Mdulo I

PROJETO DE LEI ORDINRIA DO SENADO

(Autoria: Senador)

1. Para apresentar um projeto de lei, um senador solicita a um assessor seu ou Consultoria

Legislativa do Senado que prepare o texto do projeto com a justificativa, ou seja, o porqu
ele deve ser aprovado, fazendo juntar toda a legislao citada, para facilitar o estudo da
matria.

2. O projeto entregue na Secretaria-Geral da Mesa, em original e mais trs cpias

completas, alm de ser encaminhado pelo Sistema de Envio de Documentos Legislativos -
SEDOL, que recebe e armazena as matrias em meio eletrnico. Na Secretaria, este projeto
conferido e verificado se est dentro dos padres exigidos.

3. Estando tudo em ordem, lido no Perodo do Expediente da sesso e o Presidente da

Casa o distribui para estudo e parecer de uma ou mais comisses tcnicas permanentes,
dependendo do assunto.

Por exemplo: se um projeto versar sobre economia, ser distribudo Comisso de

Assuntos Econmicos, que emitir seu parecer. Se o projeto, alm de economia, previr
alguma sano ou tipificao penal, ser remetido tambm para a Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania. Nesse caso, receber parecer de cada uma dessas
comisses.

4. Quando a Comisso recebe o projeto, seu Presidente designa um Relator, isto , um

senador, membro da Comisso, que estudar a matria mais detalhadamente, com a ajuda
de sua assessoria e da Consultoria Legislativa.

5. Por se tratar de um projeto de lei ordinria de autoria de Senador, ele tem tramitao
terminativa no mbito das Comisses, ou seja, como regra geral ele no ser apreciado pelo
Plenrio do Senado. Esta uma inovao da Constituio Federal de 1988, que agilizou os
trabalhos legislativos e desafogou o Plenrio do Senado. Nesse caso, o Plenrio, ou seja,
todos os Senadores delegam poderes s Comisses para decidirem sobre a matria.

6. Como a Comisso no composta por todos os Senadores, como o projeto pode no vir a
ser apreciado por todos os Senadores no Plenrio, e como no se pode restringir o direito
dos Senadores de apresentarem emendas a um projeto, neste caso, abre-se o prazo de 5 dias
teis, na primeira ou na nica comisso a que o projeto foi distribudo, para que qualquer
Senador que queira, membro ou no da comisso, possa apresentar emendas.

7. Quando o Relator for preparar seu relatrio, deve mencionar tambm essas emendas,
informando se as acata ou no.
8. Esse relatrio pode ser favorvel ou contrrio ao projeto, pode propor modificaes
(emendas) ou mesmo alterar bastante seu contedo. Neste ltimo caso, a emenda recebe o
nome de substitutivo.

9. Se os Senadores da Comisso preferirem o texto do substitutivo, seu Presidente

comunica este fato ao Presidente do Senado, que abre prazo para apresentao de emendas
ao novo texto, por todos os senadores, at a reunio seguinte da Comisso (pois haver o
turno suplementar na comisso com poder terminativo). No podemos esquecer que o
projeto tramita com carter terminativo nas comisses, ou seja, ele pode no ser apreciado
pelo Plenrio do Senado.

10. Quando da apresentao do relatrio, um ou mais Senadores podem pedir vista do

processo, isto , como o prprio nome diz, podem pedir para analisar o processo todo. O
Presidente da Comisso, ento, concede o prazo de at 5 dias teis para essa anlise. Se
mais de um Senador pedir vista, o Secretrio da Comisso prepara tantas cpias quantas
necessrias para atender aos Senadores, porque o prazo concedido corre simultaneamente
para todos.

11. Ao devolverem os processos, os Senadores podem apresentar alguma manifestao

(diferente da do relator) a respeito da matria, que receber o nome de voto em separado .
Entretanto , quem tem preferncia regimental na hora da votao o texto do Relator da
matria.

12. A opinio do Relator tem grande peso na deciso. Tanto verdade que, muitas vezes, ao
votarem, os Senadores dizem: voto com o relator. Ou, ento: voto contra o relator. Se o
relatrio for aprovado pelos membros da Comisso, este passa a ser o parecer da Comisso.

13. O projeto recebe parecer de cada uma das comisses a que o projeto foi despachado
inicialmente pelo Presidente do Senado, mas a deciso da ltima que prevalecer, ou seja,
ela falar terminativamente a respeito do projeto. E deciso mesmo. Ela vota o projeto e
no apenas o parecer sobre o projeto.

14. Depois dessa fase de tramitao pelas comisses, o Presidente da ltima comisso que
apreciou a matria comunica ao Presidente do Senado o que foi deliberado e este comunica
a todos os senadores, no Perodo do Expediente de uma sesso plenria, abrindo o prazo de
5 dias teis para apresentao de recurso. O parecer ser publicado tanto no Dirio do
Senado Federal (DSF) como em avulsos. Alis, essa uma prtica necessria no processo
legislativo.

15. So necessrias as assinaturas de pelo menos 9 Senadores (1/10 da composio do

Senado so 81 Senadores no total) para se apresentar um recurso para que o poder
decisrio quanto ao projeto seja transferido da Comisso para o Plenrio.

16. Se o projeto no receber recurso e tiver sido aprovado pela Comisso, ele vai direto
para a Cmara dos Deputados, que, neste caso, a Casa Revisora. Se tiver sido rejeitado na
Comisso, vai direto para o Arquivo.
17. Mas se o projeto tiver recebido recurso, ento ele ainda passa por uma fase de
emendamento, tambm de 5 dias teis, desta vez perante a Mesa. O projeto fica na
Secretaria-Geral da Mesa, aguardando.

18. Se no receber emenda, pode ser agendado para constar da Ordem do Dia de uma
sesso do Senado. Se tiver recebido alguma emenda, vai para a ou as comisses que
tiverem analisado o projeto. Desta vez, para emitirem parecer sobre a ou as emendas.

19. Os relatores devem ser, preferencialmente, os mesmos que estudaram o projeto. Ao

emitirem o relatrio, podem ser total ou parcialmente favorveis, favorveis com
apresentao de subemenda (que uma emenda da emenda), contrrios, ou, ainda, podem
apresentar um texto nico, aglutinando o texto do projeto base com o das emendas que
receberam parecer favorvel e mais alguma alterao que se fizer necessria para ajuste no
texto final.

20. Uma vez dado o parecer pela ou pelas comisses e agora no se fala mais em
tramitao do projeto com carter terminativo nas comisses, porque ele j recebeu recurso
-, esse parecer enviado Secretaria-Geral da Mesa para leitura em plenrio.

21. Uma vez lido o parecer, ele publicado e a matria est pronta para ser includa em
Ordem do Dia. Repare que muitas vezes vamos falar em publicao das matrias, dos
pareceres, das emendas, tanto em avulsos como no Dirio do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, se se tratar de matria que tramita em sesso conjunta. Porque a
publicidade um dos requisitos essenciais do processo legislativo.

22. Quando constar da Ordem do Dia, o projeto e as emendas vo ser discutidos e votados
em turno nico. Se os Senadores preferirem aprovar, em turno nico, um texto substitutivo,
ento, submete-se este ltimo ainda a turno suplementar.

23. Depois de votado o mrito projeto ou substitutivo e emendas , se aprovado, vota-se a

redao final, que traduz o texto realmente votado e aprovado pelo Plenrio.

Mdulo I

PROJETO DE RESOLUO DO SENADO

(suspendendo execuo de lei ou parte de lei declarada inconstitucional pelo Supremo

Tribunal Federal STF)

(Autoria: CCJ)

1. Agora, vamos estudar sobre este tipo de proposio. Ele vem como Mdulo II, logo
depois dos projetos de lei do Senado, de autoria de Senador, que geraro leis ordinrias,
porque tm o mesmo rito de tramitao, ou seja, tm carter terminativo nas comisses.
2. Ao STF compete declarar a inconstitucionalidade de uma lei, ou parte dela. Ele pode
exercer essa atividade quer atravs de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN),
ou por meio de controle indireto, como por exemplo ao julgar um Recurso Extraordinrio
ou um Mandado de Segurana (art. 52, X CF). No controle indireto, depois de o Supremo
se pronunciar definitivamente sobre o assunto, seu Presidente comunica o fato ao
Presidente do Senado, encaminhando toda a documentao necessria para o exame da
matria. E este exame uma competncia privativa do Senado, ou seja, no vai ser
analisado pela Cmara dos Deputados. Importante frisar que ADIN no analisada pelo
Senado; somente a deciso do Supremo oriunda de controle indireto ou incidental de
constitucionalidade.

3. Assim que todo esse material chega Secretaria-Geral da Mesa, depois de conferido, vai
ao Protocolo Legislativo para formar o processo fsico capear, numerar as pginas,
colocar as folhas iniciais para o registro futuro de todas as aes do processo, no Boletim
de Ao Legislativa BAL.

4. Lido no Perodo do Expediente da sesso, o Ofcio, que toma o nome de Ofcio S (S

de Senado), numerado e vai ao exame da CCJ, que tem o prazo de 20 dias teis para dar
seu parecer.

5. O Presidente da Comisso designa um Relator dentre os Senadores membros, que ter a

metade do prazo da comisso, para apresentar seu relatrio. assim com todos os
processos. Esse relatrio, alm do histrico (tudo que aconteceu com aquela matria), da
anlise e do voto, conclui apresentando um projeto de resoluo, no caso de se querer
suspender a execuo daquela lei ou daquela parte da lei. Se a concluso for no sentido de
no se suspender a execuo da lei, ento no h que se preparar projeto algum.

6. Uma vez aprovado o projeto pela CCJ, seu Presidente encaminha ofcio ao Presidente do
Senado comunicando o que a Comisso decidiu.

7. Em qualquer caso com ou sem projeto de resoluo uma vez lido no Perodo do
Expediente o ofcio do Presidente da CCJ, fica aberto o prazo de 5 dias teis para
apresentao de recurso, no sentido de que a matria venha a ser apreciada tambm pelos
Senadores em Plenrio. Repare que o mesmo procedimento utilizado para os projetos de
lei do Senado, constante do Mdulo I, que tambm tramitam com carter terminativo nas
comisses.

8. Se no tiver recebido recurso, a matria ou vai para o Arquivo, no caso de a CCJ ter
decidido pela no suspenso, ou vai ser promulgada Resoluo do Senado, fruto do projeto
de resoluo da CCJ.

9. Mas, se houver recurso, o projeto de resoluo ou o parecer da comisso ser includo

em Ordem do Dia para apreciao. E o que o Plenrio decidir ser a deciso final do
Senado.
10. Se o Senado suspender a execuo da lei, essa deciso passa a ter efeito erga omnes, ou
seja, para toda a sociedade brasileira. Caso contrrio, vale apenas para aquele caso concreto
examinado pelo Supremo no Recurso Extraordinrio ou em outra deciso incidental.

11. As matrias que estudamos nos Mdulos I e II so as duas que, regimentalmente, tm

tramitao terminativa no mbito das comisses. Outras matrias podem receber este
carter terminativo, a juzo do Presidente do Senado, aps ter ouvido as lideranas
partidrias. So elas:

- tratados ou acordos internacionais;

- autorizao para a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra

de riquezas minerais em terras indgenas;

- alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos
hectares;

- projetos de lei da Cmara de iniciativa de deputado que tiveram sido aprovados, em

deciso terminativa, por comisso daquela Casa; e

- indicaes e proposio diversas.

No podem absolutamente ter carter terminativo nas comisses os projetos de resoluo

que alterem o Regimento Interno, os projetos de resoluo que tratem de matria financeira,
as propostas de emenda Constituio e os projetos de lei complementar.

Mdulo III

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO

(Referente a concesso, permisso ou autorizao de rdio e tv)

1. Embora no conste do Regimento Interno do Senado, foi aprovado pelos Senadores, em

Plenrio, o Parecer n 34, de 2003, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que
determina que os projetos de decreto legislativo sobre concesso, permisso ou autorizao
de rdio e tv sero apreciados terminativamente pela Comisso de Cincia, Tecnologia,
Inovao, Comunicao e Informtica (Res. n 1/07) , mas que, para obedecer a
Constituio, seguiro um calendrio especial.

2. A histria desse tipo de projeto comea longe do Congresso Nacional. Um grupo de

pessoas deseja a concesso de um canal de rdio ou tv. Organizam-se em empresa, montam
uma programao, equipam-se com o instrumental necessrio ao funcionamento, seguindo
as normas do Ministrio das Comunicaes. Com toda essa documentao, do entrada do
processo no Ministrio podendo, inclusive, j comear a funcionar provisoriamente. Essa
documentao, junto com uma Exposio de Motivos do Ministro, vai ao Presidente da
Repblica, que baixa um decreto concedendo autorizao de funcionamento.

3. O Presidente da Repblica, ento, encaminha Cmara dos Deputados sua Mensagem,

submetendo apreciao do Poder Legislativo o assunto. L na Cmara, os Deputados
preparam e aprovam um projeto de decreto legislativo e, depois, o enviam ao Senado.

4. No Senado, o projeto lido no Perodo do Expediente de uma sesso, e o Presidente da

Casa despacha a matria para a Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao
e Informtica (Res. n 1/07), que a nica a analisar esse tipo de projeto.

5. Quando a Cmara envia essa documentao, ela est toda solta. E no s neste caso,
como em qualquer outra proposio. Ento, antes de ler no Plenrio, o Protocolo
Legislativo PLEG, como chamamos prepara o processado, numera as folhas, coloca as
folhas para o registro das aes legislativas BAL, e tudo o mais necessrio para a
existncia fsica do processo.

6. J tudo pronto e lido o projeto, ao chegar na CCT, o Secretrio da Comisso conversa

com o seu Presidente para saber quem ser o Relator, ou Relatora. Isso acontece com todas
as matrias.

7. Como terminativo, fica aberto o prazo de 5 dias teis para que todos os Senadores,
membros ou no da comisso, apresentem suas emendas.

8. De posse do processo todo, o Relator prepara seu relatrio at o 25 dia, contado do

recebimento do projeto pelo Senado;

9. Esse relatrio, uma vez apresentado perante a Comisso, discutido e votado. Isso, se
nenhum dos senadores do Colegiado pedir vista do processo. Se pedirem, o secretrio da
Comisso prepara tantas cpias quantos forem os senadores que pediram vista. O prazo
mximo de 5 dias teis, correndo simultaneamente para todos. (Ver o item 10 do Mdulo
I)

10. A vista um procedimento que s acontece nas comisses. No Plenrio no h vista de

processo. Ela serve para que o Senador possa conhecer mais sobre o tema, possa ver os
documentos que fazem parte do processo, enfim, serve para ele se inteirar melhor do
assunto.

11. Mas, se no houver vista, o relatrio pode ser votado no mesmo dia em que for
apresentado, depois da discusso.

12. As votaes das proposies que tm carter terminativo so sempre feitas pelo
processo nominal. Isso quer dizer que o Presidente da Comisso chama cada membro titular
e, na ausncia de algum deles, vai chamando os suplentes necessrios, marcando a
qualidade do voto: sim, no ou absteno. Estando presente a maioria absoluta da
comisso, est aprovado o relatrio se obtiver a maioria dos votos. A CCT, por exemplo,
tem 17 membros. A maioria absoluta 9. Ento, estando presentes 9 senadores, sero
necessrios 5 votos sim. Se estiverem presentes 11 membros, sero necessrios 6 votos
sim. o que se chama de maioria simples, ou relativa (em relao ao nmero de
presentes).

