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ANOTAOES
PABAUMATEORIADOESTADO{I)
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f . Guillermo O' D011ne/J1J
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) ...... ' Convm precisar a inteno e os limites deste trabalho ..Em primeiro lu-
j ' gar, so anotaes para uma teoria e no uma tentativa de construir tal tco-
- ---rm-;-vlsrn-qu-c-dcs-e1wo-lvu
aguiapenasaiguns dos-temas;;nccess;rjosca uma
yi, --
'
j- so suficientemente com leta da roblemtica do Estado ca itali ..Em se-
n
....._
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\ \. gun o ugar, estas relexes no nascein de um interesse genrico; so o re-
sultado de um esforo para entender um tipo de Estado capitafta - a que
denominei "burortjg-aytorjtrjg" - mediante o estudo do caso argentino
contemporneo, comparado a ~xperincias latino-americanas similares.
'l' Essa tentativa, bem como diversos comentrios recebidos a meus trabalhos

i
~
~
anteriores, mostraram a necessidade de repensar a concepo de Estado ne-
les subjacentes. Ficou claro; a partir dai, que o mais problcmtjcg no nru
o "Estado nem a "Sociedade" mas a sua conjuno: o "e" que os une de
modo arnbgo e, como .se ver, desorientador cm vrios sentidos funda-
mentais. Em terceiro lugar, QOrser o Estado burocrtico-autorjtrio um

v)
s "
ti o histrico de Estado ca italista, necessitei colocar-me ai uns ds temas
mai~ gerais este sta o, ao menos aqueles que me permitissem voltar, cm
continuao, ao plano mais especifico do burocrtico-autori .trio. sta
uma das razes, alm das de minhas insuicincias, pai-a que estas pginas
sejam nada mais que as anotaes anunciadas no titulo. Estas reflexes so
pois um momento na elaborao de jnstrumntos conccjtuajs, paraentender
melhor no apenas um tipo de Estado, mas ainda - e sobretudo - proccSOS
histricos penetrados por lutas que assinalam a implantao, os impactos
o colapso deste ~stado. Mas, para chegar a isso, pareceu-me ncssrio ne-s-
te trabalho "comc;ar pelo outro lado", salientando algumas caractcrlsticas
comuns a todo Estado ca italista
~
ractcrsticas difeccolcs de t1mtDQ de Estado guc tcn cJ1Qrrcs
lura de uma soci~dade mujtodiferente dos cassllls~
'gpltalist.as . Nestas pginas, tais diferenas s podem ser assinaladas cm suas
caractensitcas mais decisivas, mas tambm mais gerais. A explorao dela
lhada de suas conseqUncias, bem como o destaque de contrastes mais cs-
pcclicos entre diversos casos latino-americanos, no cabem neste trabalho.
Is.to matria do estudo acima mencionado, rado pela qual estas "anota-
es" so parciais, tambm no sentido de que so interrompidas antes de
chegar quele plano de especificidade histrica. Porm, como instrumento
:1""~
-~:: elaborado precisamente a partir do estudo colocado nesse plano, e com vis-
tas a seu avano, a esperana~ que possam contribuir juno entre detalhe
e teoria de que necessitamos tanto - e no apenas como pura convenincia
do progresso intelectual.
,,

Muito deve este trabalho a meus companhiros do CEDES. Fonun ademais cspecial~cnte
importantes os comentrios e anotaes que Marcelo Cavaroui, Oscar Oszlak e Norben Lcch-
ncr prepararam sobre a primeira vcnlo do trabalho. O. trabalhos de Lechner por outro lado,
~
Cllerceram uma innufocia especial ,obre o presente texto . Quero ta;mbm registrar a minha
divida in1clec1ual para com Anita Manitzaa e o falecido Kalman Silven, que muitas vezes trt
ram dr. vcnct>r P rr.inhP ..e...~.,, ..,..-"" - ...: '
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1. Algumas definies preliminares'
":..P \ rim'ciramente, ser necessrio d_senvolverpasso a passo uma defini-
- 't'o de E,ado. Entendo por Estado o componente especificamente noltic2,
v-1"''1da domi a o numa sociedade territorialmente d l' Por dominao
ou poder) enten o a capac1 a e, atua e potencial, de impr regularmente a
vontade sobre outros, inclusive mas no necessariamente contra a sua resis
tncia. Portanto, entendo o polltico em sentido prprio ou especifico, como
uma parte analtica 1 do fenmeno mais geral da dominaco~quela que se
C!J..COntra
apoiada pela supremacia no controle dos meios de coero fisica
cm um territrio excludente delimitado. . Combinando estes critrios, o
cgnceito de Estado resulta equivalente ao plano do especificamente poltico
e este, por sua vez, um aspecto do fenmeno mais amplo da dominao so-
cial.
A dominao relacional: uma modalidade de vinculao entre sujei-
tos sociais. Epor definio assimtrica, j que uma relao de desigualda-
??~
<S'
de'. Esta assimetria sur e do cgntrole difere
<!!E~!~__
de certos recursos ra-
bW!!!Jmente_oss _veconsc uir o auste dos com ortamen-
LJ! __
,_0/ tos e as a st es do domina o vontade - ex ressa, tcita ou rcsum:
1 ve - do dominante. o tentar um inventrio exaustivo desses
CCUfSOS, mas CtiJdistinguir aljUnS QUC S mUI O Importantes para SUS
tentar a dominaE-9. O primeiro o controle dos meios de coero fisica_, 2. Bases da dominao.
molnhzave1s por si mesmos ou por mi'"ode terceiros. Outro o controle dos O controle dos recursos de dominao no est distribudo aleatoria- ~"t
recursos econmicos. Um terceiro oco I d s recursos de informa o
acesso desigual a tais recursos. No apenas intil tentar um inventrio des- ~~
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mente. E,.!11c~da momento so muito variados os fatores que determinam o
-- ~--A~ "~~ 1 ~ nclusive de conhecimentos cientf 1cose tecno gicos. O
e)'-
ses fatores, mas alm disso tal casustica nos faria perder de vista (buscando
uma preciso emprica intil, no plano em que nos colocamos) que existe
U!!Jgrande diferenciador do acesso aos recursos de dominao, tanto dii;i:':
1 Utiliza .rei aqui algumas contribuies - clssicas e contemporneas - e mencionarei deba-
tes surgidos cm vrios contextos . Seria um exerclcio de erudio pedante citar mesmo incom-
pletamente essa enorme bibliografia. Esta razo (e outras mais conjunturais) me levaram 1
mencionar apenas as contribui'es recentes e pouco accsslveis, que influenciaram diretamente
na minha argumentaiio.
2 Um ponto crucial de~tes e outros ar!lumentos posteriores: num conjunto determinado, ns
partes "concretas" so aquelas que se podem desagregar do mesmo, sendo ainda captveis pe
los sentidos (por exemplo, a perna de uma mesa). Aspectos "anallticos" silo aqueles que podem
mente como enquanto gerador de situaes queporsuavez
acesso.
Esse grande <lik..ccnciador..La.classe.social.
pcrmjtcm
ou,..ma.is..p.i:cci~
ticula o desi uai e contraditria da sociedade em classes iais..Por clas-
s~ enten o, como pmneira aproximao, posies na estrutura scil
determinadas por modalidades comuns de exerccio do trabalho e dacria-
o e apropriao do valor. Veremos que a_d~terminao dessas modalida-
*~
esse

ser abstrados intelectualmente mas que no so posslveis da operao acima (por eKemplo, a
forma dessa mesa). Qundo falar de "aspectos" daqui para a frente. entenda-se que II rcfcr~ncia des no s econmica. mas que h outras dimenses tambm, constituin-
~ analtica. do-as intrinsecamente - entre elas a que defini como estatal ou polftica em
3 A seguir usarei indistintamente os termos coao ou coero flsica. sentido estrito.
4 Oulras relaes de dominao no incluem este suporte. Nem por isso dcium de ~-lo,
mas no consistem cm dominao poUtica, de acordo b definies que estou propondo. t .9 Estado que nos ioeccs'saaqui o Estado capitalista. A modalidade
claro que embora sejam relaes de domina!o, parcocm-sc a relaes no poUtica.sde domina de apropriao do valor criado pelo trabalho constitui asclasses fundamen-
o. Isto se relete na linguagem comum e em algumas correntes jntdcctuajs. queonsiderpm
relaes pollticas, por eiemplo, s estabelecidas cm algumas assojaccs. como a familia ou um
dbe. Nestas ode-se "fazer olltica" OY.IJL~nli uc i-
o es osstvcl o cxcrc cio o odcr mas ne as no
,va sobre um t J TJQ..Cl\~
cludcntcment; !1&11IiiiPf1G
Alguns esclarecimcnos necessrios, sugeridos por comentrios .recebidos primeira ver-
so deste trabalho. Primeiro, nC;!lltoda r_eJalosocial ~ uma relao de dominao - aqui privi-
legio esta tiltima porque o tema que queremos tratar ~ o Estado, que como veremos~ uma csfe
ra especifica da dominao . Segundo,~ situao de desigualdade no impede pus~ necessa-
riamente ue s su c:itos sociais or ela vinculados ossam cm rcender a es coo retivas, das
q~ais (emhora provavelmente cm graus diferentes, determinados por ,ua desigua a e deri-
vem bencllcios ou vantagens a cada qual.
72
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' .... , , ... rol _ ... . ~l.... 1:_~J_ 4'::':'t~:'1 e , .?]~!lffHWOQ WWWA!k4f
,IISS. ....... 6

de de realizar tal invocao, tcita porm fundamentalmente, j que de ou-


" tra maneira a relao contratual no se concretizaria e, se o fizesse. no ha-
veria possibilidade de demandar o seu cumprimento. Por outro lado, faltan-
do este componente, a nica possibilidade de alcanar a efetivao docon-
trato seria a coero que as partes pudessem aplicar diretament~. a "lei das
selvas", anta nica ao entrecruzamento revisfvel de r la c inerente a
toda socie a e, mesmo a de menor complexidade.
Os contr costumam ressu or um acordo de vontades livrem te
adotd or artes ue ac e as a o e tmente rela o a arecem
como igya1s; -A esta 1gua a e costuma-se dizer "formal", porque no obsta
..que a relao real que vincula os sujeitos chegue a ser extremamente desi-
gual. O caso crucial o da venda da fora de trabalho, ato de igualdade for-
mal que possibilita a apropriao do valor criado pelo trabalho . Subjaz
tambm a esta relao contratual a garantia implcita pela possibilidade ge
invocao ao Estado, no ca ci de descumprimento, para a efetivao de uma
-relao social desigual e contraditria. Esta capacidade de jnvoao <ou,
~.!!!o~tras palavras, ess- ru.ru:nca tci_ta..c._su
_la.cenlUI.Qfa1a.d.o.)i..c.ons.t.i.t11JiJ
va da ro ela no padecia existir- "seria outra coisa" - sem este com-
~ tal papel no apenas desempenhado no caso - trivial - cm que
a invocao se realiza, mas tambm, mais permanente e fundamentalmente,
em todas as relaes dotadas da possibilidade de realizar tal invocao. Es-
ta, ao tornar-se claro que h recursos de poder territorialmente delimitados

