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RESOLUCIN MINISTERIAL
N 125-2016-VIVIENDA
SEPARATA ESPECIAL
2 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 125-2016-VIVIENDA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 4 de la Ley N 30156, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, en adelante la Ley, seala que este Ministerio tiene por finalidad normar y promover el ordenamiento,
mejoramiento, proteccin e integracin de los centros poblados, urbanos y rurales, como sistema sostenible en el
territorio nacional;
Que, los artculos 5 y 6 de la Ley, establecen que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - MVCS
es el rgano rector de las polticas nacionales y sectoriales dentro del mbito de su competencia, entre otros, en las
materias de urbanismo y desarrollo urbano, que son de obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno en el
marco del proceso de descentralizacin, y en todo el territorio nacional y tiene, entre otras competencias exclusivas, el
dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las polticas nacionales y sectoriales
as como la gestin de los recursos del sector;
Que, el numeral 2 del artculo 10 de la citada Ley seala entre las funciones compartidas del MVCS, normar,
aprobar, efectuar y supervisar las polticas nacionales sobre ordenamiento y desarrollo urbanstico, habilitacin urbana y
edificaciones, uso y ocupacin del suelo urbano y urbanizable, en el mbito de su competencia, en concordancia con las
leyes orgnicas de los gobiernos regionales y de municipalidades;
Que, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por Decreto Supremo N
004-2011-VIVIENDA, constituye el marco normativo para los procedimientos tcnicos y administrativos que deben seguir
las municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin del suelo,
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural;
Que, mediante Resolucin Suprema N 144-75/VC-1100, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974
- 1990, elaborado por la Direccin de Planeamiento Urbano de la Direccin General de Desarrollo Urbano del entonces
Ministerio de Vivienda y Construccin, el cual contena al Sistema Urbano Nacional;
Que, por Decreto Supremo N 018-2006-VIVIENDA, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, PER:
Territorio para Todos, Lineamientos de Poltica 2006 - 2015, el cual contiene el Sistema Urbano Nacional, definido como
la identificacin de dos factores fundamentales, la jerarqua y las funciones econmicas de los conglomerados que
constituyen una red urbana;
Que, de acuerdo a la informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, a
travs del Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU, slo el 40% de las 195 municipalidades provinciales y el
22% de las 1,639 municipalidades distritales cuentan con Planes de Desarrollo Urbano;
Que, ante esta problemtica, es necesario que los centros poblados se inserten en una organizacin
jerrquica estructurada en unidades espaciales de planificacin territorial, de acuerdo al mbito de influencia
geoeconmica de cada centro poblado, localizando sus centros de referencia para focalizar y priorizar las
inversiones para el desarrollo, para lo cual se propone crear el Sistema Nacional de Centros Poblados - SINCEP,
que tiene como antecedente el Sistema Urbano Nacional, antes citado, al cual sustituye y que est contenido
en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, PER: Territorio para Todos, Lineamientos de Poltica 2006 - 2015,
aprobado por Decreto Supremo N 018-2006-VIVIENDA; correspondiendo la aplicacin del Sistema a crear, a los
centros poblados urbanos y rurales;
Que, asimismo, se requiere incorporar normativa sobre nuevos instrumentos tcnico legales para la gestin del
suelo con el fin de promover la inversin privada y pblico privada, as como actualizar la vigente;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 30156, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento; su Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por Decreto Supremo
N 010-2014-VIVIVENDA, modificado por Decreto Supremo N 006-2015-VIVIENDA; y, el Reglamento que establece
disposiciones relativas a la publicidad, publicacin de Proyectos Normativos y difusin de Normas Legales de Carcter
General, aprobado por Decreto Supremo N 001-2009-JUS;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Dispngase la publicacin del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS y su Exposicin de Motivos en el Diario Oficial El
Peruano; y en el Portal Institucional del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (www.vivienda.gob.pe), en el
que se mantendr por un plazo de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la publicacin de la presente Resolucin
Ministerial en el citado Diario, a efectos de recibir las observaciones, comentarios y/o aportes de las entidades pblicas,
privadas y de la ciudadana en general.
Artculo 2.- Encargar a la Direccin General de Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo, la consolidacin
de las observaciones, comentarios y/o aportes que se presenten respecto del proyecto citado en el artculo precedente,
que se recibirn a travs del portal institucional del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, www.vivienda.
gob.pe en el link RATDUS.
DECRETO SUPREMO
N -2016-VIVIENDA
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 4 de la Ley N 30156, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, en adelante la Ley, seala que este Ministerio tiene por finalidad normar y promover el ordenamiento,
mejoramiento, proteccin e integracin de los centros poblados, urbanos y rurales, como sistema sostenible en el
territorio nacional;
Que, los artculos 5 y 6 de la Ley, establecen que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - MVCS
es el rgano rector de las polticas nacionales y sectoriales dentro del mbito de su competencia, entre otros, en las
materias de urbanismo y desarrollo urbano, que son de obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno en el
marco del proceso de descentralizacin, y en todo el territorio nacional y tiene, entre otras competencias exclusivas, el
dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las polticas nacionales y sectoriales
as como la gestin de los recursos del sector;
Que, el numeral 2 del artculo 10 de la citada Ley seala entre las funciones compartidas del MVCS, normar,
aprobar, efectuar y supervisar las polticas nacionales sobre ordenamiento y desarrollo urbanstico, habilitacin urbana y
edificaciones, uso y ocupacin del suelo urbano y urbanizable, en el mbito de su competencia, en concordancia con las
leyes orgnicas de los gobiernos regionales y de municipalidades;
Que, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por Decreto Supremo N
004-2011-VIVIENDA, constituye el marco normativo para los procedimientos tcnicos y administrativos que deben seguir
4 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
las municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin del suelo,
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural;
Que, mediante Resolucin Suprema N 144-75/VC-1100, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974
- 1990, elaborado por la Direccin de Planeamiento Urbano de la Direccin General de Desarrollo Urbano del entonces
Ministerio de Vivienda y Construccin, el cual contena al Sistema Urbano Nacional;
Que, por Decreto Supremo N 018-2006-VIVIENDA, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, PER:
Territorio para Todos, Lineamientos de Poltica 2006 - 2015, el cual contiene el Sistema Urbano Nacional, definido como
la identificacin de dos factores fundamentales, la jerarqua y las funciones econmicas de los conglomerados que
constituyen una red urbana;
Que, de acuerdo a la informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, a
travs del Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU, slo el 40% de las 195 municipalidades provinciales y el
22% de las 1,639 municipalidades distritales cuentan con Planes de Desarrollo Urbano;
Que, ante esta problemtica, es necesario que los centros poblados se inserten en una organizacin
jerrquica estructurada en unidades espaciales de planificacin territorial, de acuerdo al mbito de influencia
geoeconmica de cada centro poblado, localizando sus centros de referencia para focalizar y priorizar las
inversiones para el desarrollo, para lo cual se propone crear el Sistema Nacional de Centros Poblados - SINCEP,
que tiene como antecedente el Sistema Urbano Nacional, antes citado, al cual sustituye y que est contenido
en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, PER: Territorio para Todos, Lineamientos de Poltica 2006 - 2015,
aprobado por Decreto Supremo N 018-2006-VIVIENDA; correspondiendo la aplicacin del Sistema a crear, a los
centros poblados urbanos y rurales;
Que, asimismo, se requiere incorporar normativa sobre nuevos instrumentos tcnico legales para la gestin del
suelo con el fin de promover la inversin privada y pblico privada, as como actualizar la vigente;
De conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per; la Ley N
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; la Ley N 30156, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, y su Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por Decreto Supremo N
010-2014-VIVIENDA, modificado por el Decreto Supremo N 006-2015-VIVIENDA;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento y por el
Ministro de Transportes y Comunicaciones.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
TTULO I
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
El presente Reglamento tiene por objeto regular los procedimientos tcnicos que siguen los Gobiernos Locales a nivel
nacional, en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin del suelo, de acondicionamiento
territorial y de desarrollo urbano de sus circunscripciones, a fin de garantizar:
3. La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, a fin de prevenir y atender de manera oportuna las condiciones
de riesgos y contingencias fsico - ambientales.
4. La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local, para facilitar la participacin del
sector privado en la gestin pblica local.
5. La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.
Los procedimientos que se desarrollan en el presente Reglamento son de aplicacin obligatoria a los Gobiernos Locales
a nivel nacional.
Los Gobiernos Locales tienen la funcin de planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en concordancia con
los planes y las polticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones, as como la participacin de
la ciudadana, conforme al presente Reglamento.
1. Acondicionamiento Territorial: Proceso de toma de decisiones polticas y tcnicas para la ocupacin racional y uso
planificado del territorio de una provincia, cuenca y/o litoral, en sus mbitos urbano y rural, para mejorar los niveles
y calidad de vida de la poblacin.
2. Actividad econmica: Conjunto de operaciones relacionadas con la produccin y distribucin de bienes y servicios
que permitan la generacin de riqueza dentro de una comunidad (ciudad, regin o pas), mediante la extraccin,
transformacin y distribucin de los recursos naturales o de algn servicio; teniendo como finalidad satisfacer
necesidades de una sociedad en particular.
3. rea Acutica: rea georeferenciada que abarca un espacio del medio acutico y/o de la franja riberea.
4. Centro poblado: Lugar del territorio rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado con nimo de
permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social,
cultural, tnico e histrico. Segn sus atributos, los centros poblados tienen las siguientes categoras: Casero,
pueblo, villa, ciudad o metrpoli.
5. Conglomerado urbano: Conjunto urbano integrado por el casco urbano de ms de un centro poblado y su
correspondiente rea de influencia que, por su cercana, lo conforman pero no necesariamente se constituye en
una unidad poltica administrativa. Es el producto de la expansin y fusin de varias ciudades o centros poblados
cercanos, incluso aglomeraciones urbanas y por lo tanto, policntricos.
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6. Conurbacin: Proceso por el cual dos o ms centros poblados independientes fsicamente, al crecer forman una
unidad fsica, pudiendo mantener su independencia administrativa.
7. Desarrollo urbano sostenible: Proceso de decisiones polticas y tcnicas de adecuacin y ordenamiento del
territorio ejecutadas a travs de la planificacin de los centros poblados, a fin que brinden de manera equilibrada
un ambiente saludable a sus habitantes, sean atractivos culturales y fsicamente, con actividades econmicas
eficientes, gobernables y competitivas dentro de la perspectiva de la gestin del riesgo de desastres y con pleno
respeto al medio ambiente y la cultura, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus necesidades.
8. Edificacin: Obra de carcter permanente cuyo destino es albergar actividades humanas. Comprende las
instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella.
9. Espacio pblico: Espacios libres de edificaciones, dentro o en el entorno inmediato de los centros poblados, que
permiten su estructuracin y articulacin, la movilidad de las personas y mercancas, la integracin e interaccin
social, la recreacin de las personas, la facilitacin del tendido de redes de servicios de infraestructura y, la
regulacin de los factores medioambientales.
El espacio pblico de la ciudad lo constituyen: Las reas requeridas para la circulacin peatonal y vehicular; las
reas para la recreacin pblica, activa o pasiva, las reas para la seguridad y tranquilidad ciudadana; las fuentes
de agua, los parques, las plazas, los jardines y similares.
10. Estructura urbana: Est constituida por la organizacin de las actividades en los centros poblados y su rea de
influencia, por los espacios adaptados para estas demandas y por las relaciones funcionales que entre ellos
se generan, dentro de los cuales son relevantes la de los principales factores de produccin, trabajo, capital e
innovacin.
11. Equipamiento urbano: Conjunto de edificaciones y espacios predominantemente de uso pblico utilizados para
prestar servicios pblicos a las personas en los centros poblados y til para desarrollar actividades humanas
complementarias a las de habitacin y trabajo. Incluye las zonas de recreacin pblica, los usos especiales y los
servicios pblicos complementarios.
12. Infraestructura urbana: Conjunto de redes que constituyen el soporte del funcionamiento de las actividades
humanas en los centros poblados y hacen posible el uso del suelo en condiciones adecuadas.
13. Medio Acutico: Comprende el dominio martimo, las aguas interiores, los ros, los lagos navegables y las zonas
insulares, incluidas las islas.
14. Ocupacin del territorio: Proceso de posesin del espacio fsico con carcter permanente por parte de la sociedad.
Est relacionado con dos aspectos:
a) La ocupacin del territorio por la poblacin, a travs de sus organizaciones econmicas, culturales, entre otros, es
decir como sociedad.
b) El sentido econmico y residencial de la ocupacin del territorio, el cual se sustenta en el valor de uso que la
sociedad asigna a los recursos naturales con fines de produccin o residencia.
15. Poblacin: Conjunto de personas que interactan entre s y con un territorio, el cual crean y recrean permanentemente
en funcin de sus necesidades y de la organizacin que adopten para la posesin, produccin y consumo de
bienes y servicios.
16. Proceso de urbanizacin: Proceso de concentracin de la poblacin y de sus actividades econmicas en los
centros poblados.
17. Sector Urbano: rea urbana con homogeneidad espacial en trminos de caractersticas fsicas, socio - culturales,
econmicas o funcionales y, que est delimitada por factores naturales o artificiales, estando su vocacin
determinada por su ubicacin y el tipo de zonificacin.
18. Servicios urbanos: Actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad administrativa
competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los centros poblados urbanos y
rurales.
19. Territorio: Base fsica, socio - cultural, econmica, poltica, dinmica y heterognea, formada por las reas urbanas
y rurales, y parte integrante interactiva sustancial del sistema ambiental.
20. Uso del suelo: Destino dado por la poblacin al territorio, tanto urbano como rural, para satisfacer sus
necesidades de vivienda, de esparcimiento, de produccin, de comercio, culturales, de circulacin y de
acceso a los servicios.
CAPTULO NICO
Crase el Sistema Nacional de Centros Poblados - SINCEP, como un conjunto jerrquico y dinmico de centros poblados
y sus mbitos de influencia, para fortalecer la integracin espacial, social, econmica y administrativa del territorio
nacional a travs de la identificacin de los centros poblados dinamizadores y sus unidades de planificacin territorial
para la racionalizacin de las inversiones pblicas y la orientacin de las inversiones privadas.
La finalidad del SINCEP es orientar el desarrollo de los centros poblados del pas a travs de su aplicacin en los
instrumentos de planificacin de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano.
El SINCEP est estructurado en unidades espaciales, las cuales se conforman de manera jerrquica, de acuerdo al
mbito de influencia geoeconmica de cada centro poblado, al grado de homogeneidad econmico - social de su territorio
y su accesibilidad interna.
Las unidades espaciales constituyen los mbitos de influencia de los centros poblados del SINCEP y se denominan de
la siguiente manera:
1. Subsistema: Unidad espacial que cuenta con disponibilidad de recursos para el desarrollo y con centros poblados
que pueden dinamizar la economa intrarregional, a travs de dichos recursos. Su dinamizador es la ciudad mayor.
2. Sistema: Unidad espacial conformada por uno o ms subsistemas, es la base de los esquemas de organizacin
territorial a mediano y largo plazo, se define a partir de sus condiciones fsicas, econmicas y socioculturales
homogneas. Presenta una gran accesibilidad interna y una cierta autonoma respecto a otros sistemas del
Macrosistema al que pertenece. Pueden planificar su desarrollo de manera integrada. Su dinamizador es la ciudad
mayor principal.
3. Macrosistema: Unidad espacial conformada por uno o ms sistemas, constituye una instancia intermedia entre
el sistema nacional y los sistemas urbanos. Est constituida por una gran rea delimitada en base a factores
econmicos, sociales y de complementariedad regional. La delimitacin del Macrosistema promueve la integracin
transversa del territorio. Su dinamizador es la metrpoli regional.
4. Sistema Nacional - SINCEP: Gran unidad espacial que abarca todo el territorio nacional y su dinamizador es la
metrpoli nacional.
Los criterios que definen la organizacin de los centros poblados que conforman el SINCEP son los siguientes:
1. Categora: Clasificacin de los centros poblados segn su tamao poblacional dentro del SINCEP.
3. Rol: Funcin y tipologa econmica del centro poblado dentro de la unidad espacial del SINCEP, las cuales estn
previstas en el Anexo N 01.
Artculo 9.- Categoras y Rangos Jerrquicos de los Centros Poblados del SINCEP
Los centros poblados de acuerdo a su categora y rango jerrquico asignado se clasifican en:
1. Metrpoli Nacional (1 Rango): Conformada por la provincia de Lima, la cual comprende a la Capital de la Repblica
y a la Provincia Constitucional del Callao. La conurbacin es de primer rango en el SINCEP.
2. Metrpoli Regional (2 Rango): Centro poblado urbano que como cabecera del Macrosistema cumple el rol de
capital de departamento o regin y surge del crecimiento e integracin fsica de dos o ms ciudades, trascendiendo
lmites poltico - administrativos. Su espacio geoeconmico est definido funcionalmente a partir de un centro
principal o centro metropolitano que, por su gran volumen de poblacin, por sus actividades (sociales, econmicas,
polticas, administrativas y culturales), as como por sus niveles de equipamiento, servicios y comportamiento de
los mercados, ejerce una fuerte influencia sobre espacios y centros poblados con los que intercambia intensamente
flujos de poblacin, bienes y servicios. Son ciudades de segundo rango en el SINCEP.
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3. Ciudad: Centro poblado urbano con una poblacin mayor a 5,000 habitantes. Cumple una funcin urbana en la
organizacin del territorio y posee servicios bsicos y equipamiento urbano de educacin, salud, recreacin, as
como espacios destinados a la vivienda, actividades comerciales, industriales o de servicios.
f) Ciudad Menor (8 Rango): De 5,001 a 10,000 habitantes. Es un centro secundario que desempea funciones de servicios
de apoyo a la produccin localizada y funciones complementarias a los centros poblados del distrito al que pertenece.