13. Esse o quorum regra geral para aprovao das proposies. A Constituio (art.47)
quem determina. Quando ela quer qualificar um outro quorum para aprovao, est
escrito.

14. Vamos aproveitar este momento e estudar como se calcula a maioria simples.
Lembrando que serve para toda vez que se falar neste quorum. A definio : a maioria de
votos, presente a maioria absoluta da composio do colegiado (comisso, plenrio).
Primeiro, ento, temos que calcular a maioria absoluta. O Supremo Tribunal Federal j
definiu o que maioria absoluta: o nmero inteiro imediatamente superior metade ou
metade fracionada. Tomando como exemplo a CCT: 17 membros. A metade = 8,5. O
nmero inteiro imediatamente superior 9. Ento, a maioria absoluta da CCT 9.

Agora, vamos calcular a maioria de votos. Usando este mesmo raciocnio, dividimos este 9
por 2 = 4,5. O nmero inteiro imediatamente superior metade 5.

No outro exemplo. Estando presentes 11 senadores, que mais que a maioria absoluta da
comisso, quanto ser a maioria dos votos? Dividindo 11 por 2 = 5,5. O nmero inteiro
imediatamente superior 6.

Por isso que se chama de maioria relativa. relativa ao nmero dos presentes e no ao
nmero total da composio do colegiado.

Lembrem-se de que isso vale para todos os casos em que se falar de maioria simples ou
relativa.

15. Depois desse hiato, voltemos para o nosso projeto de decreto legislativo.

16. Aprovado o relatrio na CCT, como em todos os casos de matria que tramita em
carter terminativo nas comisses, o seu Presidente envia um ofcio ao Presidente da Casa
comunicando o que foi feito e encaminha o parecer. Relembrando: quando o relatrio
aprovado, se transforma em parecer da comisso.

17. Esse ofcio lido no Perodo do Expediente, o parecer publicado no Dirio do Senado
e em avulso, para distribuio aos Senadores.

18. O que vem agora? O prazo de 5 dias teis para que 1/10 dos Senadores, se quiserem,
apresentem recurso para que o projeto venha a ser apreciado tambm pelo Plenrio e no
somente pela comisso.
19. Se, passado esse prazo, no tiver recebido recurso, vai ser promulgado o Decreto
Legislativo correspondente. Esse decreto publicado no Dirio Oficial da Unio e no
Dirio do Senado Federal.

20. Mas, se tiver recurso, ele vai ser discutido e votado no Plenrio tambm.

21. Antes, porm, abre-se o prazo de 5 dias teis, perante a Mesa, para emendamento. Sem
emendas, a matria est pronta para ser agendada para a Ordem do Dia, para discusso e
votao. Se tiver recebido emenda, vai novamente para a CCT, para que se emita o parecer
sobre ela.

22. L, o relator , de preferncia, o mesmo que j tinha feito o relatrio sobre o projeto.
Ele prepara, agora, relatrio sobre a emenda. J falamos sobre isso no item 19 do Mdulo I.
uma regra do Regimento.

23. A Comisso vota esse relatrio que, se aprovado, transforma-se no parecer.

24. Como em todos os casos, o parecer lido no Perodo do Expediente da sesso,

numerado e publicado no Dirio do Senado e em avulsos. Agora, ento, o projeto, com a
emenda, est pronto para ser agendado. O caminho que o projeto teve que percorrer, neste
caso, ficou mais longo.

25. Aprovado, o decreto legislativo oriundo desse projeto vai ser promulgado e publicado
do Dirio Oficial da Unio e no Dirio do Senado. Aprovado o decreto legislativo e a
emenda, esta ser ainda submetida apreciao da Cmara dos Deputados.

26. Reparem que o decreto legislativo que vai ser promulgado e no o projeto de decreto
legislativo. isso mesmo. Vamos estudar, neste momento, os instrumentos de sano/veto,
promulgao e publicao.

27. A sano ou o veto pertencem ao Presidente da Repblica. A sano a manifestao

favorvel do Chefe do Poder Executivo ao projeto de lei aprovado no Poder Legislativo. O
veto, ao contrrio, a manifestao desfavorvel. Este pode ser total ao projeto ou parcial.
Para essa manifestao favorvel ou contrria o Executivo dispe de 15 dias teis.
Nesse tempo ele sanciona formalmente, explicitamente o projeto, que se transforma em lei,
ou o veta. O veto sempre formal. Se passar esse tempo 15 dias teis e o Presidente no
se manifestar, o seu silncio importa em sano. a sano tcita. Uma observao: no
existe veto tcito; ele sempre formal repito. De toda forma, o projeto vira lei. Ento, a
sano transforma um projeto de lei em lei.

28. A promulgao no acontece sobre um projeto; ela sempre sobre uma norma posta, ou
seja, uma lei, um decreto legislativo, uma resoluo. A sua funo dizer da existncia e
da validade daquela norma, ou seja, uma certido de existncia e validade. A lei vlida e
vai produzir seus efeitos, aps ser publicada.
29. Recapitulando: a sano acontece sobre um projeto de lei; a promulgao, sobre uma lei
ou um decreto legislativo ou uma resoluo.

30. E a publicao? ela o marco a partir do qual se conta a vigncia da norma. Muitas e
muitas vezes, o ltimo artigo da norma dispe assim: Esta lei (Esta resoluo) (Este
decreto legislativo) entra em vigor na data de sua publicao Ou: Esta lei (Esta resoluo)
(Este decreto legislativo) entra em vigor noventa dias aps a sua publicao.

Ento, a publicao um marco. A partir da a norma (lei, resoluo, decreto legislativo)

comea a produzir os efeitos na sociedade brasileira. Se no tiver nada escrito sobre a
entrada em vigor, aplica-se a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC), que dispe que as
normas jurdicas entram em vigor quarenta e cinco dias aps sua publicao.

Mdulo IV

PROJETO DE LEI ORDINRIA DA CMARA - PLC

(Autoria: Cmara dos Deputados)

1. O autor, neste caso, no um parlamentar individualmente ou mesmo uma comisso,

mas uma Casa Legislativa: a Cmara dos Deputados. L, podem ter sido autores tanto um
deputado como uma comisso ou algum rgo externo ao Parlamento. Isto porque, nos
termos constitucionais, o Presidente da Repblica, o Supremo Tribunal Federal - STF,
algum tribunal superior (Superior Tribunal de Justia STJ, Superior Tribunal Militar
STM, Tribunal Superior Eleitoral - TSE, Tribunal Superior do Trabalho TST), o
Procurador-Geral da Repblica, o Tribunal de Contas da Unio ou os cidados
coletivamente podem ter iniciativa do processo legislativo. E esta iniciativa exercida
perante a Cmara dos Deputados. Quando o projeto chega ao Senado, aps sua tramitao
naquela outra Casa, ele chega como Projeto de Lei da Cmara - PLC.

2. A Cmara remete ao Senado autgrafos originais, exemplares dos avulsos impressos, os

debates, as questes de ordem, enfim, o necessrio para que os Senadores e as pessoas
interessadas possam ter conhecimento do que ocorreu durante a tramitao naquela Casa.
Autgrafo o texto oficial do que foi aprovado.

3. No Senado, preparada uma autuao, ou seja, organizado um processado dessa

matria pelo Protocolo Legislativo, rgo pertencente estrutura da Secretaria-Geral da
Mesa, responsvel por preparar o processo fsico, por encapar, numerar e organizar as
pginas.

4. Aps esse primeiro trabalho administrativo, o projeto est pronto para leitura no Plenrio
do Senado e o Presidente da Casa o despacha ou s comisses.

5. Como regra geral, no Senado, os projetos de lei da Cmara no so apreciados

terminativamente pelas comisses. Devem ser discutidos e votados pelo Plenrio, depois
dos pareceres. Entretanto, o Presidente do Senado, ouvidas as lideranas partidrias, poder
conferir este carter terminativo aos projetos de lei ordinria da Cmara, de autoria de
deputado, que tiverem sido apreciados, naquela Casa, terminativamente pelas comisses.
Neste caso, tero a tramitao igual dos projetos de lei ordinria do Senado de autoria de
Senador, que estudamos no Mdulo I.

6. Mas no esta a regra geral. Em princpio, depois da leitura em plenrio, o projeto de lei
da Cmara vai para o exame das comisses.

7. Uma vez na comisso, seu Presidente designa um relator dentre seus membros, que ter a
metade do tempo da comisso para emitir seu relatrio. Isso vlido para todas as
proposies. Assim, se a Comisso tem 20 dias teis, o Relator tem 10 dias teis.

8. Somente os Senadores integrantes da Comisso podem apresentar emendas a um projeto

desse tipo.

9. Apresentado o relatrio pelo relator, como para qualquer proposio, um ou mais

membros da comisso podero pedir vista do processo. O prazo mximo que o Presidente
do rgo pode conceder de 5 dias teis. Se o projeto estiver em regime de urgncia, o
prazo diminui. O Secretrio da Comisso prepara tantas cpias do material quantas forem
necessrias, porque o prazo de vista corre simultaneamente para todos os solicitantes.

10. Ao devolverem esse material, os senadores podero, se assim o quiserem, apresentar

alguma manifestao diferente da do relator, por escrito. Cada um apresenta a sua, ou
podem apresentar em conjunto. o voto em separado.

11. Uma vez encerrada a discusso, inicia-se a votao do relatrio do relator na Comisso,
que tem preferncia sobre as outras alternativas, apresentadas pelos demais senadores nos
votos em separado.

12. Se o relatrio for aprovado, transforma-se em parecer da Comisso. Se o relator for

derrotado, passa-se votao dos votos em separado. Aquele que for aprovado que ser o
parecer da Comisso. Este procedimento vlido para qualquer matria. um princpio de
processo legislativo.

13. Neste ltimo caso, o Presidente da Comisso designa um senador, dentre aqueles que
votaram aprovando o voto em separado, para preparar o relatrio do vencido, ou seja, o
texto aprovado pela comisso. Ele ser o Relator do vencido. Vencido, aqui, significa
vencedor ( o relatrio do que foi deliberado).

14. O relatrio do relator inicialmente designado e que foi derrotado no pode sumir do
processo. Mesmo porque s existe um relatrio do vencido porque houve um relatrio
inicial que no foi acatado pela comisso. Este relatrio inicial passa, ento, a denominar-se
voto vencido em separado.
15. Relembrando: os procedimentos aqui descritos para o voto em separado, voto vencido
em separado, relator e relatrio do vencido so vlidos para todas as proposies em que
ocorrer.

16. O projeto de lei da Cmara, aps ter passado pelas comisses do despacho, vai para a
Secretaria-Geral da Mesa para preparar a leitura dos pareceres em plenrio.

17. Lidos, numerados, publicados em avulsos e no DSF, fica aberto o prazo de 5 dias teis
para apresentao de emendas por todos os Senadores, perante a Mesa. Este um
procedimento que vai aparecer em quase todas as tramitaes: depois da leitura do parecer
sobre o projeto em plenrio, abre-se o prazo de emendas perante a Mesa. uma regra geral
importante. Mas verifiquem as excees durante a leitura das outras tramitaes.

18. Se no receber emendas, o projeto est pronto para ser agendado para constar da Ordem
do Dia de uma sesso deliberativa plenria. Se receber emendas, retorna s comisses
anteriormente definidas, desta vez para receber parecer sobre as emendas apresentadas. Em
cada comisso o relator o mesmo que j trabalhou para preparar o relatrio do texto
principal do projeto. Se tiver havido um relator do vencido, ser este o designado para
proferir parecer sobre as emendas.

19. O prazo para cada comisso, agora, de 15 dias teis e corre concomitante. O Relator,
como j sabemos, tem metade desse prazo para apresentar seu relatrio.

20. O relator pode ser favorvel s emendas integral ou parcialmente, ou favorvel a

algumas e contrrio a outras, pode apresentar subemendas quelas em que tiver apresentado
parecer favorvel. Mas, desejando fazer alguma alterao, ele pode apresentar um texto
consolidando o projeto com as emendas favorveis e algumas alteraes que se fizerem
necessrias.

21. Remetidos os pareceres das comisses Secretaria-Geral da Mesa, sero preparados

para leitura. Recebem numerao aps a leitura, so confeccionados avulsos e so
publicados no DSF, como para todas as matrias.

22. Neste momento, est o projeto pronto para ser agendado para a Ordem do Dia, para
discusso e votao em turno nico.

23. Se aprovado o projeto, na forma em que tiver sido aprovado na Cmara, ou apenas com
emendas de redao apresentadas pelo Senado, o Presidente desta Casa assina os autgrafos
preparados pela Secretaria de Expediente e o projeto vai sano (ou veto) do Presidente
da Repblica. Se tiver sido rejeitado, ir para o arquivo. Se tiver, entretanto, recebido
emendas que alterem o mrito, essas emendas devero ser remetidas Cmara, para que ela
se manifeste.

24. A Cmara, ao analisar as emendas do Senado, pode aprov-las ou rejeit-las totalmente,

ou aprovar algumas e rejeitar outras. Neste caso, ao preparar os autgrafos para remeter o
projeto sano do Presidente da Repblica, ir consolidar o texto.
25. Repare que a ltima Casa a deliberar sobre o projeto que o enviar sano ou ao
arquivo. Isso acontece para todas os projetos de lei, sejam de origem da Cmara ou do
Senado.

Mdulo V

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR PLC Complementar

(Autoria: Cmara dos Deputados)

1. Estudamos no Mdulo IV a tramitao do projeto de lei ordinria da Cmara dos

Deputados. Para este projeto agora, neste Mdulo V Projeto de lei Complementar da
Cmara dos Deputados , fazemos o mesmo. A grande diferena que, na hora de votar em
plenrio, o quorum para aprovao do PLC de maioria simples e, para aprovao do PLC
Complementar, de maioria absoluta.

2. Nos casos em que se precisa do quorum qualificado de maioria absoluta para aprovar
uma matria, a votao tem que ser pelo painel eletrnico. E se no estiver funcionando,
faz-se pela chamada nominal. A votao sempre nominal. Diferente de quando se precisa
somente de maioria simples (relativa). Neste caso, a votao simblica. Como isso? O
Presidente da sesso pronuncia essas palavras: As Senhoras Senadoras e os Senhores
Senadores que aprovam o projeto permaneam sentados. (Pausa) Est aprovado. Ou,
ento: Est rejeitado. Significa que aqueles que esto presentes no plenrio votam por
todos os que esto com sua presena registrada no painel eletrnico. O pr-requisito que
41 Senadores, no mnimo, tenham registrado suas presenas.

3. Quando se faz votao simblica, aps o Presidente anunciar o resultado, um senador,

apoiado por mais 3, pode pedir verificao de votao. Ou seja, querem que a votao se
repita, desta vez nominalmente, no painel. E assim ser feito. O resultado desta ltima
votao o que vale. Se na primeira votao o Presidente tiver anunciado que o projeto est
aprovado e na verificao de votao o projeto no alcanar os votos necessrios e, com
isso, ficar rejeitado, o que vale esta: o projeto est rejeitado. A primeira votao foi
simblica e, na segunda, os votos esto registrados um a um.

