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gostaria de se assenhorear e que, ao contrrio, acaba por se torn~r

tro
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seu pa . Sob este aspecto , sociedade e ,.Estado atuam
. como . dOIS
momentos necessrios, separados mas contguos, dl~tmtos mas inter-
dependentes, do sistema social em sua complexidade e em sua Estado, poder e governo
articulao interna.

1. Para o estudo do Estado

As disciplinas histricas

As duas fontes principais para o estudo do Estado so a his-


tria das instituies polticas e a histria das doutrinas polticas.
Que a histria das instituies possa ser extrada da histria das
doutrinas no quer dizer que as duas histrias devam ser confun-
didas. Para dar logo um exemplo: uma coisa a histria dos parla-
mentos na Europa, outra coisa a histria dos escritores parlamen-
taristas. Nenhuma dvida sobre a importncia que pode ter a obra
de Aristteles para o estudo das instituies polticas das cidades
gregas, ou o livro VI das Histrias de Polbio para o estudo da
constituio da repblica romana. Mas ningum se contentaria em
ler Hobbes para conhecer o ordenamento dos primeiros grandes
Estados territoriais da idade moderna, ou Rousseau para conhecer
o ordenamento das modernas democracias. De resto, se o estudo
das obras de Aristteles ou das histrias de Polbio importante
para o conhecimento respectivamente do ordenamento das cidades
gregas e da repblica romana, muitas outras fontes, literrias e no
literrias, e em nmero que cresce cada vez mais da idade antiga
idade contempornea. so necessrias para conhecer a fundo os
mecanismos s vezes extremamente complexos atravs dos quais
so institudas ou modificadas as relaes de poder num dado sis-
tema poltico. Por razes no difceis de compreender, mas essen-
cialmente pela maior dificuldade de acesso s fontes, a histria

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Filosofia e cincia poltica
das instituies desenvolveu-se mais tarde do que a histria das
doutrinas, tanto que freqentemente os ordenamentos de um deter-
Mais do que em seu desenvolvimento histrico, o Estado
minado sistema poltico tornaram-se conhecidos atravs da recons-
estudado em si mesmo, em suas estruturas, funes, 'elementos
truo (s vezes da deformao ou da idealizao) que deles fize-
cons:itutivos, mec~nismos, rgos etc., como um sistema complexo
ram os escritores. Hobbes foi identificado com o Estado absoluto,
considerado em SI mesmo e nas relaes com os demais sistemas
Locke com a monarquia parlamentar f Montesquieu com o Estado
c~ntgu?s .. ~o~vencionalmente, hoje, o imenso campo de investiga-
limitado, Rousseau com a democracia, Hegel com a monarquia
ao esta dividido entre duas disciplinas at didaticamente distintas:
constitucional e assim por diante.
a filoso~ia ~oltica e a cincia poltica. Como todas as distines
A primeira fonte para um estudo das instituies autnomo
convencionais, tambm esta lbil e discutvel. Quando Hobbes
com respeito s doutrinas fornecida pelos historiadores: Maquia-
chamava de philosophia civilis o conjunto das anlises sobre o
vel reconstri a histria e o ordenamento das instituies da rep-
homem em suas relaes sociais, nela tambm compreendia uma
blica romana comentando Lvio; Vico, para reconstruir a histria
sene de consideraes que hoje seriam includas na cincia pol-
civil das naes partindo do estado bestial (stato ferino) e chegando
tica; .ao. contrrio disso, Hegel deu aos seus Princpios de filosofia
aos grandes Estados do seu tempo, denuncia a arrogncia dos eru- do direito (1821) o subttulo de Staatwissenschait im Grundrisse
ditos, "que pretendem que tudo aquilo que sabem seja to antigo "Fundamentos da cincia do Estado". Na filosofia poltica so
quanto o mundo" [1744, ed. 1967, p. 72], e entende que, para compreendidos trs tipos de investigao: a) da melhor forma de
sua pesquisa, "deve-se proceder como se no existissem livros no governo ou da tima repblica; b) do fundamento do Estado ou
mundo" [ib., p. 115J. do poder poltico, com a conseqente justificao (ou injustifica-
Ao estudo da histria segue o estudo das leis, que regulam o) da ob.ri.g~o poltica; c) da essncia da categoria do poltico
as relaes entre governantes e governados, o conjunto das normas ou da politicidade, com a prevalente disputa sobre a distinco
que constituem o direito pblico (uma categoria ela prpria dou- entre tica e poltica. Estas trs verses da filosofia poltica ~o
trinria): as primeiras histrias das instituies foram histrias do eX,emplarmente r~presentadas, no incio da idade moderna, por
direito, escritas por juristas que com freqncia tiveram um envol- tres obras que deixaram marcas indelveis na histria da reflexo
vimento prtico direto nos negcios de Estado. Hoje, a histria sobre a poltica: a Utopia de More [1516J, desenho da repblica
das instituies no s se emancipou da histria das doutrinas como i~eal; _o Le~iat de Hobbes [1651], que pretende dar uma jus-
tambm ampliou o estudo dos ordenamentos civis para bem alm tificao racional e portanto universal da existncia do Estado e
das formas jurdicas que os modelaram; dirige suas pesquisas para indicar as razes pelas quais os seus comandos devem ser obede-
cidos; e o Prncipe de Maquiavel [1513], no qual, ao menos numa
a anlise do concreto funcionamento, num determinado perodo his-
de suas interpretaes (a nica alis que d origem a um "ismo"
trico, de um especfico instituto, atravs dos documentos escritos,
o ma~~iavelism~): seria m~~trado em que consiste a propriedad~
dos testemunhos dos atores, das avaliaes dos contemporneos,
especfica da atividade poltica e como se distingue ela enquanto
progredindo do estudo de um instituto fundamental como, por
ta I da moral.
exemplo, o parlamento e as suas vicissitudes nos diversos pases,
Por "cincia poltica" entende-se hoje uma investigaco no
ao estudo de institutos particulares como o secretrio de Estado, o
campo da vida poltica capaz de satisfazer a essas trs condices:
superintendente, o gabinete secreto, ete., atravs dos quais torna-se
a) o princpio de verificao ou de falsificao como critri~ da
possvel descrever a passagem do Estado feudal monarquia abso- aceitabilidade dos seus resultados; b) o uso de tcnicas da razo
luta, ou a gradual formao do aparato administrativo, atravs do que permitam dar uma explicao causal em sentido forte ou mesmo
qual pode-se reconstruir o processo de formao do Estado moderno em sentido fraco do fenmeno investigado; c) a absteno ou
e contemporneo.
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abstinncia de juzos de valor, a assim chamada" avaloratividade".


