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A D A P TA O B A SEAD A EM EC OS S IS TEM AS

Oportunidades para polticas pblicas em mudanas climticas


REALIZAO

AUTORIA

APOIO

CURITIBA 2015
AUTORIA

Fundao Grupo Boticrio de Proteo Natureza


ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade

Equipe Tcnica
Amanda Silveira Carbone
Andr Rocha Ferretti
Anke Manuela Salzmann
Guilherme Zaniolo Karam
Juliana Baladelli Ribeiro
Jussara de Lima Carvalho
Sophia B. N. Picarelli

Consultores
Sonia Maria Viggiani Coutinho
Paulo Antonio de Almeida Sinisgalli

AGRADECIMENTO
Andr Costa Nahur
Carlos Rittl

2 edio 2015

2
APRESENTAO

As mudanas climticas so um tema recorrente em nosso


cotidiano. Infelizmente, o processo de mitigao no tem
acompanhado a mesma dinmica com que estas evoluem. Chuvas
torrenciais, deslizamentos, enchentes, secas, entre outros eventos
climticos extremos so percebidos com mais frequncia em locais
onde por muitos anos no existiam, nas esferas local, regional e
global. Com o aumento da populao e a degradao dos
ecossistemas naturais, torna-se mais dramtica esta situao,
colocando em risco a qualidade de vida das pessoas, a infraestrutura
das cidades e a capacidade de resilincia do meio ambiente.
Alcanou-se um ponto onde preciso adaptar-se aos efeitos
negativos das mudanas climticas.
Ecossistemas naturais protegidos so fundamentais para tornar
a biodiversidade e a sociedade mais resilientes aos impactos das
mudanas climticas. Eles apresentam maior capacidade de
resistncia e recuperao quando afetados por situaes climticas
extremas, alm de fornecer uma ampla gama de benefcios dos quais
as pessoas dependem os chamados servios ambientais. Apesar
desse papel preponderante, estudos que relacionam alteraes do
clima e alternativas de adaptao baseada nos ecossistemas naturais
ainda so escassos.
Com o objetivo de contribuir ao processo de adaptao s
mudanas climticas, a Fundao Grupo Boticrio de Proteo
Natureza elaborou um termo de referncia construdo a partir de
discusses com membros do Observatrio do Clima e com
representantes da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade
Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) para a conduo
do estudo: ADAPTAO BASEADA EM ECOSSISTEMAS:
oportunidades para polticas pblicas em mudanas climticas. O
trabalho foi elaborado pelo ICLEI Brasil e editado e revisado pela
Fundao Grupo Boticrio, com apoio do Observatrio do Clima.
O documento traz o conceito de Adaptao baseada em
Ecossistemas (AbE), alm de apresentar prticas de AbE em curso no
pas e no mundo. Em alguns casos, foi realizada uma anlise
comparativa entre o custo-benefcio da implantao de projetos de
AbE e/ou infraestrutura verde com solues de engenharia
convencional (infraestrutura cinza). Com base no levantamento
realizado, foram indicadas recomendaes objetivas para incluir
estratgias de AbE em polticas pblicas de adaptao s mudanas
climticas, com foco no Plano Nacional de Adaptao conduzido
pela Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do

3
MMA, com submisso ao Grupo Executivo prevista para junho de
2015.
A expectativa da Fundao Grupo Boticrio que este estudo
contribua para a construo da estratgia nacional de adaptao s
mudanas climticas, levando em considerao a conservao da
biodiversidade causa pela qual a instituio trabalha desde sua
criao em 1990. Com atuao nacional, a instituio apoia iniciativas
de conservao de outras organizaes, protege reas naturais
prprias, investe em estratgias inovadoras de conservao como o
pagamento por servios ambientais, dissemina conhecimento e
sensibiliza a sociedade para a conservao de ecossistemas.
Desde 2008, a Fundao Grupo Boticrio empreende esforos
para gerar conhecimento sobre a relao entre mudanas climticas e
biodiversidade. Alm de financiar entre 2008 e 2013 projetos em
todo o Brasil nessa temtica, a instituio lanou em 2010 o
Bio&Clima-Lagamar, edital focado na regio do Mosaico de reas
Protegidas do Lagamar localizado na Mata Atlntica do litoral do
Paran e do litoral sul de So Paulo. Em 2011 e 2012, o edital
selecionou nove iniciativas que buscam gerar conhecimento sobre a
vulnerabilidade e adaptao de espcies e ecossistemas s mudanas
climticas. Em 2014, dois outros projetos a serem realizados no
Lagamar foram selecionados por meio de uma chamada pblica
conjunta com a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (FAPESP).
O conhecimento gerado por esta iniciativa na Mata Atlntica
est sendo continuamente sistematizado, com o objetivo de compor
diretrizes de gesto para esse mosaico, focadas na adaptao s
mudanas climticas com base na conservao de ecossistemas.
Outra contribuio da Fundao Grupo Boticrio foi a realizao,
em 2012, de um estudo cientomtrico que analisou o panorama de
pesquisas relativas ao impacto de mudanas climticas sobre a
biodiversidade no Brasil e no mundo, revelando a escassez de
estudos cientficos acerca deste tema.
Na rea de polticas pblicas, a Fundao Grupo Boticrio
pertence ao comit de coordenao do Observatrio do Clima.
Tambm membro e fundador do Frum Curitiba sobre Mudanas
Climticas, alm de participar dos Fruns Brasileiro e Paranaense de
Mudanas Climticas e participa do Comit Gestor do Fundo Clima
desde 2013.
Curitiba, maro de 2015.

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SUMRIO

1. INTRODUO ............................................................................................................... 6
2. OPORTUNIDADES E DESAFIOS NO CONTEXTO DAS MUDANAS
CLIMTICAS.................................................................................................................. 7
2.1. Panorama das mudanas climticas ........................................................... 7
2.2. Acordos internacionais em mudanas climticas e o papel do
Brasil nesse processo ........................................................................................ 8
3. ADAPTAO BASEADA EM ECOSSISTEMAS................................................... 10
3.1 Evoluo do conceito ....................................................................................... 10
3.2 Critrios para a classificao de AbE ........................................................ 12
4. ESTADO DA ARTE RELATIVO AbE NO BRASIL E NO MUNDO .............. 14
4.1 Publicaes e iniciativas referncia para AbE ........................................ 14
4.2 Experincias de AbE no Brasil e no mundo ............................................ 15
4.3 Insero de AbE em polticas e planos nacionais, locais e
setoriais ................................................................................................................ 21
5. BENEFCIOS E VANTAGENS DE MEDIDAS DE AbE ...................................... 24
6. O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO NACIONAL DE
ADAPTAO ................................................................................................................ 28
6.1 Oportunidades para a incluso de medidas de AbE no PNA .................... 30
6.2 Recomendaes e concluses .............................................................................. 36

5
RESUMO EXECUTIVO

1. INTRODUO

O atual cenrio das mudanas climticas traz tona a


necessidade de se encontrar formas de mitigao e adaptao aos
efeitos negativos provocados pelas alteraes climticas. Embora a
mitigao tenha recebido destaque nos acordos internacionais das
ltimas dcadas, a adaptao passou a receber maior ateno
somente nos ltimos anos (SAE, 2014). Estudos revelam a
necessidade de medidas que permitam s populaes adaptarem-se
aos efeitos j irreversveis do clima e s incertezas inerentes s
mudanas climticas, como eventos extremos e mudanas nos
ecossistemas (NOBRE, 2008). O estudo dos ecossistemas e de seu
papel fundamental na proteo do ambiente e das populaes foram
os pontos de partida para a busca de abordagens que se baseassem
nos ecossistemas locais para gerar mecanismos de adaptao s
mudanas do clima.
A Adaptao baseada em Ecossistemas (AbE) surge como uma
possibilidade que une a adaptao s mudanas climticas gesto
das reas naturais, tendo sido aplicada em diversas estratgias de
adaptao em todo o mundo. No Brasil, experincias em AbE existem
e tm sido difundidas, embora ainda sejam pontuais e algumas delas
no possuam claramente a estrutura de AbE, mas uma estreita
relao. Justamente por se tratar de um conceito novo, muitas vezes
no aparece esta denominao em projetos que claramente
apresentam aes de AbE no seu escopo.
Cabe ao governo disponibilizar sociedade a informao
necessria, com apoio pesquisa cientfica, regulamentao de
normas para incentivo dos governos locais e do setor privado
implantao de medidas de adaptao, aproveitando oportunidades
de melhoria de processos e compartilhamento de informaes. Neste
sentido, devem ser propostas polticas pblicas para fomentar as
decises governamentais inerentes questo, bem como orientar as
aes da sociedade, considerando que as mudanas climticas
provocam efeitos no somente na rea ambiental, devendo, portanto,
ser tratadas de forma intersetorial.
A Poltica Nacional sobre a Mudana do Clima (PNMC) de 2009 e
seu decreto regulamentador (BRASIL, 2009; 2010) contm
disposies sobre adaptao que foram, em seguida, incorporadas
pelo Plano Plurianual (PPA) 2012-2015. Como parte do Grupo
Executivo (GEx) do Comit Interministerial de Mudana do Clima
(CIM), institudo pelo Decreto n 6.263 de 2007, foi criado um Grupo

6
de Trabalho (GT) especfico para a construo do Plano Nacional de
Adaptao. Neste contexto, o objetivo do presente relatrio consiste
em oferecer subsdios e recomendaes prticas aos tomadores de
deciso para a insero de estratgias de Adaptao baseada em
Ecossistemas no Plano Nacional de Adaptao s Mudanas do Clima,
assim como em outras polticas pblicas e planos pertinentes.
O levantamento de experincias em AbE no Brasil e no mundo
baseou-se especialmente em dados secundrios. Foram utilizadas
informaes do banco de dados da United Nations Framework
Convention on Climate Change (UNFCCC)1; da Conservation
International (CI)2, da International Climate Iniciative (IKI)3, do
World Resources Institute (WRI) e da Comisso Econmica para
Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). Foram utilizadas tambm bases
cientficas de dados (SCOPUS, Web of Science - WoS e Scielo), alm
de relatrios produzidos no mbito de parceria entre a Secretaria de
Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental - SMCQ, o Ministrio do
Meio Ambiente e o Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces),
da Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getlio Vargas.

