Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7153137

OPININ N 151-2015/DTN

Entidad: Municipalidad Provincial de Puno

Asunto: Prestaciones adicionales en obras ejecutadas bajo la modalidad

de Concurso Oferta

Referencia: Oficio N 038-2015/MPP/GM

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad

Provincial de Puno, consulta sobre la posibilidad de aprobar prestaciones adicionales
en obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 ES POSIBLE APROBAR ADICIONALES EN CONTRATOS

(CONVENIO) CON VARIOS OBJETOS CONTRACTUALES (ELABORAR
EXPEDIENTE TCNICO ; Y EJECUTAR LA OBRA ), CUANDO LA
MODALIDAD DE EJECUCIN Y DE LA PRESTACIN ES POR
CONCURSO OFERTA Y A SUMA ALZADA? (sic).

2.1.1 El numeral 2) del artculo 41 del Reglamento define al concurso oferta como
una modalidad de ejecucin contractual en la cual () el postor debe ofertar
la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el
terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se
convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica. (). (El subrayado es agregado).
 2

Como puede apreciarse, si bien la modalidad de concurso oferta tiene como

finalidad ltima la ejecucin de una obra, para alcanzarla es necesario ejecutar
varias prestaciones de naturaleza1 distinta: (i) una consultora de obra, al
elaborar el expediente tcnico de obra, (ii) la ejecucin de la obra en s y, de ser
el caso, (iii) el terreno. Cabe precisar que estas prestaciones son independientes
y de ejecucin sucesiva2.

En esa medida, cuando una Entidad determine la conveniencia de ejecutar una

obra bajo la modalidad de concurso oferta, en tanto la informacin del
expediente tcnico no est disponible al momento de la presentacin de
propuestas dado que su elaboracin constituye una prestacin del contratista
al momento de ejecutar el contrato, la propuesta del postor (tanto la tcnica
como la econmica) debe formularse en funcin al alcance y costo de la
totalidad de las prestaciones establecidas en las Bases, y dems condiciones
aplicables de conformidad con la normativa que regula el objeto de la
convocatoria3.

2.1.2 Adicionalmente, es necesario sealar que el primer prrafo del numeral 1) del
artculo 40 del Reglamento establece que en el caso de obras convocadas bajo
el sistema de contratacin a suma alzada () El postor formular su
propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
(El subrayado es agregado).

As, al presentar sus propuestas, el postor se obliga a ejecutar el ntegro de los

trabajos necesarios para la ejecucin de las prestaciones requeridas por la
Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y
econmica, respectivamente, las que son parte del contrato 4; a su vez, la
Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado en su
propuesta econmica.

De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio pactado5

en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.

1
Para profundizar sobre las reglas aplicables a las diversas prestaciones involucradas en la ejecucin
de una obra bajo la modalidad de concurso oferta, pueden revisarse las Opiniones N 061-2012/DTN,
073-2012/DTN, entre otras.
2
De conformidad con lo indicado en las Opiniones N 099-2013/DTN, 037-2013/DTN, entre otras.
3
Sobre el particular, es importante indicar que para la presentacin de una propuesta debe tenerse en
consideracin el valor referencial de la contratacin, el mismo que, en caso de obras ejecutadas bajo la
modalidad de concurso oferta, se calcula en funcin al objeto de la obra y su alcance previsto en los
estudios de pre inversin que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente proyecto, as como el
resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado.
4
De conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento.
5
Tal y como se desprende del numeral 2.1.2 de la Opinin N 008-2012/DTN.
 3

De esta manera, en las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta,

en tanto se ejecutan bajo el sistema a suma alzada y ello implica, en principio,
la invariabilidad del precio pactado, la propuesta del postor debe formularse
considerando el alcance y costo de ejecucin de la totalidad de las prestaciones
involucradas (la elaboracin del expediente tcnico, la ejecucin de la obra en
s y, de ser el caso, el terreno), segn las caractersticas y condiciones generales
establecidas en las Bases y aquellas que resulten aplicables en funcin a la
normativa que regule el objeto de la convocatoria.

2.1.3 Sin embargo, de conformidad con lo indicado en el artculo 41 de la Ley, una

Entidad puede modificar un contrato y con ello su precio, entre otros
supuestos, al ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones adicionales,
siempre que estas resulten necesarias para alcanzar la finalidad del contrato.

Sobre el particular, debe precisarse que, en las obras contratadas bajo el

sistema a suma alzada, la Entidad solo puede aprobar la ejecucin de
prestaciones adicionales si los planos o especificaciones tcnicas fueron
modificados durante la ejecucin contractual 6, justamente, con el objeto de
alcanzar la finalidad del contrato.

