Lei 13.425 (originria do PLC 2020/07) com VETOS PRESIDENCIAIS.

Publicada no DOU Nr 63, de 31 de Maro de 2017.

Estabelece diretrizes gerais sobre medidas de preveno e combate a incndio e a desastres

em estabelecimentos, edificaes e reas de reunio de pblico; altera as Leis ns 8.078, de 11
de setembro de 1990, e 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil; e d outras
providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Esta Lei:

I - estabelece diretrizes gerais e aes complementares sobre preveno e combate a incndio

e a desastres em estabelecimentos, edificaes e reas de reunio de pblico, atendendo ao
disposto no inciso XX do art. 21, no inciso I, in fine, do art. 24, no 5, in fine, do art. 144 e no
caput do art. 182 da Constituio Federal;

II - altera as seguintes Leis:

a) Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que dispe sobre a proteo do consumidor e d

outras providncias; e

b) Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil;

III - define atos sujeitos aplicao da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, que dispe sobre as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e
d outras providncias;

IV - caracteriza a preveno de incndios e desastres como condio para a execuo de

projetos artsticos, culturais, esportivos, cientficos e outros que envolvam incentivos fiscais da
Unio; e

V prev responsabilidades para os rgos de fiscalizao do exerccio das profisses das

reas de engenharia e de arquitetura, na forma que especifica.

Art. 2 O planejamento urbano a cargo dos Municpios dever observar normas especiais de
preveno e combate a incndio e a desastres para locais de grande concentrao e circulao
de pessoas, editadas pelo poder pblico municipal, respeitada a legislao estadual pertinente
ao tema.

1 As normas especiais previstas no caput deste artigo abrangem estabelecimentos,

edificaes de comrcio e servios e reas de reunio de pblico, cobertos ou descobertos,
cercados ou no, com ocupao simultnea potencial igual ou superior a cem pessoas.
 2 Mesmo que a ocupao simultnea potencial seja inferior a cem pessoas, as normas
especiais previstas no caput deste artigo sero estendidas aos estabelecimentos, edificaes
de comrcio e servios e reas de reunio de pblico:

I - em que, pela estrutura fsica ou pelas peculiaridades das atividades desenvolvidas, haja
restries existncia de mais de uma direo no fluxo de sada de pessoas;

II que, pela sua destinao:

a) sejam ocupados predominantemente por idosos, crianas ou pessoas com dificuldade de

locomoo; ou 3

b) contenham em seu interior grande quantidade de material de alta inflamabilidade.

3 Desde que se assegure a adoo das medidas necessrias de preveno e combate a

incndio e a desastres, ato do prefeito municipal poder conceder autorizao especial para a
realizao de eventos que integram o patrimnio cultural local ou regional.

4 As medidas de preveno referidas no 3 deste artigo sero analisadas previamente pelo

Corpo de Bombeiros Militar, com a realizao de vistoria in loco.

5 Nos locais onde no houver possibilidade de realizao da vistoria prevista no 4 deste

artigo pelo Corpo de Bombeiros Militar, a anlise das medidas de preveno ficar a cargo da
equipe tcnica da prefeitura municipal com treinamento em preveno e combate a incndio
e emergncias, mediante o convnio referido no 2 do art. 3 desta Lei.

6 As disposies deste artigo aplicam-se, tambm, a imveis pblicos ou ocupados pelo

poder pblico e a instalaes temporrias.

7 Regulamento dispor sobre o licenciamento simplificado de microempresas e empresas

de pequeno porte, cuja atividade no oferea risco de incndios.

Art. 3 Cabe ao Corpo de Bombeiros Militar planejar, analisar, avaliar, vistoriar, aprovar e
fiscalizar as medidas de preveno e combate a incndio e a desastres em estabelecimentos,
edificaes e reas de reunio de pblico, sem prejuzo das prerrogativas municipais no
controle das edificaes e do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano e das
atribuies dos profissionais responsveis pelos respectivos projetos.

1 Inclui-se nas atividades de fiscalizao previstas no caput deste artigo a aplicao de

advertncia, multa, interdio e embargo, na forma da legislao estadual pertinente.

2 Os Municpios que no contarem com unidade do Corpo de Bombeiros Militar instalada

podero criar e manter servios de preveno e combate a incndio e atendimento a
emergncias, mediante convnio com a respectiva corporao militar estadual.

