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Supremo Tribunal Federal

Secretaria de Documentao

Repercusso Geral
Boletim

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Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Documentao

Repercusso Geral
Boletim

O Boletim Repercusso Geral apresenta uma sntese dos processos


em que discutida a existncia de repercusso geral, classificando-
-os em: repercusso geral reconhecida e mrito julgado; repercusso
geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio,
repercusso geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo
Plenrio Virtual; repercusso geral reconhecida e mrito pendente
de julgamento; e repercusso geral no reconhecida.

Braslia, 1 de agosto a 19 de dezembro de 2014 n 4


Repercusso Geral : Boletim / Supremo Tribunal Federal. v. 1, n. 1 (fev./jul. 2013) -
. Braslia : Secretaria de Documentao, 2013- .

v. ; 21 x 29 cm.

Semestral.

Disponvel tambm em formato eletrnico: <www.stf.jus.br/boletimrg>

1. Repercusso geral, Brasil. 2. Tribunal supremo, jurisprudncia, Brasil.


I. Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF). II. Ttulo: Boletim Repercusso Geral.

CDD 340.6

Supremo Tribunal Federal


Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br
Sumrio

1 Repercusso geral reconhecida e mrito julgado, 8

Direito Administrativo
Agentes Pblicos
Tema 279: RE 602.381/AL 9
Aposentadorias e Penses
Tema 524: RE 656.860/MT 10
Concurso Pblico
Tema 308: RE 705.140/RS 10
Tema 476: RE 608.482/RN 11
Tema 569: RE 789.874/DF 12
Sistema Remuneratrio
Tema 153: RE 597.154 ED-ED/PB 13
Tema 156: RE 596.962/MT 14
Tema 409: RE 631.880 RG-ED-ED/CE 16
Tema 473: RE 587.371 ED/DF 16
Tema 480: RE 609.381/GO 17
Tema 514: ARE 660.010/PR 18
Tema 602: RE 677.730/RS 18
Tema 664: RE 662.406/AL 19

Direito Constitucional
Direitos e Garantias Fundamentais
Tema 25: RE 565.714 AgR/SP e RE 565.714 ED/SP 20
Tema 350: RE 631.240/MG 21
Precatrios
Tema 18: RE 564.132/RS 23
Processo Legislativo
Tema 29: RE 570.392/RS 24
Requisio de Pequeno Valor
Tema 148: RE 568.645/SP 24
Tema 511: RE 657.686/DF 25
Tribunal de Contas
Tema 652: RE 717.424/AL 26

Direito do Trabalho
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Tema 191: RE 596.478 ED-segundos/RR 27
Tema 608: ARE 709.212/DF 27
Jornada de Trabalho
Tema 528: RE 658.312/SC 28

Direito Penal
Penas
Tema 129: RE 591.054/SC 29

Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios
Tema 555: ARE 664.335/SC 30

Direito Processual Civil


Ao Rescisria
Tema 136: RE 590.809/RS 31
Tema 494: RE 596.663/RJ 32
Competncia
Tema 374: RE 627.709/DF 33

Direito Processual Coletivo


Ao Civil Pblica
Tema 471: RE 631.111/GO 34
Tema 645: ARE 694.294 ED/MG 36

Direito Processual do Trabalho


Competncia
Tema 36: RE 569.056 ED/PA 37

Direito Tributrio
Imunidade Tributria
Tema 402: RE 627.051/PE 37
Tema 644: RE 773.992/BA 38
Responsabilidade Tributria
Tema 13: RE 562.276 ED/PR 39
Tributos
Tema 1: RE 559.937 ED/RS 39
Tema 8: RE 564.413 ED/SC 40
Tema 84: RE 567.935/SC 41
Tema 166: RE 595.838 ED/SP 42
Tema 177: RE 598.085/RJ e 42
Tema 323: RE 599.362/RJ 42
Tema 277: RE 566.007/RS 43
Tema 297: RE 540.829/SP 44
Tema 299: RE 635.688/RS 45
Tema 344: RE 569.441/RS 46
Tema 368: RE 614.406/RS 46
Tema 615: RE 680.089/SE 47
Tema 771: ARE 704.520/SP 47

2R
 epercusso geral reconhecida e
jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio, 49

Direito Administrativo
Sistema Remuneratrio
Tema 315: RE 592.317/RJ 50

Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios
Tema 522: RE 650.851 QO/SP 50

3 Repercusso geral reconhecida e


jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio Virtual, 52

Direito Constitucional
Precatrios
Tema 755: ARE 723.307 RG/PB 53
Tribunal de Contas
Tema 768: ARE 823.347 RG/MA 53

Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios
Tema 772: ARE 703.550 RG/PR 53

4 Repercusso geral reconhecida e


mrito pendente de julgamento, 55

Direito Administrativo
Agentes Pblicos
Tema 779: RE 808.202 RG/RS 56
Tema 782: RE 778.889 RG/PE 56
Aposentadorias e Penses
Tema 763: RE 786.540 RG/DF 56
Tema 754: ARE 791.475 RG/RJ 57
Concurso Pblico
Tema 784: RE 837.311 RG/PI 57
Responsabilidade Civil do Estado
Tema 777: RE 842.846 RG/SC 57
Direito Civil
Direitos da Personalidade
Tema 761: RE 670.422 RG/RS 58
Tema 778: RE 845.779 RG/SC 58

Direito Constitucional
Competncia Legislativa
Tema 774: RE 827.538 RG/MG 58
Direitos e Garantias Fundamentais
Tema 757: RE 808.424 RG/PR 59
Tema 786: ARE 833.248 RG/RJ 59

Direito Eleitoral
Inelegibilidades
Tema 781: RE 834.355 RG/DF 59

Direito Penal
Extino da Punibilidade
Tema 788: ARE 848.107 RG/DF 60

Direito Processual Civil


Competncia
Tema 775: RE 598.650 RG/MS 60

Direito Processual Penal


Execuo da Pena
Tema 758: RE 776.823 RG/RS 60

Direito Tributrio
Tributos
Tema 756: ARE 790.928 RG/PE 60

5 Repercusso geral no reconhecida, 62

Direito Administrativo
Contrato de Financiamento Estudantil
Tema 785: ARE 849.328 RG/RN 63
Sistema Remuneratrio
Tema 753: ARE 815.188 RG/SP 63
Tema 764: ARE 821.480 RG/RS 64
Tema 765: RE 770.821 RG/PB 64
Tema 767: ARE 820.903 RG/RS 65
Tema 776: ARE 837.041 RG/PE 65
Direito Constitucional
Sistema Financeiro Nacional
Tema 749: RE 729.011 RG-ED/RS 66

Direito do Consumidor
Clusulas Abusivas
Tema 769: RE 823.319 RG/SP 66

Direito do Trabalho
Aposentadorias e Penses
Tema 591: RE 659.109 ED/RN 67
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Tema 787: ARE 848.240 RG/RN 67
Jornada de Trabalho
Tema 762: RE 820.729 RG/DF 68

Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios
Tema 766: ARE 821.296 RG/PE 69

Direito Processual Civil


Execuo
Tema 770: RE 819.641 RG/DF 69
Tema 783: ARE 840.920 RG/DF 69

Direito Processual do Trabalho


Competncia
Tema 760: RE 630.643 RG/PI 70

Direito Tributrio
Execuo Fiscal
Tema 780: ARE 840.432 RG/RJ 70
Tributos
Tema 752: RE 753.681 RG/SC 71
Tema 759: ARE 745.901 RG/PR 71
Tema 773: RE 814.204 RG/AM 72

6 Clipping da repercusso geral, 73


1 Repercusso geral reconhecida
e mrito julgado
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 279
Direito Administrativo; Agentes Pblicos

Os procuradores federais tm o direito s frias de 30 dias, por fora do que dispe o art. 5
da Lei 9.527/1997, porquanto no recepcionados com natureza complementar o art. 1 da Lei
2.123/1953 e o art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962. Discutia-se a compatibilidade, com
a Constituio de 1988, de leis que estabelecem frias de 60 dias a procuradores federais. O Tri-
bunal esclareceu que a questo posta envolve a interpretao do art. 131, caput, da CF (A Advo-
cacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organiza-
o e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo) e sua
aplicao aos procuradores federais. A evoluo legislativa da matria demonstra que, at o ad-
vento da Medida Provisria 2.229-43/2001, no havia a carreira de procurador federal, e sim,
cargos diversos cujos titulares eram responsveis pela representao judicial, consultoria e as-
sessoria jurdica das autarquias e fundaes pblicas federais. A esses cargos se referem o art. 1
da Lei 2.123/1953 que garante aos procuradores das autarquias federais as mesmas prerrogativas
dos membros do Ministrio Pblico da Unio e o art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962
que fixa vencimentos, gratificaes e vantagens aos demais membros do servio jurdico da Unio.
A Corte salientou que a MP 2.229-43/2001 criou a carreira de procurador federal, com subordi-
nao administrativa ao Advogado-Geral da Unio e que a Procuradoria-Geral Federal foi criada
posteriormente, com a Lei 10.480/2002, e se estruturou segundo o que disposto em leis ordinrias,
em especial aps a Constituio de 1988. Assim, o art. 131 da CF no trata da Procuradoria-Geral
Federal ou dos procuradores federais, ou seja, esse dispositivo constitucional no disciplina a repre-
sentao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas (Administrao indireta), mas
apenas da Unio (Administrao direta). O 3 do art. 131 da CF refere-se Advocacia-Geral da
Unio e Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (Na execuo da dvida ativa de natureza tributria,
a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei). O
Colegiado afirmou que representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas
federais no se aplica o art. 131 da CF, pelo que a LC 73/1993 (Lei Orgnica da Advocacia-Geral da
Unio) limita-se a dispor, em seu art. 17, que os rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pbli-
cas so vinculados Advocacia-Geral da Unio. De toda sorte, a organizao e a estrutura no dizem
respeito com o regime jurdico especfico dos membros daquela carreira. Logo, a revogao do art.
1 da Lei 2.123/1953 e do art. 17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962 pelo art. 18 da Lei 9.527/1997
no ofende o art. 131 da CF, pois os dispositivos revogados no foram recepcionados pela Consti-
tuio como leis complementares. Portanto, juridicamente inadequado manter a equiparao
dos procuradores autrquicos (hoje procuradores federais) aos membros do Ministrio Pblico

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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

Federal. Aqueles perderam, desde a vigente Constituio, a funo de representantes jurdicos da


Unio, transferida para a Advocacia-Geral da Unio, nos termos do art. 131 da CF.
(RE 602.381/AL, rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 20/11/2014, acrdo pendente de publi-
cao)

TEMA 524
Direito Administrativo; Aposentadorias e Penses

A concesso de aposentadoria de servidor pblico por invalidez com proventos integrais exige
que a doena incapacitante esteja prevista em rol taxativo da legislao de regncia. Discutia-se
a possibilidade de concesso de aposentadoria por invalidez com proventos integrais nos casos
em que a molstia incurvel no estivesse especificada em lei. O Tribunal aduziu que o art. 40,
1, I, da CF assegura aos servidores pblicos abrangidos pelo regime de previdncia nele esta-
belecido o direito aposentadoria por invalidez com proventos proporcionais ao tempo de con-
tribuio. No entanto, que esse benefcio devido com proventos integrais quando a invalidez
seja decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, na forma da lei. Desse modo, pertence ao domnio normativo ordinrio a definio
das doenas e molstias que ensejam aposentadoria por invalidez com proventos integrais, cujo
rol, segundo a jurisprudncia do STF, tem natureza taxativa.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. APOSENTA-
DORIA POR INVALIDEZ COM PROVENTOS INTEGRAIS. ART. 40, 1, I, DA CF. SUBMIS-
SO AO DISPOSTO EM LEI ORDINRIA.
1. O art. 40, 1, I, da Constituio Federal assegura aos servidores pblicos abrangidos pelo regime
de previdncia nele estabelecido o direito a aposentadoria por invalidez com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio. O benefcio ser devido com proventos integrais quando a invalidez for decorrente
de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei.
2. Pertence, portanto, ao domnio normativo ordinrio a definio das doenas e molstias que
ensejam aposentadoria por invalidez com proventos integrais, cujo rol, segundo a jurisprudncia as-
sentada pelo STF, tem natureza taxativa.
3. Recurso extraordinrio a que se d provimento.
(RE 656.860/MT, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 21/8/2014, acrdo publicado no DJe
de 18/9/2014)

TEMA 308
Direito Administrativo; Concurso Pblico

nula a contratao de pessoal pela Administrao Pblica sem a observncia de prvia aprovao
em concurso pblico alm das hipteses excepcionadas pela prpria Constituio , razo
pela qual no gera quaisquer efeitos jurdicos vlidos em relao aos empregados eventualmente
contratados, ressalvados os direitos percepo dos salrios referentes ao perodo trabalhado e,
nos termos do art. 19-A da Lei 8.036/1990, ao levantamento dos depsitos efetuados no Fundo

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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

de Garantia do Tempo de Servio FGTS. Discutiam-se, na espcie, os efeitos trabalhistas decor-


rentes de contratao pela Administrao Pblica sem observncia do art. 37, II, da CF. O Tribu-
nal asseverou que o 2 do art. 37 da CF (A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a
nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei) constitui referncia normativa
que no pode ser ignorada na avaliao dos efeitos extraveis das relaes estabelecidas entre a
Administrao e os prestadores de servios ilegitimamente contratados. Alm disso, a Constituio
atribui destaque ao instituto do concurso pblico e s consequncias jurdicas decorrentes de sua
violao. Nesse sentido, o suposto prejuzo do trabalhador contratado sem concurso pblico no
constitui dano juridicamente indenizvel e o reconhecimento do direito a salrios pelos servios
efetivamente prestados afasta a alegao de enriquecimento ilcito.
EMENTA: CONSTITUCIONAL E TRABALHO. CONTRATAO DE PESSOAL PELA AD-
MINISTRAO PBLICA SEM CONCURSO. NULIDADE. EFEITOS JURDICOS ADMISSVEIS
EM RELAO A EMPREGADOS: PAGAMENTO DE SALDO SALARIAL E LEVANTAMENTO
DE FGTS (RE 596.478 REPERCUSSO GERAL). INEXIGIBILIDADE DE OUTRAS VERBAS,
MESMO A TTULO INDENIZATRIO.
1. Conforme reiteradamente afirmado pelo Supremo Tribunal Federal, a Constituio de 1988 reprova
severamente as contrataes de pessoal pela Administrao Pblica sem a observncia das normas referen-
tes indispensabilidade da prvia aprovao em concurso pblico, cominando a sua nulidade e impondo
sanes autoridade responsvel (CF, art. 37, 2).
2. No que se refere a empregados, essas contrataes ilegtimas no geram quaisquer efeitos jurdi-
cos vlidos, a no ser o direito percepo dos salrios referentes ao perodo trabalhado e, nos termos
do art. 19-A da Lei 8.036/90, ao levantamento dos depsitos efetuados no Fundo de Garantia por
Tempo de Servio FGTS.
3. Recurso extraordinrio desprovido.
(RE 705.140/RS, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 28/8/2014, acrdo publicado no DJe de
5/11/2014) 1 Parte: 2 Parte:

TEMA 476
Direito Administrativo; Concurso Pblico

A posse ou o exerccio em cargo pblico por fora de deciso judicial de carter provisrio no
implica a manuteno, em definitivo, do candidato que no atende a exigncia de prvia aprova-
o em concurso pblico (CF, art. 37, II), valor constitucional preponderante sobre o interesse
individual do candidato, que no pode invocar, na hiptese, o princpio da proteo da confian-
a legtima, ante o conhecimento da precariedade da medida judicial. Discutia-se a possibilidade
de manuteno de candidato investido em cargo pblico em decorrncia de deciso judicial de
natureza provisria. O Tribunal destacou, de incio, a existncia de conflito entre duas ordens
de valores que, em razo da incompatibilidade, devem ser sopesadas: o interesse individual da
candidata em permanecer no cargo pblico que, por fora de liminar, exerce h mais de 12
anos, e o interesse pblico no cumprimento do art. 37, II, da CF e de seus consectrios. Em
seguida, mencionou que a jurisprudncia predominante da Corte no sentido da prevalncia
estrita observncia das normas constitucionais. Afastou, tambm, o argumento da boa-f ou

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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

do princpio, a ela associado, da proteo da confiana legtima do administrado, porquanto a


nomeao e posse no cargo ocorreram por provocao da recorrida e contra a vontade da Ad-
ministrao, a qual apresentou resistncia no plano processual. Acrescentou que a concesso de
medidas antecipatrias corre por conta e responsabilidade do requerente e que a pretenso da
recorrida no pode justificar o desatendimento do superior interesse pblico no cumprimento
das normas constitucionais. Por fim, o Plenrio assegurou recorrida os vencimentos e as vanta-
gens percebidos at a data do julgamento.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CANDIDA-
TO REPROVADO QUE ASSUMIU O CARGO POR FORA DE LIMINAR. SUPERVENIENTE
REVOGAO DA MEDIDA. RETORNO AO STATUS QUO ANTE. TEORIA DO FATO CONSU-
MADO, DA PROTEO DA CONFIANA LEGTIMA E DA SEGURANA JURDICA. INAPLI-
CABILIDADE. RECURSO PROVIDO.
1. No compatvel com o regime constitucional de acesso aos cargos pblicos a manuteno no
cargo, sob fundamento de fato consumado, de candidato no aprovado que nele tomou posse em decor-
rncia de execuo provisria de medida liminar ou outro provimento judicial de natureza precria,
supervenientemente revogado ou modificado.
2. Igualmente incabvel, em casos tais, invocar o princpio da segurana jurdica ou o da proteo da
confiana legtima. que, por imposio do sistema normativo, a execuo provisria das decises judi-
ciais, fundadas que so em ttulos de natureza precria e revogvel, se d, invariavelmente, sob a inteira
responsabilidade de quem a requer, sendo certo que a sua revogao acarreta efeito ex tunc, circunstncias
que evidenciam sua inaptido para conferir segurana ou estabilidade situao jurdica a que se refere.
3. Recurso extraordinrio provido.
(RE 608.482/RN, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 7/8/2014, acrdo publicado no DJe de
5/12/2014) 1 Parte: 2 Parte:

TEMA 569
Direito Administrativo; Concurso Pblico

Os servios sociais autnomos, por possurem natureza jurdica de direito privado e no integra-
rem a Administrao Pblica, no esto sujeitos observncia da regra de concurso pblico (CF,
art. 37, II) para contratao de seu pessoal, mesmo que desempenhem atividade de interesse
pblico em cooperao com o ente estatal. Discutia-se a necessidade de realizao de concurso
pblico para a contratao de empregados por pessoa jurdica integrante do chamado Sistema
S. O Tribunal lembrou que a configurao jurdica das entidades relacionadas aos servios so-
ciais foi expressamente recepcionada pelo art. 240 da CF e pelo art. 62 do ADCT. Ademais, os
servios sociais componentes do Sistema S possuem autonomia administrativa, pois vinculados
s entidades patronais de grau superior e patrocinados, basicamente, por recursos recolhidos do
prprio setor produtivo beneficiado. Essa autonomia tem limites no controle finalstico exercido
pelo TCU quanto aplicao dos recursos recebidos, sujeio que decorre do art. 183 do Decre-
to-lei 200/1967 e do art. 70 da CF. Esse sistema possui como caractersticas bsicas: a) dedicam-se
a atividades privadas de interesse coletivo cuja execuo no atribuda de maneira privativa ao
Estado; b) atuam em regime de mera colaborao com o Poder Pblico; c) possuem patrimnio

12
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

e receita prprios, constitudos, majoritariamente, pelo produto das contribuies compuls-


rias que a prpria lei de criao institui em seu favor; e d) possuem a prerrogativa de autogerir
seus recursos, inclusive no que se refere elaborao de seus oramentos, ao estabelecimento
de prioridades e definio de seus quadros de cargos e salrios, segundo orientao poltica
prpria. Tendo isso em conta, as entidades do denominado Sistema S no esto obrigadas a
se submeterem aos ditames constitucionais do art. 37, notadamente ao seu inciso II. Contudo,
isso no as exime de manter um padro de objetividade e eficincia na contratao e nos gastos
com seu pessoal. A Corte enfatizou que essa exigncia traduz um requisito de legitimidade da
aplicao dos recursos arrecadados na manuteno de sua finalidade social, porquanto se trata
de entidades de cooperao voltadas ao desenvolvimento de atividades de interesse coletivo.
EMENTA: ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
VINCULADOS A ENTIDADES SINDICAIS. SISTEMA S. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.
RECRUTAMENTO DE PESSOAL. REGIME JURDICO DEFINIDO NA LEGISLAO INSTITUI-
DORA. SERVIO SOCIAL DO TRANSPORTE. NO SUBMISSO AO PRINCPIO DO CON-
CURSO PBLICO (ART. 37, II, DA CF).
1. Os servios sociais autnomos integrantes do denominado Sistema S, vinculados a entidades
patronais de grau superior e patrocinados basicamente por recursos recolhidos do prprio setor produti-
vo beneficiado, ostentam natureza de pessoa jurdica de direito privado e no integram a Administra-
o Pblica, embora colaborem com ela na execuo de atividades de relevante significado social. Tanto
a Constituio Federal de 1988, como a correspondente legislao de regncia (como a Lei 8.706/93,
que criou o Servio Social do Trabalho SEST) asseguram autonomia administrativa a essas enti-
dades, sujeitas, formalmente, apenas ao controle finalstico, pelo Tribunal de Contas, da aplicao dos
recursos recebidos. Presentes essas caractersticas, no esto submetidas exigncia de concurso pblico
para a contratao de pessoal, nos moldes do art. 37, II, da Constituio Federal. Precedente: ADI
1.864, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJe de 2/5/2008.
2. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
(RE 789.874/DF, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 17/9/2014, acrdo publicado no DJe de
19/11/2014)

TEMA 153
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

O Tribunal, ao julgar segundos embargos de declarao, deles no conheceu e manteve o enten-


dimento firmado no julgamento do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso
geral. Dessa forma, reafirmou-se a orientao no sentido de que os critrios de pontuao rela-
tivos Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa GDATA, instituda
pela Lei 10.404/2002 com as alteraes da Lei 10.971/2004, e Gratificao de Desempenho de
Atividade da Seguridade Social e do Trabalho GDASST, que substituiu a GDATA, estendem-se
aos inativos. A Corte assentou a inexistncia dos pressupostos de embargabilidade. Discutia-se,
no mrito, a possibilidade de extenso, aos servidores pblicos inativos, dos critrios de pontua-
o referentes GDATA e GDASST, aplicveis aos servidores em atividade. O Plenrio resolveu
questo de ordem para: a) reconhecer a repercusso geral da matria constitucional analisada;

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Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

b) reafirmar a jurisprudncia consolidada pela Corte na linha do que decidido no julgamento


do RE 476.279/DF (DJU de 15/6/2007), de modo que a fixao da GDATA/GDASST, quanto
aos servidores pblicos inativos, obedecer a critrio varivel de acordo com a sucesso de leis
de regncia, para que a GDATA seja concedida aos servidores inativos nos valores corresponden-
tes a 37,5 pontos, no perodo de fevereiro a maio de 2002; de junho de 2002 a abril de 2004, a
concesso se faa nos termos do art. 5, II, da Lei 10.404/2002; e, no perodo de maio de 2004
at a concluso dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao (art. 1 da Medida Provisria 198/2004,
convertida na Lei 10.971/2004), a gratificao seja concedida aos inativos nos valores referentes
a 60 pontos; c) negar provimento ao recurso; d) devolver aos respectivos tribunais de origem os
recursos extraordinrios e agravos de instrumento, ainda no distribudos no Supremo Tribunal
Federal, e que versem sobre a matria apreciada na presente questo de ordem, sem prejuzo da
eventual devoluo, se assim entenderem os relatores, daqueles feitos a eles distribudos (RISTF,
art. 328, pargrafo nico); e e) autorizar os tribunais, turmas recursais e de uniformizao a
adotar os procedimentos relacionados repercusso geral, especificamente a retratao das de-
cises ou a inadmissibilidade dos recursos extraordinrios, sempre que as decises contrariarem
ou se pautarem pela jurisprudncia do STF e forem contrastadas por recursos extraordinrios.
A Corte deliberou, ainda, pela remessa de proposta de edio de smula vinculante Comisso
de Jurisprudncia.
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO RE-
CURSO EXTRAORDINRIO. AUSNCIA DE OMISSO, OBSCURIDADE OU CONTRADIO.
REDISCUSSO DA MATRIA. EFEITOS INFRINGENTES. IMPOSSIBILIDADE. EMBARGOS
DE DECLARAO NO CONHECIDOS.
I Ausncia dos pressupostos do art. 535, I e II, do Cdigo de Processo Civil.
II A embargante busca to somente a rediscusso da matria, porm os embargos de declarao
no constituem meio processual adequado para a reforma do decisum, no sendo possvel atribuir-lhes
efeitos infringentes, salvo em situaes excepcionais, o que no ocorre no caso em questo.
III Embargos de declarao no conhecidos.
(RE 597.154 ED-ED/PB1 e 2, rel. Ministro Presidente, julgado em 22/10/2014, acrdo publica-
do no DJe de 13/11/2014)

TEMA 156
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

As vantagens remuneratrias de carter geral conferidas a servidores pblicos, por serem genri-
cas, so extensveis a inativos e pensionistas. Discutia-se a possibilidade de extenso a servidores
aposentados da Verba de Incentivo de Aprimoramento Docncia, instituda pela LC 159/2004
do Estado de Mato Grosso. O Tribunal ressaltou que a aludida verba constitui vantagem remune-
ratria concedida indistintamente aos professores ativos, portanto, extensvel aos professores ina-
tivos e pensionistas, nos termos do art. 40, 8, da CF, em sua redao original. Assim, a recorrida,

1 RE 597.154 QO/PB: mrito julgado em 20/2/2009, acrdo publicado no DJe de 29/5/2009.


2 RE 597.154 ED/PB: julgado em 28/4/2011, acrdo publicado no DJe de 25/5/2011.

14
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

na condio de professora aposentada antes da EC 41/2003, preencheu os requisitos constitucio-


nais para que fosse reconhecido o seu direito ao percebimento desse benefcio. Em seguida, a Cor-
te fixou diretrizes, com efeito erga omnes, para que os objetivos da tutela jurisdicional alcancem de
forma eficiente os seus resultados jurdicos: a) as vantagens remuneratrias legtimas e de carter
geral conferidas a determinada categoria, carreira ou, indistintamente, a servidores pblicos, por
serem vantagens genricas, so extensveis aos servidores inativos e pensionistas; b) nesses casos, a
extenso alcana os servidores que tenham ingressado no servio pblico antes da publicao da
EC 20/1998 e da EC 41/2003 e tenham se aposentado ou adquirido o direito aposentadoria an-
tes da EC 41/2003; c) em relao aos servidores que tenham ingressado e se aposentado no servio
pblico aps a EC 41/2003, devem ser observados os requisitos estabelecidos na regra de transio
contida em seu art. 7, em virtude da extino da paridade integral entre ativos e inativos contida
no art. 40, 8, da CF, redao original, para os servidores que ingressaram no servio pblico aps
a publicao da EC 41/2003; e d) com relao aos servidores que tenham ingressado no servio
pblico antes da EC 41/2003 e se aposentado ou adquirido o direito aposentadoria aps a sua
edio, necessrio observar a incidncia das regras de transio fixadas pela EC 47/2005, a qual
estabeleceu efeitos retroativos data de vigncia da EC 41/2003.
EMENTA: Recurso extraordinrio. Repercusso geral reconhecida. Direito Administrativo e Constitu-
cional. Mandado de segurana. Pretendida extenso a servidora inativa de gratificao atribuda a profes-
sores em efetivo exerccio da docncia na rede pblica estadual de ensino. Possibilidade de extenso da verba
aos servidores inativos, por ser ela dotada de carter geral. Inteligncia do art. 40, 8, da Constituio Fe-
deral. Precedentes do Supremo Tribunal Federal aplicveis ao caso. Fixao das teses. Recurso no provido.
1. A Verba de Incentivo de Aprimoramento Docncia, instituda pela LC n 159, de 18/3/04, do
Estado de Mato Grosso, constitui vantagem remuneratria concedida indistintamente aos professores ati-
vos, sendo, portanto, extensvel aos professores inativos e pensionistas, nos termos do art. 40, 8, da CF.
2. A recorrida, na condio de professora aposentada antes da EC n 41/2003, preencheu os requi-
sitos constitucionais para que seja reconhecido o seu direito ao percebimento dessa verba.
3. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
4. Fixao das teses do julgado, para que gerem efeitos erga omnes e para que os objetivos da tutela
jurisdicional especial alcancem de forma eficiente os seus resultados jurdicos, nos seguintes termos:
i) as vantagens remuneratrias legtimas e de carter geral conferidas a determinada categoria,
carreira ou, indistintamente, a servidores pblicos, por serem vantagens genricas, so extensveis aos
servidores inativos e pensionistas;
ii) nesses casos, a extenso alcana os servidores que tenham ingressado no servio pblico antes
da publicao das Emendas Constitucionais ns 20/1998 e 41/2003 e se aposentado ou adquirido o
direito aposentadoria antes da EC n 41/2003;
iii) com relao queles servidores que se aposentaram aps a EC n 41/2003, devero ser obser-
vados os requisitos estabelecidos na regra de transio contida no seu art. 7, em virtude da extino
da paridade integral entre ativos e inativos contida no art. 40, 8, da CF para os servidores que
ingressaram no servio pblico aps a publicao da referida emenda;
iv) por fim, com relao aos servidores que ingressaram no servio pblico antes da EC n 41/2003
e se aposentaram ou adquiriram o direito aposentadoria aps a sua edio, necessrio observar a
incidncia das regras de transio fixadas pela EC n 47/2005, a qual estabeleceu efeitos retroativos
data de vigncia da EC n 41/2003, conforme decidido nos autos do RE n 590.260/SP, Plenrio,

15
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 24/6/09.


(RE 596.962/MT, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 21/8/2014, acrdo publicado no DJe de
30/10/2014)

TEMA 409
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

O Tribunal, ao julgar segundos embargos de declarao, acolheu-os para anular o acrdo pro-
ferido nos declaratrios anteriormente opostos e explicitar que a Gratificao de Desempenho
da Carreira da Previdncia, Sade e Trabalho GDPST deve ser deferida aos inativos no
montante correspondente a 80 pontos at a concluso do primeiro ciclo de avaliao de desem-
penho, tal como determinado na sentena.
(RE 631.880 RG-ED-ED/CE3 e 4, rel. Ministro Presidente, julgado em 4/12/2014, acrdo pen-
dente de publicao)

TEMA 473
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, rejeitou-os e manteve o entendimento firma-


do na apreciao do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral. Dessa
forma, reafirmou-se a orientao no sentido de ser vedada a incorporao de quintos, aos ven-
cimentos de magistrados, decorrente de exerccio de funo comissionada em cargo pblico,
ocorrido em data anterior ao ingresso na magistratura. O Tribunal assentou a inexistncia dos
pressupostos de embargabilidade.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. INEXISTNCIA DE
QUAISQUER DOS VCIOS DO ART. 535 DO CPC. PRETENSO DE REDISCUTIR QUESTES
J DECIDIDAS. IMPOSSIBILIDADE. PARTE DISPOSITIVA DO ACRDO CORRESPONDEN-
TE COM O CONTEDO DA DECISO. ESCLARECIMENTO A RESPEITO DA APLICAO DA
TESE DE REPERCUSSO GERAL A OUTROS CASOS. INEXIGIBILIDADE. ENCARGO JURIS-
DICIONAL VINCULADO AO CASO CONCRETO.
EMBARGOS DECLARATRIOS REJEITADOS.
(RE 587.371 ED/DF5, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 11/9/2014, acrdo publicado no
DJe 3/10/2014)

3 RE 631.880 RG/CE: repercusso geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio Virtual em
10/6/2011, acrdo publicado no DJe de 31/8/2011.
4 RE 631.880 RG-ED/CE: julgado em 30/11/2011, acrdo publicado no DJe de 19/12/2011.
5 Mrito julgado em 14/11/2013, acrdo publicado no DJe de 24/6/2014 (v. Boletim Repercusso Geral n 2).

