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CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CONCENTRADO: SUA

IMPORTNCIA PARA UM ESTADO DE DIREITO

Jessika Martins Miranda1


Leonardo Moreto Ribeiro
Rgis Quirino Sobrinho

RESUMO

Neste artigo, proposto o estudo aprofundado do Controle de Constitucionalidade


Concentrado, desde o seu surgimento at o incio da sua aplicao no mbito jurdico
brasileiro, bem como a sua importncia para um Estado de Direito, abordando a elaborao da
Constituio, surgida diante da necessidade de disciplina para o convvio em sociedade, at a
necessidade do Controle de Constitucionalidade, para que sejam filtradas as normas
institudas nos mbitos legislativos, administrativos e propriamente normativos, como forma
de evitar que normas inconstitucionais sejam sancionadas. Aps, so discutidos os sistemas de
Controle de Constitucionalidade adotados no Brasil, o qual aderiu o sistema hbrido, que,
segundo o STF, garante mais celeridade Justia brasileira, bem como a atuao do Supremo
Tribunal Federal no mbito do Controle de Constitucionalidade Concentrado e seu
procedimento nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade, Aes Diretas de
Inconstitucionalidade Interventiva, Aes Diretas de Inconstitucionalidade por Omisso,
Aes Declaratrias de Constitucionalidade e Aes de Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental. Evidencia, por fim, a relevncia do Controle de Constitucionalidade
Concentrado para resguardar o cumprimento dos preceitos constitucionais e sua importncia
para que seja mantida a ordem no Estado de Direito.

Palavras-chave: Constituio. Controle de Constitucionalidade Concentrado. Supremo


Tribunal Federal. Estado de Direito.

ABSTRACT

1 Jessika Martins Miranda, acadmica do Curso de Direito na Instituio de Ensino Superior Universidade Vila
Velha. E-mail: jessika.miranda@live.com. Leonardo Moreto Ribeiro, acadmico do Curso de Direito na
Instituio de Ensino Superior Universidade Vila Velha. E-mail: leonardo.moreto@hotmail.com.
Rgis Quirino Sobrinho, acadmico do Curso de Direito na instituio de Ensino Superior Universidade Vila
Velha. E-mail: rqsobrinho@gmail.com.
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In this paper, we propose the in-depth study of Constitutionality Concentrate Control, since its
inception until the date it takes effect in the Brazilian legal framework, as well as its
importance to the rule of law by addressing the drafting of the Constitution, which emerged
by the need to discipline for life in society, until the need for Control of Constitutionality so
the rules be filtered in legislative, administrative and normative, to prevent that
unconstitutional rules are sanctioned. After, we discuss about the Constitutionality Control
system adopted in Brazil, which joined the hybrid system, which, according to the Brazilian
Supreme Court, guarantees quickly access to the Brazilian Justice. We also propose the study
of the Brazilian Supreme Court in the Direct Unconstitutionality Action common and
omission, Declaratory Actions of Constitutionality and Accusation of Breach of Fundamental
Precept of Actions. Shows, finally, the relevance of Constitutionality concentrate control to
safeguard compliance with the constitutional provisions and its importance to the maintenance
of the order in the rule of law.

Key-words: Constitution. Constitutionality Control Concentrate. Brazilian Supreme Court.


Rule of law.

1 INTRODUO

O presente artigo visa explicar ao leitor, de forma sucinta, o conceito de controle de


constitucionalidade, os tipos de sistemas, o modelo existente no mundo jurdico-normativo
brasileiro, funcionamento e a importncia para o nosso Direito. Em especial, ser abordado o
sistema de controle de constitucionalidade concentrado e sua relevncia para a construo de
um Estado de Direito, transpassando pelo papel do Supremo Tribunal Federal e sua essencial
contribuio para a segurana jurdica, expondo os meios cabveis para se obter a tutela
jurisdicional estatal quando nos depararmos com uma inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo. Foram realizadas pesquisas em artigos na rede mundial de computadores, livros de
autores com grande reconhecimento na doutrina, alm de todo contedo absorvido em sala de
aula para a produo e apresentao deste trabalho.