4. Villa (9 Rango): Centro poblado urbano con una poblacin concentrada entre 2,501 y 5,000 habitantes. Con
viviendas agrupadas en forma contigua y continuada con una disposicin que conforman calles y una plaza
cntrica. Posee servicios de educacin con infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de primaria
completa y los tres primeros grados de secundaria; servicios de salud con infraestructura, equipamiento y personal
para un centro de salud; y otros servicios como correos, telefona pblica, entre otros. Es un centro secundario que
desempea funciones de servicios de apoyo a la produccin localizada y funciones complementarias a los centros
poblados del distrito al que pertenece. Son ciudades de noveno rango en el SINCEP.
5. Pueblo: Centro poblado rural con una poblacin concentrada entre 1,001 y 2,500 habitantes. Viviendas ubicadas
en forma contigua y continuada, que conforman calles y una plaza cntrica. Posee servicios de educacin con
infraestructura, equipamiento y personal para el nivel de primaria completa; servicios de salud con infraestructura,
equipamiento y personal de un puesto de salud; local comunal de uso mltiple y reas recreacionales.
6. Casero: Centro poblado rural con una poblacin concentrada de 500 a 1,000 habitantes. Posee viviendas ubicadas
en forma continua o parcialmente dispersas, con un local comunal mltiple y un centro educativo en funciones.
Al centro poblado de mayor jerarqua urbana de cada Unidad Espacial de Planificacin Territorial le corresponde la
funcin de centro dinamizador de las actividades econmicas dentro la unidad, segn el siguiente cuadro:
CUADRO N 01
2. Macrosistema Norte: Conformado por las ciudades de Piura, Chiclayo-Lambayeque, Trujillo, Iquitos. Tienen la
jerarqua de Metrpoli Regional.
3. Macrosistema Centro: Conformado por las ciudades de Huancayo y Pucallpa. Tienen la jerarqua de Metrpoli
Regional.
4. Macrosistema Centro Sur: Conformado por la ciudad de Cusco. Tiene jerarqua de Metrpoli Regional.
5. Macrosistema Sur: Conformado por la ciudad de Arequipa. Tiene jerarqua de Metrpoli Regional.
11.2 La distribucin de los centros poblados de categoras Metrpoli Nacional y Metrpoli Regional a nivel nacional en
el SINCEP es la siguiente:
CUADRO N 02
11.3 El desarrollo completo del SINCEP est previsto en el Anexo N 01 que forma parte del presente Reglamento.
TTULO III
CAPTULO I
Los Gobiernos Locales, en materia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprueban los siguientes
instrumentos:
12.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT, corresponde a los mbitos urbanos y rurales de las provincias,
cuencas o espacios litorales.
1. El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM, para la Metrpoli Nacional y ciudades o conglomerados urbanos,
considerados Metrpolis Regionales.
2. El Plan de Desarrollo Urbano - PDU, para ciudades o conglomerados urbanos cuya poblacin est por encima de
los 5,000 habitantes.
3. El Esquema de Ordenamiento Urbano - EU, para centros poblados hasta los 5,000 habitantes.
El material cartogrfico del PAT, del PDM, del PDU, del EU, del PE y del PI es georreferenciado con coordenadas UTM en
el Datum Oficial. Asimismo, seala las coordenadas geogrficas de los permetros del rea de actuacin y/o intervencin,
de las reas urbanas y urbanizables de los respectivos planes.
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Las Municipalidades Provinciales remiten al MVCS, a travs de la Direccin General de Polticas y Regulacin en Vivienda
y Urbanismo - DGPRVU, fotocopia de la documentacin y archivos informticos del PAT y del PDU aprobados, as como
sus modificaciones, adjuntando la fotocopia de la publicacin en el Diario Oficial El Peruano o de las Ordenanzas de
aprobacin correspondientes, dentro de los treinta (30) das calendario siguientes a su publicacin, a fin que se incluyan
en el Observatorio Urbano Nacional.
CAPTULO II
El PAT:
15.1 Es el instrumento tcnico - normativo y de gestin, en el mbito provincial, cuyo fin es regular, orientar y promover
la ocupacin racional y uso planificado del territorio de una provincia, cuenca o litoral, en los mbitos urbano y rural,
en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, las Polticas, las Regulaciones Regionales y
Nacionales y, el SINCEP.
15.2 Tiene por finalidad el mejoramiento de los niveles y la calidad de vida de la poblacin urbana y rural, con un
enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.
15.4 Forma parte del Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado, al que hace referencia la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, y constituye su componente fsico - espacial, por lo que se elabora en concordancia
con las polticas y regulaciones nacionales y regionales.
El mbito de aplicacin del PAT es el territorio de una provincia. Adems, puede comprender espacios geogrficos de
cuencas, litorales u otros que se consideren necesarios. En estos casos, los Gobiernos Locales involucrados pueden
adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para la formulacin, aprobacin, gestin, seguimiento
y evaluacin del citado Plan.
Las propuestas contenidas en el PAT se enmarcan en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos
de desarrollo territorial nacional y regional; y a su vez articulados y concordados con los PAT de los territorios colindantes.
1. El diagnstico territorial del mbito de actuacin y/o intervencin (provincia, litoral, cuenca u otros espacios
geogrficos), considerando sus interrelaciones fsicas, sociales, econmicas y polticas con su entorno inmediato
y mediato.
2. El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo territorial en materias de
competencia municipal.
3. El modelo fsico - espacial para el desarrollo territorial elaborado en base a la visin provincial de desarrollo a largo
plazo, en las potencialidades locales y las oportunidades globales de desarrollo.
4. Las estrategias de desarrollo territorial y los lineamientos para los planes de desarrollo urbano, a fin de garantizar
una adecuada coordinacin y articulacin de acciones.
5. La poltica general de uso, explotacin y ocupacin sostenible del suelo, sobresuelo y subsuelo de la jurisdiccin
provincial.
6. El SINCEP para definir las categoras, rangos jerrquicos y roles de los centros poblados que conforman el territorio
provincial, en el marco de lo dispuesto en el presente Reglamento.
8. El Plan de Movilidad Urbana y Rural en el mbito provincial, considerando los Planes Viales Provinciales elaborados
por PROVAS.
11. El Programa de Inversiones Urbanas y las oportunidades de negocios, para la atencin de requerimientos para el
desarrollo de los elementos constitutivos del territorio provincial.
13. Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del PAT.
19.1 La elaboracin del PAT est a cargo del rea responsable del Planeamiento Territorial o la unidad orgnica
equivalente de la Municipalidad Provincial respectiva, en coordinacin con las Municipalidades Distritales, el
Gobierno Regional correspondiente, los sectores del Gobierno Nacional y la participacin de la sociedad civil.
19.2 El plazo para la consulta del PAT es de cuarenta y cinco (45) das calendario, de acuerdo al procedimiento siguiente:
1. La Municipalidad Provincial exhibe la propuesta del PAT en su local y en su pgina web, as como en los locales
de las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin, durante treinta (30) das calendario.
3. La Municipalidad Provincial, dentro del citado plazo de treinta (30) das calendario, realiza una Audiencia
Pblica sobre el contenido tcnico de la propuesta del PAT, convocando principalmente a los representantes
de los organismos involucrados del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, as como a las universidades,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral
de la jurisdiccin.
4. Las personas naturales o jurdicas de la jurisdiccin provincial, formulan sus observaciones, sugerencias y/o
recomendaciones, tcnicamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el sub numeral 1 del
presente numeral.
5. El equipo tcnico responsable de su elaboracin, en el trmino de quince (15) das calendario posteriores al
plazo establecido en el sub numeral 1 del presente numeral, evala, incluye o desestima, segn corresponda, las
observaciones, sugerencias y/o recomendaciones formuladas.
4. La propuesta final del PAT con su respectivo Informe Tcnico Legal es propuesto por la Gerencia Municipal
Competente al Concejo Municipal Provincial para su aprobacin mediante Ordenanza.
19.3 Cuando el PAT comprende espacios geogrficos de cuencas o litorales, se requiere la elaboracin conjunta y
aprobacin de las Municipalidades Provinciales involucradas, segn la jurisdiccin territorial que le corresponda,
de acuerdo al procedimiento establecido en el presente artculo.
El horizonte de planeamiento del PAT es de largo plazo a diez (10) aos, con previsiones para el mediano plazo a
cinco (5) aos y de corto plazo a dos (2) aos; sin embargo, su vigencia concluye cuando se apruebe el PAT que
lo actualiza.
La Municipalidad Provincial aprueba las modificaciones al PAT, de acuerdo al procedimiento previsto en el artculo 19.
La Metrpoli Nacional conformada por la conurbacin de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao
no requiere del PAT, slo corresponde el Plan de Desarrollo Metropolitano, al cual se incorpora el contenido del PAT.
23.1 La Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, entre otros estudios, contribuye a la formulacin del PAT, no siendo
un requisito indispensable para su aprobacin.
CAPTULO III
SUB CAPTULO I
El PDM:
24.1 Es el instrumento tcnico - normativo que orienta y regula la gestin territorial y el desarrollo urbano sostenible
de las reas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas circunscripciones son parte de
una continuidad fsica, social y econmica. Se elabora en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial
Regional, las Polticas y Regulaciones Regionales y Nacionales y el SINCEP.
24.2 Forma parte del Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado, al que hace referencia la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades y constituye su componente fsico - espacial.
24.3 Forma parte de los Planes Provinciales de Desarrollo Concertado y se constituye en su componente fsico
espacial, cuando el rea Metropolitana involucre a ms de una provincia.
25.1 El mbito del PDM es la Metrpoli Nacional, as como las ciudades o conglomerados urbanos considerados
Metrpolis Regionales en el presente Reglamento. Las Municipalidades Distritales de las reas metropolitanas
elaboran su correspondiente Plan de Desarrollo Urbano.
25.2 En el caso que el PDM de un centro poblado dinamizador comprenda ms de una jurisdiccin provincial, se
puede adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal, para la aprobacin, gestin, seguimiento
y evaluacin de un solo PDM.
La propuesta contenida en el PDM se enmarca en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos de
desarrollo territorial nacional y regional.
1. El diagnstico urbano del mbito de intervencin considerando sus interrelaciones fsicas, sociales, econmicas y
polticas con su entorno inmediato y mediato.
2. El marco de referencia comn que contribuya a fortalecer y mejorar la eficacia de las acciones territoriales y
urbanas de los Gobiernos Locales que conforman el rea Metropolitana.
3. El modelo de desarrollo urbano del rea Metropolitana, que contiene la conformacin fsico - espacial del
rea urbana, los ejes de articulacin y su funcionamiento general, elaborado en base a la visin provincial
de desarrollo a largo plazo (10 aos), a las potencialidades locales y a las oportunidades globales de
desarrollo.
5. Estructuracin Urbana del rea Metropolitana: Compuesta por la identificacin de reas homogneas y por la
clasificacin de suelo, para orientar las reas para actuaciones e intervenciones urbansticas.
6. El Plan de Movilidad Urbana del rea Metropolitana: Con nfasis en las soluciones multimodales y el transporte
rpido masivo. Es aplicable la clasificacin vial establecida en el Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE para
las vas primarias: Expresas, Arteriales y Colectoras.
8. La delimitacin de reas para la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano, de Esquemas de Ordenamiento
Urbano y/o Planes Especficos. Dicha delimitacin de reas puede comprender la jurisdiccin de ms de un distrito.
9. Criterios y directivas para identificar y establecer las zonas generadoras y receptoras de Derechos Adicionales
de Edificacin Transferibles - DAET, los lmites mximos de estos derechos y las compensaciones entre zonas
generadoras y receptoras, al interior de un mismo distrito o entre distritos; y el incentivo de bonificacin de altura a
la edificacin sostenible.
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 13
10. Localizacin y dimensionamiento del sistema metropolitano de espacios pblicos, equipamiento urbano e
infraestructura urbana.
11. El Programa de Inversiones Urbanas Metropolitanas, proyectos y/o megaproyectos de acciones sectoriales.
12. Los mecanismos de gestin municipal entre los Gobiernos Locales distritales del rea Metropolitana.
13. Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del PDM, en forma coordinada con
los Gobiernos Locales distritales del rea Metropolitana.
28.1 La elaboracin del PDM est a cargo del rea responsable del Planeamiento Territorial o la unidad orgnica
equivalente de la Municipalidad Provincial respectiva, en coordinacin con las Municipalidades Distritales,
el Gobierno Regional correspondiente, los sectores del Gobierno Nacional y la participacin de la sociedad
civil.
28.2 El plazo para la consulta del PDM es de cuarenta y cinco (45) das calendario, de acuerdo al procedimiento
siguiente:
1. La Municipalidad Provincial exhibe la propuesta formulada del PDM en sus locales y en su pgina web, as como
en los locales de las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin, durante treinta (30) das calendario.
2. Paralelamente, remite la citada propuesta al MVCS y al Gobierno Regional correspondiente, a fin que de
considerarlo pertinente, emitan sus opiniones tcnicas sustentadas dentro del plazo establecido en el sub
numeral precedente y dentro del marco de sus competencias. El MVCS, como ente rector en las materias
de Urbanismo y Desarrollo Urbano, emite opinin tcnica cuando lo considere necesario, a travs de la
DGPRVU, pronuncindose respecto a si la mencionada propuesta se enmarca en la poltica nacional y
sectorial.
3. La Municipalidad Provincial dentro del citado plazo de treinta (30) das calendario, realiza una Audiencia Pblica
respecto del contenido del PDM, convocando principalmente a los representantes de los organismos involucrados
del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, as como a las universidades, organizaciones de la sociedad civil e
instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdiccin.
4. Las personas naturales o jurdicas de las jurisdicciones distritales involucradas formulan sus observaciones,
sugerencias y/o recomendaciones, tcnicamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el sub
numeral 1 del presente numeral.
5. El equipo tcnico responsable de su elaboracin, en el trmino de quince (15) das calendario posteriores al
plazo establecido en el sub numeral 1 del presente numeral, evala, incluye o desestima, segn corresponda, las
sugerencias y/o recomendaciones formuladas.
6. La propuesta final del PDM con su respectivo Informe Tcnico Legal es propuesto por la Gerencia Municipal
Competente al Concejo Municipal Provincial para su aprobacin mediante Ordenanza.
El horizonte de planeamiento del PDM es de largo plazo a diez (10) aos, con previsiones para el mediano plazo a cinco
(5) aos y de corto plazo a dos (2) aos; sin embargo su vigencia concluye cuando se apruebe el PDM que lo actualiza.
30.1 Para la aprobacin de las modificaciones al PDM, es de aplicacin lo previsto en el artculo 28 del presente
Reglamento, en lo que corresponda.
2. Las reas de reserva para equipamiento educativo, de salud o, de recreacin de nivel metropolitano, a fin de
suprimirlas, reducirlas o reubicarlas.
31.1 Las Municipalidades Provinciales y Distritales ejecutan las acciones de promocin y control dirigidas al cumplimiento
del PDM.
14 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
31.2. Las Municipalidades Distritales ejercen el control del cumplimiento del PDM dentro de su jurisdiccin. Las
Municipalidades Provinciales ejercen este control en el mbito del Cercado y, en su mbito provincial, sobre las
vas y equipamiento de nivel metropolitano.
SUB CAPTULO II
El PDU:
32.1 Es el instrumento tcnico - normativo, que orienta el desarrollo urbano de las ciudades mayores, intermedias y
menores, con arreglo a la categorizacin establecida en el SINCEP.
32.2 Se elabora en concordancia con el PAT y/o el PDM, segn corresponda y, con el SINCEP.
32.3 Forma parte del Plan de Desarrollo Municipal Provincial y/o Distrital Concertado, segn corresponda, al que hace
referencia la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades y constituye su componente fsico - espacial.
33.1. El mbito del PDU comprende los conglomerados urbanos y/o reas urbanas cuya poblacin es mayor de 5,000
habitantes, as como las ciudades capitales de provincia, y/o reas delimitadas en el PDM.
33.2 Cuando estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados urbanos, el PDU comprende la totalidad de
las reas involucradas, aun cuando stas correspondan a ms de una jurisdiccin municipal. En este caso se
puede adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para la formulacin, aprobacin, gestin,
seguimiento y evaluacin del PDU.
La propuesta contenida en el PDU se enmarca en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos de
desarrollo territorial nacional y regional, incluyendo de ser el caso en el PDM de la jurisdiccin a la que pertenece.
1. El diagnstico urbano del mbito de actuacin y/o intervencin, considerando sus interrelaciones fsicas, sociales,
econmicas y polticas con su entorno inmediato y mediato.
2. El modelo de desarrollo urbano del mbito de actuacin y/o intervencin del plan que contribuya a fortalecer y
mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales y urbanas de los Gobiernos Locales que la conforman.
El modelo contiene la conformacin fsico - espacial del rea urbana, los ejes de articulacin y su funcionamiento
general; elaborados en base a la visin provincial y/o distrital de desarrollo a largo plazo (10 aos), a las
potencialidades locales y las oportunidades globales de desarrollo.
5. La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as como su normativa. De ser necesario
se precisa e identifican las zonas generadoras y receptoras de los DAET, as como sus lmites mximos y las
compensaciones entre zonas generadoras y receptoras, al interior de un mismo distrito o entre distritos, segn sea
el caso; y el incentivo de bonificacin de altura a la edificacin sostenible.
6. El Plan de Movilidad Urbana y su normativa respectiva, con nfasis en las soluciones multimodales y el transporte
rpido masivo; siendo aplicable la clasificacin vial establecida en el RNE para las vas primarias: Expresas,
Arteriales y Colectoras.
