Crises polticas no presidencialismo de coalizo

Srgio Abranches
A mediao do Judicirio nos impasses entre Executivo e
Legislativo uma consequncia natural da dinmica intrnseca do
presidencialismo de coalizo e da ordem constitucional republicana que
estabeleceu a diviso harmnica de jurisdio entre trs poderes.
Portanto, a judicializao do processo de impeachment e a provocao
ao Supremo Tribunal Federal para que se manifeste a respeito dos
conflitos no interior do Legislativo e entre Executivo e Legislativo, so
resultados esperados do funcionamento de nosso modelo poltico-
institucional. E mais que um resultado esperado, legtimo e est
previsto na Constituio que o STF aja em determinadas circunstncias
como mediador, exercendo poder moderador.
Logo, sua ativa participao na roteirizao do processo, assegura
que ele se desenrole dentro dos parmetros definidos pela Constituio.
Contudo, ao deliberar sobre o questionamento apresentado pelo PCdoB,
demandando interpretao de procedimentos especficos em
conformidade com a Constituio, o Supremo preocupou-se demais
com questes de conjuntura e terminou por errar na doutrina da
democracia constitucional e desconsiderar provises cruciais sobre a
natureza constitucional das duas casas do Legislativo, ao atribuir seu
respectivo papel no roteiro do processo de impeachment. Em
decorrncia, rebaixou a Cmara, interviu em assuntos internos e
promoveu desequilbrio entre as duas casas do Parlamento, que
contraria frontalmente a doutrina constitucional da democracia
representativa.
Nada h de extico, impertinente, inconstitucional ou
antidemocrtico na interveno do Judicirio no limite de suas
atribuies constitucionais, ou no recurso poltico ao mecanismo do
impeachment diante da suposio de crime de responsabilidade pelo
Presidente da Repblica. So procedimentos legtimos e legais de nossa
ordem constitucional. O impeachment um processo eminentemente
poltico, previsto e regulado pela Constituio e pela lei.
O que se deve discutir so as causas dos impasses polticos, que
levam judicializao e ao recurso extraordinrio aos procedimentos de
impeachment. Refiro-me a causas institucionais e estruturais, no s
motivaes conjunturais de personalidades polticas especficas.
 A dinmica poltica do presidencialismo de coalizo
Aps ler e refletir sobre o tema, conclui que mantenho as
explicaes que desenvolvi em meu artigo O Presidencialismo de
Coalizo: O Dilema Institucional Brasileiro, para as origens do modelo
poltico brasileiro e sua dinmica poltico-institucional, de 1988. Um ano
aps publicar o artigo, escrevi algumas notas, para apresentao da tese
nele contida em mesa redonda acadmica, nas quais inclu
esclarecimentos adicionais, relativos relao entre o sistema partidrio
e o federalismo assimtrico brasileiro. Dizia nas notas que, no plano
poltico-partidrio, uma das caractersticas fundamentais desse
federalismo assimtrico reflete-se na grande diferenciao dos
sistemas polticos locais e regionais, que desdobram-se em um contnuo
que varia do extremo de concentrao ao extremo de fragmentao. Em
decorrncia, os partidos tendem a se organizar mais como confederaes
ou coalizes de grupamentos polticos estaduais ou locais, que podem se
compor de forma distinta em cada eleio e na formao do partido
parlamentar, isto , da bancada efetiva de cada partido. O segundo
ponto de esclarecimento, referia-se ao desafio poltico posto ao
Presidente da Repblica para formar e gerenciar politicamente sua
coalizo e garantir a governana e a governabilidade. Organizar o
governo com base em ampla composio de foras partidrias e
regionais, em delicado equilbrio, derivado das contradies existentes
entre: a) a resultante nacional da correlao de foras poltico-
partidrias e aquelas que estruturam os sistemas polticos regionais e
promovem a diviso em faces de praticamente todos os partidos
brasileiros; b) entre os diferentes partidos na coalizo, os quais, na
melhor das hipteses, comportam-se quase sempre como aliados
distncia e adversrios muito prximos e c). entre a agenda presidencial
e as agendas retiradas da correlao de foras no Congresso, oriundas de
movimentos eleitorais e configurao de interesses muito distintos. Em
outras palavras, presidente e parlamentares so eleitos para
promoverem agendas muito diferentes entre si e que devem ser, de
alguma forma, compatibilizadas.