2. OPORTUNIDADES E DESAFIOS NO CONTEXTO DAS


MUDANAS CLIMTICAS

2.1. Panorama das mudanas climticas

Os estudos sobre mudanas climticas tm mostrado cada vez


com mais clareza o aquecimento do sistema global, o que pode ser
comprovado a partir de alteraes como o aquecimento da atmosfera
e dos oceanos, o aumento do nvel do mar, entre outras alteraes j
constatadas (PBMC, 2015). De acordo com o Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC, na sigla em
ingls), as ltimas trs dcadas foram progressivamente mais
quentes que as anteriores. Esse um dos fatos que prov base
cientfica em torno do conhecimento acerca da mudana do clima na
Terra (IPCC, 2013). Alm disso, os Relatrios de Avaliao
elaborados pelo IPCC tm destacado o papel da interferncia
antrpica no processo de aquecimento global (PBMC, 2015).
Nobre (2008) alerta para o fato de que, embora os esforos
para reduzir a emisso de gases do efeito estufa possam ajudar a
1
Disponvel em:
https://unfccc.int/adaptation/nairobi_work_programme/knowledge_resources_and_publications/ite
ms/6227.php
2
Disponvel em: http://www.conservation.org/projects/Pages/adapting-to-climate-change-ecosystem-
based-adaptation.aspx
3
Disponvel em: http://www.international-climate-initiative.com/en/projects/projects/

7
desacelerar o aumento da temperatura global no futuro, h a
necessidade urgente de se adaptar s mudanas climticas, pois
ainda deve incidir o impacto das emisses histricas acumuladas.
Alm disso, a ocorrncia de eventos extremos e suas consequncias
demonstram a necessidade de se buscar estratgias de adaptao
para o pas. Assim, preciso gerenciar os riscos e aumentar a
resilincia dos sistemas natural e humano.
O relatrio do IPCC (2014) indica que o aumento da resilincia
aos riscos climticos est diretamente ligado capacidade de tomar
decises que permitam a reduo das vulnerabilidades e da exposio
e o consequente aumento da capacidade de adaptao. Portanto, a
avaliao de vulnerabilidade um instrumento fundamental para
compreender onde se daro os impactos das mudanas climticas e
quais ecossistemas estaro mais suscetveis (IPCC, 2007). Este
entendimento proporcionar uma melhor compreenso a respeito do
motivo e da forma como a adaptao deve ocorrer, assim como a
inter-relao entre os fatores sociais, econmicos e ambientais que
levam vulnerabilidade (WWF, 2013).

2.2. Acordos internacionais em mudanas climticas e o papel


do Brasil nesse processo

Nas ltimas duas dcadas, diversos acordos internacionais


foram firmados por pases de todo o mundo, visando estabelecer
compromissos para mitigao e adaptao s mudanas climticas.
Viola (2002) considera que o Brasil teve papel de liderana no
processo de negociao da Conveno de Mudana Climtica em
1992, embora durante o Protocolo de Quioto tenha se oposto ao
compromisso de reduo da taxa de crescimento futuro das emisses
de carbono por parte dos pases emergentes. A partir de 2009, a
poltica externa ambiental brasileira alterou seu posicionamento sobre
a mudana do clima, ao assumir compromissos voluntrios de
reduo de emisses de gases de efeito estufa (GEE).
Durante as negociaes do Protocolo de Quioto, embora tanto a
UNFCCC quanto o IPCC reconhecessem a importncia da adaptao
aos impactos, o foco principal sempre foi a adoo de medidas de
mitigao mudana do clima por meio da reduo de emisses de
GEE. Esse cenrio comeou a mudar a partir de 1998, quando as
discusses sobre adaptao comearam a estruturar-se de fato (SAE,
2014). O Fundo Especial para Mudanas Climticas (Special Climate
Change Fund), operado pelo GEF (Global Environment Facility) foi
estabelecido em 2001, para o financiamento de projetos relacionados
adaptao, transferncia de tecnologia, capacitao, manejo de

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recursos e diversificao econmica. O Fundo de Adaptao, tambm
criado em 2001, tem o objetivo de financiar projetos e programas de
adaptao em pases em desenvolvimento que so partes do
Protocolo de Quioto e especialmente vulnerveis s mudanas
climticas.
Durante a nona Conferncia das Partes (COP-9) em 2003, foi
identificada a necessidade de realizao de trabalhos envolvendo os
aspectos cientficos, tcnicos e socioeconmicos dos impactos das
mudanas climticas, assim como da vulnerabilidade e adaptao dos
ecossistemas aos efeitos provocados pelas alteraes no clima. Em
2005, estabeleceu-se o Programa de Trabalho de Nairbi sobre
Impactos, Vulnerabilidade e Adaptao Mudana do Clima, na COP-
11.
A COP-16, realizada em Cancun em 2010, trouxe avanos para
o tema, criando o Arcabouo de Adaptao de Cancun, que visa
estimular os pases menos desenvolvidos a elaborarem seus planos
nacionais de adaptao, partindo de suas experincias com os
Programas de Ao Nacionais de Adaptao, conhecidos pela sigla em
ingls, NAPAs (UNFCCC, 2012).
Na COP-17, realizada em Durban, em 2011, foi criado o Fundo
Verde, para apoiar projetos, programas, polticas e outras atividades
em pases em desenvolvimento. Ainda na COP-17, destacou-se o
lanamento da Carta de Adaptao de Durban4, que condensa o
comprometimento de governos locais para respostas aos riscos das
mudanas climticas. Foi estabelecido o processo de Planos Nacionais
de Adaptao, baseado nos NAPAs.
Desde ento, o ICLEI tem organizado encontros como o
Resilient Cities Congress, que trata da relevncia de medidas de
infraestrutura verde e o papel dos ecossistemas. Outro dado
relevante refere-se quantidade de trabalhos em AbE apresentados
durante o encontro internacional Adaptation Futures5, em 2014, em
Fortaleza, demonstrando a relevncia que o tema vem tomando nos
ltimos anos.
Durante a COP-20, em 2014, o Fundo Verde do Clima atingiu a
meta de arrecadar US$10 bi, o que deve ser uma importante
contribuio para a implantao de aes de mitigao de emisses
de GEE e adaptao nos pases mais vulnerveis.

4
Ocasio em que o Governo Sul-Africano em parceria com o ICLEI - Governos Locais para a Sustentabilidade
sediaram a Conveno de Governos Locais de Durban: adaptao mudana climtica.
5
Organizado pelo Centro de Cincia do Sistema Terrestre do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (CCST-INPE) e
pelo ProgrammeofResearchon Climate ChangeVulnerability, ImpactsandAdaptation (PROVIA), do PNUMA, 2014,
Fortaleza-http://adaptationfutures2014.ccst.inpe.br/wp-
content/uploads/2014/05/Conference_Programme_Complete_oral_May13.pdf

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Quanto ao posicionamento do Brasil em relao adaptao,
observa-se a partir de Copenhague (2009), um crescente
envolvimento no tema, seja por assumir compromissos voluntrios de
reduo de emisses no plano internacional, ou pela gradual
implementao do arcabouo estabelecido, em 2009, com a Poltica
Nacional de Mudana do Clima (SAE, 2014). Sendo assim, o Brasil
apresenta grande potencial para liderar a agenda de adaptao, em
funo de sua grande riqueza e diversidade biolgica. Ainda que
tenham ocorrido diversos avanos nas negociaes internacionais
acerca do enfrentamento s mudanas climticas, de suma
importncia que aes relacionadas adaptao e especialmente AbE
sejam reconhecidas e incentivadas, que estas integrem os diversos
planos setoriais de mitigao e adaptao s mudanas climticas e
que sejam incorporadas em todos os nveis governamentais.

3. ADAPTAO BASEADA EM ECOSSISTEMAS

3.1 Evoluo do conceito

Adaptao o ajuste em sistemas naturais ou humanos, em


resposta aos impactos das mudanas climticas, atuais ou previstas,
de modo a minimizar os prejuzos ou potencializar benefcios
(UNFCCC, 2012). Existem diversas abordagens para a adaptao s
mudanas climticas, como a abordagem baseada em perigos,
gerenciamento de riscos, vulnerabilidades, resilincia e ecossistemas.
A adaptao baseada em ecossistemas (AbE) , portanto, uma das
estratgias de adaptao existentes, que pode ser utilizada
combinada com outras estratgias, considerando a avaliao custo-
benefcio, custo-efetividade e os co-benefcios, ou seja, a implantao
de medidas de adaptao s mudanas climticas associada
manuteno dos servios ambientais e conservao da
biodiversidade.
Ecossistemas bem manejados tm potencial maior de
adaptao, resistindo e recuperando-se mais facilmente dos impactos
de eventos climticos extremos, alm de proverem uma maior gama
de benefcios, dos quais as pessoas dependem (IUCN, 2009). Os
principais marcos da evoluo do conceito de AbE so apresentados
na Figura 1.

10
Figura 1 - Evoluo do conceito de AbE
Fonte: Elaborado pelos autores.

O conceito de AbE apresenta algumas variaes de acordo com


a instituio que o adota. Seguem no Quadro 1 os conceitos utilizados
pela Conveno da Diversidade Biolgica (CBD), Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP) e Unio Internacional
para a Conservao da Natureza (IUCN).
Quadro 1 Principais conceitos de AbE

Organizao Conceito de AbE


CBD Uso da biodiversidade e dos servios ecossistmicos para
auxiliar as pessoas a se adaptarem aos impactos adversos das
mudanas climticas (RAASAKKA, 2013; traduo livre).
UNEP Uso dos servios ecossistmicos e da biodiversidade como parte
de uma estratgia de adaptao mais ampla para auxiliar as
pessoas e as comunidades a se adaptarem aos efeitos negativos
das mudanas climticas em nvel local, nacional, regional e
global (TRAVERS et al., 2012; p. 08).
IUCN Uso da biodiversidade como parte de uma ampla estratgia de
adaptao a fim de auxiliar as pessoas na adaptao dos
impactos adversos das mudanas climticas (RAASAKKA, 2013;
traduo livre).

Embora o conceito de AbE proposto pela Conveno da


Diversidade Biolgica (CBD) seja o mais conhecido e utilizado, no
mbito deste estudo foi adotado o conceito do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (UNEP), por ser mais amplo, incluindo

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no apenas pessoas, mas tambm comunidades e trazendo tona as
mltiplas, e necessrias, escalas geogrficas.

3.2 Critrios para a classificao de AbE

Para serem classificados como AbE, aes, programas ou


projetos devem preencher determinados critrios. Estes se baseiam
no prprio conceito de AbE, variando tambm conforme o autor ou
instituio que trata do assunto (Quadro 2).

Quadro 2 Princpios bsicos para classificao de AbE, segundo autores


e/ou organizaes

Autor/Organizao Princpios bsicos para AbE


Andrade et al. (2011) Promover a resilincia de ecossistemas e sociedades;
Promover abordagens multi-setoriais;
Operar em escalas multi-geogrficas;
Permitir o manejo adaptativo;
Minimizar compensaes e maximizar benefcios,
visando o desenvolvimento e a conservao, alm de
evitar impactos negativos de natureza social e
ambiental;
Basear-se no melhor conhecimento local e cincia
disponveis, visando gerar e difundir conhecimento;
Utilizar ecossistemas resilientes, assim como solues
baseadas na natureza que devem prestar servio s
pessoas especialmente as mais vulnerveis;
Processos participatrios, transparentes e
culturalmente apropriados.
TNC (2011) Promover ecossistemas resilientes;
mencionado por Manter servios ecossistmicos;
Travers et al. (2012) Dar suporte adaptao setorial (incluir medidas nos
planos de adaptao nacional, influenciar planos de
desenvolvimento setorial, entre outros);
Reduzir riscos e desastres;
Complementar a infraestrutura (restaurao de
plancies alagveis para evitar enchentes em cidades,
manuteno do curso original dos rios, recuperao de
florestas ciliares, etc.);
Evitar m-adaptao (aprender com os resultados de
atividades de adaptao conduzidas anteriormente,
evitar impactos acidentais sobre comunidades e
ecossistemas, entre outros).
Relatrio IUCN (COLLS Focar tambm na reduo de estresses no
et al., 2009) relacionados ao clima;
Envolver as comunidades locais;
Desenvolver estratgias de desenvolvimento com
mltiplos parceiros;
Aproveitar as boas prticas em gesto dos recursos
naturais j existentes;
Adotar abordagens de gesto adaptativa;
Integrar a AbE a estratgias mais amplas de
adaptao;
Comunicar e educar.