Art. 4 O processo de aprovao da construo, instalao, reforma, ocupao ou uso de

estabelecimentos, edificaes e reas de reunio de pblico perante o poder pblico
municipal, voltado emisso de alvar de licena ou autorizao, ou documento equivalente,
dever observar:
I - o estabelecido na legislao estadual sobre preveno e combate a incndio e a desastres e
nas normas especiais editadas na forma do art. 2 desta Lei;

II - as condies de acesso para operaes de socorro e evacuao de vtimas;

III - a prioridade para uso de materiais de construo com baixa inflamabilidade e de sistemas
preventivos de asperso automtica de combate a incndio;

IV - os atos normativos expedidos pelos rgos competentes e as normas tcnicas registradas

da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT ou de outra entidade credenciada pelo
Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - CONMETRO; e

V - as exigncias fixadas no laudo ou documento similar expedido pelo Corpo de Bombeiros

Militar, por fora do disposto no art. 3 desta Lei.

1 Nos Municpios onde no houver possibilidade de realizao de vistoria in loco pelo Corpo
de Bombeiros Militar, a emisso do laudo referido no inciso V do caput deste artigo fica a
cargo da equipe tcnica da prefeitura municipal com treinamento em preveno e combate a
incndio e a emergncias, mediante o convnio referido no 2 do art. 3 desta Lei.

2 A validade do alvar de licena ou autorizao, ou documento equivalente expedido pelo

poder pblico municipal na forma deste artigo, fica condicionada ao prazo de validade do
laudo referido no inciso V do caput deste artigo.

3 Sem prejuzo de outras medidas cabveis e do disposto na Lei n 11.901, de 12 de janeiro

de 2009, o laudo referido no inciso V do caput deste artigo poder exigir a existncia de
bombeiros civis e a fixao do seu quantitativo nos estabelecimentos, edificaes e reas de
reunio de pblico, bem como de funcionrios treinados para agir em situaes de
emergncia, certificados por cursos oficialmente reconhecidos.

4 Alm do disposto neste artigo, cabe ao poder pblico municipal requerer outros requisitos
de segurana nos estabelecimentos, nas edificaes e nas reas de reunio de pblico,
considerando-se:

I - a capacidade e a estrutura fsica do local;

II - o tipo de atividade desenvolvida no local e em sua vizinhana; e

III - os riscos incolumidade fsica das pessoas.

Art. 5 O poder pblico municipal e o Corpo de Bombeiros Militar realizaro fiscalizaes e

vistorias peridicas nos estabelecimentos comerciais e de servios e nos edifcios residenciais
multifamiliares, tendo em vista o controle da observncia das determinaes decorrentes dos
processos de licenciamento ou autorizao sob sua responsabilidade.

1 Nos locais sujeitos s normas especiais referidas no art. 2 desta Lei, sem prejuzo de
prazos menores estabelecidos por legislao estadual ou municipal, impe-se vistoria com
periodicidade anual pelo poder pblico municipal e pelo Corpo de Bombeiros Militar.
 2 Nos locais onde no houver possibilidade de realizao de vistoria in loco pelo Corpo de
Bombeiros Militar, a vistoria ser realizada apenas pelo poder pblico municipal, garantida a
participao da equipe tcnica da prefeitura municipal com treinamento em preveno e
combate a incndio e a emergncias, mediante o convnio referido no 2 do art. 3 desta Lei.

3 Constatadas irregularidades nas vistorias previstas neste artigo, sero aplicadas as

sanes administrativas cabveis previstas nas legislaes estadual e municipal, incluindo
advertncia, multa, interdio, embargo e outras medidas pertinentes.

4 Constatadas condies de alto risco pelo poder pblico municipal ou pelo Corpo de
Bombeiros Militar, o estabelecimento ou a edificao sero imediatamente interditados pelo
ente pblico que fizer a constatao, assegurando-se, mediante provocao do interessado, a
ampla defesa e o contraditrio em processo administrativo posterior.

5 A fiscalizao do cumprimento das disposies desta Lei de responsabilidade da

respectiva administrao municipal, a ser realizada de forma e em horrios que no causem
constrangimento aos clientes do estabelecimento.

Art. 6 Na prestao de servios e no fornecimento de produtos, em consonncia com a Lei n

8.078, de 11 de setembro de 1990, os engenheiros e arquitetos, o Corpo de Bombeiros Militar,
o poder pblico municipal e os proprietrios de estabelecimentos e edificaes, bem como os
promotores de eventos, observaro os atos normativos expedidos pelos rgos competentes e
as normas tcnicas registradas expedidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas -
ABNT ou por outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial - CONMETRO.

Pargrafo nico. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adaptaro suas legislaes,

tendo em vista assegurar a observncia das normas tcnicas registradas expedidas pela ABNT
relacionadas preveno e ao combate a incndio e a desastres em estabelecimentos,
edificaes e reas de reunio de pblico.

Art. 7 As diretrizes estabelecidas por esta Lei sero suplementadas por normas estaduais,
municipais e do Distrito Federal, na esfera de competncia de cada ente poltico.

