Cmo construir Indicadores de acceso a un juicio justo?

Anglica Roco Mondragn Prez

Mara del Roco Muoz Carrillo

Introduccin

Este artculo va dirigido a quienes desde el mbito del Poder Judicial, actualmente en el
marco de la transparencia y de la necesidad de vigilar la rendicin de cuentas y la garanta de los
derechos humanos, se enfrentan a la situacin de requerir de informacin que les permita por un
lado atender la creciente demanda de informes de todo tipo y por otro, hacer que la misma se
convierta en un mecanismo eficaz para la evaluacin y la toma de decisiones en la institucin.

La experiencia que se ha podido formar en los ltimos aos en el Tribunal Superior de

Justicia del Distrito Federal, est siendo ya motivo de asesoras, lo que nos ha obligado a
empezar a estructurar guas didcticas y presentaciones, para transmitir estas experiencias a
otros Tribunales tanto del pas como de otros pases.

En este sentido, se pretende a travs de este trabajo, sintetizar los mecanismos que se
han instrumentado en este Tribunal para poder contar con un Sistema Integral de Informacin
Estadstica y con un Sistema de Indicadores de Acceso a un juicio Justo, lo anterior desde la
perspectiva de la Direccin de Estadstica, misma que ha sido solo parte de un equipo ms
amplio de trabajo y que incorpora a la Direccin de Orientacin Ciudadana y de Derechos
Humanos del Propio Tribunal y la Asesora de la Oficina en Mxico Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos1.

Directora de Estadstica de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.

Jefa de Departamento de la Direccin de Estadstica de la Presidencia del Tribunal Superior

de Justicia del Distrito Federal.
1
Nuestro agradecimiento a la Mtra. Ma. Elena Lugo del Castillo, Directora de Orientacin
Ciudadana y de Derechos Humanos del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y a la
Dra. Mila Paspalanova de la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos.

1
Antecedentes

En el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal fue durante la anterior

administracin (2008-2011) que en el marco del Plan Institucional se cre una Direccin de
Estadstica adscrita a la Presidencia, para efectos de fortalecer esta funcin, en el ao 2009 el
Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal aprob un Programa Estratgico del
Sistema Integral de Informacin del Tribunal Superior de Justicia y Consejo de la Judicatura del
Distrito Federal2, en el ao 2010 se publicaron las polticas y lineamientos en materia estadstica
del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal3, as como el Acuerdo mediante el que se
aprob el Sistema de Indicadores de Derechos Humanos del Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal4.

Como parte del Programa Estratgico antes mencionado, se construyeron dos Sistemas
para la Integracin en lnea de la Informacin Estadstica: El Sistema Integral de Informacin
Estadstica en la Materia Penal (SIEMP), mismo que contempla el intercambio de informacin en
lnea con la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, y tambin el turno en lnea a
los juzgados, de la informacin bsica de las consignaciones, la captura de la informacin de
todas las etapas procesales, y de los procesados y sentencias en los juzgados, as como la
integracin de las bases de datos de informacin de estadstica penal que se entrega en
formatos digitales al INEGI, el Sistema de Captura en Lnea de informacin Estadstica (CLIE)
para la captura de informacin de las materias civil y familiar, as como de las reas
administrativas y de apoyo judicial del TSJDF y del CJDF. Con fines de integracin y difusin de
la informacin estadstica, en el ao 2010 se liber el portal de la Direccin de Estadstica:
http://estadistica.tsjdf.gob.mx/portal/

Para mayor informacin del proceso de institucionalizacin de la funcin estadstica en el

Poder Judicial del Distrito Federal, consultar artculo en el nmero 8, ao IV, abril 2011 de esta
Revista5.

2 http://estadistica.tsjdf.gob.mx/portal/docs/normatividad/Programa_Estrategico.pdf
3 http://estadistica.tsjdf.gob.mx/portal/docs/normatividad/normatividad.pdf
4 ACUERDO GENERAL 22-02/2010 del Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal,
por el que determina autorizar en lo general la implementacin del Sistema de Indicadores en
Materia de Derechos Humanos de Carcter Jurisdiccional.