4. Pode acontecer que na votao de um projeto de lei ordinria, que precisa s de maioria
simples para ser aprovado, em votao simblica, um senador queira fazer de pronto a
votao nominal, sem passar pela votao simblica. Ento, ele apresenta um requerimento
escrito solicitando a votao nominal. Este requerimento tem que ser apresentado antes da
votao do projeto, e precisa ser aprovado pelos Senadores. Como um requerimento, a
votao simblica. Se aprovado o requerimento, a votao do projeto ser nominal. Como
de lei ordinria, o quorum de maioria simples.

5. Ateno porque no o caso deste projeto que estamos estudando neste Mdulo. Nosso
caso, agora, de projeto de lei complementar. Ento, rememorando, o quorum para sua
aprovao de maioria absoluta, 41 votos sim. Se ele obtiver 40 votos sim e apenas 2
votos no, est rejeitado, porque precisa de 41 votos sim.
6. Por isso, quando se tem um projeto desse tipo na Ordem do Dia, preciso que estejam
presentes no plenrio bem mais do que os 41 senadores necessrios, para que o projeto
tenha chance de uma votao justa.

7. H outros tipos de quorum qualificado. Vamos estudar aos poucos, conforme vamos
vendo as matrias.

8. J que estamos falando sobre votao, vamos aprender mais um pouco sobre este
assunto. A votao pode ser ostensiva (aberta, pblica) ou secreta. A ostensiva pode ocorrer,
ento, pelo processo simblico (As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que
aprovam o projeto permaneam sentados) ou pelo processo nominal, que acontece no
painel ou por chamada, caso seja pedida votao nominal atravs daquele requerimento
prprio ou por pedido de verificao de votao. Mas a votao secreta s pode acontecer
pelo processo nominal. A diferena entre o processo nominal na votao ostensiva e na
votao secreta que, na primeira, aparecem os nomes dos votantes, a qualidade do voto e
o resultado; na secreta, s aparecem os nomes dos votantes e o resultado, sem aparecer qual
voto o senador escolheu.

9. E ainda precisamos falar das eleies como, por exemplo, para preencher os cargos da
Mesa do Senado, que so: Presidente, 2 Vice-Presidentes, 4 Secretrios e 4 Suplentes de
Secretrio. Nesse caso, o Regimento manda utilizar o sistema de cdulas. Atualmente,
como temos o painel, se for candidato nico utilizamos esse sistema, porque muito mais
rpido. As eleies so secretas. Como nas eleies em que votamos para Presidente da
Repblica e outros cargos.

10. Essas so as informaes mais importantes sobre os sistemas de votao existentes.

11. Voltando ao nosso projeto de lei complementar da Cmara, e fazendo uma recapitulao
do que vimos no Mdulo IV, para o projeto de lei ordinria, com segurana podemos dizer
que ele lido no Perodo do Expediente de uma sesso do Senado, vai ao exame da ou das
comisses a que o Presidente da Casa o despachar. L, vai receber o parecer, e
obrigatoriamente vir para o Plenrio para ser discutido e votado.

12. Como vai ser votado? J aprendemos que ser por votao ostensiva nominal, e precisa
de 41 votos sim, no mnimo, para ser aprovado o PLC - Complementar.

13. Se tiver sido aprovado sem emendas ou com emendas de redao, o Presidente assina
os autgrafos preparados pela Secretaria de Expediente, rgo que pertence estrutura da
Secretaria-Geral da Mesa, que vo sano do Presidente da Repblica.

14. Se tiver recebido emendas de mrito volta para a Cmara dos Deputados para que os
deputados analisem essas alteraes propostas pelo Senado. So preparados autgrafos das
emendas do Senado e remetidos Cmara, depois de assinados pelo Presidente do Senado.
E de l sai para o Palcio do Planalto, atravs de autgrafos tambm, desta vez preparados
pelos servidores da Cmara e assinados pelo Presidente daquela Casa.
15. Na Cmara, quando eles analisam as emendas do Senado, no podem subemendar. Ou
aprovam todas, ou rejeitam todas, ou aprovam algumas e rejeitam outras. Se acontecer de
aprovarem as emendas do Senado, ou parte delas, o texto que vai para a sano do
Presidente da Repblica hbrido, ou seja, uma parte do que foi aprovado na Cmara e uma
parte do que foi aprovado no Senado. o verdadeiro bicameralismo.

Mdulo VI

PROJETO DE LEI DA ORDINRIA / COMPLEMENTAR

(Autoria: Cmara dos Deputados)

(Nos termos do 1 do art. 64 da Constituio Federal)

1. O que quer dizer este ttulo todo? Que se trata de um projeto de lei cuja iniciativa do
Presidente da Repblica, para o qual ele solicitou o rito de urgncia definido no 1 do art.
64 da Constituio:

Art. 64

1. O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de

sua iniciativa.

2. Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se

manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias,
sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo
das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.
.............................................................................................

2. O Presidente da Repblica envia uma mensagem Cmara dos Deputados,

encaminhando o projeto de lei, solicitando que ele tramite com o prazo de 45 dias naquela
Casa e 45 dias no Senado. Dias corridos; no dias teis. E manda para a Cmara, porque
esses projetos tm sua tramitao iniciada l.

3. Aps a aprovao do projeto na Cmara, ele vai ao Senado para reviso. Mas se tiver
sido rejeitado naquela Casa, vai ao arquivo sem o exame do Senado.

4. Caso a Cmara no delibere sobre o projeto, aprovando ou rejeitando, no prazo de 45

dias, ele passa a sobrestar toda a pauta daquela Casa, ou seja, s se delibera outra matria
legislativa aps a deliberao final daquele projeto. este o significado da expresso a
pauta fica sobrestada. A exceo para as medidas provisrias, que entram na pauta em
primeirssimo lugar.

5. O prazo do Senado s comea a contar depois de sua leitura no seu plenrio. Antes dessa
leitura, como para os demais projetos e as propostas de emenda Constituio que vm da
Cmara, o material vai para o Protocolo Legislativo para preparar o processo todo. O
processado, como o chamamos. E nesse Setor que ele recebe sua numerao no Senado.
Porque as matrias todas que devem tramitar no Senado e na Cmara ou vice-versa
recebem um nmero diferente em cada uma das Casas. o respeito pelo princpio da
autonomia de cada Casa Legislativa.

Por exemplo: O Projeto de Lei da Cmara n 23, de 2003, que autoriza a Unio a
conceder indenizao a Jos Pereira Ferreira, tramitou na Cmara sob a denominao
de PL n 331, de 2003. O projeto o mesmo.

6. Uma vez dada leitura do projeto em plenrio, o Presidente do Senado o despacha para
uma ou mais comisses.

7. Se ele for para mais de uma comisso, a Secretaria-Geral da Mesa prepara tantas
autuaes (cpias) do projeto quantas forem as comisses de despacho, porque o prazo para
dar parecer corre concomitante. Para os outros projetos, que tramitam em rito normal, o
prazo da segunda comisso s comea a contar a partir do real recebimento do projeto
naquele rgo.

8. As comisses tm 25 dias para emitir seus pareceres. O relator tem a metade deste prazo
para apresentar seu relatrio.

9. Este um projeto que s recebe emendas perante a primeira comisso de despacho, nos 5
primeiros dias teis. Assim, se o projeto tiver sido despachado para as Comisses de
Assuntos Econmicos, Assuntos Sociais e de Servios de Infra-Estrutura, por exemplo, as
emendas de todos os Senadores e no apenas dos membros da comisso devero ser
apresentadas perante a Comisso de Assuntos Econmicos. O Secretrio desta Comisso
coloca o original no seu processado e envia cpias para as outras. No se esqueam de que
o prazo das comisses corre concomitante, e elas devem falar sobre o projeto e sobre as
emendas.

10. Uma vez aprovado o relatrio, que se transforma em parecer da Comisso, enviado
para a Secretaria-Geral da Mesa, como de hbito para todos os processos, para preparar a
leitura do parecer em plenrio.

11. Se a ou as comisses no emitirem o parecer neste prazo, at o 25 dia, o projeto

devolvido para a Secretaria-Geral, sem parecer. A partir do 35 dia ele vai constar da Ordem
do Dia, e recebe parecer em plenrio, por relator designado pelo Presidente da Casa. Este
relator pode pedir prazo de 24 horas para emitir seu parecer.

12. Se o Senado no apreciar o projeto at o 45 dia, no 46 ele comea a sobrestar a pauta

de votaes. Isso quer dizer que no se delibera mais nada enquanto ele no for votado.
Sobrestar ou trancar a pauta o mesmo.

13. Como um projeto de lei da Cmara, a regra a mesma que para os outros PLCs. Se o
Senado aprovar sem emendas ou somente com emendas de redao, vai sano do
Presidente da Repblica. Se tiver emenda de mrito, aquela que modifica o sentido do
projeto, ento volta para a Cmara. E o procedimento o mesmo.

14. Vejam que o processo legislativo tem uma lgica que se repete, com algumas variaes
dependendo da necessidade da matria. Aos poucos, vamos vendo outras tramitaes e
introduzindo outros conceitos de processo.

15. Importantssimo neste tipo de projeto o prazo de emendas nico, logo no incio da
tramitao dele, nas comisses. Este projeto no recebe emendas nem perante a Mesa nem
em Plenrio.

16. Outra informao-chave: as emendas no so nem discutidas nem votadas em Plenrio.

O que as comisses decidirem sobre elas est decidido. Se algum Senador quiser trazer
algumas delas para o Plenrio, preciso fazer um recurso.

Mdulo VII

PROJETO DE LEI DO SENADO

(Lei Complementar)

(Autoria: Senador)

OU

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO

(autoria: Senador)

1. Reparem que, neste mesmo Mdulo, vamos estudar dois tipos de projetos bastante
diferentes. E isso possvel, porque a tramitao igual. Lembrem-se de que h uma lgica
dentro do processo legislativo.

2. Como todas as matrias, o projeto tem incio com sua leitura, em plenrio, no Perodo do
Expediente de uma sesso. Numerado, publicado, organizado o processado fsico,
despachado pelo Presidente da Casa a uma ou a mais de uma comisso.

3. E l? J sabemos que o Presidente da Comisso designa um relator, que tem a metade do

prazo da comisso. Se for para a CCJ, ela tem 20 dias teis; se for para outra comisso,
cada uma tem 15 dias teis. O Relator, a metade.
4. Os membros da comisso onde estiver o projeto podem apresentar emendas. Somente
eles porque, como este projeto vai ser apreciado pelo Plenrio, os demais senadores
podero emend-lo perante a Mesa, aps a leitura do parecer, como tantos outros projetos.

5. Vamos aproveitar este assunto e estudar o tema prazo da comisso. Quem acompanha
os trabalhos do Poder Legislativo pode estranhar esses prazos bastante curtos das comisses
e v que, s vezes, h projetos que passam por l muito mais tempo que isso. Pode
acontecer mesmo. Como?

6. Se a Comisso no puder emitir seu parecer dentro do prazo do Regimento, seu

Presidente encaminha um ofcio ao Presidente da Casa comunicando que o prazo ser
prorrogado por igual perodo. Este ofcio lido no Perodo do Expediente e vai
publicao. A prorrogao automtica. Se a comisso precisar de mais tempo, a ou as
prorrogaes no sero mais automticas. A comisso precisa apresentar requerimento
solicitando prazo, que vir dito nesse documento, que precisa ser aprovado pelo Plenrio.

7. Ainda sobre prazo da comisso, o Regimento Interno prev que ficar suspenso pelo
encerramento da sesso legislativa, continuando a correr na sesso legislativa imediata.

8. O prazo ficar renovado com o incio de nova legislatura ou por designao de novo
relator. Quer dizer, recomea a contagem.

9. Ento, em alguns casos, o prazo fica suspenso, retomando a contagem do ponto em que
havia parado; em outros casos, o prazo se renova, ou seja, recomea a contagem do
primeiro dia.

10. Voltando tramitao dos nossos projetos. Na comisso, quando o parecer estiver
aprovado, o Presidente desse rgo envia o processo todo para a Secretaria-Geral da Mesa.
Para qu? Para a preparao da leitura do parecer no Perodo do Expediente da sesso. Na
seqncia da leitura, numerao, publicao no Dirio do Senado e em avulsos.

11. Mais uma vez a aplicao da lgica do processo legislativo. Depois da leitura do
parecer, abre-se prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. Sem
emendas, o projeto est pronto para ser agendado para constar da Ordem do Dia. Quem
define a pauta da Ordem do Dia o Presidente do Senado.

12. Se tiver emenda, volta para a ou as comisses, para parecer sobre elas. L na comisso,
o procedimento o mesmo: o relator, que preferencialmente o mesmo que j deu parecer
sobre o projeto, vai falar sobre a oportunidade ou no de se acatar as emendas.

13. E depois? Aplicando a lgica sempre o Presidente da comisso devolve o

processado para a Secretaria-Geral da Mesa, que vai preparar a leitura do parecer em
plenrio, no Perodo do Expediente, numerado e publicado.

14. E o que preparar a leitura do parecer? Na Secretaria-Geral da Mesa, verificam-se

alguns detalhes formais como, por exemplo, se o nmero de assinaturas corresponde
maioria da comisso, se os votos esto corretos, se os BALs (Boletim de Ao Legislativa)
esto dentro do que o Regimento determina, com informaes corretas. s vezes preciso
solicitar Secretaria de Taquigrafia as notas taquigrficas para dirimir alguma dvida sobre
a reunio da comisso. Elas so juntadas no processo. Verifica-se tambm se o texto que
vem da comisso est dentro das normas de redao definidas na Lei Complementar n 95,
de 1998. E tambm se se encaixa na legislao j existente, se est revogando alguma outra
lei. preciso tambm anexar a legislao citada no parecer. Enfim, uma anlise prvia,
para que a norma que pode sair desse projeto esteja correta.

15. S depois dessa anlise, que no feita por uma pessoa apenas, mas um trabalho de
vrias pessoas, que o parecer vai ser lido em plenrio.

16. Essa expresso vai ser lido no significa que ele ser lido na ntegra. H o anncio de
sua publicao. Quem estiver interessado poder l-lo no Dirio do Senado ou em avulso.

17. Como regra geral, depois da publicao do parecer o Presidente do Senado abre o prazo
de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. Todos os Senadores que o
desejarem podero apresentar emendas ao projeto. Essas emendas podem alterar o mrito
ou apenas a redao.

18. Se no houver emenda, o projeto est pronto para ser agendado para a pauta da Ordem
do Dia de uma sesso. Ele vai seguir um cronograma de agendamento. Lembramos que
da competncia do Presidente do Senado determinar as matrias que devem constar da
pauta.

19. Se houver emenda, o processo volta para a comisso ou as comisses do despacho, para
que elas apresentem seu parecer sobre essa emenda.

20. O procedimento no ir para uma comisso e depois para a outra, mas o prazo, que de
15 dias teis, contado simultaneamente, ou seja, prazo nico para todas as comisses.

