El derecho ambiental en la Argentina

Published on Eco Sitio (http://www.eco-sitio.com.ar)

El derecho ambiental en la Argentina

By ecositio
Created 02/03/2009 - 11:00pm

En los ltimos 50 aos, los seres humanos han cambiado los ecosistemas de manera ms rpida y
extensa que en cualquier otro periodo de la historia. Esto dice un informe de sntesis de la
"Evaluacin de los ecosistemas del Milenio" presentado en marzo de 2005 por la Organizacin de las
Naciones Unidas. Ello se hizo en gran medida para satisfacer las crecientes demandas de alimentos,
agua, madera, fibras y combustible. Desde 1945 hasta hoy se ha destinado a la agricultura una
cantidad mayor de nuevas tierras que en los siglos XVIII y XIX juntos. Ms de la mitad de todos los
fertilizantes sintticos a base de nitrgeno han sido utilizados entre 1985 y la actualidad. Ello ha
causado una prdida significativa de la diversidad de la vida en el planeta, en gran parte irreversible,
ya que entre 10 y 30 por ciento de los mamferos, las aves y los anfibios estn ahora en peligro de
extincin.
Los cambios en los ecosistemas han permitido hacer progresos muy importantes para el bienestar
humano y el desarrollo econmico, pero ello ha implicado un costo cada vez ms alto en trminos de
degradacin de otros servicios naturales. Slo cuatro de los servicios que proporcionan los
ecosistemas han experimentado mejoras en los ltimos 50 aos: mayor produccin de granos, de
carne y de pescado gracias a la acuicultura, y el secuestro de carbono, que favorece la regulacin
del clima a nivel mundial, ha sido mayor. Dos de los servicios, la pesca de captura y el agua dulce,
se sitan en cambio en niveles muy inferiores a la demanda actual, y mucho menos a la demanda
futura. Estos problemas harn disminuir significativamente los beneficios que seran esperables para
las generaciones futuras.
Este informe pone en primer plano una teora del Siglo XIX elaborada por Robert Malthus: el
crecimiento econmico y la demanda de alimentos de una poblacin en rpido ascenso numrico
hace prever un aumento rotundo del consumo de los recursos naturales. Y esto conlleva, de no
hacerse las previsiones necesarias, el deterioro y/o agotamiento de algunos de ellos.
El Reverendo sostena que exista una discrepancia entre el crecimiento de la poblacin y las
posibilidades de expansin de la oferta de alimentos, porque en la poca que escribe, (1793 fue la
primera edicin y 1798 la segunda y ms difundida) los alimentos dependan exclusivamente de la
extensin de la tierra cultivable. No tena en cuenta el cambio tecnolgico que posibilitara
posteriormente el aumento de rindes por unidad de factor. Este fenmeno de imposibilidad fsica,
denominada ms adelante ley de los rendimientos decrecientes, implicaba poner de manifiesto las
limitaciones propias de todo proceso de crecimiento. Para l la poblacin creca geomtricamente y
los alimentos aritmticamente, por lo que crea apocalpticamente que llegara el hambre y la
miseria al grueso de la poblacin. La pobreza est presente all donde hay ms bocas que panes y
ms cabezas que sesos. Sin embargo los sesos funcionaron y el hombre, mediante la tecnologa,
logr evitar que se frenara la tasa de crecimiento.
La historia de la tecnologa podra decirse que es la historia de la evolucin humana. El hombre, en
tanto es capaz de pensar y de crear, puede desarrollar procedimientos y utilizar recursos para
modificar o manipular su entorno. El hombre ha modificado la naturaleza en su propio beneficio, y
logr mejorar la condicin de su existencia.
La tendencia de enfatizar en un derecho protectivo del ambiente comienza, paradjicamente,
cuando el hombre crea haber alcanzado la cumbre de la evolucin tecnolgica y cientfica. En la
tercera dcada del Siglo XX exista, comprobado por la realidad, una sensacin de que el hombre
haba alcanzado la cumbre de su bienestar existencial, fruto de haber dominado la naturaleza para
beneficio propio y para el bienestar generalizado. Jos Ortega y Gasset escriba en "La Rebelin de
las Masas" que su intencin era hacer "el diagnstico de nuestro tiempo, de nuestra vida actual. Va
enunciada la primera parte de l, que puede resumirse as: nuestra vida, como repertorio de
posibilidades, es magnfica, exuberante, superior a todas las histricamente conocidas."
"Nunca la Tierra se haba transformado hasta tal punto en un siglo", deca Malraux. "He conocido los
gorriones que esperaban a los caballos de los tranvas, en el Palais-Royal, y al tmido y seductor
comandante Glenn, a su regreso del cosmos", agrega. Ortega observa que la vida de la poca que le
toca vivir "es mayor, ha desbordado todos los cauces, principios normas e ideales legados por la
tradicin. Es ms vida que todas las vidas, y por lo mismo ms problemtica. No puede orientarse en
el pretrito. Tiene que inventar su propio destino."