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Autor/Organizao Princpios bsicos para AbE
Conveno da Manuteno de servios ecossistmicos mediante a
Diversidade Biolgica conservao da estrutura e funo dos ecossistemas,
(GIROT et al., 2014) reconhecendo que os ecossistemas tm limites, que
passam por mudanas e que esto interligados;
Utilizar escalas de tempo e espao apropriadas;
Garantir um processo descentralizado de tomada de
deciso e de gesto flexvel;
Utilizar informaes de todas as fontes, incluindo o
conhecimento tradicional, local e cientfico.

Considerando os critrios do Quadro 2 e baseando-se no


trabalho realizado por Dourojeanni (2012), foram adotados neste
estudo os seguintes critrios bsicos a serem considerados para
classificar aes ou projetos como AbE (Tabela 1):

Tabela 1 - Critrios para classificao de aes de AbE

(1) Uso da biodiversidade e dos servios ecossistmicos - Envolver aes de


conservao, recuperao e/ou gesto de ecossistemas

(2) Objetivar medidas de adaptao para pessoas e comunidades

(3) Aplicar lentes climticas6 - preferencialmente conduzir estudos de avaliao


de vulnerabilidade
Fonte: Elaborado pelos autores, adaptado de Dourojeanni (2012).

O envolvimento de atores mltiplos em projetos e aes de AbE


depende de cada caso. Aconselha-se engajar comunidades locais,
quando estas estejam sendo afetadas e em situao de
vulnerabilidade. Na Adaptao baseada em Comunidades, as
estratgias de adaptao aos impactos das mudanas climticas so
geradas a partir de um processo participativo, que se baseia em
normas culturais j existentes, visando combater as causas da
pobreza, que torna algumas pessoas especialmente vulnerveis aos
impactos das mudanas climticas (GIROT et al., 2014). Neste
contexto, a realizao de processo participativo com envolvimento de
diversos atores locais no foi considerado um critrio bsico para
AbE, sendo somente essencial em projetos e aes de AbE que
envolvem comunidades diretamente afetadas e vulnerveis
(NAUMANN et al., 2013; DOUROJEANNI, 2012).

6
A lente climtica consiste em um processo, passo ou ferramenta analtica para analisar uma poltica,
plano ou programa, indicando os riscos que as mudanas climticas representam para as metas de
desenvolvimento em longo prazo (OCDE, 2011).

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4. ESTADO DA ARTE RELATIVO AbE NO BRASIL E NO
MUNDO

4.1 Publicaes e iniciativas referncia para AbE

Foram identificadas publicaes e iniciativas que propem


traar objetivos, princpios, comparaes entre estudos e guias
metodolgicos para a implementao de aes de AbE (Tabela 2),
assim como iniciativas que proporcionam o compartilhamento de
informaes sobre AbE.
Tabela 2 - Publicaes e iniciativas de referncia para medidas de
AbE

Estudo Descrio
Ecosystem-based Adaptation Trata-se de aliana entre a UNEP, UNDP e IUCN
Flagship Programme (EBA - para estabelecer programas em AbE. Inclui
A, 2015) abordagens piloto, bem como estudos
comparativos de custo e custo-benefcio de AbE em
relao a outras estratgias de adaptao.
Guia de Adaptao Baseada Guia estruturado a fim de possibilitar decises
em Ecossistemas, dos acerca do uso de medidas de AbE no contexto de
princpios prtica outras tecnologias de adaptao.
(TRAVERS et al., 2012)
Ecosystem-based Relatrio da IUCN que aborda as vantagens da
Adaptation: a natural AbE. Discute diversos casos envolvendo essa
response to climate change abordagem e lista princpios, limites e barreiras
(COLLS et al., 2009) implementao de estratgias dessa natureza.
Draft Principles and Material que prope um conjunto de princpios e
Guidelines for Integrating orientaes para o planejamento de medidas de
Ecosystem-based AbE. Pode servir como guia para o planejamento de
Approaches to adaptation in medidas de adaptao nacionais, projetos e
Project and Policy Design: a pesquisas.
discussion document
(ANDRADE et al., 2011)
Framework for assessing the Parceria entre Birdlife, UNEP-WCMC e IIED, o
evidence for the documento delineia um modelo para avaliao de
effectiveness of Ecosystem- medidas de AbE, elencando questes que permitem
based approaches to avaliar a efetividade da AbE para a adaptao.
adaptation (MUNROE et al.,
2011)
Operational Guidelines on Traz orientaes operacionais visando esclarecer os
Ecosystem-based critrios para projetos que incluam medidas de
Approaches to Adaptation AbE. Tambm orienta as organizaes que desejam
(GEF, 2012) obter fundos do GEF para implementao de
projetos.
Climate Change Adaptation Este documento traz uma abordagem integrada de
and Mitigation Methodology planejamento para mitigao e adaptao s
(CAM) (CAREW-REID et al., mudanas climticas. A metodologia aplicada leva
2011) em conta uma abordagem integrada dos
ecossistemas.
Flowing Forward: Freshwater Disponibiliza um guia de princpios, processos e
ecosystem adaptation to metodologias para avaliar projetos ligados a
climate change in water

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Estudo Descrio
resources management and recursos hdricos, incorporando as implicaes da
biodiversity conservation adaptao s mudanas climticas nos
(QUESNE et al., 2010) ecossistemas. Parceria entre World Bank, WWF e
Water Partnership Program.
Building Resilience to Documento da IUCN que busca avanar na
Climate Change. Ecosystem- discusso relacionada abordagem de AbE
based adaptation and trazendo uma seleo de onze estudos de caso,
lessons from the field abrangendo diversos ecossistemas e pases.
(PREZ et al., 2010).
Ecosystem-based Documento do ICLEI que detalha o passo a passo
Adaptation: a Guiding para a tomada de deciso acerca da adoo de
Framework for decision medidas de AbE. Ele um guia para ser utilizado
making criteria (ICLEI, s/d). como referncia pelos governos locais, para a
estruturao do processo de implementao,
monitoramento e avaliao das aes de AbE.
Plataforma we ADAPT Proporciona um espao online sobre temas ligados
Adaptation planning, adaptao e sua sinergia com a mitigao s
Research and Practice mudanas climticas, que permite acessar
(WEADAPT, 2015) informaes e compartilhar experincias. H
diversos documentos e iniciativas em AbE
disponveis para acesso.
Portal Regional para Portal implementado pela UNEP que tem como
Transferncia de Tecnologia objetivo apoiar a transferncia de conhecimento,
e Ao sobre Mudana tecnologia e experincia, para auxiliar os pases da
Climtica na Amrica Latina Amrica Latina e Caribe a enfrentarem os desafios
e Caribe (REGATTA, 2015) das mudanas climticas por meio de assistncia
tcnica, acesso a financiamentos e troca de
informaes.
Ecosystem-based Adaptation Este portal uma iniciativa desenvolvida pelo
Community of Practice Portal REGATTA (citado anteriormente) e funciona como
(EBA - B, 2015) uma comunidade de prticas online, que rene um
grupo de pessoas para troca de experincias e
conhecimento sobre AbE.
Fonte: Elaborado pelos autores.

4.2 Experincias de AbE no Brasil e no mundo

Contabilizadas as experincias em AbE identificadas ao longo


deste estudo, chega-se a aproximadamente 100 estudos de caso em
todo o mundo. Uma lista completa dos projetos encontrados neste
estudo, separados por regio, encontra-se disponvel no anexo.
Destas, 43% ocorrem na Europa desde 2009, sendo muitas
financiadas pela Comisso Europeia. Nos demais continentes a
proporo menor, podendo-se inferir que o fato de haver
recomendaes para medidas de AbE no White Paper on Adapting to
Climate Change (UNIO EUROPEIA, 2009), da Comunidade Europeia,
em 2009, endossadas por documento de trabalho em estratgias de
adaptao s mudanas climticas (UNIO EUROPEIA, 2013), possa

15
ter infludo positivamente para o nmero de experincias existentes
(Tabela 3).
A Tabela 3 indica ainda um grande nmero de projetos de AbE
sendo executados no continente africano e na sia. Provavelmente,
isso se deve principalmente aos esforos da IUCN, que est
fortemente envolvida no apoio a projetos de adaptao s mudanas
climticas, com foco especfico em AbE (RIZVI, 2014). Ainda de
acordo com Rizvi (2014), a organizao apoia 45 projetos
relacionados Adaptao baseada em Ecossistemas em 58 pases ao
redor do mundo.
Tabela 3 - Sntese de projetos de AbE por continente e no Brasil
N
Local Estado/pas Ecossistema Objetivos
casos
Brasil 11 Bahia, Rio de Mata Atlntica, Aumento da resilincia de
Janeiro, Acre, Cerrado, reas recifes de corais, criao
So Paulo, Costeiras, de sistemas de reas
Cear, Distrito Floresta protegidas, conservao
Federal, Paran, Amaznica, da biodiversidade,
Amazonas, Mato Caatinga; reflorestamento, planos
Grosso. Urbano; municipais, conservao
Mangue; de mangues, preservao
Pantanal. das cabeceiras de rios.
Europa 19 Reino Unido, guas Reduo de inundaes,
Holanda, Frana, interiores, proteo costeira,
ustria, pases reas costeiras, segurana alimentar,
da Bacia cidades, reduo de desastres,
Danbio, pases agricultura e melhora do microclima e
do florestas. diminuio de ondas de
Mediterrneo, calor.
Dinamarca,
Alemanha,
Noruega,
Blgica, Sucia,
Sua, Polnia,
Itlia.
Amrica 15 Argentina, Agrcola, guas Aumento da capacidade de
Latina e Bolvia, Chile, interiores, adaptao, medidas
Caribe Colmbia, Costa cidades, polticas de adaptao,
Rica, El- costeiro, recuperao de
Salvador, florestas, ecossistemas, capacitao
Equador, marinho e e engajamento em gesto
Grenada, montanhas. adequada de
Guatemala, ecossistemas, gesto
Honduras, integrada de recursos
Mxico, hdricos.
Nicargua,
Panam e Peru.
sia 16 Bangladesh, Sri Costeiro, Restaurao e gesto de
Lanka, marinho, guas ecossistemas danificados,
Indonsia, interiores, diversificao dos meios
ndia, Tailndia, zonas midas, de sobrevivncia,
Malsia, Vietn, florestas, conservao da
Fiji, Filipinas, montanhas, biodiversidade, agricultura
Jordnia, Japo, pradarias, sustentvel, governana