21. A ou as comisses, ao se manifestarem sobre a emenda, podero reunir a matria da

proposio principal, ou seja, do projeto e da emenda (ou das emendas) que tiver recebido
parecer favorvel num nico texto, fazendo inclusive os acrscimos e alteraes que visem
ao seu aperfeioamento. Esse procedimento pode ser utilizado para qualquer proposio
que esteja no mesmo caso.

22. Uma vez aprovado o parecer na comisso, o processo volta Mesa para que seja feita
sua leitura, em plenrio. E o procedimento o mesmo: numerar, publicar.

23. Agora, o projeto est pronto para ser agendado para incluso na pauta da Ordem do Dia.

24. Uma vez na Ordem do Dia, o projeto vai ser discutido e votado em turno nico. Mas
pode haver alguns procedimentos que alterem esse rito. E vamos aproveitar essas matrias
para estudar um pouco sobre esses procedimentos.
25. Qualquer Senador, durante a discusso do projeto, pode apresentar um requerimento
solicitando adiamento da discusso para que:

a) ela venha a ser feita em outra sesso;

b) ou para que a comisso que a examinou a reexamine, tendo em vista o surgimento de

fatos novos. Neste caso, o requerimento deve vir com a devida justificativa;
c) ou, ainda, para que uma comisso que no tenha examinado o projeto, e que tenha
dentro de suas competncias oferecer parecer sobre o assunto que est sendo tratado no
projeto, possa vir a dar seu parecer;

d) ou para realizar alguma diligncia necessria ao bom estudo do projeto.

26. No primeiro caso, o prazo da outra sesso no pode ser superior a 30 dias teis, bem
como s podem ser apresentados at dois requerimentos nesse mesmo sentido. Isso para
evitar que haja uma protelao na apreciao do projeto. O segundo requerimento no pode
pedir o adiamento por prazo superior ao do primeiro requerimento.

27. Mas o Regimento Interno do Senado no impede que haja, por exemplo, dois
requerimentos de adiamento da discusso para ser feita em outra sesso e, depois, um outro
requerimento pedindo a audincia de outra comisso, e mesmo o reexame da comisso.

28. Como podemos deduzir, so procedimentos que podem tanto levar a um amplo estudo
da matria como tambm podem ser usados para atrasar sua apreciao. Ou, tambm, ter
tempo para possveis negociaes e acordos teis boa aplicao posterior da norma
jurdica que da surgir. E ainda tantas outras motivaes.

29. Um outro procedimento o adiamento da votao, para os mesmos fins e pelos mesmos
motivos que o adiamento da discusso.

30. Quando o projeto vai novamente para o mbito das comisses, ele pode voltar para o
plenrio com a ratificao do parecer anterior ou com um novo parecer. E todas as regras
que vimos at agora para o oferecimento de parecer quando a matria vai s comisses pela
primeira vez vale tambm para este momento.

31. O parecer lido no Perodo do Expediente de uma sesso, numerado e publicado. A

grande diferena que, agora, no se abre mais o prazo para recebimento de emendas
perante a Mesa, como fazemos quando da leitura do primeiro parecer. que essa fase a
de recebimento de emendas j foi ultrapassada. Agora, s aguardar o agendamento para
constar da Ordem do Dia.

32. Se o adiamento tiver sido da discusso, o projeto volta na fase de discusso. Mas se a
discusso j tiver sido concluda, o projeto volta em fase de votao.

33. Como vimos, quando h algum requerimento desse tipo, o processo legislativo se
alonga.
34. Se o projeto for rejeitado, vai ao Arquivo. Se aprovado, vai Cmara dos Deputados
para reviso.

35. Se aquela Casa aprovar o projeto de lei do jeito que o Senado aprovou, envia-o sano
do Presidente da Repblica; se for projeto de decreto legislativo, encaminha ao Presidente
do Senado para sua promulgao.

36. Se a Cmara aprovar emendas de redao o procedimento o mesmo que para o n 35

deste Mdulo.

37. Se a Cmara aprovar emendas de mrito, devolve o projeto ao Senado, para que este
analise essas alteraes propostas. Se o Senado aprovar as alteraes da Cmara, envia o
projeto de lei sano com a redao incorporando essas alteraes; se for o projeto de
decreto legislativo, o Presidente do Senado promulga o decreto legislativo com a redao
incorporando tambm as alteraes aprovadas. Mas se o Senado rejeitar as alteraes da
Cmara, de toda forma o projeto de lei vai sano e o projeto de decreto legislativo,
promulgao, somente com o texto do Senado.

38. Mas se a Cmara rejeitar algum dos projetos do Senado, este vai ao Arquivo.

39. Reparem o final de outros mdulos e vejam que o procedimento o mesmo para casos
semelhantes. a tal da lgica do processo legislativo.

Mdulo VIII

PROJETO DE LEI DO SENADO (PLS)

(lei ordinria) (autoria: Comisso)

PROJETO DE LEI DO SENADO COMPLEMENTAR (PLS COMPL)

(lei complementar) (autoria: Comisso)

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO DO SENADO (PDS)

(autoria: Comisso)

1. Como podemos verificar, neste mdulo vamos estudar a tramitao de projetos com
iniciativa no Senado, de autoria de Comisso do Senado, permanente ou temporria.

2. Na comisso, algum de seus membros apresenta um anteprojeto, que uma proposta de

projeto.

3. O Presidente da comisso designa um relator, que vai apresentar seu relatrio.

4. Se o anteprojeto do Senador Fulano de Tal for aprovado pela comisso, ele passa a ser de
autoria da comisso e no mais do senador. Para isso, preciso que a maioria absoluta
daquele Colegiado assine o projeto.

5. O prximo passo o Presidente da Comisso enviar um ofcio ao Presidente do Senado,

encaminhando o projeto.

6. Administrativamente, o Secretrio da Comisso prepara o texto acompanhado da

legislao citada, do texto original do anteprojeto, do relatrio apresentado. Tudo em 3 vias.
No obrigatrio, mas de todo conveniente que se juntem as notas taquigrficas com os
debates ocorridos.

7. Uma vez apresentado o projeto, como acontece com todas as proposies, lido no
Perodo do Expediente da sesso do Senado. A diferena que as outras matrias so
despachadas s comisses para, depois que emitirem seus pareceres, abrir-se o prazo de 5
dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. Mas estes projetos, como j so de
comisso, no precisam voltar para l. Assim, o Presidente da Casa abre diretamente o
prazo de emendas perante a Mesa.

8. Um detalhe importante: normalmente a comisso apresenta o projeto dentro de suas

competncias. Por isso que o projeto no volta para l. Entretanto, se uma comisso
apresentar um projeto cujo assunto esteja dentro da competncia de outra comisso, a, sim,
o projeto deve ser despachado quela comisso de mrito. Mas a maior parte desses tipos
de projeto versam assunto de competncia da prpria comisso que o apresentou.

9. Ento, o projeto lido e fica aberto o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas
perante a Mesa. Se no houver emenda, o projeto j est pronto para ser agendado na
Ordem do Dia, para ser discutido e votado em turno nico, como a regra geral de
apreciao das matrias.

10. Se tiver emendas, ento o projeto volta comisso-autora, para dar parecer sobre elas.
E pode, como para as demais matrias, se assim quiser, fazer um texto nico, incorporando
o texto principal com o das emendas que receberem parecer favorvel, fazendo inclusive
ajustes no texto. Se no, pode apenas emitir seu parecer sobre as emendas.

11. Esse parecer lido no Perodo do Expediente de uma sesso, numerado, publicado em
avulsos e no Dirio do Senado Federal. E, agora, est pronto para ser agendado.

12. A incluso de qualquer proposio, em rito normal, na Ordem do Dia, no feita

automaticamente. preciso que ela cumpra um interstcio que est previsto no Regimento
Interno do Senado. Como regra geral, esse tempo de 3 dias teis.

13. E o que interstcio? Neste caso, o tempo entre a distribuio de avulsos dos
pareceres das comisses e o incio da discusso ou votao correspondente, em plenrio.
Esse tempo serve para que os senadores e todos os que se interessam pela matria possam
dela tomar conhecimento e se preparar para o debate.
14. No plenrio, a apreciao das matrias igual, diferenciando-se apenas quanto ao
quorum exigido para sua aprovao e, conseqentemente, quanto ao tipo de votao. Assim
que o projeto de lei ordinria e o projeto de decreto legislativo so aprovados por maioria
simples e so submetidos ao processo simblico, ou seja, aquele em que o Presidente da
sesso pronuncia as seguintes palavras: As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores
que aprovam o projeto permaneam sentados. Se no houver manifestao em contrrio, o
Presidente declara aprovado o projeto. E ele vai Cmara dos Deputados para reviso.
J o projeto de lei complementar deve ser submetido ao processo nominal de votao,
porque exige quorum de maioria absoluta (41 votos favorveis) para ser aprovado.

15. Bem, se o projeto qualquer um deles que estamos estudando neste mdulo for
rejeitado, vai ao Arquivo. Aprovado, vai Cmara para reviso. Se aquela Casa aprovar o
projeto do jeito que o Senado aprovou ou com emendas que somente alterem a redao,
ento a prpria Cmara, atravs de seu Presidente, encaminha o texto sano, se for
projeto de lei, ordinria ou complementar, e ao Presidente do Senado, se for projeto de
decreto legislativo.

16. Se a Cmara aprovar o texto com emendas que alterem o mrito do projeto, ento envia
essas emendas considerao do Senado. Nesses casos, ele quem fala por ltimo. O que
ele fizer est feito. Se aprovar as alteraes da Cmara, faz sua incorporao no texto e
envia sano ou faz a promulgao, conforme o tipo de projeto.

Mdulo IX

PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO (PEC)

(Autor: 1/3 do Senado)

(Autor: 1/3 da Cmara dos Deputados)

(Autor: Presidente da Repblica)

(Autor: mais da metade das Assemblias Legislativas)

1. Esta uma tramitao especial. A comear pela autoria. Quem pode dar incio a uma
PEC? Ela tem iniciativa coletiva: somente 1/3 dos Senadores, no Senado, ou 1/3 dos
Deputados, na Cmara ou mais da metade das Assemblias Legislativas. E tem tambm
uma iniciativa individual, quando o Presidente da Repblica, sozinho, encaminha ao
Congresso Nacional uma proposta de alterao da Constituio.

2. No caso do Presidente da Repblica, apesar de a Constituio, em seu art. 64, dispor que
projetos de lei de origem do Poder Executivo (do Supremo e dos Tribunais Superiores
tambm) tero sua tramitao iniciada na Cmara dos Deputados, por fora de
interpretao e da praxe, a proposta de emenda Constituio de autoria do Presidente da
Repblica comea sua tramitao pela Cmara dos Deputados.

Reparem que o artigo constitucional tambm no menciona os projetos de lei de iniciativa

do Procurador-Geral da Repblica nem as matrias referentes a radiodifuso, mas mesmo
assim, tambm pela interpretao e pela praxe, a tramitao dessas matrias se iniciam pela
Cmara.

3. Voltemos PEC. Ela lida no Perodo do Expediente claro! e vai para a Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania CCJ. Sempre. No Senado, a nica comisso que se
manifesta sobre esse tipo de proposio.

4. Na Comisso, como para qualquer outra matria, o Presidente do rgo designa um

Relator, que tem a metade do tempo de que dispe a Comisso, para emitir seu parecer.
Neste caso, a CCJ tem at 30 dias teis. Ento, o Relator tem at 15 dias teis.

5. Na CCJ, somente os seus membros podem apresentar emendas, nesta fase da tramitao.
E o Relator vai falar sobre o texto principal e sobre elas.

6. Vamos aproveitar este tema para fazer um hiato e estudar sobre emendamento de forma
genrica.

7. Existem trs instncias (lugares) em que os Senadores podem apresentar emendas: nas
Comisses, perante a Mesa, no Plenrio.

8. Perante uma comisso, seus membros podem apresentar emendas a qualquer matria que
l esteja para estudo. Neste caso, se a comisso no acatar a emenda, ser ela considerada
inexistente.

9. Tambm perante as comisses qualquer senador pode apresentar emenda aos:

a) projetos de iniciativa do Presidente da Repblica para os quais ele solicitou tramitao

urgente nos termos do art. 64, 1, da Constituio. Estudamos essa matria no Mdulo VI;
b) projetos com tramitao terminativa nas comisses. Estudamos esses nos Mdulos I, II e
III; e
c) projetos de cdigo. Esses ainda vamos estudar.

No caso da letra a, ser final o pronunciamento da comisso. O projeto vai ser votado no
Plenrio, mas no as emendas. Ao votarem o texto do projeto, os senadores estaro votando
automaticamente o que a comisso decidiu a respeito das emendas. Se quiserem fazer
diferente, precisam apresentar recurso assinado por no mnimo 1/10 de senadores (9), para
que uma ou mais emendas venham a ser apreciadas no plenrio.

No caso da letra b, o pronunciamento da comisso tambm ser final, salvo recurso

assinado tambm por 1/10 dos senadores, apresentado, neste caso, para a proposio
principal. A, vem tudo para o Plenrio, automaticamente.
E no caso da letra c, as emendas vm para o Plenrio automaticamente, com parecer
favorvel ou contrrio, porque o projeto vem tambm automaticamente para o Plenrio.

Como vocs podem ver, o tratamento distinto para cada caso.

10. Perante a Mesa o caso mais comum de emendamento, sempre no prazo de 5 dias teis.
E por todos os senadores. Em que casos? Vamos ver agora.

a) a projeto que altere o Regimento Interno do Senado. Esta uma proposio que vamos
estudar mais adiante. Mas falamos desde j sobre o processo de emendamento. Este nosso
foco por enquanto;
b) a projeto de decreto legislativo referente a prestao de contas do Presidente da
Repblica. Tambm ainda no estudamos. Aguardem sua tramitao em um mdulo mais
adiante;
c) a projetos apreciados pelas comisses com poder terminativo, quando houver
interposio de recurso. o caso dos terminativos que estudamos nos Mdulos I, II e III.
Reparem o que dissemos na letra b do n 9 deste Mdulo;

d) a projeto, em turno nico, que tiver tido parecer favorvel das comisses. Aqui esto
englobadas muitas proposies. Todas devem ser apreciadas pelo Plenrio. No estamos
falando das que tramitam em carter terminativo nas comisses;

e) a projeto, tambm em turno nico, que obtiver parecer contrrio, quanto ao mrito, das
comisses, desde que tenham recebido recurso assinado por no mnimo 1/10 dos senadores,
no prazo de 2 dias teis, para a continuao de sua tramitao. Reparem que o prazo de
recurso, neste caso, diferente. A regra geral de 5 dias teis; e

f) a projeto de autoria de comisso. J estudamos esses projetos.

Quantos casos, no mesmo? essa a regra mais comum: apresentao de emendas

perante a Mesa.

11. E, agora, os casos de emendas que podem ser apresentadas em Plenrio. Durante o
Perodo do Expediente, emendas a matria que deva ser votada nessa fase da sesso. E
durante a Ordem do Dia, a PEC e o projeto em turno suplementar, at o encerramento da
sua discusso, nos dois casos. Ou, ento, projetos em regime de urgncia por requerimento,
se o prazo de emendamento ainda no tiver esgotado.