2 O SURGIMENTO DA CONSTITUIO E A NECESSIDADE DO CONTROLE DE


CONSTITUCIONALIDADE
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Desde o incio das relaes humanas, com o aumento da populao e com a inerente
necessidade de uma sistemtica de resoluo de conflitos, o convvio interpessoal passou a
requerer algum tipo de organizao, uma necessidade de disciplina que regulasse a sociedade
e, para isso, imprescindvel foi a criao da Constituio, uma vez que a mesma consagra a
separao de poderes e delimita as garantias e os direitos fundamentais de cada cidado. Em
virtude desses aspectos, importante citar um trecho dos preceitos defendidos pelo doutrinador
Marcelo Neves, que afirma que no h Estado sem Constituio:
Mesmo nos sistemas carentes de Constituio em sentido formal, h um ncleo
normativo regulador do processo de produo das normas jurdicas gerais,
caracterizado como Constituio em sentido material escrito, cujo contedo tem
supremacia jurdica intrnseca, por serem logicamente anteriores s demais normas
gerais (legais e costumeiras) pertencentes ao mundo jurdico. Em realidade, quando,
nos sistemas de Constituio flexvel, a legislatura ordinria reforma as normas de
contedo intrinsecamente constitucional (Constituio em sentido material escrito),
deve atuar de acordo com o procedimento por elas prescrito.

Analisando o conceito de Constituio, nas palavras de Francisco Mafra, a constituio a


Lei Maior de uma sociedade politicamente organizada. o modo pelo qual se forma, se
estabelece e organiza uma sociedade.
Diante disso, com a vigncia da Constituio, fez-se necessria a criao do controle de
constitucionalidade, instituda no Brasil apenas no perodo republicano, com a chegada da
Constituio de 1891, cuja fundamentao para existncia subsiste em impedir a eficcia de
normas contrrias Constituio, endossando a devida observncia, aplicao e conservao
de suas normas. Como dita Jos Joaquim Gomes Canotilho:
O Estado Constitucional democrtico ficaria incompleto e enfraquecido se no
assegurasse um mnimo de garantias e de sanes: garantias de observncia,
estabilidade e preservao das normas constitucionais, sanes contra atos dos
rgos de soberania e de outros no conformes com a constituio. A ideia de
proteo, defesa, tutela ou garantia da ordem constitucional tem como antecedente a
ideia de defesa do Estado, que, num sentido amplo e global, se pode definir como o
complexo de institutos, garantias e medidas destinadas a defender e proteger, interna
e externamente, a existncia jurdica e ftica do Estado. Desta forma, o objeto de
defesa no pura e simplesmente a defesa do Estado, e sim da forma de Estado tal
como ela constitucionalmente formada..

Portanto, o controle de constitucionalidade possui o escopo de proteger a Constituio, sendo


necessrio para verificar a adequao necessria entre as normas infraconstitucionais e os
preceitos da Carta Maior, por meio de um exame comparativo entre os atos legislativos,
administrativos ou normativos com o ditado pela Constituio. Qualquer ato contrrio s
normas constitucionais considerado inconstitucional e, assim que uma Lei declarada
inconstitucional, h a nulidade plena, com efeitos ex-tunc, ou seja, retroagindo, como se a Lei
nunca tivesse existido.
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2.1 OS MTODOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE EXISTENTES E


O SISTEMA UTILIZADO NO BRASIL

Para falarmos a respeito do sistema de controle de constitucionalidade adotado pelo Poder