16
N
Local Estado/pas Ecossistema Objetivos
casos
Monglia, pastagens, da gua, gerenciamento
Rssia, China, urbano, bacias florestal, gesto integrada
Armnia, hidrogrficas e dos recursos, segurana
Camboja, Laos, agrcola. alimentar,
Maldivas, Nepal, sustentabilidade de
Paquisto. comunidades costeiras,
planejamento de
comunidades para
adaptao s mudanas
climticas.
frica 25 Moambique, Costeiro, rural, Conservao e segurana
Uganda, Etipia, urbano, alimentar, prticas
Tanznia, marinho, reas florestais e agroflorestais,
Durban, frica midas e gesto e restaurao dos
do Sul, Zmbia, ridas, ecossistemas, gesto da
Nambia, pastagens, gua, reas verdes,
Nigria, pradarias, gesto costeira integrada,
Mauritnia, agrcola, conservao da
Senegal, florestas, biodiversidade,
Gambia, Guin bacias diversificao dos meios
Bissau, Cabo hidrogrficas, de subsistncia, anlise de
Verde, terras secas e vulnerabilidade, gesto
Zimbbue, montanhas. integrada dos recursos
Qunia, naturais, combate
Madagascar, desertificao,correlao
Ruanda, Sudo, entre igualdade de gnero
Mali, Burkina e impactos das mudanas
Faso, Egito, climticas, anlise de
Jordnia, resilincia de
Lbano, ecossistemas, aprendizado
Marrocos, ambiental interativo
Palestina, visando fortalecimento do
Botswana, processo de tomada de
Lesoto, deciso, mapeamento de
Seicheles, riscos, aumento da
Benim, resilincia de reas
Camares, protegidas, processos
Chade, REDD+ e avaliao dos
Repblica impactos.
Centro-Africana,
Congo, Costa do
Marfim, Gabo,
Gana, Guin,
Guin
Equatorial, Serra
Leoa e Togo.
Amrica 06 Canad e Urbano, Aumento da resilincia
do Norte Estados Unidos. florestas, contra a elevao do nvel
agrcola, do mar e a ocorrncia de
marinho, eventos climticos
costeiro, guas extremos, diminuio da
interiores. vulnerabilidade seca na
agricultura, avaliao de
vulnerabilidade, criao e
gesto de florestas
urbanas e parques,
conservao dos recursos

17
N
Local Estado/pas Ecossistema Objetivos
casos
naturais e diminuio dos
riscos.
Oceania 06 Papua Nova Costeiro, Gesto de incndios,
Guin, Austrlia, savana, aumento da resilincia e
Samoa e Nova florestas e capacidade adaptativa de
Zelndia. bosques, guas reas florestais e
interiores, comunidades, reduo da
agrcola. vulnerabilidade,
restaurao de
ecossistemas.
Fonte: Elaborado pelos autores.

No Brasil, o nmero de exemplos de projetos em AbE ainda


incipiente; no entanto, as poucas experincias encontradas
demonstram o potencial existente, podendo este ser reflexo da
grande riqueza e diversidade biolgica brasileira, da tradio que o
pas possui em relao ao envolvimento de comunidades, e das
previses de impactos feitas pelo IPCC e Painel Brasileiro de
Mudanas Climticas para os prximos anos na Regio.
O Banco Mundial apoia na Amrica Latina e Caribe muitos
projetos de conservao da biodiversidade com medidas de AbE, por
meio de Corredores Biolgicos na Colmbia, Equador, Peru, Bolvia,
Argentina, Guatemala, Mxico, Panam, Nicargua e Honduras, bem
como no Brasil (WORLD BANK, 2009). Investe tambm em aes de
manuteno e restaurao de ecossistemas, desenvolvimento de
medidas voltadas s mudanas climticas em reservas naturais,
programas de proteo a enchentes, entre outros.
As melhores prticas em AbE selecionadas neste estudo tm
como caracterstica comum a avaliao de vulnerabilidade. Dentre os
projetos encontrados ao longo da elaborao deste estudo, alguns
foram selecionados como exemplos (Tabela 4), os demais encontram-
se no anexo, com os links ativos para acesso a mais informaes
diretamente nos sites dos projetos. Cada projeto listado na Tabela 4
foi identificado com seu respectivo cdigo, conforme especificado no
anexo.
Tabela 4 - Exemplos de prticas em AbE no Brasil e no mundo
Critrios para
Regio/
Projeto Objetivo ser considerado
Pas
AbE
Ecosystem-based Brasil, Fornecer exemplos de Lente climtica;
adaptation in marine, Filipinas, como as medidas de identificao de
terrestrial and coastal frica do adaptao baseadas medidas de
regions (AbE em regies Sul em diferentes adaptao.
marinhas, terrestres e ecossistemas podem
costeiras) (B.01) ser desenhadas e
implementadas.

18
Critrios para
Regio/
Projeto Objetivo ser considerado
Pas
AbE
Anlise de Risco Ecolgico Argentina, Identificar a situao Lente climtica;
da Bacia do Rio Paraguai Bolvia, dos componentes identifica medidas
(B.06) Brasil, ecolgicos de adaptao
Paraguai que garantem a para aumentar a
integridade dos resilincia do
sistemas aquticos na ecossistema;
bacia do Rio Paraguai aes de
para que governos e recuperao.
sociedades civis dos
pases envolvidos
desenvolvam uma
agenda de adaptao
do Pantanal s
mudanas climticas.
Projeto Aclimar (B.07) Brasil Desenhar tecnologias Aes de
que ajudem as recuperao,
comunidades e os implementao de
ecossistemas da medidas de
Microbacia do Urubu adaptao para
(DF) a se adaptarem comunidades e
melhor aos efeitos ecossistemas.
das mudanas
climticas.
Edmonton's urban forest Canad Criar uma floresta Lente climtica;
management plan (UFMP) urbana sustentvel, identificao de
(Plano de Manejo da para auxiliar as medidas de
Floresta Urbana de pessoas na adaptao adaptao para
Edmonton) (AN.1) s mudanas comunidades e
climticas. ecossistemas.
CARPIVIA project: Bacia dos Avaliar a Lente climtica;
Carpathian integrated Crpatos, vulnerabilidade da identificao e
assessment of vulnerability Hungria regio dos Crpatos avaliao de
to Climate change and s mudanas medidas de
ecosystem-based climticas combinadas adaptao.
adaptation measures a outras presses
(Avaliao integrada da antropognicas, e
vulnerabilidade da regio identificar medidas
dos Crpatos s mudanas potenciais de AbE.
climticas e medidas de
AbE) (E.01)
Integrated national Colmbia Garantir o Lente climtica;
adaptation plan - Colombia abastecimento aes de
highland contnuo dos servios recuperao e
Ecosystems (Plano ecossistmicos vitais - conservao de
Integrado de Adaptao incluindo regulao do ecossistemas;
Nacional Ecossistemas de fluxo hdrico - que so elaborao de
montanha na Colmbia) essenciais para as medidas de
(ALC.04) populaes locais e adaptao.
pessoas que vivem no
entorno de Bogot.
Tonle Sap (AS.12) Camboja Aumentar a resilincia Lente climtica;
do Tonle Sap (regio aes de
que cobre 470.000 ha recuperao de
formada por lago e ecossistemas;
florestas inundadas) implementao de

19
Critrios para
Regio/
Projeto Objetivo ser considerado
Pas
AbE
aos padres alterados medidas de
de precipitao e adaptao.
reduzir a
vulnerabilidade das
comunidades que
dependem desse
ecossistema.
Coping with drought and Zimbbue Apoiar agricultores de Lente climtica;
climate change in the subsistncia em reas implementao de
Chiredzi District secas por meio da medidas de
(Lidando com a seca e a promoo de modos adaptao; aes
mudana do clima no de vida sustentveis de conservao.
distrito de Chiredzi) (AF.11) integrados ao manejo
de risco do clima.
Building Interactive EUA Desenhar, construir e Lente climtica;
Decision Support to Meet discutir futuros desenvolver
Management Objectives for cenrios alternativos medidas de
Coastal Conservation and para o aumento do adaptao.
Hazard Mitigation on Long nvel do mar,
Island, New York, USA tempestades
(Construindo um processo extremas,
interativo de deciso para vulnerabilidades
alcanar os objetivos de sociais e ecolgicas, e
manejo para a conservao prioridades de
das reas costeiras e conservao.
mitigao de impactos em
Long Island) (AN.07)
Transforming Coral Reef Papua Criar uma grande Lente climtica;
Conservation - Kimbe Bay: Nova rede de reas aes de
Marine Conservation Guin protegidas marinhas conservao de
Platform Site in Papua New para garantir a ecossistemas.
Guinea resilincia dos recifes
(Transformando a de coral frente s
conservao de recifes de alteraes climticas.
coral em Kimbe Bay:
Plataforma de conservao
marinha em Papua Nova
Guin) (OC.02)
Building with nature Indonsia Criar uma barreira Aes de
Indonesia - reaching scale natural na costa norte recuperao e de
for coastal resilience da ilha de Java a fim conservao,
(Construindo com a de estancar o severo implementao de
natureza Indonsia - processo de eroso. medidas de
atingindo escala para a adaptao,
resilincia de ecossistemas anlise de
costeiros) (AS.14) vulnerabilidades,
lente climtica.
The Great Fen Project Inglaterra Restaurar mais de Proteo a
(Projeto de restaurao de 3.000 hectares de enchentes nas
reas midas) (E.18) reas midas, no comunidades do
sudoeste da entorno,
Inglaterra. armazenamento
de carbono. Lente
climtica, anlise
de

20
Critrios para
Regio/
Projeto Objetivo ser considerado
Pas
AbE
vulnerabilidades.

Recuperao da Mata Ciliar Bahia Recuperao da mata Aes de


do Rio Cachoeira como ciliar s margens do recuperao e de
Medida de Controle de Rio Cachoeira e seus conservao,
Inundaes no Municpio de afluentes para implementao de
Itabuna, Litoral, Sul da favorecer a medidas de
Bahia (B.12) restaurao de adaptao,
servios anlise de
ecossistmicos e, vulnerabilidades,
sobretudo minimizar lente climtica.
os efeitos das chuvas Projeto financiado
a populao local. pelo Fundo Clima.
Envolve mapeamento
das reas e
capacitao de
agentes ambientais,
incluindo a
comunidade na
implantao do
projeto.
WAVE project Water Holanda, Desenvolver polticas Lente climtica,
Adaptation is Valuable to Reino de preveno de implementao de
Everyone. (Projeto WAVE Unido, riscos e incremento medidas de
adaptao valiosa para Frana, de oportunidades na adaptao,
todos) (E.19) Blgica e gesto da gua, anlise de
Alemanha reduo de vulnerabilidades.
vulnerabilidades de
ecossistemas e da
sociedade aos riscos
das mudanas
climticas e
divulgao sobre os
impactos das
mudanas climticas
sobre os recursos
hdricos.
Fontes: IKI (2013); TNC e WWF (2012); ISSA (2015); CARPIVIA (2015); UNFCCC
(2015-a); UNFCCC (2015-b); Prez et al. (2010); TNC (2004); WETLANDS (2015);
DOSWALD e OSTI (2011). Adaptado pelos autores.