12. Bem, fechemos nosso hiato sobre emendamento, que vale para todas as matrias. Esse
hiato comeou no n 6. Releiam do n 1 at o n 5 para retomarmos o caminho da
tramitao da PEC. Ok?

13. Ento, na CCJ, o Relator, em uma reunio, apresentar seu relatrio, que ser debatido
e, se aprovado, se transformar no parecer da Comisso, como de resto para as outras
proposies.
14. O diferente que, se a CCJ aprovar alguma emenda, o Secretrio da Comisso precisar
colher assinaturas de Senadores de dentro e de fora da comisso, at completar 27 no
mnimo (a CCJ s tem 23 membros titulares). Isso porque a emenda aprovada pela CCJ ter
que ser discutida e votada tambm pelo Plenrio e, l, s podem ser recebidas emendas
PEC com, no mnimo, 27 assinaturas, ou seja, 1/3 da composio do Senado. o mesmo
quorum de iniciativa para apresentar a prpria PEC.

15. Se a CCJ tiver aprovado o relatrio com parecer favorvel ao texto da PEC, sem
qualquer proposta de alterao, esse procedimento de coleta de assinaturas fora da
comisso no necessrio. O Secretrio da Comisso colhe as assinaturas somente dos
membros da Comisso.

16. Como para todas as demais proposies legislativas, o parecer lido no Perodo do
Expediente, recebe seu nmero e publicado em avulsos e no DSF. Depois do interstcio de
5 dias, ela pode ser agendada para constar da Ordem do Dia. Reparem que o interstcio para
as outras proposies de 3 dias teis. Aqui, de 5 dias.

17. Includa na Ordem do Dia, a PEC vai ser discutida, em primeiro turno, durante 5
sesses deliberativas ordinrias consecutivas. Nessas sesses, podem ser apresentadas
emendas, que devem ser assinadas, cada uma, por 1/3 dos senadores.

18. Se ao final da discusso no tiver sido apresentada nenhuma emenda, a PEC pode ser
votada em primeiro turno. A votao pblica, nominal, somente podendo ser realizada por
meio do painel eletrnico, porque necessrio o quorum de 3/5 dos senadores (49) para que
ela seja aprovada. Se o painel no estiver funcionando, faz-se a votao por meio da
chamada nominal.

19. Se houver emendas, que neste momento podem alterar o mrito e tambm a redao, a
PEC volta CCJ para receber parecer sobre elas. O parecer, claro, lido no Perodo do
Expediente da sesso, numerado, publicado no DSF e em avulsos. A, ento, est pronta
para ser includa em Ordem do Dia.

20. No podemos esquecer que, agora, ela entra na pauta j em fase de votao em primeiro
turno, porque a discusso j se encerrou (vejam o n 18).

21. Se aprovada, sem alterao, vai ser includa novamente na Ordem do Dia, para o
segundo turno de discusso e votao. Antes, preciso que ela cumpra o interstcio de, no
mnimo, 5 dias teis. Quer dizer que entre a votao em primeiro turno e a entrada dela na
pauta para o segundo turno, tem que transcorrer um prazo de 5 dias teis, no mnimo. No
quer dizer que no 6 dia ela tenha que ser pautada obrigatoriamente. Esse tempo para que
todos possam tomar conhecimento do texto.

22. Se, entretanto, ela tiver sido aprovada em primeiro turno com alteraes, nesse caso o
processo volta CCJ, para que a Comisso apresente a redao para o segundo turno,
consolidando as alteraes.
23. Durante a discusso em segundo turno, podem ser oferecidas emendas que devem ser
assinadas, cada uma, por no mnimo 1/3 dos Senadores. Nesta etapa, s pode ser alterada a
redao; no mais o mrito.

24. A discusso, que no primeiro turno era realizada em 5 sesses deliberativas ordinrias
consecutivas, agora, no segundo turno, de 3 sesses deliberativas ordinrias, e no
precisam ser consecutivas.

25. Encerrada a discusso em emendas, vota-se a PEC. Aprovada, ela vai Cmara dos
Deputados. Se tiver emenda, a PEC volta CCJ, para que ela d seu parecer. Agora, o prazo
de 5 dias improrrogveis. No podemos nos esquecer que essas emendas so de redao.

26. E a sistemtica a mesma. Dado o parecer l na Comisso, ele lido no Perodo do

Expediente da sesso, numerado, publicado. E a PEC entra na Ordem do Dia de uma
sesso, para votao em segundo turno.

27. Aprovada, vai Cmara dos Deputados.

28. Muito importante saber que, para a PEC, no se fala em Casa Revisora, como
acontece nas outras matrias legislativas. Isso porque o texto que sair aprovado para ser
incorporado na nossa Constituio Federal deve ter sido aprovado igualmente nas duas
Casas. Ento, pode acontecer um pingue-pongue, ou seja, se a Cmara altera a nossa PEC,
ela volta e se d o tratamento de PEC nova. Se o Senado altera o texto que veio da Cmara,
a PEC volta para l e tem tratamento de PEC nova. E assim por diante. Isso no acontece
com outras matrias; s para a PEC. Pudera, alterao da nossa Carta Magna!

29. Se a PEC for de autoria de Deputados ou do Presidente da Repblica, tem o mesmo

tratamento, no Senado, que uma PEC de autoria de Senadores.

30. Quando a tramitao estiver completa, a proposta de emenda Constituio se

transforma em Emenda Constitucional. A Emenda numerada e promulgada pelas Mesas
da Cmara e do Senado. A palavra E, porque tem que ter a assinatura da maioria de
cada uma das Mesas. Ento, ela no passa pelo crivo final do Presidente da Repblica, ou
seja, no vai sano.

Mdulo X

PROJETO DE LEI DE CDIGO

1. O projeto de lei de cdigo um projeto de lei ordinria. Ento, sua votao pelo
processo simblico, porque seu quorum de aprovao de maioria simples. A diferena
que ele regula um assunto com abrangncia. Assim, o nosso Cdigo de Trnsito, por
exemplo, foi fruto de um projeto de lei ordinria. O mesmo para o novo Cdigo Civil, o
Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo de Processo Civil, o Cdigo de
Defesa do Consumidor.

2. Vamos, ento, estudar, neste Mdulo, a tramitao, no Senado, de um projeto desse tipo.
importante dizer, antes de comear, que s tem esse tratamento os projetos de cdigo
elaborados por juristas, por comisso de juristas ou por subcomisso especialmente criada
com essa finalidade, e que tenham sido amplamente divulgados. Os demais tm tramitao
como projeto de lei ordinria comum, ou seja, tm tramitao com carter terminativo nas
comisses.

3. O projeto lido no Perodo do Expediente de uma sesso, numerado e publicado no

DSF e em avulsos. At aqui, tudo normal.

4. Nesta mesma sesso, a Presidncia do Senado designa uma comisso temporria

composta de 11 membros, para estudar essa matria, e fixa o calendrio de sua tramitao,
que todo especial tambm.

5. Uma vez composta a comisso, ela se rene at o dia til seguinte para eleger seu
Presidente e Vice-Presidente. O Presidente, em seguida, designa um relator-geral e tantos
relatores parciais quantos necessrios. E bem necessrio mesmo, porque o assunto
extenso.

6. Como o objetivo tratar amplamente o tema, as outras proposies que tenham relao
com esse tema e que estejam tramitando no Senado vo ser apensadas.

7. Alm disso, todos os senadores podero apresentar emendas, perante a comisso, no

prazo de 20 dias teis, a contar da publicao do projeto no DSF. que esta a nica
oportunidade para emendamento.

8. Encerrado esse prazo de emendas, os relatores parciais encaminham ao relator-geral,

dentro de 10 dias teis, as concluses de seus trabalhos. O relator-geral tem o prazo de 5
dias teis para apresentar comisso o seu relatrio, juntamente com o estudo dos relatores
parciais e as emendas.

9. A comisso tem 5 dias teis para concluir seu estudo e encaminhar Mesa o parecer final
sobre o projeto e as emendas.

10. Esses prazos podem ser aumentados at o qudruplo, por deliberao do Plenrio, a
requerimento da prpria comisso.

11. Reparem quanta coisa diferente: prazos, prorrogao de prazos, emendamento,

relatorias.

12. Mas, igual a todo parecer, este tambm deve ser lido no Perodo do Expediente da
sesso, numerado e publicado.
13. Como esse projeto j teve sua fase de emendamento perante a comisso, agora ele est
pronto para ser includo em Ordem do Dia, depois de obedecer ao interstcio regimental,
que de 3 dias teis. E includo em uma Ordem do Dia exclusiva para ele. Ento, a pauta
tem item nico.

14. A discusso e votao feita em turno nico, podendo o relator-geral usar da palavra
sempre que necessrio. Ele pode delegar a palavra a um relator parcial.

15. Encerrada a discusso, passa-se votao. Como falamos no n 1 deste Mdulo, ela
feita pelo processo simblico e com quorum de maioria simples.

16. Rememorando, essa votao simblica acontece assim: O Presidente concede a palavra
aos lderes partidrios para que possam orientar suas bancadas a respeito do tipo de voto
(sim, no ou absteno), e pronuncia as seguintes palavras: As Senhoras Senadoras e os
Senhores Senadores que aprovam o projeto permaneam como se encontram. Ele espera
um pouco e, depois, anuncia o resultado: Aprovado ou, ento, rejeitado.

17. Aprovado com ou sem emendas, o projeto volta comisso para que seja elaborada a
redao final, no prazo de 5 dias teis. Ela ser publicada e distribuda em avulsos e,
depois, includa em Ordem do Dia para ser discutida e votada, depois de cumprir o
interstcio regimental.

18. Uma outra informao bastante importante que s pode tramitar um projeto de cdigo
por vez.

19. Se o projeto tiver vindo da Cmara dos Deputados e tiver sito aprovado no Senado com
alteraes, volta para l, para reviso das emendas do Senado. Depois, aquela Casa manda
sano do Presidente da Repblica, como todo projeto de lei.

20. Vamos aproveitar este Mdulo e falar de um procedimento de votao muito importante
e que pode ser utilizado na apreciao de qualquer matria. o requerimento de destaque
para votao em separado.

21. Vamos analisar, primeiro, o nome: DESTAQUE alguma coisa ressaltada, ressalvada,
fora do comum, fora do resto. DESTAQUE PARA VOTAO alguma coisa ressaltada
para votao, alguma coisa para votao fora do comum. EM SEPARADO o prprio
nome tambm diz, separado do resto.

Ento, DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO diz respeito a alguma coisa que
se destaca, que se ressalva, e que deve ser votada separadamente do todo.

Isso dito, vamos estudar como se aplica.

22. Quando uma proposio legislativa est para ser votada, pode acontecer que algum
Senador queira votar separadamente uma parte dela. Assim, ele pode querer votar um
artigo, um pargrafo, um inciso, uma alnea, um item, uma letra, inteiramente do projeto.
Ou pode querer votar separadamente uma expresso do texto do projeto. Ou mesmo uma
emenda. Nesse caso, ele apresenta, at antes de iniciar a votao, um requerimento de
destaque para votao em separado daquela parte. Esse requerimento deve ser lido e votado
antes de iniciar a votao em que consta a matria que ele quer separar.

Se a parte diz respeito ao texto do projeto, deve apresentar o requerimento antes da votao
do projeto; se for uma emenda que tenha recebido parecer favorvel, deve apresentar o
requerimento antes de se votar esse grupo de emendas; o mesmo ocorre se a emenda que o
Senador quer destacar estiver no grupo das emendas de parecer contrrio.

23. Apresentado o requerimento, ele lido e votado. Se os demais Senadores o aprovarem,

isso significa que eles esto autorizando a que aquela parte ou emenda seja votada
destacadamente, separadamente do todo.

24. Assim, vamos fazer uma simulao de votao, em que aparecem 3 requerimentos de
destaque para votao em separado: um, para o art. 2 do texto do projeto; outro, para uma
emenda de parecer favorvel (por hiptese, a n 5); e, outro, para uma emenda de parecer
contrrio (por hiptese, a n 3). Fica assim:

a) ler e votar o requerimento de destaque para votao em separado (DVS) do art. 2 do

projeto. Se o requerimento for aprovado, o art. 2 ser votado separadamente;

b) votar o projeto, ressalvado o art. 2, que ter sua votao feita depois;

c) votar o art. 2, que foi destacado. Se aprovar o art. 2, ele reintegrado no texto do
projeto; se for rejeitado, ele sai. Quando se for elaborar a redao final do texto, ser feita a
renumerao dos artigos.

d) ler e votar o requerimento de destaque para votao em separado da emenda n 5, de

parecer favorvel;

e) votar em globo (todas juntas) as emendas de parecer contrrio, com exceo a de n 5,

que foi destacada. feita uma nica votao. Se forem aprovadas, sero aprovadas todas de
uma vez s;

f) votar a emenda n 5, que tinha tido autorizao para ser votada separadamente;

g) ler e votar o requerimento de destaque para votao em separado da emenda n 3, de

parecer contrrio. Se aprovado o requerimento, a emenda vai ser votada separadamente do
grupo total de emendas de parecer contrrio. Ainda por hiptese, vamos estudar como se o
requerimento tiver sido aprovado;

h) votar, em globo, as emendas de parecer contrrio, ressalvada a n 3;

i) votar a emenda n 3. Mesmo que o parecer dela tenha sido desfavorvel, se ela tiver sido
aprovada pelos Senadores, o que importa. O seu texto vai ser includo no texto do projeto.
25. Como vemos, em um processo de votao podem acontecer muitas coisas.

26. Este instrumento de votao DVS pode ser apresentado a qualquer proposio.

27. Existe ainda no Regimento Interno do Senado destaque para que parte do projeto ou que
emendas constitua projeto autnomo, ou seja, saia do projeto original e se torne um novo
projeto, com novo nmero, inclusive.

Este requerimento tem que ser lido e votado como preliminar, antes de comear a votao
do projeto. Se aprovado o requerimento, seu autor tem 2 dias teis para apresentar o novo
projeto. E, a, comea-se a votar o projeto que est na Ordem do Dia, agora sem a parte que
foi destacada.

Observao: este requerimento s no pode ser utilizado quando se tratar de projeto

originrio da Cmara.

Mdulo XI

PROJETO DE RESOLUO DO SENADO

(Altera o Regimento do Senado)

1. Esse tipo de projeto pode ser de autoria da Comisso Diretora ou de qualquer Senador.
As tramitaes so bastante semelhantes.

2. Vamos comear com um projeto de autoria da Comisso Diretora. Ele lido no Perodo
do Expediente de uma sesso do Senado e o Presidente da Casa abre o prazo de 5 dias teis
para recebimento de emendas perante a Mesa.

3. Nesse prazo, se no tiver recebido emendas, o projeto vai para a Comisso de

Constituio, Justia e Cidadania, para receber parecer. Se tiver recebido emendas, vai para
a CCJ para dar parecer sobre o projeto e as emendas e tambm para a Comisso Diretora,
para dar parecer sobre as emendas.

4. Se o projeto for de autoria de Senador, tambm lido no Perodo do Expediente e

aberto o prazo para recebimento de emendas. De todo jeito, com ou sem emendas, ele vai
ser analisado pela CCJ e pela CDIR, nessa ordem.

