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A questo da desindustrializao brasileira: uma anlise das estratgias de

polticas industriais no perodo 2003- 2013

Discente: Ellen Fonseca de Assis

Disciplina: Polticas Pblicas em Interface com o Privado

O debate relativo importncia da indstria na economia est sempre vinculado


aos conceitos de crescimento e desenvolvimento econmico. Nesse sentido, Cano
(2012) observa que o desenvolvimento o resultado de um longo perodo de
crescimento econmico e elevao da produtividade. Alm desse fenmeno, pode ser
observado o crescimento do excedente, que capaz de acelerar a taxa de investimento e
diversificar a estrutura produtiva no pas.
Dentro dessa perspectiva, Cano (2012) ressalta que pases desenvolvidos
apresentam alguns indicadores econmicos comuns, como alto nvel de renda per capta
e diminuio relativa da participao do setor agrcola no PIB e no emprego total. De
forma concomitante, pode se verificar que o avano da indstria, seu crescimento e
diversificao estrutural (produo de bens de capital e produtos de alto valor
agregado), se torna maior se comparado ao observado em outros setores produtivos, de
forma a contribuir para o dinamismo da pauta exportadora.

Nesse contexto, Oreiro e Feij (2010) afirmam que, na viso de autores


heterodoxos, a indstria considerada especial, visto que possui como caractersticas
principais os retornos crescentes de escala e a difuso do progresso tecnolgico, alm de
contribuir para a reduo da restrio gerada pelo dficit no balano de pagamentos.
Dessa forma, esse setor teria grande relevncia na participao do potencial de
crescimento de longo prazo no pas. Sob essa perspectiva, surge o temor da ocorrncia
de um processo de desindustrializao e seus efeitos para o desenvolvimento econmico
do Brasil.
O conceito de desindustrializao foi evidenciado e expandido por Tregenna
(2009). Dessa forma, a autora afirma que a desindustrializao corriqueiramente
definida como a queda da participao da manufatura no nvel total de emprego. No
entanto, ela sugere que esse processo seja definido de forma mais completa,
englobando, alm do declnio sustentado no nvel de ocupao do setor industrial, a
reduo persistente na quota de participao da indstria no PIB.
Nesse sentido, Schymura e Pinheiro (2013) destacam a existncia de motivos
pelos quais o risco da desindustrializao deve preocupar a todos, no importando sua
ideologia. Os autores observam que desde a dcada de 1960, grandes volumes de
recursos humanos e financeiros foram alocados para o extenso processo de
industrializao do pas. Alm disso, o Brasil conseguiu atingir, apesar das dificuldades,
um parque industrial relativamente diversificado. Esses fatos justificam a necessidade
do direcionamento da ateno dos gestores pblicos e da sociedade brasileira para esse
tema, visto que o custo de um processo de reindustrializao certamente ser alto.
Partindo da importncia da indstria, j argumentada por diversos autores na
literatura econmica, surge a questo da participao do Estado na promoo das
atividades produtivas nacionais. Essas aes podem ocorrer por meio da poltica
industrial. Dentro desse contexto, Ferraz, Paula e Kupfer (2002) definem a mesma,
como um conjunto de aes pblicas, de incentivos e regulaes, que podem atingir a
forma de alocao de recursos relacionados industria e modificar a estrutura
produtiva, a conduta e o desempenho dos agentes econmicos dentro do pas.
Nesse sentido, a ao pblica voltada para a atividade industrial deve cumprir
um objetivo definido. A partir desse ponto de vista, Ferraz, Paula e Kupfer (2002)
argumentam que a finalidade mais clssica da poltica industrial incentivar a atividade
produtiva na direo do maior nvel de desenvolvimento em um dado espao nacional.
Dessa forma, necessrio garantir que a poltica industrial seja bem planejada
e monitorada. Schymura e Pinheiro (2013) observam que essa necessidade ocorre visto
que a iniciativa de poltica industrial no pode incluir um grande nmero de setores de
forma simultnea, at mesmo pela escassez de recursos pblicos. Por esse motivo,
imprescindvel a anlise e as escolhas de quais segmentos sero atendidos. Em
decorrncia disso, vlido considerar que abrir mo de alguns setores em busca do
maior nvel de desenvolvimento industrial, pode fazer parte do processo. Os autores
consideram que, finalmente, aps definidos os pontos estratgicos do que se deve
promover na indstria, a tarefa de formular polticas na direo de tais objetivos, se
torna mais simples.
Diante do cenrio de desindustrializao vrios pases adotaram medidas para
incentivar determinados setores da economia atravs da formulao de uma poltica
Industrial. No Brasil, segundo Almeida (2013), ela foi feita nos ltimos anos por meio
do crdito subsidiado a fim de fortalecer empresas. Dessa forma possvel criar grandes
potncias nacionais, dando s mesmas maior competitividade no mercado internacional.
A grande crtica nesse sentido decorre da forma em que o incentivo feito, j que ele
demanda altos gastos do BNDES (onerando o contribuinte) e no se mostra eficiente
visto que no contribui para diversificar a estrutura produtiva do pas, alm de promover
indstrias que ocupam setores nos quais o Brasil j apresenta vantagens comparativas.
O autor ainda destaca que uma poltica de incentivo no necessita demandar altos gastos
financeiros e argumenta que:
[...] h uma vasta literatura moderna baseada em estudos de caso que
mostram que o apoio do setor pblico deva se pautar pela soluo de
problemas de ao coletiva de bens pblicos locais como a disseminao dos
requisitos fitossanitrios exigidos pelos pases importadores de produtos
vegetais e animais. (ALMEIDA, 2013, p.277)

Nesse trecho Almeida (2013) destaca a necessidade da disponibilidade de


incentivos horizontais, que tragam benefcios a grupos de empresas (ou setores) e no
apenas uma delas. A nova perspectiva em relao s polticas industriais prope um
mtodo de cooperao entre o setor pblico e privado a fim de identificar os principais
problemas que eles enfrentam e que podem estar gerando barreiras em alguns
segmentos regionais ou at mesmo nacionais. Esses objetivos podem ser alcanados a
partir de medidas como a criao de conselhos pblicos e privados que busquem a
soluo de problemas tcnicos especficos. Sob essa perspectiva, o Brasil mostra de
forma ntida a necessidade de mudana em sua poltica industrial, j que as mesmas
esto favorecendo empresas privadas que no necessitam do auxlio do poder pblico,
alm de demandarem grandes recursos financeiros.
Referncias:

ALMEIDA, Mansueto de. Padres de poltica industrial: a velha, a nova e a


brasileira. O futuro da indstria no Brasil: desindustrializao em debate. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, p. 273-293, 2013.

CANO, Wilson. A desindustrializao no Brasil. Economia e Sociedade, 2012.

EVANS, Peter B. Embedded autonomy: states and industrial transformation.


Princeton, NJ: Princeton University Press, 1995.

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FERRAZ, Joo Carlos; PAULA, Germano Mendes de; KUPFER, David. Poltica
industrial. KUPFER, D.; HASENCLEVER, L. Economia industrial: fundamentos
tericos e prticas no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 2002.

OREIRO, Jos Luis; FEIJ, Carmem A. Desindustrializao: conceituao, causas,


efeitos e o caso brasileiro. Revista de economia poltica, v. 30, n. 2, p. 219-232, 2010.

SCHYMURA, Luis; PINHEIRO, Maurcio Cando. Poltica industrial brasileira:


motivaes e diretrizes. In: Bacha, E., de Bolle, M. B. (org.). O Futuro da Indstria no
Brasil: Desindustrializao em Debate. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, p. 81-94,
2013