4.3 Insero de AbE em polticas e planos nacionais, locais e


setoriais

O Reino Unido foi pioneiro na insero de adaptao com base


em ecossistemas em polticas pblicas, partindo de informaes da
Avaliao Ecossistmica do Milnio, em 2005, que no apenas
demonstrou a importncia dos servios ecossistmicos para o bem
estar humano, como mostrou, em escala global, que muitos destes

21
servios estavam sendo degradados e perdidos. Com base nessas
preocupaes, o governo elaborou, em 2007, um estudo para
permitir a identificao e desenvolvimento de polticas pblicas
efetivas como resposta degradao dos servios ambientais,
considerando as mudanas climticas (UK NEA, 2015).
Posteriormente, na Comunidade Europeia, o White Paper7 on
adapting to Climate change: towards a European framework for
action (UNIO EUROPEIA, 2009) recomenda aes para uma
estratgia global de adaptao na Unio Europeia (UE), dividido em 3
blocos: (1) impactos fsicos e meteorolgicos, (2) impactos sobre a
biodiversidade e ecossistemas e (3) impactos socioeconmicos.
Insere o papel desempenhado pelos ecossistemas no controle da
regulao do clima e de seus impactos, recomendando medidas de
adaptao voltadas ao gerenciamento e conservao dos recursos
hdricos, do solo e dos recursos biolgicos como forma de manter sua
vitalidade e torn-los resilientes s mudanas climticas. Essas
recomendaes estabeleceram as bases e os princpios sobre a
poltica da UE em matria de adaptao, a partir de 2013, para
aplicao de uma Estratgia Europeia de Adaptao s Mudanas
Climticas. Neste sentido, diversos pases replicaram as
recomendaes da UE, sugerindo medidas de adaptao focadas no
gerenciamento e na conservao dos ecossistemas.
Destaca-se tambm a insero dos servios ecossistmicos nos
Programas de Ao Nacionais de Adaptao (National Adaptation
Programmes of Action - NAPAs) estabelecidos na COP 7, da UNFCCC,
em Marrakesh (UNFCCC, 2002), para pases menos desenvolvidos e
que esto entre os mais vulnerveis aos impactos das alteraes
climticas (PRAMOVA et al, 2012).
No Brasil, a legislao prev a implantao de um Plano
Nacional de Adaptao s mudanas climticas, o qual est em fase
final de elaborao pelo Ministrio do Meio Ambiente. A Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima define adaptao como um
conjunto de iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos
sistemas naturais e humanos frente aos efeitos atuais e esperados da
mudana do clima (BRASIL, 2009). De acordo com o Ministrio do
Meio Ambiente, a elaborao de uma estratgia de adaptao, em
linhas gerais, envolve a identificao da exposio a impactos atuais
e futuros, com base em projees e cenrios climticos, a
identificao e anlise da sensibilidade a esses possveis impactos e a
definio de medidas adaptativas (MMA, 2015).
7
White Papers da Comisso Europeia so documentos que contm propostas de ao para a
Comunidade Europeia em uma rea especfica, publicados aps uma fase de consultas (Green Papers).
Quando acolhido favoravelmente pelo Conselho da UE, pode levar a um programa de ao no tema.

22
Dos planos setoriais brasileiros, o Plano Setorial de Mitigao e
Adaptao Mudana do Clima na Minerao (Plano de Minerao de
Baixa Emisso de Carbono - Plano MBC); e o Plano Setorial de
Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a
Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na
Agricultura (Plano de Agricultura de Baixa Emisso de Carbono -
Plano ABC) citam aes contempladas na Adaptao baseada em
Ecossistemas. Podem ser citadas neste contexto, atividades como:
desenvolvimento de culturas resistentes a perodos de seca,
construo de defesas contra inundaes, recuperao de pastagens,
estudos e mapeamentos de vulnerabilidade, definio de indicadores
de resilincia, entre outras.
Regionalmente, h ainda disposies no Plano Estadual de
Recursos Hdricos do Acre8, no Programa de Mudanas Climticas do
Comit da Bacia Hidrogrfica Lagos So Joo - Casimiro de Abreu -
Projeto Atitude gua e Clima9 e no Plano Amaznia Sustentvel10. De
11 Planos Municipais de Conservao e Recuperao da Mata
Atlntica11 pesquisados, somente o Plano Municipal de Conservao e
Recuperao da Mata Atlntica de Porto Seguro12 apresenta
recomendaes e iniciativas de AbE, baseadas nas vulnerabilidades
identificadas no municpio.
A divulgao de estudos sobre o tema, assim como a insero
da AbE no Plano Nacional de Adaptao, devem propiciar maior
conhecimento sobre o conceito, ampliando seu uso, j que muitas
iniciativas em andamento no Brasil contemplam critrios de AbE, sem
necessariamente apresentar esta denominao.
Alguns obstculos implementao de projetos de AbE
mencionados so referentes escassez de recursos. Algumas vezes,
para a implantao dos projetos existe a necessidade de
desapropriao de reas, ou relocao de infraestrutura.
Oportunidades de financiamento nem sempre permitem a incluso
desse tipo de ao, preliminar implantao do projeto de fato,
assim como o monitoramento tambm requer financiamento
especfico por algum tempo aps a implantao do projeto. Muitas
vezes, h dificuldade na efetividade de implantao de trabalhos
desta magnitude entre as diversas instncias de governo, e medidas
urgentes ou com maior visibilidade em curto prazo acabam sendo

8
Disponvel em
http://d3nehc6yl9qzo4.cloudfront.net/downloads/plano_estadual_recursos_hidricos_acre.pdf
9
Disponvel em http://www.vozdasaguas.com/2011/08/atitude-agua-e-clima/
10
Disponvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/sca/_arquivos/plano_amazonia_sustentavel.pdf
11
Disponvel em http://www.pmma.etc.br/
12
Disponvel em http://www.pmma.etc.br/index.php?option=com_content&view=article&id=183:plano-
municipal-de-porto-seguro&catid=80:my-blog&Itemid=542

23
priorizadas. Outro obstculo identificado uma percepo negativa
da sociedade e at mesmo dos investidores, resultante do receio em
relao efetividade de aes de AbE, comparando com projetos de
engenharia convencional (DOSWALD e OSTI, 2011). O Plano Nacional
de Adaptao ser uma ferramenta estratgica na transposio
desses obstculos.

5. BENEFCIOS E VANTAGENS DE MEDIDAS DE AbE

Existem diversos benefcios diretos e indiretos,


economicamente quantificveis ou no, da utilizao de estratgias
de AbE. Alm da reduo da vulnerabilidade aos impactos provocados
pelas mudanas climticas, a AbE pode gerar benefcios econmicos,
sociais, ambientais e culturais, incluindo a reduo de riscos
relacionados aos desastres causados por eventos climticos
extremos, a segurana alimentar, a conservao da biodiversidade, o
sequestro de carbono, a gesto sustentvel da gua, entre outros
(COLLS et al., 2009).
Prez et al. (2010) listam outras vantagens relacionadas
adoo de abordagens de AbE, como o desenvolvimento de uma
viso integrada do territrio, fundamentada em processos ecolgicos
e que ultrapassa os limites poltico-administrativos, a manuteno da
integridade ecolgica dos ecossistemas em termos de servios
ecossistmicos, o investimento em conservao, o aprimoramento da
governana, o desenvolvimento de uma viso de adaptao ao clima
inserida em uma dimenso cultural e uma contribuio ao
desenvolvimento de polticas pblicas em mltiplos nveis de gesto.
Algumas destas vantagens de estratgias de AbE podem ser
quantificadas em termos econmicos e expressas numa relao
custo-benefcio. Dependendo da finalidade para que seja proposta, a
valorao econmica dos servios ecossistmicos pode ser includa na
avaliao, ou seja, deve-se identificar da melhor forma possvel todos
os valores envolvidos no processo de deciso, tomando como base as
escolhas que so feitas de acordo com a avaliao de custo e
benefcio.
Normalmente, a valorao dos servios ecossistmicos se
resume ao aspecto meramente econmico, porm, muitos trabalhos
tm apontado que esta medida no consegue captar toda a
percepo e os benefcios adicionais gerados pelos servios
ecossistmicos. Neste sentido, necessrio que outras abordagens
associadas s dimenses ecolgicas e socioculturais sejam levadas
em conta, com a apropriao de mtodos e indicadores que
estabeleam diferentes valores. Os benefcios gerados a partir da

24
restaurao ambiental ou conservao de uma rea (visando
adaptao s mudanas climticas) podem ser de abrangncia local,
regional, nacional ou global, bem como de carter de proviso,
suporte, regulao ou cultural. Neste sentido, para se realizar a
valorao econmica dos benefcios provenientes dos servios
ecossistmicos, deve-se definir seu alcance tanto em termos fsicos
quanto temporais, bem como a quais servios esto relacionados.
O uso dos servios ecossistmicos (infraestrutura verde) vem
sendo comparado com a implantao de medidas de engenharia
convencional (infraestrutura cinza) em diversos projetos, sendo que
muitos deles no eram denominados como AbE, apesar de apresentar
clara influncia na adaptao s mudanas climticas. O WRI
apresenta, por exemplo, o caso de Nova Iorque, que, na dcada de
90, implantou aes de melhoramento nas bacias de captao de
gua, reduzindo os custos com captao e tratamento de gua para a
populao. Esta opo evitou o custo de 8 a 10 bilhes de dlares na
construo de uma nova planta de tratamento de gua, promovendo
um investimento de cerca de 100 milhes de dlares na economia
rural, sendo considerado um estudo de caso de sucesso, pioneiro no
pagamento por servios ambientais (GARTNER et al., 2013).
As metodologias de avaliao de medidas de Adaptao
baseada em Ecossistemas seguem abordagens similares s propostas
pelo TEEB (2010), com a incluso de anlise de vulnerabilidade e
avaliaes de custo-benefcio em comparao com infraestrutura
verde e cinza, conforme apresentado a seguir (OJEA et al., 2009):

1. Identificao e quantificao dos impactos diretos associados s


mudanas climticas: A quantificao deve ser realizada de
acordo com o grau de conhecimento associado ao problema.
2. Identificao das reas vulnerveis: As mudanas climticas
no iro atuar de maneira homognea em todos os locais,
sendo necessria a priorizao de reas com maior potencial de
serem afetadas.
3. Identificao das opes de adaptao: Essa etapa visa
identificar as alternativas que reduzam os impactos nas reas
mais vulnerveis. Na definio destas devem ser observados
critrios de relevncia, efetividade, escala de ao e viabilidade.
4. Identificao da medida de adaptao por custo unitrio:
Tomando como referncia dados da literatura internacional e
nacional, avaliar os custos unitrios das medidas de adaptao.
Os custos de adaptao devem incluir os custos de implantao
e de manuteno.

25
5. Custos totais: Etapa final que consiste em agregar os custos de
todas as medidas de adaptao para todas as reas
vulnerveis.

H algumas experincias relacionadas diretamente ou


indiretamente AbE que envolveram a realizao de estudos
comparativos de anlise de custo-benefcio, apresentados
resumidamente na Tabela 5. Todos os estudo identificados apontam
um menor custo na opo pelas estratgias de AbE, alm de
benefcios adicionais.

Tabela 5 - Experincias relacionadas diretamente ou indiretamente


AbE ou infraestrutura verde com anlise de custo-benefcio
Caso ou
Descrio Custo/ Benefcio
localidade
Restaurao das Restaurao de Custo dos danos devido a enchentes: US$396
zonas midas no 2.236 km de reas milhes (2005)
baixo rio Danbio alagadas compostas Custo de implantao do projeto: US$299
por 37 lagos, milhes.
Bulgria
correspondendo Benefcio gerado pelo projeto estimado em
extenso total de US$120 milhes por ano.
9.000 km no baixo Benefcio adicional: recuperao do
rio Danbio. ecossistema, melhoria na sade da populao
(saneamento).