5. Depois que os pareceres forem dados, nas comisses e os procedimentos l so os

mesmos que para os outros projetos no terminativos eles vo ser lidos no Perodo do
Expediente, numerados e publicados.
6. Passado o interstcio regimental, o projeto pode ser agendado para a Ordem do Dia para
ser discutido e votado em turno nico, pelo processo simblico. O quorum para aprovao
o de maioria simples. Tudo isso ns j aprendemos.

7. preciso fazer a redao final.

8. Vamos aproveitar este mdulo para estudarmos as redaes finais, elaboradas para quase
todas as proposies. Uma exceo quanto aos projetos de lei da Cmara que no tiverem
nenhuma alterao, nem de redao. Para esses, o Senado no faz redao final. Para as
demais matrias, sim.

9. Quem faz a redao final da grande parte das matrias a Comisso Diretora. Ela
preparada por servidores da Secretaria-Geral da Mesa e, se a CDIR concordar, a maioria de
seus membros a assina. Para as PECs, quem faz a redao, tanto para o segundo turno
quanto a final, a prpria CCJ. Para os projetos de lei de cdigo a comisso
especialmente constituda para dar parecer. Para a reforma do Regimento Interno do Senado
tambm a prpria comisso criada para isso. Se for apenas uma alterao ou outra, a
CDIR que faz a redao.

10. A apresentao dessas redaes finais so em forma de parecer, que lido no Perodo
do Expediente da sesso, numerado e publicado como para qualquer outra proposio. A
redao final discutida e votada. S no precisa de quorum especial para aprovar.

11. com base na redao final que a Secretaria de Expediente, uma unidade da Secretaria-
Geral da Mesa, prepara os autgrafos. Relembrando: autgrafo o texto oficial daquilo que
foi aprovado pela Casa Legislativa.

12. Existem outras redaes:

a) redao para o segundo turno, quando no primeiro turno for aprovada alguma alterao,
na PEC.

b) redao para o turno suplementar, quando no turno nico for aprovado um texto
substitutivo ao texto principal. A, esse texto substitutivo ter que ser submetido a um outro
turno o turno suplementar de discusso e votao.

13. Pode haver alteraes tambm do Regulamento Administrativo do Senado, que rege a
administrao da Casa, da mesma forma que se altera o Regimento Interno, que rege a parte
legislativa da Casa.

14. Esta uma proposio privativa do Senado. No vai Cmara. Os projetos de resoluo
da Cmara tambm no vm ao Senado.

MDULO XII
PROJETO DE RESOLUO DO SENADO

(Autoria: Comisso de Assuntos Econmicos)

1. Este um assunto que diz respeito competncia privativa do Senado quanto a matrias
de natureza financeira, previstas nos arts. 52 e 155 da Constituio Federal. Assim, so
matrias que no so analisadas pela Cmara dos Deputados. So pedidos de autorizao
para operao de crdito externo, de natureza financeira de interesse da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios.

2. Tambm compete ao Senado:

a) fixar limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios (art. 52, VI CF);

b) dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo poder pblico federal (art. 52, VII CF);

c) dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de

crdito externo e interno (art. 52, VIII CF);

d) estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios (art. 52, IX CF);

e) fixar alquotas mximas do imposto sobre transmisso causa mortis e doao de

quaisquer bens e direitos (art. 155, 1, IV CF);

f) estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de

exportao (art. 155, 2, IV CF);

g) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas (art. 155, 2, V, a CF);

h) fixar alquotas mximas nas operaes internas para resolver conflito especfico que
envolva interesse de Estados e do Distrito Federal (art. 155, 2, V, b CF).

3. Em cada um dos casos, a Constituio determina quem pode ter iniciativa e qual o
quorum de aprovao.

4. Assim que para a letra a, a proposta tem que partir do Presidente da Repblica, que
encaminha uma mensagem ao Senado. Ela lida no Perodo do Expediente da sesso, toma
o nome de Ofcio S (S de Senado) e vai para a Comisso de Assuntos Econmicos
(CAE), que, como concluso de seu parecer, oferece um projeto de resoluo (PRS). Como
todo parecer, este tambm lido no Perodo do Expediente, numerado o PRS tambm
recebe um nmero e publicado. O Presidente da Casa abre o prazo de 5 dias teis para
apresentao de emendas. Se tiver emendas, volta CAE para receber parecer sobre elas,
antes de ser includo em Ordem do Dia. Se no tiver nenhuma emenda, includo em
Ordem do Dia. O que se vota, no Plenrio, o Projeto de Resoluo.

5. As letras b, c, d e e so de iniciativa da prpria CAE.

6. A letra f de iniciativa do Presidente da Repblica ou de 1/3 dos membros do Senado,

devendo o projeto de resoluo ser aprovado pelo Plenrio pela maioria absoluta dos
Senadores (41 votos sim, no mnimo).

7. A letra g de iniciativa de 1/3 dos membros do Senado, devendo o projeto de resoluo

ser aprovado pela maioria absoluta dos Senadores, em Plenrio.

8. E a letra h de autoria da maioria absoluta dos membros do Senado, no mnimo, s

podendo ser aprovado se obtiver o voto sim de 2/3 dos Senadores, em Plenrio.

9. Em geral, chega ao Senado uma Mensagem do Presidente da Repblica que lida no

Perodo do Expediente, tomando a nomenclatura de Ofcio S (Senado). Lembrem que a
matria constante do Mdulo II (ver o item 4) tambm recebe essa denominao: Ofcio
S.

10. despachado Comisso de Assuntos Econmicos CAE, que, depois dos

procedimentos normais (Relatrio => Parecer), conclui seu parecer por um projeto de
resoluo.

11. O parecer lido no Perodo do Expediente, numerado e publicado, ficando aberto o

prazo de 5 dias teis para emendamento perante a Mesa.

12. Sem emendas, o PRS pode ir Ordem do Dia. Com emendas, antes de ir Ordem do
Dia, vai CAE para parecer sobre elas.

13. Uma vez aprovado o projeto de resoluo, a resoluo promulgada pelo Presidente do
Senado. Publicada no DSF e no DOU, o Presidente da Casa participa o fato ao Presidente
da Repblica e autoridade diretamente interessada na matria.

Mdulo XIII

MEDIDAS PROVISRIAS

(PROJETO DE LEI DE CONVERSO)

1. Este um assunto que est sempre na mdia, principalmente por causa da inverso dos
papis, ou seja, o Poder Executivo legislando. E o processo legislativo ao contrrio, ou
seja, quando a medida provisria publicada no Dirio Oficial da Unio, ela j passa a
produzir efeitos. Provisoriamente. Provisoriamente ela tambm suspende a execuo das
outras normas jurdicas que estiverem em confronto com ela.

2. Quando uma medida provisria publicada no DOU, o Presidente da Repblica a envia

ao Presidente da Mesa do Congresso, que o Presidente do Senado Federal, para ser lida e
designada a comisso mista temporria que vai estud-la e emitir parecer. Se os lderes no
indicarem os nomes para compor a comisso, o Presidente da Mesa do CN designa assim
mesmo a comisso, fazendo incluir o nome dos lderes e vice-lderes, no prazo de 48 horas.

3. A medida provisria tem vigncia durante 60 dias, podendo ser prorrogada, por ato do
Presidente da Mesa do CN, uma nica vez, por mais 60 dias.

4. Qualquer congressista deputado ou senador pode apresentar emendas perante a

comisso mista at o sexto dia contados da publicao da medida no DOU. Se tiver algum
projeto em tramitao, tanto na Cmara como no Senado, e seu autor assim o desejar, pode
apresent-lo, nesse prazo, como se fosse uma emenda.

5. O Presidente da Comisso designa um relator e um relator revisor (um de cada Casa, em

alternncia), de igual partido, mas de partido diferente ao seu.

6. A comisso tem o prazo de 14 dias para dar seu parecer, que dever analisar a
constitucionalidade da medida, ou seja, se ela relevante e urgente, se ela est
financeiramente adequada, e tambm quanto ao seu mrito.

7. No 15 dia, com ou sem parecer, a medida vai para a Cmara dos Deputados. Se no tiver
recebido parecer na comisso mista, o que tem quase sempre acontecido, este vai ser
oferecido no Plenrio daquela Casa. A Cmara tem at o 28 dia para apreciar a medida.

8. O Relator pode concluir seu parecer de vrias formas, inclusive apresentando alteraes
na MP, o que a transforma em PLV, ou seja, em um projeto de lei de converso. Qualquer
alterao no texto da medida, uma vrgula que seja, transforma-a em PLV.

9. Antes de apreciar o mrito, a Cmara deve votar a medida quanto aos aspectos da
constitucionalidade de relevncia e urgncia e adequao financeira. Se aprovados tais
pressupostos, ento, entra-se na apreciao do mrito.

10. Se a medida for rejeitada na Cmara nem vem ao Senado. Se aprovada, ela ou um
projeto de lei de converso, a, sim, vem ser apreciada pelo Senado.

11. O Senado tem 14 dias para apreciar a matria. Se os Senadores fizerem alguma
alterao de mrito, ento volta para a Cmara, que tem 3 dias para analisar essas
alteraes.

12. Todas essas contas de prazo perfazem um total de 45 dias. Est previsto assim porque
no 46 dia a MP sobrestar a pauta da Casa onde ela estiver.
13. Mas no o que tem acontecido at agora. O parecer tem sido oferecido no Plenrio
tanto da Cmara como do Senado, e a grande maioria delas acaba por trancar a pauta,
porque ultrapassa o 46 dia.

14. Administrativamente, quando o Presidente encaminha a medida provisria ao

Legislativo, preparado, na Secretaria-Geral da Mesa do Senado, o processado da matria,
com o texto, a exposio de motivos do Ministro a que est ligado o assunto da medida e a
legislao citada.

15. Depois que o Presidente da Mesa do Congresso que o Presidente do Senado faz a
designao da comisso mista, o que pode acontecer em uma sesso conjunta ou em uma
sesso do Senado (neste ltimo caso, o Presidente do Senado faz um ofcio ao Presidente da
Cmara, comunicando o fato), e estabelece o calendrio de tramitao, o processado vai
para a comisso mista, que secretariada por um servidor do Senado. L, h convocao de
seus membros para a instalao da comisso mista. E tambm na comisso fica-se
aguardando o recebimento de emendas.

16. Se se esgotar o prazo da comisso sem que tenha sido oferecido o parecer, o secretrio
devolve o processado Secretaria-Geral da Mesa (SGM), para que seja preparado um
ofcio do Presidente do Senado ao Presidente da Cmara, encaminhando o processo
apreciao daquela Casa. Quem prepara o ofcio para o Presidente assinar a Secretaria de
Expediente, que faz parte da SGM.

17. Se a Cmara rejeitar a medida, seu Presidente comunica ao Senado esse fato, e a
matria toda vai para o Arquivo. Se a Cmara aprovar, quer a medida quer um projeto de lei
de converso, ela manda o processo todo, inclusive com a matria rejeitada, porque o
Senado vai analisar tudo.

18. No Senado, o Presidente da Casa designa um relator revisor (se no tiver sido
designado ningum na comisso mista), que dar parecer em Plenrio, sobre tudo o que
estiver dentro do processado. Parecer sobre os pressupostos de relevncia, urgncia e
adequao financeira, e tambm sobre o mrito.

19. O Senado pode aprovar, inclusive, matria que tiver sido rejeitada pela Cmara. S que
qualquer alterao feita no Senado a no ser as de redao volta para aquela Casa.

20. Se o resultado final for a aprovao da medida provisria, nos termos em que veio do
Poder Executivo, ela ser promulgada como lei, entrando definitivamente no ordenamento
jurdico brasileiro. Se o resultado for a aprovao de um PLV, vai sano do Presidente da
Repblica como qualquer projeto de lei, podendo ele sancionar ou apor algum veto.

21. Se a medida provisria versar sobre abertura de crdito extraordinrio ao Oramento da

Unio, ela ser analisada pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao (CMO), a nica comisso mista permanente do Congresso Nacional. Nesse
caso, no h comisso mista temporria constituda especialmente para anlise da MP,
como acontece para as que versam sobre outros assuntos.
MDULO XIV

REQUERIMENTOS (NO SENADO)

1. So inmeros os requerimentos que os Senadores podem apresentar no Senado. Vamos

listar alguns deles. E se o Regimento Interno no tiver previso para alguma necessidade
nova porque o processo legislativo muito dinmico o art. 48 do Regimento do Senado,
em seu inciso XXXIII, dispe como uma das atribuies do Presidente da Casa resolver os
casos omissos, ouvido o Plenrio.

Eis alguns requerimentos previstos no nosso Regimento Interno:

Adiamento da discusso ou da votao de uma matria que j esteja na Ordem do Dia -

Qualquer Senador pode apresentar esses tipos de requerimento, por escrito. Devem ser
votados. Tanto a discusso como a votao podem ser adiadas para audincia de comisso
que no se tenha manifestado, para reexame por motivo justificado, para determinado dia,
para cumprir diligncia, para preencher formalidade essencial. No caso de adiamento para
determinado dia, s podem ser apresentados dois requerimentos de adiamento da discusso
e dois de adiamento da votao, sendo o prazo mximo, em cada um deles, de 30 dias teis.
Um detalhe deve ser observado: o prazo do segundo requerimento no pode ser superior ao
do primeiro. Assim, se o primeiro requerimento for para 10 dias teis, por exemplo, o
segundo s pode ser por at 10 dias teis. Menos, pode; mais, no. Outro detalhe: se no
tiver quorum para votao do requerimento de adiamento da discusso, ele fica prejudicado
e continua-se a discutir a matria. Mas se no tiver quorum para votao de um
requerimento de adiamento da votao, ento ele fica sobrestado, ou seja, a matria vai
constar da Ordem do Dia da sesso deliberativa ordinria seguinte, dependendo da votao
do requerimento.

Audincia de comisso que no tenha se manifestado - significa que, alm do despacho

inicial do Presidente enviando a matria a uma ou mais comisses, qualquer senador pode
assinar um requerimento solicitando que ainda uma outra comisso venha sobre ela se
manifestar, emitindo seu parecer. claro que o assunto tratado na matria tem que ter
pertinncia com as competncias da comisso. Esse requerimento lido no Perodo do
Expediente de uma sesso e includo em Ordem do Dia, aps ter cumprido as formalidades
regimentais, ou seja, a publicao em avulsos e no DSF. Alm disso, para que esse
requerimento conste da Ordem do Dia, preciso que ele esteja na Casa h pelo menos 10
dias. Alis, essa uma regra regimental que vale para todas as matrias, exceto para as que
recebam carter de urgncia via requerimento. A finalidade desse prazo para que todos
possam tomar conhecimento do que est tramitando no Senado e fazer sua anlise. Cumpre-
se, tambm desta forma, o princpio da transparncia .

Comparecimento de Ministro de Estado O requerimento, por escrito, assinado por

qualquer Senador, lido no Perodo do Expediente e ser agendado para constar da Ordem
do Dia de uma outra sesso. Se aprovado, o Presidente do Senado oficia o Ministro que,
regimentalmente, tem at 30 dias teis para comparecer ao Plenrio.
As comisses tambm podem convocar Ministros para comparecerem a suas reunies.