En virtud a lo expuesto, en las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma

alzada pueden aprobarse prestaciones adicionales cuando la Entidad requiera
modificar los planos y especificaciones tcnicas originales con el objeto de
alcanzar la finalidad del contrato.

2.1.4 Ahora bien, debe considerarse que, en el caso de obras bajo la modalidad de
concurso oferta si bien se ejecutan bajo el sistema a suma alzada, la potestad
de aprobar prestaciones adicionales se reduce a aquellas situaciones en las que,
para alcanzar la finalidad del contrato, la Entidad requiere modificar, por
causas no atribuibles a las partes, las caractersticas tcnicas y/o condiciones
originales de ejecucin del contrato establecidas en las Bases y/o aquellas que
resulten aplicables en funcin a la normativa que regula el objeto de la
convocatoria7, pues los planos y especificaciones tcnicas definitivas no
forman parte de los documentos del proceso de seleccin, en tanto su
elaboracin constituye parte de las prestaciones del contratista al elaborar el
expediente tcnico.

En consecuencia, en un contrato ejecutado bajo la modalidad de concurso

oferta, si bien debe ejecutarse bajo el sistema a suma alzada, la potestad de
aprobar prestaciones adicionales se reduce a aquellas situaciones en las que,
para alcanzar la finalidad del contrato, la Entidad requiere modificar, por
causas no atribuibles a las partes, las caractersticas tcnicas y/o las
condiciones originales de ejecucin del contrato.

6
Ver Opinin N 021-2011/DTN.
7
De conformidad con el cuarto prrafo del artculo 13 de la Ley, "Las especificaciones tcnicas deben
cumplir obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias
nacionales, si las hubiere. ()." (El subrayado es agregado).
 4

Sobre el particular, es importante precisar que, como se ha sealado en

opiniones anteriores8, an cuando el segundo prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la Ley permite a las Entidades aprobar prestaciones adicionales
de obra por deficiencias o errores del expediente tcnico, dicha prerrogativa no
resulta aplicable a las obras convocadas bajo la modalidad de concurso oferta,
dado que en ellas el contratista es proyectista y ejecutor de obra a la vez, por lo
que asume entera responsabilidad por su diseo, incluyendo las consecuencias
econmicas de los errores que en este se adviertan.

2.1.5 Finalmente, de conformidad con lo indicado en los artculos 207 y 208 del
Reglamento y en concordancia con el primer 9 y segundo10 prrafos de la nica
Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley, como parte de las
formalidades o requisitos para aprobar la ejecucin de una prestacin adicional
de obra, adems de la certificacin de crdito presupuestario y encontrarse
dentro de los lmites establecidos, es necesario que el titular de la Entidad o el
Directorio en el caso de empresas, haya emitido una resolucin o acuerdo,
segn corresponda, autorizando dicha ejecucin y, de ser necesario, que la
Contralora General de la Repblica haya emitido la autorizacin
correspondiente.

2.2 ES POSIBLE CONSIDERAR COMO ADICIONAL EL INCREMENTO

DEL MONTO DE LA PRESTACIN O EL MONTO DE LA OFERTA
ECONMICA, REALIZADA POR EL CONTRATISTA EN LA ETAPA DE
ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO?
EN CASO DE SER NEGATIVA LA RESPUESTA QUE NATURALEZA
TIENE TAL INCREMENTO DEL MONTO?
EN EL CASO DE SER POSITIVA LA RESPUESTA DICHO
INCREMENTO TAMBIN PROCEDERA EN EL CASO DE QUE NO SE
EVIDENCIA HECHO O SITUACIN AJENO A LAS PARTES (VICIO
OCULTO), CONSIDERANDO QUE SE TRATA DE UN CONCURSO
OFERTA Y A SUMA ALZADA?. (sic).

8
Ver Opinin N 019-2015/DTN, N 014-2015/DTN.
9
El primer prrafo de la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley seala que "Slo
proceder la ejecucin de obras adicionales cuando se cuente, previamente, con disponibilidad
presupuestal, con aprobacin del Titular de la Entidad mediante la resolucin correspondiente, o en
el caso de empresas, incluyendo aquellas bajo el mbito de FONAFE, por Acuerdo del Directorio de
la empresa, y en los casos en que su valor, restndole los presupuestos deductivos vinculados a tales
adicionales, no superen el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original." (El
subrayado es agregado).