Considerando as trs formas de filosofia poltica acima descritas, . A distino de Ielinek foi reconhecid~ como relevante
observe-se que a cada uma delas falta ao menos uma das caracte- dItada. por Max Weber, que, usando como pretexto exatam:n~~re~
rsticas da cincia. A filosofia poltica como investigao da tima Doutnna geral do Estado, sustenta a necessidade de di ti ,
po t d . iurdi IS inguir o
repblica no tem carter avalorativo; como investigao do fun- ,n o e VIsta JUrI lCO do ponto de vista sOciolgco, Jellinek havia
damento ltimo do poder no deseja explicar o fenmeno do poder afirmado que a doutrina social do Estado "t '
, A. " em por conteudo a
mas justific-Io, operao que tem por finalidade qualificar um existncia objetiva, histrica ou natural do Estado"
comportamento como lcito ou ilcito, o que no se pode fazer sem doutrina jurdica se Ocupa das "normas jurfdi ,enquanto a
A Icas que naquela
a referncia a valores; como investigao da essncia da poltica existncia real devem se manifestar" [1910 t d .
escapa a toda verificao ou falsificao emprica, na medida em havia fundado a distinco sobre a contrap~Sir;o' ~~stI: Pd' 73], e
que isso que se chama presunosamente de essncia da poltica fo t ' , ma a a ter
r una, entre a esfera do ser e a esfera do deve W b
resulta de uma definio nominal e, como tal, no verdadeira . " d r ser. e er
1D1Clan o o tratamento de sociologia jurdica da qual' id '
nem falsa, d ' e conSI e-
ra o um dos fundadores, afirma que "quando se fala d di ,
ordenam t . di e ireito,
, en o, jun I~O, norma jurdica, necessrio um particular
Ponto de vista sociolgico e jurdico ngor para dIferenCIar o, ponto de' vista jurdico do sociolgico"
rWeber,19?8-20, trad. it. I, p, 309]: uma distino que ele re-
Alm da distino dos dois campos denominados convencio- conduz a diferena entre validade ideal de que '
" ,se ocupam os JU-
nalmente de "filosofia" e "cincia" da poltica, o tema do Estado nstas, e validade emprica das normas de que se "
I ,Ocupam os SOCIO-
pode ser abordado de diferentes pontos de vista. Com a Doutrina ogos. ~ara Weber, tal distino era uma premissa indispensvel
geral do Estado [1910], de Georg J ellinek, entrou por muito tempo para deixar claro que ele se ocuparia do Estado como ' '1
- .,.. SOCIOogo e
em uso nas teorias do Estado a distino entre doutrina sociolgica nao como junsta. Este tratado torna-se um captulo da t ' d
e doutrina jurdica do Estado. Esta distino tornara-se necessria iaisv d '
grupos SOCiaIS, os quars uma espcie so os grupos polti
eona os
em seguida tecnicizao do direito pblico e considerao do I ICOS,que
por sua vez se tornam Estados (no sentido de "E t d d
Estado como pessoa jurdica, que dela derivara. Por sua vez, a d d s a o mo erno")
quan o atados de um aparato administrativo que avana
tecnicizao do direito pblico era a conseqncia natural da con-
sucesso a pretenso de se valer do monoplio d f b com
cepo do Estado como Estado de direito, como Estado concebido d t 'd a ora so re um
e ermrna o territrio, Apenas com Kelsen [1922J ' ,
principalmente como rgo de produo jurdica e, no seu conjunto, d 1"' , que critica o
como ordenamento jurdico, Por outro lado, tal reconstruo do up Ice ponto de VIsta de Iellinek (por ele denorninad Z ' ,
t h ') . o welsel-
Estado como ordenamento jurdico no tinha feito com que se ~nteone , o Estado resolvido totalmente no ordenamento jur-
esquecesse que o Estado era tambm, atravs do direito, uma forma dICO e portanto desaparece como entidade diversa do di it
d 1 1 ' id d nela, que
de organizao social e que, como tal, no podia ser dissociado e e ~eg,ud,aa atIVI a e dedicada produo e execuo de nor-
da sociedade e das relaes sociais subjacentes. Da a necessidade mas jun icas. De todas as teses kelsenianas a da redu - di 1
d ' ao ra Ica
de uma distino entre ponto de vista jurdico - a ser deixado o Estado a ordenamento jurdico foi a que teve menor fortuna,
aos juristas que, de resto, tinham sido por sculos os principais
, Com a t~ansformao do puro Estado de direito em Estado
artfices dos tratados sobre o Estado - e ponto de vista socio- SOCIal, as teonas meramente jurdicas do Estado conde d
lgico, que. deveria valer-se das contribuies dos socilogos, dos f' . ,na as como
ormalistas, foram abandonadas pelos prprios juristas, C '
etnlogos, dos estudiosos das vrias formas de organizao social: , om ISSO,
re~uperaram VIgor os estudos de sociologia poltica, que tm por
uma distino que no podia ser percebida antes do advento da
sociologia como cincia geral que englobava a teoria do Estado, objeto o, E~tad~ como forma complexa de organizao social (da
qual o direito e apenas um dos elementos constitutivos) ,
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fun.es de q.ue todo sistema social no se pode privar. Alm do
Funcionalismo e marxismo m_als: o Sub~lstema ao qual atribuda uma funo preeminente
nao .e o subsistema econmico mas o cultural, pois a mxima forca
Entre as teorias sociolgicas do Estado, sobretudo duas man- ~oeslva de todo grupo social dependeria da adeso aos valores' e
tiveram-se em campo nestes ltimos anos, freqentemente em po- as nor~as ~st~bel~cidas, atravs do processo de socializao de um
lmica entre si mas ainda mais freqentemente ignorando-se, pro- lado (interiorizao dos valores sociais) e de controle social de
cedendo cada uma delas pela prpria estrada como se a outra no outro (observncia das normas que regulam a generalidade dos
existisse: a teoria marxista e a teoria funcionalista, dominante na comportamentos) .
political science americana, que teve grande influncia tambm na
As duas diversas - melhor: opostas - concepces podem
Europa e foi acolhida durante anos como a cincia poltica por
ser r:conduzidas ao diverso problema de fundo que elas prprias
excelncia. Entre as duas teorias existem diferenas tanto com res-
se poem e pretendem resolver. Enquanto a teoria funcionalista
peito concepo de cincia em geral como com respeito ao m-
especia~mente na sua verso parsoniana, dominada pelo tem~
todo. Mas a diferena essencial refere-se colocao do Estado
hobbesiano da ordem, a marxista dominada pelo tema da ruptura
no sistema social considerado em seu conjunto. A concepo mar-
da ordem, da passagem de uma ordem a outra, concebida como
xiana da sociedade distingue em cada sociedade histrica, ao menos
passagem d~ ~ma. forma de produo a outra atravs da exploso
a partir de uma certa fase do desenvolvimento econmico, dois
das contradies internas ao sistema, especialmente da contradico
momentos, que no so postos, com respeito sua fora determi-
ent:e foras produtivas e relaes de produo. Enquanto a pri-
nante e sua capacidade de condicionar o desenvolvimento do
meira se preocupa essencialmente com o problema da conservaco
sistema e a passagem de um sistema a outro, sobre o mesmo plano:
social, a segunda se preocupa essencialmente com a mudana social.
a base econmica e a superestrutura. As instituies polticas, numa
De um lado, as mudanas que interessam teoria funcionalista
palavra o Estado, pertencem ao segundo momento. O momento
so a~ que ocorrem no interior do sistema e que o sistema tem a
subjacente, que compreende as relaes econmicas, caracterizadas
capacid~de. de abso~ver mediante pequenos ajustamentos previstos
em cada poca por uma determinada forma de produo, o mo-
pelo p~opno meca~lsmo do sistema. Marx e os marxistas sempre
mento determinante, embora nem sempre, segundo algumas inter-
preconizaram, analisaram e prefiguraram a grande mudana, aquela
pretaes, dominante. Ao contrrio, a concepo funcionalista (que
que coloca em crise um determinado sistema e dele cria, atravs
descende de Parsons) concebe o sistema global em seu conjunto
de um salto qualitativo, um outro sistema. Segundo um lugar-co-
como diferenciado em quatro subsistemas (patter-maintenance, goal-
mum (mas nem por isso errneo) do pensamento sociolgico, a
auainment, adaptation, integration), caracterizados pelas funes
grande diviso a que ope os sistemas que privilegiam o mo-
igualmente essenciais que cada um deles desempenha para a con-
mento da coeso aos sistemas que privilegiam o momento do anta-
servao do equilbrio social, fazendo assim com que sejam reci-
gonismo, os sistemas. assim chamados integracionistas aos sistemas
procamente interdependentes. Ao subsistema poltico cabe a funo
assim chamados conflitualistas. Seria difcil encontrar na histria
do goal-attainment, o que equivale a dizer que a funo poltica
do . pensamento sociolgico dois prottipos desta grande diviso
exercida pelo conjunto das instituies que constituem o Estado
mais puros do que o marxismo e o funcionalismo. Pode-se tambm
uma das quatro funes fundamentais de todo sistema social.
acrescentar que a concepo funcionalista sob certos aspectos
verdade que tambm na concepo marxiana a relao entre base
anloga quela contra a qual Marx travou uma de suas batalhas
econmica e superestrutura poltica uma relao de ao rec-
tericas mais clebres, a concepo da economia clssica segundo
proca, mas resta inquestionvel a idia (sem a qual perderia fora
a qual a sociedade, c~vil, no obstante os conflitos que a agitam,
um dos caracteres essenciais da teoria marxista) de que a base obedece a uma espcie de ordem preestabelecida e goza da vanta-
econmica sempre determinante em ltima instncia. Na teoria
gem de um mecanismo - o mercado - destinado a manter o
funcionalista, no existem diversidades de planos entre as diversas
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do. E~tado, mas a famlia foi considerada por Aristteles como
equilbrio atravs de uni contnuo ajustamento dos interesses con-
primeira .forma embrionria e imperfeita da plis e o seu trata-
correntes. mento fOI colocado no incio da poltica. Quanto s demais formas
, Nos ltimos anos, o ponto de vista que acabou por prevalecer d,e sociedade. ou, ~oinoniai, constitudas por acordo ou por neces-
na representao do Estado foi o sistmico, extrado - sem muito s~dade pelos indivduos com o objetivo de atingir fins particulares
rigor e com algumas variaes - da teoria dos sistemas (i.n primis, sao tratadas pelo prprio Aristteles no captulo da tica a Nic~
David Easton e Gabriel Almond). A relao entre o conjunto das maco dedicado amizade, e precisamente por serem formadas
instituies polticas e o sistema social no seu todo representada para o alcance .d~ .fins particulares - a navegao por parte dos
como uma relao demanda-resposta (input-output). A funo das navegantes, a vitria na guerra por parte dos homens de armas o
instituies polticas a de dar respostas s demandas provenientes prazer_ e a distr~o por parte dos que se renem para banquet~ar
do ambiente social ou, segundo uma terminologia corrente, de
-:- estao sU,bordmadas sociedade poltica, que visa no a uma uti-
converter as demandas em respostas. As respostas das instituies lidade particular ou momentnea mas utilidade geral e duradoura
polticas so dadas sob a forma de decises coletivas vinculatrias
capaz de, envolver ,t?da a vida do homem [1160a]. A relao
para toda a sociedade. Por sua vez, estas respostas retroagem sobre ent~e socIedade. poltica ,(que, isolada, a societas perfecta) e as
a transformaco do ambiente social, do qual, em seqncia ao sociedades particulares e uma relao entre o todo e as partes,
modo como s'o dadas as respostas, nascem novas demandas, num
na qual _o todo, o, ente englobador, a plis, e as partes englo-
processo de mudana contnua que pode ser gradual quando existe badas sao a famlia e as associaes, Em toda a tratadstica
correspondncia entre demandas e respostas, brusco quando por poltica at Hegel inclusive, permanece constante esta relaco entre
uma sobrecarga das demandas sobre as respostas interrompe-se o o Estado e as sociedades menores ou parciais. No L;viat de
fluxo de retroao e as instituies polticas vigentes, no conse- Hobbes r 1651 J, alm do captulo sobre a famlia e sobre a socie-
guindo mais dar respostas satisfatrias, sofrem um processo de
~ade pat;onal, ~ue com~m a todos os tratados de poltica da
transformao que pode chegar fase final da completa modifica-
epoca, ha tambem um captulo (o XXII) sobre as sociedades par-
o. A representao sistmica do Estado perfeitamente compa-
ciais (denomin,adas, de rr:~do grego, systems), das quais apre-
tvel com ambas as teorias gerais da sociedade de que se falou
sentada u~a, :Ica exernplificao com a correspondente tipologia,
pouco atrs. Ficando estabelecida a diversa interpretao da funo
que constituma hoje um dos captulos principais de um tratado
do Estado na sociedade, a representao sistmica do Estado de-
de soci,ol~gi,a, A te~ria poltica de Hegel, exposta na parte nr
seja propor um esquema conceitual para analisar como as institui-
dos Princpios de [ilosoiia do direito [1821], uma teoria do
es polticas funcionam, como exercem a funo que lhes pr-
Estado como momento culminante do Esprito objetivo, culmi-
pria, seja qual for a interpretao que delas se faa.
nante no sentido de que resolve e supera os dois momentos pre-
cedentes da famlia e da sociedade civil; e na qual inserido,
Estado e sociedade
entre outros, o tratado sobre as corporaes, tpicas sociedades
parciais e com fins particulares no sentido tradicional. Com a
Aquilo que mudou - melhor: que foi completamente inver-
emancipao da sociedade civil-burguesa, no sentido marxiano
tido _ ao longo da secular reflexo sobre o problema do Estado
ou da sociedade industrial, no sentido saint-simoniano, do Estado'
foi a relaco entre Estado e sociedade. Durante sculos a organi-
inverte-se a relao entre instituies polticas e sociedade. Pouco
zao poltica foi o objeto por excelncia de toda reflexo sobre
a pouco a sociedade nas suas vrias articulaces torna-se o todo
a vida social do homem, sobre o homem como animal social,
como politikn zoon, onde em politikn estava compreendido sem do ~ual o Estado, considerado restritivame~te como o aparat~
diferenciao o hodierno dplice sentido de "social" e "poltico". ccativo com o qual um setor da sociedade exerce o poder sobre
Com isto no se quer dizer que o pensamento antigo no tenha o outro, degradado parte, Se o curso da humanidade desenro-
relevado a existncia de formas associativas humanas diferentes lou-se at ento das sociedades menores (como a famlia) ao Esta-

