEADER II e ainda responsvel pelo Projecto no mbito do PPDR de revitalizao e revalorizao dos Centros Rurais da rea de Bragana e Vinhais.
- Serra da Freita: Presidentes das Cmaras Municipais de Arouca, S.Pedro do Sul e Vale de Cambra; Presidentes das Juntas de Freguesia com reas incluidas na rea usualmente
designada por Serra da Freita (num total de 19 - 7 do Concelho de S.Pedro do Sul; 9 do Concelho de Arouca e 3 do Concelho de Vale de Cambra) e a Associao ADRIMAG, Grupo de Aco
Local para a aplicao do LEADER II e ainda responsvel pelo Projecto do Centro Rural Portas da Freita, no mbito do PPDR.
108
b) -Procura e Consumo - Normas de uso do espao e - Posio de acordo ou desacordo face s normas
externos dos elementos naturais impostas - Posio face aos beneficios/prejuizos para a rea
ou aceites decorrentes do seu estatuto como protegida/no protegida
- Avaliao da instituio da rea como - Quais as consequncias da instituio ou no da rea como
protegida e das razes para a instituio protegida para a entidade, para a rea e para os habitantes e
utentes secumdrios
-Posicionamento sobre as restries aos - Posio de acordo ou desacordo face s restries impostas
usos dos utentes secundrios e dos aos usos do espao e dos elementos naturais dos utentes
habitantes secundrios e dos habitantes
- Importncia dessas restries e do seu cumprimento para
a rea
- Importncia na instituio e - Qual o papel da entidade na instituio da rea protegida
funcionamento da AP actual ou futura - Importncia da participao da entidade na instituio,
funcionamento e gesto da rea protegida
- Papel real da entidade na rea protegida
2. - Conflitos e antagonismos - Confronto com as representaes - Acordo ou desacordo com as reopresentaes e prticas
e prticas de outros actores face ao de outros actores (Institucionais, utentes, habitantes)
- Diversidade de prticas
e representaes face ao - Concepo de natureza - identificao - O que a natureza e os recursos naturais
uso do espao e dos elementos dos elementos constituitivos - Que elementos so valorizados na natureza
naturais (utilitarismo versus apreciao esttica)
- Concepo de ambiente - identificao- O que o ambiente
dos elementos constituitivos - Que elementos so valorizados no ambiente
(ecocentrismo versus antropocentrismo)
- Posicionamento face s - Posio de acordo ou desacordo com as normas, usos
normas de regulao ou restries abrangidos, motivaes das normas.
impostas elementos principais dessas
normas; usos abrangidos, motivao das
normas
109
c) - Incompreenso dos - Avaliao e posio das e face s - Identificao de comportamentos desrespeitadores das
mecanismos legais de incompatibilidades entre as normas normas vigentes na rea.
proteco por parte dos instituidas e os comportamentos dos - Identificao das principais incompatibilidades entre as
habitantes locais habitantes nos PO's das AP's normas instituidas e os comportamentos dos residentes
tambm nos PDM's e outros instru- - Posio de aceitao ou no desses comportamentos de no
mentos de ordenamento e respeito pelas normas constantes dos instrumentos de
planeamento existentes na rea ordenamento e planeamento
d) -Diversidade das formas de - Identificao de compatibilidades - Identificao dos actores principais e das suas caracteristicas
incompreenso e imcompatibilidades diversas objectivas (idades, sexo, profisses, rendimentos, niveis de
segundo caracteristicas objectivas escolaridade, etc)
e) -Existncia de maiores ou - Importncia do Estatuto (geral) - Avaliao da importncia do estatuto de 'proteco' em

menores conflitos na termos gerais
relao com o estatuto de - Avaliao da importncia do estatuto de 'proteco' na rea
proteco - Importncia do Estatuto (conflitos) - Avaliao do papel do estatuto de 'proteco' para a
minimizao ou aumento dos conflitos existentes
f) - Confronto entre mecanismos - Avaliao do processo de proteco - Caracterizao da rea em termos de desenvolvimento
legais de proteco e mecanis- e de desenvolvimento socio-economico - Caracterizao da rea em termos medidas de proteco
mos de desenvolvimento socio- - Posicionamento face ao trajecto de - econmico
desenvolvimento na relao com os -Evoluo da rea em termos de desenvolvimento e papel dos
elementos naturais elementos naturais nessa evoluo
- Posicionamento face s medidas de
proteco na relao com o
desenvolvimento - Evoluo das medidas de proteco e papel dos mecanismos
de desenvolvimento
110
- Avaliao da distribuio -Justia ou injustia na distribuio dos beneficios

dos beneficios das medidas de decorrentes da proteco e desenvolvimento entre os vrios
proteco e desenvolvimento grupos sociais
g) - Resistncia aos mecanismos - Identificao das resistncias e -Identificao das resistncias e posio de acordo
legais de proteco posicionamento face a elas ou desacordo face elas
- Diversidade de resistncias Tipos de resistncias identificados - Actores sociais mais resistentes
- Manifestao das resistncias - Concretizao das resistncias -como se manifestam as resistncias
(acces/comportamentos)
h) -Diversidade de lgicas - Identificao das lgicas prprias e

- Lgicas de actuao no territrio e face aos elementos
das de outros actores naturais (justificaes das intervenes)
- Reconhecimento das lgicas de actuao de outros actores
e das suas justificaes
- Diversidade de legitimidades - Identificao das legitimidades e das - Identificao e valor da legitimidade prpria para intervir
de outros actores no territrio
- Identificao e valor da legitimidade de outros actores para
intervir no territrio
i) - Diversidade de lgicas - Dificuldades de funcionamento e - Identificao ds dificuldades de funcionamento actuais e

-Diversidade de legitimidades gesto do territrio e dos elementos passadas
naturais - Identificao das dificuldades de gesto actuais e passadas
- Avaliao das dificuldades em articulao com as lgicas e

legitimidades diversas dos vrios actores
111
j) sem aplicao sem aplicao sem aplicao
k) - Valor dos elementos naturais - Avaliao do valor - Opinio sobre o tipo de valor que dado aos elementos nat.
para os habitantes locais - Posicionamento sobre o valor - Evolua. Posio de acordo ou desacordo em relao ao
valor
- Significado dos elementos - Avaliao do significado -Opinio sobre o tipo de significado que dado aos elementos
naturais para os habitantes - Posicionamento sobre o significado - Posio de acordo ou desacordo em relao ao
locais significado
3. - Representaes e prticas - Posicionamento face ao processo de - idem de f)

diversas face ao desenvolvi- desenvolvimento experienciado e perspectivado
mento socio-econmico e sua - Posicionamento face relao - idem de f)
articulao com os aspectos ambiente/desenvolvimento
ambientais na explicao dos - Posicionamento face s manifestaes - idem de f)
conflitos de desenvolvimentoexistentes
- Articulao trajecto de desenvolvimento - Identificao dos conflitos existentes entre ambiente e
com os conflitos existentes desenvolvimento devido a uma percepo deste
como insuficente
f) - idem de f) anterior - idem de f) anterior - idem de f) anterior
l) - Valor e significado do - idem de k) - idem de k)

ambiente rural
- Carcter secundrio do - Avaliao da posio secundria - Que elementos so mais valorizados e porqu
ambiente face aos aspectos do ambiente face a aspectos como - Articulao com o carcter 'vivido' do ambeinte para os
materiais do desenvolvimento as infraestruturas bsicas, o emprego, habitantes
comrcio e servios, etc
112
4. - O Estado como actor - Avaliao da posio do Estado face - Posicionamento face ao Estado aos vrios niveis
privilegiado no 'jogo' da sua prpria posio (Central->Local), em confronto com a sua prpria posio
tomada e implementao de - Avaliao da posio do Estado face - Posicionamento face ao Estado aos vrios nveis
decises relativas proteco dos outros actores (Central->Local), em confronto com a posio de outros
actores
determinados espaos
113
INQURITO POR QUESTIONRIO AOS RESIDENTES DO
PARQUE NATURAL DE MONTESINHO
- A PROTECO DO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO RURAL -
AGOSTO DE 1997
I. CARACTERIZAO GERAL DOS INQUIRIDOS
1. Local de Residncia:________________________________________________________________
2. Freguesia:_________________________________________________________________________
3. Concelho: _________________________________________________________________________
4. Idade:
4.1 - Inferior ou igual a 19 anos |_| 4.6 - 40 - 44 anos |_|
4.2 - 20 - 24 anos |_| 4.7 - 45 - 49 anos |_|
4.3 - 25 - 29 anos |_| 4.8 - 50 - 54 anos |_|
4.4 - 30 - 34 anos |_| 4.9 - 55 - 59 anos |_|
4.5 - 35 - 39 anos |_| 4.10 - 60 - 64 anos |_|
4.11- Igual ou superior a 65 anos |_|
5. Sexo:
5.1. Masculino |_| 5.2. Feminino |_|
6. Estado Civil:
6.1. Solteiro(a) |_| 6.4. Vivo(a) |_|
6.2. Casado(a) |_| 6.5. Vive em Unio de Facto |_|
6.3. Separado(a)/Divorciado(a) |_| 6.6.Outra situao |_|
Qual?___________________________________________
7. Nvel de Escolaridade: (Assinale o grau mais elevado de estudos que obteve e se o completou
ou no):
Completo Incompleto
7.1. Analfabeto(a) |_|
7.2. Sabe ler e escrever sem ter frequentado a escola |_|
7.3. Ensino Primrio |_| |_| |_|
7.4. Ensino Preparatrio |_| |_| |_|
7.5. Ensino Secundrio Unificado (9Ano) |_| |_| |_|
7.6. Ensino Secundrio Complementar (11 ano) |_| |_| |_|
7.7. 12 ano |_| |_| |_|
7.8. Curso Profissional |_| |_| |_|
7.9. Curso Mdio |_| |_| |_|
7.10. Curso Superior |_| |_| |_|
7.11. Ps-Graduao |_| |_| |_|
8. Condio perante o trabalho:

8.1. Exerce uma profisso |_| 8.5. Domstico(a) |_|
8.2. Desempregado(a) |_| 8.6. Incapacitado permanente
8.3. Estudante |_| para o trabalho |_|
8.4. Reformado(a) |_| 8.7. Outra situao |_|Qual?_____
114
9.Qual (ou era, se j est reformado) a sua Profisso (especificar a funo): _________________
____________________________________________________________________________________
10. Para alm dessa Profisso tem (ou teve) outra profisso?
10.1.Sim |_| 10.2. No |_|
11. Se sim., qual?_____________________________________________________________________
12. Situao na Profisso principal actual:

12.1. Patro |_|
12.2. Trabalhador por conta prpria |_|
12.3. Trabalhador por conta de outrm |_|
12.4. Trabalhador familiar no remunerado |_|
12.5. Outra situao |_|Qual?__________________________
13. Nvel de Rendimentos Mensal do seu agregado familiar:
13.1. < ou = a 99 999 $00 |_| 13.4. 350 000$00 a 449 999$00 |_|
13.2. 100 000$00 a 249 999$00 |_| 13.5. = ou > a 450 000$00 |_|
13.3. 250 000$00 a 349 999$00 |_| 13.6. No sabe/No responde |_|
14. Nmero de elementos que compem o seu agregado familiar: |_||_|
15. Na escala que se segue, (1) representa a posio poltica mais esquerda e (10) a posio
poltica mais direita. O (0) representa a situao - 'sem posio poltica'. Assinale com um
circulo o nmero que melhor representa a sua posio poltica actualmente:
|0 1| 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
16. Relativamente s finalidades que os pases ou os governos devem tentar realizar, quais lhe
parecem as mais prioritrias: (Coloque por ordem de prioridade, de mais prioritria (1) a
menos prioritria (4)):
16.1. Manter um elevado nvel de crescimento econmico |_|

16.2. Possuir um exrcito forte para se defenderem |_|
16.3. Assegurar que os cidados tenham uma palavra a dizer no seu
trabalho, bairro ou concelho onde vivem |_|
16.4. Tentar melhorar a beleza e a qualidade de vida das cidades e dos campos |_|
17. Relativamente a esta outra srie de finalidades, quais lhe parecem ser as mais desejveis?
(Coloque por ordem de importncia, de mais desejvel (1) a menos desejvel (4)):
17.1. Manter a ordem no pas |_|

17.2. Aumentar a participao dos cidados nas decises do governo |_|
17.3. Combater a subida de preos |_|
17.4. Garantir a liberdade de expresso |_|
18. Ainda uma outra srie de finalidades: qual na sua opinio a mais importante? (Coloque
por ordem de importncia, de mais importante(1) a menos importante (4)):
18.1. Assegurar uma evoluo regular da economia |_|

18.2. Progredir para uma sociedade menos impessoal e mais humana |_|
18.3. Progredir para uma sociedade em que as ideias contem mais do
que o dinheiro |_|
115
18.4. Lutar contra a criminalidade |_|
II. AGRICULTORES:
(Se os inquiridos tm como actividade principal ou secundria a agricultura, devem

responder a este bloco de questes. Se no so agricultores, passam para a questo 21)
19. A Explorao Agrcola:
19.1. rea da explorao agrcola: |_||_||_||,|_||_| ha
19.2. Principais culturas da explorao: _________________________________________________

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
19.3. criador de Gado:

19.3.1. Sim |_| 19.3.2. No |_|
19.3.3. Se sim, quantas cabeas possui:

19.3.3.1. gado bovino de leite |_||_||_|
19.3.3.2. gado bovino para carne |_||_||_|
19.3.3.3. gado ovino |_||_||_|
19.3.3.4. gado caprino |_||_||_|
19.3.3.5. gado suino |_||_||_|
19.4. Em quantas parcelas se divide a sua explorao? |_||_||_|
19.5. A sua explorao: (assinalar todas as situaes adequadas):
19.5.1. Foi herdada na totalidade |_| 19.5.5. Uma parte comprada |_|
19.5.2. Foi comprada por si na totalidade |_| 19.5.6. Uma parte foi herdada |_|
19.5.3. arrendada na totalidade |_| 19.5.7. Outra situao |_|
19.5.4. Uma parte arrendada |_| Qual?_____________________________
19.6. Que mquinas possui:

19.6.1. Tractor |_|
19.6.2. Motocultivador |_|
19.6.3. Ordenha mecnica |_|
19.6.4. Tanque refrigerador para o leite |_|
19.6.5. Material de irrigao |_|
19.6.6. Silos para armazenagem |_|
19.6.7. Um espalhador de estrume ou adubo |_|
19.6.8. Outra maquinaria |_|
Qual?________________________________________________________________
19.6.9. No possui maquinaria, mas pede emprestada ou aluga |_|
19.6.10. No possui maquinaria, nem pede emprestada ou aluga |_|
19.7. Costuma utilizar adubos qumicos?

19.7.1. Sim, em todas as culturas |_|
19.7.2. Sim, s em algumas culturas |_|
Quais?______________________________________
19.7.3. Nunca |_|
19.8. Costuma utilizar estrume:

116
Quais?______________________________________
19.8.3. Nunca |_|
19.9. Costuma utilizar pesticdas, fungicdas ou herbicdas:

Quais?______________________________________
19.9.3. Nunca |_|
19.10. Comercializa os produtos da sua explorao agrcola?

19.10.1. Sim, na totalidade |_|
19.10.2. Sim, a maior parte |_|
19.10.3. Sim, uma pequena parte |_|
19.10.4. Sim, cerca de metade |_|
19.10.5. No |_|
19.11. Aproximadamente, qual a percentagem dos rendimentos provenientes da explorao

agrcola no total dos rendimentos mensais do agregado domstico:
19.11.1. < ou = a 25% |_|
19.11.2. De 26% a 50% |_|
19.11.3. De 51% a 75% |_|
19.11.4. = ou > 76% |_|
19.11.5. No sabe |_|
19.12.Costuma deixar as suas terras em pousio?
19.12.1. Sim |_| 19.12.2. No |_|
20. A Actividade Agrcola e o Ambiente:
20 .1. Pensa que a actividade agricola tem efeitos negativos sobre: (Para cada aspecto assinale a
resposta mais adequada sua opinio): Sim No No Sabe
20.1.1. A qualidade da gua |_| |_| |_|
20.1.2. A qualidade dos solos |_| |_| |_|
20.1.3. A qualidade do ar |_| |_| |_|
20.1.4. O clima |_| |_| |_|
20.1.5. As plantas e os animais selvagens |_| |_| |_|
20.1.6. A humidade/secura das terras |_| |_| |_|
20.1.7. A beleza das paisagens |_| |_| |_|
20.1.8. Outra |_| |_| |_|
Qual?_________________________________________________________________
20.2. Diz-se que cada vez mais importante respeitar a natureza, explorando-a sem a destruir:
qual destas afirmaes o convence mais: (Assinale apenas uma resposta):
20.2.1. preciso respeit-la para continuar a produzir no futuro |_|
20.2.2. preciso respeit-la para conservar a beleza das paisagens |_|
20.2.3. preciso respeit-la porque foi Deus que a criou |_|
20.2.4. preciso respeit-la para preservar os passros e as plantas |_|
20.2.5. preciso respeit-la para desenvolver o turismo |_|
20.2.6. preciso respeit-la para proteger a nossa sade |_|
20.2.7. Outra |_|
Qual?________________________________________________________________________
20.3. Considera que, em termos gerais, a agricultura :

20.3.1.Uma actividade prejudicial para a natureza |_|
117
20.3.2. Uma actividade no prejudicial para a natureza |_|
20.3.3. No sabe |_|
III. VIVER NO PN MONTESINHO:
21. Das seguintes actividades ou aces, refira as que realiza actualmente e as que realizava
antes da criao do PN Montesinho (Para cada actividade, indique a resposta mais adequada
sua situao, podendo assinalar as duas primeiras alternativas simultneamente):
Realiza Realizava Nunca
Actualmente Antes Realizou
21.1. Caar |_| |_| |_|
21.2. Pescar |_| |_| |_|
21.3. Fazer queimadas |_| |_| |_|
21.4. Desviar gua dos rios ou abrir furos |_| |_| |_|
21.5. Colher plantas ou partes de plantas fora
da sua explorao agrcola |_| |_| |_|
21.6. Derrubar rvores suas |_| |_| |_|
21.7. Plantar rvores |_| |_| |_|
21.8. Afugentar os animais selvagens das suas
terras |_| |_| |_|
21.9. Abrir fossas ou fazer depsitos de detritos
fora dos locais prprios |_| |_| |_|
21.10. Ir a qualquer parte na rea do PN Montesinho |_| |_| |_|
21.11. Construir ou reconstruir algum edificio sem ter
em conta a arquitectura e os materiais tradicionais |_| |_| |_|
21.12. Abater um animal selvagem (lobo, javali) |_| |_| |_|
21.13. Outra |_| |_| |_|
Qual?_______________________________________________________________________
22. Sabe que mora numa rea protegida?
22.1. Sim, um Parque Natural |_|

22.2. Sim, mas no sabe de que tipo |_|
22.3. No sabe |_|
23. Acha que a localidade onde vive tem falta de : (Assinale de (1) - maior falta a (9) menor
falta):
23.1. Cafs |_| 23.9. Farmcias |_|

23.2. Restaurantes |_| 23.10.Centro de Dia para a 3 idade
23.3. Mercearias e supermercados |_| /apoio domicilirio |_|
23.4. Hoteis e penses |_| 23.11. Melhores acessos/estradas |_|
23.5. Postos de correio/telefone |_| 23.12. Saneamento bsico |_|
23.6. Postos de abastecimento de 23.13. Melhores arruamentos |_|
combustvel |_| 23.14. Transportes pblicos |_|
23.7. Postos de sade |_| 23.15.No sente falta de nada |_|
23.8. Lar da Terceira Idade |_| 23.16. Outra |_|
Qual?____________________________________
24. Considera importante que existam normas para regular os comportamentos dos habitantes
e dos visitantes no PN Montesinho, face ao patrimnio natural e construido?
24.1. Sim |_| 24.2. No |_| 24.3. No Sabe |_|
118
25. Em relao s seguintes normas e restries, refira se concorda ou no como facto de serem
aplicadas no Parque Natural de Montesinho (Manifeste a sua posio de
acordo/desacordo,utilizando os cdigos seguintes para assinalar a sua opinio):
. Concordo Totalmente 1
. Concordo Moderadamente 2
. Discordo Moderadamente 3
. Discordo Totalmente 4
. No Sabe 0
25.1 Actividades Sujeitas a Autorizao do PN Montesinho
25.1.1.Construo/ampliao/ reconstruo/demolio de edificios |_|

25.1.2. Instalao de exploraes agrcolas ou ampliao das j existentes |_|
25.1.3. Aterros, escavaes ou qualquer alterao configurao do terreno |_|
25.1.4. Derrube de rvores singulares ou de grande interesse paisagistico, esttico ou outro|_|
25.1.5. Derrube de rvores em macio |_|
25.1.6. Abertura de novas vias de comunicao |_|
25.1.7. Abertura de fossas e depsitos de lixo |_|
25.1.8. Captao e desvio de guas |_|
25.2. Actividades Proibidas ou Parcialmente Proibidas
25.2.1 Caar em certas reas |_|

