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Universidade de Aveiro Departamento de Ambiente e Ordenamento

2003

Elisabete Maria Um Rural para viver, outro para visitar o


Melo Figueiredo ambiente nas estratgias de desenvolvimento
para as reas rurais
Universidade de Aveiro Departamento de Ambiente e Ordenamento
2003

Elisabete Maria Um Rural para viver, outro para visitar o


Melo Figueiredo ambiente nas estratgias de desenvolvimento
para as reas rurais

Dissertao apresentada Universidade de Aveiro para cumprimento


dos requisitos necessrios obteno do grau de doutor em Cincias
Aplicadas ao Ambiente, realizada sob orientao cientfica do Dr.
Pedro Hespanha, Professor Associado da Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra e do Dr. Artur da Rosa Pires, Professor
Catedrtico do Departamento de Ambiente e Ordenamento da
Universidade de Aveiro.
O Jri
Presidente Prof. Doutor Jos Abrunheiro da Silva Cavaleiro
Professor catedrtico da Universidade de Aveiro

Prof. Doutor Artur da Rosa Pires


Professor catedrtico do Departamento de Ambiente e Ordenamento da
Universidade de Aveiro

Prof. Doutora Celeste de Oliveira Alves Coelho


Professora catedrtica do Departamento de Ambiente e Ordenamento da
Universidade de Aveiro

Prof. Doutor Jos Francisco Gandra Portela


Professor catedrtico do Departamento de Economia e Sociologia da
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro

Prof. Doutor Agostinho Mesquita Antunes de Carvalho


Professor associado com agregao do Instituto Superior de Cincias da
Sade Sul, Cooperativa de Ensino Superior Egas Moniz

Prof. Doutor Pedro Manuel Teixeira Botelho Hespanha


Professor associado da Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra

Prof. Doutor Eduardo Anselmo Moreira Fernandes de Castro


Professor associado do Departamento de Ambiente e Ordenamento da
Universidade de Aveiro

Prof. Doutora Maria Ins Abrunhosa Mansinho


Professora auxiliar do Departamento de Economia Agrcola e Sociologia Rural
do Instituto Superior de Agronomia

Prof. Doutora Maria Teresa Fidlis da Silva


Professora auxiliar do Departamento de Ambiente e Ordenamento da
Universidade de Aveiro
Para o Nuno
Por todas as palavras que me deu,
Por todas as palavras que guardou,
E principalmente por tudo aquilo que partilhmos
e cujo sentido no cabe em nenhuma
palavra conhecida.
Agradecimentos Os meus primeiros agradecimentos dirigem-se ao Professor
Doutor Pedro Hespanha, pela sua orientao atenta e
exigente, sem a qual no poderia ter concludo este trabalho
e tambm pela generosidade, pacincia e disponibilidade que
sempre me demonstrou.
Ao Professor Doutor Artur da Rosa Pires agradeo a
orientao e disponibilidade sempre demonstrada para com o
meu trabalho, quer no mbito desta tese, quer ao longo dos
ltimos anos.
Agradeo ao PRODEP-Formao a concesso de uma bolsa,
entre 1996 e 1998, para a realizao do trabalho.
A todos os meus colegas e ao Conselho Directivo do dAOUA
agradeo o apoio que sob diversas formas me deram.
Gostaria igualmente de expressar a minha gratido ao
Arquitecto Carlos Guerra, Director do Parque Natural de
Montesinho at 1998, pelo apoio dado e pela simpatia com
que me recebeu e Dr. Conceio Rgua, tcnica superior
do mesmo Parque, que sempre se disponibilizou a facultar-
me toda a informao pretendida. A minha gratido estende-
se aos restantes tcnicos e funcionrios do Parque Natural de
Montesinho pelo acolhimento e auxlio prestado em diversas
ocasies, muito particularmente Estela.
Ao Engenheiro Rui Caseiro, da Associao CoraNE,
agradeo a disponibilizao de informao sobre a
associao, bem como o tempo que me dispensou. Ao Dr.
Joo Carlos Pinho, da ADRIMAG e Dr. Maria de S. Jos
Sabino Nogueira, da ADDLAP, agradeo a enorme simpatia e
o interesse que demonstraram para com o meu trabalho, que
materializaram sob as mais variadas formas.
Aos Presidentes das Juntas de Freguesia da rea do Parque
Natural de Montesinho e da rea da Serra da Freita, bem
como aos Presidentes das Cmaras Municipais de Bragana,
Vinhais, Arouca, S. Pedro do Sul e Vale de Cambra, quero
agradecer o tempo e as preciosas informaes que
entenderam partilhar comigo.
Aos Directores das 22 reas Protegidas que acederam
responder ao Inqurito por Questionrio que lhes enviei,
agradeo o tempo e o cuidado dispensado.
A cada um dos 421 inquiridos, residentes na Serra da Freita e
no Parque Natural de Montesinho a quem roubei mais de uma
hora do seu tempo, afastando-os dos seus afazeres
quotidianos, quero agradecer as respostas que me deram,
aquilo que me ensinaram e igualmente a coragem de
permanecerem habitantes rurais.
Aos 300 visitantes inquiridos em ambas as reas, agradeo
tambm a disponibilidade que demonstraram para,
sacrificando cerca de uma hora do seu tempo de lazer,
conversarem comigo.
Ao Professor Marc Mormont agradeo ter-me recebido na
Fondation Universitaire Luxembourgeoise de Belgique Unit
de Recherche et Enseignement en Sciences de
LEnvironnement e de me ter possibilitado o contacto com
especialistas na rea da sociologia do ambiente e na rea
das polticas pblicas no domnio do ambiente. Agradeo-lhe
tambm a disponibilidade e as indicaes teis que me deu
numa fase inicial do meu trabalho.

i
Ao Professor Riley E. Dunlap, da Washington State
University, quero agradecer o envio de bibliografia sobre o
tema tratado e, principalmente, o carinho que me dedicou.
Dr. Ana Cludia Vasconcelos agradeo a companhia
durante a maior parte do trabalho de aplicao do inqurito
por questionrio aos residentes na Serra da Freita.
Arquitecta M Jos Curado agradeo o trabalho de
digitalizao da cartografia, assim com a sua generosidade.
A Teresa Andresen, Teresa Fidlis, Eduardo Anselmo Castro,
Joo Cabral, Antnio Ferreira, Carlos Rodrigues, Isabel
Ferreira, Sandra Valente, Ftima Alves e Jacob Keizer quero
agradecer a amizade e o apoio que, sob variadssimas
formas, me foram demonstrando ao longo do trabalho.
Aos meus alunos quero agradecer o facto de me recordarem
constantemente os desafios e o dinamismo da realidade
social.
Professora Doutora Celeste Coelho agradeo o apoio, a
amizade e a generosidade permanentes.
A Filomena Martins, quero expressar a minha gratido no
apenas pela sua amizade, mas igualmente pelo facto de me
ter permitido trabalhar, discutir e aprender com ela em muitas
ocasies.
Ao Fernando Nogueira, agradeo os comentrios que foi
fazendo ao trabalho, bem como os momentos e pensamentos
partilhados.
Agradeo aos meus amigos e familiares todo o apoio e
incentivo, mesmo se indirecto, que me deram nos ltimos
anos, em particular aos meus pais, Antnio e Maria Augusta,
Slvia, ao Quim, ao Guilherme, So, Cristina S,
Teresa Palma, Isabel M. Martins Moreira, ao Pedro Ferro e
Marta.
Gostaria de incluir nos agradecimentos os Professores
Doutores Joaquim Gil Nave e Aida Valadas de Lima, meus
professores de Sociologia Rural no ISCTE porque, embora
sem interveno directa neste trabalho, foram eles e o seu
entusiasmo os principais responsveis pelo meu interesse
pelas reas rurais como objecto de investigao.

ii
Resumo O tema desta tese relaciona-se com a qualificao das
trajectrias de desenvolvimento em reas rurais, atravs da
nova centralidade das questes ambientais. Neste domnio, a
tese apoia-se no contributo das cincias sociais,
particularmente da sociologia, para a compreenso das
representaes sociais sobre os processos associados
proteco do ambiente e promoo do desenvolvimento nas
reas rurais, tendo em conta as transformaes que estas
sofreram ao longo das ltimas dcadas.
Argumenta-se que a marginalizao ou a fraca integrao das
reas rurais portuguesas - particularmente das reas rurais a
que podemos chamar profundas ou remotas - nos modelos de
desenvolvimento socioeconmico vigentes nas ltimas
dcadas, tende a coloc-las, actualmente, como reas
centrais no contexto dos paradigmas de desenvolvimento
emergentes e em processo de consolidao, nos quais o
ambiente surge como um aspecto fundamental. A integrao
e a valorizao actuais das reas rurais so sobretudo
processos exteriores a essas mesmas reas e por esta razo,
estes processos tendem a no ser compreendidos e aceites
como legtimos por uma boa parte das populaes rurais.
Este facto conduz potencialmente a conflitos, sustentados em
representaes, prticas e legitimidades diversas, quer face
ao ambiente, quer face ao desenvolvimento socioeconmico.
A discusso sobre a oportunidade e as formas de integrao
das reas rurais nos modelos de desenvolvimento actuais
enquadra-se tambm no debate contemporneo acerca dos
processos associados globalizao, s transformaes das
sociedades modernas e emergncia da ps-modernidade.
A tese estrutura-se em quatro partes principais. Na primeira,
com base na reviso bibliogrfica, procedemos
caracterizao do debate actual sobre a emergncia do
ambiente como questo social e poltica nas sociedades
contemporneas em geral e na sociedade portuguesa em
particular. Na segunda parte, ainda com base na reviso de
literatura, procura-se analisar a passagem das reas rurais de
produtoras de alimentos a guardis do ambiente natural,
tendo em conta as suas principais transformaes, quer no
mbito das sociedades ocidentais, quer no contexto
portugus. A terceira parte aborda a questo do lugar do
ambiente nas polticas de desenvolvimento em geral e de
desenvolvimento rural em particular, tendo por base a reviso
bibliogrfica e a anlise da legislao e dos programas e
medidas concebidos e implementados para as reas rurais.
Finalmente, na quarta parte, apresenta-se a anlise emprica,
baseada no estudo das representaes e prticas face
proteco do ambiente e aos processos de desenvolvimento
socioeconmico, dos residentes, visitantes e entidades
poltico-administrativas e econmicas das reas da Serra da
Freita e do Parque Natural de Montesinho.
As principais concluses da tese revelam que existe um rural
para viver e um rural para visitar, ou seja que as
representaes e prticas dos residentes e dos visitantes de
ambas as reas consideradas no so coincidentes, fazendo
emergir dois universos paralelos e uma nova dicotomia
rural/urbano. A investigao revela ainda que as
representaes e prticas dos residentes no so tidas em
conta nos processos de elaborao e implementao de

iii
programas e medidas para as reas rurais. Mais ainda,
observa-se que as representaes e prticas dos visitantes
face quelas reas tendem a sobrepor-se s dos residentes
nos programas e medidas que visam o mundo rural em
Portugal. Face a isto, conclumos pela necessidade de um
modelo de gesto das diversidades encontradas com
capacidade para incorporar as diferentes necessidades,
interesses e aspiraes dos residentes e dos visitantes das
reas rurais. Recomenda-se que esse modelo se baseie
numa negociao permanente entre os vrios actores sociais
e institucionais em presena. Recomenda-se igualmente que
o desenvolvimento rural, em prol da sua eficcia, no
ultrapasse os interesses e as necessidades das populaes a
que primeiramente se destina.

iv
Abstract The theme of this thesis is related with the qualification of the
development paths in rural areas, through the new centrality
of the environmental issues. In this domain, the thesis relies
on the contribution of the social sciences, sociology in
particular, for the understanding of the social representations
on the processes associated with the environment protection
and with the development promotion in the rural areas, taking
into account the transformations that they underwent along
the last decades.
It is argued that the marginalisation or the weak integration of
the Portuguese rural areas in particular the ones that we can
call remote in the socio-economic development models
prevailing in the last decades, tends to place them nowadays
as central areas in the context of the emergent development
paradigms and in consolidation process, in which the
environment appears as a fundamental aspect. The present
integration and valorisation of the rural areas are above all
external processes to those same areas. For this reason
these processes tend not to be understood and accepted as
valid by a fair part of the rural populations. This fact leads
potentially to conflicts, supported on several representations,
practices and racionalities, either in view of the environment,
or in view of the socio-economic development.
The discussion about the opportunity and the forms of
integration of the rural areas in the present development
models corresponds also to the contemporary debate
concerning the processes associated with globalisation, the
transformations of the modern societies and the emergency of
postmodernity.
The thesis is structured in four main parts. In the first one,
based on the bibliographical review, we characterise the
present debate on the emergency of the environment as a
social and political issue in the contemporary societies in
general and in the Portuguese society in particular. In the
second part, still based on the literature review, we analyse
the passage of the rural areas from food producers to
guardians of the natural environment, taking into account their
main transformations, either in the ambit of the western
societies, or in the Portuguese context. The third part deals
with the question of the environments role in the development
politics in general and the rural development ones in
particular, based on the literature review and on the analysis
of the legislation and the programs and measures conceived
and implemented for the rural areas. Finally, in the fourth part,
we present the empirical research, based on the analysis of
the representations and practices in view of the environmental
protection and the socio-economic development processes, of
the residents, visitors and political-administrative and
economic entities of the Serra da Freita and the Natural Park
of Montesinho areas.
The main conclusions of the thesis reveal that there is a rural
to live in and a rural to visit. In other words, we bring to the
fore that the representations and practices of the residents
and visitors of both areas studied are not coincident, causing
the emergence of two parallel universes and of a new
rural/urban dichotomy. The research also reveals that the
residents representations and practices are not considered in
the decision-making processes related to the elaboration and

v
implementation of programs and measures for the rural areas.
All the more, it is observed that the visitors representations
and practices concerning those areas tend to superimpose
upon the residents ones in the programs and measures that
have in view the rural space in Portugal. In the face of this, we
infer the need of a management model of the diversities, with
capacity to encompass the different needs, interests and
aspirations of the residents and visitors of the rural areas. It is
recommended that such a model should be based on a
permanent negotiation among the several social and
institutional actors in presence. We also propose that the rural
development, if it intends to be an effective process, must not
surpass the interests and the needs of the populations whom
it is addressed in the first place.

vi
Rsum Le thme de cette thse est rapport la qualification des
trajectoires de dveloppement dans les rgions rurales,
travers la nouvelle centralit des questions de
lenvironnement. Dans ce domaine, la thse compte sur la
contribution des sciences sociales, la sociologie en particulier,
pour la comprhension des reprsentations sociales sur les
processus associs la protection de lenvironnement et la
promotion du dveloppement dans les rgions rurales, en
considrant les transformations quelles ont subi le long des
dcennies dernires.
Il est argument que la marginalisation ou lintgration faible
des rgions rurales portugaises en particulier des rgions
rurales que nous pouvons appeler profondes dans les
modles de dveloppement socio-conomique prdominantes
dans les dcennies dernires, a tendance les placer,
aujourdhui, comme des rgions centrales dans le contexte
des paradigmes de dveloppement mergents et en voie de
consolidation, dans lesquels lenvironnement parat comme un
aspect fondamental. L intgration et la valorisation actuelles
des rgions rurales sont surtout des processus extrieures
ces mmes rgions. Pour cette raison, ces processus ont
tendance ne pas tre compris et accepts comme lgitimes
pour la plupart des populations rurales. Ce fait aboutit
potentiellement des conflits, soutenus sur des
reprsentations, pratiques et lgitimits diverses, soit face
lenvironnement, soit face au dveloppement socio-
conomique.
La discussion au sujet de lopportunit et les formes
dintgration des rgions rurales dans les modles de
dveloppement actuels correspond aussi au dbat
contemporain propos des processus associs la
globalisation, aux transformations des socits modernes et
lmergence de la postmodernit.
La thse est structure en quatre parties principales. Dans la
premire, fonde sur la rvision bibliographique, nous
caractrisons le prsent dbat sur lmergence de
lenvironnement comme une question sociale et politique dans
les socits contemporaines en gnral et dans la socit
portugaise en particulier. Dans la deuxime partie, fonde
encore sur la rvision de la littrature, nous analysons le
passage des rgions rurales de productrices de nourriture
des gardiens de lenvironnement naturel, en considrant leurs
transformations principales, soit dans le contexte des socits
occidentales, soit dans le contexte portugais. La troisime
partie aborde la question de la place de lenvironnement dans
les politiques de dveloppement en gnral et de
dveloppement rural en particulier, fonde sur la rvision
bibliographique et lanalyse de la lgislation et des
programmes et mesures conus et accomplis pour les rgions
rurales. Finalement, dans la quatrime partie, nous
prsentons la recherche empirique, fonde sur lanalyse des
reprsentations et pratiques face la protection de
lenvironnement et aux processus de dveloppement socio-
conomique, des rsidents, visiteurs et entits politiques,
administratives et conomiques des rgions de la Serra da
Freita et du Parc Naturel de Montesinho.
Les conclusions principales de la thse rvlent quil y a un
rural pour vivre et un rural pour visiter. Autrement dit, nous

vii
mettons en vidence que les reprsentations et pratiques des
rsidents et des visiteurs de les deux rgions tudies ne sont
pas concidentes, causant lmergence de deux univers
parallles et dune nouvelle dichotomie rural/urbain. La
recherche rvle encore que les reprsentations et pratiques
des rsidents ne sont pas considres dans les processus de
dcision lis llaboration et implmentation de programmes
et mesures pour les rgions rurales. Mieux encore, on
observe que les reprsentations et pratiques des visiteurs
face ces rgions ont tendance se superposer celles des
rsidents dans les programmes et mesures qui concernent le
monde rural au Portugal. Sur ce, nous infrons le besoin dun
modle de gestion des diversits rencontres, avec capacit
pour incorporer les diffrents besoins, intrts et aspirations
des rsidents et des visiteurs des rgions rurales. Il est
recommand quun tel modle repose sur une ngociation
permanente parmi les plusieurs acteurs sociaux et
institutionnels en prsence. Nous proposons aussi que le
dveloppement rural, pour tre un processus efficace, ne doit
pas surpasser les intrts et les besoins des populations
auxquelles il se destine, tout dabord.

viii
ndice

Agradecimentos i
Resumo.. iii
Abstract.. v
Rsum.. vii
Lista de quadros xiii
Lista de figuras.. xiv
Abreviaturas utilizadas. xxi

Captulo I Introduo.. 1

1. Temtica e objectivos de investigao.. 1


2. mbito da investigao 4
3. Consideraes metodolgicas 15
4. Organizao da tese. 18

Captulo II A Emergncia do Ambiente como Questo Social e Poltica


nas Sociedades Contemporneas.. 23

1. Introduo.. 23
2. Sociedade e ambiente. 23
2.1. A questo ambiental como questo social.. 23
2.2. A emergncia do ambiente como questo social principais aspectos 31
2.3. Os valores subjacentes s crescentes preocupaes sociais com o
Ambiente 44
3. As respostas polticas s preocupaes sociais com a questo ambiental 62
4. Do ambiente natural ao ambiente socializado o valor do ambiente e da
natureza nas sociedades modernas.. 78
5. Concluso87

Captulo III - A Emergncia do Ambiente como Questo Social e Poltica


em Portugal 91
1. Introduo.. 91
2. Os Portugueses e as questes ambientais.. 92
2.1. Transformaes em termos de valores sociais em Portugal. 92
2.2. Conscincia ou sensibilidade ambiental em Portugal?.. 100
3. As respostas polticas em Portugal da instabilidade transversalidade da
temtica do ambiente 113
4. O valor social do ambiente e da natureza em Portugal.. 120
5. Concluso125

Captulo IV As reas Rurais De Produtoras de Alimentos a Reservas


de Qualidade Ambiental? 129

1. Introduo129
2. As reas rurais como produtoras de alimentos e como reservas de mo-de-obra 130
3. A multifuncionalidade das reas rurais.. 153
4. As reas rurais no contexto da actual valorizao social do ambiente e da
natureza.. 158
4.1. A identificao ambiente=natureza=campo como construo social 158

ix
4.2. A diversidade de procuras e consumos sociais do rural como reserva
de qualidade ambiental.. 164
5. Funes ambientais das reas rurais uma nova dicotomia rural/urbano?.. 170
6. Concluso174

Captulo V reas Rurais em Portugal Anlise das Principais


Transformaes.. 181

1. Introduo181
2. Transformaes globais da sociedade e economia Portuguesas nas ltimas
quatro dcadas.. 182
3. Transformaes das reas rurais Portuguesas 193
3.1. Do vcio da terra desertificao social e econmica das reas rurais. 193
3.2. As reas rurais aps o Estado Novo da desertificao continuada
sua redescoberta social e institucional. 199
4. As reas rurais como reservas culturais e ambientais em Portugal. 208
5. Concluso212

Captulo VI - Ambiente e Desenvolvimento Rural - As Polticas.. 217

1. Introduo217
2. Os paradigmas de desenvolvimento rural e a questo ambiental. 218
3. As polticas de desenvolvimento rural em Portugal. 230
3.1. A longa identificao do rural com o agrcola. 230
3.2. A Unio Europeia e a redescoberta das reas rurais 238
3.3. Legitimidade e eficcia das polticas pblicas para a proteco do
ambiente e para o desenvolvimento das reas rurais 251
4. A proteco do ambiente nas reas rurais uma nova subalternizao do rural? 259
4.1. A regulamentao de espaos protegidos como construo institucional
do ambiente e da natureza. 259
4.2. reas rurais protegidas em Portugal. 267
5. Concluso280

Captulo VII Hipteses de Trabalho, Estudos de Caso e Metodologia


Desenvolvida.. 287

1. Introduo287
2. Hipteses de Trabalho.. 287
3. Estudos de caso - O Parque Natural de Montesinho e a Serra da Freita 290
3.1. Razes da sua escolha.. 290
3.2. Caracterizao demogrfica e socioeconmica da rea do Parque
Natural de Montesinho 295
3.3. Caracterizao demogrfica e socioeconmica da rea da Serra da
Freita.. 318
4. Metodologia desenvolvida 339
4.1. Seleco e constituio das amostras. 339
4.2. Elaborao dos instrumentos de recolha da informao.. 353
5. Concluso359

x
Captulo VIII - O Parque Natural de Montesinho o Ambiente Legalmente
Protegido e o Desenvolvimento Rural 363

1. Introduo.. 363
2. A instituio do Parque Natural de Montesinho objectivos e consequncias. 364
3. A valorizao do ambiente na rea do Parque Natural de Montesinho.. 371
3.1. A valorizao institucional.. 371
3.2. A valorizao social. 379
3.2.1. O lugar do ambiente no quotidiano dos habitantes. 379
3.2.2. O lugar do ambiente nas procuras externas da rea.. 398
3.2.3. Tipificao das diversas valorizaes do ambiente no Parque
Natural de Montesinho..412
4. As questes ambientais versus as questes do desenvolvimento socioeconmico
as representaes dos habitantes e dos visitantes.. 422
4.1. A secundarizao das questes ambientais face s questes do
desenvolvimento socioeconmico por parte dos habitantes. 422
4.2 A sobrevalorizao das questes ambientais face s questes do
desenvolvimento socioeconmico por parte dos visitantes.. 432
4.3 Conflitos de representaes e prticas a propsito do rural vivido e do
rural visitado. 444
5. Concluso.. 452

Captulo IX - A Serra da Freita O Ambiente e o Desenvolvimento Rural... 457

1. Introduo.. 457
2. A valorizao do ambiente na rea da Serra da Freita.. 458
2.1. A valorizao institucional.. 458
2.2. A valorizao social. 464
2.2.1. O lugar do ambiente no quotidiano dos habitantes. 464
2.2.2. O lugar do ambiente nas procuras externas da rea.. 483
2.2.3. Tipificao das diversas valorizaes sociais do ambiente na
Serra da Freita 499
3. As questes ambientais versus as questes do desenvolvimento socioeconmico
as representaes dos habitantes e dos visitantes.. 506
3.1 A secundarizao das questes ambientais face s questes do
desenvolvimento socioeconmico por parte dos habitantes. 506
3.2 A sobrevalorizao das questes ambientais face s questes do
desenvolvimento socioeconmico por parte dos visitantes.. 515
3.3. Conflitos de representaes e prticas a propsito do rural vivido e do
rural visitado.. 525
4. Concluso.. 529

Captulo X Um Rural para Viver, Outro para Visitar Consequncias nas


Polticas de Desenvolvimento Rural e de Proteco do
Ambiente 533

1. Introduo.. 533
2. A importncia e a valorizao social e institucional do ambiente rural e suas
Consequncias. 533
2.1. O rural face ao exterior ou o lugar do ambiente nas procuras e
consumos externos uma sntese 533

xi
2.2. O rural vivido e o rural visitado - Consequncias para o desenvolvimento
rural das reas do Parque Natural de Montesinho e da Serra da Freita 538
3. As polticas de desenvolvimento rural e de proteco ambiental face
diversidade de representaes das reas rurais e do seu ambiente.. 550
3.1 A incorporao das diferenas nas polticas de desenvolvimento rural
e de proteco do ambiente.. 550
3.2 A (im)possvel gesto das diferenas. 555
4. Concluso.. 558

Captulo XI Concluses 561

Bibliografia . 581

xii
Lista de Quadros

Quadro 1.1 Principais caractersticas da Viso Dominante do Mundo Ocidental,


do Paradigma da Excepcionalidade Humana e do Novo Paradigma
Ecolgico 11
Quadro 4.1 Populao rural no Mundo, segundo o nvel de desenvolvimento
humano dos pases. 150
Quadro 7.1 Freguesias e lugares do PNM, freguesias e lugares estudados e
situao de integrao. 293
Quadro 7.2 Freguesias e lugares da SF, freguesias e lugares estudados e
situao de integrao na rea considerada Bitopo Corine 295
Quadro 7.19 Evoluo do nmero do efectivo pecurio na rea do PNM
(19891996).. 314
Quadro 7.37 Evoluo do nmero do efectivo pecurio na rea da SF
(1989 1996) 336
Quadro 7.41 Distribuio do nmero de IQ por freguesia, na rea do PNM. 345
Quadro 7.46 Distribuio dos visitantes pelas zonas naturais do PNM e quotas
Estabelecidas 347
Quadro 7.47 Distribuio do nmero de IQ por freguesia, na rea da SF 351
Quadro 7.51 Distribuio dos IQ visitantes pelos locais de interesse paisagstico
e natural da rea da Serra da Freita. 352
Quadro 10.1 Principais aspectos associados s figuras dominantes de gesto
do ambiente e do territrio.. 553

xiii
Lista de Figuras

Figura 1.1 Estrutura metodolgica da investigao.. 15


Figura 2.1 Processo de percepo do Espao/Ambiente 31
Figura 2.2 Distino de vrios nveis de pblico organizado em torno dos
problemas ambientais. 34
Figura 2.3 Principais factores intervenientes na formao, alargamento e
consolidao da sensibilidade e da conscincia ambiental. 38
Figura 2.4 Hierarquizao das necessidades humanas, segundo Maslow.. 55
Figura 2.5 Correntes principais das polticas ambientais na actualidade.. 66
Figura 4.1 Processo cumulativo de declnio das reas rurais. 149
Figura 6.1 Alterao gradual da PAC para a PARCE245
Figura 6.2 Principal objectivo de criao das AP portuguesas 269
Figura 6.3 Segundo objectivo de criao das AP portuguesas.. 269
Figura 6.4 Importncia do papel da populao para a concretizao dos
objectivos da AP.. 270
Figura 6.5 Problemas mais graves com que se debatem as AP. 270
Figura 6.6 Nveis de desenvolvimento social e econmico da AP, sem a sua
Instituio.. 271
Figura 6.7 Razes apontadas para que a populao considere a AP como um
agente de desenvolvimento 272
Figura 6.8 Iniciativa da Proposta de Classificao da AP 272
Figura 6.9 Percepo pela populao da distribuio dos benefcios da instituio
da AP.. 273
Figura 6.10 Existncia e tipo de conflitos entre as populaes locais e as AP.. 274
Figura 6.11 Prioridade dada pelas populaes locais aos objectivos de
desenvolvimento socioeconmico versus a proteco do ambiente. 274
Figura 6.12 Aumento do nmero de visitantes nos ltimos cinco anos nas AP. 276
Figura 6.13 Razes da visita s AP 277
Figura 6.14 Existncia de conflitos entre os visitantes e a AP.. 277
Figura 7.1 Localizao das reas de Estudo. 291
Figura 7.2 Zonas Naturais na rea do Parque Natural de Montesinho localizao
das sedes de freguesia e delimitao concelhia 297
Figura 7.3 Evoluo da populao nas freguesias do PNM entre 1960 e 2001
(concelho de Bragana).. 302
Figura 7.4 Evoluo da populao nas freguesias do PNM entre 1960 e 2001
(concelho de Vinhais).. 302
Figura 7.5 Evoluo da populao na rea do PNM, conjunto das freguesias
estudadas e concelhos de Vinhais e Bragana.. 303
Figura 7.6 Estrutura etria na rea do Parque Natural de Montesinho (2001) 305
Figura 7.7 Evoluo da escolaridade na rea do Parque Natural de Montesinho.. 307

xiv
Figura 7.8 Evoluo da escolaridade nas freguesias estudadas na rea do Parque
Natural de Montesinho.. 307
Figura 7.9 Evoluo da Condio Perante o Trabalho da populao na rea do
Parque Natural de Montesinho (1981 1996) 308
Figura 7.10 Evoluo da Condio Perante o Trabalho da populao nas freguesias
estudadas na rea do Parque Natural de Montesinho (1981 1996) 309
Figura 7.11 Populao activa no Parque Natural de Montesinho, por sectores de
actividade (1981-1996) 310
Figura 7.12 Populao activa nas freguesias estudadas na rea do Parque Natural
de Montesinho, por sectores de actividade (1981-1996).. 311
Figura 7.13 Nmero de blocos por explorao agrcola nas freguesias do Parque
Natural de Montesinho (concelho de Bragana 1999) 313
Figura 7.14 Nmero de blocos por explorao agrcola nas freguesias do Parque
Natural de Montesinho (concelho de Vinhais 1999) 313
Figura 7.15 rea Classificada como Bitopo Corine na Serra da Freita, localizao
das sedes de freguesia e diviso concelhia.321
Figura 7.16 Evoluo da populao nas freguesias da Serra da Freita entre 1960 e
2001 325
Figura 7.17 Evoluo da populao na rea da SF, conjunto das freguesias
estudadas e concelhos e concelhos de Arouca, Vale de Cambra e
S. Pedro do Sul (1960 2001).. 326
Figura 7.18 Estrutura etria na rea da Serra da Freita (2001) 329
Figura 7.19 Evoluo da escolaridade na rea da Serra da Freita (1981-2001) 330
Figura 7.20 Evoluo da escolaridade nas freguesias estudadas na rea da Serra
da Freita (1981-2001). 330
Figura 7.21 Evoluo da Condio Perante o Trabalho da populao na rea da
Serra da Freita (1981 1991) 331
Figura 7.22 Evoluo da Condio Perante o Trabalho da populao nas
freguesias estudadas na rea da Serra da Freita (1981-1991) 332
Figura 7.23 Populao activa na Serra da Freita, por sectores de actividade
(1981-1991).. 332
Figura 7.24 Populao activa nas freguesias estudadas na rea da Serra da Freita,
por sectores de actividade (1981-1991).. 332
Figura 7.25 Nmero de blocos por explorao agrcola nas freguesias da rea da
Serra da Freita (1999). 335
Figura 7.26 Freguesias estudadas na rea do Parque Natural de Montesinho. 343
Figura 7.27 Freguesias estudadas na rea da Serra da Freita. 349
Figura 8.1 Freguesias de Residncia dos residentes inquiridos no PNM. 380
Figura 8.2 Distribuio dos residentes na rea do PNM por grupos etrios. 380
Figura 8.3 Nveis de escolaridade dos residentes na rea do PNM.. 381
Figura 8.4 Distribuio dos residentes na rea do PNM por grupos
socioeconmicos. 381
Figura 8.5 Nvel de Rendimentos do agregado domstico dos residentes na
rea do PNM. 382
Figura 8.6 Posio Poltica dos residentes na rea do PNM.. 382

xv
Figura 8.7 Nvel de Materialismo dos residentes na rea do PNM 383
Figura 8.8 Concepes de ambiente e natureza dos residentes na rea do PNM.. 385
Figura 8.9 Concordncia e motivaes para a preservao do ambiente por parte
dos residentes na rea do PNM.386
Figura 8.10 Concordncia e motivaes para a preservao da natureza por parte
dos residentes na rea do PNM.387
Figura 8.11 Actores e Entidades considerados responsveis pela proteco do
ambiente na rea do PNM, por parte dos residentes. 390
Figura 8.12 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas
a autorizao, por parte dos residentes391
Figura 8.13 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas
a proibio, por parte dos residentes.. 392
Figura 8.14 Comportamentos tidos pelos residentes antes e aps a instituio do
PNM 393
Figura 8.15 Aspectos associados ao quotidiano dos residentes do PNM, segundo
o contributo para a degradao do ambiente. 394
Figura 8.16 Aspectos associados manuteno das memrias e identidade
colectivas, segundo o contributo para a degradao do ambiente,
para os residentes da rea do PNM. 395
Figura 8.17 Aspectos associados natureza e s procuras exteriores, segundo o
contributo para a degradao do ambiente, para os residentes do PNM.. 395
Figura 8.18 reas onde foram inquiridos os visitantes do PNM 398
Figura 8.19 Distribuio dos visitantes da rea do PNM por grupos etrios.. 399
Figura 8.20 Nveis de escolaridade dos visitantes da rea do PNM. 399
Figura 8.21 Distribuio dos visitantes do PNM por grupos socioeconmicos.. 400
Figura 8.22 Nvel de Rendimentos do agregado domstico dos visitantes da rea
do PNM.. 400
Figura 8.23 Posio Poltica dos visitantes da rea do PNM. 401
Figura 8.24 Nvel de Materialismo dos visitantes da rea do PNM.. 401
Figura 8.25 rea geogrfica de origem dos visitantes do PNM. 402
Figura 8.26 Concepes de ambiente e natureza dos visitantes do PNM.. 403
Figura 8.27 Concordncia e motivaes para a preservao do ambiente por parte
dos visitantes do PNM. 404
Figura 8.28 Concordncia e motivaes para a preservao da natureza, por parte
dos visitantes do PNM. 404
Figura 8.29 Actores e Entidades considerados responsveis pela proteco do
ambiente na rea do PNM, pelos visitantes 405
Figura 8.30 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas
a autorizao por parte dos visitantes.. 407
Figura 8.31 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas
a proibio por parte dos visitantes.. 407
Figura 8.32 Comportamentos tidos durante a visita ao PNM 408
Figura 8.33 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes do PNM, segundo
o contributo para a degradao do ambiente a viso dos visitantes.. 409

xvi
Figura 8.34 Aspectos associados manuteno das memrias e identidade
colectivas, segundo o contributo para a degradao do ambiente,
para os visitantes da rea do PNM.. 410
Figura 8.35 Aspectos associados natureza e s procuras exteriores, segundo o
contributo para a degradao do ambiente, para os visitantes do PNM. 411
Figura 8.36 Razes da visita ao PNM.412
Figura 8.37 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas
a autorizao, por tipo de inquirido 415
Figura 8.38 Concordncia com as regras do PNM relativas s actividades sujeitas
a proibio, por tipo de inquirido .. 417
Figura 8.39 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes do PNM, segundo
o contributo para a degradao do ambiente, por tipo de inquirido. 418
Figura 8.40 Aspectos associados manuteno das memrias e identidade
colectivas, segundo o contributo para a degradao do ambiente na
rea do PNM, por tipo de inquirido 418
Figura 8.41 Aspectos associados natureza e s procuras exteriores, segundo
o contributo para a degradao do ambiente no PNM, por tipo
de inquirido.419
Figura 8.42 Prioridade atribuda pelos residentes do PNM na relao proteco
do ambiente/promoo do desenvolvimento econmico (a nvel global
e local)... 423
Figura 8.43 Caracterizao da rea do PNM em termos do desenvolvimento
socioeconmico, segundo os seus residentes 424
Figura 8.44 Principais necessidades sentidas em termos de equipamentos e
servios pelos residentes da rea do PNM.. 425
Figura 8.45 Avaliao do contributo do PNM para o desenvolvimento
socioeconmico da rea, por parte dos residentes 426
Figura 8.46 Razes associadas avaliao do contributo do PNM para o
desenvolvimento da rea, por parte dos residentes.. 427
Figura 8.47 Posicionamento das reas rurais por parte dos residentes do PNM.. 429
Figura 8.48 Avaliao das reas onde se vive melhor face a alguns aspectos,
segundo os residentes do PNM. 430
Figura 8.49 Actores e Entidades considerados responsveis pela promoo do
desenvolvimento econmico na rea do PNM, por parte dos residentes.. 430
Figura 8.50 Prioridade atribuda pelos visitantes do PNM na relao proteco
do ambiente/promoo do desenvolvimento econmico (a nvel global
e local) 433
Figura 8.51 Caracterizao da rea do PNM em termos do desenvolvimento
socioeconmico, segundo os seus visitantes. 435
Figura 8.52 Avaliao do contributo do PNM para o desenvolvimento
socioeconmico da rea, por parte dos visitantes. 437
Figura 8.53 Avaliao do contributo do PNM para o desenvolvimento
socioeconmico da rea, por parte dos visitantes e residentes.. 437
Figura 8.54 Posicionamento das reas rurais por parte dos visitantes do PNM 439
Figura 8.55 Avaliao das reas onde se vive melhor face a alguns aspectos,
segundo os visitantes do PNM.. 440

xvii
Figura 8.56 Actores e Entidades considerados responsveis pela promoo
do desenvolvimento econmico na rea do PNM, por parte dos
visitantes.. 441
Figura 8.57 Conhecimento da existncia de conflitos entre a populao e os
visitantes e o PNM.. 446
Figura 8.58 Motivos dos conflitos entre a populao e o PNM.. 447
Figura 8.59 Principais beneficirios do PNM, segundo os residentes.. 449
Figura 8.60 Principais beneficirios do PNM, segundo os visitantes 451
Figura 8.61 Principais beneficirios do PNM, segundo os visitantes e os residentes451
Figura 9.1 Freguesias de residncia dos residentes inquiridos na Serra da Freita. 465
Figura 9.2 Distribuio dos residentes na Serra da Freita por grupos etrios.. 466
Figura 9.3 Nveis de escolaridade dos residentes na rea da Serra da Freita 466
Figura 9.4 Distribuio dos residentes na rea da Serra da Freita por grupos
socioeconmicos. 467
Figura 9.5 Nvel de Rendimentos do agregado domstico dos residentes na rea
da Serra da Freita 467
Figura 9.6 Posio Poltica dos residentes na rea da Serra da Freita. 468
Figura 9.7 Nvel de Materialismo dos residentes na rea da Serra da Freita.. 468
Figura 9.8 Concepes de ambiente e natureza dos residentes na rea da
Serra da Freita. 470
Figura 9.9 Concordncia e motivaes para a preservao do ambiente, por
parte dos residentes da Serra da Freita.. 472
Figura 9.10 Concordncia e motivaes para a preservao da natureza, por parte
dos residentes na rea da Serra da Freita.. 473
Figura 9.11 Actores e Entidades considerados responsveis pela proteco do
ambiente na rea da Serra da Freita, por parte dos residentes.. 476
Figura 9.12 Concordncia com a instituio na Serra da Freita de regras relativas
autorizao para desenvolver certas actividades, por parte dos
residentes.. 477
Figura 9.13 Concordncia com a instituio de regras relativas s actividades
sujeitas a proibio na Serra da Freita, por parte dos residentes 478
Figura 9.14 Comportamentos tidos pelos residentes da Serra da Freita na
actualidade e que gostariam de manter caso a rea viesse a ser
protegida legalmente.. 479
Figura 9.15 Aspectos associados ao quotidiano dos residentes da Serra da Freita,
segundo o contributo para a degradao do ambiente. 480
Figura 9.16 Aspectos associados manuteno das memrias e identidade
colectivas, segundo o contributo para a degradao do ambiente,
para os residentes da rea da Serra da Freita.. 480
Figura 9.17 Aspectos associados natureza e s procuras exteriores, segundo o
contributo para a degradao do ambiente, para os residentes da Serra
da Freita 481
Figura 9.18 reas onde foram inquiridos os visitantes da Serra da Freita. 484
Figura 9.19 Distribuio dos visitantes da rea da Serra da Freita por grupos etrios. 485
Figura 9.20 Nveis de Escolaridade dos visitantes da rea da Serra da Freita . 485

xviii
Figura 9.21 Distribuio dos visitantes da Serra da Freita por grupos
socioeconmicos 486
Figura 9.22 Nvel de Rendimentos do agregado domstico dos visitantes da rea
da Serra da Freita 486
Figura 9.23 Posio Poltica dos visitantes da rea da Serra da Freita.. 487
Figura 9.24 Nvel de Materialismo dos visitantes da rea da Serra da Freita. 487
Figura 9.25 rea geogrfica de origem dos visitantes da Serra da Freita.. 488
Figura 9.26 Concepes de ambiente e natureza dos visitantes da Serra da Freita 489
Figura 9.27 Concordncia e motivaes para a preservao do ambiente por parte
dos visitantes da Serra da Freita.. 490
Figura 9.28 Concordncia e motivaes para a preservao da natureza, por parte
dos visitantes da Serra da Freita .. 491
Figura 9.29 Actores e Entidades considerados responsveis pela proteco do
ambiente na rea da Serra da Freita pelos visitantes 492
Figura 9.30 Concordncia com a eventualidade da existncia de regras na Serra
da Freita, relativas s actividades sujeitas a autorizao, por parte
dos visitantes 493
Figura 9.31 Concordncia com a eventualidade da existncia de regras na Serra
da Freita, relativas a actividades interditas, por parte dos visitantes.. 494
Figura 9.32 Comportamentos tidos durante a visita Serra da Freita. 494
Figura 9.33 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes da Serra da Freita,
segundo o contributo para a degradao do ambiente a viso
dos visitantes.. 495
Figura 9.34 Aspectos associados manuteno das memrias e identidade
colectivas, segundo o contributo para a degradao do ambiente,
para os visitantes da rea da Serra da Freita 496
Figura 9.35 Aspectos associados natureza e s procuras exteriores, segundo o
contributo para a degradao do ambiente, para os visitantes da
Serra da Freita. 497
Figura 9.36 Razes da visita Serra da Freita 497
Figura 9.37 Concordncia com a eventual instituio na Serra da Freita de regras
relativas s actividades sujeitas a autorizao, por tipo de inquiridos 501
Figura 9.38 Concordncia com a eventual instituio na rea da Serra da Freita de
regras relativas s actividades sujeitas a proibio, por tipo de inquirido.. 502
Figura 9.39 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes da Serra da Freita,
segundo o contributo para a degradao do ambiente, por tipo de
inquirido 503
Figura 9.40 Aspectos associados manuteno das memrias e identidade
colectivas, segundo o contributo para a degradao do ambiente
na rea da Serra da Freita, por tipo de inquirido 504
Figura 9.41 Aspectos associados natureza e s procuras exteriores, segundo o
contributo para a degradao do ambiente na Serra da Freita, por tipo
de inquirido 505
Figura 9.42 Prioridade atribuda pelos residentes da Serra da Freita na relao
proteco do ambiente/promoo do desenvolvimento econmico
(a nvel global e local). 507

xix
Figura 9.43 Caracterizao da rea da Serra da Freita em termos do
desenvolvimento socioeconmico, segundo os seus residentes 508
Figura 9.44 Principais necessidades sentidas em termos de equipamentos e
servios pelos residentes da rea da Serra da Freita.. 509
Figura 9.45 Posicionamento das reas rurais e urbanas, por parte dos residentes
da Serra da Freita 511
Figura 9.46 Avaliao das reas onde se vive melhor face a alguns aspectos,
segundo os residentes da Serra da Freita.. 512
Figura 9.47 Actores e Entidades considerados responsveis pela promoo do
desenvolvimento econmico na rea da Serra da Freita, por parte dos
Residentes 513
Figura 9.48 Prioridade atribuda pelos visitantes da Serra da Freita na relao
proteco do ambiente/promoo do desenvolvimento econmico
(a nvel global e local). 516
Figura 9.49 Caracterizao da rea da Serra da Freita em termos do
desenvolvimento socioeconmico, segundo os seus visitantes.. 517
Figura 9.50 Posicionamento das reas rurais por parte dos visitantes da Serra
da Freita 519
Figura 9.51 Avaliao das reas onde se vive melhor face a alguns aspectos,
segundo os visitantes da Serra da Freita 520
Figura 9.52 Actores e Entidades considerados responsveis pela promoo do
desenvolvimento econmico na rea da Serra da Freita, por parte
dos visitantes 522
Figura 9.53 Conhecimento da existncia de conflitos entre a populao e os
visitantes na rea da Serra da Freita 526
Figura 10.1 Nveis de concordncia manifestados pelos residentes e pelos
visitantes de ambas as reas estudadas face s regulamentaes
associadas s actividades sujeitas a autorizao. 541
Figura 10.2 Nveis de concordncia manifestados pelos residentes e pelos
visitantes de ambas as reas estudadas face s regulamentaes
associadas s actividades interditas 542
Figura 10.3 Aspectos associados ao quotidiano dos habitantes, segundo o
contributo para a degradao do ambiente nas reas estudadas,
por tipo de inquirido. 543
Figura 10.4 Aspectos associados manuteno das memrias e identidade
colectivas, segundo o contributo para a degradao do ambiente
nas reas estudadas, por tipo de inquirido. 543
Figura 10.5 Aspectos associados natureza e s procuras externas, segundo o
contributo para a degradao do ambiente nas reas estudadas, por
tipo de inquirido .. 544
Figura 10.6 Prioridade atribuda na relao proteco do ambiente/promoo do
desenvolvimento socioeconmico, a nvel global e local, pelos
Inquiridos.. 545
Figura 10.7 Proposta de um modelo desenvolvimento e gesto participados para
as reas rurais, integrando as diferenas.. 557

xx
Abreviaturas Utilizadas

ADA Associao de Defesa do Ambiente


ADL Associao de Desenvolvimento Local
ADDLAP Associao de Desenvolvimento do Do, Lafes e Alto Paiva
ADRIMAG Associao de Desenvolvimento Rural Integrado das Serras de Montemuro,
Arada e Gralheira
AP rea(s) Protegida(s)
APP rea(s) de Paisagem Protegida
BEI Banco Europeu de Investimento
CCE Conselho das Comunidades Europeias
CEB Ciclos do Ensino Bsico
CITES Convention on International Trade in Endangered Species
CoraNE Associao de Desenvolvimento dos Concelhos da Raia Nordestina
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
DGDR Direco Geral de Desenvolvimento Rural
DOP Denominao de Origem Protegida
EFTA European Free Trade Association
FAO Food and Agriculture Organization
FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
FEOGA Fundo Europeu de Organizao e Garantia Agrcola
FSE Fundo Social Europeu
HEP Human Exemptionalism Paradigm
ICN Instituto de Conservao da Natureza
ICRW International Convention for the Regulation of Whaling
IE Inqurito por Entrevista
IGP Indicao Geogrfica Protegida
INTERREG Iniciativa Comunitria para a Promoo e Cooperao Transfronteiria Inter-
regional
IQ Inqurito por Questionrio
IUCN International Union for the Conservation of Nature
LEADER Ligao entre Aces de Desenvolvimento e Economia Rural
NEP New Ecological Paradigm
NIMBY Not in My Backyard
NOW New Oportunities for Women
OCDE Organization for the Economic Co-Operation and Development
OMC Organizao Mundial de Comrcio
OMS Organizao Mundial de Sade

xxi
ONG Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PAB Produto Agrcola Bruto
PAC Poltica Agrcola Comum
PARC Poltica Agrcola e Rural Comum
PARCE Poltica Agrcola e Rural Comum para a Europa
PDM Plano Director Municipal
PIB Produto Interno Bruto
PIF Plano Intercalar de Fomento
PF Plano(s) de Fomento
PN Parque(s) Natural(ais)
PNc Parque Nacional
PNDES Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
PNM Parque Natural de Montesinho
PNPG Parque Nacional da Peneda-Gers
POAP Planos de Ordenamento das reas Protegidas
PPDR Promoo do Potencial de Desenvolvimento Regional
PROT Planos Regionais de Ordenamento do Territrio
RAN Reserva Agrcola Nacional
REGIS Programa Comunitrio de Desenvolvimento das Regies Ultra-Perifricas
REN Reserva Ecolgica Nacional
RN Reserva(s) Natural(ais)
RNAP Rede Nacional de reas Protegidas
SF Serra da Freita
UE Unio Europeia
UNEP United Nations Environment Programme
WWF World Wildlife Fund

xxii
Um Rural para viver, outro para visitar

Captulo I Introduo

1. Temtica e objectivos de investigao

A temtica desta tese relaciona-se com a qualificao das trajectrias de desenvolvimento


rural, tendo em conta a nova centralidade das questes ambientais. Neste sentido, a tese
apoia-se no contributo das cincias sociais, particularmente da sociologia, para a
compreenso das representaes sociais sobre os processos associados proteco do
ambiente e promoo do desenvolvimento nas reas rurais, tendo em conta as
transformaes que estas sofreram ao longo das ltimas dcadas. Este trabalho incide
particularmente sobre os modos como os diferentes actores sociais e institucionais
representam aqueles processos e sobre a forma como essas representaes so (ou no)
integradas na elaborao e implementao de polticas, programas e medidas para as reas
rurais. Neste contexto, no podemos, igualmente, negligenciar o debate acerca da
centralidade actual das questes associadas ao ambiente naqueles processos e naquelas
reas. No pode tambm ser ignorada a forma como as diferentes preocupaes e
necessidades sociais no domnio da proteco do ambiente e da promoo do
desenvolvimento socioeconmico so traduzidas ao nvel da concepo e concretizao das
intervenes.
Muito sinteticamente podemos referir que, no mbito desta tese, entendemos o ambiente
como o resultado da interaco entre o Homem e o meio biofsico. Assim, temos uma
concepo de ambiente a que podemos chamar socio-biofsica, j que integra tanto os
elementos sociais como os elementos naturais. Por outro lado, entende-se por
desenvolvimento socioeconmico o conjunto das intervenes (essencialmente pblicas) que
resultam dos processos de tomada de deciso poltica e cujo objectivo a melhoria
generalizada das condies de vida dos indivduos (nomeadamente em termos do aumento
e/ou da melhoria da qualidade dos equipamentos e infra-estruturas; da criao de empregos,
da dinamizao de actividades econmicas e sociais, entre outros aspectos).
As transformaes recentes das sociedades ditas modernas e industrializadas, nas quais
podemos incluir a sociedade portuguesa das ltimas trs dcadas, suscitaram novos debates
cientficos e polticos acerca das relaes entre os contextos e processos sociais e o meio
biofsico. Este debate foi suscitado no apenas pela ocorrncia de catstrofes e pelo aumento
da gravidade dos problemas ambientais globais mas e parcialmente em associao por
mutaes mais ou menos profundas em termos de valores sociais. As preocupaes sociais
com o ambiente, como referido, entre outros autores, por Marc Mormont (1994d),
emergiram justamente no seio das sociedades fortemente urbanizadas e industrializadas,
sendo os valores ambientalistas essencialmente defendidos por uma populao a que
podemos chamar urbana. A este aspecto no alheio o facto de as reas rurais, sobretudo

1
Captulo I - Introduo

no nosso pas, terem ficado geralmente afastadas dos processos e modelos de


desenvolvimento dominantes at h cerca de duas dcadas e que assentavam, entre outros,
no pressuposto de que desenvolvimento era sinnimo de crescimento econmico. Este
afastamento das reas rurais, ou esta marginalizao (ou ainda, se quisermos, esta no
integrao) nos processos dominantes de desenvolvimento, colocou-as numa posio
residual em termos produtivos, sociais e territoriais. Por oposio s reas urbanas e
industrializadas, as reas rurais e predominantemente agrcolas (do ponto de vista da
ocupao do solo mais que do ponto de vista econmico e social) apresentam-se
actualmente como reas-reserva de qualidade ambiental e como reas vitais para a
sociedade entendida como um todo, sobretudo devido a esta sua nova funo (e.g. CCE,
1988b). A maior parte das reas rurais portuguesas so paradigmticas dos processos que
referimos, sendo que, como referem Santos e Reis (1995), a sua condio de afastamento
dos processos de modernizao, nos permite classific-las como pr-modernas. Mas, como
acrescentam os autores mencionados, uma boa parte das reas rurais em Portugal, em
virtude das novas preocupaes sociais com o ambiente, rene condies para ser
recodificada em termos sociais e institucionais como ps-moderna.
O argumento central desta investigao o de que a marginalizao ou a fraca integrao
das reas rurais portuguesas - particularmente das reas rurais a que podemos chamar
profundas ou remotas1 - nos modelos de desenvolvimento social e econmico das ltimas
dcadas, tende a coloc-las actualmente como reas centrais no contexto dos paradigmas de
desenvolvimento emergentes e em processo de consolidao, nos quais o ambiente surge
como um aspecto fundamental. A integrao das reas rurais nestes paradigmas tem
correspondncia nos processos de valorizao social e institucional de que so tambm alvo
actualmente. Tanto a integrao como a valorizao actuais das reas rurais so sobretudo
processos exteriores a essas mesmas reas no sentido em que no so originados
localmente. Por esta razo, estes processos tendem a no ser compreendidos e aceites
como legtimos por uma boa parte das populaes rurais. Este facto conduz potencialmente a
conflitos, sustentados em representaes, prticas e legitimidades diversas quer face ao
ambiente, quer face ao desenvolvimento socioeconmico. Argumentamos ainda que estes
conflitos ocorrem essencialmente, de modo mais evidente, entre os habitantes das reas
rurais e o principal agente de proteco ambiental e de promoo do desenvolvimento rural
o Estado e seus representantes regionais e locais. Os conflitos ocorrem igualmente, embora
de forma mais latente, entre os habitantes daquelas reas e os seus visitantes (i.e., os
utilizadores no rurais do espao e do ambiente rural).

1
Para usarmos a designao de Kayser (1990), embora outros autores assim as tenham denominado.

2
Um Rural para viver, outro para visitar

Aquilo que especificamente nos propomos estudar o modo como o processo de


marginalizao das reas rurais portuguesas, verificado ao longo das ltimas dcadas,
potencia ou no a sua integrao nos modelos de desenvolvimento emergentes, pela via da
sua funo de reservas de qualidade ambiental. Dito de outro modo, o que pretendemos
analisar a passagem das reas rurais portuguesas de reas essencialmente encaradas
como produtoras de alimentos e/ou como reservas de mo-de-obra (para as actividades
urbano-industriais sobretudo), para reas cada vez mais entendidas como reservas
ambientais e culturais e que, em consequncia disso, so crescentemente consideradas
como espaos importantes para a sobrevivncia e reproduo da sociedade globalmente
entendida. A discusso sobre a oportunidade e as formas de integrao destas reas nos
modelos de desenvolvimento actuais enquadra-se tambm no debate contemporneo acerca
dos processos associados globalizao, s transformaes das sociedades modernas e
emergncia da ps-modernidade.
Neste contexto, so objectivos principais desta tese:
1. a clarificao do modo como a marginalizao das reas rurais portuguesas e a
correspondente ausncia de medidas de desenvolvimento socioeconmico para essas
mesmas reas as colocam hoje como centrais luz dos paradigmas de
desenvolvimento emergentes;
2. o conhecimento e a anlise das representaes dos vrios actores sociais, associadas
proteco do ambiente e promoo do desenvolvimento socioeconmico nas reas
rurais, muito particularmente as representaes dos seus habitantes, dos seus
visitantes e das instituies com capacidade de interveno nessas reas;
3. a demonstrao do surgimento de uma nova dicotomia rural-urbano, motivada por
representaes e interesses diversos e divergentes face ao ambiente e ao
desenvolvimento rural;
4. o esboo de uma tipologia das representaes, interesses e prticas dos vrios
agentes em presena, de forma a tentar contribuir para o delinear de instrumentos de
gesto das diferenas encontradas;
5. o delinear de propostas que visem a integrao das diferentes representaes,
interesses e prticas nas polticas, programas e medidas que tm por objectivo a
articulao da proteco do ambiente com a promoo do desenvolvimento
socioeconmico nas reas rurais.
Para alm dos objectivos mencionados, so tambm finalidades desta tese:
a) o esclarecimento do modo como as questes ambientais se constituem cada vez mais
como questes sociais nas sociedades modernas, nas quais inclumos Portugal;

3
Captulo I - Introduo

b) a contribuio para a compreenso das crescentes preocupaes sociais com o


ambiente, assim como das crescentes procuras e consumos de bens ambientais nas
sociedades contemporneas em geral e na sociedade portuguesa em particular;
c) a explicitao dos processos de marginalizao e integrao posterior das reas rurais
em Portugal, no contexto das transformaes ocorridas na sociedade portuguesa nos
ltimos quarenta a cinquenta anos;
d) a contribuio para a compreenso dos processos de desenvolvimento rural em
Portugal, tendo em conta a forma como aqueles integram as questes ambientais;
e) a anlise da existncia de uma crescente identificao social e institucional entre
espaos rurais e espaos naturais;
f) a tentativa de demonstrao que a centralidade das reas rurais para os novos
paradigmas de desenvolvimento no parece corresponder a uma aceitao ou a um
reconhecimento da legitimidade da identificao social e institucional das reas rurais
como reservas ambientais, por parte da generalidade dos seus habitantes;
g) a anlise da identificao anteriormente mencionada, como um processo exterior s
reas rurais e a sua capacidade para gerar conflitos sociais (de forma evidente ou
latente), tanto no seio das prprias reas rurais, como na relao das suas dinmicas
com as dinmicas sociais e institucionais exteriores;
h) a demonstrao de que tais conflitos radicam sobretudo em representaes e prticas
diferenciadas face s reas rurais, ao seu ambiente e face aos processos de
desenvolvimento social e econmico experimentados pelos vrios actores em
presena nessas reas;
i) a explicitao que a principal causa para a existncia de conflitos no radica no no
reconhecimento do valor e importncia dos elementos naturais e dos aspectos
ambientais, por parte dos habitantes das reas rurais, mas antes no no
reconhecimento da legitimidade das procuras e dos consumos externos;

2. mbito da investigao

Esta tese apoia-se na mobilizao de um conjunto de conhecimentos da rea das cincias


sociais, essencialmente da sociologia do ambiente, da sociologia rural e do desenvolvimento
rural, como domnios capazes de contribuir para a compreenso das questes que o
argumento principal deste trabalho coloca. Obviamente, cada uma das reas apontadas
contribui de modo especfico para o esclarecimento e validao desse mesmo argumento.
Assim, a sociologia do ambiente revela-se fundamental na anlise das interaces entre os
actores sociais e os elementos naturais, permitindo compreender e explicitar no s a
natureza particular dessas interaces, como as representaes e as prticas que so
construdas e desenvolvidas a partir delas.

4
Um Rural para viver, outro para visitar

No que se refere ao contributo da sociologia rural, ele situa-se, nesta tese, principalmente
ao nvel da compreenso das transformaes ocorridas nas reas rurais ao longo dos
tempos, permitindo explicitar as causas, tendncias e orientaes dessas transformaes,
bem como a composio e recomposio sucessiva das reas rurais em termos sociais,
econmicos e demogrficos. Situa-se tambm ao nvel da anlise da alterao das suas
funes (e da forma como so encaradas) no mbito da sociedade globalmente considerada
e ainda dos impactes de tais transformaes na organizao interna e nas relaes com o
exterior, das sociedades rurais. As teorias relativas ao desenvolvimento rural orientam a
compreenso e anlise dos processos de tomada de deciso e de implementao dos vrios
programas e medidas para as reas rurais, os aspectos privilegiados nesses processos e as
consequncias que deles decorreram e decorrem. Mais ainda, estas teorias permitem a
discusso do processo de elaborao das polticas pblicas, assim como a produo de
recomendaes no que se refere a esse processo. Se em relao aos dois ltimos
contributos, a literatura cientfica bastante rica e, podemos diz-lo, encontra-se
razoavelmente consolidada, no caso da sociologia do ambiente estamos perante uma rea de
investigao ainda pouco desenvolvida na maior parte dos pases europeus (e principalmente
em Portugal). Efectivamente, uma constatao imediata para quem, como ns, procura
realizar uma investigao sobre o ambiente no domnio das cincias sociais, a de que estas
anlises se encontram ainda pouco desenvolvidas e escassamente consolidadas, ficando tal
a dever-se ao seu carcter de campo de investigao recente. Neste sentido, parece-nos
pertinente fazer aqui um pequeno ponto de situao, relativo ao debate corrente no mbito da
sociologia do ambiente.
Podemos dizer que a histria das cincias sociais em geral, e da sociologia em particular,
at actualidade tem sido marcada por uma ruptura sistemtica com o mundo natural2. Esta
prolongada ruptura entre a sociologia e o estudo das questes naturais (e consequentemente
ambientais), ocorre, num primeiro momento, por razes de distanciamento e demarcao das
cincias sociais face s cincias naturais, ou seja, por razes relacionadas com a
necessidade de afirmao da especificidade dos seus objectos de estudo, dos seus mtodos
e das suas tcnicas de investigao. Como refere Buttel (1986: 359) a histria da sociologia
a crnica das suas relaes ambguas com a biologia e as outras cincias naturais.
Se observarmos os contributos dos chamados fundadores da sociologia (ou seja, mile
Durkheim, Karl Marx e Max Weber) veremos que os aspectos naturais e os aspectos de
articulao entre estes e os contextos sociais (i.e. as dimenses ambientais) detm pouca

2
Exclumos parcialmente desta tradio de ruptura entre as cincias sociais e o mundo natural, disciplinas como a
Antropologia e a Geografia Humana que, pelo carcter do seu objecto de estudo, no puderam nunca negligenciar a
relao entre o Homem e a natureza.

5
Captulo I - Introduo

relevncia nas suas anlises3. Todavia, qualquer um dos trs autores mencionados
reconhece, sem a explorar devidamente ou mesmo sem a tornar evidente a necessidade
de ancorar os factos sociais no espao fsico e natural em que tm lugar. Assim, no campo
sociolgico a primeira definio sistemtica da relao sociedade/natureza expressa por
mile Durkheim, que procura definir a relao existente entre o mundo da natureza e os
factos sociais. Durkheim reconhece que os factos sociais tm uma espcie de alocao fsica,
graas existncia de um substrato sobre o qual assenta toda a vida social, que, por um
lado, determinado pelas caractersticas daquele a que hoje chamaramos o territrio, nas
suas componentes espaciais e climticas e por outro lado, se constitui com base na amplitude
e na densidade da populao que a vive. Este substrato, por sua vez, capaz de influenciar
a constituio e as prprias caractersticas dos factos que formam a sociedade. (Mela,
Belloni e Davico, 2001: 56).
Mela, Belloni e Davico (2001) consideram que apesar deste reconhecimento de Durkheim,
prevaleceu a incapacidade ou a impossibilidade de integrar plenamente na sua anlise as
duas esferas. Esta posio no encontrar desenvolvimentos significativos no pensamento
sociolgico da poca, nem em Max Weber (apesar deste autor procurar compreender as
formaes sociais que esto indubitavelmente localizadas num dado territrio: como a famlia,
a aldeia, a nao), nem em Karl Marx que tende a interpretar a relao estrutura/supra
estrutura essencialmente em termos das relaes econmicas e de poder, muito embora
estas dimenses tambm se realizem histrica e territorialmente. Podemos encontrar
perspectivas semelhantes sobre a integrao dos aspectos naturais no que pode ser
designado como as primeiras anlises sociolgicas em Kalaora e Lrrere (1989), Kalaora,
(1993); Benton e Redclift (1994), Goldblatt (1996), Buttel (2000), Franklin (2002) e Cudworth
(2003). A este respeito Dunlap e Catton Jr. (1994a: 14) referem que o legado de Durkheim
sugeria que o ambiente fsico devia ser ignorado, enquanto o legado de Weber sugeria que
podia ser ignorado, porque era pouco importante para a vida social4. Assim, apesar de
Durkheim distinguir o social do fsico, do biolgico e do mineral e de considerar que a
sociedade , em certa medida, um fenmeno da natureza, toda a sua anlise sugere que a
natureza tanto uma pr-condio para a sociedade como uma realidade dela separada
(Redclift e Woodgate, 1994: 51). Estes autores sugerem ainda que a nfase de Durkheim na
explicao dos factos sociais atravs apenas dos prprios factos sociais, permite
fundamentar a sociologia moderna em diversos dos seus aspectos, mas no acomoda

3
Ver a propsito dos contributos dos fundadores da sociologia para a anlise das questes ambientais os trabalhos de
Lutas Craveiro (1993); Redclift e Woodgate (1994); Buttel (2000); Mela, Belloni, Davico (2001); Franklin (2002) e Cudworth
(2003).
4
Irwin (2001) refere justamente que Durkheim e Weber foram os principais responsveis pela excluso do natural do
social. A ttulo de exemplo este autor diz-nos que a primeira reunio da Associao Alem de Sociologia (ocorrida em
1910) conteve um debate bastante vivo sobre se a discusso sociolgica deveria dar algum crdito s categorias naturais
como raa ou biologia. Max Weber foi um dos mais vigorosos opositores incluso destes elementos na sociologia
(idem, ibidem: 6).

6
Um Rural para viver, outro para visitar

facilmente a viso moderna de que muitos dos nossos problemas sociais so o resultado da
forma como vimos a natureza (Redclift e Woodgate, 1994: 52). Os autores acrescentam que
no entanto, as abordagens de Durkheim [bastante mais do que as de Weber ou Marx] do
autoridade viso actual de que os problemas ambientais s podem ser entendidos num
determinado contexto de produo e reproduo social (idem: 52).
De acordo com Mela, Belloni e Davico (2001) a corrente sociolgica que encara pela
primeira vez de forma directa a relao entre a natureza e a sociedade ou entre a natureza e
a cultura a Escola de Chicago. Destacam-se sobretudo os trabalhos desenvolvidos por
Burgess e Park que, partindo da anlise da cidade e das suas transformaes, prope a
fundao de uma disciplina definida como ecologia humana. Esta disciplina consistiria no
estudo das relaes espaciais e temporais dos indivduos, influenciados pelas foras
selectivas, distributivas e adaptativas que actuam no ambiente (noes alis importadas da
biologia). Apesar destes trabalhos tomarem o espao como varivel central das suas
anlises, no clara a forma como os aspectos especificamente naturais se articulam com os
contextos sociais considerados por estes autores.
Esta negligncia prolongada e sistemtica da natureza e do ambiente pela sociologia,
deve-se, ento, sobretudo ao contexto sociocultural no qual a disciplina se desenvolveu - i.e.,
um contexto que radica na crena de que os seres humanos esto isentos dos
constrangimentos ambientais (e.g. Dunlap e Catton Jr, 1983; Irwin, 2001). Ou como afirmava
Durkheim, na sua obra As Regras do Mtodo Sociolgico, a convico de que os factos
sociais s podem ser explicados por outros factos sociais. Neste sentido, foi justamente esta
crena de que s o isolamento dos factos sociais do seu ambiente natural e de todos os
factores que se pensem metassociais, nos permitiria o conhecimento da sociedade, que se
constituiu como uma regra de afirmao e demarcao das cincias sociais face s cincias
naturais. Inversamente, segundo Kalaora e Larrre (1989) tambm a maior parte das cincias
naturais excluram o Homem e as suas realizaes materiais e imateriais das suas
investigaes.
A negligncia da natureza e do ambiente pela sociologia foi igualmente muito condicionada
pela influncia daquilo a que Dunlap e Catton Jr (1994b), Dunlap (1993) e Smith (1995)
chamam a viso dominante do mundo ocidental (dominant western worldview) ou o
paradigma social dominante (dominant social paradigm) nesta cincia social. As
caractersticas destes paradigmas podem sintetizar-se na crena social, generalizada no
mundo ocidental, no progresso cientfico e tecnolgico ilimitado e na abundncia e carcter
inesgotvel dos recursos naturais. Uma tal viso do mundo no tem dominado apenas o
conhecimento cientfico mas, como veremos no Captulo II deste trabalho, tambm a prpria
sociedade.

7
Captulo I - Introduo

Outros autores, como por exemplo Luhmann (1993), referem que a negligncia das
questes ambientais e naturais pela sociologia se deve essencialmente fraca preparao
terico-metodolgica que os socilogos possuem para abordar aquelas questes. Esclarece
este autor que: a sociologia est muito mal preparada para levar a cabo a tarefa de
responder a questes como: em que medida estamos preocupados? E que podemos ns
alterar [no que se refere aos problemas ambientais]? Desde a constituio da sociologia
moderna, no sculo XIX, que o seu objecto a sociedade, mais precisamente o social como
um objecto especfico. A sociologia tem um objectivo nitidamente intra-social. O ambiente
fica, assim, de fora do seu campo de anlise, talvez porque muito simplesmente outras
disciplinas dele se encarregaram (Luhmann, 1993: 73-74). No mesmo sentido, Goldblatt
(1996: 6) refere que os socilogos, em geral, no possuem um quadro conceptual adequado
para compreender as interaces complexas entre as sociedades e os seus ambientes.
Luhmann (1993), reconhecendo, igualmente, a demarcao entre o ambiente e a sociedade
na anlise sociolgica como uma inevitabilidade inerente prpria natureza das questes
analisadas por esta disciplina, refere que, num contexto como este, as dificuldades para a
sociologia so de diversa ordem. Neste sentido o autor interroga-se: como fazer para que
no seja apenas tido em conta o objecto da sociologia a sociedade mas tambm o seu
ambiente, i.e., tudo o resto? (Luhmann, 1993: 74). Ao mesmo tempo que identifica a tradio
da anlise sociolgica como responsvel pelas dificuldades que esta disciplina encontra na
anlise do mundo natural e do ambiente, Luhmann reconhece a importncia do seu contributo
neste domnio, tal como a reconhecem Newby (1991), Buttel e Taylor (1994); Benton e
Redclift (1994); Redclift e Woodgate (1994, 1997); Shove (1994) e como Dunlap na maior
parte dos trabalhos que desenvolveu desde a dcada de 70. Por exemplo, Newby (1991)
refere que, apesar da prolongada ausncia do ambiente das preocupaes sociolgicas, esta
cincia cada vez mais importante para o estudo e para a compreenso do mundo natural
mas que, para tal, so necessrios reajustamentos tericos e metodolgicos significativos.
Este autor interroga-se ainda acerca das causas subjacentes ao silncio da sociologia
relativamente aos problemas ambientais, dado que as alteraes ambientais no podem ser
apenas vistas como um assunto cientfico e tecnolgico. Os avanos nas cincias naturais
permitem o estabelecimento de parmetros para medir as alteraes ambientais, mas
descrevem os sintomas, negligenciando a explicao das causas. As causas repousam nas
sociedades humanas e nos seus sistemas de desenvolvimento econmico (Newby, 1991: 2).
No mbito da sociologia do ambiente ou sociologia ambiental5, como refere Benton (1994)
a principal tendncia dos socilogos tem sido a abordagem dos aspectos socioculturais dos

5
Vem a propsito citar aqui o trabalho de Lutas Craveiro (1993) em que feita uma distino entre as correntes americana
e francesa da sociologia das questes ambientais. O autor refere que na corrente americana o termo utilizado
environmental sociology (sociologia ambiental) e que na corrente francesa a designao mais utilizada sociologie de

8
Um Rural para viver, outro para visitar

movimentos ambientalistas e das percepes e valorizaes sociais do ambiente,


negligenciando bastante mais a abordagem relativa aquilo a que Newby (1991) chama os
aspectos materiais da relao entre a sociedade e o ambiente. Benton salienta igualmente (
semelhana dos autores referidos anteriormente) a necessidade de uma reviso terica e
metodolgica no mbito das cincias sociais em geral e da sociologia em particular. Segundo
este autor, esta reviso terico-metodolgica deve passar por uma ruptura com a tradio da
anlise sociolgica e, pelas razes que expusemos anteriormente, muito particularmente com
as teorias explicativas que perspectivam uma dicotomia entre a cultura e a sociedade e a
natureza e o ambiente. Obviamente que uma tal ruptura jamais poder ser realizada sem criar
alguns problemas, uma vez que:
os dualismos existentes (mesmo o dualismo sociedade/natureza) no so meramente
superficiais para que os possamos simplesmente eliminar. Na verdade, segundo a
maior parte dos autores que referimos antes, estes dualismos constituem categorias
organizadas que formam o pensamento e a investigao sociolgicos;
as tradies sociolgicas que, como se referiu, tentam separar o conhecimento
sociolgico sobre o ambiente do conhecimento das cincias sociais, so ainda
dominantes;
h necessidade de novos conceitos e respectiva operacionalizao para que se possa
tratar as questes relativas ao ambiente, a partir de uma perspectiva sociolgica.
Neste sentido, apesar de, como dissemos antes, o confronto entre as cincias sociais,
particularmente da sociologia, com o ambiente ser muito recente, no tendo ainda dado lugar
a a um corpo unificado de teorias e de resultados (Mormont, 1993a: 4) h um novo campo
de reflexo sociolgica (particularmente na Europa) o ambiente nas suas vrias dimenses
em articulao com o campo social (e.g. Zube, 1983; Arizpe, 1991, Newby, 1991; Lefeuvre e
Barnaud, 1992; Mormont, 1993a; Benton, 1994; Benton e Redclift, 1994; Buttel, 2000;
Franklin, 2002; Cudworth, 2003).
Para a resoluo dos problemas apontados anteriormente, a inter-trans-
multidisciplinaridade surge como um factor fundamental (e.g. Zube, 1983; Miller, 1991; Dunlap
1994a, 1996 e 2000), no apenas porque podem ser aplicados anlise das questes
ambientais os contributos de outros ramos da sociologia (e.g. da sociologia rural, poltica, do
desenvolvimento, do direito, etc.), mas tambm porque as questes do ambiente mobilizam
geralmente tanto modelos naturais como modelos sociais (Mormont, 1993a: 6). Este ltimo

lenvironnement (sociologia do ambiente). Segundo Lutas Craveiro, esta diferente terminologia esconde tambm
abordagens diversas, sendo que a sociologia ambiental mais marcada pelos determinismos biofsicos e a sociologia do
ambiente privilegia mais as relaes entre o Homem e o meio, i.e., parece ser mais marcada pelas inter-relaes que se
estabelecem entre o social e o natural. Tanto num caso como noutro, cremos poder utilizar a definio de Dunlap (1994a)
do que significa a sociologia do ambiente ou ambiental. Diz este autor que a sociologia do ambiente uma nova rea de
estudo, que examina as dimenses sociais dos problemas ambientais, incluindo as relaes complexas entre as
sociedades humanas e os seus ambientes fsicos e acrescenta que focar o ambiente social representa um grande
desafio.

9
Captulo I - Introduo

reconhecimento faz apelo diluio da fronteira histrica entre as cincias sociais e as


cincias naturais na anlise destas questes (e.g. Kalaora e Larrre, 1989; Arizpe, 1991; La
Rivire, 1991; Lefeuvre e Barnaud, 1992; Buttel, 2000; Cudworth, 2003).
Apesar de todas as dificuldades mencionadas, possvel dar conta do debate actual
(assim como da sua evoluo) acerca das relaes entre a sociologia e o ambiente, tal como
das vrias perspectivas desenvolvidas. Neste contexto, impossvel no mencionarmos
como pioneiro da tentativa de uma nova abordagem cientfico-social para colmatar a
necessidade de investigao no domnio do ambiente o trabalho (a nosso ver) notvel de
Dunlap6 e dos seus colaboradores. A proposio do novo paradigma ecolgico (new
ecological paradigm NEP) por este autor (em colaborao com Catton Jr.) foi fundamental
para o reconhecimento da necessidade do contributo das cincias sociais para a anlise das
questes relativas natureza e ao ambiente e para o posterior desenvolvimento da sociologia
ambiental. Segundo Dunlap e Catton Jr (1978a; 1978b; 1979; 1980; 1983, 1994b) o NEP vem
substituir aquilo que os mesmos autores designam como o paradigma da excepcionalidade
humana (human exemptionalism paradigm HEP). A imagem das sociedades humanas que
est por detrs deste ltimo paradigma enfatiza a natureza excepcional da espcie humana,
excepcionalidade que radica na nossa herana cultural, e que se manifesta em aspectos
como a lngua, a organizao social e a tecnologia. No entanto, embora os autores no
neguem que o homo sapiens uma 'espcie excepcional' (Dunlap e Catton Jr., 1994b: 15),
tambm referem que foi justamente pela sua nfase nas caractersticas excepcionais dos
humanos, que muitos socilogos ignoraram totalmente o ambiente biofsico. O HEP est,
ento, profundamente associado viso dominante do mundo ocidental a que aludimos antes
e igualmente uma viso inerentemente antropocntrica e omnisciente, no sentido em que
assume que os humanos sero capazes de resolver qualquer tipo de problemas (Dunlap e
Catton Jr., 1994b: 15) Ambos os paradigmas (HEP-NEP) so profusamente explicados nas
obras de Dunlap e Catton Jr., sendo que o NEP um paradigma inovador no entendimento
das questes ambientais porque deixa de reconhecer o Homem como uma espcie de
excepo face ao resto da natureza, considerando-o apenas como mais uma espcie entre
as outras (no obstante o Homem possua caractersticas nicas e distintivas). O NEP postula
ainda a grande influncia que o ambiente biofsico tem na vida social, colocando-lhe
constrangimentos importantes, assim como afirma que o Homem o grande construtor do
ambiente, determinando tambm a sua qualidade. No quadro 1.1 procuramos sintetizar as
caractersticas da dominant western worldview, do HEP e do NEP, no sentido de facilitar a
sua compreenso e comparao.

6
Referimo-nos ao trabalho de Riley Dunlap como sendo notvel no apenas porque foi pioneiro da anlise das questes
ambientais no mbito da sociologia, mas igualmente porque a sua contribuio ao longo dos ltimos trinta anos para a
consolidao desta rea disciplinar foi fundamental.

10
Um Rural para viver, outro para visitar

Quadro 1.1 Principais caractersticas da Viso Dominante do Mundo Ocidental, do Paradigma da


Excepcionalidade Humana e do Novo Paradigma Ecolgico

VISO DOMINANTE DO MUNDO PARADIGMA DA NOVO PARADIGMA ECOLGICO


OCIDENTAL EXCEPCIONALIDADE HUMANA

PERSPECTIVA SOBRE A Os Homens so muito Os Homens tm uma herana Mesmo que os humanos
NATUREZA DO SER diferentes de todas as cultural, para alm da (e tenham caractersticas
HUMANO outras criaturas da Terra e distinta da) sua herana excepcionais (a cultura, a
por isso as dominam e gentica e so, assim, muito tecnologia, etc.), eles so
controlam. diferentes das outras espcies apenas mais uma entre
animais. outras espcies que se
encontram envolvidas de
forma interdependente no
ecossistema global.

PERSPECTIVA SOBRE O Os Homens so donos do Os factos sociais e culturais Os seres humanos so


DETERMINISMO SOCIAL seu destino: podem escolher (incluindo a tecnologia) so os influenciados no apenas por
os seus objectivos e podem principais determinantes dos factos culturais e sociais, mas
aprender tudo o que for comportamentos humanos. tambm por relaes
necessrio para os alcanar. intrincadas de causa-efeito e
feedback na rede natural.
Assim, as aces humanas
tm muitas consequncias
inesperadas.

PERSPECTIVA O mundo vasto e d Os contextos culturais e Os seres humanos vivem em,


SOBRE A SOCIEDADE oportunidades ilimitadas aos sociais so os factores e esto dependentes de, um
seres humanos. cruciais para a aco humana. ambiente biofsico finito que
O ambiente biofsico lhes impe poderosos
amplamente irrelevante obstculos fsicos e
biolgicos.

PERSPECTIVA SOBRE A histria da Humanidade A cultura cumulativa e assim Embora a capacidade


OS uma histria de progresso: a tecnologia e o progresso inventiva dos seres humanos
CONSTRANGIMENTOS Para cada problema existe social podem continuar e os poderes que da
COLOCADOS uma soluo e o progresso indefinidamente, solucionando decorrem possam parecer
SOCIEDADE no necessita de ser parado todos os problemas sociais susceptveis de aumentar a
capacidade de carga do
planeta, as leis ecolgicas
no podem ser
negligenciadas.

Fonte: Adaptado de Dunlap e Catton Jr. (1978a e 1994b)

O NEP, criticado por alguns autores (e.g. Buttel, 1986 e 1987 que prope em alternativa a
este paradigma, a eco-sociologia ou ecologia humana) e bastante valorizado por outros (e.g.
Freudenburg e Gramling (1989) que consideram que este paradigma foi o mais importante
contributo para a evoluo da sociologia das questes ambientais, nos Estados Unidos da
Amrica (EUA) ou ainda Kalaora (1993) que o considera como o paradigma dominante na
actualidade), aparentemente fracassou na sua tentativa de estimular o reconhecimento da
importncia das questes ambientais e ecolgicas para as modernas sociedades ocidentais e
industrializadas. Alis, este fracasso reconhecido pelos prprios Dunlap e Catton Jr. que
referem que no tiveram muito sucesso na proposio do NEP, dado que para alm do
fracasso na converso da disciplina em geral nossa perspectiva ecolgica, tambm no
fomos capazes de desenvolver mais do que um sentido de coeso superficial entre os

11
Captulo I - Introduo

socilogos ambientais (idem, 1994b: 19)7. No entanto, nossa convico de que, ainda que
se possa afirmar este fracasso relativo nos EUA - pas no qual a sociologia ambiental parece
ter perdido alguma importncia na ltima dcada - o mesmo no poder ser dito a propsito
dos pases europeus, nos quais a sociologia do ambiente tem ganho crescente oportunidade
e interesse, nos ltimos anos. Efectivamente, em pases como a Blgica, a Frana e a Gr-
Bretanha, as questes ambientais tm ganho bastante relevo no trabalho de muitos
socilogos, particularmente oriundos da rea da sociologia rural8 (e.g. Cudworth, 2003).
Um dos socilogos europeus mais proeminentes na anlise das questes ambientais,
Marc Mormont (1993a), chama a ateno para a grande variedade de abordagens no mbito
dessa mesma anlise, referindo que esta variedade tem impedido tambm a clara definio
de alguns conceitos centrais, nomeadamente, a definio do que se entende, no quadro da
sociologia, por ambiente. Neste contexto tm sido utilizadas vrias definies deste conceito
e o seu contedo operacional tem sido muito varivel (e.g. Godard, 1992) Uma noo de
ambiente que nos parece interessante, ainda que possua alguma abrangncia, a proposta
por Tester (1994). O autor diz-nos que o ambiente a envolvente material e as condies de
existncia material dos meios culturais e sociais. Assim, o ambiente entendido como os
objectos e os processos que so interpretados e experimentados como envolventes de
contextos culturais especficos (idem: 2). Tester prope ainda a distino (importante, no
nosso entender) entre natureza e ambiente, referindo que o ltimo conceito pode ser definido
como o pretexto, e o primeiro como o contexto, j que o ambiente possui em si mesmo um
certo nvel de animao e a natureza socialmente construda como algo inanimado. Estas
definies vo ao encontro da definio corrente de ambiente que basicamente o postulam
como o resultado da interaco que se estabelece entre os homens e os elementos e
recursos naturais.
Os socilogos europeus tm exactamente adoptado uma perspectiva que privilegia os
modos de relao entre os actores sociais e o mundo natural. Vrias investigaes
desenvolvidas na Blgica ou na Frana so precisamente dedicadas anlise da definio
social de natureza em contextos sociais especficos, como o caso das sociedades rurais9.
Regra geral, nessas anlises a natureza e o ambiente tendem a ser encarados como
construes sociais ou seja, como produtos de uma cultura especfica e dos modos de
relacionamento particulares entre os contextos sociais e o meio natural. Tendem ainda a ser
abordados como lugares de confronto e de oposio entre os vrios actores e grupos sociais
que participam nesse processo de construo, cada um deles sendo portador de smbolos e

7
Ver igualmente Dunlap e Catton Jr. (1994a) e Dunlap (2000).
8
Como acontece, alis, com o prprio Dunlap.
9
Chamamos a ateno particularmente para os vrios trabalhos apresentados na obra coordenada por Marcel Jollivet e
Nicole Mathieu em 1989; para os vrios estudos sobre a ruralidade e o ambiente nas obras dirigidas por Marcel Jollivet em
1994 e 1997 ou ainda para o trabalho de 1991 de Mougenot, Mormont e Dasnoy sobre ruralidade e identidade.

12
Um Rural para viver, outro para visitar

significados (representaes) e cada um deles desenvolvendo usos (prticas) especficos


face ao mundo natural e ao ambiente. Segundo Dunlap, Lutzenhise e Rosa (1994: 28-29),
esta perspectiva pode acabar por subverter os prprios objectivos da sociologia das questes
ambientais, uma vez que h uma tendncia entre os socilogos e outros cientistas sociais
para assumir que, uma vez que os problemas ambientais so em grande medida construdos
socialmente, a tarefa das cincias sociais focar o processo de construo at excluso
das condies biofsicas que agregam a ateno social. Apesar desta advertncia de Dunlap
e dos seus colaboradores, no podemos negar que a natureza e o ambiente, nas sociedades
ocidentais so essencialmente construes sociais cujos contedos e motivaes importa
conhecer, como teremos ocasio de explorar no captulo II. Como refere Brookfield (1993:
399) falar de um ecossistema do ponto de vista das cincias sociais, implica que o
ecossistema seja o centro de interesse, mas no se segue que o ecossistema natural seja o
centro, isto porque o Homem de facto o animal dominante no seio de todos os
ecossistemas que modificou ou criou.
O interesse crescente da sociologia europeia por aquilo que alguns autores designam
como culturas da natureza e culturas do ambiente (e.g. Mormont, 1993a), suscitado em
grande medida pela crise ambiental (e.g. Adam, 1993), pela consequente emergncia do
interesse da opinio pblica pelas questes ambientais e tambm pelas polticas do ambiente
delineadas para responder a esse mesmo interesse. A esse interesse sociolgico no
alheio o reconhecimento de que o Homem influenciado e influencia os processos naturais,
condicionando e sendo condicionado pelo resultado da sua interaco com o meio biofsico.
De qualquer modo e como referimos j, a maior parte dos autores consultados unnime
em considerar, como Yearley (1992: 184) que as cincias sociais podem fornecer um
contributo muito significativo para a compreenso da causa verde. Isto acontece porque
grande parte das causas e certamente uma parte significativa das solues dos
problemas ambientais, radicam em mudanas sociais mais ou menos profundas. De igual
modo, o contributo das cincias sociais importante para a anlise das questes ambientais
porque, como nos diz Yearley (1992) estas cincias possuem j anlises tericas (e.g. as
anlises sobre o Terceiro Mundo em termos de dependncia e subdesenvolvimento; as
anlises decorrentes da sociologia do conhecimento; as teorias dos movimentos sociais) que
podem imediatamente ser postas disposio do estudo da causa verde (idem: 184).
Em Portugal, para finalizar esta breve e necessariamente esquemtica reviso da
evoluo e do debate actual acerca das relaes entre a sociologia e o ambiente, podemos
apontar como trao dominante a escassez de trabalhos nesta rea. A esta concluso
chegaram tambm Mansinho e Schmidt (1994), quando procuraram fazer um muito til
inventrio bibliogrfico dos trabalhos de investigao nacionais em cincias sociais sobre os
problemas do ambiente. As autoras referem precisamente que em Portugal, excepo da

13
Captulo I - Introduo

geografia e da antropologia cultural, raramente variveis biolgicas ou fsicas foram tidas em


conta na interpretao dos fenmenos sociais, no tendo estes tambm sido convocados
para o estudo das transformaes fsicas e biolgicas do meio (Mansinho e Schmidt, 1994:
125). Esta afirmao sugere que tambm no contexto portugus as relaes entre as cincias
sociais e as questes ambientais se caracterizam por uma viso dicotmica e de
distanciamento entre a sociedade e o ambiente.
Podemos dizer que, em Portugal, s a partir do incio da dcada de noventa comearam a
surgir trabalhos de carcter sociolgico sobre as questes ambientais. Destes trabalhos
destacamos as investigaes desenvolvidas por Joo Lutas Craveiro (1993; 1994) acerca das
dimenses sociais dos processos de Avaliao de Impactes Ambientais; as de Lusa Schmidt
e Maria Ins Mansinho (1994, 1997) sobre o ambiente e as reas rurais em Portugal; as de
Aida Valadas de Lima (1995 e 1999) sobre as relaes entre agricultura e ambiente,
designadamente a aplicao das medidas agro-ambientais em Portugal. Destacamos ainda a
investigao de Lusa Schmidt (1999) sobre os mass media (essencialmente a televiso) e o
ambiente e tambm a investigao recente de Joaquim Gil Nave (2000) sobre os movimentos
ambientalistas em Portugal. Recentemente (concretamente em 1996), surgiu no nosso pas
um centro de investigao sobre a sociedade e o ambiente: o Observa: Ambiente, Sociedade
e Opinio. Este centro pode ser definido, por um lado, como o primeiro observatrio nacional
neste domnio10 e por outro lado como um laboratrio de investigaes muito diversas no
mbito da sociologia do ambiente.
A escassez de investigaes na rea da sociologia do ambiente em Portugal, pode ser
explicada pelas mesmas razes que apontmos a nvel mais geral, mas tambm por alguns
aspectos especficos histria do pas e histria da anlise sociolgica no contexto
nacional. Assim, como primeira razo, apontamos a tardia afirmao da prpria sociologia em
Portugal, que apenas comeou a ganhar expresso aps o 25 de Abril de 1974. Em segundo
lugar, apontamos o maior interesse que outras questes sociais suscitaram no despertar
desta cincia no nosso pas (e.g. as questes associadas ao estudo das classes sociais ou a
questo da pequena agricultura e da pluriactividade nos campos). Num projecto de
investigao recente (Jollivet, 1994 e 1997a e 1997b) em que participaram Mansinho e
Schmidt claramente referido que a sociologia do ambiente ou das questes ambientais
possui uma muito reduzida expresso no nosso pas. Esta expresso torna-se ainda mais
reduzida se aplicarmos a anlise sociolgica nesse domnio aos contextos sociais rurais do
pas, como nesta tese nos propomos fazer.

10
No mbito do Observa foram j lanados dois Inquritos Nacionais s representaes e prticas dos portugueses sobre
o ambiente, o primeiro em 1997 e o segundo em 2000, cujos dados se revelam de grande utilidade para o preenchimento
de uma lacuna importante no nosso pas o conhecimento sobre as relaes entre a sociedade e o ambiente.

14
Um Rural para viver, outro para visitar

3. Consideraes metodolgicas

Este trabalho de investigao incide, como mencionmos anteriormente, sobre o modo


como os diferentes actores sociais e institucionais representam os processos associados
proteco do ambiente e promoo do desenvolvimento socioeconmico nas reas rurais
(particularmente nos casos do Parque Natural de Montesinho e da Serra da Freita), anlise
que tem em conta as transformaes que estas reas sofreram ao longo das ltimas
dcadas. O modo como essas representaes so integradas na elaborao e
implementao de polticas, programas e medidas e para as reas rurais, tambm matria
de incidncia desta tese. A Figura 1.1 sintetiza a estrutura metodolgica adoptada neste
trabalho.

Figura 1.1 Estrutura Metodolgica da Investigao

Perspectiva Terica

- a sociedade face s questes am bientais a nvel global


- a sociedade portuguesa face s questes am bientais
Desenvolvimento de um quadro terico de referncia - as transformaes das reas rurais e o seu actualmente
reconhecido carcter m ultifuncional (a nvel global e nacional)
- a funo ambiental das reas rurais a nv el internacional e nacional
- a tomada de deciso e im plem entao de polticas de proteco do
ambiente e de desenv olvimento rural (nv el global e nacional)

Perspectiva Prtica

- recolha e tratamento de inform ao relativa s representaes e


Anlise dos casos de estudo PN de Montesinho e Serra da Freita prticas sociais e institucionais sobre os processos de proteco
ambiental e de desenvolvimento socioeconmico (utilizando a tcnica
do Inqurito por Questionrio e a tcnica do Inqurito por Entrevista)
- recolha e tratamento de inform ao docum ental relativa s polticas,
program as e m edidas de proteco do am biente e de desenv olvimento
rural.

Teoria versus Prtica - resultados da anlise em prica que tornam visveis as diferenas em
term os de representaes e prticas face ao am biente e ao
desenvolvimento rural,
- resultados da anlise em prica que evidenciam a necessidade de
aquelas diferenas serem integradas nos processos de tomada de
deciso e implem entao das v rias polticas, programas e medidas
(ambientais de desenvolvimento) para as reas rurais
- form as de integrao das diferenas de representaes e prticas no
sentido de aumentar a legitimidade e melhorar a eficcia dos
instrum entos de poltica para as reas rurais existentes ou a
implementar

De um modo genrico, podemos dizer que esta tese foi desenvolvida seguindo um modelo
de estrutura de investigao cientfica tradicional, no qual se destacam as seguintes fases:
i) a contextualizao do objecto de investigao na literatura sobre as relaes entre a
sociedade e as questes ambientais; sobre as reas rurais, as suas transformaes
e a sua reconhecida funo ambiental actual e ainda sobre as polticas de proteco
do ambiente e de desenvolvimento rural;
ii) a caracterizao da sociedade portuguesa face s questes referidas e a anlise das
polticas de desenvolvimento para as reas rurais, designadamente da forma como
representam e integram as (outras) diferentes representaes sociais sobre o
ambiente rural;

15
Captulo I - Introduo

iii) a recolha de informao relativa s representaes e prticas sociais e institucionais


face aos processos de proteco do ambiente e de promoo do desenvolvimento
socioeconmico nas reas do Parque Natural de Montesinho e da Serra da Freita;
iv) o tratamento e a anlise dos resultados obtidos no processo de recolha de
informao, luz das perspectivas tericas fornecidas pela recolha e anlise
bibliogrfica; a elaborao de concluses e de recomendaes sobre a diversidade
de representaes e prticas face ao ambiente e ao desenvolvimento rural e o modo
como aquela diversidade pode ser integrada nas polticas, programas e medidas
para as reas rurais, por forma a aumentar a sua legitimidade e a sua eficcia.
O trabalho de campo consistiu, como j foi referido, na recolha de informao relativa s
representaes e prticas face aos processos de proteco do ambiente e de promoo do
desenvolvimento social e econmico, nas reas do Parque Natural de Montesinho (PNM) e
da Serra da Freita (SF). A recolha de informao, processou-se essencialmente atravs da
realizao de Inquritos por Questionrio (IQ) aos habitantes e visitantes de ambas as reas
e atravs de Inquritos por Entrevista (IE) s entidades polticas, nomeadamente aos
Presidentes das Cmaras Municipais e aos Presidentes das Juntas de Freguesia das duas
reas. Foram tambm realizados Inquritos por Entrevista a outras entidades
(designadamente aos dirigentes das Associaes das Desenvolvimento Local (ADL)
existentes e ao Director do Parque Natural) com interveno nestas reas. Foi recolhida
igualmente informao de carcter documental que, por um lado, permitiu enquadrar
legalmente as intervenes polticas (quer as de carcter ambiental, quer as associadas ao
desenvolvimento socioeconmico) e por outro lado, permitiu caracterizar as reas em estudo
do ponto de vista da sua evoluo demogrfica, social e econmica. Seleccionmos as reas
mencionadas i.e. o Parque Natural de Montesinho e a Serra da Freita sobretudo pelas
suas caractersticas marcadamente rurais. Efectivamente, ambas conheceram e conhecem
um acentuado decrscimo populacional e um grande envelhecimento das populaes
residentes. Em ambas as reas a base econmica assenta essencialmente na actividade
agrcola e na pecuria, com situaes de pluriactividade muito generalizadas. Por outro lado,
estas reas foram seleccionadas tendo tambm em ateno o seu potencial de atraco de
visitantes. Estes casos foram igualmente considerados significativos, do ponto de vista da
demonstrao do argumento central desta tese, pelo facto de poderem ser (exactamente
pelas suas caractersticas, a que mais tarde dedicaremos maior ateno) caracterizados
como reas marginalizadas pelos modelos de desenvolvimento dominantes em Portugal nas
ltimas dcadas e, por isso mesmo, tambm poderem ser entendidas como reas remotas e
profundas. Por outro lado, a diferena de estatuto legal das duas reas, em termos de
proteco do ambiente, uma circunstncia que se nos afigurou relevante, j que enquanto o
PNM institucionalmente reconhecido como um espao rural extraordinrio, do ponto de vista

16
Um Rural para viver, outro para visitar

ambiental, a SF apenas aquilo que, por oposio, podemos designar como um espao rural
vulgar. Acreditamos que a diferena de estatuto mencionada se revela fundamental em
termos das diversas representaes e prticas desenvolvidas por habitantes, visitantes e
entidades poltico-administrativas, face aos processos de proteco do ambiente e de
promoo do desenvolvimento social e econmico. Um dos casos de estudo constitudo por
dezasseis freguesias (e quarenta e oito lugares) da rea do PNM, rea legalmente protegida
desde 1979 (Decreto-Lei n 355/79 de 30 de Agosto). Esta rea situa-se na regio do
Nordeste Transmontano, englobando um total de trinta e cinco freguesias e de noventa e dois
lugares que fazem parte dos concelhos de Bragana e Vinhais (pertencentes ao Distrito de
Bragana). Nesta rea, foram realizados duzentos e vinte inquritos por questionrio aos
seus habitantes e cento e cinquenta questionrios aos seus visitantes. A seleco das
freguesias, respectivos lugares e dos indivduos a inquirir foi feita segundo critrios que
explicitaremos no captulo VII deste trabalho, que dedicado justamente apresentao dos
aspectos metodolgicos.
A rea designada neste trabalho como Serra da Freita constitui, como dissemos antes, o
outro caso de estudo e o resultado da confluncia de trs macios montanhosos da regio
Centro do pas, a saber: a Serra da Gralheira, a Serra de Montemuro e a Serra da Arada.
uma rea sem estatuto legal de proteco, embora esteja integrada no Bitopo Corine. Como
se trata de uma rea que no tem limites facilmente definidos optmos neste trabalho por
considerar os limites propostos pelo GAAPE (1996) no mbito do Programa de
Desenvolvimento Integrado da Serra da Freita, que, por sua vez considera os limites da rea
proposta como Bitopo Corine, alargando-os um pouco. A rea da SF que considermos
constituda por dez freguesias e por cinquenta lugares. Na realidade a rea total da SF
engloba dezanove freguesias e setenta e oito lugares, que fazem parte de trs concelhos
Arouca, Vale de Cambra (pertencentes ao distrito de Aveiro) e S. Pedro do Sul (pertencente
ao distrito de Viseu). Nesta rea foram realizados duzentos e um inquritos por questionrio
aos habitantes e cento e cinquenta questionrios aos visitantes. Tal como referimos para a
rea do PNM, os critrios que estiveram na base da seleco das freguesias, respectivos
lugares e amostras da populao residente e dos visitantes sero explicitados no captulo VII
deste trabalho.
Muito sinteticamente, atravs da metodologia desenvolvida, procurmos obter o
conhecimento que permitisse a resposta aos objectivos desta tese, assim como a
comprovao do seu argumento central e das hipteses que o procuram operacionalizar e
que sero igualmente apresentadas no captulo VII.