Pargrafo nico. Os Estados, os Municpios e o Distrito Federal devero considerar as

peculiaridades regionais e locais e podero, por ato motivado da autoridade competente,
determinar medidas diferenciadas para cada tipo de estabelecimento, edificao ou rea de
reunio de pblico, voltadas a assegurar a preveno e combate a incndio e a desastres e a
segurana da populao em geral.

Art. 8 Os cursos de graduao em Engenharia e Arquitetura em funcionamento no Pas, em

universidades e organizaes de ensino pblicas e privadas, bem como os cursos de tecnologia
e de ensino mdio correlatos, incluiro nas disciplinas ministradas contedo relativo
preveno e ao combate a incndio e a desastres.

Pargrafo nico. Os responsveis pelos cursos referidos no caput deste artigo tero o prazo de
seis meses, contados da entrada em vigor desta Lei, para promover as complementaes
necessrias no contedo das disciplinas ministradas, visando a atender o disposto no caput
deste artigo.

Art. 9 Ser obrigatrio curso especfico voltado para a preveno e combate a incndio para
os oficiais e praas integrantes dos setores tcnicos e de fiscalizao dos Corpos de Bombeiros
Militares, em conformidade com seus postos e graduaes e os cargos a serem
desempenhados.

Art. 10. O poder pblico municipal e o Corpo de Bombeiros Militar mantero disponveis, na
rede mundial de computadores, informaes completas sobre todos os alvars de licena ou
autorizao, ou documento equivalente, laudos ou documento similar concedidos a
estabelecimentos, edificaes e reas de reunio de pblico, com atividades permanentes ou
temporrias.

1 A obrigao estabelecida no caput deste artigo aplica-se tambm:

I - s informaes referentes ao trmite administrativo dos atos referidos no caput deste

artigo; e

II - ao resultado das vistorias, percias e outros atos administrativos relacionados preveno e

ao combate a incndio e a desastres.

2 Os estabelecimentos de comrcio e de servios que contarem com stio eletrnico na rede

mundial de computadores devero disponibilizar na respectiva pgina, de forma destacada, os
alvars e outros documentos referidos no caput deste artigo.

Art. 11. O disposto no art. 10 desta Lei no exime os responsveis pelos estabelecimentos de
comrcio ou de servio de manter visveis ao pblico o alvar de funcionamento ou ato
administrativo equivalente expedido pelo poder pblico municipal e demais documentaes
que so requisitos para o seu funcionamento.

Pargrafo nico. Sem prejuzo de exigncias complementares nesse sentido determinadas

pelos rgos competentes, devero estar divulgados na entrada dos estabelecimentos de
comrcio ou de servio:

I - o alvar de funcionamento ou ato administrativo equivalente; e

II - a capacidade mxima de pessoas.

Art. 12. Aquele que descumprir as determinaes do Corpo de Bombeiros Militar ou do poder
pblico municipal quanto preveno e ao combate a incndio e a desastres, sem prejuzo da
aplicao de outras sanes administrativas e penais cabveis e da obrigao de reparar danos,
incorrer em crime, sujeito pena de deteno de seis meses a dois anos e multa.

Art. 13. Incorre em improbidade administrativa, nos termos do art. 11 da Lei n 8.429, de 2 de
junho de 1992, o prefeito municipal que deixar de tomar as providncias necessrias para
garantir a observncia:

I - do disposto no caput e nos 1 e 2 do art. 2, no prazo mximo de dois anos, contados da

data de entrada em vigor desta Lei;
II - dos prazos mximos estabelecidos na legislao municipal para trmite administrativo
voltado emisso de alvar de licena, autorizao ou documento equivalente relacionado
aplicao desta Lei, a cargo da municipalidade; ou

III - do disposto nos 4 e 5 do art. 2, no 4 do art. 4, nos 1, 2, 3 e 4 do art. 5, no

art. 6 ou no art. 10 desta Lei.

1 Tambm incorre em improbidade administrativa, nos termos do art. 11 da Lei n 8.429, de

2 de junho de 1992, o oficial do Corpo de Bombeiros Militar que, tendo essas tarefas sob sua
responsabilidade, deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia:

I - dos prazos mximos estabelecidos na legislao estadual para trmite administrativo

voltado emisso de laudo, autorizao ou outro ato a cargo do Corpo de Bombeiros Militar
relacionado aplicao desta Lei;

II do disposto no 4 do art. 2, nos 1, 2, 3 e 4 do art. 5, no art. 6 ou no art. 10

desta Lei.

2 Os Estados, os Municpios e o Distrito Federal estabelecero, por lei prpria, prazos

mximos para o trmite administrativo voltado emisso de alvar de licena, autorizao,
laudo ou outros documentos relacionados aplicao desta Lei.

Art. 14. Os rgos pblicos competentes pela anlise de projetos artsticos, culturais,
esportivos, cientficos e outros que envolvam incentivos fiscais da Unio podero exigir a
obteno de certificao no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade -
SBAC quanto segurana de eventos e instalaes, sem prejuzo do controle pelo poder
pblico municipal e pelo Corpo de Bombeiros Militar.