8. La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las reas urbanizables y/o
programas de densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas existentes.
10. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de infraestructura de servicios bsicos.
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 15
11. La propuesta de puesta en valor de los bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, la cual
es materia de desarrollo mediante un Plan Especfico correspondiente.
13. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de las oportunidades de negocios, a fin de promover las
inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el PDU.
14. Los mecanismos de gestin urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el PDU.
15. Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del PDU.
36.1 La elaboracin del PDU est a cargo del rea responsable del Planeamiento Territorial o la unidad orgnica
equivalente de la Municipalidad Provincial, en coordinacin con la Municipalidades Distritales involucradas, el
Gobierno Regional correspondiente, los sectores del Gobierno Nacional, y la participacin de la sociedad civil.
36.2 Las Municipalidades Distritales pueden tomar iniciativa en la formulacin del PDU y proponerlo mediante Acuerdo
de Concejo, para su aprobacin a la Municipalidad Provincial respectiva.
36.3 El plazo para la consulta del PDU es de cuarenta y cinco (45) das calendario, de acuerdo al procedimiento
siguiente:
1. La Municipalidad Provincial exhibe la propuesta del PDU en su local y en su pgina web, as como en los locales
de las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin, durante treinta (30) das calendario.
2. Paralelamente, remite la citada propuesta al MVCS y al Gobierno Regional correspondiente, a fin que de
considerarlo pertinente, emitan sus opiniones tcnicas sustentadas dentro del plazo establecido en el sub numeral
precedente y dentro del marco de sus competencias. El MVCS, como ente rector en las materias de Urbanismo y
Desarrollo Urbano, emite opinin tcnica cuando lo considere necesario, a travs de la DGPRVU, pronuncindose
respecto a si la mencionada propuesta se enmarca en la poltica nacional y sectorial.
3. La Municipalidad Provincial dentro del citado plazo de treinta (30) das calendario, realiza una Audiencia Pblica
sobre el contenido del PDU, convocando principalmente a los representantes de los organismos involucrados
del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, as como a las universidades, organizaciones de la sociedad civil e
instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdiccin.
4. Las personas naturales o jurdicas de las jurisdicciones distritales involucradas formulan sus observaciones,
sugerencias y/o recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el sub
numeral 1 del presente numeral.
5. El equipo tcnico responsable de la elaboracin del PDU, en el trmino de quince (15) das calendario posteriores
al plazo establecido en el sub numeral 1 del presente numeral, evala, incluye o desestima, segn corresponda,
las observaciones, sugerencias y/o recomendaciones formuladas.
6. La propuesta final del PDU con su respectivo Informe Tcnico Legal es propuesto por la Gerencia Municipal
Competente al Concejo Municipal Distrital, en los casos que la propuesta se haya formulado por la Municipalidad
Distrital, o Provincial para su aprobacin mediante Ordenanza.
36.4 La Sociedad Civil participa en todo el proceso de acuerdo a los mecanismos sealados en la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.
El horizonte de planeamiento del PDU es de largo plazo a diez (10) aos, con previsiones para el mediano plazo a cinco
(5) aos y de corto plazo a dos (2) aos; sin embargo, su vigencia concluye cuando se aprueba el PDU que lo actualiza.
Asimismo, concluye su vigencia, cuando se aprueban los aspectos tcnicos complementarios que lo modifican.
38.1 La Municipalidad Provincial aprueba las modificaciones al PDU, de acuerdo al procedimiento previsto en el artculo
36, segn corresponda.
2. Las reas de reserva para equipamiento educativo, de salud o, de recreacin de nivel metropolitano, a fin de
suprimir, reducir o reubicarlas.
16 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
4. Cambiar la Zonificacin Comercial, Industrial, Pre Urbana, Recreacin, Usos Especiales, Servicios Pblicos
Complementarios, Zona de Reglamentacin Especial y Zona Monumental; o, para la modificacin de Zona
Residencial de Baja Densidad a Densidad Media o de Zona Residencial de Densidad Media a Residencial de Alta
Densidad.
1. Los cambios de parmetros urbansticos o edificatorios de una zona Residencial sin modificar la densidad, o el
cambio de zonificacin de una zona Comercial a una Residencial compatible.
2. Las adecuaciones de trazo de los ejes de vas primarias producto de la morfologa del suelo o del diseo de las
Habilitaciones Urbanas, siempre que se mantenga la continuidad de las mismas.
La Municipalidades Distritales en el mbito de su jurisdiccin incorporan al PDU, mediante Ordenanza Distrital, los
siguientes aspectos tcnicos complementarios:
1. La compatibilidad del ndice de Usos para la ubicacin de actividades urbanas en las zonas residenciales,
comerciales e industriales del distrito.
4. La dotacin de estacionamientos.
La consulta de los aspectos tcnicos del PDU, sealados en el artculo precedente, se realiza en el plazo de cuarenta y
cinco (45) das calendario, de acuerdo al procedimiento siguiente:
1. La Municipalidad Distrital exhibe la propuesta tcnica en su local y en su pgina web, durante treinta (30) das
calendario.
2. Las personas naturales o jurdicas de la jurisdiccin distrital formulan sus observaciones, sugerencias y/o
recomendaciones, tcnicamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el sub numeral
precedente.
3. El equipo tcnico responsable de la elaboracin de la propuesta tcnica en el trmino de quince (15) das calendario
posteriores al plazo establecido en el sub numeral 1 del presente numeral, evala, incluye o desestima, de ser el
caso, las observaciones, sugerencias y/o recomendaciones formuladas.
4. La propuesta final del PDU con el respectivo Informe Tcnico Legal es propuesto por la Gerencia Municipal
Competente al Concejo Municipal Distrital para su aprobacin mediante Ordenanza.
41.1 Las Municipalidades Provinciales y Distritales ejecutan las acciones de promocin y control dirigidas al cumplimiento
del PDU.
41.2. Las Municipalidades Distritales ejercen el control del cumplimiento del PDU dentro de su jurisdiccin y las
Municipalidades Provinciales ejercen este control en el mbito del Cercado.
EL EU:
42.1 Es el instrumento tcnico - normativo que sirve para promover y orientar el desarrollo urbano de los villas y/o
centros poblados rurales de un subsistema, con arreglo a la categorizacin asignada en el SINCEP.
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 17
42.2 Se elabora en concordancia con el PAT y/o el PDM, segn corresponda y, con el SINCEP, estableciendo las
condiciones bsicas para el desarrollo, incluyendo las reas urbanizables.
42.3 Forma parte del Plan Distrital de Desarrollo Concertado, al que hace referencia la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades y se constituye en su componente fsico - espacial.
El mbito de aplicacin del EU est constituido por todos los centros poblados urbanos y rurales hasta 5,000 habitantes.
Las propuestas contenidas en los EU se enmarcan en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos de
desarrollo territorial nacional y regional, incluyendo en el PDM de la jurisdiccin a la que pertenece, en caso corresponda.
El EU contiene lo siguiente:
1. El diagnstico urbano del mbito de actuacin y/o intervencin, considerando sus interrelaciones fsicas, sociales,
econmicas y polticas con su entorno inmediato y mediato.
4. La clasificacin vial establecida en el RNE para las vas primarias: Expresas, Arteriales y Colectoras, se aplica
segn corresponda.
5. La ubicacin de las amenazas y mapa de riesgos para la mitigacin y prevencin de desastres y, la definicin de
reas de proteccin, prevencin y reduccin de riesgos; as como, para la recuperacin, conservacin y defensa
de medio ambiente.
46.1 La elaboracin del EU est a cargo del rea responsable de Planeamiento Territorial o la unidad orgnica
equivalente de la Municipalidad Provincial, en coordinacin con las Municipalidades Distritales involucradas, el
Gobierno Regional correspondiente, el MVCS y la participacin de la Sociedad Civil.
46.2 Las Municipalidades Distritales pueden tomar la iniciativa en la formulacin del EU y proponerlo mediante Acuerdo
de Concejo, para su aprobacin a su respectiva Municipalidad Provincial.
46.3 El plazo de consulta del EU es de cuarenta y cinco (45) das calendario, de acuerdo al procedimiento siguiente:
1. La Municipalidad Distrital exhibe la propuesta del EU en su local y en su pgina web, durante treinta (30) das
calendario.
2. Paralelamente, remite la citada propuesta al MVCS, al Gobierno Regional al que pertenece el distrito y/o a la
Municipalidad Provincial, si fuera el caso, a fin que, de considerarlo pertinente, emitan sus opiniones tcnicas
sustentadas dentro del plazo establecido en el sub numeral precedente y dentro del marco de sus competencias.
El MVCS, como ente rector en las materias de Urbanismo y Desarrollo Urbano, emite opinin tcnica cuando lo
considere necesario, a travs de la DGPRVU, pronuncindose respecto a si la citada propuesta se enmarca en la
poltica nacional y sectorial.
3. La Municipalidad Distrital dentro del citado plazo de treinta (30) das calendario, realiza una Audiencia
Pblica sobre el contenido del EU, convocando principalmente a los representantes de los organismos
involucrados del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, as como a los representantes de las universidades,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral
de la jurisdiccin.
4. Las personas naturales o jurdicas de las jurisdicciones distritales involucradas formulan sus observaciones,
sugerencias y/o recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el sub
numeral 1 del presente numeral.
5. El equipo tcnico responsable de la elaboracin del EU, en el trmino de quince (15) das calendario posteriores al
plazo establecido en el sub numeral 1 del presente numeral, evala, incluye o desestima, segn corresponda, las
observaciones, sugerencias y/o recomendaciones formuladas.
18 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
6. La propuesta final del EU y el Informe Tcnico Legal es propuesto por la Gerencia Municipal Competente al
Concejo Municipal Distrital. Mediante Acuerdo de Concejo Distrital el EU es elevado a la Municipalidad Provincial
correspondiente para su aprobacin mediante Ordenanza Provincial.
El horizonte de planeamiento del EU es de largo plazo a diez (10) aos, con previsiones para el mediano plazo a cinco
(5) aos y de corto plazo a dos (2) aos; sin embargo, su vigencia concluye cuando se apruebe el EU que lo actualiza.
La Municipalidad Provincial aprueba las modificaciones al EU, de acuerdo al procedimiento previsto en el artculo 46 del
presente Reglamento, en lo que corresponda.
49.1 Las Municipalidades Provinciales y Distritales ejecutan las acciones de promocin y control dirigidas al cumplimiento del EU.
49.2 Las Municipalidades Distritales ejercen el control del cumplimiento del EU dentro de su jurisdiccin.
SUB CAPTULO IV
PLAN ESPECFICO
El PE, es el instrumento tcnico - normativo orientado a complementar la planificacin urbana de las localidades,
facilitando la actuacin o intervencin urbanstica en un sector de un rea urbana en el PDU, cuyas dimensiones y
condiciones ameritan un tratamiento integral especial.
El mbito del PE es un sector urbano que cumple, por lo menos con alguna de las caractersticas siguientes:
1. Calificar como Centros Histricos o Zonas Monumentales, o zonas de valor paisajstico de inters turstico o de
conservacin. En el caso de los Centros Histricos el PE se denomina Plan Maestro de Centro Histrico.
2. Constituir espacios de recuperacin, de proteccin o de conservacin de reas naturales, zonas urbanas con
niveles de riesgo medio o alto.
3. Constituir espacios cuyo mejor uso y optimizacin pueden generar posibilidades de renta a los propietarios e
inversionistas, lo cual facilita mayores y mejores procesos de desarrollo urbanstico.
El PE contiene lo siguiente:
2. Los objetivos respecto a la optimizacin del uso del suelo y de la propiedad predial; y, la dotacin, ampliacin o
mejoramiento de los espacios y servicios pblicos y la calidad del entorno.
53.1 Es una modalidad del PE que orienta la gestin, los usos del suelo, las acciones, intervenciones, el control, los
programas, los proyectos, las intervenciones pblicas y privadas en el mbito territorial de un Centro Histrico,
facilitando un tratamiento urbanstico integral especial.
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 19
53.2 Es un componente de la gestin municipal diseado con la finalidad de obtener mejores niveles de calidad fsica,
social y econmica de los habitantes de un Centro Histrico y su zona de influencia; y como medio de concertacin
de las actividades de las diferentes reas municipales.
53.3 Comprende la totalidad del rea que conforma el Centro Histrico, aun cuando involucre a ms de una jurisdiccin
municipal.
Las personas naturales o jurdicas de derecho privado o pblico pueden proponer a la Municipalidad Provincial, el PE
para su aprobacin respecto de las reas no comprendidas en el PDU y en las que se plantea desarrollar Unidades de
Gestin Urbanstica - UGU.
55.1 Las Municipalidades Provinciales elaboran y aprueban los PE, en las reas identificadas y delimitadas en los PDU.
55.2 La elaboracin del PE est a cargo del rea responsable del Planeamiento Territorial o la Unidad Orgnica
equivalente de la Municipalidad Provincial, en coordinacin con la Municipalidad Distrital involucrada.
55.3 Las Municipalidades Distritales pueden tomar la iniciativa en la elaboracin del PE y proponerlo mediante Acuerdo
de Concejo, para la aprobacin de la Municipalidad Provincial correspondiente.
55.4 En las reas no comprendidas en el PDU, la presentacin del PE corresponde al administrado titular interesado
en ejecutarlo dentro de una UGU, conforme al contenido sealado en el artculo 52 del presente Reglamento, a
fin que sea evaluado por el rea responsable del Planeamiento Territorial o la Unidad Orgnica equivalente de la
Municipalidad Provincial.
55.5 El plazo para la consulta del PE es de cuarenta y cinco (45) das calendario, de acuerdo al procedimiento siguiente:
1. La Municipalidad Provincial exhibe la propuesta del PE en su local y en su pgina web, as como en los locales de
las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin, durante treinta (30) das calendario.
2. La Municipalidad Provincial dentro del citado plazo de treinta (30) das calendario, realiza exposiciones tcnicas del
contenido del PE, convocando a las Municipalidades Distritales involucradas y a los propietarios de los inmuebles
localizados dentro del rea delimitada en el PE; los que formulan sus observaciones, sugerencias y/o recomendaciones,
debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el sub numeral 1 del presente numeral.
3. El equipo tcnico responsable de la elaboracin del PE, en el trmino de quince (15) das calendario posteriores
al plazo establecido en el sub numeral 1 del presente numeral, evala, incluye o desestima, de ser el caso, las
observaciones, sugerencias y/o recomendaciones formuladas.
4. La propuesta final del PE y el Informe Tcnico Legal es propuesto por la Gerencia Municipal Competente al
Concejo Municipal Provincial correspondiente, para su aprobacin mediante Ordenanza Provincial.
La modificacin o actualizacin del PDU, incorpora los PE existentes, haciendo mencin expresa a su correspondiente
Ordenanza.
Su horizonte de planeamiento es de largo plazo a diez (10) aos, con previsiones para el mediano plazo a cinco (5) aos
y de corto plazo a dos (2) aos; sin embargo, la vigencia del PE concluye cuando se apruebe el PE que lo actualiza.
SUB CAPITULO V
PLANEAMIENTO INTEGRAL
El Planeamiento Integral - PI, es un instrumento tcnico - normativo mediante el cual se asigna zonificacin y vas
primarias con fines de integracin al rea urbana, a los predios rsticos no comprendidos en los PDU, EU o localizados
en centros poblados que carezcan de PDU y/o de Zonificacin.
El PI se aplica a los predios rsticos comprendidos en el PDU, el EU y/o la Zonificacin con fines de habilitacin urbana
cuando:
60.1 El PI del predio rstico comprendido en el PDU contiene la red de vas primarias y locales; los usos de la totalidad
de la parcela; y, la propuesta de integracin a la trama urbana ms cercana.
60.2 El mbito de intervencin del PI puede comprender a ms de una parcela rstica siempre que pertenezcan al
mismo propietario y sean colindantes. Si el mbito de intervencin comprende a ms de una parcela rstica con
distintos propietarios, el PI requiere la aplicacin del mecanismo de Reajuste de Suelos.
60.3 El administrado titular interesado presenta a la Municipalidad Distrital correspondiente, el PI adjuntando lo sealado
en el numeral 60.1 del presente artculo, a fin que sea evaluado y aprobado.
Artculo 61.- Contenido y forma de aprobacin del PI de predio rstico no contenido en el PDU
61.1 El PI del predio rstico no comprendido en el PDU, el EU o localizado en un centro poblado que carezca de
PDU, de EU o de Zonificacin contiene, adems de lo sealado en el numeral 60.1 del artculo 60 del presente
Reglamento, la Zonificacin y la reglamentacin respectiva.
61.2 El mbito de intervencin del PI puede comprender a ms de una parcela rstica del mismo propietario.
61.3 La propuesta final del PI con el respectivo Informe Tcnico Legal es presentada por la Gerencia Municipal
competente al Concejo Municipal Provincial para su aprobacin mediante Ordenanza, siguiendo el procedimiento
establecido en el numeral 55.5 del artculo 55 del presente Reglamento, en concordancia con las funciones y
competencias establecidas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
61.4 Cuando el PDU se aprueba con posterioridad al PI, ste debe ser incorporado en el primero haciendo mencin
expresa a su correspondiente Ordenanza.
Su horizonte de planeamiento es de largo plazo a diez (10) aos; sin embargo, la vigencia del PI concluye cuando se
aprueba el PI o el PDU o el EU que lo actualiza.
CAPTULO IV
63.1 Es el conjunto de estrategias y medidas planificadas destinadas a recuperar la calidad del espacio urbano y
mejorar el desplazamiento de personas y mercancas (logstica urbana), favoreciendo los modelos de transporte
que menos recursos naturales consumen y menos costos ambientales provocan.