\ que sustentam a relao sob a ameaa de sanes severs, marca desde as


origens os limites do que as partes podem decidir (e descumprir), e governa
suas expectativas acerca da vigncia efetiva e das modalidades de execuo
da relao. ~
Isto significa que l!__!ianaprestada pelo Estado a certas relaes sociais,
inclusive s relaes de produo, que so o corao de uma sociedade capi-
talista e de sua articula o contraditria em classes sociais no uma a-
rantia externa nem a posteriori dessas relaes. parte intrnseca e constitu-
O'~
. o-! tiva das mesmas, tanto como outros elementos - econmicos, de informa-
o e controle ideolgico - que so aspectos que s podemos distingilir ana-
liticamente na prpria relao. E isto significa, por sua vez, que as dimen-
s~es do Estado, ou do especificamente Rolftico, no so - como tampouco o
."o econmico" - nem uma coisa, instituio ou "estrutura": so aspectos
de uma relao social.

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8 Para uma recapitulao da cvid!ncia sobre este ponto, ver Frank Parkin . Class /neq1J1Jlity
and Political Order, Ncw York. 1971; tambm J .H . Wcstcrgard, "Sociology : tl:c Myth of Class-
lcssness", cm Robin Blackburn (org .), /drology and Social Scimet Rtading5 in Crirical Social
Throry, Fontnna . Glasgow. 1972.
9 Por exemplo. sanes econmicas sob a forma de multas. Mas a "ultima ratio" da aupcrio-
rida dc na co11ocontinua operando , atravs da possibilidade de que outras sanes revertam a
esta esfera, no caso de lerem aido ineficnz~ a l"rin,-; ..
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10 Adoto neste ponio as rcncxcs de Marcelo Cavaroui sobre uma verso anterior deste
trabalho.
Por definio, uma sociedade em n11,."~" ... .. 1
76
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las relaes. Na medida, ento, em que n garantia implcita s6 pode ser efeti-
vada cm certas ocasies, e que a modalidade de efetivao est originalmcn-
<}
le ligada relao social e s indiretamente ao capitalista como sujeito so-
cial, ~0.vs.ttuies ~statais a~ com~i_~ter:~ extcrio~ ~ ~~i~__ gc:_!al
)lfil:_ os...das...p.ar~LdJ.~11!S.daq_ela relao. -- - --- .
Podemos agora sistematizar algumas afirmaces. Assinalei o propria-
mente poltico como um aspecto co-constitutivo de certas relaes sociais,
entre elas as relaes capitalistas de produo ..Assinalei tambm que, me-
dida em que o propriamente polltico ou estatal pode ser invocado para asse-
gurar essa relao, mesmo que tal invocao no se realize cm cada caso,
aquele aspecto contribui uma fiana crucial para a vigncia de tal relao.
Essa relao constitui, conjuntamente, ao capitalista e ao trabalhador assa-
lariado como classes sociais. Isto, por sua vez, supe a articulao de um sis-
tema de dominao social, traduzido no acesso diferenciado a diversos re-
cursos. Alm disso, aquela constituio mtua necessria das classes are-
lao social que cria o capital e permite a sua reproduo dinmica enquan-
to processo de acumulao . Isto significa que o~ planos que acabo de mcn.::, LP
cionar so as ectos ue se su em recl roca e necessariamente das rela ~s \ 0-/'f" \
sociais que definem a especi 1c1dadede uma sociedade capitalista. Isto por ~
sua vez ~u e ue u ,g ou _ro riamente olltico
simultaneamente 1an a s rela es ca italistas de rodu o . da arucu a~
ereniaco
cursos cfo-poder {ou sistema e-dominaco) e da RCI
ca~ital ".-Estec o sil1000aafrmaao Cleque o estatal ou propriamente
po 1t1co originariamente constituinte dessas relaes sociais e que, portan-
to, errado busc-lo "fora" ou "depois" das mesmas relaes. Se assim ,
decorre ademais que o Estado no pode seno ser como aquilOJJ_~~ - C()_:~
constitui: uma relao solal inerentemente contraditria. is Voltaremos a
ste ponto . '
Por outro lado, a mencionada 1an a era num tecido de rela es so-
ciais que se desdobra num tempo hi o. Isto nos conduz a outro corol-
rio: ela existe ao redor, e como parte, da reproduo dinmica do conjunto
formado pelas relaes capitalistas de produo, a estrutura de classes. o sis-
tema de dominao, e a criao e acumulao de capital. Com o termo "di-
nmica" quero indicar dois pontos: que estas relaes se reproduzem cam-
biantemente no decurso do tempo e que, no que refere reproduo doca-
pital, este um processo de acumulao.

4. Organizao

14 Quando a seguir referir-me fiana que o Estado fornece sociedade qua capitalista. de-
ver entender-se que aludo a este conjunto de aspectos. ,
15 Podemos tambm express-lo do modo seguinte: como emanao analltica de uma rela-

~
o contraditria das classes arantida e - como veremos - or anizada com aua contribui o,
Estado apjla!jstat umdosAmbjtos so a essa ntradio e, BO_JT!esmo trl"l'H'l f' " ~ n
dncia conS!!l!!~epara o seu nc" " "m- ~"

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18 Isto no implica no desconhecimento da complcJtidade introduzida por modalid ades tais


como a negociao coletiva , ou pollticas estatais orientadas a "proteger" os trabalhadores . Es-
tas transferem a esfera da igualdade formei, das rcla~s inter-indiv idueis entre trabalhador e
capitalista, pare o conjunto dos mesmos , sem alterar o pressuposto de igualdade formal que
subjaz ao intercmbio da mercadoria - fora de trabalho - que assim se "coletiviza" parcial e
distorcidamc:ite, sob a lgica abstrata e formalizante rlr, ~ r,i r nl
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19 Ver sobre este ponto a obra de Lucio Colletti (From Rousstau 10 Ltni!!.,l!.J. ,B. Editions,
Londres, 1972, pp 231-236),que desenvolve este arjiiimcnto accrca da ''mistificao" das mer-
cadorias que, na esfera cm que se coloca a economia polltica vulgar, aparecem tal como "ver-
dadeiramente" so na superlcie aparente da sociedade. D(! mesmo modo que a critica da eco- I
nomia polltica a teoria ue descobre a li ao contraditria dcsaas a arlncias com acu 1ub1-
trato a teoria do Estado tem uc ser a cr uca e sua r na su r ae a arentc. ara e ismo
no casual: um e outro so partes - embora o primeiro esteja muito mais desenvo v1do - de
uma teoria crtica da sociedade capitalista.
20 Percebe-se ademais, que por isto mesmo o direito aparece como fundamento, por um la-
do, e por outro lado como mecanismo de reposio quando ameaa ser alterado, de uma certa
"ordem", de uma regularidade socialmente valorizada de articula!o da ,ocicdade. Ver, de '
Norberto Lcchncr , "Poder y Ordem . La Estratcgia de la Minoria Consistente", (FLACSO, mi-'
. mco, Santiago de Chile, 1977), sobre o peso implkito da "ordem" garantida pelo Estado.
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S. Exterioridade

6. Racionalidade limitada
O Estado capitalista um fetiche,quando aparecesubsumjdo cmsuas
wetlva~eu.-pGH&Ate;:Je&1-ig,ado.dc.s.ua insra..nrim.oulial ngsociedade
as isto no obsta que devamos levar cm conta a imensa importncia do
que suas instituies fazem ou deixam de fazer. No nlvel de anlise cm que
se situam estas pginas, o_problemaprincipal o de se correto afirmar que
essas instituies,momento de objetivao plena do Estado, expressam des-
de o seu prprio plano a condio inerentcmente capitalista deste e - se as-
sim - de que modo o fazem. Este tema prestou-se a demasiados simplismos
e falsos dilemas, de modo que devemos penetr-lo com cuidado. De inicio,
devemos pmic da cdtica pi:ctcoso d.c,_ra,cjnnal-idadc.ccalrncntcs.upc~ocr
s1ue se costuma pOstular desde essas instituies.
Mr:
o Estado deve_

-'
-~~&\_
~?(a.p\p-, .
~ vJ"'""

21 Margareth Winh, MContribution a la Critiq~ de la Theor~ du Capi1ali1mc Monop,">liit.c


d' tat" in J .M . Vinccnt, L'1a1. .. , p . 123.