17
Captulo I - Introduo

4. Organizao da tese

A tese encontra-se estruturada em onze captulos. Neste primeiro captulo apresenta-se


uma sntese da temtica geral e dos objectivos da tese, do mbito da investigao, dando
particular destaque a um dos contributos fundamentais para este trabalho o da sociologia
do ambiente devido sua juventude como rea disciplinar. Apresentam-se igualmente
algumas consideraes breves sobre a metodologia da investigao e a forma como a tese
se encontra organizada.
No segundo captulo, que de natureza terica, procuramos compreender as razes
subjacentes ao entendimento crescente dos problemas ambientais como problemas sociais,
nas sociedades modernas. Depois, procuramos dar conta da emergncia do ambiente como
uma questo social e poltica nas sociedades contemporneas, analisando os diversos
factores que conduziram a essa emergncia, assim como as suas consequncias. Fazemos
uma sntese da evoluo daquilo a que podemos chamar por agora a sensibilidade social
para as questes ambientais, determinando o papel que tiveram na formao dessa
sensibilidade algumas catstrofes ambientais e alguns acontecimentos de carcter poltico-
institucional e cientfico. Realizamos igualmente uma sntese do papel desempenhado na
formao dessa sensibilidade social por factores como os mass media, as Organizaes No
Governamentais (ONGs), os processos de educao formal e o discurso poltico, entre
outros. Aps esta sntese debatemos a temtica dos valores sociais subjacentes s
crescentes preocupaes sociais e institucionais com o ambiente, desenvolvendo e ilustrando
as diversas abordagens tericas, que pretendem explicar a emergncia destes valores nas
sociedades modernas, tendo essencialmente por base os fenmenos associados
globalizao, modernidade e ps-modernidade. Este captulo procura ainda explicitar o
modo como o poder poltico tem incorporado as necessidades e preocupaes sociais com as
questes do ambiente, observando esse poder poltico a partir da sua dupla funo de
tradutor e formador da sensibilidade social. No ltimo ponto do segundo captulo, procura-se
debater o valor social do ambiente e da natureza nas sociedades contemporneas, tendo em
ateno a identificao destes dois conceitos, em termos da sua representao social; a
diversidade que ambos os conceitos encerram e, consequentemente, a diversidade de
procuras e de formas de consumo dos bens ambientais e dos bens naturais nas sociedades
actuais.
No terceiro captulo, procuramos observar a emergncia do ambiente ao nvel nacional
como uma questo social, salientando igualmente os principais factores que se lhe encontram
subjacentes. Argumentamos que em Portugal, apesar do despertar tardio da opinio pblica
para as questes e problemas ambientais, podemos reconhecer o mesmo tipo de factores
que observamos em outros pases ocidentais, na base da emergncia e consolidao de uma
sensibilidade para essas mesmas questes. Depois desta constatao geral, fazemos a

18
Um Rural para viver, outro para visitar

caracterizao da opinio pblica nacional face s questes ambientais, com recurso aos
dados publicados no mbito do Eurobarmetro Os Europeus e o Ambiente (CCE, 1986;
1988; 1992; 1995 e 1999) e no mbito dos I e II Inqurito Nacional s Representaes e
Prticas dos Portugueses sobre o Ambiente (Ferreira de Almeida, 2000 e 2001). No terceiro
ponto deste captulo, caracterizamos e analisamos as respostas polticas face s
preocupaes da sociedade civil portuguesa no domnio do ambiente, observando tambm o
papel de tradutor e de formador do poder poltico neste domnio. Salientamos ainda o papel
da Unio Europeia (UE) como factor impulsionador do interesse do poder poltico (e em certa
medida tambm do interesse social) pelas questes do ambiente em Portugal, a partir da data
de adeso deste ltimo quele organismo. Finalmente, o terceiro captulo da tese aborda e
debate, ainda que com alguma escassez de dados, o valor social e institucional que o
ambiente e a natureza possuem em Portugal, analisando a existncia de uma identificao de
ambos os conceitos. Conclumos pela existncia de uma identificao (social e institucional)
do ambiente como natureza e como campo.
O quarto captulo comea por apresentar uma sntese das principais transformaes das
reas rurais nas sociedades ocidentais. Discute-se o papel fundamental das reas rurais, nas
sociedades e economias do ps-guerra, como reas de produo de alimentos e como reas-
reserva de mo-de-obra para, respectivamente, as populaes e actividades de carcter
urbano e industrial. Debate-se, em traos gerais, os requisitos que determinaram a
marginalizao ou a integrao dos vrios tipos de reas rurais nos processos de
desenvolvimento econmico dominantes. Posteriormente, analisa-se a natureza
multifuncional que hoje reconhecida s reas rurais e as novas funes desempenhadas
por estas reas no contexto da sociedade entendida globalmente. Esta anlise realiza-se na
sequncia da observao e anlise das transformaes ocorridas, mas igualmente
observando a multifuncionalidade das reas rurais como factor de integrao nos modelos de
desenvolvimento actualmente dominantes nas sociedades modernas. Aps a explicitao do
reconhecimento socio-institucional das reas rurais como multifuncionais, especificamos a
anlise para o nvel da funo ambiental que estas reas desempenham, tendo como base o
contexto de crescente valorizao social de que o ambiente e a natureza so actualmente
alvo. A funo ambiental das reas rurais analisada a partir de dois pontos principais: o
primeiro consiste no debate da identificao ambiente=natureza=campo, como uma
construo social e como um processo exterior s dinmicas socioeconmicas daquelas
reas. No segundo ponto discute-se a diversidade de procuras e de consumos das reas
rurais, devido ao seu reconhecimento socio-institucional como reservas de qualidade
ambiental. O quarto captulo conclui-se com o debate acerca do surgimento de uma nova
dicotomia rural/urbano, motivada no j pelas tradicionais oposies, mas pelas diferentes

19
Captulo I - Introduo

representaes e prticas relativas ao ambiente, de que, justamente, a diversidade em


termos de procuras e consumos nos d conta.
De uma forma geral, o quinto captulo procura discutir as questes mencionadas no
captulo anterior, mas tendo em conta o contexto portugus. Neste sentido, o quinto captulo
inicia-se com o enquadramento das transformaes das reas rurais portuguesas nas
transformaes globais sofridas pelo pas a partir dos anos sessenta. Estas transformaes
so sintetizadas na apresentao (com recurso a dados estatsticos e outros de natureza
documental) das principais tendncias de transformao da sociedade e economia
portuguesa no perodo considerado. Tendo por base esta anlise caracterizamos depois os
processos de transformao das reas rurais portuguesas desde o Estado Novo at
actualidade, enfatizando a sua posio maioritariamente residual em termos econmicos e a
sua posio central em termos ideolgicos e sociais. Este ltimo aspecto particularmente
importante nos quarenta e oito anos de regime fascista em Portugal, mas as ramificaes
ideolgicas dessa perspectiva so ainda prevalecentes, quer no domnio social, quer no
domnio poltico, condicionando, de certa forma, as medidas e as intervenes para e nas
reas rurais. justamente atravs da anlise da (re)descoberta institucional (e social) das
reas rurais em Portugal que procuramos seguidamente observar o lugar que estas reas
ocupam actualmente no nosso pas, sobretudo tendo em ateno o reconhecimento da sua
multifuncionalidade e, mais especificamente, da sua funo ambiental.
O captulo sexto procura discutir os diferentes paradigmas de desenvolvimento
socioeconmico em geral e de desenvolvimento rural em particular. Procura igualmente
observar como se tem processado a integrao das preocupaes ambientais nesses
paradigmas. Aps esta introduo, de carcter mais geral, observamos a identificao entre o
rural e o agrcola em Portugal e a sua prevalecente manifestao. Observamos ainda que,
essencialmente sob o impulso da UE, aquela identificao comea a deixar de ser to
saliente ao mesmo tempo que, a nvel da tomada de decises e de implementao de
medidas de poltica, se assiste descoberta de que as reas rurais extravasam em muito o
sector agrcola. A partir desta discusso, procuramos analisar o lugar que as questes
ambientais tm ocupado (e ocupam actualmente) nas polticas, programas e medidas
relativos ao desenvolvimento das reas rurais, em Portugal. Ainda neste contexto, discutida
a questo da legitimidade e da eficcia que pode ser atribuda s polticas pblicas (e aos
programas e medidas que delas decorrem) que visam a proteco do ambiente e o
desenvolvimento das reas rurais portuguesas. O captulo, com base na discusso anterior,
conclui-se no debate da existncia (ou no) de uma nova (ou renovada) subalternizao das
reas rurais ao pensamento poltico-social dominante, tomando essencialmente como base a
regulamentao de espaos protegidos como sintoma da construo institucional
(incorporando em parte a construo social) do ambiente rural. Esta discusso realiza-se

20
Um Rural para viver, outro para visitar

tendo como pressuposto que as reas protegidas portuguesas se localizam maioritariamente


em reas que podemos classificar como rurais. Finalmente, procuramos observar e analisar
os conflitos que surgem potencialmente (de modo latente ou evidente) na instituio das
reas rurais como reas protegidas.
O stimo captulo dedicado apresentao e discusso das hipteses de trabalho, dos
casos de estudo e da metodologia seguida, designadamente no que concerne recolha e
tratamento da informao emprica. No primeiro ponto deste captulo apresentam-se as
hipteses de trabalho que o argumento principal da tese suscitou, assim como a sua
justificao e o modo como foram operacionalizadas. No segundo ponto apresentamos a
justificao para a seleco dos casos de estudo, assim como a sua caracterizao em
termos demogrficos e socioeconmicos. Finalmente, apresentam-se os procedimentos
metodolgicos adoptados na recolha e anlise da informao emprica, nomeadamente os
relativos aos processos de seleco e constituio das amostras (em termos da seleco das
freguesias, seleco dos habitantes e dos visitantes a incluir na anlise emprica, na rea do
PNM e da SF) e os relativos elaborao dos vrios instrumentos de recolha da informao
(designadamente os inquritos por questionrio e por entrevista). Especificamos e
justificamos a forma como foram construdos estes instrumentos e debatemos de forma breve
as suas vantagens e desvantagens em termos da recolha e do tratamento da informao. Por
ltimo, apresentamos a forma como a informao recolhida foi tratada de modo a produzir
dados susceptveis de confirmar ou infirmar as hipteses de trabalho e o argumento da tese.
Os oitavo e nono captulos apresentam uma estrutura muito semelhante. Basicamente
distinguem-se por apresentarem separadamente as concluses que decorrem da informao
emprica, para as reas que constituem os casos de estudo, ou seja, respectivamente o PNM
e a SF. No primeiro ponto de ambos os captulos debatida a importncia de possuir (ou no
possuir, como no caso da SF) um estatuto legal de proteco. Faz-se igualmente referncia
evoluo histrica, da rea protegida, no caso do PNM e aos seus objectivos passados e
actuais. No caso do captulo dedicado SF discutem-se especificamente as consequncias
da ausncia do estatuto legal de proteco, procurando igualmente fazer a histria da
proposta de proteco desta rea, datada do final dos anos setenta. No segundo ponto de
ambos os captulos, analisamos o processo de valorizao ambiental, a partir da perspectiva
institucional, nas duas reas, essencialmente atravs da anlise dos programas e das
medidas de proteco existentes, dos seus objectivos e do discurso dos responsveis pelas
vrias instituies com interveno em ambas as reas. O ponto seguinte, em cada um dos
captulos, dedicado anlise da valorizao social do ambiente, por um lado, atravs do
lugar que os factores ambientais detm na procura externa das duas reas e por outro lado,
atravs do lugar que os mesmos factores detm no quotidiano dos seus residentes. A partir
desta anlise, procuram-se tipificar as diversas valorizaes do ambiente nas duas reas. A

21
Captulo I - Introduo

relao entre a proteco do ambiente e a promoo do desenvolvimento socioeconmico


analisada ao nvel das representaes das entidades, dos habitantes e dos visitantes do PNM
e da SF, no terceiro ponto deste captulo. Neste contexto, salientamos a secundarizao dos
aspectos ambientais face aos aspectos do desenvolvimento como uma representao comum
entre os habitantes da rea em anlise. A mesma relao (proteco do ambiente/promoo
do desenvolvimento socioeconmico) analisada ao nvel das representaes de habitantes
e visitantes. Salientamos a secundarizao dos aspectos ambientais face aos aspectos do
desenvolvimento, representao comum entre os habitantes nas duas reas em anlise, ao
mesmo tempo que enfatizamos a sobrevalorizao dos aspectos ambientais por referncia
aos aspectos do desenvolvimento, representao generalizada entre os visitantes em ambas
as reas, muito particularmente na rea do PNM. Esta anlise permite que se discuta o peso
social do estatuto legal da rea do PNM como rea protegida. Ambos os captulos se
concluem pela tentativa de identificao da existncia de conflitos em termos de
representaes e de prticas entre os vrios agentes em presena. Neste contexto, procura-
se estabelecer a existncia de dois universos que coexistem, por um lado o rural que
espao vivido e por outro o rural que espao visitado e idealizado.
O dcimo captulo procura fazer a sntese do que foi dito nos captulos anteriores. Neste
sentido, discute-se a importncia e as consequncias da crescente valorizao social e
institucional do ambiente rural, quer para os casos estudados, quer a um nvel de maior
generalizao. Desenvolve-se o debate acerca das reas rurais e das suas relaes com o
exterior, tendo em conta as representaes externas sobre o seu ambiente e procura-se
distinguir, em termos de desenvolvimento socioeconmico, as consequncias das vises
relativas ao que definimos antes como o rural vivido e o rural visitado. Com base em tudo o
que ficou dito, discutimos ainda se o ambiente se constitui como vantagem ou desvantagem
para o desenvolvimento das reas rurais profundas em Portugal. Finalmente, debatemos o
modo como se posicionam as polticas de desenvolvimento rural e de proteco ambiental
(em termos da sua formulao e implementao) face diversidade de representaes das
reas rurais e do seu ambiente. Esse posicionamento analisado e debatido, sobretudo em
termos da incorporao das diferentes representaes e prticas nas polticas e ainda em
termos da definio de um modelo de gesto dessas diferenas, de molde a permitir quer a
sua integrao efectiva, quer uma maior legitimidade e eficcia do processo de
implementao das prprias polticas.
O dcimo primeiro captulo apresenta as concluses, respondendo aos objectivos de
investigao explicitados no ponto 1 desta introduo e apresentando ainda algumas
recomendaes relativas a formas de gesto das diferenas observadas entre os vrios
actores em presena nas reas rurais, em termos das suas representaes, prticas,
necessidades e interesses.

22
Um Rural para viver, outro para visitar

Captulo II A Emergncia do Ambiente como Questo Social


e Poltica nas Sociedades Contemporneas
1. Introduo

Neste captulo, procuramos dar conta dos processos e dinmicas socio-institucionais que
contriburam para a emergncia do ambiente como uma questo social e poltica nas
sociedades contemporneas, analisando os diversos factores que conduziram a essa
emergncia assim como as suas consequncias.
Antes de mais, debatemos as razes subjacentes ao entendimento crescente dos
problemas ambientais como problemas sociais nas sociedades modernas. Seguidamente,
realizada uma sntese da evoluo das preocupaes sociais com as questes ambientais,
determinando o papel que tiveram na formao dessas preocupaes algumas catstrofes
ambientais e alguns acontecimentos de carcter poltico-institucional e cientfico. Procuramos
analisar tambm o papel desempenhado por factores como os mass media, as ONG, os
processos de educao formal e o discurso poltico, entre outros, na evoluo das crescentes
preocupaes sociais com o ambiente. Neste captulo, debatemos ainda a temtica dos
valores subjacentes s crescentes preocupaes sociais e institucionais com o ambiente,
desenvolvendo e ilustrando as diversas abordagens tericas que pretendem explicar a
emergncia destes valores nas sociedades contemporneas, tendo essencialmente por base
os fenmenos associados globalizao, modernidade e ps-modernidade.
Este captulo procura ainda explicitar o modo como o poder poltico tem incorporado as
necessidades e preocupaes sociais com as questes do ambiente e observa esse poder
poltico a partir da sua dupla funo de tradutor e formador dessas mesmas necessidades e
preocupaes.
Finalmente, analisamos o valor social do ambiente e da natureza nas sociedades
modernas. Nessa anlise temos em ateno a identificao destes dois conceitos, em termos
da sua representao social; a diversidade que ambos os conceitos encerram e,
consequentemente, a diversidade de procuras e de formas de consumo dos bens ambientais
e dos bens naturais nas sociedades actuais.

2. Sociedade e ambiente

2.1 A questo ambiental como questo social

Nesta tese partimos do pressuposto de que as questes (ou os problemas) ambientais so


cada vez mais encaradas e sentidas como questes (ou problemas) sociais. O ambiente pode
ser ento reconhecido como um problema, ou mais apropriadamente, como uma srie de
problemas que surgem como tal em contextos sociais especficos (e.g. Mormont, 1993a).

23
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

Assim, os problemas ambientais caracterizam-se pela presena de assinalveis factores


de ordem social, poltica e econmica. Isto quer dizer que eles no tm apenas a ver com as
nossas condutas para com o mundo natural, mas dizem tambm respeito s nossas relaes
com as outras pessoas (Yearley, 1992: 47).
De um modo geral, podemos afirmar que os estudos pioneiros sobre as questes dos
problemas sociais sugeriam, tal como refere Yearley (1992), que esses problemas emergiam
em pocas em que a tenso social aumentava. Assim, aparentemente os problemas sociais
em si mesmos no teriam um grande significado, sendo apenas significativos como
indicadores de situaes de maior convulso social. No entanto e como nos diz ainda
Yearley, estudos subsequentes vieram demonstrar que uma tal explicao fracassava dada a
sua dificuldade em explicar porque que certas questes se transformavam num dado
momento em problemas sociais. que se os problemas sociais forem olhados apenas como
meros sintomas, difcil compreender porque que essa situao de convulso social
conduzia a um tipo particular de sintomas (Yearley, 1992: 48-49). Investigaes realizadas
posteriormente passaram a ter especialmente em ateno o papel dos grupos responsveis
pela divulgao dos problemas sociais. Como refere Yearley (1992), comeou assim a ser
considerado fundamental que se investigasse a inter-relao entre as condies objectivas e
as condies subjectivas subjacentes e consequentes dos problemas sociais. Deste modo,
passou igualmente a entender-se que o simples facto de existirem circunstncias objectivas,
que pudessem potencialmente constituir-se num problema, no era condio suficiente para a
emergncia de um problema social (Yearley, 1992: 49). Isto significa tambm que certos
problemas emergem com maior significado como problemas sociais, enquanto outros
podero, por assim dizer, no possuir qualquer significado social. Assim, as condies
objectivas no so por si s condies suficientes para a tomada de conscincia de um dado
problema como social e este facto colocou, no mbito dos estudos sociolgicos11, uma
questo importante, ou seja, a de saber em que medida necessria para a emergncia de
um problema social a existncia de condies objectivas. Embora no possamos negar que
no caso da emergncia social de certos problemas as suas condies objectivas (i.e. o facto
de existirem realmente e de possurem contornos especficos) so determinantes, no caso de
outros problemas no linear a relao entre as suas condies objectivas e a ateno que a
opinio pblica ou, mais genericamente, a sociedade, lhes dedica (e.g. Dunlap, 1996). Para
Kituse e Spector (1981) a resposta parece centrar-se, numa primeira abordagem, nos grupos
sociais que trazem para a agenda pblica, esses problemas. Referem estes autores que a
ocorrncia de problemas sociais depende da existncia prolongada de grupos ou

11
Ver acerca da distino e do processo de transformao entre e de problemas sociais e problemas sociolgicos, o
trabalho de Smelser (1996).

24
Um Rural para viver, outro para visitar

organizaes que definem uma determinada situao social como um problema e que
procuram fazer qualquer coisa para o resolver. Perguntar quais so as causas concretas dos
problemas sociais, ou o que que mantm vivas as actividades dirigidas a determinados
problemas sociais, perguntar o que que d vida a estes diversos grupos (Kituse e
Spector, 1981: 201). Esta abordagem sugere, ento, que para se constituir como social um
determinado problema tem que merecer a ateno de um dado grupo ou organizao social.
Como pergunta Yearley (1992: 50) se o problema no um simples reflexo do carcter
problemtico de determinadas condies objectivas, como que ele acaba por ganhar uma
tal proeminncia?. Para alm da questo da salincia de um dado problema num
determinado momento, coloca-se depois a questo da sua permanncia como problema
social e neste sentido, Kituse e Spector (1981: 201) referem que o problema central de uma
teoria dos problemas sociais () dar conta dos factores de emergncia e da continuidade
das aces reivindicativas e das reaces que elas provocam.
De facto, uma grande variedade de modelos sobre a emergncia dos problemas sociais e
sobre a evoluo da opinio pblica a seu respeito tm sido desenvolvidos, quer no mbito da
sociologia, quer no mbito de outras disciplinas. Por exemplo Downs (1972) prope o Issue-
Attention Cycle (ciclos de ateno a um aspecto/problema). Basicamente, este modelo parte
do pressuposto de que, em determinados momentos, existe uma maior ateno por parte da
opinio pblica para certos problemas, ateno essa que vai aumentando at atingir um
ponto mximo, para depois comear a diminuir. Downs (1972: 39-40) sugere que os
problemas sociais atravessam (tipicamente) um ciclo compreendendo cinco fases:
1. a fase de pr-problema, na qual a condio social indesejvel existe e pode ter
atrado a ateno de experts ou de grupos de interesse, mas ainda no obteve
significado junto do pblico em geral;
2. a fase de descoberta alarmante e entusiasmo eufrico, em que um ou mais
acontecimentos dramticos ou crises atraem a ateno do pblico para o
problema, criando simultaneamente um apoio entusistico sua resoluo;
3. o estdio de percepo dos custos envolvidos num progresso significativo que
refreia o entusiasmo do pblico;
4. a fase de gradual declnio na intensidade do interesse do pblico,
essencialmente devido ao reconhecimento dos custos da soluo do problema, ao
aborrecimento com o assunto ou ainda a um declnio na ateno dedicada pelos
mass media ao problema;
5. finalmente, a fase ps-problema, em que um assunto substitudo (nas
preocupaes da opinio pblica) por novos problemas, entrando naquilo a que
Downs (1972: 40) chama um domnio de declnio, de menor ateno ou de
recorrncias espasmdicas de interesse.

25
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

Como refere Dunlap, este modelo de Downs foi muito utilizado e teve bastante influncia,
sobretudo nos anos setenta, no apenas devido sua elegante simplicidade mas tambm
porque aparentemente correspondia bem a um grande nmero de investigaes no mbito
das cincias sociais especialmente as dos socilogos e dos cientistas polticos nos seus
esforos para resolver os problemas sociais (Dunlap, 1995b: 65). A maior parte dos
socilogos aborda os problemas sociais a partir de um modelo que Dunlap (1995b) designa
por de histria natural, no qual um movimento ou um grupo de interesse se organiza em
nome de uma situao percepcionada como problemtica (como por exemplo, a degradao
ambiental, a xenofobia, etc.) e desenvolve uma actividade continuada para obter a ateno
dos mass media, do pblico em geral e tambm do poder poltico. Enquanto a maior parte
destes movimentos parece fracassar alguns deles so bem sucedidos na obteno de apoio
social, quer para o reconhecimento de certas situaes como problemticas, quer para a
tomada de decises que visem resolver essas situaes, decises essas que consistem
frequentemente na publicao de legislao ou de medidas reguladoras (e.g. Dunlap, 1995b).
Tal como Downs (1972) e Kituse e Spector (1981), muitos cientistas sociais tendem a
referir a existncia de um padro de comportamento dos problemas sociais. Como vimos,
neste padro, num primeiro momento estes problemas so descobertos [ou criados? - como
questiona Dunlap (1995b)] por um ou vrios grupos de interesse que so bem sucedidos no
despertar da ateno do pblico. Tal sucesso , geralmente, transitrio devido
inevitabilidade do declnio da ateno e interesse da opinio do pblico pelo problema. A
maior parte dos autores que se dedicam a anlises no mbito das teorias dos problemas
sociais bastante vaga no que diz respeito explicitao das razes subjacentes a este
inevitvel declnio da ateno da opinio pblica. Basicamente, diz-nos Dunlap (1995b), as
principais razes apontadas relacionam-se com o aborrecimento com o problema e com o
facto de os mass media difundirem novos e mais excitantes problemas. Mas, no entender
deste autor, o que parece ser particularmente provvel e importante () que o sucesso
dos grupos de interesse junto do governo, leva o pblico a acreditar que o problema
levantado est a ser tratado e que j no existem razes para preocupao com o assunto
(Dunlap, 1995b: 66).
Referindo-se especificamente aos problemas ambientais e escrevendo imediatamente
aps o Earth Day de 1970, nos EUA momento a partir do qual o ambiente se tornou
claramente uma grande preocupao social (Dunlap, 1995b: 63) - Downs (1972) sugere que
este tipo de problemas iria conhecer exactamente o mesmo processo cclico da maior parte
dos outros problemas sociais. Isto significaria que iriam obter reconhecimento e apoio social e
que, depois, o interesse nessas questes declinaria medida que novos problemas
ocupassem um lugar central na agenda pblica. No entanto, quase trinta anos decorridos
sobre esta sugesto, no s o interesse social se manteve, como se alargaram as bases da

26
Um Rural para viver, outro para visitar

preocupao social com as questes do ambiente no s nos prprios EUA, como na maior
parte dos pases do mundo, essencialmente a partir da dcada de oitenta (e.g. Dunlap, Mertig
e Mitchell, 1991; Dunlap e Jones, 1992; Dunlap e Mertig,1995; Connelly e Smith, 2003).
Na actualidade , ento, crescentemente reconhecido que os problemas ambientais so
problemas das pessoas, dado que, por um lado, as actividades humanas causam os
problemas e por outro, estas actividades devem ser alteradas se queremos resolver esses
problemas. Mais ainda, a razo pela qual a alterao das condies ambientais vista como
problemtica justamente porque afecta a vida das pessoas (Dunlap, 1996: 111). Este
crescimento da preocupao social com o ambiente ocorre mesmo quando se observa que os
nveis de degradao ambiental no aumentaram do mesmo modo. Podemos dizer que nas
ltimas dcadas, por exemplo, a poluio ambiental atingiu, por vezes, nveis mais elevados
do que na actualidade, sem que tal tenha gerado os mesmos nveis de preocupao e/ou
interesse social a que assistimos hoje. Ou seja - e retomando o debate anterior acerca da
relao entre condies objectivas de um dado problema e ateno do pblico a esse mesmo
problema podemos dizer que, no que se refere aos problemas ambientais, se verifica uma
certa incongruncia entre as suas condies objectivas e as respostas sociais.
parcialmente tendo como base esta dcalage, que a maior parte dos cientistas sociais
procurou entender os problemas ambientais como uma construo social (e.g. Mormont,
1993a; Eder, 1996; Macnaghten e Urry, 1998). Neste sentido, as posies adoptadas variam
desde o argumento de que as definies sociais das condies objectivas dos problemas
podem diferir de forma to ampla que parece existir pouca relao entre a realidade fsica do
problema e a percepo social dessa mesma realidade, at ao argumento de que a
preocupao social com os problemas ambientais deriva apenas das condies sociais e
culturais, negando assim, em essncia, a realidade da existncia de condies ambientais
problemticas (e.g. Dunlap, 1996). Por outro lado, a noo de construo social, remete para
a ideia fundamental de que h uma conscincia colectiva da realidade dos problemas do
ambiente, conscincia na qual parecem intervir uma srie de actores que mobilizam no
apenas informaes objectivas, mas tambm representaes (e.g. Mormont, 1993a: 27),
como veremos no ponto seguinte deste captulo.
Seja qual for a explicao que se adopte (embora tendamos claramente para a que
privilegia os problemas e as questes ambientais como socialmente construdos),
reconhecemos com Yearley (1992: 3) que actualmente o aumento da consciencializao em
torno dos problemas do ambiente claramente um fenmeno social de grandes propores.
A considerao dos problemas ambientais como problemas sociais parece assim basear-se
em trs aspectos fundamentais (e.g. Mormont, 1993a; Figueiredo e Martins, 1994: 1996a;
1996b e 1996c):

27
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

em primeiro lugar, os problemas ambientais s podem ser identificados enquanto tal,


quando so reconhecidos e contextualizados numa determinada sociedade. Isto
significa que este reconhecimento pode conhecer (e conhece efectivamente como
posteriormente veremos) variaes substanciais em diferentes contextos
socioculturais, que decorrem, quer das relaes especficas que cada sociedade e
cultura estabelecem com o meio natural, quer das representaes que so produzidas
a partir dessas relaes;
em segundo lugar, pensamos que os problemas ambientais podem ser entendidos
como problemas sociais, na medida em que afectam e condicionam os meios
socioculturais, determinando a qualidade de vida dos agentes que nele se inserem;
finalmente, os problemas ambientais so, em grande medida, construdos socialmente,
quer pela utilizao que os indivduos fazem dos elementos naturais, quer pelo valor
social que lhes atribuem. Estas utilizao e valorizao contribuem para e determinam
o nvel de degradao do ambiente, assim como a prpria percepo dessa
degradao. Os usos que se fazem dos recursos naturais e do meio biofsico em geral
so extremamente variveis, tal como o so as representaes da degradao
ambiental. Interferem nesses usos e representaes factores objectivos e facilmente
mensurveis (relacionados com as variveis objectivas com que habitualmente se
caracterizam os indivduos a idade, a profisso, os nveis de rendimento, a
escolaridade, entre outros) e factores de carcter mais subjectivo e mais dificilmente
apreendidos (como o significado de certos elementos e recursos naturais, a forma
como se percepcionam os nveis de desenvolvimento social e econmico, etc.).
Por tudo o que referimos antes, no podemos considerar apenas como problemas
ambientais aqueles que surgem na sequncia de uma utilizao abusiva do meio biofsico
pelo Homem. As catstrofes naturais (e.g. erupo de vulces, cheias) sendo tambm
problemas ambientais, embora sem interveno humana (pelo menos directa), podem
tambm ser vistas como problemas sociais, j que o seu maior ou menor impacte numa
determinada sociedade implica a sua maior ou menor percepo e valorizao, assim como
afecta a qualidade de vida dos meios sociais em que ocorrem (e.g. Figueiredo e Martins,
1994: 1996a; 1996b e 1996c).
Na mesma linha, Maurice Godelier (1974: 35) chama a ateno para o facto de que cada
nvel de organizao social tem efeitos especficos sobre o funcionamento da reproduo do
conjunto da sociedade e, consequentemente, nas relaes do Homem com a natureza.
Assim sendo, somente tendo em conta o jogo especfico de todos os nveis de
funcionamento de um sistema social e econmico que podemos descobrir a lgica do
contedo e das formas dos diversos modos de representao e das diversas formas de
percepo do ambiente que encontramos em diferentes tipos de sociedade. Estas diversas

28
Um Rural para viver, outro para visitar

formas de representao ou percepo constituem, para os actores e grupos que pertencem


a uma dada sociedade, um sistema de informao tanto sobre as propriedades das suas
relaes sociais como das suas relaes com o ambiente. Com esta afirmao, parece-nos
evidente, tal como a Godelier (1974: 36-37), que todo o problema da percepo do
ambiente natural e social que colocado aqui. tambm o das motivaes e formas de
aco dos indivduos e dos grupos no seio dos diversos tipos de sociedade. igualmente o
problema das formas que os diversos tipos de programas de desenvolvimento12 podem
(devem?) assumir, ou seja, o problema da forma como estes programas traduzem o
pensamento e a aco dos actores sociais. neste sentido, que se nos afigura crucial
analisar seriamente o sistema de representaes que os indivduos e os grupos numa dada
sociedade fazem do seu ambiente j que a a partir dessas representaes que os
indivduos ou os grupos agem sobre ele (Godelier, 1974: 39). Mas o que entendemos ns,
nesta tese, por representaes e percepes do ambiente? Num sentido lato, podemos
comear por definir representao como a ideia que fazemos do mundo (Friedberg, 1992b:
357, citando o dicionrio Larousse) ou ainda a a aco de colocar diante dos olhos ou diante
do esprito de algum (idem, citando o dicionrio Robert). Estas noes muito gerais, de
certo modo permitem que este conceito seja investido de diversos sentidos consoante as
disciplinas cientficas. Para os cientistas das cincias cognitivas (e.g. a psicologia) as
representaes so justamente esquemas mentais individuais13. No entanto, o sentido que
aqui mais no interessa o das representaes sociais, ou seja, aquele que, embora no a
excluindo, ultrapassa em grande parte a percepo psicolgica individual14. Ou seja, as
representaes e percepes sociais podem ser definidas como o conjunto das ideias e dos
valores prprios a um contexto ou grupo social determinado basicamente aquilo a que os

12
Temos vindo a utilizar a expresso desenvolvimento. Embora no captulo VI esse conceito seja explorado nas suas
diferentes dimenses, poderemos desde j defini-lo, de uma forma simples, como uma expresso que designa a aco
social e poltica na mobilizao de recursos de diversa ordem (e.g. Micoud, 1989). igualmente um conceito que agrega
dimenses e fenmenos materiais e imateriais (e.g. Villaverde Cabral, 1997). O desenvolvimento ainda um processo
dinmico, como a prpria designao indica.
13
A este propsito ver o trabalho de Veitch e Arkkelin (1995) acerca das percepes e cognies sobre o ambiente. Estes
autores defendem que o termo cognio se refere a processos de pensamento. Assim, a cognio ambiental reporta-se ao
pensamento acerca do ambiente (i.e. s formas nas quais os indivduos processam a informao e organizam o seu
conhecimento acerca das caractersticas do seu ambiente). () A percepo e cognio ambiental so dois aspectos inter-
relacionados. A capacidade para formar imagens mentais do nosso ambiente est muito associada capacidade de
perceber e interpretar as componentes espaciais de um dado povoamento e ambos os processos so muito influenciados
pelas nossas experincias relativamente ao ambiente (Veitch e Arkkelin, 1995: 97). Ver igualmente o trabalho de Stern
(1992) acerca das dimenses psicolgicas das alteraes ambientais globais.
14
O tema da percepo (dos lugares, dos espaos, do ambiente) parece ser uma questo estimulante no relanamento da
relao da sociologia com outras disciplinas (Mela, Belloni e Davico, 2001: 134). Podemos citar aqui o trabalho de Fischer
(1994) que aborda justamente as questes relativas psicologia social do ambiente, percepo dos espaos e dos
aspectos que enformam essas percepes. Tambm podemos citar o trabalho de Beer (1990) sobre a forma como os
indivduos experimentam o ambiente, salientando igualmente os factores que influenciam quer essa experincia quer a
percepo que constroem a partir dela. Para este autor, so factores centrais na percepo do espao e do ambiente: os
sentidos (cheiro, viso, audio, tacto, sabor); as necessidades dos indivduos; os desejos e a esttica. Finalmente,
embora no directamente relacionado com o ambiente, parece-nos relevante recordar a importncia do trabalho pioneiro
de Lynch (1982, 1 edio de 1960) sobre o imaginrio urbano e os factores subjacentes a esse mesmo imaginrio, i.e., a
legibilidade, a funcionalidade e o significado que os lugares possuem para os indivduos. Tambm Brandenburg e Carroll
(1995) abordam as questes associadas interaco entre os indivduos e o seu ambiente, referindo que os lugares so
criados precisamente a partir dessa interaco.

29
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

antroplogos chamam sistemas de representaes (e.g. Friedberg, 1992b: 97). No que se


refere s representaes e percepes sociais do ambiente, Godelier (1974: 39-40) d-nos
um exemplo bastante significativo das representaes opostas de dois grupos sociais que
habitam a floresta equatorial africana do Congo os Pigmeus Mbuti (caadores-recolectores)
e os Bantu (agricultores). O autor refere que, enquanto para os primeiros, a floresta vista
como protectora, j que os produtos que necessitam para viver so-lhes oferecidos pela
floresta qual devem, portanto, amor e reconhecimento, para os agricultores Bantu este
meio biofsico encarado como um obstculo que necessrio ultrapassar, ou abater para
cultivar a mandioca e o milho. Pensamos (tal como Godelier) que, a partir desta oposio
nas formas de perceber e representar exactamente o mesmo meio biofsico, algumas
reflexes tericas importantes podem ser avanadas para o esclarecimento do que se
entende por representaes sociais do ambiente. Assim, parece-nos evidente que na base
daquela oposio repousa a existncia de dois sistemas tcnico-econmicos muito diferentes
e que colocam constrangimentos radicalmente opostos ao seu funcionamento, tendo, em
consequncia, tambm efeitos diversos na natureza. O exemplo de Godelier permite ainda
demonstrar que a percepo social do ambiente no apenas feita de representaes mais
ou menos objectivas e exactas dos constrangimentos de funcionamento dos sistemas
tcnico-econmicos, mas tambm composta por juzos de valor (positivos, negativos ou
neutros) e de (no caso das duas tribos mencionadas) crenas fantasmagricas (Godelier,
1974: 40). Isto significa que um determinado ambiente ter sempre dimenses imaginrias,
tal como referimos antes, que no so mais do que as suas representaes simblicas que
conferem significado aos comportamentos e s intervenes sobre esse mesmo ambiente.
De certo modo, o exemplo dado por Maurice Godelier pode levar-nos a crer que as
representaes existem independentemente das prticas e mesmo que as precedem. Na
realidade, no entender de Friedberg (1992b: 365) as representaes so elas mesmas o
produto das prticas. Como sugerimos antes, o meio biofsico no um dcor imutvel, mas
sim o resultado dos usos (prticas) que, por sua vez, so resultado do sistema de
representaes sociais que , ele prprio, o motor destas prticas. Ou seja, no domnio das
percepes sociais do ambiente, estamos perante um processo de elevada interaco entre
as noes simblicas e os usos efectivos, mediados pelos sistemas tcnico-econmicos e
pelas percepes individuais (ver a figura 2.1, em que se procura demonstrar este processo
interactivo). Em termos globais, podemos dizer que a percepo do ambiente um tema
dotado de bastante complexidade, j que tem que ver, na realidade, com aspectos ()
relacionados com a estrutura fsico-sensorial dos indivduos, com a sua esfera psicolgica,
para alm dos processos sociais que medeiam culturalmente as dinmicas perceptivas (Mela,
Belloni e Davico, 2001: 135).

30
Um Rural para viver, outro para visitar

Figura 2.1. - Processo de Percepo do Espao/Ambiente

AMBIENTE EXTERIOR AMBIENTE SOCIOCULTURAL


INTERIORIZADO

Informaes de carcter fsico Sistemas de valores


sobre o ambiente

Informaes socioculturais sobre Variveis de personalidade,


o ambiente, factores culturais de RECEPTORES SENSORIAIS E motivaes, emoes
grupo PERCEPTIVOS DOS INDIVDUOS

Usos do ambiente fsico Processos cognitivos


(prticas) percepes, aprendizagem

Representaes cognitivas,
Imagens

FEEDBACK SOBRE O AMBIENTE COMPORTAMENTOS DECISES, ATITUDES

Fonte: Adaptado de Mela, Belloni e Davico (2001)

Este esquema ilustra, de forma relativamente clara, o processo constante de filtragem


sociocultural dos estmulos perceptivos que os indivduos recebem do ambiente exterior, tal
como demonstra a elevada interactividade entre as diversas componentes que formam e
sustentam as representaes (tal como as prticas) face ao ambiente.
Nesta transformao das representaes sociais face ao ambiente, assim como na
crescente constituio deste como problema social, no podemos negligenciar (para alm
das mutaes sociais e econmicas mais vastas) o papel de certos acontecimentos de
carcter ambiental, na medida em que vieram atribuir sentido s inquietaes sociais e foram
entendidos pelos actores sociais como testemunhos, como reveladores, ainda que estes
acontecimentos possam ser vistos como construes sociais mediatizadas (Mormont, 1993a:
28). Esto neste caso, como veremos no ponto seguinte, catstrofes como a de Chernobyl, a
de Bophal e acontecimentos polticos como a Cimeira da Terra, por exemplo.

2.2. A emergncia do ambiente como questo


social e poltica principais aspectos

Na maior parte dos pases ocidentais, foi no final dos anos sessenta, incio dos anos
setenta, que a opinio pblica comeou a despertar para os problemas da degradao
ambiental15. Como dissemos anteriormente, para este despertar e consolidar das

15
Relativamente ao despertar da opinio pblica dos pases ocidentais para as questes e problemas ambientais h um
extremo consenso entre os diversos autores consultados, tanto no que se refere ao momento, por assim dizer, desse
despertar, como s suas causas. Desses autores, permitimo-nos destacar Dunlap e Van Liere (1980; 1981); ORiordan
(1981); Dwivedi (1986); Buttel (1986); Newby (1989); Buttel et al (1990); Dunlap (1991); Dunlap, Mertig e Mitchell (1991);
Wynne (1992c); Dunlap e Jones (1992); Yearley (1992); Mormont (1993a); Champagne e Pags (1994); Dunlap e Mertig

31
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

preocupaes sociais relativamente ao ambiente, no foram alheios alguns acontecimentos


polticos e cientficos, assim como algumas catstrofes ambientais que segundo Mormont
(1993a) serviram como sinais de alarme e como reveladores de que os recursos naturais, tal
como os conhecemos, no so inesgotveis ou infinitamente renovveis. Tais
acontecimentos e catstrofes vieram igualmente colocar a nfase na interdependncia
intransponvel entre os recursos naturais (e a sua continuidade) e as formas de organizao
social.
Talvez a obra mais relevante neste domnio, pelo seu impacte na opinio pblica, tenha
sido o livro Silent Spring de Rachel Carson (1962). Neste, a autora chamava a ateno para a
grande interdependncia entre os sistemas sociais e os sistemas biofsicos e essencialmente
para os perigos associados ao uso de determinadas substncias qumicas pela agricultura,
quer em termos da sade humana, quer em termos da continuidade dos ecossistemas.
Outros trabalhos com impacte idntico se seguiram, sendo de destacar o clebre Relatrio
Meadows ou Os Limites do Crescimento (Meadows, 1972) obra que preparou a primeira
Conferncia de sobre Ambiente e Desenvolvimento Humano ocorrida em 1972 em
Estocolmo. Em 1987 surge outra obra relevante, no domnio das preocupaes da opinio
pblica com o ambiente: o Relatrio Brundtland ou Our Common Future (WCED, 1987), que
alm de ser um documento preparatrio da Conferncia do Rio de Janeiro em 1992, veio
introduzir definitivamente o conceito de desenvolvimento sustentvel na agenda pblica e
poltica, ou seja, a noo da necessidade de as sociedades actuais utilizarem os recursos
naturais de modo a no comprometer a sua utilizao pelas geraes vindouras.
No domnio dos debates internacionais consideramos como mais importantes, quer a
Conferncia de Estocolmo, quer a sua congnere realizada exactamente vinte anos depois
a Cimeira da Terra ou Eco92 como ficou conhecida esta reunio acerca do Ambiente e do
Desenvolvimento Humano, realizada no Rio de Janeiro. Esta ltima teve uma cobertura
meditica sem precedentes, em termos das suas concluses e resultados. Na sequncia
deste acontecimento muitas outras cimeiras e reunies e debates internacionais se tm
realizado para tentar medir (e em muitos casos ainda implementar) algumas das propostas
ento colocadas e/ou postas em prtica pelos diversos pases envolvidos16.
Paralelamente a estes (e outros) acontecimentos cientficos e polticos, a ocorrncia de
catstrofes ambientais, um pouco por todo o mundo, desempenhou um papel muito
importante no que se refere ao despertar da opinio pblica para os problemas do ambiente,

(1995); Dunlap (1995); Figueiredo e Martins (1996a, 1996b e 1999); Bell (1998); Dunlap e Rosa (2000); Pepper (2000);
Mela, Belloni e Davico (2001).
16
Entre 26 de Agosto e 4 de Setembro de 2002 realizou-se em Joanesburgo uma nova Conferncia das Naes Unidas
sobre Ambiente e Desenvolvimento Humano, igualmente muito divulgada pelos mass media. O objectivo essencial desta
nova Cimeira da Terra foi a discusso da aplicao dos princpios da Agenda 21, estabelecidos na Eco92. No possvel
ainda fazer o balano deste evento, mas os media tm divulgado a fragilidade dos compromissos sados desta conferncia
internacional.

32
Um Rural para viver, outro para visitar

como Bophal, Seveso e Chernobyl e toda uma multiplicidade de acontecimentos de maior ou


menor dimenso envolvendo a degradao dos recursos naturais17. No apenas o nmero
destas catstrofes parece ter aumentado medida que avanamos no tempo, como as suas
consequncias tendem a ser de maiores dimenses. Por outro lado, no podemos esquecer
que a cobertura meditica a acontecimentos desta natureza tambm se alargou bastante nos
ltimos anos, o que parece ter contribudo para que a opinio pblica percepcione estas
catstrofes em termos do aumento do seu nmero e em termos da maior dimenso dos seus
efeitos. Como refere Smil (1993: 5) uma vez iniciadas as preocupaes ambientais, os media
ocidentais, to diligentes na procura de acontecimentos catastrficos, mantiveram a ateno
do pblico viva atravs de constantes fluxos de ms notcias. Deste modo, podemos
avanar, desde j, que os mass media parecem ter desempenhado um papel crucial no
despertar da preocupao da opinio pblica com o ambiente. O seu desenvolvimento tornou
possvel a expanso de novas formas de pensar e de agir neste domnio (como em outros) e
tornou igualmente possvel o aumento do conhecimento (e.g. Spooner, 1983; Stallings, 1990;
Burtscher, 1993; Schmidt, 2001). Contudo, no foram apenas os media a desempenhar este
papel de formadores da opinio pblica no que se refere ao ambiente, como veremos mais
adiante neste ponto.
Como diz Dunlap (1995b: 63) h cerca de um quarto de sculo, a qualidade ambiental
comeou a emergir como um dos principais problemas sociais. Aspectos como a proteco
da vida selvagem e a poluio atmosfrica, receberam a ateno de um pequeno nmero de
conservadores e responsveis pelos servios de sade, mas em meados dos anos 60, uma
vasta srie de ameaas qualidade do ambiente comeou a atrair a ateno dos media , dos
polticos e do pblico. Em 1970, o ambiente tornou-se claramente uma grande preocupao
social. O autor refere-se aos EUA, pas em que estas questes entraram na agenda pblica
e poltica, assim como no debate cientfico, mais cedo que na maior parte dos outros pases
ocidentais e desenvolvidos.
Temos falado de preocupao pblica ou preocupao social com o ambiente. Estamos
conscientes de que se trata de um conceito extremamente vasto e que, por isso mesmo, pode
ser aplicado a um vasto leque de dados. Muitos tericos da opinio pblica tm dado
importantes contributos para esclarecer o significado desta noo, entendendo-a
frequentemente como a agregao das opinies individuais. Parece-nos ser til referir que faz
sentido falar de opinio pblica face a um determinado assunto quando existem nveis
significativos de interesse, consenso e intensidade nessa opinio. Neste contexto,

17
De facto, desde a dcada de sessenta tm ocorrido e sido divulgadas inmeras catstrofes ambientais, de que o
acidente de Seveso em 1976, o do Bophal em 1984 e o de Chernobyl em 1986 constituem os melhores exemplos. Para
alm destes acidentes, podemos destacar ainda a contaminao por mercrio da baia de Minamata, no Japo, na dcada
de cinquenta, o afundamento, com derrame de hidrocarbonetos, do navio Exxon Valdez na costa do Alasca, a avaria de um
reactor nuclear na central de Three Mille Island, nos Estados Unidos da Amrica em 1979 ou a Guerra do Golfo em 1991 e
a recente ofensiva contra o Iraque, em 2003.

33
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

importante distinguir vrios nveis de pblico e respectivas opinies, face a um dado


problema. Tendo em conta os problemas ambientais, poderamos esquematizar os nveis de
opinio do pblico como exemplificado na figura 2.2.

Figura 2.2 Distino de vrios nveis de pblico organizado em torno dos problemas ambientais

Pblico Opositor

Pblico Neutro

Pblico simpatizante

Pblico atento

PROBLEMAS AMBIENTAIS

Activistas ambientais

Fonte: Construdo a partir de Dunlap (1995b)

Esta figura pretende ilustrar os vrios nveis (ou rbitas) de pblico organizado em torno
dos problemas ambientais. Assim, no corao do movimento de preocupao com as
questes e problemas ambientais, encontramos os activistas, ou seja, os indivduos que no
s esto preocupados com os problemas como agem sobre eles, frequentemente atravs da
sua divulgao e/ou atravs da presso junto dos organismos polticos responsveis pela sua
minimizao ou resoluo. Em torno deste ncleo encontramos uma faixa que compreende o
pblico atento, i.e., os indivduos interessados e informados acerca dos assuntos ambientais.
Este pblico atento apoia em geral as causas ambientais assinando peties, votando em
candidatos pr-ambiente e talvez contribuindo com dinheiro para campanhas ambientais
especficas (Dunlap, 1995b: 69). A terceira faixa, e tambm a mais larga, constituda pelo
pblico simpatizante, ou seja, pelos indivduos que embora possam no dedicar muita
ateno a estas questes, expressam algum apoio aos esforos desenvolvidos para proteger

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Um Rural para viver, outro para visitar

e/ou melhorar a qualidade ambiental. No exterior destas trs primeiras rbitas (que podemos
designar como pr-ambientais) encontramos o pblico neutro e o pblico opositor. No
primeiro caso, trata-se de indivduos que tm pouco interesse pelas questes e problemas
ambientais, no tendo igualmente uma opinio acerca dessas questes e/ou problemas. No
segundo caso, como a prpria designao indica, estamos perante um grupo de indivduos
que, em geral e em diversos graus, se ope aos objectivos do movimento ambiental e possui
opinies que poderemos caracterizar como anti-ambientalistas. Como apresentao
esquemtica que , a figura 2.2 esconde as diversas variaes que podemos encontrar
dentro de cada uma destas rbitas. Efectivamente, cada uma delas pode encerrar uma
grande variedade de posies dos indivduos que a compe. Ao nvel da sua composio
interna, cada um destes pblicos pode apresentar igualmente uma grande diversidade18.
Ainda assim, parece-nos til apontar a correspondncia, mesmo que imperfeita, entre os tipos
de pblicos e os tipos de opinio que a figura 2.2 procura representar. Assim, os assuntos
ambientais no so apenas salientes para os activistas, como tambm as suas opinies nesta
matria possuem maior intensidade. As questes ambientais so tambm relativamente
salientes para o pblico atento, enquanto que para o pblico simpatizante mas no atento,
elas possuem menor importncia. Este ltimo tipo de pblico, no entanto, parece responder
numa direco pr-ambiental quando questionado acerca de aspectos relacionados com o
ambiente (Dunlap, 1995b: 70). Quanto ao pblico neutro legtimo esperar que no
manifeste qualquer tipo de opinio, enquanto que relativamente ao pblico opositor se espera
que exprima, em vrios graus de intensidade, uma opinio anti-ambiental. At agora temos
vindo a argumentar que os principais motivos para o despertar da opinio pblica para as
questes ambientais, no mundo ocidental, foram as catstrofes e os acontecimentos polticos
e cientficos ocorridos nas ltimas dcadas, mediatizados pela ateno e discurso dos mass
media e igualmente pela aco dos activistas ambientais. A esta preocupao alguns autores
(e.g. Mormont, 1993a) tm chamado tambm conscincia ambiental ou sensibilidade
ambiental. No entanto, em nosso entender este conceito demasiado especfico para
caracterizar uma opinio pblica que , como vimos, demasiado abrangente, quer em termos
da sua composio, quer em termos da intensidade da ateno que dedica aos problemas
e/ou questes ambientais. A grande questo que Mormont (1993a) coloca a propsito da
conscincia ambiental justamente a de saber que tipo de modelos de anlise podem dar
conta da sua emergncia e do seu contedo. Para este autor existem trs grandes tipos de
modelos explicativos, a saber:
1. em primeiro lugar, o autor avana a explicao mais frgil, que radica no pressuposto
de que a conscincia ambiental provm de uma percepo dos agentes sociais face

18
No que se refere composio interna dos pblicos pr-ambientalistas e dos activistas do ambiente, ver o trabalho
desenvolvido por Lowe e Goyder (1983) e as consideraes de Yearley (1992) e Cudworth (2003).

35
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

degradao do ambiente fsico e dos riscos que ela pode originar. Sem negar a
evidncia e a importncia deste tipo de explicao, podemos dizer que o simples
assumir que a conscincia ambiental se forma apenas a partir da percepo que os
indivduos tm da degradao do ambiente no suficiente para abarcar toda a
complexidade das diferentes reaces desses indivduos (Mormont, 1993a: 31), nem
sequer nos d a dimenso total da relao entre as condies de vida dos actores
sociais e a importncia que para eles assume a degradao da qualidade ambiental;
2. uma segunda explicao, mais frequentemente utilizada, faz apelo a um modelo social
de anlise que encara a conscincia ambiental como uma caracterstica estrutural de
certos grupos sociais. Estes so normalmente identificados como pertencentes
classe mdia (e.g. Lowe e Goyder, 1983). Colocando a anlise da conscincia
ambiental como uma anlise dos movimentos sociais, parecem ignorar-se e de certa
forma ocultar-se as contradies reais que podem estar na origem destes movimentos,
com particular destaque para aquelas que se encontram subjacentes aos movimentos
de carcter ambiental. Estas contradies derivam das relaes com a natureza e por
isso mesmo no podem ser somente analisadas de um ponto de vista estritamente
social, uma vez que a natureza possui tambm um carcter extra social, que o modelo
de anlise considerado no consegue identificar, tendendo assim, a explicar estas
contradies como tenses puramente sociais entre sistemas de valores, ticas ou
interesses sociais (Mormont , 1993a: 31);
3. segundo o autor mencionado, uma terceira via de explicao dever ser desenvolvida,
no sentido de procurar compreender de forma mais eficaz quais as ligaes que, na
interface entre os sistemas sociais e os sistemas biofsicos, nos do conta da
conscincia ou sensibilidade ambiental. Esta questo chama a ateno para um
aspecto j salientado no captulo I, ou seja, a necessidade de encontrar modelos
explicativos no mbito da anlise cientifco-social, que integrem tanto elementos
sociais como elementos naturais e que comportem, em consequncia, variveis muito
heterogneas.
Apesar de no existir nenhuma explicao consensual quanto aos modelos de anlise a
adoptar, nem quanto ao que podemos entender por conscincia e sensibilidade ambiental,
parece-nos til separar aquilo que Mormont parece unir. Entendemos, ento, por conscincia
ambiental a articulao entre a preocupao com os problemas ambientais e um
comportamento adequado a essa preocupao. Dito de outro modo, a conscincia ambiental
une atitudes pr-ambientais a prticas consistentes com essas atitudes19. Nem sempre, no
entanto, se observa a existncia de consistncia entre atitudes ambientalistas e

19
A propsito da diferena entre atitudes e comportamentos ambientais e tambm da consistncia entre estes dois
aspectos, ver o trabalho de Veitch e Arkellin (1995).

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Um Rural para viver, outro para visitar

comportamentos. Nestes casos, o conceito de sensibilidade ambiental parece-nos o mais


correcto, uma vez que indicia um certo nvel de preocupao mas sem o correspondente
desenvolvimento de prticas a ela associadas. No entender de Veitch e Arkellin (1995) a
distino entre atitudes e comportamentos e a anlise da consistncia entre umas e outros
fundamental, uma vez que ela coloca em questo a capacidade de prever comportamentos
[apenas] com base no conhecimento das atitudes (idem: 108). No fundo, a conscincia
ambiental pressupe a existncia de uma relao entre o pensar e o agir verde, enquanto que
a sensibilidade ambiental pressupe apenas a existncia do pensar verde (e.g. Figueiredo e
Martins, 1996c e 1996d)20.
Feita esta distino entre conscincia e sensibilidade ambiental, cremos ser importante
analisar quais os factores que esto subjacentes ao alargamento de ambos os fenmenos
nas sociedades contemporneas, ou dito de outra forma, ao alastrar das preocupaes
sociais com o ambiente. Genericamente podemos dizer que a formao da sensibilidade para
as questes ambientais assenta, como sugerimos j, nas representaes que os indivduos
tm dos problemas ambientais como ameaas ou como riscos s suas condies de vida e
ao quadro de valores a elas associado. Estas representaes so tambm fomentadas por
uma srie de actores e de instituies que, como vimos anteriormente, so portadores de
uma srie de informaes mais ou menos objectivas sobre os problemas e as questes
ambientais e mobilizam, consequentemente, determinadas percepes. Estas informaes e
representaes num primeiro momento, parecem difundir-se em domnios e/ou grupos sociais
especficos (i.e. entre os activistas ambientais e o pblico atento, para usar a terminologia
precedente) para progressivamente se alargarem generalidade da opinio pblica. Este
alargamento, como j percebemos, no se processa de forma linear, uma vez que nele
intervm diversos interesses e valores que diversificam as formas de apropriao das
informaes e representaes difundidas.
No processo de formao, de alargamento e consolidao da sensibilidade ambiental no
podemos negligenciar, ento, o papel de um conjunto de factores, como os apresentados na
figura 2.3. Se por um lado, estes factores condicionam a formao de uma opinio pblica
pr-ambiental, eles so, por sua vez, igualmente condicionados, com maior ou menor
intensidade, pela apropriao que a opinio pblica faz das questes e problemas relativos
ao ambiente. Isto significa que no possvel estabelecer uma relao linear de causa-efeito
entre o conjunto de factores apresentado na figura e a emergncia de uma sensibilidade ou
conscincia ambiental, mas que antes se estabelece um processo de forte interaco. Por
outro lado, esta interaco no se observa apenas entre o conjunto de factores e a opinio

20
A este respeito, Redclift (1997: 41) diz-nos que alcanar mesmo modestos objectivos ambientais requer alteraes
significativas no comportamento humano. Mas como devem ser realizadas essas alteraes de comportamento? ().
Todos possumos evidncias de que as percepes influenciam os comportamentos em sentidos por vezes perversos.

37
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

pblica, mas tambm entre os prprios factores, determinando, deste modo, o potencial
reforo, para alguns deles, da influncia que tm na formao e consolidao da
sensibilidade ambiental (e.g. Figueiredo e Martins, 1994: 1996a; 1996b e 1996c). No incio
deste ponto fizemos referncia a algumas das catstrofes ambientais e acontecimentos
polticos e cientficos que, como dissemos serviram de sinais de alarme para a opinio
pblica, na medida em que deram sentido e visibilidade s inquietaes emergentes e se
constituram, de certa forma como a materializao das ameaas. Acreditamos ser
indiscutvel o seu papel neste domnio, embora reconheamos que na sua difuso junto do
pblico, como referimos j, os mass media tenham tido um papel de extrema importncia.

Figura 2.3 Principais factores intervenientes na formao, alargamento e consolidao da sensibilidade e


da conscincia ambiental

Processos de educao
formal

Aco dos Catstrofes /


Mass Media / acontecimentos
polticos e cientficos

SENSIBILIDADE DA OPINIO
PBLICA PARA AS QUESTES/
/PROBLEMAS AMBIENTAIS

Discurso e prtica poltica


Publicidade e institucional

Aco das ONG

Fonte: Adaptado de Figueiredo e Martins (1996c)

Geralmente, os estudos no mbito das cincias sociais relativos ao alcance e natureza dos
efeitos dos meios de comunicao de massas (e.g. Juan, 1993) reconhecem o enorme poder
de influncia desses meios na sociedade. Esse poder parece ser exercido atravs de vrios
aspectos, dos quais destacamos:
a monopolizao dos tempos livres dos indivduos;
o contributo para a formao da opinio pblica; e
o facto de serem as principais fontes de informao nas sociedades modernas.
Em consequncia disto, os mass media podem ser tambm crescentemente entendidos
como meios de socializao nas sociedades ocidentais, merc das diversas transformaes
ocorridas nessas mesmas sociedades, muito particularmente no seio de instituies sociais
como a famlia. Com base neste entendimento ser inegvel que os media condicionam as
percepes e interpretaes que os indivduos tm da realidade e reintegram-nos na

38
Um Rural para viver, outro para visitar

sociedade, atravs da cultura colectiva, realizando assim, igualmente, aquilo a que podemos
chamar uma funo de coeso social. Como refere Juan (1993: 191) as mensagens dos
meios de comunicao de massas contribuem para formar uma concepo do mundo, sendo
evidente que participam na determinao das atitudes, j que atravs das mensagens o
receptor da informao, recebe a representao das tarefas, as funes, as instituies e as
relaes que lhes so atribudas na sociedade. A crescente funo de socializao atribuda
aos media, no domnio dos problemas ambientais integra-se assim neste quadro geral. Muito
do seu contributo para a socializao dos indivduos neste domnio fica a dever-se
utilizao de um discurso muito particular. A linguagem meditica utilizada (da qual
destacamos o seu veculo mais poderoso a imagem) tem um papel determinante na
dramatizao e exacerbao dos problemas ambientais divulgados junto da opinio pblica.
A importncia decisiva dos mass media no domnio da divulgao dos problemas ambientais
salientada por diversos autores21. Todos estes autores, embora analisem na maior parte
dos casos a actuao dos media face a questes ambientais especficas (e.g. as chuvas
cidas; as alteraes climticas; a catstrofe de Chernobyl) salientam o seu papel como
factores determinantes na construo do conhecimento e das representaes sociais acerca
dos problemas e das questes relativas ao ambiente. Por exemplo, Schmidt (2001: 53) refere
que os mass media so os agentes fundamentais da passagem desse saber [cientfico,
acerca do ambiente] para a sociedade civil, para a sociedade de massas. Acrescenta esta
autora que os media alm desta funo so muitas vezes os construtores dos problemas
ambientais22, referindo que existem estudos ligados, por exemplo questo nuclear, onde se
evidencia esta dependncia [da sociedade civil face aos media]. Elisio Veron fez uma anlise
sobre o acidente nuclear de Three Mile Island () onde conclui que, se no fossem os
meios de comunicao social, o dito acidente no teria passado de mais uma pane no
sistema tcnico da central, conhecido apenas pelas pessoas que l trabalhavam (). De
igual modo, Ulrich Beck, a propsito de Chernobyl, sublinha o papel decisivo dos media na
divulgao do acidente (Schmidt, 2001: 55). Tambm Champagne e Pags (1994: 55)
referem que a mise-en-scne meditica de um certo nmero de grandes catstrofes
ecolgicas () fez entrar, graas ao poder evocativo muito forte da imagem, estes temas na
agenda pblica e poltica. No entanto, como refere Schmidt (2001: 57) muito importante,
na anlise dos efeitos mediticos, levar sempre em conta as referncias que um assunto
invoca. Tudo depende dos contextos sociais, polticos, econmicos, culturais, onde se gera a
efectiva preocupao pblica, e as chamadas ressonncias culturais que uma determinada

21
Destes, destacamos Sjoberg (1989); Stallings (1990) Dasnoy e Mormont (1991); Caldwell (1992); Yearley (1992); Smill,
(1993); Champagne e Pags (1994); Smith (1995); Mormont e Dasnoy (1995); Mormont (1995); Dunlap (1995b) e Schmidt
(2001).
22
J em trabalhos de 1991 e 1995, Mormont e Dasnoy tinham chamado a ateno para o papel dos mass media como
construtores dos problemas ambientais em diferentes contextos sociais.

39
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

questo pode desencadear numa poca e num local especfico. Isto significa que, em alguns
casos, a simples cobertura meditica no suficiente para desencadear as preocupaes
sociais e que muitos assuntos tm necessidade de ter um eco em atitudes e experincias
anteriores, antes de poderem ser considerados importantes (Schmidt, 2001: 57).
Outro factor determinante, em termos globais da emergncia da sensibilidade e
conscincia ambiental o discurso e a prtica poltica. Para a anlise deste discurso e desta
prtica de certo modo relevante o que se referiu a propsito dos mass media, dado que
estamos igualmente perante uma forma de comunicao de massas. Assim, segundo
Fernndez (1993: 180) a comunicao poltica uma modalidade da comunicao de
massas, por isso a comunicao poltica em nada se diferencia de outros processos de
comunicao massiva, mas tem como particularidade o facto de as suas referncias se
relacionarem directamente com acontecimentos polticos, afectando assim as condutas e as
prticas dos agentes sociais num momento histrico determinado. Para alm do carcter
socializador da comunicao/prtica poltica, manifesta-se ainda a sua funo de apropriao
e traduo das principais preocupaes e necessidades sociais. Neste sentido, o discurso
poltico, sobretudo a nvel partidrio, condicionado por e condiciona as necessidades e
preocupaes dominantes no meio social onde se expressa. Deste modo, nas sociedades
contemporneas, no pode deixar de integrar tambm as questes ambientais e traz-las a
pblico (e.g. Yearley, 1992). Num contexto de preocupao social alargada evidente
tambm que os polticos no agem sem pensar nas vantagens eleitorais que podem obter
com a sua actuao, de forma que o empenho dos partidos, de direita ou esquerda na
demonstrao de que as suas propostas polticas so amigas do ambiente um bom
testemunho do manifesto interesse com que a opinio pblica vem acompanhando o evoluir
dos problemas ambientais (Yearley, 1992: 1). Neste enverdecimento do discurso poltico e
da prtica poltica no podemos deixar de referir a prpria actuao da opinio pblica,
sobretudo atravs da aco de grupos de presso, assim como a existncia e o relativo
sucesso eleitoral dos chamados partidos Verdes (e.g. na Alemanha e na Gr-Bretanha, em
que estes partidos tm bastante adeso do pblico).
A proliferao e consolidao dos grupos ambientalistas nas sociedades ocidentais tem
tambm repercusses inegveis ao nvel da formao de uma opinio pblica sensvel aos ou
consciente dos problemas ambientais. A proliferao dos grupos ambientalistas deve-se
segundo Elkington e Burke (1989) a um relativamente longo perodo de paz e prosperidade
que se seguiu II Guerra Mundial, em associao com o crescente mal-estar entre elementos
centrais da populao acerca dos valores materiais e do consumismo. Entre outros, estes
aspectos tm, de acordo com os autores mencionados, propulsionado o crescimento do
movimento ambientalista. Os grupos ambientalistas operam, embora no exclusivamente,
essencialmente atravs da presso junto dos responsveis polticos. Por outro lado, tal como

40
Um Rural para viver, outro para visitar

referem Lowe e Goyder (1983) o alcance das aces destes grupos extravasa o crculo dos
seus membros activos e alcana outros grupos sociais que atrs designmos como pblico
atento e pblico simpatizante da causa ambiental. Apesar de uma parte significativa das
investigaes realizadas no mbito das cincias sociais sobre o ambiente se dedicar ao
estudo do movimento ambientalista mais fcil documentar a sua expanso do que explic-
lo (Garner (1996: 68). Pese embora esta dificuldade, possvel tentar explicar o alargamento
deste movimento, segundo trs perspectivas:
1. a primeira encara o crescimento da preocupao ambiental como um produto
adjacente a factores culturais e estruturais que ocorrem independentemente do
estado objectivo actual do ambiente;
2. a segunda perspectiva rene os autores que colocam a nfase nas influncias
imediatas do lobby ambiental, dos media e dos cientistas;
3. finalmente, existem autores que se centram no agravamento dos problemas
ambientais como a chave explicativa para o aumento dos grupos ambientalistas.
(e.g. Garner, 1996).
Para classificar o movimento ambientalista e a sua actuao como formador da opinio
pblica mais geral, existe uma srie de esquemas classificatrios que podem ajudar-nos a
entender a sua natureza:

os interesses e as causas defendidas a distino mais comummente utilizada


a que separa os grupos que servem os interesses econmicos dos seus membros
e os que esto preocupados em promover e defender causas que no
correspondem, pelo menos exclusivamente, aos interesses dos seus membros. A
maior parte dos grupos ambientalistas segundo Gardner (1996) pode ser includo
nesta ltima categoria. Lowe e Goyder (1983) distinguiram tambm entre grupos
de nfase e grupos promocionais, sendo os primeiros aqueles que atingem algum
sucesso e procuram mant-lo com parte da sua aco e os segundos os que se
encontram mais preocupados em promover a mudana dos comportamentos
sociais no domnio do ambiente.
O tipo de actividades fornece-nos a base para outro tipo de distino.
Distinguimos as actividades primrias e as actividades secundrias. Assim, no
primeiro caso, trata-se de actividades cujo objectivo alterar a legislao atravs
do exerccio de influncia junto dos decisores e no segundo caso, encontramos
essencialmente os servios prestados pelos grupos aos seus membros. De um
modo geral, podemos dizer que a maior parte dos grupos ambientalistas
desenvolve ambos os tipos de actividades.
A esfera geogrfica de influncia distingue-se aqui entre grupos de aco
internacional, nacional ou local. Esta distino no exclusiva, j que alguns

41
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

grupos operam aos trs nveis. convico de Garner (1996: 75) que medida
que se observa um maior carcter transnacional dos problemas ambientais, no
surpreendente que cada vez mais grupos tenham adoptado tambm um papel na
cena internacional.
As preocupaes principais h cada vez mais grupos ambientalistas que fazem
campanhas sobre uma variedade de assuntos, sendo actualmente praticamente
impossvel dividi-los por tipo de preocupao. No entanto, Lowe e Goyder (1983)
fazem uma distino dos grupos ambientalistas consoante a sua preocupao
principal esteja mais relacionada com assuntos de conservao, de recreio, de
amenidades ou de recursos.
Seja qual for o quadro classificatrio que se adopte, hoje inegvel para a maior parte dos
autores consultados, o importante papel que os grupos ambientalistas tm desempenhado
como formadores de uma opinio pblica verde, i.e., preocupada e relativamente atenta s
questes ambientais. A aco destes grupos quer junto da opinio pblica, atravs da
divulgao de problemas e de prticas ambientais, quer junto do poder poltico, para a
resoluo ou minimizao desses mesmos problemas tem sido crucial nas ltimas dcadas.
Os outros aspectos que a figura 2.3 contempla como importantes na formao da
sensibilidade e da conscincia ambiental referem-se publicidade e aos processos de
educao formal e informal. No que diz respeito publicidade, no s assistimos nas ltimas
dcadas a um aumento de anncios de produtos dirigidos a um tipo de consumidor especfico
i.e. o consumidor de produtos amigos do ambiente (quer pela forma como foram
produzidos, quer pela forma como podem ser reutilizados ou reciclados depois de
consumidos) como tambm ao crescimento de anncios publicitrios que fazem apelo aos
elementos naturais e ao ambiente como meio de vender um determinado produto (e.g.
Elkington e Burke, 1989; Yearley, 1992). Este aumento tem consequncias ao nvel da
formao da opinio pblica e tambm ao nvel da alterao de alguns hbitos de consumo,
embora possamos dizer que a sua influncia tm uma dimenso menor do que a dos factores
mencionados anteriormente.
Relativamente aos processos de educao formal, parece-nos claro que um contexto rico
em meios formativos e informativos um elemento preponderante na alterao dos sistemas
de valores. A escola, como meio de aquisio de conhecimentos formais, por um lado e como
meio crescente de socializao informal dos indivduos, por outro, parece poder desempenhar
um papel decisivo neste domnio. Um pouco por todo o mundo ocidental, a expanso e a
democratizao do ensino trouxe consigo o alargar do leque dos temas abordados nos
curricula das vrias disciplinas. Questes como a cidadania e o ambiente, figuram
actualmente nos programas de um grande nmero de disciplinas e no apenas nas que

42
Um Rural para viver, outro para visitar

directamente esto relacionadas com estas questes, contribuindo assim para o emergir e
consolidar destas preocupaes, sobretudo junto das geraes mais jovens.
Por processos de educao informal, entendemos a maior parte das prticas e discursos
que referimos anteriormente e ainda outras, ou seja, basicamente todas as formas de
comunicao que auxiliem de forma directa ou indirecta formao e consolidao da
sensibilidade ou conscincia ambiental. Neste contexto so de destacar as prticas de
instituies e grupos sociais que, embora no directamente associadas s causas ambientais,
veiculam representaes e prticas neste domnio (e.g. instituies de carcter pblico como
hospitais, reparties pblicas, universidades e instituies de carcter privado) e que pela
sua visibilidade social podem desempenhar um papel importante neste campo. Outros
agentes que podem ser tidos em conta neste domnio (embora no representados na figura
2.3) so os cientistas. Segundo alguns autores, devido ao seu discurso hermtico (que os
media crescentemente divulgam, descodificando-o23) os cientistas, no entanto, esto longe
de ser a fora dominante na definio da agenda ambiental, ao contrrio do que muitas vezes
assumido (Grove-White, 1991: 442). Exactamente a respeito do papel que os cientistas
podem desempenhar na formao das preocupaes sociais com o ambiente, Shiva et al.
(1992) referem que nas sociedades modernas a cincia e os cientistas despertam uma
atitude de ambivalncia no pblico, facto que se deve sobretudo circunstncia de o prprio
avano cientfico ter contribudo para a degradao ambiental e para a criao de outros
aspectos negativos. Na mesma linha, Wynne (1992a e 1992c) argumenta que o
conhecimento cientfico tem limites como autoridade no campo da formao de preocupaes
sociais precisamente devido s suas dificuldades de comunicao com o pblico em geral. S
quando os problemas ambientais so transmutados de factos tcnico-cientficos para factos
polticos e ticos, que adquirem no s dimenso social, como at esperana de poderem
ser resolvidos. Isto porque, se os problemas no so consciencializados pela opinio pblica,
tambm no desencadeiam a consequente aco poltica e/ou a alterao de
comportamentos, ambas necessrias sua resoluo (Schmidt, 2001: 53-54)
Observmos alguns dos aspectos subjacentes emergncia do ambiente como questo
social. A maior parte das dimenses destes aspectos remetem para a existncia de mutaes
sociais mais ou menos profundas, quer em termos da prpria organizao social, quer em
termos dos valores que lhe esto associados, como veremos no ponto seguinte.

23
Neste sentido, Schmidt (2001: 53) refere que nem sempre possvel descodificar o discurso cientfico a respeito dos
problemas ambientais (ou de outros). Para esta autora por mais que as questes cientficas sejam objectivas, elas nem
sempre so objectivveis para a opinio pblica, sobrando aos mass media muita margem de manobra sujeita a
interpretaes e tambm a manipulaes (). Quanto mais complexo o assunto maior a margem de manobra para o
interpretar e manipular.

43
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

2.3. Os valores subjacentes s crescentes


preocupaes sociais com o ambiente

Como referem, entre outros, Yearley (1992) e Garner (1996), existem vrias interpretaes
tericas para o facto de a partir de um determinado momento, o ambiente ter ganho a
dimenso que acabmos de observar junto da opinio pblica um pouco por todo o mundo
ocidental e dito desenvolvido. Embora apresentem alguns pressupostos e algumas
concluses diversas, a generalidade daquelas interpretaes aponta para a existncia de
importantes transformaes econmicas, sociais, culturais e polticas como estando na
origem das alteraes em termos dos valores sociais relativos ao ambiente. Num certo
sentido, elas apontam igualmente para o facto de a maior parte de ns possuir valores
ambientalistas24.
Todas as aces individuais e colectivas so informadas por valores. Estes podem ser
valores pessoais, que cada indivduo possui e que tendem a funcionar como razes e
justificaes para a sua aco e podem ser, igualmente, valores enraizados num determinado
contexto social (por exemplo, a famlia, a escola, a comunidade) e que tm a capacidade de
condicionar ou, ao contrrio, estimular a aco individual. Simultaneamente, estes valores
so prtica e concretamente realizados na aco e na organizao social (e.g. Guerrier e
OBrien, 1995). Dizer isto, igualmente chamar a ateno para a existncia de uma
multiplicidade de valores, no seio de uma dada sociedade, que potencialmente entram em
conflito. Tais conflitos de valores representam com frequncia, como nos dizem Guerrier e
OBrien (1995: xiv), lutas polticas abertas entre diferentes grupos de interesse, onde os
valores so mobilizados como recursos para se alcanar uma variedade de fins contra um
maior (ou menor) grupo de oposio.
Os valores ambientais so hoje entendidos como valores que propem ou sustentam uma
aco para o cuidado e para a responsabilidade ambiental. Na realidade, os valores
ambientais encontram-se intrinsecamente associados aos valores econmicos, polticos e
culturais. No entender de Guerrier e OBrien (1995) e de Chase e Panagopoulos (1995) hoje
virtualmente impossvel para qualquer cientista dar conta dos valores sociais neste domnio,
dada a mirade de crenas, compromissos e atitudes que formam as relaes dos contextos
sociais com o ambiente. De qualquer modo, no debate acerca do ambiente e das alteraes
ambientais no pode deixar de ser tida em conta a questo dos valores e da sua diversidade.
Isto porque os sistemas de valores se referem justificao de princpios subjacentes a
comportamentos e igualmente, s formas como acontecimentos especficos so interpretados
pelos actores sociais e pelas instituies. Por outro lado e como refere Theys (1987: 23) os

24
Na realidade, como refere Pepper (2000: 445) se um ambientalista (segundo o Oxford English Dictionary) algum que
est preocupado com a proteco do ambiente ento, actualmente, a maior parte de ns, no Ocidente, ambientalista
nesta simples definio.

44
Um Rural para viver, outro para visitar

problemas do ambiente colocar-se-o cada vez mais como problemas de valores nas nossas
sociedades ocidentais e industrializadas. Segundo Chase e Panagopoulos (1995: 70) a
evidncia tem sugerido que os valores sociais relativos s questes ambientais so tanto
egostas como colectivos e que a dimenso econmica desempenha na sua formao e
desenvolvimento um papel bastante relevante. Como mencionam os mesmos autores, os
valores ambientais ( semelhana de todos os valores sociais), no so estveis e no se
encontram cristalizados. Isto evidencia a sua variao de acordo com os contextos sociais,
bem como (e talvez mais importante nesta anlise), a sua variao ao longo do tempo.
Podemos ento dizer com Pepper (2000: 452) e tendo subjacente a sua simples e abrangente
definio de ambientalista, que o ambientalismo contm muitas correntes e muitas fraces
potencialmente contraditrias. Isto acontece porque ele o reflexo da sociedade na qual os
valores ambientalistas nasceram apanhada entre a disposio da modernidade que
aparentemente a serviu bem durante alguns sculos e a condio da ps-modernidade, na
qual alguns dizem que estamos a entrar (Pepper, 2000: 454).
Embora no pretendamos fazer uma apresentao exaustiva das vrias interpretaes
tericas acerca dos valores sociais relativos ao ambiente, consideramos que vale a pena
apresentar algumas delas pelo seu valor explicativo e pelo seu interesse analtico, assim
como pela sua importncia na sustentao do argumento que desenvolvemos neste trabalho.
Em primeiro lugar, consideramos as teorias acerca da falncia do paradigma social
dominante ou da viso dominante do mundo ocidental, paradigma que, como vimos,
exacerbava os princpios da modernidade, se assim podemos dizer, postulando a crena no
progresso cientfico e tecnolgico ilimitado, a crena na capacidade desse progresso ser
capaz de solucionar qualquer problema de carcter social e ainda a crena de que os
recursos naturais eram inesgotveis25. comum mencionar a cultura materialista ou o estilo
de vida materialista (e.g. Daun, 1993; Dunlap, 1993; Redclift, 1995), associados a estas
crenas, como responsveis pela criao dos problemas ambientais. As crenas e valores
associados ao paradigma social dominante esto intrincadamente relacionados com a
tradio judaico-crist (e.g. Dwivedi, 1986; Barreto, 1994; Reis, 1996; Bell, 1998) e os seus
efeitos na tica social dominante durante as ltimas dcadas. Insistindo na imutvel
subordinao da natureza, que existe para servir o Homem, esta tica conduziu segundo
Dwivedi (1986), a uma concepo de progresso que o autor classifica como sendo muito
discutvel. Uma tal tradio colocou o Homem no papel de dominador e de explorador da
natureza para dela retirar vantagens materiais. Como refere Reis (1996: 2) desde o sculo

25
A propsito do Paradigma Social Dominante, citemos aqui tambm o modelo POET, uma verso simplificada e
antropocntrica de um ecossistema, que conceptualiza a populao humana (P), confiando na organizao social (O) tal
como na diviso do trabalho e na tecnologia (T) para se adaptar ao ambiente (E). Nesta formulao a componente
ambiental contem todos os aspectos no humanos dos ecossistemas, incluindo os animais, as plantas e a matria no viva
(e.g. Dunlap, 1993).

45
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

XVI que a viso prometeica de submisso da natureza aos seres humanos se tornou uma
ideia hegemnica na cultura ocidental. Ao mesmo tempo que facilitou o crescimento
econmico e o enriquecimento de certos grupos sociais, esta tica contribuiu largamente para
a actual crise ecolgica (e.g. Dwivedi, 1986). A tradio judaico-crist fundada sobre a
convico de que o Homem um ser superior ao resto da criao e que pode por isso,
dominar a natureza e neste aspecto podemos encontrar tambm a base central do paradigma
social dominante26. De uma forma geral e citando Dunlap (1993: 724) nas sociedades
ocidentais somos socializados numa cultura que v o ambiente como algo que deve ser posto
ao servio do Homem, para a satisfao das suas necessidades, numa cultura que v o
progresso e o crescimento cientfico como vulgares. No sentido em que o Homem foi criado
para povoar e dominar a terra (como referido no Gnesis I-28), este parece ter encontrado
na cincia um precioso aliado. Os progressos cientficos e as suas aplicaes tcnicas
permitiram ao Homem melhorar gradualmente as suas condies de vida com base na
explorao dos recursos naturais. Esta melhoria incitou, simultaneamente, o Homem a
acreditar firmemente no valor do progresso cientfico e no aumento da tecnologia. A maior
parte dos indivduos nas sociedades modernas ainda partilha da convico de que a
tecnologia e a cincia podem resolver qualquer problema com o simples passar do tempo.
Segundo Dwivedi (1986) esta espcie de obsesso pela tecnologia e pela cincia pode ser
enganadora e perigosa, como o testemunham os armamentos e os acidentes nucleares, entre
outros aspectos. A esta constelao de valores e crenas a que a tradio judaico-crist
est subjacente corresponde assim e segundo Dunlap (1993) uma forma de ver o mundo,
tomada como garantida, na qual a maior parte dos indivduos socializada. A adeso a esta
viso dominante do mundo ocidental vista como encorajando as pessoas a usarem o
ambiente mais do que a tentar viver em harmonia com ele, assumindo que podemos resolver
todos os problemas que criamos (Dunlap, 1993: 725). O incio do colapso deste paradigma e
dos valores sociais a ele associados, ficou essencialmente a dever-se sucesso de
catstrofes e acontecimentos ambientais que, entre outros aspectos, vieram demonstrar que
nem sempre a cincia e a tecnologia dispe de soluo para os problemas existentes (e.g.
Dunlap, 1994a; 1995a; 1995b e 1996). Os problemas ambientais de hoje so disso um bom
exemplo27. Como diz Pepper (2000: 445) muitas pessoas tm tambm a noo de que o

26
Sem fornecer evidncia emprica consistente, alguns autores tm sugerido a relao entre a pertena a uma dada
religio e a adeso a valores mais ou menos ambientalistas. Por exemplo, Viard (1985), analisando a relao entre a tica
protestante e o ambientalismo, concluiu que as sociedades em que a religio dominante o protestantismo apresentam,
geralmente, nveis mais elevados de preocupao social com os aspectos ambientais. A respeito da influncia da tica
protestante nos nveis de preocupao ambiental, ver tambm Eder (1993). Dunlap, em 1993, apresenta tambm algumas
concluses sobre este assunto, referindo que os habitantes dos EUA que pertencem ao cristianismo parecem expressar
menores preocupaes com os problemas ambientais e menor apoio proteco ambiental, do que os norte-americanos
no religiosos. Mas como refere o autor, tais concluses podem estar enviesadas pelo facto de as razes do cristianismo
estarem um pouco por toda a parte e poderem influenciar igualmente os que no professam nenhum tipo de religio.
27
A clebre Equao IPAT, que v o impacte ambiental de uma sociedade (I), i.e., o seu nvel de degradao ambiental,
como funo do tamanho de uma populao (P), do nvel mdio de rendimentos (A) e do uso de tecnologia (T) reflecte
bem o Paradigma Social Dominante e a sua falncia. Esta formulao muito simplificada implica que todas os outros

46
Um Rural para viver, outro para visitar

crescimento econmico e tecnolgico, i.e., o desenvolvimento, que foram durante muito


tempo considerados desejveis e mesmo a medida do progresso so, de algum modo, os
responsveis pela produo da degradao ambiental. Isto significa tambm que a ideia da
cincia (e em associao da tecnologia) como essencialmente boa, que serve ou pode dar
os instrumentos ao Homem, precisamente para o uso e controlo da natureza (e.g.
Gonalves, 2001: 47) hoje profundamente posta em causa.
Uma consequncia importante da confiana dominante na cincia foi aquilo a que Redclift
(1995: 9) chama a expectativa da certeza. Com o desenvolvimento das tcnicas e dos
mtodos cientficos, o estatuto de predio cientfica aumentou e com ele aumentou
igualmente o status dos cientistas. No entanto, prever as consequncias ambientais tem-se
revelado um processo complexo. Isto acontece porque, por um lado, os sistemas ambientais
so, tambm eles, dotados de grande complexidade e, por outro devido ao carcter pouco
previsvel da aco humana (Redclift: 1995: 9). Falar em expectativa da certeza falar
tambm no seu oposto ou seja na expectativa da incerteza, que parece dominar este colocar
em causa das sociedades modernas, das suas manifestaes e realizaes mais visveis.
Em 1993, Ogrizek anunciava que o fim do sculo XX ser marcado pela inquietude do
Homem acerca do futuro do seu planeta, acrescentando que a profuso de ideias sobre o
tema e a confuso dos debates no fazem seno alimentar esta inquietude (idem: 7). Mas a
que se deve uma tal incerteza ou inquietude? Para responder a esta pergunta no podemos
deixar de apresentar as anlises desenvolvidas por Beck e Giddens. Estes autores podem ser
considerados os tericos mais proeminentes desta corrente interpretativa das alteraes dos
valores sociais nas sociedades actuais. Beck essencialmente devido proposio do
conceito de risk society (sociedade de risco), que designa justamente uma sociedade
dominada pela insegurana e pela incerteza. (e.g. Beck, 1992; 1994). Giddens atravs da
proposta da noo de ps-modernidade (Giddens, 1990; 1991 e 1994). Ambos os autores
propem que se aborde a questo da incerteza e do risco, que parece dominar as sociedades
contemporneas, luz daquilo a que chamam tambm reflexive modernization
(modernidade reflexiva28). Esta insegurana generalizada no diz apenas respeito aos
problemas ambientais, mas eles do um poderoso contributo para este fenmeno (e.g. Irwin,
2001) Essa contribuio dada sobretudo por algumas das suas caractersticas principais,
como a reduzida visibilidade da maior parte dos problemas ambientais e o seu carcter
crescentemente global e transfronteirio. A este propsito Adam (1993: 400), diz que os
processos ambientais no tm em conta as fronteiras socialmente constitudas, eles

aspectos sendo iguais, o impacte de uma sociedade sobre o seu ambiente, ou seja, a degradao ambiental, aumentar se
aumentar a sua populao, se esta tiver maiores rendimentos ou utilizar uma tecnologia mais danosa.
28
H dificuldades evidentes na traduo desta expresso. Ao contrrio do que poderia parecer primeira vista reflexive
no significa, nesta expresso, apenas reflexo, mas sobretudo auto-confrontao (e.g. Beck, 1994). Se quisermos, a
modernidade reflexiva pretende mostrar-nos uma sociedade que se v ao espelho, que se confronta a si mesma, aos seus
pressupostos, s suas formas de produo e reproduo.

47
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

expandem-se pelo globo e afectam a matria viva e inorgnica. Tm impactes nas pessoas
de todas as naes. Na mesma linha Beck (1992: 73) aponta a ausncia de sistemas de
conhecimento claros e inequvocos como subjacentes crescente percepo dos riscos,
tornando estes mais problemticos: em toda a parte, os poluentes e as toxinas riem e fazem
os seus truques como demnios na Idade Mdia. As pessoas esto ligadas a eles de forma
inescapvel. Respirar, comer, habitar, vestir-se tudo foi penetrado por eles A sua
invisibilidade no faz prova da sua no existncia; mas em vez disso, uma vez que a sua
realidade tem lugar no reino do invisvel a sua suspeita maldade ocupa um espao ilimitado.
No mesmo sentido, Theys (1987) refere que foram os acontecimentos, mais do que as
anlises tericas que impuseram a ideia de uma sociedade vulnervel. O autor aponta os
atentados terroristas que tiveram lugar a partir do incio dos anos setenta; a crise energtica
de 1973; as ameaas sobre o estreito de Ormuz; a avaria elctrica que paralisou Nova Iorque
em 1974 e principalmente a sucesso de acidentes tecnolgicos aps o de Sevezo em 1976
(muito particularmente (tambm pela sua mediatizao) o de Chernobyl em 1986), como
exemplos de acontecimentos que deram aos actores sociais a sua dimenso de
vulnerabilidade e fragilidade. Paralelamente para a maioria dos autores consultados os riscos
e os motivos que causam actualmente a incerteza e a insegurana em termos sociais, no
so maiores do que o foram no passado, mas a viso dos actores sociais acerca do mundo e
a elevada mediatizao dos problemas conheceu alteraes profundas nas ltimas dcadas.
Esta perspectiva demonstra que, ainda que tenham condies objectivas de existncia, os
riscos so socialmente construdos (Dake, 1992: 26). Sustentando esta ideia, Giddens
(1991: 115) refere que a preocupao com o risco na moderna vida social, nada tem que ver
com os perigos existentes, j que as pessoas nas sociedades desenvolvidas esto
actualmente numa posio de maior segurana do que em pocas anteriores (e.g. em termos
de sade o aumento da esperana de vida, a erradicao de certas doenas graves).
Paradoxalmente em termos de segurana bsica para a vida humana, os elementos de
reduo dos riscos parecem trazer um seu substancial aumento (Giddens, 1991: 116). Uma
das formas de demonstrar este paradoxo das sociedades actuais a comparao com outras
pocas em que as ameaas vida humana foram mais reais e mais constantes. este
precisamente o exerccio que Theys (1987: 6 18) se prope fazer, analisando o risco e a
sua percepo social ao longo do tempo, ainda que de uma forma muito geral. Ele sugere
trs grandes perodos histricos, a saber:
1. de 1350 a 1750 (perodo que o autor designa como O Domnio do Medo) o medo da
peste, o medo dos incndios, o medo da fome, o medo da noite, o medo dos monstros
marinhos .O autor salienta que durante este perodo a peste por excelncia o
smbolo da catstrofe. Mas, ao contrrio do que observamos actualmente e
paradoxalmente, a catstrofe, ainda que omnipresente, era bem tolerada, porque era

48
Um Rural para viver, outro para visitar

apreendida como uma manifestao da providncia divina (ou um Decreto de Deus,


como dizia Lutero, falando da peste) e integrava-se perfeitamente na viso do mundo,
ento dominante (Theys: 1987: 9).
2. De 1750 a 1950 (perodo designado pelo autor como O Tributo Industrializao)
em meados do sculo XVIII trs fenmenos vm modificar totalmente a percepo e a
natureza das catstrofes: o fim das grandes epidemias de peste; a filosofia das luzes
(iluminismo) e o incio da Revoluo Industrial. Como refere Theys, o sculo XVIII
comea um lento processo de substituio do medo pela angstia, que pode ser
definida como um medo sem objecto, ou como uma reaco irracional a uma ameaa
imaginria (idem: 10). Na literatura por exemplo, a angstia surge como noo e
vocbulo recorrente a partir do fim do sculo XVIII, um perodo em que a percepo
aterrorizadora das foras da natureza se esbate gradualmente com a Revoluo
Industrial. De novo de forma paradoxal esta angstia emergente no est relacionada
com o aumento dos perigos reais mas, ao contrrio, com o aumento da segurana. Se
nesta poca os perigos tm j um carcter diverso dos da poca precedente e
sobretudo dos da Idade Mdia, o tributo pago industrializao particularmente alto.
E aumenta medida que se desenvolvem a explorao mineira, os caminhos-de-ferro,
os transportes martimos, assim como o uso de explosivos e de mquinas a vapor
(Theys, 1987: 11). essencialmente entre 1880 e 1930 que as catstrofes industriais
conhecem o seu pior perodo. O paradoxo , uma vez mais, que tais situaes eram
melhor toleradas socialmente que hoje, numa poca em que no existiam sistemas de
proteco social e numa poca em que os Decretos de Deus j no servem como
explicao. Como refere Theys, religio sucede-se uma espcie de resignao social.
Nem a I nem a II Guerra Mundial afectaram este cenrio.
3. Depois de 1970 (o perodo do Risco Insuportvel) Entre os anos cinquenta e o incio
da dcada de oitenta, a natureza e o estatuto social do risco mudaram to radicalmente
como no final do sculo XVIII. Bophal e Chernobyl substituem-se ao Titanic como
figuras simblicas da catstrofe. Diz-nos Theys, 1987: 12-13) que todas as estatsticas
demonstram que os riscos no voluntrios de morte acidental so muito menores do
que alguma vez o foram pelo menos nos pases industrializados mas mais de 80%
do pblico e 60% dos dirigentes consideram que, globalmente, os riscos so mais
importantes agora do que h vinte ou h quarenta anos atrs. Esta diferena no pode
explicar-se apenas por uma hipertrofia da angstia, mantida pela crise econmica, o
espectro da guerra nuclear e o excesso de segurana objectiva: ela reflecte bem uma
transformao qualitativa profunda da catstrofe, que a torna cada vez menos aceite.
Como se disse anteriormente, pela primeira vez o sentimento de insegurana parece ter
ultrapassado largamente a realidade das ameaas. Uma vez mais, Theys (1987)

49
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

procura explicar este facto atravs de quatro razes principais: (1) a diminuio dos
nveis de violncia e de insegurana, tornou mais insuportvel o que resta delas; (2) o
alargamento dos sistemas de proteco social produziu uma exigncia de extenso da
proteco a todos os domnios da existncia; (3) a sacralizao da tecnologia fez-nos
esperar que ela seja capaz de eliminar totalmente o perigo e, assim, os acidentes so
considerados anormais e escandalosos e (4) o maior nmero de instituies e de
tcnicas associadas segurana fez aumentar o sentimento de alienao e contribuiu
para o seu descrdito e desestabilizao sempre que ocorre algum fracasso29.
semelhana de Theys, tambm Giddens (1990; 1991) e Beck (1992) partilham uma
periodizao histrica da construo social do risco. Assim, para ambos os autores, nos
tempos da pr-modernidade (que grosso modo corresponde aquilo a que Theys designa
como o domnio do medo), os riscos associavam-se s epidemias e fome e, como
apontmos antes, eram socialmente representados como tendo uma fonte extra-social, na
natureza e nas divindades. No perodo seguinte a modernidade (em Theys os tempos de
tributo industrializao) o desenvolvimento da industrializao substitui os riscos externos
pelos riscos criados ou fabricados por essa mesma industrializao. Finalmente, o terceiro
perodo considerado por ambos os autores diz respeito modernidade reflexiva (a fase do
risco insuportvel na designao de Theys) em que as condies emergentes tornam
obsoletas as tradies polticas e sociais herdadas da modernidade e em que a nova ordem e
contornos dos riscos fabricados ou construdos ter profundas implicaes culturais e
polticas (e.g. Beck: 1992).
Esta classificao da percepo social do risco consoante diferentes pocas ajuda-nos a
reforar a ideia de que as atitudes e representaes face aos riscos so socialmente
determinadas e por isso mesmo localizadas num determinado contexto social e poltico (e.g.
Duclos, 1994). Esta constatao no deve conduzir, segundo Duclos (1987: 52), a um
relativismo integral, que negaria toda a realidade do risco em si mesmo. O facto de
reconhecer que o sentimento de perigo ou acontecimento catastrfico no tem,
contrariamente ao que se pode pensar, nenhuma correspondncia natural a um qualquer
instinto de sobrevivncia, mas inteiramente formado, suscitado, pelo jogo simblico dos
sujeitos sociais, no implica negar a materialidade do perigo ou do acontecimento. Os riscos
so, alis, considerados por Giddens (1991) como parte do lado negro da modernidade.
Viver num universo de alta modernidade, viver num ambiente de oportunidade e sorte e

29
Algumas investigaes tm demonstrado que, para alm dos aspectos mencionados, a insegurana e a incerteza, assim
como a intolerncia face ao risco, esto muito associadas disposio individual de aceitar melhor os riscos voluntrios do
que os involuntrios; considerao generalizada de que os riscos pouco provveis mas com maior potencial catastrfico
so mais graves do que os riscos muito provveis mas de consequncias mais limitadas; averso tambm generalizada
face aos riscos dificilmente controlveis e cujos efeitos so pouco especficos e incertos e finalmente ao facto de a opinio
pblica ser to sensvel aos sinais de um acidente e probabilidade das suas possveis consequncias mximas como
aos seus reais impactes [(e.g. Theys (1987); Duclos (1987); Thompson e James (1995)].

50
Um Rural para viver, outro para visitar

risco os inevitveis concomitantes de um sistema guiado pela dominao da natureza e


construo reflexiva da histria (Giddens, 1991; 109). Estas inevitabilidades esto, pois, na
base da reflexividade da modernidade a que assistimos actualmente30. Segundo Beck (1991)
e Spaargaren e Mol (1993), nas sociedades modernas a questo central a da legitimidade
da (desigual) distribuio dos sistemas associados proteco social e do bem-estar
produzido. No contexto da sociedade de risco ou da modernidade reflexiva, as consequncias
problemticas do desenvolvimento econmico e tecnolgico da modernidade tornaram-se os
principais factores de preocupao. Assim, a lgica positiva associada distribuio do bem-
estar social tende a ser ultrapassada pela lgica negativa da distribuio dos riscos
(Spaargaren e Mol, 1993: 440). No podemos deixar de salientar que existe alguma
sobreposio entre distribuio de riqueza e bem estar e distribuio dos riscos, j que os
mais ricos tero sempre possibilidade de minimizar a sua exposio e tm tambm, com
frequncia, um maior acesso ao conhecimento e informao sobre esses mesmos riscos31
(e.g. Bell, 1998; Cudworth, 2003). Como refere Bell (1998: 194) no podemos duvidar que os
ricos se encontram em muito melhor posio para evitar as piores consequncias de todas as
ameaas ecolgicas Aparentemente esta desigualdade na distribuio dos riscos mais
evidente a uma escala internacional, em que parece existir uma afinidade estrutural entre as
situaes de pobreza extrema e as situaes de risco extremo (e.g. Spaargaren e Mol, 1993).
Ou como refere Beck (1992: 41) particularmente escala internacional profundamente
verdadeira a coincidncia entre a misria material e a cegueira face aos riscos. Muito embora
discuta e reconhea a existncia de zonas de sobreposio, o argumento principal de Beck (e
tambm de Giddens) o de que num contexto de internacionalizao e de globalizao dos
riscos a possibilidade de existirem compensaes ou a possibilidade de lhes conseguir fugir,
diminui e, mesmo, desaparece (e.g. Mol, 2000; Rosa, 2000). Como dizem Spaargaren e Mol
(1993: 440) os riscos resultantes do processo de modernizao atravessam as fronteiras
existentes () acabam com os limites que existem entre os indivduos, grupos e pases. No
mesmo sentido podemos dizer que poverty is hierarchic, smog is democratic (Beck, 1992:
35). A democracia aqui relaciona-se, precisamente com o facto de os problemas ambientais
no respeitarem qualquer tipo de fronteiras. Neste sentido, ningum tem aptido para escapar

30
Benton (2000) acredita que a construo da modernidade ocidental altamente questionvel em si mesma, tal como
acredita que o a diviso de Beck e Giddens em modernidade simples e modernidade reflexiva. Este autor acredita que
melhor do que tentar observar a crise ambiental luz da modernidade reflexiva, seria mais adequado fazer uma anlise
socialista, ecologicamente informada (idem: 102). Nesta alternativa de anlise os riscos ecolgicos so encarados como
resultado de interaces complexas entre os processos sociais, econmicos e polticos nas modernas sociedades
capitalistas. Esta alternativa enfatiza tambm o papel da acumulao de capital a uma escala mundial que, em conjunto
com estratgias culturais, polticas e militares que a sustentam gera degradao ecolgica e riscos diversos que tendem a
afectar especialmente os pobres e os socialmente excludos. Para este autor, a distribuio social desigual dos riscos
ambientais faz com que as divises de classe continuem a marcar as identidades sociais e as clivagens polticas num
futuro prximo.
31
A respeito da desigualdade da distribuio dos riscos e dos benefcios ambientais, ver o trabalho de Dunlap e Morrison
(1986). Os autores analisam a acusao de que o ambientalismo seria elitista e concluem, entre outros aspectos
relevantes, que as reformas ambientais, por exemplo, no so benficas para todos os actores sociais, indiciando assim
que estas podem criar e mesmo exacerbar as desigualdades sociais.