16
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 480
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

O teto de retribuio estabelecido pela EC 41/2003 possui eficcia imediata e submete s refe-
rncias de valor mximo nele discriminadas todas as verbas de natureza remuneratria percebi-
das pelos servidores pblicos da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios, ainda que adquiridas de acordo com regime legal anterior. Discutia-se a aplicabilidade da
referida emenda constitucional a servidores pblicos que percebiam remunerao acima do teto
constitucional. O Tribunal afirmou que a garantia da irredutibilidade de proventos no ampara
a percepo de verbas remuneratrias que desbordem do teto de retribuio. Essa concluso
pode ser depreendida da parte final do inciso III do art. 95, e da alnea c do inciso I do 5 do
art. 128, ambos da CF, em sua redao originria [Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
(...) III irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o que dispem os arts. 37,
XI, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: (...) 5 Leis complementares
da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a or-
ganizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros:
I as seguintes garantias: c) irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o que
dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I], bem assim da atual redao do inciso XV do
art. 37, tambm da CF (Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XV o subsdio e os vencimentos
dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste
artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I). O respeito ao teto de retribuio represen-
ta verdadeira condio de legitimidade para o pagamento das remuneraes no servio pblico,
no havendo justificativas para se excepcionar a sua imposio. Nesse sentido, a clusula da irre-
dutibilidade possui mbito de incidncia vinculado ao prprio conceito de teto de retribuio,
e opera somente dentro do intervalo remuneratrio por ele definido. Alm disso, o seu mbito
de incidncia exige a presena de pelo menos dois requisitos cumulativos: a) que o padro re-
muneratrio nominal tenha sido obtido conforme o direito, e no de maneira juridicamente
ilegtima, ainda que por equvoco da Administrao Pblica; e b) que o padro remuneratrio
nominal esteja compreendido dentro do limite mximo pr-definido pela Constituio. Assim,
os excessos eventualmente percebidos fora dessas condies, mesmo que com o beneplcito de
disciplinas normativas anteriores, no esto amparados pela regra da irredutibilidade.
EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. TETO DE RETRIBUIO. EMEN-
DA CONSTITUCIONAL 41/03. EFICCIA IMEDIATA DOS LIMITES MXIMOS NELA FIXA-
DOS. EXCESSOS. PERCEPO NO RESPALDADA PELA GARANTIA DA IRREDUTIBILIDA-
DE.
1. O teto de retribuio estabelecido pela Emenda Constitucional 41/03 possui eficcia imediata,
submetendo s referncias de valor mximo nele discriminadas todas as verbas de natureza remunera-
tria percebidas pelos servidores pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, ainda que
adquiridas de acordo com regime legal anterior.
2. A observncia da norma de teto de retribuio representa verdadeira condio de legitimidade
para o pagamento das remuneraes no servio pblico. Os valores que ultrapassam os limites pr-

17
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

-estabelecidos para cada nvel federativo na Constituio Federal constituem excesso cujo pagamento
no pode ser reclamado com amparo na garantia da irredutibilidade de vencimentos.
3. A incidncia da garantia constitucional da irredutibilidade exige a presena cumulativa de pelo
menos dois requisitos: (a) que o padro remuneratrio nominal tenha sido obtido conforme o direito, e
no de maneira ilcita, ainda que por equvoco da Administrao Pblica; e (b) que o padro remune-
ratrio nominal esteja compreendido dentro do limite mximo pr-definido pela Constituio Federal. O
pagamento de remuneraes superiores aos tetos de retribuio de cada um dos nveis federativos traduz
exemplo de violao qualificada do texto constitucional.
4. Recurso extraordinrio provido.
(RE 609.381/GO, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 2/10/2014, acrdo publicado no DJe de
11/12/2014) 1 Parte: 2 Parte:

TEMA 514
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

A ampliao de jornada de trabalho sem alterao da remunerao do servidor viola a regra consti-
tucional da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). Discutia-se a legitimidade de decreto
estadual que modificou a jornada de trabalho de servidores pblicos, sem majorar a remunera-
o. O Tribunal reconheceu que, na situao dos autos, houve reduo de vencimentos, pois no
ocorreu a devida contraprestao pelo aumento da carga horria de odontlogos, que passou de
20 para 40 horas semanais. Tendo em conta a consolidada jurisprudncia da Corte no sentido de
no existir direito adquirido em relao a mudana de regime jurdico, no se vislumbrou ilicitude
no decreto que elevou a jornada de trabalho. Entretanto, nesse caso, o princpio da irredutibili-
dade de vencimentos deve ser respeitado. O Colegiado observou que o decreto mencionado no
concedeu aos servidores opo quanto durao de sua jornada de trabalho, mas apenas imps
nova carga horria sem aumento de remunerao. Assim, ele no aplicvel aos servidores que,
antes de sua edio, estavam subordinados a carga horria inferior a 40 horas semanais. Em con-
sequncia, o Plenrio declarou a inconstitucionalidade parcial, sem reduo de texto, do disposi-
tivo. Alm disso, determinou a prolao de nova sentena, na origem, aps a produo de provas
requerida pelas partes, levada em conta a questo de direito firmada no julgamento.
(ARE 660.010/PR, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 30/10/2014, acrdo pendente de publi-
cao)

TEMA 602
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

Estendem-se aos servidores aposentados e pensionistas os efeitos financeiros decorrentes do en-


quadramento de servidores ativos do extinto Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
DNER, os quais passaram a gozar de benefcios e vantagens resultantes do Plano Especial de
Cargos do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT, institudo pela
Lei 11.171/2005. Discutia-se o direito de servidores aposentados e pensionistas do DNER r-

18
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

go extinto pela Lei 10.233/2001 paridade remuneratria em relao aos servidores ativos,
que foram absorvidos pelo DNIT. De incio, o Tribunal afastou a incidncia do Enunciado 339
da Smula da Corte. Consignou jurisprudncia consolidada no sentido de que o art. 40, 8, da
CF, com a redao dada pela EC 20/1998, ao estatuir a regra de paridade de vencimentos entre
servidores ativos e inativos que tenham exercido cargos correspondentes, dispensa a edio de
lei que promova a extenso das vantagens. Assim, o prprio texto constitucional, luz do prin-
cpio da isonomia, estabelece essa extenso. Em seguida, no que se refere reestruturao da
carreira dos servidores ativos do DNER no Plano Especial de Cargos do DNIT, o Colegiado men-
cionou que, para se assegurar a inativos e pensionistas do DNER o direito paridade, tendo em
conta a autoaplicabilidade do preceito constitucional em comento, necessrio apenas cogitar-
-se da: a) existncia de lei que confira aos servidores ativos determinada vantagem ou benefcio
remuneratrio; e b) natureza jurdica dos privilgios deferidos aos servidores da ativa. Logo,
suficiente verificar-se se os servidores aposentados e os pensionistas gozariam dos benefcios caso
estivessem em atividade.
EMENTA: Recurso extraordinrio. Repercusso geral reconhecida. 1. Administrativo. 2. Pari-
dade. Art. 40, 8 (redao dada pela EC 20/1998). 3. Servidores inativos e pensionistas do extinto
DNER possuem direito aos efeitos financeiros decorrentes do enquadramento de servidores ativos no
Plano Especial de Cargos do DNIT. 4. Recurso extraordinrio no provido.
(RE 677.730/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 28/8/2014, acrdo publicado no DJe
de 24/10/2014)

TEMA 664
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

O termo inicial do pagamento diferenciado das gratificaes de desempenho entre servidores ativos
e inativos o da data da homologao do resultado das avaliaes, aps a concluso do primeiro ciclo
de avaliaes, no podendo a Administrao retroagir os efeitos financeiros a data anterior. Discutia-
-se, luz do art. 40, 8, da CF, a obrigatoriedade de extenso, aos servidores inativos e pensionistas,
do pagamento da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnica de Fiscalizao Agropecuria
GDATFA, instituda pela Lei 10.484/2002, no mesmo percentual pago queles em atividade. O
Tribunal, inicialmente, destacou que a questo em debate anloga a decidida no julgamento do RE
476.279/DF (DJe de 15/6/2007) e do RE 476.390/DF (DJe de 29/6/2007), nos quais foi apreciada a
extenso de outra gratificao Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa
GDATA aos inativos, e cujo entendimento encontra-se sedimentado no Enunciado 20 da Smu-
la Vinculante [A Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa GDATA, instituda pela
Lei n 10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valores correspondentes a 37,5 (trinta e sete vrgula cinco)
pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do art. 5, pargrafo nico, da Lei n 10.404/2002,
no perodo de junho de 2002 at a concluso dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao a que se refere o art. 1 da
Medida Provisria n 198/2004, a partir da qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos]. A GDATFA e a GDATA
so gratificaes com as mesmas natureza e caractersticas. Originalmente, ambas foram concedidas
a todos os servidores de forma geral e irrestrita, apesar de criadas com o propsito de serem pagas de
modo diferenciado, segundo a produo ou o desempenho profissional, individual ou institucional.

19
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

A redao originria do art. 2 da Lei 10.404/2002 previu que o pagamento da GDATA pode variar
entre 10 e 100 pontos e, posteriormente, a pontuao mnima foi ampliada para 30 pontos pela Lei
12.702/2012. J a GDATFA possui limites similares: o art. 2 da Lei 10.484/2002 estabeleceu a varia-
o de 10 a 100 pontos, posteriormente modificada para 30 a 100 pontos pela Lei 11.907/2009. Am-
bas, portanto, tratam de forma diferenciada os servidores pblicos, a variar de acordo com a atuao
individual e o desempenho coletivo da instituio. A Corte ressaltou, entretanto, que, ao contrrio
da GDATA, em relao GDATFA a Administrao iniciou e realizou as avaliaes que justificam o
uso do critrio diferenciador no pagamento desempenho individual do servidor e institucional
do rgo de lotao , circunstncia imprescindvel para legitimar a ausncia de paridade entre os
servidores ativos e os servidores inativos e pensionistas. Portanto, no caso, a meritocracia pretendi-
da com a criao das gratificaes de desempenho foi efetivada, o que permite a distino no seu
pagamento entre os servidores na ativa de acordo com a produtividade e o desempenho profis-
sional de cada um , e entre estes e os aposentados e pensionistas. Outrossim, o Enunciado 20 da
Smula Vinculante se refere a gratificao especfica GDATA que, em razo da inexistncia
de critrios de avaliao justificadores do tratamento diferenciado dos servidores ativos e inativos,
acabou sendo devida de modo equivalente para ativos e inativos. Todavia, com relao GDATFA,
apesar de criada com caractersticas semelhantes, foi implementado, durante sua vigncia, o requi-
sito necessrio legitimao do pagamento diferenciado. Contudo, mesmo assim, ficou pendente o
debate sobre o termo final do direito paridade. O STF, quando do julgamento do RE 631.389/CE
(DJe 3/6/2014) o qual trata da Gratificao de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder
Executivo GDPGPE , assentou que o marco temporal para o incio do pagamento diferenciado
das gratificaes de desempenho para ativos e inativos o dia de concluso da avaliao do primeiro
ciclo, que corresponde data igual ou posterior ao final do ciclo, no podendo retroagir ao seu in-
cio. Na situao dos autos, o primeiro ciclo de avaliao de desempenho dos servidores pblicos que
recebem a GDATFA se iniciou em 25/10/2010, data da publicao da Portaria MAPA 1.031/2010,
que retroagiu a essa data o incio dos efeitos financeiros. Essa retroao, portanto, contrariou a juris-
prudncia do STF. Na prtica, deve ser observado o dia 23/12/2010, data da concluso do ciclo e da
homologao dos resultados das avaliaes. , portanto, ilegtima a mencionada Portaria MAPA no
ponto em que fez retroagir os efeitos financeiros da GDATFA ao incio do ciclo avaliativo.
(RE 662.406/AL, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 11/12/2014, acrdo pendente de publi-
cao)

TEMA 25
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais

O Tribunal, ao julgar conjuntamente agravo regimental e embargos de declarao, denegou


ambos os recursos e manteve o entendimento firmado na apreciao do recurso extraordinrio,
em que reconhecida a repercusso geral. Dessa forma, reafirmou-se a orientao no sentido de
no ser possvel a utilizao do salrio mnimo como indexador de adicional de insalubridade.
A Corte rejeitou as alegaes de nulidade do julgamento, bem como assentou a inexistncia dos
pressupostos de embargabilidade. Discutia-se, no mrito, a possibilidade de lei complementar
estadual vincular, como base de clculo do adicional de insalubridade, valor correspondente a

20
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

determinada quantidade de salrios mnimos. O Colegiado asseverou que o art. 7, IV, da CF


impede que o salrio mnimo possa ser utilizado como fator de indexao, pois, caso contrrio,
pressionar-se-ia por reajuste menor de seu valor, a obstaculizar a implementao da poltica
salarial prevista na aludida norma constitucional. Em consequncia, o Plenrio declarou a no
recepo da expresso salrios mnimos contida no caput e no 1 do art. 3 da Lei Complementar
432/85 do Estado de So Paulo [Art. 3 O adicional de insalubridade ser pago ao funcionrio ou
servidor de acordo com a classificao nos graus mximo, mdio e mnimo, em percentuais de, respectiva-
mente, 40% (quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento), que incidiro sobre o valor
correspondente a 2 (dois) salrios mnimos. 1 O valor do adicional de que trata este artigo ser reajustado
sempre que ocorrer a alterao no valor do salrio mnimo.]. Por fim, a Corte aprovou a edio do
Enunciado 4 da Smula Vinculante, cuja redao foi deliberada posteriormente.
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. PEDIDO DE SUS-
TENTAO ORAL FORMULADO AO RELATOR: INADEQUAO. ALEGAO DE NULIDA-
DE DO JULGAMENTO: IMPROCEDNCIA. INTIMAO REGULAR DA INCLUSO EM PAU-
TA. DIVULGAO DA SESSO DE JULGAMENTO. NEGADO PROVIMENTO AO AGRAVO
REGIMENTAL.
1. inadequado o requerimento de sustentao oral formulado diretamente ao Relator.
2. Tendo sido regularmente intimado da incluso em pauta para julgamento do processo e divul-
gada a sesso prevista de julgamento, no se h cogitar de nulidade por ausncia de intimao da
devoluo das peties nas quais se requeria a sustentao oral.
3. Agravo regimental ao qual se nega provimento.
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO EXTRAORDINRIO. AUSN-
CIA DE OMISSO, CONTRADIO OU OBSCURIDADE. EMBARGOS REJEITADOS.
(RE 565.714 AgR/SP6 e RE 565.714 ED/SP, rel. Min. Crmen Lcia, julgados em 29/10/2014,
acrdos publicados no DJe de 18/11/2014)

TEMA 350
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais

A exigibilidade de prvio requerimento administrativo como condio para o regular exerccio do


direito de ao, a fim de que se postule judicialmente a concesso de benefcio previdencirio,
no ofende o art. 5, XXXV, da CF (XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito). Discutia-se a necessidade de prvia solicitao administrativa para fins
de concesso ou reviso de benefcio previdencirio como condio para a postulao jurdica.
O Tribunal reputou que a concesso de benefcio previdencirio depende de requerimento do
interessado. Alm disso, no h que se falar em ameaa ou leso a direito antes de sua apreciao
e eventual indeferimento pelo INSS ou se o rgo no oferecer resposta aps 45 dias. Desse modo,
a exigncia de prvio requerimento no se confunde com o exaurimento das vias administrativas
e essa exigncia no deve prevalecer quando o entendimento da Administrao notrio e reite-
radamente contrrio postulao do segurado. Ademais, nas hipteses de pretenso de reviso,

6 RE 565.714/SP: mrito julgado em 30/4/2008, acrdo republicado no DJe de 7/11/2008.

21
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

restabelecimento ou manuteno de benefcio anteriormente concedido uma vez que o INSS


tem o dever legal de conceder a prestao mais vantajosa possvel , o pedido pode ser formulado
diretamente em juzo, porque nesses casos a conduta do INSS j configura o no acolhimento da
pretenso. O Plenrio ponderou que, tendo em vista a prolongada oscilao jurisprudencial na
matria, inclusive no prprio STF, deve ser estabelecida uma frmula de transio, para lidar
com as aes em curso. Quanto aos processos iniciados at a data da concluso de julgamento,
sem que tenha havido prvio requerimento administrativo nas hipteses em que exigvel, ser
observado o seguinte: a) caso a ao tramite no mbito de juizado itinerante, a ausncia de
anterior pedido administrativo no deve implicar a extino do feito; b) caso o INSS j tenha
apresentado contestao de mrito, est caracterizado o interesse em agir pela resistncia pre-
tenso; c) caso no se enquadrem nos itens a e b, as demais aes ficaro sobrestadas. Nas
aes sobrestadas, o autor ser intimado a dar entrada no pedido administrativo em 30 dias, sob
pena de extino do processo. Comprovada a postulao administrativa, o INSS ser intimado a
se manifestar acerca do pedido em at 90 dias, prazo dentro do qual a autarquia dever colher
todas as provas eventualmente necessrias e proferir deciso. Se o pedido for acolhido admi-
nistrativamente, ou se no puder ter o seu mrito analisado por motivos imputveis ao prprio
requerente, extingue-se a ao. Do contrrio, estar caracterizado o interesse em agir e o feito
dever prosseguir. Em todas as situaes descritas nos itens a, b e c, tanto a anlise adminis-
trativa quanto a judicial devero levar em conta a data do incio da ao como data de entrada
do requerimento, para todos os efeitos legais.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. PRVIO REQUERI-
MENTO ADMINISTRATIVO E INTERESSE EM AGIR.
1. A instituio de condies para o regular exerccio do direito de ao compatvel com o art. 5,
XXXV, da Constituio. Para se caracterizar a presena de interesse em agir, preciso haver necessida-
de de ir a juzo.
2. A concesso de benefcios previdencirios depende de requerimento do interessado, no se carac-
terizando ameaa ou leso a direito antes de sua apreciao e indeferimento pelo INSS, ou se excedido
o prazo legal para sua anlise. bem de ver, no entanto, que a exigncia de prvio requerimento no
se confunde com o exaurimento das vias administrativas.
3. A exigncia de prvio requerimento administrativo no deve prevalecer quando o entendimento
da Administrao for notrio e reiteradamente contrrio postulao do segurado.
4. Na hiptese de pretenso de reviso, restabelecimento ou manuteno de benefcio anteriormente
concedido, considerando que o INSS tem o dever legal de conceder a prestao mais vantajosa possvel,
o pedido poder ser formulado diretamente em juzo salvo se depender da anlise de matria de fato
ainda no levada ao conhecimento da Administrao , uma vez que, nesses casos, a conduta do INSS
j configura o no acolhimento ao menos tcito da pretenso.
5. Tendo em vista a prolongada oscilao jurisprudencial na matria, inclusive no Supremo Tri-
bunal Federal, deve-se estabelecer uma frmula de transio para lidar com as aes em curso, nos
termos a seguir expostos.
6. Quanto s aes ajuizadas at a concluso do presente julgamento (3/9/2014), sem que tenha
havido prvio requerimento administrativo nas hipteses em que exigvel, ser observado o seguinte: (i)
caso a ao tenha sido ajuizada no mbito de Juizado Itinerante, a ausncia de anterior pedido admi-
nistrativo no dever implicar a extino do feito; (ii) caso o INSS j tenha apresentado contestao de

22
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

mrito, est caracterizado o interesse em agir pela resistncia pretenso; (iii) as demais aes que no
se enquadrem nos itens (i) e (ii) ficaro sobrestadas, observando-se a sistemtica a seguir.
7. Nas aes sobrestadas, o autor ser intimado a dar entrada no pedido administrativo em 30
dias, sob pena de extino do processo. Comprovada a postulao administrativa, o INSS ser intima-
do a se manifestar acerca do pedido em at 90 dias, prazo dentro do qual a Autarquia dever colher
todas as provas eventualmente necessrias e proferir deciso. Se o pedido for acolhido administrati-
vamente ou no puder ter o seu mrito analisado devido a razes imputveis ao prprio requerente,
extingue-se a ao. Do contrrio, estar caracterizado o interesse em agir e o feito dever prosseguir.
8. Em todos os casos acima itens (i), (ii) e (iii) , tanto a anlise administrativa quanto a
judicial devero levar em conta a data do incio da ao como data de entrada do requerimento, para
todos os efeitos legais.
9. Recurso extraordinrio a que se d parcial provimento, reformando-se o acrdo recorrido para
determinar a baixa dos autos ao juiz de primeiro grau, o qual dever intimar a autora que alega
ser trabalhadora rural informal a dar entrada no pedido administrativo em 30 dias, sob pena de
extino. Comprovada a postulao administrativa, o INSS ser intimado para que, em 90 dias,
colha as provas necessrias e profira deciso administrativa, considerando como data de entrada do
requerimento a data do incio da ao, para todos os efeitos legais. O resultado ser comunicado ao
juiz, que apreciar a subsistncia ou no do interesse em agir.
(RE 631.240/MG7, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 3/9/2014, acrdo publicado no DJe
de 10/11/2014)

TEMA 18
Direito Constitucional; Precatrios

possvel o fracionamento de precatrio para pagamento de honorrios advocatcios. Discutia-


-se a admissibilidade de fracionamento do valor da execuo proposta contra a Fazenda Pblica
estadual para pagamento de honorrios advocatcios. O Tribunal, inicialmente, ressaltou que os
honorrios advocatcios consubstanciam verba alimentcia e que o advogado tem o direito de
executar de forma autnoma seus honorrios (Lei 8.906/1994 Estatuto da OAB, arts. 23 e
24), uma vez que essas verbas no se confundem com o principal. Alm disso, a finalidade do
art. 100, 8, da CF introduzido pela EC 37/2002 como art. 100, 4 e deslocado pela EC
62/2009 foi o de impedir que o exequente utilize, simultaneamente, mediante o fraciona-
mento, repartio ou quebra do valor da dvida, dois sistemas de satisfao de crdito: o do
precatrio para uma parte dela e o do pagamento imediato para a outra. Assim, a regra constitu-
cional apenas incide em situaes em que o crdito seja atribudo a um mesmo titular. Ademais,
o advogado tem o direito de executar seu crdito nos termos dos arts. 86 e 87 do ADCT, desde
que o fracionamento da execuo ocorra antes da expedio do ofcio requisitrio, sob pena de
quebra da ordem cronolgica dos precatrios.
(RE 564.132/RS, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, julgado em
30/10/2014, acrdo pendente de publicao)

7 Opostos embargos de declarao, conclusos ao relator.

23
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 29
Direito Constitucional; Processo Legislativo

Leis que tratam dos casos de vedao a nepotismo no so de iniciativa exclusiva do chefe do Po-
der Executivo. Discutia-se eventual ocorrncia de vcio de iniciativa de lei municipal, deflagrada
por parlamentar, que veda a contratao de parentes de 1 e 2 grau do prefeito e vice-prefeito
para ocuparem qualquer cargo do quadro de servidores ou funo pblica, no mbito da Ad-
ministrao Pblica local. O Tribunal declarou a constitucionalidade da Lei 2.040/1990 do Mu-
nicpio de Garibaldi/RS. Reafirmou o quanto decidido na ADI 1.521/RS (DJe de 13/8/2013),
no sentido de que a vedao a que cnjuges ou companheiros e parentes consanguneos, afins
ou por adoo, at o segundo grau, de titulares de cargo pblico ocupem cargos em comisso
visa a assegurar, sobretudo, o cumprimento ao princpio constitucional da isonomia, bem assim
fazer valer os princpios da impessoalidade e moralidade na Administrao Pblica. Mencionou,
tambm, a deciso proferida no RE 579.951/RN (DJe de 24/10/2008) principal paradigma
do Enunciado 13 da Smula Vinculante do STF , a afirmar que a vedao do nepotismo no
exige a edio de lei formal para coibi-lo, proibio que decorre diretamente dos princpios
contidos no art. 37, caput, da CF. Portanto, se os princpios do citado dispositivo constitucional
sequer precisam de lei para que sejam obrigatoriamente observados, no h vcio de iniciativa
legislativa em norma editada com o objetivo de dar evidncia fora normativa daqueles princ-
pios e estabelecer casos nos quais, inquestionavelmente, se configurem comportamentos admi-
nistrativamente imorais ou no isonmicos.
(RE 570.392/RS, rel. Min. Crmen Lcia, julgado 11/12/2014, acrdo pendente de publica-
o)

TEMA 148
Direito Constitucional; Requisio de Pequeno Valor

O fracionamento do valor da execuo, em caso de litisconsrcio facultativo, para expedio


de requisio de pequeno valor em favor de cada credor, no implica violao ao art. 100, 8,
da CF, com a redao dada pela EC 62/2009 ( vedada a expedio de precatrios complementares
ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo
para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo). Discutia-se a pos-
sibilidade de fracionamento de valores devidos pela Fazenda Pblica em caso de litisconsrcio
facultativo para fins de expedio de requisio de pequeno valor em benefcio dos credores
individualmente considerados. O Tribunal ressaltou no ser possvel prender-se expresso va-
lor da execuo para impedir o fracionamento e que as execues promovidas por litisconsortes
facultativos j nascem fracionadas. Alm disso, no caso, tem-se litisconsrcio facultativo simples
e, portanto, a execuo promovida deve considerar cada litigante autonomamente, de modo a
ser dado a cada um o que lhe seja devido segundo a sentena proferida. Assim, no faz sentido
interpretar o dispositivo constitucional para desestimular a formao de litisconsrcios facultati-
vos simples e fomentar a discusso judicial de pedidos idnticos, especialmente aps a insero
da garantia da razovel durao do processo na Constituio.

24
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

EMENTA: REPERCUSSO GERAL. DIREITO CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CI-


VIL. VEDAO CONSTITUCIONAL DE FRACIONAMENTO DE EXECUO PARA FRAUDAR
O PAGAMENTO POR PRECATRIO. ART. 100, 8 (ORIGINARIAMENTE 4), DA CONS-
TITUIO DA REPBLICA. LITISCONSRCIO FACULTATIVO SIMPLES. CONSIDERAO
INDIVIDUAL DOS LITISCONSORTES: CONSTITUCIONALIDADE. RECURSO EXTRAORDI-
NRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
1. Ausncia de prequestionamento quanto alegao de inconstitucionalidade da Resoluo n.
199/2005 do Tribunal de Justia de So Paulo e quanto ao fracionamento dos honorrios advocat-
cios. Incidncia das Smulas 282 e 356.
2. A execuo ou o pagamento singularizado dos valores devidos a partes integrantes de litiscon-
srcio facultativo simples no contrariam o 8 (originariamente 4) do art. 100 da Constituio
da Repblica. A forma de pagamento, por requisio de pequeno valor ou precatrio, depender dos
valores isoladamente considerados.
3. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento.
(RE 568.645/SP, rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 24/9/2014, acrdo publicado no DJe de
13/11/2014)

TEMA 511
Direito Constitucional; Requisio de Pequeno Valor

A declarao de inconstitucionalidade dos pargrafos 9 e 10 do art. 100 da CF [ 9 No momento


da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo
de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e
constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de
parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao adminis-
trativa ou judicial. 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica
devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao
sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos], proferi-
da na ADI 4.357/DF (DJe de 26/9/2014) e na ADI 4.425/DF (DJe de 19/12/2013), tambm se
aplica s requisies de pequeno valor RPV. Discutia-se a possibilidade de compensao de
RPV com dbitos tributrios, nos termos dos referidos dispositivos constitucionais. O Tribunal
assentou a inviabilidade da compensao unilateral de dbitos em proveito exclusivo da Fazenda
Pblica, ainda que os valores envolvidos estejam sujeitos ao regime de pagamento por RPV.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM REPERCUSSO GERAL. DIREITO
CONSTITUCIONAL. REGIME DE EXECUO PECUNIRIA DA FAZENDA PBLICA. COM-
PENSAO DE DBITOS PERANTE A FAZENDA PBLICA COM CRDITOS SUJEITOS A
REQUISIO DE PEQUENO VALOR. IMPOSSIBILIDADE. JULGAMENTO DAS ADIS 4.357
E 4.425 PELO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. EMENDA CONSTITUCIO-
NAL N 62/2009. INCONSTITUCIONALIDADE DA SISTEMTICA DE COMPENSAO EM
PROVEITO EXCLUSIVO DA FAZENDA PBLICA. EMBARAO EFETIVIDADE DA JURISDI-
O (CRFB, ART. 5, XXXV), DESRESPEITO COISA JULGADA MATERIAL (CRFB, ART. 5
XXXVI), OFENSA SEPARAO DOS PODERES (CRFB, ART. 2) E ULTRAJE ISONOMIA

25
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

ENTRE O ESTADO E O PARTICULAR (CRFB, ART. 1, CAPUT, C/C ART. 5, CAPUT). EN-
TENDIMENTO QUE SE APLICA NA MESMA EXTENSO S REQUISIES DE PEQUENO
VALOR. RECURSO EXTRAORDINRIO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. A compensao de tributos devidos Fazenda Pblica com crditos decorrentes de deciso judi-
cial caracteriza pretenso assentada em norma considerada inconstitucional (art. 100, 9 e 10, da
Constituio da Repblica, com redao conferida pela EC n 62/2009).
2. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar as ADIs n 4.357 e 4.425, assentou a in-
constitucionalidade dos 9 e 10 do art. 100 da Constituio da Repblica, com redao conferida
pela EC n 62/2009, forte no argumento de que a compensao dos dbitos da Fazenda Pblica ins-
critos em precatrios embaraa a efetividade da jurisdio (CRFB, art. 5, XXXV), desrespeita a coisa
julgada material (CRFB, art. 5, XXXVI), vulnera a Separao dos Poderes (CRFB, art. 2) e ofende
a isonomia entre o Poder Pblico e o particular (CRFB, art. 5, caput), cnone essencial do Estado
Democrtico de Direito (CRFB, art. 1, caput).
3. Destarte, no se revela constitucionalmente possvel a compensao unilateral de dbitos em
proveito exclusivo da Fazenda Pblica mesmo que os valores envolvidos estejam sujeitos ao regime de
pagamento por requisio de pequeno valor (RPV).
4. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
(RE 657.686/DF, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 23/10/2014, acrdo publicado no DJe de
5/12/2014)

TEMA 652
Direito Constitucional; Tribunal de Contas

Para se definir a ocupao de cadeiras vagas nos Tribunais de Contas estaduais, nos casos de regi-
me de transio, prevalece a regra constitucional de diviso proporcional das indicaes entre os
Poderes Legislativo e Executivo em face da obrigatria indicao de clientelas especficas pelos
governadores. Discutia-se a constitucionalidade de eventual preenchimento, por membro do Mi-
nistrio Pblico de Contas estadual, de cargo vago de conselheiro da Corte de Contas local, a ser
escolhido pelo Governador, cujo ocupante anterior foi nomeado mediante indicao da Assembleia
Legislativa. O Tribunal assentou a competncia da Assembleia Legislativa para a indicao do nome
do futuro ocupante da vaga aberta ante a aposentadoria de conselheiro anteriormente escolhido
pelo aludido rgo legislativo. Asseverou que o constituinte, no sentido de concretizar o sistema de
freios e contrapesos e viabilizar a natureza eminentemente tcnica desempenhada por esses rgos,
disciplina modelo heterogneo de composio e o faz em dois nveis: partilha a formao, consoan-
te a autoridade responsvel pela indicao, entre o Legislativo e o Executivo (CF, art. 73, 2, I e II);
e, tendo em vista o mbito de escolha deste, determina seja uma vaga reservada a auditor e outra a
membro do Ministrio Pblico Especial (CF, art. 73, 2, I). Ademais, o constituinte ainda preconiza
a formao dos Tribunais de Contas em dois passos: a partilha interpoderes, fundada no princpio
da separao de Poderes; e a intrapoder, no mbito das indicaes do Executivo, motivada pela
necessidade de conferir tecnicidade e independncia ao rgo. Assim, no h exceo, nem mes-
mo em face de ausncia de membro do Ministrio Pblico Especial. Alm disso, inexiste autntico
conflito entre normas constitucionais contidas no art. 73, 2, da CF, mas dualidade de critrios, os

26
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

quais devem ser aplicados de modo sucessivo. O fato de a Corte de Contas estadual possuir membro
nomeado sob a gide da Constituio pretrita no capaz de alterar as premissas em comento.
EMENTA: TRIBUNAL DE CONTAS COMPOSIO VAGA CATIVA DA ASSEM-
BLEIA LEGISLATIVA EGRESSO DO MINISTRIO PBLICO ALCANCE DO ART. 73,
2, DA CONSTITUIO FEDERAL. Prevalece a regra constitucional de diviso proporcional das
indicaes entre os Poderes Legislativo e Executivo, revelado o critrio da vaga cativa, sobre a obriga-
tria indicao de clientelas especficas pelos governadores, inexistente exceo, includa a ausncia de
membro do Ministrio Pblico Especial.
(RE 717.424/AL, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 21/8/2014, acrdo publicado no DJE
de 30/10/2014)

TEMA 191
Direito do Trabalho; Fundo de Garantia do Tempo de Servio

O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, deles no conheceu e manteve o entendimen-


to firmado na apreciao do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral.
Dessa forma, reafirmou-se a orientao no sentido da constitucionalidade do art. 19-A da Lei
8.036/1990, que dispe sobre a obrigatoriedade do depsito do Fundo de Garantia do Tempo
de Servio FGTS na conta de trabalhador cujo contrato com a Administrao Pblica tenha
sido declarado nulo por ausncia de prvia aprovao em concurso pblico, desde que mantido
o seu direito ao salrio. A Corte asseverou a ilegitimidade recursal da embargante.
(RE 596.478 ED-segundos/RR8 e 9, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 18/12/2014, acrdo pen-
dente de publicao)

TEMA 608
Direito do Trabalho; Fundo de Garantia do Tempo de Servio

Limita-se a cinco anos o prazo prescricional relativo cobrana judicial de valores devidos, pe-
los empregados e pelos tomadores de servio, ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FGTS. Discutia-se qual o prazo prescricional aplicvel para cobrana de valores no depositados
no FGTS. O Tribunal alterou sua orientao jurisprudencial que fixava prazo prescricional de
30 anos para estabelecer novo lapso temporal (quinquenrio), a contar do julgado. A Corte
sublinhou que a questo constitucional versada diversa daquela proposta no RE 584.608/SP (DJe
de 13/8/2009), cuja repercusso geral foi negada pelo STF. No mencionado recurso, discutia-se o
prazo prescricional aplicvel sobre a cobrana da correo monetria incidente sobre a multa de

8 Mrito julgado em 13/6/2012, acrdo publicado no DJe de 1/3/2013 (v. Boletim Repercusso Geral n 1).
9 RE 596.478 ED/RR: o Tribunal no conheceu dos embargos de declarao opostos pelos amici curiae e re-
jeitou os opostos pelo Estado de Roraima, por ausncia de omisso ou obscuridade (julgado em 11/9/2014,
acrdo pendente de publicao).