~A.
22 As referlncias a limitaes cogn itivas que farei nesta seco baseiam-!IC principalmente
nas investigaes de Herbert Simon e seus colaboradorea; conforme especialmente James
March e Herbert Simon, Organiza1ions, N. York, 1958 e Richard Cyert e James March, A
Bthavioral Thtory of tht Firm, Prcntice Hall, Englcwood Cliffs, 1963. Tam~m so relevantes,
embora seja diOcil concordar com seus modelos normativos, u conceituaes "incrcmentalis-
tas" (p . ex., os trabalhos de Charles Lindblom, "The Science of 'Muddling TYhrough"", ./
Pub/ic Adnrinlstration Rtvitw, 19, N. 2, 1959 e Aaron Wildavaky, Tht Politics of Budgttary
Proctss, Little, Brown & Co ., Bosaton, 1964) e da "polltica burocr,tica" (p. ex. Orahan Alli-
son, Esstnct o/ Dtcisions: Explaining tht Cuban Missllt Crisis Littlc, Brown & Co ., Boston,
1971).
.-- ~ conceito de Clauu Offe. "Structural Problcms of the capitalist State", cm Klaus von
2.S Sobre a emergncia, desenvolvimento e resoluo de problemas ou "questes" sociais ,
lleyic (org .), Gmnan Political Studits, Vol. J, Sage Publications, Lond~. 1974. ver Oscar Oszlak e Guillcrmo O'Donncll , "Es!ado y Polfticas Pblicas en Amrica Latina, Su-
24 Este ponto enfat izado por Margareth Wirth, "Contribuition", op. cit. gcrncias para su Estudio", CEDES/GE, CLACSO, N . 4, Buenos Aires, 1976.
~6
.,1_1_

..

e.
e o r..stado - ademais do que assinalei nas sees anteriores - inclui es-
tes planos de cumplicidade estrutural, e se as crises e problemas que chegam
agenda de suas instituies foram filtradas (no apenas cm nmeros, mas
tambm em caracterizao), estes problemas tendero a aparecer sob a fei-
o de seus efeitos e causas mais imediatas . Por exemplo, esta ou aquela as-
sociao de classe reclama o seu subsidio, sem o qual suas empresas sero
deficitrias; h uma greve fabril; uma localidade exige que uma estrada futu-
ra seja projetada nas proximidades. O_pro.blema aparece levantado pelo
lado de seus efeitos imediatos, e as causas que o provocam costumam ser en-
tendidas nas suas conexes mais prximas 11 Tambm os conflitos, com
suas derrotas e triunfos das classes dominantes, costumam tecer-se ao redor
.;?~ - i;..,~ f;"-<.;10,~,v'.A:....;, ,,Jra~~ ..,.,,,,.;,'- c,f .J'e,4:J -oukl J C:-c-0,,._ -
Jv&<.1f:;.-e>-0 s: . <iv'i:j.ff: ;

27 Segundo Margare1h Wirth, "Contribution ..." op. cit . p: 124, "...as defici!ncias no apa-
recem como deficincias sociais', mas particulares ... no~ ftlcil ver a causa - longlraqua ou ime-
diata - des1a crise ... (A) conslruo linear do encadeamento elecausas e efeitos no pcrmile en-
tender a estrutura conladitria das causas da crise". Es1as observaes ao confirmadas pelos
estudos empfricos das organizaes ; veja-se as citaes anteriores, s quais devemos acrcscen
tar que tanto a identificao das causas dos "problemas", como a atribuio das posslvcis con-
sequncias das decises destinadas a solucion-los , costuman ser "simplislas " e baseadas em
informao "que de dillcil oblcno e conliabilidadc duvido~a" (Richard Cyert e James
March , A bchavoral ..., op . cit. pp: 80-81).Isto refora a tendncia a funcionar num esquema
causal "rudimentar", inclusive no que respeiia a limitar-u: a conexes causais muito prximu
ao "problema" detectado . Para organizaes que no costumam "escolher" os seus problemas,
26 Estas so outras razes levantadas pelos autores j citados, na sua demonstrao de que a mas saltar "de crise cm crise" (ibid., p. 102, numa coincid!ncia significativa com a colocao de
tomada de decises corresponde a uma racional idade limit11du e no a "timos". Margareth Wir1h, "Contribu1ion ... " , op . cit), o que supe que habitualmente apenas 1e con&e-
. guc uma aproximao A supcrflcie dessas crisca.
R~
mr;udo o;,;~;c
:
n~supcrlcic cfa soci~cf~<l'~-:~m-a:
f
qu~l 0f~kbe~J~'!t~
-
ditf'' . . ~-? _~
-
j : ~.,,
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:?,,tr ...1::.::::::: ~: ..h ~r<1.l"\'1tn.,nt.-\
i'i!>lJD46C
.. cil chegar s. causas subjacentes que: com o ruido de suas manifestaes
como "crises", impem-se capacidade de ateno dos sujeitos, e no apa-
recem no gue so verdadeiramente: o modo contraditrio de reproduo da
sociedade capitalista.
, . As medidas adotadas podem ou no str "corretas"; podem atenuar ou
alimentar o conflito especifico que se quiz resolver ou prevenir; podem ou
no ser implementados; e serem mais ou menos ostensivamente incongruen-
_tes com as que foram adotadas antes, ou com as que adote outra instituio
estatal. O fracionamento do sistema institucional do Estado e a racionalida-
de limitada de seus agentes, supem que estas disjuntivas costumam ocorrer ema1s, aoesar da raciooalid11d .. restrilLJtDID"ccc
simultaneamente, tambm, na agregao do que o conjunto dessas institui- eor cima da soclcadc. Dela so, agora sim,agrgapizaopbJjca oen
es faa ou deixe de fazer.
Jjv.amcorcsuportada de umasupcrfljc qu eooba;par,ialmer&e c0 styrar
. . A_cumplicidade estrutural do Estado e a base des~ual dos recursos 12elasiostit11ics statajs,as rupturas que a ggstjtum DA QHSL t:.assi
~com gua<Ja 11ro coq11cauc lazer se c3utado pelasinstjt Qsesfa(a1s, s!E Juc o Estado, coisi6cado em..suas instituies, torna-se mscara da~
e ue muitas decises este'am orientadas ela intcn o de favorecer esta de, aparncia de forca externa movida por uma racionalidadesuperior,
ou a es1a. o cv1 ente es a _qual se mostra (e se acredita) encarnao de uma ordem justa, a que scp
do iceber~~_determJnantc aue o tratamento hahjtuaJ dos como rbitro neutro.
' filtrados. por outro la@Lcm seu contorno mais suocr11c1a_
i o im lica cm ra da socicdaeoua ca italista. Isto,
alm da tarefa e enlope, o que permite entender porque em meio ca- 7. Contradio
cofonia de _incongruncias, erros e acertos sempre parciais e precrios, as
instituies estatais costumam contribuir garantia e oraanizaio da repro-
duo da sociedade enquanto capitalistll 21
A reposta pergunta inicial , pois, que o Estado objetivado nas insti-
tuies apia e organiza a reproduo da sociedade qua capitalista, atravs

~ do caos aparente de decises e abstraes, as quais, enquadradas por uma


racionalidade restrita, pressupem tacitamente, e ratificam praticamente, a 111 ~
r;; textura profunda dessa sociedade. Nenhuma magia unge os seus agentes
com uma racionalidade superior. Simplesmente porque o icebergparticipa
d~_realidade profunda do mar, tende a navegar - quase em linha reta e sem ,
apa nem sextante - na direo de suas correntes. ' \\,_\,;, li-- <:!(
Podemos agora conectar o que dissemos rectm com o j assinalado <y:~
acerca da racionalidade no-capitalista, que parece orientar as intervenes .J~
estatais. t, claroquea pretenso deter uma racjona)jdadc "superior" fal-
sa. Mas Continua sendo certo uc embora a racio.nalid o f ncionrio
u,~ t"n <t rnmn li n l'llnltR ldA R lmR mntivajo.._no_t ame latamen

28 Nada mais errado, portanto, que o conceito do Estado como entidade monol!tica, que
impede o reconhecimento, por um lado, de que suas instituies costumam interiorizar o peso
relativo das classes subordinadas, mas que, por outro lado, isto no apenas no obstaculiza
mas condio de possibilidade para o mosaico de instituies. decises e no-decises cm que
se concretiza a cumplicidade estrutural do Estado .
90 Ql
.... 1 .. , , .)'" ' ..... , .. .. , .. ,._.. .. ' '. . . . . . . .. . ... .... .. .... , , - . .. '" u ,., " '' " .. ., ... 11 . ,s~i!W}.fJ5
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~!t, , ~ ~ -,~ \'~:ini1~ (;\~,1,;~-( ii f,'1{ !17), fr 1!\! ~,,~;'1'l\~ qIH 1"i :d n -,~:i:~
4 1 1
t1:1 ;.,j~ ~ ;' , -.~,.,.;~<.1 - ~ .~:
' ' ' '- - - _ _ .,_1. - - - r. .. .. 1. -.. tH:~ 0 Fst a Jo ca pit a li~;~a t o rna-se tambm o rg ani,-a <lo r d o Lu :~~cn \ u. n .~~IJC
" les ocorre a conjuno evidente entre um a domnuo de classe e a fiana
coercitiva do Estado . Neles, o Estado capitalista demonstra que antes ca-
pitalista ue nacional, o ular ou de seus cidados. Seu com onente coerci -
1vo, 1ga o a ommaao e e asse, 1 como trotei de argumentar nesta sec-
o , o esqueleto estruturador do Estado, evidenci ado quando consenso so~
cial e legitimao estatal so sacrificados para salvar a dominao. Emana-
o de uma relao contraditria, o Esta~o capitalista intrinsecamente
essa contradio mesma, inclusive expressando e "retornando" , com sua es-
pecificidade prpria, as relaes de foras cambiantes com que se verifica
historicamente . Mas, alm disso , o Estado capitalista tambm a tendnc ia
necessria falsa superao - ocultadora - de tal contradio , com exce-
o das conjunturas cm que joga-se a espinha dorsal inegoc ivel, da prpria
sobrevivncia das relaes socia is, das quais se parte intrnseca. Aqui, para
salvar-se, a dominao estatal e social deve correr o risco imenso de desnu-
da r-se como tal - contrafao exata da dureza de suas vitrias eventua is. (A
lt ima parte deste trabalho ser publicada no prximo nmero da Revista
de Cultura e Polf tica) . ,.-

'

.r
29 Ou, cm outras palavras, o Estado l uma cnomenal condenHlo da dominalo, embora )
para st-lo verdadeiramente - ou seja, al~m de ser pura co1lo, in,ustentAvel senlo a cunl11imo
( prazo - t neccssArioque nlo apareacomo tal, nem cm ,uu in1tituioes, nem no direito, nem
nu relaes 1oci1i1, d11quaisemana.
92 93
-,,-----
': . t.,~ :.... ,:.;..; ~ .., i ~ .'i ANOTAOES
PARAUMA TEORIAOO"ESTADO
(li)
Guil/ermo oDonnell

Parte II: As Mediaes entre o Estado e a Sociedade

1. Introduo

A primeira parte deste artigo saiu publicada no n' 3 da Revista dt Cultura & Poltica (No -
vembro 1980). 1 ~ f.~
. ~~ ,1..JW\A ~-
i..