63.2 Se realiza mediante intervenciones urbanas eficaces que estn destinadas a reorganizar los accesos a los centros
poblados urbanos, favoreciendo la circulacin vehicular y peatonal, mejorando las sealizaciones e incrementando
los niveles de seguridad vial, minimizando los efectos negativos sobre el entorno y la calidad de vida de los
ciudadanos.
Son instrumentos tcnico normativos que sirven para la elaboracin de los sistemas de movilidad multimodal, a fin de
mejorar la interconexin de los centros urbanos, cuando se presentan procesos de crecimiento socio - econmico y
dinmicos considerables de movilidad de personas y mercancas.
Su formulacin es participativa y concertada con la sociedad civil y aprobada por la Municipalidad Provincial de su jurisdiccin.
CAPTULO V
Artculo 65.- Incorporacin del anlisis del riesgo en los Planes Urbanos
En los procesos de formulacin del PDU, el PDM y/o el EU, en forma complementaria a las normas vigentes en materia
de Defensa Civil y con arreglo a la Ley N 29664, Ley que Crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
- SINAGERD; se debe incorporar el anlisis de estimacin de riesgos con el objetivo de reducirlos.
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 21
Artculo 66.- Riesgo como variable de anlisis
El riesgo se constituye en una de las variables de anlisis para establecer:
2. Los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la
salud e integridad de sus habitantes y estrategias para la transformacin de estas zonas de alto riesgo, evitando
su nueva ocupacin.
3. Identificacin de sectores crticos para la actuacin y/o intervencin para determinar las medidas estructurales y
no estructurales a ejecutarse a corto, mediano y largo plazo.
2. Anlisis de la vulnerabilidad.
3. Anlisis de riesgo.
1. Identificacin y evaluacin de los peligros: Identificar y localizar las probables ocurrencias de un fenmeno de
origen natural o generado por la actividad humana que pueda provocar daos y prdidas en un determinado
contexto social, temporal y fsico - espacial.
2. Clasificacin de peligros: Efectuada la identificacin de los peligros, stos se clasifican segn su origen, frecuencia,
intensidad y ocurrencia de peligros mltiples.
a) Peligros naturales: Son aquellos generados por los fenmenos de formacin y transformacin continua del
planeta, sobre los cuales el ser humano no puede actuar ni en su ocurrencia ni en su magnitud. Se subdividen en
geolgicos, meteorolgicos u oceanogrficos.
b) Peligros inducidos por la actividad humana: Son aquellos generados por la interaccin del hombre con la naturaleza en el
desarrollo de sus actividades, tanto por los procesos insostenibles de uso y ocupacin del territorio como por los accidentes
tecnolgicos, industriales o qumicos, as como por los problemas de contaminacin o degradacin ambiental.
3. Mapa de identificacin de peligros: Se elabora detallando su localizacin e identificando las medidas estructurales
y no estructurales para prevenir y mitigar el peligro identificado.
4. Anlisis de vulnerabilidad: Se evala la susceptibilidad de la poblacin, de la estructura fsica del centro poblado o de
las actividades socio econmicas frente a las amenazas o peligros que los afectan, as como la resilencia despus de la
afectacin o el dao. El mapa de vulnerabilidad se elabora sobre la base del anlisis efectuado, clasificando los niveles
de susceptibilidad e identificando las medidas estructurales y no estructurales para reducir los niveles de vulnerabilidad.
a) La vulnerabilidad fsica: Relacionada con la capacidad que tiene la estructura para soportar los impactos en el
momento de la ocurrencia del peligro, es decir, la forma con la cual responde ante los desplazamientos y los
esfuerzos producidos por las fuerzas inerciales durante toda la vida til de la edificacin.
b) La vulnerabilidad social: Consiste en la incapacidad de una comunidad para adaptarse a los efectos de un determinado
cambio extremo, repentino o gradual en su medio fsico. Abarca dimensiones demogrficas, culturales, sociales y polticas.
c) La vulnerabilidad ambiental: Mide el grado de resistencia del medio natural que sirve de sustento para la vida de
la poblacin de los centros poblados ante la ocurrencia de una amenaza o peligro.
d) La vulnerabilidad econmica: Es la fragilidad del sistema econmico local para ejecutar acciones preventivas que
aseguren la calidad de la infraestructura pblica y privada, lo que luego de un desastre se traduce en la reduccin
de los activos fsicos, financieros y naturales.
5. Anlisis de Riesgo: Define la magnitud de las prdidas directas, en todo el mbito de actuacin y/o intervencin
del PDU, el PDM y/o el EU para programar las medidas de prevencin y mitigacin con la finalidad de disminuir el
impacto del peligro, el riesgo, es una funcin comprendida por el peligro y la vulnerabilidad.
22 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
Los Gobiernos Locales, de acuerdo con sus posibilidades y/o lmites presupuestados para estos fines, asignan fondos
para aumentar la capacidad de sobreponerse a la ocurrencia de desastres de alto impacto.
Los citados fondos pueden aplicarse a dos modalidades:
CAPTULO VI
PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS
El Programa de Inversiones Urbanas es el instrumento de gestin econmico - financiera que permite promover las
inversiones pblicas y privadas, para alcanzar los objetivos definidos en el PAT, en el PDM, en el PDU y/o en el EU.
71.1 El Programa de Inversiones Urbanas est compuesto por el listado de acciones (proyectos y actividades) prioritarias y
estratgicas de inversin, en el mbito de actuacin y/o intervencin del PAT, del PDM, del PDU o del EU, y comprende:
1. El Programa Priorizado de Inversiones: Que constituye una lista corta de acciones para su ejecucin en el corto
plazo, altamente prioritarios para el desarrollo econmico y social de la ciudad o centro poblado, identificando la
unidad formuladora responsable del Proyecto de Inversin Pblica.
2. El Banco de Proyectos de mediano y largo plazo: Que comprende una lista de acciones complementarias pero
prioritarias para el desarrollo econmico y social de la ciudad o centro poblado. Esta lista est ingresada en los registros
de la Oficina de Programacin de Inversiones del Gobierno Local correspondiente o la unidad orgnica equivalente.
3. Las entidades pblicas y/o privadas responsables de cada una de las acciones.
Artculo 72.- Obligacin de incorporar los Programas de Inversin Urbana en instrumentos de gestin
72.1 Las acciones del Programa de Inversiones Urbanas contenidas en el PAT, el PDM, el PDU o el EU son incorporados
obligatoria y progresivamente en el Plan Operativo Anual, en el Presupuesto Participativo, en el Plan Operativo
Institucional y en el Presupuesto Anual Inicial de Apertura de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Provinciales
y/o Distritales, segn corresponda.
72.2 Los proyectos del Programa de Inversiones Urbanas son gestionados por la Oficina de Programacin de Inversiones
de los Gobiernos Locales, o la unidad orgnica equivalente, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
CAPTULO VII
El PAT, el PDM, el PDU, el EU, los PE y los PI, as como las Ordenanzas que los aprueban son incorporados en el
Observatorio Urbano Nacional.
Los Gobiernos Locales implementan los Observatorios Urbanos Locales para la evaluacin y monitoreo del PAT, del
PDM, del PDU y del EU, sobre la base de los indicadores de evaluacin y seguimiento, definidos en los respectivos
planes.
CAPTULO VIII
El MVCS coordina con los Gobiernos Locales, los Gobiernos Regionales y otras entidades pblicas e instituciones
privadas vinculadas con el acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, brindndoles asesora, asistencia tcnica
y capacitacin en estos temas, as como en la elaboracin, implementacin y ejecucin de los instrumentos a que se
refiere el presente Reglamento.
Artculo 79.- Suscripcin de Convenios de cooperacin interinstitucional entre el MVCS y otras entidades
Los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales y otras entidades pblicas e instituciones privadas vinculadas con el
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano pueden proponer al MVCS, la celebracin de Convenios de Cooperacin
Interinstitucional destinados a:
2. Aplicar la metodologa adecuada para la preparacin, armonizacin y/o actualizacin de los instrumentos a que se
refiere el presente Reglamento.
3. Poner en prctica procedimientos que permitan incorporar las polticas y criterios tcnicos sectoriales de
urbanismo, desarrollo urbano y de acondicionamiento territorial en la elaboracin, implementacin y ejecucin de
los instrumentos de gestin urbana y territorial.
Artculo 80.- Suscripcin de Convenios de Cooperacin Interinstitucional entre Gobiernos Locales y otras
entidades pblicas e instituciones privadas
Los Gobiernos Locales pueden promover y suscribir Convenios de Cooperacin Interinstitucional con universidades,
colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales y otras entidades pblicas o instituciones privadas de cada
localidad que tengan como propsito promover el cumplimento de sus obligaciones en materia de desarrollo urbano y
acondicionamiento territorial.
CAPTULO IX
Artculo 81.- Inclusin del PAT y del PDU en el Presupuesto Institucional de Apertura del Gobierno Local.
El Plan Estratgico Institucional, el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional de Apertura del Gobierno
Local se formulan, aprueban y ejecutan incluyendo los proyectos del Programa de Inversiones Urbanas del PAT y del PDU.
TTULO IV
CAPTULO I
La conformacin horizontal del componente fsico - espacial, para efectos de la planificacin urbana es la siguiente:
82.1 rea Urbana: rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal destinada a usos urbanos. Est constituida por
reas ocupadas, con asignacin de usos, actividades, con dotacin de servicios o instalaciones urbanas; as como,
por reas ocupadas con un proceso de urbanizacin incompleto.
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1. Islas Rsticas: Tierras sin ocupacin ni habilitacin urbana, con una extensin no mayor a dos (02) hectreas y que
estn rodeadas en todos sus frentes por tierras habilitadas u ocupadas como urbanas.
2. Terrenos en medio acutico: Comprende las islas, los terrenos ganados al mar, a los ros, lagos, lagunas y otros
cursos o embalses de agua, ya sea por causas naturales o por obras artificiales.
82.1.1 De acuerdo a las medidas de prevencin y reduccin de riesgos, el rea urbana se clasifica en:
2. rea urbana con restricciones para su consolidacin por presentar niveles de riesgo muy alto y que por la naturaleza
de su ocupacin (consolidado) est sujeta a calificacin como Zona de Reglamentacin Especial.
3. rea urbana en situacin de alto riesgo no mitigable, sujeta a calificacin como Zona de Reglamentacin Especial
para fines de desocupacin progresiva.
82.2 rea Urbanizable: rea constituida por el territorio declarado apto para el crecimiento de la ciudad.
1. rea Urbanizable Inmediata: Conjunto de reas factibles a ser urbanizadas en el corto plazo y ser anexadas
al rea urbana. Cuenta con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificacin, transporte y vas de
comunicacin, que estn calificadas como suelo urbanizable. Pueden estar contiguas o separadas del rea
Urbana.
2. rea Urbanizable de Reserva: reas con condiciones de ser urbanizadas en el mediano y largo plazo,
delimitndose como reas de reserva para el crecimiento urbano. Pueden estar contiguas o separadas del rea
Urbana. Estas reas tienen que contar con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificacin y vas
de comunicacin para el transporte, seguridad y prevencin de riesgos, para su respectivo horizonte temporal
de ocupacin.
82.3 rea No Urbanizable: Tierras declaradas como no aptas para urbanizar, debiendo estar sujetas a un tratamiento
especial y de proteccin. Pueden tener las siguientes condiciones:
4. Ubicada en zona que tiene recursos hdricos, como cabeceras de cuenca, lagos y ros.
5. Se encuentra dentro de un rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin urbana de acuerdo
al PAT y de escala superior o planes y/o normativa sectorial pertinente, en razn de sus valores paisajsticos,
histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales y agrcolas.
6. Considerada como incompatible con el modelo de desarrollo territorial y/o urbano adoptado, o sujeto a limitaciones
o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.
Artculo 83.- Determinacin del mbito fsico espacial para el PDM, el PDU y el EU
83.1 La determinacin del mbito fsico espacial, con fines de actuacin y/o intervencin urbanstica en el PDM, el PDU
y el EU, considera lo siguiente:
1. Las reas urbanas del centro poblado, constituida por las reas consolidadas y/o por los ncleos urbanos que
conforman el conglomerado urbano, segn corresponda;
2. Las reas urbanizables requeridas para la expansin del conglomerado urbano a largo plazo; y,
3. El mbito de influencia geo - econmica inmediata, que incluye las reas no urbanizables, es decir reas rurales y
reas de proteccin del entorno.
83.2 En el caso que el mbito fsico espacial con fines de actuacin y/o intervencin urbanstica colinde con el espacio
del dominio martimo, es decir el rea de Playa o el rea Acutica, la formulacin del PDM, del PDU y del EU
debe contener dichas reas y su aprobacin se realiza con arreglo a los mbitos jurisdiccionales definidos por la
Ley N 26856, Ley que declara que las playas del litoral son bienes de uso pblico, inalienables e imprescriptibles
y establecen zona de dominio restringido y, al Decreto Legislativo N 1147, Decreto Legislativo que regula el
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 25
fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las competencias de la Autoridad Martima Nacional - Direccin General
de Capitanas y Guardacostas.
83.3 El uso y la ocupacin del medio acutico, as como las licencias para la construccin y supervisin de instalaciones
acuticas es autorizado por la Direccin General de Capitanas y Guardacostas, para lo cual los Gobiernos Locales
coordinan con dicha autoridad la formulacin, aprobacin y aplicacin del PAT, PDU y EU, a fin de articular de
manera sostenible la organizacin de dichos espacios fsicos.
Para fines de ordenar el uso y ocupacin sostenible del suelo, con visin a largo plazo, en el PDM, el PDU y el EU se
establece la conformacin fsico espacial del rea urbana para la actuacin y/o intervencin de estos instrumentos, cuyas
funciones son:
1. Promover el uso intensivo del suelo consolidado o en proceso de consolidacin y controlar la ocupacin de las
reas urbanizables, segn sus potencialidades.
2. Planificar y programar los procesos de ocupacin de las reas urbanizables de manera temprana (en el corto
plazo).
3. Proteger las reas rurales de potencial productivo y que se encuentran en el borde de los centros poblados.
Cualquier intento de ocupacin para usos urbanos del rea No Urbanizable es controlado y reprimido mediante los
mecanismos establecidos en la normatividad vigente sobre la materia. Asimismo, las ocupaciones en rea No Urbanizable
no son materia de reconocimiento, ni de saneamiento fsico - legal; y, no pueden acceder a los servicios pblicos y
equipamiento urbano bsico.
CAPTULO II
La conformacin vertical del componente fsico - espacial, para efectos de la planificacin urbana es la siguiente:
86.1 Suelo urbano: Superficie de la tierra en rea urbana, que sirve como plataforma para las actividades humanas en
la que construyen edificaciones, infraestructura, viviendas, equipamiento urbano, industrias, vas de comunicacin.
Delimita reas de recreacin, de proteccin ambiental, de explotacin agraria, de seguridad fsica ante desastres,
entre otros.
86.2 Subsuelo urbano: Parte slida inferior del suelo que se prolonga de manera imaginaria, proyectando los planos
laterales de la superficie, con las limitaciones legales correspondientes.
86.3 Sobresuelo urbano: Porcin de rea que se proyecta encima del suelo, para el crecimiento vertical de la edificacin
con la finalidad urbanstica de un mejor aprovechamiento del suelo y con las limitaciones legales correspondientes.
Artculo 87.- Derecho de propiedad del suelo, subsuelo y sobresuelo urbano con fines urbansticos
87.1 La propiedad del suelo se extiende al subsuelo urbano y al sobresuelo urbano, comprendidos dentro de los
planos verticales del permetro superficial hasta donde sea til al propietario el ejercicio de su derecho y con las
limitaciones legales correspondientes.
87.2 La propiedad del subsuelo urbano no comprende los recursos naturales, los yacimientos y restos arqueolgicos,
ni otros bienes regidos por leyes especiales.
87.3 El uso del subsuelo urbano est condicionado a los resultados de la evaluacin de riesgos, a la Certificacin de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos - CIRA y a la no afectacin de acuferos.
87.4 El subsuelo urbano o el sobresuelo urbano pueden pertenecer, total o parcialmente, a un propietario distinto al
dueo del suelo.
87.5 El derecho de uso del subsuelo y del sobresuelo est condicionado por la demanda de infraestructura de servicios
pblicos y de movilidad urbana.
Artculo 88.- Limitaciones legales al uso del suelo, subsuelo y sobresuelo urbano
Son limitaciones legales al uso del suelo, subsuelo y sobresuelo urbano las siguientes:
26 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
2. Las normas que regulan los bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin.
TTULO V
CAPTULO I
89.1 Actuaciones urbansticas: Decisiones tcnico - legales y administrativas adoptadas por las autoridades
municipales competentes con relacin a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo, tales como, clasificacin
del suelo, zonificacin, otorgamiento de Licencias de Habilitacin Urbana y/o de Edificacin, Recepcin de Obras,
Conformidad de Obra y Declaratoria de Edificacin, entre otras.
89.2 Intervenciones urbansticas: Acciones encaminadas a disear y ejecutar proyectos y obras de urbanizacin y/o
edificacin, pblicas y/o privadas en las reas urbanas.
Artculo 90.- Lineamientos Generales para las actuaciones e intervenciones en reas urbanas
Los lineamientos generales para las actuaciones e intervenciones en reas urbanas son los siguientes:
1. Desarrollar propuestas de crecimiento urbano que conjuguen usos en suelos urbanos y urbanizables, con la mejora y
recuperacin de suelos urbanizados no consolidados, subutilizados y/o en proceso de regresin y degradacin progresiva.
2. Promover y/o fomentar, de manera especial, la disponibilidad de suelo y subsuelo urbanos, adecuados y suficientes,
para uso residencial, favoreciendo la produccin de vivienda; y para uso productivo, promoviendo la insercin de
actividades econmicas compatibles con otros usos dentro del tejido urbano existente, como la instalacin en
parques de negocios, clster o similares en nuevos tejidos urbanos.