27
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

40% sobre os depsitos do FGTS. O Colegiado apontou que normas diversas a disciplinar o FGTS
ensejaram diferentes teses quanto sua natureza jurdica: hbrida, tributria, previdenciria, de
salrio diferido, de indenizao, entre outras. Antes mesmo do advento da Constituio de 1988, o
Supremo j havia afastado a tese do suposto carter tributrio ou previdencirio das contribuies
devidas a esse fundo e salientado ser o FGTS direito de ndole social e trabalhista. No obstante
julgados que assentaram a finalidade estritamente social de proteo ao trabalhador, o STF conti-
nuou a perfilhar a tese da prescrio trintenria do FGTS, em virtude do disposto no art. 20 da Lei
5.107/1966, c/c o art. 144 da Lei 3.807/1960. Ao se posicionar pela prescrio trintenria aos casos
de recolhimento e de no recolhimento do FGTS, a jurisprudncia da Corte estava em divergncia
com a ordem constitucional vigente. Isso porque o art. 7, XXIX, da CF prev, de forma expressa, o
prazo quinquenrio a ser aplicado propositura das aes atinentes a crditos resultantes das relaes de
trabalho. Desse modo, a existncia de disposio constitucional expressa acerca do prazo aplicvel
cobrana do FGTS, aps a promulgao da vigente Constituio, significa no mais subsistirem ra-
zes para se adotar o prazo trintenrio de prescrio. Via de consequncia, o Plenrio reconheceu a
inconstitucionalidade dos arts. 23, 5, da Lei 8.036/1990; e 55 do Regulamento do FGTS aprovado
pelo Decreto 99.684/1990, na parte em que ressalvam o privilgio do FGTS prescrio trintenria, por
afronta ao art. 7, XXIX, da CF. Assim, o Colegiado conferiu efeitos prospectivos deciso, tendo
em conta a necessidade de garantia da segurana jurdica, ante a mudana jurisprudencial operada.
(ARE 709.212/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 13/11/2014, acrdo pendente de
publicao)

TEMA 528
Direito do Trabalho; Jornada de Trabalho

O art. 384 da CLT [Em caso de prorrogao do horrio normal, ser obrigatrio um descanso de quinze
(15) minutos no mnimo, antes do incio do perodo extraordinrio do trabalho] foi recepcionado pela
Constituio de 1988 e se aplica a todas as mulheres trabalhadoras. Discutia-se a compatibilidade
do referido dispositivo com a Constituio vigente, luz do princpio da isonomia, para fins de
pagamento, pela empresa empregadora, de indenizao referente ao intervalo de 15 minutos,
com adicional de 50% previsto em lei. O Tribunal ressaltou que a clusula geral da igualdade foi
expressamente prevista em todas as Constituies brasileiras, desde 1824. Entretanto, somente
com a Constituio de 1934 foi destacado, pela primeira vez, o tratamento igualitrio entre ho-
mens e mulheres. Ocorre que a essa realidade jurdica no garantiu a plena igualdade entre os
sexos no mundo dos fatos. Por isso, a Constituio de 1988 explicitou, em trs mandamentos, a
garantia da igualdade. Assim: a) fixou a clusula geral de igualdade, ao prescrever que todos so
iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza; b) estabeleceu clusula especfica de
igualdade de gnero, ao declarar que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; e
c) excepcionou a possibilidade de tratamento diferenciado, conferido apenas nos termos cons-
titucionais. A Constituio utilizou critrios histricos, biolgicos e sociais para conferir trata-
mento diferenciado s mulheres. No obstante, consignou que a legitimidade desse discrmen
estaria vinculada ampliao de direitos fundamentais das mulheres e ao atendimento ao prin-
cpio da proporcionalidade na compensao das diferenas. A Corte afirmou que o legislador

28
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

mantivera a regra do art. 384 da CLT, a fim de garantir diferenciada proteo mulher, dada
sua identidade biossocial peculiar, embora, com o tempo, tenha ocorrido a supresso de alguns
dispositivos a cuidar da jornada de trabalho feminino. Ademais, a norma no viola a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, recepcionada pela
Constituio. Por fim, o Colegiado salientou que, no futuro, pode haver efetivas e reais razes
fticas e polticas para a revogao da norma, ou mesmo para ampliao do direito a todos os
trabalhadores.
(RE 658.312/SC, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 27/11/2014, acrdo pendente de publica-
o)

TEMA 129
Direito Penal; Penas

A existncia de inquritos policiais ou de aes penais sem trnsito em julgado no pode ser con-
siderada como maus antecedentes para fins de dosimetria da pena. Discutia-se a possibilidade
de inquritos policiais ou processos em curso serem considerados maus antecedentes para efei-
to de dosimetria da pena, ante o princpio da presuno de no culpabilidade. O Tribunal sa-
lientou a oscilao da jurisprudncia da Corte sobre o tema e destacou que a tendncia atual
pela observncia da clusula constitucional da no culpabilidade (CF, art. 5, LVII). Consignou
a existncia de semelhante movimento por parte da doutrina no sentido de que somente podem
ser valoradas como maus antecedentes as decises condenatrias irrecorrveis. Essa orientao
est em consonncia com a moderna jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Hu-
manos e do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. Ademais, existe recomendao por
parte do Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, segundo a qual o Poder Pblico deve
abster-se de prejulgar o acusado. A Corte mencionou, tambm, o Enunciado 444 da Smula
do STJ ( vedada a utilizao de inquritos policiais e aes penais em curso para agravar a pena-base).
Asseverou que, uma vez admitido pelo sistema penal brasileiro o conhecimento do contedo da
folha penal como fator a se ter em conta na fixao da pena, a presuno deve militar em favor
do acusado. Afirmou, ainda, que o transcurso do quinqunio previsto no art. 64, I, do CP no
bice ao acionamento do art. 59 do mesmo diploma. Por outro lado, conflita com a ordem
jurdica considerar, para a majorao da pena-base, processos que tenham resultado na aceita-
o de proposta de transao penal (Lei 9.099/1995, art. 76, 6); na concesso de remisso
em procedimento judicial para apurao de ato infracional previsto no ECA, com aplicao
de medida de carter reeducacional; na extino da punibilidade, entre outros, excetuados os
resultantes em indulto individual, coletivo ou comutao de pena. Por fim, as condenaes por
fatos posteriores ao apurado, com trnsito em julgado, no so aptas a desabonar, na primeira
fase da dosimetria, os antecedentes para efeito de exacerbao da pena-base. A incidncia penal
s serve para agravar a pena quando ocorrida antes do cometimento do delito, independente-
mente de a deciso alusiva prtica haver transitado em julgado em momento prvio, pois deve
ser considerado o quadro existente na data da prtica delituosa.
(RE 591.054/SC, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 17/12/2014, acrdo pendente de publi-
cao)

29
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 555
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios

O direito aposentadoria especial pressupe a efetiva exposio do trabalhador a agente nocivo


sua sade, de modo que, se o Equipamento de Proteo Individual (EPI) for realmente capaz
de neutralizar a nocividade, no haver respaldo constitucional concesso de aposentadoria
especial. Ademais no que se refere a EPI destinado a proteo contra rudo , na hiptese de
exposio do trabalhador a rudo acima dos limites legais de tolerncia, a declarao do emprega-
dor, no mbito do Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP), no sentido da eficcia do EPI, no
descaracteriza o tempo de servio especial para a aposentadoria. Discutia-se eventual descaracte-
rizao do tempo de servio especial, para fins de aposentadoria, em decorrncia do uso de EPI
informado no PPP ou documento equivalente capaz de eliminar a insalubridade. O Tribunal
afirmou que o denominado PPP pode ser conceituado como documento histrico-laboral do
trabalhador, que rene, dentre outras informaes, dados administrativos, registros ambientais
e resultados de monitorao biolgica durante todo o perodo em que aquele exerceu suas ati-
vidades, referncias sobre as condies e medidas de controle da sade ocupacional de todos
os trabalhadores, alm da comprovao da efetiva exposio dos empregados a agentes nocivos
e eventual neutralizao pela utilizao de EPI. Alm disso, o anexo IV do Decreto 3.048/1999
(Regulamento da Previdncia Social) traz a classificao dos agentes nocivos e, por sua vez, a
Lei 9.528/1997, ao modificar a Lei de Benefcios da Previdncia Social, fixa a obrigatoriedade
de as empresas manterem laudo tcnico atualizado, sob pena de multa, bem como de elabora-
rem e manterem PPP, a abranger as atividades desenvolvidas pelo trabalhador. A referida Lei
9.528/1997 norma de aplicabilidade contida, ante a exigncia de regulamentao administra-
tiva, que ocorreu por meio da Instruo Normativa 95/2003, cujo marco temporal de eficcia
foi fixado para 1/1/2004. Ademais, a Instruo Normativa 971/2009, da Receita Federal, ao
dispor sobre normas gerais de tributao previdenciria e de arrecadao das contribuies
sociais destinadas previdncia social e s outras entidades ou fundos, assenta que referida con-
tribuio no devida se houver a efetiva utilizao, comprovada pela empresa, de equipamen-
tos de proteo individual que neutralizem ou reduzam o grau de exposio a nveis legais de
tolerncia. O Colegiado reconheceu que os tribunais adotam a teoria da proteo extrema, no
sentido de que, ainda que o EPI seja efetivamente utilizado e hbil a eliminar a insalubridade,
isso no descaracteriza o tempo de servio especial prestado (Enunciado 9 da Smula da Turma
Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais). Entretanto, o uso de EPI com o
intuito de evitar danos sonoros como no caso no capaz de inibir os efeitos do rudo.
A melhor interpretao constitucional a ser dada ao instituto a que privilegia, de um lado, o
trabalhador e, de outro, o preceito do art. 201 da CF. A Corte ponderou que, apesar de constar
expressamente na Constituio (art. 201, 1) a necessidade de lei complementar para regula-
mentar a aposentadoria especial, a EC 20/1998 fixa, expressamente, em seu art. 15, como nor-
ma de transio, que at que a lei complementar a que se refere o art. 201, 1, da Constituio Federal,
seja publicada, permanece em vigor o disposto nos arts. 57 e 58 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991,
na redao vigente data da publicao desta Emenda. Assim, no se pode exigir dos trabalhadores
expostos a agentes prejudiciais sade e com maior desgaste, o cumprimento do mesmo tem-
po de contribuio daqueles empregados que no estejam expostos a qualquer agente nocivo.

30
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

Ademais, devem-se determinar diferentes tempos de servio mnimo para aposentadoria, de


acordo com cada espcie de agente nocivo. O Plenrio afastou o entendimento segundo o qual
o benefcio previdencirio devido em qualquer hiptese, desde que o ambiente seja insalubre
(risco potencial do dano). A autoridade competente pode, no exerccio da fiscalizao, aferir as
informaes prestadas pela empresa e constantes no laudo tcnico de condies ambientais do
trabalho, sem prejuzo do controle judicial.
(ARE 664.335/SC, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/12/2014, acrdo pendente de publicao)
1 Parte: 2 Parte:

TEMA 136
Direito Processual Civil; Ao Rescisria

No cabe ao rescisria em face de acrdo que, poca de sua prolao, estiver em confor-
midade com a jurisprudncia predominante do STF. Discutia-se o cabimento de ao rescisria
para desconstituir deciso firmada com base na jurisprudncia ento prevalecente no Supre-
mo em decorrncia de posterior mudana de entendimento dessa Corte sobre a matria.
O Tribunal afirmou no haver dvida de que o acrdo rescindendo est em conflito com a
orientao atual do STF a respeito da questo de fundo, o que no implica, necessariamente,
a procedncia do pedido rescisrio. Ademais, o Enunciado 343 da Smula do STF (No cabe
ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto
legal de interpretao controvertida nos tribunais) no deve ser afastado, aprioristicamente, em caso
de matria constitucional. A Corte sublinhou que a rescisria deve ser reservada a situaes
excepcionalssimas, ante a natureza de clusula ptrea conferida pelo constituinte ao instituto
da coisa julgada. Dessa forma, a interpretao e a aplicao dos casos previstos no art. 485 do
CPC, includo o constante do inciso V (Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser
rescindida quando: (...) V violar literal disposio de lei) devem ser restritivas. Alm disso, a coisa
julgada deve ser prestigiada, mesmo que a soluo do litgio divida a interpretao dos tribunais
ptrios, ainda mais quando houver entendimento do Plenrio do STF favorvel tese adotada
no acrdo rescindendo. Alm disso, ao rescisria no serve como mecanismo de uniformiza-
o da interpretao da Constituio.
EMENTA: AO RESCISRIA VERSUS UNIFORMIZAO DA JURISPRUDNCIA. O Di-
reito possui princpios, institutos, expresses e vocbulos com sentido prprio, no cabendo colar a
sinonmia s expresses ao rescisria e uniformizao da jurisprudncia.
AO RESCISRIA VERBETE N 343 DA SMULA DO SUPREMO. O Verbete n 343 da
Smula do Supremo deve de ser observado em situao jurdica na qual, inexistente controle concen-
trado de constitucionalidade, haja entendimentos diversos sobre o alcance da norma, mormente quan-
do o Supremo tenha sinalizado, num primeiro passo, ptica coincidente com a revelada na deciso
rescindenda.
(RE 590.809/RS, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 22/10/2014, acrdo publicado no DJe
de 24/11/2014)

31
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 494
Direito Processual Civil; Ao Rescisria

A sentena que reconhece ao trabalhador ou servidor o direito a determinado percentual de


acrscimo remuneratrio deixa de ter eficcia a partir da superveniente incorporao definitiva
do referido percentual nos seus ganhos. Discutia-se o alcance da coisa julgada em sede de exe-
cuo, quando nesta fase se restringe, temporalmente, sentena transitada em julgado na qual
reconhecido o direito incorporao do percentual de 26,05% relativo URP de fevereiro de
1989, com efeitos presentes e futuros. O Tribunal asseverou que, consideradas as circunstn-
cias do caso, a questo jurdica em debate no diz respeito coisa julgada, mas, sim, eficcia
temporal da sentena ento proferida, a envolver relao jurdica de trato continuado, com
projeo de efeitos prospectivos. Consignou, porm, que a fora vinculativa desse ttulo judicial
atua rebus sic stantibus, porquanto o pronunciamento de juzos de certeza sobre a existncia, a
inexistncia ou o modo de ser das relaes jurdicas, leva em conta as circunstncias de fato e
de direito que se apresentam no momento da sua prolao. No caso, era evidente a alterao
no status quo, esgotada, portanto, a eficcia temporal da sentena exequenda. Alm disso, o per-
centual de 26,05%, objeto da condenao, foi inteiramente satisfeito pela instituio executada
e, posteriormente, foi objeto de incorporao aos vencimentos dos recorrentes por fora de
superveniente clusula de dissdio coletivo. Esta ltima ensejou o reajuste dos vencimentos dos
recorrentes de acordo com os ndices apurados pelo DIEESE entre 1/9/1988 e 31/8/1989, o
que resultou na absoro do valor da URP correspondente ao ms de fevereiro de 1989.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. SENTENA AFIRMANDO DIREI-
TO DIFERENA DE PERCENTUAL REMUNERATRIO, INCLUSIVE PARA O FUTURO.
RELAO JURDICA DE TRATO CONTINUADO. EFICCIA TEMPORAL. CLUSULA REBUS
SIC STANTIBUS. SUPERVENIENTE INCORPORAO DEFINITIVA NOS VENCIMENTOS
POR FORA DE DISSDIO COLETIVO. EXAURIMENTO DA EFICCIA DA SENTENA.
1. A fora vinculativa das sentenas sobre relaes jurdicas de trato continuado atua rebus sic
stantibus: sua eficcia permanece enquanto se mantiverem inalterados os pressupostos fticos e jurdi-
cos adotados para o juzo de certeza estabelecido pelo provimento sentencial. A superveniente alterao
de qualquer desses pressupostos (a) determina a imediata cessao da eficcia executiva do julgado,
independentemente de ao rescisria ou, salvo em estritas hipteses previstas em lei, de ao revisional,
razo pela qual (b) a matria pode ser alegada como matria de defesa em impugnao ou em embargos
do executado.
2. Afirma-se, nessa linha de entendimento, que a sentena que reconhece ao trabalhador ou ser-
vidor o direito a determinado percentual de acrscimo remuneratrio deixa de ter eficcia a partir da
superveniente incorporao definitiva do referido percentual nos seus ganhos.
3. Recurso extraordinrio improvido.
(RE 596.663/RJ10, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, julgado
em 24/9/2014, acrdo publicado no DJe de 26/11/2014)

10 Opostos embargos de declarao, conclusos ao relator.

32
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 374
Direito Processual Civil; Competncia

A regra prevista no 2 do art. 109 da CF ( 2 As causas intentadas contra a Unio podero ser
aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato
que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal) tambm se
aplica s aes movidas em face de autarquias federais. Discutia-se o critrio de definio do
foro competente para processar e julgar ao ajuizada em face do Conselho Administrativo de
Defesa Econmica CADE. A Corte registrou que o aludido dispositivo constitucional tem por
escopo facilitar a propositura de ao pelo jurisdicionado em contraposio ao ente pblico. O
STF j enfrentou a questo da aplicabilidade do art. 109, 2, da CF autarquia em debate e
consignou, na ocasio, que a finalidade do preceito constitucional a defesa do ru. Ademais, o
critrio de competncia constitucionalmente fixado para as aes nas quais a Unio seja autora
devem se estender s autarquias federais, entes menores, que no podem ter privilgio maior
que a Unio. Aquelas possuem, de maneira geral, os mesmos privilgios e vantagens processuais
concedidos Unio. Assim, a fixao do foro competente com base no art. 100, IV, a, do CPC
nas aes propostas contra autarquias federais resulta na concesso de vantagem processual no
estabelecida para a Unio, a qual possui foro privilegiado limitado pelo art. 109, 2, da CF.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. CAUSAS AJUIZADAS CONTRA A
UNIO. ART. 109, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. CRITRIO DE FIXAO DO FORO
COMPETENTE. APLICABILIDADE S AUTARQUIAS FEDERAIS, INCLUSIVE AO CONSE-
LHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA CADE. RECURSO CONHECIDO E IM-
PROVIDO.
I A faculdade atribuda ao autor quanto escolha do foro competente entre os indicados no
art. 109, 2, da Constituio Federal para julgar as aes propostas contra a Unio tem por escopo
facilitar o acesso ao Poder Judicirio queles que se encontram afastados das sedes das autarquias.
II Em situao semelhante da Unio, as autarquias federais possuem representao em todo
o territrio nacional.
III As autarquias federais gozam, de maneira geral, dos mesmos privilgios e vantagens proces-
suais concedidos ao ente poltico a que pertencem.
IV A pretendida fixao do foro competente com base no art. 100, IV, a, do CPC nas aes pro-
postas contra as autarquias federais resultaria na concesso de vantagem processual no estabelecida
para a Unio, ente maior, que possui foro privilegiado limitado pelo referido dispositivo constitucional.
V A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem decidido pela incidncia do disposto no
art. 109, 2, da Constituio Federal s autarquias federais. Precedentes.
VI Recurso extraordinrio conhecido e improvido.
(RE 627.709/DF11, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 20/8/2014, acrdo publicado
no DJe de 30/10/2014)

11 Opostos embargos de declarao.

33
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 471
Direito Processual Coletivo; Ao Civil Pblica

A tutela dos direitos e interesses de beneficirios do seguro DPVAT Danos Pessoais Causados
por Veculos Automotores de Via Terrestre, nos casos de indenizao paga, pela seguradora,
em valor inferior ao determinado no art. 3 da Lei 6.914/1974, reveste-se de relevante natureza
social (interesse social qualificado), de modo a conferir legitimidade ativa ao Ministrio Pblico
para defend-los em juzo mediante ao civil coletiva. Discutia-se a legitimidade do parquet na
referida hiptese. O Tribunal asseverou que o objeto da demanda envolve direitos individuais
homogneos, j que se trata de um conjunto de direitos subjetivos individuais, divisveis, com
titulares identificados ou identificveis, assemelhados por um ncleo de homogeneidade. So,
por isso, suscetveis de tutela pelos prprios titulares, em aes individuais, ou de tutela coletiva,
mediante ao prpria, promovida em regime de substituio processual. Desse modo, a legiti-
mao ativa do Ministrio Pblico se justifica com base no art. 127 da CF, pelo interesse social
do qual revestida a tutela do conjunto de segurados lesados pela seguradora. Ademais, o seguro
DPVAT obrigatrio por fora da Lei 6.194/1974 e tem por finalidade a proteo das vtimas
de acidentes automobilsticos. Assim, pela natureza e finalidade desse seguro, o seu adequado
funcionamento transcende os interesses individuais dos segurados. A Corte registrou haver ma-
nifesto interesse social nessa controvrsia coletiva, hiptese semelhante a outros direitos indivi-
duais homogneos, em relao aos quais o STF considerou haver interesse social qualificado, a
autorizar a tutela do Ministrio Pblico mediante ao coletiva: direitos individuais homogneos
sobre o valor de mensalidades escolares; sobre contratos vinculados ao Sistema Financeiro da
Habitao; sobre contratos de leasing; sobre interesses previdencirios de trabalhadores rurais;
sobre aquisio de imveis em loteamentos irregulares; e sobre diferenas de correo monet-
ria em contas vinculadas ao FGTS.
EMENTA: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL COLETIVA. DIREI-
TOS TRANSINDIVIDUAIS (DIFUSOS E COLETIVOS) E DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOG-
NEOS. DISTINES. LEGITIMAO DO MINISTRIO PBLICO. ARTS. 127 E 129, III, DA
CF. LESO A DIREITOS INDIVIDUAIS DE DIMENSO AMPLIADA. COMPROMETIMENTO DE
INTERESSES SOCIAIS QUALIFICADOS. SEGURO DPVAT. AFIRMAO DA LEGITIMIDADE
ATIVA.
1. Os direitos difusos e coletivos so transindividuais, indivisveis e sem titular determinado, sendo,
por isso mesmo, tutelados em juzo invariavelmente em regime de substituio processual, por iniciativa
dos rgos e entidades indicados pelo sistema normativo, entre os quais o Ministrio Pblico, que tem,
nessa legitimao ativa, uma de suas relevantes funes institucionais (CF, art. 129, III).
2. J os direitos individuais homogneos pertencem categoria dos direitos subjetivos, so divisveis,
tem titular determinado ou determinvel e em geral so de natureza disponvel. Sua tutela jurisdicional
pode se dar (a) por iniciativa do prprio titular, em regime processual comum, ou (b) pelo procedimento
especial da ao civil coletiva, em regime de substituio processual, por iniciativa de qualquer dos rgos
ou entidades para tanto legitimados pelo sistema normativo.
3. Segundo o procedimento estabelecido nos arts. 91 a 100 da Lei 8.078/90, aplicvel subsidiaria-
mente aos direitos individuais homogneos de um modo geral, a tutela coletiva desses direitos se d em
duas distintas fases: uma, a da ao coletiva propriamente dita, destinada a obter sentena genrica a

34
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

respeito dos elementos que compem o ncleo de homogeneidade dos direitos tutelados (an debeatur, quid
debeatur e quis debeat); e outra, caso procedente o pedido na primeira fase, a da ao de cumprimento da
sentena genrica, destinada (a) a complementar a atividade cognitiva mediante juzo especfico sobre as
situaes individuais de cada um dos lesados (= a margem de heterogeneidade dos direitos homogneos,
que compreende o cui debeatur e o quantum debeatur), bem como (b) a efetivar os correspondentes atos
executrios.
4. O art. 127 da Constituio Federal atribui ao Ministrio Pblico, entre outras, a incumbncia
de defender interesses sociais. No se pode estabelecer sinonmia entre interesses sociais e interesses de
entidades pblicas, j que em relao a estes h vedao expressa de patrocnio pelos agentes ministeriais
(CF, art. 129, IX). Tambm no se pode estabelecer sinonmia entre interesse social e interesse coletivo de
particulares, ainda que decorrentes de leso coletiva de direitos homogneos. Direitos individuais dispo-
nveis, ainda que homogneos, esto, em princpio, excludos do mbito da tutela pelo Ministrio Pblico
(CF, art. 127).
5. No entanto, h certos interesses individuais que, quando visualizados em seu conjunto, em forma
coletiva e impessoal, tm a fora de transcender a esfera de interesses puramente particulares, passando a
representar, mais que a soma de interesses dos respectivos titulares, verdadeiros interesses da comunidade.
Nessa perspectiva, a leso desses interesses individuais acaba no apenas atingindo a esfera jurdica
dos titulares do direito individualmente considerados, mas tambm comprometendo bens, institutos ou
valores jurdicos superiores, cuja preservao cara a uma comunidade maior de pessoas. Em casos tais,
a tutela jurisdicional desses direitos se reveste de interesse social qualificado, o que legitima a propositura
da ao pelo Ministrio Pblico com base no art. 127 da Constituio Federal. Mesmo nessa hiptese, to-
davia, a legitimao ativa do Ministrio Pblico se limita ao civil coletiva destinada a obter sentena
genrica sobre o ncleo de homogeneidade dos direitos individuais homogneos.
6. Cumpre ao Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes institucionais, identificar situaes em
que a ofensa a direitos individuais homogneos compromete tambm interesses sociais qualificados, sem
prejuzo do posterior controle jurisdicional a respeito. Cabe ao Judicirio, com efeito, a palavra final sobre
a adequada legitimao para a causa, sendo que, por se tratar de matria de ordem pblica, dela pode o
juiz conhecer at mesmo de ofcio (CPC, art. 267, VI e 3, e art. 301, VIII e 4).
7. Considerada a natureza e a finalidade do seguro obrigatrio DPVAT Danos Pessoais Cau-
sados por Veculos Automotores de Via Terrestre (Lei 6.194/74, alterada pela Lei 8.441/92, Lei
11.482/07 e Lei 11.945/09) , h interesse social qualificado na tutela coletiva dos direitos indivi-
duais homogneos dos seus titulares, alegadamente lesados de forma semelhante pela Seguradora no
pagamento das correspondentes indenizaes. A hiptese guarda semelhana com outros direitos indi-
viduais homogneos em relao aos quais e no obstante sua natureza de direitos divisveis, dispo-
nveis e com titular determinado ou determinvel , o Supremo Tribunal Federal considerou que sua
tutela se revestia de interesse social qualificado, autorizando, por isso mesmo, a iniciativa do Minist-
rio Pblico de, com base no art. 127 da Constituio, defend-los em juzo mediante ao coletiva (RE
163.231/SP, AI 637.853 AgR/SP, AI 606.235 AgR/DF, RE 475.010 AgR/RS, RE 328.910 AgR/SP
e RE 514.023 AgR/RJ).
8. Recurso extraordinrio a que se d provimento.
(RE 631.111/GO, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 6 e 7/8/2014, acrdo publicado no DJe
de 30/10/2014) 1 Parte 2 Parte

35
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 645
Direito Processual Coletivo; Ao Civil Pblica

O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, acolheu-os para prestar esclarecimentos a fim


de corrigir, de ofcio, erro material na parte dispositiva do acrdo e manteve o entendimen-
to fixado na apreciao do recurso, em que reconhecida a repercusso geral. Dessa forma,
reafirmou-se a orientao no sentido de que o Ministrio Pblico no possui legitimidade
ativa ad causam para ajuizar ao civil pblica com o intuito de questionar constitucionalida-
de/legalidade de tributo, quando envolvida pretenso de natureza tributria em defesa de
contribuintes.
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO. DELIBERAO VIRTUAL DO PLENRIO.
REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA E REAFIRMADA A JURISPRUDNCIA. DESCABI-
MENTO. PRECEDENTES. ERRO MATERIAL. POSSIBILIDADE DE CORREO DE OFCIO
(ART. 463, II, DO CPC). EMBARGOS ACOLHIDOS PARA DETERMINAR DE OFCIO A COR-
REO DE ERRO MATERIAL.
1. A jurisprudncia desta Corte no sentido de serem incabveis embargos de declarao em face de
decises do Plenrio Virtual. Precedentes: AI 855.810 RG-ED, Relator(a): Min. RICARDO LEWAN-
DOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 19/6/2013; RE 630.152 RG-ED, Relator(a): Min. RICAR-
DO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 6/6/2013; RE 676.924 RG-ED, Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 19/6/2013.
2. In casu, o acrdo embargado assentou: DIREITO CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO.
APELAO INTERPOSTA EM FACE DE SENTENA PROFERIDA EM SEDE DE AO CIVIL
PBLICA QUE DISCUTE MATRIA TRIBUTRIA (DIREITO DOS CONTRIBUINTES RES-
TITUIO DOS VALORES PAGOS A TTULO DE TAXA DE ILUMINAO PBLICA SUPOS-
TAMENTE INCONSTITUCIONAL). ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO MINISTRIO
PBLICO PARA, EM AO CIVIL PBLICA, DEDUZIR PRETENSO RELATIVA MATRIA
TRIBUTRIA. REAFIRMAO DA JURISPRUDNCIA DA CORTE. REPERCUSSO GERAL
RECONHECIDA.
3. O art. 463, II, do CPC permite a correo, de ofcio, de erros materiais em decises j proferidas,
o que se impe na situao em que suprimida, por equvoco, a parte final de voto cuja fundamentao
j permitia concluir o conhecimento e provimento de agravo, bem como o provimento de recurso extra-
ordinrio.
4. Embargos de declarao acolhidos para corrigir, de ofcio, erro material (art. 463, II, do CPC),
e fazer constar do dispositivo do decisum: Agravo conhecido e provido para negar provimento ao Re-
curso Extraordinrio.
(ARE 694.294 ED/MG12, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 18/9/2014, acrdo publicado no DJe
de 17/10/2014)

12 Repercusso geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio Virtual em 26/4/2013, acrdo
publicado no DJe de 17/5/2013 (v. Boletim Repercusso Geral n 1).