51
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

ao risco na sociedade moderna: a sociedade de risco (em contraste com a sociedade de


classes) desenvolve uma tendncia para unir as vtimas em posies globais de risco
amigo e inimigo, este e oeste, acima e abaixo, cidade e campo, sul e norte esto todos
expostos s presses do crescimento exponencial dos riscos da civilizao Nesta medida,
a sociedade de risco controla novas fontes de consenso e conflito (Beck, 1992: 47). A
sociedade de risco acaba com os outros como categoria social (e.g. Spaargaren e Mol, 1993)
ou se quisermos com a noo (to cara economia do desenvolvimento), do resto do
mundo32.
Uma outra faceta dos problemas ambientais que se encontra subjacente sociedade de
risco ou, em ltima anlise, modernidade reflexiva, o facto de que actualmente, como j
referimos, eles serem invisveis para os sentidos. Como refere Giddens (1991: 173) danos
ambientais, irreversveis e de longo termo, podem j ter ocorrido, talvez envolvendo
fenmenos dos quais ainda no possumos conscincia. A circunstncia de no se poderem
observar imediatamente as consequncias de um acidente ou de uma catstrofe ambiental
impede os indivduos de utilizarem o instrumento que tem, como sabemos j, um papel
fundamental na apreenso e experincia do risco a percepo sensorial. H actualmente
uma categoria significativa de riscos ambientais relativamente aos quais os actores sociais
no tm um sistema sensorial de aviso (Spaargaren e Mol, 1993: 443). Para estes autores o
choque antropolgico que Beck (1992) identifica na sequncia do desastre de Chernobyl, fica
a dever-se em primeiro lugar a uma conscincia crescente de que ningum to cego aos
perigos como aquele que continua a confiar nos seus prprios olhos (idem: 443). esta
espcie de expropriao dos sentidos que tornou as pessoas to dependentes da cincia, da
tecnologia e da poltica. Estas entidades e agentes adquiriram em consequncia, um papel
determinante na mediao do processo social de percepo, de experincia e avaliao dos
riscos. Como j argumentmos antes, na era da modernidade reflexiva, a cincia e a
tecnologia e mesmo a poltica, demonstraram ser incapazes de continuar a desempenhar
aqueles papeis de segurana ou de certeza, que procurado pela generalidade dos actores
sociais como meio de combaterem as suas prprias ansiedades e receios. Numa sociedade
em que, segundo Beck (1992), o ser determinado pela conscincia esta espcie de
institucionalizao da incerteza e da dvida significa que os actores sociais esto carregados
de um constante medo e insegurana (Spaargaren e Mol: 1993: 443). Segundo Giddens
(1991) viver na ps-modernidade como conduzir uma jangada deriva, j que a
modernidade baniu a tradio em muitos domnios e procura agora recuperar essa tradio.
ps-modernidade, Giddens (1994) chama tambm a sociedade ps-tradicional, ou seja uma
sociedade que perdeu, de certo modo, as suas referncias em muitos domnios e da qual os

32
Mas o resto do mundo existe e ele que normalmente recebe as indstrias mais poluentes. Por outro lado, tambm
ele que tem mais dificuldades em fazer face aos riscos ambientais associados a estas indstrias.

52
Um Rural para viver, outro para visitar

indivduos se encontram cada vez mais desligados (Beck, 1994)33. Isto ocorre como
consequncia dos problemas sociais, econmicos e polticos colocados pela modernidade e,
em associao, dos problemas colocados pela globalizao dos processos produtivos e
econmicos, dos valores socioculturais e at mesmo dos processos polticos. A globalizao
em todos os domnios contribuiu bastante, embora de forma pouco clara ainda, para a
modernidade reflexiva, para a necessidade de a sociedade moderna se confrontar consigo
mesma (e.g. Mol, 2000; Spaargaren, Mol e Buttel, 2000 e Rosa, 2000;). De um modo geral,
podemos dizer que a globalizao o processo histrico que faz com que o mundo possa ser
entendido como um lugar nico ou um s lugar34. A carga real do conceito de globalizao,
pelo menos aquela que mais frequentemente observada, a de que as fronteiras
convencionais se tornam cada vez mais irrelevantes para os actuais padres da maior parte
das actividades econmicas, culturais e at mesmo polticas (e.g. Axford, 2000). Segundo
Giddens (1990: 64) este entendimento do mundo como um s lugar decorre da intensificao
das relaes sociais mundiais que unem localidades distantes de tal modo que os
acontecimentos locais so condicionados por eventos que acontecem a muitas milhas de
distncia e vice versa. A ps-modernidade pois cada vez mais uma espcie de MacWorld,
ou seja,um mundo feito a partir da MTV, do MacDonalds e de M&Ms (Axford, 2000: 243). A
mesma argumentao desenvolvida por Santos (2001) a propsito da cultura global que
apangio da modernidade avanada. Evidentemente, esta apenas a perspectiva mais
radical sobre os processos de globalizao e que estes encerram uma multidimensionalidade
difcil de operacionalizar. A par com os processos de globalizao e em grande parte muito
provavelmente em consequncia deles, podemos detectar dinmicas de resistncia, de
valorizao das culturas locais, entre outras. Mas o trao mais marcante destes processos o
de que introduzem alteraes na escala de organizao social e alteraes na conscincia
acerca do mundo (Axford: 2000: 244). Entendida assim a globalizao no pode ser vista
como um processo nico para um momento histrico determinado. Ou como refere Hannerz
(1996: 18) mundos diferentes, globalizaes diferentes. Esta afirmao chama igualmente a
ateno para o facto de a globalizao no ser um processo novo. um processo que se
vem construindo h sculos e cujos fluxos e refluxos tomaram (e tomam) diferentes
aparncias em tempos e espaos diferentes. A globalizao um processo que, apesar de
perspectivar um mundo s, intrinsecamente desigual j que se manifesta diferentemente
consoante os tempos e os espaos (e.g. Santos, 2001) A globalizao, assim entendida,

33
Beck fala usando a expresso de Giddens de disembedding, que no seu entender no significa isolamento ou
atomizao mas sim um certo destacamento em relao sociedade. Segundo Beck (1994) e Giddens (1994) este
destacamento conduzir os indivduos posteriormente ao re-embedding (re-ligao). Estes termos designam a procura de
novas formas para a sociedade industrial.
34
A enorme amplitude e profundidade das interaces transnacionais observadas nas ltimas trs dcadas conduziu
alguns autores a encar-las como claras rupturas relativamente s anteriores formas de inter-relao internacionais (e.g.
Santos, 2001). H segundo Santos (2001: 31) diversas formas de designar este fenmeno como globalizao, formao
global, cultura global, sistema global, processo global ou culturas da globalizao.

53
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

pode precipitar alteraes na conscincia e possivelmente na identidade dos actores sociais


(Axford, 2000: 249).
A passagem da modernidade para a ps-modernidade ou para a modernidade reflexiva
trouxe consigo, como vimos, importantes alteraes em termos de valores sociais. Alguns
autores notam no entanto que essa alterao de valores se iniciou muito antes da auto-
confrontao das sociedades consigo mesmas. Alis, em muitos sentidos podemos dizer que
foi a prpria modernidade, a abundncia material e a relativa prosperidade e paz do ps-
guerra, que contribuiu decisivamente para a alterao dos valores sociais. De acordo com
Inglehart (1977), o principal autor desta perspectiva de anlise, foram geradas novas
prioridades e valores de tipo ps-materialista, com base na abundncia que se seguiu ao fim
da II Guerra Mundial. Segundo Inglehart (1977) os indivduos comearam a enfatizar mais os
aspectos individuais e societais que no so mediatizados pela produo material. O
pressuposto bsico desta perspectiva de mudana da defesa de valores materialistas para
valores ps-materialistas , ento, o de que os indivduos, uma vez satisfeitas as suas
necessidades materiais bsicas, se interessaro por questes menos materiais. Inglehart
(1977; 1990) constri a sua teoria baseando-se sobretudo nas grandes transformaes
econmicas do ps-guerra, que vieram proporcionar quase totalidade do mundo ocidental
condies de satisfao das necessidades materiais, deixando-os assim predispostos para
abraar causas menos materialistas. Como se disse, a expanso dos valores de tipo ps-
materialista, segundo este autor, verificou-se sobretudo depois da II Guerra Mundial, altura
em que a maior parte dos pases ocidentais conheceu uma paz e uma prosperidade
econmica sem precedentes. Este ambiente favorvel foi acompanhado de um formidvel
recurso a meios de informao e de educao e de uma rpida transformao das suas
utilizaes (CCE, 1988a), factores que se traduziram por uma evoluo dos sistemas de
valores. Esta evoluo, como j se referiu, pode ser explicada pelo facto de, tendencialmente,
com o aumento da prosperidade econmica, os indivduos ficarem mais livres das suas
necessidades bsicas e poderem dar maior ateno aos aspectos no materialistas das suas
vidas (e.g. Lowe e Goyder, 1983). Segundo Worcester (1994: 3) esta passagem de valores
essencialmente materialistas para valores ps-materialistas intensificou-se com o boom
econmico dos anos oitenta que, mudou a ateno dos indivduos dos valores e
necessidades bsicos para maiores nveis de qualidade de vida.
Um contributo muito importante para esta perspectiva do ps-materialismo foi dado por
Maslow (1954) quando apontou as necessidades dos indivduos como os motores
psicolgicos da sua motivao e aco. Segundo este autor, as necessidades bsicas so
aquelas que se relacionam mais directamente com as determinaes biolgicas dos
indivduos, ou seja, as que dizem respeito alimentao; ao sono, ao sexo, etc. O autor foi
um dos primeiros autores a propor uma hierarquia de necessidades que os indivduos vo

54
Um Rural para viver, outro para visitar

preenchendo sequencialmente, de acordo com a sua relativa urgncia em sobreviver.


Segundo Maslow a maior prioridade dada satisfao das necessidades materiais que
incluem tanto requisitos psicolgicos como a segurana fsica e econmica. Quando
satisfeitas, como mencionmos, libertam os indivduos para procurar atingir objectivos no
materiais. Procurando esquematizar o que proposto por Maslow, podemos observar na
figura 2.4 uma hierarquizao das necessidades humanas. Maslow (1954) procurou
igualmente verificar o que acontecia uma vez satisfeitas as necessidades bsicas dos
indivduos. Concluiu que emergem sempre novas e maiores necessidades e so estas que,
depois, passam a dominar as suas motivaes para agir e as suas prprias aces. Uma vez
estas necessidades tambm satisfeitas surgem outras maiores e assim sucessivamente.
Maslow concluiu, ento, que as necessidades bsicas humanas esto organizadas numa
hierarquia, que foi depois caracterizada por outros autores (e.g. Beer, 1990; Worcester, 1994;
Bell, 1998) como uma hierarquia dos valores humanos ou sociais.

Figura 2.4 Hierarquizao das necessidades humanas, segundo Maslow

Necessidades elevadas
(necessidades ideais) Estticas
Conhecimento/compreenso

Auto-actualizao
Estima
Necessidades bsicas
Sentido de pertena e amor

Segurana

Necessidades baixas
(necessidades materiais) Fisiolgicas

Fonte: Adaptado de Maslow (1954); Beer (1990) e Bell (1998)

Esta hierarquia das necessidades humanas ou dos valores sociais foi bastante explorada
por Inglehart (1977; 1990; 1997) que coloca como hiptese nos seus trabalhos que a cultura
de uma sociedade i.e. os seus valores bsicos, as suas crenas e mesmo os talentos dos
indivduos que a integram esto profundamente relacionados com o sistema poltico e
econmico dominante nesse mesmo contexto social. Por sua vez, os sistemas culturais e as
suas alteraes, tm igualmente consequncias importantes nas estruturas econmicas,
polticas e sociais. Inglehart (1990: 31) refere que uma das mais importantes fontes de
variao cultural o nvel econmico de uma sociedade a segurana econmica tende a
aumentar o sentimento de satisfao numa sociedade, dando gradualmente origem a normas
culturais relativamente mais elevadas. Os dados recolhidos por Inglehart sustentam esta
tese, reflectindo que h uma tendncia para os nveis de satisfao com a vida aumentarem

55
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

ou diminurem de acordo com as flutuaes econmicas. Os dados, que o autor recolheu em


mais de duas dezenas de pases, mostram a consistncia da associao esfera
cultural/esfera econmica. Inglehart reafirma, de certo modo, alguns dos pressupostos da
tese da modernidade reflexiva ou da ps-modernidade, j que segundo este autor o aumento
dos valores ps-materialistas apenas um dos aspectos de um ainda mais vasto processo de
transformao cultural (). Estas alteraes esto relacionadas com uma preocupao
comum: a necessidade de um sentido de segurana, que a religio e as normas culturais
tradicionais forneciam anteriormente (Inglehart, 1990: 177). Todavia o autor rejeita alguns
dos princpios dos tericos da modernidade reflexiva e da sociedade do risco, ao afirmar que
a insegurana no um processo em crescendo, mas que, ao contrrio, diminuiu bastante
nas dcadas que se seguiram II Guerra Mundial: nas dcadas desde a II Guerra Mundial, a
emergncia de elevados nveis de prosperidade () em conjunto com os nveis relativamente
elevados de segurana social fornecidos pelo Estado-Providncia (Welfare State),
contriburam para um declnio no sentido prevalecente de vulnerabilidade. Para a sociedade
em geral, o destino individual no era j influenciado to fortemente por foras imprevisveis
como o era na sociedade agrria e no incio da poca industrial. Acredita-se que esse facto
foi decisivo para a difuso do ps-materialismo, que coloca menor nfase nas normas
religiosas e culturais tradicionais, especialmente nos modos em que essas normas colidem
com a expresso da liberdade individual (Inglehart, 1990: 177). Em certo sentido, o autor
advoga que o que provocou as alteraes em termos de valores sociais foi o sentimento de
segurana econmica e social generalizada a seguir ao ps-guerra, enquanto que para os
tericos da sociedade de risco, as alteraes em termos de valores foram, justamente,
provocadas pelo aumento da insegurana social. Mas o que defende Inglehart pode estar
relacionado com a elevada capacidade de permanncia social dos valores, por assim dizer,
ou seja, com o facto de as pessoas viverem no passado mais tempo do que imaginam,
interpretando a realidade em termos de concepes e vises do mundo baseadas em
experincias (Inglehart, 1990: 422). As vises do mundo prevalecentes diferem, sem dvida,
de sociedade para sociedade, reflectindo as suas prprias especificidades histricas. H
diferenas entre sociedades e grupos sociais a que Inglehart chama duradouras, i.e., que
permanecem no tempo. Os dados do autor, de 1977 para 1997 demonstram precisamente a
considervel durabilidade das diferenas culturais entre pases. Embora duradouros, os
valores sociais e a cultura no so, evidentemente imutveis. Assim, as vises do mundo
que prevalecem numa dada sociedade tendem a mudar, mas alteram-se gradualmente, em
larga medida atravs da substituio inter-geracional da populao. Esta inerente lentido da
mudana cultural pode ser perigosa, porque significa que os valores e as assunes sobre os
quais operam as elites e as massas podem estar baseadas numa realidade em vias de
desaparecimento (). As antigas vises do mundo so notavelmente persistentes, formando

56
Um Rural para viver, outro para visitar

as atitudes e os comportamentos humanos mesmo muito para alm das condies que os
originaram terem desaparecido (Inglehart, 1990: 426).
De qualquer modo, um trao dominante nas sociedades desenvolvidas o aumento (entre
1977 e 1997) dos valores ps-materialistas. Inglehart (1997) reconhece igualmente o
aumento deste tipo de valores nas sociedades dos pases em vias de desenvolvimento. Isto
significa que os valores sociais emergentes na maior parte do mundo ocidental e
industrializado e em alguma parte do mundo em vias de desenvolvimento, esto cada vez
mais associados a valores imateriais. Estes valores ps-materialistas so referidos por
Inglehart (1977, 1990)35 como englobando:
a liberdade de expresso;
a cidadania e a participao e envolvimento na vida pblica;
a humanizao crescente da sociedade e a expanso da solidariedade;
o pacifismo e a defesa de valores e causas sociais relacionadas com o fim de
conflitos econmicos e sociais;
a supremacia das ideias sobre o dinheiro e
a preservao do ambiente.
Por oposio, o autor identifica os valores materialistas que se encontram associados:
luta contra a inflao;
existncia de exrcitos nacionais fortes;
segurana fsica;
manuteno do crescimento econmico e estabilidade econmica e
luta contra o crime
Como podemos observar, os valores e atitudes que caracterizam o ps-materialismo
entram assim em concorrncia com aqueles que sustentam um crescimento econmico
ilimitado que, em grande medida, provocou a degradao ambiental na dimenso que hoje
possui. A expresso crescente das preocupaes acerca da poluio, da destruio da
natureza, da perda de qualidade das paisagens, entre outros, desafia os pressupostos
subjacentes modernidade e ao progresso, que associam a prosperidade material ao bem-
estar em geral. No deixa de ser irnico (ainda que pouco surpreendente) que os valores ps-
materialistas sejam defendidos precisamente por indivduos cujas condies materiais de vida
lhes forneceram os meios para escolher e apreciar na totalidade o ambiente envolvente. Os
ps-materialistas so frequentemente identificados como sendo mais jovens e instrudos,
ocupando tambm uma posio socioeconmica mais elevada (e.g. Inglehart, 1990 e 1997).
So em geral hostis s hierarquias e procuram a participao e as oportunidades de se

35
Este autor elaborou em 1977 um instrumento de investigao que lhe permitiu recolher opinies sobre as escolhas em
termos de materialismo e no materialismo dos indivduos. O inqurito que o autor elaborou revelou-se igualmente de
extrema utilidade para testar o seu argumento de expanso dos valores de tipo ps-materialista nas sociedades ocidentais.

57
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

realizarem. Os valores materialistas, inversamente, esto mais representados nas geraes


mais idosas. Isto acontece em parte porque a abundncia conhecida durante o perodo de
crescimento das geraes mais jovens e a privao experimentada pelas geraes mais
velhas, deixaram as suas marcas na estrutura de valores de ambas as categorias. A tese do
ps-materialismo de grande utilidade na anlise dos valores sociais face ao ambiente, dado
que numa primeira fase eles foram encarados precisamente com fazendo parte dos novos
valores no materialistas, como valores de qualidade de vida (e.g. Dunlap, 1995b). Segundo
Dunlap (1995b: 105) actualmente a qualidade ambiental parece ter comeado a ser encarada
crescentemente como um direito bsico: em vez de ser apenas um valor ps-materialista, um
ambiente saudvel agora considerado por muitas pessoas como um componente bsico
dos padres de vida.
O argumento das diferenas entre os materialistas e os ps-materialistas serve igualmente
para explicar a diversidade entre os pases desenvolvidos e os pases em vias de
desenvolvimento ou subdesenvolvidos. De facto, estes dois ltimos grupos de pases no
conheceram e experimentaram o mesmo tipo de abundncia econmica e de segurana
material e social dos primeiros. Tal facto est na base da menor expresso dos valores ps-
materialistas e igualmente, segundo alguns autores, na base da sua menor preocupao com
questes como a da preservao do ambiente. Por exemplo Redclift (1995: 11) refere que as
consequncias ambientais da actividade humana so frequentemente experimentadas no
espao. O desenvolvimento econmico dos pases industrializados, as suas dietas e estilos
de vida, foram responsveis pela transformao dos seus ambientes. As marcas ecolgicas
deixadas pela industrializao e pelo consumismo no so fceis de apagar. Isto serve,
segundo o mesmo autor, para recordar que enquanto no Norte tendemos a olhar a proteco
da natureza (of nature) como um ingrediente fundamental do ambientalismo, nos pases em
vias de desenvolvimento, os aspectos ambientais frequentemente se apresentam eles
prprios em termos da proteco da natureza (from nature). Afirmar isto afirmar as
diferenas entre o Norte e o Sul em termos de valores sociais face ao ambiente36. Tal
afirmao no pode ser surpreendente uma vez que, a maior parte das sondagens de opinio
sobre o ambiente tendem a ser levadas a cabo nos pases da Amrica do Norte e da Europa
Ocidental (e demonstram um crescimento consistente dos valores ambientalistas)37, cujos
nveis de riqueza variam apenas muito moderadamente. Dito isto, muito pouco conhecido
sobre as percepes acerca do ambiente nas naes no industrializadas e igualmente,
muito pouco se conhece a respeito da relao dessas percepes e a situao
socioeconmica desses pases. Em consequncia, como referem Dunlap, Gallup e Gallup

36
No que se refere a estas diferenas ver os trabalhos de Dunlap (1993); Dunlap, Gallup e Gallup (1993); Dunlap,
Lutzenhiser e Rosa (1994); Dunlap e Mertig (1995); Dunlap (1996); Figueiredo (1999c).
37
Ver as sondagens da CCE (1986; 1988a; 1992; 1995 e 1999) em que demonstrado um crescimento bastante
acentuado quer dos valores ambientalistas, quer dos valores ps-materialistas em todos os pases europeus.

58
Um Rural para viver, outro para visitar

(1993) tem sido difcil demonstrar o pressuposto, de que partem muitos cientistas sociais, de
que os residentes das naes pobres so menos preocupados com as questes do ambiente
do que os dos pases mais ricos (e.g. Eder, 1993). Em 1992, esta situao foi
substancialmente alterada com a publicao dos resultados de uma sondagem realizada em
vinte e quatro pases (doze deles desenvolvidos e doze em vias de desenvolvimento38). Esta
sondagem (e as suas subsequentes) demonstrou que a tese de um hemisfrio sul menos
preocupado com as questes do ambiente no estava totalmente correcta. Sem querer
apresentar exaustivamente os dados da sondagem mencionada, eles demonstram que
embora os problemas ambientais tendam a ser referenciados em maiores percentagens pelos
pases desenvolvidos, no deixa de ser significativo que eles tambm sejam mencionados
com alguma frequncia nas naes menos desenvolvidas. Este aspecto sugere que as
questes ambientais entraram nas agendas pblicas de todos os pases onde esta sondagem
efectuada e que se tornaram mesmo questes salientes numa boa parte deles. Um outro
aspecto que vem reforar o que acaba de ser dito, tem a ver com a percepo do ambiente
como um problema grave nos vrios pases, de um conjunto mais vasto de problemas
apresentados. Os problemas ambientais so reconhecidos como muito graves na maior parte
dos pases considerados e principalmente nos pases em vias de desenvolvimento. No
entanto, estes dados no indiciam o mesmo tipo de preocupao ambiental por assim dizer,
uma vez que a considerao dos problemas ambientais como muito graves pelos inquiridos
nos pases em vias de desenvolvimento parece relacionar-se de perto com a natureza dos
seus problemas ambientais que, em geral mais sria do que nos pases desenvolvidos ou,
pelo menos, tem uma dimenso completamente diversa. Esta concluso refora-se no facto
de a maior parte dos inquiridos dos pases em vias de desenvolvimento classificarem o seu
ambiente local (i.e. o seu ambiente quotidiano, do lugar onde residem) como mau ou muito
mau. Enquanto que nos pases desenvolvidos quanto mais distante o ambiente a que nos
referimos39, pior a classificao que os indivduos lhe atribuem, nos pases menos
desenvolvidos observamos que se passa o contrrio. Isto demonstra, de certo modo que
embora a preocupao com o ambiente tenha nveis semelhantes no Norte e no Sul do
planeta, a motivao dessas preocupaes sociais bastante diversa. Segundo Dunlap,
Gallup e Gallup (1993), os nveis mais elevados de preocupao com o ambiente local e
nacional, observados nos pases em vias de desenvolvimento, tm muitas origens, incluindo a
observao directa ou a experincia concreta de/e em ambientes degradados e tambm a
informao acerca de problemas distantes e imperceptveis, tais como o efeito de estufa, as

38
No quadro dos pases desenvolvidos estavam includos a Repblica da Irlanda; a Gr-Bretanha; a Holanda, o Canad,
os EUA; a Dinamarca; a Alemanha; a Noruega; o Japo; a Finlndia; a Sua e Portugal. Os pases em vias de
desenvolvimento que constavam desta sondagem eram o Brasil; a Nigria; a ndia; as Filipinas; a Turquia; a Polnia; o
Chile; o Mxico; o Uruguai; a Hungria; a Rssia e a Coreia do Sul.
39
Na sondagem mencionada pedia-se que os indivduos classificassem o ambiente escala local, nacional e mundial.

59
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

alteraes climticas ou a destruio da camada do ozono. Nos pases desenvolvidos este


ltimo aspecto (sobretudo atravs da informao divulgada pelos mass media acerca dos
problemas ambientais distantes e/ou imperceptveis) aquele que mais condiciona e molda as
opinies e os nveis de preocupao com o ambiente, enquanto nos pases menos
desenvolvidos sobretudo a experincia e vivncia directa e quotidiana da degradao
ambiental que condiciona as suas atitudes. Efectivamente, nestes pases os problemas
ambientais mais citados (no mbito da sondagem que temos vindo a referir) so
precisamente aqueles que se relacionam com a m qualidade e/ou a escassez da gua, a m
qualidade do ar, a insuficincia de esgotos e sistemas de tratamento dos resduos e o rudo.
Ou seja, os problemas que mais afectam a vida quotidiana e que possuem bastante
visibilidade. Apesar disto, os dados apresentados por esta sondagem (tal como os
apresentados pela CCE, 1986, 1988a, 1992, 1995 e 1999) so bastante interessantes porque
contrariam algumas das ideias feitas acerca da importncia das questes ambientais para os
pases (e actores sociais) ricos e pobres. Apesar de a natureza das preocupaes ser
diferente, podemos dizer que, semelhana dos prprios problemas, a preocupao
ambiental tambm parece no conhecer fronteiras. No entanto, estas sondagens tendem a
esconder algumas variveis relevantes e que, sabemos j, podem condicionar as atitudes e
os comportamentos dos indivduos face ao ambiente referimo-nos a variveis como a idade,
o sexo, a ocupao profissional, o nvel de instruo, o nvel de rendimentos, por exemplo.
Dunlap e Van Liere (1980) e Inglehart (1990) demonstram como estas variveis podem ter
bastante influncia relativamente s representaes sociais do ambiente. Os jovens tendem a
ter maiores preocupaes com a qualidade ambiental do que os indivduos idosos. A classe
social tambm se relaciona de forma positiva com a preocupao ambiental, considerando
em conjunto variveis relativas ao nvel de instruo, ao nvel de rendimento e profisso
desempenhada. Por outro lado, Dunlap e Van Liere (1980) apontam ainda como factor
importante o lugar de residncia, argumentando que os residentes urbanos parecem
expressar maiores preocupaes com o ambiente e com a qualidade ambiental do que os
residentes de reas rurais. Dunlap e Tremblay (1978) discutiram duas hipteses para a
relao lugar de residncia/preocupaes com o ambiente:
1. os residentes urbanos esto mais preocupados com a qualidade ambiental (e em
consequncia com a proteco do ambiente) dado que geralmente esto expostos a
nveis de poluio e outros factores de deteriorao ambiental mais elevados;
2. os residentes das reas rurais parecem ter orientaes mais utilitrias face ao
ambiente natural, dado que esto mais envolvidos em ocupaes de carcter
extractivo como a agricultura ou a explorao mineira (Dunlap e Tremblay, 1978: 184)
Deste modo, uma mais directa dependncia no uso do ambiente natural pelos rurais,
parece resultar numa menor preocupao com a proteco do ambiente.

60
Um Rural para viver, outro para visitar

Para alm da influncia destas variveis, que mais tarde debateremos em maior
profundidade, sobretudo as que referenciam o lugar de residncia (rural ou urbano) s
preocupaes e valores ambientais, de salientar ainda que vrios autores (e.g. Yearley,
1992; Freudenberg e Steinsapir, 1992; Freudenburg e Pastor, 1992) caracterizam o grosso
das preocupaes sociais com o ambiente como tendo um carcter Nimby (Not in my
Backyard ou no meu quintal no)40. Esta expresso pretende designar os indivduos que
apenas possuem sensibilidade para as questes ambientais que os afectam directamente ou
sua comunidade, no se interessando por outros problemas ambientais que ocorram, quer
em comunidades vizinhas, quer a nvel mais global41.
Parece relativamente evidente que actualmente, apesar da diversidade que podemos
encontrar, difcil negar a entrada do ambiente como assunto relevante nas agendas sociais
ou pblicas. Parece-nos igualmente que ser difcil negar a existncia de uma sensibilidade
ambiental alargada nas sociedades contemporneas. Essa sensibilidade, fruto de diversos
factores, como vimos, indicia a passagem dos valores da modernidade para os valores da
reflexividade da modernidade, dos valores materialistas para os valores ps-materialistas,
colocando crescentemente em causa as vises dominantes do mundo e tambm,
consequentemente, os modelos de desenvolvimento assentes no crescimento econmico
coadjuvados pelos progressos cientficos e tecnolgicos. Em suma, a sensibilidade ambiental
crescente, indicia a passagem dos valores antropocntricos (expressos pelo HEP, pela viso
dominante do mundo ocidental, pela modernidade) para valores ecocntricos (expressos pelo
NEP e pela ps-modernidade e modernidade reflexiva). Os primeiros designam, como a
prpria noo indica, valores centrados no homem considerado o centro do universo e os
segundos apelam a valores centrados no papel da natureza e dos ecossistemas (e.g.
ORiordan, 1981).
Como veremos no ponto seguinte, a esta sensibilidade social crescente face ao ambiente
cada vez mais tem correspondido o poder poltico. Essa correspondncia visvel atravs do
aumento do nmero, e do alargar do mbito, de debates e de convenes internacionais
sobre questes ambientais, assim como do aumento de polticas e programas de proteco
ambiental na maior parte dos pases ocidentais.

40
A ttulo de curiosidade, esta caracterstica pode tambm ser designada como Lulus (Local unacceptable land uses
usos do solo localmente no aceites). Tanto os Nimbys como os Lulus podem transformar-se em Bananas (Built
absolutely noting anywhere at all No construam nada em stio nenhum) e ainda em Niabys (Not in anyones backyard-
no quintal de ningum).
41
Ver a propsito da caracterizao dos comportamentos Nimby especialmente os trabalhos de Freudenberg e Steinsapir
(1992) e Kousis (1999a; 199b e 2001). Para Portugal, ver a anlise e a caracterizao dos movimentos ambientais de raiz
popular entre 1974 e 1994, em que se aponta esta caracterstica Nimby como a mais marcante na origem e actuao
desses movimentos (e.g. Figueiredo e Fidlis, 2000 e Figueiredo, Fidlis e Rosa Pires, 2001). A propsito do Sistema
Nacional de Tratamento de Resduos Industriais (na sua primeira fase) ver igualmente o trabalho de Nogueira, Figueiredo,
Bastos e Rosa Pires (1996), no qual visvel a atitude Nimby da maior parte dos actores envolvidos nos protestos contra o
referido sistema.

61
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

3. As respostas polticas s preocupaes


sociais com a questo ambiental

A partir de meados/finais dos anos sessenta, a degradao ambiental comeou a ser


considerada um problema social em quase todos os pases industrializados. Embora os
problemas associados degradao do ambiente se fizessem sentir antes, apenas nesta
dcada eles comearam a atrair a ateno do pblico e, igualmente, a dos responsveis
polticos. A maior parte dos autores consultados argumenta que o interesse poltico pelas
questes ambientais se deve sobretudo a esta crescente sensibilidade da opinio pblica
(e.g. Dwivedi, 1986; Gyomard, 1987; Garner, 1996). Como refere Garner (1996: 6) o ambiente
tornou-se um assunto poltico porque as pessoas suficientes ou as certas se aperceberam
que existia um problema que necessitava de ser resolvido. Segundo este autor, isto
aconteceu devido s catstrofes e acontecimentos ambientais, a que j aludimos no ponto
2.1, que vieram sustentar o crescimento do sentimento da existncia de uma crise ambiental
objectiva. Por outro lado, para alm do aumento dos problemas ambientais (fruto tambm,
como vimos, da sua maior mediatizao), houve tambm uma alterao qualitativa na
percepo desses problemas. Os problemas ambientais deixaram de ser apreendidos apenas
no contexto local, com consequncias negativas para um reduzido nmero de indivduos,
para passarem a ser entendidos como globais. Ou seja, a preocupao central tornou-se a
sobrevivncia humana num planeta que, hoje reconhecido, no pode continuar
indefinidamente a cooperar com um consumo de recursos no renovveis ou com a absoro
de resduos industriais em nveis como os presentes (Garner, 1996: 6). Como refere Dwivedi
(1986) a crise ambiental global e os nveis de degradao ambiental que lhe esto
associados so susceptveis de afectar todos e cada um, na medida em que potencialmente
conduzem destruio de todo o ambiente favorvel sobrevivncia da espcie humana
(entre outras). A incerteza quanto ao futuro do planeta, associada aos problemas ambientais,
principalmente pelo seu carcter de problemas globais, cresceu no apenas no domnio dos
valores sociais, como vimos no ponto precedente, mas alastrou-se a todas as esferas de
organizao social (ou seja, esfera econmica, cultural, cientfica, tecnolgica e poltica)
(e.g. Chase e Panagopoulos, 1995). Ainda que de extrema importncia, como refere Garner
(1996), a associao nveis de preocupao pblica/nveis de preocupao poltica com o
ambiente no pode ser considerada isoladamente como uma explicao para o crescimento
das respostas polticas aos problemas ambientais. Garner (1996: 8) assinala igualmente que
no devemos exagerar a importncia dos problemas ambientais objectivos como uma
explicao para a existncia de polticas do ambiente (ou de preocupaes polticas com o
ambiente). Estes problemas objectivamente definidos podem de facto ser distintos de uma
conscincia subjectiva em relao a ou de uma preocupao com o ambiente, mas no
podem explicar isoladamente porque que o ambiente se tornou um assunto poltico to

62
Um Rural para viver, outro para visitar

importante, sobretudo nas ltimas duas dcadas. O autor argumenta que h uma srie de
factores que lanam algumas dvidas sobre as explicaes anteriores, a saber:
em primeiro lugar, muitos problemas ambientais no so directamente observveis ou,
pelo menos, no so muito fceis de visualizar. Normalmente os problemas so
mediatizados atravs dos media, dos grupos de presso e tambm, dos cientistas
cujas concluses raramente so universalmente aceites;
em segundo lugar, mesmo que a maior parte dos indivduos tenha indirectamente
experimentado desastres ou problemas ambientais, muitos deles tm relaes
bastante longnquas com os seus efeitos imediatos. Por exemplo mesmo que nos
tenham dito que fomos afectados pelo desastre de Chernobyl, os efeitos continuam a
ser imperceptveis (Garner, 1996: 8);
finalmente, mesmo que os problemas ambientais sejam reconhecidos, no conduzem
imediatamente a respostas e solues por parte do poder poltico. Isto acontece,
segundo o mesmo autor, porque as causas de um problema visvel podem ser
disputadas e tambm porque, por vezes, as solues possuem custos elevados.
Ambos os factores esto subjacentes dcalage comum, em termos polticos, entre a
identificao dos problemas e a sua resoluo.
Fundamentalmente, o autor chama-nos a ateno para a mirade de causas subjacentes
ao interesse poltico pelas questes e problemas ambientais e, consequentemente, entrada
definitiva dessas questes e problemas na agenda poltica, quer a nvel dos pases, quer a
nvel internacional. Por um lado, extremamente simplista procurar apenas um factor como
determinante na formao daquele interesse, mas por outro lado, impossvel determinar
com exactido qual o papel dos vrios factores que nele intervm. Podemos dizer que da
intrincada relao entre a presso dos grupos ambientalistas, o crescimento do interesse
pblico, a divulgao dos media, o trabalho dos cientistas e as consequncias da
modernidade, que se forma o interesse poltico pelos assuntos ambientais (e.g. Connelly e
Smith, 2003), ou como refere Garner (1996: 10) importantes so os processos sociais,
econmicos e polticos envolvidos na colocao do ambiente no topo da agenda poltica.
O carcter da poltica ambiental, reflexo imediato da preocupao poltica com o ambiente,
produto ento de processos complexos que importa clarificar e conhecer. Isto significa que,
para perceber porque que o ambiente se tornou um assunto poltico to importante como o
nos dias de hoje e tambm para perceber as polticas de ambiente (nas suas vrias
dimenses), necessrio conhecer os problemas ambientais, mas conhecer igualmente que
estruturas polticas se mostram mais adequadas para proteger o ambiente e ainda quais os
processos subjacentes tomada de deciso nesta matria. De facto e como refere Dwivedi
(1986: 405), a poltica do ambiente integra fundamentalmente um processo que poltico e
ainda o estudo dos problemas ambientais: ou seja a aco dos sistemas governativos e dos

63
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

poderes pblicos e a problemtica do ambiente. Desta forma, deveramos ter em conta o


papel dos partidos polticos e dos grupos de presso, a actividade e culturas polticas, as
ideologias, a elaborao e a aplicao das polticas pblicas, na medida em que estes
aspectos determinam os beneficirios, as circunstncias e as modalidades de explorao do
ambiente. Por outro lado, todos estes aspectos derivam da poltica de ambiente e tornam-na,
igualmente, cada vez mais complexa e controversa42.
Foi sensivelmente a partir das anos setenta que os governos comearam a modificar
progressivamente as suas polticas com o objectivo de medir e resolver os problemas
ambientais (e.g. Dwivedi, 1986). No final desta dcada, a maior parte dos pases
industrializados, segundo o mesmo autor, encontrava-se j dotada de instituies que
permitiam aos diferentes governos agrupar o conjunto de aces e programas relativos ao
ambiente numa nica estrutura poltico-administrativa. Nas ltimas duas dcadas, sobretudo,
tornou-se claro que apenas organismos de nvel nacional no seriam suficientes para lidar
com os problemas ambientais. Estes so, como j referimos, cada vez mais globais e em
consequncia disso as respostas polticas tero de ser, igualmente, globais (e.g. Dwivedi,
1986; Caldwell, 1992; Ogrizek, 1993; Dunlap, 1996; Garner, 1996 e Yearley, 1996). No final
da dcada de oitenta, Dwivedi referia que apenas instituies internacionais investidas de
autoridade e poder reais, poderiam elaborar e implementar polticas e programas de carcter
global, em matria de ambiente. Como diz Caldwell (1992: 63), assuntos globais como as
alteraes climticas, a destruio da camada de ozono, a poluio do ar e da gua, as
espcies ameaadas e os usos do espao natural, deram uma dimenso internacional s
polticas ambientais. No fundo, este autor advoga que a descoberta dos riscos associados s
alteraes globais do ambiente, deram novas dimenses poltica e aos prprios processos
de tomada e implementao de decises neste domnio. Nesta internacionalizao crescente
das polticas ambientais desempenham um papel muito importante as relaes Norte/Sul e a
questo do desenvolvimento do chamado Terceiro Mundo. No apenas a internacionalizao
das polticas ambientais envolve os pases industrializados e desenvolvidos como atinge
tambm, de modo crescente, os pases em vias de desenvolvimento ou subdesenvolvidos.
Em certa medida isto acontece devido ao carcter transfronteirio de grande parte dos
problemas ambientais actuais, a que j aludimos, mas igualmente devido ao agravamento
destes problemas em termos de degradao dos recursos naturais e do crescimento
populacional. Estes problemas esto agora inextrincavelmente associados ao
desenvolvimento do Terceiro Mundo e aos processos econmicos mundiais (globais). Como
refere Garner (1996: 111) o ambiente global tem potencialidades para se tornar na maior
fonte de problemas entre o Norte e o Sul. Por outras palavras, agora impossvel separar o

42
No vamos abordar aqui todos estes aspectos, uma vez que eles ultrapassam o mbito desta tese e constituiriam em si
mesmos objectos de anlise e matria suficiente para outra investigao.

64
Um Rural para viver, outro para visitar

ambiente do desenvolvimento (). S a cooperao internacional pode esperar resolver


estes problemas43. Ou como nos diz Ogrizek (1993: 10) cada vez mais os projectos
transfronteirios sero as plataformas de comunicao privilegiadas para fazer face crise
ecolgica.
Torna-se, assim, evidente que os problemas do ambiente so problemas polticos e neste
sentido todos os elementos da regulao social (a cincia, o direito, a opinio pblica, os
mass media, as instncias ticas) esto mobilizados para esta questo, no apenas ao nvel
nacional como, essencialmente, ao nvel internacional. Mas o que podemos ns entender por
respostas polticas crescente preocupao social com o ambiente? Fundamentalmente e,
ainda que, como vimos, a resposta a esta questo mobilize vrias dimenses, trata-se de
analisar as polticas ambientais. No mbito da literatura da especialidade, a definio de
ambiente refere-se ao conjunto dos recursos naturais e a eventuais alteraes causadas pela
interveno humana. Exclui tradicionalmente os recursos directamente produzidos pelo
Homem, que entram noutra esfera da poltica, por exemplo na poltica urbanstica ou na dos
bens culturais. A este respeito podemos considerar interessantes algumas definies
expressas em manuais de cincia poltica, nos quais geralmente o ambiente se apresenta
diverso de tudo quanto socialmente construdo. Uma definio que podemos apontar, como
exemplo, a proposta por Lewanski (1997) (citada por Mela, Belloni e Davico, 2001: 189): a
poltica ambiental corresponde ao conjunto de intervenes realizadas por autoridades
pblicas () com o fim de disciplinar as actividades humanas que reduzem a disponibilidade
dos recursos naturais ou agravam as suas qualidades e a sua fruio. Ainda que
relativamente linear, esta definio traduz em certa medida, a necessidade actual de proteger
a natureza dos seus agentes de degradao principais os Homens. Outras perspectivas
sobre o que a poltica ambiental so aquelas que se referem esfera das grandes
escolhas, por assim dizer o dilema democrtico, como o define Parker (1995) entre os
valores certos e os processos certos no mbito das polticas pblicas; ou ainda os dilemas
sociais como os designam Chase e Panagopoulos (1995). Trata-se claramente de uma esfera
a que podemos chamar tica. O ambiente de que nos fala esta perspectiva ento o do
ecossistema na sua acepo mais lata, i.e., como condio essencial existncia e
sobrevivncia de todo o planeta Terra. Nesta perspectiva das grandes escolhas ou dos
dilemas, o ponto central, segundo Mela, Belloni e Davico (2001: 190) o problema do
equilbrio, cuja perda provocaria a activao de processos sistmicos que levariam

43
Exactamente como refere Chokor (1993) a proteco ambiental um tpico controverso no desenvolvimento
contemporneo do Terceiro Mundo. O autor diz-nos que embora existam presses e interesses crescentes por parte dos
governos dos pases industrializados e das agncias internacionais na resoluo dos problemas ambientais nos pases em
vias de desenvolvimento, pouco tem sido feito por parte destes ltimos. Por outro lado, o autor examina as polticas
ambientais da Nigria, argumentando que se tm mostrado desadaptadas realidade do pas, j que envolvem aspectos
daquilo a que Chokor chama o ambientalismo moderno, aspectos esses especialmente concebidos para enfrentar os
desafios da degradao do ambiente nos pases desenvolvidos.

65
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

provavelmente inviabilidade do planeta para a espcie humana. Esta perspectiva associa-


se necessidade, j apontada antes, de considerar a poltica ambiental como global, muito
embora no excluindo a diferenciao inerente s situaes dos diversos pases
(nomeadamente em termos de nvel de desenvolvimento econmico). Como vimos e como
esta perspectiva refora, a orientao actual das polticas ambientais parece ser a adopo
de abordagens internacionais ou globais.
Para alm desta orientao geral, outra tendncia pode ser observada nas polticas
ambientais das ltimas duas dcadas a tendncia para o alargamento progressivo do seu
mbito. Este alargamento, como referem Mela, Belloni e Davico (2001) vai no sentido da
superao da oposio tradicional natureza/cultura, que inclui no apenas os contextos
construdos e antropizados, mas igualmente os aspectos histricos e sociais. Mela, Belloni e
Davico traam justamente um quadro das principais correntes de polticas a que numa
definio alargada podemos atribuir o adjectivo ambientais (idem: 187). A figura 2.5 mostra-
nos justamente as correntes das polticas ambientais consideradas pelos autores.

Figura 2.5 Correntes principais das polticas ambientais na actualidade

Domnios No Sociais Domnios Socioculturais

Ambiente interior individual Ambiente sociocultural interiorizado


1 Polticas de preveno e Polticas de preveno e interveno 5
mal estar fsico e psquico sobre o mal estar social

Ambiente interior colectivo Ambiente sociocultural do sistema


2 Polticas demogrficas Polticas de Defesa das culturas 6

Ambiente exterior biolgico Ambiente biolgico antropizado


3 Polticas relativas esfera Polticas relativas agricultura, 7
bitica (fauna, flora) s reas agro-florestais, etc.

Ambiente exterior fsico Ambiente fsico antropizado


4 Polticas relativas esfera Polticas de conservao e 8
abitica (recursos de energia, de valorizao dos ambientes
clima, hidrosfera, solo, etc.) construdos e bens histricos

Fonte: Adaptado de Mela, Belloni e Davico (2001)

Na figura, a intensidade da tonalidade do fundo de cada domnio, representa o processo


de alargamento do mbito das polticas ambientais. O tom mais escuro corresponde ao
ncleo original de formulao e implementao das polticas. Assim, justamente, os domnios
3, 4 e 7 so aqueles em que se exprime h mais tempo e com maior organizao, a esfera
tpica das competncias das polticas ambientais - no fundo, os domnios sobre os quais
tradicionalmente actua a poltica pblica em matria de ambiente. A anlise da evoluo do
debate e das polticas, permite-nos observar a sua progressiva ampliao para uma viso que
tende a considerar, no que se refere ao ambiente, tambm aspectos relativos s
caractersticas biolgicas das populaes humanas, s formas das suas localizaes e das

66
Um Rural para viver, outro para visitar

suas expresses culturais e at aspectos associados sade individual e sade dos


sistemas sociais (cf. na figura os domnios 2, 8, 1, 5 e 6 respectivamente). Nestes termos,
como Mela, Belloni e Davico (2001: 188) referem o elemento unificador das polticas
ambientais constitudo sobretudo pelo carcter de salvaguarda e de defesa da integridade
dos elementos e entidades (fsicas ou culturais) que caracterizam um territrio. Como
mencionmos antes, dados os vrios agentes e domnios de actuao envolvidos, a poltica
ambiental cada vez mais complexa e controversa, ou seja, a definio e a
conceptualizao das polticas ambientais apresentam-se como operaes especialmente
problemticas, quer pela complexidade do objecto e as ligaes sistmicas que apresenta,
quer pela ambiguidade da relao entre a natureza e o sistema social, mediado pela difcil
avaliao de custos e benefcios (Mela, Belloni e Davico, 2001: 193). Na sequncia disto, os
autores citados, propem dois campos principais de reflexo:
O primeiro diz respeito natureza dos problemas relativos ao ambiente e sua
articulao com os indivduos e os sistemas sociais.
O segundo refere-se s competncias necessrias para uma definio das polticas
ambientais.
A estes pode ainda juntar-se um terceiro campo de reflexo, relativo esfera das decises
e teia das mediaes exercidas tanto por lobbies polticos como econmicos, que so
essencialmente activados quando se definem regras limitativas de acesso aos recursos.
Seguindo a lgica dos autores mencionados, no que diz respeito aos dois primeiros campos
de reflexo, podemos apresentar como principais problemas na definio e conceptualizao
das polticas ambientais, os seguintes (e.g. Mela, Belloni e Davico, 2001: 193 195):
1. o carcter complexo e planetrio dos problemas ambientais que so hoje objecto das
polticas, que se traduz em questes como a determinao da origem dos problemas.
Isto pode conduzir a uma sensao de impotncia ou de indiferena quanto aos
resultados das aces polticas e limitar, assim, a responsabilidade individual e
colectiva em relao s decises e aos processos de implementao;
2. a natureza de bem pblico ou comum do ambiente que faz apelo impossibilidade de
excluir da sua fruio qualquer agente ou actor social, sob pena de dar lugar a um
efeito perverso que conduziria a um consumo maior dos recursos (que so um bem
finito) e comprometer a utilizao futura dos mesmos (idem: 194);
3. os efeitos relativamente prolongados no tempo de algumas intervenes humanas que
provocam alteraes no meio ambiente. Estas no so compatveis com os horizontes
temporais dos actores nelas implicados e igualmente com as aces polticas para
solucionar aqueles efeitos negativos. Como referem os autores mencionados, isto
favorece a perda de visibilidade ou a diminuio da tangibilidade do problema, por
parte dos agentes no directamente envolvidos nos processos decisrios e a

67
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

acentuao negocial de escolhas a breve e mdio prazo, por parte dos agentes
directamente interessados (idem: 194);
4. o facto de os processos de tomada de deciso, no domnio do ambiente, se
caracterizarem por nveis mais elevados de no coincidncia entre os interesses
interiorizados e os interesses manifestos e negociveis, i.e., entre os agentes
envolvidos e os agentes potenciais e entre as dimenses locais e as globais;
5. as polticas relativas ao ambiente ressentem-se de uma espcie de vulnerabilidade
estrutural, decorrente da sua condio de paradigma no central, relativamente ao
paradigma dominante nas sociedades industrializadas, baseado no desenvolvimento
(idem: 195) que assentava no crescimento econmico e na acumulao de capital;
6. actualmente o mbito da poltica ambiental tem, como vimos, um acentuado carcter
tico e uma acentuada dimenso de orientao para o futuro. Este carcter tico,
frequentemente abstracto e no negocivel de forma directa, tende a limitar a sua
operacionalidade;
7. finalmente, o domnio das polticas ambientais est cada vez mais dependente de
saberes especializados. Isto compromete potencialmente o processo de controlo
democrtico, podendo criar concentraes de poder por parte dos detentores do
conhecimento ou ainda de grupos de presso susceptveis de controlar os processos
de produo e difuso de informao.
Estes problemas associam-se de forma clara aos enunciados por Mormont (1993a;
1994a). Mormont enfatiza essencialmente a questo da legitimidade destas polticas que, na
lista de problemas anterior, se associa particularmente ao segundo, quarto e ltimo pontos. A
legitimidade, no mbito desta tese, diz respeito a duas ordens de factores relacionados: a
primeira est interligada de modo mais evidente com a legitimidade que atribuda aos
processos polticos e a segunda com as legitimidades sociais associadas a determinadas
representaes e prticas, neste caso concreto relativas ao ambiente. Assim, no mbito deste
trabalho:
a problemtica da legitimidade entendida, em primeiro lugar e seguindo de perto
Godard (1989), como os processos atravs dos quais os sujeitos sociais elaboram ou
reconhecem os princpios de ordem geral, susceptveis de se constiturem como uma
matriz de referncia apreendida como legitima para a regulao de conflitos ou para a
constituio de acordos, envolvendo os interesses comuns;
em segundo lugar, entendemos a legitimidade como os procedimentos que os actores
sociais utilizam para racionalizar e justificar as suas condutas perante si prprios e
perante os outros actores.
Mormont (1993a, 1994a) advoga que a ausncia de legitimidade das polticas do ambiente
pode ser atribuda a vrios aspectos. Em primeiro lugar, ausncia de clareza da definio

68
Um Rural para viver, outro para visitar

do prprio ambiente que se traduz no facto de no estar estabelecido nenhum corpo de


experts reconhecido44, tornando esta matria bastante fragmentada. Em segundo lugar, o
deficit de legitimidade tambm um deficit de representao dos vrios actores e interesses.
Finalmente e em associao com o anterior, outro aspecto subjacente ausncia de
legitimidade das polticas do ambiente prende-se com a sua falta de eficcia na preveno,
resoluo ou minimizao das situaes de degradao ambiental. No mesmo sentido,
importante assinalar o contributo de Godard (1989), cujo questionamento da legitimidade e
eficcia das polticas do ambiente se centra sobretudo nas condies do acordo social. A
base da argumentao de Godard a de que existem socialmente vrias modalidades na
elaborao simblica de natureza e de ambiente45. Em cada uma destas modalidades um
elemento da natureza pode conhecer descries e representaes diversas estas so uma
definio do objecto, mas igualmente das relaes que os indivduos estabelecem com ele,
da hierarquizao de interesses e formas de acordo que so possveis em torno desse
objecto e do seu uso. Estamos assim perante vrias ordens de legitimidade na definio de
natureza (e de ambiente), o que pode causar dificuldades na sua gesto (Mormont: 1993a:
37). Reconhecer isto igualmente reconhecer que existem vrios princpios de legitimidade
que necessrio ter em conta na elaborao e implementao das polticas do ambiente e,
em consequncia, na sua gesto. No centro desta tomada em considerao das vrias
legitimidades encontra-se o Estado, como a instncia que faz, como diz Duclos (1995: 137),
a mediao prtica entre as vrias racionalidades, quotidianamente traduzida na actividade
administrativa. Para o desempenho de uma tal actividade necessrio que o Estado e as
suas manifestaes estejam investidos de legitimidade pblica.
Como j referimos, as polticas ambientais colocam-se actualmente e de forma crescente a
nvel internacional e a importncia desta dimenso global no pode ser questionada (e.g.
Garner, 1996). No entanto, autores como Yearley (1996) e Pepper (2000) so crticos quanto
a esta dimenso, j que argumentam que vrias foras se combinam na actualidade, para
produzir fragmentao em vez da desejada unidade. H mesmo, segundo Yearley (1996)
vises competitivas acerca das necessidades do planeta e das suas direces futuras.
Mesmo os problemas ambientais mais globais (como a destruio da camada de ozono e as
alteraes climticas) no possuem consequncias globais uniformes. Isto particularmente

44
Ver a propsito do papel dos experts na elaborao das polticas, o trabalho de Rip e Callon (1991). Os autores chamam
a ateno para a necessidade de constituir fruns de negociao hbridos, i.e., que no sejam apenas compostos por
experts ou pelos polticos, embora reconheam o papel fundamental dos primeiros no domnio das decises polticas, dado
que o conhecimento fundamental aco. Do mesmo modo, Barrier-Lynn (1991) analisa a funo dos cientistas nas
decises polticas relativas ao ambiente, analisando os casos concretos da Gr-Bretanha e da Alemanha. Ramade (1991:
392), focando a mesma questo, observa a existncia de um hiato paradoxalmente crescente entre as certezas adquiridas
pela cincia do ambiente e a lentido com que os conhecimentos penetram o domnio do poder poltico. Sobre estes
processos e outras questes associadas poltica do ambiente e ao ambiente na poltica ver o trabalho recente de
Connelly e Smith (2003).
45
Godard (1989) distingue vrios tipos de natureza, segundo a sua representao simblica, aos quais voltaremos mais
adiante neste trabalho, a saber: a natureza de renome; a natureza industrial; a natureza domstica; a natureza inspiradora;
a natureza comercial e a natureza cvica.

69
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

verdadeiro no que se refere diviso entre os pases desenvolvidos e os pases em vias de


desenvolvimento a que j aludimos. Redclift (1995) e Yearley (1996) mostram-se
particularmente crticos quanto ao conceito de interesse global ou de bem comum, dado que
os termos tm sido usados com frequncia para mascarar os interesses dos pases do
hemisfrio Norte. Apesar destas perspectivas crticas cremos que a globalizao dos
problemas ambientais exige respostas cujo contedo tenha sido definido com base em
negociao e acordo entre os vrios pases do mundo. A intrincada interdependncia das
vrias naes ao nvel do ambiente, como em outros, torna de certo modo indissolvel a
relao global/local ao nvel das polticas, programas e medidas neste domnio. Caldwell
(1992) diz-nos que actualmente os problemas ambientais introduziram novos elementos nas
condies bsicas de relacionamento entre as naes. Os acontecimentos catastrficos dos
anos setenta e oitenta alteraram as relaes tradicionais e as obrigaes declaradas atravs
da legislao internacional ganharam relevncia quando as fronteiras deixaram de ser
eficazes contra os acidentes exteriores. Diz Caldwell (1993: 63) uma srie de
acontecimentos catastrficos Bophal, Sandoz, Chernobyl, Exxon Valdez () obrigaram os
governos a acalmar a ansiedade popular atravs de declaraes ambientais retricas. O
autor designa estas declaraes como retricas porque a aco internacional tem-se
mostrado bastante lenta na sua materializao, em boa parte devido s estruturas
institucionais e s estratgias de gesto para implementar os acordos e os tratados
internacionais, que no tm sido adequadas s necessidades. Como demonstram Caldwell
(1992), Mela, Belloni e Davico (2001) e Connelly e Smith (2003) o papel das conferncias
internacionais tem sido importante (embora no suficiente). Neste domnio referiremos de
novo a Conferncia de Estocolmo, em 1972, que segundo Caldwell deu legitimidade poltica
aos assuntos ambientais, embora os temas tratados estivessem mais relacionados com os
danos econmicos da degradao ambiental do que com a poltica ambiental per se. Desde
esta conferncia at aos nossos dias, vrias outras se sucederam e bastante se alargou a
viso sobre as questes ambientais. De um modo geral, a maior parte destas conferncias foi
da responsabilidade da Organizao das Naes Unidas (ONU)46. Outro aspecto da
internacionalizao das polticas do ambiente constitudo pelos relatrios sobre os
problemas ambientais, aos quais tambm j fizemos referncia os Limites do Crescimento
de 1972; o Relatrio Brundtland em 1987 e o relatrio sobre o clima realizado pelo
Intergovernmental Panel on Climate Change, em 1990, para citar igualmente apenas alguns
exemplos (e.g. Caldwell, 1992; Garner, 1996; Mela, Belloni e Davico, 2001; Connelly e Smith,
2003). J antes destes acontecimentos, podem ser identificados alguns tratados e regimes,
i.e., estruturas de regras formalizadas escala internacional, que incidem sobre problemas

46
Como a Cimeira da Terra, no Rio de Janeiro em 1992; a Conferncia sobre o Clima, realizada em Berlim em 1995 ou a
Conferncia de Quioto em 1997 ou a Cimeira da Terra de Joanesburgo em 2002, para citar apenas alguns exemplos.

70
Um Rural para viver, outro para visitar

especficos e favorecem formas de cooperao e acordo entre as naes, influenciando


tambm a actuao dos governos dos vrios pases. Um exemplo disto so os tratados no
mbito da energia nuclear, cujos riscos da sua utilizao pacfica foram reconhecidos em
1957 com o estabelecimento da Agncia Internacional da Energia Atmica47. Outro exemplo
foi a criao em 1969 do International Council of Scientific Unions que estabeleceu o SCOPE
(Scientific Commitee on Problems of the Environment). Em 1972 foi criado a United Nations
Environment Programme (UNEP), na sequncia da Conferncia de Estocolmo e cujos
objectivos eram tornar a ONU no principal centro para a cooperao ambiental a nvel
internacional. Mas, como diz Garner (1996: 113) mais do contribuir para a proteco do
ambiente, a UNEP teve um papel de distribuidor de informaes, particularmente atravs do
seu programa Earthwatch. O nico papel importante e visvel foi o de colocar a ligao entre
ambiente e desenvolvimento na ordem do dia e na agenda poltica e cujos frutos podem ser
vistos no Relatrio Brundtland e na organizao da Cimeira da Terra. Outra organizao,
especificamente ambiental, o International Union for the Conservation of Nature (IUCN) que
consiste basicamente em agncias governamentais e ONGs e que, embora no possua
poderes executivos tem bastante influncia e autoridade (e.g. Garner, 1996). Tambm o
World Wildlife Fund (WWF) deve ser assinalado, tal como a Food and Agriculture
Organization (FAO) das Naes Unidas, a Organizao Mundial de Sade (OMS) e a
Organization for the Economic Co-Operation and Development (OCDE), a Organizao
Martima Internacional (OMI), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), entre outros. Embora
algumas destas organizaes no sejam especialmente vocacionadas para as questes
ambientais podem ter um papel importante (tanto positivo como negativo) sobre esse mesmo
ambiente. Por exemplo, Garner (1996) refere que o Banco Mundial ao emprestar dinheiro aos
pases em vias de desenvolvimento pode ter (muito embora no tenha at aqui efectivamente
tido) um papel importante no domnio do ambiente, se juntar condies ambientais a esses
emprstimos.
No domnio dos tratados e acordos internacionais do ambiente, podemos referir apenas
como exemplo, o Protocolo SO2 de Helsnquia, no qual as partes envolvidas se empenharam
em reduzir as emisses transfronteirias ou a World Conservation Strategy, apresentada
conjuntamente pelo IUCN e pelo WWF que embora no possuindo uma fora legal, serve
como orientador para as partes envolvidas nas negociaes dos tratados de conservao da
natureza. Refiramos ainda a Conveno CITES (Convention on International Trade in
Endangered Species) e a ICRW (International Convention for the Regulation of Whaling) que

47
A apreenso pblica a respeito desta temtica derivou essencialmente de um teste atmosfrico de armas nucleares, que
levou ao estabelecimento do Tratado Parcial de Testes Nucleares, em 1963. No mesmo sentido, a corrida ao espao pelos
EUA e pela ex- Unio das Repblicas Soviticas despoletou a assinatura do Tratado dos Princpios Governantes das
Actividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Exterior, Incluindo a Lua e os Corpos Celestes, em 1967. E a
lista de tratados e acordos que se seguiram imensa (e.g. Caldwell, 1992).

71
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

impe obrigaes restritas aos seus assinantes; a Conveno sobre a Biodiversidade e a


Conveno sobre as Alteraes Climticas, estas ltimas assinadas na Cimeira da Terra, em
Junho de 1992. Tambm outros tratados e acordos cuja vocao no especificamente
ambiental, podem ter influncia neste domnio, como o caso da OMC (Organizao Mundial
de Comrcio). Mais ainda e como sugerimos, estes acordos e tratados podem ser
estabelecidos numa enorme variedade de formas, desde os que vo apenas da enunciao
de princpios gerais, passando pelos que estabelecem orientaes internacionais, at aqueles
que estabelecem normas mais ou menos rgidas. Por outro lado, este tipo de acordos
constituem-se, actualmente, como a forma mais comum de aco ambiental supranacional48.
Uma outra forma de aco ambiental supranacional a manifesta pela UE. No entanto,
esta entidade no como os outros agentes e como os tratados mencionados, uma vez que
possui um grau de autoridade bastante especfico junto dos estados membros e estes esto
disponveis para trabalhar em conjunto (e.g. Connelly e Smith, 2003). Desde a sua
constituio, em 1957, a UE considerou os aspectos ambientais, mas s a partir dos anos
setenta que o ambiente foi seriamente abordado como questo importante (e.g. Tatenhove,
2002) e s com o Acto nico (1986) esta entidade passou a ter competncias nesta rea. Na
sequncia desta atribuio de responsabilidades, introduziu-se no mbito da UE, um quadro
legal formal para a poltica do ambiente e este passou a ter um estatuto muito maior e a
influenciar as decises noutros domnios, particularmente no econmico49.
Os autores consultados a propsito da internacionalizao das polticas ambientais (e.g.
Caldwell, 1992; Haig, 1992; Hurrel e Kingsbury, 1992; Ost, 1995; Redclift, 1995; Garner,
1996; Mela, Belloni e Davico, 2001 e Connelly e Smith, 2003) salientam as dificuldades
destas respostas globais aos problemas ambientais. Assim, o principal problema parece
associar-se soberania dos estados participantes que, devido a essa caracterstica no so
controlados por nenhuma fora legal superior. Esta situao particularmente grave no caso
dos problemas ambientais, devido dicotomia entre a interdependncia da ecologia mundial
(e dos mercados) que no conhece, como sabemos, fronteiras polticas, por um lado e ao
carcter fragmentado do sistema poltico mundial, por outro. A este propsito Redclift (1995:
14) refere (tendo como base a Conveno da Biodiversidade) que talvez o principal valor
afirmado pela conveno seja o de que as naes tm direitos soberanos sobre os seus
recursos biolgicos dentro dos seus territrios. Neste sentido, neste Tratado como em
outros, a atitude mais frequente dos estados soberanos a defesa dos seus interesses
especficos, mostrando um elevado nvel de desconfiana relativamente aos outros. Assim,

48
Sobre as dimenses internacionais da poltica do ambiente, especificamente sobre os organismos e agentes envolvidos,
ver o trabalho de Connelly e Smith (2003: 217 a 257).
49
Uma vez mais, para uma anlise mais detalhada dos princpios, estrutura, instituies e instrumentos no mbito da
poltica ambiental da UE, ver Connelly e Smith (2003: 259 a 293). Tambm o trabalho de Tatenhove (2002) se reveste de
grande interesse para a anlise das polticas da Unio Europeia no domnio do ambiente.

72
Um Rural para viver, outro para visitar

dado que o governo do mundo no realista, as perspectivas para uma efectiva cooperao
internacional tambm no so as melhores (Garner, 1996: 115), mesmo se as partes
envolvidas possuem benefcios idnticos. Como refere o autor citado, sem um organismo
supranacional e com poder, a poltica internacional do ambiente parece no possuir garantias
de sucesso na sua implementao. Em face desta dificuldade, no podemos considerar
surpreendente que a maior parte dos tratados sejam concludos em termos vagos, em
princpios gerais, indicando apenas linhas de orientao. Com frequncia, a escolha entre
conseguir muitas assinaturas nos tratados, convenes etc., ou adoptar obrigaes e
regulamentaes que apenas alguns pases esto preparados para concretizar. Estas
dificuldades so bem ilustradas pela Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e
Desenvolvimento Humano (ou a Cimeira da Terra) de 1992 (e.g. Redclift, 1995; Garner, 1996;
Connelly e Smith, 2003). Dos cinco acordos assinados, apenas dois deles possuem validade
legal (justamente os que se referem biodiversidade e s alteraes climticas). E no
entender de Garner (1996) mesmo estes dois acordos tm poucos compromissos
especficos50. Para alm destas dificuldades, podemos apontar mais duas, relacionadas mais
de perto com o problema da implementao dos acordos:
por um lado, existem poucas sanes para o incumprimento, embora possa ser
aplicada (e seja com frequncia) presso diplomtica e publicidade negativa
internacional. Aqui o papel dos grupos ambientalistas crucial;
por outro lado, a avaliao da eficcia da implementao das normas contidas nos
tratados (quando so cumpridas), uma actividade complexa. No s se trata de um
processo lento e dispendioso ao nvel da recolha da informao necessria, como a
interpretao desta uma tarefa complexa.
Mais uma vez a UE um organismo nico a este nvel. Como nos diz Garner (1996: 119)
o nico com poder para acordar polticas ambientais que obriguem os seus membros. No
entanto, como refere Haigh (1992) a UE no totalmente soberana sobre os estados-
membros, dado que as quinze naes que compem a Unio continuam a expressar o seu
direito de soberania, a manifestar os seus interesses especficos e a prosseguir igualmente as
suas prprias relaes externas. Isto significa que os poderes da UE no so superiores, ou
sequer equivalentes aos dos estados-nao que a integram. Estes tm direito de a abandonar
e tm liberdade para implementar e adaptar as directivas europeias. No entanto e como
demonstram alguns estudos51 sobre a aplicao da poltica ambiental da UE aos contextos
nacionais, este organismo tem tido um impacte muito significativo neste domnio na maior

50
Estas dificuldades no significam que a Cimeira tenha sido um fracasso, j que persuadir 160 pases a assinar uma
conveno sobre alteraes climticas (mesmo que apenas um reduzido nmero a tenha at agora ratificado) pode ser
considerado um acontecimento importante.
51
Sobre a poltica ambiental da UE e as especificidades da sua aplicao aos Estados-Membros podem ser mencionados
os trabalhos de Silva Costa (1992) , de Kramer (1995) e ainda a j referida obra de Connelly e Smith (2003).

73
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

parte dos pases. Como refere Garner (1996) talvez um dos maiores obstculos a uma
efectiva poltica europeia de ambiente, seja o facto de a UE no possuir agentes que
assegurem que as polticas so aplicadas e efectivadas. Isto conduz a situaes
problemticas, desde as infraces s medidas da UE at sua total no aplicao. Este
problema foi parcialmente resolvido com a criao da Agncia Europeia do Ambiente, em
1990, cuja tarefa principal a recolha e a anlise de informao ambiental para sustentar e
reforar a eficcia das polticas. Outros problemas frequentes esto relacionados com a
conciliao da legislao europeia com a legislao j existente a nvel nacional, com o
pesado aparelho administrativo e com o baixo e ineficaz nvel de consulta s partes
interessadas. Para fazer face a alguns destes problemas o Sexto Programa de Aco
Ambiental (2001/2009) prope um conjunto de prioridades e objectivos:
a melhoria da implementao da legislao ambiental existente;
o aprofundamento da integrao dos objectivos da poltica ambiental noutras
polticas;
o aumento dos mecanismos de disponibilidade e de acesso informao para os
cidados, de forma a que eles possam participar nos processos de tomada de
deciso;
a promoo de boas prticas ambientais.
De acordo com o ltimo Programa de Aco no domnio do ambiente, os processos de
tomada de deciso e de implementao das polticas ambientais devem ser sustentados pela
participao de um leque to vasto quanto possvel de actores sociais e de outros agentes
econmicos e polticos. Neste sentido a Comisso estabeleceu um compromisso para
desenvolver uma gesto e um governo mais abertos e transparentes, que aproxime os
cidados europeus das instituies comunitrias. Este compromisso estende-se ao processo
de elaborao das polticas, no qual so necessrios esforos adicionais para garantir que o
vasto leque de grupos de interesse ter oportunidade de influenciar a tomada de decises.
Este procedimento deve incluir interesses econmicos, autoridades nacionais, regionais e
locais e tambm as organizaes de defesa do ambiente (CCE, 2001:62).
As dificuldades nas polticas internacionais relativas ao ambiente, bem como a delicada
questo do Terceiro Mundo e da proteco dos seus recursos versus as necessidades
materiais (econmicas essencialmente) sentidas, continuam a colocar questes cruciais,
como a de saber qual o ponto de equilbrio que deve ser alcanado entre a proteco
ambiental e as necessidades e exigncias das pessoas? Tal questo toca directamente o
corao das modernas polticas do ambiente (Garner, 1996: 126).
Apesar de ser impossvel dar aqui uma viso da legislao e das normativas no domnio
do ambiente, consideramos importante apresentar alguns dos principais instrumentos de
classificao e de interpretao, bem como as lgicas subjacentes s modalidades da aco

74
Um Rural para viver, outro para visitar

e aos mecanismos de controlo. Mela, Belloni e Davico (2001) referem a existncia de duas
lgicas no que se refere ao contedo e forma de implementao das polticas do ambiente
uma antecipatria e outra reactiva. A primeira est relacionada de forma evidente com a
preveno, i.e., com a antecipao dos problemas e a segunda com uma resoluo dos
problemas a posteriori. Para alm destas duas lgicas, os autores referem ainda uma
terceira, que definem como laxista, ou seja, uma lgica que qualificvel por uma
substancial ausncia de intervenes () ou pela reduzida elaborao e implementao de
polticas (idem: 206). Esta ausncia de intervenes pode ser considerada como uma poltica
activa, embora pela negativa, dado que pode conduzir a processos, muitas vezes
irreversveis, de degradao ambiental. Integradas nas duas lgicas anteriores, podemos
ainda identificar vrias formas de abordar os modos como se lida com os problemas
ambientais, ao nvel da elaborao e implementao de polticas e medidas. Tomando em
considerao o que referido por Glasbergen (1992), por Wynne (1992d), por Smith (1995),
por Parker (1995) e por Connelly e Smith (2003) podemos referir que existem, relativamente
forma que tomam as polticas ambientais, seis tipos de mecanismos:
1. Proibio os mecanismos resultantes desta abordagem incluem sanes pelo no
respeito de qualquer medida que a envolva e tem consequncias fortes ao nvel da
aco sobre e dos usos dos recursos naturais. No entender de Glasbergen (1992: 192)
um instrumento muito problemtico, porque envolve a culpabilizao e a interdio
de certas prticas. Mesmo as sanes que necessrio introduzir, no garantem que
os indivduos alterem realmente as suas aces;
2. Subvenes/Subsdios os mecanismos resultantes desta abordagem tm como
objectivo a implementao de certos tipos de comportamentos52. Subvencionam-se as
boas prticas ambientais;
3. Regulaes espaciais mecanismos essencialmente territoriais, relacionados com o
estabelecimento de normas de utilizao dos recursos naturais existentes, como por
exemplo o uso do solo. Como refere Glasbergen (1992) estas regulaes so
geralmente consideradas como o instrumento de planeamento mais eficaz. No entanto,
os instrumentos espaciais de planeamento tendem a produzir muitas consequncias
negativas em termos de conflitos sociais53;

52
A respeito das vantagens e dificuldades de implementao de um sistema de induo de boas prticas ambientais ou da
alterao dos comportamentos, ver especificamente o trabalho de Dunlap (1996). Ver igualmente o trabalho, j
mencionado, de Veitch e Arkellin (1995) sobre as alteraes de comportamentos relativos ao ambiente.
53
Existem efectivamente muitos exemplos de conflitos sociais provocados pelo estabelecimento de restries aos usos
dos recursos naturais numa dada rea. Simpson (1993) por exemplo refere os conflitos sociais relacionados com a
implementao dos Stios de Especial Interesse Cientfico (Sites of Special Scientific Interest) na Gr-Bretanha e analisa a
dicotomia entre a proteco do ambiente e o desenvolvimento econmico, referindo que muitas vezes os actores locais
vem a proteco como um constrangimento ao desenvolvimento.

75
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

4. Impostos e Taxas mecanismos que tm um funcionamento oposto ao da atribuio


de subsdios, mas que possuem objectivos idnticos, ou seja visam a alterao de
certos comportamentos, penalizando as ms prticas ambientais.
5. Campanhas de Informao mecanismos de informao e divulgao de boas
prticas ambientais. Glasbergen (1992) refere que as campanhas deste gnero
fracassam geralmente, quer porque em geral tm uma dimenso bastante leve e tm
de competir com fortes comportamentos j enraizados;
6. Acordos Contratuais trata-se de instrumentos diversos que so postos em prtica
atravs do acordo das prticas envolvidas. A existncia de acordos tem a vantagem de
negociar vrios interesses e de os colocar em confronto. Por outro lado, em geral no
existem mecanismos reguladores do seu cumprimento ou incumprimento.
Parker (1995) refere que os mecanismos associados proibio e regulao reduzem
bastante a esfera de actividades dos cidados, aumentando potencialmente a no
legitimao social das polticas e, consequentemente, comprometendo a sua eficcia. Este
autor advoga que a democratizao dos processos de tomada de deciso, ao nvel local,
assim como a capacitao das comunidades locais para intervir a este nvel se torna cada
vez mais fundamental, mesmo (ou precisamente devido) num contexto de crescente
globalizao dos problemas ambientais. Embora este pensar global, agir local no seja
suficiente (dado o carcter dos problemas ambientais), revela-se importante para assegurar
aquilo a que Annenkov (1991: 752) chama a regulao de um desenvolvimento durvel da
geobioesfera.
Esto sempre implcitos valores naquilo que tomamos como garantido nos sistemas
naturais assim como nas medidas que so propostas para proteger esses mesmos sistemas.
A implementao de polticas ambientais (como de quaisquer outras) tambm um processo
que no est isento da interferncia dos valores dominantes num dado contexto social. Como
vimos, actualmente a questo das polticas ambientais cada vez mais um processo tico,
no s procurando conjugar interesses e valores diversos, como procurando impor uma nova
tica ambiental. O mximo reflexo desta situao o Relatrio Brundtland que procurou
alargar o debate e tornar as nossas preferncias em termos de valores mais explcitas () e
no admitiu ser ausente de valores. A ideia do desenvolvimento sustentvel, como forma de
informar as polticas no pode ser divorciada das tentativas para integrar sistemas de valores
muito diversos (Redclift, 1995: 15). Este Relatrio tornou-se assim tambm a Sagrada
Escritura do ambientalismo global (Caldwell, 1992: 74) ao definir que o desenvolvimento
sustentvel () o desenvolvimento que responde s necessidades do presente sem
comprometer a capacidade de as geraes futuras responderem s suas prprias
necessidades (WCED, 1987: 43). H nesta proposio, bastante divulgada, uma orientao
claramente tica. Esta noo de desenvolvimento sustentvel hoje fundamental a todas as

76
Um Rural para viver, outro para visitar

polticas, programas e medidas relativas ao ambiente e um ponto de chegada de um


debate que envolveu a partir dos anos setenta instituies, movimentos, cientistas e ao
mesmo tempo, constitui um ponto de partida para possveis elaboraes futuras (Mela,
Belloni e Davico, 2001: 216). Este desenvolvimento pode apresentar-se ao mesmo tempo
como uma espcie de referncia tica no debate acerca dos modelos de desenvolvimento
que se afirmaram nas sociedades ocidentais e modernas, mas igualmente como um princpio
de que podem depender escolhas e decises com consequncias imediatas. Esta noo
pode ainda reunir diversas escalas, desde a global (i.e., a sustentabilidade planetria) at
local (a procura de modelos de desenvolvimento que assegurem um equilbrio entre as
necessidades materiais das populaes locais e a preservao dos recursos naturais)54. O
objectivo do desenvolvimento sustentvel superficialmente (...) desposado pela maior parte
dos governos (Redclift, 1995: 16)55, j que a maior parte dos pases do Norte assinaram (e
em certos casos ratificaram) acordos que apontam para um conjunto de princpios e valores
que colocam a sustentabilidade acima dos interesses econmicos a curto-prazo. No entanto,
Redclift (1995) refere igualmente que a um nvel mais profundo existe pouco consenso quanto
aos valores necessrios para informar o desenvolvimento sustentvel.
H de facto, como referem Slaymaker e Reed (1993), Gale e Cordray (1994), Pepper
(2000) e Fidlis (2001) muitas formas e graus de desenvolvimento sustentvel, do mesmo
modo que apontmos antes a existncia de vrios valores ambientalistas. Pepper (2000: 450)
apresenta uma smula destas diferentes abordagens ao desenvolvimento sustentvel que
segundo o autor variam desde o modelo ideal at um modelo que se afasta muito deste ideal
e que o autor designa como muito fraco desenvolvimento sustentvel. Fidlis (2001: 31
40) apresenta as vrias perspectivas tericas sobre a operacionalizao do conceito de
desenvolvimento sustentvel. A autora identifica sobretudo trs perspectivas, que designa
como substantiva, tica e disciplinar, sendo que a primeira se relaciona essencialmente com
o questionamento aos modelos de desenvolvimento, essencialmente assentes no
crescimento econmico; a segunda relaciona-se com o papel do homem perante o
ecossistema Terra (idem: 31) e a terceira perspectiva que reflecte as abordagens
tradicionais subjacentes a algumas reas cientficas sobre a articulao entre ambiente e

54
Na sequncia do Relatrio Brundtland, que preparou a Cimeira da Terra e tambm na sequncia da proposio do
desenvolvimento sustentvel, cada pas participante na referida cimeira concordou em fornecer um plano acerca de como
iriam implementar a Agenda 21, a designao atribuda ao plano de aco para o desenvolvimento sustentvel. Como
refere Fidlis (2001: 41) A Agenda 21 () o documento que maiores implicaes prticas pode ter, constitui uma sntese
de princpios orientadores para o desenvolvimento sustentvel e inclui recomendaes para uma enorme diversidade de
sectores, nveis administrativos actores e instrumentos de gesto e qualidade do ambiente. Como refere ainda Fidlis
(2001) apesar do valor deste documento, ele tem sido alvo de crticas decorrentes do seu carcter generalista e ambguo
(idem: 42). Por outro lado, as Agendas Locais 21 tm tido um impacte favorvel junto das comunidades locais, atravs
daquilo a que Fidlis (2001: 42) chama a sua vertente mais relevante () os programas de sensibilizao da populao e
dos actores econmicos e sociais das localidades, bem como a mobilizao destes atravs de parcerias e cooperao de
vrios projectos, visando a proteco e a promoo da qualidade ambiental e o desenvolvimento local equilibrado.
55
A este respeito, Pepper (2000: 449) diz-nos que o desenvolvimento sustentvel j se tornou um slogan sem significado
nas mos dos polticos que raramente definem o termo que to entusiasticamente utilizam.

77
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

desenvolvimento (idem, ibidem). Fidlis (2001) argumenta que apesar de se observar um


relativo consenso face aos objectivos do desenvolvimento sustentvel, o mesmo no se
observa quando se passa do plano terico para o plano de operacionalizao e,
consequentemente, para a implementao deste conceito. Como refere Redclift (1995)
apesar da grande difuso deste conceito, a maioria das polticas ambientais ainda no o
integra para alm do nvel mais terico, ou seja, a maioria das polticas ainda formulada
com base em assunes insustentveis, acerca da populao, da despesa com os exrcitos
e do crescimento econmico (). At que o desenvolvimento sustentvel informe o nosso
comportamento a todos os nveis, pouco provvel que os acordos globais para a gesto do
ambiente no faam nada mais que arranhar a superfcie dos problemas (idem: 16). O autor
acrescenta ainda que no se poder ter sucesso na aplicao do desenvolvimento
sustentvel at que se compreenda que a cincia e a poltica se baseiam ainda em valores
que so insustentveis. O desafio fornecer uma viso de uma sociedade muito afastada da
que conhecemos precisamos de uma viso a longo-prazo de um futuro alternativo (idem:
17).
O conceito de desenvolvimento sustentvel faz tambm apelo a uma nova forma de ver a
relao entre o Homem e a natureza, associando-se igualmente, em termos dos seus
princpios genricos, ao ecocentrismo e ao NEP, uma vez que adverte igualmente para a
existncia de limites naquela relao em prol da sobrevivncia planetria. Este conceito pode
ainda ser entendido, sem prejuzo, como uma consequncia da auto-confrontao da
sociedade moderna e com o reconhecimento de que a natureza se tornou um aspecto
imanente s sociedades contemporneas.

4. Do ambiente natural ao ambiente socializado o valor do


ambiente e da natureza nas sociedades modernas

Diferentes contextos sociais tm vises diferentes e por vezes contrastantes do que o


ambiente e a natureza e ainda do que significa o natural. Nas sociedades industrializadas e
desenvolvidas a reificao da natureza tornou-se quase uma caracterstica dominante, como
observam, entre outros Redclift e Woodgate (1994: 55): a natureza tornou-se imbuda de
tantas virtudes que o termo natural j no possui um sentido inequvoco. Remodelmos a
natureza, nas nossas mentes como nos tubos de ensaio e campos de estudo, transformando
os processos ecolgicos em axiomas polticos. A vontade que os seres humanos parecem
ainda possuir de controlar e gerir a natureza e o ambiente e as implicaes que tal facto tem
na sustentabilidade, reflecte uma mudana significativa nas atitudes face natureza. Nash
(1973, cit. in Redclift e Woodgate, 1994: 59) por exemplo, argumenta que, justamente no
contexto da mudana das atitudes das sociedades contemporneas face natureza e ao
ambiente, quanto mais as sociedades se desenvolvem economicamente, maior ser a sua

78
Um Rural para viver, outro para visitar

apreciao da natureza. Nash refere assim que as sociedades passaram por estdios
diversos na sua relao com o meio natural, estdios que podem sintetizar-se do seguinte
modo:
1. inicialmente o valor da civilizao maior do que o valor atribudo natureza, porque
esta abundante. Este facto favorece a explorao da natureza, que encarada como
uma ameaa prpria organizao social. Este tipo de sociedades so, de acordo
com Nash (1973), exportadoras de natureza e na actualidade poderamos incluir aqui
as sociedades dos pases subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento;
2. com o aumento dos nveis de desenvolvimento econmico, a civilizao enraza-se e a
natureza torna-se escassa e os seus recursos so percepcionados como limitados.
Consequentemente o valor de cada um destes aspectos (civilizao/natureza)
transforma-se e as sociedades comeam a considerar a conservao da natureza
como forma de salvaguardar os recursos escassos e, simultaneamente, a atribuir-lhe
valor;
3. finalmente, medida que a natureza e os recursos se tornam escassos, h uma
tendncia para a sua maior valorizao social. A apreciao esttica da natureza
aumenta igualmente e Nash refere-se a este tipo de sociedades como importadoras
de natureza. Estariam neste caso as modernas sociedades ocidentais.
evidente que esta perspectiva que podemos rotular como evolucionista bastante
simplista e tende a considerar o desenvolvimento como um processo linear e etnocntrico
que, a seu tempo, chegar a todos os lugares do globo. Como j referimos inicialmente nem
todas as formas de organizao social avaliam e apreciam o ambiente e a natureza da
mesma forma e, mais ainda, seguramente que os termos natureza e civilizao tambm no
querem significar o mesmo em todas as formaes culturais. De qualquer forma, esta
perspectiva de Nash, fornece-nos alguns pontos de partida para as relaes que podemos
sugerir entre nveis e tipos de desenvolvimento socioeconmico e representaes e prticas
face ao ambiente. Por outro lado, a abordagem anterior, ainda que apenas o sugira, chama-
nos a ateno para o facto inequvoco de que existem diferentes concepes de natureza e
de ambiente (bem como de desenvolvimento) que se encontram associadas diversidade de
contextos sociais e ao modo como estes se desenvolveram em conjunto com os meios e os
recursos naturais56. Esta abordagem esquemtica alerta-nos igualmente para a escassez da
natureza nas sociedades contemporneas e desenvolvidas.
Retomando o trabalho de Beck (1992) sobre a sociedade de risco, podemos referir que a
clssica e tradicional oposio (sociolgica e social) entre sociedade e natureza perdeu os

56
Um exemplo das concepes diversas da natureza foi dado j anteriormente, quando nos referimos ao trabalho de
Godelier (1974) sobre os Pigmeus Mbuti e os Bantu e as suas diferentes concepes de natureza. Se bem que no caso do
exemplo dado, o autor se referisse s percepes face ao mesmo meio natural, consideramos que o mesmo ilustra
igualmente o assunto de que tratamos neste ponto.

79
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

fundamentos que ainda poderia possuir atravs das revelaes que os desastres ambientais
trouxeram consigo. Deste modo, dizem Spaargaren e Mol (1993: 445), os actores sociais
foram confrontados com o fim da natureza como exterior reproduo social, ou seja, a
natureza foi internalizada pelas sociedades modernas e contribuiu para a sua necessidade de
auto-confrontao. Este foi o culminar daquilo a que Giddens (1991: 135) chama o processo
de socializao da natureza, ou por outras palavras, o processo de dominao dessa mesma
natureza pelo Homem. Como nos diz ainda Giddens (1991) o controlo da natureza foi um
aspecto bsico na pr-modernidade e este processo de interveno humana na natureza
natural no fez mais do que intensificar-se durante o perodo da modernidade. Como j
vimos, a natureza no seu sentido primordial (Giddens, 1991: 137) era muito imprevisvel e
as actividades humanas estavam ento dependentes dessa imprevisibilidade sobretudo em
termos econmicos. Tratava-se de uma natureza natural no sentido em que o Homem no
intervinha nos processos naturais e no sabia como controlar, monitorizar e minimizar os
seus efeitos. No entanto, como demonstrou a anlise precedente quanto ao paradigma social
dominante e quanto modernidade, a maior independncia em relao s foras naturais da
natureza no significou uma maior sensao de segurana, pelo contrrio, agravou (pelos
motivos expostos) a vulnerabilidade social. Aquilo a que Giddens chama a natureza
socializada, fornece-nos um bom exemplo do que acabou de ser dito. Segundo este autor
pode ser argumentado, de modo bastante plausvel, que a interveno humana ao longo dos
tempos (essencialmente a observada nos ltimos cinquenta anos, no mundo desenvolvido)
na natureza foi de tal modo profunda e ampla que actualmente podemos falar no fim da
natureza natural (idem: 137) ou no mundo que perdemos (Cudworth, 2003: 111) ou ainda
no fim do mundo tal como o conhecemos (Irwin, 2001: 50). Aquilo que emerge , ento, uma
natureza amplamente socializada57, o que no s chama a ateno para a dominao
humana, como para o facto de que actualmente no podemos continuar a entender a
natureza (e ainda mais o ambiente, tendo em conta a forma como o definimos) como algo
separado dos aspectos humanos e sociais. Como refere Irwin (2001: 59) na sociedade de
risco, as nossas ideias da natureza no podem ser mantidas parte das preocupaes
sociais do nosso tempo porque, tal como nos diz Beck (1992: 81) os problemas ambientais
no so problemas da nossa envolvente, mas nas suas origens e atravs das suas
consequncias so problemas sociais, problemas das pessoas (). No fim do sculo XX a
natureza a sociedade e a sociedade tambm a natureza. Quem continue a falar da

57
Esta noo de natureza socializada no de todo nova, j que vrios trabalhos do gegrafo Georges Bertrand (1975,
1978) nos tinham alertado para a inexistncia de uma natureza natural. Particularmente em 1978, Bertrand adverte-nos
para a inexistncia de nenhum lugar que possamos designar como natural, dada a amplitude da interveno humana no
ambiente. A colonizao da natureza (e.g. Fischer-Kowalski e Habert (1993) tem sido feita de forma mais ou menos
consciente por todos os grupos humanos. Na mesma linha, Cudworth (2003: 113) diz-nos que no sculo XXI existe muito
pouca natureza natural (wilderness) e mesmo aqueles lugares que so vistos como naturais, como a Antrtica, esto
sujeitos a construo social. Eles so transformados em imagens para o consumo de massas nos documentrios

80
Um Rural para viver, outro para visitar

natureza como no social, fala em termos de um sculo diferente, que no condiz mais com a
nossa realidade 58. De certo modo, este fim anunciado ou concretizado da natureza que faz
com que (e aqui o esquema de Nash adquire mais algum sentido) actualmente a sociedade
globalmente considerada lhe atribua um valor crescente. No se trata apenas da escassez da
natureza, mas do receio justificado do seu esgotamento. Spaargaren e Mol (1993) referem
que a relao, em processo de transformao, entre a sociedade e a natureza, sob as
emergentes condies da modernidade reflexiva, pertence a pelo menos dois conjuntos de
alteraes que conduzem , cada uma de modo especfico, a diferentes significados do termo
fim da natureza. Em primeiro lugar, o fim da natureza, sendo esta entendida como todos os
sistemas naturais intocados pela aco do Homem. Na sequncia disto, o conceito de
natureza socializada deixa de se aplicar apenas s zonas urbanas ou aos habitats humanos
como formas de organizao opostas natureza. Em segundo lugar, o fim da natureza como
o conjunto dos processos naturais. Neste sentido, como vimos j, quase todos os aspectos
relevantes da natureza tm sido sujeitos interveno e ao controlo humano. A substituio
destes processos naturais por aquilo a que Beck (1992) chama a natureza programada pelo
Homem tem um papel central no entendimento das condies de vulnerabilidade e incerteza
que as sociedades desenvolvidas experimentam actualmente. O fim da natureza e a sua
emergncia como socializada, impe a anlise das formas como ela se encontra incorporada
na constituio dos interesses humanos e das vrias formas de organizao social (e.g.
Godard, 1989).
Dissemos j que existem diversas representaes e prticas relativamente aos elementos
naturais e relativamente ao ambiente. Torna-se, contudo, difcil clarificar os contedos
precisos desta diversidade, no apenas porque so fundamentados em preocupaes e
interesses diferentes, como dentro dessa diversidade as interaces entre os vrios sistemas
de representaes e prticas podem ser mltiplas (e.g. Bozonnet e Fischesser, 1985). No
limite, poderamos dizer que h tantas definies de natureza e, igualmente, de ambiente,
quantos os actores sociais que intervm nestes domnios. Afirmar isto seria, no entanto,
negar o carcter social dos sistemas de representaes e prticas, a impossibilidade de os
conhecer e medir e seria, igualmente, afirmar um certo primado de relativismo cultural, que
embora caro cincia ps-moderna, recusamos. Todavia, no abdicamos do enunciado de
que o ambiente e a natureza so socialmente construdos, sem negar a sua existncia
objectiva59. Diremos que ambas as noes, embora se confundam quer do ponto de vista dos
actores sociais, quer do ponto de vista dos experts das cincias sociais, tm um contedo

televisivos, frequentemente como espectculos para consumo esttico ou cientfico tratados como objectos para a
conservao e a pesquisa cientfica.
58
Sublinhado no original.
59
Sobre o debate entre as perspectivas construtivistas e realistas na sociologia do ambiente ver o recente trabalho de
Irwin (2001: 163 a 180).

81
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

polissmico, no apenas semanticamente, mas tambm simbolicamente60. No mesmo


sentido, Tester (1994: 1) diz-nos que the environment is made, not found61 o que no
significa que se negue a sua existncia objectiva e, sobretudo, a existncia objectiva dos
elementos e recursos que constituem a natureza. Na mesma linha, Macnaghten e Urry
(1998), ao demonstrarem que todas as noes de natureza se encontram profundamente
ligadas a diferentes formas de organizao social, demonstram igualmente as diversas
formas atravs das quais o mundo aparentemente natural foi sendo produzido a partir de
prticas sociais especficas, reforando assim a nossa perspectiva de que a natureza e o
ambiente so socializados, ou seja, socialmente construdos e, consequentemente possuem
diferentes significados, quer em diferentes pocas, quer em diferentes espaos. Defendendo
a sua perspectiva culturalista, tambm Eder (1996: 10) nos chama ateno para o facto de a
construo social da natureza ser decorrente da sua apropriao social (). A histria da
construo social da natureza sempre a histria de uma interaco cognitiva, moral e
esttica, com a natureza e acrescenta que a transio da natureza para a cultura no se
esgota na histria da subjugao da natureza. No pode ser reduzida dominao62. A
interaco com a natureza , assim culturalmente determinada (e.g. Mormont, 1993a; Eder,
1996; Macnaghten e Urry, 1998) sendo que, como explicou Moscovici (1968), a
especializao das actividades humanas que determina a inter-relao com a natureza. Neste
sentido no podemos reduzir a apropriao material e cultural da natureza sua explorao,
perspectiva na qual assentou todo o erigir das sociedades modernas. Nestas, a natureza
tende a ser vista a partir de uma perspectiva racional a natureza como um relgio mecnico
(ou como uma mquina, como referia Descartes) que pode ser manipulado e alterado de
acordo com a vontade humana.
Como diz Eder (1996: 26) no industrialismo ocidental, a metfora da luta (contra ou com a
natureza) tornou-se o ponto central para reproduzir a moderna relao com a natureza, mas
foi agora ultrapassada pela interpretao da mesma natureza como alter ego da
humanidade. Isto reenvia-nos para a dimenso tica dos problemas (e respectivas solues)
ambientais, na medida em que a apropriao material (econmica) da natureza est presa a
uma economia moral (idem, ibidem)63.
Qualquer contexto social possui, ento, a sua interpretao do que a natureza e do que
o ambiente, que determina tambm os seus usos (e.g. Godelier, 1978a e 1978b). No campo

60
Godard (1992) alerta-nos para esta polissemia, simblica e semntica e para as dificuldades em termos de investigao,
no domnio das cincias sociais, em dar um contedo verdadeiramente operacional s noes de natureza e ambiente. O
autor citado, refere ainda que para muitos cientistas, o ambiente no seno um nome novo para um objecto de estudo
to antigo como as cincias (naturais) a natureza.
61
Isto , o ambiente feito, no encontrado, no sentido em que no apenas um cenrio, mas uma construo social.
62
O autor recusa assim, as perspectivas naturalistas, seguindo de perto o que era proposto em 1968 por Moscovici quanto
histria da natureza ser uma histria humana da natureza.

82
Um Rural para viver, outro para visitar

das representaes e prticas sociais, poderemos dizer com Greider e Garkovitch (1994) que
a aco humana que confere sentido natureza e ao ambiente e que esta aco , por sua
vez comandada pelos significados atribudos. Neste sentido, refora-se o carcter de
socialmente e diversamente construdo do ambiente e impe-se referir a reciprocidade desta
relao, ou seja, se a cultura d sentido ao ambiente, o ambiente d sentido cultura
(Parkin e Croll, 1995: 368). Isto significa que a natureza e, tambm, o ambiente, so
simultaneamente sujeitos e objectos (e.g. Godard, 1989), ou seja, que so simultaneamente
um produto da interpretao social, mas realidades que existem independentemente do
observador e da observao.
No domnio das diferentes percepes da natureza e do ambiente, muitos so os autores e
as interpretaes das definies sociais destas duas noes (e.g. Bozonnet e Fischesser,
1985; Godard, 1989; Feldmann, 1993; Mormont, 1993a e 1994a; Kliskey, 1994; Sauve, 1994;
Zube e Sheenan, 1995; Macnaghten e Urry, 1998 e ainda Mela, Belloni e Davico, 2001).
Talvez os trabalhos mais exaustivos, no que se refere s concepes de natureza, sejam os
desenvolvidos por Godard (1989) e por Feldmann (1994)64. Tentando integrar o que nos
dizem ambos os autores, podemos identificar pelos menos sete tipos de definies (ou
qualificaes ou representaes) sociais da natureza. importante referir que no se tratam
de representaes completamente antagnicas, mas antes que podem coexistir, tanto em
termos sociais, como em termos individuais:
1. A natureza inspiradora (segundo Godard, 1989) ou a natureza bela (segundo
Feldmann, 1994) ou ainda a natureza regeneradora (de acordo com Bozonnet e
Fischesser, 1985) este tipo de representao da natureza encara-a como inspiradora
e inspirada, como ganhando o seu significado em resultado da dialctica entre a
experincia sensvel e a experincia metafsica. Por um lado, uma natureza que
surge como estando para alm do Homem, por outro possui corporalmente uma certa
inacessibilidade. Nesta representao, a integridade da natureza uma noo
decisiva. H igualmente uma espcie de viso religiosa atravs da qual os seres da
natureza so habitados ainda pelo criador. Esta concepo aproxima-se muito da
concepo romntica (literria e artstica) de natureza e o seu valor assenta
essencialmente na sua singularidade, na sua integridade. Esta abordagem tende a
sacralizar a natureza.
2. A natureza de renome ou afamada aqui reina a opinio dos outros. grande e bom
o que conhecido, i.e., clebre (Godard, 1989: 320). A natureza no ocupa um lugar

63
Mas Eder diz tambm que no existe nada mais seno uma economia moral da natureza. Para este autor no existe
economia natural j que a ideia da natureza como valor de troca quase ficcional. Diz Eder que a natureza no pode
sujeitar-se s regras do mercado sem que isso coloque problemas ticos.
64
Muito embora outros autores, como Macnaghten e Urry (1998), tambm apresentem diferentes formas de concepo
social da natureza, referimo-nos aos trabalhos de Godard e de Feldmann como mais exaustivos dado que atribuem a cada
uma das concepes que apresentam um contedo relativamente mais objectivo e perceptvel.