3. Proteger el suelo, cualquiera sea su clase, de ocupaciones informales e ilegales, mediante la aplicacin de medidas
preventivas y/o punitivas de conformidad con la normativa sobre la materia.
4. Participar en el incremento del valor del suelo urbano generado por la actuacin del Estado, en beneficio de la
comunidad.
Las actuaciones e intervenciones urbansticas en medio acutico se realizan en las islas o en los terrenos ganados al
mar, a los ros, a los lagos, a las lagunas por causas naturales o por obras artificiales y otros cursos o embalses de agua,
con arreglo a las competencias jurisdiccionales segn la normativa de la materia.
CAPTULO II
Es la facultad de disponer sobre las potencialidades edificatorias, generadas por la zonificacin asignada a un predio a
travs de los parmetros urbansticos y edificatorios.
Es el derecho que confiere a su titular la facultad de edificar en terreno ajeno con fines urbansticos, permitiendo al
superficiario tener temporalmente una edificacin en propiedad separada sobre o bajo la superficie del suelo. Su
constitucin se rige por la normativa de la materia.
Es un derecho real que concede a su titular, el derecho de usar un predio ajeno o de impedir que su propietario ejercite
determinados derechos con fines urbansticos sobre el citado predio.
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 27
Artculo 95.- Expropiacin Urbanstica
Es una modalidad de la funcin expropiatoria del Estado, mediante la cual se produce una transferencia forzosa del
derecho de propiedad sustentada en causa de seguridad nacional o necesidad pblica con fines urbansticos, ya sea
para la ejecucin de obras pblicas, o para procesos de Reurbanizacin y para dar cumplimiento al planeamiento urbano
y a la normativa urbanstica, en concordancia con la funcin social de la propiedad y dentro del marco legal vigente que
regula a la expropiacin.
TTULO VI
GESTIN URBANA
CAPTULO I
La Gestin del Desarrollo Urbano Sostenible es un proceso dinmico y continuo, en el que intervienen todos los actores
del desarrollo urbano: Los tres niveles de gobierno, el sector privado y la poblacin. Su finalidad es la implementacin
de las propuestas y del Programa de Inversiones Urbanas formulados en los diferentes Planes de Desarrollo Urbano.
Los responsables del Desarrollo Urbano Sostenible, de acuerdo a los niveles de Gobierno son:
Los Gobiernos Regionales y Locales, con el fin de promover la inversin privada para el Desarrollo Urbano Sostenible,
otorgan las facilidades necesarias para su viabilidad, adoptando alguno de los mecanismos siguientes:
3. Designacin de un funcionario responsable, de acuerdo a la naturaleza del proyecto, al que le asigna funciones temporales.
CAPTULO II
SUB CAPTULO I
LA ZONIFICACIN
99.1 La zonificacin es el instrumento tcnico normativo de gestin urbana que contiene el conjunto de normas tcnicas
urbansticas para la regulacin del uso y la ocupacin del suelo en el mbito de actuacin y/o intervencin de
los Planes de Desarrollo Urbano, en funcin a los objetivos de desarrollo sostenible, a la capacidad de soporte
del suelo y a las normas pertinentes, para localizar actividades con fines sociales y econmicos como vivienda,
recreacin, proteccin y equipamiento; as como, la produccin industrial, comercio, transportes y comunicaciones.
99.2 La capacidad de soporte del suelo implica la suficiente asignacin de servicios pblicos como agua, desage,
electricidad, limpieza pblica, vialidad, transporte y la suficiente dotacin de equipamientos urbanos de educacin,
salud y recreacin, para la zonificacin residencial, comercial e industrial.
99.3 En la elaboracin de la zonificacin es de aplicacin lo establecido en los artculos 87 y 88 del presente Reglamento.
Se precisa que el supuesto previsto en el numeral 3 del artculo 88 comprende, entre otros, a las superficies
limitadoras de obstculos establecidas en la Ley N 27261, Ley de Aeronutica Civil del Per.
100.1 La zonificacin tiene por objeto regular el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso y ocupacin del
suelo urbano, subsuelo urbano y sobresuelo urbano. Se concreta en planos de Zonificacin Urbana, Reglamento
28 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
de Zonificacin (parmetros urbansticos y edificatorios para cada zona); y, en el ndice de Usos para la Ubicacin
de Actividades Urbanas, segn lo sealado en los Cuadros Resumen de Zonificacin del Anexo N 02.
100.2 Las restricciones al uso de suelo no consideradas en la zonificacin aprobada en PDU slo se establecen a travs
de una norma con rango de Ordenanza.
Artculo 101.- Clasificacin de las zonas de uso del suelo, subsuelo y sobre suelo
101.1 De acuerdo con las caractersticas determinadas en los estudios correspondientes se consigna las zonas de uso
del suelo para las reas Urbanas y reas Urbanizables Inmediatas siguientes:
1. Residencial (R): rea urbana destinada predominantemente al uso de vivienda, permitiendo adems otros usos
compatibles. Los planos de zonificacin consignan: Zona de Densidad Alta (RDA), Zona de Densidad Media (RDM)
y Zona de Densidad Baja (RDB).
2. Vivienda - Taller (I1 - R): rea urbana destinada predominantemente al uso de vivienda de uso mixto (vivienda
e industria elemental y complementaria); as como, servicios pblicos complementarios y comercio local. Las
actividades econmicas que se desarrollan tienen niveles de operacin permisibles con el uso residencial.
5. Pre Urbana (PU): Zona ubicada en las reas urbanizables inmediatas, que pueden ser habilitadas temporalmente
para granjas o huertas.
6. Zona de Recreacin Pblica (ZRP): rea que se encuentra ubicada en zonas urbanas o reas urbanizables
destinadas fundamentalmente a la realizacin de actividades recreativas activas y/o pasivas como: Plazas,
parques, campos deportivos, juegos infantiles y similares.
7. Otros Usos o Usos Especiales (OU): rea urbana destinada fundamentalmente a la habilitacin y funcionamiento
de instalaciones de usos especiales no clasificados anteriormente como: Centros cvicos, dependencias
administrativas del Estado, culturales, terminales terrestres, ferroviarios, martimos, areos, establecimientos de
entidades e instituciones representativos del sector privado, nacional o extranjero, establecimientos religiosos,
asilos, orfelinatos, grandes complejos deportivos y de espectculos, estadios, coliseos, zoolgicos, establecimientos
de seguridad y de las fuerzas armadas; e instalaciones de produccin y/o almacenamiento de energa elctrica,
gas, telefona, comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas servidas, entre otros. Esta zona
se rige por los parmetros urbansticos y edificatorios resultantes de los proyectos respectivos.
9. Zona de Tratamiento Especial (ZTE): rea urbana y rea urbanizable cuyos usos predominantes y parmetros
urbansticos y arquitectnicos tienen un tratamiento diferenciado de las zonas descritas anteriormente.
10. Zona de Reglamentacin Especial (ZRE): rea urbana y rea urbanizable, con o sin construccin, que poseen
caractersticas particulares de orden fsico, ambiental, social o econmico que son desarrolladas urbansticamente
mediante el PE para mantener o mejorar su proceso de desarrollo urbano - ambiental. Las reas de proteccin se
incluyen en esta zonificacin.
11. Zona Monumental (ZM): Constituye un tipo especfico de ZRE, en el que se localizan bienes inmuebles integrantes
del Patrimonio Cultural de la Nacin. Las intervenciones en esta zona se rigen segn lo normado en la Ley N
28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y dems normas sobre la materia.
12. Zona Agrcola (ZA): rea rural dedicada a la produccin primaria, calificada como no urbanizable.
13. Zona Minera (ZMIN): Extensin localizada fuera del rea urbana, dedicada a la extraccin primaria de tierra. El
PAT fija la temporalidad de ese uso y su incorporacin al rea urbana.
14. Zona Generadora de DAET: rea de proteccin, conservacin y/o preservacin por contener predios que por sus
condiciones especiales tienen limitaciones urbansticas que no permiten su aprovechamiento.
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 29
15. Zona receptora de DAET: Es el rea planificada para la recepcin de los DAET, para lo cual debe estar dotada de
servicios bsicos y complementarios y equipamientos urbanos suficientes. Estas zonas corresponden a predios
localizados con frente a vas primarias o en zonas identificadas para desarrollos urbansticos.
101.2 La construccin e instalacin de servicios pblicos como electricidad, gas y telefona son compatibles con todas
las zonas de uso del suelo.
101.3 En las reas Urbanizables de Reserva no se asigna la zonificacin hasta que no sean clasificadas como reas
Urbanizables Inmediatas.
102.1 La identificacin de los usos del suelo y la compatibilidad con las distintas zonas urbanas se efecta segn el PDU,
aplicando las denominaciones y caractersticas aprobadas por cada Municipalidad Provincial, de acuerdo al Anexo
N 02.
102.2 En los planos de zonificacin, las lneas lmite de zona se interpretan de la siguiente manera:
1. Lnea divisoria en eje de va: Diferencia los usos de suelo en los lotes o parcelas que dan frente a una misma calle.
2. Lnea divisoria que corta la manzana: Diferencia los usos de suelo teniendo como base la profundidad del lote
cuyo frente est afectado por el uso determinado. Esto es aplicable tambin a los casos en los cuales dos lneas
divisorias atraviesan una manzana determinando vas de dos usos.
3. Lotes con frente a dos calles paralelas: Cuando un lote da frente a dos calles paralelas y est cruzado por una
lnea lmite de zonas, cada zona afecta al terreno en reas proporcionales a los fondos del lote normativo.
102.3 En las zonas urbanas en las que existe un lote con rea menor a la normativa y que colinda con lotes con
edificaciones consolidadas de acuerdo a los parmetros vigentes, la Municipalidad Distrital correspondiente
permitir el incremento de la altura de edificacin en dicho lote, hasta la altura predominante de las edificaciones
de la manzana en la que se ubica el lote y de la del frente, para lograr una unidad urbanstica.
SUB CAPTULO II
3. De oficio, por la Municipalidad Provincial o Distrital en cuya jurisdiccin se encuentran ubicados los predios.
103.2 La solicitud de cambio de zonificacin debe comprender a los predios vecinos al predio materia de solicitud, con la
finalidad de uniformizar un rea mnima de un frente de manzana o de un sector que incluya varias manzanas. Se
consideran como predios vecinos:
3. Los que comparten la misma va local o los predios vecinos que estn ubicados en ambos frentes de manzana.
103.3 La solicitud de cambio de zonificacin puede referirse a uno o ms componentes o parmetros contenidos en la
norma vigente: Zona de uso predominante, usos permitidos, parmetros urbansticos y edificatorios, afectaciones
por obras de carcter provincial (vas primarias, intercambios viales, puentes y equipamientos urbanos).
2. Declaracin Jurada de haber efectuado el pago por derecho de trmite, consignando el nmero de recibo y la fecha
de pago.
3. Memoria Descriptiva suscrita por un Arquitecto o un Ingeniero Civil colegiado, adjuntando planos que sustentan el
cambio solicitado, sealando la suficiencia o factibilidad de los servicios pblicos.
30 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
105.1 El administrado presenta a la Municipalidad Distrital, en cuya jurisdiccin se encuentra el predio materia del cambio
de zonificacin, la solicitud acompaando los requisitos sealados en el artculo precedente.
105.2 La Municipalidad Distrital notifica la solicitud de cambio de zonificacin, a los propietarios de los inmuebles vecinos
sealados en el numeral 103.2 del artculo 103 del presente Reglamento dentro de los cinco (05) das calendario
siguientes de recibida la solicitud, para efectos que emita su opinin fundamentada o formulen observaciones
tcnicamente sustentadas dentro de los veinte y cinco (15) das calendario.
105.3 La Municipalidad Distrital competente emite la opinin tcnica fundamentada en un plazo de treinta (30) das
calendario de presentada la solicitud.
105.4 Con la opinin tcnica fundamentada la Municipalidad Distrital eleva la propuesta de cambio de zonificacin a la
Municipalidad Provincial mediante Ordenanza.
105.5 En el supuesto que la Municipalidad Distrital no emita opinin en el plazo indicado en el numeral 105.3 del presente
artculo, el interesado contina con el trmite del cambio de zonificacin ante la Municipalidad Provincial. Esta
situacin debe constar en la Ordenanza respectiva.
105.6 En los casos que las solicitudes de cambio de zonificacin incluyan predios destinados a equipamiento urbano, con
excepcin de recreacin pblica, stos son previamente desafectados por la autoridad competente.
106.1 Con la opinin tcnica emitida por la Municipalidad Distrital, o vencido el plazo para emitirla, el rea responsable del
Planeamiento Territorial o la Unidad Orgnica equivalente de la Municipalidad Provincial, evala la solicitud y emite
pronunciamiento tcnico dentro del plazo mximo de diez (10) das calendario de recibido el expediente; el cual se
eleva al Concejo Provincial para que apruebe o rechace mediante Ordenanza, el cambio de zonificacin solicitado.
106.2 La opinin del rea responsable del Planeamiento Territorial o la Unidad Orgnica equivalente de la Municipalidad
Provincial considera que los servicios pblicos como: Vialidad, servicios de agua, desage, electricidad, limpieza
pblica y transporte sean suficientes; y, que tenga la dotacin necesaria de equipamientos urbanos de educacin,
salud y recreacin que el cambio de zonificacin solicitado demande.
Cualquier modificacin de la zonificacin que se realiza con posterioridad a la aprobacin del PDM, del PDU y del EU,
queda sujeta a las siguientes condiciones:
107.1 En el caso que el cambio de zonificacin se solicite para destinar un predio a equipamiento urbano, no es obligatorio
que ste afecte a los lotes vecinos.
107.2 En el caso de los lotes urbanos o parcelas rsticas cuyas dimensiones equivalen a la de una manzana o un sector
urbano, el cambio de zonificacin no afecta a predios contiguos.
Es el proceso de gestin urbana, con carcter permanente mediante el cual se ejecutan las acciones preventivas,
correctivas y de eficiencia urbana, en trminos de seguridad fsica, prevencin de desastres y compatibilidad ambiental,
destinadas a contrarrestar el deterioro fsico de las edificaciones e infraestructura y la degradacin de reas urbanas
identificadas en una determinada localidad, actuando dentro del marco general de los Planes de Desarrollo Urbano.
Los proyectos de Renovacin Urbana de predios tugurizados localizados dentro de las reas destinadas para PE, se
rigen por lo normado en la Ley N 29415, Ley de Saneamiento Fsico Legal de Predios Tugurizados con Fines de
Renovacin Urbana; el Decreto Legislativo N 696, Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin
Urbana y, sus respectivos Reglamentos.
SUB CAPTULO IV
CATASTRO URBANO
Es el inventario tcnico descriptivo de los bienes inmuebles, infraestructura pblica, espacios urbanos y mobiliario urbano
de un centro poblado debidamente clasificado de acuerdo a aspectos, fsicos, legales, fiscales y econmicos. Constituye
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 31
fuente de informacin para la planificacin y la gestin urbana, as como para la tributacin local por su carcter de
servicio pblico.
Su actualizacin y mantenimiento es competencia de los Gobiernos Locales, conforme a la normativa vigente sobre la
materia.
Es el proceso por medio del cual se obtiene informacin grfica y alfanumrica correspondiente a los predios de una
determinada circunscripcin territorial, el cual depende de los requerimientos de informacin de la gestin urbana.
Los catastros urbano, rural y minero como inventarios tcnicos y descriptivos de la propiedad y las actividades
econmicas, constituyen fuente de informacin para la planificacin, la gestin urbana y la tributacin local, teniendo
carcter de insumo para el servicio pblico.
El catastro urbano, tambin incluye los estudios sismolgicos y de suelos que genera el Instituto Geofsico del Per -
IGP, los cuales pueden estar contenidos en otros documentos tcnicos que hayan sido presentados ante otras entidades
pblicas, por lo que al difundirlos se seala la fuente de origen.
SUB CAPTULO V
REAJUSTE DE SUELOS
El Reajuste de suelos:
113.1 Es un mecanismo de gestin de suelo para el desarrollo urbano, en reas urbanizables. Este medio de gestin
se ejecuta a travs de alguna de las modalidades asociativas previstas en la Ley N 26887, Ley General de
Sociedades y consiste en la acumulacin de parcelas rsticas de distintos propietarios, previo acuerdo de los
mismos, para solicitar la Licencia de Habilitacin Urbana.
113.2 Se aplica en los proyectos de habilitacin urbana, cuando las formas o dimensiones individuales de las parcelas
rsticas dificultan la dotacin fsica de las reas de aportes, la incorporacin de las obras de carcter provincial o
la subdivisin de lotes.
113.3 En la Escritura Pblica de constitucin de la sociedad se establece el valor comercial de las parcelas, los deberes
y derechos de los socios, debiendo identificarse a los propietarios, promotores e inversionistas; as como, el
mecanismo de redistribucin de las utilidades luego de la ejecucin de las obras de habilitacin urbana.
114.1 Su ejecucin tiene en cuenta la identificacin y cuantificacin de los beneficios y costos del proyecto, el valor comercial
de las parcelas con las cuales contribuye cada propietario y el mecanismo de redistribucin de las utilidades.
1. Solicitar a la Municipalidad Distrital, la licencia de habilitacin urbana con construccin simultnea de viviendas.
2. Ejecutar las obras de habilitacin urbana y/o edificacin en el caso de construccin simultnea de viviendas.
3. Realizar la independizacin y asignacin de los predios resultantes a los socios. Luego de la recepcin de obras de la
habilitacin urbana o de edificacin en el caso de las Licencias de Habilitacin Urbana con construccin simultnea.