Caracterizei o dilema institucional brasileiro pela necessidade de se
encontrar um ordenamento institucional suficientemente eficiente para
agregar e processar as presses derivadas desse quadro heterogneo,
adquirindo, assim, bases mais slidas para sua legitimidade, que o
capacitem a intervir de forma mais eficaz na reduo das disparidades e
na integrao da ordem social. Sem uma soluo eficaz para esse
ordenamento de equilbrio que no havamos encontrado quela poca
e nem agora, persistem os riscos inerentes ao sistema. E que riscos so
estes? De instabilidade e conflito polarizado entre Executivo e
Legislativo, levando o pas crise de governabilidade e ao limite da
ruptura.
Na minha viso, essas explicaes continuam rigorosamente
vlidas, embora j tenham se passado quase trs dcadas desde sua
publicao. O modelo manteve suas caractersticas institucionais
centrais e sua dinmica. Alguns dos riscos de disfuncionalidade e
instabilidade que identifiquei naquela anlise, esto se manifestando
hoje de forma bem mais profunda, extensa e grave. Disfuncionalidades
agravadas pelo aumento espantoso da corrupo, que se tornou
sistmica e infectou boa parte dos sistemas estatal e partidrio.
No artigo original, escrevi que o conflito entre o Executivo e o
Legislativo tem sido elemento historicamente crtico para a estabilidade
democrtica no Brasil, em grande medida por causa dos efeitos da
fragmentao na composio das foras polticas representadas no
Congresso e da agenda inflacionada de problemas e demandas imposta
ao Executivo. Este um dos nexos fundamentais do regime poltico e um
dos eixos essenciais da estabilidade institucional.
Nas notas a que me referi, agreguei uma afirmao mais taxativa:
esse arranjo institucional aumenta consideravelmente os riscos de srios
conflitos entre Legislativo e Executivo, paralisia decisria,
ingovernabilidade e instabilidade institucional. o que temos hoje.
Retornando ao argumento original, dizia ento, que a dinmica
macropoltica brasileira tem se caracterizado, historicamente, pela
coexistncia, nem sempre pacfica de elementos institucionais que, em
conjunto, produzem certos efeitos recorrentes e, no raro,
desestabilizadores. Seria ingnuo imaginar que este arranjo poltico-
institucional se tenha firmado arbitrria ou fortuitamente ao longo de
nossa histria. Na verdade, expressa necessidades e contradies, de
natureza social, econmica, poltica e cultural, que identificam histrica
e estruturalmente a nossa formao social. Tais caractersticas compem
uma ordem poltica que guarda certas singularidades importantes no
que diz respeito estabilidade institucional de longo prazo, sobretudo
quando analisadas luz das transformaes sociais por que tem passado
o pas, e ao grau, ainda muito elevado, de heterogeneidade estrutural da
nossa sociedade e consequente propenso ao conflito.
Sustentei naquela ocasio e continuo a pensar desta forma hoje,
que no por acaso que uma determinada sociedade apresenta
tendncia ao multipartidarismo e fragmentao partidria. O
determinante bsico dessa inclinao ao fracionamento partidrio a
prpria pluralidade social, regional, cultural e poltica do pas. O sistema
de representao, para no perder a legitimidade por deixar foras
polticas significativas sem representao adequada, deve ajustar-se aos
graus irredutveis de heterogeneidade sociopoltica. E nas sociedades
mais divididas e mais conflituosas que a governabilidade e a estabilidade
institucional requerem a formao de coalizes e demandam maior
capacidade de negociao poltica por parte do chefe do Poder
Executivo.
Alm disso, em situaes em que h distncias muito grandes entre
a ao concreta dos componentes da coalizo e a agenda presidencial,
sua estabilidade pode ser seriamente comprometida. A menos que
existam subconjuntos capazes de encontrar meios de suprir esses vazios
com opes reciprocamente aceitveis. Queria, me referir necessidade
de mediadores eficazes no conflito entre Legislativo e Executivo. Estes
podem ser lideranas internas ou externas, com trnsito e credibilidade
entre as foras que compem a coalizo governante. Porque, dizia, mais
que do peso da oposio dos de fora sobretudo em se tratando de
grandes coalizes (como o caso hoje) , o destino do governo depende
da habilidade dos de dentro em evitar que as divises internas
determinem a ruptura da aliana. Essa ruptura , freqentemente,
precedida por um fracionamento polarizado, no qual cada segmento
nega legitimidade aos demais. Esta deslegitimao recproca compele
cada parceiro a se distanciar dos outros e a enfatizar, radicalmente, suas
diferenas. Expande-se o espao da competio, rompendo os limites da
tolerncia, e reduz-se a autonomia das lideranas e a autoridade de seus
mandatos. A superao negociada dos conflitos torna-se cada vez mais
difcil, porque a polarizao amplia desmesuradamente as concesses
necessrias de parte a parte e aumentam as dificuldades de persuaso
das faces parlamentares e dos militantes para que apiem tais
concesses. Alm disso, a crescente fragilidade da posio das lideranas
aumenta sua resistncia a encampar posies que lhes possam custar o
apoio das bases.