5 Mondragn Prez, Anglica Roco. Fortalecimiento de estadstica judicial del Tribunal

Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal. Revista El Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal. Nmero 8, ao IV, abril 2011.

2
Los derechos humanos como poltica pblica institucionalizada en el mbito
jurisdiccional

Actualmente el fomento y vigilancia del respecto de los derechos humanos y de la

accesibilidad a la justicia por parte de los Poderes Judiciales, no es una opcin, el poder acceder
a cortes accesibles, imparciales y competentes por parte de cualquier ciudadano
independientemente de su raza, color, nivel socioeconmico, sexo, condicin fsica etc., a fin de
estar en posibilidades de exigir otros derechos, debe ser garanta inseparable del Poder Judicial
y constituye una exigencia a fin de contar con una imparticin de justicia con base en los
estndares de proteccin de los derechos humanos6.

Lo anterior no implica sin embargo, que las condiciones de respeto, proteccin,

satisfaccin y garanta previstas por diversos instrumentos legales nacionales e internacionales,
se den de manera automtica, pues muchas de estas condiciones dependen no solo de la
aplicacin estricta de la ley para vigilar los principios de un debido proceso, de la independencia
e imparcialidad de los juzgadores, de la seleccin de juzgadores con criterios estrictos de
competencias para su puesto, sino tambin de las condiciones de trabajo de los juzgadores, de
la poltica institucional e inversin en la accesibilidad de los espacios fsicos, del manejo del
lenguaje, de la capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios y juzgadores respecto de las
obligaciones, estndares y directrices en materia de los Derechos Humanos, etc.

Contar con una poltica institucional de derechos humanos en el poder judicial, permite llevar
a cabo una prctica de orientacin ciudadana que apoye el acceso a la justicia, atender las
quejas de los usuarios, hacer una vigilancia del respeto a los derechos fundamentales de las
personas involucradas en los juicios, el debido proceso y la plena satisfaccin de los usuarios, y
llevar a cabo acciones afirmativas con el fin de que las partes en un juicio cuenten con las
siguientes garantas:

6
Vase: Mtro. Daniel Vzquez, Quines son los tribunales locales? Quines estn obligados
a cumplir con las obligaciones provenientes del derecho internacional de los derechos
humanos?. En Seminario Internacional sobre Aplicacin de Instrumentos Internacionales en
Materia de Derechos Humanos en el mbito Interno, TSJDF, 2010.

3
 a) Acceso e igualdad ante la justicia, b) audiencia pblica, c) contar con un tribunal
independiente, imparcial y competente, d) presuncin de inocencia, e) integridad, libertad y
seguridad de las personas, f) juicio con trminos y plazos razonables, g) informacin sobre
los cargos en un lenguaje que la persona imputada comprenda, h) no incriminarse y guardar
silencio, i) recurrir la decisin de un juez o jueza, j) justicia para nios, nias y adolescentes y
K) derecho a la defensa.

En el caso del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, se ha institucionalizado una
poltica de derechos Humanos a travs de la creacin de la Direccin de Orientacin Ciudadana
y de Derechos Humanos en el ao 2001, as como por la adopcin por parte del Pleno del
Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, de las lneas de accin que le competen al Poder
Judicial del Distrito Federal, del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal 2009, a
travs del Acuerdo 47/2009 aprobado el 24 de agosto de ese ao.

El enfoque de los derechos Humanos en el trabajo estadstico

El contar con datos y estadsticas de la gestin del trabajo del poder judicial, no implica
necesariamente que se cuente con informacin relevante para conocer la situacin de garanta
de acceso a un juicio justo en un sentido amplio.

De manera tradicional el enfoque de la informacin estadstica de las instituciones se ha

enfocado a la explotacin de sus registros administrativos para medir sus cargas de trabajo y
productividad, los volmenes de los productos que se producen, los servicios que se prestan, el
presupuesto y los tiempos de respuesta, desglosndose por tipo, por materia y por instancia, por
mes por ao, por regiones, por el nmero de personas que se atienden, segn sexo, edad, etc.
Esta informacin sin duda sigue y seguir siendo relevante para fines de planeacin en trminos
de busca de presupuesto, de contar con la infraestructura y los recursos humanos necesarios
para el desempeo de su funcin, sin embargo la misma bajo el enfoque de los derechos
humanos, ya no es suficiente.