114.3 La aprobacin de los proyectos de habilitacin urbana producto del mecanismo de Reajuste de suelos, se realiza
conforme a lo establecido en el Reglamento de Licencias de Habilitacin Urbana y Licencias de Edificacin,
aprobado por Decreto Supremo N 008-2013-VIVIENDA y modificatorias.
114.4 La ejecucin del Reajuste de suelos puede realizarse a travs de la constitucin de una Unidad de Gestin
Urbanstica. En este caso, no se requiere que se le asigne la zonificacin ZRE.
CAPTULO III
115.1 La Unidad de Gestin Urbanstica - UGU, es un mecanismo asociativo de gestin sobre el suelo, conformado por
personas naturales y/o jurdicas que actan a partir de un proyecto urbanstico que los une, para desarrollar un
32 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
sector o la totalidad del rea con fines de Reurbanizacin o de Renovacin Urbana, a travs de la elaboracin de
un PE. Tiene como objetivo garantizar el desarrollo integral de la ZRE para su ejecucin urbanstica, mediante
integraciones inmobiliarias de predios que pertenecen a distintos propietarios, tratando de asegurar la preservacin
del inters pblico.
115.2 La finalidad de la UGU tambin puede ser el Reajuste de Suelos, en este caso, no requiere de la elaboracin de
un PE.
116.1 Los propietarios de los predios e inversionistas: El proyecto urbanstico del PE de la UGU est dirigido por los
propietarios de los predios del rea delimitada y/o por los inversionistas, quienes pueden ser personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
116.2 La Municipalidad Distrital de la jurisdiccin del proyecto: La UGU incluye necesariamente a la Municipalidad Distrital
en cuya jurisdiccin se ejecuta el proyecto, la cual tiene un porcentaje de participacin equivalente a las reas de
dominio y uso pblico y a los bienes de dominio privado que se encuentran bajo la administracin municipal. El
aporte de los propietarios est constituido por el valor de sus predios.
117.1 Primera Etapa: Etapa preparatoria a cargo de un Promotor (empresa privada nacional o extranjera) quien
conjuntamente con los propietarios de los predios ubicados en un mbito geogrfico determinado, deciden
constituir una UGU, a fin de formular el proyecto de Reurbanizacin o de Renovacin Urbana el cual incluye los
estudios de pre inversin.
117.2 Segunda Etapa: En esta etapa, la Municipalidad Distrital aprueba a travs de un Acuerdo de Concejo lo siguiente:
La decisin de proponer el PE a la Municipalidad Provincial de su jurisdiccin para la aprobacin correspondiente;
la conformacin de la UGU; el porcentaje de participacin que tendr en las reas de dominio y uso pblico, y
sobre los bienes de dominio privado que, de acuerdo al proyecto, estarn bajo su administracin; establecer
expresamente que su intervencin garantiza a los propietarios de los predios aportados que al concluir el citado
proyecto se les entregar predios y las ganancias generadas.
Emitido el Acuerdo de Concejo, ste es remitido a la Municipalidad Provincial para la aprobacin del PE.
1. La Declaracin Jurada de la totalidad de los propietarios de los predios involucrados en el rea de trabajo del PE,
aceptando su participacin y acreditando la titularidad del predio.
2. El contrato que define los compromisos de los inversionistas para permitir la integracin inmobiliaria de los predios
que la conforman.
Aprobado el PE:
119.1 La UGU elabora el Proyecto Urbanstico de acuerdo a la normatividad de la materia y lo presenta a la Municipalidad
Distrital respectiva para su aprobacin, conforme a los alcances de la Ley N 29090, Ley de Regulacin de
Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y sus Reglamentos.
119.2 Cuando se aprueba el proyecto de la UGU, los promotores pblicos o privados pueden solicitar la intervencin
de la Comisin de Coordinacin para facilitar la construccin de viviendas, constituida segn las disposiciones
contenidas en el Decreto Supremo N 010-2002-MTC y sus modificatorias.
119.3 Para la autorizacin de la ejecucin del proyecto se requiere de la constitucin del fideicomiso o cualquier otra
modalidad societaria escogida.
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 33
Artculo 120.- Integracin inmobiliaria
Actuacin urbanstica a travs de acciones de Renovacin Urbana y/o de Reurbanizacin, con el fin de mejorar fsica,
social y econmicamente un rea especfica, previamente identificada y que se materializa mediante un proyecto
urbanstico.
Artculo 121.- Requisitos para la integracin inmobiliaria mediante la Renovacin Urbana y/o Reurbanizacin
Para la integracin inmobiliaria mediante la Renovacin Urbana y/o la Reurbanizacin, la UGU tiene en cuenta los
siguientes aspectos:
2. Valorizacin de los aportes patrimoniales (predios, dinero, gestin) que realiza cada integrante.
3. Frmulas de retribucin proporcional a los aportes patrimoniales efectuados por cada integrante.
4. En el caso de proyectos para vivienda, se destina el 10% del total para los programas de acceso a la propiedad
privada de la vivienda.
Aprobado el proyecto urbanstico, la UGU lo inscribe en el Registro de Predios mediante escritura pblica. En dicha
inscripcin se indican los partcipes del proyecto, los terrenos, inmuebles y su acumulacin.
El proyecto inmobiliario que haya sido calificado como UGU con anterioridad a la entrada en vigencia del presente
Reglamento, conserva dicha calificacin, incorporndose obligatoriamente en los planes, programas u otro documento
de gestin urbanstica y desarrollo urbano establecido o regulado en la presente norma.
En el proceso de Renovacin Urbana y/o de Reurbanizacin, el Estado participa como promotor y fiscalizador del
proyecto, a travs de la intervencin del Gobierno Local, garantizando a los propietarios de los predios aportados que en
el proyecto se les entregar predios en propiedad y las ganancias obtenidas.
TTULO VII
CAPTULO I
El Incremento del valor del suelo urbano es el valor adicional del suelo dentro del rea urbana, susceptible de
establecerse como un bien de intercambio, teniendo en cuenta que el aumento de su valor se origina por externalidades
directas o indirectas producto de la intervencin urbanstica de impacto en el suelo, subsuelo y sobresuelo, a travs de
proyectos, obras de urbanizacin, Reurbanizacin, inversin pblica en infraestructura, ampliacin de redes y vas; o,
por la actuacin urbanstica a travs de las decisiones tcnico - legales y administrativas, ambas a cargo de la autoridad
municipal competente.
La participacin en el incremento del valor del suelo urbano es un instrumento de gestin urbanstica por el cual el Estado
obtiene un porcentaje del incremento del valor del suelo urbano con el objetivo de hacer partcipe a la colectividad de una
parte del incremento en el valor comercial del suelo.
Artculo 127.- Hechos generadores de la participacin en el incremento del valor del suelo urbano
Son hechos generadores de la participacin en el incremento del valor del suelo urbano:
1. La autorizacin para la incorporacin de reas urbanizables al rea urbana, incluyendo la incorporacin de reas
rurales a rea urbanizable.
2. La asignacin o cambio de zonificacin de los usos del suelo a uno de mayor rentabilidad o aprovechamiento.
3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del sobresuelo en mayores derechos edificatorios, por el incremento
del rea techada y/o mayor altura de edificacin.
34 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
Artculo 128.- Intervenciones urbansticas sujetas a participacin en el incremento del valor del suelo urbano
Las intervenciones urbansticas a travs de la ejecucin de proyectos de inversin pblica de equipamiento urbano, de
creacin o mejoramiento de espacios pblicos, de infraestructura de movilidad urbana y de infraestructura de servicios
bsicos, por parte de la autoridad correspondiente, constituyen hechos generadores del beneficio sujeto a participacin
en el incremento del valor del suelo urbano.
Artculo 129.- Recaudacin del incremento del valor del suelo urbano
La recaudacin, administracin y gestin de este derecho est a cargo de los Gobiernos Locales, a travs de la
Contribucin Especial de Obras Pblicas, principalmente.
Artculo 130.- Forma de pago del incremento del valor del suelo urbano
La forma de pago es autorizada por el Gobierno Local competente pudiendo ser en dinero, terreno, participacin en
proyectos inmobiliarios, obras, ttulos o valores.
Artculo 131.- Lineamientos para calcular el incremento del valor del suelo urbano
Los lineamientos para calcular el incremento del valor del suelo urbano son los siguientes:
3. La aplicacin de la participacin en el incremento del valor del suelo urbano, requiere de dos tasaciones a valor
comercial. La primera, sin la intervencin urbanstica y la otra, despus de su ejecucin. Es responsabilidad
del gobierno local planificar y prever los incrementos en el valor del suelo. El MVCS est a cargo de las
tasaciones.
4. La participacin del incremento del valor del suelo urbano se establece en 30% del mayor valor por metro cuadrado
del incremento del valor comercial del suelo urbano.
5. Cuando sobre un mismo predio se produzcan simultneamente dos o ms hechos generadores del incremento del
valor comercial del suelo urbano, se tienen en cuenta los valores acumulados.
6. El Gobierno Local determina, en base a criterios tcnicos, el mbito urbano especfico beneficiado por el incremento
del valor del suelo y los sujetos pasibles de cobro en el caso de las actuaciones e intervenciones urbansticas.
Artculo 132.- Responsables del pago de la participacin en el incremento del valor del suelo urbano
Son responsables del pago de la participacin en el incremento del valor del suelo urbano, los propietarios de los
terrenos cuyo valor comercial se haya incrementado como consecuencia de alguna de las intervenciones y actuaciones
urbansticas.
Artculo 133.- Destino de los recursos de la participacin en el incremento del valor del suelo urbano
Los recursos provenientes de la participacin del incremento del valor del suelo urbano generados por obras
pblicas se destinan para cubrir el costo de la inversin total o parcial de dichas obras pblicas u otras, para lo cual
el Gobierno Local competente establece la obra pblica a ejecutar, el monto de inversin y el plazo de ejecucin de
la misma.
CAPTULO II
SUB CAPTULO I
Los DAET son el instrumento de gestin urbanstica que consiste en el traslado del potencial derecho de edificacin del
sobresuelo urbano de un predio ubicado en una Zona Generadora, a otro predio ubicado en una Zona Receptora, el cual
puede ser propio o de terceros, sin prdida total del derecho de propiedad del suelo y subsuelo urbano en los que se
asienta el predio emisor.
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 35
Artculo 135.- Objetivos de los DAET
3. Preservar o implementar las reas para la creacin o ampliacin de espacios pblicos o para la construccin o
ampliacin de vas en el rea urbana de las ciudades.
4. Promover el desarrollo urbanstico en el sistema vial primario o metropolitano o en las zonas identificadas en el
PDU.
2. Los lmites mximos de DAET en las zonas generadoras y receptoras de los mismos en funcin de sus capacidades
fsico - espaciales y ambientales.
3. En las zonas generadoras de DAET son reas a proteger, conservar y/o preservar; entre las cuales se consideran
las siguientes:
c) Predios ubicados en reas reservadas para la creacin o ampliacin de equipamiento urbano, espacios pblicos
y/o de recreacin pblica, construccin o ampliacin de vas primarias o metropolitanas en el rea urbana de las
ciudades.
4. Las compensaciones entre zonas generadoras y receptoras, al interior de un mismo distrito o entre distritos.
5. Las zonas receptoras de DAET son predios localizados con frente a vas primarias o metropolitanas o en zonas
identificadas para desarrollos urbansticos en los Planes de Desarrollo Urbano.
137.1. El Certificado de Derechos Adicionales de Edificacin Transferibles - CDAET es el documento expedido por
la Municipalidad Provincial, en el mbito del Cercado, y por la Municipalidad Distrital, en su propia jurisdiccin,
mediante la cual se reconoce el derecho del propietario de un predio a una determinada rea techada adicional
(mayor altura de edificacin) al estar ubicado en una Zona Generadora, a fin que se aplique en predios propios
o de terceros de las Zonas Receptoras en los PDU, con parmetros de altura y/o rea libre superiores a lo
establecido.
137.2. El CDAET expedido como incentivo por la aplicacin del Cdigo Tcnico de Construccin Sostenible se aplica en
el propio predio del proyecto, siempre y cuando est previsto en el PDU.
1. Es transferible entre personas naturales o jurdicas, a ttulo oneroso o gratuito. La transferencia efectuada debe
constar en el dorso.
2. El beneficiario del CDAET solo puede utilizar su derecho por una sola vez.
3. El plazo de vigencia es de diez (10) aos, contado a partir de su emisin hasta cuando haya hecho uso de la
totalidad de los derechos sealados en dicho certificado.
4. El rea techada y/o mayor altura de edificacin sealada en el citado certificado se puede fraccionar y utilizar en
ms de un predio receptor hasta agotar el derecho de edificacin.
5. Es obligatoria su inscripcin en el rubro de cargas y gravmenes de la partida registral del Registro de Predios en
la que corre inscrito el predio sobre el que se genera el CDAET.
6. Su inscripcin es obligatoria, as como la de sus sucesivas transferencias; para lo cual la Municipalidad Provincial
implementa un Registro Administrativo.
36 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
4. Las zonas receptoras que son compatibles con las zonas generadoras.
3. Predios ubicados en reas reservadas para la creacin o ampliacin de espacios pblicos y/o de recreacin
pblica y/o construccin o ampliacin de vas primarias en el rea urbana de las ciudades.
Artculo 141.- Obligaciones de los propietarios de predios ubicados en zonas generadoras de DAET
Los propietarios de los predios ubicados en las zonas generadoras de DAET tienen las obligaciones siguientes:
1. En el caso de los predios sealados en el literal a) del numeral 3 del artculo 136, la compensacin obliga al
propietario a la conservacin, rehabilitacin y/o restauracin del predio generador de DAET.
2. En el caso de los predios sealados en literal b) del numeral 3 del artculo 136, la compensacin obliga al propietario
a preservar el rea agrcola.
3. En los dems casos, los propietarios de los predios ubicados en las zonas generadoras de DAET no tienen
obligaciones, debido a que el predio ubicado en la zona generadora est afectado.
SUB CAPTULO II
BONIFICACIN
Las edificaciones que se construyan bajo los parmetros de eficiencia energtica e hdrica, que incrementen el rea libre
con vegetacin (muros y techos con vegetacin) y que se ubiquen en reas urbanas identificadas en la zonificacin de los
usos del suelo, reciben una Bonificacin de Altura como incentivo a la construccin sostenible, siempre y cuando cumplan
con los requisitos tcnicos y legales correspondientes y de acuerdo a una certificacin de estndares internacionales de
edificacin sostenible.
ZONIFICACIN INCLUSIVA
Es un instrumento de financiamiento para dinamizar el mercado inmobiliario con la finalidad de crear nuevas oportunidades
de vivienda, mediante la cual se ofrecen bonos de densidad o altura, a cambio de la inclusin de un porcentaje de
viviendas de inters social dentro del proyecto.
El Bono de Zonificacin Inclusiva es el documento expedido por la Municipalidad Provincial, mediante el cual se reconoce
el beneficio establecido en el artculo precedente
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 37
Artculo 145.- Contenido del Bono de Zonificacin Inclusiva
3. Determinacin de los lmites mximos y mnimos de la altura adicional en pisos con relacin al nmero de viviendas
de inters social.
SUB CAPTULO IV
1. Tasas e impuestos.
El MVCS aprobar el Reglamento Nacional de Estndares Urbanos para el clculo de reas de Reserva para Equipamiento
Urbano dentro del plazo de 180 das calendario, contado a partir de la entrada en vigencia del presente Reglamento.
Los Gobiernos Locales en un plazo de dos (02) aos, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente norma
tienen que adecuar sus disposiciones en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano a las contenidas
en el presente Reglamento.
Las Municipalidades Provinciales coordinan con las entidades responsables de proveer la informacin necesaria para
determinar la capacidad de soporte del suelo, establecida en los numerales 99.2 y 99.3 del artculo 99 del presente
Reglamento, a fin de incluir dicha informacin en la Zonificacin, durante la elaboracin de los PDU.
Asimismo, con relacin a las superficies limitadoras de obstculos, de conformidad con los artculos 30 y 31 de la Ley N
27261, Ley de Aeronutica Civil del Per, las mismas tambin son incluidas en la Zonificacin durante la elaboracin de
los PDU, al tener injerencia en la determinacin de los parmetros urbansticos y edificatorios de cada predio, informacin
que es proporcionada al administrado por el Gobierno Local respectivo, a travs del parmetro altura de edificacin
contenido en el Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios.
Para tal fin, las Municipalidades Provinciales a nivel nacional coordinan con la Direccin General de Aeronutica Civil del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC y con el MVCS, la incorporacin de las siguientes consideraciones
en la zonificacin aprobada por los Planes de Desarrollo Urbano:
2. La naturaleza de las construcciones que por sus usos representen un peligro para las operaciones areas (Depsitos
de almacenamiento de combustibles, fbricas que emanen humo, instalaciones que emitan rayos lser, entre otros).
3. La naturaleza de las edificaciones que por sus usos representan focos de atraccin de fauna silvestre y el
consecuente peligro para las operaciones areas.
El Plano de Zonificacin con contenido en el PDU debe contar con la opinin favorable de la Direccin General de
Aeronutica Civil del MTC en lo correspondiente a las Superficies Limitadoras de Obstculos.
38 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
ANEXO N 01
Centro predominantemente
SISTEMA NACIONAL / Centro Dinamizador
LIMA - CALLAO 11269,935 Metrpoli Nacional 1er. Administrativo, Industria Capitales de Regin
MACROSISTEMA Principal
Comercial, Turismo y Servicios
Centro predominantemente
Ciudad Mayor Centro Dinamizador Municipalidad
Huacho 178,994 Sub Sistema 4to. Agroindustrial, Comercial, y
(Centro Dinamizador) Secundario Provincial
Servicios
Ciudad Intermedia
Centro Urbano Centro predominantemente Municipalidad
- Huaral 97,088 Principal (Centro 5to.