83
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

especfico e qualificada apenas atravs de figuras de monumentalidade ou de


paisagem ( a que se encontra com frequncia na base do chamado turismo cultural).
O valor associado a estas representaes tambm o de grandiosidade e de
singularidade o lugar que necessrio conhecer devido sua celebridade. a
natureza enquanto catedral (e.g. Redclift e Woodgate, 1994), ou seja, enquanto
herana. Estes objectos so actualmente amplamente mediatizados, que se divulgam,
que se transformam em imagens visveis e acessveis a um nmero cada vez maior de
pessoas. No fundo, o valor principal associado a esta concepo a notoriedade e a
frequncia..
3. A natureza domstica (Godard, 1989) nesta concepo a natureza
essencialmente organizada segundo a clivagem selvagem/domesticada. o domnio
do local, dos seus significados e histrias singulares. O valor associado a esta
representao definido por relao a uma memria e a uma capacidade de
transmisso, ou seja, pela insero numa tradio cultural. Nesta concepo a noo
de patrimnio uma noo-chave, dado que designa uma totalidade de bens
apropriados e gerados, tendo como objectivo o seu uso e a sua transmisso. Funciona
ao mesmo tempo, como recurso identitrio e como garantia material da perenidade do
grupo social em questo (idem: 322).
4. A natureza cvica (Godard, 1989) ou a natureza normativa (Feldmann, 1994) esta
representao associa-se noo de patrimnio colectivo ou bem comum. Esta
concepo valoriza fundamentalmente o que colectivo e comum, em particular as
organizaes e instituies representativas de um interesse geral, como por exemplo o
Estado (e.g. Mormont, 1993a). A natureza neste sentido tem apenas um significado de
lugar de aplicao do princpio cvico ou de cidadania: a natureza deve ser acessvel a
todos. A natureza aqui igualmente magnificada pela administrao pblica ou ainda
pela ausncia de todo e qualquer interveno ou investimento singular.
5. A natureza industrial (Godard, 1989) ou a natureza instrumental (Feldmann, 1994)
a natureza utilizada de forma selectiva de acordo com os princpios econmicos e
tcnicos. A natureza no encarada como uma entidade separada da civilizao,
entendida como parte de todas as coisas economicamente utilizveis (Feldmann,
1994: 394). O valor associado a esta representao sobretudo o valor da explorao
da natureza. a natureza vista como matria-prima, como capital.
6. A natureza-mercado (Godard, 1989) nesta representao a natureza
fundamentalmente encarada como bem de troca. A sua base assegurada pela
definio comum dos bens sobre os quais convergem os desejos de apropriao (ou
as procuras e os consumos). Esta definio abre a possibilidade de concorrncia e de
constituio de mercados. segundo Godard (1989: 323) o domnio dos interesses

84
Um Rural para viver, outro para visitar

particulares, mas libertados de ligaes domsticas e alimentando um princpio de


oportunismo. Neste quadro, existe uma transformao nas representaes e das
relaes dos actores sociais com a natureza, que se traduz em comportamentos de
aquisio de bens e servios, tornados apropriveis e desejveis.
7. Finalmente a natureza a proteger (Godard, 1989) ou a natureza em perigo
(Feldmann, 1994) as concepes de natureza baseiam-se no pressuposto que o
Homem destri a natureza. Esta concepo pode ser encontrada em todas as
civilizaes65, embora no tenha sido dominante em nenhuma delas como o hoje no
contexto da modernidade reflexiva. Os valores associados a esta representao
relacionam-se de perto com a necessidade de proteger e preservar a natureza das
actividades humanas.

No que refere s representaes de ambiente, embora a literatura disponvel seja em


menor nmero, possvel identificar, de acordo com Sauve (1994) pelo menos seis
concepes que, tal como dissemos para a natureza, no so contraditrias, mas podem
coexistir, quer em termos individuais, quer em termos das diversas formaes sociais:
1. O ambiente como problema esta representao encara o ambiente como uma rea
de problemas que necessrio resolver, seja atravs da aco colectiva, seja atravs
da transformao das atitudes e comportamentos individuais.
2. O ambiente como recurso que necessrio gerir. Trata-se de uma representao
que associa o ambiente essencialmente esfera biofsica, mas tambm noo de
bem comum e colectivo.
3. O ambiente como natureza a apreciar, a respeitar e a preservar. uma
representao de ambiente como puro, original, aquele de que o Homem ainda no
se dissociou e com o qual deve renovar os laos (Sauve, 1994: 6). o ambiente
encarado como natureza-catedral, para usar a expresso anteriormente mencionada,
que necessrio admirar. Sauve (1994: 6) refere que para alguns autores se trata
tambm da natureza-tero, com a qual necessrio existir uma unificao.
4. O ambiente biosfera esta concepo encara o ambiente como espao inequvoco de
sobrevivncia escala global.
5. O ambiente como meio de vida esta representao relaciona-se mais com um valor
de utilizao do meio, cujos usos devem ser regulados e ordenados, no sentido de
evitar conflitos sociais.
6. O ambiente comunitrio esta representao em tudo semelhante de natureza
cvica, que apontmos antes. O ambiente como lugar de expresso da cidadania, dos

65
Tal como o seu contrrio, ou seja a natureza perigosa, que ameaa o Homem.

85
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

direitos e deveres cvicos. No fundo, o ambiente como o espao de implicao dos


actores sociais na vida poltica e social.
Estas vrias concepes de natureza e de ambiente esto associadas de forma evidente
s formas de procura e de consumo dos bens naturais e ambientais. Esta procura e este
consumo no so, no mbito desta tese, entendidos na sua definio econmica, mas antes
no sentido de corresponderem a formas de apropriao social, quer atravs da desejabilidade
do objecto (a procura), quer atravs da apropriao desse mesmo objecto (o consumo).
Efectivamente esta procura e consumo de bens naturais e ambientais, corresponde segundo
Chamboredon (1980) e Kalaora e Larrre (1989) instituio destes objectos como estticos
ou de apropriao esttica, muito embora, como vimos antes, no sejam apenas as razes
estticas as que se encontram subjacentes s diferentes concepes de natureza e de
ambiente. De facto a mltiplas culturas da natureza ou culturas do ambiente (para utilizar de
novo a expresso to pertinente de Mormont, 1993a: 20), parecem corresponder diferentes
modos de desejo e apropriao. Estes so, ento, no apenas determinados pelas
concepes, mas igualmente pela necessidade que o bem representa para o actor social e
pelo uso que dele feito (Mormont, 1994a: 223). Por outro lado, o carcter de um bem
(privado ou colectivo, por exemplo) especifica as modalidades da sua produo, da sua oferta
e, consequentemente do seu consumo. A noo de bem colectivo caracterizada
essencialmente pela ausncia de rivalidade entre consumidores e, em consequncia, pela
impossibilidade de excluso de qualquer actor social. Esta noo reenvia-nos para as
concepes de natureza cvica e de ambiente comunitrio apontadas anteriormente e tem
subjacente a questo da legitimidade pblica.
Em matria de natureza e de ambiente particularmente importante precisar a existncia
de diversas dimenses da procura social e do seu significado (Thiebaut, 1989: 271), uma vez
que o consumo (a apropriao, os usos) que deles se faro sero igualmente diversos e tero
impactes tambm diferentes. A intensidade das procuras e dos consumos sociais destes
objectos varia globalmente segundo os espaos a que se referem e contribuem assim para
diferenciar estes mesmos espaos. Como nos diz Thiebaut (1989) existem meios e espcies
que representam, pela sua raridade um cenrio de excepo, ao qual so aplicadas
regulamentaes, como por exemplo o caso das Reservas e dos Parques Naturais. Um
desses espaos pode ser to procurado e to consumido que a sua gesto tenha de
encontrar mecanismos econmicos para deter ou reduzir aqueles processos. Outros so
considerados to importantes para a sociedade local que podem gerar conflitos de procuras e
de consumos. Em espaos vulgares, ou seja que no se encontram regulamentados ou
protegidos, os utentes da natureza no se constituem como actores ou como negociadores
face a eventuais transformaes que aqueles espaos venham a sofrer. Mas estes so, em
geral, os espaos menos procurados e consumidos sobretudo por utentes exteriores a eles.

86
Um Rural para viver, outro para visitar

Os grandes responsveis pela procura e pelo consumo da natureza e do ambiente so,


actualmente os indivduos que vivem num quadro de densificao urbana, de acentuado
desenvolvimento industrial e econmico (e.g. Mormont, 1994c), i.e., aqueles que vivem em
espaos onde a natureza existente (frequentemente manifesta em espaos verdes de
dimenses reduzidas, como jardins) escassa e muito socializada. Ao contrrio, os
habitantes de reas menos densas, menos urbanizadas e desenvolvidas em geral, so
aqueles que tendem a uma menor valorizao da natureza e do ambiente, sendo certo que
esto em contacto mais prximo com uma natureza mais abundante e menos artificializada,
por assim dizer. A este assunto voltaremos posteriormente, mas desde j reconhecemos,
como refere Thiebaut (1989: 272) que a a administrao pblica da natureza, habituada a ler
em grandes caracteres a epopeia do urso e das estaes de ski, deve tentar decifrar o
microfilme do ltimo habitante da aldeia. Ou seja, na gesto da natureza e na gesto do
ambiente, quer se trate de espaos excepcionais, quer de espaos vulgares, devem ser
integradas as vrias representaes e prticas dos vrios agentes e actores sociais.

5. Concluso

Neste captulo procurmos analisar os diversos aspectos associados emergncia das


questes ambientais como questes sociais, nas sociedades contemporneas. Detivemo-nos
na anlise das razes, dos factores e dos valores sociais subjacentes a essa emergncia,
para procurarmos, seguidamente, entender o tipo de respostas que o poder poltico tem dado
s crescentes preocupaes sociais com o ambiente e a diversidade de modalidades em que
este mesmo ambiente procurado e consumido actualmente.
Numa primeira seco, vimos que o ambiente pode ser entendido como um problema, ou
mais precisamente, como uma srie de problemas que surgem como tal em contextos sociais
especficos. Isto significa que os problemas ambientais no so entendidos como sociais
apenas devido s suas condies objectivas, mas que o so sobretudo devido forma como
afectam as diferentes sociedades e ao modo como nelas so percepcionados. A anlise dos
problemas ambientais como problemas sociais conduziu-nos constatao de que existe um
elevado grau de interaco entre as representaes e as prticas face ao meio natural, em
contextos sociais especficos.
Na segunda seco deste captulo, definimos o que se pode entender por preocupao da
opinio pblica relativamente s questes do ambiente, assim como os diferentes graus de
ateno e de intensidade dessa opinio. Conclumos que existe uma grande diversidade de
pblicos e de opinies face ao mesmo tipo de problemas ambientais. A anlise da opinio
pblica e dos seus diversos nveis de ateno permitiu-nos fazer uma distino fundamental
entre conscincia e sensibilidade ambiental. Assim, definimos ambos os conceitos como
tendo na sua base nveis de preocupao que, no primeiro caso, so materializados em

87
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

comportamentos favorveis ao ambiente e, no segundo caso, no tm correspondncia em


prticas ambientais. Na sequncia disto, considermos importante analisar os factores que se
encontram subjacentes formao da sensibilidade e da conscincia ambiental.
Considermos relevante o papel desempenhado pelos mass media, pelas associaes de
defesa do ambiente, pela publicidade, pelo discurso e a prtica poltica, pelas diversas
catstrofes e acontecimentos na rea do ambiente e ainda pelos processos formais e
informais de educao. Aps termos discutido cada um dos factores mencionados,
conclumos que, na formao da conscincia e da sensibilidade ambiental, no possvel
determinar o peso de cada um deles, j que estamos perante um domnio de elevada
interaco, quer entre os diversos factores, quer entre eles e a prpria opinio pblica neste
domnio.
Ainda na segunda seco, debrumo-nos sobre as grandes transformaes, em termos
de valores sociais, que conduziram s crescentes preocupaes da opinio pblica com o
ambiente. Discutimos o significado dos valores ambientais como valores sociais, bem como
as vrias perspectivas analticas nesta matria. Advogmos que estas perspectivas no so
contraditrias, mas antes possuem pontos de contacto. Assim, conclumos que tanto a
abordagem falncia do paradigma social dominante, como a perspectiva sobre a sociedade
de risco e a modernidade reflexiva, enfatizam, como causas para a adeso social aos valores
ambientalistas a prolongada explorao dos recursos naturais pelo Homem; a incerteza e
insegurana alargadas, que as catstrofes ambientais introduziram na sociedade moderna; a
evidncia do relativo fracasso da cincia e da tecnologia na resoluo dos problemas
ambientais e o carcter cada vez mais global e transfronteirio destes ltimos. Ambas as
perspectivas tm pontos em comum com a abordagem ps-materialista. No entanto,
enquanto que as primeiras anlises referem o crescimento da insegurana, Inglehart (o
principal terico do ps-materialismo) argumenta que foram a relativa prosperidade e o
aumento da segurana material e fsica, que se seguiram II Guerra Mundial, as principais
responsveis pela difuso deste tipo de valores. No mbito desta tese, consideramos
importantes os contributos explicativos das trs perspectivas.
Na terceira seco deste segundo captulo, procurmos debater o modo como o poder
poltico tem respondido s crescentes inquietaes sociais com os problemas relativos ao
ambiente. A primeira constatao a de que as respostas polticas no podem ser apenas
interpretadas com uma reaco linear crescente sensibilidade social. No mesmo sentido,
no podem ser encaradas como apenas uma reaco poltica aos problemas ambientais
objectivos. As respostas do poder poltico s preocupaes sociais com o ambiente e
prpria degradao ambiental decorrem de mltiplos factores. Isto significa que existe uma
mirade de causas subjacentes ao interesse poltico pelas questes ambientais, sendo
impossvel determinar com exactido qual o papel dos vrios factores que intervm nesse

88
Um Rural para viver, outro para visitar

processo. Salienta-se o papel dos grupos ambientalistas e das catstrofes ambientais, tal
como o da prpria opinio pblica, na presso ao poder poltico neste domnio.
Analisando as polticas ambientais, em termos genricos, constatamos que, num contexto
de crescente globalizao dos problemas, elas tm sido elaboradas a um nvel cada vez mais
internacional. Constata-se igualmente, o alargamento do mbito e o aumento do nmero das
polticas, programas e medidas ambientais, a nvel nacional e internacional. Uma concluso
importante desta seco a de que se trata de um domnio controverso e dotado de grande
complexidade. Isto acontece, devido ao elevado nmero de actores sociais, de entidades e
modalidades de actuao envolvidos na definio e implementao das polticas ambientais.
Neste sentido, identificmos alguns dos principais problemas e dificuldades associadas
elaborao e implementao das polticas ambientais, salientando-se aqui a questo da sua
legitimidade. Vimos como alguns autores advogam um deficit de legitimidade nas polticas
ambientais, decorrente essencialmente da falta de clareza do significado da prpria noo de
ambiente, por um lado e de um deficit de representao, nessas polticas, dos vrios
interesses e necessidades, por outro lado. Salientmos o facto de existirem vrias
modalidades de elaborao simblica da natureza e do ambiente, que so informadas por
valores, representaes e prticas diversas e que correspondem, igualmente, a diferentes
legitimidades que necessrio incorporar nas polticas do ambiente e na sua gesto. Ainda
nesta seco analismos vrios exemplos de tratados e acordos internacionais para fazer
face aos problemas ambientais. Debatemos tambm as principais dificuldades e problemas
de que padecem, com especial destaque para a questo da soberania dos vrios estados-
nao envolvidos. Estes problemas e dificuldades so comuns maior parte das convenes
e acordos, como tambm prpria UE, ainda que este organismo se revista de uma forma
diferente dos analisados. Finalmente, nesta seco salientmos a crescente componente
tica associada s polticas para o ambiente. Advogmos que essa componente foi
perfeitamente posta em evidncia pelo Relatrio Brundtland, atravs da introduo do
conceito de desenvolvimento sustentvel. Salientamos a extraordinria difuso na utilizao
poltica e social deste conceito e, simultaneamente, as suas dificuldades de
operacionalizao.
Na ltima seco, observmos os vrios significados sociais de natureza e de ambiente,
assim como a crescente procura e consumo de bens ambientais e de bens naturais.
Comemos por anunciar o fim da natureza natural, i.e., o fim de uma natureza vista como
selvagem e sem interveno humana, e a emergncia de uma natureza cada vez mais
socializada. Este fim da natureza natural faz com que a sociedade a redescubra, ainda que
sob outras formas. A escassez e o esgotamento dos recursos naturais esto na base da
crescente valorizao social do ambiente e, igualmente das crescentes procuras e consumos
de espaos e bens naturais. Constatmos, ainda que no se negue a sua existncia

89
Captulo II. A emergncia do ambiente como questo social e poltica nas sociedades contemporneas

objectiva, que o ambiente e a natureza so fundamentalmente construes sociais, o que


decorre da sua apropriao simblica e material pelos vrios actores sociais. Consoante
estes modos de apropriao, apresentmos vrias definies de natureza e de ambiente, que
no considermos opostas, mas antes coexistentes, quer nos mesmos contextos sociais,
quer nas prprias representaes e prticas individuais. Estas representaes e prticas
determinam as modalidades de procura e consumo dos bens naturais e ambientais, devendo,
por isso, ser integradas nas polticas e na gesto do ambiente.
Tendo por base os contornos principais da emergncia do ambiente como uma questo
social e poltica, nas sociedades contemporneas, procuraremos, no captulo seguinte,
observar como se processa aquela emergncia em Portugal.

Captulo III - A Emergncia do Ambiente como Questo


Social e Poltica em Portugal
1. Introduo

90
Um Rural para viver, outro para visitar

No captulo anterior observmos como o ambiente se tem constitudo como uma questo
social e poltica de grande relevncia nas sociedades contemporneas essencialmente ao
longo das ltimas dcadas. Argumentmos que essa emergncia se deve a diversos factores
e tem subjacentes alteraes importantes em termos de valores sociais. Destas alteraes as
mais importantes sero, sem dvida, as relativas passagem da sociedade moderna para
uma fase de reflexividade, mudanas que transportam consigo uma srie de novos valores
sociais que, ainda que no se manifestem do mesmo modo em todos os contextos sociais,
apresentam uma tendncia de expanso.
No presente captulo, procuramos observar a emergncia do ambiente ao nvel nacional
como uma questo social, salientando igualmente os principais factores que se lhe encontram
subjacentes, assim como as transformaes ocorridas em termos de valores sociais.
Argumentamos que em Portugal, apesar do despertar tardio da opinio pblica para as
questes e problemas ambientais, podemos reconhecer o mesmo tipo de factores que
observamos em outros pases ocidentais, na base da emergncia e consolidao de uma
sensibilidade para essas mesmas questes. Depois desta constatao geral, fazemos uma
breve caracterizao da opinio pblica nacional face s questes ambientais, com recurso
aos dados e s principais concluses tiradas no mbito do Eurobarmetro Os Europeus e o
Ambiente (CCE, 1986; 1988a; 1992; 1995 e 1999) e no mbito dos I e II Inqurito Nacional s
Representaes e Prticas dos Portugueses sobre o Ambiente (Ferreira de Almeida, 2000 e
2001). Estes dados e concluses sero teis igualmente para discutirmos a existncia em
Portugal de uma conscincia ambiental ou apenas de uma sensibilidade para estas questes
No terceiro ponto deste captulo, caracterizamos e analisamos as respostas polticas face
s preocupaes da sociedade civil portuguesa no domnio do ambiente, observando tambm
o papel de tradutor e de formador do poder poltico neste domnio. Salientamos ainda o papel
da UE como factor impulsionador do interesse do poder poltico pelas questes do ambiente
(e em certa medida tambm do interesse social) em Portugal, a partir da data de adeso
deste ltimo quele organismo.
Finalmente, no quarto ponto deste captulo abordamos e debatemos, ainda que com
alguma escassez de dados, o valor social e institucional que o ambiente e a natureza
possuem em Portugal, analisando a existncia de uma identificao de ambos os conceitos.

91
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

2. Os Portugueses e as questes ambientais

2.1. Transformaes em termos de valores sociais em Portugal

semelhana de muitos outros aspectos, as questes ambientais emergiram como


questes socialmente importantes em Portugal bastante mais tarde que na maior parte dos
pases ocidentais, particularmente dos europeus. Efectivamente s a partir do incio da
dcada de noventa podemos falar da existncia de uma preocupao da opinio pblica com
os aspectos relacionados com o ambiente.
Nas ltimas trs dcadas essencialmente, assistimos a mudanas profundas e
relativamente rpidas na sociedade portuguesa, em vrios domnios, transformaes essas
que a aproximaram dos outros pases europeus66. Estas alteraes e as suas consequncias,
que alguns autores (e.g. Villaverde Cabral, 1997; Reis e Lima, 1998) caracterizam como
sendo no sentido da modernidade, no se fizeram sem custos e sem a ocorrncia de alguns
aspectos que podemos designar como menos positivos. Muito embora nos tenhamos
aproximado, em termos genricos, da Europa, vrios autores tm advogado o carcter
especfico da sociedade portuguesa. Desde logo, o desfasamento temporal relativamente s
grandes tendncias de desenvolvimento na Europa. Depois, o facto de podermos considerar
Portugal como o pas mais perifrico do centro (e.g. Santos, 1990a).
A institucionalizao do regime poltico democrtico, ocorrida em 1974 e a adeso UE
em 1986 podem ser considerados os factos que mais significativamente contriburam para a
modernizao da sociedade portuguesa, encaminhando progressivamente a sua
aproximao aos padres de vida europeus (Reis e Lima, 1998: 332). Villaverde Cabral num
estudo acerca das atitudes dos portugueses perante o desenvolvimento refere que os
cidados esto receptivos adopo de atitudes e de comportamentos que habitualmente
associamos noo de desenvolvimento moderno, ou seja que no existem em Portugal,
actualmente, obstculos socioculturais significativos aco esperada dos mecanismos de
crescimento econmico moderno (Villaverde Cabral,1997: 43). Neste sentido, o contexto
sociocultural em Portugal favorvel expanso da modernizao, por assim dizer, e essa
caracterstica manifesta-se de forma mais evidente nos indivduos mais jovens, nos mais
instrudos e nos que possuem nveis de rendimento mais elevados. So estes, aqueles que
esto mais dispostos e receptivos ao que Villaverde Cabral (1997: 45) chama o perfil da
modernidade. Se isto acontece com uma parte da populao portuguesa, outros estudos
referem que subsistem desfasamentos e/ou bloqueamentos que no podemos deixar de
tomar em conta ou como especificidades da sociedade portuguesa, ou como nveis de atraso
que ainda no foram () superados (Reis e Lima, 1998: 332). neste contexto que

66
Como veremos no captulo V, estas transformaes comearam a desenhar-se e a ganhar relevncia a partir da dcada
de sessenta (e.g. Barreto, 1996).

92
Um Rural para viver, outro para visitar

podemos falar de Portugal como pas semi-perifrico (e.g. Santos, 1990a, 1990b, 1993; Reis,
1993; Barreto, 1996). Esta condio, segundo Santos (1990a, 1990b e 1993) relaciona-se
com a existncia de nveis considerados intermdios de desenvolvimento econmico e social.
Uma sociedade semi-perifrica pode, grosseiramente, caracterizar-se como possuindo traos
das sociedades mais centrais e traos das sociedades mais perifricas67. A especificidade da
sociedade portuguesa reside no facto de existir uma dcalage entre os padres de produo
e de relaes salariais (que so considerados perifricos, pelo autor mencionado) e os
padres de reproduo social e de consumo (que so encarados como prximos dos pases
desenvolvidos e centrais). Mais ainda, Santos (1990a: 14) refere que o modelo de
desenvolvimento seguido em Portugal at actualidade possui mais um carcter periferizante
do que centralizante e que este pas , no sistema mundial, uma sociedade de intermediao
entre a periferia e o centro, servindo simultaneamente de ponte e de tampo entre os pases
centrais e os pases perifricos68. Assim, alm da discrepncia mencionada entre a esfera
produtiva e a esfera do consumo, encontramos na sociedade portuguesa traos de
centralidade nas taxas de crescimento populacional, nas leis e nas instituies (a nvel formal)
e traos de periferia nas infra-estruturas colectivas, nas polticas culturais e no
desenvolvimento industrial. Outra caracterstica muito vincada das sociedades semi-
perifricas , segundo Santos (1990a, 1990b e 1993), a existncia de um Estado
internamente forte e externamente fraco, tal como o o Estado portugus. A fora interna do
Estado nacional reside menos na legitimao social (ou seja, na capacidade de governar por
consenso) e mais na capacidade de mobilizar certas formas de coero social (autoritarismo
que, segundo Santos (1990a), se manifesta tanto sob as formas democrticas do populismo
como do clientelismo). A fraqueza externa relaciona-se sobretudo com as dificuldades em
implementar e sustentar polticas sociais equivalentes s dos pases do centro, ou seja, em
Portugal o Estado-Providncia fraco. Reis e Lima (1998: 332) referem claramente que esta
fraqueza se deve no existncia de nveis de acumulao de capital compatveis com a
sustentao de polticas sociais equiparveis s existentes nas economias centrais. Parece
assim que a manuteno e a reproduo da condio de sociedade semi-perifrica se deve
mais a especificidades sociais e menos aos nveis de crescimento econmico e de expanso
do Estado-Providncia. Entre essas especificidades Santos (1990a, 1990b, 1993 e 1994) e
Reis (1993) apontam a produo significativa de rendimentos no salariais, originados fora

67
Embora o conceito de semi-periferia se integre nas teorias relativas ao Sistema Mundial (e.g. Wallerstein,1974), cremos
que podemos identificar como pases centrais no sistema mundo os mais desenvolvidos e como perifricos os pases em
vias de desenvolvimento ou subdesenvolvidos. Alis, segundo a prpria Teoria do Sistema Mundial a existncia de
sociedades com graus intermdios de desenvolvimento, uma caracterstica relacional, estrutural e permanente do
sistema mundial (Santos, 1993: 22).
68
O autor refere ainda que a partir de 1978, Portugal entrou num perodo de renegociao da sua posio no sistema
mundial procurando para ela uma base que preenchesse o vazio deixado pela derrocada do imprio. No incio da dcada
de oitenta j era claro que essa base teria como elemento fundamental a integrao na UE (Santos, 1990a: 15). Esta
integrao tendeu a criar, segundo o autor citado, a iluso credvel de que Portugal, integrando-se no centro, passaria a ser
central estar com a Europa, ser como a Europa (idem: 15) era esta a nota dominante do discurso poltico.

93
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

das estruturas formais da economia, ou seja, os produzidos paralelamente como aqueles que
esto ligados a situaes de pluriactividade e pequena agricultura familiar ou ainda os
associados existncia de redes relativamente consolidadas de solidariedade e de
entreajuda. Ou seja, existncia de uma sociedade providncia que assegura a troca no
mercantil de bens e de servios, substituindo-se assim ao Estado em muitas reas. Como nos
diz Santos (1990a: 22-23) se Portugal no tem um Estado-Providncia, tem no entanto uma
forte sociedade-providncia que colmata, em parte, as deficincias da providncia estatal,
uma sociedade organizada segundo modelos tradicionais de solidariedade social69. No
fundo, estas redes de apoio social esto profundamente associadas aos valores sociais
tradicionais e tpicos das comunidades rurais que se estendem sobretudo por via da
migrao - e se reproduzem, adquirindo formas novas, nas reas urbanas, quer pela
manuteno de ligao s primeiras, quer por ineficcia das solues institucionais.
Como referem Reis e Lima (1998) apesar do argumentado por Santos (1990a, 1990b e
1993), existem muitos estudos que contrariam a perspectiva que acabmos de expor. Essas
anlises reconhecem que a sociedade portuguesa globalmente uma sociedade moderna
embora possam subsistir zonas ou sectores de atraso relativamente ao desenvolvimento
verificado noutros pases (idem: 333). Outras anlises (e.g. Ferreira de Almeida, 1994; Braga
da Cruz, 1994; Villaverde Cabral, 1997) procuram associar as caractersticas objectivas,
como a escolarizao, a cultura poltica, as prticas socioculturais da populao portuguesa a
uma alterao em termos dos valores sociais e confirmam aquilo que antes designmos
como um perfil de modernidade. Isto observa-se mesmo se os nveis de desenvolvimento
econmico ainda no permitiram a integrao plena de todas as camadas de populao
(Reis e Lima, 1998: 333). De qualquer forma, podemos concluir que a sociedade portuguesa
bastante heterognea, tanto em termos das caractersticas objectivas dos seus actores,
como pelos valores e prticas sociais que, em alguns casos, se encontram desajustadas s
da maior parte das sociedades contemporneas ocidentais. Assim, da multiplicidade de
estudos que nas ltimas dcadas procuraram analisar as mutaes da sociedade portuguesa,
a ideia central a de que Portugal se revela como uma sociedade plural, onde coexistem
sectores e grupos sociais muito diferenciados (Reis e Lima, 1998: 333). Na mesma linha, diz-
nos Santos (1990a: 16) que por via do tipo e da historicidade do seu nvel de
desenvolvimento intermdio, a sociedade portuguesa muito heterognea. Caracteriza-se
por articulaes complexas entre prticas sociais e universos simblicos discrepantes, que
permitem a construo social, tanto de representaes do centro, como de representaes da
periferia. O autor citado argumenta que a circunstncia de o nosso pas ter sido, durante

69
Santos (1990a: 23) entende por sociedade providncia, as redes de relaes de inter-conhecimento e de inter-
reconhecimento e de ajuda mtua, baseadas em laos de parentesco, de vizinhana. O autor argumenta que uma tal
lgica de troca e de reciprocidade se aproxima muito da relao de ddiva estudada por Mauss.

94
Um Rural para viver, outro para visitar

muitos sculos, o centro de um grande imprio colonial, por um lado e perifrico em relao
Europa, por outro lado, a base estruturante da nossa existncia colectiva.
Apesar de coexistirem formas de desenvolvimento social e econmico muito
discrepantes, que sustentam representaes e prticas sociais tambm muito heterogneas,
relativamente evidente que em termos de valores sociais, globalmente considerados, a
tendncia para uma partilha com as sociedades mais desenvolvidas. Ferreira de Almeida
(1994) refere que a partir de meados dos anos oitenta se assistiu a uma melhoria
generalizada das condies de vida dos portugueses70. A partir de finais desta dcada, a
aproximao com a Europa no que se refere aos valores sociais j irreversvel (e.g. Ferreira
de Almeida, 1994; Braga da Cruz, 1994), quer pela melhoria referida, quer pelo contgio de
valores externos, nomeadamente aps a nossa adeso UE. Como refere Ferreira de
Almeida (1994: 59) a dinmica das configuraes simblicas (os valores, as representaes)
est longe de ser estanque; os contgios, pelo contrrio, constituem a regra. As ideias viajam
cada vez mais confortavelmente e mais depressa com a ajuda dos meios de comunicao de
massas e o acesso acrescido que a eles tm () sectores muito amplos da sociedade.
Ainda que no se defenda que a informao veiculada recebida de modo passivo, o certo
que a comunicabilidade de fora para dentro do pas bem diferente do que se passava h
uma trintena de anos atrs (idem, ibidem). O entreabrir de Portugal ao exterior, iniciado na
dcada de sessenta de uma forma ligeira, actualmente uma abertura completa. Para alm
do inegvel papel da difuso meditica da informao71, essa abertura tem sido facilitada por
elementos como a consolidao da democracia na nossa sociedade, as novas formas e
condies polticas que ela originou, um maior acesso e receptividade cultural, o aumento da
urbanizao e a densificao dos contactos que este aspecto propicia. Tanto Ferreira de
Almeida (1994) como Braga da Cruz (1994) salientam que a proximidade ou a partilha de
valores sociais com a Europa, indiciam convergncias nas condies de vida globalmente
consideradas, mas tambm uma maior aproximao no que diz respeito s representaes e
avaliaes sobre o presente e o futuro. Algumas destas representaes partilhadas com a
Europa, traduzem preocupaes que at h pouco tempo no eram dominantes na nossa
sociedade. Essas preocupaes partilhadas esto associadas a valores como o pacifismo, a
defesa dos direitos humanos, o combate excluso social, a defesa das diversidades
socioculturais e do ambiente. Como refere Ferreira de Almeida (1994: 63), a preocupao
com o ambiente relativamente recente e tem lugar difundido na conscincia colectiva ao

70
Isto se considerarmos os indicadores mais usuais como o rendimento, os padres de consumo e o acesso a
equipamentos e a servios. Por exemplo, como diz Ferreira de Almeida (1994) entre 1985 e 1990 o PIB teve um aumento
de cerca de 25%. A esta questo das transformaes objectivas (econmicas, demogrficas) da sociedade portuguesa,
voltaremos no captulo V.
71
Uma anlise cuidada da evoluo dos mass media em Portugal e da sua influncia na sociedade dada por Mesquita,
Reis e Nunes (1994).

95
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

ponto de se tornar organizadora de movimentos sociais e ponto obrigatrio nas agendas


polticas.
Estes valores partilhados com as sociedades europeias parecem indiciar a expanso na
nossa sociedade do que antes identificmos (e analismos) como valores ps-materialistas.
No entanto e dada a elevada (e j salientada) heterogeneidade desta sociedade, tais valores
no esto ainda completamente consolidados, dado que se se observarem alteraes na
economia, no sentido de maiores dificuldades, os valores materialistas tendero a suplantar
os valores ps-materialistas (e.g. Inglehart, 1990 e 1997; Ferreira de Almeida, 1994). Como
dissemos no incio deste ponto, a expanso da democracia, a integrao na UE e ainda o
aumento dos nveis de crescimento econmico so factores importantes na anlise das
transformaes dos valores sociais, ainda que a sua avaliao no possa ser feita apenas de
modo totalmente positivo em outros domnios. Estes aspectos, particularmente o da
emergncia e consolidao da democracia, trouxeram sociedade portuguesa um
enriquecimento cultural e econmico (e.g. Medeiros Ferreira, 1994). Este foi, como sabemos
e como veremos melhor no captulo V relativamente mais rpido e maior do que o dos outros
pases da Europa em igual perodo e ocorreu, independentemente de vrias crises. Medeiros
Ferreira (idem: 165 e segs.) refere que assistimos, assim, a grandes transformaes nas
mentalidades e no quotidiano, ou seja alteraram-se os espaos de sociabilidade, mudaram
os valores morais e estticos72. Barreira (1994) d-nos conta, justamente das alteraes na
sociedade portuguesa no que se refere s transformaes dos espaos e formas de
sociabilidade, assim como das prticas sociais, nomeadamente chamando a ateno para a
alterao dos hbitos de consumo. A alterao dos hbitos de consumo - que, como vimos,
um dos traos que aproxima a sociedade portuguesa dos pases mais desenvolvidos ou
centrais - pode ser considerada como o motor principal dessa alterao de prticas sociais e
de espaos e formas de sociabilidade. Para Barreira (1994) e ainda para Medeiros Ferreira
(1994), os centros comerciais so actualmente os palcos de novas prticas culturais e de
sociabilidade.
Para alm destes factores, nos ltimos vinte anos temos assistido ao despontar de novas
profisses e a uma recomposio socioprofissional da populao portuguesa, acompanhada
por um mais elevado nvel de instruo73, uma maior democratizao das instituies de
ensino (que afectam sobretudo as geraes mais jovens) e por maiores nveis de mobilidade

72
Para uma anlise dos valores e, sobretudo dos hbitos da sociedade portuguesa, nos ltimos trinta anos, ver, alm dos
autores mencionados neste ponto, os contributos de M. Filomena Mnica para a obra de Barreto (1996). Para o mesmo
perodo e com especial nfase para as prticas culturais no ps-25 de Abril, pode ver-se igualmente o contributo de M.
Eduarda Dionsio na obra organizada por Reis (1994).
73
Ao aumentar do nvel de escolarizao em Portugal no so alheios o alargamento da escolaridade obrigatria para o 3
CEB, a maior democratizao do sistema de ensino e tambm as transformaes ocorridas na instituio familiar. No s
as famlias se alteraram interna e externamente, essencialmente por via da maior entrada da mulher no mercado de
trabalho, como a sua funo de socializao foi progressivamente sendo transferida para outros meios, particularmente a
prpria Escola e, em menor escala, os mass media.

96
Um Rural para viver, outro para visitar

social (e.g. Ferreira de Almeida, Costa e Machado, 1994). Estes aspectos tambm concorrem
para a alterao nos modos de vida e para as alteraes dos sistemas simblico-culturais
(representaes e valores) a que os portugueses recorrem para orientar e justificar os seus
comportamentos (idem: 307). Os grandes portadores dos novos valores sociais so grupos
cujo protagonismo e influncia social se tornaram mais evidentes na sociedade portuguesa,
i.e., a populao activa, de residncia urbana, com particular destaque para as camadas
etrias jovens e conjuntos dotados de recursos em capital escolar e cultural acima da mdia
(Ferreira de Almeida, 1994: 64). Os novos valores sociais de que h, segundo Ferreira de
Almeida (1994: 64 e segs.), grandes evidncias na nossa sociedade so ento:
o individualismo acentuado pelo vincado processo de desruralizao do pas, a que
aludiremos mais tarde. Assistimos a uma emancipao crescente dos indivduos face
ao meio scio-familiar e procura de maior realizao pessoal, o que no significa a
perda de importncia dessa mesma famlia e dos laos de afectividade entre os seus
elementos (e.g. Braga da Cruz, 1994);
a busca de objectivos pragmticos como diz Ferreira de Almeida (1994), vrios
estudos tm demonstrado que existe uma recusa face a grandes objectivos e, em
associao, uma menor disponibilidade para formas de interveno colectiva. No
entanto, podemos referir que outras evidncias tm sugerido que tal disponibilidade
se encontra muito associada ao tipo de questo a exigir a interveno;
a convivncia e a tolerncia a diversificao dos modelos e estilos de vida, mais
uma vez decorrente do processo de desruralizao, da complexificao social e da
maior abertura da sociedade portuguesa, so confirmadas pela mais superficial das
observaes para a nova flexibilidade social contribui um claramente menor
entrincheiramento de campos, uma distribuio mais aleatria de valores socio-
polticos, morais e religiosos (idem: 67). Este tipo de valores relacionase de perto
como a aceitao de estilos de vida e de valores sociais diferentes.
As transformaes mencionadas contriburam de forma relativamente importante para
alterar o comportamento cvico dos portugueses, as suas prticas de cidadania e tambm
para o aumento e alargamento do mbito das necessidades e exigncias de participao
pblica e poltica por parte da sociedade civil. Esta, segundo Santos (1990a: 21) parece fraca
porque no se organiza segundo os modelos hegemnicos, os que tm predominado nos
pases centrais da Europa. Esta fraqueza tem sido atribuda a vrios factores, vulgarmente
asfixiante fora do Estado (idem: 21) ou ao seu peso tutelar (e.g. Eloy, 1994). Ora, a
verdade que, como nos diz ainda Santos (1990a) a sociedade portuguesa no possui uma
tradio de organizao formal, centralizada e autnoma, dos interesses sociais nas mais
diversas reas. Tal organizao permitiria gerar parceiros sociais fortes que dialogassem
permanentemente entre si e o Estado. Para Santos (1990a) este o modelo de organizao

97
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

social nos pases centrais da Europa, particularmente aps a II Guerra Mundial.


Respondendo a esta falta de tradio de organizao formal, Braga da Cruz refere que aps
vrias dcadas de autoritarismo, os portugueses estavam pouco habituados a participar
democraticamente. Nos anos que se seguiram ao 25 de Abril houve uma espcie de euforia
participativa ou uma exploso da participao da sociedade civil em vrios domnios, que
Braga da Cruz (1994) caracteriza como tradutora de uma descompresso social e poltica,
mais do que uma profunda e consistente mudana de atitudes e comportamentos74. De certo
modo, os nveis de participao da sociedade civil na vida pblica e poltica no acompanham
os observados nos pases europeus e das sociedades desenvolvidas. O estadualismo por
um lado e o paternalismo por outro, parecem ser () factores bloqueadores do
desenvolvimento do civismo indispensvel participao social e poltica democrtica (Braga
da Cruz, 1994: 353), apresentando assim Portugal nveis inferiores, aos dos outros pases
ocidentais e desenvolvidos, de activismo e associativismo. Isto manifesta-se em todas as
reas da vida social e poltica, dado que os portugueses pertencem menos que os europeus
a toda a espcie de associaes - quer s desportivas, recreativas, religiosas e culturais, que
so as que mais colhem a adeso tanto de portugueses como de europeus, quer s sindicais
e profissionais, quer ainda s polticas (Braga da Cruz: 1994: 354). O mesmo acontece com
a participao na esfera dos novos movimentos sociais75, nos quais podemos, por exemplo,
incluir as associaes pacifistas, as associaes relativas defesa dos direitos humanos, dos
direitos das mulheres e ainda as associaes de defesa do ambiente. Mais uma vez os
jovens so os mais activos neste domnio, tal como os indivduos que tm residncia urbana,
maiores nveis de escolaridade e maiores rendimentos. Este aspecto vai ao encontro do que
referimos no captulo anterior a propsito dos defensores dos valores de tipo ps-materialista.
Para alm do peso do Estado na sociedade civil, a anestesia cvica (Reis: 1994: 8) dos
portugueses (uma herana social e cultural do regime ditatorial), pode ser interpretada como
uma consequncia da desconfiana dos cidados relativamente s instituies de deciso
poltica. Como refere Braga da Cruz, esta perda de confiana partilhada com os restantes
pases da Europa, mas em Portugal confia-se menos nas instituies, se destas
exceptuarmos a Igreja. Os portugueses so os cidados que, ainda segundo o autor
mencionado, mais frgeis e impotentes se sentem perante as decises governativas. Nos

74
Figueiredo e Fidlis (2000) e Figueiredo, Fidlis e Rosa Pires (2001) salientam esta euforia participativa nos primeiros
anos aps o 25 de Abril, no que se refere concretamente participao popular nos protestos contra determinados
problemas ambientais. Nestas anlises, notou-se uma grande participao entre 1974 e 1976, para a partir desses anos se
observar um decrscimo at ao incio da dcada de noventa. Nesta dcada os autores observam um novo aumento da
participao pblica nesses protestos. Infelizmente no possumos dados que nos permitam obter informaes quanto aos
protestos populares relativos a outras questes da sociedade portuguesa.
75
Para Habermas (s.d.) os Novos Movimentos Sociais podem ser caracterizados como formas de protesto sub-
institucionais e extra-parlamentares, que surgem na sequncia de conflitos a que as instituies parecem incapazes de
responder. Este novo tipo de conflitos o reflexo da revoluo silenciosa nos valores e atitudes de que falava Inglehart
(Idem: p. 423). A propsito dos novos movimentos sociais na rea do ambiente ver tambm Rodrigues (1995) e Gil Nave
(2000).

98
Um Rural para viver, outro para visitar

ltimos anos, no entanto, com a consolidao da democracia, a sociedade civil parece ter
encontrado formas alternativas aos canais institucionais e polticos de participao. Estas
formas menos convencionais de participao so, por exemplo, a assinatura de peties, a
participao em manifestaes, os bloqueios de estradas. Trata-se assim de um processo de
substituio da tradicional participao poltica () para modernas formas de participao
orientadas para as elites dirigentes, onde a participao no processo de tomada de deciso
tende a fazer-se com maior continuidade - e no apenas pontualmente () sob a forma de
presses de grupos organizados (Braga da Cruz, 1994: 367-368). Embora no estejamos
inteiramente de acordo com o autor sobre o que estas formas no convencionais revelam, j
que a evidncia demonstra que se trata de movimentos sociais episdicos e despoletados por
interesses individuais ou locais (e.g. Figueiredo e Fidlis, 2000; Figueiredo, Fidlis e Rosa
Pires, 2001), pensamos que elas revelam a necessidade de prestar ateno aos processos
alternativos de participao da sociedade civil. Esta necessidade impe-se no sentido de
compreendermos estes acontecimentos ou episdios de participao pblica no
institucional, mas igualmente porque aparentemente os mecanismos democrticos actuais
parecem ter fracassado, sendo importante encontrar novos canais de dilogo entre os
representantes polticos, as suas instituies e os seus representados.
Como Santos (1990a), pensamos que a sociedade portuguesa (no seu todo e no apenas
em termos de valores sociais) heterognea o bastante para que nela coexistam traos
daquilo a que Giddens (1991) e Beck (1992) chamam a pr-modernidade, a modernidade e a
ps-modernidade (ou tambm como vimos da modernidade reflexiva e da sociedade de
risco). Esta tem sido, no entender de Santos (1990a: 18-19) uma coexistncia
aparentemente duradoura e dinmica e talvez o factor mais determinante da nossa
especificidade. Esta heterogeneidade est presente igualmente na resposta questo que
debateremos no ponto seguinte, ou seja, que representaes e prticas desenvolvem os
portugueses face aos aspectos ambientais76.

2.2.Conscincia ou sensibilidade
ambiental em Portugal?

Podemos comear por dizer, de acordo com Mansinho e Schmidt (1994), que a
manuteno de uma industrializao relativamente fraca no pas num contexto que foi,
durante muito tempo, vincadamente rural e agrcola, teve como consequncia, em termos
ambientais, a relativa conservao dos recursos e elementos naturais. Esta consequncia

76
Como salienta Nunes Correia (1994), no domnio das questes ambientais, como em outros, no existem os
portugueses. Como vimos no captulo II, a percepo das questes ambientais, as prticas face ao ambiente e as prprias
concepes de ambiente e de natureza, encerram uma grande diversidade. Os valores sociais, as condies de existncia
objectivas, assim como a exposio a situaes concretas de degradao ambiental ou de risco, constituem a base dessa
diversidade.

99
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

positiva no ficou, no entanto, a dever-se a uma poltica de conservao da natureza e de


proteco do ambiente, mas sim inrcia ou ao que no captulo precedente identificmos
(com Mela, Belloni e Davico, 2001) como laxismo. No entanto, as autoras mencionadas,
referem que o Estado Novo no deixou o ambiente totalmente inclume. Lembremos, apenas
como exemplo do que acabmos de referir, a campanha do trigo e os seus efeitos nefastos
sobre os solos no sul do pas. Lembremos ainda a florestao massiva, primeiro com pinheiro
e posteriormente com eucalipto, que foi tambm responsvel por alteraes significativas nos
sistemas agrrios, na forma de organizao das sociedades rurais e pelo desequilbrio
econmico em muitas dessas sociedades. Depois de 1974, os problemas ambientais
existentes, pouco visveis e ainda menos mediatizados at ento, tenderam para um
agravamento, sobretudo devido a um aligeiramento das estruturas de controlo e de
regulao social (Mansinho e Schmidt, 1994: 453), mas igualmente e no menos relevante,
devido necessidade de um crescimento econmico rpido do pas.
O contexto histrico, social e econmico portugus no pode ter deixado de condicionar a
forma como os portugueses percepcionaram o ambiente, ao longo dos anos. Efectivamente,
antes do 25 de Abril de 1974 e mesmo at depois desta data, as preocupaes sociais com
as questes ambientais eram praticamente inexistentes. Vrios autores tm argumentado que
a questo ambiental eclodiu tarde e foi inicialmente mais induzida por factores externos
(como as presses que resultaram da adeso UE) do que por dinmicas internas (e.g.
Figueiredo e Martins, 1992; 1994; 1996c; Lima e Schmidt, 1996; Soromenho Marques, 1998;
Schmidt, Valente e Pinheiro, 2000). Reis e Lima (1998: 335) dizem-nos que foram e so
ainda os problemas ligados urbanizao e ao ordenamento catico do territrio, mais do
que o desenvolvimento industrial ou agrcola, que ressuscitaram a emergncia de uma
preocupao ambiental no pas. Com a adeso de Portugal UE, como veremos no ponto
seguinte, o quadro legal passou a integrar novas leis e directivas relativamente s questes
do ambiente e, naquilo a que Schmidt, Valente e Pinheiro (2000) chamam o pas real, foram
realizados investimentos em infra-estruturas que beneficiaram do apoio dos fundos
comunitrios. Estes investimentos, contudo andaram mais depressa do que a transposio
das directivas e, se a muitos nveis, o pas se modernizou, acabaram por se gerar efeitos
negativos na sua qualidade ambiental (idem: 35). Os autores argumentam ainda que na
dialctica entre desenvolvimento e ambiente, Portugal est prximo de uma fase em que
perante a maximizao do crescimento econmico, feito custa do desordenamento e da
agudizao dos problemas ambientais, a sociedade ressente-se e requer com urgncia a sua
resoluo (idem, ibidem). Deste processo de descoincidncia entre a urgncia de um
desenvolvimento econmico e a negligncia dos aspectos associados ao ambiente e ao
ordenamento do territrio, resultam pelo menos duas consequncias:

100
Um Rural para viver, outro para visitar

1. por um lado, ao nvel das condies objectivas, a degradao ambiental () dos


ltimos anos, a par da divulgao de que foram alvo, tornou-se suficientemente visvel
para que a sociedade portuguesa no lhe seja insensvel (Schmidt, Valente e
Pinheiro, 2000: 35);
2. por outro lado, ao nvel das condies subjectivas, h uma tendncia para a alterao
de valores sociais, j mencionada antes, particularmente a alterao daquilo a que
Ferreira de Almeida (1994) chama o modelo ruralista (associado aos valores colectivos
e familiares) para um modelo individualista (centrado, como vimos, em valores de tipo
hedonista, na realizao pessoal e na tolerncia). Entre um e outro modelo, os
portugueses balanam, com ritmos diferenciados, conforme as diferentes situaes
socioculturais em que se encontram (Schmidt, Valente e Pinheiro, 2000: 35). O
processo de mudana lento e nem todos os sectores da populao, como referimos
antes, o iniciaram j.
A seguir a 1974 e essencialmente aps a adeso de Portugal UE, podemos dizer que a
evoluo das preocupaes sociais com o ambiente indicia uma tendncia para uma maior
sensibilidade da opinio pblica, ainda que tal facto s se tenha tornado visvel aps o incio
da dcada de noventa. Neste sentido, diversos dados e concluses de algumas sondagens
(e.g. CCE, 1986 a 1999; Ferreira de Almeida, 2000 e 2001; Gallup International Institute,
1992) indicam justamente um crescimento significativo da preocupao global com as
questes do ambiente em Portugal, principalmente na ltima dcada.
Relativamente aos factores de formao desta crescente sensibilidade para as questes
ambientais, observamos que ela fomentada pelo mesmo tipo de entidades, agentes e
actores que apontmos no captulo II a nvel global. Entre esses factores no podemos
negligenciar o papel das associaes de defesa do ambiente, cujo nmero aumentou de
modo significativo a partir dos anos oitenta e cuja importncia foi definitivamente reconhecida
a nvel institucional aps o incio da dcada de noventa. Tambm no so de negligenciar os
mass media cuja expanso foi muito importante na ltima dcada; as investigaes
cientficas; mais recentemente a Escola que, atravs da implementao dos novos planos
curriculares, veio dar um contributo importante neste domnio; assim como a publicidade e o
discurso e a prtica poltica. Destes factores, destacamos o papel desempenhado pelos mass
media. Como vimos no ponto anterior a sua influncia na sociedade portuguesa no cessou
de aumentar desde os primeiros anos da democracia (e.g. Mesquita, Reis e Nunes 1994),
desempenhando tambm as funes que lhe so caractersticas e que j abordmos antes. A
propsito dos problemas ambientais, Mansinho e Schmidt (1994: 465) referem que os mass
media, passaram a ter um papel progressivamente proeminente na mobilizao da opinio
pblica, denunciando os problemas, efectuando uma informao com componentes
pedaggicas. Com os novos jornais criados na dcada de noventa, com as novas rdios e

101
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

com as televises privadas, o ambiente adquiriu um lugar de destaque na agenda meditica,


passando a ser considerado um factor susceptvel de conquistar a ateno do pblico. As
noticias veiculadas principalmente pela televiso, (a importncia do uso da imagem a que
aludimos antes), sobre esta temtica tm frequentemente um carcter alarmista e
catastrfico, denunciando um quadro ambiental essencialmente negativo. Assim, podemos
dizer que em Portugal a sensibilidade ambiental se tem formado muito atravs da percepo
do ambiente mediatizado e deriva menos de factores que podemos considerar positivos,
como a educao e a formao especficas nesta matria (Figueiredo e Martins, 1996c:
5977).
No que se refere ao papel do discurso e prtica polticos em Portugal, na construo e
consolidao de uma conscincia ou sensibilidade ambiental, salientamos os trabalhos de
Figueiredo e Martins, desenvolvidos desde 1992, sobre esta matria. Como defendem as
autoras, apesar da instabilidade do discurso e da prtica poltica face aos problemas do
ambiente, no podemos negar a existncia de um contributo relevante para a formao de
uma sensibilidade social para estas questes, contributo que est mais relacionado com a
funo de tradutor e de mediador das presses e exigncias sociais neste domnio do que
com o papel de formador. Ainda a nvel institucional, a adeso UE, assim como a
necessidade de, a partir dessa data, adoptar vrias directivas comunitrias em matria de
ambiente, teve igualmente muita influncia junto da opinio pblica. A ambos os aspectos
voltaremos detalhadamente no ponto seguinte.
Como dissemos, no contexto da crescente consciencializao e/ou sensibilizao da
opinio pblica para o ambiente, so muito relevantes as aces reivindicativas que tm sido
desenvolvidas em Portugal pelas associaes de defesa do ambiente. A maioria destas
associaes constitui-se na segunda metade da dcada de oitenta, embora o movimento
ambientalista tenha conhecido alguma expanso aps o 25 de Abril de 1974 (e.g. Rodrigues,
1995). Esta expanso pode ser explicada segundo Melo e Pimenta (1993: 147) por razes
() associadas ao regime poltico do Estado Novo e a que j aludimos antes,
nomeadamente o facto de ser um regime autoritrio que controlava de forma eficaz qualquer
tipo de participao social. Por outro lado, de considerar tambm o facto de a sociedade
portuguesa ser, at quela data, uma sociedade relativamente fechada, com escassa
circulao de informao, com mecanismos de censura e ainda, com baixos nveis de
instruo. Tal como Schmidt e Mansinho (1994), tambm Melo e Pimenta utilizam como
argumento para a pouca expresso das associaes de defesa do ambiente em Portugal, o
facto de os problemas ambientais terem, at ento, pouca expresso e encontrarem-se muito
localizados. Segundo Melo e Pimenta (1993) e Rodrigues (1995), os anos oitenta marcam

77
Ver tambm outros trabalhos desenvolvidos pelas autoras, em Figueiredo e Martins, 1994; 1996a; 1996b e 1999 e
Figueiredo (2000b), em que estes aspectos so mais explorados.

102
Um Rural para viver, outro para visitar

uma viragem (sobretudo os anos de 1986 a 1988) no movimento ambientalista nacional. Com
a crescente estabilidade poltica criaram-se as condies para que a opinio pblica
acolhesse com maior interesse preocupaes de carcter ambiental e de qualidade de vida.
Em 1987, com a publicao da Lei de Bases do Ambiente e da Lei das Associaes de
Defesa do Ambiente o ambiente tornou-se institucional e socialmente respeitvel (Melo e
Pimenta, 1993: 151). O ano de 1987 foi tambm o Ano Europeu do Ambiente, permitindo a
criao de vrias associaes locais e o desenvolvimento de aces de educao ambiental.
Como referem ainda os autores mencionados, neste perodo, a maior parte das associaes
tornou-se mais pragmtica, abandonando a filosofia de ruptura radical com o sistema (). As
associaes passaram a tentar alterar o sistema por dentro (idem: 152). Com a criao da
Confederao Portuguesa das Associaes do Ambiente, estas ganharam maior visibilidade
pblica e tambm maior peso institucional. Como refere Rodrigues (1995), algumas
associaes, como a Liga para a Proteco da Natureza (LPN)78, a Quercus e o Grupo de
Estudos sobre o Ordenamento do Territrio e Ambiente (GEOTA) afirmaram-se junto do
pblico e do poder poltico e no panorama associativo nacional, detendo a uma posio que
a autora classifica como hegemnica79.
Como referem Figueiredo e Martins (1994), a existncia de um contexto educativo rico
quer em meios formativos, quer em meios informativos, constitui um elemento de extrema
importncia na transformao dos valores existentes, como antes mencionmos. Uma anlise
breve ao contedo dos programas sados da ltima Reforma do Sistema Educativo, para os
anos de escolaridade obrigatria, demonstra que o ambiente se constitui como um novo
objectivo geral. Esta realidade permite, segundo a Direco Geral do Ensino Bsico e
Secundrio, a possibilidade de uma nova aprendizagem acerca das interaces entre o
indivduo e o ambiente e em consequncia, permite fomentar uma responsabilizao
individual e colectiva na resoluo dos problemas ambientais existentes, assim como na
preveno de outros. Figueiredo e Martins (1994) referem que este objectivo geral est
presente em todos os graus do Ensino Bsico (desde o 1 Ciclo do Ensino Bsico (CEB), mas
a sua interligao com as diferentes disciplinas leccionadas assume contornos diversos.
Passa-se de uma viso globalizante (1 CEB) para uma crescente especificao dos itens
programticos relacionados com o ambiente (nos 2 e 3 CEB). A esta especificidade
crescente, encontra-se associada um alargamento do leque de disciplinas envolvidas no
tratamento da temtica ambiental. Esta maior exposio dos indivduos a este assunto, num

78
Esta associao foi fundada em 1948, sendo a mais antiga do pas. Foi criada num perodo em que no s as condies
de associao eram difceis, como os problemas ambientais no tinham grande expresso em Portugal. Foi um grupo
impulsionado por cientistas ligados aos movimentos conservacionistas internacionais da poca e cuja maior preocupao
era a destruio do mundo rural (Mansinho e Schmidt, 1994: 462). Esta associao manteve durante anos caractersticas
acadmicas e cientficas, sem que tivesse visibilidade poltica ou pblica.
79
Um estudo muito interessante e detalhado acerca das associaes de defesa do ambiente em Portugal, do modo como
tm influenciado o poder poltico e como implementam processos de comunicao para a aco colectiva ambiental, pode
ser visto em Gil Nave (2000).

103
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

contexto de aprendizagem formal, ter teoricamente uma traduo no desenvolvimento de


representaes e prticas tendentes a integrar uma nova forma de qualificao do ambiente
na vida quotidiana.
Apesar do desfasamento temporal mencionado no que se refere emergncia de uma
sensibilidade para as questes e problemas ambientais em Portugal, em termos dos factores
influenciadores e formadores denotamos uma grande proximidade com a maior parte das
sociedades ocidentais e desenvolvidas. O mesmo podemos referir no que se refere partilha
de valores sociais nesta rea. Assim, no que concerne a algumas das caractersticas mais
marcantes da opinio pblica portuguesa no que se refere s questes ambientais, podemos
comear por salientar a aproximao crescente da opinio pblica portuguesa com a opinio
pblica europeia e internacional. De um modo geral, os portugueses revelam-se preocupados
com o mesmo tipo de questes ambientais que os europeus e os habitantes dos pases
ocidentais, revelando tambm as mesmas atitudes globais. Tem vindo a notar-se, como
referimos antes, sobretudo a partir do incio dos anos noventa, um crescente envolvimento e
participao dos cidados portugueses nestas questes, particularmente quando so os
interesses locais ou individuais que esto em jogo80.
Na anlise do tipo de sensibilidade ambiental dos portugueses as sondagens da CCE
(1986 a 1999) e os dois Inquritos Nacionais s representaes e prticas dos portugueses
relativamente s questes do ambiente, realizados pelo Observa, revelam-se como dissemos
antes, um material essencial81, que utilizaremos. Comeando por uma anlise s concepes
de ambiente tidas pelos portugueses, em 1997, verificamos que este termo frequentemente
associado natureza, ou seja, ao meio exclusivamente biofsico (52% dos inquiridos pelo
Observa referem esta categoria). Apenas 16% dos indivduos identificam o ambiente como
um conceito cujo contedo socio-biofsico. De salientar ainda, que 11% dos inquiridos
associam o ambiente ao ambiente social e humano, ou seja, s relaes de vizinhana ou
familiares, ao convvio social e s formas de sociabilidade. Tendo subjacentes estas
concepes de ambiente, importante referir que este ocupava, tambm em 1997, um lugar

80
A ttulo de exemplo mencionemos os casos de Barqueiros (contra a explorao de caulino), os levantamentos populares
contra a lixeira nuclear de Aldeavavila e, muito mais recentemente, os casos de Estarreja, Sines, Vagos e Souselas, contra
a instalao, nos dois primeiros casos, de unidades de incinerao de resduos industriais; contra a instalao de um aterro
destinado ao armazenamento do mesmo tipo de resduos no terceiro caso e contra a co-incinerao deste tipo de resduos
por uma cimenteira, no ltimo caso. Estes casos demonstram, de um modo mais ou menos evidente, a existncia em
Portugal, de uma opinio pblica de carcter Nimby. Como vimos no captulo anterior, esta expresso ilustra bem um tipo
de sensibilidade face s questes ambientais que muito direccionada para os problemas que afectam directa e
imediatamente a vida quotidiana das populaes. Nogueira, Figueiredo, Bastos e Rosa Pires (1994), Figueiredo e Fidlis
(2000) e Figueiredo, Fidlis e Rosa Pires (2001) demonstram justamente esta caracterstica da opinio pblica portuguesa
face s questes do ambiente. Estes autores analisaram os protestos populares relativos ao ambiente (i.e. os grassroots
environmental movements) em Portugal e observaram que as principais causas desses protestos se centravam
essencialmente na recolha e tratamento de lixos e, igualmente, na construo de grandes infra-estruturas. Por outro lado,
os mesmos autores concluem que a maior parte dos argumentos utilizados pelos protagonistas dos protestos, se
encontram relacionados com os impactes negativos na sade humana e na economia local. Estes aspectos reforam a
natureza Nimby destes protestos, mas tambm da globalidade da opinio pblica portuguesa face ao ambiente, como
referem Figueiredo e Martins (1994; 1996c).
81
Fundamentais, no sentido em que so as nicas bases de dados disponveis para caracterizar as representaes e as
prticas dominantes na sociedade portuguesa, no que se refere ao ambiente.

104
Um Rural para viver, outro para visitar

importante entre outros problemas nacionais. Mais precisamente ele surge em quinto lugar de
entre um conjunto de problemas sociais apresentados. Surge frente de problemas que
associamos ao materialismo, como o aumento do custo de vida, a segurana/violncia, a
habitao. No entanto, surge atrs de problemas que tm hoje bastante mediatizao como a
droga, o desemprego, a sade (principalmente a SIDA) e a excluso social. Estes dados
demonstram com razovel nitidez que o ambiente se constitui como uma preocupao social
em Portugal. Na mesma linha, tomando como base os dados produzidos no mbito das
sondagens efectuadas pela CCE (1986, 1988a, 1992, 1995 e 1999), observa-se que entre
estas duas datas, o ambiente sempre entendido, e de forma muito prxima dos restantes
pases da UE, como um problema imediato cuja resoluo urgente. Saliente-se que as
percentagens relativas a Portugal so, para o perodo considerado, sempre ligeiramente
inferiores dos restantes pases. Em qualquer dos anos em que se realizou a sondagem
mencionada, os mais jovens, os mais escolarizados e os que possuem residncia urbana so
aqueles que tendem a considerar de forma mais saliente o ambiente como um problema
imediato e urgente. A salincia dos problemas ambientais em termos de preocupaes
sociais est bem patente tambm na prioridade que dada proteco do ambiente sobre o
desenvolvimento econmico. Assim, os inquiridos nacionais referem, semelhana dos
europeus, que a prioridade deve ser dada conciliao de ambos os aspectos. Este aspecto
mais evidente aps 1992 e a realizao da bastante mediatizada Cimeira da Terra e da
entrada na agenda meditica e poltica do conceito de desenvolvimento sustentvel. Em
1986, o primeiro ano em que os cidados nacionais fizeram parte da sondagem, a maior parte
deles considerava que a prioridade deveria ser dada proteco do ambiente tout court.
Paralelamente, existem sempre maiores percentagens de portugueses que apontam que a
prioridade deve ser dada ao desenvolvimento econmico, o que tambm mais evidente em
1986 e se atenua depois.
Se atendermos materializao destes nveis de preocupao ambiental aparentemente
to prximos (e aparentemente informados pelo mesmo tipo de valores sociais) dos dos
cidados dos restantes pases da UE em problemas ambientais concretos, somos forados
a concluir pela maior fragilidade da opinio pblica portuguesa. Esta fragilidade visvel
atravs de dois factores principais:
1. a elevada percentagem de inquiridos portugueses que declara no saber responder
questo (particularmente em 1986 e 1988), o que evidencia uma incapacidade de
materializao das preocupaes gerais com o ambiente, em problemas concretos;
2. a tambm elevada percentagem de inquiridos nacionais que (tambm especialmente
em 1988 e 1986), aponta a diminuio da qualidade de vida como o aspecto mais
gravoso dos problemas ambientais. Na medida em que qualidade de vida um

105
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

conceito bastante vago que pode esconder dificuldades de concretizao,


consideramos este aspecto uma faceta da fragilidade mencionada.
Nunes Correia (1994: 130-131) a propsito dos dados da mesma sondagem, refere que
curioso notar que em 1986 Portugal se encontrava sensivelmente em quarto lugar, no
conjunto da UE, no que diz respeito s razes de queixa sobre problemas de ambiente mais
directamente sentidos. Nessa poca, os portugueses revelavam um desagrado ligeiramente
superior mdia comunitria em todas as questes, excepto nos problemas de lixo, em que
esse desagrado era bastante maior e degradao esttica da paisagem que, algo
surpreendentemente, parecia perturbar bastante menos os portugueses. Em 1992 e nos
anos seguintes, os inquiridos portugueses estavam entre os inquiridos europeus com menos
razes de queixa sobre o seu ambiente, pelo que parece haver assim uma tendncia para a
reconciliao com o ambiente envolvente, explicada talvez pelos progressos registados no
que diz respeito a problemas bsicos, como os lixos urbanos ou os esgotos (Nunes Correia,
1994: 131). Esta diminuio das razes de queixa sobre os problemas directamente sentidos
acompanhada por um aumento de preocupao com os problemas mais globais do
ambiente, nomeadamente com as questes do efeito de estufa e da destruio da camada de
ozono. A esta evoluo, ou alterao do sentido das preocupaes, no alheia a ateno
dedicada a estes problemas pelos mass media. Ainda em relao aos problemas mais
gravosos no que se refere ao ambiente, observamos que uma parte importante dos
portugueses (entre 1986 e 1999) referiu sempre os efeitos sobre a sade pblica. Em 1986 as
consequncias sobre as geraes futuras foram referidas por 26% dos portugueses inquiridos
contra 40% da UE, denotando assim igualmente um sentido mais imediatista e vivencial das
questes ambientais e, em certo sentido, a adeso a valores materialistas. Em 1992, este
aspecto altera-se substancialmente, sendo as preocupaes de pendor mais materialista
substitudas em definitivo pela preocupao com as geraes futuras. As questes
materialistas ainda tm forte expresso na nossa opinio pblica, mas aparecem mitigadas
por uma viso mais global do ambiente e pela emergncia de valores transgeracionais
(Nunes Correia, 1994: 134). De um modo geral, podemos dizer que os portugueses apontam
de forma crescente os aspectos mais mediatizados e mais visveis, como os que so
susceptveis de contribuir para a degradao ambiental ou de tornarem gravosos os
problemas ambientais. Em Portugal, como nos outros pases da UE, as questes ambientais
ultrapassam cada vez mais as fronteiras da vivncia directa e imediata (Nunes Correia,
1994: 136).
Uma anlise aos comportamentos ou prticas ambientalistas dos cidados nacionais leva-
nos confirmao da fragilidade apontada anteriormente, assim como ao reforo do carcter
Nimby dos valores sociais face ao ambiente. Tendo em conta as aces que foram
efectivamente desenvolvidas pelos portugueses e pelos restantes europeus em matria de

106
Um Rural para viver, outro para visitar

ambiente e comparando-as com as aces que estes inquiridos esto preparados para
realizar no futuro, observamos que enquanto no primeiro caso no existem diferenas
significativas, no segundo caso a discrepncia enorme. Outra concluso importante a de
que, ao invs desta situao se minimizar com o passar dos anos, ela tende a aumentar.
Assim, em 1986 e 1988, os inquiridos portugueses (com diferenas percentuais relativamente
aos europeus, que vo desde os 3% aos 26%) declaram estar preparados para realizar no
futuro aces diversas, desde a pertena a uma associao de defesa do ambiente, contribuir
com dinheiro para uma causa ambiental at reciclagem, por exemplo. Em 1992, atendendo
aos resultados da sondagem da CCE, refora-se a discrepncia observada entre as atitudes
e as prticas ambientais dos portugueses. Neste ano, confrontando a mdia das aces que
foram efectivamente desenvolvidas, com a mdia das aces potenciais, observamos que
Portugal apresenta uma mdia inferior no primeiro caso (4.2 contra 4.9 da UE) e uma mdia
muito superior no segundo caso (6.2 contra 4.2. da UE). Estes dados demonstram um forte
desequilbrio entre as representaes e as prticas dos portugueses face ao ambiente,
desequilbrio que se mantm em 1995, ano em que Portugal novamente apresenta scores
inferiores mdia comunitria, no que se refere s aces j realizadas. Este pas compensa
este fraco resultado por um nmero record de intenes (CCE, 1995). Para alm desta
situao revelar a fragilidade da opinio pblica portuguesa em termos de comportamentos
pr-ambiente, pode constituir igualmente uma oportunidade para que as actividades e os
esforos, no domnio da formao/informao ambiental se concentrem neste enorme
potencial de aco, manifestado pelas intenes. Tendo em conta os dados do Observa
(Ferreira de Almeida, 2000 e 2001), para os anos de 1997 e 2000, verificamos que o potencial
para agir se mantm, tal como se mantm a pouca aco no presente. Vemos que os
portugueses continuam a manifestar prticas ambientalistas residuais e uma enorme
disponibilidade para no futuro aderir a este tipo de comportamentos. A excepo a esta
tendncia so aquilo a que podemos chamar hbitos de economia domstica a poupana
de gua e de electricidade que mais do que estarem associados a preocupaes
ambientais, so comportamentos econmicos. Embora a situao seja semelhante para os
dois anos referidos, de registar (em 2000) que comparativamente aos resultados do
Inqurito de 1997, se verifica que os ndices de recolha selectiva aumentaram
exponencialmente para todos os materiais (Ferreira de Almeida (Org.) 2001: 17). Para esta
evoluo certamente contribuiu a maior e melhor distribuio dos equipamentos de recolha
selectiva dos resduos slidos urbanos. Isto chama-nos a ateno para o facto de que no
apenas o fraco nvel de informao que pode ter um papel importante no nmero reduzido de
aces pr-ambientais, mas igualmente a ausncia de infra-estruturas que proporcionem as
condies adequadas sua materializao concreta. de salientar que entre os mais

107
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

jovens, os mais escolarizados e os que vivem nas reas do Porto e de Lisboa, que os
comportamentos pr-ambientais ganham maior relevncia.
A discrepncia entre atitudes e comportamentos, revelada pelos portugueses tem uma
relao estreita, como foi sugerido, com a questo da informao (ou melhor com a questo
da sua ausncia). De facto, os portugueses reconhecem-se pouco informados acerca dos
problemas e prticas ambientais. Tendo em conta os dados do Observa de 1997 (Ferreira de
Almeida (Org.) 2000), observa-se que mesmo para as questes que os portugueses afirmam
conhecer (o acidente de Chernobyl, a destruio da camada de ozono, as incineradoras, o
efeito de estufa), as percentagens nunca alcanam os 50%. No mesmo sentido, os
portugueses afirmam conhecer mais aspectos que associam com frequncia a imagens de
ameaa e de dramatizao que, pela sua prpria natureza, so aqueles que merecem maior
ateno dos mass media. Seguem-se a estas questes mais mediatizadas, as que se
relacionam com o ordenamento do territrio e com os impactes ambientais e, no fim da lista,
as questes menos difundidas pelos media e as que mais claramente remetem para aces
e medidas polticas e tcnicas para solucionar ou minimizar os problemas ambientais. Este
relativamente baixo nvel de conhecimento revelado pelos portugueses torna-se mais
evidente quando lhes pedido para definir as questes que apontaram. A maior parte dos
inquiridos revela-se incapaz de definir o que o buraco do ozono, o efeito de estufa ou o que
aconteceu em Chernobyl. Esta baixa prestao dos inquiridos relativamente a indicadores de
conhecimento e de informao sobre as questes ambientais, est intimamente associada a
outras caractersticas gerais da sociedade portuguesa, muito particularmente as que se
referem escolaridade e literacia e s classes etrias (e.g. Nave, Hora e Lorga, 2000). Os
inquiridos, alis, so os primeiros a reconhecerem-se como pouco ou nada informados a
respeito do ambiente, sendo que a tendncia para se considerarem pouco informados,
aumenta com a diminuio do grau de informao que efectivamente revelam. Os que se
mostram mais informados so igualmente aqueles que, na sequncia do que se disse,
procuram mais o acesso informao. Uma vez mais, tanto a afirmao do conhecimento
sobre as questes ambientais, como o reconhecimento da informao que possuem, est
intimamente associado s variveis sociogrficas dos indivduos. Desta forma, so de novo
os mais jovens, os mais escolarizados, os de residncia urbana e os que exercem uma
actividade profissional no associada explorao de recursos naturais, aqueles que revelam
maior conhecimento, maior nvel de informao e, simultaneamente, consideram possuir
maior necessidade de elementos informativos. A mesma situao de falta de informao,
pode ser observada no II Inqurito do Observa, em 2000, em que 44% e 17%
respectivamente se consideram pouco ou nada informado neste domnio. Estes dados so
complementares da informao obtida a partir da sondagem da CCE que tambm temos
vindo a referir. Nessa sondagem, em todos os anos considerados, os portugueses

108
Um Rural para viver, outro para visitar

demonstram ter necessidades de informao em quase todos os domnios ambientais, muito


particularmente naqueles que envolvem o desenvolvimento de comportamentos pr-
ambientais.
Em 2000, o Observa inquiriu onde ou junto de que tipo de agentes e instituies obtm os
portugueses a pouca informao que referem possuir a respeito das questes ambientais.
No surpreendentemente verificamos que os mass media assumem o papel principal de entre
as vrias fontes de informao possveis. De entre os meios de comunicao de massas, a
televiso (89,2%) assume a primazia, sendo tambm importantes os jornais e as revistas
(referidos por 56,6% dos inquiridos) e a rdio (referida por 51,6%). Para alm dos media,
encontramos as fontes informais, por assim dizer, como os amigos e a famlia (cerca de
45%). Seguem-se a Escola (26%), essencialmente para os inquiridos mais jovens; as
autarquias, o Ministrio do Ambiente e a UE. A Internet funciona como fonte de informao
apenas para 11% dos inquiridos, seguida ainda com valores mais baixos, dos cientistas, das
associaes de consumidores, dos partidos polticos e das empresas (e.g. Ferreira de
Almeida (Coord.) 2001). Inegavelmente, so os mass media os grandes veculos da
informao ambiental, j que a sua influncia nesta matria determinante. Nesta, como em
outras (). No entanto, as pessoas desejam que este poder dos media seja temperado pela
interveno crescente de outros grupos e instituies (Ferreira de Almeida (Coord.), 2001:
16). Se compararmos estes dados com os do Inqurito de 1997 e com os dados da CCE, em
que se avaliava a credibilidade das instituies como fontes de informao, verificamos que
nem sempre as fontes mais credveis so aquelas em que se obtm a informao ambiental.
Os casos mais relevantes de discrepncia so os relativos aos cientistas e s associaes de
defesa do ambiente que, como acabmos de ver, surgem com pouca expresso enquanto
fontes de informao, mas possuem muita credibilidade pblica nesta rea (e.g. CCE, 1992 e
1995; Nave, Horta e Lorga, 2000)82.
O que acabou de ser dito confirmado, em parte, pelos dados relativos s formas como
gostariam os portugueses de obter a informao de natureza ambiental. Em 2000, os
portugueses escolhem sem sombra de dvidas os mass media, seguidos do envio regular de
informao para as suas residncias. A afixao deste tipo de informao em locais pblicos
e a existncia de uma linha telefnica gratuita tambm acolhem alguma adeso. Nestas
opes, o trao mais saliente, para alm da importncia dada aos media uma vez mais, o
comodismo e a passividade na atitude dos inquiridos, j que preferem que a informao v ao
seu encontro, sem esforo. De salientar ainda, a pouca importncia atribuda aos novos

82
A propsito da credibilidade das fontes de informao, dados da CCE (1986 a 1999) sublinham que os cidados (no
apenas os portugueses, mas tambm os europeus) parecem depositar maior confiana em fontes de informao mais
especializadas nas questes ambientais e, principalmente, independentes do poder poltico e do poder econmico. Ao
contrrio, os cidados confiam bastante menos em agentes e organismos que reconhecem como comprometidos com
esses poderes.

109
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

meios de comunicao, como a Internet (apenas 12% dos inquiridos referem este meio como
o mais adequado para a recepo e procura de informao ambiental).
Outra faceta da opinio pblica portuguesa em matria de ambiente a considerao da
ineficcia e da relativa despreocupao do poder poltico com estas questes. Neste campo,
a tnica dominante entre os inquiridos portugueses (sobretudo em 1986 e 198883) o
reconhecimento da no preocupao das instituies polticas face ao ambiente. Este , alis,
um aspecto comum maior parte dos pases da UE, caracterstica que acentua o descrdito
das instituies e organizaes polticas a que fizemos referncia no ponto anterior. Em 2000,
este descrdito no se altera, sendo que 48% dos portugueses considera que o Estado no
se ocupa suficientemente com os problemas ambientais; 25% consideram que aquele
organismo se ocupa deles mas no eficaz na sua aco; 14% referem que o Estado no se
ocupa de todo destas questes e apenas 3% aponta a preocupao e a eficcia daquele
organismo. Aparentemente os portugueses, em 2000, consideram que o Estado est
relativamente atento importncia das questes ambientais, mas que simultaneamente
revela uma incapacidade para elaborar e implementar polticas e medidas consistentes84.
Justamente neste campo, e tendo de novo como base os dados de 2000, os cidados
nacionais consideram que a prioridade na aco poltica deve ser dada ao combate
poluio dos rios e das ribeiras e ainda preveno de incndios e ao ordenamento florestal.
Como referido por Ferreira de Almeida (Coord.), (2001: 11) estas so exactamente as duas
imagens identificadas como mais chocantes e os dois problemas ambientais aos quais os
portugueses se mostram mais sensveis e preocupados quando so levados a pensar
escala nacional. Estes dados chamam-nos tambm a ateno para a aparente exigncia de
uma maior interveno e maior eficcia nas aces do Estado j que ele aparece, um pouco
paradoxalmente dado o descrdito que merece, como um dos responsveis pela resoluo
dos problemas ambientais. A par do Estado, os portugueses (segundo dados de 2000)
consideram que a aco individual importante. Como vimos no ponto anterior, a sociedade
civil portuguesa destaca-se da globalidade da europeia, entre outros aspectos, precisamente
devido aos baixos nveis de associativismo e activismo. No ponto anterior explicmos as
razes de tal caracterstica. Confirmamos neste ponto que, relativamente ao ambiente, o
activismo e o associativismo so de facto muito reduzidos. Garcia, Barata e Matos (2000)
demonstram os baixos nveis de participao dos portugueses em associaes
ambientalistas. Em 1997, apesar de 58% dos inquiridos se considerar simpatizante deste tipo
de associaes, apenas 14% eram membros de uma delas e somente 5% eram activistas.

83
Os critrios utilizados pela CCE em 1986 e 1988 so ligeiramente diferentes dos utilizados em 1992 e 1995 (para 1999
no possumos informao quanto a esta questo). Nos dois primeiros anos referidos, a informao divulgada associava a
preocupao eficcia. Em 1992 e 1995 os dados apenas se referem preocupao.
84
Este assunto relaciona-se com a prpria concepo de Estado em Portugal, questo que ser debatida com algum
detalhe no ponto seguinte.

110
Um Rural para viver, outro para visitar

Estes dados confirmam a tese, j exposta anteriormente, de que os portugueses


genericamente possuem uma atitude pr-ambientalista que no encontra correspondente nas
suas prticas. O que acabmos de dizer para 1997, mantm-se verdadeiro para 2000, ou
seja, as associaes de defesa do ambiente continuam a possuir um grande capital de
simpatia entre a populao portuguesa, que no investido em aces concretas e no
associativismo efectivo. O activismo, o associativismo e o capital de simpatia aumenta entre
os mais jovens e mais escolarizados, sendo que aumenta tambm entre os residentes
urbanos (e.g. Garcia, Barata e Matos, 2000: 161-162). Os baixos nveis de associativismo e
activismo ambiental podem tambm explicar-se em parte com a percepo dos problemas
ambientais como longnquos. De acordo com os dados da CCE e do Observa, vemos que os
portugueses consideram que o seu ambiente local no muito degradado e nesse sentido,
tendero a considerar que a sua aco no se torna necessria. Os portugueses classificam,
geralmente o ambiente escala nacional e escala mundial de forma bastante mais negativa
do que escala mundial85. Assim, quanto mais longnquo o contexto geogrfico do seu
quotidiano pior ele classificado, i.e., as opinies negativas face qualidade do ambiente
aumentam com o distanciamento fsico. No podemos deixar de considerar que este aspecto
se relaciona de muito perto com a mediatizao dos problemas ambientais que tende a
enfatizar os aspectos menos visveis e mais globais da degradao ambiental. Atravs dos
dados mencionados, observamos que, entre 1992 e 1997, a preocupao com o estado do
ambiente conhece um aumento importante. Isto verdade sobretudo para os nveis nacional
e local, em que a preocupao aumenta respectivamente cerca de 40% e de 15%. Para o
nvel mundial, a preocupao aumenta aproximadamente 10%. Se a percepo do ambiente
bastante negativa e tida como preocupante na actualidade, a sua evoluo futura ainda
mais negra, sobretudo no que se refere escala mundial.
Tendo de novo por base os dados de 2000, verificamos que, apesar do seu
comportamento e da percepo dos problemas ambientais como relativamente longnquos,
os portugueses consideram que a resoluo desses problemas depende de cada um de ns,
ou seja, passa por uma mudana nas prticas individuais (48%). Para 23,5% a
responsabilidade cabe ainda ao Governo e para 12, 3% estes problemas s sero resolvidos
atravs do avano da cincia e da tecnologia. Vemos aqui um trao caracterstico das
sociedades de risco, ou seja a convico de que o progresso tcnico e cientfico no pode
substituir mais a vontade poltica e sobretudo a necessidade de mudana na sociedade em
geral. Como vimos no captulo I, a crise ambiental que se globalizou a partir dos anos setenta,
de certo modo imps as alteraes em termos de valores sociais que debatemos no captulo
II. Observmos a passagem de valores antropocntricos para valores ecocntricos e de

85
Como vimos no captulo II esta atitude comum a todos os pases desenvolvidos, considerados na sondagem Gallup
(1992) e mais um trao que aproxima a sociedade portuguesa do centro.

111
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

valores materialistas para valores ps-materialistas na globalidade das sociedades ocidentais


e desenvolvidas. Os autores do II Inqurito Nacional do Observa consideram importante ter
estas alteraes em ateno e procuraram perceber at que ponto os valores associados
emergncia do NEP se instalaram na sociedade portuguesa. Com base nos dados
produzidos, observamos que apenas 10,2% dos portugueses se situa numa esfera de valores
associada ao paradigma social dominante e ao HEP, sendo que 72,9% est numa fase
intermdia de adeso aos novos valores ecolgicos e 11% assume de uma forma clara os
valores do NEP. Assim, a grande maioria dos portugueses ter, assim, iniciado j o processo
de abandono dos valores antropocntricos () e ainda que moderadamente partilha os
valores ecolgicos, marcados sobretudo por sentimentos de apreenso e insegurana
(Ferreira de Almeida, 2000: 24), que decorrem da sociedade de risco ou vulnervel e que,
como vimos no captulo II, so susceptveis de impulsionar um movimento biocntrico, de
revalorizao da natureza e dos elementos naturais. Tal tendncia revela-se mais acentuada
entre os mais jovens e os mais instrudos.
Em Portugal, semelhana de outros pases ocidentais, os nveis de preocupao com o
ambiente tendem a aumentar com a densificao populacional, com o aumento dos nveis de
escolaridade e rendimentos e nas camadas mais jovens da populao. Isto denota tambm
algumas diferenas (como as que apontmos anteriormente com base em Dunlap e
Tremblay, 1978) entre as populaes rurais e as populaes urbanas, diferena que
parcialmente confirmada se atendermos s principais preocupaes dos portugueses com
residncia rural e com residncia urbana. Assim, enquanto os primeiros privilegiam
basicamente as questes mais imediatas e mais relacionadas com a vivncia quotidiana (e.g.
aspectos como a recolha de lixo e o saneamento bsico), os segundos tendem a privilegiar os
aspectos globais do ambiente, menos visveis e menos imediatos e os espaos verdes (e.g.
CCE, 1986 a 1999; Mansinho e Schmidt, 1994; Ferreira de Almeida, 2000). No mesmo
sentido Nunes Correia (1994: 130), argumenta que as aldeias e outros habitats rurais
revelam a menor sensibilidade ambiental, entendida como existncia de desagrado pelas
disfunes ambientais. Seguem-se os aglomerados de pequena e mdia dimenso e
finalmente, as grandes cidades correspondem ao mximo de sensibilidade ambiental.
De uma forma geral, as caractersticas da opinio pblica portuguesa em matria de
ambiente tm vindo a aproximar-se aceleradamente das europeias. Os portugueses revelam-
se preocupados com o mesmo tipo de questes que os europeus e tm geralmente o mesmo
tipo de atitudes face s questes ambientais. Apesar desta crescente partilha dos valores
ambientalistas com as sociedades europeias, a sociedade portuguesa apresenta algumas
especificidades, como vimos. As principais relacionam-se com o baixo nvel de informao e
conhecimento sobre as questes do ambiente, com a enorme descoincidncia entre as
atitudes e os comportamentos e os baixos nveis de associativismo, activismo e participao

112
Um Rural para viver, outro para visitar

pblica e ainda com o carcter Nimby da maior parte da sociedade portuguesa neste domnio.
Tais especificidades impedem-nos de concluir pela existncia de uma conscincia ambiental
alargada no nosso pas (embora ela possa existir em sectores reduzidos da populao).
Tendo em conta a definio que demos de conscincia ambiental no captulo anterior ou
seja, a de que este conceito implica a existncia de consistncia entre atitudes e
comportamentos ambientalistas podemos apenas concluir que a sociedade portuguesa
sensvel s questes do ambiente. Evidentemente que no existe uma homogeneidade
naquilo a que Garcia, Barata e Matos (2000) chamam a orientao ambiental e visvel que
esta maior nos grupos etrios mais jovens e mais escolarizados e na populao com
residncia urbana. A transformao de uma sensibilidade ambiental para uma conscincia e
cidadania consolidadas exige, como nos dizem Figueiredo e Martins (1996c e 1996d), a
consolidao dos valores associados s democracias participativas. A emergncia de
melhores condies econmicas e sociais, apangio das sociedades democrticas, que se
traduz entre outros, pelo maior acesso educao, pelo alargamento do perodo de
escolaridade, pelo maior acesso informao e pelo estmulo de participao cvica, cria
tambm condies para o ajustamento entre as atitudes ambientalistas e a sua
materializao em comportamentos. Como referem as autoras mencionadas, em Portugal
encontramo-nos ainda naquilo a que podemos chamar uma fase embrionria da cidadania
(em geral e ambiental em particular), i.e., num perodo de consolidao da sensibilidade face
s questes ambientais. Esta fase prenuncia (e denuncia) alteraes significativas nos
valores sociais dominantes e a emergncia de novas ticas de vida que, aparentemente
sero materializadas pelas novas geraes (Figueiredo e Martins, 1996d: 434).

3. As respostas polticas em Portugal da instabilidade


transversalidade da temtica do ambiente

Neste ponto procuramos traar a evoluo e o lugar das preocupaes com o ambiente
no discurso e na prtica polticos em Portugal. Num contexto poltico que, a seguir ao 25 de
Abril de 1974 se caracteriza por uma prolongada instabilidade86, no surpreendente
observar a ausncia relativa de preocupaes ambientais. Como veremos, s depois de
meados da dcada de oitenta se observou um aumento do interesse do poder poltico
portugus para as questes do ambiente. Como refere Soromenho Marques (1993: 138) a
integrao das preocupaes ambientais no elenco ministerial dos governos s se tornou
possvel depois de 25 de Abril de 1974. Contudo, o percurso ziguezagueante indicia com
veemncia a falta de clarividncia e continuidade estratgica nesta rea, assim como a

86
Reis (1994) ilustra bem esta instabilidade governativa do pas, entre 1974 e meados dos anos 80. Entre as primeiras
eleies democrticas de 1976 e 1987, existiram em Portugal dez Governos Constitucionais, cuja durao oscilou entre os
17 dias do III Governo e os 25 meses do IX. Entre as eleies legislativas de 1987 e a actualidade existiram cinco
Governos Constitucionais.

113
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

ausncia de vontade e seriedade polticas para um investimento verdadeiramente


estruturante na rea do ambiente. Melo e Pimenta (1993), Mansinho e Schmidt (1994) e Eloy
(1994) traam uma breve histria, que nos parece de grande utilidade, da integrao das
preocupaes ambientais e da sua materializao em legislao. Como refere Eloy (1994:
332) as polticas do ambiente s comearam a ser pensadas a nvel institucional nos finais
dos anos sessenta e s com a Conferncia de Estocolmo de Junho de 1972, este passa a ser
referncia obrigatria a nvel internacional e a motivar empenhos nacionais. Esta
preocupao foi, segundo o mesmo autor, manifesta de modo inequvoco no dia 30 de Abril
de 1971, data em que a ex-Assembleia Nacional considera o ambiente um assunto da maior
importncia nacional87. Nesta data, em texto oficial, estabelecida a necessidade de adoptar
urgentemente medidas de defesa do ambiente e de proteco da natureza. Na sequncia
desta deliberao, criada a Comisso Nacional do Ambiente. Esta comisso foi criada no
mbito da Junta Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica, essencialmente com vista
produo de um relatrio nacional sobre o estado do ambiente em Portugal, para ser
apresentado em Junho de 1972 na j referida Conferncia de Estocolmo. Como diz Eloy
(1994: 333) este relatrio, que foi recebido com fartos protestos em Estocolmo por dele
constarem as ento chamadas provncias ultramarinas fazia o ponto da situao
relativamente aos principais problemas ambientais nacionais, atravs da identificao de trs
reas especialmente crticas, a saber:
Agricultura e Florestas os problemas identificados residiam essencialmente na
eroso hdrica, na destruio de terras frteis, no abandono de terras agrcolas, na
poluio por pesticidas e fertilizantes e ainda nos incndios;
Desenvolvimento industrial os problemas identificados nesta rea tinham
essencialmente a ver com as zonas crticas para o ambiente. Assim, o relatrio
identificava a siderurgia no Seixal, as indstrias qumicas em Lisboa e Matosinhos, as
indstrias de cidos e metalrgicas do Barreiro e, mais genericamente as celuloses,
as cimenteiras e as fbricas txteis, de curtumes e de produtos alimentares como as
ambientalmente mais nocivas
reas-Problema o relatrio identificava as reas de Lisboa e do Porto, as reas
industriais do Barreiro e Seixal, o rio Lea e a regio do Algarve como as reas mais
problemticas em termos de agresso ambiental. As duas primeiras e o Algarve
devido presso urbanstica e as restantes devido poluio diversificada.
O Relatrio mencionado fazia ainda um levantamento da legislao existente no pas na
rea do ambiente. Eloy (1994) refere que dele constava a legislao sobre o consumo e

87
No entanto, a primeira legislao nacional que manifesta uma preocupao poltica e institucional com as questes da
conservao da natureza, data de 1970. A Lei n 9/70 de 19 de Junho define um regime de proteco natureza, atravs
da instituio das figuras de Parques Nacionais e de Reservas. Nesta lei j tambm manifesta uma preocupao com a
preservao do mundo natural para a sua fruio pelas geraes futuras.

114
Um Rural para viver, outro para visitar

utilizao de gua pelo pblico, datada de 1892, que perduraria at ao incio dos anos
noventa. De salientar ainda que no Relatrio no constava legislao sobre qualquer rea
protegida organizada, ainda que o Parque Natural da Peneda-Gers (PNPG) tenha sido
criado em 1971 (mas s em 1979 viria a ter uma estrutura orgnica e mais recentemente um
regulamento de gesto). A criao do PNPG em (Decreto-Lei n 187/71 de 8 de Maio), no
mbito do Ministrio da Agricultura, foi a materializao das preocupaes expressas na Lei
n 9/70 de 19 Junho e a primeira rea Protegida (AP) do nosso pas. Com excepo das
preocupaes polticas e das iniciativas legislativas que acabmos de referir, em conjunto
com uma reduzida legislao relativa proteco martima e da costa, s a partir de 1974
com a criao de uma estrutura governamental a Secretaria de Estado do Ambiente
surge um conjunto de regulamentos e decretos mais consistentes (Mansinho e Schmidt,
1994: 454) que revelam um crescimento das preocupaes poltico-institucionais com o
ambiente. Sob a responsabilidade do Arquitecto Gonalo Ribeiro Telles, esta Secretaria de
Estado tomou as primeiras medidas legislativas no mbito de uma poltica de preservao da
natureza e em estreita articulao com as questes do ordenamento do territrio. Como diz
Lutas-Craveiro (1993: 7) as primeiras medidas de carcter ambiental correspondiam a uma
preocupao essencialmente conservacionista que se traduziu por um movimento crescente
de instituio de AP em Portugal, como j quase um sculo antes tinha acontecido em outros
pases ocidentais88. Nesta linha criado em 1975 o Servio Nacional de Parques e Reservas
(actualmente Instituto de Conservao da Natureza ICN) que inicia um movimento de
criao de AP, que teve o seu apogeu em finais dos anos setenta, incio dos anos oitenta,
com a criao de diversos Parques e Reservas Naturais89. De acordo com Mansinho e
Schmidt (1994: 455) podemos dizer que o primeiro grande momento legislativo sobre o
ambiente nasceu com a Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), em 1976.
Efectivamente, os artigos 9 e 66 consagram o ambiente como um direito fundamental dos
cidados portugueses e como um dever do Estado90. Em 1976 publicada o Decreto Lei n
613/76 de 27 de Julho que alarga o regime de conservao da natureza e vem revogar a Lei
n 9/70. Para alm da poltica de conservao da natureza, a legislao nacional na dcada
de setenta quase no aborda ou regula outros aspectos o que na opinio de Mansinho e
Schmidt (1994) revela os limitados poderes que eram atribudos ao ento organismo de tutela

88
O melhor exemplo so os EUA, pas que em 1872 (ou seja precisamente um sculo antes de Portugal) instituiu AP, mais
exactamente, 1872 foi a data de instituio do primeiro Parque Nacional do mundo O Yellowstone National Park no
estado de Wyoming.
89
At 1982 foram criados mais de 20 Parques e Reservas Naturais, Paisagens Protegidas e Stios Classificados, em
Portugal. Actualmente existem no nosso pas: um Parque Nacional; 12 Parques Naturais; 12 Reservas Naturais; 3 reas de
Paisagem Protegida e cerca de 17 monumentos naturais, stios classificados ou paisagens protegidas.
90
Mais especificamente, no artigo 9 da CRP define-se como tarefa fundamental do Estado proteger o patrimnio cultural
do povo portugus, defender a natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto
ordenamento do territrio. O artigo 66 reconhece a todos os cidados o direito a um ambiente humano, sadio e
ecologicamente equilibrado e o dever de o defender.

115
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

do ambiente. No incio da dcada de oitenta h uma clara preocupao legislativa com as


questes do ordenamento do territrio e com os aspectos associados ao uso dos recursos
segundo a sua vocao especfica. Assim, em 1982 aprovada a legislao sobre os Planos
Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT) e os Planos Directores Municipais (PDM) e
criada a Reserva Agrcola Nacional (RAN). Em 1983 criada a Reserva Ecolgica Nacional
(REN). Como diz Eloy (1994) s no incio dos anos noventa estes textos legislativos so
regulamentados. Este autor vai mais longe, ao advogar que em 1989 e 1990 () os textos
legislativos sobre o ordenamento do territrio (PDM, RAN e REN) so modificados e
substitudos por legislao mais permissiva que abrange gravosas excepes ao melhor
ordenamento espacial e uso do solo (idem: 338). Simultaneamente a tutela da Secretaria de
Estado do Ambiente vai passando por diversos ministrios desde o da Habitao e Obras
Pblicas at ao da Qualidade de Vida. Em 1985, a partir do X Governo Constitucional,
integra-se no Ministrio do Planeamento e Administrao do Territrio e v os seus poderes e
o seu oramento alargados (e.g. Figueiredo e Martins, 1992, 1994 e 1996c; Mansinho e
Schmidt, 1994).
Com a adeso de Portugal UE, em 1986, como j referimos anteriormente, o quadro
legislativo e de preocupao poltica com o ambiente altera-se substancialmente. Mansinho e
Schmidt (1994: 457) situam nesta data, em conjunto com o Ano Internacional do Ambiente
(1987), o segundo grande momento de produo legislativa sobre o ambiente em Portugal,
com normas fundamentais. Este segundo momento marcado ainda pela publicao da Lei
de Bases do Ambiente (Lei n. 11/87 de 7 de Abril) e da Lei das Associaes de Defesa do
Ambiente (Lei n 10/87 de 7 de Abril). Nesta altura tambm criado o Instituto Nacional do
Ambiente (posteriormente Instituto da Promoo Ambiental), cuja funo principal apoiar as
actividades desenvolvidas pelas associaes de defesa do ambiente e igualmente promover
iniciativas de educao ambiental, de informao, documentao e divulgao, para alm do
estmulo participao dos cidados nos processos de tomada de deciso. Apesar de todas
estas iniciativas, a Lei de Bases do Ambiente no se encontra, ainda hoje, totalmente
regulamentada. A partir de 1990 as autoras que temos vindo a mencionar, reconhecem o
terceiro grande momento legislativo, com a proliferao de decretos e a adaptao das
directivas europeias.91 Para alm destes aspectos, salientamos a criao, em 1990, de um
ministrio especificamente tutelar do ambiente92, o Decreto Lei n 19/93 de 23 de Janeiro que
estabelece novas regulamentaes para a criao das AP e a reclassificao das j
existentes, assim como a obrigatoriedade de consulta s populaes residentes durante o

91
De facto, na dcada de noventa foram aprovados quase duas centenas de Decretos-Lei relativos gesto dos recursos
naturais e proteco do ambiente.
92
Este Ministrio comeou por se chamar do Ambiente e Recursos Naturais (XI e XII Governos Constitucionais), para
depois se designar apenas por Ministrio do Ambiente (XIII e XIV Governos Constitucionais), sendo actualmente a sua
designao (XV Governo Constitucional) Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente.