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do, agora finalmente - de um lado com a descoberta das leis o que geralmente considerada com relao ..entre superior e
econmicas que permitem ao homem uma convivncia harmoniosa inferior, salvo numa concepo democrtica radical onde gover-
com uma necessidade mnima de aparato coativo e portanto de nantes e governados identificam-se ao menos idealmente numa
poder poltico, de outro com o desenvolvimento da organizao nica pessoa e o governo se resolve no autogoverno. Considerada
industrial mantida pelos cientistas e pelos prprios industriais que a relao poltica como uma relao especfica entre dois sujeitos,
de agora em diante renunciaro espada de Csar - passar a dos quais um tem o direito de comandar e o outro o dever de
se desenrolar atravs de um processo inverso que vai do Estado obedecer, o problema do Estado pode ser tratado prevalentemente
opressivo sociedade libertada. Desta inverso nasce uma das do ponto de vista do governante ou do ponto de vista do gover-
idias dominantes cio sculo XIX, comum tanto ao socialismo nado: ex parte principis ou ex parte populi. Na realidade, numa
utpico quanto ao socialismo cientfico, tanto s vrias formas de longa tradio que vai do Poltico de Plato ao Prncipe de Ma-
pensamento libertrio quanto ao pensamento liberal em suas ex- quiavel, da Ciropdia de Xenofonte ao Princeps christianus de
presses mais radicais: a idia da inevitvel extino do Estado Erasmo [1515], os escritores polticos trataram o problema do
ou ao menos da sua reduo aos mnimos termos. No que se Estado principalmente do ponto de vista dos governantes: seus
refere aos tratados sobre o Estado, tornam-se eles cada vez mais temas essenciais so a arte de bem governar, as virtudes ou habi-
tratados parciais com respeito ao tratado geral da sociedade. lidades ou capacidades que se exigem do bom governante, as
Poucos anos aps a morte de Hegel sai o Curso de filosofia vrias formas de governo, a distino entre bom e mau governo,
positiva de Comte [1830-42], que culmina na teoria geral da a fenomenologia da tirania em todas as suas diversas formas,
sociedade, ou sociologia, da qual o tema do Estado constitui ape- direitos, deveres e prerrogativas dos governantes, as diversas fun-
nas uma parte. Na prpria Alemanha de Hegel, desaparece com es do Estado e os poderes necessrios para cumpri-Ias adequa-
Lorenz von Stein a gesamte Staatswissenschaft, "cincia geral do damente, os vrios ramos da administrao, conceitos fundamen-
Estado", e a uma Staatswissenschaft cada vez mais restrita em tais como dominium, imperium, maiestas, auctoritas, potestas e
seu objeto, e cada vez mais reduzida a um tratado do Estado summa potestas que todos referem apenas a um dos dois sujeitos
distinto da sociedade global, contrape-se uma Gesellschaitswi- da relao, quele que est no alto e que se torna deste modo o
ssenschajt, "cincia da sociedade". Hoje a sociologia poltica verdadeiro sujeito ativo da relao, sendo o outro tratado como
uma parte da sociologia geral, e a cincia poltica uma das sujeito passivo, a matria com respeito forma (formante). No
cincias sociais. O Estado como sistema poltico , com respeito que tenha estado completamente ausente a outra perspectiva, a
ao sistema social, um subsistema. da sociedade poltica vista de baixo, a partir dos interesses, neces-
sidades e direitos dos destinatrios do benefcio (ou do malefcio,
segundo os casos) do governo, mas a persistncia e a insistncia
Da parte dos governantes ou dos governados de certas metforas - o pastor que pressupe um rebanho,
gubernator (no sentido originrio de "timoneiro") que pressupe
. Ao lado das diversas maneiras de considerar o problema do uma chusma, o pai que pressupe filhos menores e carentes de
Estado, examinadas at aqui, com respeito ao objeto, ao mtodo, proteo, o senhor que pressupe os servos - mostram, mais do
ao ponto de vista, concepo do sistema social, deve-se m~n- que uma longa exemplificao, o sentido e a direo predomi-
danar uma contraposio que, em geral, no levada na devida
nantes no discurso poltico dos sculos passados. Mesmo a met-
conta mas que divide em dois campos opostos as doutrinas pol-
fora, empregada por Plato no Poltico, do governante-tecelo -
ticas talvez mais do que qualquer outra dicotomia. Refiro-me
"o fim da trama da ao poltica uma boa tecedura" [311 b] -
contraposio que deriva da diversa posio que os escritores
no escapa desta perspectiva: a arte de tecer aquela que "indica
assumem com respeito relao poltica fundamental - gover-
nantes-governados, soberano-sditos ou Estado-cidados -, rela- a cada um as obras que devem ser terminadas" [ib., 308e].