36
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 36
Direito Processual do Trabalho; Competncia

O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, rejeitou-os, assim como o pedido de modulao


temporal dos efeitos do acrdo embargado e manteve o entendimento firmado na apreciao
do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral. Dessa forma, reafirmou-se a
orientao no sentido de que a competncia da justia do trabalho, nos termos do disposto no art.
114, VIII, da CF, alcana somente a execuo das contribuies previdencirias relativas ao objeto
da condenao constante das sentenas que proferir, no abrangida a execuo de contribuies
previdencirias atinentes ao vnculo de trabalho reconhecido na deciso, mas sem condenao ou
acordo quanto ao pagamento das verbas salariais que lhe possam servir como base de clculo. A
Corte assentou a inexistncia dos pressupostos de embargabilidade e dos requisitos autorizadores
da modulao de efeitos. Discutia-se, no mrito, a competncia da referida justia especializada
para executar, de ofcio, somente as contribuies previdencirias previstas no art. 195, I, a, e II, da
CF, incidentes sobre os valores de prestao estipulada em condenao trabalhista ou se a compe-
tncia abarcaria tambm as contribuies devidas no perodo da relao de trabalho, mas que no
constaram de forma especificada no ttulo judicial exequendo. O Colegiado registrou que a deciso
trabalhista que no dispe sobre o pagamento de salrios, porm apenas se limita a reconhecer a
existncia do vnculo, no comporta execuo que origine o seu recolhimento, em virtude de sua
carga predominantemente declaratria. Por conseguinte, no constitui ttulo executivo judicial no
que se refere ao crdito relativo a contribuies previdencirias. Na ocasio, o Plenrio aprovou
proposta para edio de smula vinculante sobre o tema, cujo teor seria deliberado posteriormente.
(RE 569.056 ED/PA13, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, jul-
gado em 19/11/2014, acrdo pendente de publicao)

TEMA 402
Direito Tributrio; Imunidade Tributria

No incide o ICMS sobre o servio de transporte de bens e mercadorias realizado pela Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos ECT. Discutia-se o alcance da imunidade tributria recpro-
ca (CF, art. 150, VI, a) relativamente ao referido imposto, incidente sobre especfica modalidade
de servio postal realizado pela ECT. O Tribunal afastou a alegao de que a ECT, quando realiza
o transporte de mercadoria, no est albergada pela proteo da imunidade tributria recproca,
ante a sua natureza jurdica de direito privado. No ponto, o fluxo de atividade dos Correios, relati-
vamente ao servio postal, est previsto no art. 7, caput e 3, da Lei 6.538/1978 (Constitui servio
postal o recebimento, expedio, transporte e entrega de objetos de correspondncia, valores e encomendas, con-
forme definido em regulamento. (...) 3 Constitui servio postal relativo a encomendas a remessa e entrega de
objetos, com ou sem valor mercantil, por via postal). O transporte de encomendas, portanto, tambm se
encontra inserido no rol das atividades desempenhadas pela entidade, e esta, como assentado no
julgamento do RE 601.392/PR (DJe de 5/6/2013), deve cumprir o encargo de alcanar todos os

13 RE 569.056/PA: mrito julgado em 11/9/2008, acrdo publicado no DJe de 12/12/2008.

37
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

lugares do Brasil, sem a possibilidade de recusa, diferentemente das empresas privadas. Soma-se a
isso a possibilidade de os Correios terceirizar o servio, mediante licitao, e as empresas eventual-
mente contratadas so contribuintes do ICMS sobre a prestao dos servios de transporte. Ade-
mais, as atividades exercidas sob regime concorrencial existem para custear aquela exercida sob o
regime constitucional de monoplio. Se assim no fosse, frustrar-se-ia o objetivo do legislador de
viabilizar a integrao nacional e dar exequibilidade fruio do direito bsico do indivduo de se
comunicar com outras pessoas ou instituies e de exercer outros direitos, com esse relacionados,
fundados na prpria Constituio. Outrossim, a Corte destacou a impossibilidade de separao
tpica das atividades concorrenciais para que se verifique a tributao. Alm disso, o desempenho
daquelas atividades no descaracteriza o vis essencialmente pblico das finalidades institucionais
da empresa pblica em comento. Por fim, a ECT no pode nem deve ser equiparada a empresa de
transporte privado cuja atividade fim seja o transporte de mercadorias , na medida em que,
no apenas o recebimento e a entrega de correspondncias e encomendas, mas, notadamente, o
prprio transporte, so todas fases indissociveis de um servio postal que se qualifica pela incin-
dibilidade, tendo em vista a sua destinao ltima e sua prpria funo.
(RE 627.051/PE, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 12/11/2014, acrdo pendente de publica-
o)

TEMA 644
Direito Tributrio; Imunidade Tributria

A imunidade tributria recproca reconhecida Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos


ECT alcana o IPTU incidente sobre imveis de sua propriedade, bem assim os por ela utiliza-
dos. No entanto, se houver dvida acerca de quais imveis esto afetados ao servio pblico,
cabe administrao fazendria produzir prova em contrrio, haja vista militar em favor do
contribuinte a presuno de imunidade anteriormente conferida em benefcio dele. Discutia-se
o alcance da imunidade tributria recproca relativa ao IPTU, incidente sobre imveis de pro-
priedade da ECT. O Tribunal salientou que, embora a partir da interpretao literal da Consti-
tuio reconhea-se a imunidade recproca apenas s pessoas polticas, autarquias e fundaes,
a jurisprudncia do STF estendeu o beneplcito s empresas pblicas e s sociedades de econo-
mia mista, desde que prestadoras de servio pblico. Ao distinguir os institutos da iseno e da
imunidade, afirmou que, no primeiro caso, incumbe ao contribuinte que pretenda a fruio da
benesse o nus de demonstrar seu enquadramento na situao contemplada, enquanto, no se-
gundo, as presunes sobre o enquadramento originalmente conferido devem militar a favor do
contribuinte. Assim, se a imunidade j houver sido deferida, o seu afastamento s pode ocorrer
mediante a constituio de prova em contrrio produzida pelo Fisco. Sublinhou que o oposto
ocorre com a iseno, que constitui mero benefcio fiscal concedido pelo legislador ordinrio,
presuno que milita em favor da Fazenda Pblica.
(RE 773.992/BA14, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 15/10/2014, acrdo pendente de publi-
cao)

14 Substituiu o ARE 643.868 RG/BA, paradigma da repercusso geral.

38
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 13
Direito Tributrio; Responsabilidade Tributria

O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, rejeitou-os e manteve o entendimento firmado


no julgamento do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral. Dessa for-
ma, reafirmou-se a orientao no sentido da inconstitucionalidade do art. 13 da Lei 8.620/1993,
na parte em que estabelece que os scios de empresas por cotas de responsabilidade limitada
respondem solidariamente, com seus bens pessoais, por dbitos junto seguridade social. O
Tribunal assentou a inexistncia dos pressupostos de embargabilidade. Discutia-se, no mrito
do extraordinrio, a constitucionalidade do referido preceito, tendo em conta o disposto no
art. 124, II, do CTN, a prever a solidariedade das pessoas expressamente designadas por lei. A Corte
afirmou que o dispositivo impugnado, ao vincular simples condio de scio a obrigao de
responder solidariamente por dbitos da sociedade limitada perante a seguridade social, tratou
de modo diverso a mesma situao genrica regulada pelo art. 135, III, do CTN, em afronta ao
art. 146, III, da CF. Ademais, o art. 124, II, do CTN no autoriza o legislador a criar novos casos
de responsabilidade tributria sem observncia dos requisitos exigidos pelo art. 128 do mesmo
diploma legal, nem a desconsiderar as regras matrizes de responsabilidade de terceiros fixadas
em carter geral pelos arts. 134 e 135 do CTN. Alm disso, o art. 13 da Lei 8.620/1993, ao sub-
meter o patrimnio pessoal do scio de sociedade limitada satisfao dos dbitos da sociedade
junto seguridade social, confunde os patrimnios das pessoas fsica e jurdica.
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO INEXISTNCIA DE VCIO DESPROVI-
MENTO. Uma vez constatada a inexistncia de qualquer vcio na deciso proferida, impe-se o des-
provimento dos embargos de declarao.
(RE 562.276 ED/PR15, rel. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, julgado em
18/9/2014, acrdo publicado no DJe de 10/10/2014)

TEMA 1
Direito Tributrio; Tributos

O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, rejeitou-os e manteve o entendimento firmado


na apreciao do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral. Dessa forma,
reafirmou-se a orientao no sentido da inconstitucionalidade da incluso de ICMS, bem como
de PIS/Pasep e de Cofins, na base de clculo dessas mesmas contribuies sociais incidentes
sobre a importao de bens e servios. A Corte registrou que a modulao de efeitos em decla-
rao de inconstitucionalidade medida excepcional, inocorrente na espcie. Discutia-se, no
mrito, a constitucionalidade da expresso acrescido do valor do Imposto sobre Operaes Relativas
Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao ICMS incidente no desembarao aduaneiro e do valor das prprias contribuies, contida
no inciso I do art. 7 da Lei 10.865/2004. O Colegiado reputou violado o art. 149, 2, III, a,
da CF, introduzido pela EC 33/2001, e, em consequncia, assentou a inconstitucionalidade da
mencionada expresso.
15 RE 562.276/PR: mrito julgado em 3/11/2010, acrdo publicado no DJe de 10/2/2011.

39
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

EMENTA: Embargos de declarao no recurso extraordinrio. Tributrio. Pedido de modulao


de efeitos da deciso com que se declarou a inconstitucionalidade de parte do inciso I do art. 7 da Lei
10.865/04. Declarao de inconstitucionalidade. Ausncia de excepcionalidade.
1. A modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade medida extrema que somente
se justifica se estiver indicado e comprovado gravssimo risco irreversvel ordem social. As razes re-
cursais no contm indicao concreta, nem especfica, desse risco.
2. Modular os efeitos no caso dos autos importaria em negar ao contribuinte o prprio direito de
repetir o indbito de valores que eventualmente tenham sido recolhidos.
3. A segurana jurdica est na proclamao do resultado dos julgamentos tal como formalizada,
dando-se primazia Constituio Federal.
4. Embargos de declarao no acolhidos.
(RE 559.937 ED/RS16, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 17/9/2014, acrdo publicado no DJe
de 14/10/2014)

TEMA 8
Direito Tributrio; Tributos

O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, acolheu-os, sem efeitos modificativos, apenas para
prestar esclarecimento, e manteve a orientao firmada no julgamento do recurso extraordinrio,
em que reconhecida a repercusso geral. Dessa forma, reafirmou o entendimento no sentido de
que a CSLL incide sobre o lucro das empresas exportadoras, uma vez que a imunidade prevista no
art. 149, 2, I, da CF (com a redao dada pela EC 33/2001) no o alcana. A Corte consignou ine-
xistir contradio no acrdo embargado, pois a legislao foi observada. Discutia-se, no mrito do
extraordinrio, a possibilidade de excluir da base de clculo da CSLL as receitas oriundas das opera-
es de exportao efetuadas a partir da EC 33/2001. O Colegiado assentou que os preceitos rege-
dores da imunidade tributria devem ser interpretados de forma estrita, bem assim que a imunidade
em questo no abarca o lucro das empresas exportadoras, o qual no se confunde com receita.
EMENTA: ACRDO COMPOSIO VOTO DE INTEGRANTE DO COLEGIADO
CANCELAMENTO. Na dico da sempre ilustrada maioria, em relao qual guardo profunda
reserva, possvel integrante do Colegiado cancelar voto proferido.
EMBARGOS DECLARATRIOS LEGISLAO E ACORDOS INTERNACIONAIS
CONTRIBUIO SOBRE O LUCRO LQUIDO IMUNIDADE E ISENO CONSIDERA-
ES AUSNCIA DE CONTRADIO. Inexistente contradio no acrdo proferido, no que
observada a legislao interna relativa incidncia de contribuio social sobre o lucro lquido de
empresas exportadoras, cumpre desprover os declaratrios.
(RE 564.413 ED/SC17, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 13/8/2014, acrdo publicado no
DJe de 30/10/2014) 1 Parte: 2 Parte:

16 Mrito julgado em 20/3/2013, acrdo publicado no DJe de 15/5/2013 (v. Boletim Repercusso Geral n1).
17 RE 564.413/SC: mrito julgado em 12/8/2010, acrdo republicado no DJe de 6/12/2010.

40
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 84
Direito Tributrio; Tributos

inconstitucional, por ofensa ao art. 146, III, a, da CF, o 2 do art. 14 da Lei 4.502/1964,
com a redao dada pelo art. 15 da Lei 7.798/1989, no ponto em que determina a incluso de
descontos incondicionais na base de clculo do IPI (Art. 14. Salvo disposio em contrrio, constitui
valor tributvel: (...) 2 No podem ser deduzidos do valor da operao os descontos, diferenas ou
abatimentos, concedidos a qualquer ttulo, ainda que incondicionalmente). Discutia-se a constitucio-
nalidade do aludido preceito. O Tribunal entendeu que deve ser aplicado o disposto na alnea
a do inciso II do art. 47 do CTN, que define o valor da operao como a base de clculo do IPI.
Ademais, a lei complementar mencionada no art. 146, III, a, da CF possui a natureza de norma
nacional [Art. 146. Cabe lei complementar: (...) III estabelecer normas gerais em matria de legislao
tributria, especialmente sobre: a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impos-
tos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes;],
e no de norma federal. A Corte mencionou que a lei complementar tem papel limitador da
instituio de impostos em face do legislador ordinrio, alm de objetivar a harmonizao do
sistema impositivo nacional. Tendo isso em conta, as leis ordinrias federais, como a da situao
examinada, no podem implicar inovao no trato dos fatos geradores, bases de clculo e con-
tribuintes dos impostos federais, a revelar disciplina dissociada das normas gerais precedentes.
Caso isso ocorra, tem-se invaso de competncia a ensejar a declarao de inconstitucionalidade
formal do ato ordinrio. Alm disso, sob o ngulo jurdico-contbil, os descontos incondicionais
so parcelas redutoras dos preos de compra e venda outorgados independentemente de evento
posterior. Esse tipo de abatimento repercute necessariamente no preo final praticado, ou seja,
no valor da operao. Nesse sentido, a legislao ordinria, ao impossibilitar a deduo do des-
conto incondicional, como se este compusesse o preo final cobrado, acaba por disciplinar de
forma inovadora a base de clculo do IPI, de modo a ampliar o alcance material desse elemento
da obrigao tributria para alm do previsto na norma complementar competente (CTN).
Assim, o legislador ordinrio incorreu em inconstitucionalidade formal, por invadir rea reser-
vada lei complementar (CF, art. 146, III, a).
EMENTA: IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS VALORES DE DES-
CONTOS INCONDICIONAIS BASE DE CLCULO INCLUSO ART. 15 DA LEI N
7.798/89 INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL LEI COMPLEMENTAR EXIGIBILI-
DADE. Viola o art. 146, inciso III, alnea a, da Carta Federal norma ordinria segundo a qual ho
de ser includos, na base de clculo do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, os valores rela-
tivos a descontos incondicionais concedidos quando das operaes de sada de produtos, prevalecendo
o disposto na alnea a do inciso II do art. 47 do Cdigo Tributrio Nacional.
(RE 567.935/SC, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 4/9/2014, acrdo publicado no DJe de
4/11/2014)

41
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 166
Direito Tributrio; Tributos

O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, rejeitou-os e manteve o entendimento firmado


na apreciao do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral. Dessa for-
ma, reafirmou-se a orientao no sentido da inconstitucionalidade da contribuio a cargo de
empresa, destinada seguridade social no montante de quinze por cento sobre o valor bruto
da nota fiscal ou fatura de prestao de servios, relativamente a servios que lhe so prestados
por cooperados por intermdio de cooperativas de trabalho , prevista no art. 22, IV, da Lei
8.212/1991, com a redao dada pela Lei 9.876/1999. Pretendia-se a modulao dos efeitos da
deciso que declarou a inconstitucionalidade da referida exao. A Corte afirmou a excepciona-
lidade da medida requerida, cujos requisitos no estavam presentes no caso.
(RE 595.838 ED/SP18, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 18/12/2014, acrdo pendente de
publicao

TEMA 177 e TEMA 323


Direito Tributrio; Tributos

Incide o PIS/Pasep sobre atos ou negcios jurdicos praticados por cooperativa prestadora de
servio com terceiros tomadores de servio, resguardadas as excluses e dedues legalmente
previstas. Ademais, so legtimas as alteraes introduzidas pela Medida Provisria 1.858/1999,
no que revogou a iseno da Cofins e PIS concedidas s sociedades cooperativas. Discutia-se
a exigibilidade da contribuio para o PIS sobre os atos prprios das sociedades cooperativas,
tendo em vista o disposto na MP 2.158-33/2001, originariamente editada sob o n 1.858/1999.
O Tribunal registrou que o cerne da controvrsia diz respeito a eventual insero, na materia-
lidade da contribuio ao PIS/Pasep, das receitas auferidas pelas cooperativas de trabalho de-
correntes dos negcios jurdicos praticados com terceiros, no cooperados. Examinou, ainda,
a possibilidade de caracterizao como hiptese de no incidncia tributria, caso as receitas
no sejam configuradas como receita da cooperativa, e sim do cooperado. A Corte afirmou que
a Constituio impe ao Estado o apoio e o estmulo formao de cooperativa (CF, art. 174,
2). Alm disso, estabelece que a lei complementar dispense tratamento adequado dirigido ao
ato cooperativo praticado por sociedade cooperativa (CF, art. 146, III, c). O texto constitucional
tambm possibilita a tributao de ato cooperativo ao dispor que a lei complementar estabelea
a forma adequada para tanto. Assim, o art. 146, III, c, da CF no garante imunidade ou tratamen-
to necessariamente privilegiado s cooperativas, mas tratamento diferenciado. Nesse sentido,
do tema em exame, se extraem dois importantes valores constitucionais: de um lado, a vontade
do constituinte de fomentar a criao de organizaes cooperativistas; e, de outro, a fixao de
regime universalista de financiamento da seguridade social. Tendo isso em conta, at que so-
brevenha a lei complementar que defina o adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo,
a legislao ordinria relativa a cada espcie tributria deve, com relao a ele, garantir a neu-

18 Mrito julgado em 23/4/2014, acrdo publicado no DJe de 8/10/2014 (v. Boletim Repercusso Geral n 3 e
Clipping).

42
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

tralidade e a transparncia, para que o tratamento tributrio conferido ao ato cooperativo no


resulte em tributao mais gravosa aos cooperados pessoas fsicas ou pessoas jurdicas do
que aquela que incidiria se as mesmas atividades fossem realizadas sem a associao em coope-
rativa. O Plenrio consignou que a Lei 5.764/1971 foi recepcionada pela Constituio com na-
tureza de lei ordinria e que o seu art. 79 apenas define o ato cooperativo, sem nada mencionar
quanto ao regime de tributao. Desse modo, a alegao de que as sociedades cooperativas no
possuem faturamento nem receita e que, portanto, no h a incidncia de qualquer tributo
sobre a pessoa jurdica implica, em termos prticos, a concesso de imunidade tributria, sem
expressa autorizao constitucional. Logo, o tratamento tributrio adequado ao ato cooperativo
uma questo poltica, e eventual insuficincia de normas no pode ser tida por violadora do
princpio da isonomia.
(RE 598.085/RJ, rel. Min. Luiz Fux, e RE 599.362/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, julgados em
6/11/2014, acrdos pendentes de publicao) 1 Parte: 2 Parte:

TEMA 277
Direito Tributrio; Tributos

O disposto no art. 76 do ADCT que desvincula 20% do produto da arrecadao da Unio


em impostos, contribuies sociais e contribuies de domnio econmico de rgo, fundo ou
despesa , independentemente de sua validade constitucional, no gera direito a repetio de
indbito. Discutia-se a constitucionalidade da desvinculao tributria levada a efeito pelas EC
27/2000 e EC 42/2003 e o consequente direito restituio da denominada Desvinculao de
Receitas da Unio DRU em razo de sua suposta inconstitucionalidade. O Tribunal afirmou
que os impostos so tributos classificados como no vinculados. Assim, possvel a exao sem
contraprestao especfica de determinado servio pblico, pois o montante arrecadado no
tem destinao predeterminada (CF, art. 167, IV). Todavia, a Constituio vincula a arrecadao
de impostos a determinados fins, conforme observado de seus arts. 158, 159, 198, 2, 212 e 37,
XXII. As contribuies sociais e as contribuies de interveno no domnio econmico, por
outro lado, so tributos com destinao de arrecadao vinculada e esto includas na desvincu-
lao estabelecida pelo art. 76 do ADCT. A Corte observou, ainda, no ser possvel concluir que,
da eventual inconstitucionalidade da desvinculao parcial da receita das contribuies sociais,
decorra a devoluo ao contribuinte do montante correspondente ao percentual desvinculado.
Alm disso, a tributao no inconstitucional ou ilegal, hiptese em que autorizada a repeti-
o do indbito tributrio ou o reconhecimento de inexistncia de relao jurdico-tributria.
Portanto, falta legitimidade processual recorrente, pois ela no beneficiada pela declarao
de inconstitucionalidade.
(RE 566.007/RS, rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 13/11/2014, acrdo pendente de publi-
cao)

43
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 297
Direito Tributrio; Tributos

No incide o ICMS importao na operao de arrendamento mercantil internacional, salvo na


hiptese de antecipao da opo de compra, na medida em que o arrendamento mercantil no
implica, necessariamente, transferncia de titularidade sobre o bem. Discutia-se a constituciona-
lidade da incidncia de ICMS sobre operaes de importao de mercadorias, sob o regime de
arrendamento mercantil internacional. O Tribunal assinalou que a incidncia do ICMS pressupe
operao de circulao de mercadoria. Assim, se no houver aquisio de mercadoria, mas mera
posse decorrente do arrendamento, no se pode cogitar de circulao econmica. Dessa forma,
cabe Fazenda Pblica examinar o contrato de arrendamento para verificar a incidncia de ICMS.
Ademais, no haver a aludida incidncia sobre a operao de arrendamento mercantil sempre
que a mercadoria for passvel de restituio ao proprietrio e enquanto no for efetivada a opo
de compra. Por outro lado, no tocante ao fato de a operao de arrendamento envolver bem in-
suscetvel de devoluo, seja por circunstncias naturais ou fsicas ou seja por se tratar de insumo,
incide ICMS, porque nessa hiptese o contrato tem apenas a forma de arrendamento, mas conte-
do de compra e venda. A Corte enfatizou, ainda, que o entendimento de que o ICMS incide sobre
toda e qualquer entrada de mercadoria importada pode resultar em situaes configuradoras de
afronta ao princpio constitucional da vedao de confisco (CF, art. 150, IV).
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. ICMS.
ENTRADA DE MERCADORIA IMPORTADA DO EXTERIOR. ART. 155, II, CF/88. OPERAO
DE ARRENDAMENTO MERCANTIL INTERNACIONAL. NO INCIDNCIA. RECURSO EX-
TRAORDINRIO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. O ICMS tem fundamento no art. 155, II, da CF/88, e incide sobre operaes relativas cir-
culao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior.
2. A alnea a do inciso IX do 2 do art. 155 da Constituio Federal, na redao da EC
33/2001, faz incidir o ICMS na entrada de bem ou mercadoria importados do exterior, somente se de
fato houver circulao de mercadoria, caracterizada pela transferncia do domnio (compra e venda).
3. Precedente: RE 461.968, Rel. Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 30/5/2007, DJe
23/8/2007, onde restou assentado que o imposto no sobre a entrada de bem ou mercadoria impor-
tada, seno sobre essas entradas desde que elas sejam atinentes a operaes relativas circulao desses
mesmos bens ou mercadorias.
4. Deveras, no incide o ICMS na operao de arrendamento mercantil internacional, salvo na hi-
ptese de antecipao da opo de compra, quando configurada a transferncia da titularidade do bem.
Consectariamente, se no houver aquisio de mercadoria, mas mera posse decorrente do arrendamento,
no se pode cogitar de circulao econmica.
5. In casu, nos termos do acrdo recorrido, o contrato de arrendamento mercantil internacional
trata de bem suscetvel de devoluo, sem opo de compra.
6. Os conceitos de direito privado no podem ser desnaturados pelo direito tributrio, na forma do
art. 110 do CTN, luz da interpretao conjunta do art. 146, III, combinado com o art. 155, inciso
II e 2, IX, a, da CF/88.

44
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

8. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.


(RE 540.829/SP19, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, julgado em
11/9/2014, acrdo publicado no DJe de 18/11/2014)

TEMA 299
Direito Tributrio; Tributos

A reduo da base de clculo de ICMS equivale hiptese de iseno parcial, o que acarreta a
anulao proporcional de crdito desse mesmo imposto, relativo s operaes anteriores, salvo
disposio em lei estadual em sentido contrrio. Assim, reduzida a base de clculo, no possvel
o creditamento integral, sob pena de ofensa ao princpio da no cumulatividade (CF, art. 155,
2, II, b). Discutia-se a possibilidade de estorno proporcional de crdito de ICMS nos casos em que
as operaes subsequentes estejam sujeitas reduo da base de clculo. O Tribunal rememorou
que, no julgamento do RE 174.478/SP (DJe de 29/5/2008), a Corte mudou seu entendimento e
assentou a tese de que a reduo de base de clculo deve ser considerada, para efeito do que dispe
o art. 155, 2, da CF, como forma de iseno parcial. Asseverou que, embora possuam estrutura
jurdica diversa, tanto a iseno total que elimina o dever de pagamento do tributo, porque lhe
retira a incidncia quanto a reduo de base de clculo ou de alquota que apenas restringe
o critrio quantitativo do consequente da regra matriz de incidncia tributria tm semelhante
efeito prtico: exoneram, no todo ou em parte, o contribuinte do pagamento do tributo. A dis-
tino entre ambas ocorre no modo como se processa essa exonerao, em termos jurdicos: a)
na iseno total, afastada a prpria incidncia, ou dispensado integralmente o pagamento do
tributo, em relao aos sujeitos e s situaes atingidos pelo benefcio; e b) na iseno parcial, h
a incidncia do tributo, mas o valor a ser pago menor do que aquele devido no fosse a reduo
no critrio quantitativo da norma tributria padro. Alm disso, no h previso constitucional
acerca da obrigao de anular os crditos, mas apenas atribuio dessa escolha ao mbito da discri-
cionariedade poltica do legislador estadual, a caracterizar tpica escolha de poltica fiscal. Assim,
a existncia de previso legislativa expressa implica o reconhecimento do direito manuteno
do crdito. A Corte esclareceu que, na situao dos autos, o Convnio ICMS 128/1994 dispe
sobre tratamento tributrio para as operaes com as mercadorias que compem a cesta bsica e
autoriza expressamente os estados-membros e o Distrito Federal a no exigir a anulao proporcional
do crdito nas sadas internas desses produtos. No entanto, a despeito da autorizao prevista no
1 da Clusula Primeira do Convnio ICMS 128/1994, no consta que a legislao estadual do
Rio Grande do Sul tenha efetivamente previsto a possibilidade de manuteno integral dos cr-
ditos nas hipteses de reduo de base de clculo. Ao contrrio, determinou que fosse exigida a
anulao proporcional do crdito. Assim, falta de lei que autorize o aproveitamento integral do
crdito, tem plena aplicao a regra do art. 155, 2, II, b, da CF. Ademais, o convnio, por si s,
no assegura a concesso do benefcio em questo.
(RE 635.688/RS20, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 16/10/2014, acrdo pendente de
publicao) 1 Parte: 2 Parte:
19 Opostos embargos de declarao, no conhecidos pelo relator.
20 Substituiu o AI 768.491 RG/RS, paradigma da repercusso geral.