116
Um Rural para viver, outro para visitar

processo relativo aos Planos de Ordenamento das mesmas (POAT). Ainda na dcada de
noventa so de salientar a elaborao do Plano Nacional de Poltica do Ambiente (PNPA), em
1995, a implementao do princpio do poluidor-pagador, a publicao da Lei de Bases do
Ordenamento do Territrio e a possibilidade de converso em crime, dos atentados contra a
natureza, previstos no Cdigo Penal93.
Esta brevssima cronologia das preocupaes polticas com as questes ambientais (e
respectiva materializao, atravs da publicao e adaptao de legislao) permite-nos
dizer, com Lutas-Craveiro (1993), Eloy (1994), Mansinho e Schmidt (1994) e Soromenho
Marques (1994) que esto criadas em Portugal as condies formais necessrias existncia
de uma efectiva poltica ambiental. Mas, em simultneo, observamos que no tem existido
uma prtica coerente e consistente entre os aspectos formais da chamada poltica do
ambiente e a aplicao prtica em termos do seu contedo. Para usar a expresso de Eloy
(1994: 337) a legislao relativa ao ambiente como o provrbio popular muita parra e
pouca uva. Este autor diz ainda que desde 1976 que a legislao sobre o ordenamento do
territrio (e o ambiente) tem sido um verbo de encher face aos interesses especulativos da
urbanizao, do turismo ou da rentabilizao dos solos e uso dos recursos (Eloy, 1994: 337)
e que o problema da legislao ambiental portuguesa o da sua regulamentao e
implementao. Ao nvel das condies formais, como dissemos, Portugal rene:
a consagrao constitucional do direito do ambiente;
uma lei especfica (desde 1987 a Lei n 11/87 de 7 de Abril);
a circunstncia de se produzirem, desde 1987, relatrios regulares sobre o estado do
ambiente por autoridades tcnica e cientificamente competentes (Soromenho
Marques, 1994: 110);
um ministrio que tutela o ambiente de forma especfica, reconhecendo assim a
importncia deste assunto;
a interface entre o governo e a sociedade civil, estabelecida pelo Instituto de
Promoo Ambiental (e.g. Soromenho Marques, 1994).
No entanto, apesar destas condies formais estarem reunidas, a sua anlise mais atenta
revela que existem contradies ou, pelo menos, uma fraca aplicao prtica destes
aspectos. Esta descontinuidade entre a forma e a prtica poder ser parcialmente explicada
pelo facto de Portugal poder ser considerado em muitos aspectos, uma sociedade semi-
perifrica, tal como referimos no primeiro ponto deste captulo. Uma das caractersticas das
sociedades semi-perifricas e indubitavelmente uma caracterstica de Portugal, a existncia
de algumas das fragilidades que temos vindo a sugerir a propsito da preocupao poltica

93
Acerca da poltica ambiental em Portugal, dos seus principais aspectos e reas de incidncia, pode ser visto o trabalho
de Rosa Pires, Pinho e Conceio (1995). Este trabalho apresenta ainda uma muito til viso da orgnica da gesto
ambiental em Portugal.

117
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

com o ambiente. Por um lado, aquilo a que Soromenho Marques (1994: 139) chama a falta
de comunicao e o autismo voluntrio no apenas entre as vrias instituies que compe
o Estado, como entre este e os cidados. Depois, a inconsistncia entre o discurso e a prtica
poltica. Santos (1990a e 1990b) chama a este Estado o Estado Paralelo, i.e., um Estado que
se compromete formalmente com um certo padro de legalidade e de regulao social, mas
descompromete-se dele por omisso ou por vias informais (Santos, 1990a: 21). Este autor
argumenta que ao longo dos anos se foi cavando um fosso entre o quadro jurdico-
institucional e as prticas sociais. Assim, pode dizer-se que nos ltimos anos as relaes de
produo e de reproduo social se aproximaram mais das vigentes nos pases centrais a
nvel jurdico-institucional, mas mantiveram-se longe destes ao nvel da sua traduo em
prticas sociais. O Estado foi atravessado por esta discrepncia de tal modo que ela passou
a ser constitutiva da sua actuao (Santos, 1990b: 135). Voltamos assim, de novo questo
de um Estado internamente forte (que se fortaleceu em termos jurdicos e institucionais, que
multiplicou os seus meios de aco e ampliou o seu aparelho) e externamente fraco (ao nvel
da prtica estatal o estado diminuiu o seu raio de aco e no parece ter fora para a
mobilizao dos meios que formalmente possui). Na sequncia disto, o prprio estado age
revelia das polticas () que se prope e subverte o seu prprio quadro jurdico () por
aco ou por omisso, com comportamentos que o violam, quando no chega a foment-los
(Santos, 1990b: 136). Observamos uma descontinuidade social que se estende ao prprio
Estado, entre o quadro legal relativo ao ambiente94 (law in books) e as prticas institucionais
e sociais face a esse quadro (law in action). Esta descontinuidade indicia uma auto-negao
e uma demisso do Estado portugus no domnio do ambiente, o que leva Santos (1990b:
137) a argumentar que o Estado oficial coexiste com um Estado subterrneo. Esta
caracterstica do Estado portugus redunda em comportamentos institucionais complexos,
que vo desde a tolerncia face ao desrespeito, at violao das leis (tanto no fazendo
accionar os mecanismos de punio de que dispe, como no dotando as instituies deles
encarregues dos meios adequados) e sua aplicao discricionria e selectiva ou mesmo at
sua no aplicao. O Estado subterrneo ou paralelo emerge ainda da sua enorme
complexidade em termos de funes e aparelho. Dado que cada vez mais burocrtico, o
Estado tende a desenvolver organismos em domnios cada vez mais especficos e que se vo
autonomizando. Desta circunstncia surgem conflitos entre as vrias agncias do Estado e as
vrias decises que as mesmas tomam. O Estado , nas sociedades desenvolvidas
principalmente, uma instituio cada vez mais complexa, encerrando mltiplas contradies.
Estas agravam-se quando se trata de aspectos que exigem uma maior discusso e um maior
consenso entre partes diversas, como o caso do ambiente e das polticas ambientais.

94
Santos (1990a, 1990b e 1993) advoga que esta descontinuidade relativa a toda a aco do Estado, seja qual for a
rea de interveno considerada.

118
Um Rural para viver, outro para visitar

Paradoxalmente, as contradies internas do Estado e a sua complexidade (desenvolvida


para o tornar mais eficaz) reduzem a sua eficcia e comprometem a sua legitimidade,
aspectos a que a aco poltica deve responder. Segundo Santos (1990b) e segundo o que
dissemos no ponto 2.2 deste captulo, o Estado portugus tem perdido credibilidade e
legitimidade junto de alguns sectores da populao, caracterstica que de acordo com Lutas-
Craveiro (1993) se estende um pouco a todo o mundo desenvolvido. Esta perda de
legitimidade diminuindo o consenso potencia a conflitualidade social.
Para alm deste problema que tem essencialmente a ver com as dificuldades de
aplicao das polticas que o Estado cria, Nunes Correia (1994) aponta um outro, mais
relacionado com o contedo das polticas em si mesmas. Para este autor o problema que se
coloca s polticas do ambiente em Portugal abandonarem o paradigma das salvaguardas
ambientais, evoluindo decisivamente para uma atitude de gesto dos recursos ambientais, e
desta atitude para uma abordagem baseada no conceito de desenvolvimento sustentvel
(idem: 156). Este conceito pressupe, como vimos no captulo II, que o ambiente seja
considerado uma matria transversal a todas as polticas sectoriais. Ora, no quadro que
acabmos de descrever, em que clara a dissociao (ou mesmo a contradio) entre as
vrias esferas do poder do Estado, essa tarefa tem-se revestido de algumas dificuldades.
De um modo geral podemos dizer que o discurso poltico, bem mais que a prtica, tem
respondido quelas que so as principais preocupaes sociais em Portugal, em matria de
ambiente. Tais respostas so visveis no que acabmos de expor, ainda que reconheamos
que o interesse poltico em Portugal (e como argumentmos antes) foi bastante mais
motivado por factores exgenos do que por factores e presses internas. Figueiredo e Martins
(1992, 1994, 1996a e 1996b)95 desenvolveram um trabalho especificamente sobre o discurso
poltico ambiental em Portugal, aps o 25 de Abril de 1974. Nesse trabalho, as autoras
argumentam que o discurso poltico nacional tem sido bastante mais condicionado pelas que
condicionador das prticas sociais. As autoras observaram uma grande variabilidade de
insero da temtica ambiental nos discursos partidrios e governativos e por essa razo no
lhes parece possvel afirmar que estes tenham uma influncia determinante na formao de
uma sensibilidade ambiental96. Tal facto , no entanto mais visvel at 1991, em que a tnica
dominante no discurso poltico a ausncia de uma lgica ou de um fio condutor no que se
refere abordagem do ambiente. Esta ausncia de fio condutor pode ser explicada, de

95
As autoras analisaram o discurso poltico, atravs de uma anlise de contedo aos Programas dos Governos
Constitucionais e tambm aos Programas dos Partidos Polticos que alguma vez formaram Governo, em Portugal, desde
1976 at 1995.
96
Por outro lado, se ao nvel internacional podemos encontrar uma associao estreita entre o enverdecimento dos
partidos polticos e mesmo a formao de partidos polticos Verdes (e.g. Yearley, 1992), em Portugal do ponto de vista da
organizao partidria, no surgiu nenhuma estrutura slida. A formao do Partido Ecologista Os Verdes (em 1983) no
condicionou o discurso dos outros partidos polticos nem o discurso governamental (muito possivelmente devido sua
associao com o Partido Comunista Portugus, de acordo com Mansinho e Schmidt, 1994). Maior influncia ter tido o
Partido Popular Monrquico que fez, at ao incio da dcada de oitenta, do ambiente a sua imagem de marca e que
integrou diversos governos desde 1976 at 1983.

119
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

acordo com Figueiredo e Martins (1996b), principalmente no caso dos partidos polticos, pela
existncia em determinados momentos da histria nacional de acontecimentos que se
revelaram mais imediatos e urgentes. Isto fez com que estes acontecimentos se
sobrepusessem ao tratamento da temtica ambiental nos programas dos partidos polticos e
isto demonstra, de alguma forma, uma fase inicial de apropriao, mais do que uma efectiva
'conscincia poltica', da temtica ambiental como um problema sentido socialmente e que,
por isso mesmo, deve ser includo no discurso poltico (Figueiredo e Martins, 1996b: 57). Em
1995, observa-se que o ambiente embora passe para plano secundrio em termos da
campanha poltica meditica, assume maior solidez nos discursos partidrios e,
posteriormente do governo, facto que demonstrado pela maior interligao desta temtica
com os outros assuntos tratados nos Programas. Por outro lado, ao mesmo tempo que
assistimos viragem da poltica ambiental de essencialmente conservacionista para a
integrao de outras componentes (a de ordenamento do territrio e a econmica por
exemplo), assistimos igualmente em meados dos anos oitenta, a um alargamento da noo
de ambiente utilizada pelos partidos polticos e pelos governos. At esta altura o ambiente era
nos seus Programas essencialmente associado a conceitos do meio biofsico, passando
depois a ser crescentemente articulado com conceitos do meio social e econmico. Esta
realidade traduz uma maior horizontalidade e transversalidade das preocupaes polticas
com o ambiente (e.g. Figueiredo e Martins, 1996b) que no entanto ainda no se encontram
suficientemente materializadas nem na estrutura governativa, nem na legislao e na
actuao do Estado, como vimos anteriormente. Ao alargamento da noo de ambiente e
sobretudo sua percepo como elemento transversal de todo o discurso e prtica poltica
no alheia, uma vez mais a adeso de Portugal UE e tambm o papel crescentemente
relevante da presso exercida pelas associaes de defesa do ambiente, bem como as
alteraes em termos dos valores sociais para uma maior preocupao com o ambiente e
uma maior valorizao deste e da natureza, de que demos conta no ponto anterior.

4. O valor social do ambiente e


da natureza em Portugal

Observmos como Portugal partilha, muito genericamente, caractersticas das sociedades


desenvolvidas ou do centro. Vimos que, de acordo com os dados do Observa de 1997 e
2000, se nota uma mudana em termos de valores sociais para valores de tipo ecocntrico ou
biocntrico, i.e., valores que sugerem uma maior valorizao da natureza e do ambiente. A
este facto no alheio o crescimento econmico rpido que o pas conheceu, sobretudo a
partir de meados dos anos oitenta e que veio proporcionar a melhoria generalizada das
condies materiais de vida. Esse crescimento econmico, no entender dos vrios autores
consultados, no se fez sem que simultaneamente se verificassem nveis de degradao

120
Um Rural para viver, outro para visitar

ambiental importantes e sem que os recursos naturais no fossem, muitas vezes, utilizados
de forma abusiva. Tambm no alheia alterao dos valores sociais relativos ao ambiente
a crescente mediatizao dos problemas ambientais como graves. Por outro lado, vimos que
a sociedade portuguesa bastante heterognea e que basicamente balana entre a adeso a
valores que Ferreira de Almeida (1994) designa como rurais, ou tradicionais, que apelam ao
colectivo, importncia das redes familiares e de interconhecimento e a adeso a valores
que o mesmo autor designa como individualistas. Entre um extremo e outro desta escala,
encontramos muitas configuraes simblicas, nem sempre fceis de definir e conhecer. Um
aspecto importante que a nossa sociedade se complexificou em todos os seus nveis. Isto
, como refere Ferreira de Almeida (2000: 1), verdade a todos os nveis: isso verdade no
que respeita s dimenses polticas, s dimenses econmicas, s dimenses sociais de
natureza mais global, s dimenses simblicas. Uma parte importante desta complexificao
da nossa sociedade (e das sociedades contemporneas) deve-se aos fenmenos associados
globalizao, a que j aludimos. Globalmente, esta complexidade crescente da sociedade
portuguesa, como das outras, envolve uma maior importncia das dimenses simblicas, ou
seja, dos significados que so atribudos s coisas e ao mundo, das representaes que se
fazem da prpria sociedade e dos seus problemas. Vimos no captulo II que representaes e
prticas sociais constituem um processo de elevada interaco. Mas, como tambm
dissemos, nem sempre as representaes de uma dada questo so consistentes com a
prtica social face a essa mesma questo. Ou seja, nem sempre as preocupaes e as
atitudes so consistentes com os comportamentos sociais. A isto pode associar-se o que
dissemos no ponto anterior, acerca da descoincidncia que observamos, em Portugal, entre
os nveis de preocupao ambiental e as prticas ou comportamentos. Tal descoincidncia,
em conjunto com outras fragilidades da sociedade portuguesa nesta matria, impede-nos de
concluir pela existncia de uma conscincia ambiental alargada, no nosso pas. Mas, como
pergunta Ferreira de Almeida (2000: 2) no ser essa confessada descoincidncia entre o
que se faz e o que se admite dever fazer um indicador de disponibilidade para alterar modos
de agir, caso um conjunto de condicionamentos venha a tornar-se mais favorvel?. Na
verdade, esta descoincidncia parece-nos mais duradoura do que Ferreira de Almeida
pretende, uma vez que os dados que consultmos indiciam a sua prevalncia h mais de
duas dcadas, sem alteraes de fundo.
No ponto quatro do II captulo referimos que diferentes contextos sociais possuem
representaes tambm diferentes, muitas vezes mesmo opostas, do mesmo ambiente e da
mesma natureza. Ou, mais ainda, representaes diversas do que o ambiente e do que a
natureza. Sabemos que essas diferenas so socialmente construdas e se encontram,
assim, extremamente dependentes de variveis sociogrficas, tanto como da utilizao que
os diferentes contextos sociais fazem dos recursos naturais e do modo como deles depende

121
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

a evoluo dos sistemas tcnico-econmicos dominantes nesses contextos. No domnio da


valorizao social do ambiente e da natureza, estas noes tm denotao imprecisa, tm
larga disponibilidade semntica, mesmo quando utilizadas no campo cientfico (Ferreira de
Almeida, 2000: 5). Assim, em Portugal como em outros pases, como vimos antes,
dificilmente falaremos das mesmas coisas quando se evoca a natureza, o ambiente ou a
ecologia. Aos termos natureza e ambiente, esto subjacentes, por um lado, uma pluralidade
de julgamentos de valor que cada um vai construindo em funo da respectiva capacidade
cognitiva e da diversidade de informao disponvel e, por outro lado, opinies, culturas,
representaes (Lima, Coimbra e Figueiredo, 2000: 7). Esta polissemia dos conceitos, que j
apontmos, transporta consigo inmeras dificuldades de definio destas noes. Vimos que,
a maioria dos portugueses inquiridos pelo Observa em 1997 identificava o ambiente com os
elementos biofsicos, i.e., com a natureza, e esta com os elementos naturais, ou seja, como
uma realidade separada do Homem e da sua aco. Lima, Coimbra e Figueiredo (2000)
referem que a natureza surge para os inquiridos pelo Observa como sendo justamente
definida pelos elementos que a compem. Estes autores distinguem trs grandes dimenses
na concepo de natureza apresentada pelos portugueses:
1. uma primeira dimenso que se caracteriza pelo verde (o campo, os espaos verdes) e
pelos elementos que compem a natureza (62,2%);
2. uma segunda dimenso que apela a valores e sensaes pessoais, como a calma e a
liberdade (17,1%);
3. finalmente, uma terceira dimenso em que visvel a interveno humana e que v a
natureza como sendo negativa j que a associa sobretudo degradao (13,6%).
Procurando comparar estas noes de natureza que os portugueses revelam com as
concepes propostas por Godard (1989) e Feldmann (1994), que expusemos anteriormente,
verificamos que no existe uma correspondncia imediata. No entanto, ressalte-se a
proximidade entre a segunda dimenso apontada por Lima, Coimbra e Figueiredo (2000) e a
natureza inspiradora (Godard, 1989) ou a natureza bela (Feldmann, 1994). De facto, a
natureza encarada como experincia sensvel, a natureza susceptvel de provocar
sensaes, atravs da sua vivncia. Trata-se, como vimos antes, de uma natureza que
concebida como estando para alm do Homem. A terceira dimenso proposta por Lima,
Coimbra e Figueiredo aproxima-se das concepes de natureza a proteger (Godard, 1989)
ou de natureza em perigo (Feldmann, 1994). Como vimos, esta noo de natureza baseia-se
no pressuposto que o Homem destri a natureza e pode ser encontrada em todas as
civilizaes, embora no tenha sido to dominante em nenhuma delas como o hoje no
contexto da modernidade reflexiva. No entanto, atravs da anlise de Lima, Coimbra e
Figueiredo (2000), verificamos que em Portugal a concepo de natureza que predomina
justamente aquela que no conseguimos associar s tipologias de Godard e de Feldmann, j

122
Um Rural para viver, outro para visitar

que aparentemente pode encerrar vrias componentes ou seja, a natureza que definida
atravs das suas componentes. A concepo dominante na sociedade de risco ou na era da
modernidade reflexiva a natureza ameaada ou em perigo no tem uma expresso
significativa no nosso pas.
Podemos observar que em Portugal h uma percepo essencialmente positiva de
natureza. tambm uma noo relativamente objectiva, associada a valores biocntricos no
sentido em que a natureza , sobretudo, representada pelos objectos que a compem: flora,
fauna, gua, ar e outros elementos meteorolgicos (Lima, Coimbra e Figueiredo, 2000: 10).
Deste modo, cremos poder dizer que a valorizao da natureza em Portugal tem bastante
mais a ver com a sua qualidade de natural do que com a sua caracterstica (dominante na
era da ps-modernidade) de socializada. Em Portugal, segundo estes dados a natureza
ainda encarada como qualquer coisa de extra-social para utilizar a expresso de Giddens
(1991). Isto significa que a valorizao da natureza em Portugal no ter ainda
predominantemente subjacente o seu fim anunciado como natural e a sua ressurreio como
socializada (Giddens, 1991). Ao associarem tambm a natureza ao campo e aos espaos
verdes, os portugueses identificam estes como sendo essencialmente naturais. Ou seja,
ainda que representem maioritariamente a natureza como algo exterior ao Homem, incluem
nessa exterioridade aspectos que a interveno humana ajudou a definir.
Em relao valorizao social do ambiente na sociedade portuguesa, vemos que, de
acordo com Lima, Coimbra e Figueiredo (2000) ele representado de modo mais negativo do
que a natureza. percepcionado com base numa perspectiva mais antropocntrica e mais
do que uma noo sem contedo, o termo ambiente, apesar de ser utilizado h cerca de vinte
anos, denota grande largueza semntica (idem: 13). Como vimos no ponto anterior, a maior
parte dos portugueses define o ambiente como natureza, ou seja como biofsico. Apenas
16,3% o encara como sociobiofsico e 10,5% definem o ambiente como pertencente esfera
social, ou seja, como o espao de convvio, de relacionamento social. A noo de Tester
(1994: 1) que j mencionmos, de que o o ambiente construdo, no encontrado, no
parece colher grande adeso em Portugal. Lima, Coimbra e Figueiredo (2000) avanam
quatro grandes representaes de ambiente:
1. o ambiente como noo moral e tica, agregando as respostas relativas
conservao, harmonia/equilbrio, respeito, etc. (8,5%);
2. o ambiente como noo poltica e social, agregando as respostas associadas
participao, civismo, informao, ordem, responsabilidade etc. (2,4%);
3. o ambiente como natureza e poluio, agregando as respostas relativas poluio,
fauna, flora, espcies, natureza, etc. (34,1%);

123
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

4. o ambiente associado ao quadro de vida quotidiano e vivncia pessoal. So agregadas


nesta categoria as respostas associadas a limpo/sujo; espao, sade, espaos verdes,
rudo, qualidade de vida, etc. (26%).
Observamos que as concepes dominantes de ambiente so a sua identificao com a
natureza, com a poluio e com o vivido. Procurando enquadrar estas definies com a
tipologia proposta por Sauve (1994), que apresentmos no ponto quatro do segundo captulo,
verificamos que o ambiente em Portugal representado tanto como um problema que
necessrio resolver (a poluio), quanto como natureza, pela valorizao dos elementos
biofsicos na sua definio, como ainda como meio de vida, ou seja, espao de vivncia e
experincia pessoal. Por outro lado, verificamos que o ambiente comunitrio, definido por
Sauve (1994) como o espao para aco colectiva e cvica, de participao, no conhece no
nosso pas seno uma muito reduzida expresso.
Estas representaes de natureza e de ambiente conhecem algumas variaes, de acordo
com as variveis sociogrficas dos indivduos. Assim, observa-se que a concepo da
natureza como socializada e no como natural surge essencialmente nos indivduos com
maior capital escolar. Inversamente, a noo de natureza como natural surge mais associada
aos inquiridos que possuem o ensino bsico. Concluses idnticas podem ser retiradas com
base nos grupos etrios, em que observamos que os mais jovens so aqueles que definem a
natureza como algo a proteger e os mais velhos os que a definem como natural e sem
interveno humana. Relativamente concepo de ambiente, observa-se que os inquiridos
mais idosos so os que atribuem ao ambiente um significado social, de convvio. So os mais
jovens e com escolaridade de nvel superior os que sobretudo definem o ambiente como
socio-biofsico. Estes dados, em face das anlises precedentes no podem ser considerados
surpreendentes.
As representaes de natureza e de ambiente associam-se, como observado no ponto
quatro do captulo anterior, de modo estreito com as procuras e os consumos sociais de que
so alvo aqueles aspectos. Basicamente, argumentmos nesse ponto que a natureza e o
ambiente so procurados e consumidos socialmente, de acordo com a forma como so
representados e valorizados. Assim, embora a escassez de dados e de literatura cientfica
neste domnio seja o trao dominante, no podemos deixar de referir que em Portugal, tendo
em conta a definio do ambiente como natureza e tendo em conta a definio desta ltima
essencialmente como natural, estamos perante procuras e consumos de bens fortemente
associados s componentes naturais. Aquilo que procurado e desejado pelos portugueses
como objecto de consumo, neste domnio, aparentemente a natureza representada como
natural e no a natureza vista como socializada.
5. Concluso

124
Um Rural para viver, outro para visitar

Neste terceiro captulo, procurmos analisar a emergncia do ambiente como questo


social em Portugal, bem como os valores sociais subjacentes a essa mesma emergncia.
Procurmos igualmente dar conta das respostas polticas s preocupaes da opinio pblica
portuguesa com as questes ambientais. Apesar da escassez de dados e de literatura na
matria, observmos ainda alguns dos contornos da valorizao social da natureza e do
ambiente em Portugal.
Desde logo, conclumos que a emergncia das questes ambientais em Portugal ocorreu
bastante mais tarde do que na maioria dos pases ocidentais e desenvolvidos,
particularmente do que nos pases da UE. Tal facto fica a dever-se especificidade do
contexto histrico, social, poltico e econmico do pas. Se bem que a sociedade portuguesa
tenha sofrido, principalmente nos ltimos trinta anos, transformaes que podemos
caracterizar como rpidas e profundas, que tiveram como causas decisivas a emergncia e
consolidao da democracia, por um lado, e a adeso UE por outro, ela pode ser ainda
entendida como uma sociedade semi-perifrica (Reis, 1993; Santos, 1990a, 1990b, 1993,
1994). Pode ser assim caracterizada j que, como vimos, partilha traos das sociedades
desenvolvidas e modernas (como os relativos aos padres de reproduo social e ao
consumo) e traos das sociedades em vias de desenvolvimento (como os que se referem aos
padres de produo, s relaes salariais e existncia de um Estado internamente fraco e
externamente forte). Apesar desta caracterstica, observa-se uma aproximao da sociedade
portuguesa com as sociedades centrais em termos de valores sociais, ainda que neste
campo, como em outros que mencionmos, se reconhea a existncia de uma enorme
heterogeneidade, j que partilhamos representaes e valores sociais tanto com os pases do
centro como com os pases da periferia.
A crescente abertura de Portugal ao exterior, iniciada timidamente nos anos sessenta e
consolidada no ps-25 de Abril funcionou igualmente como impulsionadora da partilha e de
valores, representaes e prticas sociais com as sociedades desenvolvidas, especialmente
com as europeias. As transformaes ocorridas contriburam para alterar o comportamento
cvico dos portugueses, ainda que Portugal possua os ndices de associativismo, activismo e
participao poltica mais baixos da Europa (e.g. Braga da Cruz, 1994). Esta situao
constitui o reflexo da herana do Estado Novo e da represso da maior parte das formas de
organizao social e cvica. Decorre tambm do peso tutelar do Estado portugus sobre a
sociedade civil, sobretudo nos anos imediatamente seguintes Revoluo de Abril. Apesar
disto, so visveis na sociedade portuguesa novas formas de participao pblica, alternativas
aos canais institucionais que indiciam a necessidade de reviso destes, bem como
comprovam o descrdito e a desconfiana dos portugueses face ao Estado e s suas
instituies.

125
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

Como dissemos, o contexto histrico e social especfico do pas, no deixou de


condicionar todas estas transformaes e a sua orientao, tal como no deixou de
condicionar o modo como os portugueses representam as questes associadas ao ambiente.
Ainda que a emergncia destas como questes e preocupaes sociais tenha sido tardia,
conclumos que na sua gnese se encontram os factores que globalmente so apontados
como estando subjacentes formao e consolidao da conscincia ou sensibilidade
ambiental. De entre estes destacmos, pelo seu poder de influncia na sociedade portuguesa
na ltima dcada (como em todas as sociedades contemporneas desenvolvidas), os mass
media. Estes tiveram um papel decisivo no apenas no colocar do ambiente como um
assunto pblico, mas no prprio modo como ele socialmente representado e valorizado.
Pela aco dos mass media e igualmente pelo crescimento econmico, pela melhoria global
das condies de vida e pela adeso UE, observmos que existe uma partilha acentuada
de atitudes e preocupaes sociais com as questes do ambiente com os pases da Europa.
Essa partilha no , no entanto, generalizada s prticas face ao ambiente. Como vimos,
existe no nosso pas uma descoincidncia bastante acentuada entre as atitudes e os
comportamentos ambientalistas. Se as representaes sociais revelam preocupao com o
ambiente, as prticas so completamente inconsistentes, se exceptuarmos as prticas
associadas economia domstica, como a poupana de gua e de energia. Observmos
assim, que a opinio pblica portuguesa se revela mais frgil do que a europeia, no que ao
ambiente diz respeito. Tal fragilidade vai buscar, parcialmente, ausncia de informao
reconhecida pelos portugueses, a sua causa. Da anlise das atitudes e comportamentos dos
portugueses face ao ambiente, no podemos concluir pela existncia de uma conscincia
ambiental (que supe consistncia entre representaes e prticas), mas apenas por uma
sensibilidade para as questes ambientais (que se traduz numa preocupao generalizada
com o ambiente).
semelhana do que aconteceu com a entrada das questes ambientais na agenda social
em Portugal, tambm a sua emergncia na agenda poltica foi mais tardia que nos outros
pases ocidentais, sendo que s a partir de meados da dcada de oitenta podemos falar em
preocupao poltica com estas questes. Tal ficou a dever-se instabilidade poltica e
governativa observada nos primeiros anos da democracia e existncia de problemas e
questes que mereciam maior urgncia no seu tratamento, nomeadamente a questo do
crescimento econmico. Aps termos revisto, de forma breve, a histria da poltica ambiental
em Portugal, conclumos que inicialmente ela possua um carcter conservacionista, que se
traduziu sobretudo na proteco de determinadas reas e recursos naturais. Tambm na
dcada de oitenta se assiste a uma viragem das polticas conservacionistas para polticas que
reflectiam mais preocupaes com as questes do ordenamento do territrio e com o uso dos
recursos naturais segundo a sua vocao especfica. A adeso UE revelou-se tambm

126
Um Rural para viver, outro para visitar

fundamental neste domnio e veio acelerar a produo de legislao de natureza ambiental,


assim como veio alargar o mbito das mesmas. Se, como observmos, podemos dizer que
actualmente esto criadas as condies formais de uma poltica de ambiente, constatamos
em oposio que a sua aplicao tem sido feita de forma muito discricionria e selectiva. O
Estado portugus parece enfermar do mesmo problema da sociedade portuguesa, neste
domnio, ou seja, de uma inconsistncia crnica entre as atitudes e as prticas. Esta
descoincidncia entre a law in books e a law in action igualmente uma das caractersticas
das sociedades semi-perifricas e indicia a existncia de um Estado Paralelo ou Subterrneo,
como vimos, i.e., um Estado contraditrio e complexo, com pouca eficcia e legitimidade em
termos pblicos. Mais do que a prtica, vimos que o discurso poltico (governativo e
partidrio) do ps-25 de Abril, apesar de inicialmente instvel, tem respondido s
preocupaes sociais com o ambiente. Observmos que, em termos do discurso poltico
sobre o ambiente, se verificou um alargamento importante do prprio conceito, assim como o
reconhecimento da sua horizontalidade e transversalidade a todas as esferas da governao
poltica.
Finalmente, abordmos neste captulo a questo da valorizao do ambiente e da
natureza, sendo de salientar uma vez mais a escassez de literatura e de dados nesta rea.
Ainda assim, vimos que Portugal no partilha inteiramente das caractersticas da sociedade
de risco nesta matria, dado que a natureza essencialmente concebida como extra-social,
ou seja, como natural e no como socializada. Existe uma grande identificao social entre a
noo de natureza e a noo de ambiente e este facto condiciona as respectivas procuras e
consumos sociais. Como veremos nos dois prximos captulos, as reas rurais parecem cada
vez mais corresponder a esta identificao social do ambiente com a natureza e com o
campo, merc das transformaes que nelas ocorreram. Essas transformaes, como
argumentaremos, colocam actualmente as reas rurais no j como reas de produo de
alimentos e de reserva de mo-de-obra, mas essencialmente como reas multifuncionais, nas
quais o ambiente desempenha um papel cada vez mais relevante.

127
Captulo III A emergncia do ambiente como questo social e poltica em Portugal

128
Um Rural para viver, outro para visitar

Captulo IV As reas Rurais de Produtoras de


Alimentos a Reservas da Qualidade Ambiental

1. Introduo

Neste quarto captulo realizada uma sntese das principais transformaes das reas
rurais nas sociedades ocidentais. Discute-se o papel fundamental dessas reas nas
sociedades e economias do ps-guerra, como reas de produo de alimentos e como reas-
reserva de mo-de-obra para, respectivamente, as populaes e actividades de carcter
urbano e industrial. Debate-se, em traos gerais, os requisitos que determinaram a
marginalizao ou a integrao dos vrios tipos de reas rurais nos processos de
desenvolvimento econmico dominantes.
Num segundo ponto analisamos o carcter multifuncional que hoje reconhecido s reas
rurais, assim como as novas funes desempenhadas por estas reas no contexto da
sociedade entendida globalmente. Esta anlise realiza-se como consequncia das
transformaes ocorridas nestas reas e na sociedade no seu conjunto, mas igualmente
observando a multifuncionalidade das reas rurais como factor de integrao nos modelos de
desenvolvimento actualmente dominantes nas sociedades modernas.
Aps a explicitao do reconhecimento socio-institucional das reas rurais como
multifuncionais, especificamos a anlise para o nvel da funo ambiental que estas reas
desempenham, tendo como base o contexto de crescente valorizao social de que o
ambiente e a natureza so actualmente alvo, aspectos que foram objecto do II e III captulos
deste trabalho (respectivamente para as sociedades contemporneas em geral e para
Portugal). A funo ambiental das reas rurais analisada a partir de dois pontos principais.
O primeiro consiste na anlise da identificao social ambiente=natureza=campo, como uma
construo social e como um processo exterior s dinmicas socioeconmicas daquelas
reas, procurando avaliar as suas consequncias. O segundo ponto discute a diversidade de
procuras e de consumos das reas rurais, devido ao seu reconhecimento socio-institucional
como reservas de qualidade ambiental, procurando avaliar igualmente as consequncias
destes processos para aquelas reas.
O captulo conclui-se com o debate acerca do surgimento de uma nova dicotomia rural-
urbano, motivada no j pelas tradicionais oposies, mas pelas diferentes representaes e
prticas relativas ao ambiente, de que, justamente, a diversidade em termos de procuras e
consumos nos d conta. Isto significa que esta nova dicotomia rural-urbano ter na sua base
essencialmente as novas funes ambientais desempenhadas pelas reas rurais para a
sociedade entendida globalmente.

129
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

2. As reas rurais como produtoras de alimentos


e como reservas de mo-de-obra

Um dos principais problemas que se coloca a quem pretende abordar questes


relacionadas com as reas rurais a de saber de que falamos quando falamos dessas reas,
ou dito de outra forma, o que o rural ?97 Esta questo tanto mais pertinente, quanto desde
h cerca de duas ou trs dcadas atrs se tem debatido (sobretudo mas no exclusivamente,
no mbito da sociologia rural) a questo do desaparecimento do rural. Este desaparecimento
possui, na nossa opinio, pelo menos trs sentidos distintos, ainda que tenham articulaes
no negligenciveis (e.g. Figueiredo, 1994; 1999e):
em primeiro lugar, trata-se do seu desaparecimento enquanto objecto de estudo de
vrias das cincias sociais, particularmente da sociologia. Muitos cientistas sociais,
aderindo ao conceito de rurbano, consideram que o estudo das reas rurais per se
deixou de fazer sentido. O conceito de rurbano (e.g. Kayser, 1990; OCinneide,
1991a), apela para a existncia de um espao nem rural nem urbano. Esta
denominao em nosso entender imprecisa e no aplicvel a toda a parte, mas
ainda assim demonstrativa de uma tendncia global na sociedade, tal como no
conhecimento cientfico, para a homogeneizao (e.g. Figueiredo, 1999b);
em segundo lugar, trata-se de um desaparecimento enquanto espao fsico,
econmico, cultural e social dotado de especificidade, i.e., trata-se da diluio do rural
no urbano e no global. Se num primeiro momento, como refere Alberto Melo (1992:
199-200) com a aplicao do modelo dominante de acumulao capitalista e de
concentrao de recursos () a maior parte das reas rurais (sobretudo as
consideradas mais tradicionais) foi completamente ultrapassada por aquele
processo, num segundo momento, os impactes fizeram-se sentir em pelo menos dois
sentidos opostos, reflectindo geralmente a distncia relativa das reas rurais aos
centros plos de crescimento econmico:
a) por um lado, algumas destas reas (poucas no caso Portugus, como
veremos no captulo V), foram assimiladas por este processo, i.e., foram
incorporadas no sistema dominante;
b) por outro lado, outras reas, as mais remotas (no sentido de afastadas dos
plos de crescimento), ou aquelas cujo interesse era menor para o sistema

97
Nesta tese utilizada principalmente a expresso reas rurais. No entanto, outros termos como rural, meio rural, mundo
rural, espaos rurais, sociedades rurais, territrios rurais, podem eventualmente ser utilizadas como equivalentes. Todavia,
estamos cientes de que a expresso reas remete para um conjunto de aspectos (sociais, polticos, culturais, econmicos,
biofsicos, simblicos) mais abrangente do que as restantes expresses, que dizem cada uma delas respeito a apenas
algumas destas esferas. Sociedade remete sobretudo para as formas de organizao especificamente sociais, espao e
territrio remetem essencialmente para uma concepo mais fsica e geogrfica e mundo para uma noo mais simblica e
cultural.

130
Um Rural para viver, outro para visitar

dominante foram condenadas extino, i.e., foram ultrapassadas e perderam


gradualmente os seus recursos humanos e as suas potencialidades;
finalmente, trata-se de um desaparecimento que no o verdadeiramente, j que
prenuncia um renascimento do mundo rural, pela crescente valorizao social de que
alvo, essencialmente pela procura das caractersticas que tradicionalmente lhe
esto associadas. Neste ltimo sentido, aquele que partilhamos nesta tese, trata-se
de reconhecer que a pr-modernidade que caracteriza uma parte importante das
reas rurais do sul da Europa, actualmente uma mais-valia dessas mesmas reas.
Esta faceta positiva que simultaneamente aponta e faz apelo ao renascimento,
redescoberta e reconverso das reas rurais tem subjacentes inmeros factores
que podemos classificar como negativos, como a diminuio e o envelhecimento da
populao, o xodo rural e a ausncia de capacidade de competitividade econmica
destas reas, para citar apenas os mais srios, como veremos posteriormente.
Embora se possa advogar o desaparecimento das reas rurais e o seu renascimento ou
redescoberta nas sociedades contemporneas, a questo da sua definio subsiste. Esta
questo tem a ver com a difcil arte de definir o rural no contexto da globalizao e da
crescente homogeneizao das sociedades modernas. Se certo que o espao rural no
pode ser marcado j pelas mesmas caractersticas que o marcavam h algumas dcadas
atrs, tambm certo que as muito debatidas transformaes ocorridas na sociedade em
geral e nas sociedades rurais em particular98, estiveram, em nossa opinio, longe de permitir
que o rural se dilusse no urbano ou ainda de permitir o surgimento de um espao rurbano.
Assim sendo, parece-nos no ser possvel deixar de considerar que, apesar das
alteraes verificadas, continua a fazer todo o sentido falar de reas rurais. Como se define
esse rural e quais os contornos da ruralidade uma outra questo. Segundo Melo (1992:
199) definir rural uma tarefa extremamente difcil99, porque como pergunta o autor: o que
o rural?100 Podemos considerar como rural todo o espao no urbano? As montanhas dos
Himalaias, o deserto do Sahara, a floresta hmida da Amaznia podero ser considerados
espaos rurais?. Embora existam bastantes dvidas relativamente resposta, Alberto Melo
refere que a caracterstica fundamental de todas as reas rurais a existncia de uma
paisagem humanizada, resultante de uma inter-relao, relativamente duradoura, entre o
Homem e a terra. Esta noo de paisagem humanizada exclui da noo de reas rurais

98
Embora se observe a existncia de problemas tericos e metodolgicos complexos na anlise das transformaes
sociais e econmicas ocorridas nas sociedades rurais nas ltimas dcadas, como veremos posteriormente neste ponto,
existe um assinalvel consenso sobre a direco e a universalidade das alteraes que tiveram lugar (e.g. Larson, 1972,
Chamboredon, 1980; Pinto, 1981 e 1985; Mingione e Pugliese, 1987; Mormont, 1990; Figueiredo, 1993b, 1994, 1995 e
1999e).
99
Tambm para Mingione e Pugliese (1987) esta definio se reveste de dificuldades.
100
A mesma interrogao colocada por Marc Mormont, em 1990, num trabalho precisamente intitulado: Who is Rural?
Or How to be Rural? Towards a Sociology of the Rural.

131
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

vastas reas de terra sem uma permanente presena humana ou sem aculturao intensa da
natureza. Como refere ainda Melo (1992: 199) so necessrias mais qualificaes se
quisermos definir claramente as fronteiras destas reas que ainda so, hoje, essencialmente
rurais. Atravs das palavras de Melo, facilmente constatamos o bvio, i.e., que no existe
apenas um rural, existem sim vrios tipos de reas que pelas mais diversas caractersticas
cabem nessa denominao101. Neste sentido, rural e ruralidade so conceitos susceptveis
de possuir diversos significados, assim como de revelar diferentes situaes e condies
vividas ou socialmente construdas. () No parece existir actualmente uma definio
globalizante, homognea, pronta a servir dos conceitos mencionados, o que de algum modo
consequncia da grande diversidade de espaos rurais existentes e tambm () da
diversidade de imagens socialmente construdas sobre esses mesmos espaos (Figueiredo,
1994: 24). Neste sentido, se por um lado podemos concordar com Kayser (1990: 13) na sua
afirmao de que as reas rurais se caracterizam, na sua maioria, pela existncia de alguns
traos comuns, como a densidade relativamente fraca dos habitantes e das construes,
fazendo aparecer uma preponderncia das paisagens de cobertura vegetal; uso econmico
dominante agro-silvo-pastoril; modo de vida dos seus habitantes, caracterizado pela sua
pertena a colectividades de dimenso limitada e pela sua relao particular com o espao;
identidade e representao especficas fortemente conotadas com a cultura camponesa, por
outro lado, podemos igualmente apontar a existncia de vrias tipologias que, ao mesmo
tempo que chamam a ateno para a diversidade, nos permitem distinguir diversas categorias
de rural. O mesmo autor (Kayser, 1990: 28-29) prope uma sistematizao das diferenas
espaciais que conduzem a uma tipologia das reas rurais. Assim, este autor distingue:
1. o espao periurbano ou rurbano um espao rural de economia agrcola produtiva,
em que os agricultores so essencialmente profissionais e exploram todo o territrio
cultivvel, mesmo se a sociedade j no se define como camponesa, nem
dominada pelos agricultores;
2. o espao rural profundo onde a actividade agrcola tem uma produtividade reduzida
e pouco modernizada. um espao pobre, marcado pelo xodo e pode ainda ser
definido como marginal;
3. o espao com implantao de actividades de servio urbano estas actividades
animam este espao mas geram, simultaneamente perturbaes de ordem
econmica, social e cultural, podendo gerar igualmente conflitos relacionados com a
disputa pelo espao por parte de actividades diversificadas, como a indstria, as
residncias secundrias, entre outras.

101
Muitos autores tm chamado a ateno para a elevada heterogeneidade de reas que podem ser consideradas rurais.
Destacamos CCE (1987; 1988b); Kayser (1990); King (1992); Jollivet (1994; 1997); Mathieu (1986); Mormont (1987, 1990,
1993b, 1994b e 1994c); Pernet (1994); OCinneide (1991b).

132
Um Rural para viver, outro para visitar

Pingaud (cit. in Kayser, 1990: 33) apresenta outra tipologia, constituda tambm por trs
categorias de espaos rurais:
1. espaos integrados, que so sobretudo usados pelas actividades econmicas mais
desenvolvidas;
2. espaos expectantes, que mantm alguma actividade tradicional e funcionam como
reservas de mo-de-obra, sem que registem qualquer tipo de modernizao ou de
transformao no seu uso;
3. espaos degradados, quer em termos materiais (pela degradao das construes,
pela existncia de um elevado nmero de terrenos incultos, etc.), quer em termos
sociais (envelhecimento da populao, etc.).
Nicole Mathieu (1986) distingue seis categorias de espaos rurais, a saber: os espaos de
integrao antiga, i.e., aqueles que por via da sua importncia produtiva se integraram no
modelo de acumulao capitalista; os espaos integrados por substituio de funes; os
espaos de produes dependentes do mercado mas sem estruturas especificamente
capitalistas; espaos marginalizados e no disputados por nenhuma actividade ou uso e,
finalmente, os espaos abandonados, sem produo e em vias de desertificao
demogrfica.
Talvez uma das mais interessantes tipologias seja a proposta por Cavaco (1993), uma vez
que integra os contributos anteriores e os ultrapassa. Ainda que a autora tenha desenhado
esta classificao essencialmente para Portugal, consideramos que ela pode ser aplicada a
outros pases da Europa, particularmente os do Sul. Cavaco define, ento, trs tipos de reas
rurais
1. os campos periurbanos, que se caracterizam essencialmente por densidades
populacionais elevadas, por acrscimos demogrficos, por saldos fisiolgicos
positivos, por afluxos de populao, pela diversidade de actividades econmicas,
sendo a agricultura dominante em termos de uso do solo e pela sua marca na
paisagem. Nestes espaos, como refere a autora a populao activa no
maioritariamente agrcola, migrando pendularmente entre a residncia e os centros de
emprego. H urbanizao generalizada dos modos de vida, dos sistemas de valores e
padres de consumo. A agricultura uma actividade relativamente instvel face
presso da expanso urbana, ao preo dos solos entre outros factores.
2. Os campos em vias de extino ou abandono que se caracterizam sobretudo pelas
terras pobres, difceis de trabalhar, de montanha, pouco produtivas, que foram
marginalizadas mesmo pelos locais, quando outras oportunidades surgiram fora
destas reas. So espaos que a autora caracteriza como reas onde dominam os
camponeses velhos, reformados e isolados; alguns emigrantes regressados, algumas
residncias secundrias herdadas e fechadas durante uma parte importante do ano.

133
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

So igualmente espaos em processo de degradao, tanto da paisagem tradicional,


como das casas e de outros aspectos. As excepes a este cenrio so ainda,
segundo Cavaco (1993), pontuais e geralmente constitudas pelos espaos protegidos
institucionalmente102 (espaos visitados, percorridos e observados) ou igualmente por
certas aldeias recuperadas ou em processo de recuperao.
3. Finalmente, a autora refere a existncia de campos intermdios que, como a prpria
designao indica, se posicionam em termos de caractersticas entre as duas
situaes anteriormente referidas. So espaos onde predomina a populao agrcola
e apresentam grande diversidade de formas de uso do solo, arquitectura,
povoamento, modos de vida e sistemas de valores. A actividade agrcola igualmente
predominante em termos da ocupao do solo e tambm como fonte de rendimento,
coexistindo em muitos casos com situaes de plurirendimento e pluriactividade. So
espaos sobre os quais, no entender de Cavaco (1993) pesam muitas incertezas, na
sua maior parte relacionadas com as associadas actividade de base a agricultura.
Outra tipologia que merece algum destaque a proposta pela CCE (1988b), esta
especificamente delineada para os pases da UE. Como refere Cavaco (1993: 4), a UE
contornou as dificuldades de definio e delimitao do mundo rural e a sua complexidade e
diferenciao, dado que este organismo apresenta uma perspectiva demasiado abrangente.
Assim, para a CCE (1988b: 1-2) o mundo rural englobar na Europa, regies e zonas com
actividades diversas e compreender nestas regies, os espaos naturais e os cultivados, as
aldeias, vilas, pequenas cidades e centros regionais, assim como zonas rurais
industrializadas, o que significa que na Comunidade representa metade da populao e mais
de 80% do territrio. Mas a noo de mundo rural implica mais do que uma simples
delimitao geogrfica. Refere-se a todo o tecido econmico e social, compreendendo um
diverso conjunto de actividades: agricultura, comrcio, artesanato, pequenas e mdias
indstrias e servios. E como zona tampo e espao de regenerao indispensvel ao
equilbrio ecolgico e torna-se cada vez mais um lugar de acolhimento privilegiado para o
recreio e o lazer. Aps esta apresentao generalista, distinguem-se, de acordo com a
situao actual e perspectivas de evoluo: os espaos sujeitos s presses da evoluo
moderna; os espaos em declnio e ainda os espaos fragilizados (constitudos
essencialmente pelas regies insulares e pelas reas de montanha).
Mormont (1994c) referindo-se especificamente aos pases europeus, reconhece que a
Europa rural no de todo homognea. Este autor distingue entre a Europa rural perifrica e

102
Como Parques Naturais, Reservas Naturais e reas de Paisagem Protegida. Gostaramos de contrariar um pouco a
autora, ao considerar que ainda que do ponto de vista ambiental e do nmero de visitantes que recebem, estes espaos
sejam de facto excepcionais, eles mantm, na maior parte dos casos, basicamente as mesmas caractersticas de
desertificao, degradao e abandono generalizado que os restantes espaos no protegidos. A este assunto voltaremos
em captulos posteriores.

134
Um Rural para viver, outro para visitar

a Europa rural central. O que as ope antes de mais a sua proximidade relativa e a
integrao econmica na Europa central. Para Mormont (1994c: 141) a Europa rural central
pertence ao ncleo industrial da Europa com o qual partilha muitas caractersticas, com uma
agricultura intensiva e de alta produtividade e empregando uma mo-de-obra reduzida. uma
Europa rural fortemente integrada nos circuitos comerciais e industriais. Estas reas rurais
comportam, em geral, populaes a que Mormont chama muito urbanizadas, que trabalham
nas cidades, nos sectores da indstria e dos servios. So ainda reas relativamente ricas e
pertencem a naes e/ou regies desenvolvidas. A Europa rural perifrica completamente
diferente em muitos aspectos. Frequentemente estas regies rurais sofrem diversos
handicaps relacionados com as condies naturais (solo, clima) mas sobretudo associadas
sua distncia geogrfica e cultural aos plos industriais da Europa (idem, ibidem). Nestas
reas no existem indstrias agro-alimentares que faam florescer o sector agrcola e no
existem, igualmente, outro tipo de indstrias ou actividades susceptveis de criar empregos no
exterior da agricultura. Esta actividade ocupa uma parte importante da populao o que
contribui bastante para fragilizar estas reas num cenrio de reduo da produo agrcola.
Tal como nota o prprio Mormont (1994c: 142) esta uma tipologia sumria, j que a Europa
central tambm possui reas marginalizadas, tal como tem regies devastadas pela crise das
indstrias tradicionais. Inversamente, algumas regies rurais do sul da Europa tambm
conhecem grande expanso econmica.
Em sntese, e como refere Pernet (1994: 157), as diferenas entre as reas rurais podem
ser vistas sobretudo como o produto de dois tipos de factores:
1. os que do conta das modalidades de articulao, de integrao destas reas no
sistema econmico e social de conjunto. Por exemplo, as zonas prximas das
grandes cidades esto inseridas num conjunto de relaes econmicas bastante
diverso da das zonas desfavorecidas de montanha;
2. os que do conta, numa perspectiva histrica, das caractersticas ecolgicas e sociais
especficas de cada tipo de espao.
O autor mencionado, refere ainda que da variabilidade de combinaes destes
diferentes factores, internos e externos, que decorrem lgicas de funcionamento diferentes e
espacializadas (Pernet, 1994: 158) que preciso ter em conta e das quais necessrio
conhecer as causas profundas
Para alm destas tipologias que assentam essencialmente nas caractersticas
socioeconmicas dos espaos rurais, temos ainda aquelas que se referem aos critrios
demogrficos de definio de rural e urbano. Assim, em Portugal e na Suia, por exemplo,
considerada populao urbana a que vive em aglomerados de 10 000 ou mais habitantes. Em
Espanha esse nmero de 2000 habitantes e na Islndia e Noruega o limite os 200
habitantes. H ainda pases em que se combinam indicadores quantitativos, como na

135
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

Holanda (20 000 habitantes e menos de 20% com ocupao agrcola) e em Frana (e.g.
Alves, 2001).
As tipologias apresentadas (ainda que, como qualquer categorizao da realidade, sejam
redutoras) remetem-nos para o mesmo tipo de factores de diferenciao e reforam
evidentemente a enorme diversidade de reas rurais, assim como as especificidades de cada
uma delas. Se quisssemos reduzir ainda mais a diversidade das reas rurais, poderamos
dizer que por um lado, temos aquelas que foram marginalizadas e no integradas nos
sistemas econmicos dominantes e que sofrem por isso mesmo, actualmente, de um certo
subdesenvolvimento e empobrecimento quer em termos econmicos, quer em termos sociais
e culturais. Por outro lado, existem as reas rurais que, merc da agricultura de elevado
rendimento e produtividade ou merc de outras actividades econmicas, foram integradas
nos modelos de desenvolvimento econmico dominantes.
Para alm destas classificaes geogrficas, econmicas e sociais, o rural tambm uma
classificao mental, uma representao social que tem subjacentes todas as caractersticas
que tradicionalmente associamos a este espao e, mais especificamente ruralidade (i.e.,
numa definio simplista: qualidade ou estado de rural), como por exemplo uma maior
proximidade com a natureza, a existncia de relaes de interconhecimento e inter-
reconhecimento, a partilha de valores entre os seus habitantes, um forte sentido de
comunidade e acima de tudo a paisagem composta pelos campos agrcolas e florestados.
Todas estas caractersticas concorrem para formar aquilo a que Pahl (1966) chamou a aldeia
da mente. Tambm aqui podemos encontrar uma diversidade de aspectos que formam as
representaes de rural. Murdoch e Pratt (1997: 51) por exemplo, advogam que o rural e o
campo tendem a evocar imagens de harmonia e consenso. Na Gr-Bretanha estas imagens
derivam muito do seu poder de proximidade do campo ideal identidade nacional. A terra
rural considerada uma parte importante da herana da nao. Esta situao
particularmente verdadeira no caso da Gr-Bretanha, pas onde bem conhecido o lugar do
rural (o campo ou the countryside) na construo da identidade nacional, como bem
patente nas anlises de Newby (1985); Buller (1997); Dewailly (1998); Macnaghten e Urry
103
(1998) e OHear (1998) . No entanto, observamos o mesmo tipo de fenmeno em outros
pases europeus e da Amrica do Norte (e.g. Chamboredon, 1980; Buttel, 1993; Jollivet,
1989, 1994, 1997a e 1997b; Macnaghten e Urry, 1998), ou seja esta idealizao do campo,
das reas rurais, que a transformam num smbolo, na esteira do que j Sorokin e Zimmerman
(1929) tinham salientado, i.e., a ruralidade como a idealizao das qualidades de um

103
O campo como smbolo central na identidade nacional da Gr-Bretanha bem visvel inclusive na literatura. Por
exemplo Georges Orwell (Homenagem Catalunha, 1938: 314) regressa de Espanha para encontrar o sul de Inglaterra,
provavelmente a paisagem mais suave do mundo ou a Inglaterra que conheci na minha infncia: as linhas de caminho de
ferro cobertas de flores silvestres, os prados profundos onde os grandes e brilhantes cavalos caminham e meditam, os
ribeiros que correm mansamente bordejados a chores, as flores verdes dos ulmeiros, as esporas nos jardins das
quintas tudo dormindo no profundo, profundo sono da Inglaterra.

136
Um Rural para viver, outro para visitar

determinado espao com caractersticas especficas. Como refere Whatmore (1993), existe
actualmente uma reconsiderao da significncia analtica e social do rural como sujeito
imaginado. Muita desta reconsiderao deve-se a Mormont (1990: 41) e sua afirmao de
que a ruralidade no uma coisa ou uma unidade territorial, mas deriva da produo social
de um conjunto de sentidos. Aceitar isto, ou seja, aceitar que o rural existe primeiro como
uma representao construda e no como realidade, no significa afastarmo-nos do estudo
do rural, mas representa antes a necessidade de o abordarmos de uma nova forma. Redclift e
Woodgate (1994: 61-62) afirmam que as representaes do rural que predominam
actualmente nas sociedades contemporneas esto intimamente associadas com o sentido
de perda que acompanhou a civilizao industrial moderna. O campo assumiu um estatuto de
herana, tal como as catedrais porque nos mostra o nosso passado. Na linha de Mormont
(1990) e sobretudo na linha de Pahl (1966) para os autores mencionados the countryside out
there is a countryside of the mind104. Assim sendo, a forma como encaramos o rural e a
ruralidade susceptvel de variar consideravelmente com o tempo e sobretudo com os
contextos sociais. Esta variao especialmente visvel num projecto de investigao recente
acerca da investigao em cincias sociais sobre os problemas do ambiente nas reas rurais
nos pases da Europa (e.g. Jollivet, 1994; 1997a e 1997b). Segundo Jollivet (1994) este
projecto permitiu, entre outros aspectos, ter uma viso global sobre as diferenas relativas
noo de rural e de ruralidade nos vrios pases da UE considerados105. Segundo Jollivet
(1994, 1997a) relativamente noo de rural e atendendo ao modo como entendida nos
vrios pases, uma tripla distino poder ser realizada:
1. existem, desde logo, as categorias administrativas que nos remetem para a partio
institucional do territrio, especfica a cada pas. Esta partio mais ou menos
marcada e mais ou menos significativa em termos polticos;
2. uma segunda dimenso de rural que o autor qualifica como morfolgica e que ,
simultaneamente sociolgica e geogrfica: a dimenso que nos d conta da ruptura
entre rural e urbano mais ou menos ntida, tanto no plano institucional, como no
plano de composio social da populao (Jollivet: 1994: 6). Podemos ter o rural
profundo (predominantemente agrcola) e o rural urbanizado;
3. as distines fsicas e geogrficas, historicamente herdadas, possuem um significado
que ultrapassa em muito o aspecto pragmtico e instrumental. Estas distines
exprimem, assim, uma relao colectiva entre uma populao e o seu territrio e
fazem, em consequncia, parte das representaes colectivas que fundamentam a
identidade nacional.

104
Ou seja, o campo que existe o campo da mente.
105
Os pases considerados neste projecto de investigao foram a Blgica, a Espanha, a Frana, a Gr-Bretanha, a
Grcia, a Holanda, Portugal e a Alemanha.

137
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

Jollivet (1994) procura depois atribuir um contedo prprio a cada uma das categorias,
referindo aquilo que j apontmos anteriormente, i.e., a extrema diversidade das formas de
falar em rural e em ruralidade de pas para pas, mesmo dentro da Europa. Na maior parte
dos pases o rural continua a designar o espao agrcola. Quando a populao no se
emprega maioritariamente na actividade agrcola, a ruralidade define-se por oposio a um
ideal-tipo de urbano ou de cidade. Aqui a oposio repousa essencialmente sobre a
qualidade e a quantidade dos equipamentos e servios postos disposio da populao
(). A viso de rural associada do subdesenvolvimento, de pobreza, de um atraso social
contra o qual necessrio lutar este um trao (mais ou menos) comum a todos os pases
(Jollivet, 1994: 124), mas especialmente na Blgica onde a noo de urbanizao remete
claramente para a noo de conforto colectivo e de vida social activa e rica (e.g. Mormont,
1997). Outra dimenso est includa na noo de rural e de ruralidade a de natureza. Aqui,
uma vez mais ressaltamos o exemplo da Gr-Bretanha em que a identificao do campo com
a natureza , como dissemos, ntida e um dos traos que fazem parte integrante da
identidade nacional. Jollivet (1994) refere que correntes absolutamente idnticas podem ser
encontradas em outros pases, como por exemplo na Frana. Partindo da enorme diversidade
de parmetros, Jollivet procura esboar uma tipologia que integre as formas como o rural
surge no debate social e poltico nos vrios pases considerados. Assim:
em certos pases esse debate est ausente, como o caso da Espanha, que dispe
de uma espcie de reserva de espaos rurais aos quais no atribuda muita
ateno. A liberalizao poltica que se seguiu ao franquismo e a multiplicidade de
problemas que a democracia espanhola teve de enfrentar, podem explicar esta
ausncia do mundo rural das preocupaes sociais e polticas (e.g. Dominguez e
Aranz, 1997). Pergunta Jollivet (1994 e 1997b) se a mesma coisa no pode ser dita a
respeito de Portugal, que se parece muito com Espanha, no que diz respeito ao papel
desempenhado pela ideologia ruralista conservadora de Salazar e no que se refere
aos problemas polticos e econmicos de uma democracia jovem. A resposta
afirmativa, j que Portugal (e.g. Mansinho e Schmidt, 1994 e 1997) e Espanha se
confrontam actualmente por transformaes rpidas das suas agriculturas a seguir
sua adeso UE e Poltica Agrcola Comum (PAC), mas estas dificuldades tm sido
tratadas quase s no plano econmico. Jollivet (1994, 1997b) diz que o mesmo
acontece com a Grcia, embora por razes diversas. Neste pas e segundo aquele
autor o mundo rural nunca foi sociopoliticamente importante como em Portugal e
como em Espanha. Por razes opostas (j que a agricultura a um sector moderno e
produtivo) o mesmo se passa com a Holanda (e.g. Frouws, 1997). At ao surgimento
do recente movimento ruralista conservador na Blgica (e.g. Mormont, 1997), o
mesmo poderia ser dito acerca deste pas. Finalmente na Alemanha (ocidental) o rural

138
Um Rural para viver, outro para visitar

tambm no objecto de um debate social, mas por razes que tm essencialmente


a ver com a modernizao agrcola depois da II Guerra Mundial.
Noutros pases o debate forte. Em Frana, a ruralidade colocada a trs nveis: por
uma tradio de corporativismo, por capacidade de argumentao e negociao no
mbito da PAC e do GATT e pelo reacender das ligaes da sociedade francesa com
a sua histria rural. Na Gr-Bretanha (e.g. Buller, 1997), o rural igualmente uma
presena forte nos debates sociais e polticos, pelas razes j expostas antes, ou
seja, o rural neste pas material e simbolicamente central na concepo de nao e
, consequentemente, objecto de polticas especficas.
Todas as tipologias apresentadas remetem para uma concepo de rural e de ruralidade
que as ope de forma clara, ao urbano, tanto em termos espaciais como em termos sociais.
Como diz ainda Jollivet (1994: 6) esta oposio muito ntida na maior parte dos pases,
com excepo da Blgica e da Holanda. Isto significa que para alm de ser muito comum
identificar simbolicamente o espao rural com o campo em oposio cidade e ao urbano, a
dicotomia ainda possui algum significado operacional. Como refere King (1992: 38) uma
definio corrente de ruralidade implica afastamento em relao s reas e influncias
urbanas, mas num mundo crescentemente revolucionado pela comunicao e pelos
processos da globalizao, as influncias urbanas nas reas rurais (e vice-versa, embora
com menos significado) devem ser apontadas como uma realidade. Efectivamente, como
refere Mormont (1997: 39) a ruralidade uma construo social, indissocivel dos processos
de modernizao. O mundo rural sempre objecto de redefinies sucessivas que so
sempre induzidas pelas transformaes sociais globais e no apenas pelas alteraes em
curso nos campos. Esta realidade faz com que no seja possvel continuar a abordar o rural
e o urbano como se fossem dois universos sociais, duas sociedades distintas ou mesmo
opostas (idem: 40), mas no apaga a questo do rural como espao com especificidades
que devem ser encaradas de forma diversa das questes urbanas. Faz antes apelo
emergncia de novas relaes entre a cidade e o campo e, como debateremos
posteriormente, a uma nova dicotomia rural-urbano.
Referimo-nos nova dicotomia rural-urbano porque, como refere Santos (1987: 7), ela se
afasta do o pensamento cientfico-social clssico, de Saint-Simon e Comte a Marx e Max
Weberque desenvolveu um portentoso paradigma espacio-temporal sobre a organizao da
sociedade. Um tal paradigma assentava numa dupla dicotomia: a dicotomia
agricultura/indstria e a dicotomia rural/urbano. A primeira oposio dizia essencialmente
respeito s formas de produo econmica e a segundo relacionava-se mais aos modos de
vida. Alm de ser um paradigma explicitamente espacial (idem, ibidem), - uma vez que o
rural e o agrcola davam origem a um espao diverso e segregado do originado pelo urbano e
pela industria - era igualmente um paradigma temporal - dado que a agricultura e o rural eram

139
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

identificados com o passado, com o tradicional e a indstria e o urbano associavam-se ao


futuro e modernidade (e.g. Figueiredo, 1994). Uma vasta literatura d-nos conta dos
aspectos que fundamentavam esta dicotomia. A propsito deste assunto, Pahl (1966) diz que
talvez o trabalho que melhor define a dicotomia tradicional entre o rural e o urbano seja o
desenvolvido por Wirth (1938). Com efeito, Wirth ao definir as caractersticas dos espaos
urbanos, prope, por oposio, os traos que definem o espao rural. Caracterizando ento a
cidade como um relativamente vasto, denso e permanente conjunto de indivduos
heterogneos (Wirth, 1938: 3), o autor diz-nos que as reas rurais sero espaos reduzidos,
com fracas densidades populacionais e com elevado grau de homogeneidade no que se
refere aos indivduos que nele vivem. Tal como Wirth, tambm Simmel (1950) muito antes,
argumentava que os modos de vida urbanos e rurais so diferentes e evocam distintos
sistemas socioculturais. J em 1929, Sorokin e Zimmerman definem rural e urbano como
realidades opostas, tendo como base os seguintes pressupostos:
i) o espao rural era essencialmente ocupado por famlias de agricultores que,
ii) mantinham uma relao estreita com a natureza, pouco alterada pela aco
humana;
iii) o espao rural era igualmente caracterizado por uma baixa densidade
populacional;
iv) este espao possua uma populao tnica e culturalmente mais homognea que
a das reas urbanas;
v) a diferenciao social e a estratificao eram entendidas como sendo menores
que nas reas urbanas;
vi) o nmero de relaes per capita era menor do que nas reas urbanas, mas o seu
carcter bastante mais intenso e duradouro.
A maior parte destes traos de oposio cidade-campo, so partilhados e reforados por
Redfield (1947), que lhes acrescenta uma reduzida diviso social do trabalho, uma relativa
independncia econmica, um sistema social coerente e consistente, um comportamento
tradicional e espontneo, sem motivao para a reflexo, o sentido crtico ou a
experimentao, com o sagrado prevalecendo sobre o secular.
Sob esta viso dicotmica que espacial, mas igualmente, como dissemos, social, a
ruralidade surge essencialmente como o oposto da modernidade. Como diz Neves (1994: 40)
nas sociedades tradicionais, sociedades fechadas do ponto de vista estrutural, tudo aponta
para uma certa estabilidade de conjunto e a mudana s acontece muito lentamente (). Em
contraste com a febre industrial, a sensatez camponesa parecia eterna e imutvel. Deste
modo, a condio de rural adquiriu um estatuto de marginalidade relativamente aos
processos globais de desenvolvimento econmico, protagonizados essencialmente pelas
sociedades urbanas e industrializadas. A ruralidade e as reas rurais propriamente ditas,

140
Um Rural para viver, outro para visitar

representavam assim, de certa forma, a negao da modernidade, o apego tradio, s


formas arcaicas de vida e de trabalho, em ltima anlise ao modo de vida campons.
A validade lgica e explicativa desta viso dicotmica foi sendo, paradoxalmente, posta em
causa justamente pela expanso do modelo de desenvolvimento de sede urbano-industrial.
Este processo patrocinado, segundo Santos (1987: 8), sobretudo pelas transformaes
ocorridas no ps-guerra nas sociedades ocidentais e que se cristalizaram em novas ou
renovadas configuraes espaciais ou espacio-temporais, susceptveis de comprometer e at
de subverter as evidncias a que o paradigma clssico nos habituara. Ambos os plos da
dicotomia foram afectados pelo processo de transformao que conduziu reestruturao
quase radical dos aspectos sociais e econmicos que sustentavam aquele paradigma e
alterou subtil, mas poderosamente, os modos de vida rurais e urbanos. Daqui decorre a
necessidade de novas formulaes terico-explicativas, necessidade que se fundamentou
como dissemos, nas mutaes ocorridas depois da II Guerra Mundial. Estas alteraes
podem ser sintetizadas nos seguintes aspectos (e.g. Figueiredo, 1994: 25-26):
i. o acentuado e crescente aumento da mobilidade de indivduos, bens e servios, que se
manifestou de forma to intensa que aparentemente nenhum espao (rural ou urbano)
poderia ser encarado como autnomo ou diferente;
ii. a impossibilidade de, devido mobilidade das actividades econmicas e sua
crescente deslocalizao, definir regies homogneas. A crescente separao entre os
locais de trabalho e de residncia ou a implantao de algumas indstrias em zonas
consideradas perifricas, por exemplo, demonstraram que j no era possvel a
definio perfeita de uma rea como sendo agrcola, florestal ou industrial;
iii. as novas utilizaes de que foi alvo o espao rural e a especializao dos espaos
tiveram como consequncia a criao de uma rede de relaes especficas para cada
rea, fazendo com que os agentes j no sejam apenas locais;
iv. a emergncia do termo espao rural para referir especificamente as funes
desempenhadas pelos campos para os seus utilizadores no rurais. Estas funes
caracterizam-se tambm pelo facto de poderem existir sem que haja uma implicao
directa das populaes rurais.
Acompanhar estas (e outras) transformaes, em todas as suas dimenses e
complexidade revelou-se bastante difcil e em parte dessa dificuldade, em parte das
tendncias objectivas observadas, emergiu o conceito de continuum rural-urbano como
substituto da viso dicotmica. Este continuum reflecte no j a oposio, mas antes um claro
movimento para a urbanizao da sociedade. O caminho traado pelo continuum nada mais
nada menos que unilateral. Como dissemos antes, as reas rurais foram sendo integradas no
processo de modernizao de uma forma selectiva e de acordo com o interesse econmico
que representavam nesse processo. Na perspectiva do continuum as reas urbanas surgem

141
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

como a fora catalisadora de todos os processos de desenvolvimento e da modernidade da


sociedade entendida globalmente. As reas urbanas, na interpretao que alguns autores
fazem do continuum, como o termo, o fim da linha de uma evoluo contnua para a qual se
orienta a sociedade rural (e.g. Long, 1977; Boylan, 1992). Ou seja, ao invs de atenuar a
oposio clssica, o continuum vem agrav-la, j que parte igualmente do pressuposto da
existncia de dois espaos como caractersticas diversas o rural e o urbano (ou o
subdesenvolvido e o desenvolvido) devendo o primeiro evoluir (leia-se modernizar-se,
desenvolver-se) para o segundo (e.g. Figueiredo, 1994). Em suma, embora a dicotomia tenha
perdido a sua validade explicativa, muitos dos seus pressupostos ainda se encontram
subjacentes ao conceito e formulao terica do continuum. Assim, sob a capa de uma
crescente unidade essencial persistem, na formulao do continuum, diversidades
importantes (espaciais e sociais, para j no mencionar as econmicas). Por outro lado, a
constatao de que o continuum tendia a provocar descontinuidades em termos do prprio
processo de desenvolvimento e modernizao (por exemplo, atravs da j mencionada
integrao selectiva das reas rurais no processo de desenvolvimento) veio colocar em causa
tambm a validade desta explicao. Entre outros aspectos, como veremos, isto significa
igualmente que a expanso do modelo de desenvolvimento urbano-industrial provocou no
apenas uma vasta srie de continuidades, como e mais acentuadamente, uma vasta gama de
desigualdades106.
Como refere Wilkinson (1992: 27) ambas as formulaes (a da dicotomia e a do
continuum) perderam apoio numa poca em que a conscincia da sociedade de massas se
desenvolveu, porque a localizao rural ou urbana no deve ter importncia, em si mesma,
numa sociedade massificada. O rural e o urbano comearam a ser entendidos meramente
como caractersticas do palco geogrfico das aces sociais (e.g. Newby, 1980) e no como
fontes dessas aces. Como diz Wilkinson (1992), mesmo os socilogos rurais viraram,
sobretudo depois da dcada de sessenta, a sua ateno para outro tipo de variveis e
deixaram a varivel rural-urbano cair em desuso. No entanto, entre os analistas das reas
rurais surgiram sinais de um renovado interesse na varivel rural-urbano (idem: 27),
essencialmente na dcada de oitenta, aps a falncia dos paradigmas de desenvolvimento
at ento dominantes. Na base deste renovado interesse pela dicotomia rural-urbano e pelo
rural, encontra-se a orientao que as transformaes das reas rurais em particular e da
sociedade global tomaram nas ltimas dcadas. Uma das principais transformaes est
intimamente relacionada com a agricultura (e.g. Mingione e Pugliese, 1987) e com aquilo que
alguns autores tm chamado o fim dos camponeses (e.g. Mendras, 1984) ou a mudana da
lgica camponesa para a lgica industrial como refere Neves (1994), que transforma o
campons em produtor agrcola nos espaos em que possvel que essa transformao

106
Acerca das crticas ao continuum rural-urbano ver, entre outros, o trabalho de Pahl (1966).

142
Um Rural para viver, outro para visitar

ocorra. Nas reas rurais mais remotas, a grande mudana foi, sem dvida, a expanso de
formas diferentes de agricultura como a pluriactividade. As situaes de pluriactividade e de
plurirendimento no so exclusivas das reas rurais marginalizadas pelos processos de
desenvolvimento dominantes, mas possuem a uma elevada predominncia e alteraram
completamente a base estrutural da organizao da agricultura e das reas rurais (Mingione
e Pugliese, 1987: 91). A agricultura constituiu e constituir, segundo Mormont (1993b),
durante muito tempo a referncia simblica do ruralismo. No apenas por razes de
ocupao do espao, mas essencialmente devido ao facto de o agrcola ser ao mesmo
tempo a independncia dos indivduos, os valores familiares, o sentido do trabalho, a ligao
terra e natureza, o pequeno patrimnio e as solidariedades locais (Mormont, 1993b: 5).
Podemos dizer como Bauer et al. (1984: 123) que a existncia do prprio espao rural
reenvia para um arqutipo o territrio da sociedade camponesa, sem a qual falaramos
simplesmente de campos, i.e. de terrenos agrcolas e arborizados. Esta sociedade
camponesa foi alvo de descries que, por assim dizer, fixaram as suas caractersticas e
simultaneamente anunciaram a sua diluio na sociedade industrial e urbana. Entre esses
trabalhos podemos reter os desenvolvidos por Kautsky (1972)107. Segundo estes autores, as
sociedades camponesas caracterizavam-se essencialmente por um sistema de produo
baseado na agricultura, uma mo-de-obra agrcola essencialmente familiar e raramente
assalariada, a ausncia de tempos de lazer exteriores ao trabalho e famlia; uma
organizao social fundada em grupos domsticos, a autonomia das colectividades
camponesas face sociedade envolvente, o elevado interconhecimento dominante nas
comunidades locais e o fraco envolvimento com as comunidades vizinhas. Mais ainda, as
sociedades camponesas mantinham uma relao com a natureza a que, apesar de ter a
marca humana, poderamos chamar um sistema de produo conservacionista. Como diz
Kaustky (1972: 23) esta sociedade que se bastava a si mesma era indestrutvel. O pior que
lhe podia acontecer era uma m colheita, um incndio (). No sculo XIX, Sismondi (cit. In
Kautsky, 1972: 28) descreveu a situao destes camponeses independentes, nos seguintes
termos: a felicidade rural de que a histria nos oferece o quadro nos tempos gloriosos de
Itlia e Grcia, tambm no desconhecida no nosso sculo. Onde quer que se encontrem
camponeses proprietrios, encontra-se igualmente essa abastana, essa segurana, essa
confiana no futuro que asseguram ao mesmo tempo a felicidade e a virtude. Como pergunta
Kautsky o que aconteceu a estes camponeses felizes e virtuosos no ltimo sculo? O ponto
de partida para o fim dos camponeses foi exactamente a dissoluo que a indstria e o
comrcio urbanos provocaram na pequena manufactura e no modo de organizao
camponeses. Como refere Neves (1994: 42) a lenta agricultura abala-se tentando

107
Acerca da diluio dos modos de produo camponeses nos modos de produo capitalistas, ver igualmente os
trabalhos de Servolin (1972), Tepicht (1973), Shanin (1976), Wolf (1976), Galeski (1977) e Mendras (1968, 1978 e 1984).

143
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

acompanhar o passo da indstria. As mquinas multiplicam-se, surgem novas tcnicas, toda


a produo agrcola comandada pelo gosto dos consumidores e pela evoluo dos
mercados. A agricultura submete-se, assim ao ritmo da mudana tcnica e econmica da
sociedade industrial que emerge na maior parte dos pases europeus, com maior ou menor
intensidade no final do sculo XVIII. A anterior estreita relao tecida entre os Homens, as
suas actividades e o solo, caracterstica essencial das sociedades camponesas europeias,
vai-se alterando progressivamente medida que o modo de produo capitalista e industrial
vai penetrando nos campos. Certo que tal penetrao no ocorre do mesmo modo em
todas as regies rurais. Como refere Kaustky (1972: 17) o sistema de produo capitalista
desenvolve-se em regra, em primeiro lugar nas cidades, na indstria. A maior parte das vezes
a agricultura escapa durante muito tempo sua influncia. Mas a evoluo industrial j
conseguiu modificar o carcter da explorao agrcola.
A maior parte dos pases onde emergiu primeiro a industrializao conheceram processos
prvios de reorganizao do territrio, induzidos pela expanso do comrcio internacional. A
agricultura e o espao agrrio sofrem desde logo alteraes importantes (e.g. Moreno,
1999a). A passagem das terras do clero e da nobreza para as mos da burguesia, a
introduo de novas culturas e prticas agrcolas de forma paralela com a crescente
explorao colonial, so factores que antecipam a industrializao e as disparidades
induzidas pela mesma, normalmente associadas a novas especializaes (Moreno: 1999a:
38). Disto mesmo, refere o autor, so exemplo as concentraes urbano-industriais; a
agricolizao dos campos, com deslocaes da populao das reas rurais para as reas
urbanas, entre outros aspectos. So bem conhecidas as situaes de misria urbana
(retratadas no apenas pelos historiadores, mas tambm pela literatura, especialmente pela
inglesa e francesa), com jornadas de trabalho intensas (incluindo as mulheres e as crianas),
doenas etc., aspectos que conduziram, segundo Moreno (1999a) emergncia de novas
formas de regulao social que se traduziram em respostas estatais directas tendentes
continuidade e expanso do sistema capitalista. Ao mesmo tempo, com maior ou menor
proteccionismo estatal, os pases da Europa ocidental central dedicam uma vincada ateno
agricultura considerada uma actividade estratgica para a segurana alimentar nacional.
Com a aurora do sculo XX assistimos tambm expanso generalizada do modelo de
modernizao ocidental a todo o mundo. Contudo, a rivalidade e a disputa entre as potncias
industriais pelo controlo dos recursos levam aos maiores conflitos (guerras mundiais), sem
que diminua () o esforo produtivo baseado na racionalizao do trabalho e na dominao
tornada legtima (Moreno, 1999a: 40). Pelo contrrio, justamente a maximizao produtiva
do perodo pr-I Guerra Mundial e a sua continuidade, baseada nos modos de produo
taylorista/fordista que conduzir Grande Depresso de 1929-1933 que abala todo o mundo.
Neves (1994) diz-nos que a sociedade rural entre as duas grandes guerras mundiais

144
Um Rural para viver, outro para visitar

essencialmente uma sociedade imvel. O mal-estar duma sociedade rural inferiorizada em


relao sociedade urbana, as agitaes sociais e polticas das grandes aglomeraes
urbanas com grande proporo de proletariado so fenmenos internos relativamente
isolados uns em relao aos outros, excepto ao nvel da poltica geral (idem: 48). A II Guerra
Mundial veio introduzir uma nova dimenso nestes aspectos, j que a agricultura europeia
experimentou uma profunda revoluo tecnolgica no perodo do ps-guerra (Lowe, 1992),
revoluo que no foi apenas tcnica, mas que teve consequncias econmicas e sociais
profundas nos campos. O xodo rural acelerou-se aps a II Guerra Mundial e foi sobretudo,
nos pases da Europa central, um xodo agrcola. Como refere Bauer et al. (1984), no caso
da Frana, as aldeias no perderam praticamente populao activa no agrcola. A poltica
agrcola moderna, como nos diz Mormont (1994b) estabeleceu-se imediatamente aps a
guerra e o seu fundamento foi uma espcie de contrato implcito entre o mundo agrrio e a
sociedade. A partir do final da II Guerra Mundial a necessidade de reconstruo econmica e
a escassez de alimentos provocada pela guerra, levaram a que a produo e a produtividade
aumentassem de forma rpida para atingir nveis de auto-suficincia alimentar. A prpria
criao da ento Comunidade Econmica Europeia, em 1957, foi justamente motivada pela
necessidade de regulao e proteco da actividade agrcola. O fim dos camponeses e o
desmantelamento da organizao social e da lgica camponesas acelera-se neste perodo.
Estas transformaes so essencialmente resultado de uma mudana de atitude face terra
(e.g. Mendras, 1978; Goergen, 1991; Mormont, 1994b) que deixou de ser considerada como
meio e modo de vida (Redfield, 1961) para passar a ser considerada como factor de
produo inscrito, tal como os outros factores numa lgica de rentabilidade. Em consequncia
assistimos a uma mudana profunda nas sociedades rurais mas, segundo Mendras (1984),
esta transformao mais importante ao nvel da sua organizao espacial, j que deixa de
se basear na articulao dos territrios e nos limites e fronteiras da comunidade, para se
organizar em funo de redes de comunicao e de inter-relao com os espaos urbanos.
Devido aos inumerveis desenvolvimentos dos sistemas de transportes e de comunicaes
verifica-se uma sobreposio do espao da sociedade rural pelo da sociedade urbana
(Neves, 1994: 345). Por exemplo Rambaud (1969 e 1973) considera esta sobreposio como
uma das formas fundamentais da expanso da urbanizao e da sua penetrao nos
campos. A autarcia camponesa conhece assim, alteraes profundas. Segundo Rambaud
(1973), este processo tende a provocar grandes transformaes na identidade social rural,
devido alterao das relaes sociais e das alteraes na diviso social do trabalho. Os
anos cinquenta foram anos de ouro no que se refere ao desenvolvimento e modernizao da
actividade agrcola, nos pases da Europa ocidental desenvolvida. Foram, igualmente, anos
dourados no que se refere ao crescimento econmico do Ocidente em geral. O modelo de
desenvolvimento assente sobretudo no paradigma do crescimento econmico para

145
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

utilizarmos a expresso de Silva (1982) e que se apresentava como a panaceia para a


resoluo dos desequilbrios internacionais, nacionais e regionais, em termos econmicos,
mas tambm sociais (Figueiredo, 1995: 3) vigorou desde o fim da II Guerra Mundial at
meados dos anos setenta. A expanso desta racionalidade assente no optimismo do
crescimento econmico ilimitado e generalizvel a todas as latitudes (Silva, 1982) e a
posterior constatao da continuidade das desigualdades e desequilbrios econmicos e
sociais, em conjunto com outros factores como a sobreproduo agrcola e a crise petrolfera
de 1973-79 (entre outros), colocaram em causa os seus pressupostos e, consequentemente,
as bases da modernidade ou a forma como o Ocidente se pensava a si mesmo (i.e. a viso
dominante do mundo ocidental).
No que se refere s reas rurais que tinham, na sua maior parte, deixado de ser
sociedades camponesas para serem absorvidas pela lgica capitalista de mercado, a elevada
produtividade que foi imposta agricultura na dcada de cinquenta teve os seus primeiros
efeitos perversos na dcada de sessenta com a constatao da sobreproduo. A regulao
agrcola comeou a ser co-gerida pela UE e na Europa em construo, a agricultura
constituiu-se durante muito tempo, tanto financeiramente como politicamente, como a
principal poltica europeia (Mormont, 1994b: 20). A crise no sector agrcola observada na
maior parte dos pases europeus centrais, fez com que os agricultores passassem, segundo
Mormont (1994b) de produtores de alimentos a produtores de matrias-primas para as
indstrias agro-alimentares que tendem a concentrar-se, obviamente, nas regies europeias
economicamente mais dinmicas. Na sequncia desta alterao, mudam de novo os
contornos do trabalho agrcola e a explorao tende a separar-se cada vez mais da famlia,
surgindo inclusivamente uma agricultura sem agricultores, na qual os gestores subcontratam
os trabalhos agrrios a empresas especializadas (Mormont, 1994b: 22). Esta emergncia
tem consequncia igualmente ao nvel da organizao social e do trabalho nas reas rurais.
Estas transformaes anunciaram assim aquilo a que Hervieu (1994) chama o fim da aldeia,
sendo que a agricultura j no cumpre o seu papel de segurana e proteco contra a
escassez alimentar. O aumento da dependncia econmica deste sector de actividade, a
diminuio da sua importncia poltica, a reduo do seu significado econmico e tambm a
perda do seu carcter ideolgico e social, fizeram, no entender de Mormont (1994b), da
agricultura um subsector econmico como os demais. A juntar a estes aspectos, a agricultura
deslocaliza-se (Mormont, 1994b; Hervieu, 1994), passando de uma actividade localizada por
excelncia (nas reas rurais) para uma actividade crescentemente internacional. Este duplo
fenmeno de concentrao e de especializao produz uma paisagem agrcola
completamente transformada (Hervieu, 1994: 9). A crise econmica dos anos setenta afectou
todo o modelo de desenvolvimento de sede urbano-industrial do ps-guerra e evidentemente,
tambm os sistemas dele dependentes, como o caso do agrcola. Ao longo dos anos

146
Um Rural para viver, outro para visitar

setenta o aumento do desemprego tambm se faz sentir nas reas rurais, sobretudo junto
dos agricultores pluriactivos que como refere Moreno (1999a: 45) no deixam de sentir os
efeitos das perdas de competitividade e de emprego industrial e j no tm a actividade
agrcola, como vimos, como segurana em tempos de crise. Nos anos oitenta a agricultura
europeia conhece uma grande controvrsia, devido crise econmica. Se a actividade
agrcola entra em colapso no por ter fracassado, num primeiro momento, mas sim por ter
tido demasiado xito (Mormont, 1994b). Os anos oitenta foram, assim, anos em que se
continuaram a verificar as consequncias negativas do sucesso produtivo da agricultura (e.g.
Gilg, 1991) sob a forma de um complexo conjunto de factores econmicos, sociais e
ambientais. Em 1980, a UE considerava que, no mbito da PAC, deveriam ser feitas
alteraes importantes, anunciando uma viragem do simples objectivo da produo para
objectivos sociais e ambientais mais vastos, com a finalidade de alcanar quatro objectivos:
controlar a produo e os gastos; reduzir os stocks; preservar o padro agrcola europeu e
preservar a posio da Europa como o segundo maior exportador mundial de produtos
agrcolas (Gilg, 1991: 48). Estas ideias tiveram continuidade no Livro Verde da UE, em 1985
acerca do futuro da PAC em que era dada maior nfase ao apoio aos preos. Com a entrada
de Portugal e de Espanha na UE foram colocados mais limites poltica agrcola, tal como
com a reunificao da Alemanha em 1990. As presses para a reforma da PAC acentuaram-
se em 1990 com o chamado Uruguay Round do GATT (e.g. Gilg, 1991). Por todas estas
transformaes, como nos diz Ramos-Real (1995) as reas rurais encontram-se num
processo de mudana estrutural muito acentuado e em crise. Refere Sainteny (1992: 22) que
de todos os lados emanam gritos de alarme a propsito do futuro do mundo rural. Assim,
contributos fundamentais para a crise do mundo rural europeu parecem ter sido os
excedentes agrcolas estruturais () e as consequncias das sucessivas reformas da PAC
que puseram em evidncia o esgotamento de um modelo de uso do territrio quase
exclusivamente baseado na agricultura. Por outro lado, a comum posio geogrfica das
reas rurais dificultaram o desenvolvimento de outras actividades viveis (Ramos-Real,
1995: 4). A juntar a esta situao, temos ainda o xodo rural que no parou desde a dcada
de cinquenta, a consequente desertificao humana, o envelhecimento das populaes
rurais, o abandono das reas agrcolas (e.g. Sainteny, 1992) e ainda os deficits em termos de
infra-estruturas e equipamentos sociais, os nveis geralmente baixos de escolaridade e
formao (e.g. Ramos-Real, 1995). A CCE (1988b: 5-6) sintetizou estes problemas das reas
rurais em trs grandes grupos:
1. os problemas que decorrem das presses do moderno desenvolvimento. Estes
problemas so mais visveis em reas rurais e agrrias prximas ou facilmente
acessveis das grandes aglomeraes urbanas. Este problema faz-se sentir com
particular intensidade nas regies do norte da Europa e em muitas zonas costeiras;

147
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

2. os problemas que derivam do declnio rural. Estes problemas so provocados pelo


xodo rural contnuo, regional ou intra-regional em reas onde a agricultura ainda
importante e manifesta-se com especial intensidade nos pases do sul da Europa;
3. os problemas que decorrem da prpria natureza em reas marginalizadas da UE,
frequentemente de acessibilidade difcil, como o caso das zonas desfavorecidas de
montanha.
Na sequncia disto, a crise do mundo rural proteiforme e reveste-se de vrios
aspectos que esto interligados, mas so independentes. ao mesmo tempo, uma crise
econmica, social, humana, poltica e ambiental (Sainteny, 1992: 22) e consequncia:
dos modelos de crescimento econmico aplicados nas dcadas passadas que
privilegiaram, como vimos, os sectores secundrio e tercirio, fundamentalmente
localizados nos centros urbanos (e.g. Cuddy, 1992; Ramos-Real, 1995);
da estrutura econmica e social rural e da sua diversa capacidade de integrao e
adaptao aos processos de desenvolvimento e de modernizao produzidos no
conjunto do sistema econmico (e.g. Melo, 1992; Ramos-Real, 1995);
das relaes de troca econmicas entre o campo e a cidade e entre o sector agrcola
e a globalidade do sistema econmico.
Cuddy (1992: 70-71) procura sintetizar o declnio das reas rurais e o papel da
agricultura nesse declnio108 atravs da esquematizao das suas transformaes. Segundo
Cuddy (1992) o processo de declnio pode ser ilustrado atravs do princpio da causalidade
cumulativa de Myrdal. Na figura 4.1 apresentamos o esquema do declnio cumulativo das
reas rurais, fazendo a ressalva de ser um esquema redutor da complexidade das
transformaes sofridas pelas reas rurais, das quais expusemos j alguns dos traos
principais. Muito sinteticamente, a figura ilustra o processo atravs do qual as reas rurais
atingiram a crise actual. O declnio da actividade agrcola reduz o emprego rural que por sua
vez conduz emigrao. Esta leva, por seu turno, a uma reduo da populao rural e a uma
consequente reduo na procura de bens e servios locais. Tal situao gera uma nova
reduo em termos de emprego rural e o ciclo prossegue de forma contnua. Outros
processos paralelos reforam esta tendncia principal: os fluxos humanos e de capital,
combinados com infra-estruturas pobres reduzem as oportunidades de emprego; a emigrao
empobrece o tecido social local que refora ele mesmo a emigrao. A natureza da
emigrao tal que deixa para trs uma estrutura de gnero e de idade completamente
desequilibrada, que diminui a taxa de crescimento natural da populao (Cuddy, 1992: 70).
Trata-se de um ciclo que se auto-alimenta. Paralelamente a estes factores, o autor parece
esquecer outros aspectos, como o desequilbrio ecolgico provocado pelo xodo rural e

108
Ver tambm o trabalho de Comolet (1990) acerca do declnio da agricultura e as consequncias desta situao para o
futuro do mundo rural.

148
Um Rural para viver, outro para visitar

essencialmente pelo abandono progressivo da actividade agrcola, com a consequente perda


da qualidade ambiental109.

Figura 4.1 Processo cumulativo de declnio das reas rurais

Declnio da Perda de fluxos


agricultura humanos e
financeiros

Reduo
do emprego
rural

Infra-estruturas
pobres

Ambiente social
pobre
Reduo na Emigrao
procura local

Reduo da Desequilbrio na
populao estrutura etria e
sexual

Diminuio Reduo na taxa


da qualidade de crescimento
do ambiente natural

Fonte: Adaptado de Cuddy (1992)

Na figura 4.1 os aspectos com uma tonalidade mais escura so aqueles a que atribumos
maior importncia como causas e/ou consequncias do declnio rural. Como refere Cuddy
(1992) e como j observmos anteriormente, este processo de declnio das reas rurais no
uniforme, em primeiro lugar porque as reas rurais tambm no o so. O processo de
declnio, com estes contornos, tende a ocorrer sobretudo nas reas rurais profundas e
remotas, ou seja naquelas que se encontram mais afastadas dos centros urbanos de
crescimento e que foram marginalizadas pelo processo de desenvolvimento dominante.
Esta lgica de marginalizao e de declnio segundo Pernet (1994: 163) veste-se
diferentemente de um lugar para o outro no rural profundo mas de um modo geral, o trao
dominante destas transformaes e destas dinmicas de declnio rural que a agricultura,
pratique-se onde quer que seja, perde paulatinamente o seu monoplio do espao rural

109
Tomamos a liberdade de juntar esta caracterstica ao esquema inicial proposto por Cuddy.

149
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

(Mormont, 1994b: 25) e coloca este ltimo numa posio incerta (Jollivet, 1997b). Esta
situao contribuiu largamente para a perda do argumento histrico do mundo rural, a sua
razo de ser, o seu modo de produzir e os seus mecanismos de insero no sistema
(Ramos-Real, 1995: 5). Apenas para termos uma ideia mais precisa do que acaba de se dizer
sobre o declnio rural, observemos os dados, revelados pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) em 2000, no quadro 4.1. Como podemos verificar, a
populao rural um pouco por todo o mundo (e de modo aparentemente independente do seu
nvel de desenvolvimento socioeconmico) diminuiu substancialmente. Essa diminuio
mais significativa nos pases de desenvolvimento mdio e baixo, do que nos pases de
elevado desenvolvimento. Existem tambm diferenas nos processos de transformao.

Quadro 4.1 Populao rural no Mundo, segundo o nvel de desenvolvimento dos pases
TIPO DE PASES 1975 (%) 1998 (%) 2015 (%)
Mundo 53 45 41
Desenvolvimento Alto 27 22 18
Desenvolvimento Mdio 70 58 48
Desenvolvimento Baixo 84 72 61
Portugal 72 63 53
Fonte: PNUD, 2000
Se no incio do sculo XX pases como a Gr-Bretanha j tinham mais de metade da sua
populao a viver em aglomerados urbanos, outros continuam a ter uma populao
predominantemente rural, ou predominantemente de residncia rural, como o caso de
Portugal. No incio do sculo XXI pases como a Noruega, a Blgica e a Holanda ultrapassam
j 90% de populao a viver em cidades. Estes nmeros, ainda que possam ser discutidos,
demonstram bem o declnio rural e indiciam tambm a crise que actualmente este espao
enfrenta.
Outro dos aspectos da crise do mundo rural relaciona-se com a perda de qualidade
ambiental e com a transformao da paisagem a que tradicionalmente chamamos rural.
Algumas das dimenses desta crise ambiental, por assim dizer, que decorre do declnio das
reas rurais, por um lado e por outro, da modernizao e especializao agrcolas, foi
sintetizada, entre outros, por Pinet (1984), Rainelli e Mah (1987), Lowe (1992), Gilg (1991),
Goergen (1991),Yearley (1992), Alphandry, Bitoun e Dupont (1993) e ainda Mormont
(1993b, 1994b e 1994c). Associadas a este declnio e modernizao da agricultura,
verificam-se presses exteriores (urbanas, tursticas, de actividades econmicas) importantes
sobre o espao rural que so, evidentemente, variveis de acordo com as dinmicas das
reas sobre as quais se exercem. Utilizando uma vez mais, embora com a ressalva do seu
carcter redutor, a distino entre a Europa central e a Europa perifrica, que Lowe (1992) e
Mormont (1994c) propem, observamos que os problemas ambientais diferem bastante do
centro para a periferia. Deste modo podemos dizer que nas regies centrais da Europa, a
intensificao da agricultura colocou uma intensa presso sobre os recursos naturais,

150
Um Rural para viver, outro para visitar

conduzindo a diversos tipos de problemas ambientais (poluio da gua, dos solos,


destruio de espcies selvagens e padronizao das paisagens) (e.g. Griffon, 1991;
Luginbuhl, 1991; Lowe, 1992). As regies perifricas da Europa conhecem uma situao
muito diversa. Aqui o abandono da terra que predomina, a desertificao humana e a
destruio das paisagens tradicionais que colocam os maiores problemas ambientais (e.g.
Lowe, 1992; Mormont, 1994c). Nestas reas perifricas, os problemas ambientais no
decorrem do desenvolvimento industrial moderno propriamente dito, mas antes da
marginalizao a que este as votou, ou seja, decorrem mais da ausncia de desenvolvimento.
Existem presses crescentes sobre estas reas, associadas ao turismo na sua maior parte
que podem igualmente perturbar o meio natural e humano subsistente. Nestas reas a
urgncia do desenvolvimento e da reconverso agrcola deixa para segundo plano o
ambiente nas preocupaes locais. Estes e outros problemas ambientais das reas rurais,
tiveram como consequncia positiva aquilo a que Luginbhul (1991: 28) chama uma
reviravolta estratgica na poltica agrcola europeia, de que as medidas agro-ambientais
(Regulamento 2078/92) so o corolrio110.
Em sntese, as reas rurais, especialmente desde a II Guerra Mundial, conheceram
transformaes importantes que redundaram numa srie de problemas que hoje conhecemos
como estruturais e que chamaram a ateno de forma decisiva para a necessidade de
adoptar estratgias de desenvolvimento adaptadas s especificidades dos espaos locais.
Esta constatao associa-se redescoberta do espao local como espao multifuncional, no
qual a agricultura j no pode ser entendida como a nica actividade econmica. Para a CCE
(1988b) a orientao do desenvolvimento destas reas deve basear-se em trs aspectos
principais:
1. a consolidao de coeso econmica e social dentro da UE, tendo em conta a sua
grande diversidade regional;
2. o inevitvel ajustamento da agricultura europeia s novas condies de mercado,
tendo em conta as implicaes que um tal processo ter no apenas nos agricultores e
nos trabalhadores agrcolas, mas na economia rural no seu conjunto;
3. a proteco do ambiente e a conservao das potencialidades naturais na UE.
Estas orientaes chamam-nos a ateno para um facto importante, que desenvolveremos
no captulo VI: a longa identificao do rural com o agrcola no desapareceu, como refere
Hervieu (1994: 13) a agricultura permanece o pivot do desenvolvimento rural e do
ordenamento rural e permanece como uma das vrias funes que o rural chamado hoje a

110
A respeito da aplicao das medidas agro-ambientais ver Lowe (1992) e de Lima (1999). Estas medidas destinam-se
de forma geral, a favorecer a utilizao de mtodos e de prticas agrcolas que sejam compatveis com as exigncias da
proteco do ambiente, dos recursos naturais e das paisagens. Como refere Lima (1999: 36) a reforma da PAC introduziu
alteraes radicais na agricultura (). As propostas da nova PAC consignadas na Agenda 2000, por seu turno, procuram
atender () s vertentes essenciais de uma filosofia que contemple, para alm dos aspectos produtivos, os aspectos
socio-ambientais da agricultura.

151
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

desempenhar no contexto da sociedade entendida globalmente e das suas transformaes


de que demos conta no captulo II, nomeadamente a sua funo ambiental, num quadro
social que crescentemente valoriza o ambiente e a natureza.

3. A multifuncionalidade das reas rurais

Vimos no ponto anterior, a longa predominncia da sobreposio entre o rural e o agrcola.