25.2.2. Acesso condicionado de pessoas e automveis a certas reas |_|
25.2.3. Fazer campismo em certas reas |_|
25.2.4. Colher plantas ou partes de plantas |_|
25.2.5. Lanar detritos de qualquer espcie fora dos locais designados |_|
25.2.6. Fazer lume fora dos locais designados |_|
25.2.7. Praticar Actividades desportivas em certas reas |_|
25.2.8.Introduo de espcies vegetais ou animais exticas |_|
26. Quais das seguintes actividades ou aces considera mais ou menos susceptveis de
degradar o ambiente na rea do PN Montesinho: (Assinalar para cada actividade ou aco, a
situao que lhe parece mais adequada):
Muito Mais ou Pouco Nada
Menos
26.1. Abertura de novas estradas |_| |_| |_| |_|
26.3. Abandono de reas agrcolas e pastoris |_| |_| |_| |_|
26.4. Degradao dos sistemas de regadio |_| |_| |_| |_|
26.5. Expanso dos matos |_| |_| |_| |_|
26.6. Diminuio da populao |_| |_| |_| |_|
26.7. Envelhecimento da populao |_| |_| |_| |_|
26.8. Mecanizao das actividades agro-pastoris |_| |_| |_| |_|
26.9. Incndios florestais |_| |_| |_| |_|
26.10. Plantao de rvores no autctones |_| |_| |_| |_|
26.11. Derrube de rvores autctones |_| |_| |_| |_|
26.12. Caa |_| |_| |_| |_|
26.13. Turismo |_| |_| |_| |_|
26.14. Degradao/Alterao Arquitectnica |_| |_| |_| |_|
119
26.15. Perda de valores culturais tradicionais |_| |_| |_| |_|
26.16. Carncias em infra-estruturas bsicas |_| |_| |_| |_|
26.17. Pesca |_| |_| |_| |_|
2618. Abate de animais selvagens |_| |_| |_| |_|
26.19. Agricultura |_| |_| |_| |_|
27. Considera que a populao do PN Montesinho tm contribuido e/ou pode contribuir para a
manuteno dos elementos naturais e culturais da rea?(Assinale apenas uma resposta):
27.1. Sim, tem contribuido |_|

27.2. Sim, poder contribuir |_|
27.3. Sim, tem contribuido e poder contribuir |_|
27.4. No tem contribuido |_|
27.5. No poder contribuir |_|
27.6. No tem contribuido, nem poder contribuir |_|
27.7. No sabe |_|
28. Considera que os visitantes do PN Montesinho tm contribuido e/ou podero contribuir

para a manuteno dos elementos naturais e culturais da rea?(Assinale apenas uma resposta):
28.1. Sim, tm contribuido |_|
28.2. Sim, podero contribuir |_|
28.3. Sim, tm contribuido e poder contribuir |_|
28.4. No tm contribuido |_|
28.5. No podero contribuir |_|
28.6. No tm contribuido, nem podero contribuir |_|
28.7. No sabe |_|
29. Considera que se a rea do PN Montesinho no possuisse o estatuto de 'area protegida', os

elementos naturais e culturais da rea estariam: (Assinale apenas uma resposta):
29.1. Mais degradados do que actualmente |_|
29.2. Menos degradados do que actualmente |_|
29.3. Na mesma |_|
29.4. No sabe |_|
30. Qualquer que tenha sido a sua resposta na questo anterior, refira porqu: ______________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
31. Considera que o estatuto de 'rea protegida' deveria abranger um maior nmero de reas
em Portugal?
31.1. Sim |_| 31.2. No |_| 31.3. No Sabe |_|
32. Se respondeu sim questo anterior, refira agora porqu: (Assinale apenas uma resposta):
32.1. urgente conservar a natureza e os recursos naturais no nosso pas

porque constituem uma herana para os nossos filhos |_|
32.2. urgente conservar as caractersticas culturais das reas rurais no
nosso pas porque constituem uma herana para os nossos filhos |_|
32.3. urgente conservar a natureza e os recursos naturais porque a nossa
sade depende disso |_|
32.4. urgente conservar a natureza e os recursos naturais porque foi Deus

quem os criou |_|
32.5. A natureza tem os mesmos direitos que os seres humanos |_|
120
32.6. As reas rurais e os seus habitantes tm direito a um ambiente preservado |_|
32.7. urgente conservar a natureza e os recursos naturais porque as
actividades econmicas (como a agricultura e a indstria) dependem disso |_|
32.8. Outra |_|
Qual?_____________________________________________________________________
33. Considera que a rea em que vive :

33.1. Boa para viver todos os dias |_|
33.2. Dificil para viver todos os dias |_|
33.3. Boa s para visitar de vez em quando |_|
33.4. M, mesmo para visitar |_|
34. Qualquer que tenha sido a sua resposta, refira porqu?_________________________________

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
35. Alguma vez viveu fora daqui?
35.1. Sim |_| 35.2. No |_|

Se sim., onde viveu mais tempo?_______________________________________________________
36. Se viveu fora daqui, porque regressou (Assinale apenas a alternativa mais adequada sua
situao):
36.1. Porque queria viver na minha terra |_|

36.2. Porque a vida no correu bem na outra localidade |_|
36.3. Porque no havia ningum que cuidasse das terras e/ou dos meus pais |_|
36.4. Porque no levei nem tive possibilidade de levar a mulher/marido e/ou os filhos |_|
36.5. Por causa da guerra colonial |_|
36.6. Reformei-me |_|
Qual?_______________________________________________________________________
37. Se no viveu fora daqui, iria viver noutro stio, se tivesse oportunidade?(Assinale apenas a
alternativa mais adequada sua opinio):
37.1. Sim, numa grande cidade como Lisboa ou o Porto |_|
37.2. Sim, numa pequena cidade em Portugal |_|
37.3. Sim, numa vila em Portugal |_|
37.4. Sim, no estrangeiro |_|
37.5. No viveria noutro local |_|
38. Qualquer que tenha sido a sua resposta, refira porqu: ________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
IV POPULAO LOCAL, VISITANTES E REA PROTEGIDA
39. Nas reas protegidas existem, por vezes, incompatibilidades entre os vrios agentes que as
visitam, habitam e gerem, devido existncia de interesses e de usos do espao e dos recursos
naturais diversos. Tem conhecimento ou j esteve envolvido de / em conflitos /
problemas/queixas entre a populao e os visitantes do PN Montesinho (Assinale apenas uma
resposta):
121
39.1. Tenho conhecimento da existncia de conflitos, mas no estive envolvido |_|
39.2. Estive j envolvido em conflitos com os visitantes |_|
39.3. No tenho conhecimento nem estive envolvido em conflitos com a populao |_|
40. Se teve conhecimento da existncia de conflitos ou j esteve envolvido em conflitos com os

visitantes, isso aconteceu porque: (Pode assinalar mais do que uma resposta):
40.1. Os visitantes desaprovam certos comportamentos da populao em relao

aos elementos naturais (como a caa, pesca, o derrube de rvores autctones,
o abate de animais selvagens, etc) |_|
aos elementos culturais tradicionais (descaracterizao arquitectnica,
mecanizao das actividades agro-pastoris, etc.) |_|
40.3. A populao desaprova certos comportamentos dos visitantes face aos
elementos naturais (como a caa, a pesca, o campismo selvagem,
a destruio ou perturbao de certas espcies da fauna e da flora) |_|
elementos culturais (como o no respeito pelas festas e tradies locais,
a ignorncia face ao artesanato e histria da regio, etc.) |_|
40.5. A populao queixa-se do rudo provocado pelos visitantes |_|
40.6. A populao queixa-se do lixo deixado pelos visitantes |_|
40.7. A populao queixa-se que os visitantes costumam invadir os terrenos particulares|_|
Qual?________________________________________________________________________
41. Na sua opinio, o facto de ser uma rea protegida agrava ou minimiza a existncia de
conflitos entre os habitantes e os habitantes ?
41.1. Agrava os conflitos |_|

41.2. Minimiza os conflitos |_|
41.3. No sabe |_|
42. Em qualquer dos casos, refira porqu: ______________________________________________

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
43. J esteve envolvido ou tem conhecimento em/de conflitos entre a populao e a direco ou
elementos da administrao do PN Montesinho: (Assinale apenas uma resposta):

43.2. Estive j envolvido em conflitos com a rea Protegida |_|
43.3. No tenho conhecimento nem estive envolvido em conflitos com a rea Protegida |_
44. Se teve conhecimento da existncia de conflitos ou j esteve envolvido em conflitos com a

rea Protegida, isso aconteceu porque: (Pode assinalar mais do que uma resposta):
44.1. A rea Protegida no d informaes nem ouve os habitantes
(sobre as normas e restries a cumprir, no coloca avisos, etc) |_|
44.2. A rea Protegida proibe ou no autoriza certos comportamentos
dos habitantes em relao aos elementos naturais (como a caa, pesca o
derrube de rvores autctones, o abate de animais selvagens, etc) |_|
44.3. A rea Protegida proibe ou no autoriza certos comportamentos
dos habitantes em relao aos elementos culturais tradicionais
(descaracterizaoarquitctonica mecanizao das actividades agro-pastoris, etc) |_|
122
44 .4. Os habitantes desaprovam as normas e as restries impostas pela rea
Protegida relativamente aos elementos naturais |_|
44.5. Os habitantes desaprovam as normas e as restries impostas pela rea
Protegida relativamente aos elementos culturais |_|
Qual?_______________________________________________________________________
45 . Na sua opinio, o facto de ser uma rea protegida agrava ou minimiza a existncia de
conflitos?

45.3. No sabe |_|

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
47. Como caracterizaria a rea do PN Montesinho relativamente ao desenvolvimento social e

econmico: (apenas uma resposta):
47.1. uma rea desenvolvida |_|
47.2. uma rea mais ou menos desenvolvida |_|
47.3. uma rea pouco desenvolvida |_|
47.4. No uma rea desenvolvida |_|
47.5. No Sabe |_|
48. Em qualquer dos casos refira porqu: ________________________________________________

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
49. Considera que as condies naturais (como o clima ou o relevo, por exemplo) tiveram ou
podero ter influncia no desenvolvimento social e econmico da rea?
49.1. Sim |_| 49.2. No |_| 49.3. No Sabe |_|
50. Se sim, porqu? (Assinale para cada aspecto a situao que lhe parecer mais adequada, para
o passado e para o futuro da rea):
Tiveram Podero Ter No sabe

50.1. Sim, porque dificultam a vida das populaes,
que tiveram que partir para outros locais |_| |_| |_|
50.2. Sim, porque auxiliam a instalao de actividades
econmicas que so a base de vida das populaes e
permitiram a criao de empregos |_| |_| |_|
50.3. Sim, porque permitem o desenvolvimento do turismo |_| |_| |_|
50.4. Sim, porque permitem uma vida mais saudvel s
populaes |_| |_| |_|
50.5. Sim, porque permitem a preservao de certas
espcies da fauna e da flora que teriam desaparecido |_| |_| |_|
50.6. Sim, porque permitem a preservao de certos
aspectos culturais e econmicos que teriam desaparecido |_| |_| |_|
50.7. Outra |_| |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
123
51. Considera que com a criao do PN Montesinho e a imposio de normas e restries

relativas ao uso do espao e dos elementos naturais, o desenvolvimento social e econmico da
rea:(s uma resposta):
51.1. Aumentou muito |_|
51.2. Aumentou |_|
51.3. Aumentou pouco |_|
51.4. Ficou na mesma |_|
51.5. Diminuiu |_|
51.6. No sabe |_|
52. Em qualquer caso, refira porqu: ___________________________________________________

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
53. Considera que os beneficios decorrentes da proteco da rea so (Assinale apenas uma
resposta):
53.1. Sentidos apenas pelos visitantes |_|
53.2. Sentidos apenas por alguns visitantes |_|Quais?__________________
53.3. Sentidos apenas pela populao |_|
53.4. Sentidos apenas por alguns grupos da populao |_|Quais?__________________
53.5. Sentidos pela populao e pelos visitantes |_|
53.6. No se fariam sentir em nenhum caso |_|
53.7. No Sabe |_|
54. Considera que na rea do PN Montesinho deveriam existir mais equipamentos e servios ou
que o seu nmero deveria ser limitado?
54.1. Deveriam existir mais, sem limitaes |_|

54.2. Deveriam existir mais, mas com controle |_|
54.3. No deveriam existir mais |_|
54.4. No Sabe |_|
55. Em qualquer dos casos, refira porqu:_______________________________________________

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
V. AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
56. Tendo em conta a relao ambiente/desenvolvimento econmico nas sociedades actuais,

qual lhe parece ser a opo mais adequada: (Assinale apenas uma resposta):
56.1.O desenvolvimento econmico deve ser uma prioridade em relao

proteco do ambiente |_|
56.2.A proteco do ambiente deve ser uma prioridade em relao
ao desenvolvimento econmico |_|
56.3.Deve assegurar-se o desenvolvimento econmico em conjunto
com a proteco do ambiente |_|
57. Para si o Ambiente e a Natureza so sobretudo:(Assinale apenas uma resposta para

Ambiente e apenas uma para Natureza):
Natureza Ambiente
57.1. O que resulta da interaco entre o Homem e o meio natural|_| |_|
124
57.2. O que sustenta a vida humana |_| |_|
57.3. O que sustenta as actividades econmicas |_| |_|
57.4. O conjunto dos elementos e recursos naturais |_| |_|
57.5. Um obstculo que deve ser dominado |_| |_|
57.6. O que resulta da relao dos Homens entre si |_| |_|
57.7. Outra |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
57.8. No Sabe |_| |_|
58. Para as seguintes afirmaes e tendo em conta a definio que deu de ambiente na questo
anterior, refira a sua posio de acordo ou desacordo: (Assinale para cada uma das afirmaes
a sua posio, preenchendo os quadrados de resposta com os cdigos seguintes):
. No Sabe 0
58.1. O ambiente deve ser preservado em prol das geraes futuras |_|
58.2. O ambiente deve ser preservado em prol da sade humana |_|
58.3. O ambiente deve ser preservado em prol da continuidade do
desenvolvimento econmico |_|
58.4. O ambiente deve ser preservado pelo valor intrnseco dos recursos naturais |_|
58.5. As paisagens alteradas pelo Homem so as mais belas paisagens |_|
58.6. O ambiente deve ser preservado a qualquer preo e em quaisquer circunstncias |_|
59. Para as seguintes afirmaes e tendo em conta a definio que deu de natureza na questo
56 refira a sua posio de acordo ou desacordo (Assinale para cada uma das afirmaes a sua
posio,preenchendo os quadrados de resposta com os cdigos seguintes):
. No Sabe 0
59.1. A natureza deve ser preservada para que se possa contemplar a sua beleza |_|
59.2. A natureza deve ser preservada para ser utilizada |_|
59.3. A natureza para ser utilizada e no apenas apreciada |_|
59.4. Os animais e as plantas tm os mesmos direitos que os seres humanos |_|
59.5. Os recursos naturais devem ser conservados a qualquer preo e
em quaisquer circunstncias |_|
59.6. As paisagens no alteradas pelo Homem so as mais belas paisagens |_|
59.7. A natureza deve ser preservada apenas se isso no impedir o crescimento
econmico |_|
60. Em relao s afirmaes seguintes manifeste a sua posio de acordo/desacordo (Assinale

para cada uma das afirmaes a sua posio, preenchendo os quadrados de resposta com os
cdigos seguintes)
. No Sabe 0
125
60.1. O Governo a nica entidade com responsabilidades na proteco
do ambiente e dos recursos naturais |_|
60.2. O Governo a nica entidade que pode utilizar os recursos naturais
como achar conveniente |_|
60.3. O Governo tem tantos direitos sobre os recursos naturais como todo
e qualquer cidado |_|
60.4. Os cidados tm maiores direitos do que o Governo no usufruto dos
recursos naturais |_|
60.5. Os habitantes das reas com maiores recursos naturais tm o dever de os preservar|_|
60.6. Os visitantes dessas reas tm o dever de preservar os recursos
naturais a existentes |_|
60.7. Os visitantes dessas reas tm mais direito ao usos dos recursos naturais
do que os seus habitantes |_|
60.8. Os habitantes dessas reas devem utilizar os recursos como melhor entenderem |_|
60.9. Ningum tem o direito de utilizar a seu bel-prazer os recursos naturais |_|
61. Das seguintes entidades e grupos de individuos, quais lhe parecem ser os mais e menos
responsveis pela proteco do ambiente e pela promoo do desenvolvimento social e
econmico das reas protegidas (Assinale (1) para as entidades e grupos que lhe parecem ser
mais responsveis e (2) para os que lhe parecem ser menos responsveis. Utilize o (0) para os
que no lhe parecem ser nada responsveis):
Proteco Promoo
do ambiente do desenvolvimento
61.1. O Governo , a um nivel central |_| |_|
61.2. As Cmaras Municipais dessas reas |_| |_|
61.3. As Juntas de Freguesia dessas reas |_| |_|
61.4. os habitantes dessas reas |_| |_|
61.5. Os visitantes dessas reas |_| |_|
61.6. As associaes de desenvolvimento locais |_| |_|
61.7. As associaes de defesa do ambiente locais |_| |_|
61.8 Outros |_| |_|
Quais?_________ ______Quais?______________
62. As reas protegidas em Portugal, tm, em geral, algumas dificuldades no seu

funcionamento e no cumprimento dos seus objectivos de proteco da natureza. Concorda com
esta afirmao?
62.1. Sim |_| 62.2. No |_| 62.3.No Sabe |_|
63. Se concordou que as reas protegidas portuguesas tm, em geral, dificuldades no seu
funcionamento, na sua opinio tais dificuldades ocorrem porque: (Assinalar todas as situaes
que considerar importantes):
63.1. Os habitantes no respeitam as normas e as restries vigentes |_|

63.2. Os habitantes no conhecem as normas e as restries vigentes |_|
63.3. Os visitantes no respeitam as normas e as restries vigentes |_|
63.4. Os visitantes no conhecem as normas e as restries vigentes |_|
63.5. H uma falta de informao generalizada quanto proteco do ambiente |_|
63.6. As reas protegidas no tm meios humanos e financeiros para |_|
levarem a cabo os seus objectivos e actividades |_|
63.7. As reas protegidas no tm planos e programas que estabeleam os
objectivos e a forma como eles podem ser cumpridos |_|
63.8. As reas protegidas no envolvem os habitantes nas suas actividades |_|
63.9. As reas protegidas no envolvem os visitantes nas suas actividades |_|
63.10. As reas protegidas desconhecem a realidade social e econmica das
126
localidades e pessoas nelas inseridas |_|
63.11. As reas protegidas no tm poder poltico para imporem e fiscalizarem o
cumprimento dos seus objectivos |_|
63.12. As reas protegidas gerem mal os recursos que possuem |_|
Qual?________________________________________________________________________
VI. REAS RURAIS E AMBIENTE
64. Porque razes considera que as pessoas de outros lugares visitam o PN Montesinho?
(Assinalar por ordem de importncia as 3 razes que considera mais importantes, de (1) mais
importante a (3) menos importante):
64.1. Pela beleza da paisagem |_|
64.2. Pelo contacto com a natureza |_|
64.3. Pelo contacto com as actividades econmicas tradicionais |_|
64.4. Pela gastronomia |_|
64.5. Para a observao dos animais e das plantas autctones |_|
64.6. Pelo artesanato e folclore local |_|
64.7. Para respirar ar puro |_|
64.8. Para fugir ao stress da vida na cidade |_|

64.9. Para contactar com as pessoas que vivem c |_|
64.10. Para praticar desporto |_|
64.11. Para caar e/ou pescar |_|
64.12. Para ver a arquitectura tradicional |_|
64.13. Para visitarem familiares |_|
Qual?________________________________________________________________________
65. Quais destas actividades ou aspectos considera que o PN Montesinho pode oferecer s
pessoas que o visitam? (Assinalar todas as alternativas que lhe parecerem adequadas):
65.1. A beleza da paisagem |_|