Constituio de comisso temporria - Um senador assina o requerimento, que tambm

deve ser lido e publicado, e deve cumprir as formalidades regimentais, inclusive de fazer
parte da Ordem do Dia. Se aprovado, o Presidente solicita aos lderes partidrios que
indiquem os membros da comisso. Com a indicao da maioria, o Presidente designa a
comisso, que pode se reunir para eleger seu Presidente, Vice-Presidente e comear a
trabalhar. O requerimento deve trazer especificados o objetivo e o prazo.

Destaque para determinado fim (aprovao ou rejeio) - O requerimento pede a rejeio

ou a aprovao de determinado dispositivo do texto da proposio, ou de alguma emenda.
O cuidado que se deve ter porque, quando se vota o requerimento, est-se votando o
mrito da matria. Ou seja, vota-se a rejeio da matria, ento, rejeita-se a matria. O
contrrio tambm verdadeiro: se o destaque para aprovao da matria, quando se vota
o requerimento, automaticamente est-se votando a aprovao.

Destaque para constituir projeto autnomo - Esse requerimento no pode ser aplicado em
projeto de lei oriundo da Cmara dos Deputados. apresentado como preliminar da
votao do resto da matria. Se aprovado, o Senador autor do requerimento tem 48 horas
para apresentar o novo projeto. que, ao aprovar esse tipo de requerimento, os Senadores
esto autorizando a que parte do projeto, por exemplo, no mais conste daquele que est
sendo votado e passe a ser outro, que vai comear a tramitar como projeto novo.

O requerimento, por exemplo, pode solicitar que os arts. 10 a 30 passem a constituir projeto
autnomo. Por isso que o requerimento deve ser votado antes de se comear a votar o
projeto. Porque, se for aprovado, os arts. 10 a 30 deixam de fazer parte desse, para fazer
parte de outro projeto.

Destaque para votao em separado - Estudamos esse requerimento no Mdulo X.

Dispensa de discusso Este um requerimento que s pode ser assinado por Lder. um
dos poucos no Senado, embora, nas sesses conjuntas do Congresso Nacional, a regra geral
que os requerimentos sejam assinados por lderes. Ele apresentado ao ser anunciada a
matria a que se refere, durante a Ordem do Dia. Para esse requerimento poder ser
apresentado, preciso que a proposio tenha recebido pareceres favorveis de todas as
comisses. Se o requerimento for aprovado, passa-se imediatamente votao da matria.

Homenagem de pesar Este requerimento pode ser apresentado por qualquer Senador,
durante o Perodo do Expediente da sesso, sendo sua votao imediata, precisando apenas
do quorum de 1/10 (9 Senadores) para ser aprovado. A Secretaria de Expediente, ento,
prepara um documento especial, assinado pelo Presidente do Senado, a ser enviado s
pessoas definidas no requerimento de homenagem. O gabinete do Senador autor do
requerimento deve fornecer os contatos dessas pessoas.

O requerimento pode solicitar tambm a observncia de 1 minuto de silncio, bem como o

levantamento da sesso, em caso de o homenageado ser parlamentar no exerccio do
mandato, do Presidente ou do Vice-Presidente da Repblica.
Informaes - um requerimento assinado por qualquer Senador ou comisso. Lido no
Perodo do Expediente, vai Mesa, para deciso. Entretanto, se envolver matria sigilosa,
vai Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que deve oferecer seu parecer no
prazo de duas reunies ordinrias da Comisso. O parecer lido no Perodo do Expediente
de uma sesso e agendado para a Ordem do Dia de alguma outra sesso.

Se aprovado, ou pela Mesa ou pelo Plenrio, a Secretaria de Expediente prepara um ofcio,

que assinado pelo Primeiro-Secretrio da Mesa do Senado e endereado ao Ministro ou ao
titular do rgo diretamente vinculado Presidncia da Repblica, objeto do requerimento.
Eles tm at 30 dias para responder. Caso contrrio, podem responder por crime de
responsabilidade.

Se as informaes estiverem vinculadas instruo de alguma matria legislativa, depois

de aprovado o requerimento e at que chegue a resposta, a tramitao dessa matria fica
sobrestada (suspensa).

Trata-se de um instrumento muito utilizado pelas oposies.

Inverso da Ordem do Dia A Ordem do Dia ordenada conforme determina o Regimento

Interno. Mas os Senadores podem preferir apreciar as proposies em uma outra seqncia.
Para isso, antes de iniciar essa fase da sesso, qualquer Senador pode apresentar um
requerimento pedindo a inverso, que pode envolver desde apenas um item at a pauta toda.
Se aprovado o requerimento, passa-se deliberao na seqncia determinada pelo
Plenrio.

Pode acontecer, entretanto, de, depois de a pauta j ter comeado, os Senadores, por algum
motivo, desejarem modificar a ordem do que ainda vem pela frente. Como, nesse momento,
no mais possvel apresentar requerimento de inverso, o Regimento apresenta outra
soluo: requerimento de preferncia de um item (ou de uns itens) sobre outros. O resultado
acaba sendo o mesmo: alterar a ordenao da Ordem do Dia.

Licenas A Constituio prev que o Senador (ou o Deputado, na Cmara dos Deputados)
pode solicitar licena para se ausentar dos trabalhos da Casa para tratamento de sade, para
tratar de interesses particulares (neste caso no h pagamento de subsdios), para
desempenhar alguma misso do Senado, para atender a algum compromisso poltico ou
cultural de interesse parlamentar. Se ele no se licencia e no comparece s sesses
deliberativas, fica com falta. E, pela Constituio, ele s pode faltar at a 1/3 das sesses
ordinrias. Caso contrrio, perde o mandato.

Em alguns casos sade e interesse particular -, se a licena do titular do mandato for

superior a 120 dias consecutivos, ou seja, de 121 dias em diante, ser convocado seu
primeiro suplente. Para tratar de interesse particular, entretanto, esses 121 dias no podem
acontecer dentro da mesma sesso legislativa.

Quando o Senador (isso ocorre tambm para Deputado) chamado a ocupar cargo de
Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, Distrito Federal,
Territrio ou Prefeitura de Capital, ou, ainda, de chefe de misso diplomtica temporria,
ele no precisa se licenciar; apenas comunica seu afastamento. Nesses casos, no h prazo,
e seu afastamento ser igual ao tempo que durar sua nova tarefa. Ele pode, inclusive, optar
pela remunerao de parlamentar.

Ainda sobre esse tema: o Senador, sempre que se ausentar do Brasil, deve comunicar
Casa, mesmo que seja durante o recesso parlamentar.

Preferncias A palavra j est dizendo o que o requerimento pede: alguma preferncia.

Uma delas ns j vimos: preferncia de um item sobre outros da pauta (ver o requerimento
de inverso da pauta). Mas h outras preferncias possveis:

1. de projeto sobre substitutivo, quando a preferncia regimental recaia sobre o

substitutivo. o caso do substitutivo que apresentado pela comisso como concluso de
seu parecer;

2. de substitutivo sobre projeto, quando a preferncia regimental recaia sobre o projeto. o

caso do substitutivo apresentado em Plenrio, como concluso de parecer oral;

3. de uma emenda sobre outra, ou de um grupo de emendas sobre outro.

Retirada de proposio O requerimento s pode ser apresentado pelo autor da proposio

que se queira retirar. E retirada definitiva, ou seja, retirada de tramitao, para que a
matria v para o arquivo. Se a proposio for um requerimento, ou seja, se se tratar de
requerimento de retirada de um outro requerimento, ento deferido pelo Presidente da
Casa. Se for retirada de um projeto, nesse caso o requerimento de retirada precisa ser
includo em Ordem do Dia, para ser votado. Se aprovado, o projeto interrompe naquele
ponto sua tramitao e vai para o arquivo. Se o requerimento for rejeitado, o projeto
continua sua tramitao.

Sesso especial O Senado pode realizar uma sesso especial para homenagens. uma
sesso inteira. Mas, em vez de ser uma sesso inteira, pode-se optar por fazer somente o
Perodo do Expediente de homenagem. O procedimento para obter essa homenagem o
mesmo: atravs de um requerimento assinado por no mnimo 6 Senadores, lido no Perodo
do Expediente de uma sesso e votado aps a Ordem do Dia dessa mesma sesso.

H algumas diferenas entre as duas homenagens:

1. a durao da sesso de 4 horas e 30 minutos; a do Perodo do Expediente, 2 horas,

podendo ser prorrogada se ainda houver oradores para as homenagens;

2. os oradores da sesso especial so designados pelo Presidente do Senado; os do Perodo

do Expediente de homenagem so por inscrio, ou seja, qualquer Senador que o desejar
pode se inscrever.

Urgncias O Regimento Interno prope 3 tipos de urgncia:

1. art. 336, I a urgncia urgentssima, para os casos de matrias que envolvam perigo de
segurana nacional e problemas de calamidade pblica. Nesse caso, o requerimento
apresentado em qualquer momento da sesso, interrompendo-se o que se est fazendo para
deliberar sobre o assunto. Aprovado o requerimento, inicia-se imediatamente a apreciao
da matria para a qual se conferiu regime de urgncia. O parecer dado na hora, discute-se
e vota-se.

Esse requerimento pode ser assinado pela Mesa, pela maioria dos membros do Senado (41),
ou por lderes que representem esse nmero.

2. art. 336, II esse requerimento pode ser assinado por Comisso, por 54 Senadores ou
por lderes que representem esse nmero. O requerimento lido no Perodo do Expediente
de uma sesso e votado aps a Ordem do Dia. Se aprovado, a matria a que se refere
constar da Ordem do Dia da segunda sesso deliberativa ordinria subseqente.

Se a matria no tiver ainda recebido parecer, ele oferecido no plenrio, por relator
designado pelo Presidente do Senado. As emendas so apresentadas at o encerramento da
discusso. Se tiver havido emendas, o relator oferece parecer sobre elas durante a mesma
sesso. Ele pode solicitar prazo de 24 horas para dar esse parecer. E a matria discutida e
votada.

Essa urgncia pode ser extinta mediante um requerimento de extino de urgncia assinado
pela maioria da composio do Senado (41) ou lderes que representem esse nmero, ou
pela comisso requerente.

3. art. 336, III uma urgncia mais lenta. O requerimento lido no Perodo do
Expediente de uma sesso, includo na Ordem do Dia da sesso deliberativa seguinte. Se
aprovado, a matria a que se refere o requerimento entra na Ordem do Dia da 4 sesso
deliberativa ordinria subseqente.

Um detalhe: esse tipo de requerimento s pode ser apresentado para matrias que no
tenham recebido parecer.

Nesse caso, o parecer tem que ser oferecido at a vspera da matria entrar na Ordem do
Dia. E as emendas so apresentadas at o encerramento da discusso. Se no tiver tido
nenhuma, passa-se votao. Mas se tiver recebido alguma emenda, a matria sai da
Ordem do Dia para voltar na 4 sesso deliberativa ordinria subseqente, devendo o
parecer sobre elas ser oferecido at a vspera.

Como podemos reparar, uma urgncia mais lenta que as outras. Mas a maior garantia
que a matria no volta para o mbito das comisses, mesmo tendo recebido emendas.

Esse rito de urgncia pode ser assinado por Comisso, por da composio do Senado
(21), ou lderes que representem esse nmero. E pode ser extinto mediante requerimento de
extino de urgncia assinado por 1/4 da composio do Senado (21), por lderes que
representem esse nmero ou pela comisso requerente.
Existem alguns assuntos que tramitam em regime de urgncia, mas no precisam de
requerimento para isso. Alguns exemplos: autorizao para o Presidente da Repblica
declarar guerra, celebrar paz.

Verificao de votao um requerimento oral, apresentado por um Senador e apoiado

por outros trs. Como a prpria expresso diz, a votao j foi feita, simbolicamente, e vai
ser feita novamente, para saber se o resultado proclamado pelo Presidente da sesso
verdadeiro. Dessa vez, a votao feita pelo processo nominal, ou seja, cada senador
registra seu voto no painel eletrnico. Se este no estiver funcionando, faz-se a chamada
nominal.

A votao de matrias que s requerem quorum de maioria simples para serem aprovadas
tambm pode ser desde logo realizada nominalmente, se houver requerimento de votao
nominal, assinado por qualquer senador. Nesse caso, no h duas votaes; apenas a
nominal. Mas o requerimento tem que ser aprovado antes.

Voto de aplauso, censura, etc .- o que o prprio nome diz. O requerimento, antes de ser
votado no Plenrio, enviado CCJ ou CRE (Comisso de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional), para receber parecer.

MDULO XV

PARECERES SOBRE ESCOLHA DE AUTORIDADES

1. A grande maioria dos pareceres no tem vida prpria, ou seja, so meramente instruo
de uma proposio, e esta que ser votada no plenrio. Mas existem alguns pareceres que
tm vida prpria, que so proposio e que, por isso, so votados. o caso dos pareceres
para a escolha de nomes de autoridades, que uma competncia privativa do Senado, ou
seja, no apreciada pela Cmara. Por exemplo: Presidente e diretores do Banco Central,
Dirigentes do CADE, das Agncias Reguladoras como ANEEL, ANA, ANP, etc., Ministros
de Tribunais Superiores, Procurador-Geral da Repblica, Ministros do Supremo. E tantas
outras autoridades.

2. O Presidente da Repblica encaminha o nome por ele indicado apreciao do Senado

Federal, mediante Mensagem, que lida no Perodo do Expediente e despachada
comisso competente. Por exemplo: o nome do Procurador, de Ministro de Tribunal
Superior vai para a CCJ; os nomes para o Banco Central vo para a CAE.

3. Nas comisses, como para qualquer outra matria, o seu Presidente designa um relator,
que apresentar relatrio, aps a sabatina do candidato pelos membros da comisso. Ou
seja, o candidato convocado para a comisso, onde questionado sobre sua qualificao
para o cargo. O relator, ento, apresenta seu relatrio que, se aprovado, se transforma no
parecer da comisso, como em qualquer outro caso. esse parecer que includo em
Ordem do Dia, no Plenrio, para votao.
4. A sesso pblica, mas a votao secreta. Isso quer dizer que, no painel eletrnico,
aparece quem votou e o resultado, mas no aparece o voto de cada senador.

5. Se aprovado, o Presidente do Senado envia uma Mensagem ao Presidente da Repblica,

comunicando a deciso do Senado.

6. Na maior parte dos casos, o quorum de aprovao maioria simples. Mas, no caso do
Procurador-Geral da Repblica e dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores (exceto o STM, que maioria simples), o quorum de maioria
absoluta (41 votos sim). As indicaes para o Conselho Nacional de Justia e Conselho
Nacional do Ministrio Pblico necessitam da aprovao da maioria absoluta do Senado.
(EC 45, de ).

MDULO XVI

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO SOBRE PRESTAO DE CONTAS DO

PRESIDENTE DA REPBLICA

1. O Presidente da Repblica deve prestar contas ao Congresso Nacional de como gastou o

dinheiro do oramento da Unio. uma das formas que o Poder Legislativo tem de
controlar o Poder Executivo.

2. E como isso feito? O art. 84, XXIV, da Constituio Federal, determina que o
Presidente da Repblica deve prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio
anterior.

3. Se ele no o fizer, a Cmara dos Deputados procede tomada de contas. Nunca vi isso
acontecer, porque o prazo de 60 dias sempre cumprido. Mas se no for, est previsto o
remdio para que a Constituio seja cumprida.