Toda essa argumentao est no artigo original, no qual concluo
que as cises internas e a instabilidade a elas inerentes so naturais em
qualquer governo de coalizo, embora adquiram contornos mais graves
em pocas de crise. Requerem, portanto, uma srie de mecanismos
institucionais e polticos que regulem este conflito, promovam solues
parciais e estabilizem a aliana, mediante acordos setoriais de ampla
legitimidade. A coalizo pode romper-se de duas maneiras: 1) pelo
abandono dos parceiros menores, situao na qual o presidente passa a
contar praticamente apenas com seu partido e forado a alinhar-se
com suas posies majoritrias; 2) ou pelo rompimento do presidente
com seu partido ou com o partido majoritrio da coalizo, que o deixa
em solitrio convvio com fraes minoritrias. A situao presidencial
se agrava se o presidente estranho aos quadros do partido do qual
necessita para estabilizar sua posio de governana. Em ambos os
casos, resultam, em grau varivel, no enfraquecimento da autoridade
executiva e maior potencial de conflito entre Legislativo e Executivo.
elementar que, no presidencialismo, a instabilidade da coalizo
atinge diretamente a presidncia. menor o grau de liberdade de
recomposio de foras, atravs da reforma do gabinete, sem que se
ameace as bases de sustentao da coalizo governante. No Congresso, a
polarizao tende a transformar coalizes secundrias e faces
partidrias em blocos de veto, elevando perigosamente a probabilidade
de paralisia decisria e conseqente ruptura da ordem poltica.
Por isso mesmo, seguia o argumento, governos de coalizo
requerem procedimentos institucionalizados para solucionar disputas
interpartidrias internas coalizo. necessrio que exista sempre um
nvel superior de arbitragem.
No caso de regimes parlamentaristas, o resultado imediato do
enfraquecimento da aliana seria a dissoluo do gabinete e a tentativa
de recomposio de uma coalizo de governo, no pelo presidente, no
caso dos regimes republicanos, mas pelo primeiro-ministro. Caso esta
fracasse, recorre-se a eleies gerais, buscando uma nova correlao
eleitoral de foras. Eu j tratava, quela poca, do caso francs (e hoje
portugus), que prefiro chamar de presidencialismo de gabinete, a
semi-presidencialismo ou semi-parlamentarismo. O
presidencialismo de coalizo distingue-se dos regimes da ustria, da
Finlndia e da Frana ps-gaullista, que poderiam ser denominados de
presidencialismo de gabinete (denominao que utilizei por analogia
com o termo ingls cabinet government). Na crise, demite-se o
ministrio, preservando-se a autoridade presidencial. No caso do
presidencialismo de coalizo, o prprio presidente quem dever
demitir o ministrio e buscar a recuperao de sua base de apoio, em um
momento em que enfrenta uma oposio mais forte e que sua autoridade
est enfraquecida. A reforma ministerial, contudo, no presidencialismo
de coalizo tem se mostrado mais um fator de agravamento da crise
poltica que soluo de equilbrio. Ser muito pior a situao do
presidente se estiver rompido com o partido-piv de sua coalizo, ou
faces relevantes dele. No presidencialismo de gabinete, o presidente
no interfere na agenda legislativa rotineira, exerce poder moderador e
comando estratgico sobre a agenda de macro-questes: orientao da
poltica geral de governo, poltica externa, reformas e similares. A gesto
do dia-a-dia e o desgaste decorrente so do primeiro-ministro ou
ministro coordenador. No caso da coabitao, argumentava, o regime
torna-se mais parlamentarista, na medida em que o primeiro-ministro
representa a maioria sada das eleies parlamentares e o presidente a
maioria antecedente, originada da disputa para o executivo. Este o
risco da dissoluo do gabinete e convocao de novas eleies
parlamentares. O presidente representa uma correlao de foras que j
no existe mais e o primeiro-ministro sai da maioria que expressa as
preferncias contemporneas da sociedade.