65.2. O contacto com a natureza |_|
65.3. O contacto com as actividades econmicas tradicionais |_|
65.4. A gastronomia |_|
65.5. A observao dos animais e das plantas autctones |_|
65.6. O artesanato e folclore local |_|
65.7. O ar puro |_|
65.8. A fuga ao stress da vida na cidade |_|
65.9. O contacto com as pessoas que vivem c |_|
65.10. A pratica de desporto |_|
65.11. A caa e/ou a pesca |_|
65.12. A arquitectura tradicional |_|
Qual?________________________________________________________________________
66. Pensa que se est melhor na cidade ou no campo nos domnios: (Para cada domnio assinale
apenas o local onde pensa que se est melhor):
Cidade Campo
66.1. Dos cuidados de sade |_| |_|
66.2. Das escolas |_| |_|
127
66.3. Da aquisio ou arrendamento de habitao |_| |_|
66.4. Dos divertimentos e actividades de recreio/lazer |_| |_|
66.5. Das relaes entre as pessoas |_| |_|
66.6. Das compras de produtos alimentares |_| |_|
66.7. Das compras de vesturio e outros produtos no alimentares |_| |_|
66.8. Do conforto nas habitaes |_| |_|
66.9. Da poluio do ar |_| |_|
66.10. Da poluio das guas |_| |_|
66.11. Da poluio sonora |_| |_|
66.12. De uma vida mais sadavel |_| |_|
66.13. De uma vida com menos cansao |_| |_|
66.14. De maior contacto com a natureza |_| |_|
66.15. De menor criminalidade |_| |_|
67. Na escala que se segue o (1) representa um menor desenvolvimento econmico e o (10) um
maior desenvolvimento econmico. Onde posicionaria as reas rurais, de uma maneira geral?
(Assinale com um circulo a posio que lhe parecer mais adequada):
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|
68. E as reas urbanas, tambm de uma maneira geral? (Assinale com um circulo a posio que
lher mais adequada):
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|
69. Relativamente qualidade do ambiente, representando o (1) uma menor qualidade

ambiental e o (10) uma maior qualidade ambiental, onde posicionaria as reas rurais, em
termos gerais (Assinale com um circulo a posio que lhe parecer mais adequada):
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|
70. E as reas urbanas, tambm em termos gerais?(Assinale com um circulo a posio que lhe
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|
71. Gostaria que os seus filhos (Assinale apenas uma resposta):
71.1. Continuassem a viver aqui |_|

71.2. Fossem viver para uma grande cidade portuguesa |_|
71.3. Fossem viver para uma pequena cidade portuguesa |_|
71.4. Fossem viver para uma vila portuguesa |_|
71.5. Fossem viver para o estrangeiro |_|
71.6. No tem filhos |_|
71.7. No Sabe |_|
72. Gostaria que os seus filhos fossem (Assinale apenas uma resposta):
128
72.1. Agricultores |_| 72.8. Advogados |_|
72.2. Operrios na indstria |_| 72.9. Polcias |_|
72.3. Professores |_| 72.10.Funcionrios pblicos |_|
72.4. Comerciante |_| em qualquer servio |_|
72.5. Mdicos |_| 72.11. Outra |_|
72.6. Engenheiros |_| Qual?_____________________________________
72.7. Enfermeiros |_| 72.12. No se aplica |_|
73. Uma ltima questo - pensando na relao ambiente/desenvolvimento econmico, qual

acha que seria a melhor opo para a rea onde habita: (Assinale apenas uma resposta):
73.1. O desenvolvimento econmico deve ser uma prioridade em relao

73.2. A proteco do ambiente deve ser uma prioridade em relao
73.3. Assegurar o desenvolvimento econmico em conjunto com
a proteco do ambiente |_|
129
INQURITO POR QUESTIONRIO AOS RESIDENTES DA
SERRA DA FREITA
SETEMBRO DE 1997
I. CARACTERIZAO GERAL DOS INQUIRIDOS:
1. Local de Residncia:________________________________________________________________
2. Freguesia:_________________________________________________________________________
3. Concelho: _________________________________________________________________________
4. Idade:
4.2 - 20 - 24 anos |_| 4.7 - 45 - 49 anos |_|
4.3 - 25 - 29 anos |_| 4.8 - 50 - 54 anos |_|
4.4 - 30 - 34 anos |_| 4.9 - 55 - 59 anos |_|
4.5 - 35 - 39 anos |_| 4.10 - 60 - 64 anos |_|
4.11 - Igual ou superior a 65 anos|_|
5. Sexo:
6. Estado Civil:
6.1. Solteiro(a) |_| 6.4. Vivo(a) |_|
Qual?___________________________
7. Nvel de Escolaridade:(Assinale o grau mais elevado de estudos que obteve e se o completou

ou no): Completo Incompleto
7.7. 12 ano |_| |_| |_|
7.9. Curso Mdio |_| |_| |_|
7.11. Ps-Graduao |_| |_| |_|

8.4. Reformado(a) |_| 8.7. Outra situao |_|
Qual?___________________________________
130
9.Qual (ou era, se j est reformado) a sua Profisso (especificar a funo):_________________
____________________________________________________________________________________
10. Para alm dessa Profisso tem (ou teve) outra profisso?
10.1.Sim |_| 10.2. No |_|
11.Qual?____________________________________________________________________________

12.1. Patro |_|
12.5. Outra |_|Qual? _________________________
13. Nvel de Rendimentos Mensal do seu agregado familiar:
13.1. < ou = a 99 999$00 |_| 13.4. 350 000$00 a 449 999$00 |_|
13.2. 100 000$00 a 249 999$00 |_| 13.5. = ou > 450 000$00 |_|
14. Nmero de elementos que compem o seu agregado familiar? |_||_|
|0 1| 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
parecem as mais prioritrias (Coloque por ordem de prioridade, de mais prioritria (1) a

16.3. Assegurar que os cidados tenham uma palavra a dizer no seu trabalho,
bairro ou concelho onde vivem |_|
17. Relativamente a esta outra srie de finalidades, quais lhe parecem ser as mais desejveis?

por ordem de importncia, de mais importante (1) a menos importante (4)):

18.3. Progredir para uma sociedade em que as ideias contem mais do que o dinheiro |_|
131
II. AGRICULTORES:
(Se os inquiridos tm como actividade principal ou secundria a agricultura, devem

responder a este bloco de questes. Se no so agricultores, passam para a questo 21)
19. A Explorao Agrcola
19.1. rea da explorao agrcola: |_||_||_|,|_||_| ha
19.2. Principais culturas da explorao: _________________________________________________

_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
19.3. criador de Gado:

19.3.1. Sim |_| 19.3.2. No |_|
19.3.3. Se sim, quantas cabeas possui:

19.3.3.1. gado bovino de leite |_||_||_|
19.3.3.2. gado bovino para carne |_||_||_|
19.3.3.3. gado ovino |_||_||_|
19.3.3.4. gado caprino |_||_||_|
19.3.3.5. gado suino |_||_||_|
19.4. Quantas parcelas tem a sua explorao? |_||_||_|
19.5. A sua explorao: (assinalar todas as situaes adequadas):
19.5.1. Foi herdada na totalidade |_| 19.5.5. Uma parte comprada |_|
19.5.2. Foi comprada por si na totalidade |_| 19.5.6. Uma parte foi herdada |_|
19.5.3. arrendada na totalidade |_| 19.5.7. Outra situao |_|
19.5.4. Uma parte arrendada |_| Qual?______________________
19.6. Que mquinas possui:

19.6.1. Tractor |_|
19.6.2. Motocultivador |_|
19.6.3. Ordenha mecnica |_|
19.6.4. Tanque refrigerador para o leite |_|
19.6.5. Material de irrigao |_|
19.6.6. Silos para armazenagem |_|
19.6.7. Um espalhador de estrume ou adubo |_|
19.6.8. Outra maquinaria |_|
Qual?_______________________________________________________________________
19.6.9. No possui maquinaria, mas pede emprestada ou aluga |_|
19.6.10. No possui maquinaria, nem pede emprestada ou aluga|_|
19.7. Costuma utilizar adubos qumicos?

19.7.2. Sim, s em algumas culturas |_| Quais?_______________________________
19.7.3. Nunca |_|
19.8. Costuma utilizar estrume:

19.8.2. Sim, s em algumas culturas |_| Quais?_______________________________
132
19.8.3. Nunca |_|
19.9. Costuma utilizar pesticidas, fungicidas ou herbicidas:

19.9.2. Sim, s em algumas culturas |_|Quais?________________________________
19.9.3. Nunca |_|
19.10. Comercializa os produtos da sua explorao agrcola?

19.10.1. Sim, na totalidade |_|
19.10.2. Sim, a maior parte |_|
19.10.3. Sim, uma pequena parte |_|
19.10.4. Sim, cerca de metade |_|
19.10.5. No |_|
19.11. Aproximadamente, qual a percentagem dos rendimentos provenientes da explorao

agrcola no total dos rendimentos mensais do agregado domstico:
19.10.1. < ou = a 25% |_|
19.10.2. De 26% a 50% |_|
19.10.3. De 51% a 75% |_|
19.10.4. = ou > 76% |_|
19.10.5. No sabe |_|
19.12.Costuma deixar as suas terras em pousio?

19.12.1. Sim |_| 19.12.2. No |_|
20. A Actividade Agrcola e o Ambiente:
20.1. Pensa que a actividade agricola tem efeitos negativos sobre (Para cada aspecto assinale a
resposta mais adequada sua opinio):
Sim No No Sabe
20.1.1. A qualidade da gua |_| |_| |_|
20.1.2. A qualidade dos solos |_| |_| |_|
20.1.3. A qualidade do ar |_| |_| |_|
20.1.4. O clima |_| |_| |_|
20.1.5. As plantas e os animais selvagens |_| |_| |_|
20.1.6. A humidade/secura das terras |_| |_| |_|
20.1.7. A beleza das paisagens |_| |_| |_|
20.1.8. Outra |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
20.2. Diz-se que cada vez mais importante respeitar a natureza, explorando-a sem a destruir:
qual destas afirmaes o convence mais (Assinale apenas uma resposta):
20.2.1. preciso respeit-la para continuar a produzir no futuro |_|
20.2.2. preciso respeit-la para conservar a beleza das paisagens |_|
20.2.3. preciso respeit-la porque foi Deus que a criou |_|
20.2.4. preciso respeit-la para preservar os passros e as plantas |_|
20.2.5. preciso respeit-la para desenvolver o turismo |_|
20.2.6. preciso respeit-la para proteger a nossa sade |_|
20.2.7. Outra |_|
Qual?_________________________________________________________________
20.3. Considera que, em termos gerais, a agricultura :

20.3.1.Uma actividade prejudicial para a natureza |_|
20.3.2. Uma actividade no prejudicial para a natureza |_|
20.3.3. No sabe |_|
133
III. VIVER NA SERRA DA FREITA:
21. Das seguintes actividades ou aces, refira as que realiza actualmente e gostaria de
continuar a realizar, mesmo que a Serra da Freita venha a ser considerada uma rea protegida
(Para cada actividade, indique a resposta mais adequada sua situao, podendo assinalar as
duas primeiras alternativas simultneamente):
Realiza Gostaria de Nunca
Actualmente continuar a realizar Realizou
21.1. Caar |_| |_| |_|
21.2. Pescar |_| |_| |_|
21.3. Fazer queimadas |_| |_| |_|
21.4. Desviar gua dos rios ou abrir furos |_| |_| |_|
21.5. Colher plantas ou partes de plantas fora da
sua explorao agrcola |_| |_| |_|
21.6. Derrubar rvores suas |_| |_| |_|
21.7. Plantar rvores |_| |_| |_|
21.8. Afugentar os animais selvagens |_| |_| |_|
21.9. Abrir fossas ou fazer depsitos de detritos
fora dos locais prprios |_| |_| |_|
21.10. Ir onde lhe apetece na Serra da Freita |_| |_| |_|
21.11. Construir ou reconstruir um edificio sem
ter em conta a arquit e os materiais tpicos|_| |_| |_|
21.12. Abater um animal selvagem (lobo, javali) |_| |_| |_|
21.13. Outra |_| |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
22. Gostaria que a rea onde mora fosse legalmente protegida?

22.1. Sim, um Parque Natural |_|
22.2. Sim, uma rea de Paisagem Protegida |_|
22.3. Sim, uma Reserva Natural |_|
22.4. Sim, mas no sabe de que tipo |_|
22.5. No |_|
22.6. No Sabe |_|
23.Acha que a localidade onde vive tem falta de (Assinale de (1) - maior falta a (9) menor falta):
23.1. Cafs |_| 23.9. Farmcias |_|
23.2. Restaurantes |_| 23.10. Centros de dia para a 3Idade
23.3. Mercearias e supermercados |_| /apoio domicilirio |_|
23.4. Hoteis e penses |_| 23.11. Melhores acessos/estradas |_|
23.5. Postos de correio/telefone |_| 23.12. Saneamento bsico |_|
23.6. Postos de abastecimento de 23.13. Melhores arruamentos |_|
combustivel |_| 23.14. Transportes pblicos |_|
23.7. Postos de sade |_| 23.15. No sente falta de nada |_|
23.8. Lar da Terceira Idade |_| 23.16. Outra |_|
Qual?___________________________________
24. Gostaria que existissem na Serra da Freita normas para regular os comportamentos dos
habitantes e visitantes face ao patrimnio natural e construido?
24.1. Sim |_| 24.2. No |_| 24.3.No Sabe |_|
134
25. Desta lista de normas e restries, refira se concorda ou no com o facto de elas poderem vir
a ser aplicadas na rea da Serra da Freita (Manifeste a sua posio de acordo/desacordo,
utilizando os cdigos seguintes para assinalar a sua posio):
. No Sabe 0
25.1 Actividades Sujeitas a Autorizao
25.1.1. Construo/ampliao/ reconstruo/demolio de edificios |_|

25.1.4. Derrube de rvores singulares ou de grande interesse paisagistico, esttico |_|

25.2.8.Introduo de espcies vegetais ou animais exticas |_|
degradar o ambiente na rea da Serra da Freita: (Assinalar para cada actividade ou aco, a
Menos
26.7. Envelhecimento da populaO |_| |_| |_| |_|
26.12. Caa |_| |_| |_| |_|
26.13. Turismo |_| |_| |_| |_|
26.14. Degradao/Alterao Arquitectnica |_| |_| |_| |_|
135
26.17. Pesca |_| |_| |_| |_|
26.18. Abate de animais selvagens |_| |_| |_| |_|
26.19. Agricultura |_| |_| |_| |_|
27. Considera que os habitantes da Serra da Freita tm contribuido e/ou podem contribuir

27.3. Sim, tm contribuido e podero contribuir |_|
27.6. No tem contribuido, nem podero contribuir |_|
27.7. No sabe |_|
28. Considera que os visitantes da Serra da Freita tm contribuido e/ou podero contribuir

28.7. No sabe |_|
29. Considera que se a rea da Serra da Freita possuisse o estatuto de 'area protegida', os
elementos naturais e culturais da rea estariam: (Assinale apenas uma resposta):
29.3. Na mesma |_|
29.4. No sabe |_|
30. Qualquer que tenha sido a sua resposta na questo anterior, refira porqu: _______________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
em Portugal?
31.1. Sim |_| 31.2. No |_| 31.3. No sabe |_|
32. Se respondeu sim questo anterior, refira agora porqu: (Assinale apenas uma resposta):

32.3. urgente conservar a natureza e os recursos naturais porque a nossa
sade depende disso |_|
32.4. urgente conservar a natureza e os recursos naturais porque foi Deus quem os criou|_|
136
32.7. urgente conservar a natureza e os recursos naturais porque as actividades
econmicas (como a agricultura, o turismo e a indstria) dependem disso |_|
32.8. Outra |_|
Qual?_______________________________________________________________________
33. Considera que a rea em que vive :

33.1. Boa para viver todos os dias |_|
33.2. Dificil para viver todos os dias |_|
33.3. Boa s para visitar de vez em quando |_|
33.4. M, mesmo para visitar |_|
34. Qualquer que tenha sido a sua resposta, refira porqu: _________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
35. Alguma vez viveu fora daqui?
35.1. Sim |_| 35.2. No |_|

SE sim, onde viveu mais tempo?_______________________________________________________
36. Se viveu fora daqui, porque regressou (Assinale apenas a alternativa mais adequada sua
situao):
36.1. Porque queria viver na minha terra |_|

36.2. Porque a vida no correu bem na outra localidade |_|
36.3. Porque no havia ningum que cuidasse das terras e/ou dos meus pais |_|
36.4. Porque no levei nem tive possibilidade de levar a mulher/marido e/ou os filhos |_|
36.5. Por causa da guerra colonial |_|
36.6. Reformei-me |_|
36.7. Outra |_|
Qual?________________________________________________________________________
37. Se no viveu fora daqui, iria viver noutro stio se tivesse oportunidade? (Assinale apenas a
alternativa mais adequada sua opinio):
37.1. Sim, numa grande cidade como Lisboa ou o Porto |_|

37.2. Sim, numa pequena cidade em Portugal |_|
37.3. Sim, numa vila em Portugal |_|
37.4. Sim, no estrangeiro |_|
37.5. No viveria noutro local |_|
38. Qualquer que tenha sido a sua resposta, refira porqu? ________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
IV. POPULAO LOCAL , VISITANTES E SERRA DA FREITA
39. Nas reas rurais e naturais existem, por vezes, incompatibilidade entre os vrios agentes
que as visitam, habitam e gerem, devido existncia de interesses e de usos do espao e dos
137
recursos naturais diversos. Tem conhecimento ou j esteve envolvido de/em
conflitos/problemas/queixas entre os habitantes e os visitantes da Serra da Freita (Assinale
apenas uma resposta):

39.2. Estive j envolvido em conflitos com os visitantes |_|
40. Se teve conhecimento da existncia de conflitos ou j esteve envolvido em conflitos com os

visitantes, isso aconteceu porque: (Pode assinalar mais do que uma resposta):
mecanizao das actividades agro-pastoris, etc) |_|
40.3. A populao desaprova certos comportamentos dos visitantes face
aos elementos naturais (como a caa, a pesca, o campismo selvagem, a
destruio ou perturbao de certas espcies da fauna e da flora) |_|
elementos culturais (como o no respeito pelas festas e tradies locais, a
ignorncia face ao artesanato e histria da regio, etc) |_|
40.7. Outra razo
Qual?______________________________________________________________________
41. Na sua opinio, o facto de a Serra da Freita no ser uma rea protegida agrava ou minimiza
a existncia de conflitos entre os visitantes e os habitantes ?