Complementario Agrcola y Comercial Provincial
Dinamizador)
Ciudad Intermedia
Centro Urbano de Centro predominantemente Municipalidad
- Barranca 55,224 Principal 5to.
Apoyo Agrcola y Comercial Provincial
(Centro Dinamizador)
Centro predominantemente
Ciudad Menor Principal Sustento a la
- Paramonga 19,940 7mo. de Extraccin Agropecuaria e Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Produccin Extractiva
Industrial.
Centro predominantemente
Ciudad Intermedia Centro Urbano de
- Chulucanas 38,095 6to. de Extraccin Agropecuaria, Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Apoyo
Comercial y de industria Artesanal.
Centro
Ciudad Mayor Centro predominantemente
Sullana 199,160 Sub Sistema 4to. Dinamizador Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Comercial y de Industria liviana
Secundario
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro predominantemente de
- Tambo Grande 28,165 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Extraccin Agropecuaria.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro predominantemente de
- Querecotillo 13,428 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Extraccin Agropecuaria.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro predominantemente de
- Las Lomas 10,035 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Extraccin Agropecuaria.
Extractiva
Centro
Ciudad Mayor Centro predominantemente
Paita 114,119 Sub Sistema 4to. Dinamizador Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Pesquero, Comercial e Industrial.
Secundario
Centro predominantemente
Ciudad Menor Principal Centro Urbano de
- Coln 11,966 7mo. de Extraccin Agropecuaria, Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Apoyo
Comercial y de Turismo.
Centro
Ciudad Mayor Centro predominantemente
Tumbes 117,194 Sub Sistema 4to. Dinamizador Capital de Regin
(Centro Dinamizador) Comercial y Turstico
Secundario
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Ciudad de frontera y Centro
- Aguas Verdes - La Curva 18,032 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) predominantemente de Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro predominantemente
- Caleta La Cruz 10,114 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Pesquero y Turstico.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro predominantemente de
- Zorritos 6,915 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Extraccin Pesquera.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro predominantemente de
- Puerto Pizarro 5,126 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Turstico
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro predominantemente de
- San Isidro 5,725 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Extraccin Pesquera.
Extractiva
Sustento a la
Centro predominantemente
- Pampas de Hospital 3,085 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario y Comercial.
Extractiva
Sustento a la
Centro predominantemente
- San Jacinto 3,035 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario.
Extractiva
SISTEMA CHICLAYO
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro predominantemente
- Reque 10,253 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agropecuario y Comercial.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro predominantemente
- Santa Rosa 13,628 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro predominantemente de
- San Jos 9,994 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Extraccin Pesquera.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Eten 10,378 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Tcume 11,307 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola y Turstico
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Jayanca 7,998 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Chongoyape 8,401 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Mochum 8,466 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Ciudad Intermedia
Centro Centro predominantemente
Principal
Jan 92,919 Sub Sistema 4to. Dinamizador Comercial y de apoyo a la Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador)
Secundario actividad agropecuaria.
Centro predominantemente
Ciudad Intermedia Centro Urbano de
- Bagua Grande 43,022 6to. de Extraccin Agropecuaria, Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Apoyo
Comercial y Financiero.
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Ciudad de Frontera y Centro
- San Ignacio 14,948 rea 7mo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) predominantemente Agropecuario
Extractiva
Centro Predominantemente
Ciudad Intermedia Centro Urbano
- Chachapoyas 35,276 6to. Administrativo, Comercial y Capital de Regin
(Centro Dinamizador) Complementario
Turstico
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Pedro Ruiz Gallo 7,324 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Florida (Pomacocha) 7,312 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Fila Alta 7,559 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Cococho 6,476 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Mendoza 5,126 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Lonya Grande 4,624 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- La Peca 3,569 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- La Jalca 3,446 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Santa Mara de Nieva 3,117 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Luya 2,343 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Lamud 2,199 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro predominantemente
- Lamas 10,334 7mo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Tabaloso 8,045 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Bellavista 10,245 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro predominantemente
- Juanju 24,596 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Saposoa 7,242 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
42 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- San Jos de Sisa 8,225 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Tocache 15,807 7mo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Uchiza 7,484 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro predominantemente
- Soritor 20,052 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Segunda Jerusaln - Azunguillo 7,900 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro predominantemente
- Nueva Cajamarca 36,041 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agropecuario y Comercial
Extractiva
SISTEMA CAJAMARCA
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Cutervo 22,308 6to. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Chota 22,178 6to. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Celendn 22,034 6to. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Cajabamba 17,976 7mo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- San Marcos 10,071 7mo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Santa Cruz de Succhabamba 6,092 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Tacabamba 5,176 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
- San Miguel de Pallaques 4,726 Villa 9no. Produccin Centro Predominantemente Minero Centro Poblado
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Hualgayoc 4,159 Villa 9no. Produccin Municipalidad Provincial
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Tembladera 4,077 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Chilete 3,737 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Pucara 3,715 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 43
Sustento a la
- San Pablo 3,640 Villa 9no. Produccin Centro Predominantemente Minero Municipalidad Provincial
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Magdalena 3,614 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Contumaz 3,524 Villa 9no. Produccin Municipalidad Provincial
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Jess 3,251 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Bellavista 3,123 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Socota 2,868 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Lajas 2,258 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
SISTEMA LA LIBERTAD
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro predominantemente de
- Laredo 25,171 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Extraccin Agrcola e Industrial.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro predominantemente de
- Moche 15,927 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Extraccin Agrcola e Industrial.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro predominantemente de
- Vir 10,433 7mo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Extraccin Agrcola
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro predominantemente de
- Vctor Ral 14,095 7mo. Produccin Centro Poblado
(Centro Dinamizador) Extraccin Agrcola e Industrial.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro predominantemente de
- Chao 14,742 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Extraccin Agrcola e Industrial.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro predominantemente de
- Cartavio 20,508 6to. Produccin Centro Poblado
(Centro Dinamizador) Extraccin Agrcola e Industrial.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro predominantemente de
- Casa Grande 23,078 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Extraccin Agrcola e Industrial.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Roma 9,187 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Centro predominantemente de
Ciudad Intermedia Centro Urbano
- Paijn 24,029 6to. Extraccin Agrcola, Comercio Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Complementario
y Turismo
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro predominantemente
- Guadalupe 25,343 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
44 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Ciudad de Dios 9,538 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
SISTEMA IQUITOS
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Lagunas 9,649 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- San Lorenzo 8,666 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Ciudad de Frontera y Centro
- Caballococha 11,596 7mo. Produccin Centro Poblado
(Centro Dinamizador) Predominantemente Agropecuario
Extractiva
SISTEMA HUANCAYO
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Chupaca 22,697 6to. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Concepcin 13,922 7mo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Sicaya 9,090 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- San Agustn 12,056 7mo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- San Gernimo de Tunan 9,441 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Jauja 28,955 6to. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola, Comercial y Turstica.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Junn 11,603 rea 7mo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola
Extractiva
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 45
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Carhuamayo 8,171 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- La Merced (Chanchamayo) 24,297 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola, Comercial y Turstica.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Perene 8,654 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Villa Rica 16,878 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola, Comercial y Turstica.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Oxapampa 14,571 7mo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola, Comercial y Turstica.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- San Ramn 29,079 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Satipo 36,649 6to. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola, Comercial y Turstica.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Atalaya 10,590 7mo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Mazamari 22,946 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- San Martn de Pangoa 28,598 6to. Produccin Centro Poblado
(Centro Dinamizador) Agrcola, Comercial y Turstica.
Extractiva
SISTEMA HUARAZ
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- rea Caraz 18,521 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola, Comercial y Turstica.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Cambio Puente 10,693 7mo. Produccin Centro Poblado
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Pomabamba 8,104 8vo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Huallanca 6,440 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Moro 5,268 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Sihuas 4,964 Villa 9no. Produccin Municipalidad Provincial
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- San Marcos 4,372 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Chacas 3,943 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Chiquin 3,633 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
46 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Pampas 3,203 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Catac 2,778 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
SISTEMA CHIMBOTE
Centro
Ciudad Mayor Principal Centro Predominantemente
Chimbote 352,205 Sistema 3ro. Dinamizador Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Industrial, Comercial y Agrcola.
Secundario
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Santa 19,829 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola e Industrial.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- San Jacinto 9,272 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Rinconada 4,003 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Casma 33,880 6to. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Huarmey 23,197 6to. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
SISTEMA HUNUCO
Ciudad Intermedia
Centro Urbano de Centro predominantemente
- Tingo Mara 54,754 Principal 5to. Centro Poblado
Apoyo Turstico, Agrcola y Comercial
(Centro Dinamizador)
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Aguayta 13,611 7mo. Produccin Centro Poblado
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Aucayacu 14,271 7mo. Produccin Centro Poblado
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Llata 6,719 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- La Unin 6,408 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Panao 6,396 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Ambo 6,162 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Margos 6,096 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Chaglla 5,577 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Juan Velasco Alvarado 5,340 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Huacrachuco 5,049 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Ripan 4,283 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Pachas 3,658 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 47
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Yanag 3,618 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Cachicoto 3,443 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Supte San Jorge 3,108 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Tomay Kichwa 2,508 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Huariaca 7,911 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario y Minero.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Paucartambo 8,543 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro predominantemente Minero
- Huayllay 8,299 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) y Turstico
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Santa Ana de Tusi 7,650 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario y Minero.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Yanahuanca 6,644 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario y Minero.
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Puerto Bermdez 4,612 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Ticlacayn 4,484 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Chango 3,882 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Tpuc 3,758 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Goyllarisquizga 3,483 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Colquijirca 2,957 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Milpo 2,438 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
- Ciudad Constitucin Centro Predominantemente
2,380 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
V Etapa Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Ninacaca 2,171 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Contamana 22,997 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- San Alejandro 9,403 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Sepahua 6,529 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
48 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Campo Verde 5,907 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Monte Alegre de Neshuya 4,480 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Masisea 4,363 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Alexander Von Humboldt 3,756 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Huipoca 2,703 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
POBLACIN
COMPONENTES DEL SISTEMA FUNCIN POLTICO -
ESTIMADA AL UNIDAD ESPACIAL JERARQUA URBANA RANGO FUNCIN TIPOLOGA
NACIONAL ADMINISTRATIVA
2,025
SISTEMA ICA
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Guadalupe 13,834 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Santiago 20,811 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- San Juan (Marcona) 14,824 7mo. Produccin Centro Poblado
(Centro Dinamizador) Exportacin Minera y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Puquio 13,079 7mo. Produccin Centro Poblado
(Centro Dinamizador) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Palpa 7,670 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Pampa de Tate 6,196 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor
- Independencia 6,002 8vo. Produccin Centro Predominantemente Minero Municipalidad Distrital
(Centro Secundario)
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Los Piscontes 5,417 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- La Venta Baja (La venta) 5,136 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) pesquero
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- El Arenal 4,554 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Tate de la Capilla 3,366 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Los Aquijes 3,200 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Garganto 3,117 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- San Jos de los Molinos 2,741 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 49
SUB SISTEMA CHINCHA
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Chincha Baja 6,115 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- El Carmen 3,270 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario y Turstico
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Tambo de Mora 6,114 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Alto Laran 5,421 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- San Clemente 23,619 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Tpac Amaru 23,074 6to. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial.
Extractiva
SISTEMA AYACUCHO
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Huanta 39,628 6to. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Coracora 12,118 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Tambo 7,251 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Cabana 6,172 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Sivia 6,094 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Santa Rosa 6,056 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Pesquero
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- San Francisco 5,391 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Andamarca 5,166 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Quinua 5,144 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Vilcas Huamn 4,618 Villa 9no. Produccin Municipalidad Provincial
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Huanca Sancos 3,973 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Llochegua 3,780 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Pampa Cangallo 3,293 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
50 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
Sustento a la
Centro Predominantemente
- San Pedro de Huaya 3,266 Villa 9no. Produccin Centro Poblado
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- San Miguel 3,245 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Cangallo 2,629 Villa 9no. Produccin Municipalidad Provincial
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Huancapi 2,350 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario.
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Paucara 8,781 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Pampas 10,709 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Lircay 10,210 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro predominantemente Minero
- Yauli 6,086 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Acobamba 6,126 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Churcampa 3,548 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Colcabamba 2,626 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Anta 9,674 8vo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro predominantemente Minero
- Yauri (Espinar) 34,923 6to. Produccin Centro Poblado
(Centro Dinamizador) y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- Santo Tomas 13,662 7mo. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Intermedia Centro Predominantemente
- Urubamba 20,004 6to. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola, Turstico y Comercial
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Principal Centro Predominantemente
- rea Calca 13,619 7mo. Produccin Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Agrcola, Turstico y Comercial
Extractiva
Ciudad Intermedia
Centro Urbano de Centro Predominantemente
- Andahuaylas 74,017 Principal 5to. Municipalidad Provincial
Apoyo Agrcola, Comercio y Turismo
(Centro Dinamizador)
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Curahuasi 7,953 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 51
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Uripa 7,304 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
Chalhuanca 6,015 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Tambobamba 5,363 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Haquira 4,514 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Huancarama 4,130 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Chuquibambilla 2,738 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Antabamba 2,202 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Kimbiri 7,960 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Pichari 7,700 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Marangani 6,624 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Urcos 6,496 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Paucartambo 6,237 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario y Turstico
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Quebrada Honda 5,987 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Pomacanchi 4,275 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Pitumarca 4,105 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Chinchero 3,874 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Oropesa 3,764 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Yucay 3,317 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Acomayo 3,248 Villa 9no. Produccin Municipalidad Provincial
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Yanaoca 3,159 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Andahuaylillas 2,921 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
52 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Tinta 2,816 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Lucre 2,777 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Centro Predominantemente
- Huarocondo 2,447 Villa 9no. Produccin Municipalidad Distrital
Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Iberia 8,099 8vo. Produccin Municipalidad Distrital
(Centro Secundario) Agropecuario y Turstico
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Huepetuhe 6,905 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Mazuco 6,775 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
Sustento a la
Ciudad Menor Centro Predominantemente
- Puerto Rosario de Laberinto 7,071 8vo. Produccin Centro Poblado
(Centro Secundario) Agropecuario
Extractiva
POBLACIN
COMPONENTES DEL FUNCIN POLTICO -
ESTIMADA UNIDAD ESPACIAL JERARQUA URBANA RANGO FUNCIN TIPOLOGA
SISTEMA NACIONAL ADMINISTRATIVA
AL 2,025
SISTEMA AREQUIPA
Centro
Predominantemente
Centro Dinamizador
AREQUIPA 1077,129 MACRO SISTEMA Metrpoli Regional 2do. Administrativo, Industrial, Capital de Regin
Principal
Comercial, Turismo y
Servicios
Centro Predominantemente
Ciudad Menor Principal Sustento a la
- Caman 17,298 7mo. Agrcola, Comercial y Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Produccin Extractiva
Turismo
SISTEMA TACNA
Centro predominantemente
Ciudad Mayor Principal
Centro Dinamizador Administrativo, Comercial,
Tacna 357,958 Sistema (Centro Dinamizador) 3er. Capital de Regin
Secundario industria, Turismo y
Servicios
Centro predominantemente
Ciudad Mayor Centro Dinamizador
Puno 162, 685 Sub Sistema 4to. Administrativo, Comercial, Capital de Regin
(Centro Dinamizador) Secundario
Turismo y Servicios
Centro Predominantemente
Ciudad Intermedia Sustento a la
- Ilave 26,777 6to. Agrcola, Turstico y Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Produccin Extractiva
Comercial
Centro Predominantemente
Ciudad Menor Principal Sustento a la
- Juli 10,051 7mo. Agrcola, Turstico y Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Produccin Extractiva
Comercial
Centro predominantemente
Ciudad Mayor Principal Centro Dinamizador
Juliaca 355,942 Sub Sistema 3er. Administrativo, Comercial y Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Secundario
Servicios
54 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
Centro Predominantemente
Ciudad Intermedia Sustento a la
- Azngaro 22,364 6to. Agrcola, Turstico y Municipalidad Provincial
(Centro Dinamizador) Produccin Extractiva
Comercial
Centro Predominantemente
Ciudad Intermedia Sustento a la
- Putina 25,737 6to. Agrcola, Minero y Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Produccin Extractiva
Comercial
Centro Predominantemente
Ciudad Menor Principal Sustento a la
- La Rinconada 14,173 7mo. Agrcola, Minero y Centro Poblado
(Centro Dinamizador) Produccin Extractiva
Comercial
Centro Predominantemente
Ciudad Intermedia Sustento a la
- Ayaviri 24,955 6to. Agrcola, Turstico y Municipalidad Distrital
(Centro Dinamizador) Produccin Extractiva
Comercial
ANEXO N 02
CUADROS RESUMEN DE ZONIFICACIN
Residencial Densidad Baja (RDB) Densidad Media (RDM) Densidad Alta (RDA) Vivienda Taller (I-R)
(R3 R4) (R5 R6 R8) (I1-R)
COMPATIBILIDAD RNE (R1 R2)
C5 C7 C9 CE Cin Cl
COMPATIBILIDAD USO DE C2 C3 DISTRITAL/INTERDISTRITAL METROPOLITANO METROPOLITANO Y
SUELO VECINAL GRAN COMERCIO GRAN COMERCIO REGIONAL
SECTORIAL COMERCIO ESPECIAL
USO DIARIO
Nivel de Servicio (hab.) De 2.000 a 7500 De 30,000 a 300,000 300,000 a 1000,000 De 300,000 a 1000,000
COMPATIBILIDAD USO DE
SUELO VECINAL Y DISTRITAL/INTERDISTRITAL METROPOLITANO REGIONAL
SECTORIAL GRAN COMERCIO GRAN COMERCIO COMERCIO
USO DIARIO ESPECIAL
58 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
Industrial Industria Elemental (I1) Liviana (I2) Gran Industria(I3) Gran Industria Pesada (I4)
C2 C3 C5 C7 C9 CE Cin - Cl
Nivel de Servicio (hab.) No molesta ni peligrosa No molesta ni peligrosa Molesta con cierto grado de Molesta y
peligrosidad Peligrosa
Educacin Educacin Bsica(E1) Educacin Superior Tecnolgica Educacin Superior Universitaria Educacin Superior Post
(E2) (E3) Grado (E4)
Nivel de Servicio (hab.) Inicial E hasta 7,000 Hasta 50,000 Ms de 50,000 Ms de 50,000
E1 hasta 30,000
Salud Posta Mdica (H1) Centro de Salud (H2) Hospital General (H3) Hospital Especializado
(H4)
Nivel de Servicio (hab.) 2,000 a 7,000 20,000 a 50,000 30,0000 a 125,0000 Ms DE 125,000
RANGO DE ALTURA
DENSIDAD NETA LOTE MNIMO FRENTE MNIMO
ZONIFICACIN USOS DE EDIFICACIN REA LIBRE %
HAB./HA. MXIMA NORMATIVO M2 M.