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r

'

A reviravolta, a descoberta da outra face da Lua, at ento Rousseau, a liberdade, no a libertas que Hobbes lia sobre os
desconhecida, ocorre no incio da idade moderna, com a doutrina tnuros das cidades fortificadas e interpretava justamente como
dos direitos naturais que pertencem ao indivduo singular. Estes independncia em relao s outras cidades (a auto-suficincia de
direitos precedem formao de qualquer sociedade poltica e que tinha falado Aristteles). A mais alta expresso praticamente
portanto de toda a estrutura de poder que a caracteriza. Diferen- relevante desta inverso so as Declaraes dos direitos america-
temente da famlia ou da sociedade senhorial, a sociedade poltica nas e francesas, nas quais solenemente enunciado o princpio
comea a ser entendida de modo prevalente (precedentes disto de que o governo pala o indivduo e no o indivduo para o
tinham tambm existido na idade clssica) como um produto governo, um princpio que exerceu grande influncia no apenas
voluntrio dos indivduos, que com um acordo recproco decidem sobre todas as constituies que vieram depois mas tambm
viver em sociedade e instituir um governo. Johannes Althusius, sobre a reflexo a respeito do Estado, tornando-se assim, ao menos
um dos maiores artfices deste novo modo de ver, define a poltica em termos ideais, irreversvel. Na reflexo poltica, pelo menos
do seguinte modo: "A poltica a arte por meio da qual os a partir da revoluo francesa, a reviravolta mais significativa foi
homens se associam com o objetivo de instaurar, cultivar e con- a que se refere idia de "mudana", no sentido do livro V
servar entre si a vida social. Por este motivo definida como da Poltica aristotlica, isto , da passagem de uma forma de
simbitica" [1603, ed. 1932 I, 1]. Althusius parte dos "homens" governo a outra. Considerada at ento geralmente como um mal
e procede atravs da obra dos homens em direo da descrio (concluso lgica de uma doutrina poltica que por sculos esti-
da comunidade poltica. O ponto de partida de Aristteles, que mou e exaltou a estabilidade e considerou a guerra civil como o
durante sculos foi uma referncia fundamental, exatamente pior dos males), tal passagem comea a adquirir um valor positivo
o oposto: "e evidente ( ... ) que o Estado existe por natureza por parte dos movimentos revolucionrios, que passam a ver na
[e portanto no institudo pelos homens] e anterior a cada mudana o incio de uma nova era. Mas precisamente como a
um dos indivduos" [Poltica, 1253a, 25J. O que comporta esta guerra civil representava a crise do Estado vista ex parte principis,
inversio do ponto de partida, mesmo que depois Althusius no a revoluo, interpretada positivamente, representou a crise do
tenha tirado dela todas as conseqncias? Comporta o relevo Estado vista ex parte populi.
dado a problemas polticos diversos daqueles tratados habitual-
mente por quem se pe ex parte principis: a liberdade dos cida-
dos (de fato ou de direito, civil ou poltica, negativa ou positiva) 2. O nome e a coisa
e no o poder dos governantes; o bem-estar, a prosperidade, a
felicidade dos indivduos considerados um a um, e no apenas a"
1 potncia do Estado; o direito de resistncia s leis injustas, e no
Origem do nome
I apenas o dever de obedincia (ativa ou passiva); a articulao
i fora de discusso que a palavra "Estado" se imps atravs
da sociedade poltica em partes inclusive contrapostas (os partidos
da difuso e pelo prestgio do Prncipe de Maquiavel. A obra
no mais avaliados unicamente como faces que dilaceram o
comea, como se sabe, com estas palavras: "Todos os estados,
tecido do Estado), e no apenas a sua compacta unidade; a diviso
todos os domnios que imperaram e imperam sobre os homens,
e contraposio vertical e horizontal dos diversos 'centros de poder
foram e so ou repblicas ou principados" [1513, ed. 1977, p. 5].
e no apenas o poder na sua concentrao e na sua centralidade;
Isto no quer dizer que a palavra tenha sido introduzi da por Ma-
o mrito de um governo devendo ser procurado mais na quanti-
quiavel. Minuciosas e amplas pesquisas sobre o uso de "Estado"
dade de direitos de que goza o singular do que na medida dos na linguagem do Quatrocentos e do Quinhentos mostram que a
poderes dos governantes. Para Locke, o fim do governo civil passagem do significado corrente do termo status de "situao"
a garantia da propriedade que um direito individual, cuja para "Estado" no sentido moderno da palavra, j ocorrera, atravs
formao precede ao nascimento do Estado; para Spinoza e para do isolamento do primeiro termo da expresso clssica status rei