Con el fin de atender las reglas actuales de presupuestacin por resultados y los
compromisos internacionales, nacionales y locales en materia de derechos humanos y de
transparencia, se definen nuevas reglas para la integracin, procesamiento, validacin y difusin
de informacin e indicadores estadsticos, en las cuales sin duda la perspectiva de los derechos

4
humanos permite contar con la informacin ms completa para efectos de atender cualquier tipo
de requerimiento.

En el trabajo estadstico desde la perspectiva de los derechos humanos, los datos que
muestran los volmenes de servicios y productos de las instituciones, solo constituyen una parte
de la informacin de procesos que debe contextualizarse para efectos de evaluacin de los
recursos presupuestales, materiales y humanos que se requieren con el fin de lograr los
resultados esperados; pero hace falta tambin incluir la informacin que da cuenta de la
perspectiva de los usuarios respecto al servicio prestado por la institucin en trminos de la
poblacin beneficiada, de la satisfaccin del usuario y la garanta de los derechos humanos en el
marco de este servicio.

En sntesis: el enfoque de derechos humanos en la estadstica cambia el sentido de la

informacin y va ms all de la comprobacin de volmenes de trabajo, servicios o productos,
para enfocarse a lo que falta por hacer a fin de garantizar desde la perspectiva de los usuarios la
atencin completa, oportuna, de calidad, de satisfaccin y de garanta de los derechos humanos
implcitos en estos servicios.

En trminos de lo expuesto por Luigi Ferrajoli7, reconocer que ms all de las normas
existen relaciones sociales como factores de desigualdad, el enfoque de los derechos humanos
permite contar adems de con normas con garantas de efectividad, que deben tambin ser
parte de lo expresado en cifras de acceso a un juicio justo, para esta en posibilidades de
garantizar la igualdad.

Esta perspectiva implica que para obtener informacin con la finalidad de evaluar la
gestin por resultados o los derechos humanos, no es suficiente el contar con informacin de los
registros administrativos de la institucin, sino tambin con encuestas, censos, o estudios
cualitativos o cuantitativos, por ejemplo en el mbito jurisdiccional de estudios cualitativos y
cuantitativos de expedientes o de sentencias, para medir fenmenos como el tiempo promedio
de duracin de los juicios, la aplicacin que se hace de los tratados internacionales en las
sentencias, el error judicial, etc.

7 Ferrajoli, Luigi, El principio de igualdad y de la diferencia de gnero, en Juan A. Cruz

Parcero y Rodolfo Vzquez (Coords.), Debates constitucionales sobre derechos humanos de
las mujeres, Fontamara-SCJN, Mxico, 2010.

5
 En el caso del Poder Judicial del Distrito Federal, el Sistema de Indicadores de derechos
humanos contempla diversas fuentes de informacin para su construccin, as se puede contar
con Indicadores de estructurales que reflejan la ratificacin y adopcin de instrumentos jurdicos
y la existencia de mecanismos institucionales bsicos que se consideran necesarios para facilitar
la realizacin de un derecho humanos, indicadores de contexto, mismos que describen las
caractersticas del propio poder judicial y de los usuarios; con indicadores de procesos, que
abarcan todo lo relativo a la gestin y a las acciones emprendidas por el Tribunal en busca de
incidir en la accesibilidad y en el debido proceso, as como con indicadores de resultados,
mismos que describen el efecto de los procesos y de la gestin en la calidad y cobertura del
servicio y en garantizar los derechos humanos8.

Tipos de indicadores que se requieren para medir el Acceso a un Juicio Justo

Tipos de Que miden:

indicadores
Estructurales Describen la ratificacin y adopcin de
instrumentos jurdicos y la existencia de
mecanismos institucionales bsicos que
se consideran necesarios para facilitar
la realizacin de un derecho humano.
Aspectos que De Contexto Describen las caractersticas de la Aspectos que
se miden propia institucin o poder judicial y de se miden desde
desde el los usuarios, volumen y cargas de el enfoque de
Enfoque trabajo, presupuesto e infraestructura derechos
tradicional de disponible. humanos de la
la estadstica De Proceso Abarcan todo lo relativo a la gestin y/o Estadstica
al proceso judicial del Tribunal para el
buen logro de funcin sustantiva, brindar
el servicio asignado, para la
accesibilidad y el debido proceso.
De Resultados Miden el impacto de las acciones y de
los procesos de gestin, en la calidad
cobertura del servicio, de las sentencias,
de los tiempos del proceso, en la
accesibilidad y en el derecho un juicio
justo de los ciudadanos.

