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Do ponto de vista econmico, os anos 1980 ficaram conhecidos como

dcada perdida, ainda que tambm sejam lembrados como perodo de


conquistas democrticas, por causa das lutas sociais e da Constituio Federal
de 1998.
Para Pereira, com a promulgao da Constituio Federal de 1988
inaugurou-se um padro de proteo social, afirmando os direitos de cidadania.
Porm, na dcada de 1990, com o avano do projeto neoliberal, que proliferou
pelo mundo, realizando seu programa de ajuste fiscal, causando o que chamou
de desajuste social por toda a Amrica Latina.
O Brasil pode sobressair entre os demais pases em desenvolvimento
como um dos mais avanados em termos de garantias proteo social. Haja
vista, a perspectiva neoliberal vigente, e as implicaes no desenvolvimento da
construo da proteo social brasileira.
Estes avanos acontecem paralelamente aos ajustes liberalizantes na
Amrica Latina que incidem sobre todo o pas a partir da dcada de 1990, vai
sofrer um desmantelamento, as polticas sociais que a sustenta passam
receber cortes de oramento e em consequncia efetivam a precarizao dos
programas por elas implementados, distanciando-se dos objetivos de
universalidade da cobertura e atendimento, conforme previstas
constitucionalmente.
Conforme apontou Soares (2000), os direitos conquistados pela classe
trabalhadora e introduzidos na carta constitucional, submeteram-se ao ajuste
fiscal, provocando um retrocesso social que se desdobrou em aumento da
extrema pobreza.
De acordo com Behring e Boschetti, o sistema de seguridade social agrupa as
polticas de Sade, Previdncia e Assistncia Social, com objetivo de criar um
sistema amplo de proteo social, com perspectivas universalizantes, pautada
na ampliao da cidadania social.
Boschetti, acredita que se estabeleceu um sistema de seguridade social que,
teoricamente, permaneceu com o princpio de universalidade e integralidade no
mbito da sade com Sistema nico de Sade (SUS), reestruturando a partir
de 2004, a poltica de assistncia social, com base no Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), fortalecendo a lgica do seguro no mbito da
previdncia. Na anlise da autora, a seguridade social brasileira, contudo, no
avanou no sentido de fortalecer a lgica social
A seguridade social no Brasil, apresenta-se por meio do paradoxo dos
princpios norteadores das polticas de seguridade, que conjugam as lgicas do
seguro e da assistncia (modelos bismarckiano e beveridgiano
respectivamente), devendo buscar o equilbrio destas dimenses, mesclando-
as e diluindo-as, no sentido de estruturar um amplo sistema de proteo social.
Boschetti ressalta que a Constituio Federal de 1988, prev os princpios da
universalidade na cobertura, uniformidade e equivalncia do direito, diversidade
no financiamento, equidade no custeio, diversidade no financiamento,
seletividade, gesto com carter democrtico e descentralizado, irredutibilidade
do valor dos benefcios, no entanto, estes princpios, no se concretizaram e
outras orientaram as polticas sociais de formas diferentes, no se instituindo
neste sentido, uma seguridade social homognea, integrada e articulada.
Acredita ainda, que estas diretrizes poderiam redirecionar as polticas de
sade, previdncia e assistncia social, objetivando articul-las, formando
sistema de seguridade social amplo, coerente e consistente, com predomnio
da lgica da assistncia em detrimento da lgica do seguro (contrato). Todavia,
ao longo desses anos, os princpios constitucionais citados acima, no
nortearam a implantao das polticas de seguridade social, tendo em vista,
que as polticas que a compem, so executadas de forma desvinculada e
praticamente sem relao entre si, se distanciando da perspectiva integradora
e articuladora, prevista constitucionalmente.
Para Boschetti, a seguridade social brasileira, ao incorporar aos seus
princpios, os modelos bismarckiano e beveridgiano, restringe os direitos da
Previdncia Social aos trabalhadores contribuintes, universaliza a Sade e
restringe a Assistncia Social para quem dela necessitar.
Neste sentido, podemos dizer que no Brasil, a seguridade social, ao mesclar os
dois modelos, acaba deixando sem acesso a esses direitos, uma expressiva
parcela da populao, tendo em vista, a conjuntura econmico-social, de
profundas desigualdades sociais, pobreza estrutural e relaes informais de
trabalho.
Embora, tenha um carter inovador e a inteno de compor um sistema de
proteo social amplo, a seguridade social brasileira acabou se tornando, o que
Boschetti definiu como um sistema hbrido, comportando direitos derivados e
dependentes do trabalho (Previdncia Social), com direitos universais (Sade)
e direitos seletivos (Assistncia Social).
Segundo Boschetti, a onda neoliberal que assolou o pas em 1990 foi
determinante para o desenvolvimento de uma poltica econmica, voltada para
a rentabilidade econmica em detrimento dos avanos sociais.
Neste cenrio de crise econmica no pas, o Estado no assumiu os
compromissos redistributivos, dando luz, ao que Behring e Boschetti apontaram
como conceito hbrido, retardatrio ou inconcluso da seguridade social
brasileira, encontrando dificuldades antigas e novas, para sua consolidao.
Para Soares, em toda a Amrica Latina, nota-se um aumento nas demandas de
servios e benefcios, gerando o Estado de mal-estar, em decorrncia da no
implantao e/ou destruio dos incipientes sistemas de seguridade social, que
passam por um processo de conteno, limitao ou desintegrao.
Entretanto, importante reconhecer as conquistas sociais no mbito da
seguridade social, advindas com a Constituio Federal de 1988, mas tambm
devemos sinalizar seus limites estruturais de ordem capitalista. Limites estes,
que agravam-se em pases como Brasil, que apresentam baixos salrios, frgil
assalariamento e profundas desigualdades sociais.
Com a instaurao do Estado neoliberal partir da dcada de 1990, ocorre o
processo de PRIVATIZAO das polticas sociais, representando uma nova
forma de pacto social entre, capital e trabalho, centrando o trato da questo
social para sociedade civil, por meio da mercadorizao e filantropizao dos
servios sociais pelas organizaes sociais.
Segundo Boschetti, defender a seguridade social em seu sentido amplo, onde
a lgica social sobreponha a lgica securitria, exige reconhecer o espao da
assistncia social, sem superestim-la e discrimin-la como direito incompatvel
ao trabalho.