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(

como sempre mais inadequado para representar a realidade de orde-


publicae. O prprio Maquiavel no poderia ter escrito aquela
namentos polticos que se estendiam territorialmente bem alm dos
frase exatamente no incio da obra se a palavra em questo j
muros de um~ ~idade, a compreendidas as repblicas que toma-
no fosse de uso corrente. vam de emp:estImo o nome de uma cidade, como a repblica de
Certo, com o autor do Prncipe o termo "Estado" vai pouco VAeneza; a~slm, a exigncia de ter disposio um termo de
, li
a pouco substituindo, embora atravs de um longo percurso, os genero . mais adequado para representar as situaes reais devia
I,1I I
termos tradicionais com que fora designada at ento a mxima s~r maIs, forte do que o vnculo a uma longa e respeitada tradi-
organizao de um grupo de indivduos sobre um territrio em ao~ DaI, a fo:tuna do termo "Estado", que atravs de modifi-
virtude de um poder de comando: civitas, que traduzia o grego c~oes aI~da n!o bem esclarecidas passou de um significado gen-
plis, e res publica com o qual os escritores romanos designavam nco de situaao para um significado especfico de condico de
o conjunto das instituies polticas de Roma, justamente da posse permanente e exclusiva de um territrio e de comando sobre
civitas. O longo percurso demonstrado pelo fato de que ainda os seus respectivos habitantes, como aparece no prprio trecho
no final do Quinhentos [ean Bodin intitularia seu tratado poltico ?e ~aquiavel, no qual o termo "Estado", apenas introduzido,
de Da Repblica [1576], dedicado a todas as formas de Esta- imediatamente assimilado ao termo "domnio", No obstante a
do e no s s repblicas em sentido restrito; no Seiscentos, novidade do trecho, no qual "Estado" usado como o termo do
Hobbes usar predominantemente os termos civitas nas obras lati- gnero, e "repblica" como o termo da espcie, para indicar uma
nas e commonwealth nas obras inglesas, com todas as acepes das duas forma~ de go~e~no, e no obstante a importncia que teve
em que hoje se usa "Estado". No que os Romanos no conhe- para, a formaao do lxico que se usa ainda hoje, o significado
cessem e no usassem o termo regnum para designar um ordena- tradicional desses termos no foi abandonado nem mesmo por
mento diverso daquele da civitas, um ordenamento dirigido pelo Maquiavel, e o seu uso continuou a ser promscuo, como resulta
poder de um s, mas no obstante fosse bem clara a distino de~te trecho dos Discursos sobre a primeira dcada, no qual Ma-
entre o governo de um s e o governo de um corpo coletivo no quiavel introduz o discurso sobre as formas de governo tendo
tiveram jamais uma palavra que servisse para designar o gnero, do por gui~ P.olibio: "Digo, como alguns que escreveram a ~espeito
qual regna e res publica em sentido estrito fossem as espcies, das repblicas, que n~las, podem existir trs tipos de estado, por
tanto que res publica continuou a ser usada como espcie e como eles chamados de Principado, Aristocrtico e Popular; os que
gnero: "Cum penes unum est omnium summa rerum, regem ilium pretendem estabelecer a ordem numa cidade devem escolher um
unum vocamus et regnum eius rei publicae status" [Ccero, De re desses trs tipos, conforme lhes parea mais conveniente" [1513-19
publica, I, 26, 42]. A prpria histria romana, de resto, oferecia ed. 1977 p. 1301, '
um exemplo extremamente significativo e perfeitamente reconhe-
cido de passagem de uma forma de regimento poltico a outra, na
Argumentos em favor da descontinuidade
transio do regnum res publica e da res publica ao principatus.
Quando, durante o domnio de Csar, Ccero escreve "rem publi-
, O pro_blema do nome "Estado" no seria to importante se
cam verbo retinemus, re ipsa vero iam pridem amisimus" [ib., V, a introduo do novo termo nos primrdios da idade moderna
1, 2J, mostra estar perfeitamente consciente do significado ambguo
no tivesse sido uma ocasio para sustentar que ele no corres-
do termo res publica e ter em mente a distino entre a repblica
pendia apenas a uma exigncia de clareza lexical mas ia ao
como especfica forma de governo, isto , como a forma de governo
enc~ntro da necessidade de encontrar um novo nome para uma
da Roma "republicana", e outras possveis formas de governo.
realidade nova: a realidade do Estado precisamente moderno a
A nica palavra do gnero conhecida pelos antigos para designar
ser considerado como uma forma de ordenamento to diverso dos
as vrias formas de governo era civitas mas, quando j na Euro- ordenamentos precedentes que no podia mais ser chamado com
pa, no tempo de Maquiavel, o termo civitas devia ser percebido,
os antigos nomes. de fato opinio difusa, sustentada criterio-
especialmente para quem falava em lngua vulgar (e no em latim),
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samente por historiadores, juristas e escritores polticos, que com poderes aumentados. Quem descreveu com extraordinria lucidez
Maquiavel no comea apenas a fortuna de uma palavra mas a este fenmeno foi Max Weber, que viu no processo de formao
reflexo sobre uma realidade desconhecida pelos escritores antigos, do Estado moderno um fenmeno de expropriao por parte do
da qual a palavra nova um indicador, tanto que seria oportuno poder pblico dos meios de servio como as armas, fenmeno que
falar de "Estado" unicamente para as formaes polticas nascidas caminha lado a lado com o processo de expropriao dos meios
da crise da sociedade medieval, e no para os ordenamentos pre- de produo possudos pelos artesos por parte dos possuidores
cedentes. Em outras palavras, o termo "Estado" deveria ser usado de capitais. Desta observao deriva a concepo weberiana, hoje
com cautela para as organizaes polticas existentes antes daquele tornada communis opinio, do Estado moderno definido mediante
ordenamento que de fato foi chamado pela primeira vez de "Esta- dois elementos constitutivos: a presena de um aparato adminis-
do": o nome novo nada mais seria do que o sinal de uma coisa trativo com a funo de prover prestao de servios pblicos
nova. O debate freqentemente assumiu a forma de uma resposta e o monoplio legtimo da fora. .
a perguntas do seguinte gnero: "Existiu uma sociedade poltica
Sejam quais forem os argumentos pr ou contra acontinui-
passvel de ser chamada "Estado" antes dos grandes Estados terri- dade de uma organizao poltica da sociedade, a questo de saber
toriais com os quais se faz comear a histria do Estado moderno?" se o Estado sempre existiu ou se se pode falar de Estado apenas a
Ou ento: "O adjetivo 'moderno' necessrio para diferenciar partir de uma certa poca uma questo cuja soluo depende
uma realidade que nasceu com o nome de 'Estado' e para a qual unicamente da definio de Estado da qual se parta: se de uma
portanto qualquer outra especificao intil?" Ou ainda: "O que definio mais ampla ou mais estreita. A escolha de uma definio
que o adjetivo 'moderno' acrescenta ao significado j rico de depende de critrios de oportunidade e no de verdade. Sabe-se
'Estado' que j no esteja no substantivo que de fato os antigos que quanto mais numerosas so as conotaes de um conceito
no conheciam?" tanto mais se restringe o campo por ele denotado, isto , a sua
Perguntas deste gnero vinculam-se a um problema ainda extenso. Quem considera como elemento constitutivo do conceito
mais vasto, sobre o qual as respostas so infinitamente vrias e de Estado tambm um certo aparato administrativo e o cumpri-
radicalmente contrastantes: o problema da origem do Estado. Nos mento de certas funes que apenas o Estado moderno desempe-
historiadores das instituies, que descreveram a formao dos nha, dever necessariamente sustentar que a plis grega no um
grandes Estados territoriais a partir da dissoluo e transformao Estado, que a sociedade feudal no tinha um Estado etc. O pro-
da sociedade medieval, existe uma tendncia a sustentar a soluo blema real que deve preocupar todos os que tm interesse em
de continuidade entre os ordenamentos da antigidade ou da compreender o fenmeno do ordenamento poltico no portanto
idade intermediria e os ordenamentos da idade moderna, e em o de saber se o Estado existe apenas a partir da idade moderna,
conseqncia a considerar o Estado como uma formao histrica mas sim o de saber se existem analogias e diferenas entre o
que no s no existiu sempre, como nasceu numa poca relati- assim chamado Estado moderno e os ordenamentos polticos pre-
vamente recente. No faltam evidentemente argumentos a favor de cedentes, se devem ser postas em evidncia mais umas do que
de uma tese deste gnero. O maior deles o processo inexorvel de outras, qualquer que seja o nome que se queira dar aos diversos
concentrao do poder de comando sobre um determinado territrio ordenamentos. Quem considera que se pode falar de Estado apenas
bastante vasto, que acontece atravs da monopolizao de alguns a propsito dos ordenamentos polticos de que trataram Bodin ou
servios essenciais para a manuteno da ordem interna e externa, Hobbes ou Hegel, comporta-se deste modo porque v mais a des-
tais como a produo do direito atravs da lei, que diferena continuidade do que a continuidade, mais as diferenas do que as
do direito consuetudinrio uma emanao da vontade do sobe- analogias. Quem fala indiferentemente de Estado para se referir
rano, e do aparato coativo necessrio aplicao do direito contra tanto ao Estado de Bodin como plis grega, v mais as analogias
os renitentes, bem como atravs do reordenamento da imposio do que as diferenas, mais a continuidade do que a descontinui-
e do recolhimento fiscal, necessrio para o efetivo exerccio dos dade. Posto o problema nestes termos, trata-se de ir alm da questo