(PISOS)
UNIFAMILIAR/BIFAMILIAR 330-560 90 6 3 30
RESIDENCIAL DENSIDAD
MEDIA
MULTIFAMILIAR 830-1400 120-300 6-10 3-7 30-35
RDM
Densidad Bruta 330 hab/Ha
CONJUNTO RESIDENCIAL1 1400-2250 800-1600 18-20 5-8 50
ALTURA
ZONIFICACIN ACTIVIDAD LOTE MNIMO FRENTE MNIMO REA LIBRE USO PERMITIDO
EDIFICACIN
MOLESTA Y CIERTO
ZONA DE GRAN INDUSTRIA I2 (hasta20%)
GRADO 2,500.00 m2 30.00 ml SEGN PROYECTO
I-3 I1 (hasta10%)
DE PELIGROSIDAD
1
Los proyectos que se desarrollen en el marco del Programa del Fondo MIVIVIENDA que se desarrollen en lotes mayores o iguales a 450 m2 podrn acogerse
a los parmetros de altura establecidos para Conjuntos Residenciales, manteniendo como condicionantes la densidad y rea libre de acuerdo a la zonificacin
correspondiente.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Ley N 30156, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - MVCS,
establece en sus artculos 5 y 6 que este Ministerio es el rgano rector de las polticas nacionales y sectoriales
dentro del mbito de su competencia, entre otros, en las materias de urbanismo y desarrollo urbano, que son de
obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno en el marco del proceso de descentralizacin, y en todo
el territorio nacional y tiene, entre otras competencias exclusivas, el dictar normas y lineamientos tcnicos para la
adecuada ejecucin y supervisin de las polticas nacionales y sectoriales as como la gestin de los recursos del
sector.
El numeral 2 del artculo 10 de la citada Ley seala las funciones compartidas del MVCS, normar, aprobar, efectuar y
supervisar las polticas nacionales sobre ordenamiento y desarrollo urbanstico, habilitacin urbana y edificaciones, uso y
ocupacin del suelo urbano y urbanizable, en el mbito de su competencia, en concordancia con las leyes orgnicas de
los gobiernos regionales y de municipalidades.
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano vigente, aprobado mediante Decreto Supremo N
004-2011-VIVIENDA, establece el marco normativo para los procedimientos tcnicos que deben seguir las municipalidades
a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano y rural.
De acuerdo al artculo 4 de la Ley N 30156, el MVCS tiene por finalidad normar y promover el ordenamiento, mejoramiento,
proteccin e integracin de los centros poblados, urbanos y rurales, como sistema sostenible en el territorio nacional, por
lo que a travs de la Direccin General de Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo DGPRVU, ha efectuado el
diagnstico normativo determinando que uno de los retos que enfrenta, es la aprobacin de normas que permitan crear
ciudades sostenibles y competitivas.
Al respecto, la revista especializada Amrica Economa ha elaborado el Ranking de las Mejores Ciudades para hacer
Negocios en Amrica Latina, el cual permite medir la competitividad internacional de las ciudades latinoamericanas; en
dicho ranking se miden aspectos como dinamismo econmico (captacin de inversiones, estabilidad econmica); servicios
a empresas (costo de instalacin de negocios, telefona, internet, institucionalidad); infraestructura y conectividad fsica
(movilidad interna y externa), entre otros indicadores de desarrollo urbano.
De acuerdo al Ranking mencionado, en el ao 2005, Lima era la nica ciudad peruana que estaba considerada y
se encontraba ubicada en el puesto 27, entre un total de 40 ciudades de Amrica Latina. En el ao 2014, de 50
ciudades calificadas, Lima subi al nmero 9, la ciudad de Arequipa se ubic en el puesto 30 y Trujillo, en el puesto
60 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
43; es decir que Lima mejor sus condiciones de competitividad y dos ciudades ms lograron posicionarse a nivel
internacional.
Sin embargo, en nuestro pas tenemos otras ciudades que debido a su tamao y a su dinmica econmica tambin
se configuran como futuras metrpolis regionales: Piura en la costa norte; Iquitos y Pucallpa en la selva norte y centro,
respectivamente; Huancayo, en la sierra central y, Cusco en la sierra sur; ciudades que no se encuentran posicionadas
a nivel internacional, por lo que constituye un reto para el Estado la generacin de ciudades competitivas y sostenibles.
En este sentido, la falta de ciudades competitivas y sostenibles es consecuencia de la falta de planificacin de las
ciudades, toda vez que de acuerdo a la informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -
INEI, a travs del Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU, slo el 40% de las 195 municipalidades provinciales
y el 22% de las 1,639 municipalidades distritales cuentan con un Plan de Desarrollo Urbano.
- Promover la organizacin de las ciudades bajo una visin sistmica, que facilite el fortalecimiento de las funciones
planificadoras de los diferentes niveles de gobierno, con el fin de generar sinergias en las inversiones urbanas para
el desarrollo.
- Facilitar la elaboracin y ejecucin de los Planes de Desarrollo Urbano, vinculndolos a los Planes de Desarrollo
Concertado y al Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP.
Entre otros problemas que afronta el Per est la concentracin de la poblacin en pocas ciudades del pas y la
dispersin de la poblacin en el rea rural. El Per cuenta con 80,976 centros poblados dispersos con menos de
150 habitantes en cada uno de ellos, debido a la variada geografa que presenta el territorio y a la escasez de
infraestructura de servicios y de equipamiento social, lo cual hace difcil su accesibilidad y muy onerosa la atencin
por parte del Estado.
En consecuencia, es necesario que estos centros poblados se inserten en una organizacin jerrquica estructurada en
unidades espaciales de planificacin territorial, de acuerdo al mbito de influencia geoeconmica de cada centro poblado,
localizando sus centros de referencia para focalizar y priorizar las inversiones para el desarrollo, por lo que se propone
la creacin del Sistema Nacional de Centros Poblados - SINCEP, correspondiendo su aplicacin a centros poblados
urbanos y rurales.
Al respecto, la propuesta del SINCEP tiene como antecedente al Sistema Urbano Nacional, contenido en el estudio
denominado Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974 - 1990, realizado por la Direccin de Planeamiento Urbano
de la Direccin General de Desarrollo Urbano del entonces Ministerio de Vivienda y Construccin, aprobado por
Resolucin Suprema N 144-75/VC-1100, de fecha 11 de junio de 1975. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N
018-2006-VIVIENDA, se aprob el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, PER: Territorio para Todos, Lineamientos de
Poltica 2006 - 2015, el cual contiene el Sistema Urbano Nacional.
Asimismo, la propuesta de creacin del SINCEP conlleva a sustituir al Sistema Urbano Nacional, por lo que se propone
derogar al Sistema Urbano Nacional contenido en el citado Plan Nacional de Desarrollo Urbano, PER: Territorio para
Todos, Lineamientos de Poltica 2006 - 2015.
Conforme a lo expuesto, para lograr el objetivo de ciudades sostenibles, competitivas y de una planificacin estratgica,
a travs de la ocupacin y uso racional del suelo urbano, se propone en el proyecto del Reglamento que la organizacin
fsico espacial del SINCEP sea la base de la planificacin urbana sostenible, con la finalidad de fortalecer la integracin
espacial, socio - econmica y administrativa del territorio nacional, organizando a los centros poblados en categoras tales
como Metrpoli Nacional, Metrpoli Regional, Ciudad Mayor Principal, Ciudad Mayor, Intermedia y Menor, entre otras.
Asimismo, propone nuevas modalidades de planeamiento urbano y de gestin del suelo, y por lo tanto de generacin de
suelo urbano.
De otro lado, se estima que 6,542 hectreas de suelo urbano por cada ao se necesitan para satisfacer la demanda de
vivienda, industria, comercio e incluso de espacios pblicos. La escasa planificacin urbana de las ciudades del pas ha
contribuido a la escasez de suelo urbano y por lo tanto a su encarecimiento.
Para incrementar el nmero de metros cuadrados de suelo urbano, se requiere facilitar y diversificar los instrumentos
de gestin del suelo que permitan lograr la generacin de suelo urbano, no solo en reas urbanizables o de expansin
urbana, sino en reas urbanas vacantes o subutilizadas.
En este sentido, el MVCS, a travs de la DGPRVU, formula una propuesta integral, a fin de dar mayor claridad y
especificidad a los instrumentos de planificacin urbana como son el Plan de Acondicionamiento Territorial y los
Planes de Desarrollo Urbano, dentro de los cuales est el Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM para la Metrpoli
Nacional y ciudades o conglomerados urbanos, considerados Metrpolis Regionales, el Plan de Desarrollo Urbano
- PDU para las ciudades o conglomerados urbanos cuya poblacin es mayor a los 5,000 habitantes, el Esquema
de Ordenamiento Urbano - EU para centros poblados hasta cinco mil (5,000) habitantes, el Plan Especfico - PE
para los sectores urbanos y el Planeamiento Integral - PI para predios rsticos; suprimiendo el Plan Urbano Distrital
que estuvo previsto en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por Decreto
Supremo N 004-2011-VIVIENDA, debido a que su contenido se encuentra incluido en el Plan de Desarrollo Urbano
ante la necesidad de establecer una coherencia tctica y metodolgica en la gestin de la ciudad. Adems, es
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 61
necesario considerar que las Municipalidades Distritales tienen iniciativa en la elaboracin de sus Planes de
Desarrollo Urbano por lo cual los contenidos del Plan Urbano Distrital siempre se han incorporado en el Plan de
Desarrollo Urbano.
Asimismo, incorpora nuevos instrumentos de gestin urbana sostenible, que permite la inclusin y diferenciacin del
suelo, subsuelo y sobresuelo, de acuerdo a la conformacin vertical del componente fsico espacial, el cual parte de la
premisa de su regulacin desde el punto de vista del Derecho Urbanstico, considerando que este derecho regula las
relaciones del Estado con los particulares para fines de actuaciones e intervenciones urbansticas, tal como se aprecia
en el siguiente grfico.
GRFICO 1
Adems, el Proyecto de Reglamento propone nuevas modalidades para la gestin del suelo urbano, y por lo tanto de
generacin de suelo urbano teniendo en cuenta la conformacin horizontal del componente fsico - espacial del desarrollo
urbano sostenible, de acuerdo al siguiente grfico:
GRFICO 2
62 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
Del mismo modo, se incorporan como Instrumentos de Financiamiento Urbano, los siguientes:
- La participacin en el Incremento del Valor del Suelo Urbano, conocido con la denominacin recuperacin de
plusvala urbana, el cual permite el financiamiento de la infraestructura urbana; y,
- Los Derechos Adicionales de Edificacin Transferibles - DAET, instrumento que consiste en el traslado del potencial
derecho de edificacin del sobresuelo urbano de un predio ubicado en una Zona Generadora, a otro predio ubicado
en una Zona Receptora, el cual puede ser propio o de terceros, sin prdida total del derecho de propiedad del suelo
y subsuelo urbano en los que se asienta el predio emisor.
Los objetivos de los DAET son proteger y conservar las zonas monumentales y centros histricos, preservar
las reas agrcolas, preservar o implementar reas para la creacin o ampliacin de espacios pblicos
o para la construccin o ampliacin de vas en el rea urbana de las ciudades, promover el desarrollo
urbanstico en el sistema vial primario o metropolitano o en zonas identificadas en los Planes de Desarrollo
Urbano y promover la aplicacin del Cdigo Tcnico de Construccin Sostenible, conforme se aprecia en
los grficos siguientes:
GRFICO 3
GRFICO 4
El Peruano / Sbado 28 de mayo de 2016 PROYECTO 63
GRFICO 5
El proyecto de norma reglamentaria tambin prev la Bonificacin de Altura por Construccin Sostenible y el Bono de
Zonificacin Inclusiva, instrumentos de financiamiento urbano que a manera de incentivos estratgicos de sostenibilidad
permiten reducir la segregacin espacial.
Respecto del sobresuelo, se ha incorporado la obligacin de incluir en la zonificacin de los Planes de Desarrollo
Urbano, la informacin correspondiente a las superficies limitadoras de obstculos, de conformidad a lo sealado
en la Ley N 27261, Ley de Aeronutica Civil del Per, para lo cual las Municipalidades Provinciales tienen que
incorporarlas en forma progresiva en la zonificacin de los PDU que se aprueben en el marco de la presente
propuesta normativa.
Conforme a lo expuesto, se propone adems que la denominacin de la propuesta normativa sea Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS, lo cual responde al inters del Estado por
generar ciudades sostenibles.
La propuesta normativa se enmarca dentro de los dispositivos legales que regulan la poltica pblica del desarrollo
urbano en nuestro pas, tales como:
- La Trigsimo Cuarta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional: Ordenamiento y gestin territorial, el Estado se
compromete a impulsar un proceso estratgico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestin territorial
que asegure el desarrollo humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz. Para estos efectos
entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio
areo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales entre las
personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y
culturas de las poblaciones.
- El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, establece como Objetivo
Nacional 5, el generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr
una ocupacin equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal
propsito, se establecen espacios transversales de planificacin macro regional del norte, centro y sur, as
como de las vas longitudinales de la costa, sierra y selva, de forma que sustenten la adecuada distribucin y
ocupacin poblacional del territorio cautelando las fronteras, y la integracin interna del mar jurisdiccional, para
lo cual se debe impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con capacidades de retencin
de la poblacin, asegurando la provisin adecuada de los servicios bsicos y el desarrollo diversificado de las
actividades econmicas, especialmente las manufactureras, el turismo y los servicios, teniendo como prioridad
la dispersin poblacional.
- La Ley N 30156, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
(MVCS), establece en su artculo 4 como finalidad del Sector, normar y promover el ordenamiento, mejoramiento,
proteccin e integracin de los centros poblados, urbanos y rurales, como sistema sostenible en el territorio
64 PROYECTO Sbado 28 de mayo de 2016 / El Peruano
nacional y promover el desarrollo del mercado inmobiliario, la inversin en infraestructura y equipamiento en los
centros poblados.
Del mismo modo, la citada ley dispone la competencia del MVCS en materia de urbanismo y desarrollo urbano,
sealando que es el rgano rector de las polticas nacionales y sectoriales en las materias de su competencia, es
decir, para disear, normar y ejecutar la poltica nacional de urbanismo y desarrollo urbano, as como ejercer las
competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en dichas materia, esto en concordancia con lo
establecido en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 11 de la Ley N 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo.
LEGISLACIN COMPARADA
Entre las legislaciones comparadas se ha revisado y analizado El Estatuto de la Ciudad (2001), aprobado por Ley
N 10257, correspondiente a la Legislacin Brasilea. Asimismo, en materia de plusvala urbana, la Ley de Desarrollo
Territorial (1997), aprobada por la Ley N 388, y la Ley de Ordenamiento Territorial (2011), aprobada por Ley N 1454.
Estas dos ltimas corresponden a la legislacin colombiana.
En la Legislacin Europea, se tiene como referente a Espaa, mediante la Ley del Suelo, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 2/2008, estableciendo que el urbanismo debe responder a los requerimientos de un desarrollo
sostenible, minimizando el impacto del crecimiento y apostando por la regeneracin de la ciudad existente.
En la misma lnea, la Unin Europea presenta la Estrategia Territorial Europea y en la ms reciente Comunicacin de la
Comisin sobre una Estrategia Temtica para el Medio Ambiente Urbano, propone un modelo de ciudad compacta en los
que se advierte de los graves inconvenientes de la urbanizacin dispersa o desordenada, como son: Impacto ambiental,
segregacin social e ineficiencia econmica por los elevados costos energticos, de construccin y mantenimiento de
infraestructuras y de prestacin de los servicios pblicos.
La implementacin de la propuesta normativa no generar costos adicionales al Tesoro Pblico; por el contrario,
optimizar la legislacin nacional en materia urbanstica, beneficiando a todos los actores de la planificacin urbana y de
la gestin del desarrollo urbano en los tres niveles de gobierno y principalmente a la poblacin.
Asimismo, en la dinmica inmobiliaria producir un impacto positivo, promoviendo procesos ordenados de urbanizacin
a travs de las modificaciones relacionadas a los instrumentos de planificacin urbana, favoreciendo a su vez al sector
construccin; en consecuencia, su aplicacin permitir que nuestro pas alcance un desarrollo en infraestructura urbana
y rural, a travs de la promocin de la inversin privada y pblico privada y de la ocupacin racional y uso planificado
del territorio.
1385124-1