10
El segundo prrafo de la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley seala que
"Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por ciento (15%) del contrato original,
luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de la Empresa, segn
corresponda, se requiere contar, previamente, para su ejecucin y pago, con la disponibilidad
presupuestaria y la autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica, ()." (El
subrayado es agregado).
 5

2.2.1 Como se ha sealado en la absolucin a la primera consulta, en los procesos de

seleccin para la ejecucin de obras por concurso oferta el postor debe
formular una oferta tcnica y econmica que considere la totalidad de las
actividades que involucrara la ejecucin del contrato y, principalmente, un
costo total y nico por la ejecucin de dichas actividades. En otros trminos, en
estos procesos de seleccin, el contratista se encuentra obligado a proyectar y
ejecutar la obra respetando las especificaciones tcnicas preestablecidas por la
Entidad y los montos contractuales adjudicados.

Complementando lo anterior, el artculo 143 del Reglamento dispone que,

luego de suscrito el contrato, se pueden incorporar modificaciones, siempre que
no impliquen variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto,
plazo, calidad y condiciones ofrecidas en el proceso de seleccin.

En virtud de ello, en ejecucin del contrato no pueden incorporarse

modificaciones que alteren las condiciones que motivaron la
seleccin del proveedor, lo cual incluye aspectos
fundamentales de la oferta, como el precio y las caractersticas
tcnicas. Lo contrario implicara desvirtuar la finalidad de un
proceso de seleccin, as como evidenciar una deficiente
determinacin del requerimiento, el cual se pretendera subsanar en una
oportunidad que no corresponde, en clara trasgresin de los principios de
transparencia, libre competencia y trato justo e igualitario de
postores.

Cabe precisar que esta regla es aplicable independientemente del sistema y/o
modalidad de ejecucin que se haya definido para la ejecucin del contrato,
vale decir, con independencia que el sistema empleado fuera el de suma alzada
o de precios unitarios, tarifas o porcentajes.

2.2.2 Sin perjuicio de lo sealado, segn lo establecido en el artculo 41 de la Ley,

durante la ejecucin de un contrato, la Entidad, por situaciones imprevisibles
no atribuibles a las partes, puede ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales u ordenar la reduccin de aquellas pactadas para alcanzar la
finalidad del contrato, siendo que en estos casos corresponder pagar la
contraprestacin correspondiente a las nuevas prestaciones ordenadas para la
elaboracin del expediente tcnico.

Al respecto, como ya se ha referido en la absolucin a la consulta anterior, en

un contrato ejecutado bajo la modalidad de concurso oferta, la potestad de
aprobar prestaciones adicionales se reduce a aquellas situaciones en las que,
para alcanzar la finalidad del contrato, la Entidad requiere modificar, por
causas no atribuibles a las partes, las caractersticas tcnicas y/o las
condiciones originales de ejecucin del contrato.

Asimismo, es importante resaltar que de conformidad con el primer prrafo de

los artculos 174 y 207 del Reglamento, cuando una Entidad requiere modificar
las caractersticas tcnicas y/o las condiciones originales de ejecucin de la
obra durante la elaboracin del expediente tcnico de obra, ser necesario que,
 6

previamente, apruebe la prestacin adicional correspondiente, para que, en

virtud a ella, el contratista incorpore en dicho expediente las nuevas
caractersticas y/o condiciones de la obra requeridas por la Entidad, las cuales
podran implicar el incremento del presupuesto de la obra con relacin al
monto contratado para la ejecucin de dicha prestacin, el mismo que debe ser
aprobado por la Entidad previamente a su ejecucin.

Cabe sealar que, en caso el incremento del presupuesto de obra supere el

quince por ciento (15%) del monto correspondiente a la ejecucin de la obra,
dicho incremento debe aprobarse por la Contralora General de la Repblica de
manera previa a su ejecucin, de conformidad con lo sealado en el artculo
208 del Reglamento.

2.2.3 De lo sealado, se desprende que el incremento en el monto de la prestacin o

monto de la oferta no puede constituir una prestacin adicional de obra por s
sola, toda vez que las prestaciones adicionales de obra en un concurso oferta,
se reducen a aquellas situaciones en las que, para alcanzar la finalidad del
contrato, la Entidad requiere modificar, por causas no atribuibles a las partes,
las caractersticas tcnicas y/o las condiciones originales de ejecucin del
contrato.

2.3 "ES POSIBLE APROBAR EXPEDIENTES TCNICOS DE

ADICIONALES Y LA EJECUCIN DE LAS MISMAS, EN LA ETAPA DE
RECEPCIN DE OBRA, ES DECIR, LUEGO DE LA CONCLUSIN
FORMAL DE LA OBRA?" (sic).