8
Para mayor referencia consultar: OACNUDH y TSJDF, Indicadores sobre el Derecho a un
Juicio Justo del Poder Judicial del Distrito Federal, Vol. II, edicin 2011.

6
La estadstica como una actividad especializada

De manera recurrente dentro de las instituciones la funcin estadstica es vista

con recelo a la hora de definir su conformacin, sus recursos e infraestructura, dejando esta
funcin a personal que originalmente cumpla otra funcin dentro de la institucin o como un
agregado de otras funciones. Como ejemplo de esto es que en los poderes judiciales, es comn
que la funcin estadstica sea parte secundaria de otras funciones como la planeacin, la
informtica, la contralora, etc. En este sentido, el perfil del personal que desarrolla la funcin
cumple con un perfil tradicional del mbito de justicia, como abogados, informticos, etc. que
desde su conocimiento y perspectiva de la estadstica le darn un alcance limitado y sesgado.

Es importante aclarar que la estadstica constituye una actividad altamente

especializada para garantizar contar con informacin completa, oportuna y de calidad, es decir,
no solo es el hecho de establecer mecanismos de integracin de datos (que puede ser mediante
procesos manuales o sistematizados), sino implica tambin el establecimiento de procesos de
validacin de la informacin, mecanismos de almacenamiento y procesamiento de datos y
construccin de indicadores, desde los ms sencillos en hojas de clculo hasta los ms
complejos como la programacin y construccin de modelos en software estadstico
especializado y de minera de datos, hasta su presentacin e interpretacin a travs de
tabulados, grficas, metadatos y textos en diversos mecanismos de divulgacin como
publicaciones impresas o por medios electrnicos.

Lo anterior implica que la funcin adems de requerir personal especializado en

la materia, necesita de un equipo interdisciplinario de trabajo, para el caso especfico del poder
judicial, se requiere de personal con los siguientes perfiles: estadstica, derecho, sociologa e
informtica, por lo menos.

Gua prctica para la construccin de indicadores de derechos humanos en el mbito

jurisdiccional

Primer paso: Construccin del marco conceptual

Una primera recomendacin prctica, es partir de un listado bsico de los conceptos que
abarcan el derecho que se pretende medir, y reunir la informacin concerniente a ese derecho.

7
 Por ejemplo, si se quiere medir la accesibilidad fsica de los usuarios a las instalaciones
del Tribunal, se debe definir primero qu es la accesibilidad, qu elementos la integran y en qu
trminos se podra medir dicha accesibilidad cualitativa y cuantitativamente9.

En el caso del Tribunal Superior de Justicia se retom la lista ilustrativa de indicadores

del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en Derechos Humanos, misma que incluye un
marco conceptual de indicadores del derecho a un juicio justo, lo cuales se revisaron y adaptaron
al contexto del marco jurdico y operativo del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.

Una vez definidos todos los aspectos del acceso a un juicio justo que son factibles de
medicin y que se expresan en un listado de indicadores, los mismos deben reunir de
preferencia las siguientes caractersticas:

Estar inscrito en un marco terico o conceptual, que le permita asociarse firmemente con
el evento que se quiere medir (por ejemplo la metodologa del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos).
Ser especficos al contar con objetivos y metas claros, para poder evaluar qu tan cerca
o lejos nos encontramos de los mismos y proceder a la toma de decisiones pertinentes.
Deben mostrarse especificando la meta u objetivo a que se vinculan y/o a la poltica a la
que se pretende dar seguimiento.
Ser explcitos, de tal forma que su nombre sea suficiente para entender si se trata de un
valor absoluto o relativo, de una tasa, una razn, un ndice, etc., as como a qu grupo
de poblacin, sector econmico o producto se refieren y si la informacin es global o
est desagregada por sexo, edad, aos o regin geogrfica.
Estar disponibles para varios aos, con el fin de que se pueda observar el
comportamiento del fenmeno a travs del tiempo, de preferencia poder contar con
informacin que permita su comparabilidad con otros poderes judiciales.
Deben ser relevantes y oportunos para la aplicacin de polticas, describiendo la
situacin prevaleciente en las diferentes oficinas, permitiendo establecer metas y
convertirlas en acciones.
9
Para efectos de la construccin de los Indicadores de acceso a un juicio justo del TSJDF, se
parti del documento: ACNUDH. Informe sobre los indicadores para promover y vigilar el
ejercicio de los Derechos Humanos, HRI/MC/2008/3 (original en ingls), mismo que ya contiene
un ejercicio de identificacin de las variables que hay que medir para cada Derecho Humano.

8
 Los indicadores no son exclusivos de una accin especfica; uno puede servir para
estimar el impacto de dos o ms hechos o polticas, o viceversa.
Slo de manera excepcional, un indicador proveer informacin suficiente para la
comprensin de fenmenos tan complejos como la accesibilidad o el debido proceso;
por lo que, para tener una evaluacin completa de estos conceptos, se requiere de un
conjunto de indicadores que mida el desempeo de diferentes actores y proporcione
informacin acerca de la manera como stos trabajan conjuntamente para producir un
efecto global.
Ser claro, de fcil comprensin para los miembros de la comunidad, de forma que no
haya duda o confusin acerca de su significado, y debe ser aceptado, por lo general,
como expresin del fenmeno a ser medido.
Para cada indicador debe existir una definicin, frmula de clculo y metadatos
necesarios para su mejor entendimiento y socializacin.
Por lo anterior, es importante que el indicador sea confiable, exacto en cuanto a su
metodologa de clculo y consistente, permitiendo expresar el mismo mensaje o producir
la misma conclusin si la medicin es llevada a cabo con diferentes herramientas, por
distintas personas, en similares circunstancias.
Que la recoleccin de la informacin permita construir el mismo indicador de la misma
manera y bajo condiciones similares, ao tras ao, de modo que las comparaciones
sean vlidas.
Tcnicamente debe ser slido, es decir, vlido, confiable y comparable, as como
factible, en trminos de que su medicin, tenga un costo razonable.
Ser sensible a cambios en el fenmeno, tanto para mejorar como para empeorar.
Si bien su seleccin no debe depender al 100% de la disponibilidad de informacin
proveniente de encuestas, censos y/o registros administrativos, sino de los objetivos
fijados en los programas y proyectos de gobierno (dentro de los cuales se inscriben), es
importante considerar el costo-beneficio del tiempo y los recursos necesarios para su
construccin, por lo que, de preferencia, deben ser medibles a partir del acervo de datos
disponible.10

10
Vase: Mondragn Prez, Anglica Roco, Que son los Indicadores, Notas. Revista de
Informacin y Anlisis, Nm. 19.
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/economicas/indicadores.pdf

9
 Es necesario hacer un ejercicio de conciliacin entre Sistemas de Indicadores de
gestin, indicadores de acceso a un juicio justo e indicadores de seguimiento a las
reformas constitucionales como la de la materia penal, es casi seguro que en su mayora
los indicadores de estos tres sistemas coincidan ya que en fondo comparten la misma
misin y visin y misin institucional orientada al mejor servicio.

Segundo paso: Confronta entre lo que se necesita y lo que se tiene

Como un segundo referente para la construccin de indicadores en materia de derechos

humanos se debe realizar una confronta entre la identificacin clara y precisa de cada uno de los
derechos y sus elementos que se pretender medir, respecto de la informacin de registros
administrativos o integracin de datos disponible en la institucin. De ser posible, los sistemas de
integracin de datos se debern construir o adecuarse de manera que incluyan las variables que
se requerirn para la construccin de los indicadores.

Es recomendable que el rea de estadstica cuente con un inventario actualizado de las

variables de informacin provenientes de los registros administrativos de la institucin, tanto para
hacer la confronta, como para tener siempre a la mano la informacin con que se dispone, desde
que ao, con que periodicidad, que reas la proveen y en que formatos est disponible y/o
almacenada.