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j
"'~.
I I
\

lexical para isolar e descrever as modificaes que ocorreram na es externas, so ainda hoje uma fonte inexaurvel de ensina-
,! passagem de uma forma de ordenamento a outra, aquil? q.ue per- mentos e de pontos de referncia e de confronto. De resto, o
\ maneceu e aquilo que mudou, os elementos de descontinuidade e prprio Maquiavel leu e comentou a histria romana, no como
I
i tambm os elementos de continuidade, sem se deixar ofuscar pelo historiador, mas como estudioso da poltica, com o objetivo de
aparecimento de um nome novo. dela extrair lies prticas a serem aplicadas aos Estados de seu
tempo. O estudo da histria romana atravs dos grandes historia-
dores, de Lvio a Tcito, sempre foi uma das fontes principais da
Argumentos em favor da continuidade tratadstica poltica que acompanha a formao e o crescimento
do Estado moderno. Tambm Montesquieu escreve as suas Consi-
Se em favor da descontinuidade valem os argumentos acima
deraes sobre as causas da grandeza dos Romanos e da sua
decadncia [1734 J. Rousseau dedica a ltima parte do Contrato
mencionados, para a continuidade valem outros argumentos no
social [17621 a um exame das magistraturas romanas, dos eom ..
menos fortes. Antes de tudo a constatao de que um tratado de
cios, do tribunato, da ditadura, da censura, no certamente com
poltica como o de Aristteles, dedicado anlise da .cid~de grega,
o objetivo de ostentar uma fcil e intil erudio, mas essencial-
no perdeu nada de sua eficcia descritiva e exphcat:va frente
mente para mostrar a perene vitalidade daquelas instituies. No
aos ordenamentos polticos que se sucederam desde entao. Pense-
se explicaria esta contnua reflexo sobre a histria antiga e as
se, para dar um exemplo, na tipologia das formas de gover_no
instituies dos antigos se a um certo momento do desenvolvi-
que chegou at ns e que foi empregada, embora com correoes
mento histrico tivesse ocorrido uma fratura grande o suficiente
e adaptaes, pelos maiores escritores polticos que fizeram do
para dar origem a um tipo de organizao social e poltica incom-
Estado o objeto das suas reflexes. Ou ento, para dar um outr?
parvel com as do passado, to incomparvel que apenas ele mere-
exemplo, na definio que Aristteles d de "constitui.o" tpoli-
ceria o nome de "Estado",
tia) como ordenamento das magistraturas, e nas magistraturas
que constituem o ordenamento de uma cidade, ~a dist.ribu~o dos O mesmo discurso pode-se fazer e se tem feito para o longo
cargos e na distino das funes, que permitem iluminadoras perodo de histria que vai da queda do imprio romano ao
anlises comparativas dos ordenamentos polticos modernos. Ou nascimento dos grandes Estados territoriais, para o qual ps-se
ainda na anlise das modificaes, isto , das vrias formas de com particular interesse a questo da continuidade. E isto tanto
transio de uma forma de governo a outra, qual .dedicado .0 no que se refere ao incio do perodo - isto , no que se refere
livro V uma anlise na qual qualquer leitor dos dias de hoje sociedade e s instituies econmicas e sociais do baixo imp-
pode e~contrar elementos teis de comparao com os fenmenos rio, com duas diversas perguntas: "O baixei imprio j contm
anlogos a que sempre estiveram submetidos os ~stados n~ curso os prdomos do medievo ou o alto medievo conserva resduos
de sua evoluo histrica. O mesmo pode se dizer daquilo qu~ da antiguidade clssica?" - quanto no que se refere ao fim, ao
diz respeito s relaes entre as cidades gregas, relaes caracter- processo de cada vez maior concentrao do poder que d origem
zadas por guerras, represlias, trguas, tratados de paz, que se realidade e idia de Estado sobreviventes at hoje. Ainda uma
reproduzem num nvel quantitativamente superior, mas no. qua- vez, nada mostra melhor a relatividade da noo de continuidade
litativamente diverso, nas relaes entre os Estados a partir da histrica do que a disputa sobre aquela longa idade de transio e
idade moderna. Quem ler De iure belli ac pacis, de Grotius [1625J, de pretensa decadncia (a "barbrie retornada" de Vico) que teria
no dever se surpreender ao se encontrar com uma mirade de sido o medievo. Continuidade com respeito a qu? As instituies
exemplos de ius gentium tirados do mundo antigo, q~ando os Esta- polticas (como a organizao do poder central), ou s instituies
dos modernos, no sentido que os modermstas atribuem a esta econmicas (como a grande propriedade fundiria e o modo de orga-
expresso, ainda no existiam. Tanto a Poltica de Aristteles para nizao da terra)? Existe continuidade entre as cidades romanas e
as relaes internas, quanto as Histrias de Tucidides para as rela- as cidades medievais, entre os collegia e as corporaes? Sobretudo