45
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 344
Direito Tributrio; Tributos

Incide contribuio previdenciria sobre as parcelas pagas a ttulo de participao nos lucros re-
ferentes ao perodo entre a promulgao da Constituio de 1988 e a entrada em vigor da Medi-
da Provisria 794/1994, que regulamentou o art. 7, XI, da CF (Art. 7 So direitos dos trabalhado-
res urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XI participao
nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da
empresa conforme definido em lei), convertida, posteriormente, na Lei 10.101/2000. Discutia-se a
incidncia da aludida contribuio previdenciria. O Tribunal destacou que a jurisprudncia da
Corte no sentido da incidncia da contribuio previdenciria sobre as mencionadas parcelas.
Desse modo, ao se interpretar teleologicamente a clusula prevista no inciso XI do art. 7 da CF,
conclui-se que o objetivo da desvinculao impedir que essa parcela sirva de base de clculo
para outras. Alm disso, a MP 794/1994 estabeleceu hiptese de iseno e no de no incidn-
cia, razo pela qual no pode abranger perodo pretrito.
(RE 569.441/RS, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, julgado em
30/10/2014, acrdo pendente de publicao)

TEMA 368
Direito Tributrio; Tributos

inconstitucional o art. 12 da Lei 7.713/1988 (No caso de rendimentos recebidos acumuladamente,


o imposto incidir, no ms do recebimento ou crdito, sobre o total dos rendimentos, diminudos do valor
das despesas com ao judicial necessrias ao seu recebimento, inclusive de advogados, se tiverem sido
pagas pelo contribuinte, sem indenizao). Discutia-se a constitucionalidade da referida norma.
O Tribunal afirmou que o sistema no pode apenar o contribuinte duas vezes. Esse fenmeno
ocorre, j que o contribuinte, ao no receber as parcelas na poca prpria, deve ingressar em
juzo e, ao faz-lo, posteriormente tributado com uma alquota superior de imposto de renda
em virtude da juno do que percebido. Isso porque a exao em foco tem como fato gerador
a disponibilidade econmica e jurdica da renda. A novel Lei 12.350/2010, embora no faa
aluso expressa ao regime de competncia, implica a adoo desse regime. Desse modo, trans-
gride os princpios da isonomia e da capacidade contributiva, de forma a configurar confisco e
majorao de alquota do imposto de renda.
EMENTA: IMPOSTO DE RENDA PERCEPO CUMULATIVA DE VALORES AL-
QUOTA. A percepo cumulativa de valores h de ser considerada, para efeito de fixao de alquotas,
presentes, individualmente, os exerccios envolvidos.
(RE 614.406/RS, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, julgado em
23/10/2014, acrdo publicado no DJe de 27/11/2014)

46
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 615
Direito Tributrio; Tributos

inconstitucional a cobrana de ICMS pelo Estado de destino, com fundamento no Protocolo


ICMS 21/2011 do Conselho Nacional de Poltica Fazendria Confaz, nas operaes interesta-
duais de venda de mercadoria a consumidor final realizadas de forma no presencial. Discutia-se
a constitucionalidade do mencionado protocolo, que dispe sobre a exigncia de parcela do
ICMS pelo estado-membro destinatrio da mercadoria ou do bem devida na operao interesta-
dual em que o consumidor final adquire mercadoria ou bem de forma no presencial por meio
de internet, telemarketing ou showroom. O Tribunal frisou que, no julgamento da ADI 4.565 MC/PI
(DJe de 27/6/2011), assentou que, nas operaes interestaduais cuja mercadoria seja destinada
a consumidor final no contribuinte, apenas o estado-membro de origem cobra o tributo, com
a aplicao da alquota interna. Assim, regime tributrio diverso configura bitributao. Ade-
mais, os signatrios do referido protocolo invadiram a competncia das unidades federadas de
origem, que constitucionalmente so os sujeitos ativos da relao tributria quando da venda de
bens ou servios a consumidor final no contribuinte localizado em outra unidade da Federa-
o. Isso ofende os princpios do no confisco e do trfego de pessoas e bens (CF, art. 150, V).
Desse modo, o protocolo impugnado, ao determinar que o estabelecimento remetente seja o
responsvel pela reteno e recolhimento do ICMS em favor da unidade federada destinatria,
vulnera a exigncia de lei em sentido formal e complementar (CF, art. 155, 2, XII, b) para
instituir uma nova modalidade de substituio tributria. Por fim, a Corte modulou os efeitos da
declarao de inconstitucionalidade do aludido protocolo a partir do deferimento da concesso
da medida liminar, ressalvadas as aes j ajuizadas.
EMENTA: Recurso extraordinrio. 2. Constitucional e Tributrio. 3. Interpretao do art. 155,
2, VII, a e b, VIII, da Constituio Federal. Vendas realizadas de forma no presencial a consu-
midor final no contribuinte do imposto. Aplicao da alquota interna no estado de origem. 4. Proto-
colo CONFAZ n 21/2011. Inconstitucionalidade. 5. Modulao dos efeitos. 6. Repercusso geral. 7.
Recurso extraordinrio no provido.
(RE 680.089/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 17/9/2014, acrdo publicado no DJe
de 3/12/2014)

TEMA 771
Direito Tributrio; Tributos

So constitucionais as alteraes procedidas pelas Leis 11.482/2007 e 11.945/2009 na Lei


6.194/1974, que dispe sobre o Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Vecu-
los Automotores de Via Terrestre DPVAT. Discutia-se a constitucionalidade da reduo dos
valores de indenizao do Seguro DPVAT pela Medida Provisria 340/2006, posteriormente
convertida na Lei 11.482/2007. O Tribunal assentou a constitucionalidade do art. 8 da Lei
11.482/2007 que reduz o valor das indenizaes relativas ao citado seguro e dos arts. 30,
31 e 32 da Lei 11.945/2009 que instituem novas regras para o ressarcimento de despesas m-
dico-hospitalares das vtimas de acidentes de trnsito por meio do DPVAT. Inicialmente, foram

47
Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

afastadas as alegaes de no observncia dos requisitos constitucionais de relevncia e urgncia


(CF, art. 62) pelas Medidas Provisrias 340/2006 e 451/2008 e de ofensa ao pargrafo nico do
art. 59 da CF (Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis),
bem assim a apontada afronta aos arts. 196, 197 e 199, pargrafo nico, da CF (Art. 196. A sade
direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao. Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder
Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser
feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. (...) Art.
199. A assistncia sade livre iniciativa privada. 1 As instituies privadas podero participar de
forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pbli-
co ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos). A Corte destacou
que a edio dos dispositivos legais impugnados, no ponto em que vedou a cesso do crdito
do seguro a instituies privadas que tenham atendido o segurado acidentado, evita fraudes
decorrentes de eventual posio simultnea e indesejvel do hospital como prestador dos ser-
vios vtima do acidente de trnsito e de credor perante a seguradora. No entanto, essa nova
sistemtica para o recebimento do seguro DPVAT no impede que hospital, filantrpico ou no,
credenciado ou no ao SUS, e que atenda vtima de trnsito, receba pelos servios prestados.
Consignou, ainda, que as regras legais que criaram tabela para o clculo do montante devido a
ttulo de indenizao concretizam o princpio da proporcionalidade, a permitir que os valores
sejam pagos em razo da gravidade da leso ao acidentado. Alm do mais, no h violao aos
princpios da dignidade da pessoa humana e da vedao do retrocesso social, pois as alteraes
legais contestadas no afetam desfavoravelmente o ncleo essencial de direitos sociais prestados
pelo Estado.
EMENTA: Recurso extraordinrio com agravo. Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais causados
por veculos automotores de via terrestre (DPVAT). 2. Reduo dos valores de indenizao do seguro
DPVAT pela Medida Provisria 340/2006, convertida na Lei 11.482/2007. 3. Constitucionalidade
da modificao empreendida pelo art. 8 da Lei 11.482/07 no art. 3 da Lei 6.194/74. 4. Medida
provisria. Pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia. Discricionariedade. Precedentes. 5.
Princpio da dignidade da pessoa humana. Ausncia de violao. 6. Repercusso geral. 7. Recurso
extraordinrio no provido.
(ARE 704.520/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 23/10/2014, acrdo publicado no DJe
de 2/12/2014)

48
2 Repercusso geral reconhecida e jurispru-
dncia reafirmada pelo Plenrio
Repercusso geral reconhecida e
jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio

TEMA 315
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

No cabe ao Poder Judicirio, que no tem a funo legislativa, aumentar vencimentos de ser-
vidores pblicos sob o fundamento de isonomia. Discutia-se a possibilidade de aumento de
vencimentos e extenso de vantagens e gratificaes pelo Poder Judicirio e pela Administrao
Pblica. O Tribunal reafirmou o Enunciado 339 da Smula do STF. Registrou que a jurispru-
dncia da Corte pacfica no sentido de que o aumento de vencimentos de servidores depende
de lei e no pode ser efetuado apenas com base no princpio da isonomia. Ademais, o Poder
Judicirio no pode proceder equiparao salarial entre servidores de mesmo cargo, quando
o paradigma decorrer de deciso judicial transitada em julgado, bem assim estender gratificao
especificamente destinada a servidores em exerccio em determinada secretaria quando cedidos
a outro rgo.
EMENTA: Recurso extraordinrio com repercusso geral reconhecida. Administrativo. Servidor
Pblico. Extenso de gratificao com fundamento no princpio da Isonomia. Vedao. Enunciado
339 da Smula desta Corte. Recurso extraordinrio provido.
(RE 592.317/RJ21, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 28/8/2014, acrdo publicado no DJe
de 10/11/2014)

TEMA 522
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios

A imposio de restries, por legislao local, contagem recproca do tempo de contribuio


na Administrao Pblica e na atividade privada para fins de concesso de aposentadoria afron-
ta o art. 202, 2, da CF, com redao anterior EC 20/1998. Discutia-se pleito de aposentado-
ria proporcional do funcionalismo pblico formulado por ento ocupante, sem vnculo efetivo,
de cargo em comisso, anteriormente EC 20/1998. O Tribunal consignou a expresso segundo
critrios estabelecidos em lei, contida na Constituio, diz respeito s compensaes, com a recipro-
cidade de distribuio financeira do nus, e no com a contagem do tempo de servio. Assim,
a legislao municipal que serviu de fundamento para a denegao do benefcio implica restri-
o a direito consagrado pela Constituio sem qualquer condicionante. O Plenrio acolheu a
questo de ordem para reconhecer a existncia de repercusso geral do tema, reafirmar a juris-
prudncia da Corte e determinar municipalidade que examine o pedido de aposentadoria do

21 Opostos embargos de declarao, conclusos ao relator.

50
Repercusso geral reconhecida e
jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio

recorrente, considerando a contagem recproca do tempo de contribuio na Administrao


Pblica e na atividade privada para o fim de sua concesso.
EMENTA: Recurso extraordinrio. Questo de ordem. 2. A imposio de restries, por legislao
local, contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada
para fins de concesso de aposentadoria viola o art. 202, 2, da Constituio Federal, com redao
anterior EC 20/98. Precedentes. A Lei n. 1.109/81 do Municpio de Franco da Rocha/SP no foi
recepcionada pela Constituio Federal de 1988. 3. Jurisprudncia pacificada pela Corte. Repercusso
Geral. Aplicabilidade. 4. Questo de ordem acolhida para reconhecer a repercusso geral, reafirmar a
jurisprudncia do Tribunal e dar parcial provimento ao recurso extraordinrio para determinar Ad-
ministrao Municipal que examine o pedido de aposentadoria do recorrente considerando a contagem
recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada para o fim de sua
concesso. 5. Aplicao dos procedimentos previstos no art. 543-B, 3, do Cdigo de Processo Civil.
(RE 650.851 QO/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 1/10/2014, acrdo publicado no
DJe de 12/12/2014)

51
3 Repercusso geral reconhecida e jurispru-
dncia reafirmada pelo Plenrio Virtual
Repercusso geral reconhecida e
jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio VIRTUAL

TEMA 755
Direito Constitucional; Precatrios

vedado o fracionamento da execuo pecuniria contra a Fazenda Pblica, com efeito de


afastar o pagamentomediante Complemento Positivo. O Tribunal reafirmou a jurisprudncia
dominante sobre a matria em julgamento realizado por meio eletrnico (Plenrio Virtual),
nos termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
(ARE 723.307 RG/PB, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 9/8/2014, acrdo pendente de
publicao)

TEMA 768
Direito Constitucional; Tribunal de Contas

Somente o ente pblico beneficirio e no o Ministrio Pblico possui legitimidade ativa


para a propositura de ao executiva decorrente de condenao patrimonial imposta por Tri-
bunais de Contas (CF, art. 71, 3). O Tribunal reafirmou a jurisprudncia dominante sobre
a matria em julgamento realizado por meio eletrnico (Plenrio Virtual), nos termos do
art. 323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
EMENTA: Recurso extraordinrio com agravo. Repercusso geral da questo constitucional re-
conhecida. Reafirmao de jurisprudncia. 2. Direito Constitucional e Direito Processual Civil. Exe-
cuo das decises de condenao patrimonial proferidas pelos Tribunais de Contas. Legitimidade
para propositura da ao executiva pelo ente pblico beneficirio. 3. Ilegitimidade ativa do Ministrio
Pblico, atuante ou no junto s Cortes de Contas, seja federal, seja estadual. Recurso no provido.
(ARE 823.347 RG/MA, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 3/10/2014, acrdo publicado no
DJe de 28/10/2014)

TEMA 772
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios

vedada a converso de tempo de servio especial em comum na funo de magistrio aps a


EC 18/1981. O Tribunal reafirmou a jurisprudncia dominante sobre a matria em julgamento
realizado por meio eletrnico (Plenrio Virtual), nos termos do art. 323-A do Regimento In-
terno do Supremo Tribunal Federal.

53
Repercusso geral reconhecida e
jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio VIRTUAL

EMENTA: Recurso extraordinrio com agravo. Repercusso geral da questo constitucional reco-
nhecida. Reafirmao de jurisprudncia. 2. Direito Previdencirio. Magistrio. Converso do tempo de
servio especial em comum. 3. Impossibilidade da converso aps a EC 18/81. Recurso extraordinrio
provido.
(ARE 703.550 RG/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 3/10/2014, acrdo publicado no
DJe de 21/10/2014)

54
4 Repercusso geral reconhecida e
mrito pendente de julgamento
Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de julgamento

TEMA 779
Direito Administrativo; Agentes Pblicos

Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de aplicao do teto constitu-


cional remunerao de notrios e registradores substitutos ou interinos designados para o
exerccio de funo delegada em serventias extrajudiciais.
(RE 808.202 RG/RS, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 21/11/2014, acrdo pendente de pu-
blicao)

TEMA 782
Direito Administrativo; Agentes Pblicos

Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de lei instituir prazos diferencia-
dos para a concesso de licena-maternidade s servidoras gestantes e s adotantes.
(RE 778.889 RG/PE, rel. Min. Roberto Barrroso, julgado em 21/11/2014, acrdo pendente
de publicao)

TEMA 763
Direito Administrativo; Aposentadorias e Penses

Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de aplicao da aposentadoria


compulsria, prevista no art. 40, 1, II, da CF, a servidor pblico ocupante exclusivamente de
cargo em comisso, bem assim a possibilidade de o servidor efetivo aposentado compulsoria-
mente assumir cargos ou funes comissionadas.
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO OCUPANTE EXCLU-
SIVAMENTE DE CARGO EM COMISSO. IDADE SUPERIOR A SETENTA ANOS. POSSIBI-
LIDADE DE APLICAO DA APOSENTADORIA COMPULSRIA, PREVISTA NO ART. 40,
1, INC. II, DA CONSTITUIO FEDERAL, AOS TITULARES UNICAMENTE DE CARGO
COMISSIONADO. EXAME, TAMBM, DA POSSIBILIDADE DE O SERVIDOR EFETIVO APO-
SENTADO COMPULSORIAMENTE ASSUMIR CARGOS OU FUNES COMISSIONADAS.
TESES JURDICAS A SEREM ASSENTADAS PELA SUPREMA CORTE. PRESENA DE REPER-
CUSSO GERAL.
(RE 786.540 RG/DF, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 19/9/2014, acrdo publicado no DJe
de 17/11/2014)

56
Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de julgamento

TEMA 754
Direito Administrativo; Aposentadorias e Penses

Possui repercusso geral a controvrsia relativa a possibilidade de servidor pblico aposentado


por invalidez permanente decorrente de doena grave, aps a vigncia da EC 41/2003, mas an-
tes do advento da EC 70/2012, receber retroativamente proventos integrais calculados com base
na remunerao do cargo efetivo em que se deu a aposentadoria, conforme previsto no art. 2
da mencionada EC 70/2012.
EMENTA: Direto Constitucional. Direito Administrativo. Aposentadoria por invalidez perma-
nente decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incur-
vel, na forma da lei. Concesso com base no art. 40, 1 a 3 da Constituio da Repblica, com
a redao dada pela EC n 41/03. Exegese dos arts. 1 e 2 da EC n 70/12. Direito a proventos
integrais. Discusso acerca do alcance das referidas normas constitucionais. Matria passvel de se
repetir em inmeros processos e de repercutir na esfera de interesse de inmeros servidores aposentados.
Presena de repercusso geral.
(ARE 791.475 RG/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 2/8/2014, acrdo publicado no DJe
de 20/11/2014)

TEMA 784
Direito Administrativo; Concurso Pblico

Possui repercusso geral a controvrsia relativa ao eventual direito subjetivo nomeao de


candidatos aprovados fora do nmero de vagas previstas no edital de concurso pblico no caso
de surgimento de novas vagas durante o prazo de validade do certame.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. CONTROVRSIA SOBRE
O DIREITO SUBJETIVO NOMEAO DE CANDIDATOS APROVADOS FORA DO NMERO
DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL DE CONCURSO PBLICO NO CASO DE SURGIMENTO
DE NOVAS VAGAS DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. TEMA 784. REPER-
CUSSO GERAL RECONHECIDA.
(RE 837.311 RG/PI, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 21/11/2014, acrdo publicado no DJe de
2/12/2014)

TEMA 777
Direito Administrativo; Responsabilidade Civil do Estado

Possui repercusso geral a controvrsia relativa extenso da responsabilidade civil dos tabe-
lies e oficiais de registro por danos causados a terceiros no exerccio de suas funes delegadas
de Estado: se de carter primrio, solidrio ou subsidirio, bem assim, se objetiva ou subjetiva.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. DANO MATERIAL.
OMISSES E ATOS DANOSOS DE TABELIES E REGISTRADORES. ATIVIDADE DELEGADA.
ART. 236 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RESPONSABILIDADE DO TABELIO E DO

57
Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de julgamento

OFICIAL DE REGISTRO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. CARTER PRIMRIO,


SOLIDRIO OU SUBSIDIRIO DA RESPONSABILIDADE ESTATAL. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA OU SUBJETIVA. CONTROVRSIA. ART. 37, 6, DA CRFB/88. REPERCUSSO
GERAL RECONHECIDA.
(RE 842.846 RG/SC, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 7/11/2014, acrdo publicado no DJe de
17/11/2014)

TEMA 761
Direito Civil; Direitos da Personalidade

Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de alterao de registro civil de


transexual para fins de retificao do nome e do gnero sexual, sem a realizao de cirurgia
de redesignao sexual.
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E CIVIL. REGISTROS PBLICOS. REGISTRO CI-
VIL DAS PESSOAS NATURAIS. ALTERAO DO ASSENTO DE NASCIMENTO. RETIFICAO
DO NOME E DO GNERO SEXUAL. UTILIZAO DO TERMO TRANSEXUAL NO REGISTRO
CIVIL. O CONTEDO JURDICO DO DIREITO AUTODETERMINAO SEXUAL. DISCUSSO
ACERCA DOS PRINCPIOS DA PERSONALIDADE, DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, INTIMI-
DADE, SADE, ENTRE OUTROS, E A SUA CONVIVNCIA COM PRINCPIOS DA PUBLICIDADE
E DA VERACIDADE DOS REGISTROS PBLICOS. PRESENA DE REPERCUSSO GERAL.
(RE 670.422 RG/RS, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 12/9/2014, acrdo publicado no DJe
de 21/11/2014)

TEMA 778
Direito Civil; Direitos da Personalidade

Possui repercusso geral a controvrsia relativa a eventual ofensa aos princpios da dignidade da
pessoa humana e a direitos da personalidade, indenizvel a ttulo de dano moral, decorrente de
abordagem de transexual ao utilizar banheiro do sexo oposto ao qual se dirigiu.
(RE 845.779 RG/SC, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 14/11/2014, acrdo pendente de
publicao)

TEMA 774
Direito Constitucional; Competncia Legislativa

Possui repercusso geral a controvrsia relativa competncia legislativa se privativa da Unio


ou concorrente para dispor sobre adoo de poltica pblica dirigida a compelir concessio-
nria de energia eltrica a promover investimentos, com recursos identificados como parcela da
receita que aufere, voltados proteo e preservao de mananciais hdricos.
(RE 827.538 RG/MG, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 10/10/2014, acrdo pendente de
publicao)
58
Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de julgamento

TEMA 757
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais

Possui repercusso geral a controvrsia relativa constitucionalidade do art. 64 da Lei 5.194/


1966, que prev o cancelamento automtico do registro em conselho profissional, sem prvia
oitiva do associado, ante a inadimplncia da anuidade por dois anos consecutivos, considerados
os princpios da liberdade do exerccio da profisso e do devido processo legal.
EMENTA: REGISTRO PROFISSIONAL OU DE PESSOA JURDICA INADIMPLEMENTO
AUTOMATICIDADE DA PERDA. Possui repercusso geral a controvrsia alusiva constitucionali-
dade do art. 64 da Lei n 5.194, de 1966, sob o ngulo da liberdade fundamental do exerccio da profisso
e do devido processo legal, considerada a previso de cancelamento automtico do registro em conselho pro-
fissional, sem prvia oitiva do associado, ante a inadimplncia da anuidade por dois anos consecutivos.
(RE 808.424 RG/PR, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 29/8/2014, acrdo publicado no
DJe de 31/10/2014)

TEMA 786
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais

Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de a vtima ou os seus familiares


invocarem a aplicao do direito ao esquecimento na esfera civil, considerando a harmonizao,
de um lado, dos princpios constitucionais da liberdade de expresso e do direito informao;
e de outro, os princpios da dignidade da pessoa humana e da inviolabilidade da honra e da
intimidade.
(ARE 833.248 RG/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 12/12/2014, acrdo pendente de
publicao)

TEMA 781
Direito Eleitoral; Inelegibilidades

Possui repercusso geral a controvrsia relativa observncia, em eleio suplementar, do prazo


de desincompatibilizao de seis meses previsto no art. 14, 7, da CF.
EMENTA: DIREITO ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. ELEIO SU-
PLEMENTAR PARA PREFEITO MUNICIPAL. CANDIDATA CASADA COM O ANTERIOR
OCUPANTE DO CARGO. OBSERVNCIA DO PRAZO DE DESINCOMPATIBILIZAO DE
SEIS MESES (ART. 14, 7, DA CONSTITUIO FEDERAL). REPERCUSSO GERAL CONFI-
GURADA.
1. Possui repercusso geral a questo relativa observncia, em eleio suplementar, do prazo de
desincompatibilizao de seis meses previsto no art. 14, 7, da CF/88.
2. Repercusso geral reconhecida.
(RE 834.355 RG/DF, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 21/11/2014, acrdo publicado no
DJe de 4/12/2014)

59
Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de julgamento

TEMA 788
Direito Penal; Extino da Punibilidade

Possui repercusso geral a controvrsia relativa ao termo inicial para a contagem da prescrio
da pretenso executria: a partir do trnsito em julgado da sentena condenatria para a acusa-
o ou para esta e a defesa.
(ARE 848.107 RG/DF, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 12/12/2014, acrdo pendente de
publicao)

TEMA 775
Direito Processual Civil; Competncia

Possui repercusso geral a controvrsia relativa definio da competncia se da justia fe-


deral ou da justia estadual para processamento e julgamento de ao rescisria proposta
pela Unio, na qualidade de terceira interessada, com o intuito de rescindir deciso proferida
por juiz estadual, no investido em competncia federal.
(RE 598.650 RG/MS, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 17/10/20014, acrdo pendente de
publicao)

TEMA 758
Direito Processual Penal; Execuo da Pena

Possui repercusso geral a controvrsia relativa necessidade do trnsito em julgado da conde-


nao por crime doloso para caracterizao da falta grave, sob pena de ofensa ao princpio da no
culpabilidade.
EMENTA: RECURSO EXTRADORDINRIO. MANIFESTAO SOBRE REPERCUSSO
GERAL. PROCESSUAL PENAL. EXECUO PENAL. ART. 52 DA LEP. FALTA GRAVE. NE-
CESSIDADE DO TRNSITO EM JULGADO DA CONDENAO POR CRIME DOLOSO PARA
CARACTERIZAO DA FALTA GRAVE. APLICAO DO PRINCPIO DA NO CULPABILI-
DADE. RELEVNCIA JURDICO-SOCIAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL DISCUTIDA NOS
AUTOS. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
(RE 776.823 RG/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 29/8/2014, acrdo publica-
do no DJe de 18/9/2014)

TEMA 756
Direito Tributrio; Tributos

Possui repercusso geral a controvrsia relativa constitucionalidade do art. 3 das Leis


10.637/2002 e 10.833/2003 e do art. 31 da Lei 10.865/2004, os quais regulamentaram o 12
do art. 195 da CF, que prev a aplicao do princpio da no cumulatividade ao PIS e Cofins.

60
Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de julgamento

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. TRIBUTRIO. PRINCPIO DA


NO CUMULATIVIDADE. ART. 195, 12, CF/88. PIS. COFINS. ART. 3 , NOTADAMENTE
INCISO II E 1 E 2, DAS LEIS Ns 10.833/2003, 10.637/2002. ART. 31, 3, DA LEI N
10.865/2004. RELEVNCIA DA MATRIA E TRANSCENDNCIA DE INTERESSES. REPER-
CUSSO GERAL RECONHECIDA.
(ARE 790.928 RG/PE22, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 16/8/2014, acrdo publicado no DJe
de 4/9/2014)1

22 Substitudo pelo RE 841.979/PE, como paradigma de repercusso geral.

61
5 Repercusso geral no reconhecida
Repercusso geral no reconhecida

TEMA 785
Direito Administrativo; Contrato de Financiamento Estudantil

No possui repercusso geral a controvrsia relativa legitimidade de adeso ao Fundo de Ga-


rantia de Operaes de Crdito Educativo FGEDUC aps a formalizao de contrato de
financiamento estudantil com o Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior
FIES.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. FUNDO
DE GARANTIA DE OPERAES DE CRDITO EDUCATIVO (FGEDUC). ADESO APS REA-
LIZAO DE CONTRATO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL COM O FUNDO DE FINAN-
CIAMENTO AO ESTUDANTE DE ENSINO SUPERIOR (FIES). MATRIA INFRACONSTITU-
CIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. de natureza infraconstitucional a controvrsia relativa legitimidade de adeso ao Fundo de
Garantia de Operaes de Crdito Educativo (FGEDUC) aps a formalizao de contrato de financia-
mento estudantil, fundada na interpretao da Lei 10.260/01 e das clusulas do contrato que rege a
relao entre as partes.
2. Incabvel, em recurso extraordinrio, apreciar violao ao art. 5, XXXVI, da Constituio
Federal, por ser indispensvel a reviso da interpretao das normas infraconstitucionais pertinentes
(AI 796.905-AgR, Rel. Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe de 21/5/2012; AI 622.814-AgR, Rel.
Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 8/3/2012; ARE 642.062-AgR, Rel. Min. ELLEN
GRACIE, Segunda Turma, DJe de 19/8/2011).
3. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna ocorra de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
4. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 849.328 RG/RN, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 12/12/2014, acrdo publicado no
DJe de 19/12/2014)

TEMA 753
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

No possui repercusso geral a controvrsia relativa incorporao da Gratificao de Atividade


Policial GAP ao salrio-base dos policiais militares do Estado de So Paulo, por envolver a
interpretao das Leis Complementares estaduais 873/2000 e 1.021/2007.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ESTADO
DE SO PAULO. POLICIAIS MILITARES. GRATIFICAO DE ATIVIDADE POLICIAL (GAP).

63
Repercusso geral no reconhecida

INCORPORAO AO SALRIO-BASE. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE


REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa incorporao da Gratificao de Atividade Policial ao salrio-base
dos policiais militares do Estado de So Paulo, envolvendo a interpretao das Leis Complementares
estaduais 873/00 e 1.021/07, de natureza infraconstitucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 815.188 RG/SP, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 2/8/2014, acrdo publicado no
DJe de 3/9/2014)

TEMA 764
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

No possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de servidores que passaram


a integrar quadro especial em extino receberem diferenas e reajustes remuneratrios de
acordo com legislao estadual (Leis 9.963/1993 e 13.444/2010, ambas do Rio Grande do Sul).
EMENTA: SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. DIREITO A DIFERENAS REMUNERAT-
RIAS. 1. Segundo o acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, os servidores
do extinto Departamento de Pesquisa e de Pesca da Secretaria da Agricultura e Abastecimento, que
passaram a integrar Quadro Especial em extino na Secretaria de Cincia e Tecnologia, permanecem
subordinados ao regime jurdico a que originalmente se achavam sujeitos, fazendo jus ao atrelamento
do reajuste de seus vencimentos ao reajuste do Quadro Geral e dos Tcnico-Cientficos. 2. Discusso re-
lativa ao reconhecimento de direitos a diferenas remuneratrias e a reajustes de servidores pertencentes
a uma mesma categoria que envolve interpretao de legislao local (Leis estaduais n 9.963/1993
e n 13.444/2010), sendo, por isso mesmo, de natureza infraconstitucional. 3. Inexistncia de reper-
cusso geral.
(ARE 821.480 RG/RS, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 26/9/2014, acrdo publicado no
DJe de 21/10/2014)

TEMA 765
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

No possui repercusso geral a controvrsia relativa a eventual violao ao princpio da irredu-


tibilidade de vencimentos decorrente da absoro da parcela remuneratria denominada Venci-
mento Bsico Complementar VBC, prevista na Lei 11.091/2005.
EMENTA: ADMINISTRATIVO. PLANO DE CARREIRA DOS CARGOS TCNICO-ADMI-
NISTRATIVOS DA EDUCAO (PCCTAE). VENCIMENTO BSICO COMPLEMENTAR (VBC).
ABSORO. VIOLAO AO PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. MA-
TRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.

64
Repercusso geral no reconhecida

1. A controvrsia relativa violao ao princpio da irredutibilidade de vencimentos decorrente


da absoro do Vencimento Bsico Complementar, fundada na interpretao da Lei 11.091/05, de
natureza infraconstitucional.
2. Invivel, em recurso extraordinrio, apreciar ofensa aos arts. 5, II, XXXV, XXXVI, LIV e LV,
e 37, caput, da Constituio Federal, em razo de necessidade de reviso da interpretao das normas
infraconstitucionais pertinentes (AI 796.905-AgR, Rel. Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe de
21/5/2012; AI 622.814-AgR, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 8/3/2012; ARE
642.062-AgR, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, DJe de 19/8/2011).
3. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
4. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(RE 770.821 RG/PB, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 26/9/2014, acrdo publicado no
DJe de 16/12/2014)

TEMA 767
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

No possui repercusso geral a controvrsia relativa extenso de adicional noturno ao magis-


trio pblico estadual, com base em regras do estatuto dos servidores pblicos civis do estado-
-membro, ante a falta de lei regulamentadora.
EMENTA: EXTENSO AO MAGISTRIO PBLICO ESTADUAL DE ADICIONAL NOTUR-
NO. 1. Segundo o acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, a ausncia de lei
regulamentando o direito ao adicional noturno do magistrio pblico justifica a aplicao das regras
do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado (LCE n 10.098/1994) at a edio de norma
legislativa prpria. 2. Discusso que envolve aplicao de direito local, sendo, por isso mesmo, matria
de natureza infraconstitucional. 3. Inexistncia de repercusso geral.
(ARE 820.903 RG/RS, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 26/9/2014, acrdo publicado no
DJe de 21/10/2014)

TEMA 776
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

No possui repercusso geral a controvrsia relativa regulamentao do pagamento de adi-


cional noturno para servidores pblicos estaduais, com base na Lei 10.784/1992 do Estado de
Pernambuco, que dispe sobre gratificao de planto.
EMENTA: ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. MANDA-
DO DE INJUNO. ESTADO DE PERNAMBUCO. SERVIDORES PBLICOS. ART. 7, IX, DA
CONSTITUIO. REGULAMENTAO DO PAGAMENTO DE ADICIONAL NOTURNO. MA-
TRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.