-VV-~ J::.~ r--J


.. . 7-1

..
~orno em seu substrato profundo o Estado uma instncia mais geral do Boa parte das
que os sujeitos que se constituem pela relao social da qual ele um aspec- : 1 , atravs da normativ
t?,a~o do Est~do com a c~muni?ade polt_i~a outra forma _de ~eneri- J e. com elas. a organi
hd2-_9_e: uma modalidade de art1culaao dos su1e1tos em um terrttno, so~ ' dida ' em que isto se ,
modal _i~ades que se do a um nvel de generalidade equivalente ao do Esta- sociedade global; 31 .
do. apitalista completa
As institui es estatais exercem oder uando a iam as suas decises mao do Estado
com a ca acida or severas san es no a rcitivas . Sob c ntrolc ideolgico ,
'que ttulo podem pretender tal capacidade? Ainda mais: sob que titulo pode mnao na socieda c
pretender-se que cada sujeito cumpra o dever poltico de ajuste dos seus ep tome de um sent
compromissos (inclusive o de obedecer comandos explcitos) sem que se nc- nat ral e eticament{
c.essite pr em movimento tal capacidade de oero? Este , certamente, um Por outro lado,
~dos temas clssicos da teoria poltica. Mas no desde sempre, e sim d~ lista evolve socie ,
Y -,que o poder j no ode ustificar-se corno direito tradicional de mando, ex- final a seo anter
\.t>f': IP''( pressao e 1rettos intangveis da monarquia, ou brao secular de UI'!lpoder como tendncia ..a su
~/AJ espiritual superior . O Esta .,_ prpri que a sua l
~ ti, ~ o ular o fundamento do seu oder cm e lhe externo. a arttr e iguald de - abstrata
dois rocessos intimame te elaciona s - a ex anso do o na . rencial, o mesmo te
E.uropa e a rsivindjcaco burguesa vitoriosa de somente obedecer a um po- para a igncia e re
der formadoconscnsuajmcntc - que se ps o prohJcmacrucial da obrigao ... , emana. or isso, o l
;qlti.c.a. Hobbes, Locke e Rosscau . deram-lhe respostas dif crentes, mas ore- hcgcmon a e o desce
sultado prtico-foi-que-o -seu substrato deve encontrar-se em que. de algum, Outr caractcr5
maneira, o sujeito aparece formando a vontade qual ajusta os seus com- o da p vacidade
P.Ortamentos e/ou porque do seu interesse racional faz-lo. constitui o de ident
E r .fu <lamento do Estado a sustenta o de seu controle dos de uma pri acidadc r
recursos de domina -e de sua retcnso a oiada or tais recursos de ser - sob suas rmas pr

f '~
habitualmente obedecido . .Entendo por referencial do Estado os sujeitos e as .dade primo dial, de
1. relaes sociais, a cujos interesses de vigncia e reproduo o Estado serve. dadc. Dcpo de desr
~~ capitalista. Cfflstte reeliEiee pref11Adaog o seu prprio funda- vado , o Esta o, con ,
me m-sc ao nivcl - analtico - te, cm seu e trelaar
da dade funda re rcncia ado Tal como Ja vimos cm da sociedade. Estas L
outros nveis, esta realidade profunda repercute na modalidade da apario o nvel pbl o", CC'
do Estado ante a conscincia comum. De fato, do mesmo modo cm que o Estado. Opcr rios, ,
Estado costuma aparecer coisificado cm instituies, -0 fundamento de seu dos e mcmbr s da ~
direito a mandar e coagir. bem como de sua expcctat~va .de obedi~ncia gene- cm sua prtica cotid
ralizada, tambm lhe so externos. Do mesmo modo o ..para quero", o rcfc~ . dessa cotidiane dade
rencial a que tais instituies aparecem servindo, costuma aparecer externo ocupam so ge era L
s mesmas. . :::.: podem ser com rccr.
A possibilidade de aceitao difundida do controle dos recursos de do- negam cm sua r alie
minao pelas instiiuies estatais exige que o fundamento e o referencial
dessa capacidade lhes sejam externos. Mas a sociedade tampouco costuma 2. A Cidadania, un ,
aparecer como tal fundamento e referencial. Primeiro, porque o seu fracio- . O Estadoca
. . . ~namertto no chega a gerar solidariedades coletivas ao nvel das supostas tula o seu funda
(9 y-i;-; ~ - pelo Estado, que uma generalidade abrangente da populao de um tcrri- Esses sujeitos so
l'.} t~o. Segundo, porque se aso icdade fosse fundamento e referencial o - . de cidados.
v~tado a ar.cceria como fiador e r amza r a omma o de classe uc ali .
of> se exerce e assim o Estado no encobriria essa dom cvo veria d -
amente sacie ntal d uai emana . Esse funda-
me e re erencial, que no so nem a sociedade nem o Estado coisificado 31 Entendo por soei a
1- Cm suas lnsutu1oes, so outras modalidades de constitui es de su citos co- es, que nos ocupam n :
32 No nvel cm que se ,
letivos, nas quais costumam fixar-se solidariedades de um nvel de gencra1- no de outras mais concrct
dade correspondente ao do Estado . Estas so as mediaes entre o Estado e os panidos polticos . Espc
a sociedade que comeamos a analisar . tido desw ultimas depcnL

72
1stncia mais geral do ,Boa pane das
~2.-em.. , ---zrr r

r -.;.,. estatais e do que transcorre


-
la .qual ele um aspec- ! .. . ati;.l.;0-o d,u insutu1,.0 ~ d' -
atraves da normati" d ._ [) .. 0 entrelaamento .dessas me 1aocs
>utra forma de gcnera ....' . 1 1:1 , ,o;d o .. c,10,1. _ d ' dd N
e,. co~ e as, a_organ,ia .;:'ln ~-," ,c:i 1 ual das articulaocs a so~1e a e. ~me-
em um territrio, sob dida em. que isto e. d L . tal,sta um fator crucial de coes ao da
quivalentc ao do Esta- .x. J . o n3Jo.,1p1 - 'dd
~o_c1_cd~dc global; 1, ~ ~ P~ , . . 'io de: jjana e orgamzaao da soc1e a e gu~
cap1taltsta
. _ completa5eq:::, o Cnicn,.,, .,,. na sociedade e scocorrelato de 1cg1-
,iam as suas decises t1~_ao do Estado fc. .... n2 5 ,nsutuies. O resultado um am !o
cnas coercitivas). Sob
is: sob que ttulo pode
1 " ".J~O
co.ntro_e 1deo1021co. &i;~ het:~n1<1, exercicio E..:" rt d d
~as enco e o - ~..: :-Q::
m1!1aaona sociedade. ::i.~;d por-um tsi!!que apa::~~ -c~r:n-~~'!.~td10~
ico de ajuste dos seus epttome de um sc:1:!1.fo,o~itilnidif de v1c1nf""comum, su~to coJno. .
,lcitos) sem que se nc- n;ttural e cucamente llll!o - - - - ... - - .
Estc , certamente, um Por outro lado. oc~m -. e .a,u ..-ts dessas mediaes gu~ o Estad~ ca~1ta-
e sempre, e sim desde l~sta devolve sociC1i.ade.a 5 ;.:.aprpria contradi<>. _~_32~.!~ca.Ind1q~e1 no
:iicional de mando, ex final da s~o _antcncr -.1.:csi. Es;ado tanto ciso aparcurc. d!'soccdag~
o secular de um pode como tendcnc1a a s1.;xu la .. '.\1.m c:spccificamente, a_~~!!!..d..!,~_que lhe e
, Estado que necessit pt.Qpria que a suaJ 9ri'TI.J'."n.9_r;na..['._ g~_rp..Q.L~.- i~..rocdJ~P.:!~..P_Q.Stulado de -
: externo. 1:.a partir 1galdade - abstrata e corh:rct.3. como veremos - cm seu fund~_me~to e r~fe-
o do Capitalismo rencial, ao mesmo te:-::p0e~ que no pode deixar de ser um v1~ss1stcmt1c~
,te obedecer a um para a v1gen~1ae re:pro,a-;,o ,-1u relaes soe1a1~c~ntradttnas das quais
a crucial da obrig e~ Por isso, 0 Es;3 do ,~pitalista uma osctlaao permanente _entre a
lS dif crentes, mas o hegemonia e o dcscobnmc;,ta de sua verdadeira imbric~o na sociedade.
-se em que, de alg a Outra caractcris - cs ue se constituem em recupera- /
al ajusta os seus c m- o da privacidade e fn,,anamcnto do ser-na-sociedade, moda a es e
ll faz-lo. constituio de identidades coletivas. Dessa maneira, o sujeito social, sntese
io de seu contrai dos de uma privacidade dc~p 0 htt.Z3da. regrc~sa a~ plano ~Jl .~Jti~__c do pbli~
or tais recursos, e ser - sob suas formas prc.:e;erminad:?s, cm 1denttdades d1ferent~s a ~e sua re~}t
Estado os sujeit se as .dade primordial. de suic:ito pl;ismado por relaes de domm~ --na soc1~-
duo o Estado serve. dade . Depois de desgojnjz:1r a sociedade,isolando-a no econmico e no pn-
o seu prprio unda- vado, o Estado, condcns:io do oolitico, o recria, parcial ~ dist?rcidamen-
e ao nvel- an tico - t~. cm seu cntrelaamcn:o, por mediaes que negam a pnmazta fundante
~ai como j vi da sociedade . Estas mediaes elaboram identidades que se relacionam com
odalidade da o nvel "pblico" ; como parte dos fundamentos e referencia is coletivos do
esmo modo que o Estado. Operrios. empregados e donas de casa podem ser tambm cida-
o fundamen o de seu dos e membros da nao: ou seja, so postos como algO mais que o que so
' _de obedi~ ia gene- em sua rtica cotidiana, sob modalidades ue s constituem cm negao
, "para _g~c.. ", o rcf e- essa cottdtaneidade . Do mesmo modo que o Estado, as mediaes que nos
uma apare r externo ocupam so gcncralidJde~ : porm generalidades particularizadas, que s
podem ser compreendidas a partir do nvel primordial - a sociedade - que
negam cm sua realidade profunda . i,