Judicirio no Brasil, devemos, antes, explicar os sistemas de controle de constitucionalidade
existentes. O controle de constitucionalidade preventivo exercido pelo Poder Legislativo
durante o processo de criao de uma norma, com a Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal (se a norma for federal), ou por
comisses das Assembleias Legislativas dos estados-membros (se for no mbito estadual) e
das Cmaras de Vereadores (se for municipal) com escopo semelhante, que analisaro todo o
contedo do projeto de lei e verificaro sua compatibilidade e harmonia com os princpios e
regras da Constituio da Repblica Federativa do Brasil para que ele possa seguir adiante.
Alm disso, o controle preventivo pelo Legislativo tambm se verifica no momento em que o
projeto de lei, aps passar pelas Comisses, vai para discusso e debate em plenrio entre os
membros das Casas Legislativas que, logo aps, decidiro e votaro o projeto para que ele
possa ser aprovado (etapa do processo legislativo denominado deliberao). O controle de
constitucionalidade preventivo tambm exercido pelo Poder Executivo no momento em que
o chefe deste poder, no mesmo mbito de atuao da Casa Legislativa de onde nasceu o
projeto de lei (federal, estadual, distrital ou municipal), ao verificar uma incoerncia da
proposta de norma com a Lei Suprema, usando-se de fundamentos jurdicos-inconstitucionais,
veta o projeto e o remete aos parlamentares para que seja feita uma nova
apreciao acerca da constitucionalidade da norma.

O controle de constitucionalidade repressivo mais complexo e demanda uma explicao


mais profunda para que possa ser entendido. Primeiramente, o controle de constitucionalidade
repressivo somente exercido pelo Poder Judicirio e ocorre quando uma norma
inconstitucional, por um equvoco, descuido ou inobservncia, passou por todo o processo
legislativo e possui existncia e validade dentro do nosso ordenamento jurdico. O controle
repressivo subdivide-se em difuso e concentrado. A respeito do controle de
constitucionalidade difuso, Adalgiza Paula Oliveira Mauro discorre:

O sistema de controle difuso, tambm denominado descentralizado, por via de


exceo ou indireto, tem espeque no caso MadisonversusMarbury (1803) julgado
pelo juiz Marshall da Suprema Corte norte-americana. Por esse sistema a
inconstitucionalidade apreciada diante de casos concretos, como questo
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prejudicial ao julgamento do mrito, competindo a qualquer juiz ou tribunal se


posicionar a respeito, podendo reconhecer a inconstitucionalidade da lei ou ato
normativo argido de vcio, porm sempreincidenter tantum, pois o objeto principal
da ao, nestes casos, no a declarao de inconstitucionalidade, mas a relao
jurdica instaurada entre autor e ru..

O sistema difuso de controle de constitucionalidade surgiu nos pases com o modelo de


Direito denominado common law, em que o juiz analisa cada caso concreto e prolata a
sentena baseado em reiteradas decises de casos semelhantes (jurisprudncia) ou pode-se
utilizar do distinguishing quando houver distino entre o caso em anlise e os demais casos
julgados da mesma forma. Neste sistema, o sujeito ativo (aquele que est sujeito a cumprir a
norma inconstitucional) ingressa com uma demanda principal e, em sua argumentao na
petio inicial, explicitar e fundamentar a inconstitucionalidade da norma a qual o sujeito
passivo (aquele competente para exigir o cumprimento da norma inconstitucional) o
submeteu, ou seja, o reconhecimento da inconstitucionalidade da norma pelo juiz o pedido
incidental na ao principal que tambm o instrumento processual utilizado para este fim. Se
declarado procedente o pedido de reconhecimento de inconstitucionalidade na norma, ela
produzir efeitos inter partes (somente entre as partes) no mbito subjetivo e ex tunc no
mbito objetivo, retroagindo at o momento em que o sujeito ativo sofreu os efeitos da norma
inconstitucional. Inicialmente, com o surgimento do controle de constitucionalidade no Brasil,
o nico sistema adotado foi o difuso, mas o modelo concentrado foi adentrando ao pas,
modestamente, a partir da promulgao da Carta de 1934, aprimorando-se com a Constituio
de 1946. No sistema brasileiro, s passou a prevalecer a modalidade difusa e concentrada
definida e simultaneamente, a partir de 1965, quando o Brasil adotou o sistema hbrido de
controle de constitucionalidade, ou seja, passou a utilizar tanto o modelo anglo-saxo
(controle de constitucionalidade difuso) quanto o modelo europeu-continental (controle de
constitucionalidade concentrado), o que considerado uma evoluo histrica.