Benefcios da Conservao de 2,2 Custo de implantao do projeto: US$97


conservao de milhes de hectares milhes (incluindo o custo de oportunidade da
florestas em de florestas e de terra). Benefcio gerado pelo projeto estimado
reas protegidas em US$150-180 milhes.
Madagascar
durante 15 anos em Benefcio adicional: conservao da
Madagascar. biodiversidade, manuteno do fluxo hdrico,
reduo da eroso do solo. A partir dos
resultados do projeto em questo, o governo
de Madagascar resolver expandir suas reas
protegidas em mais 6 milhes de hectares.
Anlise Comparao de Construo de diques ou reforo e retificao
comparativa de custos e benefcios nas margens dos rios: mais de US$990/m.
adaptao entre opes de Custo de recuperao do manguezal e
baseada em adaptao baseada margens de rios, considerando um perodo de
ecossistemas e em ecossistemas e 20 anos: menos de US$2,5/m.
engenharia engenharia
convencional em convencional para
Lami Town, Fiji reduo da
vulnerabilidade em
Lami Town, Fiji.

26
Caso ou
Descrio Custo/ Benefcio
localidade
Resfriamento de Resfriamento dos Uma anlise mostrou que, dentre as trs
guas tratadas em efluentes urbanos alternativas para resfriamento da gua (lagoa
Medford, Oregon antes de seu despejo de armazenamento, resfriamento mecnico ou
no rio Rogue por recuperao ambiental), a recuperao da
meio de restaurao vegetao e sombreamento tinha uma taxa de
da vegetao ripria custo/efetividade trs vezes menor comparado
e sombreamento. s demais alternativas.
Alm dos benefcios econmicos, a
recuperao de reas naturais contribui para a
manuteno do habitat para animais silvestres
que vivem no entorno e atua como um filtro
da gua que percola no solo. Ao longo de 10
anos, o custo estimado para recuperao das
margens de US$8 milhes, enquanto a lagoa
custaria US$16 milhes e o resfriamento
custaria US$20 milhes, alm de emitir mais
gases de efeito estufa.
Recuperao da Recuperao Custo de implantao de planta de tratamento
bacia hidrogrfica ambiental e de gua: U$6 bilhes para construir, cerca de
de Catskill- implantao de U$250 milhes para manuteno anual.
Dellaware, Nova sistemas de Custo do programa de pagamento por servios
Iorque tratamento de esgoto ambientais: U$1,5 bilho.
em reas rurais, Economia de bilhes de dlares, ganhos com a
promovendo oferta conservao de reas naturais, investimento
de gua de melhor na rea rural, com melhorias no saneamento e
qualidade no entorno sade pblica, investimento em ecoturismo.
da cidade de Nova
Iorque.

Fonte: Elaborado pelos autores, adaptado de DOSWALD e OSTI (2011), EMERTON


et al (2009), GARTNER et al (2013), IFRC (2002), NAUMANN et al (2011) e RAO et
al (2012).

Rao et al. (2012) realizaram uma comparao de custos de


medidas de adaptao s mudanas climticas em Fiji, e chegaram
concluso que, principalmente em longo prazo, o custo-benefcio da
escolha de aes de AbE enorme, atingindo uma taxa de $19,50
para cada $1,00 de investimento, enquanto a implantao de aes
de engenharia convencional tem uma taxa de $9,00 de economia
para cada $1,00 de investimento. O custo de potenciais danos
provocados pelas mudanas climticas de US$ 114,8 mi, enquanto
a implementao de todas as aes de adaptao propostas tem um
custo estimado de US$ 11,90 mi, ao longo de 20 anos, com a
estimativa de preveno de 10 a 50% de prejuzos.
Alm da comparao econmica referente implantao das
aes, os benefcios adicionais que podem ser contabilizados esto na
melhoria da sade da populao, reduo de prejuzos
infraestrutura pblica e particular (ruas, pontes, moradias, comrcios,
indstrias, entre outros) e manuteno de ambientes que propiciam
servios ecossistmicos e conservao da biodiversidade. A Figura 2

27
ilustra os dois principais cenrios utilizados para a comparao no
estudo de Rao et al. (2012).

Figura 2 - cenrios de adaptao s mudanas climticas, utilizando opes de AbE


(cenrio 1) e solues de engenharia convencional (cenrio 2).
Fonte: Adaptado de Rao et al., 2012.

6. O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO NACIONAL DE


ADAPTAO

Considerando as alteraes provocadas pelas mudanas


climticas e seus impactos, especialmente nos pases mais
vulnerveis, o planejamento destes pases deve levar em
considerao diversas formas de adaptao, nos diversos setores. Na
COP-17, estabeleceu-se o processo do Plano Nacional de Adaptao
(PNA), documento que deve ser elaborado de forma dinmica e
intersetorial, considerando as vulnerabilidades locais, riscos de mdio
e longo prazo e estratgias de monitoramento da implantao das
aes, considerando revises peridicas que incorporem novos
conhecimentos e aes j implantadas (UNFCCC, 2012).
Os principais objetivos do Plano de Adaptao devem ser
reduzir a vulnerabilidade aos impactos das mudanas climticas, por
meio da construo de capacidade adaptativa e resilincia, e facilitar
a integrao da adaptao s mudanas climticas em novas
polticas, programas e atividades, principalmente em processos de

28
planejamento e estratgias de desenvolvimento, em todos os setores
e em diferentes nveis (Deciso 5/CP.17, UNFCCC, 2012).
Neste sentido, o Decreto Federal n 7.390 de 2010 (BRASIL,
2010), que regulamenta a Poltica Nacional de Mudanas Climticas
no Brasil (Lei Federal n 12.187 de 2009; BRASIL, 2009), j dispunha
sobre os seguintes planos setoriais de mitigao e adaptao
focados especialmente em uma economia de baixo consumo de
carbono:

Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento


na Amaznia Legal - PPCDAm;
Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento e
das Queimadas no Cerrado - PPCerrado;
Plano Decenal de Expanso de Energia - PDE;
Plano para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso
de Carbono na Agricultura Plano ABC;
Plano de Reduo de Emisses da Siderurgia;
Planos Setoriais nas reas de: energia eltrica; transporte
pblico urbano e sistemas modais de transporte interestadual
de cargas e passageiros; indstria de transformao e de bens
de consumo durveis; indstrias qumicas fina e de base;
indstria de papel e celulose, minerao e agropecuria.

Alm das disposies de adaptao da Poltica Nacional sobre a


Mudana do Clima, j incorporadas ao Plano Plurianual (PPA) 2012-
2015, uma das metas propostas pelo PPA a construo de um
Programa Nacional de Adaptao s Mudanas Climticas.
Assim, foi criado em fevereiro de 2013, um Grupo de Trabalho
(GT) para a construo do Plano Nacional de Adaptao. Este GT
deve identificar e integrar os conhecimentos e medidas existentes,
alm de definir diretrizes, aes e prioridades para adaptao. Deve
igualmente subsidiar o Grupo Executivo (GEx) do Comit
Interministerial de Mudana do Clima (CIM), institudo pelo Decreto
Federal n 6.263 de 2007 (BRASIL, 2007). Dentre os objetivos do
CIM est orientar a elaborao, a implementao, o monitoramento e
a avaliao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima. Para sua
administrao conta com um Grupo Executivo (GEx) que tem como
finalidade elaborar, implementar, monitorar e avaliar o Plano Nacional
sobre Mudana do Clima.
O PNA ser um documento de carter orientativo, com
diretrizes gerais, cujo maior princpio o do contgio, visando a
incorporao dessas diretrizes nos planos setoriais. Outros princpios
incluem a resilincia, a lente climtica, a abordagem setorial e

29
territorial, a integrao de medidas de adaptao, articulao dos
planos federativos e implementao incremental (MMA, 2015).
Alm disso, ser tambm elaborado um Resumo Executivo de
diagnstico e recomendaes. Os documentos de referncia do PNA
sero disponibilizados publicamente pelo Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), para eventuais consultas.
Quanto participao da sociedade civil no processo de
elaborao do PNA, esta ocorre por meio do Frum Brasileiro de
Mudanas Climticas (FBMC) que, segundo o MMA, o rgo oficial
de representao da sociedade civil e atua como um canal
permanente de acolhimento das sugestes, informaes e
questionamentos da sociedade. Em junho de 2015, uma verso
consolidada (minuta) ser encaminhada para avaliao do Grupo
Executivo (MMA, 2014) e, posteriormente, para Audincia Pblica.
Todos os documentos e contribuies entregues ao MMA esto sendo
disponibilizados por meio do site http://www.mma.gov.br/ (MMA,
2015).

6.1 Oportunidades para a incluso de medidas de AbE no


PNA

Uma das recomendaes da Conveno para elaborao dos


Planos Nacionais de Adaptao que sejam analisadas as diversas
opes de adaptao disponveis, custos e benefcios de cada
estratgia e se possvel identificar co-benefcios em determinadas
opes de adaptao, sejam econmicos, sociais ou ambientais
(UNFCCC, 2012). Desta forma, a Adaptao baseada em
Ecossistemas deve ser considerada, sempre que possvel, por
apresentar custos normalmente muito inferiores e por aliar benefcios
como a conservao da biodiversidade e manuteno dos servios
ambientais na adaptao s mudanas climticas.
O Ministrio do Meio Ambiente, na conduo da elaborao do
Plano Nacional, traz como objetivos de um Plano:

Criar condies para aes locais e regionais;


Definir prioridades de rgos setoriais e informar estratgias
subnacionais;
Definir o direcionamento de uma proporo considervel de
recursos e assim estabelecer prioridades de gastos buscando
eficincia no territrio nacional;
Garantir a equidade das aes ao longo do territrio nacional.

30
Conforme estabelecido pelo GT Adaptao, os recortes
temticos que devero compor o Plano Nacional de Adaptao s
Mudanas Climticas so: Transportes e Logstica; Energia;
Biodiversidade e Ecossistemas; Desastres Naturais; Zonas Costeiras;
Cidades; Segurana Alimentar e Agropecuria; Indstria; Sade;
gua. Os planos setoriais existentes, inseridos nestes recortes,
devero contemplar anlises de vulnerabilidade e medidas de
adaptao. O MMA pretende utilizar o PNA como uma ferramenta de
contgio, de modo que medidas de adaptao sejam implantadas
como parte de um conjunto mais amplo de aes, dentro de planos
de desenvolvimento e deciso existentes (MMA, 2015).
As experincias trazidas do Brasil e de outros pases mostram
que medidas em AbE, ou relacionadas essa abordagem, so
passveis de serem aplicadas, direta ou indiretamente, em todos os
recortes temticos propostos pelo GT Adaptao. Para cada um dos
dez recortes temticos, so exemplificadas abaixo oportunidades de
utilizao de medidas de AbE. Alguns dos exemplos listados foram
identificados com os cdigos dos projetos onde foram aplicados,
conforme especificado no anexo. Outros foram observados em planos
de adaptao de outros pases ou regies, estudos e referncias
relacionadas ao assunto.

RECORTE 1: ZONA COSTEIRA

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
- Mangues protegem contra - Capacitao das comunidades locais para
eroso e tempestades e servem gesto adequada dos ecossistemas costeiros e
como viveiros para peixes que da gua, restaurao de ecossistemas costeiros
alimentam populaes costeiras. (ALC.09).
- Recifes de corais protegem a - Gesto, recuperao e uso sustentvel
costa contra tempestades e so comunitrio de ecossistemas costeiros (AF.03;
fonte de alimentos e recursos AF.09; as.01; AS.04).
econmicos. - Estudos de modelagem climtica para
- gua potvel e segurana identificao de reas vulnerveis (AF.07;
alimentar. AF.09; AS.06).
- Reduo das emisses de - Implementao de medidas naturais de
carbono e aumento do sequestro adaptao (ex.: plantio de espcies para
de carbono. estabilizao de dunas, criao de barreiras de
vegetao para estabilizao da eroso
costeira, etc.) (AF.10; AS.04; AS.06).
- Implementao de novas tecnologias para
reduo da presso de degradao sobre
ecossistemas costeiros (AF.10).
- Construo de mosaico de reas marinhas
protegidas (OC.02).
- Manter intactas faixas de manguezal, restinga
e barreiras de coral, recuperando reas
degradadas (RAO et al., 2012).