Tercer paso: Identificacin de las fuentes de informacin

Tambin esta confronta nos permite identificar aquellos indicadores que por no provenir
de registros administrativos, por ser de carcter cualitativo o que se necesita medir
percepciones, requeriran de otras fuentes de informacin. Es as que con esta primera confronta
se puede establecer una primera proyeccin para la construccin de los indicadores en
diferentes plazos de acuerdo a la disposicin de informacin.

Las fuentes de informacin pueden ser los registros administrativos de la institucin

recabados por el rea de estadstica, ya sea a travs de mecanismos manuales o electrnicos, la
realizacin de encuestas y estudios cualitativos de sentencias y expedientes, cuando as sea
necesario.

10
Cuarto paso: Construccin de un plan de trabajo

Se debe llevar a cabo un clculo de los tiempos necesarios para contar con la
informacin y construir los indicadores de acuerdo a un cronograma. En este cronograma se
debe incluir una planeacin de tiempos suficientemente holgados que nos permitan prever las
solicitudes de recursos presupuestarios en caso de requerir contratar servicios externos para la
realizacin de encuestas o estudios cualitativos. La oficina de estadstica no puede hacerlo todo
sola ni a corto plazo, el programa de trabajo puede ser a tres o ms aos, y debe incluir las
diferentes etapas para la conformacin de sus sistemas de informacin que le permitan contar
con informacin necesario de registros administrativos para la construccin de indicadores, as
como prever tiempos y recursos para la realizacin de encuestas y/o estudios cualitativos de
expedientes o de sentencias.

Quinto paso: Proceso de construccin de los indicadores

Establecida la disposicin de datos para la construccin de los indicadores de acuerdo a un

plan que define las fuentes de informacin y los tiempos para su entrega, as como despus de
haber realizado los ajustes a los mecanismos de integracin de informacin estadstica para
tener informacin adecuada, se estar en condiciones de empezar a construir los indicadores,
para lo cual se requiere lo siguiente:

- Garantizar la calidad de los datos para la construccin del indicador, a travs de los
mecanismos mnimos de validacin de la informacin.
- Elaborar el metadato (el dato del dato) que define desde como se calcula el indicador,
cual es la fuente de informacin y su periodicidad.
- Contar con herramientas para los clculos estadsticos que pueden ser desde una hoja
de clculo hasta un software estadstico como el SPSS.
- Llevar una ordenacin de los archivos de los indicadores de manera que los mismos
puedan irse retomando para actualizar los datos y al mismo tiempo ir completando la
serie histrica.
- Establecer criterios de presentacin del indicador de manera que se garantice que el
mismo exprese la caracterstica del derecho humano que se est midiendo, es decir, si
el indicador es un porcentaje, no puede presentarse en nmeros absolutos, si se refiere

11
 a una caracterstica especfica del derecho o a un sector especfico de la poblacin, no
pude presentarse un valor general sin el desglose especificado en el Indicador.
- Cuando el indicador se est expresando en valores absolutos, de preferencia usar
tabulados, y si se cuenta con una serie amplia de tiempo, es conveniente usar grficas
de lneas.
- Usar la grfica ms adecuada para presentar el indicador, por ejemplo, las grficas de
pay se recomiendan para representar distribuciones porcentuales, o el porcentaje que
representa un atributo en el universo total, siempre las grficas de pay deben sumar
100%.
- Cuando se quiere representar comparativos porcentuales de varios atributos en el
tiempo es recomendable usar las grficas de barras o de columnas.

Como ejemplo de cmo presentar los resultados de la construccin de un indicador, se presenta

el siguiente:

Porcentaje de personas usuarias del TSJDF que:

Pertenece a un grupo indgena;
Tiene alguna discapacidad;
Sabe leer y escribir y,
Sabe utilizar computadora.

Este indicador nos permite conocer la incidencia de ciertas caractersticas de los

usuarios del Tribunal para apoyar la implementacin de polticas institucionales de accesibilidad.
En este caso la fuente de informacin fue una encuesta a los mismos usuarios del Tribunal
realizada por una consultora externa (EPADEQ) en el ao 2010, para lo cual se tom una
muestra estadstica representativa de la poblacin objeto de estudio.