2.2 A INSTITUIO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE


CONCENTRADO E A COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

O sistema de controle de constitucionalidade concentrado foi adotado incialmente na ustria


e permite que somente poucos rgos do Poder Judicirio tomem decises a respeito da
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constitucionalidade de determinado ato, sendo que esse controle quase sempre competncia
exclusiva de um s rgo, geralmente o mais elevado, a corte suprema, no nosso caso, o
Supremo Tribunal Federal. O sistema concentrado dito abstrato, pois, diferentemente do
sistema difuso, a inconstitucionalidade o objeto principal do instrumento processual
utilizado para tal reconhecimento e no incidental num caso concreto principal. Alm disso, o
sistema concentrado possui efeitos subjetivos erga omnes (contra todos) e
vincula imediatamente todo o Poder Judicirio e o Executivo que no podem contrariar a
deciso, porm, quando o Supremo Tribunal Federal entender que a segurana jurdica ou
excepcional interesse social estiver em cheque, poder restringir tais efeitos ou decidir um
momento mais oportuno para que a deciso comece a valer. a chamada modulao dos
efeitos da declarao de inconstitucionalidade, criticada pela doutrina e at por Ministros da
Suprema Corte, pois permite que uma lei j declarada e reconhecida inconstitucional continue
a existir no ordenamento jurdico. importante frisar que o Supremo Tribunal Federal tem
papel fundamental no sistema brasileiro de controle de constitucionalidade concentrado, pois
cabe a ele, precipuamente, a guarda da Constituio, devendo atuar de maneira a defender e
impor a soberania da Carta Magna sobre as demais normas, pois onde ela deve estar de
acordo com a pirmide de Hans Kelsen: Acima de todas, soberana, direcionando, com seus
princpios e regras, todo o ordenamento jurdico que deve ser elaborado com base nela e em
concordncia com ela e, caso alguma norma que afronte a soberana Constituio da Repblica
consiga adentrar no nosso ordenamento jurdico, o guardio institudo pela prpria Carta
Magna deve atuar de forma rgida, com todos os mecanismos a ele conferido, para que essa
norma seja extinta, apagada do nosso ordenamento, garantindo, assim, uma segurana jurdica
inabalvel, o que a essncia de um Estado de Direito, fazendo com que o Estado brasileiro
seja reconhecido e respeitado internacionalmente.