41.3. No sabe |_|
42. Em qualquer dos casos, refira porqu: _______________________________________________

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
43. Como caracterizaria a rea da Serra da Freita relativamente ao desenvolvimento social e

econmico: (apenas uma resposta)
43.5. No Sabe |_|

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
45. Considera que as condies naturais (como o clima ou o relevo, por exemplo) e os recursos
naturais (como o solo, por exemplo) tiveram ou podero ter influncia no desenvolvimento
social e econmico da rea?
138
45.1. Sim |_| 45.2. No |_| 45.3.No sabe |_|
46. Se sim, porqu? (Assinale para cada aspecto, a situao que lhe parecer mais adequada,
para o passado e o futuro da rea):
Tiveram Podero Ter No sabe
que tiveram que partir para outros locais |_| |_| |_|
permitiram a criao de empregos |_| |_| |_|
46.3. Sim, porque permitem o desenvolvimento do turismo |_| |_| |_|
populaes |_| |_| |_|
espcies da fauna e da flora que teriam desaparecido |_| |_| |_|
aspectos culturais e econmicos que teriam desaparecido |_| |_| |_|
47. Considera que com a eventual passagem da Serra da Freita a rea Protegida e com a
imposio de normas e restries relativas ao uso do espao e dos elementos naturais, o
desenvolvimento social e econmico da rea:(s uma resposta):
47.1. Aumentaria muito |_|
47.2. Aumentaria |_|
47.3. Aumentaria pouco |_|
47.4. Ficaria na mesma |_|
47.5. Diminuiria |_|
47.6. No sabe |_|
48. Em qualquer caso, refira porqu: ___________________________________________________

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
49. Considera que os beneficios decorrentes da eventual proteco da rea seriam:(assinale

apenas uma resposta):
49.2. Sentidos apenas por alguns visitantes |_| Quais?__________________
49.4. Sentidos apenas por alguns grupos da populao |_|Quais?__________________
49.6. No sabe |_|
50. Considera que na rea da Serra da Freita deveriam existir mais equipamentos e servios ou
50.4. No Sabe |_|

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
139
V. AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO

qual lhe parece ser a opo mais adequada: (Assinale apenas uma resposta):

52.2.A proteco do ambiente deve ser uma prioridade em relao
52.3.Deve assegurar-se o desenvolvimento econmico em conjunto com

Natureza Ambiente
53.6. O resultado da relao dos Homens entre si |_| |_|
53.7. Outra |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
53.8. No Sabe |_| |_|
anterior, refira a sua posio de acordo ou desacordo (Assinale para cada uma das afirmaes a
sua posio, preenchendo os quadrados de resposta com os cdigos seguintes):
. No Sabe 0
53, refira a sua posio de acordo ou desacordo: (Assinale para cada uma das afirmaes a sua
posio, preenchendo os quadrados de resposta com os cdigos seguintes)
. No Sabe 0
55.5. Os recursos naturais devem ser conservados a qualquer preo
140
econmico |_|

cdigos seguintes):
. No Sabe 0
56.1. O Governo a nica entidade com responsabilidades na proteco do

ambiente e dos recursos naturais |_|
56.3. O Governo tem tantos direitos sobre os recursos naturais como todo e
qualquer cidado |_|
56.6. Os visitantes dessas reas tm o dever de preservar os recursos naturais a
existentes |_|
econmico das reas protegidas:(Assinale (1) para as entidades e grupos que lhe parecem ser
que no lhe parecem ser nada responsveis
Proteco Promoo
57.1. O Governo, a um nivel central |_| |_|
57.8 Outros |_| |_|
Quais?__________Quais?_____________
58. As reas protegidas em Portgal tm, em geral, algumas dificuldades no seu funcionamento
e no cumprimento dos seus objectivos de proteco da natureza. Concorda com esta
afirmao?
58.1. Sim |_| 58.2. No |_| 58.3. No sabe |_|
141
59. Se concordou que as reas protegidas portuguesas tm, em geral, dificuldades no seu
funcionamento, na sua opinio tais dificuldades ocorrem porque (Assinale todas as situaes
que considere importantes):

59.6. As reas protegidas no tm meios humanos e financeiros para levarem
a cabo os seus objectivos e actividades |_|
59.11. As reas protegidas no tm poder poltico para imporem e fiscalizarem
o cumprimento dos seus objectivos |_|
Qual?________________________________________________________________________
VI. REAS RURAIS E AMBIENTE
60. Porque razes considera que as pessoas de outros lugares visitam a Serra da Freita
(Assinalar por ordem de importncia as 3 razes que considera mais importantes, de (1) - mais
importante a (3) - menos importante):
60.12. Para verem a arquitectura tradicional |_|
60.13. Para visitarem familiares |_|
60.14. Para fazer piqueniques |_|
Qual?________________________________________________________________________
61. Quais destas actividades ou aspectos considera que a Serra da Freita pode oferecer s
pessoas que o visitam?(Assinalar todas as alternativas que lhe parecerem adequadas):
61.1. A beleza da paisagem |_|
61.2. O contacto com a natureza |_|
61.3. O contacto com as actividades econmicas tradicionais |_|
61.4. A gastronomia |_|
61.5. A observao dos animais e das plantas autctones |_|
61.6. O artesanato e folclore local |_|
61.7. O ar puro |_|
61.8. Fuga ao stress da vida na cidade |_|
142
61.10. Praticar desporto |_|
61.11. Caar e/ou pescar |_|
61.12. A arquitectura tradicional |_|
61.13. Condies para fazer piqueniques |_|
Qual ________________________________________________________________________
62. Pensa que se est melhor na cidade ou no campo nos domnios: (Para cada domnio assinale
apenas o local onde pensa que se est melhor)
Cidade Campo
maior desenvolvimento econmico. Onde posicionaria as reas rurais, de uma maneira
geral?(Assinale com um circulo a posio que lhe parecer mais adequada):
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|
lhe parecer mais adequada):
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|

termos gerais? (Assinale com um circulo a posio que lhe parecer mais adequada):
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|
66. E as reas urbanas, tambm em termos gerais? (Assinale com um circulo a posio que lhe
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
143
0. No Sabe |_|
67. Gostaria que os seus filhos (Assinale apenas uma resposta):
67.1. Continuassem a viver aqui |_|

67.2. Fossem viver para uma grande cidade portuguesa |_|
67.3. Fossem viver para uma pequena cidade portuguesa |_|
67.4. Fossem viver para uma vila portuguesa |_|
67.5. Fossem viver para o estrangeiro |_|
67.6. No tem filhos |_|
67.7. No Sabe |_|
68. Gostaria que os seus filhos fossem (Assinale apenas uma resposta):
68.1. Agricultores |_| 68.8. Advogados |_|

68.2. Operrios na indstria |_| 68.9. Polcias |_|
68.3. Professores |_| 68.10.Funcionrios pblicos em qualquer servio|_|
68.4. Comerciantes |_| 68.11. Outra |_|
Qual?________
68.5. Mdicos |_| 68.12. No se aplica |_|
68.6. Engenheiros |_|
68.7. Enfermeiros |_|
69. Uma ltima questo - pensando na relao ambiente/desenvolvimento econmico, qual

acha que seria a melhor opo para a rea onde habita (Assinale apenas uma resposta:

69.3. Assegurar desenvolvimento econmico em conjunto com a
144
INQURITO POR QUESTIONRIO AOS VISITANTES
UTENTES DAS CASAS ABRIGO
DO PARQUE NATURAL DE MONTESINHO
AGOSTO DE 1997
Este Questionrio destina-se a obter alguns conhecimentos sobre os visitantes/utentes das casas abrigo do
Parque Natural de Montesinho e insere-se no mbito de uma pesquisa em curso no Departamento de
Ambiente e Ordenamento da Universidade de Aveiro, realizada pela Dr Elisabete Melo Figueiredo em
colaborao com o Parque Natural de Montesinho
Os dados fornecidos sero utilizados exclusivamente com fins acadmicos e cientficos, garantindo-se a
confidencialidade dos mesmos. Por favor, no escreva o seu nome ou morada em nenhuma parte deste
questionrio, pois no nos interessa essa identificao.
Escreva apenas nos espaos direita das questes e tenha em considerao as instrues de resposta. Por
favor, responda a todas as questes.
Depois de terminado, coloque o questionrio no envelope j selado e endereado que o acompanha e envie-o.
Agradecemos profundamente toda a colaborao prestada, assim como o tempo e ateno dispensados ao
preenchimento deste Questionrio.
1. Ano em que visitou pela primeira vez o PN de Montesinho:_____________________________

2. Voltou a visitar o PN Montesinho?
2.1. Sim |_| 2.2. No |_|
3. Se sim, em que ano(s) voltou a visitar? (refira todos os anos em que o fez): ________________
____________________________________________________________________________________
4. rea de Residncia:
4.1. Localidade_______________________________________________________________
4.2. Concelho_________________________________________________________________
5. Na sua opinio, a rea em que vive essencialmente:

5.1. Uma rea rural |_|
5.2. Uma rea urbana |_|
6. Idade:
6.1 - Inferior ou igual 19 anos |_| 6.6 - 40 - 44 anos |_|
6.2 - 20 - 24 anos |_| 6.7 - 45 - 49 anos |_|
6.3 - 25 - 29 anos |_| 6.8 - 50 - 54 anos |_|
6.4 - 30 - 34 anos |_| 6.9 - 55 - 59 anos |_|
6.5 - 35 - 39 anos |_| 6.10 - 60 - 64 anos |_|
6.11 - Igual ou superior a 65 anos |_|
7. Sexo:
8. Estado Civil:
8.1. Solteiro(a) |_| 8.4. Vivo(a) |_|
Qual?________________________________
145
9. Nvel de Escolaridade: (Assinale o grau mais elevado de estudos que obteve, indicando
depois se o completou ou no)
Completo Incompleto
9.7. 12 ano |_| |_| |_|
9.9. Curso Mdio |_| |_| |_|
9.11. Ps-Graduao |_| |_| |_|

Qual?______________________
11.Qual (ou era, se j esta reformado) a sua Profisso (especifique a funo)________________

____________________________________________________________________________________

12.1. Patro |_|
12.3. Trabalhador por conta de outrem |_|
12.5. Outra situao |_| Qual?_________________________
13. Nvel de Rendimentos Mensal do Agregado Familiar:

13.1. < ou = 99 999$00 |_| 13.4. 350 000$00 a 449 999$00 |_|
13.2. 100 000$00 a 249 999$00 |_| 13.5. = ou > 450 000$00 |_|
13.3. 250 000$00 a 349 999$00 |_| 13.6. No sabe/no responde |_|
14. Numero de elementos que compem o seu agregado familiar? __________________________
|0 1| 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
16. Relativamente s finalidades que os pases ou governos devem tentar realizar, quais lhe

16.4. Tentar melhorar a beleza e a qualidade de vida nas cidades e nos campos |_|
146
17. Relativamente a esta outra srie de finalidades, quais lhe parecem ser as mais desejveis:
(Coloque por ordem de importncia, de mais desejvel (1) a menos desejvel(4)):

por ordem de importncia de mais importante (1) a menos importante (4)):

II. A VISITA AO PN MONTESINHO:
19 .Quais as razes que o levaram a visitar o PN Montesinho: (Assinale, ordenando, as 4 razes

mais importantes de (1) - Mais importante a (4) - Menos importante.)

19.9. Para contactar com as pessoas que vivem l |_|
Qual?________________________________________________________________________
20. Os seus objectivos foram alcanados? (Para cada objectivo assinale a situao que lhe
parecer mais correcta):
Plenamente Parcialmente No No era um
Objectivo
20.1. Beleza da paisagem |_| |_| |_| |_|

20.2. Contacto com a natureza |_| |_| |_| |_|
20.3. Contacto com as actividades
econmicas tradicionais |_| |_| |_| |_|
20.4. Gastronomia |_| |_| |_| |_|
20.5. Observao dos animais
e das plantas autctones |_| |_| |_| |_|
20.6. Artesanato e folclore local |_| |_| |_| |_|
20.7. Respirar ar puro |_| |_| |_| |_|
20.8. Fugir ao stress |_| |_| |_| |_|
20.9. Contactar com as pessoas
que vivem l(sem serem familiares)|_| |_| |_| |_|
147
20.10. Praticar desporto |_| |_| |_| |_|
20.11. Caar e/ou pescar |_| |_| |_| |_|
20.12. Para ver a arquitectura tradicional|_| |_| |_| |_|
20.13. Outra razo |_| |_| |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
21. Para os objectivos a que respondeu Parcialmente ou No na questo anterior, refira agora
porqu:_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
22. Quantos dias durou a sua ltima visita ao PN Montesinho:

22.1 - < ou = a 1 dia |_| 22.3- De 3 a 7 dias |_|
22.2 - 2 dias |_| 22.4- Mais de 7 dias |_|
23. Em que poca do ano aconteceu a sua ltima visita ao PN Montesinho:

23.1. Outono |_| 23.3. Primavera |_|
23.2. Inverno |_| 23.4. Vero |_|
23.5.Especifique o ms se se recordar________________
24. Em que zona do PN Montesinho ficou instalado e visitou (Por favor, veja no mapa do PN
Montesinho a letra correspondente a cada uma das zonas e indique aqui a sua resposta):
Ficou
Instalado Visitou
24.1. A-Lomba |_| |_|
24.2. B- Pinheiros |_| |_|
24.3. C- Coroa |_| |_|
24.4. D-Vinhais |_| |_|
24.5. E-Baceiro |_| |_|
24.6. F-Montesinho |_| |_|
24.7. G- Baixa Lombada |_| |_|
24.8. H- Onor |_| |_|
24.9. I- Alta Lombada |_| |_|
25. Porque razo ficou instalado ou visitou estas zonas do PN Montesinho. (Assinale para cada
zona visitada as razes mais adequadas)
A B C D E F G H I
25.1. Era a nica zona em que havia uma Casa Abrigo disponvel |_||_||_||_||_||_||_||_||_|
25.2. Pela beleza das paisagens naturais |_||_||_||_||_||_||_||_||_|
25.3.Pela beleza das paisagens humanizadas |_||_||_||_||_||_||_||_||_|
25.4. Pela existncia de aldeias comunitrias |_||_||_||_||_||_||_||_||_|
25.5. Pela existncia de espcies de fauna raras ou nicas |_||_||_||_||_||_||_||_||_|
25.6. Pela existncia de espcies de flora raras ou nicas |_||_||_||_||_||_||_||_||_|
25.7. Pela existncia de elementos culturais e econmicos nicos
(artesanato, folclore, agricultura tradicional, festas, etc) |_||_||_||_||_||_||_||_||_|
25.8. Pela gastronomia |_||_||_||_||_||_||_||_||_|
25.9. Pela possibilidade de pescar ou caar |_||_||_||_||_||_||_||_||_|
25.10. Pela possibilidade de praticar desporto |_||_||_||_||_||_||_||_||_|
25.11. Outra razo |_||_||_||_||_||_||_||_||_|
Qual?______________________________________________________________________________
26. Durante a sua visita sentiu a falta de:(Assinale os equipamentos ou servios de que sentiu
falta, por ordem de importncia de mais importante (1) a menos importante (9)
26.1. Cafs |_| 26.7. Posto de sade |_|

26.2. Restaurantes |_| 26.8. Posto de informao do PN
148
26.3. Mercearias e supermercados |_| de Montesinho |_|
26.4. Hoteis e penses |_| 26.9. Outra |_|
26.5. Posto de correio/telefone |_| Qual?____________________________
26.6. Posto de Abastecimento de combustivel |_| 26.10. No sentiu falta de nada |_|
27. Tinha conhecimento das restries e regulamentaes vigentes no PN Montesinho antes da

sua visita?
27.1. Sim |_| 27.2. No |_|
28.Em relao s seguintes normas e restries, refira se concorda ou no como facto de serem
aplicadas no parque Natural de Montesinho (manifeste a sua posio de
. No Sabe 0
28.1 Actividades Sujeitas a autorizao do PN Montesinho

28.1.4. Derrube de rvores singulares ou de grande interesse paisagistico, esttico etc |_|
28.2. Actividades Proibidas ou Parcialmente proibidas

28.2.8. Introduo de espcies vegetais ou animais exticas |_|
29. Quais das seguintes aspectos considera mais susceptveis de degradar o ambiente na rea
do PN Montesinho: (Assinale para cada actividade ou aco, a situao que lhe parece mais
adequada. Se no souber responder, deixe os quadrados em branco na alnea correspondente):
Menos
149
29.12. Caa |_| |_| |_| |_|
29.13. Turismo |_| |_| |_| |_|
29.14. Degradao/Alterao Arquitctnica |_| |_| |_| |_|
29.17. Pesca |_| |_| |_| |_|
29.19. Agricultura |_| |_| |_| |_|
30. Considera que a populao residente no PN Montesinho tem contribuido e/ou pode
contribuir para a manuteno dos elementos naturais e culturais da rea?(Assinale apenas a
que lhe parecer mais adequada)
30.7. No sabe |_|

para a manuteno dos elementos naturais e culturais da rea?(Assinale apenas a alternativa
31.7. No sabe |_|

elementos naturais e culturais da rea estariam: (Assinale apenas a alternativa que lhe parecer
mais adequada)
32.3. Na mesma |_|
32.4. No sabe |_|
33.Qualquer que tenha sido a sua resposta na questo anterior, refira porqu: _______________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
em Portugal?
34.1. Sim |_| 34.2. No |_| 34.3.No Sabe |_|
35. Se respondeu sim questo anterior, refira porqu: (Assinale apenas a resposta mais
adequada sua opinio):
35.3. urgente conservar a natureza e os recursos naturais porque a
150
nossa sade depende disso |_|
35.4. urgente conservar a natureza e os recursos naturais porque foi
Deus quem os criou |_|
35.6. As reas rurais e os seus habitantes tm direito a um ambiente preservado
Qual?________________________________________________________________________
36. Durante as suas visitas ao PN Montesinho, alguma vez teve os seguintes comportamentos
(assinalar para cada comportamento a situao mais adequada)
Frequentemente De Vez em Raramente Nunca
Quando
36.1. Deitar lixo para o cho |_| |_| |_| |_|
36.2. Colher plantas ou partes de plantas |_| |_| |_| |_|
36.3. Fazer lume |_| |_| |_| |_|
36.4. Entrar em reas de acesso interdito
a pessoas |_| |_| |_| |_|
36.5. Entrar com o seu carro em reas de
acesso interdito a veiculos |_| |_| |_| |_|
36.6. Caar/pescar em reas proibidas |_| |_| |_| |_|
36.7. Acampar em reas interditas ao
campismo |_| |_| |_| |_|
36.8. Esquecer o lixo no local do piquenique |_| |_| |_| |_|
36.9. Perturbar os animais selvagens |_| |_| |_| |_|
36.10. Perturbar os animais domsticos |_| |_| |_| |_|
36.11. Estragar, de alguma forma o
patrimnio construido |_| |_| |_| |_|
36.12 Outra |_| |_| |_| |_|
Qual?_____________________________________________________________________
III. VISITANTES, POPULAO LOCAL E REA PROTEGIDA
37. Nas reas protegidas existem, por vezes, algumas incompatibilidades entre os vrios
agentes que a visitam, habitam e gerem, devido existncia de interesses e de usos do espao e
dos recursos naturais diversos. Tem conhecimento ou j esteve envolvido de/em
conflitos/problemas/queixas entre os visitantes e a populao da rea do PN
Montesinho:(Apenas uma resposta)

37.2. Estive j envolvido em conflitos com a populao |_|

populao, isso aconteceu porque:(Pode assinalar mais do que uma resposta):
38.1. A populao no recebe bem os visitantes |_|

38.2. Os visitantes desaprovam certos comportamentos da populao
em relao aos elementos naturais (como a caa, pesca, o derrube de
rvores autctones, o abate de animais selvagens, etc) |_|
38.3. Os visitantes desaprovam certos comportamentos da populao
em relao aos elementos culturais tradicionais (descaracterizao
arquitectnica, mecanizao das actividades agro-pastoris, etc) |_|
151
elementos naturais (como a caa, a pesca, o campismo selvagem, a
38.5. A populao desaprova certos comportamentos dos visitantes face
aos elementos culturais (como o no respeito pelas festas e tradies
locais, a ignorncia face ao artesanato e histria da regio, etc) |_|
38.8. A populao queixa-se que os visitantes costumam invadir os terrenos
particulares |_|
38.8.Outra razo |_|
Qual?________________________________________________________________________
conflitos entre os visitantes e a populao residente na rea? (apenas uma resposta)

39.3. No sabe |_|

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
41 . J esteve envolvido ou tem conhecimento em/de conflitos/problemas/queixas entre os

visitantes e a direco ou elementos da administrao do PN Montesinho: (apenas uma
resposta):

41.3. No tenho conhecimento nem estive envolvido em conflitos com a rea Protegida |_|

rea Protegida, isso aconteceu porque: (Pode assinalar mais do que uma resposta):
42.1. A rea protegida no recebe bem os visitantes (no presta informao suficientE
para a visita e sobre as normas e restries a cumprir, no coloca avisos, etc) |_|
42.2. A rea Protegida desaprova certos comportamentos dos visitantes em
relao aos elementos naturais (como a caa, a pesca, o campismo selvagem,
a destruio ou perturbao de certas espcies da fauna e da flora) |_|
42.3. A rea Protegida desaprova certos comportamentos dos visitantes em relao
aos elementos culturais tradicionais (como o no respeito pelas festas e tradies
locais, a ignorncia face ao artesanato ou histria da regio, etc) |_|
42.4. Os visitantes desaprovam as normas e as restries impostas pela rea Protegida
relativamente aos elementos naturais |_|
relativamente aos elementos culturais |_|
42.6. Outra razo
Qual?________________________________________________________________________
conflitos entre os visitantes e a rea Protegida? (apenas uma resposta)

43.3. No sabe |_|
152
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________

econmico: (apenas uma resposta):

45.5. No Sabe |_|

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
naturais (como o solo, por exemplo) tiveram influncia no desenvolvimento social e econmico
da rea do PN Montesinho?
47.1. Sim |_| 47.2. No |_| 47.3.No Sabe |_|
48. Se sim, porqu? (Assinale para cada aspecto a situao que lhe parecer mais adequada para
o passado e o futuro da rea):
Tiveram Podero Ter

48.1. Sim, porque dificultam a vida das populaes, que tiveram que
partir para outros locais |_| |_|
48.2. Sim, porque auxiliam a instalao de actividades econmicas que
so a base de vida das populaes e permitiram a criao de empregos|_| |_|
48.3. Sim, porque permitem o desenvolvimento do turismo |_| |_|

48.4. Sim, porque permitem uma vida mais saudvel s populaes |_| |_|
48.5. Sim, porque permitem a preservao de certas espcies da fauna e
da flora que teriam desaparecido |_| |_|
48.6. Sim, porque permitem a preservao de certos aspectos culturais e
econmicos que teriam desaparecido |_| |_|
48.7. Outra |_| |_|
Qual?______________________________________________________________________
49. Considera que com a criao do Parque Natural de Montesinho, o desenvolvimento social e
econmico da rea:(apenas uma resposta)
49.2. Aumentou |_|
49.5. Diminuiu |_|
49.6. No sabe |_|
50. Em qualquer caso, refira porqu?___________________________________________________
153
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
51. Em relao ao PN Montesinho, considera que os eventuais beneficios da proteco da

rea:(apenas uma resposta)
51.1.So sentidos apenas pelos visitantes |_|
51.2.So sentidos apenas por alguns visitantes |_|Quais?_________________
51.3.So sentidos apenas pela populao |_|
51.4.So sentidos apenas por alguns grupos da populao|_|Quais?_________________
51.5.So sentidos pela populao e visitantes |_|
51.6.No se fazem sentir em nenhum caso |_|
51.7.No sabe |_|
52.Considera que na rea do PN Montesinho deveriam existiir mais equipamentos e servios

ou que o seu nmero deveria ser limitado:

52.3. O seu nmero deveria ser limitado |_|
52.4. No sabe |_|
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________

qual lhe parece ser a opo mais adequada: (Assinale apenas a resposta que lhe parecer mais
adequada):

54.3. Deve assegurar-se o desenvolvimento econmico em conjunto com
54.4. No Sabe |_|

Natureza Ambiente
55.1. O que resulta da interaco entre o Homem e o meio natural |_| |_|
55.7. Outra |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
55.8. No Sabe |_| |_|
a sua posio, preenchendo os quadrados de resposta com os cdigos seguintes:)
154
. No Sabe 0
56.4. O ambiente deve ser preservado pelo valor intrnseco dos recursos naturais
|_|
56.5 . As paisagens alteradas pelo Homem so as mais belas paisagens |_|
posio, preenchendo os quadrados de resposta com os cdigos seguintes:)
. No Sabe 0
econmico |_|
58. Em relao s afirmaes seguintes manifeste a sua posio de acordo/desacordo(Assinale

cdigos seguintes):
. No Sabe 0
58.1. O Governo a unica entidade com responsabilidades na proteco do ambiente

e dos recursos naturais |_|
qualquer cidado |_|
58.4. Os cidados tm maiores direitos do que o Governo no usufruto dos recursos
naturais |_|
58.5. Os habitantes das reas com mais recursos naturais tm o dever de os preservar |_|
existentes |_|
58.7. Os visitantes dessas reas tm mais direito ao uso dos recursos naturais
155
econmico nas reas protegidas (assinale (1) para as entidades e grupos que lhe parecem ser
mais responsveis e (2) para os que lhe parecem ser menos responsveis. Utilize o 0 para os que
no lhe parecem ser nada responsveis):
Proteco Promoo
59.1. O Estado, a um nivel central |_| |_|
59.9 Outros |_| |_|
Quais?_________Quais?__________
60. As reas protegidas em Portugal tm, em geral, algumas dificuldades no seu funcionamento
e no cumprimento dos objectivos de proteco da natureza. Concorda com esta afirmao?
60.1. Sim |_| 60.2. No |_| 60.3. No sabe |_|
61. Se concordou que as reas protegidas portuguesas tm dificuldades de funcionamento, na

sua opinio tais dificuldades ocorrem porque: (Assinale todas as situaes que lhe parecem
mais de acordo com a sua opinio)

61.6. As reas protegidas no levam a cabo os seus objectivos e actividades |_|
61.10. As reas protegidas desconhecem a realidade social e econmica da
Qual?________________________________________________________________________
V. REAS RURAIS E AMBIENTE
62. Actualmente, tem-se observado em Portugal uma crescente procura de reas rurais e de
reas protegidas pelos individuos, no sentido de a desenvolverem actividades de recreio e de
lazer. No seu caso, costuma visitar: (Para cada tipo de rea indique a situao mais adequada
ao seu caso):
Frequentemente De Vez em Quando Raramente Nunca

62.1. reas Rurais |_| |_| |_| |_|
62.2. reas Protegidas |_| |_| |_| |_|
156
63. Porque razes visita estas reas (Para cada tipo de rea indique smente as 3 razes
principais, de (1) - Mais importante a (3) - Menos importante):
reas reas
Rurais Protegidas
63.1. Pela beleza da paisagem |_| |_|
63.2. Pelo contacto com a natureza |_| |_|
63.3. Pelo contacto com as actividades econmicas tradicionais |_| |_|
63.4. Pela gastronomia |_| |_|
63.5. Para a observao dos animais e das plantas autctones |_| |_|
63.6. Pelo artesanato e folclore local |_| |_|
63.7. Para respirar ar puro |_| |_|
63.8. Para fugir ao stress da vida na cidade |_| |_|
63.9. Para contactar com as pessoas que vivem c |_| |_|
63.10. Para praticar desporto |_| |_|
63.11. Para caar e/ou pescar |_| |_|
63.12. Para visitar familiares |_| |_|
63.13. Para ver a arquitectura tradicional |_| |_|
63.14. Outra razo |_| |_|
Qual?_______________________________________________________________________
64. Pensa que se est melhor na cidade ou no campo no domnio:(Para cada dominio assinale se
se est mellhor na cidade ou no campo)
Cidade Campo
maior desenvolvimento social e econmico. Onde posicionaria as reas rurais, de uma maneira
geral?(Assinale com um circulo a posio que lhe parecer mais adequada)
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|
66. E as reas urbanas, tambm de uma maneira geral?(Assinale com um circulo a posio que
lhe parecer mais adequada)
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|
157
termos gerais(Assinale com um circulo a posio que lhe parecer mais adequada)
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|
68. E as reas urbanas , tambm em termos gerais?(Assinale com um circulo a posio que lhe
parecer mais adequada)
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|
69. Os seus pais so originrios de:

69.3. Um de uma rea rural e outro de uma rea urbana |_|
70. Uma ltima questo: pensando na relao ambiente/desenvolvimento, qual pensa ser a
melhor opo para a rea do PN Montesinho: (escolha apenas uma situao)
70.1. O desenvolvimento econmico ser uma prioridade em relao

70.2. A proteco do ambiente ser uma prioridade em relao ao
70.3. Assegurar o desenvolvimento econmico em conjunto com a
O Questionrio chegou ao fim. Por favor, coloque-o no envelope selad e endereado que o acompanha e
envie-o.
Muitissimo obrigada pelo seu tempo e colaborao.
Elisabete Figueiredo
158
DO PARQUE NATURAL DE MONTESINHO
AGOSTO DE 1997
- rea em que foi inquirido: ___________________________________________________________
1. Ano em que visitou pela primeira vez o PN de Montesinho:_____________________________
2. Voltou a visitar o PN Montesinho?

2.1. Sim |_| 2.2. No |_|
3. Se sim, em que ano(s) voltou a visitar? (refira todos os anos em que o fez)_________________
____________________________________________________________________________________
4.1. Localidade________________________________________________________________
4.2. Concelho_________________________________________________________________
5. Na sua opinio, a rea em que vive essencialmente:

6. Idade:
6.1 - Inferior ou igual 19 anos |_| 6.6 - 40 - 44 anos |_|
6.2 - 20 - 24 anos |_| 6.7 - 45 - 49 anos |_|
6.3 - 25 - 29 anos |_| 6.8 - 50 - 54 anos |_|
6.4 - 30 - 34 anos |_| 6.9 - 55 - 59 anos |_|
6.5 - 35 - 39 anos |_| 6.10 - 60 - 64 anos |_|
6.11 - Igual ou superior a 65 anos|_|
7. Sexo:
8. Estado Civil:
8.1. Solteiro(a) |_| 8.4. Vivo(a) |_|
Qual?_________________________________
159
depois se o completou ou no)
Completo Incompleto

9.7. 12 ano |_| |_| |_|
9.9. Curso Mdio |_| |_| |_|
9.11. Ps-Graduao |_| |_| |_|

Qual?_______________________________
11.Qual (ou era, se j esta reformado) a sua Profisso (especifique a funo): _______________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________

12.1. Patro |_|
12.3. Trabalhador por conta de outrem |_|
12.5. Outra situao |_|Qual?__________________________

13.1. < ou = 99 999$00 |_| 13.4. 350 000$00 a 449 999$00 |_|
13.2. 100 000$00 a 249 999$00 |_| 13.5. = ou > 450 000$00 |_|
14. Numero de elementos que compem o seu agregado familiar? |_||_||_|
|0 1| 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
160
16. Relativamente s finalidades que os pases ou governos devem tentar realizar, quais lhe

16.3. Assegurar que os cidados tenham uma palavra a dizer no
seu trabalho bairro ou concelho onde vivem |_|
16.4. Tentar melhorar a beleza e a qualidade de vida nas cidades e nos campos |_|
17. Relativamente a esta outra srie de finalidades, quais lhe parecem ser as mais desejveis:
(Coloque por ordem de importncia, de mais desejvel (1) a menos desejvel(4)):

por ordem de importncia de mais importante (1) a menos importante (4)

II. A VISITA AO PN MONTESINHO:
19 .Quais as razes que o levaram a visitar o PN Montesinho: (Assinale, ordenando, as 4 razes

mais importantes de (1) - Mais importante a (4) - Menos importante):

19.9. Para contactar com as pessoas que vivem l |_|
Qual?________________________________________________________________________
20. Os seus objectivos foram alcanados? (Para cada objectivo assinale a situao que lhe
Plenamente Parcialmente No No era um
Objectivo
20.3. Contacto com as actividades
econmicas tradicionais |_| |_| |_| |_|
161
20.4. Gastronomia |_| |_| |_| |_|
20.5. Observao dos animais
e das plantas autctones |_| |_| |_| |_|
20.7. Respirar ar puro |_| |_| |_| |_|
20.8. Fugir ao stress |_| |_| |_| |_|
20.9. Contactar com as pessoas
que vivem c (sem serem familiares)|_| |_| |_| |_|
20.11. Caar e/ou pescar |_| |_| |_| |_|
20.12. Para ver a arquitectura tradicional|_| |_| |_| |_|
20.1. Outra razo |_| |_| |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
porqu: ____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
22. Quantos dias durou a sua ltima visita ao PN Montesinho:

22.1 - < ou = a 1 dia |_| 22.3- De 3 a 7 dias |_|
22.2 - 2 dias |_| 22.4- Mais de 7 dias |_|
23. Em que poca do ano aconteceu a sua ltima visita, antes da presente, ao PN Montesinho:
23.1. Outono |_| 23.4. Vero |_|
23.2. Inverno |_| 23.5.Especifique o ms se se recordar_______________
23.3. Primavera |_| 23.6.No se aplica |_|
24. Em que zona do PN Montesinho ficou instalado e visitou (Por favor, veja no mapa do PN
Montesinho a letra correspondente a cada uma das zonas e indique aqui a sua resposta):
Ficou
Instalado Visitou
24.1. A-Lomba |_| |_|
24.2. B- Pinheiros |_| |_|
24.3. C- Coroa |_| |_|
24.4. D-Vinhais |_| |_|
24.5. E-Baceiro |_| |_|
24.6. F-Montesinho |_| |_|
24.7. G- Baixa Lombada |_| |_|
24.8. H- Onor |_| |_|
24.9. I- Alta Lombada |_| |_|
25. Porque razo ficou instalado ou visitou estas zonas do PN Montesinho. (Assinale para cada
zona visitada as razes mais adequadas)
A B C D E F G H I
25.1. Era a nica zona em que havia uma
Casa Abrigo disponvel |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_|
25.2. Pela beleza das paisagens naturais |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_|
25.3. Pela beleza das paisagens humanizadas |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_|
25.4. Pela existncia de aldeias comunitrias |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_|
25.5. Pela existncia de espcies de fauna raras
ou nicas |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_|
25.6. Pela existncia de espcies de flora raras ou
nicas |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_|
162
25.7. Pela existncia de elementos culturais e
econmicos nicos |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_|
25.8. Pela gastronomia |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_|
25.9. Pela possibilidade de pescar ou caar |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_|
25.10. Pela possibilidade de praticar desporto |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_|
25.11. Outra razo |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________________
26. Durante a sua visita sentiu a falta de:(Assinale os equipamentos ou servios de que sentiu
falta, por ordem de importncia de mais importante (1) a menos importante (9)
26.1. Cafs |_| 26.7. Posto de sade |_|

26.2. Restaurantes |_| 26.8. Posto de informao do
26.3. Mercearias e supermercados |_| PN de Montesinho |_|
26.5. Posto de correio/telefone |_| Qual?________________________
26.6. Posto de Abastecimento de combustivel |_| 26.10. No sentiu falta de nada |_|
27. Tinha conhecimento das restries e regulamentaes vigentes no PN Montesinho antes da

sua visita?
27.1. Sim |_| 27.2. No |_|
28. Em relao s seguintes normas e restries, refira se concorda ou no como facto de serem
aplicadas no parque Natural de Montesinho (manifeste a sua posio de
. No Sabe 0
28.1 Actividades Sujeitas a autorizao do PN Montesinho

28.1.4. Derrube de rvores singulares ou de grande interesse paisagistico, esttico etc. |_|
28.2. Actividades Proibidas ou Parcialmente proibidas

28.2.6. Fazer lume |_|
163
29. Quais das seguintes aspectos considera mais susceptveis de degradar o ambiente na rea
do PN Montesinho: (Assinale para cada actividade ou aco, a situao que lhe parece mais
adequada. Se no souber responder, deixe os quadrados em branco na alnea correspondente):
Menos
29.12. Caa |_| |_| |_| |_|
29.13. Turismo |_| |_| |_| |_|
29.17. Pesca |_| |_| |_| |_|
29.19. Agricultura |_| |_| |_| |_|
30. Considera que a populao residente no PN Montesinho tem contribuido e/ou pode
contribuir para a manuteno dos elementos naturais e culturais da rea?(Assinale apenas a

30.7. No sabe |_|

para a manuteno dos elementos naturais e culturais da rea?(Assinale apenas a alternativa

31.7. No sabe |_|

mais adequada)

32.3. Na mesma |_|
164
32.4. No sabe |_|
33.Qualquer que tenha sido a sua resposta na questo anterior, refira porqu: ________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
em Portugal?
34.1. Sim |_| 34.2. No |_| 34.3.No Sabe |_|
35. Se respondeu sim questo anterior, refira porqu: (Assinale apenas a resposta mais

Qual?________________________________________________________________________
36. Durante as suas visitas ao PN Montesinho, alguma vez teve os seguintes comportamentos
(assinalar para cada comportamento a situao mais adequada)
Frequentemente De Vez em Raramente Nunca

Quando
36.2. Colher plantas ou partes de plantas |_| |_| |_| |_|
36.3. Fazer lume |_| |_| |_| |_|
36.4. Entrar em reas de acesso interdito
a pessoas |_| |_| |_| |_|
36.5. Entrar com o seu carro em reas de
acesso interdito a veiculos |_| |_| |_| |_|
36.7. Acampar em reas interditas ao
campismo |_| |_| |_| |_|
36.11. Estragar, de alguma forma o
patrimnio construido |_| |_| |_| |_|
36.12 Outra |_| |_| |_| |_|
Qual?_______________________________________________________________________
165
III. VISITANTES, POPULAO LOCAL E REA PROTEGIDA
37. Nas reas protegidas existem, por vezes, algumas incompatibilidades entre os vrios
agentes que a visitam, habitam e gerem, devido existncia de interesses e de usos do espao e
dos recursos naturais diversos. Tem conhecimento ou j esteve envolvido de/em
conflitos/problemas/queixas entre os visitantes e a populao da rea do PN
Montesinho:(Apenas uma resposta)


populao, isso aconteceu porque:(Pode assinalar mais do que uma resposta):

Qual?________________________________________________________________________
conflitos entre os visitantes e a populao residente na rea? (apenas uma resposta):

39.3. No sabe |_|

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
41 . J esteve envolvido ou tem conhecimento em/de conflitos/problemas/queixas entre os

visitantes e a direco ou elementos da administrao do PN Montesinho: (apenas uma
resposta):

166
41.3. No tenho conhecimento nem estive envolvido em conflitos com a rea Protegida |_|

rea Protegida, isso aconteceu porque: (Pode assinalar mais do que uma resposta)
42.1. A rea protegida no recebe bem os visitantes (no presta informao suficiente
para a visita e sobre as normas e restries a cumprir, no coloca avisos, etc) |_|
42.2. A rea Protegida desaprova certos comportamentos dos visitantes
em relao aos elementos naturais (como a caa, a pesca, o campismo
selvagem, a destruio ou perturbao de certas espcies da fauna e da flora) |_|
42.3. A rea Protegida desaprova certos comportamentos dos visitantes
em relao aos elementos culturais tradicionais (como o no respeito
pelas festas e tradies locais, a ignorncia face ao artesanato ou histria da regio|_|
relativamente aos elementos naturais |_|
relativamente aos elementos culturais |_|
Qual?________________________________________________________________________
conflitos entre os visitantes e a rea Protegida? (apenas uma resposta)

43.3. No sabe |_|

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________


45.5. No Sabe |_|
46. Em qualquer dos casos, refira porqu________________________________________________

___________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
naturais (como o solo, por exemplo) tiveram influncia no desenvolvimento social e econmico
da rea do PN Montesinho?
47.1. Sim |_| 47.2. No |_| 47.3.No Sabe |_|
167
48. Se sim, porqu? (Assinale para cada aspecto a situao que lhe parecer mais adequada para
o passado e o futuro da rea):
Tiveram Podero Ter
48.1. Sim, porque dificultam a vida das populaes, que tiveram
que partir para outros locais |_| |_|
48.2. Sim, porque auxiliam a instalao de actividades econmicas que
so a base de vida das populaes e permitiram a criao
de empregos |_| |_|
48.4. Sim, porque permitem uma vida mais saudvel s populaes |_| |_|
48.5. Sim, porque permitem a preservao de certas espcies da fauna

e da flora que teriam desaparecido |_| |_|
48.6. Sim, porque permitem a preservao de certos aspectos culturais
e econmicosa que teriam desaparecido |_| |_|
48.7. Outra |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
49. Considera que com a criao do Parque Natural de Montesinho, o desenvolvimento social e
econmico da rea:(apenas uma resposta)

49.2. Aumentou |_|
49.5. Diminuiu |_|
49.6. No sabe |_|
50. Em qualquer caso, refira porqu?____________________________________________________

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
51. Em relao ao PN Montesinho, considera que os eventuais beneficios da proteco da

rea:(apenas uma resposta)
51.1. So sentidos apenas pelos visitantes |_|
51.2. So sentidos apenas por alguns visitantes |_|Quais?___________
51.3. So sentidos apenas pela populao |_|
51.4. So sentidos apenas por alguns grupos da populao |_|Quais?___________
51.5. So sentidos pela populao e pelos visitantes |_|
51.6. No se fazem sentir em nenhum caso |_|
51.7. No sabe |_|
52.Considera que na rea do PN Montesinho deveriam existiir mais equipamentos e servios

ou que o seu nmero deveria ser limitado:

52.3. O seu nmero deveria ser limitado |_|
52.4. No sabe |_|
53. Em qualquer dos casos, refira porqu?______________________________________________
168
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
IV. AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO

adequada):

54.3. Deve assegurar-se o desenvolvimento econmico em conjunto
54.4. No Sabe |_|
55. Para si o Ambiente a Natureza so sobretudo:(Assinale apenas uma resposta para Ambiente
e apenas uma para Natureza):
Natureza Ambiente
55.1. O que resulta da interaco entre o Homem e o meio natural |_| |_|
55.7. Outra |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
55.8. No Sabe |_| |_|
a sua posio, preenchendo os quadrados de resposta com os cdigos seguintes:)
. No Sabe 0
56.5 . As paisagens alteradas pelo Homem so as mais belas paisagens |_|
posio, preenchendo os quadrados de resposta com os cdigos seguintes:)
169
. No Sabe 0
econmico |_|
58. Em relao s afirmaes seguintes manifeste a sua posio de acordo/desacordo(Assinale

cdigos seguintes):
. No Sabe 0
58.1. O Governo a unica entidade com responsabilidades na proteco

ambiente e dos recursos naturais |_|
58.2. O Governo a nica entidade que pode utilizar os recursos
naturais como achar conveniente |_|
qualquer cidado |_|
58.5. Os habitantes das reas com mais recursos naturais tm o dever de os preservar |_|
existentes |_|
58.7. Os visitantes dessas reas tm mais direito ao uso dos recursos naturais do
que os seus habitantes |_|
econmico nas reas protegidas (assinale (1) para as entidades e grupos que lhe parecem ser
mais responsveis e (2) para os que lhe parecem ser menos responsveis. Utilize o 0 para os que
no lhe parecem ser nada responsveis):
Proteco Promoo
59.9 Outros |_| |_|
Quais?_________Quais?____________
170
60.1. Sim |_| 60.2. No |_| 60.3. No sabe |_|
61. Se concordou que as reas protegidas portuguesas tm dificuldades de funcionamento, na

sua opinio tais dificuldades ocorrem porque: (Assinale todas as situaes que lhe parecem
mais de acordo com a sua opinio)

61.6. As reas protegidas no levam a cabo os seus objectivos e actividades |_|
Qual?_______________________________________________________________________
lazer. No seu caso, costuma visitar: (Para cada tipo de rea indique a situao mais adequada
ao seu caso):
Frequentemente De Vez em Quando Raramente Nunca