Como se ha sealado al absolver la consulta anterior, independientemente del

sistema de contratacin elegido, el artculo 41 de la Ley 11 ha otorgado a la
Entidad la potestad de, excepcionalmente y previa sustentacin por el rea
usuaria, ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, hasta por el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas
prestaciones sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.

Al respecto, es importante indicar que, el numeral 40 del Anexo nico del

Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la prestacin adicional de obra
como: Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato,

11
Artculo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr
ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios
hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir bienes, servicios u obras hasta por el
mismo porcentaje.

Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el quince por ciento (15%)
del monto total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos
como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones
adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal
efecto, los pagos correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad.
()
 7

cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a

la meta prevista de la obra principal. (El subrayado es agregado).

Por su parte, el primer prrafo del artculo 207 del Reglamento precisa que
Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se
cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del Titular
de la Entidad y en los casos en que sus montos, restndole los presupuestos
deductivos vinculados, sean iguales o no superen el quince por ciento (15%)
del monto del contrato original. (El subrayado es agregado).

Adicionalmente, el quinto y octavo prrafo del artculo 207 del Reglamento

establece el procedimiento para la aprobacin de prestaciones adicionales de
obra, conforme a lo siguiente:

La necesidad de tramitar la autorizacin de la ejecucin de prestaciones

adicionales de obra debe ser anotada en el cuaderno de obra, ya sea por el
inspector o supervisor o por el contratistas. El inspector o supervisor debe
comunicar a la Entidad sobre la necesidad de elaborar el expediente tcnico
de la prestacin adicional de obra
(...)

Concluida la elaboracin del expediente tcnico, el inspector o supervisor

cuenta con un plazo de catorce (14 das para remitir a la Entidad el informe
pronuncindose sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin
adicional. Recibido dicho informe, la Entidad cuenta con catorce (14) das
para emitir y notificar al contratista la resolucin mediante la que se
pronuncia sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin adicional de
obra. La demora de la Entidad en emitir y notificar esta resolucin, podr ser
causal de ampliacin de plazo. (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado ha regulado el

procedimiento y plazos para tramitar y aprobar la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra, determinndose que estas deben llevarse a cabo durante el
plazo de ejecucin de obra.

Ahora bien, de acuerdo con lo establecido en el artculo 210 del Reglamento,

"En la fecha de culminacin de la obra, el residente anotar tal hecho en el
cuaderno de obra y solicitar la recepcin de la misma." (El resaltado es
agregado).

De conformidad con lo sealado, la recepcin de la obra se da una vez

culminada su ejecucin. Asimismo, teniendo en consideracin que la ejecucin
de obras adicionales se aprueba para cumplir con la finalidad del contrato, se
entiende que las prestaciones adicionales de obra solo podrn aprobarse
durante la ejecucin de la obra, esto es antes de su conclusin.

En consecuencia, no resulta procedente la aprobacin de prestaciones

adicionales de obra cuando esta se encuentre en etapa de recepcin.
 8

2.4 "EL HECHO DE QUE EXISTA UN ACUERDO DE CONCEJO U OTRO

DOCUMENTO DE LA ENTIDAD, QUE AUTORIZA LA SUSCRIPCIN
DE ADENDA PARA APROBAR EL EXPEDIENTE DE ADICIONAL,
ACUERDO QUE NO FUE IMPLEMENTADO (NO SE SUSCRIBI LA
ADENDA), DICHO ACUERDO PUEDE BENEFICIAR AL EJECUTOR
DE LA OBRA Y TENERSE COMO DOCUMENTO SUFICIENTE PARA
TENER POR APROBADO EL EXPEDIENTE DEL ADICIONAL Y
AUTORIZADO LA EJECUCIN DE TAL ADICIONAL, AS LA
PRESTACIN SE ENCUENTRE EN ETAPA DE RECEPCIN DE OBRA,
ES DECIR, DONDE LA EJECUCIN FORMAL DE OBRA YA
CONCLUYO Y LA MODALIDAD DE EJECUCIN ES POR CONCURSO
OFERTA Y A SUMA ALZADA?"(sic).

De conformidad con lo sealado en los antecedentes de la presente opinin, las

consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas
sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos, por lo que este Organismo Supervisor no puede
pronunciarse sobre una situacin en particular.

No obstante, como ya se ha referido el artculo 207 del Reglamento precisa que

Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se
cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del Titular
de la Entidad (...)"

Asimismo, la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley,

precisa que solo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando se cuente,
previamente, con disponibilidad presupuestal, con aprobacin del Titular de la
Entidad mediante la resolucin correspondiente, o en el caso de empresas
incluyendo aquellas bajo el mbito de FONAFE, por Acuerdo del Directorio de
la empresa.