A consolidao da seguridade
social depende da reestrutura-
o do modelo econmico, com investimento
no crescimento da economia,
gerao de empregos com carteira de
trabalho, fortalecimento do setor formal,
reduo de desemprego, transformao
das relaes de trabalhos flexibilizadas em relaes de trabalho est-
veis o que, conseqentemente, produzir
ampliao de contribuies e das
receitas da Seguridade Social

Um caminho ser o da disputa social desse governo, em defesa dos direitos,


nas ruas, fazendo passeatas e mobilizaes, posicionandonos na imprensa
de forma articulada. Outro caminho o da construo de canais setoriais de
dilogo, fortalecendo os segmentos comprometidos que l esto, e
tensionando o Governo, no sentido de uma efetiva reforma democrtica, da
qual elemento fundamental a implementao das polticas de seguridade,
a partir de seus princpios constitutivos e com ampliao de direitos.

Agora, cabe combinar a resistncia perspectivas propositivas,


assegurando mais que nunca a independncia e a autonomia da
organizao poltica dos trabalhadores, no sentido de engendrar a
mobilizao pelos direitos.
TEMA:
2. FORMAO PROFISSIONAL EM SERVIO SOCIAL A PARTIR
DE DIRETRIZES CURRICULARES DE 1996: DESAFIOS
CONTEMPORANEOS