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p,roblema ~o bom governo: um dos temas principais do Polycra-
com respeito organizao poltica, pode-se falar propriamente de tIC~S de Glo.vanni di Salisbury (sculo XII) e sucessivamente dos
Estado _ que implica a idia da unidade de poder sobre um mal.s ~onh~c~do~ tratados de Bartolo de Sassoferrato (Tractatus de
determinado territrio - numa sociedade fracionada e policntri- r~glmzne 7lvltatls, sculo XIV) e de Coluccio Salutati (De tyranno,
ca como aquela dos primeiros sculos, na idade dos reinos brba- fim do seculo XIV), com o qual se chega s -vsperas da idade
ros em que as principais funes que hoje so habitualmente atri- moderna. Nasce enfim, atravs do debate sobre o fundamento do
budas ao Estado e servem para conot-lo so desempenhadas por poder posto em termos jurdicos, a idia do contrato social e do
poderes perifricos, onde no existe distino nem no alto nem c,ontrato de sujeio, destinada a inspirar as doutrinas contratua-
em baixo entre poder propriamente poltico e poder econmico?; listas que tanto peso teriam no debate sobre a origem e sobre o
onde as relaes de direito pblico so reguladas por institutos fundamento do Estado na idade moderna: doutrinas que o Oito-
tpicos do direito privado (como o contrato, que u~a relao c,entos refutou r.nas que hoje tornaram-se novamente de grande uti-
tipo do ut des) , onde predominam as relaes pessoais sobre .as lidade, na medida em ~ue servem para explicar a funo media-
relaes territoriais, segundo a conhecida distino entre o Perso- d?ra dos !?andes conflitos sociais, prpria do Estado contempo-
nen Verbandstaat e o institutioneller Fldchenstaat?; onde desapa- ran~o, mais que as teorias orgnicas do Estado em nome das
rece ou se debilita a idia abstrata de Estado to bem desenhada quais o contratualismo foi abandonado.
pelo termo latino res publica e o Estado sempre mais identifi-
cado com o poder pessoal de um homem investido por desejo
divino do comando sobre os outros homens? No entanto, mesmo Quando nasceu o Estado?
no alto medievo no desaparece a idia do regnum e do impe-
rium, isto , de um poder que o nico autorizado a exercer em
Por outro lado, mesmo quem considera que o conceito de
ltima instncia a fora, porque tem por fim supremo da sua
Estado e a correspondente teoria devem ser amplos o suficiente
preeminncia a manuteno da paz e o exerccio da justia (rex
para abarcar ordenamentos diversos do Estado moderno e a ele
a recte regendo): duas funes que no podem ser exercidas seno
precedentes - e portanto no tem nenhuma dificuldade de disso-
por quem possui um poder coativo superior e legtimo, e exata-
ciar ~ origem do nome da origem da coisa -, no pode deixar
mente por ser assim, como observou Marc Bloch, conservou ao
de por-se o problema de saber se o Estado sempre existiu ou se
longo dos sculos um vigor que ultrapassou o sistema da socie-
um fenmeno histrico que aparece num certo momento da evoluo
dade feudal, e converteu-se num dos princpios que esto na base
da humanidade, Uma tese recorrente percorre com extraordinria
da tratadstica sobre o Estado que chega aos dias de hoje. Todavia,

,i
I
contin~idade toda a histria do pensamento poltico: Estado,
exatamente durante os sculos do medievo que vai sendo ela-
entendido como ordenamento poltico de uma comunidade nasce
borada pelos legistas aquela concepo jurdica do Estado que no
da dissoluo da comunidade primitiva fundada sobre os laos de
era estranha teoria poltica romana (recorde-se o coetus multitu-
parent.e.sco e d~ ,fonnao de c~~unidades mais amplas derivadas
dinis iuris consensu de Ccero), mas que apenas atravs da elabo-
?a uniao de vanos grupos familiares por razes de sobrevivncia
rao dos primeiros comenta dores do Corpus iuris chega intacta
interna ~o s~stento) e externas (a defesa). Enquanto que para
quase at hoje, a relao entre lex e rex, a teoria da soberania alguns historiadores contemporneos, como j se afirmou, o nasci-
como independncia (superiorem non recognoscens) e portanto
mento do Estado assinala o incio da era moderna, segundo esta
como poder de ditar leis sem autorizao (a cidade sibi princeps,
mais antiga e mais comum interpretao o nascimento do Estado
que reproduz o sentido do autokrates grego), e que atravs das
t~presen,ta o ponto de passagem da idade primitiva, gradativamente
diversas' interpretaes da lex regia de imperio pe em discusso diferenciada em selvagem e brbara, idade civil, onde "civil"
o problema do fundamento do poder. Pertence tratadstica me-
est ao mesmo tempo para "cidado" e "civilizado" (Adam Fer-
dieval, e a atravessa por inteiro, um dos temas mais constantes
guson). Em toda a tradio jusnaturalista, o estado de natureza que
da teoria poltica, a distino entre rei e tirano, que alis
\ 73
72