Simultaneamente observmos como o agrcola foi perdendo importncia, de mltiplas formas,
no contexto das reas rurais europeias. Segundo Jollivet (1997b) a transformao dos
contextos rurais pode ser observada a partir de vrias perspectivas:
1. em primeiro lugar, o rural dissocia-se do agrcola. As reas rurais no so apenas
consideradas j como o contexto social que enquadra as populaes agrcolas. A
urbanizao traduz-se, entre outros aspectos, como vimos, pela difuso nas reas
rurais de populaes no agrcolas e tende a diluir, em muitas regies, as fronteiras
entre o rural e o urbano. O povoamento rural diversifica-se a ponto de a agricultura j
no ser a nica (nem sequer a mais importante) fonte de rendimentos dos agregados
familiares. Isto essencialmente verdadeiro, segundo Jollivet (1997b), e na linha do
que temos vindo a argumentar, nos pases onde a industrializao mais antiga e onde
existe uma forte densidade populacional, nomeadamente na Blgica e na Holanda, mas
igualmente na maior parte das zonas urbanizadas de todos os pases da Europa;
2. a agricultura dissocia-se do rural, ou como vimos antes, deslocaliza-se e
desterritorializa-se. A agricultura industrial e produtivista deixa de ser considerada como
uma actividade rural. Segundo Jollivet (1997b) tal situao particularmente ntida na
Holanda onde apenas a agricultura de plaisance (de prazer, de lazer) ou a agricultura-
jardim considerada como fazendo parte do rural. De acordo com o autor, o mesmo
acontece na Gr-Bretanha onde a agricultura, tornando-se intensiva e estando na
origem de vrios tipos de atentados contra as paisagens e as amenidades naturais do
campo, destri ao mesmo tempo a imagem de rural e se exclui dele;
3. as reas rurais deixam progressivamente de ser identificadas com um ambiente de
qualidade em consequncia directa da modernizao da agricultura. No h dvida
que em Portugal ou na Grcia, os agricultores conservam uma boa parte do crdito
como guardies da qualidade do ambiente. Mas em toda a parte e mesmo em
Portugal quando se trata de populaes rurais, constatamos que elas atentam de
formas diversas contra o ambiente, tanto local como global, seja atravs da agricultura
(), das reflorestaes (), das construes () (Jollivet, 1997b: 362);
4. o rural torna-se, de forma progressiva, espao disponvel para estratgias de
localizao variadas, desde a habitao s actividades econmicas. Segundo Jollivet
isto passa-se em todos os pases, com destaque novamente para os mais

152
Um Rural para viver, outro para visitar

industrializados e os mais densamente povoados. O que tem mais importncia


actualmente a acessibilidade e o quadro de vida que oferecido nas reas rurais. O
rural entra assim numa espcie de troca generalizada de espaos, na qual se
apresenta com vantagens e inconvenientes (Jollivet, 1997b: 362). Entre as suas
vantagens figura a relativa abundncia e a forte presena (por comparao com as
reas urbanas) de elementos naturais111;
5. finalmente, o rural torna-se o lugar, por excelncia, da aplicao da doutrina
ambientalista escala planetria. -o enquanto reserva de recursos naturais o que o
torna, igualmente, objecto de regulamentaes sobre o uso desses mesmos recursos.
-o tambm como reserva de biodiversidade e isto contribuiu para que o rural tome
com frequncia a forma de espao protegido (e.g. Chamboredon, 1985; Mormont;
1993b; 1994b e 1994c; Jollivet, 1994 e 1997b).
Todos os pases europeus parecem estar no caminho deste conjunto de evolues, cada
um deles enfatizando mais um aspecto ou estando mais ou menos avanado na construo
deste rural ps-moderno (e.g. Reis e Santos, 1995; Jollivet, 1997b). Este rural ps-moderno e
multifuncional112 emerge como consequncia directa das transformaes sociais que
salientmos no captulo II e que conduziram sociedade de risco ou modernidade reflexiva
e faz sobressair uma viso do rural que, como veremos no ponto seguinte, lhe exterior e
que dirigida essencialmente para funes como a proteco da natureza e do ambiente, a
de espao residencial e de espao de recreio e lazer em geral.
Com a falncia dos modelos de desenvolvimento econmico que vigoraram desde o ps-
guerra at h cerca de duas dcadas atrs, como vimos, as reas rurais sofreram
transformaes profundas. Por um lado, as que haviam sido marginalizadas por aqueles
modelos continuaram o seu processo de declnio, por outro lado as que foram integradas
naquele modelo conheceram igualmente um processo de declnio, consequncia directa da
crise econmica. Sabemos j que ao longo de vrias dcadas o espao rural foi
marginalizado ou integrado, correspondendo estas fases primeiro a uma situao de
dicotomia (o rural definido por oposio ao urbano, quase como o seu negativo), depois a
uma situao de continuum (que, como vimos, em termos prticos continuou a demarcar
ambos os espaos, provocando mesmo bastantes descontinuidades territoriais, sociais e
econmicas) (e.g. CCE, 1988b; Figueiredo e Rosa Pires, 1992; Figueiredo, 1993; 1997;
1999d; 2000c). As descontinuidades e desequilbrios vrios que a implementao e expanso
dos modelos de desenvolvimento assentes no paradigma do crescimento econmico,

111
Ver a propsito do ambiente rural como um constrangimento ou uma vantagem para as reas rurais actuais o
interessante trabalho de Greer (1992).
112
Por multifuncionalidade entendemos no apenas a diversidade de actividades e funes desempenhadas pelo rural,
mas tambm a complementaridade entre essas mesmas actividades e funes.

153
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

primeiro, e a sua falncia, depois, provocaram, contriburam para a redescoberta dos espaos
rurais locais. Esta redescoberta e a crescente valorizao social (e institucional) a ela
associada tm igualmente as suas causas nas transformaes em termos de valores sociais
de que demos conta no captulo II. Actualmente, assistimos a uma valorizao do espao
rural que corresponde, basicamente, (re)descoberta desse espao no apenas (e no
principalmente) como espao produtor de alimentos e espao reserva de mo-de-obra para
as actividades de cariz urbano-industrial mas como espao reserva de heranas, tradies e
memrias sociais, culturais e ambientais. s diferentes fases que assinalmos na concepo
das reas rurais, correspondem no s as suas condies objectivas, mas igualmente
diferentes percepes do rural. Estas passam do entendimento desse mundo como a
negao da modernidade pelo apego s tradies, pela relativa imobilidade das sociedades e
modos de vida camponeses, para o seu entendimento como herana a preservar,
paradoxalmente devido justamente a esse apego s tradies e perpetuao do modo de
vida rural.
As descontinuidades mencionadas antes, provocadas pela expanso dos smbolos
mximos da modernidade a urbanizao e a industrializao originaram movimentos a
favor da preservao das reas rurais, tambm em grande parte em oposio a um processo
de desenvolvimento que propunha (impunha?) a massificao e a homogeneizao da
sociedade e a perda ou degradao de valores culturais, sociais e ambientais (e.g.
Figueiredo, 1999e; 2001b). Deste modo, comea a entender-se a ruralidade como reserva
moral e cultural (para utilizar a expresso de Chamboredon, 1980), ou seja, no j a
ruralidade como sinnimo de uma condio concreta de oposio ou marginalizao
relativamente ao processo de modernizao que atravessou toda a sociedade, mas antes
como sinnimo de uma noo que remete para a modernidade (ou a ps-modernidade),
vivida atravs da descoberta e valorizao das diferenas, do autntico e do genuno (e.g.
Joaquim, 1994). Assim, em 1988 a CCE traduziu bem o carcter multifuncional do rural, bem
como a sua crescente valorizao social, na afirmao de que: as reas rurais no so
apenas lugares em que as pessoas vivem e trabalham, mas desempenham funes vitais
para a sociedade entendida como um todo (idem: 1988b: 2). Este aspecto encontra eco em
vrios autores113 que, genericamente, colocam em evidncia trs ordens de razes pelas
quais as sociedades rurais devem ser conservadas o assegurar da produo de alimentos
de modo eficiente; a conservao da paisagem e do ambiente rural e a manuteno das
reas rurais como um recurso de recreio e lazer (e.g. Butler e Hall, 1998; Butler, Hall e
Jenkins, 1998) sobretudo para os residentes no rurais e mais especificamente para os

113
Ver, entre outros: Gilder (1984); Hilhorst (1990); Hou (1989); OCinneide (1991a, 1991b); Conway (1992); Greer
(1992); OCDE (1993); Mormont (1994b); Rosa Pires (1991, 1992); Vasquz-Barquero (1992); Ramos-Real (1995); Butler e
Hall (1998); Butler, Hall e Jenkins (1998); Reis e Lima (1998); Woodrufe (1998).

154
Um Rural para viver, outro para visitar

urbanos114. Ao rural produtor de alimentos por excelncia, substitui-se o rural multifuncional,


no qual a actividade agrcola continua a desempenhar um papel social e ambiental
importante, ainda que em muitas regies rurais da Europa tenha deixado de ser, como vimos,
a actividade econmica dominante. O declnio econmico desta actividade chama a ateno
para a diversificao das economias rurais, assente crescentemente em sectores como o
turismo, o artesanato e em alguns casos, em pequenas e mdias indstrias (e.g. Vasquz-
Barquero, 1992; Rosa Pires, 1992; Ramos-Real, 1995). Estas novas funes econmicas (e
sociais) a par com a funo de conservao do ambiente e de preservao das tradies e da
herana social colectiva, que j apontmos antes, faz com que as questes relacionadas com
o mundo rural transcendam cada vez mais os interesses e as necessidades dos habitantes
rurais. Assim, como diz Ramos-Real (1995: 5) a multifuncionalidade dos espaos rurais
explica a multiplicidade de conflitos em que esto imersos. A soluo para tais conflitos nem
sempre evidente e resulta sempre numa tarefa complexa e vasta. Estes conflitos tendem,
como veremos, a surgir devido aos diversos interesses e necessidades relacionados com as
novas ou renovadas funes das reas rurais, essencialmente pelo facto de muitas dessas
funes, como dissemos, serem criadas exteriormente.
Observamos que no mbito do rural como espao multifuncional as questes associadas
ao ambiente assumem especial relevncia. As funes ambientais que o mundo rural
desempenha decorrem, como salientmos j, da crescente valorizao e preocupao social
com o ambiente: a evoluo mais recente das sociedades modernas, fortemente
urbanizadas, suscitou novas preocupaes e expectativas de natureza social e ambiental
(). A preservao dos recursos naturais, a salvaguarda do ambiente e do equilbrio
ecolgico, a conservao do patrimnio histrico-cultural, a utilizao de produtos tradicionais
de qualidade so exemplos das amenidades que o mundo rural encerra (DGDR, 1997). As
reas rurais tendem assim a adquirir, a par com a sua condio de smbolos culturais, uma
simbologia ambiental muito forte (e.g. Flinn e Buttel, 1977; Buttel 1992). Esta funo que
tanto material como simblica est, alis, bem patente nas propostas institucionais para as
reas rurais, da maior parte dos pases europeus. A OCDE em 1993 referia, por exemplo, que
a ateno aos recursos naturais e ao ambiente natural constitui um importante objectivo para
as reas rurais remotas. Elas so, entre outras coisas, uma reserva natural (). Preservar e
manter os aspectos naturais pode ser uma actividade-chave em muitas reas rurais, a longo
prazo. Mais, o pblico est crescentemente interessado em salvaguardar o ambiente,
esteticamente e por outros factores, nas reas remotas, mesmo naquelas com pouco valor de
mercado e pouca visibilidade nacional (). No mesmo sentido, Buttel (1993: 9) refere que o

114
Dizemos urbanos, tal como dizemos rurais, numa acepo demasiado abrangente e cmoda. Isto significa que no
existe apenas um tipo de residentes urbanos ou de residentes rurais, mas que sob esta designao se encontram
situaes bastante diversas que necessrio ter em conta.

155
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

ambientalismo conduziu ao longo do tempo a uma mudana fundamental na forma como os


espaos rurais so simbolizados e na forma como definimos e como lidamos com os
problemas ambientais. Segundo o mesmo autor, uma das mais interessantes ilustraes da
crescente fora da simbologia ambiental dos espaos rurais nos EUA, pode ser retirada de
um artigo da revista The Economist. Diz o artigo que alguns acadmicos tm argumentado
que o governo federal deve congratular-se com o despovoamento rural, porque pode ser
utilizado para simbolizar o grande deserto americano. A coisa mais ajuizada que o governo
deve fazer (escreve um advogado do que tem sido chamado o Plano Buffalo Commons)
comear a comprar grandes parcelas de terra das plancies, replantar a erva, reintroduzir o
bisonte e acender os holofotes (cit. In Buttel, 1993: 9). Esta afirmao, ainda que ridicularize
um pouco a valorizao das reas rurais como reas-museu, levanta a questo do futuro de
vastas reas rurais no apenas nos EUA, mas igualmente na Europa. Como pergunta Buttel
(idem,ibidem): o que ser o futuro do rural se ficar definido em fortes termos simblicos,
como localizao florestal, como ecossistema preservado, como fonte de gua e ar puros
para os urbanos consumirem? Seremos ns testemunhas de uma cada vez maior eroso do
compromisso para se melhorar as formas de vida das comunidades rurais e para promover o
seu desenvolvimento?.
As novas funes atribudas s reas rurais vm propiciar a existncia de novas
interdependncias entre estas e a sua envolvente regional e nacional, particularmente com as
reas urbanas, conferindo-lhes um novo protagonismo cada vez mais social e cultural nos
actuais modelos de desenvolvimento, como veremos mais aprofundadamente no captulo VI.
Ramos-Real (1995) sintetiza estas novas funes das reas rurais nos seguintes termos:
o equilbrio territorial contrariando o fenmeno de despovoamento rural por um lado
e por outro, o de concentrao urbana;
o equilbrio ecolgico as reas rurais enquanto conservadoras de sistemas e de
processos essenciais vida;
a produo de paisagem de qualidade como contraponto paisagem urbana
fechada, artificial e crispada (idem: 15);
a produo de recursos como por exemplo a gua pura, recurso que cada vez
mais escasso;
o suporte de actividades de lazer e de recreio que so amplamente exigidas por
uma sociedade maioritariamente urbanizada;
os usos agrrios no alimentares dirigidos essencialmente produo de bens
alternativos agricultura tradicional;
A diversidade cultural e ambiental que as reas rurais possuem permite-lhes uma
atractividade at aqui desconhecida. A valorizao e preservao das diferenas num mundo
crescentemente globalizado tornam-se de certo modo um imperativo, constituindo-se as

156
Um Rural para viver, outro para visitar

reas rurais como metforas da diversidade e da memria nas sociedades actuais. Esta
representao social e institucional das reas rurais tem tido como face mais visvel a sua
crescente procura e consumo. Como refere Chamboredon (1980: 103) esta procura e
consumo pretende quase sempre as reas rurais imveis e embalsamadas, porque os mais
belos museus so aqueles em que as maquetes so realmente vivas e animadas, as reservas
onde o passado campons e os camponeses do passado sobrevivem115. Tudo isto contribui
para que o ambiente, o modo de vida, as construes e os prprios habitantes rurais se
constituam como objectos de apropriao esttica para utilizarmos novamente a expresso
de Chamboredon (1980) que se torna necessrio (seno mesmo imperioso) proteger e
preservar. Estas consideraes levam-nos ainda constatao de que so as reas rurais
que atrs definimos como profundas ou remotas aquelas que so alvo da maior procura e
consumo social, transformando-se assim de reas que permaneceram na pr-modernidade
para reas que so cada vez mais consideradas ps-modernas. Alguns autores (e.g.
Mormont, 1993b, 1994b; Ramos-Real, 1995; Woodruffe, 1998) referem que o espao rural,
sobretudo pela via do ambiente, assume igualmente, nos dias de hoje, o carcter de um bem
social. A sua conservao cumpre uma funo social que no tem sido remunerada at
actualidade, nem directa, nem indirectamente de forma evidente. Mormont (1994b: 45)
advoga que medida que os bens ambientais se tornam mais preciosos, ser necessrio
tambm conceder compensaes e transferncias financeiras aos espaos e populaes que
os mantm e cuja disponibilidade, para as populaes urbanas e para a indstria, garantem.
O ambiente constitui, assim, para as reas rurais um duplo registo no qual ele se pode
reconstituir como patrimnio e como valor social global. um patrimnio sociocultural mas
tambm um conjunto de recursos (pensemos na gua) que podem constituir-se como
negociao com as sociedades urbanas. Deslocalizao dos modos de vida e escassez ou
raridade dos recursos podem assim constituir vias que conduzam o rural como valor
indispensvel ao futuro das nossas sociedades. O rural apresenta-se agora como uma
maneira atravs da qual as nossas sociedades () pensam a transformao da sua relao
natureza (Mormont, 1993b: 11). De acordo com Redclift e Woodgate (1994) as contradies
que envolvem a gesto do ambiente na actualidade so igualmente evidentes na forma como
encaramos as reas rurais, que, tal como a natureza se associa ao sentido de perda nas
nossas sociedades. Uma das formas atravs das quais a sociedade se apropria das reas
rurais justamente atravs das paisagens. As paisagens e as reas rurais so produtos
sociais por duas razes essenciais, que ilustram bem a forma como internalizamos o
entendimento da natureza e do ambiente:

115
Na mesma linha, Bourdieu (1977) refere-se a estas representaes como o "resultado de uma folclorizao que
transforma o campesinato numa espcie de museu e converte os ltimos camponeses em guardas de uma natureza
transformada em paisagem para os citadinos".

157
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

ambas surgem como o resultado do engenho e do esforo humanos. O rural o


produto das transformaes da natureza pelo Homem. No existe separado das
sociedades;
o modo como encaramos as reas rurais e as paisagens reflectem os valores sociais
e as atitudes num dado tempo (Redclift e Woodgate, 1994: 62).
O reencontro do rural com o ambiente no ento um fenmeno meramente casual (e.g.
Luginbuhl, 1989a)116. Sem cair na identificao completa de um com o outro, ou na
substituio de um pelo outro, Mormont (1997), na linha do enunciado anterior de Redclift e
Woodgate, refere que os problemas rurais contemporneos e as questes do ambiente tm a
mesma origem, que pode ser definida como uma crise de espao, ou seja, como uma ruptura
cada vez mais profunda dos laos entre, por um lado, o espao e as condies ecolgicas de
reproduo social, e por outro lado, as dinmicas socioeconmicas de uso dos recursos.

4. As reas rurais no contexto da actual valorizao


social do ambiente e da natureza

4.1.A identificao ambiente=natureza=campo117


como construo social

Como vimos no ponto anterior, o renascimento do rural (simblica e materialmente) com


maior visibilidade desde meados dos anos oitenta o reflexo das transformaes profundas
que ocorreram nesse espao. A atractividade de que a vida urbana havia sido objecto nas
sociedades desenvolvidas e industrializadas tem vindo a experimentar um sucessivo
decrscimo sob o impacte de mltiplos factores (poluio, stress, impessoalidade, solido)
em que se traduz a crise da civilizao urbano-industrial. Em contrapartida a repulsividade do
espao rural desvanece-se e vai dando lugar, em diversos casos a uma cada vez mais ntida
atractividade baseada () na busca de formas de vida alternativas s caractersticas do
espao urbano-industrial (Barros, 1990: 47). Esta formulao traduz de modo claro a
simbologia do rural nas sociedades contemporneas e o seu papel como reserva de memria
e de tradio numa sociedade crescentemente insegura e vulnervel. Rambaud (1980)
advoga que o imaginrio social cria estas comunidades utpicas onde a centralidade do rural
resulta, em grande medida, de situaes de crise e de ruptura social encaminhando os
actores sociais para uma valorizao do passado, centrada no mundo rural, da que os
citadinos prefiram cada vez mais a aldeia urbanizada cidade turstica (Joaquim, 1994: 45).

116
Este autor refere que este reencontro era inelutvel devido excluso anterior do Homem da natureza e da
necessidade sentida de a o reintroduzir (). O rural era assim passagem obrigatria para o natural, o caminho que
reconduzia muito naturalmente reintroduo do Homem na viso nova de natureza. O autor acrescenta que se a
natureza e o rural se reencontraram, isto no constitui apenas uma via de reflexo sobre a natureza, os meios e os
recursos naturais, mas tambm um meio para repensar o rural na sua organizao social, econmica e espacial.
117
Usamos a expresso de Mathieu e Jollivet (1989).

158
Um Rural para viver, outro para visitar

Tal como salientmos na ltima parte do ponto precedente, as reas rurais representam
actualmente a natureza, em termos simblicos e materiais (atravs da sua apropriao).
Como diz Mormont (1984: 145) o rural v-se profundamente redefinido no espao social: de
espao produtivo passa a espao simblico, de espao do passado a espao alternativo, de
espao de onde se vem a espao para onde se vai. Se isto verdade na maior parte dos
pases ocidentais, outros pases existem em que a relao do rural com a natureza
relativamente duradoura. o caso, j referido, da Gr-Bretanha, onde evidente a
preservao da natureza em associao com a preservao das reas rurais (sendo, em
certa medida, ambos os conceitos praticamente indissociveis) (e.g. Newby, 1985;
Macnaghten e Urry, 1998). Esta identificao social do rural com o ambiente e com a
natureza ocorre em primeiro lugar nas sociedades mais desenvolvidas, sobretudo nas que (a
par com a Gr-Bretanha) mais cedo conheceram os processos de industrializao. Neste
contexto, Jollivet (1994: 7-8)118 refere que na medida em que os problemas do ambiente tm
dimenses que dizem respeito ao espao rural e onde, inversamente, a gesto desse espao
supe cada vez mais a tomada em considerao das preocupaes ambientais, a forma de
conceber o ambiente rural () ser directamente influenciada pelo lugar que o rural ocupa
nas representaes colectivas dominantes. O autor prope que se aborde esta ltima
questo tendo em conta:
a concepo colectiva de rural, que prevalecente na formao social nacional (o
rural idealizado);
a concepo de natureza caracterstica da cultura nacional, que poder estar ou no
ligada concepo de rural.
Com base nestas duas dimenses, Jollivet (1994, 1997b) conclui pela extrema diversidade
de formas de conceber o rural nos diversos contextos nacionais e sociais. Esta concluso
sustentada, antes de mais, pelas diferenas entre os vrios pases da Europa, apesar da sua
histria relativamente comum. Entre essas diferenas encontramos a industrializao mais ou
menos forte e/ou mais ou menos tardia de cada uma das sociedades e ainda as
dissemelhanas histricas que fazem variar a tradicional dicotomia rural/urbano e lhe do
maior ou menor visibilidade em cada formao social. Para alm de, no domnio das
semelhanas, ser possvel encontrar uma tnica comum em todos os pases a da
associao das reas rurais ao subdesenvolvimento, em todos eles se observa uma outra
dimenso includa na concepo de rural a de natureza. Esta associao , como temos
vindo a afirmar, mais forte no caso da Gr-Bretanha e ainda no caso da Frana e da Blgica.
Jollivet (1994, 1997b) salienta ainda que a forma como o ambiente e as preocupaes
ambientais, por referncia s reas rurais, tem lugar em contextos to diversos, tambm ela

118
Com base no estudo que este autor coordenou, a que j aludimos anteriormente, que envolvia oito pases europeus.

159
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

muito diferente. Um trao, no entanto, parece comum: o facto de, em todos os pases
europeus considerados, os problemas ambientais no terem comeado por estar associados
ao campo. De facto, estes problemas surgiram em primeiro lugar associados s actividades
industriais e s sociedades urbanas119. Durante bastante tempo, as reas rurais e a
actividade agrcola (dada a tradicional sobreposio destes dois aspectos) continuaram a
beneficiar desta associao, ou seja de uma viso herdada do sculo XIX, que os institua
como pulmo verde e como espaos sade das sociedades industriais (Jollivet, 1994: 126).
Acreditava-se que se estas reas eram afectadas pelos problemas ambientais eram-no
sobretudo como vtimas. Outro trao comum aos pases europeus o facto de todos eles
terem conhecido transformaes, mais ou menos profundas, nas suas reas rurais,
associadas ao crescimento urbano, ao desenvolvimento industrial e turstico. Devido a estas
alteraes, a referncia ao ambiente assume cada vez mais um sentido global, relativamente
afastado deste nvel local e a agricultura encontra-se directamente envolvida, j no como
vtima, mas como culpada e como factor perturbador. Desde logo, todo o espao rural que
posto em causa e a partir do interior () atravs da actividade que com ele se confunde
(Jollivet, 1994: 127). No apenas a agricultura que colocada em causa, mas atravs dela,
todo o espao rural120. Jollivet (1997b) refere que existem igualmente semelhanas entre os
diversos pases europeus, no que diz respeito ao tipo de problemas imputados actividade
agrcola. Mas estas preocupaes idnticas no do origem a desenvolvimentos similares em
termos de investigao cientfica121.
Muito do que referido por Jollivet sustentado pelos trabalhos de Mormont, muito
particularmente no que diz respeito ao facto de as questes ambientais serem, originalmente,
questes colocadas nos espaos urbanos e/ou industriais. Assim, as questes do ambiente
emergem no corao das sociedades urbanas e nas regies mais industrializadas. Na sua

119
Como , por exemplo visvel em Portugal, pelo que ficou dito no captulo III. Mas, uma vez mais, esta circunstncia
particularmente ntida na Gr-Bretanha. A noo de countryside como amenidade (e.g. Newby, 1985; Buller, 1997), decorre
de factores que lhe foram mais ou menos paralelos: por um lado o crescimento das cidades, especialmente da cidade de
Londres no sculo XVII e, por outro lado, o estabelecimento das cidades industriais do norte nos finais do sculo XVIII.
Como referem Macnaghten e Urry (1998: 175) a forte centralidade das reas rurais no imaginrio colectivo britnico
resultou dos seus contrastes com a cidade, muito especialmente com os horrores das cidades industriais inglesas. A
natureza tomou um sentido que a retirou dos espaos urbano-industriais para encontrar o seu lugar nas margens da
sociedade industrial, em partes do campo ingls. A percepo dessas cidades continua muito baseada nas
representaes dessas mesmas cidades como espaos patolgicos, poludos e no naturais. A literatura continua a
fornecer-nos exemplos desta representao das cidades. Charles Dickens, por exemplo, na obra Tempos Difceis descreve
o rio Coketown como correndo vermelho com um cheiro a doena e a morte. Na sequncia disto, referem ainda
Macnaghten e Urry (1998) a indstria e a modernidade comearam a ser representadas como intrinsecamente anti-
britnicas at ao sculo XX e o campo crescentemente representado como central, como a Green and Pleasant Land para
usar a expresso de Newby (1985). Newby (1985: 14) procurando ir alm desta imagem rural, refere que o campo ingls
real, no seu sentido idlico est localizado apenas na mente dos que o procuram, tal como em alguns calendrios e caixas
de chocolates.
120
Sobre as transformaes da imagem da agricultura, de guardi do ambiente a poluidora desse mesmo ambiente, assim
como cobre as consequncias para os agricultores e para as reas rurais destas transformaes ver, entre outros, os
trabalhos de Pinet (1984); Rainelli e Mah (1987) ; Goergen (1991); Gilg (1991); Griffon (1991); Lowe (1992); Yearley
(1992); Mormont (1994b) e Dunlap e Beus (1992a; 1992b e 1994). Todos estes trabalhos discutem a passagem de uma
agricultura tradicional para uma agricultura industrial e intensiva e as suas consequncias em termos ambientais.

160
Um Rural para viver, outro para visitar

dinmica original elas no so, assim, questes rurais, colocadas pelas populaes rurais a
propsito do seu quadro de vida ou do seu modo de desenvolvimento. Mas, cada vez mais
elas dizem respeito aos espaos rurais e orientam as polticas pblicas que condicionam o
desenvolvimento rural. Este paradoxo uma chave fundamental para a leitura da relao
entre ambiente e desenvolvimento rural, dos conflitos e tambm das oportunidades que tal
relao origina (Mormont, 1994c: 135). Apesar da descoberta social e institucional de que as
reas rurais so, tambm elas, responsveis pelos problemas ambientais da modernidade,
elas subsistem e/ou adquirem valor como reas naturais nas sociedades contemporneas.
Como vimos a escassez ou o esgotamento da natureza uma questo central na
insegurana dominante nas sociedades modernas. Neste contexto, o rural ganha um estatuto
de natural, porque um espao em que a natureza ainda subsiste e representada como
natural. Como diz Luginbuhl (1991) esta identificao comea primeiro nas elites esclarecidas
e artsticas para depois passar sociedade urbana no seu conjunto. Ao mesmo tempo, esta
apropriao significa uma transformao profunda das representaes sociais do espao
rural, aos olhos dos citadinos, que perde pouco a pouco a sua funo utilitria e produtiva
(idem: 28). Continua o autor, referindo-se a Frana, mas na linha do que Newby (1985); Buller
(1997), Macnaghten e Urry (1998) e Cudworth (2003) referem para a Gr-Bretanha, que as
primeiras representaes do rural como natureza e como paisagem so literrias e pictricas.
A partir daqui a natureza comea a ser motivo de interesse para as burguesias europeias que
a apropriam e socializam122. Luginbuhl (1991: 30) vai mais longe ao afirmar que o conjunto
do processo de socializao da natureza poder assim ser considerado como a vitria da
sociedade urbana, impulsionada pelas classes burguesas, sobre a sociedade agrcola e
rural. Na mesma linha, Picon (1992: 44) refere que o crescimento econmico, o aumento do
nvel de vida, o surgimento da sociedade de consumo, leva os membros das sociedades
industrializadas a conceber os espaos rurais como espaos naturais, especialmente aqueles
que escaparam agricultura mecanizada e urbanizao, como objectos de consumo, como
fuga ao seu quadro de vida quotidiano. Esta procura diz respeito a uma elite social e poltica
primeiro e depois estende-se s classes mdias urbanas. O crescimento destas
representaes do rural combina-se bem com a contestao da ordem capitalista e industrial,
iniciada pela juventude de Maio de 1968. Este movimento, segundo Picon, contribuiu para se
investir na natureza e d origem a um movimento que, nos pases da Europa central, no

121
Assim, enquanto que em pases como a Frana, a Gr-Bretanha, a Holanda ou a Alemanha existe bastante
investigao sobre os problemas ambientais nas reas rurais, em pases como a Blgica, a Espanha, Portugal e a Grcia,
essa investigao muito reduzida ou mesmo inexistente.
122
Tambm Flinn e Buttel (1977: 545) referem que nos EUA historicamente a noo de uma vida rural pensada como
superior agricultura e s abboras foi mais dominante entre as classes mdias-altas. Este grupo social definiu o
country-living como a mais alta expresso de uma sociedade culta. Viver no campo sem se ser de l, permitia que o
charme da natureza fosse mais gratificante e iluminador (). O cavalheiro poderia de vez em quando pegar na enxada
para se divertir, mas no para fazer disso uma profisso. A nostalgia por um passado agrrio no tinha nenhum papel no
pensamento romntico que inevitavelmente rejeitava a mitologia que exalta o homem que vive da terra.

161
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

cessou de se afirmar at aos nossos dias. A procura do autntico, do genuno, que este
movimento preconiza, materializa-se nas dcadas seguintes em movimentos que Picon
(1992) apelida de retorno natureza, a imigrao da utopia ou que Leger e Hervieu (1985)
chamam o retorno ao deserto, o retorno terra e tradio, ou ainda que Harper (1993)
classifica como a procura do idlio, ou seja, o retorno ao rural como espao natural e como
espao onde os modos de vida e as relaes sociais se pensam mais autnticas. A
sociedade urbana de hoje exige que um tal quadro rural seja mantido e protegido (e.g. Duby,
1991) porque considerado essencial. A continuada nfase nas virtudes primitivas da vida
rural pode ser vista como parte de uma procura desesperada de autenticidade num mundo
moderno. Reflecte no apenas a nossa insatisfao com a vida das cidades, mas igualmente
a nossa incapacidade de desenvolver uma cultura urbana que nos capacite para viver nela.
Em vez disso, perpetua-se a ideia de que a vida urbana superficial e um substituto
verdadeiro para a real thing o rural (Newby, 1985: 14). O campo torna-se crescentemente
o meio caminho entre o carcter selvagem da natureza intocada e os ambientes construdos
e artificiais das cidades. As atitudes ocidentais para com o campo tm sido formadas por uma
perspectiva conhecida como pastoral. Neste mito a vida rural e agrcola encarada como
mais completa, mais compensadora espiritualmente e mais natural do que a vida urbana.
Esta viso consequncia dos processos sociais e econmicos de urbanizao. Durante os
ltimos quatro sculos, o campo das sociedades europeias e americanas foi constitudo como
um ideal por contraste com a cidade e o seu ar poludo (Cudworth, 2003: 119). Tambm
segundo Mathieu e Jollivet (1989) h actualmente uma crescente identificao social, urbana,
do ambiente com a natureza que existe no campo. Esta equao que os autores classificam
como sendo uma equao citadina actual, tem as suas razes numa (in)formao e numa
experincia social comuns, como mencionmos antes. As transformaes da relao
cidade/campo e as transformaes sociais no que se refere ao ambiente criaram as
condies para a naturalizao do espao rural. Esta funo simblica das reas rurais como
natureza (como lugar de repouso, de regenerao, de contemplao, entre outros aspectos)
desenvolve-se num cenrio de uma longa evoluo, atravs da qual a sociedade rural se
esvazia das suas oposies sociais mais fortes e se despolitiza (Chamboredon, 1985: 140) e
ainda se esvazia da sua funo produtiva. Ou seja, reforando a ideia que defendemos
anteriormente, o espao rural como natureza pura123, como cenrio de distraco dos
urbanos o termo de um longo processo de transformao da explorao agrcola e

123
Temos vindo a falar de natureza rural no sentido em que ela , actualmente representada, i.e., uma natureza que se
pensa pura, por oposio existente nas cidades. A este propsito OHear (1998) chama-nos a ateno para o facto de
actualmente o natural invocar uma aura poderosa e quasi-religiosa. Este autor refere que a natureza um mito que
necessrio desconstruir, j que como o mundo natural est em contnua transformao, relativamente arbitrrio fixar um
momento como o estado puro, normal ou natural. Subjacente ao tema da pureza da natureza encontra-se a definio de
artificial, i.e., de tudo o que acrescentado ou modificado pela aco humana. no equvoco de que o rural representa
uma natureza no artificializada ou muito pouco transformada, que repousa a identificao social do ambiente como
natureza e como campo.

162
Um Rural para viver, outro para visitar

produtiva do territrio. Nesta perspectiva a formulao urbana de que a natureza o campo e


ambos representam o ambiente, no exacta. Isto porque o ambiente no apenas e no
o prioritariamente os campos, os prados, os bosques, as ribeiras, etc., mas igualmente
as grandes florestas tropicais, o mar ou ainda a atmosfera (e.g. Mathieu e Jollivet, 1989). No
que se refere natureza rural propriamente dita, ela , como sugerimos antes, muito menos
natural do que aparenta. Isto significa que, objectivamente, a questo da natureza e a
questo do ambiente no se resumem ao meio rural como as representaes dominantes
pretendem em alguns casos e que as reas rurais so igualmente reas em que a
interveno humana se fez sentir, tanto na produo das paisagens como hoje as
conhecemos (e.g. Luginbuhl, 1990), como na sua degradao atravs essencialmente da
actividade agrcola e da sua modernizao. As reas rurais mais remotas, nomeadamente as
reas de montanha, com acessibilidades e condies de fertilidade e de trabalho agrcola
escassas, tambm no permaneceram inalteradas, mas so aquilo a que j chammos,
neste trabalho, reas marginais aos processos de desenvolvimento dominantes e, por isso
mesmo, so aquelas que so prevalecentes em termos dos padres estticos urbanos como
as mais pitorescas (Newby, 1985: 211).
Basicamente, a ideia do rural associado ao ambiente e natureza confunde-se com uma
nova noo de rural, ainda no inteiramente consolidada. Isto verdade em termos sociais e
especialmente verdade em termos polticos e institucionais, como teremos ocasio de ver
com maior profundidade no captulo VI. Na verdade, quase que se pode adivinhar a
passagem de um rural assimilado durante dcadas pelo agrcola, confundido mesmo com ele,
a um rural assimilado pelo (e identificado com o) ambiente, sem que a ideia de um espao
rural integrando mas ultrapassando a actividade agrcola tenha tido tempo para se consolidar.
As questes ambientais dizem assim cada vez mais respeito ao mundo rural, no apenas
porque existem problemas ambientais especificamente rurais (os associados s actividades
agrcola e pecuria, por exemplo), mas principalmente porque as preocupaes ambientais
contemporneas, atribuem s sociedades e ambientes rurais um lugar central (Buttel, 1992:
24). Na sequncia desta centralidade ambiental das reas rurais, estas so crescentemente
frequentadas por um nmero cada vez mais elevado de utilizadores, portadores de novas
exigncias (e.g. Cadoret, 1989; Larrre, 1990; Mormont, 1984, 1993b, 1994b; 1994c, 1994d e
1997; Macnaghten e Urry, 1998 e Reis e Lima, 1998). Esta viso das reas rurais parece
traduzir-se pela redefinio da ruralidade, entendida aqui essencialmente como um princpio
de organizao social e um sistema de valores (Mormont, 1987), que a par com a visibilidade
social das questes ambientais se refora na componente do que podemos designar por
reserva de qualificao ambiental (Reis e Lima, 1998: 345). Como se disse antes so
sobretudo grupos urbanos ou urbanizados os principais portadores desta redefinio de
ruralidade, a qual no se esgota na dimenso ambiental, antes transporta tambm dimenses

163
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

de defesa do patrimnio e da cultura rurais (idem, ibidem). O aumento da frequncia dos


espaos rurais por populaes urbanas ou no locais, inscreve-se nos movimentos sociais a
que aludimos anteriormente e resulta na concepo e apropriao das reas rurais como um
bem de consumo que crescentemente procurado e apropriado. Essas procuras e esses
consumos podem produzir efeitos importantes nos contextos sociais onde se manifestam,
como veremos no ponto seguinte.

4.2.A diversidade de procuras e consumos sociais


do rural como reserva de qualidade ambiental

O aumento da frequncia dos espaos rurais por populaes urbanas ou no locais


inscreve-se nos movimentos e transformaes sociais a que aludimos anteriormente,
resultando na concepo e apropriao das reas rurais como um bem de consumo e
tambm como patrimnio (e.g. Peixoto, 2002). Como referem Goodwin e Cloke (1993: 27) as
viagens psicolgicas ou idlicas a uma paisagem rural que oferece beleza natural, sade, uma
vida gratificante () e a uma comunidade rural que oferece um lugar amigvel, prximo e
seguro, tm sido cada vez mais estabelecidas como reais e vendidas como bens, a serem
explorados pelas novas polticas de mercado. Esta situao tem efeitos sociais importantes,
j que implica que o campo seja cada vez mais consumido como espectculo. Imagens e
smbolos poderosos tornam-se rapidamente bens comercializveis (Macnaghten e Urry,
1998: 191). Um dos mais importantes efeitos desta situao est associado ao divrcio entre
estas qualidades comercializveis e os seus contextos histricos e sociais e a consequente
perda geral de autenticidade dos locais e das formas de organizao social e econmica
tradicionais. As reas rurais onde se verifica esta situao tornam-se, assim, espectculos,
cenrios, geridos por estratgias de mercado e constitudas como atraces onde tambm as
qualidades ambientais se constituem em bens consumveis. O consumo do ambiente e da
natureza realizado particularmente atravs da sua transformao em paisagem124, no
como enquadramento das actividades produtivas, mas antes para ser embelezado tendo
como objectivo a sua apropriao esttica (e.g. Chamboredon, 1980; 1985; Newby, 1985;
Lizet, 1991; Luginbuhl, 1991; Sautter, 1991; Dewailly, 1998; Macnaghten e Urry, 1998).
Apesar da negao do carcter produtivo das paisagens rurais assume-se que necessrio
manter os Homens sobre uma parte do territrio desenvolvendo prticas ancestrais. O
transformar do rural em paisagem surge como um meio de combater a desertificao e o
desaparecimento das espcies animais e vegetais e, sobretudo, o desaparecimento de um

124
Lizet (1991) fornece-nos uma perspectiva sobre a transformao da paisagem rural ao longo dos sculos, nas
representaes sociais. Esta passa da parte de uma regio que a natureza apresenta ao observador (no sculo XVI) para
quadro representando a natureza em que as figuras dos Homens, dos animais ou das construes so apenas
acessrios (sculo XVII) para uma paisagem que engloba a vivncia quotidiana num territrio trabalhado material e
simbolicamente pelo Homem.

164
Um Rural para viver, outro para visitar

certo tipo de organizao social e de prticas agrcolas. Bontron e Brochot (1989: 236) a este
respeito, consideram que as paisagens rurais mais tpicas pela forma que lhes deram as
sociedades locais devem ser salvaguardadas devido sua representatividade e ao seu lugar
no patrimnio cultural nacional (). Elas so frequentemente o resultado de prticas
agrcolas particulares, adaptadas aos constrangimentos e riqueza dos meios naturais. A
partir destas concepes podemos dizer com Lizet (1991) que jamais o ponto de vista do
habitante rural esteve to longe das decises sobre o destino dos seus espaos de vida.
Estas concepes, como j referimos, tendem a folclorizar e a museificar as culturas e os
ambientes locais, segundo um mecanismo que no parece estar muito distante embora seja
implementado hoje sob formas mais filtradas do da constituio de reservas de ndios nos
EUA. O mesmo tipo de preocupao est presente em ambos os casos: o de celebrar,
perpetuando, uma identidade nacional ou aquilo a que muito apropriadamente Lizet (1991)
designa como uma identidade por procurao. De forma paradoxal, so estes os redutos da
autenticidade e da identidade que actualmente so procurados e consumidos pelos no rurais
(e.g. Dewailly, 1998). Trata-se, em grande medida, de uma ruralidade recriada, na qual nem
todas as imagens de autenticidade e de identidade so genunas ou correctas. No entanto, a
imagem do rural uma imagem muito positiva em quase toda a parte no mundo
desenvolvido. A ruralidade pode ser um mito nos termos em que muitas pessoas a concebem
- uma imagem de nostalgia, herana, natureza e cultura, enfatizando a associao romntica
do Homem com a natureza, trabalhando em harmonia, capturada em calendrios ou postais
de Natal atravs do mundo desenvolvido mas um mito poderoso que criou uma procura e
em muitos casos, a compra de parte da paisagem rural (Butler, Hall e Jenkins, 1998: 14).
este mito assente em imagens de uma vida simples, pura e no campo que os mass media
tm contribudo para difundir sua audincia, sobretudo urbana125. Butler e Hall (1998: 116)
dizem que no s os urbanos procuram crescentemente as reas rurais, como estas chegam
at ao urbano na forma de lojas especializadas em mobilirio de quinta e de bens
alimentares, atravs dos quais os urbanos podem trazer o campo para casa, de um modo
simblico e funcional126. Mas, para estes autores a forma mais significativa de perpetuar a
ruralidade tem sido atravs das actividades de recreio e lazer, particularmente as associadas

125
Sendo a publicidade uma das formas da comunicao de massas, parece-nos interessante referir aqui o que
Chamboredon (1980) salienta a propsito do Salo da Agricultura em Paris, realizado em 1979. O autor refere que a
prpria publicidade fornece contrastes gritantes: a que destinada aos urbanos (principalmente a produtos alimentares,
como vinhos e queijos) cultiva largamente o rural e agricultura tradicional como poticos, com uma multiplicidade de
referncias pequena comunidade alde e ao campo natural, pr-capitalista. A publicidade destinada aos agricultores
(basicamente a adubos, pesticidas, herbicidas e maquinaria) apresenta os campos sem poesia, paisagens de campos
abertos, com claras conotaes produtivistas, insistindo na eficcia da produo e na abundncia de colheitas.
126
interessante citar aqui novamente o trabalho de Chamboredon (1980) sobre os usos urbanos das reas rurais. Ao
analisar os consumidores urbanos do campo, sobretudo os que envolvem a prtica de uma agricultura de jardim, o autor
refere que entre os ornamentos preferidos destes utilizadores se encontra toda uma parafernlia de objectos conotados
com a vida ao ar livre e com a situao camponesa, tais como rodas de charrete, pedras de moinhos, bancos de ferro, etc.
Para Chamboredon seria muito interessante analisar estes patacos paisagsticos (nascidos da combinao e da

165
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

ao turismo. Efectivamente, o turismo, as visitas e as actividades de recreio e o lazer127 nas


reas rurais tm contribudo de modo decisivo para a formao dos lugares. Embora as reas
rurais funcionem desde h muito, nos pases mais desenvolvidos, como plos de atraco
para os visitantes e os turistas s nos ltimos anos estas reas explicitamente tm procurado
desenvolver-se, imaginar-se e promover-se a si mesmas, no sentido de se tornarem mais
atractivas (Butler e Hall, 1998: 117). O turismo e o recreio surgem como as principais
respostas s alteraes observadas na agricultura no contexto das transformaes da
sociedade e da economia global. Esta situao de tal forma intensa que leva os autores
mencionados a perguntar: quantos mais vestgios de herana, museus e aldeias de
pioneiros, casas histricas, venda de produtos tpicos beira da estrada, autntica cozinha
campestre, festivais, lojas de produtos rurais e chs de Devonshire conseguimos suportar?
(idem, ibidem). Na linha do que sugerimos antes, algumas destas noes e materializaes
da ruralidade podem ter efeitos sociais importantes nas reas rurais. Norkunas (1993: 2)
chama a ateno para este facto, salientando que o turista procura ver a vida como ela
realmente, estar em contacto com os nativos, entrar no espao ntimo do outro para ter uma
experincia da vida real, uma experincia do autntico. Mas o turismo acaba por promover a
preservao de recriaes ficcionais da etnicidade transformando-se esta em bens que se
vendem e se compram. A vida da aldeia torna-se algo para ver no repertrio recreacional do
turista, mais do que um complexo real de actividade social. Isto contraria de forma clara
aquilo que Mormont (1980) escreve a propsito do turismo rural na Blgica, numa poca em
que o turismo era considerado, mais que actualmente, sobretudo pelos acadmicos, a
panaceia para a resoluo dos problemas das reas rurais. Dizia Mormont (1980: 283) que o
turismo em meio rural tem a particularidade de uma parte do produto turstico ser a prpria
ruralidade: a sua cultura, o seu modo de vida, as suas paisagens, todos os bens que sem
serem produzidos para o turismo, so consumidos pelos turistas. Balabanian (1999) contraria
tambm esta ideia, no apenas pelo carcter ficcional da ruralidade de muitas reas rurais na
actualidade, mas igualmente porque o turismo rural e ambiental, em Frana, tem dado origem
a muitos efeitos perversos, com os quais no se contava partida, como a sobre-oferta e os
efeitos negativos na economia.
As reas rurais, agora procuradas, frequentadas e consumidas por aqueles a que Cadoret
(1989) chama os utentes secundrios128, so o paradigma ps-moderno e ps-industrial da

acumulao de smbolos) e situ-los na perspectiva da fixao de uma arte e de um estilo de jardim. Esta codificao
permitir-nos-ia observar a hierarquia de prticas e de estilos.
127
Estes termos no so sinnimos, j que por turismo se entende frequentemente o processo de frequentao de
determinadas reas que envolve a permanncia por alguns dias (e.g. Joaquim, 1994). Por recreio e lazer podemos
entender o conjunto de actividades que so desenvolvidas num dado lugar, quer no mbito do turismo, quer no mbito da
visita. Os visitantes distinguem-se dos turistas porque a sua permanncia nos lugares frequentados transitria, no
demorando mais que umas horas.
128
Esta designao cobre todos os utilizadores no residentes nas reas rurais que so alvo de procura e consumo,
sendo que, como refere Cadoret (1989), todos somos utentes secundrios de um dado espao num ou noutro momento.

166
Um Rural para viver, outro para visitar

interseco das sociedades contemporneas com as reas rurais e com o seu ambiente. Pela
sua simples presena e pelo seu modo de agir (mas igualmente e mais importante, pelas
expectativas, exigncias e interesses que transportam consigo) estes utentes secundrios
das reas rurais conferem aos territrios que frequentam um sentido que no est, na maior
parte dos casos, de acordo com as representaes e as prticas das pessoas do lugar
(Larrre, 1990). Assim, este aumento de frequncia das reas rurais pelos no rurais, por
razes essencialmente associadas sua (real ou idealizada) maior qualidade ambiental e
sua percepo como espaos de memria, coloca algumas questes que se encontram
associadas, em primeiro lugar identificao das diversas procuras e consumos do rural e,
em segundo lugar, aos conflitos (latentes ou evidentes) de representaes e prticas face ao
territrio e ao ambiente. Assim, podemos sistematizar essas questes do seguinte modo:
as representaes e as prticas dos utentes secundrios supe, frequentemente, o
esquecimento do carcter produtivo do espao que procuram e que consomem o que
os leva a assemelhar, como vimos, o campo natureza entendida na sua forma mais
pura ou natural, i.e., sem a interveno do Homem;
estas prticas e representaes fazem emergir mltiplos conflitos, porque, como refere
Larrre (1990) no existe procura, mas procuras; rural mas rurais; consumo mas
consumos; natureza mas naturezas, ambiente mas ambientes. Esta uma
constatao das diversidades da procura, do consumo, da apropriao dos espaos
rurais e do seu ambiente, mas igualmente a constatao da variedade destes ltimos;
as diferentes formas de consumir o ambiente e o rural so hierarquizadas e
hierarquizantes, o que potencia igualmente a existncia de conflitos, relacionados com
direitos de uso, entre outros.
As representaes e as prticas de frequentao das reas rurais no derivam apenas de
uma percepo esttica, mas tambm se encontram fortemente associadas s condies
sociais. Temos vindo a enfatizar a procura e o consumo das reas rurais essencialmente
associados esttica e herana cultural. Tendo em conta a diversidade de procuras e de
consumos, importante referir igualmente os consumidores urbanos que fazem ao campo o
seu passeio de domingo. Trata-se de uma frequentao diversa da que temos vindo a referir.
Apercebemo-nos desta diversidade de usos por exemplo no caso das florestas periurbanas,
onde os passeantes podem encontrar, segundo os casos e segundo as classes sociais, tanto
a viso romntica do selvagem, como a agradvel clareira, substituto dominical do jardim, que
apenas apropriado por algumas horas, como ainda o cenrio ideal para um piquenique em
famlia (e.g. Chamboredon, 1980).
Paralelamente a estas transformaes no estatuto, por assim dizer, do espao rural e das
condies de acesso a esse espao, das prticas de frequentao e de apropriao ou do
que podemos chamar o seu consumo, assistimos a novas formas de regulao nas reas

167
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

rurais. A descoberta e a organizao dos usos de lazer no quadro rural e natural pode ser
assim entendida como a emergncia de uma regulao de comportamentos (e.g.
Chamboredon, 1985) que tende a produzir oposies sociais e institucionais importantes129.
Assim, naturalizar o espao rural , paradoxalmente, culturaliz-lo ou socializ-lo, j que as
suas funes so diversas e as representaes e prticas face a ele so igualmente
variveis. Estes usos e representaes diversos fazem emergir diferentes culturas da
natureza e do ambiente a que j aludimos antes. De um modo grosseiro, identificamos na
base desses conflitos latentes ou manifestos, duas grandes categorias de actores sociais
por um lado, os habitantes das reas rurais, por outro lado os utilizadores exteriores a essas
mesmas reas, sobretudo de origem urbana. Isto acontece essencialmente porque nas
sociedades rurais tradicionais os usos da natureza so mltiplos e coordenados localmente
atravs das relaes que os seus habitantes mantm entre si, pelas relaes de uso e de
propriedade. Neste contexto tradicional a percepo de natureza , geralmente, partilhada por
todos, ou como refere Mormont (1994c: 138) um cdigo cultural comum que assegura a
coerncia e a solidariedade dos usos. As presses modernas (ou ps-modernas) sobre estas
reas rurais diversificam no apenas os usos da natureza, mas tambm os cdigos culturais
e as representaes sobre ela. A perspectiva urbana uma perspectiva anti-utilitarista que
tende a sacralizar partes da natureza sem ter em conta a sua utilidade econmica (Mormont,
1994c: 138), como vimos anteriormente. Esta perspectiva estranha aos habitantes rurais e
s relaes que eles mantm com o seu territrio, que constitui antes de mais um recurso, do
qual depende a sua vida e, em certos casos, a sua sobrevivncia. (e.g. Taylor et. al., 1972;
Newby, 1985; Thiebaut, 1989; Micoud, 1989; Larrre, 1990; Mougenot, Mormont e Dasnoy,
1991a e 1991b; Mormont, 1994c; Figueiredo, 1996, 1999d, 2000a, 2001a). Se os urbanos tm
da natureza e do ambiente rural uma viso a que podemos chamar, essencialmente esttica,
os rurais tm desses mesmos aspectos uma viso a que, por oposio, chamaremos utilitria
(e.g. Figueiredo, 1996). Em trabalhos realizados anteriormente (Figueiredo, 1996, 1999d,
2000b, 2001a e 2002), dissemos que do confronto destas duas vises ou culturas do
ambiente podem surgir conflitos mais ou menos importantes e mais ou menos evidentes. H
de facto, uma diversidade de relaes com a natureza e com o ambiente rural que so
frequentemente relaes de concorrncia ou de competio. Alguns estudos tentaram
examinar as diferenas entre os habitantes rurais e os habitantes urbanos no que se refere
natureza e ao ambiente130. Estes estudos tm demonstrado, em geral, que os urbanos
manifestam maiores nveis de preocupao ambiental do que os rurais o que parcialmente

129
Chamboredon (1985) d o exemplo das regulaes impostas na sequncia da criao de Parques e Reservas Naturais
e ainda o exemplo das regulaes associadas caa.
130
Entre outros, destacamos Dunlap e Tremblay (1978); Pinhey e Lowe (1982); Luginbuhl (1989); Luginbuhl e Mortain
(1989), Kusel e Fortmann (1990); Williams e McCroirie (1990); Etchelecou (1991); Williams e Moore (1991); Foster e
McBeth (1994); Figueiredo (1999c; 2001a, 2002). A maior parte destes autores argumenta que a varivel de residncia
rural ou urbana na anlise das atitudes e comportamentos ambientalistas merece mais ateno.

168
Um Rural para viver, outro para visitar

explicado pela sua maior exposio degradao ambiental (e.g. Dunlap e Tremblay, 1978).
Para os habitantes rurais, o ambiente e a natureza assumem quase sempre um papel
secundrio, devido essencialmente ao facto de serem aquilo a que Sautter (1991) chama
vulgares, i.e., quotidianamente experimentados, utilizados e vividos. Outros estudos (e.g.
Newby, 1985; Butler e Hall, 1998), salientam que a diversidade no seio destas categorias
uma varivel que no deve ser negligenciada. Uma das distines realizada com mais
frequncia est relacionada com as representaes de rurais agricultores e de rurais no
agricultores. Os primeiros so apontados como menos preocupados do que os segundos com
a qualidade do ambiente, o que pode ser explicado por uma maior dependncia econmica
dos agricultores relativamente aos elementos naturais. Como diz Newby (1985: 213) na
medida em que a apreciao esttica no colide com a necessidade de lucro, o conflito
permanecer latente. Mas os agricultores tambm so os construtores da paisagem e podem
preservar determinadas espcies mesmo que isso diminua o seu lucro. Assume-se que os
agricultores possuem uma viso baseada no pressuposto de que a natureza
essencialmente para ser utilizada e no apenas apreciada (e.g. Dunlap e Tremblay, 1978).
Luginbuhl (1989a), por exemplo, advoga que os agricultores possuem ainda uma viso da
natureza como produto do seu trabalho. Da que tenham aquilo a que o autor chama o horror
ao mato na medida em que este representa a anti-cultura. Em certa medida, os agricultores e
os habitantes rurais rejeitam a existncia de uma natureza natural, que mais frequente entre
os urbanos (mesmo que objectivamente o natural no exista) e representam a natureza
sobretudo como produto da cultura e do trabalho agrcola. Concomitantemente, os habitantes
rurais no so sensveis nem ao mito da natureza, nem ao mito do idlio rural, j que para
eles se trata de um espao quotidiano e no de um patrimnio do futuro (e.g. Theys,
1990)131. Por outro lado, outros autores salientam a variedade de representaes urbanas
sobre o ambiente rural, argumentando que as atitudes desta categoria face ao rural podem
variar de acordo com a sua maior ou menor ligao ao campo, i.e., de acordo com uma
aculturao urbana mais ou menos antiga e mais ou menos completa (e.g. Chamboredon,
1980). Mougenot, Mormont e Dasnoy (1991b) referem ainda que nas reas rurais o ambiente
identificado quase sempre por relao cidade, geralmente por oposio, sendo esta um
lugar mais poludo e degradado. Estes autores acrescentam que a maior parte dos habitantes
rurais manifesta uma preocupao com os problemas ambientais que essencialmente
domstica, centrada no seu espao prximo, privilegiando a limpeza das ruas e os sistemas
de tratamento dos resduos urbanos. Neste sentido, a apreenso do ambiente pelos rurais

131
Como refere Walker (2002:131) referindo-se Gr-Bretanha o idlio rural um dos conceitos mais valorizados na
imaginao colectiva. Mas tal como o conceito de ruralidade os acadmicos tm representado o idlio rural como uma
construo amplamente urbana cuja definio, tal como a da prpria ruralidade, to quixotesca como inapreensvel.
Com base numa investigao que realizou no condado de Somerset, Walker sugere que o idlio rural igualmente um
fenmeno rural, impulsinado e amplamente difundido e reforado pelo clero nas comunidades rurais. Mas tal como o
prprio autor refere uma tal concluso necessita de maior evidncia emprica.

169
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

parece-nos, nas suas ambiguidades, marcada pela representao que eles fazem do campo,
da sua prpria situao de rurais, mas tambm pelo facto de o ambiente ser integrado nas
lgicas especficas da vida colectiva rural (Mougenot, Mormont e Dasnoy, 1991b: 133).
Tendo em conta tudo o que temos vindo a dizer acerca da valorizao, procura e consumo
social das reas rurais como reservas de memria e tradies e, essencialmente, como
reservas de qualidade ambiental, parece esboar-se uma nova dicotomia rural/urbano. Esta j
no corresponde antiga oposio que entendia o rural como o lado menos favorecido da
escala, mas antes a uma renovada valorizao desse espao, que um processo exterior e
que o perspectiva como o lado positivo daquela dicotomia. Esta dicotomia, que classificamos
como emergente, deriva, ento, principal mas no exclusivamente, das funes ambientais
que hoje so atribudas s reas rurais.

5. Funes ambientais das reas rurais


uma nova dicotomia rural/urbano?

Do que se disse anteriormente, face s diferentes formas de procura e consumo das reas
rurais e do seu ambiente e face s diferentes representaes e prticas do/no rural, estamos
aparentemente perante o surgimento de uma nova dicotomia rural/urbano, que
essencialmente uma oposio de necessidades, interesses, valores, representaes e
prticas de rurais e de urbanos.
O emergir da imagem social do rural como reserva ambiental e/ou como reserva cultural
(de que temos vindo a dar conta) parece efectivamente poder constituir-se por uma nova
oposio entre o mundo rural e o mundo urbano, essencialmente (mas no exclusivamente)
ao nvel das percepes, sendo que o rural e a ruralidade so agora valorizados
crescentemente por uma sociedade na qual se anuncia o fim da natureza e na qual,
consequentemente, esta e o ambiente (com o qual , como vimos, frequentemente
identificada) adquirem um novo simbolismo. Crescentemente a natureza rural identificada
com a natureza natural e pura por um nmero cada vez maior de actores sociais,
frequentemente com residncia exterior a essas reas rurais. Para alm de, como dissemos
anteriormente, a natureza rural no ser toda a natureza ela diz cada vez menos apenas
respeito s populaes rurais. Existe um outro olhar sobre a natureza, o ambiente e a vida
rural que se tem, inclusivamente, revelado mais importante que o das populaes rurais: o
olhar dos urbanos e o olhar do Estado (e.g. Figueiredo, 1996, 2001a e 2002). Este duplo olhar
exterior , como salientam Mathieu e Jollivet (1989) aquele que verdadeiramente tem
institudo o rural como natureza, como amenidade, como ambiente a preservar e a proteger.
H, portanto, um crescente interesse social e institucional em manter e salvaguardar o
ambiente rural. O rural surge, um pouco por todo o mundo ocidental (e particularmente o rural
a que chammos profundo e marginalizado) como o lugar privilegiado para a preservao do

170
Um Rural para viver, outro para visitar

ambiente. A degradao dos meios urbanos e industrializados ou a degradao do ambiente


a nvel global, tende a conferir s reas rurais remotas e perifricas (onde como referem
Dominguez e Aranz (1997) se conserva ainda uma qualidade ambiental notvel, por
referncia aos pases e regies centrais) valores novos (e.g. Mougenot, Mormont e Dasnoy,
1991a e 1991b), ou seja, o facto de a paisagem rural ser cada vez mais apreciada por largas
faixas de cidados e consumidores, a importncia acrescida dos recursos, como a gua para
citar apenas um exemplo, activam novas cadeias de interdependncia com a sociedade
englobante. Numa palavra, a sociedade urbana moderna redescobre, pelo carcter limitado
dos recursos, as funes ecolgicas que o espao rural assegura (Mormont, 1994c: 137).
Na base daquilo a que chamamos a nova dicotomia rural/urbano esto ento as funes
ambientais das reas rurais para a sociedade globalmente considerada e, mais importante, as
representaes de rurais e no rurais sobre essas mesmas funes e sobre os recursos que
lhes do contedo. Assim, como dissemos, para os rurais, o ambiente e os recursos naturais
fazem parte do seu quotidiano, das suas formas de organizao social e das suas condies
de vida, sendo por isso mesmo, encaradas mais como recursos para a subsistncia do que
como objecto de apreciao esttica. So representados socialmente como o resultado
directo do elo entre o Homem e a natureza e este , para os rurais (sobretudo para aqueles
cujas actividades econmicas se encontram extremamente dependentes dos elementos
naturais como os agricultores), um dado adquirido nas suas atitudes e prticas quotidianas.
Trata-se de um ambiente e de uma natureza rurais que so, por definio, vividos, utilizados
na vida diria e que por isso se consideram vulgares no sentido que Sautter (1991) d ao
termo, ou seja no sentido em que fazem parte intrnseca dos modos de vida. Existe assim
uma diferena no negligencivel relativamente s formas de representao urbanas do
mesmo ambiente rural. Face aos habitantes rurais e sua noo utilitria do rural surge uma
viso urbana desse mesmo espao que dirigida para as suas funes de proteco da
natureza, de espao de recreio e de lazer (Dominguez e Aranz, 1997: 72). Vimos que para
os urbanos, o ambiente e a natureza rurais representam essencialmente objectos estticos.
Se a formulao para os rurais seria, como nos disseram Dunlap e Tremblay (1978) a
natureza serve para ser utilizada, para os urbanos essa formulao seria ento: a natureza
serve para ser apreciada. O ambiente rural visto, por esta categoria de actores sociais,
principalmente como uma paisagem a conservar e a perpetuar. Encaram as reas rurais
como heranas que necessrio no delapidar (Figueiredo, 1996: 315). Como referimos
anteriormente, estes utentes secundrios das reas rurais procuram a o tradicional e o
autntico, i.e., desejam um certo tipo de paisagem e de natureza rural. Ora os aspectos como
a perpetuao das tradies, o folclore e a autenticidade so, muitas vezes, encarados pelos
rurais como incompatveis com o desenvolvimento (idem: 316). Este olhar exterior coloca
sobre o rural uma carga simblica que nem sempre reconhecida como legtima pelos

171
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

habitantes rurais. O Estado (quase por definio urbano) encara o ambiente rural como um
lugar que crescentemente palco de conflitos que necessrio gerir tendo em ateno os
diversos interesses e foras de cada um dos actores e agentes sociais em presena. O
Estado acaba frequentemente por ter uma actuao face ao rural que parece corresponder
mais natureza desejada pelos urbanos, i.e., o Estado ao possuir uma predileco especial
pelos instrumentos jurdicos na resoluo de conflitos e na gesto de determinado territrio e
ambiente (e.g. Mathieu e Jollivet, 1989), acaba por definir uma natureza e um ambiente
institucionais, normativos e regulamentados. Embora se possa afirmar que esta natureza e
este ambiente sejam necessariamente diversos dos vividos pelos rurais e dos desejados
pelos urbanos, relativamente pacfico afirmar tambm que se trata de uma viso bastante
mais prxima da viso urbana. Macnaghten e Urry (1998), a propsito do caso britnico,
salientam que os documentos governamentais produzidos a propsito das reas rurais
favorecem formas particulares de olhar o campo e rejeitam outras. As favorecidas esto
muito relacionadas como o olhar romntico. Relacionado com este olhar est a imagem do
campo como no degradado, majestoso e muito inspirador (idem: 187). Como se disse,
aparentemente, estes olhares exteriores sobre o rural tm tido mais importncia do que a
viso dos seus habitantes. Os rurais, particularmente os agricultores, ou so escondidos ou
so simplesmente referidos como os fabricantes da terra (e.g. Macnaghten e Urry, 1998).
Estes autores consideram que esta viso estatal sobre as reas rurais ajuda a construir aquilo
que pode ser identificado como uma relao alienada entre os seres humanos e o ambiente
natural e assim, as pessoas no so apenas excludas do campo, mas so tambm
disciplinadas (atravs da formulao de medidas reguladoras) e -lhes negada qualquer voz
no processo (idem: 188). Outra forma de o Estado olhar as reas rurais atravs da criao
de mecanismos de gesto dos diferentes interesses (e.g. agrcola, florestal, de
desenvolvimento econmico, de recreio e lazer) que nelas se manifestam actualmente,
devido ao seu crescente carcter plurifuncional. Mas, uma vez mais, esta gesto coloca
dilemas culturais, uma vez que os diversos usos e actividades implicam com frequncia
concepes muito diversas do que o rural e de como deve ser utilizado. Nesse dilema
cultural, o Estado tende a favorecer a perspectiva urbana e, mesmo, a form-la, pondo em
evidncia legitimidades que, como salientmos antes, so estranhas s legitimidades dos
habitantes rurais, na medida em que so enformadas por representaes muito diversas (e.g.
Fabiani, 1989). Estas vises sobre o rural so, como se disse anteriormente tendo como base
o trabalho de Larrre (1990), hierrquicas e hierarquizantes na medida em que supe
relaes de poder diversas. O rural torna-se, assim, crescentemente, o palco de conflitos e de
relaes polticas, que se devem justamente ausncia de consenso acerca das alternativas
de preservao do ambiente e, tambm das alternativas de desenvolvimento. Como refere
Fabiani (1989) os conflitos de usos e de legitimidades que caracterizam actualmente a

172
Um Rural para viver, outro para visitar

apropriao dos espaos rurais e naturais demonstram que a gesto do ambiente rural no
uma questo pacfica. Todas estas evolues se produzem ao mesmo tempo que a maior
parte das reas rurais acedem, em graus diversos, ao desenvolvimento social e econmico.
um mundo rural sempre a perseguir o desenvolvimento, sempre vido de compensar os
seus handicaps econmicos, a limitar o xodo rural atravs do crescimento, que hoje
confrontado com as exigncias de proteco do ambiente, da natureza, dos recursos
indispensveis vida urbana (Mormont, 1994c: 139). Isto significa que a crescente
valorizao, procura e consumo sociais e institucionais das reas rurais, sobretudo pela sua
funo ambiental, ocorre no mesmo momento em que essas reas procuram aceder ao
desenvolvimento socioeconmico132 de que permaneceram, em muitos casos, afastadas
durante dcadas. Este desfasamento histrico entre as questes do ambiente e as dinmicas
socioeconmicas dos meios rurais uma questo essencial na emergncia de uma nova
dicotomia rural/urbano j que pressupe, a par com a diversidade de representaes e
valorizaes do ambiente rural, uma diversidade (seno mesmo uma oposio) de vises
acerca dos aspectos que devem formar o desenvolvimento para rurais e para urbanos (e,
evidentemente, para o Estado) (e.g. Figueiredo, 2001a e 2002). Para as populaes rurais,
particularmente para as das reas marginalizadas, o desenvolvimento econmico e social
tende a materializar-se atravs das grandes obras, da construo de estradas e outras infra-
estruturas, da industrializao e da criao de empregos no agrcolas133. Para os urbanos, e
para o Estado, o desenvolvimento (como salientmos no captulo II e nos pontos anteriores
do presente captulo) envolve de forma crescente aspectos relacionados com a harmonizao
das actividades econmicas com a proteco do ambiente. Isto significa tambm que os
rurais compreendem, assim, dificilmente estas reivindicaes da natureza e do ambiente que,
do exterior e com cdigos culturais estranhos, lhes vm colocar novas exigncias (Mormont,
1994c: 139). Para alm de pressuporem culturas da natureza e do ambiente diversas, estas
vises descoincidentes pressupem tambm a existncia daquilo a que, por semelhana,
chamaremos culturas de desenvolvimento diversificadas e que parecem estar associadas aos
nveis de desenvolvimento experimentados no quotidiano e traduzidos, entre outros aspectos,
pelo acesso a bens e servios (e.g. Figueiredo, 2001a). Como refere Ojeda-Rivera (1989:
275) a proteco do ambiente pode ser considerada como o contrrio do desenvolvimento
pelas populaes rurais, que encaram aquele processo como um acto esttico, ou um luxo
til apenas a alguns grupos sociais.

132
Uma vez mais isto particularmente verdadeiro para as reas rurais que no foram integradas nos sistemas de
desenvolvimento modernos, como o caso da maior parte das regies rurais da Europa do sul, ou da Europa perifrica
(e.g. CCE, 1987; Jollivet, 1994, 1997a e 1997b; Dominguez e Aranz, 1997).
133
Ver a propsito da questo da materializao do desenvolvimento e dos aspectos que o devem informar, o trabalho de
Figueiredo e Martins (2001) a propsito da instituio e participao da populao no Parque Arqueolgico do Vale do Ca,
um espao protegido tambm ele, pelo Estado, atendendo sobretudo a razes cientficas e urbanas. Os residentes locais
consideraram-se, na sua maior parte excludos do processo e sem voz l dentro.

173
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

Na prtica, como consequncia, as reas rurais encontram-se actualmente confrontadas


com uma diversidade de procuras e de consumos que repousam nessas culturas diversas, ou
seja, em legitimidades (tal como as definimos antes) e justificaes prprias de cada uma
(e.g. Etchelecou, 1991). As funes do espao rural tornaram-se muito diversificadas e
consequentemente est muito mais em jogo na nova dicotomia rural/urbano do que estava no
passado. A dicotomia rural/urbano que emerge pela revalorizao urbana e institucional do
rural no meramente espacial como no passado, ela tambm social, cultural, econmica e
poltica. Dizer isto significa dizer igualmente que no se trata da tradicional e linear oposio
entre dois espaos, sendo um deles essencialmente imvel e pouco diverso social, cultural,
econmica e politicamente (como vimos no ponto 2 deste captulo) o rural e o outro
encerrando toda a diversidade que apangio das sociedades modernas o urbano. Trata-
se agora de uma dicotomia em que ambos os espaos so reconhecidamente dotados de
grande diversidade, ainda que no caso do rural ele continue a ser representado pela cultura
dominante como esttico e pouco complexo. Este facto pode contribuir para que o espao
rural conhea uma nova subalternizao face ao urbano, dado que a viso que sobre ele
prevalece exterior e pouco informada sobre as necessidades, interesses, representaes e
prticas dos habitantes rurais.

6. Concluso

Com este quarto captulo procurmos contribuir para a compreenso das transformaes
que estiveram na origem da passagem do entendimento das reas rurais como produtoras de
alimentos e como reservas de mo-de-obra, para o seu crescente entendimento como reas
multifuncionais. Na plurifuncionalidade actualmente reconhecida s reas rurais de destacar
a sua funo ambiental. Esta decorre, em grande medida da identificao social e
institucional do rural como natural - provocada pelas importantes transformaes sociais
globais que debatemos no captulo II - e redunda em procuras e consumos que transportam
consigo outros olhares sobre o rural e so susceptveis de provocar conflitos sociais
importantes. Procurmos compreender os aspectos subjacentes construo social desta
identificao entre o ambiente, a natureza e o campo, assim como as vrias formas que a
mesma pode assumir atravs das procuras e consumos diversificados. Finalmente
procurmos ver at que ponto as funes ambientais das reas rurais, enformadas por uma
tal diversidade, tendem a fazer emergir uma nova dicotomia rural urbano que j no apenas
espacial e linear, mas que encerra muita complexidade e que agora baseada em
representaes diversas dessas funes, assim como promove novas relaes de
interdependncia entre os dois espaos.
Para dar resposta a estes objectivos, comemos por debater a questo do que o rural,
no seio de um debate social, poltico e sociolgico sobre o seu desaparecimento. Este

174
Um Rural para viver, outro para visitar

desaparecimento do rural foi abordado em trs perspectivas principais: primeiro como objecto
de estudo de vrias cincias sociais; depois como espao fsico, social, econmico e cultural
e finalmente a perspectiva que partilhamos como um desaparecimento que anuncia e
conduz ao seu renascimento atravs de uma valorizao social crescente. Conclumos, no
entanto, que a questo da dificuldade de delimitao do que o espao rural subsiste, ou
mesmo se agrava, merc das profundas alteraes que este espao conheceu principalmente
na segunda metade do sculo XX. Na tentativa de definir e delimitar o rural, apresentmos
diversas tipologias que ao mesmo tempo permitem a constatao da enorme multiplicidade
de reas rurais. Entre as tipologias apresentadas, merece particular destaque as que ope as
reas rurais da Europa central s da Europa perifrica (e.g. Mormont, 1994c), dado que ao
mesmo tempo que possvel identificar um percurso histrico relativamente comum,
constatamos a diversidade de situaes que tal percurso originou em contextos geogrficos e
sociais especficos (e.g. Jollivet, 1994, 1997a e 1997b). As tipologias que apresentmos
possibilitam ainda que as principais diferenas entre as reas rurais, sejam vistas a partir de
duas grandes ordens de processos: uma primeira que engloba aqueles processos que do
conta das modalidades de articulao e integrao daquelas reas no sistema
socioeconmico dominante; e uma segunda que engloba os processos que do
historicamente conta das caractersticas sociais e ecolgicas especficas a cada rea.
Associada dificuldade de definir o rural encontra-se a dificuldade de definir a ruralidade.
Basicamente, definimos este ltimo conceito como a idealizao ou a simbolizao das reas
rurais como reas cujas caractersticas tradicionais evocam actualmente imagens de
harmonia e de consenso, tanto em termos da organizao social, como em termos da relao
entre o Homem e a natureza, i.e., em termos ambientais. Uma concluso importante que as
tipologias de rural e de ruralidade tambm possibilitam, relaciona-se com o facto de todas
elas remeterem para uma concepo daquelas duas noes que as ope ao urbano. Esta
oposio espacial e social e ainda ntida na maior parte dos pases da Europa (e.g.
Jollivet, 1994, 1997b).
Neste captulo, debatemos as principais transformaes das reas rurais, procurando dar
conta dos paradigmas tericos que pretenderam, em dados momentos, explicar aquelas
alteraes. Observmos que os mais portentosos so os que se referem tradicional
dicotomia rural/urbano e os que pretendem substituir essa dicotomia por uma viso de
continuum entre as duas dimenses. Actualmente, as transformaes que observmos nas
reas rurais foram tantas e to profundas que aqueles paradigmas so claramente
insuficientes como explicaes dessas alteraes e do contedo de cada uma das dimenses
que formavam a dicotomia e constituam os limites do continuum. No entanto, podemos
encontrar ramificaes de um e de outro paradigma nas representaes actualmente
dominantes sobre as reas rurais e as suas funes sociais.

175
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

As principais transformaes que as reas rurais conheceram relacionam-se com a


actividade que, durante muitos sculos, foi o seu sinnimo a agricultura e, paralelamente
com o desmembramento das sociedades camponesas e do modo de viver campons (e.g.
Mendras, 1978). Estas transformaes foram progressivas e aceleraram-se no perodo aps
a II Guerra Mundial, altura em que as polticas agrcolas modernas (ocidentais e no apenas
europeias) se instituem como uma espcie de contrato entre a sociedade global e o mundo
agrrio. A base desse contrato foi a necessidade de assegurar a reconstruo econmica dos
pases ocidentais e tambm assegurar a suficincia alimentar atravs da modernizao
agrcola e do aumento da produtividade deste sector de actividade econmica. Estas
transformaes redundaram numa mudana de atitude face terra que deixou de ser
considerada um meio e um modo de vida (como o era no contexto das sociedades
camponesas) para passar a ser entendida como mais um factor de produo. A tradicional
autarcia camponesa conhece, atravs desta quebra de laos com a terra e atravs da
industrializao da agricultura, alteraes profundas que anunciam o fim dos camponeses e o
fim da aldeia. O aumento da produtividade, imposto agricultura das regies mais
desenvolvidas, teve os seus primeiros efeitos perversos na dcada de sessenta com a
constatao de elevados excedentes alimentares. Isto implicou uma maior regulao da
actividade visvel, por exemplo, na criao da Comunidade Econmica Europeia, em 1957.
Na sequncia destes aspectos, a produo agrcola conhece uma diminuio e introduzem-se
novas alteraes na organizao social e do trabalho nas reas rurais. As transformaes na
agricultura, ao nvel dos modos e meios de produo, tiveram como consequncia a
deslocalizao desta actividade. Ao longo das dcadas de setenta e oitenta acentua-se o
desemprego agrcola e industrial (que afecta sobretudo os agricultores pluriactivos) e a
agricultura conhece uma crise sem precedentes que obriga reviso e reforma das principais
polticas e medidas para o sector (de que a PAC um bom exemplo). O colapso da
agricultura deve-se, segundo Mormont (1994b), ao posterior sucesso das polticas e no ao
seu fracasso. Todas estas circunstncias tm impactes tanto nas reas rurais integradas no
modo de produo capitalista, dominante no ps-guerra, como naquelas que foram por ele
marginalizadas. A crise do mundo rural uma crise multiforme, encerrando diversos
aspectos, j que diversas so tambm as reas rurais. A crise , assim, simultaneamente
social, econmica, humana, poltica e ambiental (e.g. Sainteny, 1992). Como diz Jollivet
(1994), o espao rural, dominado durante tanto tempo pela agricultura, enfrenta agora um
futuro incerto.
De tudo o que foi referido a propsito das transformaes das reas rurais, conclumos
que elas originaram a crise rural mas, ao mesmo tempo, vieram colocar em evidncia o
carcter multifuncional daquelas reas. Neste contexto, a maior parte dos pases ocidentais
parecem caminhar no sentido de um conjunto de evolues de que destacamos: a

176
Um Rural para viver, outro para visitar

dissociao do rural do agrcola; a dissociao do agrcola do rural; os problemas ambientais


causados nas reas rurais centrais pela modernizao da agricultura; a progressiva
constituio do rural como espao disponvel para outras actividades e funes e ainda o
facto de este espao se constituir tambm como o lugar por excelncia, para a aplicao da
doutrina ambientalista planetria. , ento, um rural ps-moderno e multifuncional que
emerge das transformaes sociais globais (que observmos no captulo II) e das alteraes
verificadas especificamente nas reas rurais. As transformaes sociais a nvel global,
originaram um entendimento do espao rural e da ruralidade que os institui como reservas
morais, culturais e ambientais no contexto de um mundo cada vez mais globalizado e
homogneo e no qual a natureza crescentemente percepcionada como um bem escasso.
As novas funes econmicas e sociais que as reas rurais parecem, assim, ser capazes de
desempenhar em benefcio da sociedade entendida globalmente fazem com que as questes
associadas a essas reas cada vez mais as transcendam.
Conclumos neste captulo que o reencontro do rural com o ambiente no casual, j que
a valorizao social de ambos se inscreve num processo que pode ser definido como um
sentimento de perda (em termos naturais, ambientais e culturais) generalizado nas
sociedades actuais (Redclift e Woodgate, 1994) e como uma crise de espao (e.g. Mormont,
1997) que implicou uma ruptura cada vez maior dos laos entre, por um lado, o espao e as
condies ecolgicas da reproduo social e, por outro lado, as dinmicas sociais dos usos
dos recursos naturais. Este renascimento do rural simultaneamente simblico e material,
sendo que este espao se v profundamente redefinido nas sociedades contemporneas.
Passa de espao produtivo a espao simblico e de espao do passado a espao alternativo
e representativo dos valores da ps-modernidade (e.g. Mormont, 1984). Se em pases como
a Gr-Bretanha, em grande medida por fora da sua industrializao antiga, este movimento
de redefinio do rural e da ruralidade duradouro e evidente, esta identificao social do
ambiente com as reas rurais hoje uma caracterstica tambm dominante nas sociedades
desenvolvidas, sendo essencialmente patrocinada pelos residentes urbanos. Como vimos, as
questes associadas ao ambiente emergiram primeiro nas reas urbanas, industrializadas e
desenvolvidas e, tambm por isso, a equao que Mathieu e Jollivet (1989) apresentam de
que o ambiente a natureza e a natureza o campo, embora no correcta, uma
formulao citadina que domina as representaes sobre o rural nas sociedades actuais e
que vai dominando igualmente as suas apropriaes materiais.
Esta associao do rural natureza e ao ambiente confunde-se com uma noo daquele
espao que ainda no teve tempo de se consolidar. Como vimos, estes processos de
identificao ou associao deixam entrever a passagem de um mundo rural dominado pelo
agrcola, para um mundo rural assimilado pelo ambiente. Isto acontece tambm numa poca

177
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

em que ainda no possvel avaliar completamente as consequncias de um rural sem


agricultura.
Vimos neste captulo que as questes do ambiente dizem cada vez mais respeito s reas
rurais, quer pela nova centralidade que aquelas lhe atribuem, quer, e em associao, pela
crescente frequentao, procura e consumo de que so alvo por um nmero cada vez maior
de utilizadores que transportam consigo novas exigncias e interesses. Estas novas procuras
e consumos das reas rurais tm efeitos sociais que, como vimos, no devem ser
negligenciados. O principal desses efeitos a dissociao entre as qualidades rurais que
podem (em face da procura) ser comercializadas e consumidas e os seus contextos histricos
e sociais. Tal dissociao tem tido como consequncia a perda de autenticidade dos locais e
das formas de organizao social e econmica tradicionais. Este colocar do rural como
espectculo (e.g. Macnaghten e Urry, 1998), como paisagem e cenrio, tende a criar uma
identidade ficcionada, baseada no na ruralidade, mas na sua recriao para consumo dos
urbanos. Neste contexto, abordmos brevemente a questo do turismo rural e a sua
capacidade de criao dos lugares (e.g. Butler e Hall, 1998). As virtualidades atribudas ao
turismo como forma de combater a crise do mundo rural comeam actualmente a ser postas
em causa, no apenas pelo que acabmos de referir, mas tambm por todos os efeitos
perversos que podem induzir nas reas rurais.
A procura, a frequentao e o consumo das reas rurais (porque enformadas por
expectativas, representaes e prticas diversas) podem tambm ser fonte de conflitos
importantes, relacionados tanto com o modo como aquelas reas so consumidas, como com
a sua prpria organizao socioeconmica. Os conflitos, mais ou menos evidentes, emergem
igualmente porque os processos de procura e de consumo so hierarquizados e
hierarquizantes, supondo a existncia de relaes de poder e o exerccio desse mesmo
poder. As diferentes representaes e prticas face ao rural e face ao seu ambiente so,
assim susceptveis de provocar uma nova dicotomia rural-urbano. Esta surge sobretudo na
sequncia da exterioridade dos processos de valorizao do rural, essencialmente
protagonizados, como vimos, pelos urbanos e pelo Estado. Este duplo olhar exterior (como o
designmos antes) sobre o espao rural que, como vimos, o que verdadeiramente o
institui como amenidade, como natureza, como ambiente a preservar e a proteger
estranho aos habitantes rurais, para quem o ambiente antes de mais, um recurso.
tambm um ambiente vivido e quotidianamente utilizado, assumindo um estatuto de
vulgaridade. A excepcionalidade atribuda ao espao rural e s suas qualidades ambientais
pelos urbanos e pelo Estado, faz relevar diferentes legitimidades e desigualdades sociais
importantes, j que as legitimidades exteriores tendem a sobrepor-se s dos prprios rurais,
na determinao dos usos do espao e dos recursos naturais. Na base destas diferentes
legitimidades encontramos, como vimos, no apenas, representaes diversas de ambiente,

178
Um Rural para viver, outro para visitar

de rural e de natureza, mas tambm o desfasamento histrico (e de certo modo crnico) entre
as questes ambientais e as questes do desenvolvimento, nas reas rurais. A proteco do
ambiente , assim, frequentemente considerada secundria pelas populaes rurais em face
da possibilidade do crescimento econmico. A proteco ambiental igualmente encarada
como contrria ao desenvolvimento e considerada um luxo dos e para os outros. Esta
dicotomia chama a ateno para a necessidade de encontrar formas de gesto do ambiente e
do espao rural que contemplem no apenas os interesses dos utilizadores externos, mas
igualmente o dos seus habitantes. Este assunto ser bastante aprofundado e debatido nos
captulos VI e X, quando abordaremos respectivamente, as questes associadas ao lugar do
ambiente nas polticas, medidas e programas de desenvolvimento para as reas rurais e as
questes associadas sua gesto.
Conclumos que esta nova dicotomia rural-urbano no meramente espacial e muito
menos linear, como o era no passado. Trata-se de uma dicotomia na qual ambas as
dimenses so dotadas de grande diversidade e complexidade, dado que so constitudas
por aspectos sociais, culturais, polticos e econmicos e assentam mais em representaes
simblicas do que em condies objectivas. ainda uma dicotomia que, apesar de possuir
um contedo diferente da tradicional, pode conduzir a uma nova subalternizao do rural face
aos sistemas de desenvolvimento dominantes na actualidade.
No captulo seguinte abordaremos estas questes para o contexto portugus, salientando
as transformaes sociais e econmicas globais e o lugar das reas rurais nessas
transformaes. Abordaremos ainda a questo das reas rurais portuguesas em termos das
alteraes que ao longo dos anos conheceram e na perspectiva da sua identificao social
enquanto reservas da qualidade ambiental. Como veremos, embora de forma mais tardia que
nos restantes pases da Europa (e sobretudo do que nas naes mais desenvolvidas do
mundo ocidental), as questes que apontmos como tendncias das sociedades rurais
actuais, se manifestam igualmente em Portugal.

179
Captulo IV As reas rurais de produtoras de alimentos a reservas da qualidade ambiental

180
Um Rural para viver, outro para visitar

Captulo V reas Rurais em Portugal Anlise

das Principais Transformaes

1. Introduo

Este captulo procura discutir as questes analisadas na seco anterior, particularizando-


as para o contexto portugus. Para responder a este objectivo o captulo inicia-se com o
enquadramento das transformaes das reas rurais portuguesas nas transformaes globais
sofridas pelo pas a partir dos anos sessenta. Estas transformaes so sintetizadas na
apresentao (com recurso a dados estatsticos e outros de natureza documental) das
principais tendncias de transformao da sociedade e economia portuguesas no perodo
considerado. Observamos alguma unanimidade na literatura quanto direco dessas
tendncias, sendo de destacar como traos especficos ao contexto portugus, a longa
permanncia de um regime poltico ditatorial que exaltava o fechamento da sociedade e os
valores ruralistas, a consequente tardia implantao da democracia e a sua recentssima
consolidao. Como traos econmicos dominantes nestes ltimos quarenta anos,
salientaremos o tardio processo de industrializao, a forte emigrao e os processos de
migrao para as reas litorais, o acentuado xodo rural e a perda de importncia da
actividade agrcola, no s economicamente, mas tambm socialmente. Os desequilbrios
territoriais provocados essencialmente pela emigrao e migrao dos habitantes rurais no
tm parado de aumentar nas ltimas dcadas. Se em termos sociais, como vimos no captulo
III, Portugal conheceu significativas alteraes em termos de valores, sobretudo nas ltimas
duas dcadas, em termos econmicos e polticos o pas permanece ainda uma sociedade
perifrica, por referncia s regies mais desenvolvidas do norte e centro da Europa. A
democracia, a adeso UE e a estabilidade poltica, social e econmica que o pas alcanou
nos ltimos vinte anos, proporcionaram condies de proximidade com as sociedades mais
desenvolvidas sobretudo, como mencionmos, em termos de valores e em termos de hbitos
e prticas sociais. Trata-se, como debatemos no captulo III, de uma sociedade que se
caracteriza por uma grande heterogeneidade e na qual ntida uma coexistncia duradoura
de caractersticas da pr-modernidade, da modernidade e da ps-modernidade (e.g. Santos,
1990a) que contribui para a definio da especificidade do pas no seio das sociedades
desenvolvidas.
Tendo por base esta anlise global caracterizamos seguidamente os processos de
transformao das reas rurais portuguesas, tambm nos ltimos quarenta anos, enfatizando
a sua posio, maioritariamente residual, em termos econmicos e debatendo a sua posio
central em termos ideolgicos e sociais, ambas consequncia da desruralizao progressiva
do pas. A posio ideolgica e social central das reas rurais um aspecto que teve

181
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

particular importncia nos quarenta e oito anos de regime fascista em Portugal (1926 - 1974),
mas as ramificaes ideolgicas dessa perspectiva so ainda prevalecentes, quer no domnio
social, quer no domnio poltico, condicionando de certa forma as medidas e as intervenes
para e nas reas rurais. justamente atravs da anlise da (re)descoberta institucional (e
social) das reas rurais em Portugal que procuramos, seguidamente, observar o lugar que
estas reas ocupam actualmente no nosso pas, sobretudo tendo em ateno o
reconhecimento da sua multifuncionalidade e, mais especificamente, da sua funo
ambiental. Neste sentido, reforamos tambm a entrada tardia destas questes na agenda
social e poltica por referncia s restantes sociedades ocidentais onde, como vimos no
captulo IV, estes aspectos so h mais tempo salientes. A questo institucional da entrada
das questes ambientais nas polticas, programas e medidas actualmente formuladas e
implementadas para as reas rurais constituir o debate central do VI captulo.

2. Transformaes globais da sociedade e economia


Portuguesas nas ltimas quatro dcadas

Procurando analisar, ainda que de modo necessariamente breve, as transformaes


globais da sociedade portuguesa nos ltimos quarenta anos, podemos comear por referir
com Barreto (1996: 35) que apesar da perene sensao de imobilismo e tal como qualquer
outra sociedade, Portugal no esteve parado at 1960. Mas talvez no tenha nas dcadas
anteriores mudado muito depressa. Pelo menos o ritmo de evoluo era mais lento do que o
dos seus vizinhos europeus. A dcada de sessenta serve, assim, como ponto de partida para
esta breve anlise j que foi justamente a partir desta dcada, que o ritmo das
transformaes sociais e econmicas se acelerou. igualmente a partir dos anos sessenta
que se comeam a desenhar na sociedade portuguesa as profundas transformaes sociais
que, anteriormente, j haviam sido experimentadas pela maioria dos pases mais
desenvolvidos da Europa. Foi tambm a partir desta dcada que a industrializao e a
terciarizao do pas se intensificaram diminuindo, simultaneamente o nmero e o peso da
populao rural e agrcola. Por estas razes, segundo Barreto (2000: 74) as mudanas
sociais verificadas em Portugal ao longo das ltimas quatro dcadas foram profundas e
rpidas, mais rpidas que na maioria dos pases europeus (). O sentido geral destas
mudanas foi o da aproximao aos pases europeus. Apesar desta tendncia geral de
aproximao aos pases da Europa (particularmente aos mais centrais) a sociedade
portuguesa, como salientmos no captulo III, mantm ainda traos de uma sociedade semi-
perifrica, sobretudo, como demos conta, em termos institucionais e polticos, mas tambm
em termos daquilo a que podemos chamar a pobreza relativa de Portugal. Ou como refere
Ferreira de Almeida (1994: 60-61) Portugal um pas de pobreza velha, de tradicionais
dificuldades econmicas, atingindo amplos sectores da populao e em particular os sectores

182
Um Rural para viver, outro para visitar

ligados agricultura familiar e de subsistncia. Tem tambm manchas de pobreza urbana e


suburbana, provavelmente a mais trgica das suas manifestaes agudas. Revela () alguns
alastramentos da chamada nova probreza, em zonas com forte incidncia de indstrias em
crise ou em processo de reconverso. As assimetrias sociais configuram, assim, no seu plo
negativo, situaes de risco ou de efectividade de pobreza e de excluso social.
Portugal conheceu logo aps a II Guerra Mundial, mas em particular a partir dos anos
sessenta, uma evoluo polifacetada que foi transformando a sociedade. Sintomas e efeitos
dessas transformaes que ocorrem () com temporalidades diversas, encontramo-los nas
dimenses polticas em que o surgimento da democracia constitui o elemento mais evidente
mas que se prolonga a todo um conjunto de regras de jogo e protagonistas novos (Ferreira
de Almeida, Costa e Machado, 1994: 307). Como vimos antes, encontramos igualmente
sintomas e efeitos das mudanas em termos de representaes sociais e de valores, i.e., nas
alteraes dos sistemas simblico-culturais da populao portuguesa.
Comeando por dar conta das transformaes demogrficas, ocorridas nos ltimos
quarenta anos, constatamos que a populao em Portugal no conheceu um aumento
significativo (apenas cerca de 11%) havendo, no entanto, a assinalar algumas variaes
importantes. Uma dessas variaes foi visvel durante a dcada de sessenta em que se
assiste a um decrscimo populacional provocado essencialmente pela emigrao (e.g.
Carrilho et al, 1993; Barreto, 1996; Ferro, 1996; Machado e Costa, 1998; Barreto, 2000 e
Rosa, 2000). Outra variao demogrfica importante, ocorreu entre 1974 e 1976, perodo em
que Portugal conheceu um aumento da populao residente, que ficou a dever-se ao
regresso dos residentes nas ex-colnias134. Este retorno criou diversos problemas sociais e
econmicos que, segundo Ferreira de Almeida, Costa e Machado (1994) e Barreto (1996) se
resolveram rapidamente135. Por outro lado, em termos geogrficos o impacte deste regresso
foi desigual. Como nos dizem Ferreira de Almeida, Machado e Costa (1994) as regies do
litoral, particularmente a regio de Lisboa e Vale do Tejo, absorveram a maior parte desta
populao. De 1977 at actualidade a populao portuguesa parece ter conhecido uma
estagnao, ultrapassando actualmente os dez milhes de habitantes e demonstrando uma
dinmica de crescimento demogrfico muito semelhante dos pases da UE (e.g. Ferro,
1996; Rosa, 2000). Neste quadro demogrfico relativamente imvel, h que ter em conta que
existem pequenas variaes, sobretudo regionais, ao longo destes quarenta anos. Outros
aspectos demogrficos devem tambm ser tidos em conta para o perodo considerado:

134
Em poucos meses, a populao portuguesa conheceu, com este retorno, um aumento de cerca de 7% (Barreto, 1996).
135
Ferreira de Almeida, Costa e Machado (1994) referem que a integrao dos regressados das ex-colnias foi
globalmente rpida e bem sucedida. Estes autores sugerem que este facto se deve essencialmente circunstncia de a
emigrao desses indivduos ser recente e, consequentemente, os laos e redes familiares em Portugal, estarem ainda
activos. Por outro lado, os autores referem que o facto de a populao regressada ser maioritariamente mais jovem, com
maior percentagem de activos e com maiores nveis de escolaridade, ter igualmente contribudo para a sua rpida
integrao.

183
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

Por um lado, o decrscimo da taxa de natalidade (de 24/1000 em 1960 para 11/1000
na actualidade). Esta , nos anos noventa, uma das mais baixas da Europa.
Acompanhando esta realidade, a taxa de fecundidade actual em Portugal, situa-se
abaixo dos 1,5 filhos por mulher [i.e. abaixo do que se considera ser o mnimo
indispensvel substituio das geraes (e.g. Rosa, 2000)], quando nos anos 60
ultrapassava os 2,1.
Por outro lado, o saldo fisiolgico de quase 100% na dcada de sessenta que passou
para valores muito prximos do zero nos anos noventa;
Finalmente, a taxa de mortalidade global que se manteve relativamente estvel,
embora a taxa de mortalidade infantil tenha conhecido um importante decrscimo.
Tambm a esperana de vida nascena, conheceu um aumento importante, fruto da
melhoria generalizada das condies de vida e dos sistemas de sade, situao que
contribuiu, em parte, para o acentuado envelhecimento da populao portuguesa que
se observa nos dias de hoje.
Como referem Machado e Costa (1998) a resultante desta evoluo demogrfica a
completa desfigurao do que nos habitumos a designar por pirmide etria. Como dizem
estes autores, em 1960 esta era de facto ainda uma pirmide. Quarenta anos depois a
pirmide desfez-se, sendo agora uma figura arredondada, com a base mais estreita do que
as faixas intermdias e visivelmente revelando um processo de duplo envelhecimento, no
topo e na base (e.g. Ferreira de Almeida, Costa e Machado, 1994; Machado e Costa, 1998;
Rosa, 2000). Apesar de ser um fenmeno de expresso global, o envelhecimento da
populao portuguesa apresenta variaes regionais significativas. Duas linhas de contraste
podem ser identificadas quando se observam as estruturas etrias em diferentes partes do
territrio nacional. Por um lado, a que distingue o interior do litoral, por outro lado, a que
diferencia o Norte do Sul (Machado e Costa, 1998: 22). Convm no negligenciar estas
variaes demogrficas regionais, j que elas chamam a ateno para outras
transformaes, sobretudo espaciais e socioeconmicas importantes. Observamos que as
populaes do Norte e Centro do pas, bem como do Alentejo so mais envelhecidas que as
da faixa litoral. Trata-se essencialmente de um fenmeno associado s migraes internas
observadas no pas a partir de finais da dcada de cinquenta e que no cessaram at
actualidade, ainda que tenham diminudo em intensidade. O contraste demogrfico verificado
entre o Norte, mais jovem, e o Sul, mais envelhecido, quase uma tradio na demografia
portuguesa. Alguns demgrafos falam em dualismo para designar o que consideram ser dois
regimes bem distintos de evoluo demogrfica: o do Sul, sempre mais perto dos padres
dos pases europeus mais avanados e o do Norte, marcando a especificidade da transio
demogrfica portuguesa no contexto europeu (Machado e Costa, 1998: 23). Importa salientar
tambm o facto de nos anos oitenta e noventa termos assistido a uma uniformizao

184
Um Rural para viver, outro para visitar

tendencial dos parmetros demogrficos em todo o territrio nacional, segundo as tendncias


verificadas nos pases de modernidade avanada: no s Portugal como um todo se vai
normalizando, como desse processo de normalizao far parte o esbatimento da diversidade
regional existente (Ferro, 1996: 169). Este esbatimento no de todo ainda visvel,
essencialmente no que se refere s assimetrias demogrficas entre um interior envelhecido e
deserto e um litoral mais jovem e populoso. Ainda que, como referem Machado e Costa
(1998: 23) o esbatimento das tradicionais disparidades entre o Norte e o Sul, o litoral e o
interior, o rural e o urbano tenha um importante significado sociolgico, cremos que esse
esbatimento no se materializou ainda completamente em Portugal. Como refere Ferro
(1996) um indcio importante do esbatimento mencionado a modernizao demogrfica do
campesinato e das reas rurais, ou seja, o recuo dos padres tradicionais de nupcialidade e
de fecundidade e da prpria forma de organizao familiar deles decorrente e que a
prevaleceram at h cerca de trs ou quatro dcadas atrs. Em sntese, no se refere
demografia, observa-se que Portugal experimentou desde a dcada de sessenta,
transformaes profundas, que correspondem e acompanham as modificaes ocorridas na
sociedade portuguesa em termos econmicos, culturais e polticos. Estas conduziram a uma
franca reduo da distncia que, partida, separava a demografia portuguesa da maioria dos
outros pases da UE (Rosa, 2000: 450). Em termos demogrficos estamos assim prximos
da modernidade avanada como referem Ferro (1996) e Machado e Costa (1998). Outro
aspecto que nos coloca prximo da modernidade e da centralidade, por assim dizer,
relaciona-se com as alteraes na dimenso mdia das famlias. Esta decresceu bastante
nos ltimos quarenta anos, consequncia das alteraes na organizao familiar e,
igualmente, da diminuio das taxas de fecundidade e de natalidade. Associada
organizao familiar, observa-se que a taxa de divrcios conheceu um aumento muito
importante, tal como os nascimentos fora do casamento, as unies de facto e as famlias
compostas por apenas um indivduo.
Outro trao muito marcante destes ltimos quarenta anos foi a progressiva urbanizao e
litoralizao do pas com a consequente desertificao do interior. Esta tendncia no deixou
de se acentuar ao longo do perodo considerado, muito embora tenha conhecido algumas
variaes. A este respeito, Machado e Costa (1998) referem que o conjunto dos distritos que
formam a regio de Trs-os-Montes, das Beiras e do Alentejo, perdeu mais de 700 000
pessoas, enquanto que as regies de Lisboa e do Porto registaram aumentos na ordem de,
respectivamente, cerca um milho e de meio milho de habitantes, nestas quatro dcadas. A
litoralizao do pas foi evidentemente mais acelerada em determinados perodos e mais
lenta em outros, mas actualmente cerca de 80% de portugueses esto concentrados na faixa
costeira do Minho ao Algarve. Os distritos do interior concentram cerca de 15% da populao,
distribuindo-se os restantes 5% pelas Regies Autnomas da Madeira e dos Aores (e.g.