A histria da formao profissional do Servio Social brasileiro, nos


revela importantes desafios contemporneos, frente as atuais transformaes
societrias. Mesmo parecendo evidente, a relao entre as transformaes
societrias e a necessidade de atualizao dos processos de formao
profissional, devemos fazer uma retrospectiva dos reflexos dessa relao, para
melhor compreendermos os pressupostos norteadores da formao
profissional. Neste sentido, os anos 80 foi marcado pela redefinio do projeto
profissional, focando no significado social da profisso, enquanto
especializao do trabalho coletivo, inserida na diviso social e tcnica do
trabalho. J os anos 90, em pleno embate com a ofensiva neoliberal,
expressam as profundas transformaes no processo de produo e
reproduo da vida social, determinados pela reestruturao produtiva, a
reforma do Estado, as novas formas de enfrentamento da questo social,
alterando a relao pblico e privado, refletindo diretamente nas demandas
profissionais, neste cenrio que o projeto profissional se consolida no Brasil.
O processo de construo e implementao das diretrizes curriculares de 1996,
no contexto da peculiaridade da sociedade brasileira, levando em conta as
transformaes societrias, expresso do acumulo terico-poltico no
processo de inteno de ruptura com o conservadorismo, refletindo no servio
social como profisso e rea do conhecimento, nos fundamentos histricos,
terico-metodolgico e tico-poltico, no reforo da indissociabilidade das
dimenses de ensino, pesquisa e extenso, e no atropelamento das diretrizes
curriculares no processo de implantao da contrarreforma do ensino superior,
sob a perspectiva da poltica privatista.

Em 1990 a categoria profissional organizada por meio de entidades


representativas como ABESS, CFESS, CEDEPSS, ENESSO organizaram
diversas oficinas locais, regionais e nacionais, promovendo amplos debates
acerca da reviso curricular, dentro das exigncias da contemporaneidade. A
ABEPSS apresenta ento, uma proposta bsica para o projeto de formao
profissional que foi aprovada em assembleia pela categoria e submetida a
apreciao da comisso de especialistas do servio social do MEC/SESU.

As diretrizes curriculares propostas pela ABEPSS em 1996 e revista em


1999, norteiam a formao profissional dos assistentes sociais no Brasil, na
capacitao terico-metodolgico e tico-poltico e tcnico-operativo do servio
social, expressando uma concepo de ensino/aprendizagem calcada na
dinmica da vida social, estabelecendo parmetros para a atuao profissional
na realidade scio institucional.

Todavia, Iamamoto relembra que a proposta da categoria e o texto


original aprovado pelo MEC apresentaram mudanas significativas, no que se
refere aos currculos mnimos que foram substitudos por diretrizes curriculares
flexveis, na substituio das ementas por tpicos de estudo sem carter
obrigatrio, na direo social da formao profissional aos conhecimentos e
habilidades, considerados essenciais para desempenho profissional.

Neste sentido, as diretrizes curriculares foram atropeladas no processo


de implantao pela contrarreforma do ensino superior, incidindo na formao
profissional por diferentes ngulos. Esta contrarreforma do ensino, caracteriza-
se pela privatizao, formao por competncias e ampla mercantilizao do
ensino superior.
Para Boschetti, o MEC ao suprimir princpios e contedo para formao
profissional dos assistentes sociais, nas questes que direcionam o norte do
projeto, faz com que as unidades de ensino percam a referncia, sobretudo os
cursos novos, facultando a eles, organizarem seus projetos de acordo com sua
prpria apreenso da direo e lgica curricular. Criando um problema srio, no
interior do processo de formao profissional. Ou seja, a formao profissional
passa a ser submetida a livre iniciativa das entidades de ensino, condizente
com os ditames do mercado, na preservao dos lucros.

Para Iamamoto, importante ressaltar que a categoria profissional,


conseguiu preservar, atravs da fora da pratica profissional e do
comprometimento poltico dos assistentes sociais, docentes, pesquisadores, a
vitalidade das diretrizes propostas pelas ABEPSS em relao as propostas
aprovadas pelo MEC.

De acordo com o CFESS, o projeto pedaggico que a profisso vem


construindo para a formao profissional, conforme as atuais diretrizes
curriculares, vincula-se na perspectiva de uma educao e sociedade pautada
na construo de uma nova ordem societria, sem dominao, explorao de
classes, etnia e gnero, objetivando a erradicao da alienao, explorao e
opresso, de acordo com os princpios balizadores do cdigo de tica dos
assistentes sociais.

Neste contexto neoliberal, em que ocorrem a proliferao dos cursos


presenciais privados e EAD, o princpio da flexibilidade curricular, atravs da
simplificao e aligeramento do processo de ensino, encontram respaldo legal
do MEC, desconsiderando o projeto profissional edificado pela categoria e suas
entidades representativas.