2.3 A IMPORTNCIA DO STF NO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE


CONCENTRADO E SUA ATUAO NO ESTADO DE DIREITO

A criao do Supremo Tribunal Federal (STF) data de alguns meses aps a proclamao da
repblica, mais especificamente pelo Decreto n 510 de 22 de junho de 1890, que estabeleceu
uma Constituio Provisria da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Desde a sua criao,
o Supremo Tribunal Federal tem mantido com algumas alteraes as funes que lhe foram
atribudas inicialmente. Como entre as suas funes primordiais esto as de decidir acerca da
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constitucionalidade dos atos dos demais poderes, executivo e legislativo, assim como julgar
os conflitos envolvendo a Unio e os Estados, e defender em ltima instncia os direitos
fundamentais consagrados. Sua histria tem sido tumultuada. Presses do poder executivo,
limitaes de sua competncia e intervenes, so exemplos do que sofreu o STF ao longo se
sua histria, mas a resistncia a essas presses, entretanto, no tem sido uma constante na sua
atuao, de acordo com o perodo vivido no Brasil o STF foi agente ou paciente na
histria, e no poderia ser de outra forma, pois conforme o ensinamento de Emilia Viotti da
Costa:
"Num pas onde as sublevaes e os golpes de estado se repetem, as constituies se
sucedem e o estado de direito tem sido vrias vezes interrompido por perodos de
exceo; num pas em que o Executivo, de tempos em tempos, ignora dispositivos
constitucionais, dissolve o Congresso, governa por decreto, cria atos institucionais
que contrariam a Constituio, declara estado de stio durante o qual ficam
suspensas as garantias constitucionais, prende e desterra cidados sem qualquer
processo; num pas cujos governantes se recusam s vezes a obedecer s decises
emanadas da mais alta Corte de Justia, interferindo diretamente nela, negando-se a
preencher vagas ou alterando o nmero de ministros de se esperar que esta
funcione como uma caixa de ressonncia que registra os ritmos agitados da histria
nacional."

Com a Constituio de 1988, o STF teve o seu papel institucional ampliado principalmente
quelas relacionadas ao controle de constitucionalidade, sendo possvel dividir em trs
espcies de prestao jurisdicional: a de controle abstrato da constitucionalidade; a de
proteo de direitos; e a jurisdio constitucional sem o controle da constitucionalidade sendo
que no primeiro grupo esto as aes diretas de inconstitucionalidade por ao e por
omisso, enquanto que o mandado de injuno se encontraria no segundo grupo, ao lado
dohabeas corpus, mandado de segurana ehabeas data.
No controle de constitucionalidade concentrado, o Supremo Tribunal Federal
competente originrio, tendo a forma de controle repressivo exercido pelo judicirio pelo
meio principal com efeitos erga omnes. As espcies de controle concentrado contempladas
pela Constituio Federal se traduzem na ao direta de inconstitucionalidade (art. 102,1, a),
ao direta de inconstitucionalidade interventiva (art. 36, III), ao direta de
inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2o), ao declaratria de constitucionalidade
(art. 102,1, a, infine; EC n 03/93) e arguio de descumprimento de preceito fundamental
(art. 102, I).
A Ao Direta de Inconstitucionalidade tem por objeto a lei ou ato normativo em vigor
editado, aps a Constituio Federal, visa, pois, obter a invalidao da lei, a fim de garantir a
segurana das relaes jurdicas que no podem ser baseadas em normas inconstitucionais no
sendo possvel o controle de constitucionalidade das normas originrias, assim no pode haver
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declaraes de norma constitucional. Os legitimados para propor a ao esto elencados no


Art.103, inciso I a IX, exige-se, porm, a prova da pertinncia por parte da Mesa da
Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, do Governador do
Estado ou do Distrito Federal e as Confederaes Sindicais ou entidades de mbito nacional.
Seus efeitos so em regra erga omnes, ex tunc, desfazendo, desde sua origem o ato declarado
inconstitucional juntamente com todas as consequncias dele derivados.
A Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva e a interveno federal da Unio nos
Estados e no Distrito Federal, prevista no art. 34, VII, da Constituio Federal, fundamenta-se
na defesa da observncia dos chamados princpios sensveis que so a forma republicana,
sistema representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia
municipal; prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; aplicao do
mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
receitas de transferncia, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade. So denominados princpios sensveis constitucionais, pois sua
inobservncia pelos Estados-membros ou Distrito Federal no exerccio de suas competncias
legislativas, administrativas ou tributrias pode acarretar a sano politicamente mais grave
existente em um Estado Federal, a interveno na autonomia poltica, logo qualquer lei ou ato
normativo do Poder Pblico, no exerccio de sua competncia constitucionalmente deferida
que venha a violar um dos princpios sensveis constitucionais, ser passvel de controle
concentrado de constitucionalidade, pela via da ao interventiva.
A Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso tem por objeto as normas
constitucionais de eficcia limitada de princpio institutivo e de carter impositivo, em que a
constituio investe o Legislador na obrigao de expedir comandos normativos, por
dependerem de atuao normativa ulterior para garantir sua aplicabilidade, portanto, s h o
cabimento da presente ao quando a constituio obriga o Poder Pblico a emitir um
comando normativo. legitimado para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade
por omisso o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos
Deputados, as Mesas das Assembleias Legislativas e da Cmara Legislativa, os Governadores
dos Estados e do Distrito Federal, o Procurador-Geral da Repblica, partidos polticos com
representao no Congresso Nacional, Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e
confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional, o procedimento da ao
direta de inconstitucionalidade ser aplicado, no que couber, ao direta de
inconstitucionalidade por omisso.
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A Ao Declaratria de Constitucionalidade consiste em tpico processo objetivo destinado a