185
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

Machado e Costa, 1998). A dcada de sessenta foi um dos perodos de acelerao das
migraes das reas rurais para as reas litorais do pas, onde a industrializao comeava a
ganhar alguma importncia, essencialmente nas reas de Lisboa e do Porto, mas igualmente
em Setbal e em Aveiro. Ao mesmo tempo, o interior sofria aquilo a que Machado e Costa
(1998: 19) chamam uma dupla drenagem, dado que a sua populao saa simultaneamente
para o estrangeiro e para as cidades do litoral. A dcada de setenta foi, como vimos, marcada
pelo aumento da populao portuguesa com o regresso dos residentes das ex-colnias, que
veio contribuir para a clivagem demogrfica entre o litoral e o interior, contribuindo assim para
acentuar o fenmeno de litoralizao. Nos ltimos anos, continuamos a assistir ao reforo
deste fenmeno, embora os valores da transferncia interior-litoral fiquem muito aqum dos
observados na dcada de sessenta, em grande parte devido ao facto de o interior se
encontrar j muito despovoado. A este processo de litoralizao corresponde um crescimento
sempre regular da urbanizao e do fenmeno da suburbanizao. Como nos dizem
Machado e Costa (1998) o fenmeno de suburbanizao comeou por acompanhar a
mancha de crescimento das cidades de maior dimenso Lisboa e Porto - mas continuou a
prolongar-se mesmo quando se observa que aquelas duas cidades no tm tido, nos anos
mais recentes, um crescimento muito importante. Nesta linha, segundo Gaspar (1994) o
territrio portugus pode ser caracterizado por trs ordens de elementos, articulados entre si:
dois grandes plos urbanos; uma rede densa de cidades de pequenas cidades e pela
urbanizao difusa. O crescimento da urbanizao conheceu igualmente algumas variaes:
assim, enquanto que nas dcadas de sessenta e setenta, este crescimento se concentrou
essencialmente nas cidades de Lisboa e do Porto, nas duas dcadas seguintes desenvolvem-
se novos plos de atractividade, sobretudo as capitais de distrito. A este fenmeno, que
prefigura uma nova lgica de organizao territorial, Ferro (1996: 186) chama configuraes
territoriais em arquiplago. No entanto o esbatimento ou mesmo a eventual superao das
(tradicionais) dicotomias e o fim da deslocao em massa para o litoral urbanizado no foram
suficientes, at agora, para inverter a desertificao de muitas reas do interior do pas
(Machado e Costa, 1998: 21). Isto associa-se claramente ao que Rosas (1994) e Barreto
(1996) definem como o trao mais duradouro (em termos sociais e econmicos) dos ltimos
quarenta anos a desruralizao do pas, nomeadamente devido aos fenmenos de
emigrao e migrao. Assim, um pas tradicional e predominantemente rural ou
incipientemente urbanizado, desapareceu, dando lugar a uma sociedade moderna e terciria
em formao (Barreto: 2000: 40). A consequncia desta desruralizao e desertificao do
interior do pas , como refere Ferro (1996: 187), o facto de nos espaos intersticiais a
essas vrias ilhas, nas zonas submersas, a densidade demogrfica poder baixar a nveis
suficientemente reduzidos para inviabilizar equipamentos to bsicos como uma escola ou
um centro de sade. Efectivamente, se atendermos s densidades populacionais das vrias

186
Um Rural para viver, outro para visitar

regies do pas, observamos que enquanto Lisboa e Porto tm mais de 700 habitantes/Km2,
no distrito de Beja a densidade no ultrapassa os 16 habitantes/Km2 e Bragana os 20
habitantes/Km2. Isto significa que a par com a modernidade avanada, subsistem ilhas de
desertificao que correspondem em muito pr-modernidade e cuja evoluo em termos
socioeconmicos no se nos afigura como indo no sentido da modernidade.
O enorme xodo rural que a dcada de sessenta testemunhou (e em parte o responsvel
pela desertificao actual que o interior conhece), foi consequncia directa dos processos de
migrao e emigrao. Embora tivessem comeado j na dcada anterior, foi sobretudo a
partir dos anos sessenta que os processos de emigrao se intensificaram, assim como se
assistiu a uma mudana nos destinos preferenciais que, agora, comeam a ser os pases
europeus, em especial a Frana. Como refere Barreto (1996), estes fenmenos tiveram, pelo
menos, duas consequncias:
por um lado, a emigrao contribuiu de forma significativa para a desertificao
populacional de vastas reas do pas, provocou o abandono das aldeias e das
terras agrcolas, assim como a escassez de mo-de-obra na agricultura;
por outro lado, foi responsvel pela mudana das relaes entre emigrantes e
residentes, j que a maior proximidade dos destinos de emigrao contribuiu para
maiores remessas financeiras, a construo de casas e a aquisio de terras136.
O nmero total de sadas legais e clandestinas durante a dcada de sessenta supera
largamente os valores das dcadas anteriores (). O nmero total de sadas entre 1955 e
1974 (com o pico em meados dos anos sessenta) ultrapassa um milho de indivduos
(Ferreira de Almeida, Costa e Machado, 1994: 310). Como refere Rosa (2000) a emigrao
foi decrescendo significativamente a partir de 1974, estimando-se que entre 1975 e 1980 o
nmero anual mdio de emigrantes tenha baixado para os 23000. Como nos diz Rosa (2000),
vrias razes podem estar na base desta alterao, nomeadamente as restries colocadas
pelos pases de destino preferencial (como a Frana e a Alemanha); os efeitos da mudana
do regime poltico e o fim da Guerra Colonial. Nas dcadas seguintes a emigrao no deixou
de diminuir. Paralelamente, como referem Ferreira de Almeida, Costa e Machado (1994: 311)
de destacar na emigrao (recente) a mudana verificada em termos dos pases mais
procurados. Enquanto que nos anos sessenta os pases europeus constituram o destino
mais frequente, agora prevalecem os destinos no europeus: os EUA, a Venezuela, o
Canad e a Austrlia. Ainda no mbito das dinmicas demogrficas de salientar que
Portugal passou de pas de emigrantes, a destino de imigrao, nas ltimas duas dcadas
principalmente (Ferreira de Almeida, Costa e Machado, 1994; e.g. Barreto, 1996, 2000;

136
Se num primeiro momento, a maior parte dos emigrantes regressava terra ou pelo menos adquiria terrenos e
construa casa na sua aldeia de origem, progressivamente essa situao tambm se alterou. actualmente mais frequente
os emigrantes (regressados ou no) adquirirem habitaes nas cidades mais prximas da sua terra de origem,
essencialmente devido existncia de mais e melhores infra-estruturas e equipamentos.

187
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

Machado e Costa, 1998 e Rosa, 2000) e sobretudo para africanos e brasileiros. Na ltima
dcada os europeus de leste comeam igualmente a constituir-se como uma comunidade de
imigrantes relevante, em Portugal. Estes imigrantes escolheram sempre como destino
preferencial as cidades do litoral do pas. A composio socio-profissional destas
comunidades de imigrantes no homognea. Assim, h casos como os dos cabo-verdianos
e dos guineenses em que predomina a insero quase sempre precria no sector da
construo, com condies de existncia quase sempre desfavorecidas; outros como os
indianos em que prevalece a actividade por conta prpria; outros casos ainda em que a
maioria das pessoas detm competncias escolares e profissionais que lhes garantem um
estatuto social mais confortvel (Ferreira de Almeida, Costa e Machado, 1994: 313).
Uma especificidade do contexto portugus e que o afasta dos outros pases da UE,
prende-se com as qualificaes escolares da populao. Neste captulo, podemos dizer que
Portugal apresenta ainda traos de pr-modernidade, muito embora tambm neste domnio,
as alteraes dos ltimos quarenta anos tenham sido amplas e profundas. Em 1960, a
esmagadora maioria da populao portuguesa no tinha passado o nvel mais bsico de
ensino. Como referem Ferreira de Almeida, Costa e Machado (1994), nesse ano apenas 4,6%
dos cidados portugueses tinham atingido o ensino secundrio e 1% os nveis de ensino
mdio ou superior. No mesmo ano, a taxa de analfabetismo rondava os 30%137. A esta
elevada taxa de analfabetismo no estranha a introduo relativamente tardia em Portugal
da escolaridade obrigatria, assim como os contornos da prpria instituio escolar, a que
Salazar (1951: 306) chamava a sagrada oficina das almas. A prpria instituio da
escolaridade obrigatria (que nunca o foi verdadeiramente at depois do 25 de Abril de 1974)
foi alvo de amplos debates e tinha como principal objectivo a transmisso da ideologia
dominante, muito particularmente a tnica nos valores do campo (e.g. Mnica, 1978). De
dcada para dcada assiste-se duplicao das percentagens de indivduos que foram
atingindo os sucessivos graus de ensino (e.g. Barreto, 2000). No entanto, em 1991 ainda
existiam em Portugal 11% de analfabetos, no se alterando muito em 2001 (segundo os
dados provisrios do INE), situao que coloca Portugal ao nvel em que se encontravam as
regies mais avanadas da Europa no incio do sculo XX. Tambm a este nvel so de
salientar importantes diferenas regionais que, uma vez mais, acentuam as diferenas entre o
interior e o litoral do pas. Neste sentido, o analfabetismo mais elevado nas regies do
Alentejo, de Trs-os-Montes e da Beira Interior. De salientar, igualmente, que a taxa de
analfabetismo continua a ser maior nos sectores femininos da populao e nos agricultores. A
escolaridade obrigatria passa, a seguir ao 25 de Abril de 1974 para seis anos e mais
recentemente o ensino bsico obrigatrio atinge os nove anos. Este alargamento do perodo

137
De qualquer modo, apesar de muito elevada, esta taxa de analfabetismo situava-se j muito longe dos 70% verificados
na dcada de trinta (e.g. Mnica, 1978).

188
Um Rural para viver, outro para visitar

de escolaridade obrigatria e a maior democratizao do ensino tiveram efeitos muito


positivos ao nvel das qualificaes escolares dos cidados portugueses. Nos ltimos anos
assistimos a um elevado aumento dos estudantes no Ensino Superior pblico e privado. Esse
nmero quase triplicou entre 1980 e 1998 (e.g. Barreto, 2000). tambm de salientar a
feminizao deste nvel de ensino representando actualmente as mulheres mais de 55% da
populao universitria, sendo que em 1960 essa percentagem no ultrapassava os 30%.
Machado e Costa (1998) referem a este propsito que h um quarto de sculo os homens
eram maioritrios no Ensino Superior em todos os pases da UE. A inverso das posies
deu-se primeiro em Frana, na Sucia e em Portugal e s na dcada de 90 ocorreu na
Dinamarca, em Espanha e na Finlndia, sendo que nos restantes pases da UE a maioria
masculina prevalece. O aumento das qualificaes escolares, assim como o alargamento da
permanncia no sistema de ensino, d origem a que a idade de entrada no mercado de
trabalho seja actualmente mais elevada, em Portugal e, ao mesmo tempo, a que a mo-de-
obra seja mais qualificada. Apesar da evoluo dos anos mais recentes ser bastante positiva,
Portugal no deixa de ser o pas onde o nmero de licenciados ainda o mais baixo da UE.
Data igualmente dos anos sessenta, como referimos no captulo III, um aumento da
abertura de Portugal ao exterior, nomeadamente atravs da adeso European Free Trade
Association (EFTA) e do crescimento do investimento externo no pas. Barreto (1996: 36)
refere que na dcada anterior tinha-se assistido a um relativo desenvolvimento de sectores
de base ou infra-estruturas () agora na dcada de sessenta, chega a vez da indstria
transformadora. Tambm o turismo e a construo civil so sectores que conhecem grande
desenvolvimento nesta dcada, tal como os servios, consequncia directa do aumento das
outras actividades econmicas. nesta dcada que se inicia o planeamento econmico em
Portugal, atravs dos Planos de Fomento (PF). A dcada de sessenta representa igualmente
a entrada de um maior nmero de mulheres no mercado de trabalho em todos os sectores de
actividade. Nos ltimos quarenta anos a taxa de actividade feminina aumentou para o triplo
(e.g. Barreto, 2000). Os factores que se encontram na base desta evoluo so diversificados
e nem todos correspondem a uma dinmica moderna de autonomia e emancipao
femininas e de paridade entre os sexos no que respeita ao estatuto e aos papis sociais. Uma
boa parte desse trabalho feminino ser ditado por constrangimentos econmicos bsicos ()
sendo certo que esse trabalho fica muito aqum daquele que prevalece nos pases europeus
de modernidade avanada (Machado e Costa, 1998: 31).
Tendo em conta as alteraes em termos dos sectores de actividade econmica, nas
ltimas quatro dcadas, voltamos a reforar a forte tendncia de desruralizao do pas.
Passmos de um contexto que, no fim dos anos cinquenta, era claramente agrcola e rural
para um contexto econmico em que predominam as actividades tercirias (e.g., Barreto,
1996; 2000; Lopes, 1996). A diminuio da populao activa na agricultura

189
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

simultaneamente uma causa e uma consequncia deste processo de desruralizao. Em


1996 apenas 12,3% da populao activa estava empregue na agricultura.138 De 45% em
1960, o sector primrio perdeu mais de um milho de activos, sendo que destes, cerca de
metade abandonaram esta actividade nos ltimos dez anos. No entanto, em 1998 a
percentagem de activos no sector primrio aumentou ligeiramente, cerca de 1% (e.g. Barreto,
2000). No final da dcada de sessenta registava-se, para alm da perda substancial de
activos no sector primrio, a ascenso das actividades tercirias como primeira fonte de
emprego, mas ainda um pouco afastada dos sectores secundrio e primrio. S a partir da
dcada de setenta a tendncia de terciarizao da economia se acentua e consolida, ao
mesmo tempo que se assiste queda do primrio para valores mais prprios de uma
estrutura socioeconmica moderna (Machado e Costa, 1998: 31). O sector secundrio, aps
um considervel crescimento nas dcadas de setenta e oitenta, parece entrar em decrscimo
no incio dos anos noventa. Em 1994, cerca de 55% da populao activa trabalhava no sector
tercirio e 33% no sector secundrio, situao que no se alterou substancialmente nos
ltimos anos, tendo em conta os dados do INE (INE, 2001).
Em Portugal, como anteriormente referimos a industrializao foi lenta e tardia,
relativamente aos pases da Europa central, sendo que a economia portuguesa se
caracterizava, nas dcadas de cinquenta e sessenta por um profundo atraso em relao s
demais economias dos pases europeus (Cepeda, 1988: 47).Este autor refere ainda que a
relao entre o produto industrial e o produto agrcola nos permite confirmar a situao
catica da economia portuguesa na dcada de cinquenta. Nesta dcada, como nas
anteriores e essencialmente nas posteriores, apesar da alardeada vocao agrcola e rural do
pas139, a produo na agricultura apresentava um reduzido rendimento e uma baixa
produtividade. Em meados da dcada de 60, com o II Plano de Fomento (1959-1964) e com o
Plano Intercalar de Fomento (1965-1967) comeam a desenhar-se, em grandes linhas, as
bases de um processo de industrializao mais consistente. Aps vrias dcadas de um
crescimento muito lento, a industrializao acelera-se (e.g. Barreto, 1996; Lopes, 1996). A
adeso de Portugal EFTA ter tambm rpidas consequncias em diversos sectores da
indstria, instalando-se nesse perodo as indstrias pesadas (como as siderurgias, as
celuloses e as cimenteiras). Antes disso, apenas um pequeno nmero de indstrias existiam
em Portugal, havendo igualmente pouca diversificao de actividades (txteis, conservas,

138
Segundo os dados do ltimo Recenseamento da Populao e Habitao (INE, 2001), actualmente trabalham no sector
agrcola menos de 5% dos activos do pas.
139
No resistimos a transcrever aqui um excerto de um discurso de Salazar em que a exaltao da vocao agrcola
ntidaa agricultura, pela maior estabilidade, pelo seu enraizamento natural no solo e mais estreita ligao com a produo
de alimentos, constitui a garantia, por excelncia, da prpria vida e, devido formao que imprime nas almas, manancial
inesgotvel de foras de resistncia social. Aqueles que no se deixam tocar pela miragem do crescimento indefinido, mas
aspiram sobretudo a uma vida que embora modesta seja suficientemente s, presa terra, no poderiam nunca e muito
menos nas precarssimas condies da vida mundial, seguir por caminhos que a agricultura cedesse indstria ().
Entendemos que a industrializao macia do pas, a ser exequvel, no dever ser prosseguida sem que se v pondo a
agricultura em condies de nos dar o mximo das suas potencialidades (Salazar, 1959: 103-104).

190
Um Rural para viver, outro para visitar

etc.) e um forte controlo institucional e poltico sobre elas140. Ainda ao nvel do


desenvolvimento industrial, a Guerra Colonial teve efeitos, quer pela procura, quer pela
deciso de produzir para frica e de l criar indstrias. O pas que segundo Salazar se queria
essencialmente agrcola com pombais nas vinhas e capelas nas colinas, no podia
continuar a existir orgulhosamente s. Assim, como referimos no captulo III, os anos
sessenta so tambm anos em que se inicia a abertura ao exterior, essencialmente por
motivos econmicos. As transformaes indicam, como referem Mansinho e Schmidt (1994 e
1997) um real movimento para a industrializao. Com a chegada de Marcelo Caetano ao
poder, esse movimento acelerou-se, mas a liberalizao to longamente esperada no foi
muito longe, porque o regime viu o seu fim sem que as reformas anunciadas fossem postas
em marcha (Mansinho e Schmidt, 1994: 91).
nos tempos do marcelismo que se institui o Estado-Providncia que no ter efeitos
apenas em termos do aumento da segurana social141, mas igualmente em termos de
emprego, dando tambm um contributo importante para a progressiva terciarizao da
economia portuguesa (e.g. Lopes, 1996). Embora, como referimos tambm no captulo III, o
Estado-Providncia no tenha nunca atingido em Portugal a expresso que teve em outros
pases da Europa (e.g. Santos, 1990a e 1990b; Barreto, 1996; Machado e Costa, 1998 e
Mozzicafredo, 1998), o crescimento das polticas sociais estatais , segundo Barreto (1996,
2000), um dos aspectos mais significativos destas ltimas quatro dcadas, muito embora se
observem descoincidncias entre as polticas propriamente ditas e a sua real aplicao o que
tambm se traduz por desigualdades sociais importantes.
Aps o 25 de Abril de 1974, com a descolonizao, a nacionalizao de grandes empresas
e dos principais sectores de actividade econmica e as expropriaes de vastas reas
agrcolas do Alentejo e com o clima de euforia poltica e popular que se vivia ento, as
mudanas que temos vindo a assinalar conheceram algum abrandamento (e.g. Barreto, 1996)
e as principais alteraes entre esta data e os meados dos anos oitenta foram
essencialmente de carcter poltico-institucional, com as eleies livres, o pluralismo
partidrio e as liberdades de expresso e associao, entre outros. O perodo entre 1976
(ano em que se realizaram as primeiras eleies livres em Portugal) e 1986/87 , como
salientmos no captulo III, uma poca de grande instabilidade poltica e, em associao,
tambm econmica e social. Como referimos anteriormente, a consolidao da democracia e
a correspondente estabilidade poltica, mas tambm social e econmica alcana-se em
Portugal a partir de meados dos anos oitenta (e.g. Reis, 1994a, 1994b e 1994c). Para essa

140
O Condicionamento Industrial, institudo pelo Estado Novo em 1931, era um processo que fazia depender de
autorizao do governo a instalao de novos estabelecimentos industriais e o aumento da capacidade dos
estabelecimentos j existentes. Sobre o condicionamento industrial ver o trabalho de Brando de Brito (1989).
141
A Previdncia Social j existia em Portugal desde 1935, na modalidade do seguro social obrigatrio, mas a sua
dimenso nunca foi significativa. Como refere Medina Carreira (1996) a dimenso das polticas sociais s tem expresso
em Portugal a partir do perodo entre 1970 e 1975.

191
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

estabilidade no podemos negligenciar a adeso de Portugal UE e os apoios financeiros


que da decorreram e que permitiram dotar o pas de infra-estruturas e de equipamentos
sociais diversos, ao mesmo tempo que a economia se diversificou.
Nas duas ltimas dcadas, essencialmente, o pas conheceu uma acelerao econmica
muito rpida que lhe permitiu em muitos sentidos (como vimos) aproximar-se dos pases
desenvolvidos da Europa. Barreto (1996: 49) depois de observar estas mudanas conclui que
a modernizao econmica e social foi uma realidade indiscutvel nestas trs dcadas, bem
visvel nos padres de consumo, no acesso a equipamentos domsticos e nas comunicaes.
Mas talvez por ter sido excessivamente rpida e sem criao de riqueza na mesma proporo
foi muito desequilibrada e desigual. Ao lado de um Estado protector universal, existem
realidades de difcil resoluo, como seja a m qualidade dos servios sociais, o reduzido
nvel das penses, a desorganizao educativa, a medocre qualidade dos sistemas de
formao, o caos urbanstico, social e ambiental dos subrbios das grandes cidades, o
deficiente apoio prestado aos idosos e o persistente trabalho infantil. Assim, embora
possamos referir que nos ltimos quarenta anos Portugal conheceu alteraes econmicas,
sociais e polticas muitssimo importantes, que o aproximaram das caractersticas dos pases
da Europa central, elas no se fizeram sem custos. Se, como vimos, Portugal pode ser
considerado um pas moderno em termos dos valores sociais e em termos da estrutura
demogrfica e econmica, ele ainda, como temos vindo a argumentar e de acordo com
Santos (1990a, 1990b) um pas semi-perifrico, em parte devido existncia das chamadas
economias paralelas, aos baixos salrios e aos contornos das relaes salariais, em parte
devido existncia de um Estado que tem, pelas razes analisadas no captulo III, sido
ineficaz em muitos domnios e que foi tambm caracterizado por Santos (1990a) como
paralelo e subterrneo. Alguns dos custos da modernizao da sociedade e economia
portuguesa prendem-se com a manuteno de fortes desigualdades em termos da repartio
de rendimentos. Os dualismos da sociedade portuguesa de que falava Sedas Nunes (1969)
parecem assim, segundo Mansinho e Schmidt (1994, 1997) e Barreto (1996, 2000) persistir,
ainda que assumam formas diferentes. H trs ou quatro dcadas atrs, os dualismos eram
essencialmente territoriais, embora traduzissem j diferenas sociais, com duas sociedades
coexistindo sob a mesma nao, mas em espaos diferentes: o rural e o urbano.
Actualmente, segundo Barreto (1996:57) o panorama diferente. A sociedade rural, do
interior provinciana, patriarcal ()vivendo com elevadas percentagens de autoconsumo ()
arredada dos grandes servios pblicos, margem da proteco social do Estado, com
reduzido acesso comunicao, informao, cultura () essa sociedade praticamente
no existe mais. Os dualismos so assim mais sociais e econmicos que espaciais. Mas,
segundo Mansinho e Schmidt (1994) os estigmas da sociedade dualista so ainda evidentes
nos tempos actuais. Sectores muito modernos coexistem com largas bolsas tradicionais, tal

192
Um Rural para viver, outro para visitar

como, como referimos no captulo III a propsito das alteraes em termos de valores sociais
em Portugal, coexistem valores tradicionais com os valores que so actualmente
considerados apangio das sociedades ps-modernas ou de modernidade reflexiva.
Podemos retomar aqui a expresso de Reis e Lima (1998: 333) de que Portugal ,
actualmente uma sociedade plural de que tambm estudos recentes na rea das dinmicas
locais de desenvolvimento, nos do conta. A tendncia dominante continua a ser a
continuao e o aprofundamento da litoralizao do pas, quer no que se refere aos
movimentos demogrficos, quer no que respeita produo, quer ainda em termos do
emprego e da ocupao do espao. Esta tendncia supe uma outra: a continuao da
desruralizao do pas e, mais importante, a continuao da desertificao das reas rurais
mais profundas, em termos humanos, sociais e econmicos. Das transformaes especficas
das reas rurais portuguesas daremos conta no ponto seguinte.

3. Transformaes das reas rurais Portuguesas

3.1.Do vcio da terra desertificao


social e econmica das reas rurais
Quem s tu assim to simples? E tu quem s afinal? E eu num casebre pequeno, que o sol beija com vaidade.
A nobreza da cidade. A aldeia de Portugal. A Histria fala de mim, porque tenho algum valor...
Tenho lindas pedrarias, jias mil , de muitas cores... Tambm tenho a minha histria, escrita com o meu suor.
Eu tenho a maior riqueza nas minhas to lindas flores... Tenho o luxo que tu vs, prprio da minha grandeza.
Tenho risos, alegrias, divertimentos constantes. E eu o luxo e a vaidade de gostar da singeleza.
Tenho luz de noite a jorros, e no me levas a palma. Todos os que passam por mim, param sempre pelo caminho...
Tenho o sol durante o dia, de noite a luz da minha alma... Quantos gostam de me ver, perfumada a rosmaninho!
Vivo em palcios vistosos, que abundam pela cidade Sou mais rica do que tu, que nada tens afinal.
Tenho aqui dentro do peito a alma de Portugal!... 142

O texto anterior demonstra bem a ideologia dominante em Portugal durante os anos do


fascismo ou do Estado Novo143.Uma ideologia baseada nos louvores do campo e numa
imagem muito negativa da cidade e da industrializao. O dualismo rural-urbano era no
apenas espacial mas essencialmente ideologicamente cultivado. Esta ideologia encontra
ainda, como veremos no ponto quatro deste captulo, eco em termos das representaes
sociais e polticas quanto ao mundo rural. As transformaes das reas rurais (recuando um
pouco para l dos anos sessenta, embora sem sair do perodo ditatorial) so marcadas por
esta ideologia em muitos dos seus aspectos e so igualmente enformadas pelas tendncias
mais gerais de mudana social e econmica, que sintetizmos no ponto anterior. Assim, nos
primeiros anos de vigncia do Estado Novo, Portugal era um pas essencialmente agrcola e
rural. Como referem Mnica (1978) e Cepeda (1988), na dcada de trinta, a economia
portuguesa estava entre as mais atrasadas da Europa e o pas podia ser, basicamente

142
Texto do Livro de Leitura para a 4 classe, Editora Educao Nacional, 1950.O texto intitula-se A Aldeia e a Cidade e
a da autoria de Ablio Mesquita.
143
O regime autoritrio portugus, de Salazar at 1968 e depois de Marcelo Caetano foi definido j por diversos autores,
como um regime poltico muito particular. Um fascismo sem movimento fascista e muito diverso de outros regimes
autoritrios seus contemporneos (os da Alemanha, da Itlia e mesmo o de Espanha) (e.g. Mansinho e Schmidt, 1997).
Definia-se a si mesmo, segundo o art. 5 da Constituio de 1933, como uma repblica corporativa.

193
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

definido como uma sociedade paternalista e polarizada em termos de classe, com uma
poderosa burguesia terratenente, um pequeno mas crescente grupo de industriais, uma
classe mdia tradicional fraca, uma massa imensa de camponeses e de trabalhadores rurais,
ignorantes e miserveis e um nmero considervel de operrios urbanos (Mnica, 1978: 81).
Segundo a mesma autora, nos anos trinta cerca de 80% dos portugueses vivia em reas
rurais, em que os assalariados agrcolas e sobretudo os camponeses eram o grupo social
dominante. A actividade agrcola era essencialmente praticada em moldes tradicionais,
ocupando cerca de 50% da populao activa, no se tendo este valor alterado
significativamente nas duas dcadas seguintes (e.g. Oliveira Baptista, 1993, 1996; Rosas,
1994; Rolo, 1996). Em 1950, a agricultura era, ento, ainda uma actividade com peso na
economia nacional (e.g. Nobre, 2001), gerando aproximadamente um tero do Produto
Interno Bruto (PIB) e empregando mais de 40% da populao portuguesa (e.g. Oliveira
Baptista, 1993, 1996; Rolo, 1996). Como referimos no ponto anterior, a partir da dcada de
cinquenta, mas principalmente durante os anos sessenta, o sector agrcola portugus
conheceu grandes transformaes, atravs da emigrao para as cidades do litoral e para
fora do pas, o que veio introduzir alteraes significativas no tecido socioeconmico das
reas rurais.
O trao que parece ser mais caracterstico das reas rurais e da actividade agrcola,
durante os anos anteriores a 1960, o seu atraso econmico e social. At finais da dcada
de sessenta podemos, ento dizer, que o grande motor da estagnao dos campos foi a
ideologia ruralista. Como sugerido por alguns autores (e.g. Mnica, 1978; Rosas, 1994;
Guichard, 1994; Mansinho e Schmidt, 1994 e 1997), este conservadorismo ruralista no s
impediu o desenvolvimento das sociedades e economias rurais, como paralisou igualmente
outros sectores de actividade, particularmente o industrial. Num discurso de 1937, Salazar
manifestou as suas intenes relativamente s reas rurais e economia nacional levar a
ser mais fecundo o campo, sem emudecer nele as alegres canes das raparigas, tecer o
algodo ou a l no mais moderno tear, sem entrelaar no fio o dio de classe, nem expulsar
da oficina ou da fbrica o nosso velho esprito patriarcal. Nos discursos de Salazar,
especialmente nos anteriores Guerra Colonial, encontramos constantes referncias ao
modo de vida rural e campons (essencialmente, como refere Mnica (1978) idealizado). O
campo correspondia elevao do Homem, enquanto que a vida urbana daria origem
decadncia moral e fsica. Num discurso de 1942, analisando a actividade agrcola em
Portugal, referia que ainda que o pas no fosse, em termos naturais, muito propcio para a
prtica dessa actividade o vcio portugus da terra fez prodgios aproveitou-se a gleba
quase at ao centmetro, o jardim, a clareira da mata, o valado, o cmoro. Em 1968, quando
o xodo rural era j incontornvel, perguntava Salazar: Porque seduzem as cidades os
camponeses? a vertigem das cidades, a esperana do prazer e do luxo, os teatros, os

194
Um Rural para viver, outro para visitar

cafs cheios de luzes, os salrios mais altos, os empregos fceis, o repouso semanal?. A
esta imagem da vida urbana, opunha-se a da aldeia, pacfica e s. Se o Governo no podia
encerrar as fbricas para impedir a fuga das reas rurais, podia glorificar a vida no campo
(e.g. Mnica, 1978), o que bem patente no apenas nos seus discursos, mas e com uma
muito maior abrangncia, nos manuais escolares do ensino primrio: nas cidades onde h
poeiras, fumos de fbricas, mil impurezas e muitas doenas, os ares no so to lavados e
sadios como os do campo e das searas. Felizes os que podem viver tranquilamente nas
serras e no campo144.
Salazar que como gostava de dizer era um rural, um filho do campo, criado no
murmrio das guas de rega e sombra dos arvoredospretendia que Portugal fosse um pas
onde os valores rurais fossem prevalecentes e em que a pretensa segurana da actividade
agrcola pudesse fazer face aos tempos de crise e insegurana econmica. A imagem das
reas rurais, como ltimos redutos dos valores morais e da pureza natural uma noo que
ainda persiste, como dissemos e veremos posteriormente, em certas categorias sociais,
particularmente as mais idosas e menos instrudas. Outra das caractersticas do discurso
dominante durante o Estado Novo, estreitamente associada defesa da ruralidade, centrava-
se no excesso populacional e no desfavor das condies naturais145 (Rosas, 1994: 21).
Como refere Rosas, ambas as formulaes estavam longe de ser politicamente inocentes e
eram tomadas pelo ruralismo conservador como um dado inelutvel para defender a
perenidade do mundo rural tradicional (idem, ibidem). Mas esta viso no tinha o apoio de
todos os que rodeavam Salazar. Uma viso diversa possuam os idelogos do industrialismo
ou do reformismo agrrio. Por outro lado, o excesso de populao constitua um problema
para o regime, essencialmente antes das grandes vagas de emigrao dos anos cinquenta e
sessenta, no contexto de uma economia atrasada, assente numa agricultura tradicional, com
uma indstria incipiente e um reduzido sector de servios (e.g. Rosas, 1994). Estas
caractersticas mantiveram-se at II Guerra Mundial, perodo em que de acordo com Rosas
se d a primeira crise sria do regime. Depois dos anos cinquenta, como vimos no ponto
anterior inicia-se a debandada imensa dos portugueses rurais para o exterior do pas e para
as cidades mais desenvolvidas do mesmo, indiciando j o holocausto a que nos vinte anos
seguintes iriam obrigar a agricultura portuguesa (idem: 431), com a persistente fuga de mo-
de-obra e o envelhecimento populacional, a desertificao e o abandono de terras,
fenmenos que no deixaram de se acentuar at actualidade. Entre 1950 e 1970, a

144
Extracto de um texto do Livro de leitura para a 2 Classe.
145
A este propsito veja-se o que em 1965 Salazar escrevia: eu sou um rural e embora em situao diferente vivi duas
guerras (). Da compreender o campo e conhecer as necessidades vitais que o campo tem de satisfazer.
Independentemente do que se possa chamar poesia campestre, que atrai os sorrisos um tanto desdenhosos da economia
industrial, por mim, se tivesse de haver competio continuaria a preferir a agricultura indstria, mas se quereis ser ricos,
no chegareis l pela agricultura, neste pas de solos pobres e climas vrios. A terra humilde (), o trabalho da terra
humilde (). A faina agrcola () sobretudo uma vocao de pobreza, mas o seu orgulho vem de que s ela alimenta o
Homem e lhe permite viver.

195
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

populao na actividade agrcola diminuiu cerca de 20% e a esta diminuio correspondeu


igualmente o decrscimo do peso econmico desta actividade na economia nacional146.
Se, como refere Oliveira Baptista (1996: 31) em meados deste sculo () a vida nas
aldeias e lugares assentava na populao agrcola que se havia apropriado de todo o espao
disponvel. No havia mais incultos por aproveitar. A agricultura, a sociedade rural e o espao
trilhavam caminhos coincidentes, a partir dos anos sessenta a agricultura em Portugal rompe
claramente com o modelo de crescimento estabelecido, comeando assim a desenhar-se o
declnio de um tempo longo como lhe chama Oliveira Baptista (1996). Isto acontece porque
este modelo no pde evitar as transformaes mais gerais da sociedade e economia
portuguesas e sobretudo no pde evitar o eclodir da inflao, que foi no nosso pas tambm
mais tardio que nos pases industrializados (e.g. Mansinho e Schmidt, 1994). A fraca
modernizao do sector agrcola foi uma das caractersticas mais marcantes do perodo do
Estado Novo e um sintoma de que o ruralismo conservador no era mais que uma ideologia
que nunca foi verdadeiramente posta em prtica a favor das reas rurais. Isto significa que a
vocao agrcola de Portugal no passava de uma vocao de pobreza para citarmos de
novo Salazar, dado que a produo da actividade agrcola apresentava um fraco rendimento
mdio da maioria das culturas praticadas e uma baixa produtividade da mo-de-obra que se
empregava neste sector de actividade. A baixa produtividade do sector agrcola provocava
consequentemente fracos rendimentos para os agricultores e originava nveis de vida
insatisfatrios para as populaes das reas rurais. Como refere Lopes (1996: 343) a viso
de uma economia basicamente enraizada no mundo rural, alm de obsoleta era irrealista. A
populao dos campos procurava naturalmente escapar s condies de atraso e de misria
em que vivia. De forma paradoxal, como dissemos, ao contrrio do que seria de esperar
num contexto de exaltao e de louvor da agricultura, a poltica econmica do Estado Novo
ampliou, em vez de contrariar, a tendncia para que a actividade agrcola fosse perdendo a
sua importncia relativa. Como nos diz ainda Lopes durante todo o perodo que decorreu
desde o incio da dcada de cinquenta at 1973, essa poltica deu muito maior nfase s
actuaes que promoveram o desenvolvimento industrial do que o fomento efectivo do sector
agrcola (idem, ibidem). Em finais da dcada de cinquenta inicia-se, como referimos no ponto
anterior, o planeamento econmico em Portugal, materializado atravs da elaborao de
quatro Planos de Fomento (PF) at 1973. Uma anlise breve ao contedo destes planos147
permite-nos observar o lugar reservado agricultura na economia nacional. O primeiro PF,
cobrindo o perodo de 1953 a 1958, foi a ilustrao do que a citao de Lopes nos d conta,
ou seja, de uma maior preocupao com o desenvolvimento da indstria, especificamente da

146
A relao entre o Produto Agrcola Bruto (PAB) e o PIB passou de 31,1% em 1953 para 14,3% em 1973 (e.g. Rolo,
1996).
147
Para uma anlise mais detalhada dos Planos de Fomento podem ser consultados, Moura (1973); Silva (1984); Cepeda
(1988) e Lopes (1996).

196
Um Rural para viver, outro para visitar

indstria pesada (siderurgias, refinarias, etc.) em detrimento do desenvolvimento da


agricultura. Seria, num contexto como o que descrevemos, relativamente lgico que o PF
tentasse modificar os graves estrangulamentos da agricultura (Cepeda, 1988: 61) mas este
plano limita-se a preconizar melhorias na hidrulica agrcola e no povoamento florestal. Neste
perodo (e.g. Cepeda, 1988 e Lopes, 1996) a economia cresceu muito lentamente aspecto
que se associa igualmente estagnao do sector agrcola. Cepeda (1988) refere que o
crescimento observado, neste perodo originou um agravamento quer das assimetrias
sectoriais, quer das assimetrias regionais. Assim, no primeiro caso, a produo industrial
conheceu, no perodo de vigncia do primeiro PF um crescimento de cerca de 6,5%, sendo
que o crescimento do sector agrcola no ultrapassou 1%. No segundo caso, as regies do
pas que estavam mais dependentes da actividade agrcola viram-se mais afastadas dos
nveis de desenvolvimento daquelas de predomnio industrial (idem: 63). O II PF vigorou
entre 1959 e 1964 e, segundo Lopes (1996), foi o primeiro em que se procurava diagnosticar
a situao da economia nacional, identificando igualmente os principais entraves ao seu
desenvolvimento. neste PF que se aborda pela primeira vez a questo da necessidade de
diminuio da populao activa no sector primrio e a sua transferncia para um sector
secundrio que comeava a emergir com algum relevo. semelhana do que acontecia no I
PF, tambm neste segundo plano os investimentos destinados actividade agrcola eram
insuficientes para a reestruturao do sector. As questes que, neste sector, permaneciam
por resolver h longos anos, eram imensas: o regime inadequado de propriedade
(essencialmente no Norte e no Centro do pas a propriedade era, como permanece ainda,
muito fragmentada, por oposio ao Sul em que era mais concentrada); as relaes de
dependncia do rural face ao urbano; os problemas crnicos de desemprego e de
subemprego nas reas rurais; as grandes diferenas salariais entre a agricultura e a indstria;
o insuficiente aproveitamento das potencialidades que o progresso tecnolgico oferecia; as
inadequadas redes de comercializao, entre outros. Cepeda (1988) refere que no perodo de
vigncia do II PF as assimetrias observadas antes se agravaram (a indstria conheceu em
mdia um crescimento de 10%, enquanto que a agricultura no cresceu mais que 2%).
neste perodo que a desero das populaes rurais para as cidades do litoral e para os
pases desenvolvidos da Europa atinge o seu auge. Este xodo rural e agrcola associou-se,
naturalmente, a acrscimos de produtividade dos activos que permaneceram no sector. Como
refere Lopes (1996: 259) pode estimar-se grosseiramente que a produtividade da mo-de-
obra aumentou em mdia cerca de 4% ao ano no perodo de 1960-1973 Este aumento de
produtividade est igualmente associado absoro do subemprego que dominava as reas
rurais nessa poca, assim como ao facto de, com o xodo rural, as terras de pior qualidade
terem deixado de ser trabalhadas. Como diz Oliveira Baptista (1993: 378) a superfcie
cultivada, neste perodo, reduziu-se em mdia cerca de 2,5% ao ano e comearam a

197
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

introduzir-se algumas modernizaes, tanto em termos de maquinaria, como de adubos,


pesticidas, sementes seleccionadas, etc. Os anos de 1965 a 1967 foram cobertos pelo Pano
Intercalar de Fomento (PIF) que marcou grandes alteraes face aos dois anteriores,
essencialmente porque foi o primeiro que tentou a articulao sectorial e um planeamento
econmico global (e.g. Lopes, 1996). No PIF o factor de desenvolvimento estratgico residia
na expanso da indstria transformadora, da construo civil e do turismo, sendo que o papel
impulsionador da economia portuguesa deveria ser protagonizado pela iniciativa privada. Ao
mesmo tempo que o PIF atribua cerca de 43% do investimento total ao desenvolvimento
industrial, atribua apenas cerca de 8% para o desenvolvimento da agricultura. Tornava-se
claro que a reconverso e a modernizao da agricultura portuguesa no era uma prioridade
do governo. O III e ltimo PF vigorou entre 1968 e 1973, mantendo e desenvolvendo os
objectivos do PIF. Assim, o principal objectivo continuou a ser o aumento do PIB e a situao
agrcola manteve-se inalterada. Uma novidade deste PF reside no maior relevo que foi dado
aos desequilbrios regionais. Com vista a procurar resolver as assimetrias regionais
observadas, o III PF propunha a diviso do pas, para efeitos de poltica de desenvolvimento,
em quatro regies no continente e duas nos Aores e na Madeira: Regio Plano Norte, a
Regio Plano Centro, a Regio Plano Lisboa, a Regio Plano Sul, a Regio Plano Madeira e
a Regio Plano Aores. As quatro regies do continente eram ainda subdivididas em: litoral-
norte, interior-norte, interior-centro, litoral-centro, interior-Lisboa, litoral-Lisboa, Alentejo e
Algarve. Os frutos deste plano no puderam ser avaliados, do mesmo modo que o IV PF
(para vigorar entre 1974 e 1979) que Lopes (996) caracteriza como extremamente ambicioso)
nunca se concretizou devido ao 25 de Abril de 1974 e mudana de regime poltico. Como
vimos, as tentativas de transformao do sector agrcola no s foram ultrapassadas pela
conjugao de esforos e investimentos para o sector industrial, como poucos resultados
produziram durante o Estado Novo. Embora, como dissemos antes, Salazar tenha sempre
considerado que o desenvolvimento industrial dever-se-ia subordinar ao agrcola, a sua
vontade no foi decisiva para a evoluo quer de um sector, quer do outro em Portugal.
falta de terra para trabalhar, dominada pelo vcio da terra148, sucede-se assim, pela
debandada dos que a trabalhavam, a sobra de terra de que fala Oliveira Baptista (1993 e
1996). A sobra de terra foi-se insinuando progressivamente como inevitvel, pois decorria
das dinmicas demogrficas e dos mercados, ou seja, desenhava-se nos mesmos passos
que mudavam a vida e a economia das famlias agricultoras (Oliveira Baptista, 1996: 56),
assim como as relaes de sociabilidade e as formas tradicionais da organizao social das
reas rurais. Na sequncia disto acabou por se desmoronar muito do que restava dos
elementos que suportavam a herana tradicional do rural (idem: 73). A fuga massiva dos

148
Na realidade o vcio da terra mais no era que a necessidade de sobrevivncia. No tinha correspondncia com o
contedo que lhe era atribudo por Salazar.

198
Um Rural para viver, outro para visitar

habitantes rurais e dos camponeses s penosas condies de vida e de trabalho representou


igualmente a rejeio clara do elogio da vida rural, to frequente por parte dos grupos sociais
que beneficiaram com a ordem poltica, social e econmica dos campos tradicionais (idem:
73). Esta fuga teve dinmicas diversas e efeitos diferentes, quer em termos regionais, quer
em termos sociais. Mas os seus efeitos mais perenes foram o envelhecimento da populao
das reas rurais, a feminizao da actividade agrcola, a desertificao verde (e.g. Cavaco,
1995b) e o aumento das situaes de plurirendimento e pluriactividade nos campos. O xodo
rural , at actualidade, o corolrio de um abandono definitivo e duramente assumido, em
muitos casos, da explorao agrcola familiar e teve como consequncia o congelamento das
estruturas agrcolas, num primeiro momento e, num segundo momento um desenraizamento
longo e complexo das populaes emigrantes face aos seus locais de origem. A agricultura
em Portugal deixou, progressivamente de ser o sonho de futuro dos emigrantes (e.g.
Guichard, 1994). Nas regies do interior, as mais afectadas pela emigrao, esta prolongou
de certo modo, a preservao artificial da ruralidade tradicional, mas a consequncia foi o
bloqueio produtivo e econmico dessas reas que ficaram expectantes. Como refere
Guichard (1994: 27) o choque da abertura deliberada modernidade, depois de 1974, s
trouxe maiores problemas s reas rurais, mas refora o facto de que, desde 1960, mesmo o
capacete protector do Estado Novo no foi suficiente para manter os campos a um nvel
mnimo de sobrevivncia. A pergunta que se impe - em face das transformaes ocorridas
nas reas rurais mesmo aps 1974, em que a sua desertificao humana e econmica no
deixou de se acentuar, como veremos no ponto seguinte - se se poder desenhar para
essas reas uma vocao que no seja puramente econmica, mas no seja tambm
puramente artificial ou se elas tero aquilo a que se poder chamar uma morte assistida?
(e.g. Guichard, 1994).

3.2.As reas rurais aps o Estado Novo da desertificao


continuada redescoberta social e institucional

A abertura da sociedade portuguesa modernidade, depois de 1974, parece ter trazido


novos problemas, quer para a actividade agrcola, quer para as reas rurais que
tradicionalmente a enquadram. O sector agrcola profundamente desequilibrado que saiu do
Estado Novo foi mesmo considerado um travo ao desenvolvimento industrial do pas (e.g.
Mansinho e Schmidt, 1994) durante os primeiros anos da democracia e em consequncia
disso, foi sendo marginalizado pelos modelos de desenvolvimento que dominaram aqueles
anos. tambm nos primeiros anos a seguir a 1974 que se desenvolveu um processo de
reforma agrria (e.g. Oliveira Baptista, 1993, 1996; Barreto, 1996, 2000), que foi feita no Sul
do pas onde a dimenso das exploraes (latifndios) e o carcter do trabalho agrcola
(assalariado) a permitia. As regies do Norte e do interior Centro do pas no foram tocadas

199
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

por este processo de reforma. Como demonstram vrios estudos acerca da reforma agrria,
ela esteve plena de contradies e foi perdendo progressivamente a sua importncia
econmica e social, no tendo deixado marcas de alteraes positivas nos sistemas de
produo agrcola do Sul do pas (e.g. Oliveira Baptista, 1993) 149.
Como vimos nos pontos anteriores deste captulo, a agricultura portuguesa sofreu
transformaes importantes as quais no puderam deixar de condicionar toda a evoluo de
uma sociedade rural assente, durante muitas dcadas quase exclusivamente, nesta
actividade. A principal dessas transformaes foi o abandono da actividade agrcola,
motivada pela progressiva desruralizao do pas. Se, como vimos no ponto anterior, em
meados do sculo XX a agricultura e a sociedade rural trilhavam caminhos amplamente
coincidentes (e.g. Oliveira Baptista, 1993; 1996), independentemente da vitalidade econmica
daquela sociedade e daquela actividade, na actualidade a agricultura j no o factor de
unificao dos contextos sociais rurais e assiste-se, desde h mais de quarenta anos, a uma
desagregao da ruralidade a favor de um desenvolvimento de carcter urbano e suburbano,
como assinalmos no ponto dois do presente captulo. A diminuio da populao activa
agrcola um aspecto muito marcante, como sugerimos, j que nos ltimos quarenta anos ela
diminui cerca de 30% (e.g. Rolo, 1996; Barreto, 1996 e 2000). Esta diminuio drstica de
pessoas empregues na actividade agrcola foi acompanhada por um decrscimo tambm
muito importante em termos do lugar do PAB na economia, o que evidencia a perda de
eficcia e dinamismo da agricultura nacional, como sector de actividade econmica (e.g.
Rolo, 1996). Simultaneamente, entre os anos cinquenta e a actualidade, o nmero de
pessoas associadas s exploraes agrcolas150 diminui em mais de 35%. Esta perda de
populao familiar agrcola , como os aspectos anteriores, regionalmente diversificada.
Enquanto que no Norte litoral do pas, a populao associada s exploraes agrcolas
conhece um decrscimo pouco importante, no Sul as perdas so impressionantemente
elevadas (e.g. Rolo, 1996), tal como no Norte e Centro interiores. O balano que se pode
fazer dos ltimos quarenta anos em relao populao activa ou associada s exploraes
agrcolas apresenta tendncias muito ntidas: so hoje metade dos que eram em meados do
sculo, a feminizao aumentou, o envelhecimento acentuou-se, os trabalhadores familiares
so agora a maior parte desta populao e cultivam mais de metade da superfcie agrcola
til (Oliveira Baptista, 1996: 40). Os dados apresentados por Rolo (1996) demonstram bem a
perda da importncia da agricultura nas reas rurais. Entre a dcada de cinquenta e a dcada
de noventa, perderam-se cerca de 35% das exploraes agrcolas em Portugal, situao que

149
De Maro a Novembro de 1975, um milho, cento e trinta mil hectares dos latifndios e exploraes capitalistas dos
campos do Sul passaram a ser geridos pelos trabalhadores agrcolas. Concretizava-se a Reforma Agrria (Oliveira
Baptista, 1993: 69). Esta situao durou pouco, j que desde 1977 se iniciou uma profunda contra-reforma agrria,
passando a rea das unidades de produo geridas por trabalhadores, em 1990, para cerca de 50 000 hectares.
150
Trata-se de populao que no declarada como sendo activa na agricultura, mas que efectivamente a trabalha,
particularmente a tempo parcial.

200
Um Rural para viver, outro para visitar

esconde de novo, variaes regionais importantes. O Alentejo a regio que mais perde rea
agrcola, mesmo pela prpria estrutura da propriedade, enquanto que o nmero de
exploraes diminuiu mais nos distritos do Norte do pas.
Os dados apresentados por Rolo (1996), por Oliveira Baptista (1993 e 1996) e tambm
por Barreto (1996 e 2000) reforam a perda de vitalidade econmica e social da actividade
agrcola em Portugal, assim como o declnio rural que uma tal perda induziu. As causas para
a ruptura entre a agricultura e o mundo rural em Portugal so diversas. Desde logo o forte
xodo rural de que j demos conta e que no deixou de ocorrer mesmo aps 1974, embora
tenha diminudo, quer atravs da diminuio da emigrao, quer pela desertificao das
prprias reas rurais. Este xodo acelerou, como mencionmos a transformao tecnolgica
na agricultura que, de qualquer forma, nunca atingiu nveis de modernizao muito elevados.
Mas uma das consequncias da modernizao da agricultura em Portugal, por mnima que
ela tenha sido, foi o surgimento das exploraes sem terra (associadas sobretudo
pecuria). Como refere Oliveira Baptista (1993 e 1996) a adeso a estas transformaes
tornou-se inevitvel para os agricultores portugueses no sentido de se manterem em
actividade. Isto no significa que o grau de modernizao tenha sido elevado, mas antes que
as alteraes introduzidas na actividade agrcola transformaram em parte o seu carcter
tradicional. Aos agricultores que no se modernizaram, restou uma de trs alternativas de que
tambm Oliveira Baptista (1996) nos d conta:
o abandono da actividade;
a alterao da produo, em geral no sentido da extensificao;
a resistncia em que com o sacrifcio da remunerao do trabalho familiar se
refugiaram largos milhares de exploraes (idem: 40).
Em maior ou menor escala, certas melhorias tcnicas foram-se progressivamente
introduzindo na actividade agrcola. A generalizao destas melhorias teve como
consequncia, entre outras, a destruio de tradies associadas actividade agrcola e o
empobrecimento cultural de algumas reas rurais. Em simultneo, alterou-se a composio
do trabalho agrcola. Actualmente os assalariados agrcolas tm uma representao diminuta,
por comparao com os anos cinquenta e mesmo sessenta e o trabalho familiar conheceu,
como se disse, uma clara expanso. Este trabalho familiar , em geral, pluriactivo ou
encontra-se associado a formas de rendimento exteriores ao gerado pela explorao
agrcola151. Serafim (1999) a propsito das situaes de plurirendimento, refere que as zonas
rurais tm uma taxa de actividade geralmente muito reduzida, sendo que aproximadamente
30% da sua populao vive de penses e cerca de 3% do subsdio de desemprego. A

151
Sobre a pluriactividade e os seus contornos podem ser citados os trabalhos desenvolvidos por Rosa Pires (1986); Reis
(1987), Lima (1990) e Cavaco (1995b).

201
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

internacionalizao da economia, a intensificao das interdependncias com o exterior e a


integrao na UE, acentuaram este quadro de declnio rural.
Vrios autores salientam que a adeso UE veio agravar a situao da agricultura
portuguesa e, consequentemente, das reas rurais, essencialmente das mais interiores e
perifricas (e.g. Cunha, 1984; Varela, 1988; Oliveira Baptista, 1993, 1996; Mansinho e
Schmidt, 1994, 1997) que tm sido marginalizadas em termos demogrficos, econmicos e
institucionais pelo enviesamento litoral-urbano que no cessou de ter lugar em Portugal (e.g.
Cristovo e Portela, 1996)152. A adeso UE, cujas negociaes se iniciaram em 1977,
parece ter vindo agravar o quadro de declnio que tramos para muitas reas rurais,
essencialmente devido PAC. Esta poltica, contraditria na sua prpria evoluo desde
uma abordagem muito produtivista e mais adequada aos pases do norte at
implementao das medidas associadas ao set aside e recente aplicao das medidas
agro-ambientais criou nos agricultores portugueses aquilo a que podemos caracterizar
como expectativas no concretizadas. Por outro lado, como refere Oliveira Baptista (1993), as
orientaes da PAC no foram favorveis agricultura portuguesa, j que tendem a
privilegiar os produtos dos pases centrais da Europa em detrimento dos pases
mediterrnicos. Esta poltica privilegiou igualmente as exploraes agrcolas mais
competitivas no mercado mundial, pretendendo orientar as que no so to concorrenciais
para a florestao e para sistemas de produo mais extensivos, essencialmente em nome
da proteco do ambiente. Como referido pela CCE (1987b) a vocao da agricultura na
maior parte das regies do Sul da Europa uma vocao ambiental e de manuteno das
paisagens. A este respeito, Eloy (1994: 341) afirma que a integrao de Portugal na UE veio
acelerar a degradao do tecido rural nacional. A agricultura altamente subsidiada, utilizando
solos com uma rentabilidade muito superior no centro da Europa, vai conduzir a que a
tendncia para o abandono da terra e para o incremento da florestao industrial se acentue.
Nesta mesma linha ainda Oliveira Baptista (1993: 91) que nos diz que Portugal corre o risco
de se transformar, por intermdio das medidas da PAC num espao onde algumas pequenas
ilhas de agricultura intensiva se encontram rodeadas por um mar de reas florestadas,
abandonadas ou aproveitadas de modo muito extensivo. Este autor refere ainda que, apesar
disso, aparentemente, uma parte substancial da actual populao agrcola permanecer nas
reas rurais, sobrevivendo com ajuda dos subsdios da UE destinados aos que se limitam
funo de jardineiros, ou seja, cuidam da terra sem terem como mbil a produo para o
mercado e aqueles que aceitem um subsdio em troca da cessao da actividade agrcola. O

152
Em algumas reas rurais, embora no nas mais remotas e marginalizadas, ocorreram processos de reconverso
econmica que devem ser mencionados. o caso de algumas experincias de industrializao difusa que foram realizadas
de forma mais ou menos autnoma aos modelos dominantes de desenvolvimento econmico, levando ao surgimento de
sistemas produtivos locais de alguma expresso. Em Portugal, podemos ver alguns trabalhos sobre estes aspectos em
Ferro (1987); Rosa Pires (1986); Reis (1987 e 1992), entre outros.

202
Um Rural para viver, outro para visitar

envelhecimento da populao agrcola pode contribuir para o sucesso destas vias (idem: 92).
Oliveira Baptista (1996) considera que esta funo subalterniza a figura dos agricultores face
dos proprietrios fundirios, sobretudo os do Alentejo, que recebem grandes subsdios
produo. A reforma da PAC de 1992 vem pr cada vez mais em causa o modelo produtivista
dissociando, parcialmente, o apoio recebido pelo agricultor do seu nvel de produo (e.g.
Lima, 1999). De qualquer modo, em termos da PAC e em termos das polticas e medidas que
ultrapassam a agricultura e que abordaremos com maior detalhe no captulo VI, parece
desenhar-se no a coeso econmica e social que a UE tem vindo a preconizar, mas antes o
surgimento de um dualismo ainda mais evidente e institucionalmente patrocinado: a
institucionalizao da funo agrcola na Europa do norte (central) e a funo de lazer e de
reserva natural na Europa do sul (perifrica), inviabilizando deste modo a modernizao da
actividade agrcola nos pases que se integram no ltimo grupo (e.g. Oliveira Baptista, 1996).
A introduo das medidas agro-ambientais em Portugal tem subjacentes as preocupaes
relativas ao abandono da terra e a consequente desertificao humana. traduo das
medidas parece estar subjacente uma das modalidades de articulao entre a agricultura e o
ambiente que se caracteriza pela manuteno da agricultura em nome da qualidade do
territrio (Reis e Lima, 1998: 354) estando reservado, neste contexto, ao agricultor o papel
de gestor desse mesmo territrio e dessa mesma qualidade.
Se tivermos em conta um critrio exclusivamente demogrfico se considerarmos rural
toda a populao isolada ou a que habita em lugares com menos de 2000 habitantes
Portugal arrisca-se a surpreender-nos. Mais de 50% da populao portuguesa total habita
em reas rurais e em alguns dos () distritos de Portugal continental esta percentagem
atinge os 75%153 (Mansinho e Schmidt, 1997: 273), embora como temos vindo a argumentar,
esta ruralidade seja cada vez menos agrcola. Obviamente que no podemos apenas ter em
conta o critrio demogrfico para definir o que uma populao rural (e.g. Cavaco, 1993,
1996; Alves, 2001), j que essa definio envolve, como vimos no captulo IV, bastantes mais
aspectos que o mero factor demogrfico154. Nas palavras de Cavaco (1993: 93) a ruralidade
envolve sempre uma familiarizao com o espao: na sua dimenso pessoal, como espao
vivido () e no apenas visual (). Ao referirmos o mundo rural portugus evocamos
espaos caracterizados pela predominncia na utilizao do solo () por fracas densidades
populacionais () com forte ligao ao seu espao, sua aldeia, sua terra. Esta ligao

153
Cavaco (1993) faz um raciocnio semelhante. Esta autora refere que se tivermos justamente como limiar do
povoamento rural os 2000 habitantes, as reas rurais conteriam 51% da populao portuguesa e especifica: 26% na regio
de Lisboa e Vale do Tejo; 54% no Alentejo; 60% no Algarve, 63,6% na regio Norte e 71,7% na regio Centro. A autora
faz depois o exerccio tendo em conta o limiar dos 10 000 habitantes, a estrutura seria diversa: 45% em Lisboa e Vale do
Tejo, 75% no Norte, 88% no Centro, 84% no Alentejo e 75% no Algarve. A propsito destas questes ver tambm o
interessante trabalho de Alves (2001).
154
E este pode ser enganador, dado que no h uma distribuio uniforme da populao dentro dessas reas
consideradas rurais. H uma maior concentrao de pessoas em lugares com menos de 2000 habitantes nas reas do
litoral. Nas reas do interior abundam as aldeias e lugares cuja populao no ultrapassa os 100 habitantes.

203
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

manter-se- actualmente, tendo em conta tudo o que acabmos de referir e essencialmente


tendo em conta o acentuado despovoamento rural? Como referimos no captulo IV, as reas
rurais em geral caracterizam-se por uma extrema diversidade. As tipologias apresentadas,
especialmente a proposta por Cavaco (1991, 1993 e 1996), podem ser aplicadas tambm ao
contexto nacional, com vantagem, embora salvaguardando a questo da sua simplicidade e
capacidade de reduo de realidades bastante complexas. De uma maneira muito geral,
poderamos dizer que a maior parte das reas rurais do interior do pas (de Norte a Sul)
corresponderiam aquilo a que Cavaco chama o rural profundo, os campos em vias de
abandono, embora como a prpria autora refere os campos profundos podem situar-se
relativamente prximo dos aglomerados urbanos (). Em termos reais concretos, o puzzle
dos espaos rurais apenas encaixa na trilogia sumria quando visto de longe (Cavaco, 1996:
339-340).
Pelas razes histricas que temos vindo a mencionar e igualmente devido a factores
geogrficos de alcance mais amplo e partilhados tambm pelos pases da Europa
mediterrnica, a dicotomia rural-urbano manifesta-se ainda em Portugal de modo
particularmente carregado: forte expresso das grandes aglomeraes urbanas
(metropolitanas), ausncia ou dbil presena de redes de cidades mdias, espaos rurais
debilitados () e com articulao perversa com as reas urbanas (DGDR, 1997: 18). Esta
formulao, que partilhamos, contraria o que dito por alguns autores a propsito do
esbatimento do dualismo rural-urbano em Portugal (e.g. Cavaco, 1996; Cristvo e Portela,
1996; Baptista, 1996; Reis e Lima, 1998). Dizemos que partilhamos o ponto de vista expresso
pela DGDR, embora reconheamos que no se refere aos modos de vida as reas rurais esto
actualmente amplamente urbanizadas, por aco da influncia dos emigrantes, dos mass
media, da escola, da aco de tcnicos e outros agentes. Mas se esta partilha em termos de
modos de vida geralmente verdadeira, continuam a verificar-se importantes diferenas entre
os espaos rurais e os espaos urbanos portugueses, que desde logo se manifestam espacial
e paisagisticamente, quando se avana do litoral para o interior. Por outro lado, a penetrao
dos modos de vida urbanos no est completamente realizada nem visvel do mesmo modo
em todas as reas rurais. Finalmente, as reas rurais so largamente deficitrias em termos
de infra-estruturas, de equipamentos e servios, o que provoca uma desigualdade evidente
entre elas e as reas urbanas. A dicotomia assume ainda uma outra vertente, as reas rurais
acedem por assim dizer ao processo que tem emanado da ideologia de desenvolvimento
moldada por padres urbano-industriais e preocupaes de crescimento econmico
(Cristvo e Portela, 1996: 73) numa altura em que as reas urbanas comeam a question-
lo. A dicotomia no ope apenas o rural ao urbano pelas caractersticas negativas das reas
rurais (como o fazia a dicotomia tradicional) mas tambm pelos aspectos positivos associados
a essas reas. Este rural que , agora, oposto ao urbano, sobretudo o rural profundo e

204
Um Rural para viver, outro para visitar

marginalizado e no, utilizando de novo a tipologia desenvolvida por Cavaco (1991, 1993,
1996) o espao periurbano ou o rural intermdio. O que unifica estes espaos rurais
profundos face ao urbano o seu maior contacto com a natureza, com a actividade agrcola
e florestal (Oliveira Baptista, 1996: 65). Isto significa que as transformaes do rural e do
urbano so processos contnuos e neste contexto evocar a relao urbano-rural (como uma
relao prevalecente) no remete para a diferena entre duas ordens fixas, mas para o que
separa duas realidades em modificao constante. Ou seja, o rural e o urbano s se
distinguem por referncia mtua (Oliveira Baptista, 1996: 67).
A prevalncia da dicotomia rural-urbano e a associao de caractersticas positivas ao
primeiro factor daquela dualidade acontece, em parte, tambm porque Portugal, como vimos,
seguiu um modelo de desenvolvimento agrcola e de relao agricultura-indstria bastante
diverso do adoptado em outros pases mais desenvolvidos da Europa (e.g. Santos, 1990a e
1990b). No quadro da UE, Portugal possui a mais elevada taxa de populao rural que na sua
maioria igualmente pluriactiva. No se tendo modernizado nos mesmos padres e
essencialmente no nos mesmos nveis que a europeia, a pequena agricultura portuguesa
pr-moderna (Santos, 1990a) e pode estar aberta a outras qualificaes, nomeadamente ao
desempenho de um papel socialmente til, podendo ser simultaneamente convertida em
ecolgica, equilibrada e no agressiva (Santos, 1994: 88). Apesar de todas as
transformaes sofridas, as reas rurais portuguesas no perderam ainda completamente a
sua herana social e cultural, traduzindo-se esta em caractersticas que lhe conferem alguma
especificidade (e.g. Pinto, 1981, 1985; Reis e Santos, 1995), face generalidade das reas
rurais da Europa do Norte e do Centro. A conservao dessas especificidades ocorre com
particular relevo em reas rurais marginalizadas pelo processo de desenvolvimento que
dominou a economia nacional desde os anos sessenta. Como vimos no captulo IV, as
caractersticas que se atribuem agricultura moderna (a sobreproduo, a dedicao
exclusiva, a degradao do ambiente, etc.) tm vindo a ser cada vez mais questionadas.
Nesta linha, Reis e Santos (1995), afirmam que com a crise do modelo agrcola assente na
mecanizao e na tecnologia em larga escala, o deficit da agricultura familiar e das
sociedades rurais portuguesas tende a atenuar-se. assim, ainda concebvel que a pequena
agricultura seja reinventada a partir do que existe e de modo no s a neutralizar a sua
negatividade transformando-a numa estratgia de afluncia e de qualidade de vida ()
mas tambm a maximizar a sua potencial positividade (Reis e Santos, 1995: 20). Esta
situao, em conjunto com as transformaes sociais de fundo (internacionais e nacionais),
que sintetizmos nos captulos anteriores, parece poder conduzir a uma recodificao das
reas rurais portuguesas (sobretudo daquelas que so mais marginalizadas) de pr-
modernas em ps-modernas. Esta qualidade positiva (ou esta potencialidade) das reas

205
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

rurais portuguesas tem sido de resto reconhecida pela UE desde a adeso do pas a este
organismo em 1986 (CCE, 1987b, 1988).
Por razes que focmos antes, o mundo rural portugus parece desaparecer no mesmo
momento em que a sociedade globalmente entendida parece faz-lo renascer, atravs de um
conjunto de novas ou renovadas funes que surgem bem sintetizadas por Oliveira Baptista
(1996: 74):do que hoje se trata de refazer a relao da sociedade com o territrio, numa
perspectiva que associe o cuidado com as condies de vida e de trabalho das populaes
nele disseminadas, a conciliao do processo produtivo com a proteco da natureza, a
reavaliao dos actuais caminhos da agricultura, e que responda s funes que, a par da
tradicional produo agrcola e florestal, hoje se desenham para o espao: ambiental, recreio
e acolhimento para os que a pretendam viver, permanente ou temporariamente. Com
memrias e heranas do tempo longo, mas tambm com a certeza de que o futuro no
apenas uma continuao do passado, tem agora de se moldar o territrio, procurando
equilbrios entre os seus diferentes usos e tornando-o um espao onde os que venham da
cidade e os que o povoam j possam, sempre, comear de novo.
O renascimento do mundo rural, que nos pases mais desenvolvidos se iniciou mais cedo,
parece gerar actualmente uma elevada concordncia tambm para o caso portugus, ainda
que no sejam abundantes os estudos neste domnio (e.g. Reis e Lima, 1998). A actual
apetncia pelo campo, que observamos nas sociedades contemporneas, deve-se
essencialmente fora mobilizadora das representaes sociais urbanas sobre o rural (e.g.
Mormont, 1987 e 1990) e tambm ao resultado da difuso no espao dos efeitos da
modernizao e do desenvolvimento conjunto da sociedade (Kayser, 1990: 81). Os novos
utilizadores do espao rural, nos pases desenvolvidos e tambm, crescentemente em
Portugal, parecem atrados por lugares que supostamente conservam alguma pureza
ecolgica e estruturas sociais que proporcionam o retorno a prticas de solidariedade
mecnica (Reis e Lima, 1998: 345). Para um nmero crescente de residentes urbanos, a
ruralidade e as reas rurais, assumem-se assim como uma categoria diferente. A cidade
ocupa o campo, em Portugal, a um ritmo crescente e sob formas muito diversas, mas em
geral, como refere Guichard (1994: 44), para ir ver o verde. Para integrar no modo de vida
urbano os valores que julgam mais positivos do seu passado rural, recente ou longnquo, real
ou idealizado e do qual sentem necessidade da calma, do contacto com a natureza. Neste
sentido, os urbanos inventam tambm novas formas de renascimento e de reconverso das
reas rurais em Portugal, semelhana do que podemos observar nos pases mais
desenvolvidos. No considerando forosamente negativa esta face visvel da procura e do
consumo das reas rurais portuguesa como smbolos da ps-modernidade, devemos
recordar o que dissemos no captulo IV acerca dos efeitos perversos que este consumo
(frequentemente materializado em formas de turismo, recreio e lazer) das reas rurais pode

206
Um Rural para viver, outro para visitar

induzir. Vimos que esses processos de consumo tendem a destruir a autenticidade das reas
rurais, a sua forma de organizao social, assim como tendem a impedir as suas dinmicas
prprias de evoluo socioeconmica. Isto acontece devido quilo que alguns autores
chamaram a recriao da ruralidade. Apesar de diversas anlises apontarem, em Portugal, o
turismo como a soluo para os problemas de declnio que as reas rurais atravessam (e.g.
Joaquim, 1994; Cavaco, 1999), sabemos tambm que aquela actividade tem tido poucos
efeitos positivos e pouco impacto junto das comunidades locais. Exemplos das perverses,
por assim dizer, que o turismo pode induzir nas reas rurais encontram-se por exemplo em
aldeias cuja divulgao (na comunicao social, como cartazes tursticos, como aldeias
histricas, etc.) atrai muitos visitantes que esperam encontrar nelas caractersticas nicas e,
mais importante, inalteradas. Podemos dizer que grande parte das dez aldeias histricas se
encontra neste caso, com particular destaque para as mais conhecidas como Monsanto155 e o
Pido, mas outras que no foram integradas no Programa as Aldeias Histricas de
Portugal156 (bem como os benefcios associados) tambm conhecem o mesmo tipo de
procura e de consumo, como a ttulo de exemplo, o caso de Rio de Onor157. Num trabalho
recente, Moreno (1999b) chama a ateno para a ruralidade recriada que parece ser
actualmente dominante na aldeia do Pido, de simbolismo de misria ()para simbolismo
de exotismo e, ao mesmo tempo, museu da ruralidade, mas de uma ruralidade idlica para
fruio urbana. Aquela ruralidade desprovida de maus cheiros, adaptada a uma civilizao
higinica, afinal idealizada e fabricada imagem da ordem racional que dita o valor do
mercado (incluindo o do produto turstico) e rege a distribuio do dinheiro (idem, 411-412).
Em face do que observou, o autor pergunta se esta situao no propiciar a manuteno
sine die de um bonito quadro esttico? (idem, ibidem). Esta pergunta vai ao encontro do
que referimos a um nvel mais global no captulo IV, ou seja, ao encontro da noo das reas
rurais institudas como reservas culturais e ambientais, em boa parte como museus nos quais
se perpetua o folclore e possivelmente se perdem as dinmicas e a organizao social
internas. A resposta a esta questo chama tambm a ateno para o reforo da persistncia,
que defendemos antes, da dualidade rural-urbano, motivada em grande medida pelas
representaes sociais urbanas, deste tipo, face aos espaos rurais. Estas representaes
so apoiadas, em grande medida, pela actuao do Estado. Nesta linha, a adeso de

155
Por altura da Grande Exposio do Mundo Portugus, nos anos 40, esta aldeia foi eleita como a mais portuguesa de
Portugal, rtulo que nunca perdeu at actualidade.
156
As dez aldeias integradas neste Programa situam-se na regio da Beira Interior e so: Almeida, Castelo Mendo,
Castelo Novo, Castelo Rodrigo, Idanha-a-Velha; Linhares, Marialva, Monsanto, Pido e Sortelha.
157
Pais de Brito (1996) descreveu bem o fenmeno de recriao da ruralidade num livro recente sobre a aldeia de Rio de
Onor. Esta aldeia tornada conhecida nos anos sessenta atravs de um trabalho de Jorge Dias (1981) sobre a organizao
comunitria no deixou de conhecer um aumento de visitantes ao longo do tempo. Estes procuravam sobretudo os traos
do comunitarismo agro-pastoril descrito na obra referida. Pais de Brito (1996) demonstra que o discurso dos habitantes de
Rio de Onor sobre si mesmos e sobre a sua aldeia em grande parte baseado igualmente na obra de Dias, ou seja, no
que os visitantes procuram. Trata-se assim de uma imagem reflectida e recriada e da o ttulo da obra de Pais de Brito
Retrato de uma Aldeia com Espelho.

207
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

Portugal UE trouxe consigo no apenas novas medidas e alteraes importantes para o


sector agrcola, mas principalmente novos programas e instrumentos para o desenvolvimento
do mundo rural, especialmente entendido para alm do seu carcter de produtor de
alimentos. Estes programas e mecanismos inscrevem-se justamente na filosofia moderna e
ps-moderna de redescoberta e revalorizao mencionada. Como veremos no captulo VI, a
maior parte dos programas e medidas europeus e nacionais para as reas rurais em geral, e
para as portuguesas em particular, reflectem o renascimento do rural e da ruralidade nos
termos que temos vindo a descrever, i.e., em termos de reserva cultural e ambiental.

4. As reas rurais como reservas


culturais e ambientais em Portugal
No captulo III observmos que existe em Portugal, embora se tenha iniciado mais
tardiamente do que na maior parte dos pases desenvolvidos, uma sensibilidade para as
questes do ambiente. Observmos, igualmente, que o ambiente maioritariamente
entendido pelos portugueses como natureza, i.e., essencialmente apreendido nas suas
componentes biofsicas. Por outro lado, vimos que a natureza tem uma grande
correspondncia, em termos das representaes sociais, com o campo e com a agricultura.
Deste modo, sem querer forar a associao, cremos que em Portugal caminhamos
progressivamente para que a equao ambiente=natureza=campo, a que aludimos
anteriormente como apangio das representaes urbanas, v adquirindo relevncia. Esta
identificao social (e tambm institucional) das reas rurais como naturais e como reservas
da qualidade ambiental e das tradies culturais, visvel naquilo a que Mansinho e Schmidt
(1997: 276- 278) chamam os simbolismos rurais que coexistem em Portugal, na actualidade.
As autoras identificam cinco tipos de representaes sociais e institucionais associadas ao
mundo rural e ruralidade portuguesa. O primeiro desses tipos associa-se fortemente
explorao ideolgica de que o rural foi alvo nos anos do Estado Novo. Como vimos, no plano
simblico e ideolgico o rural foi, antes de mais, associado ao agrcola. O espao rural era
assim glorificado como espao no qual se desenvolvia a actividade mais nobre do Homem a
agricultura. Esta actividade, como dissemos, sob a influncia das condies naturais e
submetida de forma progressiva ao modelo de desenvolvimento industrial, era basicamente a
arte de empobrecer alegremente, o que se traduzia entre outros aspectos, por desvantagens
relativas associadas s regies rurais e, por consequncia, sofridas pelas suas populaes
(Mansinho e Schmidt, 1997: 276). Algumas destas populaes rurais, esquecidas de certo
modo pelos processos de modernizao, viviam em regimes de autarcia, afastadas dos
mercados, dos progressos e da cultura (e.g. Mnica, 1978), sofrendo carncias diversas em
termos materiais e de qualidade de vida em geral. Neste primeiro sentido, o rural era
sinnimo de subdesenvolvimento e de atraso. Esta noo de rural ainda tem expresso em
certas categorias sociais em Portugal, particularmente naquelas que conheceram essa

208
Um Rural para viver, outro para visitar

situao de atraso e que associam igualmente ao campo a dureza do trabalho agrcola e a


pobreza das condies de vida158. Neste simbolismo o rural ope-se ao urbano, como o seu
negativo, a cidade surge como um meio de vida mais desenvolvido e com maior qualidade em
termos de equipamentos e infra-estruturas vrias.
Paralelamente, temos um segundo simbolismo atribudo s reas rurais portuguesas,
aquele que assenta numa viso positiva do subdesenvolvimento e atraso das reas rurais.
Associados a este simbolismo esto de novo os valores da ideologia do conservadorismo
ruralista do Estado Novo, como a vida ao ar livre proporcionada pela actividade agrcola, a
famlia tradicional, a permanncia dos valores morais. Este simbolismo atribua e atribui ao
rural um valor de harmonia, de sade e de qualidade moral. Esta concepo pode ser
ilustrada, como referem Mansinho e Schmidt (1997) pelo concurso A Aldeia mais Portuguesa
de Portugal a que j fizemos referncia, que foi lanado com grande divulgao pblica em
1938. Nesta simbologia, a cidade tentadora e vertiginosa devido aos prazeres que oferecia,
opunha-se aldeia sadia e pacfica, ainda que montona. Esta dicotomia no tem
necessariamente um plo negativo, embora para Salazar este fosse evidente a vida
urbana, a indstria dominante, torna o povo desorganizado, coloca-o numa massa turbulenta,
invejosa, desmoralizada (). O urbanismo um dos males do nosso tempo.
Uma outra noo de rural coincidente, segundo Mansinho e Schmidt (1997) com o
discurso industrialista da modernizao agrcola. Este relaciona-se no apenas com as
alteraes tcnicas das prticas agrcolas, mas igualmente com a utilizao crescente de
factores de produo cuja provenincia industrial. A PAC veio reavivar este simbolismo
atravs das suas primeiras medidas de natureza produtivista, aplicadas em Portugal. Atravs
desta noo, o urbano de novo revalorizado por oposio ao rural. a reaco ao modelo
veiculado pelo regime autoritrio teve, pois, consequncias nos tempos ps-revolucionrios.
Uma espcie de ausncia de modelo se instalou: o rural perde a sua fora simblica, cedendo
lugar () a uma ideologia que valorizava essencialmente a vida industrial e urbana. A
industrializao e a urbanizao foram ento, dominantes no desenvolvimento econmico
portugus (Mansinho e Schmidt, 1997: 277).
A quarta concepo de rural que as autoras sugerem associa-se anterior e dela so
sobretudo portadoras as populaes urbanas e suburbanas (sobretudo na primeira gerao
de migrantes). Esta noo resulta da transposio para os meios urbanos de uma memria
colectiva relacionada com os hbitos e valores camponeses. A esta memria associa-se

158
Procurando ilustrar esta noo, utilizamos as palavras de Barata-Feyo, no artigo As Cidades e as Terras, da revista
Grande Reportagem, n 54 de Setembro de 1995: "(...) J entendo as lixeiras no campo. No por maldade nem
estupidez dos 'paisanos'. s porque os portugueses ainda esto demasiado perto da terra para a poder amar e estimar.
Para os europeus em geral, e sobretudo para os citadinos, a terra o refgio, ela o nico, ltimo e frgil lao entre si e a
natureza, no contacto com ela que ainda se lhe desperta fugazmente o instinto, essa terrvel memria da raa. No por
acaso que a Ecologia foi em primeiro lugar um conceito urbano. Para os Portugueses a terra ainda sinnimo de frio no
Inverno e de calor no Vero, mas sempre de trabalho e trabalho duro. A terra violncia e no se acarinha o que nos
violenta.

209
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

tambm o desenvolvimento de estratgias de pluriactividade, associando o trabalho nas


exploraes agrcolas com o trabalho na indstria ou nos servios. O regresso dirio ou
pontual aldeia de origem alimenta as memrias e transforma-a progressivamente de
negativa em positiva.Sem ter ainda uma dimenso ecolgica, esta quarta concepo de rural
cultiva uma ideia de natureza de natureza preservada por vezes bastante diferente da
realidade dos campos (Mansinho e Schmidt, 1997: 278).
Finalmente, uma ltima concepo de rural parece emergir com alguma intensidade no
debate social e poltico. Esta noo est associada a uma tomada progressiva de conscincia
da importncia que o rural pode ter para a preservao da qualidade ambiental. Nota-se,
segundo as autoras que tm vindo a ser citadas, alguma aproximao entre esta
representao do rural e da ruralidade e a ideologia subjacente ao concurso da Aldeia mais
Portuguesa de Portugal. No quadro deste ruralismo emergente, animado por uma maior
preocupao social e institucional com as questes do ambiente, so de destacar as
propostas e medidas para o desenvolvimento das reas rurais contidas no Plano de
Desenvolvimento Regional (PDR) (1994-1999); no Plano Nacional de Poltica do Ambiente
(PNPA) (1995) e, mais recentemente no Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (PNDES) (2000- 2006), para citarmos, por agora apenas os planos mais abrangentes a
nvel nacional (e.g. Figueiredo, 1999b; 1999d; 2001b; 2002). Alcana-se neste ltimo tipo de
simbolismo rural a inteira coincidncia entre o rural e o ambiente, que se faz sentir em termos
sociais e que se materializa em termos institucionais.
Como discutimos antes, os conceitos de rural e de ruralidade so extremamente
complexos e sua complexidade no tem parado de se adensar desde o fim das sociedades
camponesas que correspondiam a uma ordem relativamente fixa de valores e prticas.
Observamos que em Portugal, as questes do rural e da ruralidade ultrapassam largamente
os habitantes rurais e so cada vez mais transportadas, sob vrias formas, pelos urbanos e
pelo Estado. O rural possui assim diversos sentidos e significados sociais. Neste contexto, a
classificao dos vrios simbolismos rurais proposta por Mansinho e Schmidt (1997) no
contm categorias estanques, pelo contrrio elas sobrepem-se com frequncia. Estas
construes simblicas e necessariamente sociais de ruralidade referem-se, geralmente, a
um conjunto de noes ou de paradigmas acerca da vida rural, originadas muito antes da
modernizao da agricultura europeia. Reflectem em geral um estado pr-industrial (e.g.
Billaud et al., 1997) e pr-moderno da vida rural, associando-a, como referimos vida e a
aldeia camponesas. Neste sentido, a aldeia camponesa tanto parece, pelo que dissemos
anteriormente, ocupar de forma crescentemente positiva o imaginrio e a memria dos que
dela saram, pela emigrao, como os daqueles que dali no vieram. Como refere Pais de
Brito (1995: 31) a aldeia tem algo de identidade imaginada e mtica, j que a histria da
sociedade rural se constitui em torno desta forma social, agreste e amena, que marca a

210
Um Rural para viver, outro para visitar

paisagem e que mesmo, quando se esvazia de gente, parece lembrar, como testemunho, o
microcosmos da gente que lhe deu forma. Exactamente no mesmo sentido, escreve Belo
Moreira (1995: 96) no mundo rural que o imaginrio social tem as suas razes e a cultura
portuguesa recolhe muita da sua identidade. Estas representaes das reas rurais em
Portugal sobreviveram em paralelo, como acabmos de ver, com as noes acerca da
modernizao e da industrializao. O discurso ambiental vem introduzir novos sentidos a
essas construes sociais mais tradicionais de rural e de ruralidade. Tanto em Portugal como
em outros pases da Europa (e.g. Jollivet, 1994, 1997b) observamos que estas noes de
ruralidade se baseia essencialmente numa viso dicotmica da vida rural e da vida urbana,
no entanto, como vimos no captulo IV, a histria, o desenvolvimento e os cdigos culturais
desta dicotomia tm tomado formas bastante diversas nos diferentes pases, subsistindo
apenas a continuada definio do rural face ao urbano e vice-versa.
Em Portugal, como dissemos no ponto anterior, a dicotomia rural-urbano ainda
permanece um aspecto central da construo social da ruralidade. Esta pode ser
contextualizada no papel fundamental que, durante dcadas, a actividade agrcola teve na
economia e na manuteno do uso do solo. O isolamento da sociedade portuguesa ao
exterior tambm contribuiu para esta noo. Billaud et al. (1997) referem que em Portugal as
noes de ambiente estiveram afastadas das concepes mais tradicionais de ruralidade.
Ainda assim, segundo o mesmo autor, podem ser identificadas algumas conotaes
ambientais nessas construes sociais mais tradicionais de ruralidade. Estas baseiam-se
essencialmente no papel dominante da agricultura nas reas rurais. Podem ser divididas em
partes de paisagem que representam as partes no apropriadas e no utilizadas da natureza
(). A relao da agricultura com o ambiente reflecte-se em noes como a elevada
qualidade dos produtos agrcolas, paisagens agrrias e habitats naturais e ainda com as
comunidades rurais como forma de integrao harmoniosa da natureza e da sociedade
(Billaud et al. 1997: 16). Para alm destas representaes associadas actividade agrcola,
as dimenses ambientais da ruralidade so hoje fundamentalmente expressas como
concepes normativas, associadas ao recreio e ao lazer, por exemplo, em termos da beleza
das paisagens ou de uma natureza natural, que se tornou, como sabemos, cada vez mais
utpica para os urbanos (e.g. Figueiredo, 1999b). Tendo em ateno os dados obtidos no
mbito do Painel Cidade-Campo, realizado em 1997 pelo Observa, verificamos que os
portugueses tendem a aproximar-se de um ideal a que os autores chamam neo-ruralista,
associado ao recreio, ao lazer, ao bem estar e qualidade de vida. Como se disse no ponto
anterior, o renascimento do rural tambm positivo em Portugal e ainda que mais tardio
avanou com rapidez quer nas representaes sociais, quer em termos de intervenes
institucionais a ele dirigidas (e.g. Billaud et al., 1997). De um modo geral, os portugueses

211
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

identificam o campo como o local onde se vive melhor no pas159 (e.g. Schmidt, Valente e
Pinheiro, 2000). As razes apontadas para essa escolha associam-se ao mito ou utopia da
vida rural e podem ser sintetizadas numa maior calma, numa vida mais saudvel e mais
prxima da natureza e das paisagens naturais. Observamos assim, que ideia de ruralidade
se associa uma maior qualidade de vida quer num sentido geral e impreciso, quer no sentido
ambiental. cidade, por oposio, associada uma qualidade de vida traduzida por aspectos
mais materiais, como o maior acesso a servios e bens de consumo, melhores e maiores
oportunidades de emprego e ainda maiores acessibilidades e facilidades de transportes160 e,
simultaneamente uma muito menor qualidade ambiental, que se traduz pela poluio e pela
ausncia de contacto com a natureza.
Neste contexto, o rural em Portugal institui-se crescentemente como espao
multifuncional, quer pelo reconhecimento da precria funo econmica da actividade
agrcola e pela sua importante funo social, quer pela diversificao das actividades
econmicas. No centro desta multifuncionalidade encontram-se as novas funes de lazer e
de qualidade de vida, nas quais as dimenses de preservao do ambiente e da natureza, tal
como de salvaguarda das tradies assumem particular relevo, pese embora os efeitos
perversos que tambm podem possuir e a que fizemos referncia no ponto anterior e no
captulo IV a um nvel mais geral. Ainda que com algum cepticismo, podemos reconhecer
com Reis e Santos (1995) que est amplamente justificado actualmente que a pequena
agricultura e particularmente as reas rurais readquiriram uma importncia central na
sociedade portuguesa contempornea. Apesar disto, a ironia da falta de reconhecimento das
nossas foras, devido a uma lgica de aco pela imitao e a uma fraca noo do modo
como as sociedades evoluem, pode levar-nos a que um dia tenhamos pateticamente de
inventar, sempre com atraso, o que j tivemos quando ramos atrasados (Reis e Santos,
1995: 21).

5. Concluso

Neste captulo analismos as transformaes das reas rurais portuguesas nos ltimos
quarenta anos, procurando enquadrar as suas mudanas nas transformaes mais globais da
sociedade portuguesa. Dividimos a anlise em dois perodos principais, o primeiro
correspondendo ao perodo entre os anos sessenta e o ano de 1974 e o segundo desde essa
data at actualidade. Considermos que esta distino era importante, dado que ainda que
as principais transformaes das reas rurais se tenham iniciado precisamente no incio dos

159
Segundo os dados do I Inqurito Nacional s Representaes e Prticas dos Portugueses sobre o Ambiente, 42% dos
inquiridos identificaram o campo como o espao em que se vivia melhor, 21% as aldeias e 24% as cidades e vilas de
pequena dimenso.
160
Estas tendncias so confirmadas em Ferreira de Almeida ((Coord.), 2001), no que se refere aos dados do II Inqurito
Nacional s Representaes e Prticas dos Portugueses sobre o Ambiente.

212
Um Rural para viver, outro para visitar

anos sessenta, a partir de 1974, com o advento da democracia aquelas reas deixaram de
ser to condicionadas por um modelo de desenvolvimento que, ao mesmo tempo que
ideologicamente exaltava as suas qualidades, na prtica as ignorava perpetuando a sua
situao de atraso, de declnio e de pobreza. No que, como vimos, as reas rurais tenham
conhecido desenvolvimentos positivos nos anos seguintes ao 25 de Abril de 1974. Na
verdade o declnio no deixou de se acentuar, tal como no deixou de se acentuar a perda de
importncia econmica da actividade agrcola, primeiro (at 1986) agrilhoada a um modelo de
desenvolvimento que claramente privilegiou a urbanizao e a industrializao e depois (a
partir daquela data), presa s contingncias que a PAC e as suas sucessivas reformas lhe
foram impondo.
Importa reter que, em termos globais, a sociedade portuguesa no esteve imobilizada na
ltima dcada de vigncia do Estado Novo. H um claro consenso entre os autores
consultados, quanto ao facto de ser a partir desta dcada que se comeam a desenhar as
principais tendncias de evoluo da sociedade portuguesa. Efectivamente, como vimos, as
dinmicas demogrficas (o envelhecimento da populao, a diminuio drstica da taxa de
natalidade, o decrscimo das taxas de mortalidade, sobretudo da infantil, a aproximao dos
valores do saldo fisiolgico para o zero) aproximaram-se de forma rpida, nos ltimos anos,
das observadas nos pases mais desenvolvidos da Europa, ou para utilizar de novo a
expresso de Machado e Costa (1998) dos pases de modernidade avanada. Tambm as
dinmicas econmicas globais nos aproximaram desses pases, muito particularmente no que
se refere desruralizao do pas e terciarizao da sua economia, embora em aspectos
econmicos especficos permaneamos um pas semi-perifrico. A questo das habilitaes
escolares da populao portuguesa, por exemplo, um dos aspectos que nos afasta da
modernidade avanada, muito embora tambm neste domnio as alteraes se tenham feito
de um modo rpido e que podemos qualificar como positivo. De qualquer modo, a mo-de-
obra nacional a que possui as piores qualificaes no mbito dos pases que integram a UE
e, ao mesmo tempo, Portugal permanece como o pas no qual o nmero de licenciados o
mais baixo do espao comunitrio. A sociedade portuguesa permanece plural, sendo que a
par com a modernizao de alguns sectores, subsistem bolsas tradicionais, tanto em termos
econmicos como sociais. Outra tendncia forte das transformaes socioeconmicas do
pas, nos ltimos quarenta anos, foi a sua rpida litoralizao. Este fenmeno iniciou-se com
os movimentos migratrios provocados pelo xodo rural e no cessou de se acentuar mesmo
quando aqueles movimentos conheceram um decrscimo importante. A par com a
litoralizao, assistiu-se em Portugal desertificao humana, social e econmica das reas
rurais do interior que tambm sofreram movimentos emigratrios muito importantes, na
primeira dcada do perodo que analismos.

213
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

Pelas vrias transformaes sofridas ao longo das ltimas quatro dcadas, cuja mais
importante a dissociao do rural e do agrcola, e a perda de importncia desta actividade
em termos econmicos e tambm como unificadora da sociedade rural, a maior parte das
reas rurais portuguesas encontra-se em processo de declnio. Este declnio
particularmente evidente em reas rurais primeiro dominadas pelo modo de viver campons e
pela agricultura tradicional, depois abandonadas pelos seus construtores e seguidamente
pelos modelos de desenvolvimento. Ou seja, o declnio mais evidente no que Cavaco
(1993, 1996) chama o rural profundo. O declnio rural foi acentuado pela adeso UE e pela
introduo da PAC em Portugal, uma poltica que como vimos, extremamente contraditria
em si mesma. No seguimento das sucessivas reformas desta poltica, conclumos que se
desenha para o nosso pas um futuro rural assente em funes de lazer e de reserva natural.
A agricultura ter lugar nesse processo, mas essencialmente como factor de manuteno das
paisagens e da ruralidade e menos como sector produtivo. Neste contexto, tendo em conta as
medidas de set aside e as recentes medidas agro-ambientais, ao agricultor portugus parece
estar reservado um papel de jardineiro da natureza (e.g. Oliveira Baptista, 1993 e 1996) e de
gestor da qualidade ambiental e do territrio (e.g. Reis e Lima, 1998).
Apesar de alguns autores (e.g. Ferro, 1996; Cristvo e Portela, 1996; Machado e
Costa, 1998) considerarem que as transformaes ocorridas em Portugal nas ltimas
dcadas vieram esbater as fronteiras tradicionais entre o rural e o urbano, as questes
debatidas neste captulo apontam no sentido do reforo da manuteno da dicotomia.
Conclumos tambm que esta dicotomia associa agora caractersticas e qualidades positivas
ao rural. Neste domnio, a funo ambiental que cada vez mais reconhecida social e
institucionalmente s reas rurais, contribui para essa concepo positiva do rural face ao
urbano. O rural entendido em Portugal, como em outros pases o foi primeiro, como uma
reserva cultural e natural, quer as suas qualidades sejam reais ou idealizadas. Esta instituio
do rural como reserva de amenidades diversas, anuncia o seu renascimento e sobretudo
transportada pelos residentes das cidades, quer tenham um passado rural recente ou
longnquo. Estes simbolismos do rural podero ter, como dissemos, efeitos perversos
importantes, na linha do que vem acontecendo em outros pases da Europa, cujo mais
importante o esvaziamento das reas rurais das suas dinmicas prprias e a instituio de
uma ruralidade recriada. No entanto, tratando-se de um movimento recente o de procura e
consumo das reas rurais pelos urbanos no possvel prever a direco das
consequncias desta inveno do rural atravs do olhar dos urbanos e do Estado. No
captulo seguinte debateremos estas questes, sobretudo ao nvel da interveno estatal
sobre o rural, quer em termos da proteco e preservao da sua qualidade ambiental, quer
em termos do seu desenvolvimento. Debateremos igualmente as questes da legitimidade
dessas intervenes e a provvel subalternizao das reas rurais aos modelos de

214
Um Rural para viver, outro para visitar

desenvolvimento dominantes na actualidade e nos quais o ambiente tem, como vimos, um


papel central.

215
Captulo V reas rurais em Portugal anlise das principais transformaes

216
Um Rural para viver, outro para visitar

Captulo VI - Ambiente e Desenvolvimento


Rural As Polticas
1. Introduo

Neste captulo comeamos por debater os diferentes paradigmas de desenvolvimento


socioeconmico em geral e de desenvolvimento rural em particular, observando como se tem
processado a integrao das preocupaes ambientais nesses paradigmas. Discute-se
sobretudo a passagem de modelos de desenvolvimento assentes no chamado paradigma do
crescimento econmico, dos quais o ambiente estava ausente como preocupao, para os
modelos actuais que encaram o desenvolvimento como um processo que ultrapassa a
satisfao das necessidades materiais e integra, como aspectos centrais, as preocupaes
com a preservao do ambiente.
Aps esta introduo, de carcter mais geral, observamos as polticas de
desenvolvimento rural em Portugal. Neste domnio, constatamos a identificao entre o rural
e o agrcola em Portugal durante vrias dcadas, tal como a sua prevalecente manifestao.
Observamos ainda que, essencialmente sob o impulso da UE, aquela identificao comea a
deixar de ser to saliente ao mesmo tempo que, a nvel da tomada de decises e de
implementao de medidas de poltica, se assiste descoberta de que as reas rurais
extravasam em muito o sector agrcola e que se preocupam agora com a instituio do rural
como espao multifuncional.
A partir desta discusso, procuramos analisar o lugar que as questes ambientais tm
ocupado (e ocupam actualmente) nas polticas, programas e medidas relativos ao
desenvolvimento das reas rurais em Portugal. Neste contexto, discutida a questo da
legitimidade e da eficcia que pode ser atribuda s polticas pblicas (e aos programas e
medidas que delas decorrem) que visam a proteco do ambiente e o desenvolvimento das
reas rurais portuguesas.
Com base na discusso anterior, o captulo conclui-se no debate da existncia (ou no)
de uma nova (ou renovada) subalternizao das reas rurais ao pensamento poltico-social
dominante, tomando essencialmente como base a regulamentao de espaos protegidos
como sintoma da construo institucional (incorporando em parte a construo social) do
ambiente rural. Esta discusso realiza-se tendo como pressuposto que as reas protegidas
portuguesas se localizam maioritariamente em reas que podemos classificar como rurais.
Finalmente, procuramos observar e analisar os conflitos que surgem potencialmente (de
modo latente ou evidente) na instituio das reas rurais como reas de proteco do
ambiente.