65
Repercusso geral no reconhecida

1. A controvrsia relativa regulamentao do pagamento de adicional noturno para servidores


pblicos do Estado de Pernambuco, fundada na interpretao da Lei Estadual 10.784/92, de na-
tureza infraconstitucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 837.041 RG/PE, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 31/10/2014, acrdo publicado no
DJe de 5/12/2014)

TEMA 749
Direito Constitucional; Sistema Financeiro Nacional

O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, rejeitou-os e manteve o entendimento firmado


no julgamento do recurso extraordinrio, em que no reconhecida a repercusso geral da con-
trovrsia relativa aplicao dos ndices negativos do IGP-M para fins de correo monetria de
dbitos judiciais.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO NA REPERCUSSO GE-
RAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. INEXISTNCIA DE QUAISQUER DOS VCIOS DO
ART. 535 DO CPC. REDISCUSSO DE QUESTES DECIDIDAS. IMPOSSIBILIDADE. IRRE-
CORRIBILIDADE DAS DECISES QUE REJEITAM A EXISTNCIA DE REPERCUSSO GE-
RAL. ARTS. 543-A DO CPC E 326 DO RISTF.
EMBARGOS DE DECLARAO REJEITADOS.
(RE 729.011 RG-ED/RS23, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 11/9/2014, acrdo publicado
no DJe de 8/10/2014) 1

TEMA 769
Direito do Consumidor; Clusulas Abusivas

No possui repercusso geral a controvrsia relativa devoluo do pagamento de comisso de


corretagem na venda de imvel adquirido diretamente com vendedor na construtora.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO CIVIL E DO CONSUMIDOR. COM-
PRA E VENDA DE IMVEL. COMISSO DE CORRETAGEM. ABUSIVIDADE. ANLISE DE LE-
GISLAO INFRACONSTITUCIONAL. REEXAME DO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO.
IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA DA SMULA 279/STF. INTERPRETAO DE CLUSULAS
CONTRATUAIS. BICE DA SMULA 454 DO STF. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
(RE 823.319 RG/SP, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 3/10/2014, acrdo publicado no DJe de
21/10/2014)

23 RE 729.011 RG/RS: anlise sobre a repercusso geral realizada em 20/6/2014, acrdo publicado no DJe de
28/8/2014 (v. Boletim Repercusso Geral n 3 e Clipping).

66
Repercusso geral no reconhecida

TEMA 591
Direito do Trabalho; Aposentadorias e Penses

O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, a eles negou provimento e manteve o entendi-


mento firmado no julgamento do recurso extraordinrio, em que no reconhecida a repercus-
so geral da controvrsia relativa possibilidade de extenso, s complementaes de aposen-
tadoria, de benefcio concedido indistintamente aos empregados da ativa, em razo de acordo
coletivo de trabalho.
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO. DELIBERAO VIRTUAL DO PLENRIO.
AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL. DESCABIMENTO. PRECEDENTES.
1. A jurisprudncia desta Corte no sentido de serem incabveis embargos de declarao em face de
decises do Plenrio Virtual. Precedentes: AI 855.810 RG-ED, Relator(a): Min. RICARDO LEWAN-
DOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 19/6/2013; RE 630.152 RG-ED, Relator(a): Min. RICAR-
DO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 6/6/2013; RE 676.924 RG-ED, Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 19/6/2013.
2. O art. 326 do Regimento Interno desta Corte dispe que, verbis: Toda deciso de inexistncia de
repercusso geral irrecorrvel e, valendo para todos os recursos sobre questo idntica, deve ser comuni-
cada, pelo(a) Relator(a), Presidncia do Tribunal, para os fins do artigo subsequente e do art. 329.
3. In casu, o acrdo embargado assentou: RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO DO
TRABALHO. PARIDADE ENTRE ATIVOS E INATIVOS PREVISTA NO ART. 41 DO REGULA-
MENTO DO PLANO DE BENEFCIOS. POSSIBILIDADE DE NORMA COLETIVA CONCEDER
AUMENTO SALARIAL INDIRETO SOMENTE AOS EMPREGADOS EM ATIVIDADE. EXTEN-
SO A INATIVOS, A TTULO DE COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA, DE VANTA-
GENS CONCEDIDAS POR NORMAS PREVISTAS EM ACORDO COLETIVO. AUSNCIA DE
QUESTO CONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
4. Embargos de declarao desprovidos.
(RE 659.109 RG-ED/BA24, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 28/8/2014, acrdo publicado no DJe
de 10/10/2014) 2

TEMA 787
Direito do Trabalho; Fundo de Garantia do Tempo de Servio

No possui repercusso geral a controvrsia relativa aplicao da Taxa Referencial TR


como ndice de correo monetria dos depsitos efetuados em conta vinculada do FGTS.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. FGTS.
DEPSITOS EFETUADOS NA CONTA VINCULADA. NDICE DE CORREO MONETRIA.
APLICAO DA TAXA REFERENCIAL. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE
REPERCUSSO GERAL.

24 Anlise sobre a repercusso geral realizada em 21/9/2012, acrdo publicado no DJe de 15/5/2013 (v. Boletim Reper-
cusso Geral n 1).

67
Repercusso geral no reconhecida

1. Esta Suprema Corte, em diversas manifestaes de seu rgo plenrio, afirmou a legitimidade
da Taxa Referencial (TR) como ndice de atualizao de obrigaes, com a nica ressalva da invia-
bilidade de sua aplicao retroativa para alcanar situaes pretritas. Nesse sentido: ADI 493-MC,
Rel. Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, DJ de 4/9/1992; ADI 768-MC, Rel. Min. MARCO
AURLIO, Tribunal Pleno, DJ de 13/11/1992; ADI 959-MC, Rel. Min. SYDNEY SANCHES, Tri-
bunal Pleno, DJ de 13/5/1994.
2. Assim sendo, o exame da inaplicabilidade da TR em situaes especficas pertence ao domnio
da legislao ordinria pertinente a cada caso, a significar que eventual ofensa Carta Magna seria
apenas reflexa.
3. Portanto, de natureza infraconstitucional a controvrsia relativa aplicao da TR como
ndice de correo monetria dos depsitos efetuados em conta vinculada do FGTS, fundada na inter-
pretao das Leis 7.730/89, 8.036/90 e 8.177/91.
4. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna ocorra de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
5. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 848.240 RG/RN, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 12/12/2014, acrdo publicado no
DJe de 19/12/2014)

TEMA 762
Direito do Trabalho; Jornada de Trabalho

No possui repercusso geral a controvrsia relativa validade de norma coletiva de trabalho


que limita o pagamento de horas in itinere a menos da metade do tempo efetivamente gasto pelo
trabalhador no seu trajeto at o local do servio.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO. NORMA COLETIVA DE
TRABALHO. PAGAMENTO DAS HORAS IN ITINERE. FIXAO DE LIMITE INFERIOR
METADE DO TEMPO EFETIVAMENTE GASTO NO TRAJETO AT O LOCAL DO SERVIO.
VALIDADE. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa validade de norma coletiva de trabalho que limita o pagamento de
horas in itinere a menos da metade do tempo efetivamente gasto pelo trabalhador no seu trajeto at o
local do servio, fundada na interpretao da Consolidao das Leis do Trabalho e da Lei 10.243/01,
de natureza infraconstitucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(RE 820.729 RG/DF, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 12/9/2014, acrdo publicado no
DJe de 3/10/2014)

68
Repercusso geral no reconhecida

TEMA 766
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios

No possui repercusso geral a controvrsia relativa verificao dos requisitos necessrios


para a concesso de auxlio-doena.
EMENTA: PREVIDENCIRIO. AUXLIO-DOENA. VERIFICAO DOS REQUISITOS PARA
CONCESSO DO BENEFCIO. 1. Hiptese em que o acrdo recorrido consigna a ausncia dos requisi-
tos necessrios concesso do auxlio-doena. 2. Discusso que envolve matria infraconstitucional, alm
de exigir o revolvimento da matria ftica (Smula 279/STF). 3. Inexistncia de repercusso geral.
(ARE 821.296 RG/PE, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 26/9/2014, acrdo publicado no
DJe de 17/10/2014)

TEMA 770
Direito Processual Civil; Execuo

No possui repercusso geral a controvrsia relativa condenao em honorrios advocatcios na


execuo no embargada contra a Fazenda Pblica na qual h renncia ao valor excedente a 40 sa-
lrios mnimos, a fim de possibilitar o pagamento por meio de requisio de pequeno valor RPV.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. EXECUO NO EMBARGADA CONTRA A FAZENDA
PBLICA. RENNCIA AO VALOR EXCEDENTE A 40 SALRIOS MNIMOS. CONDENAO
EM HONORRIOS ADVOCATCIOS. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE
REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa condenao em honorrios advocatcios na execuo no embargada
contra a Fazenda Pblica na qual h renncia ao valor excedente a 40 salrios mnimos, fundada
na interpretao do art. 1-D da Lei 9.494/97 e dos arts. 20 e 730 do CPC, de natureza infracons-
titucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(RE 819.641 RG/DF, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 3/10/2014, acrdo publicado no
DJe de 16/12/2014)

TEMA 783
Direito Processual Civil; Execuo

No possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de pagamento de honor-


rios advocatcios no curso de execuo provisria.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITO PROCESSUAL CI-
VIL. EXECUO PROVISRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. DESCABIMENTO. MAT-

69
Repercusso geral no reconhecida

RIA DE NDOLE INFRACONSTITUCIONAL. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.


(ARE 840.920 RG/DF, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 21/11/2014, acrdo publicado no DJe
de 10/12/2014)

TEMA 760
Direito Processual do Trabalho; Competncia

No possui repercusso geral a controvrsia relativa ao juzo competente para processar e julgar
demandas, ajuizadas antes do advento da Constituio de 1988, em que se discute eventual direi-
to de servidores estatutrios do extinto Departamento de Correios e Telgrafos optantes pelo
regime celetista ao recebimento de quinqunios completados anteriormente opo.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. SERVIDORES ESTATUTRIOS DO EXTINTO DEPARTA-
MENTO DE CORREIOS E TELGRAFOS OPTANTES DO REGIME CELETISTA. PLEITO DE
PAGAMENTO DE QUINQUNIOS COMPLETADOS ANTES DA OPO. AO ORDINRIA
AJUIZADA ANTES DA CONSTITUIO DE 1988. COMPETNCIA PARA JULGAMENTO.
QUESTO DE NATUREZA RESIDUAL. LIMITAO TEMPORAL. MATRIA RESTRITA AOS
INTERESSES SUBJETIVOS DA CAUSA. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
I No obstante a causa versar sobre questo constitucional, a limitao temporal e a restrio
da causa a um grupo de servidores no atendem os requisitos da repercusso geral, notadamente a pro-
duo dos efeitos do tema constitucional no tempo e a transcendncia quanto os interesses subjetivos.
II Declarada a inexistncia da repercusso geral do tema versado nos autos.
(RE 630.643 RG/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 12/9/2014, acrdo publicado
no DJe de 26/9/2014)

TEMA 780
Direito Tributrio; Execuo Fiscal

No possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de conhecimento de ofcio


da incompetncia para o processamento de execuo fiscal ajuizada em local diverso do foro do
domiclio do ru.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA DELEGADA DA JUSTIA ESTADUAL
(LEI 5.010/66, ART. 15, I, ANTES DA REVOGAO OPERADA PELA LEI 13.043/2014). EXE-
CUO FISCAL AJUIZADA EM LOCAL DIVERSO DO FORO DO DOMICLIO DO RU. LEGI-
TIMIDADE DO CONHECIMENTO DE OFCIO DA INCOMPETNCIA PARA SEU PROCESSA-
MENTO. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa possibilidade, ou no, do conhecimento de ofcio da incompetncia
para o processamento de execuo fiscal ajuizada em local diverso do foro do domiclio do ru, fundada
na interpretao do Cdigo de Processo Civil, de natureza infraconstitucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).

70
Repercusso geral no reconhecida

3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 840.432 RG/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 21/11/2014, acrdo publicado no
DJe de 11/12/2014)

TEMA 752
Direito Tributrio; Tributos

No possui repercusso geral a controvrsia relativa legitimidade ativa do consumidor final


para ajuizar ao de repetio de indbito de ICMS sobre a energia eltrica, fundada na inter-
pretao do art. 166 do CTN.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO. ICMS SOBRE A ENER-
GIA ELTRICA. REPETIO DE INDBITO. LEGITIMIDADE ATIVA DO CONSUMIDOR FI-
NAL. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa legitimidade ativa do consumidor final para ajuizar ao de repetio
de indbito de ICMS sobre a energia eltrica, fundada na interpretao do art. 166 do CTN, de na-
tureza infraconstitucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(RE 753.681 RG/SC, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 2/8/2014, acrdo publicado no DJe
de 28/8/2014)

TEMA 759
Direito Tributrio; Tributos

No possui repercusso geral a controvrsia relativa incidncia de contribuio previdenciria


sobre as verbas pagas a ttulo de aviso prvio indenizado.
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. AVISO
PRVIO INDENIZADO. INCIDNCIA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. NATUREZA
JURDICA DA VERBA. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO
GERAL.
1. A controvrsia relativa incidncia de contribuio previdenciria sobre as verbas pagas a
ttulo de aviso prvio indenizado, fundada na interpretao da Lei 8.212/91 e do Decreto 6.727/09,
de natureza infraconstitucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna ocorra de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(ARE 745.901 RG/PR, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 5/9/2014, acrdo publicado no
DJe de 18/9/2014)

71
Repercusso geral no reconhecida

TEMA 773
Direito Tributrio; Tributos

No possui repercusso geral a controvrsia relativa incidncia de contribuio previdenci-


ria sobre a Gratificao Especial de Localidade GEL, transformada em Vantagem Pessoal
Nominalmente Identificada VPNI, pela Medida Provisria 1.595-14/1997, posteriormente
convertida na Lei 9.527/1997.
EMENTA: TRIBUTRIO. GRATIFICAO ESPECIAL DE LOCALIDADE (GEL), TRANS-
FORMADA EM VANTAGEM PESSOAL NOMINALMENTE IDENTIFICADA (VPNI). INCIDN-
CIA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. NATUREZA DA VERBA. MATRIA INFRA-
CONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa incidncia de contribuio previdenciria sobre a Gratificao Especial de
Localidade, fundada na interpretao das Leis 9.527/97 e 9.783/99, de natureza infraconstitucional.
2. O Supremo Tribunal Federal vem reiteradamente rejeitando a repercusso geral de temas an-
logos, em que a incidncia de tributo sobre determinada verba supe prvia definio de sua natureza,
se remuneratria ou indenizatria (AI 705.941-RG, Rel. Min. CEZAR PELUSO, DJe de 23/4/2010;
RE 611.512-RG, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJe de 23/11/2010; RE 688.001-RG, de minha rela-
toria, DJe de 18/11/2013; ARE 802.082-RG, de minha relatoria, DJe de 29/4/2014; ARE 745.901-
RG, de minha relatoria, DJe de 18/9/2014).
3. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
4. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(RE 814.204 RG/AM, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 10/10/2014, acrdo publicado no
DJe de 3/11/2014)

72
6 Clipping da repercusso geral

Este espao contm as ementas dos julgamentos que, embora tenham sido proferidos em momen-
to anterior, foram publicados, no Dirio de Justia, no perodo a que se refere o presente Boletim
Repercusso Geral (1 de agosto a 19 de dezembro de 2014).
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

Repercusso geral reconhecida e mrito julgado

TEMA 376
Direito Administrativo; Concurso Pblico

EMENTA: Recurso Extraordinrio. Repercusso Geral. 2. Concurso Pblico. Edital. Clusulas


de Barreira. Alegao de violao aos arts. 5, caput, e 37, inciso I, da Constituio Federal. 3. Re-
gras restritivas em editais de concurso pblico, quando fundadas em critrios objetivos relacionados ao
desempenho meritrio do candidato, no ferem o princpio da isonomia. 4. As clusulas de barreira
em concurso pblico, para seleo dos candidatos mais bem classificados, tm amparo constitucional.
5. Recurso extraordinrio provido.
constitucional a regra denominada clusula de barreira, inserida em edital de concurso p-
blico, que limita o nmero de candidatos participantes de cada fase da disputa, com o intuito de
selecionar apenas os concorrentes mais bem classificados para prosseguir no certame. Discutia-
-se a legitimidade da aludida clusula luz do princpio da isonomia. De incio, o Tribunal
rejeitou questo de ordem no sentido de que a matria estaria contida no RE 608.482 RG/RN,
com repercusso geral reconhecida, porquanto se trata de temas distintos. No mrito, a Corte
explicou que o crescente nmero de candidatos ao ingresso em carreira pblica provoca a cria-
o de critrios editalcios que restrinjam a convocao de concorrentes de uma fase para outra
dos certames. Nesse sentido, as regras restritivas subdividem-se em eliminatrias e clusulas
de barreira. As eliminatrias preveem, como resultado de sua aplicao, o afastamento do can-
didato do concurso por insuficincia em algum aspecto de seu desempenho. Assim, comum a
conjuno, com esta, da clusula de barreira, que restringe o nmero de candidatos para a fase
seguinte do certame, para determinar que, no universo de pessoas no excludas pela regra eli-
minatria, participe da etapa subsequente apenas nmero predeterminado de concorrentes, de
modo a contemplar apenas os mais bem classificados. O Colegiado observou que a delimitao
de nmero especfico de candidatos fator imprescindvel para a realizao de determinados
certames, luz da exigncia constitucional de eficincia. Alm disso, as clusulas de barreira,
de modo geral, elegem critrios diferenciadores de candidatos em perfeita consonncia com a
Constituio, luz do art. 37, caput e II. Dessa forma, o estabelecimento do nmero de candida-
tos aptos a participar de determinada etapa de concurso pblico tambm passa pelo critrio de
convenincia e oportunidade da Administrao, e no infringe o princpio da isonomia quando
o requisito de convocao vinculado ao desempenho do concorrente em etapas anteriores.
Acresceu que decises judiciais ampliadoras do rol de participantes em determinada etapa de

74
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

certame, no af de atender isonomia, desrespeitam esse postulado, porque ensejam a possvel


preterio de candidatos mais bem classificados.
(RE 635.739/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 19/2/2014, acrdo publicado no DJe
de 3/10/2014)

TEMA 612
Direito Administrativo; Concurso Pblico

EMENTA: Recurso extraordinrio. Repercusso geral reconhecida. Ao direta de inconstitu-


cionalidade de lei municipal em face de trecho da Constituio do Estado de Minas Gerais que repete
texto da Constituio Federal. Recurso processado pela Corte Suprema, que dele conheceu. Contratao
temporria por tempo determinado para atendimento a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico. Previso em lei municipal de atividades ordinrias e regulares. Definio dos contedos jurdi-
cos do art. 37, incisos II e IX, da Constituio Federal. Descumprimento dos requisitos constitucionais.
Recurso provido. Declarada a inconstitucionalidade da norma municipal. Modulao dos efeitos.
1. O assunto corresponde ao Tema n 612 da Gesto por Temas da Repercusso Geral do portal do
STF na internet e trata, luz dos incisos II e IX do art. 37 da Constituio Federal, [d]a constitucio-
nalidade de lei municipal que dispe sobre as hipteses de contratao temporria de servidores pblicos.
2. Prevalncia da regra da obrigatoriedade do concurso pblico (art. 37, inciso II, CF). As regras
que restringem o cumprimento desse dispositivo esto previstas na Constituio Federal e devem ser
interpretadas restritivamente.
3. O contedo jurdico do art. 37, inciso IX, da Constituio Federal pode ser resumido, ratifican-
do-se, dessa forma, o entendimento da Corte Suprema de que, para que se considere vlida a contrata-
o temporria, preciso que: a) os casos excepcionais estejam previstos em lei; b) o prazo de contratao
seja predeterminado; c) a necessidade seja temporria; d) o interesse pblico seja excepcional; e) a
necessidade de contratao seja indispensvel, sendo vedada a contratao para os servios ordinrios
permanentes do Estado, e que devam estar sob o espectro das contingncias normais da Administrao.
4. inconstitucional a lei municipal em comento, eis que a norma no respeitou a Constituio Fede-
ral. A imposio constitucional da obrigatoriedade do concurso pblico peremptria e tem como objetivo
resguardar o cumprimento de princpios constitucionais, dentre eles, os da impessoalidade, da igualdade
e da eficincia. Deve-se, como em outras hipteses de reconhecimento da existncia do vcio da inconstitu-
cionalidade, proceder correo da norma, a fim de atender ao que dispe a Constituio Federal.
5. H que se garantir a instituio do que os franceses denominam de la culture de gestion, a
cultura de gesto (terminologia atualmente ampliada para cultura de gesto estratgica) que consiste
na interiorizao de um vetor do progresso, com uma apreenso clara do que normal, ordinrio, e
na concepo de que os atos de administrao devem ter a pretenso de ampliar as potencialidades
administrativas, visando eficcia e transformao positiva.
6. D-se provimento ao recurso extraordinrio para o fim de julgar procedente a ao e declarar a
inconstitucionalidade do art. 192, inciso III, da Lei n 509/1999 do Municpio de Bertpolis/MG,
aplicando-se espcie o efeito ex nunc, a fim de garantir o cumprimento do princpio da segurana
jurdica e o atendimento do excepcional interesse social.

75
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

inconstitucional lei que institua hipteses abrangentes e genricas de contrataes tempo-


rrias sem concurso pblico e no especifique a contingncia ftica que evidencie situao de
emergncia. Discutia-se a constitucionalidade de lei municipal que dispe sobre a contratao
temporria de servidores pblicos na rea do magistrio. O Tribunal afirmou a necessidade de
observncia do postulado constitucional do concurso pblico (CF, art. 37, II). Salientou que as
excees a essa regra somente so admissveis nos termos da Constituio, sob pena de nulida-
de. Destacou entre essas excees os cargos em comisso e a contratao de pessoal por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art.
37, II, in fine, e IX, respectivamente). Nesta ltima hiptese, devem ser atendidas as seguintes
condies: a) previso legal dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de
interesse pblico; e d) interesse pblico excepcional. Assim, o art. 37, IX, da CF deve ser in-
terpretado restritivamente, de modo que a lei que excepcione a regra de obrigatoriedade do
concurso pblico no pode ser genrica, como no caso. Alm disso, sublinhou que a justificativa
de a contratao de pessoal buscar suprir deficincias na rea de educao, ou de apenas ser
utilizada para preencher cargos vagos, no afasta a inconstitucionalidade da norma. No ponto,
asseverou que a lei municipal regulou a contratao temporria de profissionais para realizao
de atividade essencial e permanente, sem que fossem descritas as situaes excepcionais e tran-
sitrias que fundamentassem esse ato. Citou, tambm, o Enunciado 685 da Smula da Corte (
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao
em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido). Em consequncia, o Tribunal declarou a inconstitucionalidade do art. 192, III, da Lei
509/1999 do Municpio de Bertpolis/MG (Art. 192. Consideram-se como necessidade temporria de
excepcional interesse pblico as contrataes que visem a: (...) III suprir necessidades de pessoal na rea
do magistrio). No entanto, deliberou modular os efeitos da deciso para manter os contratos firmados at a
data do julgamento. Observou, entretanto, que a durao desses contratos no pode ultrapassar
doze meses, nos termos do art. 192, 1, II, da referida lei municipal. Alm disso, vedou a con-
tratao realizada nos termos do art. 193 do mesmo diploma. Realou, ainda, que a modulao
atinge apenas os contratos que no sejam nulos por outro motivo alm do discutido no recurso.
(RE 658.026 /MG, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 11/4/2014, acrdo publicado no DJe de
31/10/2014)

TEMA 82
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais

EMENTA: REPRESENTAO ASSOCIADOS ART. 5, INCISO XXI, DA CONSTI-


TUIO FEDERAL. ALCANCE. O disposto no art. 5, inciso XXI, da Carta da Repblica encerra
representao especfica, no alcanando previso genrica do estatuto da associao a revelar a defesa
dos interesses dos associados.
TTULO EXECUTIVO JUDICIAL ASSOCIAO BENEFICIRIOS. As balizas subjetivas
do ttulo judicial, formalizado em ao proposta por associao, definida pela representao no proces-
so de conhecimento, presente a autorizao expressa dos associados e a lista destes juntada inicial.

76
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

A autorizao estatutria genrica conferida a associao no suficiente para legitimar a sua


atuao em juzo na defesa de direitos de seus filiados, sendo indispensvel que a declarao
expressa exigida no inciso XXI do art. 5 da CF (as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente) seja mani-
festada por ato individual do associado ou por assembleia geral da entidade. Por conseguinte,
somente os associados que apresentaram, na data da propositura da ao de conhecimento,
autorizaes individuais expressas associao, podem executar ttulo judicial proferido em
ao coletiva. Discutia-se a legitimidade ativa de associados que, embora no tenham autorizado
explicitamente a associao a ajuizar a demanda coletiva, promoveram a execuo de sentena
prolatada em favor de outros associados que, de modo individual e expresso, forneceram auto-
rizao para a entidade atuar na fase de conhecimento. O Tribunal reafirmou a jurisprudncia
quanto ao alcance da expresso quando expressamente autorizados, constante da clusula inscrita
no mencionado inciso XXI do art. 5 da CF. Asseverou que esse requisito especfico acarreta
a distino entre a legitimidade das entidades associativas para promover demandas em favor
de seus associados (CF, art. 5, XXI) e a legitimidade das entidades sindicais (CF, art. 8, III).
Reputou no ser possvel, na fase de execuo do ttulo judicial, alter-lo para que sejam inclu-
das pessoas no apontadas como beneficirias na inicial da ao de conhecimento e que no
autorizaram a atuao da associao, como exigido no preceito constitucional em debate. Ade-
mais, a simples previso estatutria de autorizao geral para a associao insuficiente para lhe
conferir legitimidade. Por essa razo, ela prpria tivera a cautela de munir-se de autorizaes
individuais.
(RE 573.232/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 14/5/2014, acrdo publicado no
DJe de 19/9/2014)

TEMA 311
Direito Constitucional; Sistema Financeiro Nacional

EMENTA: IMPOSTO DE RENDA BALANO PATRIMONIAL ATUALIZAO


OTN ARTS. 30 DA LEI N 7.730/89 E 30 DA LEI N 7.799/89. Mostra-se inconstitucional
a atualizao prevista no art. 30 da Lei n 7.799/89 no que, desconsiderada a inflao, resulta na
incidncia do Imposto de Renda sobre lucro fictcio.
APLICAO DA LEI NO TEMPO REPERCUSSO GERAL. Na dico da ilustrada maio-
ria, possvel observar o instituto da repercusso geral quanto a recurso cujo interesse em recorrer haja
surgido antes da criao do instituto vencido o relator.
So inconstitucionais o 1 do art. 30 da Lei 7.730/1989 [Art. 30. No perodo-base de 1989, a
pessoa jurdica dever efetuar a correo monetria das demonstraes financeiras de modo a refletir
os efeitos da desvalorizao da moeda observada anteriormente vigncia desta Lei. 1 Na correo
monetria de que trata este artigo a pessoa jurdica dever utilizar a OTN de NCz$ 6,92 (seis cruzados
novos e noventa e dois centavos)] e o art. 30 da Lei 7.799/1989 (Para efeito de converso em nmero
de BTN, os saldos das contas sujeitas correo monetria, existentes em 31 de janeiro de 1989, sero
atualizados monetariamente, tomando-se por base o valor da OTN de NCz$ 6,92. 1 Os saldos das
contas sujeitas correo monetria, atualizados na forma deste artigo, sero convertidos em nmero

77
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

de BTN mediante a sua diviso pelo valor do BTN de NCz$ 1,00. 2 Os valores acrescidos s contas
sujeitas correo monetria, a partir de 1 de fevereiro at 30 de junho de 1989, sero convertidos em
nmero de BTN mediante a sua diviso pelo valor do BTN vigente no ms do acrscimo). Discutia-se a
constitucionalidade dos mencionados preceitos. O Tribunal reconheceu o direito dos recorren-
tes correo monetria considerada a inflao do perodo, nos termos da legislao revogada
pelo chamado Plano Vero. Reiterou os fundamentos expostos no RE 208.526/RS e no RE
256.304/RS (DJe de 30/10/2014). Reputou que a base de clculo do IRPJ a renda da pessoa
jurdica, ainda que em jogo contribuio social incidente sobre o lucro, o imposto sobre o lucro
lquido e o adicional do imposto de renda estadual, que a Corte declarou inexigvel por falta de
regulamentao constitucional. Logo, inexistente renda, no concebvel o imposto de renda,
e o legislador editou as leis impugnadas para afastar as consequncias da inflao, ao dispor so-
bre a elaborao do balano patrimonial. Assim, previu a incidncia da correo monetria nos
moldes legais citados. Ademais, o legislador estabeleceu, ainda, o registro em conta especial das
contrapartidas dos ajustes de correo monetria; a deduo, como encargo, no perodo-base
do saldo da conta, se devedor; e o acrscimo ao lucro real do saldo da conta, se credor. A disci-
plina legal tem por objetivo afastar a repercusso da inflao no perodo que, desconsiderada,
apresenta resultados discrepantes da realidade. Entretanto, resultou na cobrana de tributo
no sobre a renda, mas sobre o patrimnio. Nesse sentido, o fator de indexao escolhido, a
OTN cujo valor implica desprezo inflao do perodo e foi aplicado de forma retroativa ,
agravou o quadro. A Corte destacou, no particular, o art. 44 do CTN (A base de clculo do imposto
o montante, real, arbitrado ou presumido, da renda ou dos proventos tributveis).
(RE 221.142/RS, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 20/11/2013, acrdo publicado no DJe
de 30/10/2014)

TEMA 678
Direito Eleitoral; Inelegibilidades

EMENTA: CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. MORTE DE PREFEITO NO CURSO DO


MANDATO, MAIS DE UM ANO ANTES DO TRMINO. INELEGIBILIDADE DO CNJUGE
SUPRSTITE. CF, ART. 14, 7. INOCORRNCIA.
1. O que orientou a edio da Smula Vinculante 18 e os recentes precedentes do STF foi a preocu-
pao de inibir que a dissoluo fraudulenta ou simulada de sociedade conjugal seja utilizada como
mecanismo de burla norma da inelegibilidade reflexa prevista no 7 do art. 14 da Constituio.
Portanto, no atrai a aplicao do entendimento constante da referida smula a extino do vnculo
conjugal pela morte de um dos cnjuges.
2. Recurso extraordinrio a que se d provimento.
O Enunciado 18 da Smula Vinculante do STF (A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no
curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do art. 14 da Constituio Federal) no
se aplica aos casos de extino do vnculo conjugal pela morte de um dos cnjuges. Discutia-se
eventual inelegibilidade para reeleio de cnjuge suprstite que se elegeu em pleito seguinte ao
da morte do ento detentor do cargo eletivo, ocorrida no curso do mandato, com regular sucesso
do vice. O Tribunal ressaltou que o 7 do art. 14 da CF [ 7 So inelegveis, no territrio de jurisdio