Como puede apreciarse, la normativa ha establecido la formalidad que debe

darse para aprobar la ejecucin de obras adicionales, adems como ya se ha
referido en la absolucin a la consulta anterior, la ejecucin de prestaciones
adicionales se da dentro de la ejecucin de la obra no pudiendo aprobarse luego
de culminada esta.

2.5 "CUANDO LA ENTIDAD OBSERVA AL CONSULTOR DEFECTOS EN

EL EXPEDIENTE TCNICO, QUE SE ELABORA EN EL MARCO DE
UN CONCURSO OFERTA Y A SUMA ALZAD0A, QUE AUN NO SE
ENCUENTRA APROBADO Y POR "ERROR" U OTRA DEFICIENCIA,
LA ENTIDAD APRUEBA EL EXPEDIENTE TCNICO SIN QUE SE
HAYAN LEVANTADO LAS OBSERVACIONES, ES POSIBLE
CONSIDERAR TALES DEFECTOS DEL EXPEDIENTE TCNICO
COMO CAUSALES DE ADICIONALES A FAVOR DEL EJECUTOR , NO
OBSTANTE TRATARSE DE UNA OBRA POR CONCURSO OFERTA Y
SUMA ALZADA?"
 9

Conforme a lo sealado al absolver las consultas anteriores, las consultas que

absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance
de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
motivo por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la
situacin concreta planteada.

No obstante, como ya se ha referido en los numerales precedentes, la ejecucin

de obras adicionales, son aquellas no consideradas en el expediente tcnico ni
en el contrato original pero de ejecucin indispensable para dar cumplimiento a
la meta de la obra.

Es as que, el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo 41 de la Ley otorga a
la Entidad la potestad de ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra hasta por el quince por ciento (15%) del monto del contrato
original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, siempre que
respondan a la finalidad del contrato original.

Asimismo, el segundo prrafo del referido numeral establece que en caso

resulte indispensable la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo anterior, el
Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no
supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo
contar previamente con la autorizacin de la Contralora General de la
Repblica para su ejecucin y pago.

Al respecto, como se ha referido en la absolucin de la primera consulta, la

aprobacin de prestaciones adicionales de obra por deficiencias o errores del
expediente tcnico, no resulta aplicable a las obras convocadas bajo la
modalidad de concurso oferta, dado que en ellas el contratista es proyectista y
ejecutor de obra a la vez, por lo que asume entera responsabilidad por su
diseo, incluyendo las consecuencias econmicas de los errores que en este se
adviertan.

3. CONCLUSIONES

3.1 En un contrato ejecutado bajo la modalidad de concurso oferta, si bien debe

ejecutarse bajo el sistema a suma alzada, la potestad de aprobar prestaciones
adicionales se reduce a aquellas situaciones en las que, para alcanzar la
finalidad del contrato, la Entidad requiere modificar, por causas no atribuibles a
las partes, las caractersticas tcnicas y/o las condiciones originales de
ejecucin del contrato.

3.2 El incremento en el monto de la prestacin o monto de la oferta econmica no

puede constituir una prestacin adicional de obra por s sola, debiendo mediar
alguna situacin o circunstancia por causas no atribuibles a las partes que
justifique la aprobacin de una prestacin adicional de obra.
 10

3.3 No resulta procedente la aprobacin de prestaciones adicionales de obra con

posterioridad a su ejecucin, menos an cuando la obra se encuentre en etapa
de recepcin, toda vez que la recepcin de la obra, se da una vez culminada la
ejecucin de la misma.

3.4 De conformidad con lo indicado en los artculos 207 y 208 del Reglamento y
en concordancia con el primer y segundo prrafos de la nica Disposicin
Complementaria Modificatoria de la Ley, para aprobar la ejecucin de obras
adicionales, adems de la certificacin de crdito presupuestario es necesario
que el titular de la Entidad o el Directorio en el caso de empresas, haya
emitido una resolucin o acuerdo, segn corresponda, autorizando dicha
ejecucin y, de ser necesario, que la Contralora General de la Repblica haya
emitido la autorizacin correspondiente.

3.5 La aprobacin de prestaciones adicionales de obra por deficiencias en el

expediente tcnico no es aplicable a las obras convocadas bajo la modalidad de
concurso oferta, toda vez que en estos casos el contratista es proyectista y
ejecutor a la vez, asumiendo entera responsabilidad por su diseo, incluyendo
las consecuencias econmicas de los errores que en este se adviertan.

Jess Mara, 28 de septiembre de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

NFP/