,, porque
ao nvel
opula de um tcrri-
1to e re rencial, o Es-
ao d classe que ali .
,o e evolveria dirc-
al cm a. Esse funda- 5~~~
, o Es ado coisificado 31 Entendo por sociedade global o conjunto formado pela sociedade, Estado e suas media
tui s de sujeitos co- es, que nos ocupam nesta se3.o.
um vel de gcnerali- 32 No nvel cm que se situ.i este trabalho s posso ocupar~me das mediaZ>csmais geraise
no de outras mais concretas e historicamente variveis. como as organizaes corporativas ou
le entre o Estado e os partidos poliucos.. frcro entretanto que seja claro. desde a perspectiva proposta . que o sen-
tido desw itimas depende cm boa pane das mais geraisa que me !imito aqu i.
73
oP '
-~ -~
/ ~-s
y~
'/
~7'??-
;
i
..
V ...J5
./ jr"?Y
/r O cidadfo :iquele que tem direito ao desemper1ho de atos que fesul-
ta!1, n;.i Cl'nstitui~o do poder das instituies estatais, na eleio dos gover-
-A cidadania e
rece na super ficie d
l 1
' v ~ n;-1nt:.:syu:.: podem mobilizar os recursos e reclamar a obedincia da cidada- abstr:lla de media;.~
. .'Xfl - , ni~: 1: na prt:tt:ns.lo de recorrer a procedimentos juridicamente estabelecidos, cidadania no pode
3,_,,~~.)~ de 1atenes gue considerar arbitrrias. 4 Historic;.imente, -
r: .1r;.i..:;;10,1r;;.r-s:... er as instituies e
1 'r cidad.i.:~1.; dt:sen.v v - "' oca stado mo- eu substrato real er
~ demo e o Direno rac:ona - orm_AJ.Isto no casual : o cidad.ao correspon- os quais contribui
. ie exatamente ao su eito urdico ca az de contrair bri a es n o pode ser im put:?
1
l:
pressunosto esse 1re1to a i,zualdade abstrata dos sujeitos, pres-
~~ c. indindo de que sejam proprietrios de algo mais que sua fora de trabalho.
i de continuar a s-
ca nada da cidad .an
t ti 1
O capitalismo tem que engendrar o suicite livre e igual ante o Direito. o con- Es ado, tambm,
; 1 1 lrato e a moeda, sem o gue no poderia existir sua ao seminal: a compra~ ger l, ao nvel .concr
l e;; venda da for trabalho e a a ro riao do valor. Esta liberdade efetiva
t (n es.fera abstrata em que est posta) e I us __ria (cm relao posio de
l classe) implica como paralelo seu a igualdade abstrata da cidadania. E no
f

apenas logicamente: na pr':itica. os esforos para limitar a participao na em in tituies que,


{ comunidade poltica (em conseqncia a cidadania) aos "proprietrios" no deixa de ser. por a
~ demoraram em ser arrazados. Quem deve aparecer abstratamente igual para mente erceptvel e,

l
i
;
. _
)..~
' .E.QDJtaxac _1~od _a aparecer ahstr?xaroentc.igu:il para G~stiw_ir o pod~r po:D-
y.s;.,o:o su1e1to hvre no mercado mtermed1ado pelo cap1tal-dmhe1ro e a cor-
respondncia exata do eleitor. Isto fez do Estado capitalista o primeiro que
~ deve tender a aparecer fundado em algum nvel de igualdade de todos os su-
U sujeito inte
ncretos. Po .
tica, criai
posta a e a consci
J: jeitos. . . circulaa do capita
1 ,.. ~ Tal igualdade um progresso imenso cm relao no participao na mente, a igncia de
f ,,.co.rrui,nidade poltica do escra-.:~_<:_q9se~, bem como s regresses contem- dos, inc usive o d
( ~~ por .neas na vigncia da cidadania. Por outro lado, no e. ntanto, como postu- mais" na ociedade ,
t . -~la--de uma igualdade abstrata que seria o fundamento do Estado, acida- ontribui ratificar :
I ~, v . ..,d<!.ra a ne afo da domina o . . ia a m ~

\s -::s/
~'
9-
ra v ao nvel ltico. T_odo cidado, independente de sua posi-
.o de cl~ss~. !ecorre _formao do p~der estatal corporificado no Direito
reproduzi- .

~,,...., e nas mst1tu1oes. Com isto, tal abstraao converte-se cm fundamento de um


3. A nao, rcferenl
1 ~ ~
f) "
_,goder voltado reproduo da sociedde e da dominao de classe guc a ar-
ucula. .
A que 1
do territrio
!~ '-'='Se cada um, enquanto cidado, aparece constituindo o poder das insti- da nao. A
l tuies estatais e resolvendo que governantes mobilizaro os seus recursos, participao omum
ento 9 substrato da obrigao poltica a co-participaona formao da ca uma na frent1
r vontade mamfest . Isto su e uc a democracia - tende a engen rar u
t l!l n~rmal de org~~izaco pol_tic~ da soci~d~de capita 1sta. A I cr a ~ o relao aos "e es" d1
~ cidadao, no exerc1c10 do seu direito de ele1ao do governante, pressupoc a co-extensivo e m ur.
existncia de opes colocveis em condies limitadas mas realmente plu- baseado no rec nhec
ralistas. A mobilizao dos recursos de poder pelo Estado pode ento fazer- eia real.
~ sobre a base de que o direito a faz-lo foi conferido por "todos" - os cida- Por sua pa e, o
dos . Em acrscimo, a_competitividade entre partidos implcita na cidada- Estado-para-a-n o
i nia e seu corolrio de democracia poltica, permite a articulao de interes-
ses que embora "filtrados"no sentido mencionado na seo anterior - .s~-
.tentam uma crenca fundamental paraa iegitimaco dasinstituies estatais: 34 No estou inter sat
guie g.ie Ra h interesses sistematicamente negados por estas,IstoPJlU..Y.a. postular a nao, seja co
yez o correlato da crena de quen~ existe uma classe dgmjnantc n lao quando no exis . <
qncias importantes. m
35 A existncia e/ou P<
(embora estes tornem m ii
gio, raa, algum passad
33 Ver de Perry Anderson, sobre este ponto, a sua contribuio crucial ao controle ideolgi- os exemplos que dcmons 1
co, "The Antinomies of Antonio Gramsci", Nrw f..L/t.R~virw. n. 100, 1976. emergncia da nao.
74
-
1

penho de atos que resul- - ' :Acidadania o fundarm;nto mais ocirucntedo EstadQ,..tal _como ap~-
iis, na eleio dos gover- re~e na supertrc~e da sociedade capitalista. _O por ser a modahdade ma!_S
. a obedincia da cidada- abstrata de me a sociedade. Mas, por isso mesmo . a
dicamente estabelecidos, cidadania no pode ser referencial do Estado. O cm e_ _ ~a-
rias. Historicamente, a zer . - _ e a ai um interesse er(que tem
pitalismo, o Estado mo- seu su strato rea em ser O Estado um interesse mais gera que o os sujeitos
al: o cidado correspon. aos quais contribui a vincular como aspecto d~ sua_relao). Este i~tcr~ss_e
ir obrigaes livres . !lo pode ser imputado entidade absi.rata do c1dadao-: com a exceao hm1-
,trata dos sujeitos, pres- tc.de continu~r a s-lo. Em outras palavras, se,a coodiao to1a~rnep~._d~sen-
1esua fora de trabalho ~rnada .da c1d~daoja i; 0 que lbe pmjte sero fondamnto 1guah_tapo go
1alante o Direito, oco Es ue im cde 1m utar-lhe um interesse
o seminal: a compr e ~eral. ao nvel concreto do QU fazem ou deixam e azer as mst1tui5e>es cs!!:"
2
r. Esta liberdade efeti a tais .
:m relao posio de ____... Uma das diferenas entre O Estado e o capital que este aparece no mo--~
ata da cidadania. E menta totalmente abstrato da moeda; por sua parte,~ Estado corporifica-se
mitar a participa cm instituies que, embora postulem um fundamento abstrato, no P?dem
aos "proprietrios"
bstratamente igual
\l
~
deixar de ser. por aes, omisses e impactos, uma esfera concreta h abuual-
mente percept1vel como tal. .
constituir o poder Um sujeito inteiramente descncarnado no pode ser portador de inte-
:apitai-dinheiro resses concretos. Por isso a cidadania, atributo de participao na comuni-
pitalista o primei que dade poltica, criatura da sociedade capitalista. no mesmo nvel cm que
;ualdade de todos os su- posta ante a conscincia comum: o da igualdade abstrata pressuposta pela
. circulao do capital - porm apenas como fundamen.to. Isto implica, ce~ta-
mente, a vigncia de direitos que competem aos dominados enquanto cida-
ntem- dos, inclusive o de organizarem-se politicamente e portanto "pesarem
.o entanto, com postu- mais" na sociedade e no interior do aparato estatal; porm, por outro lado,
cnto do Estad , a cida- ontribui a ratificar a textura aparente da sociedade capitalista, e portanto a
adania a m ima abs- reproduzi-la.
<:pendente de ua posi-
>rporificado o Direito
. cm fundam to de um
aodeclas