62.1. reas Rurais |_| |_| |_| |_|
62.2. reas Protegidas |_| |_| |_| |_|
63. Porque razes visita estas reas (Para cada tipo de rea indique smente as 3 razes
principais, de (1) - Mais importante a (3) - Menos importante):
reas reas
Rurais Protegidas
63.14. Outra razo |_| |_|
171
Qual?________________________________________________________________________
64. Pensa que se est melhor na cidade ou no campo no domnio:(Para cada dominio assinale se
se est mellhor na cidade ou no campo)
Cidade Campo
maior desenvolvimento social e econmico. Onde posicionaria as reas rurais, de uma maneira
geral?(Assinale com um circulo a posio que lhe parecer mais adequada)
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|
66. E as reas urbanas, tambm de uma maneira geral?(Assinale com um circulo a posio que
lhe parecer mais adequada)
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|

termos gerais(Assinale com um circulo a posio que lhe parecer mais adequada)
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0. No Sabe |_|
68. E as reas urbanas , tambm em termos gerais?(Assinale com um circulo a posio que lhe
parecer mais adequada)
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
172
0. No Sabe |_|

70. Uma ltima questo: pensando na relao ambiente/desenvolvimento, qual pensa ser a
melhor opo para a rea do PN Montesinho: (escolha apenas uma situao)
70.1. O desenvolvimento econmico ser uma prioridade em relao

70.2. A proteco do ambiente ser uma prioridade em relao ao
70.3. Assegurar o desenvolvimento econmico em conjunto com a
173
DA SERRA DA FREITA
SETEMBRO DE 1997
- rea em que foi Inquirido:_________________________________________________________
1. Ano em que visitou pela primeira vez a Serra da Freita:_________________________________
2. Voltou a visitar a Serra da Freita?
2.1. Sim |_| 2.2. No |_|
3. Se sim, em que ano(s) voltou a visitar? (refira todos os anos em que o fez)_________________
____________________________________________________________________________________
4.1. Localidade:_______________________________________________________________
4.2. Concelho:________________________________________________________________
5. Na sua opinio, rea em que vive essencialmente:

6. Idade:

6.2 - 20 - 24 anos |_| 6.7 - 45 - 49 anos |_|
6.3 - 25 - 29 anos |_| 6.8 - 50 - 54 anos |_|
6.4 - 30 - 34 anos |_| 6.9 - 55 - 59 anos |_|
6.5 - 35 - 39 anos |_| 6.10 - 60 - 64 anos |_|
6.11. Igual ou superior a 65 anos|_|
7. Sexo:
8. Estado Civil:
8.1. Solteiro(a) |_| 8.4. Vivo(a) |_|

Qual?_________________________________
173
depois se o completou ou no):
Completo Incompleto
9.7. 12 ano |_| |_| |_|
9.9. Curso Mdio |_| |_| |_|
9.11. Ps-Graduao |_| |_| |_|

Qual?_______________________
11.Qual (ou era, se ja esta reformado) a sua Profisso (especificar a funo): ________________
____________________________________________________________________________________

12.1. Patro |_|
12.5. Outra situao |_| Qual?_________________________
13.1. < ou = a 99 999$00 |_| 13.4. 350 000$00 a 449 999$00 |_|
13.2. 100 000$00 a 249 999$00 |_| 13.5. = ou > 450 000$00 |_|
13.3. 250 000$00 a 349 999$00 |_| 13.6. No sabe /No responde |_|
14. Nmero de elementos do seu agregado familiar? |_||_|
|0 1| 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
parecem as mais prioritrias:(Coloque por ordem de prioridade, de mais prioritria (1) a
174
17. Relativamente a esta outra srie de finalidades, quais lhe parecem ser as mais desejveis

por ordem de importncia, de mais importante (1) a menos importante (4)):

II. A VISITA SERRA DA FREITA:
19. Quais as razes que o levaram a visitar a Serra da Freita:(Assinale, ordenando, as 4 razes
mais importantes, de (1) - Mais importante a (4) - Menos importante)

19.12. Pela arquitectura tradicional |_|
19.13. Para fazer um piquenique |_|
19.14.Outra razo |_|
Qual?________________________________________________________________________
20. Os seus objectivos foram alcanados? (Para cada objectivo, assinale a situao que lhe
Plenamente Parcialmente No No
Era
objectivo

20.3.Contacto com as actividades econmicas tradicionais|_| |_| |_| |_|
20.4. Gastronomia |_| |_| |_| |_|
20.5. Observao dos animais e das plantas autctones |_| |_| |_| |_|
20.7. Respirar ar puro |_| |_| |_| |_|
175
20.8. Fugir ao stress da vida na cidade |_| |_| |_| |_|
20.9. Contactar com as pessoas que vivem c |_| |_| |_| |_|
20.11. Caar e/ou pescar |_| |_| |_| |_|
20.12. Arquitectura tradicional |_| |_| |_| |_|
20.13. Fazer um piquenique |_| |_| |_| |_|
20.14. Outra razo |_| |_| |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
porqu:_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
22. Quantos dias dura esta sua visita Serra da Freita:

22.1. < ou = a 1 dia |_| 22.3. De 3 a 7 dias |_|
22.2. 2 dias |_| 22.4. Mais de 7 dias |_|
23. Em que poca do ano aconteceu a sua ltima visita, antes da presente, Serra da Freita:
23.1.Outono |_| 23.4. Vero |_|
23.2. Inverno |_| 23.5. Especifique o ms se se recordar________________
23.3. Primavera |_| 23.6. No se aplica |_|
24. Em que zona da Serra da Freita ficou instalado e visitou:(Mostrar mapa se necessrio):
Est
Instalado Visitou
24.1. Frecha da Mizarela (Mizarela) |_| |_|
24.2. Portal do Inferno(Regoufe/Cova do Monte) |_| |_|
24.3. Pedras Parideiras (Castanheira) |_| |_|
24.4. Macios Florestados (Merujal e Coelheira) |_| |_|
24.5. Miradouros (Sr da Laje, S. Macrio) |_| |_|
24.6. Rios Teixeira, Paiv, Ares, Paiva e Caima (praias fluviais) |_| |_|
24.7. Planalto da Sr da Lage |_| |_|
24.8. Planalto de Albergaria |_| |_|
24.9. Aldeias tradicionais (Fujaco, Pena, Drave, Adafe, Lomba
Castanheira e/ou outras) |_| |_|
24.10. Monumentos Megaliticos (Portela da Anta e Cando) |_| |_|
24.11. Minas (Regoufe, Minas Chs, e Minas de Rio de Frades) |_| |_|
24.12. Caminho Romano (Manhouce, Albergaria e P. da Anta) |_| |_|
24.13. Ficou instalado fora da S. Freita |_|Onde?__________________
24.14. No ficou instalado |_|Porqu?_________________
25. Porque razo visitou estas zonas da Serra da Freita: (Assinale para cada zona visitada as
razes que considerar adequadas)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
25.1. Era a zona em que em que estava alojado |_||_||_||_||_||_||_||_|_||_||_|_|
25.2. Pela beleza das paisagens naturais |_||_||_||_||_||_||_||_|_||_||_|_|
25.3. Pela beleza das paisagens humanizadas |_||_||_||_||_||_||_||_|_||_||_|_|
25.4. Pela existncia de aldeias tradicionais |_||_||_||_||_||_||_||_|_||_||_|_|
25.5. Pela existncia de espcies de fauna raras ou nicas |_||_||_||_||_||_||_||_|_||_||_|_|
25.6. Pela existncia de espcies de flora raras ou nicas |_||_||_||_||_||_||_||_|_||_||_|_|
25.7. Pela existncia de elementos culturais e econmicos nicos
(artesanato, agricultura tradicional, folclore, festas, etc) |_||_||_||_||_||_||_||_|_||_||_|_|
25.8. Pela gastronomia |_||_||_||_||_||_||_||_|_||_||_|_|
25.9. Pela possibilidade de pescar ou caar |_||_||_||_||_||_||_||_|_||_||_|_|
25.10. Pela possibilidade de praticar desporto |_||_||_||_||_||_||_||_|_||_||_|_|
25.11. Outra razo |_||_||_||_||_||_||_||_|_||_||_|_|
176
Qual?________________________________________________________________________________
26. Durante a sua visita sentiu a falta nas zonas visitadas de: (Assinale os equipamentos de que
sentiu falta, por ordem de importncia, de mais importante (1) a menos importante (9)
26.1. Cafs |_| 26.7. Postos de sade |_|

26.2. Restaurantes |_| 26.8. Postos de informao sobre
26.3. Mercearias e supermercados |_| a Serra da Freita |_|
26.5. Postos de correio/telefone |_| Qual?________________________________
26.6. Postos de Abastecimento de
combustivel |_| 26.10. No sentiu falta de nada |_|
27. Consideraria importante que existissem normas para regular os comportamentos dos
habitantes e dos visitantes na Serra da Freita, face ao patrimnio natural e construido?
27.1. Sim |_| 27.2. No |_| 27.3.No Sabe |_|
28. Da seguinte lista de normas vigentes em muitas reas protegidas do nosso pas, estaria ou
no de acordo que elas fossem aplicadas rea da Serra da Freita (manifeste a sua posio de
acordo/desacordo, utilizando os cdigos seguintes para assinalar a sua opinio):
. No sabe 0
28.1 Actividades Sujeitas a Autorizao

28.1.4. Derrube de rvores singulares ou de grande interesse paisagistico, esttico erc |_|

degradar o ambiente na rea da Serra da Freita: (Assinalar para cada actividade ou aco, a
177
menos
29.12. Caa |_| |_| |_| |_|
29.13. Turismo |_| |_| |_| |_|
29.17. Pesca |_| |_| |_| |_|
29.19. Agricultura |_| |_| |_| |_|
30. Considera que a populao residente na Serra da Freita tem contribuido e/ou pode
contribuir para a manuteno dos elementos naturais e culturais da rea?(S a mais adequada):
30.7. No sabe |_|
31. Considera que os visitantes da Serra da Freita tm contribuido e/ou podero contribuir
para a manuteno dos elementos naturais e culturais da rea?(S a mais adequada)
31.7. No sabe |_|
32. Considera que se a rea da Serra da Freita possuisse o estatuto de 'area protegida', os
mais adequada):
32.3. Na mesma |_|
32.4. No sabe |_|
33. Qualquer que tenha sido a sua resposta na questo anterior, refira porqu: _______________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
178
em Portugal?
34. 1. Sim |_| 34.2. No |_| 34.3. No sabe |_|
35. Se respondeu sim questo anterior, refira agora porqu (Assinale apenas a resposta mais

35.8. Outra |_|
Qual?________________________________________________________________________
36. Durante as suas visitas Serra da Freita, alguma vez teve os seguintes comportamentos
(assinalar para cada comportamento a situao mais adequada):
Frequentemente De vez em Raramente Nunca

Quando
36.2. Colher plantas |_| |_| |_| |_|
36.3. Fazer lume |_| |_| |_| |_|
36.4. Entrar em reas de dificil acesso para as pessoas |_| |_| |_| |_|
36.5. Entrar com o seu carro em reas sem estradas |_| |_| |_| |_|
36.7. Acampar em reas interditas ao campismo |_| |_| |_| |_|
36.11. Estragar, de alguma forma o patrimnio construido|_| |_| |_| |_|
36.12 Outra |_| |_| |_| |_|
Qual?______________________________________________________________________
III. VISITANTES, POPULAO LOCAL E SERRA DA FREITA
37. Em certas reas rurais muito visitadas, existem, por vezes, algumas incompatibilidades
entre os vrios agentes que as visitam, habitam e gerem devido existncia de interesses e de
usos do espao e dos recursos naturais diversos. Tem conhecimento ou j esteve envolvido
de/em conflitos/problemas/queixas entre os visitantes e a populao da rea da Serra da
Freita:(Apenas uma resposta):

179
populao, isso aconteceu porque: (Pode assinalar mais do que uma resposta)

38.6. A populao queixa-se do ruido provocado pelos visitantes |_|
38.8. A populao queixa-se que os visitantes costumam invadir terrenos particulares |_|
Qual?________________________________________________________________________
39. Na sua opinio, o facto de no ser uma rea protegida agrava ou minimiza a existncia de
conflitos entre os visitantes e a populao residente na rea?(Apenas uma resposta)

39.3. No sabe |_|

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
41. Como caracterizaria a rea da Serra da Freita relativamente ao desenvolvimento social e

41.5. No Sabe |_|
42. Em qualquer dos casos, refira porqu?_______________________________________________

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
naturais (como o solo, por exemplo) tiveram ou podero ter influncia no desenvolvimento
social e econmico da rea?
43.1. Sim |_| 43.2. No |_| 43.3. No sabe |_|
44. Se sim, porqu? (Assinale para cada aspecto a situao que lhe parecer mais adequada, para
o passado e o futuro da rea): Tiveram Podero Ter
que tiveram que partir para outros locais |_| |_|
180
permitiram a criao de empregos |_| |_|
populaes |_| |_|
espcies da fauna e da flora que teriam desaparecido |_| |_|
aspectos culturais e econmicos que teriam desaparecido |_| |_|
44.7. Outra |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
45. Considera que com a eventual passagem da Serra da Freita a rea Protegida e a imposio
de normas e restries relativas ao uso do espao e dos elementos naturais, o desenvolvimento
social e econmico da rea (apenas uma resposta):
45.1. Aumentaria muito |_|

45.2. Aumentaria |_|
45.3. Aumentaria pouco |_|
45.4. Ficaria na mesma |_|
45.5. Diminuiria |_|
45.6. No sabe |_|
46. Em qualquer caso, refira porqu:____________________________________________________

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
47. Considera que os beneficios decorrentes da eventual proteco da rea seriam:(apenas uma
resposta):
47.2. Sentidos apenas por alguns visitantes |_|Quais?______________________
47.4. Sentidos apenas por alguns grupos da populao |_|Quais?_______________________
47.7. No sabe |_|
48. Considera que na rea da Serra da Freita deverim existir mais equipamentos e servios ou

48.4. No sabe |_|

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
IV. AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
181
adequada):

50.3. Deve assegurar-se o desenvolvimento econmico em conjunto

Natureza Ambiente
51.6. Outra |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
51.7. No Sabe |_| |_|
anterior, refira a sua posio de acordo ou desacordo (Assinale para cada uma das afirmaes a
sua posio, preenchendo os quadrados de resposta com os cdigos seguintes):
. No Sabe 0
51, refira a sua posio de acordo ou desacordo (Assinale para cada uma das afirmaes a sua
posio, preenchendo os quadrados de resposta com os cdigos seguintes)
. No Sabe 0
182
53.7. A natureza deve ser preservada, apenas se isso no impedir o crescimento
econmico |_|

cdigos seguintes):
. No Sabe 0
54.1. O Governo a nica entidade com responsabilidades na proteco

do ambiente e dos recursos naturais |_|
54.2. O Governo a nica entidade que pode utilizar os recursos
naturais como achar conveniente |_|
54.3. O Governo tem tantos direitos sobre os recursos naturais como todo
e qualquer cidado |_|
54.4. Os cidados tm maiores direitos do que o Governo no usufruto
dos recursos naturais |_|
54.6. Os visitantes dessas reas tm o dever de preservar os recursos naturais
a existentes |_|
econmico das reas protegidas (Assinale (1) para as entidades e grupos que lhe parecem ser
que no lhe parecem ser nada responsveis)
Proteco Promoo
55.8 Outros |_| |_|
Quais?_________Quais?_____________
56.1. Sim |_| 56.2. No |_| 56.3. No sabe |_|
57. Se concordou que as reas protegidas tm, em geral, algumas dificuldades no seu
funcionamento e no cumprimento dos objectivos de proteco da natureza, na sua opinio tais
dificuldades ocorrem porque: (Assinalar todas as situaes que considerar importantes)
183
57.6. As reas protegidas no tm meios humanos e financeiros para
levarem a cabo os seus objectivos e actividades |_|
57.11. As reas protegidas no tm poder poltico para imporem e fiscalizarem
o cumprimento dos seus objectivos |_|
Qual?_______________________________________________________________________________
lazer. No seu caso, costuma visitar: (Para cada tipo de rea a indique a situao mais adequada
ao seu caso)
Frequentemente De Vez Raramente Nunca
Em Quando
58.1. reas Rurais |_| |_| |_| |_|
58.2. reas Protegidas |_| |_| |_| |_|
59. Porque razes visita estas reas (Para cada tipo de rea, smente as 3 razes principais- de
(1) - Mais importante a (3) - Menos importante): reas reas
Rurais Protegidas

59.14. Outra razo |_| |_|
Qual?________________________________________________________________________
60. Pensa que se est melhor na cidade ou no campo nos domnios: (Para cada domnio
assinale apenas o local onde pensa que se est melhor)
Cidade Campo
184
60.7. Das compras de vesturio e produtos no alimentares |_| |_|
maior desenvolvimento econmico. Onde posicionaria as reas rurais, de uma maneira geral?
(Assinale com um circulo a posio que lhe parecer mais adequada)
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0.No Sabe |_|
lhe parecer mais adequada):
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0.No Sabe |_|

termos gerais (Assinale com um circulo a posio que lhe parecer mais adequada):
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0.No Sabe |_|
64. E as reas urbanas, tambm em termos gerais?(Assinale com um circulo a posio que lhe
|1 2| 3| 4| 5| 6| 7| 8| 9| 10|
0.No Sabe |_|

66. Uma ltima questo: pensando na relao ambiente/desenvolvimento, qual considera ser a
melhor opo para a rea da Serra da Freita (Assinalar apenas uma resposta):
185
66.3. Assegurar o desenvolvimento econmico em conjunto
186
INQURITO POR ENTREVISTA S ENTIDADES COM INTERVENO
NAS REAS DE ESTUDO
Agosto e Setembro de 1997
I. CARACTERIZAO DA ENTIDADE:
1. Nome da Entidade
2. Posio poltica da Entidade (partido politico pelo qual foi eleita ou nomeada; Independente
ou filiado)
3. Composio da Entidade (servios e tcnicos que possui)
4. rea de Interveno da Entidade (juntar mapas se possvel)
5. Actividades da Entidade e Planos e Programas pelos quais responsvel.
6. Ano de entrada em funes da Entidade (ano de incio do mandato e/ou de criao)
II.CARACTERIZAO DA REA DE INTERVENO DA ENTIDADE:
7. Qual a superfcie da rea de interveno?