Segundo Netto, a ofensiva neoliberal expressa o aprofundamento da


precarizao do trabalho, especialmente da docncia, dos direitos sociais,
educao e seguridade social. Realidade acompanhada da naturalizao dos
processos sociais, reforando o consentimento das novas formas de
sociabilidade, com reflexos expressivos na formao e exerccio profissional,
como tambm na autonomia das entidades, colocando a prova o projeto
profissional.
Baseada nos dados do MEC de abril de 2007, Iamamoto acredita que a
quantidade expressiva de vagas no curso de servio social EAD, revela o
cenrio do ensino superior, pblico e privado (presenciais ou EAD) que
constituir o que ela denominou como exerccio assistencial de reserva,
reforando o voluntariado e precarizao do exerccio profissional. Este
crescimento desmensurado do contingente profissional, fruto desta ampla
expanso do ensino superior privado e EAD, implica diretamente na qualidade
acadmica da formao profissional, atravs do aligeramento no tratamento da
teoria, no direcionamento voltado para o treinamento e menos para produo
cientfica, comprometendo o processo do conhecimento.

Contudo, observando a conjuntura do processo de formao profissional


brasileira no bojo da ofensiva neoliberal, nos deparamos com proliferao dos
cursos de servio social no ensino privado, especialmente nos EAD,
configurando uma problemtica emergente na contemporaneidade, que estaria
centrada na preocupao, do perfil do bacharel em servio social formado
nestas instituies, e nos reflexos que esta problemtica traz para a categoria
profissional. Tanto no mbito do exerccio profissional, quanto na produo
cientfica da categoria. Tendo em vista, a reconstruo do projeto profissional
impresso nas diretrizes curriculares de 1996, que ressalta o significado social
da profisso e a ruptura com o conservadorismo de nossas origens. Esta
heterogeneidade no interior da categoria profissional, reflexos do processo de
formao profissional desencadeado pela contrarreforma do ensino superior,
apresenta exigncias contemporneas urgentes, na perspectiva de resistncia
e fidelidade ao nosso projeto profissional.

Portanto, podemos concluir que so inmeros e importantes os desafios


contemporneos, nestes vinte anos das diretrizes curriculares no pas.
Percebemos desta forma, que o debate do servio social est polarizado em
torno do processo de ruptura terico e poltico com o conservadorismo
impregnado em nossas origens e no revigoramento de uma reao
neoconservadora, que Iamamoto pontou como aberta ou disfarada apoiada
na produo ps moderna e com a negao da sociedade de classes. Assim, a
conjuntura refora a ideia de que devemos manter o processo de formao sob
permanente e crtica atualizao, tornando-se uma necessidade dos diferentes
campos profissionais. No entanto, torna-se importante a reflexo sobre o
processo formativo dos assistentes sociais, requisitando uma minuciosa
avaliao crtica dos desdobramentos do capitalismo, no significado social da
profisso, na diviso social e tcnica do trabalho, e no direcionamento poltico
que os profissionais imprimem nos projetos profissionais e societrios. Outro
desafio, estaria no aprofundamento dos debates dos fundamentos do servio
social, articulando histria, teoria e mtodo, focando principalmente na
formao histrica do Brasil. Garantindo uma formao profissional tendo como
base a pesquisa, sob a perspectiva pluralista, considerando a dimenso
investigativa. Destacando a questo social, como fundamento bsico da
profisso, devendo estar presente transversalmente em todo currculo.
Devemos tambm revitalizar a organizao da categoria, como sujeitos
engajados nas lutas diversas dos trabalhadores, sobretudo, neste momento
histrico de precarizao do trabalho e desmonte dos direitos. Sobretudo,
devemos criar mecanismo para o enfretamento da poltica de educao
superior, destacando a construo de um sistema global de avaliao. Diante
desses desafios, percebemos a importncia dos reflexos da formao
profissional do servio social a partir das diretrizes curriculares de 1996, no
perfil profissional dos assistentes sociais brasileiros, como base histrica para
continuarmos refletindo e avanando, por meio de nossos processos de lutas
por uma sociedade emancipada, comprometidos politicamente com nosso
projeto tico poltico, apoiando a participao qualificada dos sujeitos de
direitos na defesa de suas necessidades e direitos. Assim, finalizo
parafraseando Mario de Andrade o passado lio para se meditar, no para
se reproduzir, que possamos fazer esta reflexo na atual conjuntura poltica,
econmica e social.