Desenhei hipteses, em caso de ruptura do pacto de poder do
qual o presidente derivava sua coalizo, em cenrios desviantes da
normalidade institucional. O primeiro, de instabilidade crnica, em que
o presidente torna-se cativo da vontade de seu partido, [ou do partido-
piv] delegando sua prpria autoridade situao de equilbrio precrio
e de alto risco para a prpria estabilidade da ordem democrtica. O
outro, em que o presidente resolveria confrontar o parlamento e
afirmar sua autoridade numa atitude bonapartista ou cesarista
altamente prejudicial normalidade democrtica. A submisso do
Congresso ou a submisso do presidente representam, ambas, a
subverso do regime democrtico. E este um risco sempre presente,
pois a ruptura da aliana, no presidencialismo de coalizo, desestabiliza
a prpria autoridade presidencial.
Esses cenrios explicitariam, no limite, o fato de que o
presidencialismo de coalizo requer um mecanismo de arbitragem, de
regulao de conflitos, que sirva de defesa institucional do regime, assim
como da autoridade presidencial e da autonomia legislativa, evitando
que as crises na coalizo levem a um conflito irresolvel entre os dois
plos fundamentais da democracia presidencialista. O Imprio tinha no
poder moderador um mecanismo desse tipo. A Primeira Repblica no
adotou mecanismo semelhante, mas buscou o equilbrio por meio da
poltica de governadores, estabelecida por Campos Sales. O presidente
representava a coalizo majoritria de oligarquias estaduais. Os
momentos de instabilidade corresponderam, sempre, queles em que as
oligarquias centrais, se desentenderam. O caso mais expressivo foi a
dissidncia que se abriu no ncleo oligrquico dominante, quando Rui
Barbosa candidatou-se presidncia, contra a vontade de Minas Gerais
e So Paulo e com o apoio da Bahia. No Brasil da Segunda Repblica,
essa arbitragem foi militar, com gravssimas consequncias para as
liberdades democrticas. Na Terceira Repblica, persiste o mecanismo
do impeachment, mas afastou-se o perigo da arbitragem militar. E o
Supremo Tribunal Federal, de modo similar e mais profundo que nos
EUA, torna-se, em parte, poder moderador, instncia de mediao,
para garantir, no limite, a ordem constitucional. Tem a legitimidade e a
autoridade derivadas de sua posio como um dos trs poderes da
ordem republicana, encarregado de defender a ordem constitucional
como ltima e inapelvel instncia. O resultado a judicializao do
conflito entre os dois poderes polticos.
Nos Estados Unidos, a Suprema Corte tem poderes que lhe
permitem intervir nos conflitos constitucionais entre Executivo e
Legislativo e h o mecanismo do impeachment para os casos de
comportamento irregular do presidente.
Cito a concluso principal desse raciocnio analtico: o n grdio
do presidencialismo de coalizo a propenso instabilidade, de alto
risco, e cuja determinao tem como elemento principal o desempenho
corrente do governo e, secundariamente, sua disposio de respeitar
estritamente os pontos considerados inegociveis, os quais nem sempre
so explcita e coerentemente fixados na fase de formao da coalizo.
Governos de coalizo tm a necessidade funcional indispensvel de
uma instncia, com fora constitucional, que possa intervir nos
momentos de tenso entre o Executivo e o Legislativo, definindo
parmetros polticos para resoluo dos impasses e impedindo que as
contrariedades polticas de conjuntura levem ruptura do regime. Por
outro lado, este instrumento de regulao e equilbrio do regime
constitucional serve, no presidencialismo de coalizo, para reduzir a
dependncia das instituies ao destino da presidncia e evitar que esta
se torne o ponto de convergncia de todas as tenses, transformando o
insucesso presidencial em gatilho determinante da ruptura institucional.

Os ciclos do presidencialismo de coalizo

A referncia ao desempenho presidencial como fator decisivo de
estabilidade da coalizo e da governabilidade no estava acompanhada
de demonstrao analtica similar da dinmica do presidencialismo de
coalizo. Ao longo dos anos, observando e analisando as distintas
conjunturas de funcionamento concreto do presidencialismo de coalizo,
desde o governo Collor, terminei por adicionar um novo mecanismo
analtico, ao qual denominei de ciclos do presidencialismo de coalizo.