31
RECORTE 1: ZONA COSTEIRA

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
- Gesto sustentvel da pesca mediante
implementao de: reas de excluso de pesca;
programas de monitoramento e manejo;
capacitao de pescadores sobre mudanas
climticas (B.03).
- Aumentar a resilincia dos recifes de coral
mediante: promoo de turismo sustentvel;
monitoramento da sade dos recifes;
diminuio de lanamento de poluentes e
esgoto no mar (B.03).

RECORTE 2: GUA

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
- Servios de proviso de gua e - Recuperao e manuteno de reas naturais
regulao do fluxo hdrico. no entorno de rios e nascentes, especialmente
- Proteo de bacias hidrogrficas no entorno de mananciais de abastecimento
e nascentes beneficia qualidade e humano; manuteno de corredores ecolgicos
disponibilidade de gua por formados pelas matas ciliares (B.07; B.09).
reduzir o escoamento superficial - Gesto e uso sustentvel comunitrio das
e consequente assoreamento dos zonas midas (AF.03; AF.09).
rios. - Implementao de programa de gesto
- Reduzir risco de inundaes. integrada dos recursos hdricos (AS.13).
- Explorar o potencial de polticas e de medidas
que ampliem a capacidade dos ecossistemas de
estocar gua.
- Uso de tratamento de esgoto por zonas de
razes em locais onde no existe tratamento de
esgoto convencional.
- Identificao de vulnerabilidade ao aumento
do nvel do mar, considerando o impacto de
intruso de gua salobra/ salgada em
mananciais de abastecimento ou sistemas de
tratamento de gua para consumo humano
(OECD, 2015).
- Monitoramento da gua subterrnea em reas
sensveis (B.03).

RECORTE 3: DESASTRES NATURAIS

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
Alguns servios ecossistmicos que - Instalaes de barreiras naturais permeveis
podem auxiliar na reduo de em reas costeiras que quebram as ondas e
desastres: que funcionam como uma armadilha de
- Ao longo das costas, zonas sedimentos, permitindo o restabelecimento da
midas, plancies de mar, deltas e vegetao de mangue minimizando o
esturios absorvem gua das processo erosivo (AS.14).
zonas de montanhas, de - Proteo e conservao de zonas midas
tempestades e maremotos. visando aumentar a resilincia contra a
- Recifes de corais, dunas e elevao do nvel do mar, furaces e
vegetao costeira reduzem a enchentes (AN.03, AF.19, AS.16).

32
RECORTE 3: DESASTRES NATURAIS

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
velocidade, a altura das ondas e a - Criao de planos para manejo de desastres
eroso ocasionadas por (AN.01).
tempestades e mars altas.
- Florestas influenciam na
interceptao da gua da chuva,
evapotranspirao, infiltrao da
gua no solo e recarga do lenol
fretico, reduzindo riscos de
enchentes, eroses,
assoreamentos, secas, entre
outros.

RECORTE 4: SEGURANA ALIMENTAR E AGROPECURIA

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
- Medidas de agricultura - Aumento da produtividade com reduo
sustentvel geram benefcios, concomitante do desmatamento, reabilitao
como o aumento da fertilidade do de reas degradadas e a gerao de avanos
solo, diminuio da eroso do solo, na incorporao de novos modelos e
aumento da produtividade e paradigmas de produo agropecuria (PBMC,
gerao de produtos, como frutos, 2013).
madeira e forragem. - Aprimoramento das tcnicas de agricultura e
- Florestas podem prover produtos da utilizao dos recursos naturais (AF.02).
e renda s comunidades locais que - Adoo de tcnicas de agricultura
enfrentam ameaas. sustentvel (AF.02; AF.03; AF.11; AF.12;
- A polinizao um importante AF.13; AF.15; AF.17; AF.23; AS.07, AN.02).
servio ecossistmico que pode ser - Remoo de populaes de reas de risco
melhorado com a recuperao de (ex.: margens de rios, encostas)
reas com vegetao natural. transformando-as em reas protegidas ou de
lazer, para que permaneam permeveis e
inocupadas, promovendo servios ambientais
(RAO et al., 2012).
- Manuteno de banco de sementes para
estudos referentes adaptao das espcies
cultivadas mudana do clima.
- Uso de tcnicas de controle natural de
pragas agrcolas.
- Monitoramento dos impactos que as
alteraes climticas possam provocar nas
espcies.
- Diversificao de culturas, utilizao de
sistemas agroflorestais.

RECORTE 5: ECOSSISTEMAS E BIODIVERSIDADE

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
Independente de quem ou onde - Aprimoramento das prticas de gesto de
vive, o bem-estar do ser humano ecossistemas (AF.03, AF.09).
depende da forma como os - Criao de uma estratgia nacional para
ecossistemas funcionam. Estes expanso de reas protegidas (AF.16), com
fornecem ao homem uma srie de ampliao e consolidao do Sistema Nacional

33
RECORTE 5: ECOSSISTEMAS E BIODIVERSIDADE

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
servios, dos quais muitos de reas Protegidas.
apresentam um papel importante - Manuteno de viveiros e bancos de
na regulao dos ambientes semente visando futuras aes de adaptao
(garantia do fluxo hdrico, proteo dos ecossistemas s mudanas climticas.
contra enchentes, desastres - Promover o controle de espcies exticas,
naturais e eventos climticos principalmente em reas protegidas, j que as
extremos). A biodiversidade tem mudanas climticas podem criar condies
um papel fundamental na favorveis para o estabelecimento de novas
produo dos servios prestados exticas invasoras.
pelos ecossistemas (HAINES- - Conservao da variabilidade gentica das
YOUNG; POTSCHIN, 2010). espcies a fim de facilitar a adaptao das
populaes s mudanas climticas.
- Aumentar o valor de remanescentes
florestais por meio de: desenvolvimento de
turismo em reas indgenas e outras reas
protegidas; proteo contra incndios;
inibio e monitoramento da caa e
introduo/invaso de espcies exticas
(B.03).
- Elaborao de planos municipais de proteo
e restaurao de florestas.
- Pagamentos pelos servios de proviso de
gua em determinadas localidades.

RECORTE 6: CIDADES

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
Alguns servios ecossistmicos - Reflorestamento e plantio de rvores para
para ambientes urbanos que diminuio das ilhas de calor e reduo do
podem surgir por meio da escoamento superficial da gua (AF.05).
aplicao de medidas de AbE so: - Aumento das reas verdes (o que pode
reduo do risco de desastres incluir a criao de Unidades de Conservao
naturais, sequestro de carbono, Urbanas), telhados verdes, entre outros
segurana alimentar, gua limpa, (AS.08).
absoro de gua e melhora no - Aumento de reas permeveis, com polticas
gerenciamento de gua pluvial, pblicas de incentivo manuteno e
purificao do ar e remoo de incremento das taxas de permeabilidade
poluentes, proteo costeira, urbana.
criao de habitats para espcies - Lagos como bacias de conteno, parques
importantes (ex.: polinizadoras), lineares ao longo da margem de rios
regulao microclimtica, reduo contribuem para o controle de enchentes,
do rudo e preveno da eroso do evitado ainda danos a estruturas fsicas
solo. (residncias, estabelecimentos comerciais,
pontes, caladas, entre outras).

RECORTE 7: TRANSPORTE E LOGSTICA

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
A manuteno da estabilidade de - Medidas de AbE esto diretamente associadas
encostas, o amortecimento de ao aumento de resilincia do sistema, uma vez
efeitos nas infraestruturas que os diferentes modais de transporte

34
RECORTE 7: TRANSPORTE E LOGSTICA

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
litorneas, a reduo das dependem de condies mais estveis do clima,
variaes climticas e a como a amplitude de variao trmica, de
manuteno de caudais hdricos velocidade do vento, e nvel de precipitao e
esto diretamente relacionados escoamento das guas.
presena de vegetao natural. - Recuperao/conservao de encostas
prximas a rodovias.
- Recuperao da bacia hidrogrfica para evitar
assoreamento do canal dos portos.

RECORTE 8: ENERGIA

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
A cobertura florestal natural - A conservao e recuperao de reas de
contribui para aspectos como: vegetao natural fundamental, principalmente
regulao climtica e das para casos como o Brasil, onde mais de 70% da
vazes dos rios, reteno de energia gerada provm de hidreltricas.
eroso, tratamento da poluio, - Nos casos de gerao de energia hidroeltrica,
estabilidade de encostas, fundamental criar um programa de gesto da
manuteno da biodiversidade, bacia hidrogrfica, incluindo a construo de
entre outros. estruturas para controle da eroso, plantio de
rvores e estabelecimento de comits de gesto
da bacia (AF.15).

RECORTE 9: INDSTRIA

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
Os servios ecossistmicos - A aplicao de medidas de AbE para a indstria
associados manuteno da podem ocorrer por meio da integrao do setor
estabilidade de encostas, o com outras medidas que indiretamente
amortecimento de efeitos nas contribuam para o aumento da resilincia dos
infraestruturas, a reduo das sistemas, das quais as atividades industriais so
variaes climticas e a dependentes.
manuteno de caudais hdricos - Fomentar iniciativas como a Parceria
esto indiretamente Empresarial pelos Servios Ecossistmicos
relacionados ao funcionamento (PESE) - iniciativa entre as empresas e a
das atividades industriais. sociedade civil para demonstrar os benefcios da
gesto estratgica dos servios ecossistmicos
para os negcios no Brasil.

RECORTE 10: SADE

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
Os servios ecossistmicos Estratgias de AbE associadas sade devem
provenientes da vegetao ser pensadas de forma integral, levando em
natural ou de alternativas com conta vrios outros temas como a educao, o
infraestrutura verde atuam controle de vetores e pragas, a segurana
direta e indiretamente sobre a alimentar, os tipos de fornecimento de energia, o
sade, por meio da regulao acesso gua e ao tratamento de esgotos, a
microclimtica, ampliao da qualidade do ar, o transporte, entre outros.

35
RECORTE 10: SADE

Exemplos de servios
Exemplos de oportunidades de AbE
ecossistmicos fornecidos
capacidade de absoro das
chuvas, reteno de solo e
tratamento da poluio,
estabilizao de encostas,
controle de pragas,
biodiversidade, entre outros.

A opo pelas aes de adaptao baseada em ecossistemas


demonstra a integrao entre os diversos setores em busca de uma
estratgia para adaptao s mudanas climticas que se apropria
dos ensinamentos da natureza para auxiliar as comunidades a
enfrentarem as consequncias das mudanas climticas, com um
menor custo e com benefcios adicionais, como a melhoria da
qualidade de vida e a conservao da natureza.