lindo o pod r das insti-


zaro os se s recursos,
ipao na rmao da
: a democ acia a for-
italista . A iberdade do
>Vernante pressupe a
las mas r lmente plu-
tado pod ento fazer-
por "to os" - os cida-
>S impl ta na cidada-
articula o de intercs-
a seo nterior - sus-
as insti ies.estatais: 34 No estou interessado aqui na questo gen~tica de saber se este ou aquele estado tende a
por est s. Isto por sua postular a nao . seja reconhecendo-a cm sua pr-existncia ou .. rc:-invc:ntando-a.. como postu-
classe ominante. 33 lao quando no existe. Certamente, a medida em que a nao existe efetivamente tem consc-
q!incias importantes. embora no possamos descer aqui a este nvel de especificidade:.
I 35 A existncia e/ou possibilidade de postlar de modo verossmil nao no dependem
(embora estes tornem mais ou menos dificil tal postulao) de uma comunidade de idioma, reli-
gio. raa. algum passado comum. ou fatores que alguns esforaram-se por encontrar . Sobram
:rucial ao controle idcolgi- os exemplos que demonstram que nenhuma dessas condio necessria nem suficiente para a
100, 1976. . emergncia da nao.
7S
limitao da nao frente a outros Estados nacionais. Segundo, para o inte- - J :: , ~ ' :

rior do terntrio, como pretenso, respalda em ltima anlise por sua sur dcHt 'como principal
, premacia coercitiva de ser o agente privilegiado de custdia. interpretao . e co o wm Estado-par :
conquista dos interesses gerais da nao . de O Estado o."rcst
O refcrencja! das iosiiUJices estatais, a celcti,,iGadc a cujes iotcrcsse~ ..: do dela se afasta, rea
' serviriam, no a sociedade roas a nao A invocao dos interesses desta Na medida cm o
'ltima o ue ustifica im or dccis - a vontade dos su eitos, mcius1- tor -se anloga cid
ve contra se mentos as classes dom antes em o o alud inevitavelmente
s1gni 1ca o omogeoeizador da nao. Pona010 a iropastafo do Estado es talais . As conse
frente e acima da sojcdadc completa-se quandose transpe ao pia.noda na- nacio ai, de assignar
o. certas ativi.dades ou
..__ daqui que as instituies estatais pretendem encarnar uma racionali que so mem
dade que, muito mais que as condies da sociedade, s os seus agentes PO-: egam a uma
deriam alcanar . Tal racionalidade no poderia pertencer .s "partes" da so- dos im ctos pcrtinen
ciedade que, agora sim, poder aparecer fragmentada sem contradizer a sua pcrcebid sem suas co
superfcie aparente. Ao contrrio, esta fragmentao condio de possibi- . desses su 'eitos.
!idade para que o Estado (etichizado flutue acima da sociedade ao mesmo . A ci dania o fL
tempo em que fala da e nao. porque ma geiirli
Esta insero entre Estado e nao permite entender a postura hegelia.; dade cone ta, o que J:
na dos agentes estatais. Eles so mais que custdios do interesse geral da na- . cial do Es o reificad<
o ; so a sua sntese ativa, porque dificilmente podem decifrar esse interes- nifica duas
se os membros da nao, que so os mesmos sujeitos submetidos particu- respeito s ivagens d,
larizao da sociedade. Vimos que o Estado a segregao transmutada da cial -a que se efere, o n
, sociedade; entendemos agora que uando o Estado li a- na o a soei - cidadania e o Dircitc

~
dade ode ficar acantonada no " va onmico. Esta inv Ser me ro da n2
ex r a soc1e ade o seu sentido ri tiva superior ' clivage1
'\ ortanto como oca undante da que os seus in cresses r.
eva ora-se a SOCle ade COmOEstado e CO pe de um ttu de ben
\ cursos estatais e ommas;o), para permanecer atado ao plano homogenei- que as institui es estat
zador e indiferenciado de Estado e nao, . tatais fa
A postulao da nao como coletividade superior aos interesses parti- coletiva q\le,. p um la
cularizados da sociedade facilita al o fundamental: o reconhecimento de de- por outro lado, o seja
si ualdadcs ue continuam evidentes embora ne an o-as na u1 o ue dio que o Est do dev
mais problemtico reproduo do sistema de dominao: no seu car ter sumido na igual ade ai
de contradie~. A vi~ncia de _solidariedades na~~nais que te~am precc_dn- mediatizado por um rc
'( cia sobre a sociedade e a negaao dessas contrad1oes como tais. Alm disso, cncreta. As insta uie
a con n o en trc Estado e na o sa . aliza o 11 ue continua inocultvel: as a um interesse ge 1, o e
desi ua "im rfi i es" resulta a ne a ao s1stcmt1ca O discurso d s inst
de interesses (porqueos interesses de todos esto includos no arco omo- neizador com re~
gneizad e so a do "modo de ser" da nao, o uai de tempo em que a a
cn:i todo caso ser corrigi o, mas no negado. Deman as e interesses _.P~r_ prtica desse disc
"j~stificados" que sejam devem a1ustar-se a estes parmetros, uma vez q~e bvia) conseq ia d
ao no faz-lo negar-se-ia a realidade que prevalece na nao. Cada interes- rencial na socicdad sob
se "privado" deve dar lugar aos interesses coletivos superiores, derivados do nao. E de que, p r ot
que cada um na nao. Como poderia prevalecer o interesse de alguma da- porque inteiramente abs l
quelas "partes" sobre o interesse de todos que o ser da nao? Mas. certa- tanto, se o Estado n o c-
mente a sacralizao do modo histrico de ser da nao costuma constituir- tulando-a . O Estado car
se tambm na reproduo da sociedade qua capitalista . Se o Estado fcti iz:
Insistamos: as decises estatais invocam os interesses da nao e os Estado de cidados 3 ,
condensam numa simbologia que as rememora continuamente.' Ao flutuar
sobre as fissuras da sociedade, e ao negar a sua articulao contraditria,
isto supe - e portanto ratifica - a sociedade qw capitalista . Assim, ana o 36 A conexo entre os
a o deixado vazio elo acantonamento da socie a e por esse ttulo, cidado. Os
76
capitalista efundamento ( cid
1
e
lis. Segundo, para o intc-
- - ;. .: j i ~ - ~ .i l . ; : :.
------------------------,::,,, --
: ! :

ltima anlise por sua sur dO.:s~como priricipalrcfercnCial d Estado. Este aparece, em consequncia,
1

custdia, jntcrprc~ao. e d Estad~ ara-a,;; o e t do de e ara a socieda-


. 1
ge. O _Estado o.~.3_sumooficial". a fachada majestosa da socieda e, quan-
vidadc a cujos interesses do dela,sc afasta p;aparcg;ndo como sntese ativa da nao
ao dos interesses desta Na medida cm que a nao nega as fissuras estruturais da sociedade,
tade dos sujeitos, inclusi- torna~sc anloga cidadania. Mas se esta uma mediao abstrata, a nao
rieficio da preservao do alude inevitavelmente aos atos, omisses e im actos concretos das institui-
impostao do Estado : estatalS. As conseqenc1as e assum!J' certa posio cm um forum inter~
transpe ao plano da na nacionai-:-d'c assignar recursos para minorar uma catstrofe, de subsidiar
cenas atividades ou de modificar a regulamentao do trabalho, afetam a
encarnar uma raciona sujeitos que so membros da nao. Pelas razes analisadas, estes dificil-
ic, s os seus agentes mente chegam a uma compreenso cabal das conexes causais e da forma
tencer s .. partes" da o- dos impactos pertinentes . Mas nem por isso tais atividades deixam de ser
da sem contradizer a ua percebidas cm suas consequncias imponantts "para os interesses concretos
io condio de poss bi-. desses sujeitos.
da sociedade ao me mo .A cidadania o fundamento timoi embora no possa ser o referencial,
or ue uma generalidade abstrata. na o, or sua vez uma generali-
tender a postura hc lia- dade concreta, o que permite imputar-lhe o interesse geral que o re cren-
. do interesse geral na- cial do Estado reificado Dizer que a nao uma generalidade concreta sig-
km decifrar esse in ercs- nifica duas coisas: primeiro, gue uma homogeneizao indiferenciada com
os submetidos p ticu- respeito s clivagens da sociedade. Segundo, que, no obstante o sujeito so-
:regao transmu da da cial -a que se refere, o membro-da-nao - no ela o sujeito descarnadO da
1 liga-se nao, socic- cidadania e do Direito racional-formal.
:oninico. Esta i roda na o ver-se com i te rante de uma idcndade cole-
orno sociedade n.vasuperior as e vagens de classe. Mas sustentar tambm a expctativa ele
. mesma razo o que os seus interesses no sero negados sistematicamente, e de que .se dis-
ta pelo c.ontrol pde um ttulo de beneficirio- concreto e reconhecido - do interesse geraj
.do ao plano ho que as instituies estatais afirmam servir. Ou seja, a se ncias do uc
ixam de!
:rior aos inter ses parti-
o reconhccim nto de de-
~ando-as na uilo que
:ninao: no seu carter
ais que teri precedn-
s como tais Alm disso,
continua i ocultvel: as
a da nega o sistcmca
:icludos arco homo-
, da na 'o qual pode
nandas interesses por
irmetr s, uma vez que
na na" . ca da intcrcs-
;upcrio , derivados do
intcrc e de alguma da-
:r da n o? Mas, cena-
o tuma constituir-
lista . vero iS.
.tereJcs da nao e os Estado de cidados , 36
ento, ademais de coero, organizador do cop- ,,..
tini.lamente. o flutuar
ticulao contraditria,
,italista . Assim, a nao
dJ sociedade,' coloca~