8. Qual a percentagem do territrio que est protegido ou que se prev que venha a ser
protegido?
9. Como caracterizaria a rea do territrio que est protegida ou se pensa vir a proteger
relativamente ao conjunto da rea de interveno, em termos de:
- populao (caractersticas como idades, escolaridade, actividades principais, taxa
de actividade, emprego/desemprego)
- infraestruturas (abasteimento de gua, rede de esgotos, electricidade, recolha de
lixos, telefone e outras)
- educao (Creches e Jardins de Infncia, do 1 CEB, do 2 e 3 CEB, Secumdrias, e
outras)
- servios (Postos de sade com mdico permanente, com mdico s alguns dias na
semana; posto de correios/telefone, lares de terceira e idade, centros de dia e apoio
domicilirio, bancos, etc)
- comrcio (comrcio alimentar, comrcio de vesturio, cafs, restaurantes, hoteis e
penses e outros).
10. Como caracterizaria a parte do territrio protegido ou a proteger em termos do seu
processo de desenvolvimento social e econmico?
186
11. Diria que o desenvolvimento social e econmico dessa rea tem sido suficiente ou
insuficiente, quer em termos de fixao (repulso da populao, quer em termos de
fixao/repulso das actividades econmicas?
12. Como perspectiva o desenvolvimento social e econmico da rea? Atravs de que
actividades pensa que a rea poder desenvolver-se? De que forma?
13. Que contributos tem dado a Entidade em termos de desenvolvimento social e econmico.
Que resultados foram alcanados?
14. Que intervenes tem a Entidade previstas para a rea?
III. O PAPEL DO AMBIENTE NO DESENVOLVIMENTO DA REA
15. Que papel pensa que tiveram os elementos naturais no desenvolvimento passado da rea? E
no futuro?
16.Considera que os elementos naturais so actualmente uma das potencialidades de
desenvolvimento da rea em relao a outros factores de desenvolvimento? De que maneira?
17.Conhece os objectivos que se pretendiam alcanar ou que se pretendem alcanar com a
instituio da rea como protegida? Quais?
18. Quais os elementos naturais e culturais da rea que considera deverem ser preservados e
porqu?
19. Considera que as populaes residentes tm e/ou deveriam ter um papel determinante na
proteco e preservao desses elementos? Porqu? De que forma?
20. Considera que os visitantes da rea tm ou deveriam ter um papel na proteco e
preservao desses elementos? Porqu? De que forma?
21. Considera que a Entidade tem ou deveria ter um papel na proteco e preservao desses
elementos? Porqu? De que forma?
22. Qual a importncia que atribui, em termos gerais, ao estatuto legal de rea protegida? E no
que se refere rea de interveno?
23. Quais os principais conflitos que podem ser identificados na rea relativamente ao
ambiente e ao desenvolvimento social e econmico?
24. Pensa que o estatuto legal de proteco contribuiu ou contribuir para minimizar ou
agudizar esses conflitos? Porqu?
25. Considera que os mecanismos legais de proteco criados ou a criar pela rea protegida so
compatveis com os objectivos de desenvolvimento? Porqu?
26. Considera que tem existido ou ir existir justia social quanto distribuio dos eventuais
benefcios decorrentes da instituio da rea como protegida? Porqu?
27. Na sua opinio e em termos globais, na relao ambiente/desenvolvimento, qual dos dois
aspectos deveria ter maior importncia? Porqu?
187
28. E para a rea de interveno? Porqu?
IV. VISITANTES DA REA
29. Como caracterizaria os visitantes da rea em relao a: origem geogrfica, profisses,

escolaridade, rendimentos, idades.
30. Em que alturas do ano geralmente se observa um maior nmero de visitantes?
31. Que tipo de actividades procuram os visitantes na rea?
32. Quais as actividades que os visitantes efectivamente desenvolvem na rea?
33. Tem ideia do tipo de equipamentos e actividades que os visitantes esperam encontrar na
rea? Considera que essa procura satisfeita de facto?
34. Considera que os visitantes da rea respeitam as regulamentaes e/ou restries
relativamente ao uso dos elementos naturais?
35. Essas regulamentaes, na sua opinio, contribuem para atrair ou repelir os visitantes?
36. Tem conhecimento de alguma reclamao e situao de conflito por parte dos visitantes, em
relao s normas de proteco ou outras que colidam com os usos que os visitantes fazem do
territrio e dos elementos naturais? Especifique alguns desses casos.
37. Em geral, considera positivo ou negativo o afluxo dos visitantes a esta rea? Porqu? (em
termos do desenvolvimento econmico, do ambiente e outros)
38. Considera que a natureza e o ambiente devem ser utilizados ou principalmente preservados
e apreciados? Porqu?
V. ENTIDADE E PROTECO DO AMBIENTE E DA REA DE INTERVENO:
39. Conhece as normas e restries impostas ou a impr na rea, no sentido da proteco do

ambiente? Concorda com elas?
40. Quais as restries impostas aos visitantes e aos habitantes da rea que lhe parecem mais
adequadas e desadequadas relativamente aos usos do espao e dos elementos naturais por
parte desses utentes?
41. Que papel teve, tem ou ter a Entidade na instituio e funcionamento da rea como
protegida?
42. Considera a participao da Entidade fundamental para o bom funcionamento e gesto da
rea? Porqu?
43. O que entende por natureza e recursos naturais? (que elementos valoriza mais e porqu))
44. O que entende por ambiente? (que elementos valoriza mais e porqu)
45. Quais as actividades da Entidade em termos de proteco do ambiente na rea?
188
VI. ENTIDADE E POPULAO DA REA:
46. A populao residente na rea, em sua opinio, compreende os objectivos e as normas da

proteco da natureza? E as normas e regulamentaes decorrentes de outro tipo de Planos
(PDM, PROT, etc)?
47. Tem conhecimento de comportamentos desrespeitadores das normas de proteco vigentes
por parte da populao residente? Especifique.
48. Que grupos de pessoas, na sua opinio, tendem a ter comportamentos contrrios s normas
de proteco, com maior frequncia? (agricultores, pescadores, pastores, caadores,
etc../jovens, adultos, idosos; maior ou menor escolaridade; maiores ou menores rendimentos,
etc.)
49. Na sua opinio a populao residente na rea resiste proteco da mesma? De que formas
o faz com mais frequncia?
50. Na sua opinio a populao residente na rea valoriza os elementos naturais? De que
forma?
51. Concorda com a afirmao de que, para a populao residente na rea, o valor da natureza
e do ambiente sobretudo um valor de uso? Porqu?
52. Concorda com a afirmao de que para a populao residente, o ambiente e a natureza
significam apenas aquilo que dela podem obter em termos econmicos? Porqu?
53. Considera que os conflitos existentes entre a populao e a Entidade ou as outras entidades
ou os visitantes que intervm no territrio, esto relacionados com o facto de essa populao
considerar que o desenvolvimento social e econmico insuficiente?
54. Na relao ambiente/desenvolvimento, qual destes aspectos mais valorizado pela
populao residente na rea e porqu?
55. Acha que, para a populao residente, os elementos naturais tero um carcter secundrio
relativamente aos aspectos mais materiais do desenvolvimento devido ao facto desses
elementos estarem quotidianamente presentes na vida dessa populao? Porqu?
VI. A ENTIDADE FACE A OUTRAS ENTIDADES E A OUTROS ACTORES:
56. Como caracterizaria as relaes da Entidade com as outras entidades (CM, JF, ADL e AP)?
(existncia de conflitos, sobreposio de funes e competncias, pareceres sobre as actividades
respectivas, etc)
57. Como caracterizaria as relaes entre a Entidade com os outros actores (populao,
visitantes)? (existncia de conflitos)
189
58. Nos Planos e/ou Programas implementados pela Entidade, o ambiente e os elementos
naturais so sempre considerados? Porqu? De que formas?
59. Face s intervenes no territrio e no ambiente por parte das outras entidades, como se
posiciona a Entidade?
60. Relativamente a todos os actores e entidades presentes e intervenientes na rea, como se
posiciona a Entidade, em termos de legitimidade e eficcia das aces e actividades que
promove/desenvolve?
61. Considera que existem actores e entidades com mais legitimidade para intervir ao nivel do
territrio e dos elementos naturais, na rea? Quais? Porqu?
62. Considera que tm existido dificuldades na prossecuo dos objectivos, formulao e
implementao dos planos e programas da Entidade? Porqu? De que tipo? Quem ou que
entidades constituem os maiores obstculos actividade da Entidade?
63. As dificuldades actuais so maiores ou menores do que no passado? Porqu?
64. Considera que o Poder Central/Local possui maiores ou menores responsabilidades no
desenvolvimento e na proteco do ambiente da rea do que a Entidade? Porqu?
190
Caracterizao dos Residentes Inquiridos na rea do Parque Natural de Montesinho1
Quadro 8.1 - Freguesia de Residncia dos inquiridos
Frequncia % Percentagem
Cumulativa
Moimenta 12 5,5 5,5
Montouto 9 4,1 9,5
Pinheiro Novo 9 4,1 13,6
Vilar de Ossos 19 8,6 22,3
Quiraz 11 5,0 27,3
Pa 10 4,5 31,8
Santalha 22 10,0 41,8
Vila Verde 14 6,4 48,2
Espinhosela 20 9,1 57,3
Frana 16 7,3 64,5
Rio de Onor 10 4,5 69,1
Donai 16 7,3 76,4
Gondosende 10 4,5 80,9
Meixedo 12 5,5 86,4
Gimonde 14 6,4 92,7
Quintanilha 16 7,3 100,0
Total 220 100,0
Quadro 8.2 Distribuio dos inquiridos por grupos etrios
Cumulativa
menor ou igual a 19 anos 19 8,6 8,6
20 a 29 anos 29 13,2 21,8
30 a 39 anos 22 10,0 31,8
40 a 49 anos 37 16,8 48,6
50 a 59 anos 41 18,6 67,3
60 a 64 anos 21 9,5 76,8
maior ou igual a 65 anos 51 23,2 100,0
Total 220 100,0
Quadro 8.3 - Sexo dos inquiridos
Cumulativa
Masculino 110 50,0 50,0
Feminino 110 50,0 100,0
Total 220 100,0
Quadro 8.4 - Nivel de escolaridade (simplificado) dos inquiridos
Cumulativa
analfabeto e sabe ler e escrever 38 17,3 17,3
1CEB 99 45,0 62,3
2e 3CEB 45 20,5 82,7
Ensino Secundrio /12ano/C. Profissional 24 10,9 93,6
Ensino mdio/Ensino Superior/Ps-graduao 14 6,4 100,0
Total 220 100,0
1 Todos os dados apresentados tm como fonte o IQ realizado em 1997-1998, no mbito deste trabalho de investigao.
191
Quadro 8.5 Distribuio dos inquiridos por grupos socio-econmicos*
Cumulativa
Patres agrcolas 1 ,5 ,5
Agricultores por conta prpria 58 26,4 26,8
Outros trabalhadores agrcolas 4 1,8 28,6
Patres da ind, ccivil, com, transp. e servi os 2 ,9 29,5
TPCP da ind, ccivil, com, transp. e servios 10 4,5 34,1
Empregados com profisses liberais e similares 5 2,3 36,4
Pessoal de enquadramento do com, serv. e admin. pblica 14 6,4 42,7
Outro pessoal do com, serv. e admin. pblica 8 3,6 46,4
Operrios qualificados e semi-qualificados 12 5,5 51,8
Pessoal das foras armadas 1 ,5 52,3
Outras pessoas activas n.e. 1 ,5 52,7
Reformados 64 29,1 81,8
Domsticas 20 9,1 90,9
Estudantes 19 8,6 99,5
Outra situao 1 ,5 100,0
Total 220 100,0
* Utilizaram-se os Grupos socioeconmicos propostos pelo INE, agregando a condio perante o

trabalho, a profisso exercida pelos inquiridos e a situao na profisso.
Quadro 8.6 - Nvel de rendimentos mensal do Agregado Domstico dos inquiridos**
Cumulativa
Menos ou igual a 99 000$00 135 61,4 61,4
Entre 100 000$00 a 249 000$00 75 34,1 95,5
Entre 250 000$00 a 349 000$00 6 2,7 98,2
Entre 350 000$00 a 449 000$00 3 1,4 99,5
Igual a 450 000$00 ou mais 1 ,5 100,0
Total 220 100,0
** Mantemos a informao em PTE porque foi deste modo que os dados foram recolhidos.
Quadro 8.7 - Posio Poltica* dos inquiridos ***
Cumulativa
No tem 40 18,2 18,2
esquerda-esquerda 12 5,5 23,6
esquerda 26 11,8 35,5
centro-esquerda 41 18,6 54,1
centro-direita 37 16,8 70,9
direita 45 20,5 91,4
direita-direita 19 8,6 100,0
Total 220 100,0
*** As categorias consideradas nesta tabela foram construdas a partir de uma escala de 0 a 10, em que
o 1 representava a posio poltica mais esquerda e o 10 a posio poltica mais direita. O 0 era
utilizado nos casos em que os indduos no queriam ou no sabiam responder. A partir da agregao
dos diferentes valores construmos as presentes categorias. Assim 1 = esquerda-esquerda; 2 e 3 = esquerda;
4 e 5 = centro-esquerda; 6 e 7= centro-direita; 8 e 9 = direita e 10= direita-direita.
192
Quadro 8.8a - Indice de Materialismo dos inquiridos ****
Cumulativa
Materialista 52 23,6 23,6
Misto-Materialista 99 45,0 68,6
Misto - Ps-Materialista 51 23,2 91,8
Ps-Materialista 18 8,2 100,0
Total 220 100,0
Quadro 8.8b - Nveis de Materialismo dos inquiridos ****
Cumulativa
materialistas 151 68,6 68,6
ps-materialista 69 31,4 100,0
Total 220 100,0
**** Explicmos no captulo VII, seco 4.2., a forma como foram construdos estes ndices de
Materialismo.
193
Caracterizao dos Visitantes Inquiridos na rea do Parque Natural de Montesinho1
Quadro 8.9 rea em que foi inquirido
rea Frequncia Percentagem Percentagem

Cumulativa
Cova de Lua 11 7,3 7,4
Frana 9 6,0 13,4
Gimonde 6 4,0 17,4
Moimenta 33 22,0 39,6
Montesinho 54 36,0 75,8
Montouto 17 11,3 87,2
Rio de Onor 12 8,0 95,3
Vilar de Ossos 7 4,7 100,0
no responde 1 ,7
Total 150 100,0
Quadro 8.10 Distribuio dos inquiridos por grupos etrios
Frequncia Percentagem Percentagem

Cumulativa
20 a 29 anos 57 38,0 40,7
30 a 39 anos 42 28,0 68,7
40 a 49 anos 32 21,3 90,0
50 a 59 anos 13 8,7 98,7
60 a 64 anos 2 1,3 100,0
Total 150 100,0
Quadro 8.11 Distribuio dos inquiridos por Nveis de Escolaridade

Cumulativa
2e 3CEB 4 2,7 2,7
Ensino mdio/Ensino Superior/Ps-gradua o 119 79,3 100,0
No responde 1 ,7
Total 150 100,0
Quadro 8.12 Distribuio dos inquiridos por grupos socioeconmicos

Cumulativa
Patres e trabalhadores pcp das profisses liberais e similares 10 6,7 6,7
Patres da ind, ccivil, com, transp. e servios 3 2,0 8,7
TPCP da ind, ccivil, com, transp. e servios 1 ,7 9,3
Directores, corpos legislativos e quadros super. dirigentes 3 2,0 11,3
Outras pessoas activas n.e. 27 18,0 84,7
Reformados 1 ,7 85,3
Total 150 100,0
1 Todos os dados apresentados tm como fonte o IQ realizado em 1997-1998, no mbito deste trabalho de investigao. Os
critrios associados construo dos grupos socioeconmicos e dos nveis de materialismo so os mesmos apontados para o
caso dos residentes na rea do PNM.
194
Quadro 8.13 Nveis de rendimentodo Agregado Domstico dos inquiridos

Cumulativa
Menos ou igual a 99 000$00 5 3,3 3,5
Entre 100 000$00 a 249 000$00 41 27,3 32,4
Entre 250 000$00 a 349 000$00 33 22,0 55,6
Entre 350 000$00 a 449 000$00 31 20,7 77,5
Igual ou mais de 450 000$00 32 21,3 100,0
No responde 8 5,3
Total 150 100,0
Quadro 8.14 Posio Poltica dos inquiridos

Cumulativa
No tem 33 22,0 22,4
esquerda 54 36,0 66,7
direita 19 12,7 98,6
No responde 3 2,0
Total 150 100,0
Quadro 8. 15 Nvel de Materialismo manifestado pelos inquiridos

Cumulativa
No responde 2 1,3
Total 150 100,0
Quadro 8.16 ndice de Materialismo dos inquiridos

Cumulativa
no responde 2 1,3
Total 150 100,0
Quadro 8.17 - rea de Residncia dos inquiridos

Cumulativa
Grande Lisboa e Setbal 36 24,0 24,0
Lisboa 21 14,0 38,0
Grande Porto 24 16,0 54,0
Porto 15 10,0 64,0
Portalegre, vora, Beja, Faro 3 2,0 66,0
Aveiro, Coimbra 21 14,0 80,0
Vila Real, Bragana 6 4,0 84,0
Braga, Viana do Castelo 4 2,7 86,7
195
Leiria, Santarm 16 10,7 97,3
Viseu, Guarda, Castelo Branco 4 2,7 100,0
Total 150 100,0
Quadro 8.18 - Concelho de Residncia dos inquiridos

Cumulativa
Alcanena 1 ,7 ,7
Almada 5 3,3 4,0
Almeida 1 ,7 4,7
Amadora 3 2,0 6,7
Aveiro 4 2,7 9,3
Borba 1 ,7 10,0
Braga 2 1,3 11,3
Bragana 2 1,3 12,7
Caldas da Rainha 2 1,3 14,0
Cantanhede 1 ,7 14,7
Cascais 6 4,0 18,7
Coimbra 7 4,7 23,3
Faro 1 ,7 24,0
Figueira da Foz 2 1,3 25,3
Gondomar 6 4,0 29,3
Guimares 1 ,7 30,0
Leiria 6 4,0 34,0
Lisboa 21 14,0 48,0
Loures 7 4,7 52,7
Maia 7 4,7 57,3
Matosinhos 3 2,0 59,3
Miranda do Douro 1 ,7 60,0
Mirandela 1 ,7 60,7
Montalegre 1 ,7 61,3
Oeiras 1 ,7 62,0
Olho 1 ,7 62,7
Ourm 2 1,3 64,0
Penafiel 1 ,7 64,7
Porto 14 9,3 74,0
Porto de Ms 2 1,3 75,3
Pvoa do varzim 1 ,7 76,0
S. Joo da Madeira 3 2,0 78,0
Santarm 1 ,7 78,7
Seixal 1 ,7 79,3
Setbal 3 2,0 81,3
Sintra 4 2,7 84,0
St Maria da Feira 2 1,3 85,3
Tomar 3 2,0 87,3
Torres Novas 1 ,7 88,0
Valongo 2 1,3 89,3
Viana do Castelo 1 ,7 90,0
Vila Franca de Xira 5 3,3 93,3
Vila Nova de Famalico 2 1,3 94,7
Vila Nova de Gaia 3 2,0 96,7
Vila Real 2 1,3 98,0
Vinhais 1 ,7 98,7
Viseu 2 1,3 100,0
Total 150 100,0
Quadro 8.19 - Residncia rural-urbana

Cumulativa
Rural 16 10,7 10,7
196
Urbana 134 89,3 100,0
Total 150 100,0
Quadro 8.20 - Ano da primeira visita ao PNM

Cumulativa
1975 1 ,7 ,7
1979 1 ,7 1,3
1980 1 ,7 2,0
1982 2 1,3 3,4
1983 1 ,7 4,0
1984 1 ,7 4,7
1985 3 2,0 6,7
1986 5 3,3 10,1
1987 5 3,3 13,4
1988 2 1,3 14,8
1989 1 ,7 15,4
1990 4 2,7 18,1
1991 4 2,7 20,8
1992 4 2,7 23,5
1993 2 1,3 24,8
1994 9 6,0 30,9
1995 34 22,7 53,7
1996 20 13,3 67,1
1997 49 32,7 100,0
Total 149 99,3
no responde 1 ,7
150 100,0
Quadro 8. 21 - Visitou Novamente o PNM

Cumulativa
Sim 76 50,7 50,7
No 74 49,3 100,0
Total 150 100,0
197
Resultados da aplicao do teste do 2,e das medidas de associao nele baseadas (V. de Cramer
e C de Pearson), ao cruzamento das variveis sociogrficas e da varivel tipo de inquirido, para o
caso dos visitantes e residentes do PNM.
Tipo de inquirido * grupos etrios
Chi-Square Tests
Value df Asymp. Sig. (2-

sided)
Pearson Chi-Square 96,952 6 ,000
Continuity Correction
Likelihood Ratio 117,558 6 ,000
Linear-by-Linear Association 57,585 1 ,000
N of Valid Cases 370
a 0 cells (,0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 9,32.
Symmetric Measures
Value Asymp. Approx Approx.

Std. Error .T Sig.
Nominal by Phi ,512 ,000
Nominal
Nominal by Phi ,512 ,000
Nominal
Cramer's V ,512 ,000
Contingency Coefficient ,456 ,000
N of Valid 370
Cases
N of Valid 370
Cases
a Not assuming the null hypothesis.
b Using the asymptotic standard error assuming the null hypothesis.
Tipo de inquirido * Nivel de escolaridade simplificado
Chi-Square Tests
Value df Asymp. Sig. (2-

sided)
198
Symmetric Measures
Value Asymp. Approx. Approx.

Std. T Sig.
Error
Nominal by Nominal Phi ,823 ,000
Tipo de inquirido * grupos socio-econmicos simples
Chi-Square Tests
Value df Asymp. Sig. (2-sided)

Linear-by-Linear Association ,000 1 ,996
a 15 cells (44,1%) have expected count less than 5. The minimum expected count is ,41.
Symmetric Measures
Value Asymp. Std. Error Approx. T Approx. Sig.