El proceso que se realiz para construir el indicador fue capturar la informacin de la

encuesta en una hoja de clculo de Excel, la informacin capturada debe estar debidamente
identificada con ttulos, ao de referencia y variables, en esa misma hoja de ser necesario se
realizan los clculos del indicador cuando as sea necesario, se realizar la grfica y la
descripcin de los datos, especificando la fuente de los mismos, la periodicidad, la cobertura que
en este caso es nicamente el Distrito Federal, y la unidad de observacin que es la opinin de
los usuarios y usuarias del TSJDF.

12
 La descripcin de los datos se le llama metadato, el cual debe siempre acompaar a los
indicadores. Si aplica o no el realizar una frmula para calcular el indicador, se debe especificar,
la frmula expresa la manera de calcular el indicador. Finalmente se muestra este indicador en
una hoja de procesador de texto (Word) con la interpretacin del mismo:
Tambin el indicador se puede acompaar con la descripcin de lo que expresa.

Tipo de indicador Nombre del Indicador

Porcentaje de personas usuarias del TSJDF que pertenece a
Contexto
un grupo indgena; que tiene alguna discapacidad; que sabe
(C4)
leer y escribir y que saber utilizar computadora

Porcentaje de personas usuarias del TSJDF que pertenecen a un grupo indgena; que
tiene alguna discapacidad; que sabe leer y escribir y que sabe utilizar computadora
120.0
2.0% 3.0%
100.0

80.0

69.0%
60.0
97.0% si
98.0% 97.0%
no
40.0

20.0
31.0%
3.0%
0.0
Pertenencia indgena Discapacidad Saben leer y escribir Saben utilizar una
computadora
Fuente: EPADEQ 2010.

Descripcin
Se identific por primera vez el peso de grupos vulnerables en los usuarios del TSJDF,
sabemos que el 2% pertenecen a alguna comunidad indgena, el 3% tiene alguna
discapacidad, el 3% no sabe leer ni escribir, y un 31% no sabe utilizar una
computadora. Esta informacin permitir contar con polticas pblicas adecuadas de
accesibilidad enfocadas a grupos especficos de poblacin.
Metadato Frmula
Nu
Fuente: EPADEQ, 2010. %Uc = 100
Periodicidad: Indeterminada. Tu
Cobertura: D.F. Donde:
Unidad de observacin: Opinin de las %Uc = porcentaje de personas usuarias entrevistadas
y los usuarios del TSJDF. en el TSJDF que seal que: sabe utilizar una
computadora; sabe leer y escribir; tiene alguna
discapacidad; pertenece a un grupo indgena.
Nu = nmero de personas usuarias entrevistadas en el
TSJDF que seal que: sabe utilizar una computadora;
sabe leer y escribir; tiene alguna discapacidad;
pertenece a un grupo indgena.
Tu = nmero total de personas usuarias entrevistadas
en el TSJDF.

13
Sexto paso: Presentacin de resultados

Dentro del Plan de trabajo para la construccin de los Indicadores es necesario precisar
los tiempos previstos para la publicacin de los indicadores por etapas, es decir, en el entendido
de que no se podr tener toda la informacin necesaria para construirlos en un corto plazo, hay
que estimar por lo menos tres plazos para la publicacin de los mismos, el primer plazo estara
conformado por aquellos indicadores que se pueden construir con la informacin que puede
estar disponible en el plazo de un ao, ya sea porque la informacin que se obtiene a travs de
registros administrativos lo permiten, o porque se hacen en ese tiempo las adecuaciones
necesarias a nuestros mecanismos de integracin de datos a fin de contar con los datos
necesarios para construirlos, o porque adems en un ao se tiene el recurso y el tiempo para
contratar los servicios para levantar una encuesta o llevar a cabo un estudio cualitativo de
expedientes o de sentencias.

En el caso del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, se establecieron 3

etapas, cada una de un ao para poder contar por lo menos con todos los indicadores
plasmados en el Plan de trabajo, para posteriormente irlos actualizando cada ao, cada tres o
cinco aos segn sea el caso.