77
A medida em que
1 ua simultaneidade ,
e deve analisar em sitt
i ular tem vigncia el
a rangente que o da n
e definidas por seu
pa te das classes dom
4. O povo. fundamento e referencial ambguo do Estado .
lar implicam a preten ~
Nesta seo reduziremos o nvel de abstrao . Ocupar-me-ei do povo s entre o nacional e
t ou popular. outra solidariedade coletiva que costuma mediar entre Esfaefo:e ria m realidade parte

l
1
1
l
sociedade. Conforme as definies que pl'Oporei. esta dimenso costuma es-
tar presente em certo grau em todo Estado capitalista, embora a sua impor-
tncia relativa tenha sido sem dvida maior nos casos latino-amencan...Qi.a
os I itt:s de reprodu
pert ( e expor dema
pode resolver nem as
que se dirigem estas relexoes, que nos capitaiismos centrais. Argumentarei ponto fundam
mais adiante - desenvol.~.enl.io-oem outro trabalho focalizando diretamente iinpa ial do Estado e
o Estado burocrtico-auto .ritrio- que e~s~ maior importncia relaciona-se no d scobertas em st
1
, estreitamente menor vigncia da cidadania como mediao efetiva entre sibilid de de re-emcrf
1
t
I:::stado e sociedade. 1sto .. por sua vez. parece ser funo de uma menor e:\- Por u lado, na mcd
' tcq_soe densidade do capitalismo. que no chegou a aperfeioar. como nos zes di rentes s de s
' pases centrais. o conjunto de aparncias abstratas do qual como vimos. a socieda e, torna-se o
cidadania ~ um dos comp onentes ,. . na medi a cm que - d
De qualquer modo, como o componente popular no deixa de estar significa iva dessas de
presente em todos os casos, creio que se justifica trat-lo brevmente nestas sociedad qua capitali
pginas. . . .. lar. Em a rscimo. o r
O membro da nao tem titulo de participao nas conseqncias das dor das r laes soei::.
C0!)9,Uistasdos interesses era1s de uma nao . Essas conse nc1as re ar.: na primei a seo - t
tem-se. no entanto, e mo o ev1 entemente es1 ua . este ato costumam das. Do m smo modc.
emanar deman as e Justia substantivas, pelas quais os c1 a aos e cipao - elo Estadr
membros da nao, baseados no discurso de igualdade implcito nostdo das a parti desta con
e sociedade ca italistas, retendem minorar tais desi ualdadcs. A postula- bordinadas Em prim
o indiferenciada do nteresse geral da nao insu 1c1cntcpara enco nr as de ser um E tado "pa
evidncias de desigualdades. Isto costuma conduzir pretenso de que as orientado, e suas d("
instituies estatais atuam em sentido equalizador - isto , favorecendo ou legiados da ao. Er,
amparando os relativamente destitudos. Os pobres, as pessoas comuns, os classes subor inadas
desprivilegiados so, quando reconhecidos coletivamente como tais, o pov_o com a vign a das r,
ou o popular. As institui s esta
De imediato encontramos uma rimcira ambi idade do o ular. Por plo da bege
um lado. estabelece u ar es c s chva s de-clas-
se, na me 1 a cm uc abarca cnericamente ao_s . .ue se rc_ophcccm destitu-
dos. . as. por outro la o, a _d~_!llandapor justia substantiva oricntad_d]fe-
38 Ernesto Lacta. anali
re.nialmente a benefici-los no pode seno exercer-se contra os gue s~ ria do l'opuhsmo ... cm T,
ta!J:lbnJ.parte da nao: os ricos. poderOS!J~..!...
que tm mais e, s vezes, as ins- 39 Inclusive viola do o~
tituies estatais que parecem excessivamente orientadas aos interesses des- ocorre de modo tipi . na r
tes ltimos. vivncia social de alg ma t
estes distanciamento dos
classes subordinadas
mente enquanto elas
contraditria a rcla soe
se desta e outras tutela e,
respectivamente uma gen5ralida.d.e...abstFatae-11rna gcocralidadc coacrcta pastas ao mesmo
.ni\'el abpog,c:11-te-do .~a1cc este
Esado e mc.diando-real.cmbo.r.a..oultamcnt.,omo...ltC-Q)os ,,w-
~ minantes. so um dos ri-
ne[!a sistematicamente n . r
m,i e o seu (,undamecu.g e t,efoLencialprofu~iedadc.
37 Ins istem sobre este ponto Norberto Lcchncr, "La Crisis ... ", Op. cit. e Marcelo Cavaroz- acima das classes domin n
zi. num trabalho cm andamento sobre as origens histricas da qucsto da democracia na Am- de que. conforme o signi 1c
rica Latina. social de dominao. o r
tais.
78

~ . e
C@Ji! lU! L .HSEU
.ao das instituies esta- . , ' A medida cm que parte de uma populao se reconhece como povo, a
ie apenas uma possibilida: sua simultaneidade vi2ncia da cidadania e da nao , uma varivel que
sar das mediaes da cida- se deve analisar em situ;cs histricas especficas. Porm. sem ore que o po-
; prprios sistemas de soli . pular tem vigncia efetiva, torna-se um mbito de solidariedade menos
sta costuma ligar-se a um abrangente gue o da nao. O po_pular costuma ser territrio de iutas polti-
1 povo ou do popular.
cas definidas por seu contedo: o no-popular. o qual reD~_._p~lo m~nos,
o Estado . prte das dsssimini;ies ii. !'lo seu limite, asJE~ -~_AO do_.P..9J2U
__~eq_c:_>
_r__
QUUJ_eseu mb!_l.o o da "verdadeira" .Q.~-Q, fu.
lar Jn_tp_!!_~I_!!_---filet~_n~o
:o. Ocupar-me-ei do p st> entre o nacional e o popular: quem se situasse fora desse campo no se-
1ma mediar entre Est - e ria em realidade parte da nao. Ademais, as S!,!_as demandas podem afetar
:sta dimenso costum es- os_u_l'!!~~es de reproduo da sociedade qua capitalis~a . Isto poe tocar de
lista, embora a sua im or- .
casos latino-america os a
os centrais. Argume tarei
o focalizando direta ente
importncia relaci na-se
1
perto ( e expor . demasiado) as contradies que o Estado capitalista no
pode resolver nem assumir como .tais.
O ponto fundamental que a confrontao do discurso igualitrio e
\ in:iparcial do Estado capitalista com a evidncia de desigualdades - embora
no _descobertas em suas causas profundas - recoloca continuamente a pos-
Jtxr
-
10 mediao efetiv entre sibilidade de re-emergncia do popular. Esta a sua segunda ambi2idade.
funo de uma me or ex- Por um lado, na medida cm oue continua reunindo sujeitos sociais por ra-
u a aperfeioar . co o no"s zes dif crentes sde sua verdadeira condio de dominados e explorados na
,s do qual como sociedade, torna-se outra linha de ocultamento desta sociedade. Ademais,
na medida em que - dependendo dos contextos e perodos histricos - parte
,pular no deixa de estar significativa dessas demandas pode ser absorvida sem explodir os mar~~ -C?~
rat-lo brevme nestas so~iedade qua capitalista, o Estado pode aparecer como acolhedor d.~u-
lar. Em acrscimo, o Estado c-se frente s classes como fiador e o aniza-
o nas conseq ncias das dor das rela cs sociais ue as cons 1 uem mo tais, e o e - como vimos
;sas conseqn as repar- na rimeira s o - torna-se 1 ua mente no custo io das classes subordina-
Jal. Deste fato ostumam ~ mesmo modo, c9m seu mve euc 1za o, o acolhimento - ou a ante-
as quais os dados e cipao - p~lo Estado das demandas dos relativamente destituos. invoca-
dade implicito no Estado d~ a partir desta condio, facilita a reproduo destes enquanto classes su-
lesigualdades. postula- bordinadas. Em primeiro lugar, por tornar verossmil a pretenso do Estado
uficiente para ncobrir as de ser um Estado para todos", inclusive a de ser um Estado benevolamente
:ir pretens de que as orientado, em suas decises mais notveis e popularizadas para os desprivi-
- isto , fav recendo ou legiados da nao. Em segundo lugar, P.,romsu::~doas,,,condies de vjda das_
:s, as. pessoa comuns, os classes subordinadas a roximadamente com ativeis cm cad
.rr~cntecom tais, o povo o .do e

gjdadc do opular. Por


na das cliv gens de elas-
e se recon cem destitu-
bstantiva rientada dife-
::cr-se con ra os que so 38 Ernesto Laclau analisa o popular como terreno principal da luta poltica ("Para uma teo-
ria do Populismo ". cm Teoria e Ideologia no Pensamento Marxista . Paz e Terra. 1979).
n mais e, s vezes, as ins- 39 Inclusive violando os ressu stos dei ualdade abstrata do Direito racional-formal. Isto
tadas ao interesses des- ocorre de modo llp1co na rcgu amenta ao e a umas re aocs tra a 1stas. que supoem a con-
vivncia social de alguma tutela estatal sobre os traba adores . orem, no menos tipicamente,
estes distanciamentos dos supostos puros do Direito racional-formal comeam por situar s
cl~~~s ~~bordinadas como _tais , para s tutelar depois as condies de sua reproduo. igual-
mente e~~u~nto clas~s subord.i~adas . lst~--~J_udo incl_udo sob um di5 _y_no__q_e__ncga_fil!JSJ
contrad1tona a relaao social assim custodiada. Na verdade. os beneficios que oodcm derivar-
se desta e outras tutelas . e os fre entes conflitos ue rovocam com se mentos da s classes do-
rrii.11anies.sao um os pnnctpa1s ancoradouros da crena legitimadora num Estado que no
neea sistematicamente nenhum interesse. e que. ademais. promove a "justia scx:ial" substantiva
'. Op cit. e Marcelo Cavaroz- .. acima das classes dom inantes. O que : espero que seja claro. certo . embora no sentido limitado
tcsto da democracia na Am- de que. conforme o significado profundo do Estado como fiador e organizador de uma relao
social de dominao, ocorre dentro dos limites da reposio das classes subordinadas enquanto
tais .
79
1 gncia de uma por
9rdinadas . Porm (e este o outro termo da ambigidadc) a tendncia
p_araa contnua _r~olocao de questes de justia substantiva pr-definc _a
n_o_:Q.Qpularcomo adversrio. e portanto reduz a nao abrangente e ~~
l
1
cm n orne da nal
cas, lingsticas. r
ser avaliada cuida ,
namos nas pgina
mignea, gue o referencial ideal do Estado. Ademais, a impossibilidade 1 como questo cen
eventual para satisfazer as demandas levantadas, agregada a respostas que
no podem cerrar o hiato entre o d1scursTglffrio e as desigualdades ob- sve a do Estado ct
servveis, pQ_~e ..c~!ocar uma carga "excessiva" para a aCU!!!_~~~~~~~~i- !idade social glob
ta_l: ~in _~-~f!lais: este pode ser um dos campos da ..E.~~tic~~gc_i_~_!_e~
.._qlle5 mam estender um :
classes populares descubram-se a si mesmas com _taj~. Pr isso, o J?Opular te desintegrados
simuli.neamcntc uma cobertura sobre a realidade refunda da sociedade (e Estdo fetichizadc.
em conse enc1a 50 rc a O Sta O e OntO OSSVCl de tr MltO a SeU o, so tambm a
descobrimento. ontradio funda
Por isso tambm o popular uma mediao menos potvel para o Esta- a que ela, cm sua
do capitalista, e para a dominao em que se insere que as demais media- parado de sua (
es, da cidadania e da nao ...Qpopular no a mediao abstrata da cida- Por outro lac
dania nem a media o concreta orm indif erenciad de na us do - so por si ,
. contedos so mais concretos que os desta u t1ma. Tambmso rncAoi ge- fico a cada ur
nricos. j que o arco gue engloba o povo mais estreitoque o da nao, que sejam ele;
'pretenso de solidariedade abrangente doconjunto da populao . Por outro bitos para a prc
lado, os contedos do popular so mais genricos e menos concretos ue os se fracionamento
derivveis a pos1ao e c asse. Am 1guamente situado entre cidadania e te m orientados ,
nao por um lado, e classe por outro, o popular pode ser tanto fundamento cs as classes pode i
como referencial das instituies estatais. O mandato destas orl!nao e o tais. Isto po
. coero pode aparecer conferido pelo po"'.O,no apenas (e s vezes no tan- to de sua con<
to) 0 ,Piela generalidade abstrata da cidadania. O Estado aparece ento no correspo :
como' um'Estado fundado principalmente nos relativamente desprivilegia-
dos. uando esse o fundamento, tal costuma ser tambm o referencial Ter, eira Seo
postul ,ado do stado: o que suas instituies fazem ou deixam de azer para
servir-principalmente ao povo, aos destitudos que necessitam mais do que