afastar a insegurana jurdica ou o estado de incerteza sobre a validade de lei ou ato
normativo federal, busca preservar a ordem jurdica constitucional, o objetivo primordial da
ao declaratria de constitucionalidade transferir ao STF a deciso sobre a
constitucionalidade de um dispositivo legal que esteja sendo duramente atacado pelos juzes e
tribunais inferiores, afastando-se o controle difuso da constitucionalidade. Uma vez que
declarada a constitucionalidade da norma, o Judicirio e tambm o Executivo ficam
vinculados deciso. A ao declaratria de Constitucionalidade poder ser proposta
pelos mesmos legitimados propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Para seu
ajuizamento a demonstrao, juntamente com a petio inicial, de comprovada
controvrsia judicial que coloque em risco a presuno de constitucionalidade do ato
normativo sob exame.
A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental tem por legitimados ativos os
mesmos legitimados para propositura da ao direta de inconstitucionalidade a lei possibilita a
arguio de descumprimento de preceito fundamental em trs hipteses, para evitar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico, para reparar leso a preceito
fundamental resultante de ato do Poder Pblico e quando for relevante o fundamento da
controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal,
includos os anteriores Constituio, ressalte-se que a arguio de descumprimento de
preceito fundamental dever ser proposta em face de atos do poder pblicos j concretizados,
no se prestando para a realizao de controle preventivo desses atos. Sendo que a lei
expressamente veda a possibilidade de arguio de descumprimento de preceito fundamental
quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade

3 CONSIDERAES FINAIS

Diante do que foi apresentado, possvel concluir que o Controle de Constitucionalidade


Concentrado imprescindvel no Estado de Direito, uma vez que, em grande parte dos
ordenamentos jurdicos, a Constituio est presente como norma mxima e, desde a primeira
Constituio at os dias de hoje, ela conserva a caracterstica de proteo contra a tirania e
arbitragem, sendo estritamente necessrio haver um meio Supremo, como o STF, que garanta
a segurana e manuteno do ordenamento, evitando normas que contradizem a constituio e
retirando do sistema normativo aquelas que, por inadvertncia do legislador, adentraram ao
sistema. No decorrer do artigo, foram apresentados os meios de Controle de
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Constitucionalidade, inclusive os adotados no Brasil e, dentro do sistema concentrado, os


casos em que o nosso Supremo Tribunal Federal legitimado a agir, mencionando as Aes
Diretas de Inconstitucionalidade, Aes Diretas de Inconstitucionalidade Interventiva, Aes
Diretas de Inconstitucionalidade por Omisso, Aes Declaratrias de Constitucionalidade e
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, bem como caracterizando e
conceituando cada uma delas. Dado o exposto, entendemos que, conforme a evoluo da
Constituio e de suas normas, consequentemente haver o aprimoramento do Controle de
Constitucionalidade, sendo imperioso ao Estado de Direito que ambos andem juntos, para que
sempre haja a proteo da Carta Maior sobre os atos que a ferem.

REFERNCIAS

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