6.2 Recomendaes e concluses

Para que estratgias de AbE sejam adotadas com sucesso em


larga escala, os seguintes fatores so considerados essenciais:
acessibilidade a financiamento adequado, parcerias pblico-privadas,
pagamento por servios ecossistmicos, alinhamento entre os
objetivos previstos em nveis local e nacional, colaborao efetiva
entre os desenvolvedores de polticas, com comunidades locais e
organizaes de capacitao, alm da vontade e apoio poltico. A
insero de AbE em um Plano Nacional elemento essencial para o
estmulo adoo de AbE em todo o pas (NAUMANN et al., 2013).
As recomendaes apresentadas condensam o Estado da Arte
trazido neste estudo e buscam oferecer caminhos prticos para a
institucionalizao do tema no Brasil. Em seguida, como os planos se
caracterizam por definir diretrizes gerais de determinada poltica, as
recomendaes em AbE direcionadas ao Plano Nacional de Adaptao
sero apresentadas por meio de recomendaes de processo (forma)
e recomendaes polticas, que visam orientaes mais detalhadas
para implementao de iniciativas em AbE.
Diversos pases, e at mesmo estados e cidades, j elaboraram
seus Planos de Adaptao, considerando as vulnerabilidades locais e
os potenciais de implantao de mudanas. O presente estudo buscou
adaptar as recomendaes de diversos planos de adaptao,
considerando a diversidade biolgica e cultural do Brasil, assim como
seus aspectos polticos. Foram analisados tambm os documentos
orientativos sobre Adaptao baseada em Ecossistemas, extraindo o

36
que seria aplicvel ao Brasil. Seguem, de forma resumida na Tabela
6, as recomendaes polticas e na Tabela 7 as recomendaes de
processo.

Tabela 6 Recomendaes polticas para AbE aplicveis ao Brasil

RECOMENDAES POLTICAS REFERENTES ADAPTAO BASEADA EM


ECOSSISTEMAS

A UNFCCC sugere que os Planos de Adaptao contemplem resumos informativos


para serem encaminhados aos diferentes setores envolvidos, como, por exemplo,
textos para a imprensa e pblico em geral e textos acompanhados de capacitaes
para os diferentes atores envolvidos na elaborao de polticas pblicas nos
diferentes nveis governamentais (UNFCCC, 2012). O conceito de AbE deve ser
apropriado de forma significativa pelos tomadores de deciso para que se
concretize como uma medida de adaptao em todos os setores, e no somente de
gesto de recursos naturais.

Aes e projetos de AbE e servios ecossistmicos devem ser integrados s aes,


planos, estratgias e polticas pblicas entre os setores, especialmente os mais
vulnerveis e os que se beneficiam de servios ecossistmicos. Essa integrao
deve ser cuidadosamente planejada e preparada, alm de se basear em anlises
slidas de ordem cientfica e econmica. Destaque para o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao, Poltica Nacional de Recursos Hdricos, TEEB Brasil,
Pagamento por Servios Ambientais, Estatuto da Cidade, Zoneamento Ecolgico-
Econmico, planos diretores municipais, no sentido de definir prioridades de aes
no uso e ocupao do solo associado s vulnerabilidades climticas. Cada instncia
governamental deveria passar periodicamente por um processo de reviso de suas
polticas pblicas de adaptao s mudanas climticas, visando, em caso de
necessidade, a alterao das mesmas, para facilitar e tornar o processo de
adaptao mais prtico e efetivo (NAUMANN et al., 2013).

Deve haver sinergia com polticas pblicas associadas economia e s mudanas


climticas; devem ser desenvolvidas novas ferramentas de medio (como
valorao ecossistmica e anlises custo-benefcio) e de modelagem que possam
melhorar a tomada de decises de ordem econmica e contribuir para polticas
mais efetivas, como incentivos fiscais para empresas que adotem prticas de
conservao e de recuperao ambiental, ou mecanismos de mercado, como
Pagamentos por Servios Ecossistmicos.

Garantir apoio tcnico e financeiro aos governos locais para aes em AbE. Devem
ser priorizadas solues em pequena escala, pois estas so capazes de mobilizar
recursos e contribuies de comunidades locais para co-desenvolver projetos de
AbE podendo estimular esforos para a ampliao da abrangncia das solues
locais. Esforos integrados combinando intervenes polticas de larga escala com
solues em pequena escala podem contribuir consideravelmente para uma maior
efetividade dos esforos de adaptao s mudanas climticas (NAUMANN et al.,
2013).

Devem ser priorizadas medidas de adaptao que gerem benefcios ambientais,


econmicos e/ou sociais, independente das incertezas atreladas s previses para o
futuro, as medidas no-regrets princpio do no arrependimento (UNIO
EUROPEIA, 2013).

Fomentar subsdios na forma de doaes, emprstimos subsidiados, parcerias


pblico-privadas, ou utilizar mecanismos financeiros internacionais existentes para

37
RECOMENDAES POLTICAS REFERENTES ADAPTAO BASEADA EM
ECOSSISTEMAS

projetos, programas e polticas, tais como o Green Climate Fund, World Bank, IKI,
GEF, entre outros. Divulgar oportunidades de financiamento existentes, pblicas ou
privadas, nacionais e internacionais. Incluir, em editais onde seja possvel, recursos
para a desapropriao de reas para a criao de Unidades de Conservao,
preliminarmente implantao de projetos (DOSWALD e OSTI, 2011).

Reviso de legislao visando incentivos econmicos: Criar mecanismos


regulatrios para associar compensaes ambientais de projetos de significativo
impacto ambiental a projetos de AbE, sempre que possvel; Estimular os estados na
reviso de legislao, de modo a possibilitar o repasse de incentivos associados ao
ICMS ecolgico a municpios que possuam projetos de AbE.

Estimular que as agncias de fomento (Capes, CNPq e Fundaes Estaduais)


passem a fomentar projetos de pesquisa em AbE, incluindo a estratgia em seus
editais. Sugere-se tambm a criao de editais de pesquisa com recursos (no
reembolsveis) de fontes como o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo
Clima), a exemplo do edital Bio&Clima - Lagamar de apoio a projetos, da Fundao
Grupo Boticrio de Proteo Natureza.

Tabela 7 Recomendaes de processo para AbE aplicveis ao


Brasil
RECOMENDAES DE PROCESSO REFERENTES ADAPTAO BASEADA EM
ECOSSISTEMAS

Aes devem estar pautadas na recuperao e/ou conservao dos ecossistemas,


considerando-se sua estrutura e biodiversidade originais. Ampliar a extenso de
reas protegidas permite um aumento da resilincia dos ecossistemas.

Proporcionar divulgao e treinamentos aos governos locais (estados e municpios)


para a insero das diretrizes do PNA nas polticas locais, ou ainda, para a
elaborao de planos de adaptao locais, considerando a vulnerabilidade e as
possibilidades de adaptao de cada regio.

Promover ambiente para a troca de experincias, com o objetivo de replicar


experincias de sucesso. Buscar ferramentas de comunicao e divulgao de boas
prticas de AbE. Criar canais institucionais para discusso de AbE, como conselhos
deliberativos, comits tcnicos, entre outros.

Promover aes educativas e de capacitao relacionadas AbE em comunidades,


no setor pblico, em organizaes privadas e na sociedade como um todo sobre os
impactos das mudanas climticas e o potencial de solues de AbE, aliado ao
custo/benefcio. De uma forma geral, preciso aumentar a conscientizao pblica
sobre as abordagens de AbE, suas mltiplas funes e benefcios para mitigao e
adaptao aos efeitos das mudanas climticas.

Ampliar e qualificar o quadro profissional dos rgos de extenso rural para que
estes possam difundir no campo o conhecimento, assim como realizar
treinamentos para a adoo de novas tecnologias que facilitem os processos de
AbE em ambientes rurais.

Em caso de aes e projetos de AbE que envolvam comunidades vulnerveis e/ou


afetadas, considerar a participao dos diversos atores locais no planejamento e

38
RECOMENDAES DE PROCESSO REFERENTES ADAPTAO BASEADA EM
ECOSSISTEMAS

implementao do processo, assim como o conhecimento local disponvel. Parte do


poder de tomada de deciso deve igualmente ser transferido para a comunidade,
que assim se sentir co-autora e co-responsvel pelo projeto garantindo a
sustentabilidade do mesmo no longo prazo.

As medidas de adaptao variam conforme o setor e requerem financiamento em


determinados casos. Neste contexto, deve ser realizado um trabalho especfico por
setor a fim de compreender os impactos das mudanas climticas para ento
garantir respostas adequadas, assim como o financiamento necessrio. Assim,
cada setor dever considerar constantemente em seu trabalho os potencias
impactos das mudanas climticas no setor em questo, os custos da
ao/omisso e como as medidas propostas impactam e interagem com polticas
em outros setores (UNIO EUROPEIA, 2013).

Promover e estimular a elaborao de estudos de avaliao de vulnerabilidade e


dos servios ecossistmicos para identificao de riscos e medidas de adaptao e
priorizao das regies de maior vulnerabilidade aos efeitos das mudanas
climticas. Elaborar mapas de vulnerabilidades das potenciais reas de risco, com
curvas de nvel identificando a cota de vulnerabilidade em diferentes graus de
probabilidade de risco, visando aes prioritrias nas reas mais vulnerveis. O
mapeamento de vulnerabilidades, juntamente com a anlise econmica das
principais estruturas a serem afetadas, pode gerar um estudo de custo de risco,
que pode ser comparado com custos de ao no momento de se planejar aes
efetivas (RAO et al., 2012).

Consolidar estratgia de pesquisa e monitoramento da biodiversidade e


desenvolvimento de cenrios em nvel detalhado para uma anlise mais precisa
das mudanas do clima. Deve ser previsto o monitoramento das aes, com
registros de aes implantadas, custos e resultados obtidos, de modo que novas
aes de sucesso possam ser replicadas, assim como desvios possam ser
corrigidos. Estruturar ferramentas metodolgicas e sistemas de avaliao (custo-
benefcio, avaliao de impactos, etc.) e monitoramento das aes, com
embasamento cientfico. Estabelecer metas de adaptao e indicadores de
resilincia para sistemas sociais e ecolgicos, sob diferentes cenrios de
variabilidade e mudana climtica.

Avaliar os servios ecossistmicos que sero prestados pelo projeto de AbE e


realizar uma anlise de custo/ benefcio a fim de fornecer evidncias relacionadas
efetividade x custo e potenciais benefcios que podero ser alcanados por um
projeto de AbE. Tais anlises podem servir como uma ferramenta de comunicao
para promover e incentivar aes de AbE entre comunidades locais e responsveis
pela formulao de polticas pblicas (NAUMANN et al., 2013).

Em locais estratgicos, quando necessrio, utilizar a combinao de opes de AbE


e engenharia convencional, buscando a maior reduo de risco possvel,
especialmente quando a relocao de estruturas localizadas em reas de risco for
invivel (RAO et al., 2012).

Criar um banco de dados integrado de mapeamento (sistema de informao


geogrfica) de vulnerabilidades s mudanas climticas e avaliao dos servios
ecossistmicos. Identificar sinergias de AbE com estratgias de planejamento e
fomentar a integrao com instituies, como CEMADEN13.

13
Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais.

39
A adaptao s mudanas climticas precisa ser incorporada em
todos os mbitos de planejamento, e a adaptao baseada em
Ecossistemas uma forma inteligente de unificar aes de adaptao
s mudanas climticas e conservao da biodiversidade, com
integrao de aes e otimizao de recursos, devendo ser, sempre
que possvel, priorizada nas diversas esferas de planejamento,
governamental ou empresarial.

40
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