Page 1 of 3
El derecho ambiental en la Argentina
Published on Eco Sitio (http://www.eco-sitio.com.ar)

Este pensamiento encierra en s dos elementos importantes para entender el proceso que tendr
lugar en la segunda mitad del Siglo XX: Por un lado la creencia en que la humanidad haba llegado a
un desarrollo superior, en las dimensiones econmicas, sociales, polticas y culturales que en
cualquier estadio anterior. El avance de la ciencia y la tecnologa haban sido el motor impulsor de
ese progreso que pareca no tener lmites. Por otro lado, el pensador espaol observaba que se
haba generado una nueva situacin, donde los principios, las normas y los ideales de antao no
servan para analizarla, entenderla, y contenerla.
Con el industrialismo, el hombre aplica los adelantos de la ciencia y de la tecnologa con notables
logros para su subsistencia y bienestar. La tecnologa logra evitar el hambre que Malthus
pronosticaba si segua el proceso de crecimiento geomtrico de la poblacin y el crecimiento
aritmtico de los alimentos. Este proceso que genera tantos beneficios para la humanidad tambin
comenz a deteriorar, contaminar y agotar los recursos naturales. Y empieza el alerta.
En el Siglo XX la ciencia alcanza avances en reas y con objetivos que ponen en peligro la vida de la
humanidad y al planeta en toda su extensin, cosa impensada en tiempos anteriores. La naturaleza
se pone en peligro de extincin integral y la humanidad potencialmente al borde de autodestruirse.
"Para decirlo de un modo pintoresco,-dice Aldous Huxley- el hombre se halla en proceso de
convertirse en su propia Providencia, su propio Cataclismo, su propio Salvador."
Ante esta circunstancia se alzan voces que llaman la atencin sobre este fenmeno de deterioro de
los recursos naturales y de los peligros del mal uso de la tecnologa. Desde el ncleo mismo del
sistema capitalista desarrollado surgen los primeros estudios y propuestas. La London Economics
School y el Club de Roma, en la dcada del sesenta del Siglo XX, proponen el crecimiento econmico
cero. Esto es, no deba seguirse el proceso de crecimiento econmico, ya que los principales
recursos naturales estn cerca de agotarse, como el caso de los hidrocarburos. Esta idea de poner
lmite al crecimiento no prosper, pero puso en el anlisis la cuestin del agotamiento de los
recursos naturales no renovables. Las cumbres mundiales del ao 1972 en Estocolmo, de Ro de
1992 y de Johannesburgo de 2002 reflejan la preocupacin internacional por la preservacin del
ambiente. Los diversos tratados que la Argentina ha suscripto en materia ambiental son fruto de
esta evolucin internacional, as como algunas leyes sancionadas por el legislador argentino son
derivaciones de las declaraciones de esas cumbres internacionales.
Nuestro derecho nacional ha respondido a las circunstancias histricas, adaptndose a las
necesidades planteadas por la economa, la cultura, la poltica de la sociedad del momento. La
consecuencia ha sido un fuerte proceso de creacin de normas jurdicas vinculas con los recursos
naturales. La importancia de la ganadera y la agricultura se vio reflejada en la riqueza de un
derecho agrario consolidado. La contaminacin de los ros y del aire, la preservacin de nuestras
bellezas naturales, de nuestros bosques y del suelo fue una preocupacin constante en nuestra
normativa nacional interna, que ha corrido independientemente del derecho internacional. La
incorporacin de artculos de proteccin del ambiente en las constituciones provinciales y en la
Constitucin Nacional, en la dcada del ochenta y noventa, reflejan la importancia social y poltica
de la cuestin.
Tanto la vertiente internacional como la vertiente que proviene de nuestro derecho interno nacional
han conformado un conjunto de normas jurdicas que se vinculan con la problemtica ambiental, que
nos permiten hablar de un derecho diferenciado y con caractersticas propias. Dada la importancia
que adquiere hoy el ambiente en la construccin del desarrollo humano, al que se denomina
desarrollo sustentable, y habida cuenta que emerge como un derecho nuevo, se hace necesaria la
delimitacin y definicin de un derecho ambiental argentino.
Las reglas del Derecho Ambiental de que nos ocupamos se extraen mediante la abstraccin de las
diferentes relaciones de la vida, y vemos que se necesita el concurso de muchas reglas para
establecer la forma jurdica de una sola relacin que hallan en sta su objeto comn y punto de
unin. Vemos que las diversas relaciones jurdicas de la vida se renen alrededor de grandes
unidades o instituciones jurdicas que forman el esqueleto del derecho. La misin de la ciencia del
derecho ambiental es estudiar primero el cuerpo general del derecho y luego sus miembros, sus
partes integrantes, estudiando su disposicin, el verdadero sitio que le cabe al derecho ambiental en
la ordenacin sistemtica del derecho.
Debemos tener en cuenta que no todo el derecho agrario es ambiental, as como siendo civil en sus
comienzos no todo el derecho civil era agrario. Por otro lado no todo lo que la Repblica Argentina
suscribe en el orden internacional se traduce en derecho aplicable, por lo que si no es realizable no
es derecho. Es preciso, entonces, para individualizarlo y conocerlo, un largo trabajo, que en parte es
obra del pueblo, que traduce en principios directrices las leyes no escritas que ha encontrado en la
prctica, del legislador, que tiende a traducir esos principios populares en normas concretas o

Page 2 of 3
El derecho ambiental en la Argentina
Published on Eco Sitio (http://www.eco-sitio.com.ar)

pretende modelar el futuro con nuevas reglas de derecho, y, finalmente, de la doctrina, que estudia
las disposiciones y consecuencias del derecho vigente.
Hoy nos toca el trabajo de identificacin y reconocimiento del derecho ambiental como miembro o
parte individual integrante del derecho general. Porque el derecho es uno y nico, posee unidad en
la multiplicidad, individualidad en su totalidad, crece y se desarrolla como un cuerpo formado por
partes. Estas partes, donde una de ellas es el derecho ambiental, no necesariamente aparecen
claras en la superficie, como para verlas inmediatamente, no se manifiestan con evidencia, tal vez,
por ser una parte noble y delicada. Esta accin de identificacin y reconocimiento, de difusin,
informacin y educacin es la tarea del momento.

Dr. Luis Cavalli

Asociacin Argentina de Abogados Ambientalistas

Derecho Ambiental| legislacion

Source URL: http://www.eco-sitio.com.ar/node/964

Page 3 of 3