4. O Presidente da Repblica, por meio de mensagem, encaminha suas contas ao Presidente

da Mesa do Congresso, que, como j vimos, o Presidente do Senado. Este envia tudo ao
Tribunal de Contas da Unio (TCU), que, como auxiliar do Poder Legislativo, prepara um
parecer prvio, tambm em um prazo de 60 dias.

5. O TCU devolve tudo, com esse parecer.

6. O Presidente do Senado comunica o fato ao Plenrio do Congresso ou, se no houver

sesso conjunta, comunica em uma sesso do Senado e oficia o Presidente da Cmara, que
dar conhecimento aos Deputados.
7. A matria toda vai para a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
(CMO), para que ela emita um parecer, concluindo pela apresentao de um projeto de
decreto legislativo.

8. Esse projeto vai comear sua tramitao ora pela Cmara dos Deputados, ora pelo
Senado, porque os projetos oriundos da comisso mista tm o incio de sua tramitao
alternadamente por uma ou outra Casa.

9. Quer tenha sua tramitao iniciada no Senado ou na Cmara, quando o projeto chega ao
Senado, ele lido no Perodo do Expediente e abre-se o prazo de 5 dias teis para
apresentao de emendas perante a Mesa. Se tiver emendas, vai para a CMO, para receber
parecer.

10. Pode ser que vocs estejam se perguntando: Ora, so as contas do Presidente da
Repblica. Como se pode apresentar emenda a elas? As emendas no so apresentadas s
contas, mas ao projeto de decreto legislativo, que as aprova.

Um exemplo: j houve caso em que foi apresentada uma emenda acrescentando a expresso
com restries. Assim, as contas daquele ano ficaram aprovadas com restries, porque a
emenda foi acolhida.

11. Na CMO, o procedimento igual. O relator da matria principal ser o mesmo das
emendas. Ele apresenta seu relatrio que, se aprovado, se transforma no parecer.

12. Uma vez aprovado o parecer, ele numerado e publicado como outro parecer qualquer
e ter que cumprir aquele interstcio regimental de que j falamos vrias vezes, para poder
ser agendado para a Ordem do Dia.

13. O projeto discutido e votado em turno nico, por maioria simples de votos. Aprovado,
vai promulgao

MDULO XVII

PROJETO DE RESOLUO QUE ALTERA O REGIMENTO COMUM DO

CONGRESSO NACIONAL

1. Este projeto de resoluo pode ter origem nas Mesas da Cmara e do Senado as duas
Mesas ou, ento, ser apresentado por no mnimo 100 parlamentares, sendo 80 deputados e
20 senadores.

2. Lido no Expediente, agora de uma sesso conjunta do Congresso Nacional, se o projeto

das Mesas, o Presidente do Congresso convoca outra sesso para discusso e votao. Se o
projeto de autoria de parlamentares, ento ele vai ao exame das Mesas, que oferecero
pareceres. Pode acontecer de as Mesas preferirem apresentar um parecer nico. Isso
possvel.
3. Nos dois casos, o projeto ser discutido e votado no plenrio de uma sesso conjunta. As
emendas podem ser apresentadas por qualquer congressista (isso quer dizer que qualquer
senador ou deputado pode apresentar emenda) at o encerramento da discusso, em
plenrio.

4. Vamos aproveitar esse tema para ainda aprendermos sobre apresentao de proposio.
Todas as proposies devem ter justificativa, com exceo dos requerimentos. Nenhum
requerimento precisa de justificativa, com exceo do requerimento que pede adiamento da
discusso ou da votao para reexame da matria. Esse o nico requerimento que o
Regimento do Senado obriga o autor a apresentar justificativa. Os outros requerimentos at
podem ser justificados. Podem. No tm que ser. Mas os de adiamento para reexame, esses
obrigatoriamente sero justificados. E h uma lgica nesse dispositivo. Porque se a
comisso j se manifestou sobre a matria, necessrio que haja algum fato novo para que
ela se manifeste novamente. Isso vale em qualquer caso.

Em virtude de reiteradas decises do Supremo Tribunal Federal, tambm deve ser

devidamente justificado o requerimento de informao cujo sigilo for protegido por regra
constitucional, como as informaes bancrias, fiscais e telefnicas.

5. Voltemos ao nosso projeto de resoluo. Tanto faz se o projeto de autoria das Mesas ou
de parlamentares, se ele tiver recebido emendas, precisa receber parecer das Mesas sobre
elas. Tambm aqui o parecer pode ser um de cada Mesa ou um parecer nico.

6. Publicado o parecer em avulsos e no Dirio do Congresso Nacional, no Dirio do Senado

Federal e no Dirio da Cmara dos Deputados, a matria est pronta para ir novamente ao
plenrio, agora para votao.

7. A votao em turno nico, sendo necessrio apenas o quorum de maioria simples.

8. Nas sesses conjuntas do Congresso Nacional, devemos sempre nos lembrar que a sesso
conjunta, a discusso das matrias conjunta, ou seja, deputados e senadores usam da
palavra naturalmente. Mas as votaes so bicamerais, ou seja, primeiro chamam-se os
deputados a votar e, depois, os senadores. sempre assim. S h uma exceo. Nos vetos
apostos a projetos de lei do Senado. Isso vamos ver um pouco mais adiante, no mdulo de
vetos.

9. Se o projeto for aprovado em ambas as Casas, ento a Resoluo CN (Congresso

Nacional) vai ser promulgada pelo Presidente da Mesa do Congresso.

MDULO XVIII

VETOS PRESIDENCIAIS

1. Quando um projeto de lei, seja ele do Senado, da Cmara ou de Converso (oriundo de

medida provisria alterada), aprovado no Poder Legislativo, ele vai sano do
Presidente da Repblica, que pode sancion-lo total ou parcialmente. Se ele sanciona
parcialmente significa que o vetou em parte. O projeto tambm pode ser vetado totalmente.
Muitos juristas entendem que o veto total deve ser entendido como uma srie de vetos
parciais.

2. Se esgotado o prazo de 15 dias teis e o Presidente da Repblica no se manifestar, a

deciso do Congresso Nacional mantida, ou seja, o projeto transforma-se, tacitamente, em
lei. Nesse caso, o Presidente ainda dispe de 48 horas para promulgar a lei. Se ele no o
fizer, devolve os autgrafos ao Presidente do Senado, que em 48 horas deve promulgar a
lei. E se este no o fizer, o Vice-Presidente do Senado o far.

2. O veto s pode ser aposto por duas razes: uma, poltica o projeto ser considerado
contrrio ao interesse nacional e, outra, jurdica o projeto ser considerado
inconstitucional.

3. O Presidente comunica ao Congresso Nacional as razes do veto e as faz publicar no

Dirio Oficial da Unio.

4. Quando o veto chega ao Senado, h um preparo administrativo dessa matria. A

Secretaria de Coordenao do Congresso prepara a documentao, ou seja, prepara um
relatrio, anexa toda a legislao citada, e feito avulso da mensagem do Presidente da
Repblica. Prepara tambm um ofcio do Presidente do Senado ao Presidente da Cmara
solicitando a indicao de 3 Deputados para comporem a comisso mista que vai analisar o
veto e preparar seu relatrio. Quando vem a resposta, o Presidente do Senado indica 3
Senadores.

5. Essa comisso mista, ento, composta por 3 deputados e 3 senadores e tem o prazo de
20 dias para apresentar seu relatrio. de todo conveniente que dessa comisso faam
parte o deputado e o senador que relataram o projeto inicialmente.

6. A mensagem de veto lida em uma sesso conjunta, quando designada a comisso e

fixado o calendrio de tramitao.

7. A Constituio Federal dispe que o Congresso Nacional tem 30 dias para apreciar o
veto. Entretanto, sabemos que esse dispositivo no vem sendo regularmente cumprido.

8. O veto discutido e votado tambm em sesso conjunta. A Constituio dispe sobre

um quorum de rejeio e no de aprovao. Para ser rejeitado, o veto precisa da maioria
absoluta de votos no tanto na Cmara como no Senado. E a votao secreta.

9. Como podemos deduzir, muito difcil derrubar (rejeitar) um veto.

10. Algumas vezes h vrios vetos em um s projeto. Cada um deles deve ser votado
separadamente. Assim, seriam muitas e muitas votaes nominais no painel. um processo
bastante demorado. Para agilizar e preservar o carter secreto da votao, desde 1992 o
Congresso Nacional est utilizando cdula de votao. Os parlamentares marcam seu voto e
depositam a cdula em uma urna, assinando a lista de presena na votao. Quem faz a
apurao desses votos o Prodasen, acompanhado de uma comisso de parlamentares
indicados pelos lderes partidrios e designados pelo Presidente do Congresso.

11. Todos os parlamentares (deputados e senadores) votam em todos os vetos. Quando o

Prodasen vai fazer a apurao, inicia computando os votos da Cmara. S far a apurao
no Senado caso a Cmara tenha rejeitado o veto. Se o projeto de lei vetado for do Senado,
ento a contagem comea pelos votos dos senadores, passando a verificar na Cmara,
apenas se o veto tiver sido rejeitado no Senado. Lembrem-se que o veto deve ser rejeitado
pelas duas Casas. Ora, se uma delas o mantm, ento esse requisito no atingido.

12. Se o veto derrubado, o Presidente do Congresso comunica o fato ao Presidente da

Repblica e envia a ele a matria, para que seja promulgada e publicada.

13. E como fica a vigncia dessa matria? Ela fazia parte de uma lei que j foi publicada e
j comeou a produzir seus efeitos, com exceo do dispositivo vetado. Vamos tomar como
exemplo hipottico o art. 2 da lei.

14. Esse art. 2, que havia sido vetado, cujo veto foi rejeitado pelo Congresso, fazia parte de
uma lei que, tambm hipoteticamente, tinha como clusula de vigncia esta lei entra em
vigor na data de sua publicao. Ento, esse art. 2 s entra em vigor da data da sua
prpria publicao. Seus efeitos no retroagem data da publicao da lei em que ele est
inserido.

15. Outro exemplo: se este art. 2 estiver inserido em uma lei que tem como clusula de
vigncia esta lei entra em vigor 90 dias aps a publicao, o art. 2, quando for publicado,
s entrar em vigor 90 dias aps a sua publicao do DOU.

16. Dos itens 14 e 15 acima, compreende-se que o art. 2 cumpre o que a clusula de
vigncia da lei dispe. Mas a partir da sua prpria publicao no DOU e no a partir da
publicao da lei.

MATRIAS ORAMENTRIAS

1. Por matrias oramentrias devemos entender:

a) o projeto de lei sobre o plano plurianual (PPA). um programa de governo, que tem
durao para 4 anos. E para no haver problemas de descontinuidade de trabalho
governamental, o programa de um governo ultrapassa em um ano seu mandato, ou seja, o
Presidente posterior trabalha seu primeiro ano de gesto com o plano do governo anterior.
No seu primeiro ano de mandato, o Presidente da Repblica envia ao Congresso Nacional
seu prprio PPA, at o dia 31 de agosto, e o Congresso deve aprov-lo at 22 de dezembro.
Esse plano vai valer para seus 3 anos restantes de mandato e para o primeiro ano de
mandato do prximo Presidente;

b) o projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO). uma lei anual, ou seja, vale por um
ano. O Presidente da Repblica encaminha o projeto de lei ao Congresso Nacional at o dia
15 de abril de cada ano, e os parlamentares devem apreci-lo e devolv-lo para sano (
um projeto de lei) at o dia 17 de julho. Caso no o faam, a Constituio manda que a
sesso legislativa no se interrompa no ms de julho (o recesso inicia-se em 18 de julho),
at que se vote. para garantir que o Presidente da Repblica possa preparar o projeto de
lei de oramento, com base nas diretrizes oferecidas pelo Congresso.

c) o projeto de lei do oramento da Unio (LOA). Tambm uma lei anual. Todo ano o Pas
tem um oramento. O Presidente da Repblica deve envi-lo ao Congresso Nacional at o
dia 31 de agosto de cada ano de seu governo. E os parlamentares devem vot-lo e devolv-
lo sano at 22 de dezembro. Mas, nesse caso, a Constituio no obriga a que se
continue a trabalhar, caso no seja aprovado, como faz para a LDO.

d) os projetos de lei de crditos adicionais, que podem ser:

- crditos suplementares. Tambm so projetos de lei ordinria, como os demais. o caso

em que h previso no oramento para uma determinada despesa, mas, como se diz, o
dinheiro no deu. Ento, necessrio que se faa uma suplementao;

- crditos especiais. Esses crditos no esto previstos no Oramento da Unio. Um

exemplo: quando criado algum rgo novo na Presidncia da Repblica. Esse fato no
poderia estar previsto no oramento aprovado no ano anterior, mas necessrio haver verba
para instalar o novo rgo. Para esses casos e apenas um exemplo o Presidente da
Repblica encaminha um projeto de lei solicitando o crdito; e

- crditos extraordinrios. Como o prprio nome diz, extraordinrio, no previsto.

Ento, tambm no h previso oramentria. So para atender situaes emergenciais de
calamidade pblica secas, enchentes -, por exemplo. Esses crditos, inclusive, como
atendem aos requisitos constitucionais de relevncia e urgncia, podem ser enviados ao
Congresso em forma de medida provisria. o nico caso, em termos de matria
oramentria.

2. Todas essas matrias vo anlise da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e

Fiscalizao CMO.

3. Quando as mensagens presidenciais encaminhando os projetos chegam ao Congresso

Nacional, a Secretaria de Coordenao Legislativa do Congresso prepara todo o material,
inclusive alguma legislao que tenha sido citada, para que a Grfica confeccione o avulso.
Esses projetos e os respectivos calendrios de tramitao podem ser lidos no Expediente de
uma sesso conjunta ou no Perodo do Expediente de em uma sesso do Senado. Neste
ltimo caso, o Presidente do Senado comunica o fato ao Presidente da Cmara.

4. As emendas a essas matrias todos os parlamentares - s podem ser apresentadas

perante a CMO, que elaborar parecer tanto sobre o projeto como sobre as emendas. Os
projetos sempre viro a ser discutidos e votados no plenrio de uma sesso conjunta. Mas
sobre as emendas o parecer conclusivo. Ou seja, ao aprovar o projeto, o Plenrio estar
aprovando o que a CMO decidiu a respeito das emendas. Se algum congressista quiser
votar alguma emenda em Plenrio, dever apresentar requerimento assinado por no mnimo
60 parlamentares (deputados e/ou senadores), entregue na Secretaria-Geral da Mesa do
Senado at a vspera do incio da discusso do projeto, na Ordem do Dia.

5. O procedimento de votao dessas matrias bastante simples, porque so projetos de lei

ordinria, ou seja, so deliberados em votao simblica e aprovados por maioria simples
de votos. O mais trabalhoso a negociao poltica anterior votao em Plenrio.

6. Atualmente, h um amplo debate sobre a estrutura da Comisso de Oramento, a forma

de se apresentar emendas, e, tambm, sobre a natureza do Oramento da Unio, se
permanece autorizativo como hoje ou se passa a ser impositivo. Devemos ter sempre em
mente que aprovar o Oramento da Unio uma importante e antiga misso dos
parlamentares.