78
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da
Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substi-
tudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio]
restringe a capacidade eleitoral passiva, ao prever hipteses de inelegibilidade reflexa ou indireta,
devendo ser interpretado de modo restritivo. A Corte citou entre os desideratos do art. 14, 7, da
CF o de inibir a perpetuao poltica de grupos familiares e o de inviabilizar a utilizao da mqui-
na administrativa em benefcio de parentes detentores de poder. No entanto, a supervenincia do
falecimento do titular, no curso do prazo legal de desincompatibilizao deste, afasta ambas as si-
tuaes. Assim, imprpria a perenizao dos efeitos jurdicos de antigo casamento, desfeito pela
morte, para restringir direito constitucional de concorrer eleio. Alm disso, o fundamento
para a edio do Verbete 18 da Smula Vinculante do STF foi a ocorrncia de separaes e divr-
cios fraudulentos, como forma de obstar a incidncia da inelegibilidade. Desse modo, a hiptese
de extino do vnculo matrimonial pela morte de um dos cnjuges, no foi considerada na opor-
tunidade. Por fim, o Tribunal consignou haver outras especificidades no caso que no poderiam
ser desprezadas: a) o falecimento ter ocorrido mais de um ano antes do pleito, dentro do prazo
para desincompatibilizao do ex-prefeito; b) a cnjuge suprstite haver concorrido contra o gru-
po poltico do ex-marido; c) a recorrente ter se casado novamente durante seu primeiro mandato
e constitudo nova instituio familiar; e d) o TSE ter respondido consulta, para assentar a elegi-
bilidade de candidatos que, em tese, estivessem em situao idntica dos autos.
(RE 758.461/PB, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 22/4/2014, acrdo publicado no DJe de
30/10/2014)

TEMA 169
Direito Penal; Penas

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM REPERCUSSO GERAL RECONHECI-


DA. PENAL. PROCESSUAL PENAL. TRFICO ILCITO DE ENTORPECENTES. CRIME CO-
METIDO NA VIGNCIA DA LEI 6.368/1976. APLICAO RETROATIVA DO 4 DO ART. 33
DA LEI 11.343/2006. COMBINAO DE LEIS. INADMISSIBILIDADE. PRECEDENTES. RE-
CURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
I inadmissvel a aplicao da causa de diminuio prevista no art. 33, 4, da Lei
11.343/2006 pena relativa condenao por crime cometido na vigncia da Lei 6.368/1976.
Precedentes.
II No possvel a conjugao de partes mais benficas das referidas normas, para criar-se uma
terceira lei, sob pena de violao aos princpios da legalidade e da separao de Poderes.
III O juiz, contudo, dever, no caso concreto, avaliar qual das mencionadas leis mais favo-
rvel ao ru e aplic-la em sua integralidade.
IV Recurso parcialmente provido.
vedada a incidncia da causa de diminuio do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 ( 4 Nos de-
litos definidos no caput e no 1 deste artigo, as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros,
desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem
integre organizao criminosa), combinada com as penas previstas na Lei 6.368/1976, no tocante

79
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

a crimes praticados durante a vigncia desta norma. Discutia-se a possibilidade de aplicao re-
troativa do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 sobre pena cominada com base na Lei 6.368/1976.
O Tribunal reputou no caber ao julgador aplicar isoladamente a pena mnima prevista na lei
antiga em combinao com a novel causa de diminuio, que foi prevista para incidir sobre
pena-base mais severa. Ressaltou que no lcito combinar pena mnima de uma norma com
a minorante de outra, criada para incidir sobre pena-base maior. Destacou que embora o crime
seja o mesmo, a combinao de dosimetrias implica uma sano diversa da previamente estabe-
lecida pelo legislador, seja sob o enfoque da lei antiga, seja na tica da lei nova.
(RE 600.817/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 7/11/2013, acrdo publicado no
DJe de 30/10/2014)

TEMA 113
Direito Penal: Princpios e Garantias Penais

EMENTA: Recurso extraordinrio. Constitucional. Direito Penal. Contraveno penal. 2. Pos-


se no justificada de instrumento de emprego usual na prtica de furto (art. 25 do Decreto-Lei n.
3.688/1941). Ru condenado em definitivo por diversos crimes de furto. Alegao de que o tipo no
teria sido recepcionado pela Constituio Federal de 1988. Arguio de ofensa aos princpios da isono-
mia e da presuno de inocncia. 3. Aplicao da sistemtica da repercusso geral tema 113, por
maioria de votos em 24/10/2008, rel. Ministro Cezar Peluso. 4. Ocorrncia da prescrio intercorrente
da pretenso punitiva antes da redistribuio do processo a esta relatoria. Superao da prescrio
para exame da recepo do tipo contravencional pela Constituio Federal antes do reconhecimento
da extino da punibilidade, por ser mais benfico ao recorrente. 5. Possibilidade do exerccio de fis-
calizao da constitucionalidade das leis em matria penal. Infrao penal de perigo abstrato luz
do princpio da proporcionalidade. 6. Reconhecimento de violao aos princpios da dignidade da
pessoa humana e da isonomia, previstos nos arts. 1, inciso III; e 5, caput e inciso I, da Constituio
Federal. No recepo do art. 25 do Decreto-Lei 3.688/41 pela Constituio Federal de 1988. 7. Re-
curso extraordinrio conhecido e provido para absolver o recorrente nos termos do art. 386, inciso III,
do Cdigo de Processo Penal.
O art. 25 da Lei de Contravenes Penais LCP (Decreto-Lei 3.688/1941: Art. 25. Ter algum
em seu poder, depois de condenado, por crime de furto ou roubo, ou enquanto sujeito liberdade vigia-
da ou quando conhecido como vadio ou mendigo, gazuas, chaves falsas ou alteradas ou instrumentos
empregados usualmente na prtica de crime de furto, desde que no prove destinao legtima: Pena
priso simples, de dois meses a um ano, e multa de duzentos mil ris a dois contos de ris) no
compatvel com a Constituio de 1988, por violar os princpios da dignidade da pessoa humana
(CF, art. 1, III) e da isonomia (CF, art. 5, caput e I). Discutia-se a temtica relativa recepo
do mencionado art. 25 da LCP pelo novo ordenamento constitucional. O Tribunal, de incio,
acolheu questo de ordem no sentido de superar o reconhecimento da prescrio da pretenso
punitiva, uma vez que eventual declarao de incompatibilidade do preceito legal implica atipi-
cidade da conduta, cujas consequncias eram mais benficas ao recorrente do que a extino da
punibilidade pela perda da pretenso punitiva do Estado. No mrito, destacou que o princpio
da ofensividade deve orientar a aplicao da lei penal, de modo a permitir a aferio do grau

80
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

de potencial ou efetiva leso ao bem jurdico protegido pela norma. Desse modo, no obstante
a contraveno impugnada ser de mera conduta, exige, para a sua configurao, que o agente
tenha sido condenado anteriormente por furto ou roubo; ou que esteja em liberdade vigiada;
ou que seja conhecido como vadio ou mendigo. Tendo isso em conta, o legislador se antecipou
a possveis e provveis resultados lesivos, o que caracteriza a presente contraveno como uma
infrao de perigo abstrato. Alm disso, a LCP foi concebida durante o regime ditatorial e, por
isso, o anacronismo do tipo contravencional. A Corte asseverou que a condio especial ser conhe-
cido como vadio ou mendigo, atribuvel ao sujeito ativo, criminaliza, em verdade, qualidade pessoal
e econmica do agente, e no fatos objetivos que causem relevante leso a bens jurdicos impor-
tantes ao meio social. Consignou, no ponto, a inadmisso, pelo sistema penal brasileiro, do di-
reito penal do autor em detrimento do direito penal do fato. No que diz respeito considerao
da vida pregressa do agente como elementar do tipo, afirmou o no cabimento da presuno
de que determinados sujeitos tenham maior potencialidade de cometer novas infraes penais.
Ademais, sob o enfoque do princpio da proporcionalidade, a norma em questo no se mostra
adequada e necessria, bem como afronta o subprincpio da proporcionalidade em sentido es-
trito. Por fim, a Corte assentou a absolvio do recorrente, nos termos do art. 386, III, do CPP.
(RE 583.523/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 3/10/2013, acrdo publicado no DJe
de 22/10/2014)

TEMA 313
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios

EMENTA: RECURSO EXTRAODINRIO. DIREITO PREVIDENCIRIO. REGIME GERAL


DE PREVIDNCIA SOCIAL (RGPS). REVISO DO ATO DE CONCESSO DE BENEFCIO. DECA-
DNCIA. 1. O direito previdncia social constitui direito fundamental e, uma vez implementados os
pressupostos de sua aquisio, no deve ser afetado pelo decurso do tempo. Como consequncia, inexiste
prazo decadencial para a concesso inicial do benefcio previdencirio. 2. legtima, todavia, a insti-
tuio de prazo decadencial de dez anos para a reviso de benefcio j concedido, com fundamento no
princpio da segurana jurdica, no interesse em evitar a eternizao dos litgios e na busca de equilbrio
financeiro e atuarial para o sistema previdencirio. 3. O prazo decadencial de dez anos, institudo pela
Medida Provisria 1.523, de 28/6/1997, tem como termo inicial o dia 1 de agosto de 1997, por fora
de disposio nela expressamente prevista. Tal regra incide, inclusive, sobre benefcios concedidos anterior-
mente, sem que isso importe em retroatividade vedada pela Constituio. 4. Inexiste direito adquirido a
regime jurdico no sujeito a decadncia. 5. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
No h direito adquirido inexistncia de prazo decadencial para fins de reviso de benefcio
previdencirio. Ademais, aplica-se o lapso decadencial de dez anos para o pleito revisional a
contar da vigncia da Medida Provisria 1.523/1997 aos benefcios originariamente concedidos
antes dela. Discutia-se a aplicao do prazo decadencial previsto no mencionado ato normativo
a benefcios concedidos antes de sua edio. O Tribunal aduziu que o regime geral de previdn-
cia social constitui sistema bsico de proteo social dos trabalhadores da iniciativa privada, de
carter pblico, institucional e contributivo. Asseverou que a decadncia instituda pela medida
provisria em comento atinge apenas a pretenso de rever benefcio previdencirio e no a sua

81
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

concesso inicial. Dessa forma, o estabelecimento de limite temporal mximo destina-se a res-
guardar a segurana jurdica e facilitar a previso do custo global das prestaes devidas, para
fins de manuteno do equilbrio atuarial do sistema previdencirio. Logo, razovel o lapso
de dez anos para o questionamento de benefcios j reconhecidos. Alm disso, o sistema est
baseado na solidariedade e que esse mesmo prazo tambm adotado quanto a eventuais previ-
ses revisionais por parte da Administrao (Lei 8.213/1991, art. 103-A). Foram rememorados
precedentes do Supremo no sentido de que a lei aplicvel para a concesso de benefcio, bem
como para a fixao dos critrios de seu clculo, aquela em vigor no momento em que os pres-
supostos da prestao previdenciria se aperfeioam, de acordo com a regra tempus regit actum.
Assim, a ausncia de prazo decadencial para a reviso no momento em que deferido o benefcio
no garante ao beneficirio a manuteno do regime jurdico, no qual existente a prerrogativa
de pleitear a reviso da deciso administrativa a qualquer tempo. Nesse sentido, a lei pode criar
novos prazos de decadncia e de prescrio, ou alterar os j existentes, ressalvada a hiptese de
prazos j aperfeioados. Ademais, o termo inicial da contagem do prazo decadencial em rela-
o aos benefcios originariamente concedidos antes da entrada em vigor da Medida Provisria
1.523/1997 o momento de vigncia da nova lei.
(RE 626.489/SE25, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 16/10/2013, acrdo publicado no
DJe de 23/9/2014) 1

TEMA 190
Direito Previdencirio; Previdncia Privada

EMENTA: Embargos de declarao em recurso extraordinrio. Repercusso geral reconhecida.


Inexistncia das hipteses autorizadoras da interposio dos embargos.
1. O acrdo embargado no incorreu em omisses ou contradies, tendo a Corte decidido, funda-
mentadamente, as questes postas em debate, nos limites necessrios ao deslinde do feito.
2. No julgamento do recurso, as questes aduzidas pelas partes foram enfrentadas adequadamente
e os resultados declarados seguiram os entendimentos majoritrios no Supremo Tribunal Federal, con-
forme se v nas manifestaes ocorridas no julgamento, as quais se traduziram nos resultados constan-
tes das atas. Inexistncia, portanto, dos vcios do art. 535 do Cdigo de Processo Civil.
3. A parte recorrente busca rediscutir as teses anteriormente levantadas, indicando, inclusive,
dispositivos constitucionais para sustentar suas colocaes, o que s vem a confirmar a estatura cons-
titucional das discusses travadas e a justia da deciso. O embargante pretende, efetivamente, obter
um novo julgamento do recurso, fim para o qual no se prestam os embargos declaratrios.
4. O art. 93, inciso IX, da Constituio Federal no determina ao rgo judicante que se manifeste
sobre todos os argumentos trazidos por uma ou outra parte, mas, sim, que fundamente as razes que
entendeu suficientes para formar seu convencimento.
5. Mantida a modulao fixada na deciso objurgada.
6. Embargos de declarao rejeitados.

25 Opostos embargos de declarao, conclusos ao relator.

82
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

O Tribunal, ao julgar embargos de declarao, rejeitou-os e manteve o entendimento firmado no


julgamento do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral. Dessa forma,
reafirmou-se a orientao no sentido de que compete justia comum processar e julgar causas
envolvendo complementao de aposentadoria por entidades de previdncia privada. A Corte
assentou a inexistncia dos pressupostos de embargabilidade. Discutia-se, no mrito do extraor-
dinrio, a questo da competncia para julgar as mencionadas causas, a fim de estabelecer se
seria da justia do trabalho ou da justia comum. O Tribunal concluiu pela competncia da
justia comum. Deliberou, ainda, pela exigncia de qurum de 2/3 para modulao de efeitos
em sede de recurso extraordinrio com repercusso geral. Em seguida, o Colegiado modulou os
efeitos da deciso para reconhecer a competncia da justia trabalhista para processar e julgar,
at o trnsito em julgado e correspondente execuo, as causas sentenciadas at 20/2/2013.
(RE 586.453 ED/SE26, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 19/3/2014, acrdo publicado no DJe
de 1/8/2014) 2

TEMA 680
Direito Processual Eleitoral; Requisito de Admissibilidade Recursal

EMENTA: LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA RECORRER DE DECISO


QUE DEFERE REGISTRO DE CANDIDATURA, AINDA QUE NO HAJA APRESENTADO IM-
PUGNAO AO PEDIDO INICIAL. SEGURANA JURDICA. RECURSO A QUE SE NEGA PRO-
VIMENTO. REPERCUSSO GERAL. FIXAO DA TESE A PARTIR DAS ELEIES DE 2014,
INCLUSIVE.
I O Ministrio Pblico Eleitoral possui legitimidade para recorrer de deciso que julga o pedido
de registro de candidatura, mesmo que no haja apresentado impugnao anterior.
II Entendimento que deflui diretamente do disposto no art. 127 da Constituio Federal.
III Recurso extraordinrio a que se nega provimento por razes de segurana jurdica.
IV Fixao da tese com repercusso geral a fim de assentar que a partir das eleies de 2014,
inclusive, o Ministrio Pblico Eleitoral tem legitimidade para recorrer da deciso que julga o pedido
de registro de candidatura, ainda que no tenha apresentado impugnao.
A partir das eleies de 2014, inclusive, o Ministrio Pblico Eleitoral tem legitimidade para
recorrer de deciso que venha a deferir o registro de candidatura, mesmo que no tenha apre-
sentado impugnao anterior. Discutia-se a legitimidade do Parquet para recorrer nesses casos.
O Tribunal assentou que a legitimidade do Ministrio Pblico para recorrer do deferimento
de registro de candidatura, ainda que no tenha apresentado prvia impugnao, funda-se no
art. 127 da CF (O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Esta-
do, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis). Nesse sentido, o Poder Constituinte incumbiu instituio de defender a ordem
jurdica e o regime democrtico, e implicitamente outorgou-lhe a faculdade de recorrer, como
custos legis, na hiptese em questo, sobretudo por se cuidar de matria de ordem pblica. Des-
se modo, no se pode falar em precluso consumativa quando se tratar da proteo de valores

26 Mrito julgado em 20/2/2013, acrdo publicado no DJe de 6/6/2013 (v. Boletim Repercusso Geral n 1).

83
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

de mais elevada hierarquia constitucional. Assim, considerado o relevante mnus conferido ao


Ministrio Pblico, e inexistente disposio legal a vedar a interposio de recurso na situao
examinada, a instituio tem o poder-dever de atuar na qualidade de fiscal da lei, para reverter
candidatura eventualmente deferida em desacordo com a lei. A Corte, ademais, entendeu incab-
vel invocar-se o Enunciado 11 da Smula do TSE (No processo de registro de candidatos, o partido que
no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria
constitucional) para obstar o exerccio dessa competncia ministerial, pois o verbete, em silncio
eloquente, no menciona o Parquet, e apenas contm referncia a partido poltico, tendo em
vista a parcialidade das agremiaes. Logo, a instituio est incumbida de zelar pela defesa de
toda a ordem jurdica, e no apenas da ordem constitucional. Destacou que, por razes de segu-
rana jurdica, a tese firmada no julgamento no poder ser aplicada ao caso concreto, relativo
ao pleito eleitoral de 2012, assim como no poder atingir outras situaes j consolidadas a
envolver diversos cargos eletivos no Pas.
(ARE 728.188/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 18/12/2013, acrdo publicado
no DJe de 12/8/2014)

TEMA 31
Direito Tributrio; Crdito Tributrio

EMENTA: TRIBUTO ARRECADAO SANO POLTICA. Discrepa, a mais no


poder, da Carta Federal a sano poltica objetivando a cobrana de tributos Verbetes n 70, 323 e
547 da Smula do Supremo.
TRIBUTO DBITO NOTAS FISCAIS CAUO SANO POLTICA IMPRO-
PRIEDADE. Consubstancia sano poltica visando o recolhimento de tributo condicionar a expedio
de notas fiscais a fiana, garantia real ou fidejussria por parte do contribuinte. Inconstitucionalidade
do pargrafo nico do art. 42 da Lei n 8.820/89, do Estado do Rio Grande do Sul.
A exigncia, pela Fazenda Pblica, de prestao de fiana, garantia real ou fidejussria para
a impresso de notas fiscais de contribuintes em dbito com o Fisco viola as garantias do li-
vre exerccio do trabalho, ofcio ou profisso (CF, art. 5, XIII), da atividade econmica (CF,
art. 170, pargrafo nico) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). Discutia-se eventual
configurao de sano poltica em decorrncia do condicionamento de expedio de notas
fiscais mediante a oferta de garantias pelo contribuinte inadimplente com o Fisco. O Tribunal
consignou que o pargrafo nico do art. 42 da Lei 8.820/1989 do Estado do Rio Grande do
Sul (A Fiscalizao de Tributos Estaduais, quando da autorizao para impresso de documentos fiscais,
poder limitar a quantidade a ser impressa e exigir garantia, nos termos do art. 39, quando a utilizao dos
referidos documentos puder prejudicar o pagamento do imposto vincendo, ou quando ocorrer uma das hip-
teses mencionadas no art. 39) vincula a continuidade da atividade econmica do contribuinte em
mora ao oferecimento de garantias ou ao pagamento prvio do valor devido a ttulo de tributo.
Trata-se de providncia restritiva de direito, complicadora ou mesmo impeditiva da atividade
empresarial do contribuinte para for-lo ao adimplemento dos dbitos. Esse tipo de medida,
denominada pelo Direito Tributrio de sano poltica, afronta as liberdades fundamentais con-
sagradas na Constituio, ao afastar a ao de execuo fiscal, meio legtimo estabelecido pela

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CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

ordem jurdica de cobrana de tributos pelo Estado. A Corte ressaltou o teor dos Enunciados
70 ( inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio coercitivo para cobrana de tributo), 323 (
inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos) e 547 (No
lcito autoridade proibir que o contribuinte em dbito adquira estampilhas, despache mercadorias nas al-
fndegas e exera suas atividades profissionais) de sua Smula. Por fim, o Plenrio declarou, ainda,
a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 42 da Lei gacha 8.820/1989.
(RE 565.048/RS, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 29/5/2014, acrdo publicado no DJe de
9/10/2014)

TEMA 224
Direito Tributrio; Imunidade Tributria

EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA.


INAPLICABILIDADE RESPONSABILIDADE TRIBUTRIA POR SUCESSO.
ART. 150, VI, A, DA CONSTITUIO.
A imunidade tributria recproca no exonera o sucessor das obrigaes tributrias relativas aos
fatos jurdicos tributrios ocorridos antes da sucesso (aplicao retroativa da imunidade tributria).
Recurso Extraordinrio ao qual se d provimento.
A imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a) no afasta a responsabilidade tributria
por sucesso, na hiptese em que o sujeito passivo era contribuinte regular do tributo devido.
Discutia-se a aplicao da imunidade tributria recproca de crditos tributrios j constitudos e
transferidos Unio por sucesso da extinta Rede Ferroviria Federal S.A. RFSSA. O Tribunal
afirmou que a imunidade tributria recproca norma constitucional de competncia que pro-
be a instituio de impostos sobre o patrimnio, a renda ou os servios dos entes federados. Essa
imunidade instrumento de preservao e calibrao do pacto federativo, destinado a proteger
os entes federados de eventuais presses econmicas, projetadas para induzir escolhas polticas
ou administrativas da preferncia do ente tributante. Nesse contexto, a imunidade tributria
recproca inaplicvel se a atividade ou a entidade tributada demonstrar capacidade contri-
butiva; se houver risco livre iniciativa e s condies de justa concorrncia econmica; ou se
no houver risco ao pleno exerccio da autonomia poltica que a Constituio confere aos entes
federados. A Corte assinalou que a RFFSA, por ser sociedade de economia mista, constituda sob
a forma de sociedade por aes, apta, portanto, a cobrar pela prestao de seus servios e a re-
munerar o capital investido, no faz jus imunidade. Registrou que, com a liquidao da pessoa
jurdica e com a j mencionada sucesso, a Unio se tornou responsvel tributria pelos crditos
inadimplidos, nos termos dos arts. 130 e seguintes do CTN. Por conseguinte, a Unio no pode
afastar a responsabilidade tributria ao alegar simplesmente que o tributo devido por socieda-
de de economia mista, tampouco por sugerir a aplicao de regra constitucional que protege a
autonomia poltica de entes federados. A responsabilidade tributria dos sucessores protege o
errio de um tipo de inadimplncia bastante especfica, consistente no desaparecimento jur-
dico do contribuinte, conjugado com a transferncia integral ou parcial do patrimnio a outra
pessoa jurdica. Assim, a desconstituio da pessoa jurdica faz com que o crdito tributrio no

85
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

possa mais ser exigido contra o contribuinte original, que deixa de existir juridicamente. Salien-
tou, por fim, que o sucessor, ainda que se trate de um ente federado, deve arcar com a dvida.
(RE 599.176/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em 5/6/2014, acrdo publicado no DJe
de 30/10/2014)

TEMA 363
Direito Tributrio; Regime Tributrio

EMENTA: Recurso extraordinrio. Repercusso geral reconhecida. Microempresa e empresa de


pequeno porte. Tratamento diferenciado. Simples Nacional. Adeso. Dbitos fiscais pendentes. Lei
Complementar n 123/06. Constitucionalidade. Recurso no provido.
1. O Simples Nacional surgiu da premente necessidade de se fazer com que o sistema tributrio
nacional concretizasse as diretrizes constitucionais do favorecimento s microempresas e s empresas
de pequeno porte. A Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, em consonncia com as
diretrizes traadas pelos arts. 146, III, d, e pargrafo nico; 170, IX; e 179 da Constituio Federal,
visa simplificao e reduo das obrigaes dessas empresas, conferindo a elas um tratamento
jurdico diferenciado, o qual guarda, ainda, perfeita consonncia com os princpios da capacidade
contributiva e da isonomia.
2. Ausncia de afronta ao princpio da isonomia tributria. O regime foi criado para diferenciar,
em iguais condies, os empreendedores com menor capacidade contributiva e menor poder econmico,
sendo desarrazoado que, nesse universo de contribuintes, se favoream aqueles em dbito com os fiscos
pertinentes, os quais participariam do mercado com uma vantagem competitiva em relao queles que
cumprem pontualmente com suas obrigaes.
3. A condicionante do inciso V do art. 17 da LC 123/06 no se caracteriza, a priori, como fator
de desequilbrio concorrencial, pois se constitui em exigncia imposta a todas as pequenas e as microem-
presas (MPE), bem como a todos os microempreendedores individuais (MEI), devendo ser contextuali-
zada, por representar tambm, forma indireta de se reprovar a infrao das leis fiscais e de se garantir
a neutralidade, com enfoque na livre concorrncia.
4. A presente hiptese no se confunde com aquelas fixadas nas Smulas 70, 323 e 547 do STF,
porquanto a espcie no se caracteriza como meio ilcito de coao a pagamento de tributo, nem como
restrio desproporcional e desarrazoada ao exerccio da atividade econmica. No se trata, na espcie,
de forma de cobrana indireta de tributo, mas de requisito para fins de fruio a regime tributrio
diferenciado e facultativo.
5. Recurso extraordinrio no provido.
constitucional a exigncia contida no art. 17, V, da LC 123/2006 (Art. 17. No podero recolher
os impostos e contribuies na forma do Simples Nacional a microempresa ou a empresa de pequeno por-
te: (...) V que possua dbito com o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, ou com as Fazendas
Pblicas Federal, Estadual ou Municipal, cuja exigibilidade no esteja suspensa). Discutia-se a cons-
titucionalidade dessa norma. O Tribunal rememorou que o Simples Nacional foi criado com
o objetivo de concretizar as diretrizes constitucionais do tratamento jurdico diferenciado s
microempresas e s empresas de pequeno porte (CF, arts. 170, IX, e 179). Destacou, ainda, que
a EC 42/2003 trouxe modificaes ao texto constitucional, entre elas a necessidade de edio

86
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

de lei complementar para se definir o tratamento favorecido s referidas pessoas jurdicas, alm
de facultar a instituio de regime nico de arrecadao de impostos e contribuies da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (CF, art. 146, III, d, e pargrafo nico). Nesse
contexto, foi promulgada a LC 123/2006, a estabelecer tratamento diferenciado e favorecido
especialmente no que se refere a regime de arrecadao tributria; cumprimento de obrigaes
trabalhistas e previdencirias; acesso a crdito e ao mercado; capitalizao e inovao tecnolgi-
ca; associativismo; regras de incluso; acesso justia, entre outros. Ademais, o Simples Nacional
regime especial de tributao de carter opcional por parte dos contribuintes, mas de obser-
vncia obrigatria pelos entes federados. No configura mero benefcio fiscal, mas microssiste-
ma tributrio prprio, aplicvel apenas a alguns contribuintes. Observou que, primeiramente,
o universo dos contemplados pela proteo constitucional foi feito com base na receita bruta
auferida pela pessoa jurdica. Alm disso, foram estipulados requisitos e hipteses de vedaes,
norteados por aspectos relacionados ao contribuinte e por fatores predominantemente extra-
fiscais (LC 123/2006, art. 17). A Corte consignou que a presuno de capacidade contributiva
reduzida dessas entidades no vlida, aprioristicamente, aos inadimplentes. Assim, o tratamen-
to tributrio a ser conferido nesses casos no pode implicar desonerao, pois todos os contri-
buintes esto adstritos ao pagamento de tributos. Portanto, no razovel favorecer aqueles
em dbito com o Fisco, que participam do mercado com vantagem competitiva em relao aos
adimplentes. Outrossim, nos termos da lei complementar, para que o empreendedor usufrua de
outras benesses do sistema, como o acesso a crdito, tambm no pode estar em dbito com o
Fisco e com o INSS. Salientou que as micro e pequenas empresas tm a prerrogativa de parce-
lamento de dbitos dessa natureza. Por fim, considerou que a norma em discusso no viola o
princpio da isonomia, mas, ao contrrio, o confirma, pois adimplente e inadimplente no esto
na mesma situao jurdica. Ressaltou que a imposio de confisso de dvida mediante parcela-
mento de dbito para aderir ao regime no ofende o acesso justia, o contraditrio e a ampla
defesa, porque representa requisito exigido de todo contribuinte que pretenda parcelar seu
dbito. Alm disso, no h impedimento ao acesso ao Judicirio. Asseverou que a condicionante
em anlise no fator de desequilbrio concorrencial, porquanto configura exigncia imposta
a todas as empresas e representa forma indireta de se reprovar a infrao das leis fiscais, de ma-
neira a garantir a neutralidade, com enfoque na livre concorrncia.
(RE 627.543/RS, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 30/10/2013, acrdo publicado no DJe de
29/10/2014)

TEMA 166
Direito Tributrio; Tributos

EMENTA: Recurso extraordinrio. Tributrio. Contribuio Previdenciria. Art. 22, inciso IV, da
Lei n 8.212/91, com a redao dada pela Lei n 9.876/99. Sujeio passiva. Empresas tomadoras de ser-
vios. Prestao de servios de cooperados por meio de cooperativas de Trabalho. Base de clculo. Valor Bruto
da nota fiscal ou fatura. Tributao do faturamento. Bis in idem. Nova fonte de custeio. Art. 195, 4, CF.
1. O fato gerador que origina a obrigao de recolher a contribuio previdenciria, na forma do
art. 22, inciso IV da Lei n 8.212/91, na redao da Lei 9.876/99, no se origina nas remuneraes

87
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

pagas ou creditadas ao cooperado, mas na relao contratual estabelecida entre a pessoa jurdica da
cooperativa e a do contratante de seus servios.
2. A empresa tomadora dos servios no opera como fonte somente para fins de reteno. A empresa
ou entidade a ela equiparada o prprio sujeito passivo da relao tributria, logo, tpico contribuin-
te da contribuio.
3. Os pagamentos efetuados por terceiros s cooperativas de trabalho, em face de servios prestados
por seus cooperados, no se confundem com os valores efetivamente pagos ou creditados aos cooperados.
4. O art. 22, IV da Lei n 8.212/91, com a redao da Lei n 9.876/99, ao instituir contribuio
previdenciria incidente sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura, extrapolou a norma do art. 195,
inciso I, a, da Constituio, descaracterizando a contribuio hipoteticamente incidente sobre os rendi-
mentos do trabalho dos cooperados, tributando o faturamento da cooperativa, com evidente bis in idem.
Representa, assim, nova fonte de custeio, a qual somente poderia ser instituda por lei complementar,
com base no art. 195, 4 com a remisso feita ao art. 154, I, da Constituio.
5. Recurso extraordinrio provido para declarar a inconstitucionalidade do inciso IV do art. 22
da Lei n 8.212/91, com a redao dada pela Lei n 9.876/99.
inconstitucional a contribuio a cargo de empresa, destinada seguridade social no mon-
tante de quinze por cento sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios,
relativamente a servios que lhe so prestados por cooperados por intermdio de cooperativas de
trabalho , prevista no art. 22, IV, da Lei 8.212/1991, com a redao dada pela Lei 9.876/1999.
Discutia-se a obrigao de recolhimento da referida exao. A Corte, de incio, salientou que a
Lei 9.876/1999 transferiu a sujeio passiva da obrigao tributria para as empresas tomadoras
dos servios. Em seguida, assentou que, embora os scios/usurios possam prestar seus servios
no mbito dos respectivos locais de trabalho, com seus equipamentos e tcnicas prprios, a pres-
tao dos servios no seria dos scios/usurios, mas da sociedade cooperativa. Desse modo, os
terceiros interessados nesses servios efetuam os pagamentos diretamente cooperativa, que se
ocupa, posteriormente, de repassar aos scios/usurios as parcelas relativas s respectivas remune-
raes. O Tribunal aduziu que a tributao de empresas, na forma delineada na Lei 9.876/1999,
mediante desconsiderao legal da personalidade jurdica das sociedades cooperativas, subverte
os conceitos de pessoa fsica e de pessoa jurdica estabelecidos pelo direito privado. Assim, a norma
questionada extrapolou a base econmica delineada no art. 195, I, a, da CF, ou seja, a regra sobre
a competncia para se instituir contribuio sobre a folha de salrios ou sobre outros rendimentos
do trabalho. Logo, afrontou o princpio da capacidade contributiva (CF, art. 145, 1), porque os
pagamentos efetuados por terceiros s cooperativas de trabalho, em face de servios prestados por
seus associados, no se confundem com os valores efetivamente pagos ou creditados aos coopera-
dos. Alm disso, o legislador ordinrio, ao tributar o faturamento da cooperativa, descaracterizou
a contribuio hipoteticamente incidente sobre os rendimentos do trabalho dos cooperados, com
evidente bis in idem. Assim, o Plenrio concluiu que contribuio destinada a financiar a segurida-
de social, que tenha base econmica estranha quelas indicadas no art. 195 da CF, somente pode
ser legitimamente instituda por lei complementar, nos termos do art. 195, 4, da CF.
(RE 595.838/SP27, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 23/4/2014, acrdo publicado no DJe de
8/10/2014) 3