217
Captulo Vi Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

2. Os paradigmas de desenvolvimento rural


e a questo ambiental

Temos vindo a utilizar o conceito de desenvolvimento segundo a definio breve e


relativamente simplista que apresentmos no captulo II161. Ou seja, o desenvolvimento
entendido como um processo que designa a aco social e poltica na mobilizao de
recursos de diversa ordem (e.g. Micoud, 1989) para benefcio de determinados contextos ou
grupos sociais. Dissemos que o desenvolvimento igualmente um conceito que agrega
dimenses e fenmenos materiais e imateriais (e.g. Villaverde Cabral, 1997) e ainda que
um processo dinmico. Neste captulo impe-se que abordemos a riqueza da noo de
desenvolvimento de modo um pouco mais aprofundado. De acordo com Villaverde Cabral
(1997: 17) se certo que a economia enquanto actividade humana surge, por assim dizer,
como um facto natural prprio a qualquer sociedade, j aquilo a que se d habitualmente o
nome de desenvolvimento aparece como uma construo relativamente recente,
caracterstica de um determinado tipo de constelao sociocultural, o que remete para a
complexidade da sua definio, por um lado e para a variabilidade das suas concepes, por
outro. Segundo Moreno (1999a: 37) a concepo antropocntrica de desenvolvimento162,
como um processo de superao racional e deliberada de uma determinada condio
individual ou colectiva para cumprir objectivos de satisfao (de necessidades), inspira-se no
pensamento evolucionista, caracterstica que a ascenso da burguesia no mundo ocidental
desde o sculo XII, assim como o advento dos Descobrimentos, no deixaram de acentuar e
promover. A implantao generalizada desta concepo de desenvolvimento por todo o
mundo ocidental d-se sobretudo no sculo XIX. A este facto no foram estranhas a
Revoluo Agrcola e sobretudo a Revoluo Industrial, ambas sustentadas pelo progresso
cientfico e tcnico e por uma racionalidade materialista e utilitarista (e.g. Moreno, 1999a). Os
processos de desenvolvimento assumiram plenamente a partir desta poca a sua natureza
darwiniana para usar as palavras de Jenkins et al.(1998: 56). Como j tivemos ocasio de
referir, as concepes dominantes de desenvolvimento que marcaram quase todo o sculo
XIX e grande parte do sculo XX, i.e., toda a chamada era industrial moderna assentavam
nesta perspectiva163. As sociedades da era industrial, como refere Roque Amaro (1996),
nascidas da revoluo industrial (e de todo o vasto conjunto de outras revolues de menor
escala que a antecederam, acompanharam e precederam164), difundidas a partir da Europa
ocidental e central e apuradas ao longo dos ltimos duzentos anos, conhecem mltiplas

161
Mais concretamente na seco 2.1, p.31
162
Aquela que dominou precisamente at h cerca de duas ou trs dcadas atrs, no mundo ocidental.
163
Grosso modo podemos dizer que elas correspondem quilo que no captulo II identificmos como a dominant western
worldview.
164
A nvel agrcola, comercial, tcnico, cientfico, cultural, filosfico, poltico (e.g. Roque Amaro, 1996; Moreno, 1999a)

218
Um Rural para viver, outro para visitar

verses. Apesar desta diversidade de formas, estas sociedades assentaram, na grande


maioria dos casos em pilares comuns e que constituem a sua base fundamental de
funcionamento (Roque Amaro, 1996: 222) e a que podemos chamar uma filosofia de
desenvolvimento. Um desses pilares aquilo a que Roque Amaro chama a obsesso do
crescimento econmico ou o que Silva (1982), como dissemos anteriormente, chamou o
paradigma do crescimento econmico. Esta obsessiva procura do crescimento econmico,
noo com a qual o conceito de desenvolvimento se identificou plenamente at meados dos
anos setenta, explica-se pela fuga escassez, num primeiro momento e pela ambio da
abundncia, num segundo momento. O desenvolvimento assim entendido como sinnimo
de crescimento econmico, mas esse crescimento no se fez sem custos, como refere Roque
Amaro (1996). Ele teve consequncias devastadoras a nvel social, cultural, ambiental e
tornou-se cada vez menos humano (idem: 222). As sociedades industriais vo-se tornando,
pela aplicao deste paradigma, cada vez mais produtivistas, por um lado e consumistas, por
outro, afinal as duas faces da mesma e exacta moeda. Como dissemos no captulo II, um
outro pilar importante das sociedades industriais e da sua concepo de desenvolvimento
pode ser definido como a crena ilimitada no progresso cientfico e tecnolgico. Este era
entendido, nesta perspectiva, como capaz de resolver todos os problemas. Outro pilar deste
modelo de desenvolvimento so os aspectos associados vida urbana. A cidade , assim,
outro dos mitos destas sociedades, justificado pelas economias de escala e de aglomerao
e pelo prestgio dos modos de vida urbanos (Roque Amaro, 1996: 224). A explorao dos
recursos naturais, tal como a crena no carcter ilimitado desses mesmos recursos, constitua
outro dos pilares nos quais assentou a expanso deste paradigma de desenvolvimento. Em
termos territoriais, as sociedades urbano-industriais assentam na ideia do Estado-Nao
como centralizador de toda a aco e iniciativas de desenvolvimento. Basicamente, o
conceito de desenvolvimento de que temos vindo a falar confunde-se com crescimento
econmico, modernizao, urbanizao e industrializao, devido ao contexto em que foi
fomentado e consolidado e pode, sumariamente ser caracterizado por ser: (e.g. Roque
Amaro, 2001):
Economicista, o que significa que os critrios e clculos econmicos se sobrepem a
todos os outros, j que o objectivo pretendido o crescimento econmico.
Industrialista, por assentar no crescimento industrial.
Produtivista, ou seja, que mede os resultados em funo da produtividade alcanada.
Tecnologista, por mobilizar capacidades tecnolgicas de ponta.
Funcionalista, por visar determinados fins sectoriais e funcionais.
Centralista, ou seja que postula que o desenvolvimento deve ser coordenado a partir
de cima (Top-Down, Centre-down, From above), subordinando-se os interesses locais
aos nacionais.

219
Captulo Vi Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

Este paradigma de desenvolvimento caracteriza-se ainda pela crena de que o


crescimento econmico era generalizvel a todas as latitudes (e.g. Silva, 1982). Este
paradigma assentava tambm numa viso dicotmica do espao que essencialmente opunha
o espao desenvolvido ao espao subdesenvolvido e que assumia uma performance linear na
qual as reas subdesenvolvidas tenderiam a aumentar os seus nveis de crescimento pela
sua integrao num processo padronizado de industrializao (e.g. Sthr, 1989). As
abordagens e estratgias decorrentes deste modelo so essencialmente comparativas,
estticas e determinsticas, caractersticas que segundo diversos autores (e.g. Silva, 1982;
Hou, 1989 Sthr, 1989; Figueiredo, 1993, 1995) contradizem a prpria natureza do conceito
de desenvolvimento.
Os diversos efeitos perversos ou devastadores, em alguns casos, da aplicao desta
concepo de desenvolvimento, vieram provocar aquilo a que Roque Amaro (1996: 225)
chama factores de bloqueamento nas sociedades modernas e ditas mais desenvolvidas.
Alguns desses factores so referidos pelo autor citado como sendo:
a) o aumento do desemprego;
b) o agravamento e alargamento das formas de pobreza e de excluso social;
c) o acentuar do clima de insegurana, que abordmos no captulo II como sendo
apangio das sociedades de modernidade reflexiva, ou ps-modernas;
d) o aumento do nmero de dependentes e de no produtivos nas sociedades
modernas;
e) a crise dos sistemas polticos de democracia representativa, a que aludimos tambm
no captulo II;
f) as rupturas ambientais, igualmente j mencionadas, que conduziram crise ecolgica
nas sociedades desenvolvidas e no desenvolvidas.
A acrescentar a estes factores (ou subjacentes a todos eles) temos ainda os resultados
econmicos, sociais e humanos que a aplicao de modelos de desenvolvimento assentes
nesta concepo colocou aos pases do chamado Terceiro Mundo, i.e., o agravar das
desigualdades, da pobreza e das injustias sociais. no contexto destas perversidades ou
paradoxos da concepo (e essencialmente da materializao) de desenvolvimento que
expusemos sucintamente, que se insere a busca de um novo conceito de desenvolvimento
nos ltimos cerca de trinta anos (Roque Amaro, 2001: 200). Desta busca resultaram
diversas cadeias conceptuais que deram origem a uma nova abordagem de desenvolvimento.
Dessas diferentes concepes, destacamos:
o desenvolvimento endgeno noo que emergiu nos anos oitenta e noventa e que,
como a prpria designao sugere, pretende que o processo de desenvolvimento seja

220
Um Rural para viver, outro para visitar

baseado nas comunidades locais, sustentado nas suas capacidades internas. um


desenvolvimento a partir de dentro e a partir de baixo (from bellow; bottom-up)165.
O eco-desenvolvimento este conceito foi dominante nos anos setenta, na sequncia
da crise dos modos de produo fordistas, da crise energtica e da emergncia dos
problemas ambientais como questes socialmente relevantes. Desta noo faz parte a
alterao dos modos de produo e de consumo, de forma a integrar as preocupaes
com a escassez e o carcter limitado dos recursos naturais (e.g. Godard et al.,1992).
O desenvolvimento sustentvel como vimos no captulo II, esta abordagem ao
desenvolvimento surge em finais dos anos oitenta e consolida-se ao longo da dcada
de noventa na sequncia da publicao do Relatrio Brundtland em 1987 e da
Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento Humano em 1992.
uma concepo tica de desenvolvimento, que prope, como dissemos, a
considerao (essencialmente no uso dos recursos naturais) do bem-estar geraes
futuras sem comprometer a satisfao das necessidades das geraes do presente
(e.g. Sachs, 1991; Godard et al., 1992; Slocombe, 1993; WCED, 1987; Pepper, 2000;
Fidlis, 2001).
O desenvolvimento participado esta concepo emergiu igualmente nos anos oitenta
e noventa e supe o envolvimento das populaes nos processos de desenvolvimento.
Para alm das populaes locais, esta abordagem prope como importante o
envolvimento de outros agentes, como as ONG, para alm do Estado e das empresas
(e.g. Roque Amaro, 1996, 2001)
O desenvolvimento integrado esta abordagem tambm surgiu nos anos oitenta e
sugere que todos os interesses, actores, sectores, territrios, etc. devem ser integrados
nos processos de desenvolvimento, segundo uma abordagem que se pretende
interdisciplinar e interinstitucional166 (e.g. Godard et al.,1992; Portela, 1999)
Estas concepes no so contraditrias e podemos dizer que as abordagens actuais ao
desenvolvimento, ainda em processo de consolidao, tm razes em todas estas
perspectivas. Os traos mais marcantes introduzidos pelas concepes de desenvolvimento
referidas na filosofia de desenvolvimento emergente podem, ento, ser sintetizados no
seguinte:
O conceito de desenvolvimento assume crescentemente a multidimensionalidade dos
processos de mudana social, o que implica uma abordagem interdisciplinar e uma
actuao inter-institucional.

165
Uma boa sntese desta concepo de desenvolvimento realizada por Lajugie et al (1985). Tambm Guerra (1996) e
Roque Amaro (1996) nos fornecem uma perspectiva global sobre esta abordagem, por oposio perspectiva top down.
166
A propsito desta abordagem ver o trabalho de Portela (1999) especificamente sobre a integrao do desenvolvimento
rural. Com base na experincia da avaliao do Projecto de Desenvolvimento Rural Integrado de Trs-os-Montes, o autor
conclui que a integrao mais simblica do que instrumental.

221
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

A nfase agora no empowerment, ou seja, a noo de desenvolvimento remete


actualmente para a realizao das capacidades das populaes atravs do reforo e
valorizao das suas competncias e no apenas para a satisfao das suas
necessidades materiais.
O desenvolvimento assume-se progressivamente como um processo participado pelas
populaes a que se refere e por novos protagonistas, para alm das empresas e do
Estado.
O conceito de desenvolvimento integra agora uma nova relao com o ambiente e com
os elementos naturais implicando assim a sustentabilidade e a solidariedade
intergeracional.
Substitui-se o desenvolvimento pelos desenvolvimentos, fazendo assim apelo
necessidade de assentar em territorialidades diversas, especialmente as infra-nacionais
(desenvolvimento local).
O desenvolvimento entendido, na sequncia do anterior, como um processo pleno de
diversidade.
Na sequncia destes aspectos, podemos definir desenvolvimento como um processo de
mudana das estruturas sociais que possibilita o aumento das oportunidades de bem-estar
das populaes (em termos da satisfao das suas necessidades e de realizao das suas
capacidades) sem comprometer o bem-estar das geraes futuras. Este processo implica
assim a realizao de capacidades pelo reforo das competncias das populaes (ou, como
designado antes empowerment); o protagonismo activo dessas populaes e de outros
agentes para alm do Estado; a igualdade de acesso s oportunidades criadas; a
sustentabilidade ambiental e a diversidade de estratgias (e.g. Strh, 1989; Hou, 1989;
Guerra, 1996, Roque Amaro, 1996, 2001).
Como sugerido, a estes paradigmas de desenvolvimento, quer ao dominante nos ltimos
duzentos anos (e que no cessou ainda de ser explorado em muitos domnios), quer ao
emergente, correspondem modos diversos de integrao do ambiente. Nos captulos I e II
tivemos ocasio de explorar as vrias causas e consequncias, nem sempre fceis de
delimitar e definir, da falncia da dominant western worldview e a entrada das questes
ambientais como questes relevantes nas agendas pblica e poltica. Como dissemos, a
ausncia de uma tica social consentnea com a conservao dos recursos conduziu, no
mundo inteiro, a uma explorao abusiva dos recursos naturais e nos finais do sculo XX, a
dominao do Homem sobre a natureza tal que no parece ser possvel apercebermo-nos
de todas as consequncias, no apenas para a espcie humana, mas para todo o universo
fsico (Dwivedi, 1986: 407). A reaco a esta constatao foi tanto de natureza social, como
poltica. Na mesma linha, Redclift (1993) defende que, desde sempre, ao longo da histria da
humanidade, pudemos observar a existncia de contradies importantes entre os objectivos

222
Um Rural para viver, outro para visitar

de desenvolvimento econmico e a proteco do ambiente. Como refere este autor, grande


parte do debate ambiental tem sido conduzido com poucas referncias ao desenvolvimento
do capitalismo (Redclift, 1993: 444). Todavia estas so relevantes j que no processo de
desenvolvimento os pases industrializados perderam o respeito pela natureza e com ele a
margem de manobra para agir por tentativa e erro (idem: 445) no que se refere s respostas
polticas e de planeamento. Podemos encontrar, de acordo com o autor citado, pelo menos
trs situaes diferentes no que se refere relao entre ambiente e modos de
desenvolvimento capitalistas. Estas trs situaes no fazem parte de uma progresso linear,
no devendo por isso ser entendidas a partir de uma perspectiva evolutiva. Cada uma delas
existe e relaciona-se com no desenvolvimento do capitalismo ocidental contemporneo.
Seguindo a linha de pensamento de Redclift (1993: 448 449) essas trs situaes
correspondem:
1. s sociedades de pequena escala. De acordo com Redclift no possvel falar em
sociedades pr-capitalistas a no ser num sentido puramente histrico. A emergncia
do colonialismo e, depois, do capitalismo industrial, serviu para obscurecer a histria
dos pases com os quais foi feito contacto. Nestes contextos, os efeitos da penetrao
do capitalismo so frequentemente evidentes mas no foram incorporados nas lgicas
de produo domsticas. A integrao da natureza e das formas de organizao social
mais completa quando corresponde economia natural. A sua destruio gradual
coloca problemas e questes associadas identidade cultural que so, tambm,
aspectos de conservao ambiental, nomeadamente no que se refere forma como os
autctones asseguram os seus direitos e forma como podemos aprender com os seus
conhecimentos (Redclift, 1993: 448).
2. s sociedades ps-industriais. Como vimos no captulo II e nos seguintes, o momento
histrico que a maior parte das sociedades ocidentais vive actualmente pode ser
designado como ps-industrial. O ambiente que conhecemos actualmente
frequentemente associado ao campo167 e basicamente o produto do desenvolvimento
das nossas sociedades. De acordo com Redclift, o ambiente nas nossas sociedades,
aquilo que resta quando se garantiu a produo agrcola (idem, ibidem). Um tal
entendimento do ambiente, no mbito do desenvolvimento do capitalismo, envolve pelo
menos trs aspectos:
em primeiro lugar, os contextos ps-industriais so aqueles em que, em princpio, a
segurana alimentar foi alcanada a nvel nacional. Isto no significa
necessariamente que a auto-suficincia foi alcanada no que se refere produo
agrcola, mas antes que foram implementadas polticas com esse objectivo;

167
Esta ideia foi j desenvolvida nos captulos IV e V.

223
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

a estrutura de classes na agricultura dos contextos ps-industriais est


relativamente formada e surpreendentemente homognea (idem, ibidem). Os
conflitos sociais que existem esto, por assim dizer, institucionalizados no interior
das organizaes de agricultores ou entre o Estado e os grupos de agricultores;
o aspecto fundamental de tais contextos a procura da sustentabilidade ambiental
em vez da sustentabilidade agrcola. Um dos principais problemas, nesta linha,
como sustentar o ambiente luz das necessidades de modernizao e
intensificao da actividade agrcola. Por outro lado, nestes contextos ps-
industriais convico crescente que a conservao no pode ser apenas
alcanada atravs da simples proteco do ambiente. Ela requer, frequentemente,
a ruptura com as foras de mercado. Se no passado, o mercado permitiu o
crescimento da actividade agrcola, em parte atravs da remoo de alguns
constrangimentos ambientais, actualmente verificamos o contrrio, i.e., que a
agricultura tem de ser gerida de forma a maximizar o ambiente e procurando
responder a constrangimentos oramentais (como o caso da PAC na
Europa).Nos pases mais desenvolvidos, a actividade agrcola contribuiu para
alterar o ambiente e a feio das paisagens naturais. Neste sentido, a separao
entre a natureza e a sociedade est quase completa. O ambiente surge
frequentemente como mais importante do que a produo alimentar, mas nem por
isso menos socialmente construdo. A conscincia ambiental no um ingrediente
do sucesso da agricultura, como nas sociedades de pequena escala, mas assume
um significado importante no planeamento e desenvolvimento rural (idem: 449).
3. Aos ambientes estruturalmente transformados. Na maior parte dos pases menos
desenvolvidos e em alguns pases desenvolvidos, os ambientes diferem das duas
situaes anteriormente descritas. Embora tenham sido transformados pelo contacto
com os pases desenvolvidos e industrializados, as relaes de produo de tipo
capitalista no foram universalmente estabelecidas e inteiramente consolidadas. Os
ambientes estruturalmente transformados so, ento para Redclift (1993: 449), aqueles
em que o primeiro objectivo do desenvolvimento alcanar o crescimento da
agricultura, atravs da operao das foras do mercado, frequentemente apoiadas pela
interveno do Estado.
Todas estas questes se encontram profundamente associadas ao paradigma de
desenvolvimento assente no crescimento econmico e que, como vimos, conheceu um
grande impulso a seguir II Guerra Mundial. A nfase na acumulao de capital, no
crescimento econmico, na tecnologia e no avano cientfico, assim como a necessidade de
reconstruo das economias e sobretudo o imperativo de assegurar a produo de alimentos,
assentou na explorao dos recursos naturais e, consequentemente as preocupaes

224
Um Rural para viver, outro para visitar

ambientais no faziam parte das polticas e medidas de crescimento econmico. A


constatao dos limites dos elementos naturais em conjunto com toda uma srie de aspectos
que tivemos ocasio de apontar j, provocou a partir de meados dos anos setenta a
necessidade de tomar em linha de conta as questes ambientais168. Apesar disso, s no final
dos anos oitenta elas se tornaram centrais para os paradigmas e concepes de
desenvolvimento. precisamente neste mbito (a que Ferreira de Almeida, Amaral, Borrego,
Capucha e Ferro (1994) chamam a quarta gerao de paradigmas de desenvolvimento
regional) que surgem as primeiras preocupaes com o desenvolvimento rural extra-agrcola
e a considerao das suas importantes funes para a sociedade entendida globalmente,
com particular nfase para as suas funes ambientais. Os documentos publicados em 1988
pela CCE (The Future of Rural Society) e em 1988 (New Trends in Rural Policymaking) e em
1993 (What Future for Our Countryside?) pela OCDE, vieram de certa forma balizar as
questes consideradas fundamentais para o desenvolvimento rural.
Como sugerimos, associada aos modelos e polticas de desenvolvimento sadas do
paradigma dominante encontrava-se a delimitao de configuraes territoriais dicotmicas,
atravs da imposio de centros/plos de crescimento (geralmente urbanos, industriais, onde
se encontravam concentrados os processos de tomada de deciso de natureza poltica,
econmica e social) e da definio em simultneo de reas subdesenvolvidas. Associada a
esta dicotomia centros de crescimento/reas subdesenvolvidas, encontrava-se uma outra
dupla dualidade (j debatida no captulo IV): a dicotomia rural-urbano e a dicotomia
agricultura-industria. Os referenciais desta dupla dicotomia (i.e. o urbano e o industrial) para
alm de condicionarem e determinarem a forma do desenvolvimento definiam, por oposio,
o rural, o agrcola e o subdesenvolvido. Neste sentido, como tambm observmos no captulo
IV, os espaos rurais seriam integrados ainda que de forma selectiva em funo do
interesse que representavam para o processo de crescimento econmico no paradigma de
desenvolvimento de tipo urbano-industrial (e.g. Sthr, 1989; Hou, 1989). Num quadro com
os contornos daquele em que o paradigma do crescimento econmico domina, com
dificuldade que se lida com os no produtivos, cuja subsistncia tem de ser suportada pelos
produtivos (pela via do enquadramento familiar, das solidariedades organizadas ou
espontneas na sociedade, ou do Estado-Providncia, custa de impostos e transferncias
de rendimentos), uma vez que queles no reconhecida qualquer funo produtiva, que
justifique um rendimento (Roque Amaro, 1996: 223). As reas rurais que no possuam esta
capacidade produtiva em larga escala ou, dito de outra forma, que no possuam condies

168
Por exemplo na UE, constituda em 1957, as preocupaes com as questes ambientais s se tornaram manifestas
nos anos setenta. Concretamente, apenas em 1972 a necessidade de um poltica para o ambiente seria formalmente
reconhecida. Em 1973, o Conselho das Comunidades Europeias adoptou um quadro de objectivos e de princpios gerais
relacionados com as questes do ambiente que, saliente-se, no tiveram seno um muito reduzido impacte nas polticas
agrcolas, as nicas at ento desenhadas para as reas rurais (e.g. Figueiredo e Rosa Pires, 1992; Figueiredo, 1993 e
1995).

225
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

que permitissem a intensificao da produo, o aumento da produtividade e a modernizao


agrcola, eram assim, frequentemente marginalizadas pelo processo de desenvolvimento.
Neste sentido, as polticas decorrentes deste paradigma de desenvolvimento, no que se
refere s reas rurais, eram condicionadas quase exclusivamente, pelo modo como estas se
poderiam enquadrar no sistema global de crescimento (e.g. Cloke, 1987, 1988 e 1989). Como
salientmos, a maior parte das reas rurais no produtivas ou com baixa produtividade foram
crescentemente sendo colocadas numa posio residual. Esta posio significou a ausncia
de polticas de desenvolvimento para muitas dessas reas e as suas fragilidades foram-se
acentuando no sistema econmico global. Por outro lado, nas reas rurais que foram
integradas no processo de crescimento as polticas tenderam a ser sectoriais, centradas nos
aspectos produtivos e econmicos, negligenciando ao mesmo tempo os problemas, as
carncias e as desvantagens de outro tipo que essas reas tambm possuam. O bem-estar
rural foi amplamente identificado, nestas polticas, com o bem-estar agrcola (e.g. Cloke,
1988; Hou, 1989; OCinneide, 1991a e 1991b). Embora tendo sempre presente a extrema
diversidade de reas rurais - apontada e debatida no captulo IV - o facto que estas reas
de uma forma geral (mas em particular aquelas que se encontravam mais afastadas dos
centros de crescimento urbano e industrial) foram as mais afectadas pela aplicao e
posterior falncia das polticas econmicas assentes no paradigma de desenvolvimento
dominante. Efectivamente, a marginalizao ou a integrao selectiva das reas rurais no
sistema econmico dominante revelou-se amplamente catastrfica para a maioria delas (e.g.
Figueiredo, 1993). Em face do reconhecido insucesso das polticas e planos de
desenvolvimento rural, accionados por vrios pases ocidentais, sobretudo a partir da dcada
de cinquenta, o processo de desenvolvimento para as reas rurais repensado actualmente
nos moldes que observmos anteriormente. A partir dos anos oitenta, o desenvolvimento rural
passa a ser pensado como local, integrado e endgeno. Atravs de programas de animao
especficos, procura-se o envolvimento, a participao e o compromisso com os actores
locais para que estes, por vontade colectiva, definam ou venham a aceitar estratgias de
reorganizao do espao rural (Reis e Lima, 1998: 349). Ou, como refere Kayser (1990: 222)
o desenvolvimento local no pode funcionar sem intervenes exteriores, embora no possa
progredir sem a vontade e as iniciativas locais. Trata-se de um processo que torna possvel,
em meio rural, que a associao de iniciativas locais e de incentivos externos conduza
realizao de projectos indutores de progresso. Deste modo, como concluem, entre outros,
Gilder (1984), Bradley e Lowe (1984), Cavaco (1996), Diniz (1996) e Reis e Lima (1998), a
promoo da localidade assume-se como essencial no s para compreender as
transformaes ocorridas nas reas rurais contemporneas, como para intervir sobre elas. O

226
Um Rural para viver, outro para visitar

desenvolvimento local em meio rural169 surge, actualmente como uma forma de agir sobre os
seus problemas e promover as suas potencialidades. Como refere Mormont (1994c: 140),
hoje imprescindvel dar uma nova importncia ao espao local que, alis, as polticas
europeias reconhecem cada vez mais j que o tipo de gesto hierrquica e funcionalista que
() transcrevia nos espaos locais as exigncias de nveis superiores () no mais
possvel. Este reconhecimento decorre igualmente de um outro, a que j aludimos, i.e., da
considerao do espao rural como mais do que um simples produtor e fornecedor de
alimentos, matrias-primas e mo-de-obra para as sociedades urbano-industriais. Ele ,
como vimos no captulo IV, um espao encarado agora como multifuncional. Cristvo (2002:
81-82) refere que o espao rural tem hoje uma nova legitimidade social, identitria, e no a
legitimidade alimentar do passado. Esta nova legitimidade fundada na representao do
campo (sobretudo para os urbanos) como smbolo de liberdade, paisagem, beleza e sade.
Assumir o mundo rural com esta legitimidade e como espao multifuncional, implica
igualmente uma lgica de identificao e de valorizao dos recursos que nele existem.
Quando hoje falamos de recursos rurais falamos de um amplo espectro de elementos, que
inclui antigos, actuais e novos produtos agrcolas e agro-industriais (), paisagem, fauna,
flora, rios e albufeiras, montanhas e vales, caa e pesca, rochas e minerais, patrimnio
arqueolgico e histrico, arquitectura popular, tradies culturais, artesanato, gastronomia,
linhas frreas, solares e casas rurais, parques e reservas naturais, feiras, festas e
romarias(). (Cristvo, 2002: 82), ou seja num nmero amplo de funes que os espaos
rurais podem hoje desempenhar no quadro dos novos paradigmas de desenvolvimento e das
novas preocupaes sociais e institucionais, particularmente com o ambiente. As reas rurais
so bastante diversas em termos de potencialidades e de problemas que apresentam e,
assim, nem todas as reas podero desempenhar o mesmo tipo de funes. Deste modo
uma abordagem realista ao potencial de desenvolvimento rural deve basear-se na
identificao das oportunidades de cada rea e na considerao das suas fragilidades
(Henrichsmeyer, 1992: 83). A ausncia destes aspectos tem sido segundo Jenkins et al.
(1998) constante nos processos de tomada de deciso, tal como a ausncia do
reconhecimento de que as reas rurais possuem situaes socioeconmicas diferenciadas
que merecem um tratamento, por assim dizer, localizado. Esta abordagem coloca importantes
desafios, a nvel social, poltico e econmico e exige a emergncia de uma nova
racionalidade (e.g. OCinneide, 1991b) ou argumento (e.g. Ramos-Real, 1995) que
fundamente os processos de planeamento do desenvolvimento para as reas rurais:

169
Desenvolvimento Local e Desenvolvimento Rural no so sinnimos, ainda que assim sejam utilizados com alguma
frequncia e que os seus contornos sejam coincidentes na maior parte dos aspectos. O desenvolvimento local tem uma
amplitude maior, por assim dizer, e os seus processos podem ser implementados em comunidades no rurais. Sobre o
desenvolvimento local e o seu contedo ver, entre outros autores, Cavaco (1996); Diniz (1996); Reis (1996); Silva (1996) e
Roque Amaro (1996 e 2001).

227
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

o primeiro desses desafios ser, na sequncia do que tem vindo a ser argumentado, a
identificao clara dos problemas importantes das reas rurais em termos
socioeconmicos, polticos e ambientais;
outro desafio ser a identificao e o desenvolvimento de polticas e programas
verosmeis e praticveis para tentar resolver os problemas;
o terceiro desafio a identificao dos agentes capazes de conduzirem aqueles
programas e as consequentes medidas;
finalmente, um quarto desafio, consiste no re-arranjo e na reorganizao das
instituies e dos mecanismos institucionais existentes ou a desenvolver para formular
e implementar as polticas, programas e medidas de forma legtima e eficaz (e.g.
Figueiredo, 1993, 1995; Jenkins et al., 1998)170.
No que se refere s funes ambientais do espao rural, diz-nos Mormont (1994c: 145)
que a partir do momento em que o ambiente se tornou uma questo central, em torno da qual
se definem os objectivos de desenvolvimento das sociedades ps-industriais e ps-
modernas, o espao rural torna-se um recurso precioso e valoriz-lo constitui cada vez mais
uma componente das estratgias de desenvolvimento para esse mesmo espao. Parece que
passamos de uma dupla marginalizao, correspondente no integrao do rural e do
ambiente nas polticas de desenvolvimento decorrentes do paradigma do crescimento
econmico, para a sua integrao simultnea. Enquanto que, como vimos, o ambiente foi
largamente utilizado, durante dcadas, para pr em causa o desenvolvimento e o crescimento
econmico, ele constitui-se agora como uma bandeira que anuncia uma nova era para esse
mesmo desenvolvimento (Sachs, 1991: 449). O ambiente passou da situao de omisso no
desenvolvimento para central nesse mesmo processo. Em grande parte por via da sua funo
como reservas de qualidade ambiental as reas rurais conheceram um processo semelhante.
Ou seja, passaram de uma integrao selectiva ou mesmo de uma situao de
marginalizao nos processos de desenvolvimento dominantes at h duas dcadas atrs,
para uma centralidade nos paradigmas de desenvolvimento emergentes (e.g. Baker, 1997;
Sevilla-Guzmn e Woodgate, 1997; Mormont, 2000). Uma das primeiras consequncias da
centralidade que as reas rurais detm actualmente nos paradigmas de desenvolvimento,
pela via do ambiente sobretudo, reside na necessidade de incluir nas anlises das diferentes
reas, uma anlise das suas condies e dinmicas ambientais. No entender de Mormont
(1994c) a tomada em considerao do ambiente na seleco das zonas prioritrias, por
exemplo no mbito das polticas comunitrias, assim como na definio dos objectivos de
desenvolvimento para as reas rurais ainda no suficientemente forte. Para este autor
torna-se assim fundamental especificar as reas rurais face ao ambiente e do ponto de vista

170
A propsito dos rearranjos institucionais ver os trabalhos de Carter et al. (1991); Stern (1992); Keane (1992); Cloke
(1987, 1988, 1989 e 1990); Goodwin e Cloke (1993); Mormont (1994c, 1997 e 2000).

228
Um Rural para viver, outro para visitar

das suas condies ambientais. Isto implica, entre outros aspectos, desenvolver uma
metodologia que tivesse em conta o seguinte (e.g. Mormont, 1994c; Figueiredo, 1997):
a delimitao do patrimnio natural, em termos dos recursos actuais e potenciais;
indicando quais as condies necessrias sua manuteno e reproduo. Isto
implica constituir o ambiente como bem, patrimnio ou capital colectivo, na linha do
que defendido pela CCE (1987b; 1998b); por Godard (1989); Ollagnon (1989);
Bouillon (1991) e Lefeuvre e Blanc-Pamard (1992);
a identificao dos usos e dos utilizadores possveis dos recursos naturais das reas
rurais. Os usos presentes, mas tambm os usos potenciais, tendo em conta a situao
geogrfica, econmica e social da rea e da regio envolvente. A maior parte das
regies rurais tem um potencial turstico e de lazer cuja valorizao mais ou menos
fcil, consoante a sua acessibilidade, o seu clima e o seu nvel de equipamentos
(Mormont, 1994c: 143)171;
a definio das funes ecolgicas de cada rea constitui-se como uma etapa que
supe o reconhecimento dos servios ecolgicos e ambientais que uma dada rea
rural pode fornecer a outras e sociedade entendida globalmente. Estas funes
ambientais podem justificar formas de redistribuio ou compensao financeira, pelo
que se torna imperativo atribuir-lhes um valor econmico172;
finalmente, tambm as preferncias culturais devero ser tomadas em considerao
nesta metodologia. Por preferncias culturais, neste contexto, entendemos que o valor
de uma dada paisagem ou de uma dada funo ambiental pode supor mais do que
uma escolha racional e uma anlise objectiva e que, envolve, a interveno de
processos simblico-cognitivos importantes. Sabemos j que o valor atribudo ao
ambiente e as prticas sociais que face a ele se desenvolvem esto dependentes, em
grande parte, das representaes que se fazem desse mesmo ambiente.
Segundo Mormont (1994c) a partir de uma tal metodologia dever ser possvel construir
instrumentos reais de planeamento e negociao de projectos de desenvolvimento rural que
integrem o ambiente. Para alm dos aspectos mencionados, a metodologia deve sustentar-se
nos objectivos da nova filosofia de desenvolvimento, mais geral, de que demos conta
anteriormente. A integrao da proteco do ambiente envolve alguns riscos, que j
aflormos, no contexto das reas rurais, particularmente das reas rurais marginalizadas ou
em processo de reconverso. O maior desses riscos (e.g. Sachs, 1991; Mormont, 1994c;
Figueiredo, 1997; 1999b; 1999d, 2000a; 2002) que os constrangimentos impostos pela

171
Relembramos a propsito das questes do turismo em reas rurais o que dissemos no captulo IV acerca dos efeitos
perversos que esta actividade pode induzir (e.g. Butler, Hall e Jenkins, 1998; Butler e Hall, 1998; Jenkins et al, 1998 e
Macnaghten e Urry, 1998).
172
Como vimos nos captulos IV e V, a PAC atravs de medidas como o set aside e as agro-ambientais desempenha j,
de certa forma, este papel de atribuir um valor econmico s funes ambientais desempenhadas pelos agricultores.

229
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

proteco do ambiente no se constituam como obstculos suplementares para a aco das


populaes locais e, por esse motivo, sejam mal compreendidos e considerados inaceitveis.
Se, como diz Mormont (1994c: 144) fcil fazer compreender aos rurais o valor do seu
ambiente quando este tem uma funo para eles prprios, para a sua economia e para a sua
cultura, bastante mais difcil fazer com que compreendam e admitam a importncia dos
seus prprios recursos para as regies urbanas mais ricas. Isto coloca como sugerimos
antes, e como veremos posteriormente de forma mais detalhada, conflitos de legitimidades e
interesses que no devem ser desprezados mas antes geridos e negociados no quadro de
uma poltica de proteco do ambiente e de desenvolvimento para as reas rurais. A
integrao da proteco do ambiente no desenvolvimento rural global deve, sobretudo nas
reas rurais marginalizadas e perifricas, ultrapassar a simples gesto dos recursos naturais
e preservar um tecido socioeconmico vivo que possa, por sua vez, assegurar a manuteno
daqueles recursos.

3. As polticas de desenvolvimento rural em Portugal

3.1.A longa identificao do rural com o agrcola

Ao pretender abordar as questes associadas s polticas de desenvolvimento rural em


Portugal, o primeiro grande obstculo com que se depara o da sua inexistncia.
Efectivamente, ao longo dos ltimos quarenta anos, a ausncia de preocupaes
institucionais com as reas rurais, para alm das preocupaes com o sector agrcola, tem
sido uma evidncia. Esta situao alterou-se moderadamente, como veremos no ponto
seguinte, a partir da adeso de Portugal UE em meados da dcada de oitenta. No entanto,
a anlise dos vrios programas e medidas formulados e implementados nas reas rurais, na
sequncia da integrao na UE, continua a no permitir que se fale de uma poltica de
desenvolvimento rural dada a ausncia de articulao entre os vrios instrumentos e,
essencialmente, pela concentrao das preocupaes com o sector agrcola.
Como vimos nos captulos IV e V, os espaos rurais na maior parte dos pases ocidentais
(e tambm em Portugal) sofreram transformaes muito profundas mas, apesar dessas
transformaes, continuam a ser encarados tradicionalmente como sendo o contexto fsico e
social para a prtica da actividade agrcola e, consequentemente, para a produo de
alimentos (e.g. CCE, 1988b). O melhor exemplo do que acabou de ser dito tambm o facto
de, nas ltimas dcadas, as polticas de desenvolvimento para as reas rurais se terem
resumido aplicao de polticas agrcolas173. Efectivamente, os vrios sistemas de apoio
estatal que a partir das dcadas de quarenta e cinquenta foram sendo implementados, quer

173
A este respeito ver, entre outros, os trabalhos de Cloke (1988); Hou (1989); Rosa Pires (1991, 1992); Wilkinson (1991)
e Ramos Real (1995).

230
Um Rural para viver, outro para visitar

no que se refere modernizao agrcola, quer no que diz respeito modernizao das
exploraes, deram origem ao que vrios autores tm vindo a designar como espao
protegido, no interior do qual a produo e a produtividade agrcola conheceram um aumento
significativo (e.g. Rosa Pires, 1991). No entanto, como salientmos no captulo V, este no foi
exactamente o caso de Portugal. Apesar da longa predominncia do conservadorismo
ruralista exaltado pelo regime ditatorial as reas rurais portuguesas nunca conheceram
impulsos de modernizao importantes, nem em termos globais, nem em termos do sector
agrcola. Esta ausncia de investimentos pblicos no sector agrcola est bem patente na
anlise sumria que fizemos dos Planos de Fomento no captulo V, na qual observamos a
situao de relativa subalternizao da agricultura ao desenvolvimento industrial. Esta
situao, como mencionmos antes, manteve-se aps o 25 de Abril de 1974, em que os
esforos da modernizao continuaram a concentrar-se na industrializao e na urbanizao
negligenciando o sector agrcola e as reas rurais, nas quais se continuou a verificar um
declnio e um envelhecimento da populao, na sequncia directa dos processos migratrios
(e.g. Loureno, 1994). Se, no perodo anterior dcada de sessenta, a agricultura unificava o
territrio e a sociedade rural (e.g. Oliveira Baptista, 1993, 1996), actualmente aquela
actividade j no dominante, nem em termos econmicos, nem em termos sociais. Numa
posio semi-perifrica, relativamente aos pases ocidentais mais desenvolvidos, Portugal e
em particular a sua agricultura e regies rurais atravessaram, a partir do incio dos anos
sessenta, profundas e sucessivas mudanas: significativo crescimento econmico,
acompanhado de industrializao e de forte aumento das transaces econmicas com o
exterior; intensos xodos agrcola e rural, associados exploso da emigrao e ao grande
crescimento das reas metropolitanas; alterao rpida dos nveis e dos modelos de
consumo; envelhecimento demogrfico; transio de um regime ditatorial para uma
democracia representativa; descolonizao; retorno e imigrao; forte diversificao de redes
e meios de comunicao e de circulao de pessoas e bens; elevao das aspiraes sociais
e culturais e maior democratizao da escola; extenso e mudana da interveno
administrativa do Estado (DGDR, 1997: 17-18). A actividade agrcola foi sendo
progressivamente abandonada e est hoje longe da expresso que possua nos anos
cinquenta, embora segundo Rolo (1996) seja ainda notvel a populao activa neste sector
(tendo como referncia os pases da UE e os da OCDE). Por outro lado, a produo agrcola,
embora em crescimento, no d seno um modestssimo contributo para a economia
nacional na actualidade. segundo Rolo (1996), um sector cada vez mais monetarizado,
aberto ao mercado, mas que se demonstra incapaz de contrariar, essencialmente depois dos
anos setenta, a acentuada dependncia externa do pas em termos de produtos agro-
florestais. Para esta crescente dependncia contribuiu decisivamente a produo animal
alicerada em alimentos compostos (concentrados), cujas matrias-primas de fabrico so, em

231
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

parte substancial, importadas () (idem: 86)174. Apesar da perda de importncia social e


econmica da actividade agrcola ao longo das ltimas quatro dcadas, o pensamento
dominante, em termos institucionais e polticos, tem sido o expresso por Mota (1999: 207),
i.e.,o que, fundamentalmente caracteriza uma zona rural o facto da sua actividade principal
ser a agricultura. Por esse facto s possvel promover o desenvolvimento rural se se
desenvolver a agricultura. Exactamente na mesma linha, Varela (1995: 431) refere que o
desenvolvimento rural no uma alternativa ao desenvolvimento agrcola, um
complemento. Melhor dizendo, um enquadramento necessrio ao progresso das
actividades agrcolas e silvcolas. No nosso caso, a realidade mostra que, sem agricultura,
no h desenvolvimento rural e sem este a agricultura fica perdida. Esta identificao entre
o rural e o agrcola tem sido o trao dominante em termos dos programas e medidas para as
reas rurais no nosso pas, apesar de o peso da agricultura que se verifica em certas regies
da periferia mediterrnea, no ser signo de uma especializao sectorial de sucesso num
espao europeu nico, mas ser antes um signo de atraso estrutural importante (CCE, 1988b:
40). Em associao com esta formulao da CCE parece certo que h necessidade de o rural
se continuar a identificar com o agrcola, em determinadas zonas mediterrneas, mas
atribuindo agricultura funes no produtivas de preservao e fruio dos espaos e das
paisagens potenciando saberes e artes tradicionais, neste caso associados ao mundo rural
mediterrnico (Reis e Lima, 1998: 336) e fazendo com que esta actividade se possa
apresentar como vantagem essencial num espao rural em que a conservao da natureza,
resultante de sistemas de produo agrcola em geral pouco intensivos por comparao com
os espaos rurais do Norte Europeu, sobressai agora como ponto de partida para a sua
renovao (idem, ibidem).
Num texto de 1977, quando se iniciaram as negociaes da adeso de Portugal UE,
Varela (1995: 209) referia que, no campo do agrcola e do rural, se torna difcil, seno
impossvel, fazer uma anlise comparativa das polticas estruturais em Portugal e na CEE,
pela simples razo de que, no caso portugus, no tem existido em relao agricultura
qualquer poltica de estruturas que justifique a designao e, como tal, possa ser referida. De
facto, como temos vindo a mencionar, ao longo do tempo (antes e aps a instituio do
regime democrtico) apenas se tm observado algumas intervenes dispersas e isoladas,
que a maior parte das vezes no tiveram seno impactes muito limitados nas reas rurais e
no sector agrcola. J no que se refere poltica da UE para as reas rurais podemos referir
que desde a sua criao se manifestou a necessidade de implementar uma poltica agrcola
comum aos pases ento membros (e.g. Bowler, 1985). Como salientmos antes, uma tal

174
Assistimos nos ltimos anos a mudanas significativas no padro produtivo agrcola, com a diminuio do
prevalecimento da produo vegetal e o aumento da produo animal. Simultaneamente alterou-se a composio dos
factores de produo, nomeadamente pelo crescimento da utilizao de pesticidas, adubos, herbicidas, entre outros, e pelo
aumento das exploraes sem terra associadas pecuria (e.g. Oliveira Baptista, 1993, 1996 e Rolo, 1996).

232
Um Rural para viver, outro para visitar

necessidade deu origem criao da PAC e decorreu sobretudo do facto de a actividade


agrcola constituir o aspecto central das preocupaes de cooperao entre os vrios pases
membros. Assim, a implementao da PAC ficou a dever-se principalmente necessidade
de preservao e alargamento da base de suprimento de produtos alimentares, no sentido de
fazer face escassez de alimentos e s experincias negativas que neste domnio foram
originadas pelas duas Guerras Mundiais. O rural ganhava assim, como vimos no captulo IV,
uma importncia decisiva enquanto espao de produo de alimentos. A PAC um excelente
exemplo da quase completa identificao entre o rural e o agrcola, assim como da
consequente identificao entre o desenvolvimento para as reas rurais e o desenvolvimento
do sector agrcola.
Intensamente condicionados pela filosofia dominante de desenvolvimento, os objectivos da
PAC foram estabelecidos na dcada de sessenta e consistiam essencialmente (Tratado de
Roma, art 39 1):
no aumento da produtividade agrcola, atravs do desenvolvimento do progresso
tcnico e do desenvolvimento racional da produo agrcola e do assegurar da
utilizao ptima dos factores de produo (particularmente do factor trabalho);
no assegurar de um nvel de vida justo para as populaes agrcolas, atravs
nomeadamente do aumento dos rendimentos individuais;
na estabilizao dos mercados agrcolas;
na garantia de segurana dos abastecimentos e
na garantia de preos razoveis para os consumidores.
Uma anlise mais atenta destes objectivos faz ressaltar a potencial incompatibilidade e
conflitualidade entre alguns deles, particularmente entre os que se referem ao aumento dos
rendimentos dos agricultores e a garantia de manter preos razoveis para os consumidores.
ainda de salientar nestes objectivos, a ausncia de preocupaes de carcter ambiental
nesta primeira abordagem PAC. Esta ausncia , em parte explicada pelo contexto da
poca, em que o ambiente no era encarado como um constrangimento ao aumento da
produtividade, mas antes que a sua explorao era essencial para o crescimento econmico.
Por outro lado, como referem Figueiredo e Rosa Pires (1992) e Figueiredo (1993, 1995) esta
ausncia de preocupaes ambientais nas primeiras linhas de orientao da PAC pode
tambm ser entendida como reflexo da crena que a agricultura, entendida como uma
actividade que praticada tendo por base os elementos e factores naturais, no poderia ser
prejudicial para o meio ambiente. Tal pressuposto foi amplamente rejeitado pela posterior
evidncia dos efeitos nocivos para o ambiente da crescente utilizao de produtos qumicos,
da crescente intensificao e mecanizao desta actividade. Como refere Cunha (1984), para
atingir os objectivos mencionados anteriormente, para alm de normas comuns em matria

233
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

de concorrncia e de outras medidas de cooperao que visavam a organizao comum dos


mercados, a base operacional da PAC era constituda por trs grandes pilares:
1. a unicidade do mercado, que visava estabelecer um mercado nico para cada um dos
produtos agrcolas abrangidos;
2. a preferncia comunitria, que procurava implementar medidas que proporcionassem
agricultura no seio da UE capacidade de concorrncia em relao aos pases no
membros;
3. a solidariedade financeira, atravs da qual se procurava encontrar um compromisso de
suporte comum dos eventuais custos da aplicao daquela poltica.
Estes princpios foram aplicados em reas e em comunidades rurais quase de modo
indistinto, i.e., sem a preocupao de, por um lado, ter em conta a enorme diversidade que
estas encerram (designadamente em termos das estruturas agrrias), e por outro lado, de
prever e avaliar de forma sistemtica os efeitos culturais, sociais, demogrficos, econmicos
e ambientais da sua aplicao (Figueiredo, 1993: 15). A PAC, justamente devido ausncia
de preocupaes nestes domnios e tambm devido ausncia de polticas efectivas que
actuassem sobre eles, foi sendo crescentemente alvo de crticas que chamaram a ateno
para a necessidade da sua reforma e para a necessidade de alargar o mbito do
desenvolvimento das reas rurais a outros aspectos, para alm da agricultura. Todavia, os
princpios e as orientaes referidos mantiveram-se praticamente inalterados at ao incio da
dcada de oitenta apesar das dificuldades experimentadas quer pela actividade agrcola, quer
por outros sectores das sociedades rurais e que, tomadas em conjunto, deram origem aquilo
que alguns autores tm designado como problema agrcola (e.g. Bowler, 1985). O problema
agrcola pode, em termos muito genricos, ser caracterizado como decorrente da aplicao
da PAC e, essencialmente, como o resultado de alguns efeitos e condies que aquela
poltica no previu inicialmente, como por exemplo:
o abrandamento do crescimento econmico;
o lento aumento da procura dos produtos agrcolas, por referncia ao rpido aumento
da oferta;
a rapidez do desenvolvimento tecnolgico que no era igualmente acessvel;
a produo de excedentes, que tendeu a provocar oscilaes importantes de preos e,
consequentemente, a afectar os rendimentos dos agricultores;
a lenta transferncia da mo-de-obra deixada livre pela mecanizao da agricultura,
para outros sectores de actividade, consequncia tambm das alteraes econmicas
mais globais.
No captulo IV dissemos, citando Mormont (1994c), que a falncia da PAC se deveu mais
ao seu sucesso do que ao seu fracasso. De facto, a produo de excedentes, sendo a
traduo do sucesso da aplicao desta poltica, igualmente uma das razes fundamentais

234
Um Rural para viver, outro para visitar

que conduziram sua reviso. Embora no se possa negar alguns efeitos positivos da PAC,
importante reconhecer que esta poltica teve consequncias bastante negativas para a
maior parte das reas rurais e agrcolas em que foi aplicada (e.g. Bowler, 1985).Os
problemas criados pela aplicao da PAC fizeram-se sentir com intensidades e formas
variveis, tanto nas reas rurais em que a agricultura se desenvolveu de acordo com as
orientaes do paradigma de desenvolvimento dominante, como naquelas que foram
ultrapassadas ou marginalizadas por esse mesmo paradigma. Em parte devido a estas
circunstncias, o reconhecimento de que as polticas agrcolas quando aplicadas
isoladamente podem comprometer mais do que auxiliar os processos de desenvolvimento
rural, cresceu bastante nas sociedades ocidentais. Ao mesmo tempo, o pressuposto de que
um sector agrcola mais evoludo, dotado de grande capacidade produtiva e sofisticao
tecnolgica seria sinnimo de um mundo rural mais prspero e equilibrado, perdeu de modo
crescente muita da sua validade (e.g. Rosa Pires, 1991, 1992), o que contraria as
formulaes de Mota (1999) e Varela (1995) antes mencionadas. A longa sobreposio entre
desenvolvimento rural e desenvolvimento do sector agrcola, na UE e em Portugal,
amplamente reconhecida como causadora de mltiplas consequncias e impactes negativos
para as reas rurais (e.g. Cunha, 1984; Varela, 1988; Hou, 1989; Figueiredo e Rosa Pires,
1992; Figueiredo, 1993; DGDR, 1997; Covas, 1997; Barros, 1998; Avillez, 1999 e Cavaco,
1999). As polticas agrcolas e muito principalmente a PAC tm-se mostrado ineficazes como
polticas susceptveis de promover o desenvolvimento rural sobretudo pelo facto incontornvel
de estarem comprometidas apenas com um sector e aspecto da economia e da sociedade
rural. Por outro lado, este sector, como vimos nos captulos IV e V, sofreu tambm alteraes
que fizeram emergir a necessidade de reviso e reforma das polticas desenhadas para ele.
Brun, Cavailhes et al. (1992) referem que a PAC teve tanto sucesso em termos do aumento
da produtividade e produo agrcola que os excedentes produzidos no encontram absoro
nos mercados. Esta situao tendeu tambm a provocar desequilbrios em termos de
rendimentos entre os agricultores e entre estes e outros grupos sociais. A PAC provocou
descontinuidades sociais e espaciais (e.g. Cunha, 1984) que no estavam previstas
inicialmente. Por outro lado, a PAC desempenhou funes adicionais s suas prprias,
sobretudo porque no estavam criadas ou suficientemente consolidadas as polticas
necessrias para levar a cabo essas funes. Estas funes adicionais foram desenvolvidas
na rea do ambiente e do desenvolvimento rural sem que para tal a PAC estivesse
devidamente preparada. Na consequncia disto, assistimos a uma reforma da PAC (em 1992
e actualmente entre 2000 a 2006) num quadro que visa reactivar programas de
desenvolvimento rural (Reis e Lima, 1998: 353). Mas, antes e depois da adeso de Portugal
UE durante muitos anos as preocupaes relativa ao mundo rural europeu, manifestaram-
se numa perspectiva e num enquadramento de correspondncia com os problemas

235
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

especficos da actividade agrcola. A poltica rural e a poltica agrcola eram uma e a mesma
componente do desenvolvimento econmico-social (DGDR, 1997: 14). Com a adeso de
Portugal UE, o pas enfrentou um processo adicional de exigentes ajustamentos que, no
entender da DGDR (1997), s parcialmente foram compensados pelas ajudas financeiras
recebidas. A PAC foi a primeira poltica da UE a ser aplicada em Portugal e tambm aquela
que mais necessidades de ajustamento provocou. Como refere Oliveira Baptista (1993) as
mudanas ocorridas na agricultura portuguesa aps a aplicao da PAC no a tornaram mais
competitiva face aos mercados externos, nem diminuram a dependncia do pas, muito
embora tivessem existido estmulos modernizao do sector (e.g. Cavaco, 1999). Como
dissemos no captulo V, para Oliveira Baptista (1996: 51) As orientaes da PAC no so
favorveis agricultura portuguesa, pois continuam a privilegiar os produtos mais relevantes
do Centro e Norte da Europa em detrimento dos mediterrnicos que marcam numerosos
sistemas de produo dos pases do Sul. No mbito da nova PAC privilegiam-se tambm as
exploraes agrcolas tidas como mais competitivas no mercado (idem, ibidem), i.e., aquelas
que so mais abundantes na Europa do Centro e do Norte. Como dissemos no captulo
anterior, em face desta situao parecem desenhar-se dois espaos rurais para a Europa
comunitria: por um lado os que mantm a sua funo produtiva e, por outro, aqueles que
tero como funo essencial a manuteno das paisagens e da qualidade do ambiente
natural. Oliveira Baptista (1993: 91) refere que nesta arquitectura no difcil prever o lugar
da maior parte do espao rural portugus. De facto conhecida debilidade das estruturas
produtivas junta-se uma grande fragilidade nos circuitos de comercializao e um nvel de
formao da mo-de-obra que no de molde a facilitar a reconverso tecnolgica.No
entender deste autor, aps um perodo em que se criaram algumas expectativas (o perodo
de transio, entre 1986 e 1991), acentuam-se as tendncias para que Portugal se
transforme num espao no produtivo econmica e socialmente assistido por Bruxelas, com
uma crescente dependncia alimentar, pesando cada vez menos no quadro negocial europeu
e, simultaneamente, empurrando uma parte da sua populao para os mercados de trabalho
de outros pases da UE (Oliveira Baptista, 1993: 93). Por estas razes, entre os analistas da
PAC tem-se registado convergncias para a defesa da tese segundo a qual uma das
principais consequncias previsveis da nova PAC ou da reestruturao do sector agrcola
ser a consolidao, o reforo mesmo, da sua estrutura dualista (Reis e Lima, 1998: 353),
concentrando-se a produo num nmero cada vez mais reduzido de exploraes
especializadas e de grande eficincia produtiva. Face a esta realidade, continuada e
traduzida nas mais recentes reformas da PAC por medidas como as agro-ambientais, seria
desejvel que o desenvolvimento rural estivesse no topo das preocupaes e das prioridades
polticas em Portugal. Mas como referimos antes, a anlise das polticas de desenvolvimento
para as reas rurais no seno a anlise de uma inexistncia. Isto porque as polticas para

236
Um Rural para viver, outro para visitar

as reas rurais foram (e continuam a s-lo em grande medida) polticas para o sector agrcola
e no polticas articuladas para o desenvolvimento rural com e extra o agrcola. Com a
adeso UE criou-se, de certo modo, a iluso de que o rural e o agrcola continuariam a
trilhar caminhos coincidentes (e.g. Oliveira Baptista, 1996; Mansinho e Schmidt, 1997) e que
aquele sector poderia assegurar por si s a vitalidade das reas rurais. Mas, como refere
Covas (1997: 15), A PAC ()no uma poltica de desenvolvimento rural (). A PAC uma
poltica envergonhada em matria de desenvolvimento rural porque est prisioneira dos
interesses poderosos que veio alimentando durante os ltimos quarenta anos (). A PAC
tem pruridos em assumir frontalmente uma poltica de diversificao das actividades em meio
rural em paridade com a poltica de ajustamento, por acreditar, talvez, que a ideologia agro-
comercial ainda trar, apesar de tudo, o bem-estar s populaes das zonas rurais. Apesar
da longa identificao entre o rural e o agrcola em Portugal, como em outros pases da
Europa, especialmente nos do Sul, aquele espao continua a ser definido pela perda de
importncia daquela actividade e parece-lhe estar reservado o papel principal como guardio
da natureza. No entanto e como temos vindo a referir, as medidas para as reas rurais em
Portugal continuam a manifestar quase que exclusivamente preocupaes com o sector
agrcola. Nas actuais estratgias de desenvolvimento rural, preconizadas pelo Ministrio da
tutela, continua a ser manifesta a nfase em princpios de interveno que salvaguardam a
actividade agrcola. o caso do Ruris, do Agros e do Agris, recentemente aprovados. O
primeiro destes programas intitula-se mesmo Plano de Desenvolvimento Rural. Qualquer
destes programas, no entanto, se dedicam quase que exclusivamente s questes agrcolas.
Se observarmos os objectivos do Plano de Desenvolvimento Rural facilmente constatamos
que se trata efectivamente de um plano de desenvolvimento para o sector agrcola que
atravs das suas quatro intervenes medidas agro-ambientais, indemnizaes
compensatrias, florestao de terras agrcolas e reforma antecipada aos agricultores,
contribui de forma directa para a prossecuo do objectivo estratgico da poltica agrcola e
da promoo de uma agricultura competitiva em aliana com o desenvolvimento rural
sustentvel. O desenvolvimento rural continua, de certo modo, um aspecto secundrio nas
estratgias polticas nacionais a favor do desenvolvimento de um sector agrcola em declnio
e ao qual a UE vai atribuindo tambm cada vez menos importncia. No queremos negar o
papel importante que a actividade agrcola poder desempenhar no desenvolvimento das
reas rurais, seja como sector realmente produtivo (nas reas com capacidade especfica
para que tal acontea), seja como sector multifuncional de apoio a outras actividades, mas,
em simultneo, consideramos que a concentrao de preocupaes polticas com este sector
poder contribuir para o seu ainda maior declnio e para o declnio generalizado de grande
parte das nossas reas rurais, no quadro da UE e no quadro da economia mundial. A primeira
prioridade deve ser dada ao desenvolvimento das reas rurais, sendo a actividade agrcola

237
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

considerada apenas mais uma actividade que pode ser realizada nesse contexto. Caso
contrrio, parece-nos relativamente evidente que as reas rurais portuguesas as mais
profundas e marginais essencialmente tendero a desaparecer ou a arriscarem-se a ser
reservas de algumas caractersticas, inventadas ou reinventadas pelos e para os urbanos,
sem contedo e dinmicas socioeconmicas e culturais prprias. Num quadro como o que
acabmos de descrever o ambiente s se tornou uma preocupao das polticas agrcolas, a
partir de meados da dcada de setenta e sobretudo, neste mbito, como justificao para a
necessidade de reduzir a produo, provavelmente de modo mais evidente do que como
efectiva preocupao institucional com o assunto. Essa preocupao foi evoluindo at se
tornar transversal a todas as polticas de desenvolvimento, nomeadamente de
desenvolvimento rural, como veremos no ponto seguinte.

3.2.A Unio Europeia e a redescoberta das reas rurais

A falncia dos modelos de desenvolvimento que dominaram na maior parte dos pases
ocidentais at h duas dcadas atrs, bem como a falncia dos principais mecanismos das
polticas agrcolas, nomeadamente da PAC, assim como as transformaes profundas que as
reas rurais sofreram nos ltimos anos, tiveram implicaes diversas. Destas, a mais
importante ter sido o reconhecimento de uma nova abordagem mais integrada e multi-
sectorial de desenvolvimento em geral e de desenvolvimento rural em particular (e.g. CCE:
1988b; OCDE, 1988 e 1993; Hou, 1989; Hilhorst, 1990; Commins, 1990; Conway, 1991;
Goodwin e Cloke, 1993). O futuro de muitas reas rurais, especialmente das mais tradicionais
e afastadas dos grandes centros de crescimento urbano e/ou industrial, deveria representar,
por tudo o que temos vindo a argumentar, um aspecto crucial das sociedades modernas e
igualmente das polticas da UE. No entanto, a questo do desenvolvimento rural ainda
relativamente recente no mbito da UE. Numa primeira fase, como vimos no ponto anterior, a
preocupao dos pases membros centrou-se quase que exclusivamente no sector agrcola.
Nos anos setenta surgiram as primeiras preocupaes espaciais (e.g. DGDR, 1997) atravs
da definio, em meados daquela dcada, de zonas desfavorecidas e de zonas de montanha
e foram igualmente criados os primeiros instrumentos comunitrios para uma poltica regional,
atravs do FEDER (Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional). No final dos anos oitenta
comearam a desenhar-se as preocupaes e as medidas que visavam o desenvolvimento, o
ambiente e o ordenamento rural. Neste mbito, como dissemos no captulo V, o documento
mais marcante da UE foi The Future of Rural Society (CCE, 1988b). Este documento fazia o
diagnstico das reas rurais europeias175 e, simultaneamente, referia a necessidade de
ajustamento das polticas para o sector agrcola mas enquadrado em polticas compreensivas

175
Chamando, como sabemos, a ateno para a extrema diversidade de situaes existentes.

238
Um Rural para viver, outro para visitar

que propiciassem o desenvolvimento de outras actividades nas reas rurais, assim como
medidas que facilitassem a articulao das polticas agrcolas e todas as que tivessem
impacte na economia rural. Como preocupao relativamente recente da UE no tem sido
tarefa fcil implementar as novas preocupaes com o carcter multifuncional das reas
rurais em polticas e medidas mais concretas. Em parte isto deve-se ao facto de na UE, tal
como na maior parte dos pases ocidentais, as polticas para o sector agrcola serem
dominantes em termos institucionais e oramentais. Por outro lado, dado o elevado nmero
de questes e aspectos que o desenvolvimento rural envolve na actualidade, isto coloca
tambm obstculos importantes formulao de polticas e de medidas que os traduzam
(e.g. OCDE, 1993). Apesar desta dificuldade possvel identificarmos alguns princpios
bsicos nas principais tendncias das polticas e medidas para as reas rurais. Segundo a
OCDE (1993) o principal desafio que se coloca em termos da concepo de polticas de
desenvolvimento rural, na actualidade, a promoo do equilbrio entre as oportunidades
econmicas e as condies sociais atravs da utilizao de uma adequada associao de
mecanismos de mercado com outros no mercantis. Este desafio vai no sentido de melhorar
a performance econmica das reas rurais sem comprometer, atravs da salvaguarda e do
desenvolvimento, os aspectos relevantes daquilo que j designmos antes por herana rural.
A questo do desenvolvimento rural reside assim, em grande medida, como argumentmos
anteriormente, tambm na circunstncia de se considerar de modo crescente que o modo de
viver rural faz parte da herana europeia e de as reas rurais serem crescentemente
consideradas vitais, num contexto social mais lato, por razes sociais e ambientais (e.g.
Matos, 1990; Reis e Lima, 1998). Foi basicamente este reconhecimento que conduziu
preocupao, no seio da UE, com a situao de crise de muitas das reas rurais europeias,
bem como com as suas perspectivas de desenvolvimento. No j referido documento The
Future of Rural Society (CCE, 1988b), foram estabelecidos trs princpios bsicos para tentar
resolver os problemas das reas rurais e promover polticas de desenvolvimento a elas
adaptadas. Esses princpios so:
1. a coordenao das polticas rurais, com o objectivo de melhorar a eficcia dos
recursos e dos fundos disponveis;
2. a atribuio de uma dimenso regional s polticas sectoriais da UE (como a PAC por
exemplo), de forma a colmatar os atrasos das zonas mais desfavorecidas e a ter em
conta os efeitos localizados dessas polticas;
3. a reduo, atravs de um conjunto de fundos financeiros, do atraso das zonas rurais
marginais e a promoo da reconverso das regies em crise.
Trata-se como podemos ver, de princpios extremamente gerais, mas que foram
consagrados no Acto nico e no Tratado de Maastricht. Na sequncia disto, o Tratado de

239
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

Roma passou a conter claras referncias a um desenvolvimento espacial equilibrado e


equitativo, traduzido nas seguintes formulaes:
assegurar, entre os objectivos da PAC, a criao de condies para um modo de vida
equitativo para populao agrcola (art 39);
garantir o desenvolvimento harmonioso das regies da UE. Para isso, a UE
desenvolver e prosseguir a sua aco no sentido de reforar a sua coeso
econmica e social, procurando em especial reduzir a disparidade entre os nveis de
desenvolvimento das diversas regies e o atraso das regies menos desenvolvidas,
incluindo as zonas rurais (art 130-A).
O rural tem assumido crescentemente, no seio da UE e um pouco por todo o mundo
ocidental, um papel de espao multifuncional, i.e., que pode desempenhar (e tem
desempenhado) diversas funes para a sociedade entendida globalmente. Neste sentido, a
UE definiu em 1993 como princpios orientadores para a criao de medidas especficas e
adaptadas aos problemas, diversidade e multifuncionalidade das reas rurais, os
seguintes (e.g. DGDR, 1997):
a poltica de desenvolvimento rural deve ser concebida para abranger todos os
aspectos do mundo rural. A abordagem a seguir no pode assumir-se como sectorial,
mas antes como integrada envolvendo assim as funes produtiva, social e ambiental;
para que a aplicao das polticas seja eficaz e eficiente, a responsabilidade tem de
ser repartida, tanto ao nvel da tomada de decises, como em relao aos processos
de implementao e gesto. Este princpio aplica-se desde a base at ao topo da
cadeia e ser tanto mais eficiente quanto maior for o grau de envolvimento dos
agentes locais.
Como facilmente constatamos ambos os princpios se enquadram de forma clara na nova
filosofia ou racionalidade de desenvolvimento de que demos conta no ponto dois deste
captulo. De acordo com aqueles princpios que remetem claramente para o reconhecimento
da multifuncionalidade das reas rurais e, simultaneamente, para a diversidade de problemas
e potencialidades existentes, a UE definiu algumas medidas e instrumentos que procuram a
disponibilizao de infra-estruturas, de condies e de recursos adequados para o
desenvolvimento socioeconmico do mundo rural; a garantia de viabilidade do sector
agrcola; a criao de condies favorveis implantao, desenvolvimento e consolidao
de actividades no agrcolas e ainda a salvaguarda de recursos naturais e do ambiente. Na
mesma linha, os regulamentos comunitrios que regem os fundos estruturais, estabeleceram
em 1994 (e at 1999), os objectivos seguintes:
Objectivo 1 promoo do desenvolvimento e do ajustamento estrutural das
regies menos desenvolvidas do espao comunitrio;

240
Um Rural para viver, outro para visitar

Objectivo 2 reconverso das regies fronteirias e parte das regies mais


afectadas pelo declnio industrial;
Objectivo 3 luta contra o desemprego de longa durao e facilitar a insero
profissional;
Objectivo 4 facilitao da adaptao dos trabalhadores s transformaes
industriais e evoluo dos sistemas de produo;
Objectivo 5 promover o desenvolvimento rural. Este objectivo continha duas
alneas:
a) promover o desenvolvimento rural, acelerando a adaptao das estruturas
agrcolas no mbito da reforma da PAC;
b) promover o desenvolvimento rural, facilitando o ajustamento estrutural das
reas rurais.
Dos objectivos anteriores, apenas os Objectivos 1, 2 e 5b tm um carcter e um alcance
explicitamente espacial/regional176. Em Portugal, a totalidade do territrio foi considerada
elegvel no mbito do Objectivo 1177, sendo que posteriormente, no final da dcada de
noventa foi excluda deste objectivo a regio de Lisboa e Vale do Tejo. As reas elegveis no
seio deste objectivo so apoiadas pelos fundos estruturais, como o FEDER, o FSE (Fundo
Social Europeu), o FEOGA Orientao (Fundo Europeu de Organizao e Garantia Agrcola)
e ainda o Fundo de Coeso e o BEI (Banco Europeu de Investimento). Por outro lado, alguns
dos programas implementados na UE tm uma incidncia espacial clara, como o caso do
Programa LEADER (Ligao entre Aces de Desenvolvimento e Economia Rural); do
INTERREG (Iniciativa Comunitria para a Promoo e Cooperao Transfronteiria Inter-
regional) e do REGIS (Programa Comunitrio de Desenvolvimento das Regies Ultra-
perifricas). Estes princpios, programas e instrumentos demonstram bem a nova perspectiva
da UE sobre o mundo rural. No entanto, como referido pela DGDR (1997: 22) todo o
conjunto de preocupaes e mecanismos at agora mobilizados parece no ter garantido
avanos suficientes no sentido de uma aproximao significativa entre as regies
comunitrias, e mais particularmente no que se refere ao desenvolvimento das regies
predominantemente agrcolas ou com acessibilidades difceis ou reduzidas, principais
beneficirias do FEOGA-Orientao. Como ainda referido pela DGDR (1997), a partir do
incio da dcada de noventa, os estudos e o debate poltico sobre as iniciativas transnacionais
de promoo do ordenamento do territrio europeu sofreram um novo impulso no seio da UE.
Em 1995, a divulgao do documento Europa 2000 d conta dos principais resultados desse

176
Com a adeso, em 1995, da ustria, da Finlndia e da Sucia, foi criado um Objectivo 6 que se refere ao ajustamento
2
estrutural das regies de fraca densidade populacional (com densidade inferior ou igual a 8 habitantes/Km ) e que
tambm um objectivo de natureza espacial.
177
Ver a propsito da aplicao de fundos no mbito deste objectivo, os trabalhos de Lowe (1993) e de Jenkins et al
(1998).

241
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

processo. Este documento analisa, entre outros aspectos, as caractersticas das principais
transformaes observadas no espao europeu. Uma das constataes desse documento a
de que a agricultura desempenha um papel cada vez menos relevante na evoluo do
emprego local e no desenvolvimento rural. Certos espaos pouco povoados voltam a ter
vantagens comparativas devido ao desenvolvimento de novas actividades sociais ligadas
evoluo econmica e social (turismo verde, actividades de lazer e de sade, residncias
secundrias). As mudanas observveis nos espaos rurais tm provocado uma cada vez
maior diferenciao. O documento Europa 2000 distingue os espaos rurais segundo as
suas funes predominantes:
os espaos rurais situados prximo de zonas muito urbanizadas;
os espaos rurais de grande utilizao turstica;
os espaos rurais com actividades diversificadas;
os espaos rurais predominantemente agrcolas;
os espaos rurais de reduzida acessibilidade.
O documento mencionado acrescenta ainda que a diversificao das funes das reas
rurais passa sobretudo por duas vias complementares. Por um lado, a diversificao das
actividades agrcolas atravs da reconverso das culturas existentes, da promoo de
produtos regionais de qualidade, etc. Por outro lado, a diversificao das actividades no
agrcolas, como por exemplo as industriais, as artesanais, o turismo rural, etc. Na sequncia
deste documento, a Conferncia Europeia sobre o Desenvolvimento Rural, realizada em 1996
em Cork, na Irlanda, emitiu a chamada Declarao de Cork que estabeleceu alguns princpios
sobre uma futura poltica rural europeia. O primeiro princpio desta Declarao basicamente
uma smula de tudo o que temos vindo a referir. Estabelece que o desenvolvimento rural
deve ter como objectivos inverter o xodo rural, combater a pobreza, estimular o emprego e
a igualdade de oportunidades, responder ao crescente pedido de mais qualidade, sade,
segurana, desenvolvimento pessoal e lazer e melhorar o bem estar das populaes rurais.
Assim, a necessidade de preservar e melhorar a qualidade do ambiente rural deve ser
integrada em todas as polticas comunitrias relativas ao desenvolvimento rural. necessrio
estabelecer um maior equilbrio nos gastos pblicos, dos investimentos em infra-estruturas e
dos servios nas reas da educao, da sade e das comunicaes entre zonas rurais e
urbanas. Uma parte cada vez maior dos recursos disponveis deve ser utilizada para
promover o desenvolvimento rural e garantir a consecuo dos objectivos ambientais178. Este
princpio geral traduz a preferncia rural, fazendo apelo diversificao das actividades em
meio rural e tambm. Da Declarao de Cork fazem parte dez princpios, que se encontram

178
A Declarao de Cork que consultmos encontra-se em anexo ao livro de Covas (1997). A citao que fizemos
encontra-se, assim, na pgina 33 do referido livro.

242
Um Rural para viver, outro para visitar

em concordncia com as principais orientaes para o desenvolvimento rural, que temos


vindo a mencionar. Assim, a Declarao de Cork, estabelece como princpios:
a preferncia rural este princpio pretende que o desenvolvimento rural sustentvel
seja uma prioridade da UE e deve ser um princpio fundamental a qualquer poltica
rural;
a abordagem integrada determina que a poltica de desenvolvimento rural deve ser
concebida de forma simultaneamente multidisciplinar, plurisectorial e possuir uma
clara dimenso territorial;
a diversificao este princpio postula a criao de um quadro de autofinanciamento
das iniciativas provadas e colectivas, no sentido da diversificao das actividades
econmicas e sociais em meio rural;
a sustentabilidade qualquer poltica, programa ou medida que vise o
desenvolvimento rural, deve fomentar a qualidade e amenidade das paisagens rurais;
a subsidiariedade a poltica de desenvolvimento rural deve ser descentralizada e
deve tambm basear-se na promoo de parcerias e cooperao a todos os nveis:
local, regional, nacional e europeu;
a simplificao prev a simplificao da legislao para auxiliar a maior
subsidiariedade das decises, maior flexibilidade das polticas e tambm uma maior
descentralizao na sua aplicao;
a programao este princpio visa a garantia da existncia de um nico programa de
desenvolvimento rural para cada regio e um nico mecanismo de desenvolvimento
rural sustentvel;
o financiamento este princpio pretende encorajar o uso de recursos e mecanismos
financeiros locais, de forma a promover os projectos locais de desenvolvimento rural;
a gesto procura melhorar e incentivar a capacidade e a responsabilizao dos
governos locais e regionais e dos grupos locais;
a avaliao e investigao atravs deste princpio pretende-se o reforo do
acompanhamento, da anlise e da avaliao dos benefcios, de modo a garantir a
transparncia dos procedimentos, assim como a correcta utilizao dos fundos
pblicos.
Todos estes princpios fazem apelo diversificao de actividades em meio rural como a
principal componente das polticas de desenvolvimento para as reas rurais. Apesar destes
princpios se irem consolidando como guias para a adopo de novas polticas e prticas de
desenvolvimento rural na UE eles tm sido confrontados com poderosas inrcias e
resistncias ancoradas em interesses socioeconmicos e em lobbies socio-administrativos
fortemente enraizados. Nestes domnios, a passagem das declaraes de inteno s
prticas polticas coerentes promete vir a ser muito difcil e atribulada (DGDR, 1997: 27). No

243
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

mesmo sentido, Covas (1997: 18) refere que bom no esquecer que a diversificao das
actividades em espao rural, para ser eficaz, precisa de assentar a sua estratgia numa
massa crtica de operaes sobre o terreno. H aqui um problema srio de engenharia socio-
institucional por resolver. Teremos de encontrar, para cada caso, uma modalidade de
organizao e gesto adaptada s exigncias da diversificao. Para Portugal, Covas (1997)
encara o problema como ainda mais srio dado que para alm desta necessidade de
engenharia socio-institucional, o autor considera que no plano nacional, a concepo de
desenvolvimento rural tem sido mais de ajustamento que de diversificao179. Se esta
concepo permanecer como at aqui, Covas considera que os problemas das reas rurais
portuguesas sero eternamente recorrentes e que o ajustamento, to valorizado, se acabar
por fazer, mas por por morte natural (Covas, 1997: 18).
Os princpios expressos na Declarao de Cork fazem igualmente parte da Agenda
2000180, nomeadamente nos seus objectivos 1 (relativo ao desenvolvimento sustentvel das
regies menos desenvolvidas da UE) e 2 (referente reconverso social e econmica e que
inclui as regies rurais em declnio). No mbito da Agenda 2000, o desenvolvimento rural
surge como sendo o segundo pilar da PAC (PARC)181, num contexto de defesa de uma
orientao mais multifuncional, territorial e ambiental dos apoios e incentivos (ajudas
desligadas dos nveis de produo) (Barros, 1998: 13). Esta ideia defendida por Avillez
(1999: 120), que considera que a proposta da PARC ou da PARCE182pela CCE em 1997
constitui uma proposta de interesse indiscutvel numa perspectiva de promoo da
sustentabilidade econmica das actividades e sistemas de produo agrcola e no agrcola
em meio rural. De acordo com o autor, a transio da actual PAC para a futura PARCE,
implica alteraes importantes, nomeadamente a reforma da PAC baseada num
desmantelamento progressivo mas integral, no s dos mecanismos de suporte de preos de
mercado em vigor, como tambm das ajudas directas indexadas produo e numa
mobilizao dos fundos assim obtidos para a introduo de polticas de estabilizao de
preos e para a criao/reforo de pagamentos directos aos agricultores baseados
prioritariamente em critrios de natureza econmica (); social (); ambiental (apoio
viabilizao de sistemas com um contributo positivo do ponto de vista da conservao da
natureza e apoio da paisagem) e rural (apoio consolidao e diversificao do tecido

179
Para este autor, os conceitos de ajustamento e de diversificao so, desde h muito tempo, uma fonte de equvocos
permanente. Covas (1997: 9) define ajustamento como o processo que se refere modernizao agro-comercial da
explorao ou da empresa agrcola, em consequncia de critrios de preo, qualidade e tempo que a concorrncia interna
e internacional acaba por impor. Relativamente diversificao, o autor define este conceito como a diversificao de
actividades em espao rural (), para produzir territrio atraente e atractivo, sendo que no existem solues universais
para esse efeito, uma vez que cada territrio rene caracteres, ocorrncias e recursos muito variados e em estado de
aproveitamento muito diverso.
180
Processo que foi formalmente desencadeado em 1997 e que visa o perodo de 2000 a 2006.
181
PARC designa a Poltica Agrcola e Rural Comum da UE
182
A PARCE equivalente PARC e designa a Poltica Agrcola e Rural Comum para a Europa

244
Um Rural para viver, outro para visitar

econmico e social e valorizao do patrimnio das zonas rurais (Avillez, 1999: 121). A
alterao da PAC em PARCE seria faseada, como podemos ver na figura 6.1.

Figura 6.1 Alterao gradual da PAC para a PARCE

1990 1996-2000 2000-10 2010-15

Ajudas Directas Ajudas Apoios transitrios Medidas de


Compensatrias de adaptao estabilizao
dos mercados

Medidas de Medidas de Medidas de Pagamentos


suporte de suporte de estabilizao agro-ambientais
preos de preos de dos mercados
mercado mercado
Pagamentos
agro-ambientais

Medidas Incentivos ao
agro-ambientais Incentivos desenvolvimento
ao rural
Apoios Apoios desenvolvimento
estruturais estruturais rural

PAC Transio PARCE

Fonte: Adaptado de Avillez (1999)

O processo de alterao da PAC para a PARCE implicar que se venham a concretizar


desde j algumas das posies que a delegao portuguesa defendeu no contexto das
negociaes da Agenda 2000183, as quais decorrem, no essencial, da necessidade de se vir a
proceder quer a um reequilbrio dos apoios entre agriculturas e regies, quer a um
decoupling das ajudas directas, desligando-as progressivamente da produo e passando a
remunerar outras funes de natureza ambiental e social (Avillez, 1999: 122). A grande
nfase colocada por Portugal, nas negociaes da Agenda 2000, na actividade agrcola e no
seu ajustamento, situa-se na linha do que mencionmos no ponto anterior. Isto refora a
predominncia da identificao entre o rural e o agrcola no nosso pas, tal como a
preferncia poltica pelo ajustamento em detrimento da diversificao das actividades em
meio rural. Mas a diversificao e o ajustamento so as polticas certas para o
desenvolvimento rural. Diversificao interna explorao (agricultura multifuncional) e
diversificao externa explorao () (Covas, 1997: 29). A Agenda 2000 para alm de
enquadrar as grandes linhas do desenvolvimento rural prope a reduo dos objectivos dos
fundos estruturais, mencionados anteriormente para trs: um primeiro objectivo que agrega

183
Sobre a estratgia de Portugal nas negociaes relativas Agenda 2000 ver Barros(1998)

245
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

os anteriores 1 e 6; o segundo que integra os objectivos 2 e 5b e, finalmente, o terceiro


objectivo que agrega os anteriores 3 e 4. Em Portugal continuaro a ser aplicados fundos
estruturais no mbito do objectivo 1 que diz exactamente respeito ao desenvolvimento das
zonas mais desfavorecidas do espao europeu.
Como refere Cavaco (1999: 137) o futuro das zonas rurais portuguesas est ()
fortemente condicionado pela natureza dos seus problemas de desenvolvimento, e sobretudo
pelas polticas sectoriais e territoriais que vierem a ser definidas (). O desenvolvimento rural
ser um dos vectores do desenvolvimento regional, contribuindo para atenuar as fortes
assimetrias regionais e locais e mais ainda o acentuado desequilbrio territorial dos espaos
agrcolas e rurais. A multifuncionalidade dos espaos rurais foi reconhecida em Portugal
recentemente, tal como na maior parte dos restantes pases da UE. Para esse
reconhecimento contriburam quase exclusivamente todos os princpios, programas e
medidas que este organismo vem adoptando, essencialmente desde finais da dcada de
oitenta.
A diversificao da base socioeconmica das reas rurais , como temos vindo a salientar,
um imperativo (e.g. Hou, 1989; Huillet, 1993; Lowe, 1993; Cavaco, 1996 e 1999; Covas,
1997; DGDR, 1997; Jenkins et al., 1998; Cristvo, 2002). Entre as diversas actividades que
estes (e outros) autores propem para aquela diversificao, encontramos sobretudo o
turismo rural, a produo de produtos alimentares tpicos de qualidade, a revitalizao das
agriculturas locais, tendo em ateno o seu carcter multifuncional, o desenvolvimento e
ordenamento da floresta, o desenvolvimento das actividades artesanais e a proteco do
ambiente e dos recursos naturais. Segundo os autores considerados, estas actividades
desenvolvidas segundo um programa articulado com as mais globais orientaes regionais,
nacionais e internacionais (europeias) poderia contribuir para a melhoria generalizada da
qualidade de vida das reas rurais, nomeadamente daquelas que se podem caracterizar
como possuidoras de traos pr-modernos e que podem, pela via da crescente valorizao
social de que so alvo, constituir-se em reas centrais nos actuais paradigmas de
desenvolvimento. No entanto, como vimos nos captulos IV e V, a diversificao e o
desenvolvimento de algumas actividades nas reas rurais, como o turismo, a proteco do
ambiente e da natureza, a produo de bens alimentares tpicos, podem ter efeitos perversos.
Existe actualmente uma tendncia forte para a recriao da ruralidade, constituindo-a numa
espcie de patrimnio que se pretende relativamente imvel. A tendncia para a
patrimonializao feliz de que fala Prez (2001)184, ou para a recriao da ruralidade ou ainda

184
A propsito da patrimonializao das reas rurais ver o trabalho de Peixoto, 2002. Este autor advoga que os meios
rurais vivem actualmente uma efervescncia patrimonial que no pode deixar de ser vista como uma reaco
atomizao social e ao desenraizamento causados pela acelerao da vida moderna, pela desertificao dos campos e
pelo ritmo de desaparecimento dos modos de vida tradicionais. O patrimnio funciona, neste contexto, como uma
inveno cultural, uma forma de reanimar o presente atravs da atribuio de uma segunda vida a um passado inerte e
supostamente longnquo (idem: 8).

246
Um Rural para viver, outro para visitar

para a constituio das reas rurais como apenas simblicas, conduz a uma nova definio
identitria do rural que, segundo Prez (2001) activa socialmente o patrimnio cultural para
um consumo turstico que potencia uma economia de memria e da paisagem. Na mesma
linha, Cristvo (2002) diz-nos que se deve promover essencialmente uma memria cultural
crtica do rural como contraponto ruralidade recriada, nomeadamente mostrando o rural
complexo e vivo, com a sua histria, os seus conflitos e rupturas (idem: 21) e no apenas o
rural reinventado, que revela determinados esteretipos e se encontra vazio de pessoas e
actividades (e.g. Figueiredo, 1997). O ambiente, como vimos, ocupa um lugar importante nas
orientaes e nas estratgias da UE para o desenvolvimento rural. Alis, desde finais da
dcada de oitenta que o ambiente encarado como um elemento essencial para o mundo
rural e para o seu desenvolvimento. Isto significa que, a partir de uma perspectiva
institucional, a proteco do ambiente no um constrangimento para o desenvolvimento das
reas rurais, mas ao contrrio, a base fundamental do seu potencial econmico, susceptvel
de atrair actividades (e.g. Greer, 1992; Lowe, 1993). Segundo Lowe (1993: 227) as reas
rurais nas sociedades e economias contemporneas, encontram-se confrontadas
essencialmente com quatro tipos de revolues: uma revoluo para uma nova
competitividade de mercado; uma revoluo econmica para uma economia rural
multisectorial como parte integrante do desenvolvimento regional mais vasto; uma revoluo
ambiental que nos conduz valorizao e proteco dos valores naturais do campo e uma
revoluo de racionalidades: queremos um mundo rural em declnio ou um mundo rural
dinmico e vivo?.
No sentido de pr em prtica os princpios e as linhas orientadoras que temos vindo a
mencionar, mais concretamente no sentido de assegurar o carcter multifuncional do rural,
tm sido desenvolvidos e aplicados em Portugal programas e medidas cuja maior parte tem
origem na UE. Algumas dessas medidas e programas tm uma natureza declaradamente
agrcola, como o caso da PAC e das medidas que dela decorrem (estmulos modernizao
agrcola, desenvolvimento agro-florestal e as medidas agro-ambientais). Outros no entanto,
fazem apelo ao entendimento do desenvolvimento rural como extravasando em muito a
componente agrcola destes espaos. Entre estes merecem algum destaque o Programa
LEADER, o Programa NOW (New Oportunities for Women), o INTERREG e ainda as ILE
(Iniciativas Locais de Emprego).
No caso do Programa LEADER, esta iniciativa veio pr em prtica muitos dos princpios
que mencionmos antes e muitos autores (e.g. DGDR, 1997; Jenkins et al., 1998; Cavaco,
1999; Moreno, 1999a; Serafim, 1999) consideram-na uma experincia promissora. A iniciativa
LEADER foi decidida em 1991, e permitiu experimentar abordagens locais inovadoras, de
desenvolvimento rural. Em 1994, a CCE aprovou a continuidade e aprofundamento desta

247
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

iniciativa atravs do LEADER II e em 2000 atravs do LEADER +. Os grandes objectivos do


programa LEADER so:
assegurar o apoio para as iniciativas locais de desenvolvimento;
apoiar operaes inovadoras, modelos e exemplos e que podem ilustrar as novas
direces que o desenvolvimento das reas rurais pode seguir;
promover trocas de experincias e a transferncia de know how atravs da criao de
uma rede europeia de desenvolvimento rural;
apoiar projectos de cooperao transnacionais, que reflictam solidariedade.
Quanto ao LEADER +, este programa tem como objectivos principais:
a valorizao do patrimnio natural e cultural
o reforo do ambiente econmico, no sentido de contribuir para a criao de postos de
trabalho;
a melhoria da capacidade organizacional das respectivas comunidades.
As aces elegveis no mbito da iniciativa LEADER visam o apoio tcnico ao
desenvolvimento rural; a formao profissional especfica e as ajudas contratao; a
diversificao das actividades econmicas; a valorizao e comercializao das produes
agrcolas e silvcolas; a proteco e valorizao do ambiente natural e da qualidade de vida e
a cooperao. As aces do LEADER so coordenadas ao nvel local, por uma entidade local
(GAL Grupo de Aco Local), juridicamente constituda, com forte ligao aos problemas de
cada uma das regies abrangidas e com capacidade para encontrar os consensos
necessrios respectiva soluo (DGDR, 1997: 44). No mbito dos GAL so elaborados e
implementados os Planos de Aco Local. Neste momento existem em Portugal Continental
quarenta e seis GAL, a que se juntam ainda dois na Regio Autnoma da Madeira e quatro
na Regio Autnoma dos Aores. De salientar que a maior parte destes grupos se situa nas
reas interiores do norte, centro e sul, muito embora a regio Alentejo esteja completamente
coberta por este tipo de entidades e iniciativas. Relativamente a 1994 e ao LEADER II regista-
se um aumento de quatro Grupos de Aco Local no continente, mantendo-se o nmero de
GAL na Madeira e nos Aores inalterado.
No que se refere iniciativa comunitria INTERREG, decidida em 1990, o principal
objectivo preparar as regies transfronteirias para a Europa sem Fronteiras. Actualmente o
INTERREG II tem por objectivos, por um lado, o desenvolvimento da cooperao
transfronteiria e o apoio s regies transfronteirias internas e exteriores UE, tendo em
vista a resoluo dos problemas que estas reas encerram. Por outro lado, a mesma
iniciativa possui como objectivo completar as redes de energia, articulando-as com redes
europeias mais vastas. No domnio especfico do sub-programa Desenvolvimento
socioeconmico, a medida agricultura e Desenvolvimento Rural inclui diversas aces como
aproveitamentos hidroelctricos, diversificao, promoo dos produtos agrcolas, a

248
Um Rural para viver, outro para visitar

construo de caminhos rurais e agrcolas, a manuteno das charcas e regadios


tradicionais, a preservao do ambiente rural e natural e a assistncia tcnica, entre outras.
Relativamente s iniciativas nacionais, destacamos o PPDR (Promoo do Potencial de
Desenvolvimento Regional), no mbito do Plano de Desenvolvimento Regional (1994-1999); o
Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (PNDES), elaborado na sequncia
do anterior para o perodo de 2000 a 2006. De salientar ainda, a nvel nacional os j citados
Ruris (Plano de Desenvolvimento Rural), o Agros (Programa Operacional de
Desenvolvimento Rural) e a Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural Agris a figurar
nos Programas Operacionais Regionais no mbito do Agros. Relativamente ao PPDR,
devemos fazer referncia aos sub-programas que visavam concretamente as reas rurais.
Destes, destacamos as Iniciativas de Desenvolvimento Local, que integrava a medida Apoio
ao Desenvolvimento Econmico em Ncleos Rurais e a medida Aces de Desenvolvimento
Rural. No caso da primeira medida, a implementao dos Centros Rurais constituiu uma
experincia piloto com o objectivo de atrair e fixar populao rural e melhorar as condies de
vida das reas rurais, adaptando os pequenos ncleos rurais s exigncias da vida moderna.
No mbito desta medida foram seleccionados quarenta e cinco Centros Rurais, nos quais
foram sobretudo desenvolvidas aces relativas dotao em infra-estruturas e
equipamentos bsicos. Ainda no mbito do PPDR, salientamos tambm o Programa das
Aldeias Histricas, a que j aludimos no captulo V. O objectivo principal deste programa
reside na recuperao do patrimnio construdo em dez aldeias da sub-regio da Beira
Interior numa lgica que se encontra prxima do simbolismo rural marcado pela sua funo
de herana social.
Quanto ao PNDES e no que se refere ao desenvolvimento rural, os seus objectivos
essenciais prendem-se com:
o ordenamento e a revitalizao social e econmica do territrio rural;
a maior qualificao e a atraco de agricultores mais jovens, para criar uma
populao rural organizada, presente em todo o territrio com acesso s condies de
vida e servios essenciais ao seu desenvolvimento e realizao;
a preservao do ambiente e do patrimnio natural, em evoluo compatvel com as
alteraes culturais, sociais e econmicas;
a agricultura mais competitiva e modernizada, de orientao multifuncional;
o ordenamento e a gesto dos espaos florestais e das actividades a eles associadas;
a adequao da produo agro-alimentar mudana de perfil e tendncias da procura
e s novas condies da concorrncia;
a maior qualificao da administrao pblica, no sentido de a tornar mais eficiente e
aberta, quer relativamente descentralizao, contratualizao e parceria com os

249
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

diversos agentes de desenvolvimento, quer quanto a uma interveno mais selectiva e


especializada.
Quanto aos Plano de Desenvolvimento Rural, ao Agros e medida Agris, como referimos
anteriormente, eles afloram apenas as questes do desenvolvimento rural, sendo sobretudo
programas de desenvolvimento para o sector agrcola. No entanto, tal como o PNDES, a
recentssima introduo destes Planos ou Programas em Portugal no permite tecer grandes
consideraes acerca da forma como foram aplicados ou dos resultados que foram obtidos,
atravs da sua implementao em reas especficas.
De salientar em todas estas medidas e programas, bem como nas que no mencionmos,
a grande nfase que colocada quer no ajustamento da actividade agrcola, quer na
proteco e preservao do ambiente natural em meio rural. O ambiente passou de uma
situao de clara ausncia nas polticas aplicadas em reas rurais (como a PAC que era, at
h relativamente pouco tempo, a nica poltica rural) para uma permanente presena,
salientando-se assim a sua centralidade na nova racionalidade que deve enformar as
polticas e os programas de desenvolvimento rural. Podemos dizer de um modo simplista, que
passmos de um contexto em que o ambiente era contra o rural (ou nas palavras de Cadoret,
1989: a natureza contra o rural) para um contexto institucional que coloca o ambiente a favor
do rural, como vantagem das reas rurais (especialmente, como temos vindo a argumentar,
nas mais marginalizadas) e coloca o rural como espao natural por excelncia. Nos captulos
IV e V observmos que esta identificao foi, antes de mais, fruto das sociedades urbanas.
As respostas polticas e de planeamento no puderam ter ido mais ao encontro dessa
identificao, na UE como em Portugal. Observmos que tanto nos programas e medidas
comunitrias, como na pretensa poltica de desenvolvimento rural em Portugal e nos
programas e medidas dela decorrentes, o ambiente aparece como um factor-chave, em
conjunto com a sempiterna questo agrcola, na perspectiva do ajustamento, como referimos.
A questo ambiental nas polticas, programas e medidas de desenvolvimento rural europeu e
nacional, ainda que no exclusivamente, assentam em grande medida no entendimento das
reas rurais e do seu ambiente como amenidades, que devem ser salvaguardadas e
preservadas essencialmente para a implementao de actividades associadas ao turismo, ao
recreio e ao lazer. Ou seja, o rural surge, crescentemente como amenidade para benefcio
dos urbanos. Para alm dos efeitos perversos que tal situao pode induzir nas reas rurais e
os quais debatemos anteriormente, outra questo que parece decorrer do que se disse
anteriormente a de que existe uma escolha a ser feita (e.g. Micoud, 1989). Essa escolha
tem os seguintes termos: queremos o rural e a natureza? Optaremos entre a natureza e o
rural? Trata-se cada vez mais de uma questo importante, porque tem sido, como vimos no
captulo V nos ltimos termos, i.e. a natureza ou o rural, que muitos rurais a tm encarado,
num contexto de desfasamento histrico entre as questes ambientais e as questes

250
Um Rural para viver, outro para visitar

associadas ausncia de desenvolvimento material e econmico. Num quadro como o que


acabmos de descrever, i.e., em que a natureza/ambiente um bem crescentemente
valorizado e sobre o qual recai uma cada vez maior procura social (e econmica), uma cada
vez maior massificao do consumo por parte de indivduos de origem urbana sobretudo; em
que o rural assume o papel de 'natural'; em que os rurais demonstram uma certa dificuldade
de compreenso em relao s necessidades exteriores de proteco e preservao do seu
espao de residncia e trabalho, no surpreendente a existncia de conflitos. Estes, como
dissemos antes podem ser de vria ordem: entre rurais, entre rurais e urbanos, entre rurais,
urbanos e o Estado, dado que todos eles tm interesses especficos que desejam ver
salvaguardados e dado que todos eles possuem percepes e atitudes bastante diversas
relativamente necessidade de proteco e gesto das reas rurais e do seu ambiente.
Numa palavra, todos estes agentes e actores possuem legitimidades diversas face
proteco do ambiente e tambm face s necessidades em termos de desenvolvimento
especificamente econmico.

3.3. Legitimidade e eficcia das polticas para a proteco


do ambiente e para o desenvolvimento das reas rurais

Dissemos no captulo II que vrios autores tm enfatizado a dupla questo da legitimidade


e da eficcia das polticas pblicas para a proteco do ambiente. As questes que foram
colocadas a esse propsito podem ser igualmente colocadas no mbito da elaborao e
implementao das polticas de desenvolvimento para as reas rurais, para as quais a
questo da proteco do ambiente central, como acabmos de ver no ponto anterior. No
captulo II referimos igualmente que o nosso entendimento das questes da legitimidade tinha
um duplo sentido: o primeiro associado legitimidade dos processos polticos de interveno
na vida pblica, por assim dizer. O segundo relacionado com as legitimidades sociais, ou
seja, com as representaes e as prticas dos actores sociais como justificao para as suas
atitudes e comportamentos. No captulo III observmos que o Estado tende a ser, nas
sociedades contemporneas, uma instituio crescentemente complexa, encerrando em si
mesmo amplas e diversas contradies que se traduzem ao nvel das polticas. Vimos que,
paradoxalmente, a crescente complexidade do Estado, consequncia directa da sua
necessidade de eficcia, numa sociedade plural a todos os nveis, exactamente aquilo que
muitos autores identificam como a principal responsvel pela ausncia de uma aco eficaz.
Esta crescente complexidade igualmente apontada como responsvel da perda de
legitimidade do Estado nas sociedades modernas. Esta caracterstica comum ao Estado
portugus e como refere Lutas-Craveiro (1993) estende-se tambm maior parte dos pases
desenvolvidos. Legitimidade e eficcia da aco poltica esto interligadas, num processo de
que nem sempre fcil distinguir a causa e o efeito.

251
Captulo VI Ambiente e desenvolvimento rural as polticas

Como referido pela DGDR (1997: 39) todas as polticas pblicas se encontram hoje sob
presso e sob o crivo da dupla exigncia da legitimidade e eficincia. Este processo no
deve ser interpretado como transitrio, segundo a DGDR (idem, ibidem) j que as causas e
as foras que pressionam crescentemente a margem de manobra das polticas pblicas so
muito poderosas e profunda. De facto, a transio que estamos a viver escala mundial e
europeia tende a produzir uma expanso das necessidades e dos problemas sociais a
exigirem uma resposta solidria e colectiva, ao mesmo tempo que mina as condies de
captao de recursos pblicos e de legitimao das entidades estatais. As polticas pblicas,
como mencionmos antes, ganharam forma, na maior parte dos pases desenvolvidos, de
modo mais acentuado no perodo a seguir II Guerra Mundial185 e conheceram um
extraordinrio desenvolvimento no perodo entre os anos sessenta e oitenta. Estas polticas
encontram-se em crise na maior parte dos pases ocidentais, como por exemplo nos EUA, na
Frana e em Inglaterra. De qualquer modo, o Estado continua a ser (em Portugal e noutros
pases da Europa) o grande impulsionador da definio e da aplicao das polticas pblicas,
apesar de todas as contradies internas e externas de que padece. A definio e a
aplicao das polticas pblicas exigem que se responda, ento, ao duplo desafio da
legitimidade e da eficcia. Neste sentido a exigncia da legitimidade da aco/poltica pblica
tem a ver com a vontade e com os direitos dos cidados de verem representados os seus
interesses e as suas prprias legitimidades. Toda a deciso poltica deve, em princpio,
procurar responder a esta orientao de representatividade e de participao do pblico.
Levadas s suas formulaes mais simples, as polticas pblicas deveriam responder
vontade dos diversos actores a que dizem respeito. Nesta linha, ao Estado estaria reservado
tambm um papel como actor no jogo social da definio das polticas e no o papel de
justiceiro que tem a responsabilidade de as elaborar e implementar. A segunda condio a
que aludimos a da eficcia da aco do Estado. Mais do que um Estado interveniente, a
sociedade civil procura um Estado que seja eficaz na sua interveno. Por eficcia do Estado
podemos entender, de forma relativamente simplista, a concretizao dos objectivos a que
ele se prope. No entanto, muitas polticas pblicas podem ser ineficazes em termos da
concretizao dos seus objectivos (como, com frequncia acontece no nosso pas, pelas
razes analisadas nos captulos III e V) e terem uma grande eficcia em termos de
comunicao. Na realidade, actualmente as polticas pblicas visam, em grande medida ter
efeitos de comunicao. Como refere Godard (1989) nenhum Estado pode conscientemente
implementar polticas ineficazes, mas a desproporo aparente que existe (em Portugal,
como referimos, trata-se de uma desproporo real) entre a multiplicidade de leis, de
regulamentos e de instituies de que muitos Estados ocidentais se dotaram e o fraco

185
Associadas evidentemente instituio e consolidao na maior parte dos pases ocidentais desenvolvidos do Estado-
Providncia.

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Um Rural para viver, outro para visitar

contributo prtico de numerosos destes dispositivos institucionais e legais, levaram ao que


Lowe (1992) designou por the implementation gap186. Pelo que temos vindo a referir,
observamos que os processos relativos formulao e implementao das polticas
pblicas so bastante complexos e dessa complexidade faz parte a dificuldade na anlise da
importncia das vrias infl