I
precede ao estado civil representado indiferentemente como um tivas um dos grandes temas de debate da antropologia cultural:
estado de isolamento puramente hipottico ou como o estado em as sociedades primitivas conheceram e conhecem ordenamentos da
que teriam vivido os povos primitivos e vivem ainda os selvagens: convivncia que podem ser chamados de Estado ou devem ser
em ambos os casos, como a condio na qual os homens vrvem consideradas "sociedades sem Estado" ou, como foi dito com
quando ainda no surgiu o Estado, no por acaso chamado, em intenes polmicas, "sociedades contra o Estado" (Clastres)?
anttese ao estado natural, de societas civilis (civil justamente como Mesmo este debate em grande parte nominalista, na medida em
no natural e ao mesmo tempo como no selvagem). Para Vico, a que est condicionado pela multiplicidade de sentidos do termo
primeira forma de Estado no sentido prprio da palavra, ~ prece- "Estado". Uma sada aparente aquela adotada sempre mais Ire-
dida pelo estado bestial (associal) e pelo estado das famlias, que qentemente pelos antroplogos, que evitam falar de Estado, termo
um estado social mas no ainda propriamente poltico, e nasce muito comprometido pelo uso que dele se faz para designar o
quando, em seguida revolta dos "fmulos", os chefes de famlia Estado moderno, e falam bem mais de organizao poltica ou de
so obrigados a se unir e a dar vida primeira forma de Estado, sistema poltico (assim faz a obra fundamental neste campo, a de
a repblica aristocrtica. Evans-Pritchard e Fortes [1940J). Trata-se de uma soluo apa-
Uma conhecida variante desta tese a dos primeiros antro- rente porque no evita a obrigao de delimitar e definir o con-
plogos, como Charles Morgan, acei~a e divulga da por Engels, ceito de poltica, que no menos ambguo do que o de Estado,
que a transplantou para a teona marXla?a do Estado como instru- embora oferea a vantagem de ter tradicionalmente e convencional-
mento de dominao de classe. Tambem para Engels o Estado mente uma maior extenso (a plis grega pode no entrar na defi-
nasce da dissoluo da sociedade gentlica fundada sobre o vnculo nio de Estado mas seria impossvel no faz-Ia entrar na defi-
familiar, e o nascimento do Estado assinala a passagem da. bar- nio de ordenamento poltico). Na verdade, depende de uma con-
brie civilizao (onde civilizao empregada rousseau~lana- veno inicial a respeito do significado de termos como "poltica"
mente com uma conotao negativa). Diante de to~as as mte~- e "Estado" a escolha entre estas duas afirmaes: existem socie-
pretaes precedentes sobre a origem do Estad.o e dlante_ da pro- dades primitivas sem Estado na medida em que no tm uma
pria teoria de Morgan, Engels distingue-se pela mter?r~t~ao ex~lu- organizao poltica e existem sociedades primitivas que embora
sivamente econmica que d deste evento extraordinrio que e a no sendo Estados tm uma organizao poltica. Mais uma vez
formaco do Estado. uma interpretao que traz mente a re- o que importa a anlise das semelhanas e das diferenas entre
construco fantstica de Rousseau, que faz a sociedade civil surgir as diversas formas de organizao social, como se passa de uma
do ato daquele que antes dos demais cercou seus terrenos e disse a outra, e quando que se chega a uma formao que apresenta
"Isto meu", ou seja, da instituio da propriedade privada. Para caractersticas to diferenciais com respeito precedente que nos
Engels, na comunidade primitiva, seja ela a gens d~s Romanos. ou induz a atribuir-lhe um nome diverso ou uma especificao diversa
as tribos dos lroqueses, vigora o regime da propnedade coletiva, do mesmo nome. Para dar um exemplo: quando um estudioso dis-
Com o nascimento da propriedade individual nasce a diviso do tingue trs tipos de sociedade sem Estado, e as chama de "socieda-
trabalho com a diviso do trabalho a sociedade se divide em classes, des com governo mnimo", "com governo difuso" e "com governo
na classe dos proprietrios e na classe dos que nada tm, com a em expanso", no exclui que estas sociedades possam ser conside-
diviso da sociedade em classe nasce o poder poltico, o Estado, radas sociedades polticas, como o uso do termo government deixa
cuja funo essencialmente a de manter o do~nio d~ uma .classe entender (Lucy Mair). Neste ponto o problema se desloca: existem
sobre outra recorrendo inclusive fora, e assim a de impedir que sociedades pri mi ti vas que no so sequer organizaes polticas
a sociedade dividida em classes se transforme num estado de per- no sentido mais lato do termo? Para dar um outro exemplo: quem
manente anarquia. distingue sociedades acfalas daquelas que tm um chefe, consi-
De acordo e em continuidade com esta tradio de pensa- dera as primeiras como sociedades no polticas porque introduz
mento, o problema do surgimento do Estado nas sociedades primi- como critrio distintivo uma certa concentrao de poder e a neces-

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sidade de uma direo na cpula. Se ao contrrio o Estado , definio de "poder" e de uma anlise do fenmeno do poder.
num primeiro tempo, identificado com a organizao de um poder Por longa tradio o Estado definido como o portador da summa
centralizado, mas depois se introduz uma ulterior distino entre potestas, e a anlise do Estado se resolve quase totalmente no
poder coativo, que se serve da fora para fazer-se valer, e poder estudo dos diversos poderesgue competem ao soberano. A teoria
das palavras, dos gestos, dos smbolos, pode-se ento sustentar que do Estado apia-se sobre a teoria dos trs poderes (o legislativo,
apenas as primeiras so sociedades polticas. o executivo, o judicirio) e das relaes entre eles. Para ir a um
texto cannico dos nossos dias, Poder e Sociedade de Lasswell
e Kaplan [1952], o processo poltico ali definido como "a for-
3. O Estado e o poder mao, a distribuio e o exerccio do poder". Se a teoria do
Estad~ pod~. ser considerada como uma parte da teoria poltica,
Teorias do poder a teorra poltica pode ser por sua vez considerada como uma parte
da teoria do poder.
Antes do aparecimento e do uso corrente do termo "Estado", Na filosofia poltica o problema do poder foi apresentado
o problema da distino entre ordenamento poltico e Estado nem sob trs aspectos, base dos quais podem-se distinguir as trs
mesmo se ps. Mas a identificao entre a esfera da poltica e a teorias fundamentais do poder: a substancialista, a subjetivista e a
esfera do Estado continua bem alm do aparecimento do termo relacional. Nas teorias substancialistas, o poder concebido como
"Estado". Da Politica methodice digesta de J ohannes Althusius uma coisa que se possui e se usa como um outro bem qualquer.
[1603J Poltica de Heinrich von Treitschke [1874-96J e Tpica interpretao substancialista do poder a de Hobbes, se-
Poltica "in nuce" de Croce [1925], o tratamento dos temas do gundo a qual "o poder de um homem ... consiste nos meios de
Estado continua a aparecer sob o nome de "poltica", originaria- que presentemente dispe para obter qualquer visvel bem futuro"
mente derivado daquela particular forma de ordenamento poltico [1651, trad it. p. 82J. Que estes meios sejam dotes naturais,
que a polis. Nestes ltimos anos, de resto, os estudiosos dos como a fora e a inteligncia, ou adquiridos, como a riqueza, no
fenmenos polticos abandonaram o termo "Estado" para substi- 8.lt.era o significado precpuo do poder entendido como qualquer
tu-lo pelo mais compreensivo "sistema poltico". Entre as vrias coisa que serve para alcanar aquilo que o objeto do prprio
\ vantagens desta expresso est tambm a de ter um significado desejo. Anloga a conhecidssima definio de Bertrand Russell
axiologicamente mais neutro do que o termo "Estado", o qual se [1938J, segundo a qual o poder consiste na "produo dos efeitos
ressente da deificao, de' um lado, e da demonizao, de outro, desejados" e pode assumir enquanto tal trs formas: poder fsico
feitas respectivamente pelos conservadores e pelos revolucionrios, e constritivo, que tem a sua expresso concreta mais visvel no
dos ordenamentos com grande concentrao de poder que a partir poder militar; poder psicolgico base de ameaas de punio ou
de Maquiavel foram sempre mais freqentemente chamados com de promessas de recompensas, em que consiste principalmente o
aquele nome.
domnio econmico; poder mental, que se exerce atravs da per-
Aquilo que "Estado" e "poltica" tm em comum (e inclu- suaso e da dissuaso e tem a sua forma elementar, presente em
sive a razo da sua intercarnbiabilidade) a referncia ao fen- todas as sociedades, na educao. Tpica interpretao subjetivista
meno do poder. Do grego Kratos, "fora", "potncia", e arch, do poder a exposta por Locke [1694, l I, XXI], que por "poder"
"autoridade" nascem os nomes das antigas formas de governo, entende no a coisa que serve para alcanar o objetivo mas a
"aristocracia", "democracia", "oclocracia", "monarquia", "oligar- capacidade do sujeito de obter certos efeitos, donde se diz que
quia" e todas as palavras que gradativamente foram sendo forja- "o fogo tem o poder de fundir os metais" do mesmo modo que o
das para indicar formas de poder, "fisiocracia", "burocracia", "par- soberano tem o poder de fazer as leis e, fazendo as leis, de influir
tidocracia", "poliarquia", "exarquia" etc. No h teoria poltica sobre a conduta de seus sditos. Este modo de entender o poder
que no parta de alguma maneira, direta ou indiretamente, de uma o adotado pelos juristas para definir o direito subjetivo: que um

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