27 Opostos embargos de declarao, apresentados em mesa para julgamento.

88
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

TEMA 537
Direito Tributrio; Tributos

EMENTA: TRIBUTRIO. INTERNACIONAL. IMPOSTO DE RENDA E PROVENTOS DE


QUALQUER NATUREZA. PARTICIPAO DE EMPRESA CONTROLADORA OU COLIGADA
NACIONAL NOS LUCROS AUFERIDOS POR PESSOA JURDICA CONTROLADA OU COLIGA-
DA SEDIADA NO EXTERIOR.
LEGISLAO QUE CONSIDERA DISPONIBILIZADOS OS LUCROS NA DATA DO BALAN-
O EM QUE TIVEREM SIDO APURADOS (31 DE DEZEMBRO DE CADA ANO). ALEGADA VIO-
LAO DO CONCEITO CONSTITUCIONAL DE RENDA (ART. 143, III DA CONSTITUIO).
EMPRESA CONTROLADA SEDIADA EM PAS DE TRIBUTAO FAVORECIDA OU CLAS-
SIFICADO COMO PARASO FISCAL.
MP 2.158-35/2001, ART. 74. LEI 5.720/1966, ART. 43, 2 (LC 104/2000).
1. Ao examinar a constitucionalidade do art. 43, 2, do CTN e do art. 74 da MP 2.158/2001,
o Plenrio desta Suprema Corte se dividiu em quatro resultados:
1.1. Inconstitucionalidade incondicional, j que o dia 31 de dezembro de cada ano est dissociado
de qualquer ato jurdico ou econmico necessrio ao pagamento de participao nos lucros;
1.2. Constitucionalidade incondicional, seja em razo do carter antielisivo (impedir planeja-
mento tributrio) ou antievasivo (impedir sonegao) da normatizao, ou devido submisso obri-
gatria das empresas nacionais investidoras ao Mtodo de Equivalncia Patrimonial MEP, previsto
na Lei das Sociedades por Aes (Lei 6.404/1976, art. 248);
1.3. Inconstitucionalidade condicional, afastada a aplicabilidade dos textos impugnados apenas
em relao s empresas coligadas, porquanto as empresas nacionais controladoras teriam plena dispo-
nibilidade jurdica e econmica dos lucros auferidos pela empresa estrangeira controlada;
1.4. Inconstitucionalidade condicional, afastada a aplicabilidade do texto impugnado para as
empresas controladas ou coligadas sediadas em pases de tributao normal, com o objetivo de preservar
a funo antievasiva da normatizao.
2. Orientada pelos pontos comuns s opinies majoritrias, a composio do resultado reconhece:
2.1. A inaplicabilidade do art. 74 da MP 2.158-35 s empresas nacionais coligadas a pessoas
jurdicas sediadas em pases sem tributao favorecida, ou que no sejam parasos fiscais;
2.2. A aplicabilidade do art. 74 da MP 2.158-35 s empresas nacionais controladoras de pessoas
jurdicas sediadas em pases de tributao favorecida, ou desprovidos de controles societrios e fiscais
adequados (parasos fiscais, assim definidos em lei);
2.3. A inconstitucionalidade do art. 74 par. n., da MP 2.158-35/2001, de modo que o texto
impugnado no pode ser aplicado em relao aos lucros apurados at 31 de dezembro de 2001.
3. No caso em exame, a empresa controlada est sediada em pas inequivocamente classificado
como paraso fiscal.
Recurso extraordinrio conhecido, mas ao qual se nega provimento.
O art. 74, caput e pargrafo nico, da Medida Provisria 2.158-35/2001 que considera dis-
ponibilizados, para a controladora ou coligada no Brasil, os lucros auferidos por controlada ou
coligada no exterior na data do balano no qual tiverem sido apurados, assim como estabelece
que esses lucros apurados at 31 de dezembro de 2001 sero reputados disponibilizados em 31
de dezembro de 2002 aplica-se a controlada situada em parasos fiscais. Discutia-se o

89
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

momento de disponibilizao de renda de pessoas jurdicas sediadas no Brasil com participao


nos lucros de empresas coligadas ou controladas no estrangeiro para fins de Imposto de
Renda IR. O Tribunal adotou orientao firmada no julgamento da ADI 2.588/DF (DJe de
10/2/2014), no qual conferido, com eficcia erga omnes e efeito vinculante, interpretao con-
forme a Constituio, no sentido de que o art. 74 da MP 2.158-35/2001 no se aplica s empre-
sas coligadas localizadas em pases sem tributao favorecida (no parasos fiscais), mas se
aplica s empresas controladas localizadas em pases de tributao favorecida ou desprovidos
de controles societrios e fiscais adequados (parasos fiscais, assim definidos em lei). Afirmou,
tambm, a no aplicabilidade retroativa do pargrafo nico do art. 74 da MP 2.158-35/2001.
(RE 611.586/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em 10/4/2013, acrdo publicado no DJe
de 10/10/2014)

Repercusso geral reconhecida e jurisprudncia reafirmada


pelo Plenrio Virtual

TEMA 737
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

EMENTA: Recurso extraordinrio. Repercusso geral da questo constitucional reconhecida. Rea-


firmao de jurisprudncia. 2. Direito Administrativo e Direito Previdencirio. Vinculao de penses
e proventos de aposentadoria de servidores pblicos efetivos a subsdios de agentes polticos. Impossibili-
dade. 3. Alterao de padro remuneratrio. Matria de iniciativa privativa do chefe do Poder Executi-
vo. Inconstitucionalidade formal. 4. Impossibilidade de vinculao de vencimentos de cargos distintos.
Inconstitucionalidade material. 5. Declarada a inconstitucionalidade do art. 273 da Constituio do
Estado de Alagoas, tanto na sua redao atual como na original. Recurso extraordinrio provido.
As normas que vinculam proventos de aposentadoria de servidores efetivos com subsdios de
agentes polticos so inconstitucionais. O Tribunal reafirmou a jurisprudncia dominante sobre
a matria em julgamento realizado por meio eletrnico (Plenrio Virtual), nos termos do art.
323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
(RE 759.518 RG/AL28, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 30/5/2014, acrdo publicado no
DJe de 24/11/2014)4

TEMA 728
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios

EMENTA: PREVIDENCIRIO. REAJUSTE DE BENEFCIOS. NDICES DE CORREO MO-


NETRIA RELATIVOS AOS ANOS DE 1997, 1999, 2000, 2001, 2002 E 2003. CONSTITUCIONA-
LIDADE. PERCENTUAIS SUPERIORES AO NDICE NACIONAL DE PREOS AO CONSUMIDOR
(INPC). REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. REAFIRMAO DA JURISPRUDNCIA.

28 Opostos embargos de declarao, conclusos ao relator.

90
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

1. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 376.846, rel. Min. CARLOS


VELLOSO, DJ de 2/4/2004, afastou a alegao de inconstitucionalidade das normas que fixaram
os ndices de correo monetria de benefcios previdencirios empregados nos reajustes relativos aos
anos de 1997, 1999, 2000 e 2001, que foram de um modo geral superiores ao INPC e observaram os
comandos normativos de regncia.
2. Tratando-se de situaes semelhantes, os mesmos fundamentos so inteiramente aplicveis aos
ndices de reajuste relativos aos anos de 2002 e 2003.
3. Incabvel, em recurso extraordinrio, apreciar violao ao art. 5, XXXV e XXXVI, da Cons-
tituio Federal, que pressupe intermedirio exame e aplicao das normas infraconstitucionais
pertinentes (AI 796.905-AgR/PE, Rel. Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe de 21/5/2012;
AI 622.814-AgR/PR, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 8/3/2012; ARE 642.062-
AgR/RJ, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, DJe de 19/8/2011).
4. Agravo a que se conhece para, desde logo, negar seguimento ao recurso extraordinrio, com o
reconhecimento da repercusso geral do tema e a reafirmao da jurisprudncia sobre a matria.
Os ndices de correo monetria adotados pelo INSS para reajustar os benefcios previdenci-
rios nos anos de 1999 a 2003 so constitucionais. O Tribunal reafirmou a jurisprudncia domi-
nante sobre a matria em julgamento realizado por meio eletrnico (Plenrio Virtual), nos
termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
(ARE 808.107 RG/PE, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 23/5/2014, acrdo publicado no
DJe de 1/8/2014)

TEMA 721
Direito Tributrio; Tributos

EMENTA: TRIBUTRIO. REPERCUSSO GERAL. RATIFICAO DA JURISPRUDN-


CIA. TAXA DE EXPEDIENTE. FATO GERADOR. EMISSO DE GUIA PARA PAGAMENTO DE
TRIBUTO. AUSNCIA DOS CRITRIOS EXIGIDOS PELO ART. 145, II, CF/88. INCONSTITU-
CIONALIDADE.
1. A emisso de guia de recolhimento de tributos de interesse exclusivo da Administrao, sendo
mero instrumento de arrecadao, no envolvendo a prestao de um servio pblico ao contribuinte.
2. Possui repercusso geral a questo constitucional suscitada no apelo extremo. Ratifica-se, no caso, a
jurisprudncia da Corte consolidada no sentido de ser inconstitucional a instituio e a cobrana de taxas
por emisso ou remessa de carns/guias de recolhimento de tributos. Precedente do Plenrio da Corte:
Rp 903, Rel. Min. Thompson Flores, DJ de 28/6/74.
3. Recurso extraordinrio do qual se conhece, mas ao qual, no mrito, se nega provimento.
A instituio e a cobrana de taxas de emisso ou remessa de carns/guias de recolhimento de
tributos so inconstitucionais. O Tribunal reafirmou a jurisprudncia dominante sobre a mat-
ria em julgamento realizado por meio eletrnico (Plenrio Virtual), nos termos do art. 323-A
do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
(RE 789.218 RG/MG, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 18/4/2014, acrdo publicado no DJe
de 1/8/2014)

91
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

Repercusso geral reconhecida e mrito pendente de


julgamento

TEMA 556
Direito do Trabalho; Contrato de Trabalho

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO EXAME DO DIREITO POTESTATIVO DE


RESOLUO UNILATERAL DO CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO EM FACE DA
PROTEO CONSTITUCIONAL DISPENSADA RELAO DE EMPREGO A DISPENSA
IMOTIVADA COMO ATO MERAMENTE POTESTATIVO DO EMPREGADOR POSSIBILI-
DADE, OU NO, DE O REGULAMENTO INTERNO DA INSTITUIO UNIVERSITRIA DE
ENSINO RESTRINGIR O EXERCCIO, PELO EMPREGADOR, DE SEU DIREITO POTESTATI-
VO DE PROMOVER A DISPENSA SEM JUSTA CAUSA O DIREITO DO EMPREGADO PRO-
FESSOR LIBERDADE DE CTEDRA E LIVRE PESQUISA DO DIREITO PRERROGATIVA
OPONVEL AO DIREITO POTESTATIVO DA INSTITUIO UNIVERSITRIA DE ENSINO?
CONSEQUENTE DISCUSSO EM TORNO DA NECESSIDADE DE PRVIA INSTAURAO
DE INQURITO ADMINISTRATIVO, PREVISTA EM REGULAMENTO INTERNO, PARA EFEI-
TO DE LEGITIMAR A DISPENSA, SEM JUSTA CAUSA, DE PROFESSOR POR INSTITUIO
PARTICULAR DE ENSINO SUPERIOR ALEGADA VIOLAO A PRECEITOS INSCRITOS
NA CONSTITUIO DA REPBLICA (CF, ART. 7, I, E ADCT/88, ART. 10, I) CONTRO-
VRSIA A CUJO RESPEITO O PLENRIO VIRTUAL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
RECONHECEU EXISTENTE A REPERCUSSO GERAL.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de despedida, sem justa causa,
de professor sem a prvia instaurao de inqurito administrativo previsto no regimento interno
da instituio privada de ensino a que vinculado.
(RE 631.053 RG/DF29, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o acrdo Min. Celso de
Mello, julgado em 15/6/2012, acrdo publicado no DJe de 30/10/2014)5

TEMA 709
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios

EMENTA: DIREITO PREVIDENCIRIO E CONSTITUCIONAL. CONSTITUCIONALIDA-


DE DO ART. 57, 8, DA LEI N 8.213/91. DISCUSSO ACERCA DA POSSIBILIDADE DE
PERCEPO DO BENEFCIO DA APOSENTADORIA ESPECIAL INDEPENDENTEMENTE DO
AFASTAMENTO DO BENEFICIRIO DAS ATIVIDADES LABORAIS NOCIVAS SADE. MA-
TRIA PASSVEL DE REPETIO EM INMEROS PROCESSOS, COM REPERCUSSO NA
ESFERA DE INTERESSE DE BENEFICIRIOS DA PREVIDNCIA SOCIAL. PRESENA DE RE-
PERCUSSO GERAL.

29 Processo redistribudo para o Ministro Celso de Mello.

92
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

Possui repercusso geral a controvrsia relativa constitucionalidade do 8 do art. 57 da Lei


8.213/1991, que prev o cancelamento automtico da aposentadoria especial do beneficirio
que retorne voluntariamente s atividades sujeitas a condies especiais.
(RE 788.092 RG/SC, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 28/3/2014, acrdo publicado no DJe
de 17/11/2014)

TEMA 477
Direito Processual Penal; Execuo da Pena

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. EXECUO PENAL. PERDA DOS DIAS REMI-


DOS. ART. 127 DA LEI DE EXECUO PENAL. SUPERVENINCIA DA LEI N 12.433/2011.
NATUREZA PENAL EXECUTIVA. RETROATIVIDADE DA NOVATIO LEGIS IN MELLIUS.
ART. 5, XL, DA CONSTITUIO. APLICAO DA ORIENTAO FIXADA PELA CORTE AOS
RECURSOS PENDENTES E FUTUROS. POSSIBILIDADE. CANCELAMENTO DA SMULA VIN-
CULANTE N 9. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa ao cancelamento do Enunciado 9 da Smula
Vinculante [O disposto no art. 127 da Lei n 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) foi recebido pela
ordem constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do art. 58], em ra-
zo da supervenincia da Lei 12.433/2011, que alterou o tratamento da perda dos dias remidos
em decorrncia da prtica de falta grave.
(RE 638.239 RG/DF, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 23/9/2011, acrdo publicado no DJe de
11/9/2014)

TEMA 743
Direito Tributrio; Obrigao Tributria

EMENTA: MUNICPIO PODERES EXECUTIVO E LEGISLATIVO DBITO CER-


TIDO POSITIVA DE DBITO COM EFEITO DE NEGATIVA INADIMPLNCIA DO PODER
LEGISLATIVO ALCANCE RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL
CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia atinente ao direito do Municpio, como
entidade da Federao, Certido Positiva de Dbito com Efeito de Negativa CPDEN, apesar da
inadimplncia do Poder Legislativo local quanto ao cumprimento de obrigaes tributrias acessrias.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de emisso de certido positiva
de dbito com efeito de negativa em favor de municpio, embora o Poder Legislativo local esteja
inadimplente quanto ao cumprimento de obrigaes tributrias acessrias.
(RE 770.149 RG/PE, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 13/6/2014, acrdo publicado no
DJe de 13/8/2014)

93
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

TEMA 705
Direito Tributrio; Princpios e Garantias Tributrios

EMENTA: IMPOSTO SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS E SERVIOS TELECO-


MUNICAES INADIMPLNCIA ABSOLUTA DOS USURIOS DIREITO AO CRDITO
PRINCPIO DA NO CUMULATIVIDADE RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO
GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia relativa ao direito do contribuinte de
aproveitar valores pagos do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios, para abatimento do
tributo devido quanto a operaes subsequentes, alusivos a prestaes de servio de comunicao, quando
ocorrida inadimplncia absoluta dos respectivos usurios.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa a eventual ofensa ao princpio da no cumulati-
vidade decorrente do creditamento de ICMS incidente sobre a prestao de servio de comuni-
cao quando ocorrida inadimplncia absoluta dos respectivos usurios.
(ARE 668.974 RG/DF, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 7/3/2014, acrdo publicado no
DJe de 8/8/2014)

TEMA 744
Direito Tributrio; Princpios e Garantias Tributrios

EMENTA: COFINS E PIS IMPORTAES ALQUOTAS DIFERENCIADAS RE-


CURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso
geral a controvrsia alusiva constitucionalidade da previso, no art. 8, incisos I e II, 9, da Lei
n 10.865, de 2004, de alquotas mais onerosas quanto ao regime monofsico de importao de auto-
peas 2,3% para a Contribuio ao PIS-Importao e 10,8% para a Cofins-Importao , apesar
de a norma ter estabelecido a observncia das alquotas gerais 1,65% e 7,6% relativamente
importao dos mesmos bens por pessoas jurdicas fabricantes de mquinas e veculos.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa constitucionalidade do 9 do art. 8 da
Lei 10.865/2004, relativamente adoo de alquotas diferenciadas de Cofins/importao e
PIS/importao sobre o ingresso de peas automotivas por empresas dedicadas fabricao,
montagem, comercializao, importao e exportao de autopeas e por empresas fabricantes
de veculos e mquinas.
(RE 633.345 RG/ES, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 13/6/2014, acrdo publicado no
DJe de 22/9/2014)

TEMA 745
Direito Tributrio; Princpios e Garantias Tributrios

EMENTA: IMPOSTO SOBRE A CIRCULAO DE MERCADORIAS E SERVIOS ENER-


GIA ELTRICA SERVIOS DE TELECOMUNICAO SELETIVIDADE ALQUOTA
VARIVEL ARTS. 150, INCISO II, E 155, 2, INCISO III, DA CARTA FEDERAL AL-
CANCE RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui

94
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

repercusso geral a controvrsia relativa constitucionalidade de norma estadual mediante a qual foi
prevista a alquota de 25% alusiva ao Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios incidente
no fornecimento de energia eltrica e nos servios de telecomunicao, em patamar superior ao estabele-
cido para as operaes em geral 17%.
Possui repercusso geral a controvrsia relativa constitucionalidade de lei estadual, que es-
tabelece alquota de ICMS incidente sobre o fornecimento de energia eltrica e os servios de
telecomunicao em patamar superior ao estabelecido para as operaes em geral, no obstante
a seletividade daqueles servios.
(RE 714.139 RG/SC, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 13/6/2014, acrdo publicado no
DJe de 26/9/2014)

Repercusso geral no reconhecida

TEMA 750
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO. ESTADO DE SO PAU-


LO. POLICIAIS MILITARES. ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCCIO (ALE). INCORPORA-
O. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa incorporao do Adicional de Local de Exerccio ao vencimento dos
policiais militares do Estado de So Paulo, luz da Lei Complementar estadual 689/92 e da Cons-
tituio do Estado de So Paulo, de natureza infraconstitucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de incorporao do Adicio-
nal de Local de Exerccio ALE ao vencimento de policiais militares estaduais.
(RE 731.333 RG/SP, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 20/6/2014, acrdo publicado no DJe
de 1/9/2014)

TEMA 751
Direito Administrativo; Sistema Remuneratrio

RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR P-


BLICO. APOSENTADORIA PROPORCIONAL. GRATIFICAO. CLCULO. VALOR INTE-
GRAL. INTERPRETAO DE LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA REFLE-
XA. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.

95
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

No possui repercusso geral a controvrsia relativa ao clculo da Gratificao de Desempenho


de Atividade da Seguridade Social e do Trabalho GDASST estendida a servidor inativo, nas
hipteses de aposentadoria proporcional.
(ARE 808.997 RG/RS, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 27/6/2014, acrdo publicado no DJe de
1/8/2014)

TEMA 741
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO. LIMITAES AO


EXERCCIO DA ADVOCACIA. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPER-
CUSSO GERAL.
1. Tem natureza infraconstitucional a controvrsia a respeito da conformao das prerrogativas
do exerccio da advocacia, originada que est na Lei 8.906/94, cujo art. 7 assegura ao advogado,
dentre outros direitos, o livre exerccio da profisso em todo o territrio nacional, o livre ingresso em
reparties pblicas para a prtica de ato ou colheita de prova ou de informao til ao exerccio da
atividade profissional, o exame, em qualquer rgo dos Poderes Judicirio e Legislativo ou da Adminis-
trao Pblica em geral, de autos referentes a processos findos ou em andamento e a vista de processos
judiciais ou administrativos de qualquer natureza, em cartrio ou na repartio competente, bem como
sua retirada pelo prazo legal. Portanto, no h questo constitucional a ser analisada.
2. A norma constitucional que preconiza a harmonia e independncia entre os Poderes da Unio,
pela sua generalidade, insuficiente para infirmar o especfico juzo formulado pelo acrdo recorrido
no caso. Incidncia do bice da Smula 284/STF.
3. Incabvel, em recurso extraordinrio, apreciar violao ao art. 5, II, da CF/88, que pressupe
intermedirio exame e aplicao de normas infraconstitucionais pertinentes (AI 796.905-AgR, Rel.
Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe de 21/5/2012; AI 622.814-AgR, Rel. Min. DIAS TOFFOLI,
Primeira Turma, DJe de 8/3/2012; ARE 642.062-AgR, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda Tur-
ma, DJe de 19/8/2011).
4. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, Pleno, DJe de 13/3/2009).
5. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa conformao das prerrogativas do exerc-
cio da advocacia, prevista no art. 7 da Lei 8.906/1994, que assegura ao advogado, dentre outros
direitos, o livre exerccio da profisso em todo o territrio nacional; o livre ingresso em repar-
ties pblicas para a prtica de ato ou colheita de prova ou de informao til ao exerccio da
atividade profissional; o exame, em qualquer rgo dos Poderes Judicirio e Legislativo ou da
Administrao Pblica em geral, de autos referentes a processos findos ou em andamento e a
vista de processos judiciais ou administrativos de qualquer natureza, em cartrio ou na reparti-
o competente, bem como sua retirada pelo prazo legal.
(RE 769.254 RG/SP, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 13/6/2014, acrdo publicado no DJe
de 1/8/2014)

96
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

TEMA 749
Direito Constitucional; Sistema Financeiro Nacional

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO. CORREO MONE-


TRIA DOS DBITOS JUDICIAIS. DEFLAO. APLICAO DOS NDICES NEGATIVOS DO
IGP-M. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa legitimidade da aplicao dos ndices negativos do IGP-M para fins
de correo monetria dos dbitos judiciais de natureza infraconstitucional (RE 735.634-AgR, Rel.
Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, DJe de 25/11/2013; e AI 858.419-AgR, Rel.
Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe de 20/11/2013).
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa aplicao dos ndices negativos do IGP-M
para fins de correo monetria de dbitos judiciais.
(RE 729.011 RG/RS, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 20/6/2014, acrdo publicado no DJe
de 28/8/2014)

TEMA 734
Direito Penal; Direitos e Garantias Penais

EMENTA: Recurso extraordinrio representativo da controvrsia. Aplicao retroativa de lei


mais benfica s infraes de trnsito. Exegese das normas de trnsito. Interpretao realizada luz
das normas do Cdigo Brasileiro de Trnsito revogado e do vigente. Matria eminentemente infracons-
titucional. Ausncia de repercusso geral.
1. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que discute efeitos de normas de trn-
sito revogadoras e revogadas.
2. pacfica a jurisprudncia da Corte no sentido de que os conceitos dos institutos do direito ad-
quirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada no se encontram na Constituio Federal, seno
na legislao ordinria, mais especificamente na Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro.
3. Ausncia de repercusso geral.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa aplicao retroativa de lei mais benfica
quanto sano administrativa cominada infrao de trnsito.
(RE 657.871 RG/SP, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 30/5/2014, acrdo publicado no DJe
de 17/11/2014)

TEMA 589
Direito Previdencirio; Benefcios Previdencirios

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITO PREVIDENCIRIO.


NDICE. REAJUSTE DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. ART. 201, 4, DA CRFB/88. NE-

97
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

CESSIDADE DE INTERPRETAO DE LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA


REFLEXA. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade de adoo, para fins de reviso
da renda mensal de benefcio previdencirio, dos mesmos ndices aplicados para o reajuste do teto
do salrio de contribuio, relativamente aos meses de junho de 1999 (Portaria 5.188/1999) e maio
de 2004 (Decreto 5.061/2004), conforme disposto nas Emendas Constitucionais 20/1998 e 41/2003.
(ARE 685.029 RG/RS30, rel orig. Min. Cezar Peluso, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, julgado
em 21/9/2012, acrdo publicado no DJe de 7/11/2014)6

TEMA 747
Direito Processual Civil; Competncia

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO. USURPAO DE COMPETNCIA DO


SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA CONCEDI-
DA NA ORIGEM. PROCEDIMENTO SOBRE DVIDA REGISTRAL. QUESTO RESTRITA AO
INTERESSE DAS PARTES. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa a eventual usurpao de competncia do
STJ decorrente de suposta omisso de Ministrio Pblico estadual que no interps recurso
especial, mas, sim, impetrou mandado de segurana para impugnar acrdo do Conselho da
Magistratura do mesmo ente federativo, em processo de dvida registral.
(RE 655.466 RG/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 13/6/2014, acrdo publicado
no DJe de 1/8/2014)

TEMA 587
Direito Processual Civil; Execuo

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. PROCESSUAL CIVIL. EMBAR-


GOS EXECUO. EXCESSO DE EXECUO DECORRENTE DE ERRO DE CLCULO. REE-
XAME FTICO-PROBATRIO. OFENSA INDIRETA AO TEXTO CONSTITUCIONAL. REPER-
CUSSO GERAL. INEXISTNCIA.
I A verificao de eventuais erros no clculo apresentado para fins de liquidao demanda o
reexame do conjunto ftico-probatrio e da legislao infraconstitucional, de modo que eventual ofensa
Constituio Federal seria, aqui, apenas indireta (Cdigo de Processo Civil).
II Repercusso geral inexistente.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa verificao de excesso de execuo decor-
rente de eventuais erros no clculo apresentado para fins de liquidao.
(ARE 690.819 RG/SP31, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red. p/ o acrdo, Min. Ricardo Lewan-
dowski, julgado em 14/9/2012, acrdo publicado no DJe de 8/9/2014)7

30 Substituio de relator (RISTF, art. 38): Ministro Teori Zavascki.


31 Substituio de relator (RISTF, art. 38): Ministro Teori Zavascki.

98
CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

TEMA 715
Direito Processual Coletivo; Ao Civil Pblica

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LIMITES TERRITORIAIS DA


COISA JULGADA. ALEGAO DE VIOLAO AOS ARTS. 18 E 125 DA CONSTITUIO
FEDERAL. INTERPRETAO DE NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE.
REPERCUSSO GERAL REJEITADA.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa limitao territorial da eficcia da deciso
proferida em ao coletiva.
(ARE 796.473 RG/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/4/2014, acrdo publicado no
DJe de 21/10/2014)

TEMA 742
Direito Tributrio; Execuo Fiscal

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSELHOS DE FIS-


CALIZAO PROFISSIONAL. EXECUO FISCAL. EXTINO. VALOR IRRISRIO DO D-
BITO EXECUTADO. ART. 8 DA LEI 12.514/11. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AU-
SNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. Tem natureza infraconstitucional a controvrsia relativa extino da execuo fiscal de crdi-
tos de conselho de fiscalizao profissional em funo do valor irrisrio do dbito executado, decidida
que foi pelo Tribunal de origem luz do art. 8 da Lei 12.514/11.
2. Invivel, em recurso extraordinrio, apreciar violao ao art. 5, XXXV e XXXVI, da Cons-
tituio Federal, que pressupe intermedirio exame e aplicao de normas infraconstitucionais (AI
796.905-AgR, Rel. Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe de 21/5/2012; AI 622.814-AgR, Rel.
Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 8/3/2012; ARE 642.062-AgR, Rel. Min. ELLEN
GRACIE, Segunda Turma, DJe de 19/8/2011).
3. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no
h matria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma
indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
4. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa extino de execuo fiscal de crditos
devidos a conselho de fiscalizao profissional em virtude do valor irrisrio executado, nos ter-
mos do art. 8 da Lei 12.514/2011.
(RE 774.458 RG/PR, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 13/6/2014, acrdo publicado no
DJe de 5/9/2014)

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CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

TEMA 482
Direito Tributrio; Tributos

EMENTA: REPERCUSSO GERAL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA.


INCIDNCIA SOBRE VALORES PAGOS PELO EMPREGADOR NOS PRIMEIROS QUINZE
DIAS DE AUXLIO-DOENA. AUSNCIA DE MATRIA CONSTITUCIONAL. INEXISTNCIA
DE REPERCUSSO GERAL.
I A discusso sobre a incidncia, ou no, de contribuio previdenciria sobre valores pagos
pelo empregador nos primeiros quinze dias de auxlio-doena situa-se em mbito infraconstitucional,
no havendo questo constitucional a ser apreciada.
II Repercusso geral inexistente.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa eventual a incidncia de contribuio pre-
videnciria sobre valores pagos pelo empregador nos primeiros quinze dias de auxlio-doena.
(RE 611.505 RG/SC32 e 33, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewan-
dowski, julgado em 30/9/2011, acrdo publicado no DJe de 28/10/2014)8 e 9

TEMA 729
Direito Tributrio; Tributos

EMENTA: TRIBUTRIO. GRATIFICAO DE ATIVIDADE DE COMBATE E CONTROLE


DE ENDEMIAS GACEN. NATUREZA JURDICA. IMPOSTO DE RENDA. INCIDNCIA. MA-
TRIA DE NDOLE INFRACONSTITUCIONAL. ATRIBUIO DOS EFEITOS DA AUSNCIA
DE REPERCUSSO GERAL.
No possui repercusso geral a controvrsia relativa natureza jurdica da Gratificao de Ativi-
dade de Combate e Controle de Endemias GACEN, instituda pela Lei federal 11.784/2008,
para fins de incidncia do imposto de renda.
(ARE 784.854 RG/CE, rel. Ministro Presidente, julgado em 23/5/2014, acrdo publicado no
DJe de 20/10/2014)

32 Processo redistribudo ao Ministro Ricardo Lewandowski.


33 Opostos embargos de declarao, conclusos Presidncia.

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