\ ningum do seu cuidado tutelar. No entanto .,2 Estado caeitalista somente .


ode ser realmente 1 um Estado- o ular em circunstancias fstricas muto
especiais e debreve uraco. sse sta o nao po e e1xar e ser o que est
determinado or sua realidade profunda: emanao, fiana. e or anizador
as sees-pr,
so do Esta ,
Estado com
d(: uma relao de dominao. a qua parci111izaestruturalmente aquilo que zado o Direito e 1
os seus moment~s objetivados, Direito e instituies, recolocam .;obr~ aso- cocrci ivo. Porm
ciedade. do Es ado, e eis
tamb necessria
5. Ocultamento e Ruptura ocupa os na segu
povo. imos ali q,
Nenhuma sociedade puramente" capitalista, embora a sua condio
consen como cor
como tal tenda a subordinar suas outras dimenses. Em particular, a abran
tar as r pturas da !>
---,--------- ma dcri ar-se a leg
mcdia s o fund t
40 Insistindo st:,re um ponto anterior, tal ocorreu cm certos casos latino-americanos, cm Em ora seja e
~rodos precedentes emergncia do Estado burocrtico autoritrio. Esta parece ser a norma so o m o cm qu ,
n9s capitalismos tardios e dependentes (cm muitos casos com a complicao adicional de uma na a um socicdac
fone vi~i:ncia de solida~cdadcs tnicas e re.gionais). O capitalismo coexiste neles com outras for.
mas histricas. e se reproduz c maneira particulanncntc desigual. com o que a superfcie abs-
produo ele asp
trata da sociedade capitalista (com o seu correlato da cidadania) no chega a incluir o_conjunto xar de se na agre
das relaes sociais. sociedade, um vis
41 Ou seja. cerno postulao vcrosslmilde um fundamento e referencial popular, cujos im- .sua realid de prof
pactos sociais a~rcgados no sejam demasiado. inconsistentes com _essa postulao. No qualquer
"invocao ao povo que faz do Estado. nos tennos especificados. um Estado popular.
efetiva - ra que

80
:ios - de suas classes su- . gncia de uma populao delimitada territorialmente, realizada pelo Estado
bigiidadc) a tendncia em nome da nao, costuma incluir em grau varivel outras clivagens -tni-
1bstantiva pr-define ao cas, lingsticas. regionais, religiosas - cuja conexo com as de classe deve
1ao abrangente e ho- ser avaliada cuidadosamente em cada caso. Isto, alm das razes que exami-
nais, a impossibilidade namos nas pginas anteriores, refora a tendncia a ocultar a emergncia-
:regada a respostas qu como questo central na conscincia dos sujeitos - da sociedade civil (inclu-
1 e as desigualdades ob sive a do Estado como parte analtica desta) enquanto nvel fundante da rea-
a acumulao do ca - , tidade social global. Em especial, as mediaes ex i a cima costu
rtica social cm que marn estender uma cobertura inte a 1va so re os bastidores estrutura en-
is. Por isso, o popul e esm e ra os da soc1c a e c1v1, sus o o cenar onente e um .
ofunda da sociedad (e Esta o fetichizado. Porm j vimos que tais mediaes. cada uma a seu mo-
ifvel de trnsito ao seu o, sao tambem a e resso e modalidade de retorno soei ade civilda
contra o fundamental da uai emana o sta o, e da contradio deriva-
10spotvel para o sta- e e a em sua rei 1ca ao neccssaria, const1tu1 or sua conta ao a arecer
: que as demais dia- jeparado de sua origem ..
:iiao abstrata d cida- Por outro lado, ~1jladania, nao e povo -::novamente cada um a seu
ada de nao. seus modo - s~J!.~r si mesmos contraditrios, ademais do que j vimos como es-
rambm so me os ge- pecfico a cada um deles, porque o seu efeito encobridor no pode existir
strcito que o da nao, sem que sejam eles - e contribuam a fazer do Direito e do aparato estatal...:
ia populao. P r outro mbitos para a presena prtica das classes subordinadas. Transcendendo o
menos concreto que os seu fracionamento cotidiano sociedade civil cm tais mbitos - embora es-
uado entre cid dania e tejm orientados a encobrir e portanto a reproduzir a "ordem" existente -
le ser tanto fun amento essas classespodem reconhecer-se e constituir-se poltica e ideologicamente
J destas or ~ ao e como tais. Isto or sua vez abre a ossibilidade de ue descubram o funda-
:nas (e s veze no tan- mento de sua condio. A partir d passamos a um nve de espcc1 1c1 ade
Es tado apa ce ento que no corresponde a este momento da anlise.
:ivamente de privilegia-
r tambm o referencial TerceiraSeo
,u deixam d fazer para
leccssitam ais do que Algumas concluses
ido capital' ta somente.
tncias his ricas muito
deixar de er o que est
>,fiana, organizador
uturalme te aquilo que
;, recolo m sobre a so-

cmbo a a sua condio


Em p rticular, a abran-

s caso latino-americanos, em
itrio Esta parece ser a norma
com icao adicional de uma
1 c:oc iste neles com outras for-
a~ c mo que a supcrficic abs-
no hega a incluir o conjunto

rc rencial popular, cujos im-


postulao. No qualquer
u Estado popular.

r
e r~~o--
~--<~
.1
''. f
-A 'i ta porem m I erenc1 d
ta e mcno
ua1dade: abstrata no f nd
refe e v tual ente m
a no mbito do o ular . O correlato a ostulao
.9..0,Estado como rbitro e tutor im9arci _~- Em sua expresso m3.tSatenua a,
e-

f a contr:id1ao aparece corno perpetua mcongruncia entre .fundamentos e eia/ismo Rt


referenciais postulados, por um lado. e a evidncia de profundas desigualda-
de., por outro lado. Isto no implica necessariamente em que estas sejaIJ-1

! enI_endidas em suas causas profundas - ou seja, como contradies. Mas a


s_ua evidncia, enquanto tais desigualdades, tensiona duplamente o Estado
na insolvel questo de ser ao mesmo tempo vis estrutural e discurso de
igualdade . Resultam desta tenso, ademais d.as razes que anotei na primei-
Apresentan
d Bahro. Este
J ra seo. avanos e recuos, bem corno acc:s. de correo da desigualdade ob a.-A'"Primeir
por parte das instituies estatais. Elas odem ser o ancoradouro ara a le- ca e prticas da
:! giiim.o,"-em ora tambm espao aberto para o reconhecimento das ccm- A s gunda, de a
lho para a
i tradlges .inerentes sociedade capitalista . O que parece evidente - se- estas
1 retlexes no so demasiado equivocadas - que a segunda possibilidade tern tiva, no c,
l ra~ ~a rundamcntalmentc pelo campo da poltica e da ideologia: e que . ape- no mpede que
sar do peso imponente do Estado fetichizado, o local decisivo de reprodu- e relevn,
o e possvel superao da dominao a sociedade. senv vid .... ;:-,,1
Finalmente, n h uma necessidade metafisica para a existncia das to de oderniz~
mediaes-que tratamos agm. Porm a sua inexistncia ou supresso cven::--'i: mora, profund
tai implicam que. embora o Estado j no devolva ento sociedade a con-
tradio que acabo de sublinhar, mostra muito mais diretamente a sua inser-
o na contradio social fundamental. Ento, falha como organizador de
f esse te a na An
do ime so signi
sobre o ocialisn
na UR Se nas
consenso, e revela-se em seu componente primordial - coercitivo e coativo-
e em seu significado fundamental de emanao e fiana das relaes princi- dilogo riginal
pais de dominao na sociedade. Despojado de seus componentes nQr-:
mais" de mediaes e consenso, esse Estado, "autoritrio" em diversas va-
riantes, mostra ue tes Estado ca italista u nacfonl, o ular ou de
i;idados. No entanto, a face imponente de coero e seu racasso como or-
ganizao de consenso, e portanto como legitima,;o de suas instituies e
como contribuio hegemonia na sociedade.
Espero. que estas anotaes, centradas nos supostos de dominao refe-
ridos ao plo do consenso e do capitalismo como fonna histrica amplamen-
te imposta, tenham abeno caminho s tentativas que se seguiro para enten-
der, por contraste, casos d_~ Estado capitalista em que tais supostos esto
ausentes, ou onde ff"rri -drasticamente--SJ)rirrlldos.
--- -- -

'!

82