Estes ciclos corresponderiam dinmica das condies de exerccio da
liderana poltica do presidente e estabilidade da coalizo, associada ao
desempenho corrente do governo. Este desempenho teria reflexo na
popularidade presidencial, na sua sustentao social, com rebatimento
decisivo sobre sua liderana e capacidade de manter a lealdade da
coalizo.
O princpio motor dos ciclos a fora central da Presidncia nos
regimes presidencialistas. Esta fora de atrao determina a intensidade
e o grau de conflito na interao Executivo/Legislativo. A estabilidade da
coalizo depende crucialmente dessa atrao da Presidncia. A relao
entre os poderes um espao de conflito e negociao no ambiente
institucional formado pelos poderes da repblica (Executivo, Legislativo
e Judicirio). No parlamentarismo, essa relao internalizada pelo
parlamento. Nele, o primeiro-ministro presta contas permanentemente
e se submete aos votos de confiana da maioria. No presidencialismo,
exceo do processo de impeachment, a negociao e o confronto
centrais se do no espao institucional externo, com mediao
eventual do Judicirio. sempre intensa a negociao entre Executivo e
Legislativo e, no Congresso, entre os blocos da coalizo governante,
entre a coalizo majoritria e a oposio e entre as duas casas
parlamentares.
Essas negociaes e contrariedades envolvem sempre, em ambos
os casos, no s os partidos, mas as faces partidrias e os blocos
transpartidrios, o que adiciona um fator a mais de complexidade ao
sistema. A fora de atrao da Presidncia est diretamente
correlacionada a seu apoio social, popularidade presidencial, ou
avaliao de desempenho do governo. O sinal e a intensidade da
popularidade explicam os ciclos. O sinal positivo e forte da popularidade
alimenta o ciclo centrpeto, como, por exemplo, na lua de mel, logo
aps a eleio, que a crnica poltica estabelece como de durao mdia
de 100 dias. A presidncia com sinal fortemente positivo alta
popularidade, desempenho econmico favorvel, inflao sob controle,
renda real estvel ou crescendo sequer precisa muita habilidade ou
empenho para negociar a adeso da coalizo a seu projeto de governo.
Neutraliza, com facilidade, as tentativas da oposio de abrir
dissidncias na coalizo. As negociaes se resumem rotina das
votaes de MPs e projetos de lei, que so negociveis caso a caso. Em
numerosas ocasies j caracterizei a coalizo governista tpica no Brasil
como um pool de maiorias possveis. Como so grandes coalizes,
no raro controlando mais de 70% dos votos na Cmara e perto de 60%
no Senado, permitem vrias composies de apoios individuais e de
faces partidrias que permitem formar as maiorias eventuais,
casusticas, projeto a projeto.
No ciclo centrpeto, o centro ocupado pela presidncia
plenamente dominante seria possvel usar o termo hegemnico o
presidente, com alta popularidade e liderana plenamente assegurada,
consegue preservar o ncleo do governo com relativa facilidade. Este
ncleo um misto de cargos e projetos. Cargos de primeiro e segundo
escalo centrais para o projeto de poder do presidente e seu partido no
so contestados. No h disputa por eles com os outros membros da
coalizo e raramente h barganhas em torno dos projetos centrais do
governo apresentados ao Congresso. O poder no governo relativamente
compartilhado, a rivalidade entre os parceiros da coalizo se d dentro
dos limites do negocivel.
A cooperao Legislativo/Executivo negociada com um mnimo
de frico, as maiorias parlamentares so estveis. Ou seja, o pool
constitudo pela coalizo gera o nmero de votos necessrios a cada
caso, ainda que esses votos tenham que ser negociados na margem. A
ocorrncia de situaes de paralisia legislativa, embora exista, tem baixa
probabilidade. Os efeitos da fragmentao partidria tpica de nosso
sistema poltico hoje o Brasil o pas com o maior ndice de
fragmentao partidria do mundo so mitigados por essa fora
centrpeta incontrastvel da presidncia, que tem alto poder agregador.