Tipo de inquirido * Nvel de rendimentos mensal do Agregado Familiar
Chi-Square Tests

199
Symmetric Measures


Tipo de inquirido * Posio Poltica
Chi-Square Tests

Symmetric Measures


Tipo de inquirido * materialismo
200
Chi-Square Tests
Value df Asymp. Sig. (2-sided) Exact Sig. (2-sided) Exact Sig. (1-sided)
Continuity Correction 69,848 1 ,000
Fisher's Exact Test ,000 ,000
a Computed only for a 2x2 table

b 0 cells (,0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 73,20.
Symmetric Measures

Nominal by Nominal Phi -,441 ,000

201
e C de Pearson), ao cruzamento da varivel tipo de inquirido e das variveis relativas s
representaes de natureza e de ambiente, para o caso dos visitantes e residentes do PNM
Tipo de inquirido * Definio de Natureza
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * Definio de Ambiente
Chi-Square Tests
a 3 cells (25,0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 1,23.
Symmetric Measures
202
b Using the asymptotic standard error assuming the null hypothesis
Opinio acerca da degradao dos elementos naturais e culturais do PNM se este no fosse uma
rea protegida * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Razo para a maior ou menor degradao dos elementos naturais e culturais da rea se o PNM
no fosse uma AP * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
a 2 cells (20,0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is ,75
Symmetric Measures
203
construo/demolio de edficios * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
concordncia instalao/ampliao exploraes agrcolas * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
204
alteraes morfologia do terreno * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
derrube de rvores singulares * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
205
derrube de rvores em macio * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
abertura de novas estradas * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
206
abertura de fossas e depsitos de lixo * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
captao/desvio de guas * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
207
Symmetric Measures
proibio de caar * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
proibio de acesso * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
208
Symmetric Measures
proibio de fazer campismo * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
proibio de colher plantas/partes de plantas * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
209
Symmetric Measures
proibio de lanar detritos... * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square ,124 1 ,725
Continuity Correction ,002 1 ,968
Likelihood Ratio ,122 1 ,727
b 1 cells (25,0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 4,44.
Symmetric Measures
proibio de fazer lume * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
210
Symmetric Measures
proibio de praticar activ. desportivas... * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
proibio de introduzir espcies vegetais ou animais exticas * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
211
Symmetric Measures
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
explorao de inertes * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
212
Symmetric Measures
abandono de reas agrcolas * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
diminuio da populao * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
213
Symmetric Measures
envelhecimento da populao * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
214
mecanizao das activ. agro-pastoris * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
plantao de rvores no autctones * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
215
derrube de rvores autctones * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
carncia em infraestruturas bsicas * Tipo de inquirido

Chi-Square Tests
Symmetric Measures
216
agricultura * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
degradao dos sist. trad. de regadio * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
217
degradao/alterao arquitectnica * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
perda dos valores culturais tradicionais * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
a Computed only for a 2x2 table /b 0 cells (,0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 39,84.
Symmetric Measures
218
incndios florestais * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
caa * Tipo de inquirido

Chi-Square Tests
Symmetric Measures
219
turismo * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Pesca * Tipo de inquirido

Chi-Square Tests
Symmetric Measures
220
abate de animais selvagens * Tipo de inquirido

Chi-Square Tests
Symmetric Measures
expanso dos matos * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
221
222
Resultados da aplicao do teste do 2,e das medidas de associao nele baseadas (V. de
Cramer e C de Pearson), ao cruzamento das variveis relativas proteco do ambiente versus
a promoo do desenvolvimento econmico na rea do PNM (residentes)
Com o PNM, o desenvolvimento scio-econmico: * opinio acerca do estado de maior ou

menor degradao dos elementos naturais e culturais se a rea no fosse protegida
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Com o PNM, o desenvolvimento scio-econmico: * Razo para considerar que os elementos

naturais e culturais estariam mais ou menos degradados se a rea no fosse protegida
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
217
Razo para considerar que o desenvolvimento aumentou ou no com o PNM * opinio acerca
do estado de maior ou menor degradao dos elementos naturais e culturais se a rea no fosse
protegida
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Razo para considerar que o desenvolvimento aumentou ou no com o PNM * Razo para
considerar que os elementos naturais e culturais estariam mais ou menos degradados se a rea
no fosse protegida
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Phi ,429 ,003
218
219
e C de Pearson), ao cruzamento das variveis relativas proteco do ambiente versus a
promoo do desenvolvimento econmico na rea do PNM (visitantes)
divertimentos e actividades de recreio e lazer - onde se est melhor neste domnio * Tipo de
inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
compras de produtos alimentares - onde se est melhor neste domnio * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
220
poluio do ar - onde se est melhor neste domnio * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
poluio das guas - onde se est melhor neste domnio * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
221
poluio sonora - onde se est melhor neste domnio * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
vida com menos cansao - onde se est melhor neste domnio * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
222
Symmetric Measures
223
Caracterizao dos Residentes Inquiridos na rea da Serra da Freita
Quadro 9.1 - Freguesia de Residncia

Cumulativa
Albergaria da Serra 8 4,0 4,0
Cabreiros 15 7,5 11,4
Burgo 7 3,5 14,9
Moldes 19 9,5 24,4
Covlo de Paiv 10 5,0 29,4
Urr 13 6,5 35,8
Manhouce 43 21,4 57,2
Sul 26 12,9 70,1
Candal 11 5,5 75,6
Ares 49 24,4 100,0
Total 201 100,0
Quadro 9.2. - grupos etrios

Cumulativa
20 a 29 anos 35 17,4 27,9
30 a 39 anos 30 14,9 42,8
40 a 49 anos 31 15,4 58,2
50 a 59 anos 32 15,9 74,1
60 a 64 anos 12 6,0 80,1
maior ou igual a 65 anos 40 19,9 100,0
Total 201 100,0
Quadro 9.3 Sexo

Cumulativa
Masculino 101 50,2 50,2
Feminino 100 49,8 100,0
Total 201 100,0
Quadro 9.4 - Nivel de escolaridade simplificado

Cumulativa
1CEB 80 39,8 59,7
1CEB 80 39,8 59,7
2e 3CEB 47 23,4 83,1
2e 3CEB 47 23,4 83,1
Total 201 100,0
Total 201 100,0
224
Quadro 9.5 - grupos socio-econmicos simples

Cumulativa
Agricultores por conta prpria 56 27,9 27,9
Outros trabalhadores agrcolas 1 ,5 28,4
Patres da ind, ccivil, com, transp. e servi os 3 1,5 29,9
Empregados com profisses liberais e similares 1 ,5 37,3
Operrios no qualificados 1 ,5 58,7
Total 201 100,0
Quadro 9.6 - Nvel de rendimentos mensal do Agregado Familiar

Cumulativa
Menos ou igual a 99 000$00 141 70,1 70,1
Entre 100 000$00 a 249 000$00 51 25,4 95,5
Entre 250 000$00 a 349 000$00 7 3,5 99,0
Entre 350 000$00 a 449 000$00 2 1,0 100,0
Total 201 100,0
Quadro 9.7 - Posio Poltica

Cumulativa
No tem 37 18,4 18,9
esquerda 15 7,5 27,6
esquerda 15 7,5 27,6
direita 50 24,9 88,3
direita 50 24,9 88,3
Total 201 100,0
Total 201 100,0
Quadro 9.8a - Indice de Materialismo

Cumulativa
225
Total 201 100,0
Quadro 9.8b materialismo

Cumulativa
Total 201 100,0
226
Caracterizao dos Visitantes Inquiridos na rea da Serra da Freita1
Quadro 9.9 - rea em que foi inquirido

Cumulativa
Aldeias tradicionais 8 5,3 5,3
Caminho romano 4 2,7 8,0
Frecha da Mizarela 33 22,0 30,0
Macio florestado da Coelheira 15 10,0 40,0
Macio florestado do Merujal 16 10,7 50,7
Minas Chs 2 1,3 52,0
Miradouro de S. Macrio 10 6,7 58,7
Pedras Parideiras 14 9,3 68,0
Planalto da Senhora da Laje 21 14,0 82,0
Planalto de Albergaria 11 7,3 89,3
Portal do Inferno 6 4,0 93,3
Portela da Anta 2 1,3 94,7
Praias Fluviais 8 5,3 100,0
Total 150 100,0
Quadro.9.10 - grupos etrios

Cumulativa
20 a 29 anos 75 50,0 67,3
30 a 39 anos 24 16,0 83,3
40 a 49 anos 15 10,0 93,3
50 a 59 anos 6 4,0 97,3
60 a 64 anos 3 2,0 99,3
maior ou igual a 65 anos 1 ,7 100,0
Total 150 100,0
Quadro 9.11 Sexo
Frequncia Percentagem Percentagem Cumulativa

Masculino 84 56,0 56,0
Feminino 66 44,0 100,0
Total 150 100,0
Quadro 9.12 - Nivel de escolaridade simplificado

1CEB 4 2,7 2,7
2e 3CEB 39 26,0 28,7
Total 150 100,0
1 Todos os dados apresentados tm como fonte o IQ realizado em 1997-1998, no mbito deste trabalho de investigao. Os
critrios associados construo dos grupos socioeconmicos e dos nveis de materialismo so os mesmos apontados para o
caso dos restantes inquiridos
227
Quadro 9.13 - grupos socio-econmicos simples

Cumulativa
Patres e trabalhadores pcp das profisses liberais e sim. 2 1,3 1,3
Patres da ind, ccivil, com, transp. e servi os 4 2,7 4,0
Directores, corpos legislativos e quadros super. dirigentes 3 2,0 8,7
Operrios no qualificados 5 3,3 71,3
Pessoal das foras armadas 2 1,3 72,7
Outra situao 1 ,7 100,0
Total 150 100,0
Quadro 9.14 - Nvel de rendimentos mensal do Agregado Familiar

Cumulativa
Menos ou igual a 99 000$00 9 6,0 6,4
Entre 100 000$00 a 249 000$00 79 52,7 62,9
Entre 250 000$00 a 349 000$00 18 12,0 75,7
Entre 350 000$00 a 449 000$00 18 12,0 88,6
Igual ou mais de 450 000$00 16 10,7 100,0
Total 140 93,3
No responde 10 6,7
150 100,0
Quadro 9.15 - Posio Poltica

Cumulativa
No tem 40 26,7 27,0
No tem 40 26,7 27,0
esquerda 19 12,7 48,6
esquerda 19 12,7 48,6
direita 13 8,7 98,0
direita 13 8,7 98,0
Total 148 98,7
Total 148 98,7
No responde 2 1,3
No responde 2 1,3
150 100,0
150 100,0
Quadro 9.16a - Indice de Materialismo
228
Cumulativa
Total 150 100,0
Quadro 9.16b - materialismo

Cumulativa
Total 150 100,0
Quadro 9.17 - Residncia (simplificado)

Cumulativa
Grande Lisboa e Setbal 15 10,0 10,0
Lisboa 12 8,0 18,0
Grande Porto 24 16,0 34,0
Porto 17 11,3 45,3
Aveiro, Coimbra 74 49,3 94,7
Leiria, Santarm 1 ,7 95,3
Viseu, Guarda, Castelo Branco 7 4,7 100,0
Total 150 100,0
Quadro9.18 - Concelho de residncia

Almada 2 1,3 1,3
Amadora 4 2,7 4,0
Arouca 7 4,7 8,7
Aveiro 10 6,7 15,3
Cadaval 1 ,7 16,0
Cadaval 1 ,7 16,0
Cascais 2 1,3 17,3
Cascais 2 1,3 17,3
Castelo de Paiva 1 ,7 18,0
Castelo de Paiva 1 ,7 18,0
Cinfes 1 ,7 18,7
Cinfes 1 ,7 18,7
Espinho 3 2,0 20,7
Espinho 3 2,0 20,7
Estarreja 1 ,7 21,3
Estarreja 1 ,7 21,3
Gondomar 2 1,3 22,7
Gondomar 2 1,3 22,7
Lisboa 12 8,0 30,7
Lisboa 12 8,0 30,7
Loures 2 1,3 32,0
Loures 2 1,3 32,0
Maia 9 6,0 38,0
Maia 9 6,0 38,0
229
Oeiras 3 2,0 40,0
Oliveira de Azemeis 8 5,3 45,3
Ovar 6 4,0 49,3
Paredes 1 ,7 50,0
Porto 17 11,3 61,3
Pvoa do varzim 2 1,3 62,7
S. Joo da Madeira 8 5,3 68,0
Sintra 2 1,3 69,3
St Maria da Feira 23 15,3 84,7
Vale de Cambra 7 4,7 89,3
Valongo 1 ,7 90,0
Vila Nova de Gaia 9 6,0 96,0
Viseu 6 4,0 100,0
Total 150 100,0
Quadro 9.19 - Residncia rural ou urbana

Cumulativa
Rural 22 14,7 14,7
Urbana 128 85,3 100,0
Total 150 100,0
Quadro 9.20 - decada da 1 visita Serra da Freita

Cumulativa
60 2 1,3 1,4
70 10 6,7 8,1
80 33 22,0 30,4
90 103 68,7 100,0
Total 148 98,7
no sabe 2 1,3
150 100,0
Quadro 9.21 - Visitou Novamente a Serra da Freita

Cumulativa
Sim 110 73,3 73,3
Sim 110 73,3 73,3
No 40 26,7 100,0
No 40 26,7 100,0
Total 150 100,0
Total 150 100,0
Quadro 9.22 - N de visitas Serra da Freita (excluindo a primeira)

Cumulativa
Uma visita 20 13,3 18,2
Uma visita 20 13,3 18,2
Duas visitas 9 6,0 26,4
Duas visitas 9 6,0 26,4
Trs visitas 11 7,3 36,4
Trs visitas 11 7,3 36,4
Quatro visitas 4 2,7 40,0
Quatro visitas 4 2,7 40,0
Cinco a dez visitas 28 18,7 65,5
230
Dez a vinte visitas 9 6,0 73,6
Mais de vinte visitas 29 19,3 100,0
Total 110 73,3
No se aplica 40 26,7
150 100,0
231
Cramer e C de Pearson), ao cruzamento das variveis sociogrficas e da varivel tipo de
inquirido, para o caso dos visitantes e residentes da rea da Serra da Freita
Tipo de inquirido * grupos etrios

Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * Nivel de escolaridade simplificado
Chi-Square Tests

Symmetric Measures
Tipo de inquirido * grupos socio-econmicos simples
Chi-Square Tests

232
Symmetric Measures

Tipo de inquirido * Nvel de rendimentos mensal do Agregado Familiar
Chi-Square Tests

Symmetric Measures

Tipo de inquirido * Posio Poltica
Chi-Square Tests

Symmetric Measures

233
Tipo de inquirido * materialismo
Chi-Square Tests
Symmetric Measures

234
e C de Pearson), ao cruzamento da varivel tipo de inquirido e das variveis relativas s
representaes de natureza e de ambiente, para o caso dos visitantes e residentes do PNM
Tipo de inquirido * Definio de Natureza
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * Definio de Ambiente
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * geraes futuras
Chi-Square Tests
Continuity Correction ,000 1 1,000
Continuity Correction ,000 1 1,000
Fisher's Exact Test 1,000 ,540
Fisher's Exact Test 1,000 ,540
235
b 2 cells (50,0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is ,46.
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * sade humana
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * continuidade do desenvolvimento econmico
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
236
Tipo de inquirido * valor intrinseco dos recursos naturais
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * as paisagens alteradas so as mais belas
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * a qualquer preo e em qualquer circunstncia
Chi-Square Tests
237
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * beleza
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * utilidade
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
238
Tipo de inquirido * beleza e utilidade
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * animais e plantas tm os mesmos direitos
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * recursos devem ser preservados a qualquer preo e circunstncias
Chi-Square Tests
239
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * paisagens no alteradas so as mais belas
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
Tipo de inquirido * preservada se no impedir o crescimento econmico
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
240
241
Cramer e C de Pearson), ao cruzamento da varivel tipo de inquirido e das variveis
relativas s representaes de natureza e de ambiente, para o caso dos visitantes e
residentes da Serra da Freita
construo/demolio de edficios * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
instalao/ampliao exploraes agrcolas * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
alteraes morfologia do terreno * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
242
Symmetric Measures
derrube de rvores singulares * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
derrube de rvores em macio * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
243
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
abertura de fossas e depsitos de lixo * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
captao/desvio de guas * Tipo de inquirido
244
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
proibio de caar * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
proibio de acesso * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
245
Symmetric Measures
proibio de colher plantas/partes de plantas * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
proibio de lanar detritos... * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
246
Symmetric Measures
proibio de fazer lume * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
proibio de praticar activ. desportivas... * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
247
proibio de introduzir espcies vegetais ou animais exticas * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
248
Cramer e C de Pearson), ao cruzamento da varivel tipo de inquirido e das variveis
relativas s representaes de natureza e de ambiente, para o caso dos visitantes e
residentes da Serra da Freita
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
explorao de inertes * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
abandono de reas agrcolas * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
249
Symmetric Measures
diminuio da populao * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
envelhecimento da populao * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
250
mecanizao das activ. agro-pastoris * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
plantao de rvores autctones * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
derrube de rvores autctones * Tipo de inquirido
251
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
carncia em infraestruturas bsicas * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
Symmetric Measures
agricultura * Tipo de inquirido
Chi-Square Tests
252
Symmetric Measures
253

FIGUEREDO - 2003 - Um Rural para Viver Outro para Visitar PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

FIGUEREDO - 2003 - Um Rural para Viver Outro para Visitar PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Universidade de Aveiro Departamento de Ambiente e Ordenamento

Elisabete Maria Um Rural para viver, outro para visitar o

Elisabete Maria Um Rural para viver, outro para visitar o

Dissertao apresentada Universidade de Aveiro para cumprimento

Prof. Doutor Artur da Rosa Pires

Prof. Doutora Celeste de Oliveira Alves Coelho

Prof. Doutor Jos Francisco Gandra Portela

Prof. Doutor Agostinho Mesquita Antunes de Carvalho

Prof. Doutor Pedro Manuel Teixeira Botelho Hespanha

Prof. Doutor Eduardo Anselmo Moreira Fernandes de Castro

Prof. Doutora Maria Ins Abrunhosa Mansinho

Prof. Doutora Maria Teresa Fidlis da Silva

1. Temtica e objectivos de investigao.. 1

Captulo II A Emergncia do Ambiente como Questo Social e Poltica

Captulo III - A Emergncia do Ambiente como Questo Social e Poltica

Captulo IV As reas Rurais De Produtoras de Alimentos a Reservas

Captulo V reas Rurais em Portugal Anlise das Principais

Captulo VI - Ambiente e Desenvolvimento Rural - As Polticas.. 217

Captulo VII Hipteses de Trabalho, Estudos de Caso e Metodologia

Captulo IX - A Serra da Freita O Ambiente e o Desenvolvimento Rural... 457

Captulo X Um Rural para Viver, Outro para Visitar Consequncias nas

Captulo XI Concluses 561

Quadro 1.1 Principais caractersticas da Viso Dominante do Mundo Ocidental,

Figura 1.1 Estrutura metodolgica da investigao.. 15

ADA Associao de Defesa do Ambiente

1. Temtica e objectivos de investigao

A temtica desta tese relaciona-se com a qualificao das trajectrias de desenvolvimento

no nosso pas, terem ficado geralmente afastadas dos processos e modelos de

Aquilo que especificamente nos propomos estudar o modo como o processo de

b) a contribuio para a compreenso das crescentes preocupaes sociais com o

Esta tese apoia-se na mobilizao de um conjunto de conhecimentos da rea das cincias

movimentos ambientalistas e das percepes e valorizaes sociais do ambiente,

reconhecimento faz apelo diluio da fronteira histrica entre as cincias sociais e as

Quadro 1.1 Principais caractersticas da Viso Dominante do Mundo Ocidental, do Paradigma da

VISO DOMINANTE DO MUNDO PARADIGMA DA NOVO PARADIGMA ECOLGICO

PERSPECTIVA SOBRE O Os Homens so donos do Os factos sociais e culturais Os seres humanos so

PERSPECTIVA O mundo vasto e d Os contextos culturais e Os seres humanos vivem em,

PERSPECTIVA SOBRE A histria da Humanidade A cultura cumulativa e assim Embora a capacidade

Fonte: Adaptado de Dunlap e Catton Jr. (1978a e 1994b)

significados (representaes) e cada um deles desenvolvendo usos (prticas) especficos

geografia e da antropologia cultural, raramente variveis biolgicas ou fsicas foram tidas em

Este trabalho de investigao incide, como mencionmos anteriormente, sobre o modo

Figura 1.1 Estrutura Metodolgica da Investigao

- a sociedade face s questes am bientais a nvel global

- recolha e tratamento de inform ao relativa s representaes e

iii) a recolha de informao relativa s representaes e prticas sociais e institucionais

A tese encontra-se estruturada em onze captulos. Neste primeiro captulo apresenta-se

representaes e prticas relativas ao ambiente, de que, justamente, a diversidade em

tendo como pressuposto que as reas protegidas portuguesas se localizam maioritariamente

relao entre a proteco do ambiente e a promoo do desenvolvimento socioeconmico

Captulo II A Emergncia do Ambiente como Questo Social

2.1 A questo ambiental como questo social

Nesta tese partimos do pressuposto de que as questes (ou os problemas) ambientais so

Assim, os problemas ambientais caracterizam-se pela presena de assinalveis factores

em primeiro lugar, os problemas ambientais s podem ser identificados enquanto tal,

formas de representao ou percepo constituem, para os actores e grupos que pertencem

antroplogos chamam sistemas de representaes (e.g. Friedberg, 1992b: 97). No que se

Figura 2.1. - Processo de Percepo do Espao/Ambiente

AMBIENTE EXTERIOR AMBIENTE SOCIOCULTURAL

Informaes de carcter fsico Sistemas de valores

Informaes socioculturais sobre Variveis de personalidade,

Usos do ambiente fsico Processos cognitivos

FEEDBACK SOBRE O AMBIENTE COMPORTAMENTOS DECISES, ATITUDES