Para la publicacin de la primera etapa Volumen I y II se cont con el apoyo de la Oficina

en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en Derechos Humanos, en una
coedicin que ha sido ampliamente difundida y que se ha vuelto una importante gua para otros
poderes judiciales.

14
Conclusiones

Debido a toda la legislacin nacional e internacional suscrita por nuestra pas11, en materia de
derechos humanos, as como por las Reformas Constitucionales aprobadas en el ao 2011 en
esta materia, en nuestro pas la informacin en materia de derechos humanos se convierte en
informacin de inters nacional, lo que obliga a las instituciones a crear mecanismos para medir
y evaluar la situacin y avances o retrocesos en esta materia.

Con el fin de poder estar en posibilidades de construir indicadores de acceso a un juicio justo en
el mbito jurisdiccional, se hace necesario una serie progresiva de pasos al interior de la
institucin que implican desde la institucionalizacin de una poltica de derechos humanos, el
fortalecimiento de la funcin estadstica en la institucin, prever recursos presupuestales para
invertir en informacin, contar de preferencia con el apoyo tcnico del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas en Materia de Derechos Humanos, comprender dentro de los Planes u
Programas Institucionales la perspectiva de los Derechos Humanos y dentro de la funcin
estadstica, la creacin de programas de trabajo a corto, mediano y largo plazo, con los recursos
humanos, materiales y presupuestales necesarios para el buen logro de los objetivos.

Es importante tomar en cuenta que con una buena planeacin en la creacin y fortalecimiento
de la funcin estadstica de la institucin, evitemos perdernos en gran diversidad de
requerimientos de informacin de todo tipo, ya que contando con datos suficientemente
sistematizados en bases de datos, es posible atender casi todos los requerimientos de
informacin en el marco de transparencia, de seguimiento de las reformas, de gestin por
resultados y de derechos humanos.

A la par de esta ardua labor, sin duda es de gran ayuda el que nuestros funcionarios
responsables de la polticas institucionales, as como de los generadores de la informacin
estadstica cuenten con lo que Charles Wright Mills llam la imaginacin sociolgica, misma que
se caracteriza por una visin clara de nuestra funcin como individuos y como funcionarios
dentro de la institucin pero tambin dentro de nuestro contexto social, es decir la imaginacin
sociolgica dota a los tomadores de decisiones de una visin clara de papel individual y social

11
Para mayor referencia consultar: OACNUDH y TSJDF, Indicadores sobre el Derecho a un
Juicio Justo del Poder Judicial del Distrito Federal, Vol. I, edicin 2012.

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como funcionario pblico, para leer adecuadamente el contexto poltico y social que le permita
orientar adecuadamente los pasos a seguir como institucin, por supuesto tambin sabe ubicar
adecuadamente las necesidades y caractersticas de la informacin que requieren para la
planeacin, evaluacin de su desempeo, para contribuir a la transparencia y garantizar los
derechos humanos de todos los individuos, en el entendido de que sin informacin estaramos
ciegos a la realidad y sin posibilidad de conocerla y transformarla.

Por su parte, los generadores de informacin tambin deben tener claro la utilidad y necesidades
de datos en su contexto institucional y social a fin de estar en posibilidades de proponer los
planes, programas y pasos a seguir para contar con la informacin relevante y necesaria para
que los tomadores de decisiones cuentes con una brjula adecuada para su labor, sin duda esta
visin clara de las cosas es de gran ayuda para no perdernos en el bombardeo de
requerimientos de informacin en la cual nos desenvolvemos actualmente.

En el marco de los requerimientos actuales de informacin que enfrentan los poderes judiciales,
se vuelve un prerrequisito indispensable el intercambio de experiencias en materia de derechos
humanos y de desarrollo estadstico, tambin se vuelve ms necesario integrar informacin de
todos los tribunales con parmetros homogneos que nos permitan conocer las cargas de
trabajo, los recursos con que cuentan, pero tambin el tipo y tamao de los conflictos y las
problemticas sociales y econmicas del pas que estn despresurizando, adicionalmente
tenemos que empezar a construir indicadores en materia de derechos humanos, de
transparencia y de gestin por resultados, todo ello con base a sistemas slidos de informacin,
por lo que urge una adecuada planeacin y empezar acciones concretas en esta materia.

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