Essa fora de atrao comea a arrefecer em situaes de crise
deflagradas por escndalos de corrupo que atinjam o ncleo central do
governo e a prpria presidncia, ou de alta inflao, queda da renda real
e recesso. Se esse processo continua, o regime muda para o ciclo de
ambivalncia. Neste, o sinal positivo da Presidncia fraco, regular,
no tem mais capacidade de atrao suficiente para evitar a disperso de
faces dos maiores parceiros da coalizo s vezes at mesmo do
partido presidencial os efeitos da fragmentao partidria se fazem
sentir mais fortemente. A rivalidade entre os parceiros passa a afetar o
ncleo central do governo. Surgem outras foras com relativo poder de
atrao na coalizo e na oposio. A rivalidade entre os parceiros
transborda para pontos no-negociveis, provocando crises de
relacionamento e espasmos de paralisia decisria e legislativa. A coalizo
se torna menos propensa a ofertar maiorias parlamentares. O sistema
tende fragmentao, a coalizo apresenta fraturas j irremediveis,
principalmente nos assuntos estaduais e locais. A oposio ganha mais
espao com o enfraquecimento da fora de atrao da presidncia.
Se esse momento no for revertido por uma mudana significativa
no ambiente poltico-econmico, o regime tende a mudar para o ciclo
centrfugo. Neste, a presidncia passa a ter sinal negativo. A
popularidade cai de tal modo que a popularidade lquida (positivo -
negativo) fica negativa. A atrao se transforma em rejeio. A liderana
presidencial contestada, da mesma forma que o ncleo central do
governo. H paralisia decisria e legislativa, levando o sistema para uma
crise de governana. Foras antes alinhadas ao governo e parceiras em
sua coalizo gravitam em direo a novas lideranas que emergem no
espao deixado pelo apequenamento da liderana e da fora de atrao
do presidente. A fragmentao se acentua. A oposio fica mais incisiva,
porque obtm resposta das ruas. nas fases mais maduras desse ciclo
que tende a surgir o risco do impeachment.
 O recurso ao impeachment e a mediao do Judicirio
O impeachment um mecanismo constitucional, de deciso
eminentemente poltica, que deve, para resguardar a normalidade
democrtica, seguir um rito juridicamente definido. A mediao arbitral
do Judicirio, no caso brasileiro, est assegurada pela disposio
constitucional que diz que o Senado, ao se constituir em instncia de
julgamento do Presidente da Repblica, ser presidido, durante o
processo, pelo presidente do Supremo Tribunal Federal.
Diante da omisso do Legislativo, a primeira vez que o instituto do
impeachment foi utilizado na Terceira Repblica, seguiu rito derivado da
mediao ordenadora do Judicirio, em 1992. Em outras palavras, o
impeachment foi, para todos os efeitos, judicializado na Terceira
Repblica, diante da incapacidade ou recusa do Legislativo em adaptar a
lei 1079 de 1950, que regulamenta o impeachment do Presidente da
Repblica por crimes de responsabilidade, Constituio de 1988.
Agora, novamente provocado a mediar conflito em torno da
operacionalizao do impeachment envolvendo partidos, faces e
blocos no Congresso, com as duas casas parlamentares aparentemente
em plos opostos, e a prpria Presidncia da Repblica, opondo-se
presidncia da Cmara, o STF decidiu agir com prudncia. Revalidou a
jurisprudncia definida pela corte em 1992, para evitar interferir na
autonomia do Legislativo e garantir segurana jurdica ao processo.
Cuidados que resguardam, de fato, a estabilidade institucional e a ordem
democrtica. Acertou em praticamente tudo: na deciso de manter, o
quanto possvel, a jurisprudncia; na postura minimalista e de
prudncia, evitando interferir em decises privativas do Legislativo; na
busca de garantir a segurana jurdica.
Novamente convocado a se manifestar, aps a votao da Comisso
Especial que aprovou o parecer recomenado a admissibilidade da
denncia para o impeachment da presidente Dilma Rousseff, o STF,
novamente, preferiu a cautela, recusando-se a interferer em materias de
interpretao regimental. Mas, seu presidente, Ricardo Lewandowski,
que presidir o Senado no caso de se instaurar o processo contra a
presidente, manifestou sistematicamente por uma atitude mais
intervencionista, que lhe pode trazer muita dificuldade no comando do
plenrio.
 *********
Numerosas pesquisas sobre o presidencialismo de coalizo, a
dinmica de formao de coalizes, montagem de gabinete e
mecanismos institucionais que melhoram as condies de governana e
governabilidade foram conduzidas desde a publicao de meu artigo. O
nosso conhecimento sobre o sistema tornou-se mais robusto e mais
completo. No farei um excurso bibliogrfico, mas destaco alguns
poucos ttulos representativos, sem minimamente fazer justia ou
esgotar todo o esforo extraordinrio que marcou essa linha de
investigao nas Cincias Sociais brasileiras, ao longo de quase trs
dcadas.

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