1 Antes da realizao dos eventos ou da implantao de instalaes inclusas nos projetos

beneficiados pelos incentivos fiscais, obrigatrio o encaminhamento, ao rgo referido no
caput deste artigo, do alvar de licena ou autorizao do poder pblico municipal,
acompanhado do respectivo laudo ou documento similar do Corpo de Bombeiros Militar,
expedidos na forma do inciso V do caput do art. 4 desta Lei.

2 A inobservncia das exigncias quanto preveno de incndios e desastres estabelecidas

pelas autoridades competentes durante a execuo dos projetos incentivados implicar
devoluo dos recursos relativos aos incentivos fiscais pelo responsvel do respectivo projeto,
independentemente da aplicao de outras sanes cabveis.

Art. 15. As informaes sobre incndios ocorridos no Pas em reas urbanas sero reunidas em
sistema unificado de informaes, com a participao da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, integrado ao sistema de informaes e monitoramento de desastres
previsto pela Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012, nos termos do regulamento.

Art. 16. A Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, passa a vigorar acrescida do seguinte art.
11-A:
Art. 11-A. Tendo em vista a proteo da sade e da segurana em caso de ocorrncia de
incndios e outros sinistros, fica vedada a adoo de sistema de comandas ou cartes-
comandas para controle do consumo de produtos em boates, discotecas e danceterias.

Pargrafo nico. Outros estabelecimentos podero ser obrigados a observar a proibio

prevista no caput deste artigo em razo de deciso do Corpo de Bombeiros Militar ou da
municipalidade, expressa em licena ou outro ato administrativo sob seu encargo.

Art. 17. O art. 39 da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso XIV:

Art. 39 ................................

...................................................

XIV - permitir o ingresso em estabelecimentos comerciais ou de servios de um nmero maior

de consumidores que o fixado pela autoridade administrativa como mximo.

..............................................(NR)

Art. 18. O art. 65 da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, passa a vigorar acrescido do
seguinte 2, renumerando-se o atual pargrafo nico para 1:

Art. 65. ................................

1 .....................................

2 A prtica do disposto no inciso XIV do art. 39 desta Lei tambm caracteriza o crime
previsto no caput deste artigo.(NR)

Art. 19. O art. 937 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil, passa a vigorar
com as seguintes alteraes:

Art. 937. ..............................

1 Entidade designada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade

Industrial - CONMETRO ou a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT estabelecer as
construes sujeitas inspeo tcnica peridica aps o vencimento do prazo de garantia do
construtor em relao solidez e segurana dos edifcios ou outras construes, bem como a
periodicidade de sua realizao.

2 Independentemente da garantia do construtor e da inspeo tcnica peridica prevista no

1 deste artigo, o proprietrio ou usurio dos edifcios ou outras construes fica obrigado a
assegurar livre acesso para a realizao de vistorias:

I - pelo poder pblico municipal e pelo Corpo de Bombeiros Militar; e

II - pelos responsveis tcnicos dos respectivos projetos de arquitetura e engenharia, tendo

em vista verificar o disposto no art. 621 desta Lei.(NR)
Art. 20. As disposies desta Lei sero aplicadas sem prejuzo das aes previstas no mbito da
Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC e das prerrogativas dos entes pblicos
integrantes do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil - SINPDEC, na forma da Lei n
12.608, de 10 de abril de 2012.

Art. 21. Os rgos de fiscalizao do exerccio das profisses de engenheiro e arquiteto,

disciplinadas respectivamente pela Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e pela Lei n
12.378, de 31 de dezembro de 2010, em seus atos de fiscalizao, exigiro a apresentao dos
projetos tcnicos elaborados pelos profissionais, devidamente aprovados pelo poder pblico
municipal.

1 Nos projetos tcnicos referidos no caput deste artigo incluem-se, conforme o caso,
projetos de arquitetura, clculo estrutural, instalaes prediais, urbanizao e outros a cargo
de profissionais das reas de engenharia e de arquitetura.

2 Se a edificao estiver sujeita a projeto de preveno de incndios, tambm ser exigida a

sua apresentao aos rgos de fiscalizao profissional.

Art. 22. As medidas previstas nesta Lei devem observar as diretrizes de simplificao,
racionalizao e uniformizao a que se refere o art. 6 da Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006, bem como o disposto no art. 5 da Lei n 11.598, de 3 de dezembro de
2007.

Art. 23. Esta Lei entra em vigor aps decorridos cento e oitenta dias de sua publicao oficial.

Braslia, 30 de maro de 2017; 196o da Independncia e 129o da Repblica.

MICHEL TEMER

Osmar Serraglio

Marcos Pereira