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DE COLOMBIA
La Universidad Nacional de Colombia tiene como fines: (), b) Estudiar y enriquecer el patrimonio
cultural, natural y ambiental de la Nacin y contribuir a su conservacin.1
PRESENTACIN
1
Decreto 1210 de 1993. Por el cual se reestructura el rgimen orgnico especial de la Universidad Nacional
de Colombia. Artculo 2. Fines. Literal b.
2
Ministerio del Medio Ambiente. Consejo Nacional Ambiental. Polticas Pblicas Ambientales; Bogot:
Imprenta Nacional de Colombia. Enero de 1999.
3
Para una revisin completa de la normatividad del tema ambiental en el pas, puede consultarse la pgina
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
http://www.minambiente.gov.co/descarga/descarga.aspx
(SINA),4 que permita organizar, regular, dinamizar, construir y reconstruir de forma
permanente, las complejas relaciones ambientales que se establecen entre la sociedad y la
naturaleza.
A pesar de que el Estado colombiano lleve a cabo estas acciones de poltica ambiental,
dificultades relacionadas con la explotacin indiscriminada de recursos, el conflicto armado
interno, la produccin de drogas de consumo ilcito, la degradacin tica y cultural de la
sociedad colombiana, por solo nombrar algunos aspectos, han llevado la discusin del tema
ambiental a niveles en donde la interrelacin de los elementos deriva en situaciones de alta
complejidad, y en donde el ecosistema y la cultura chocan en forma permanente,
mantenindose distante la posibilidad de edificar unas relaciones armnicas entre los dos
sistemas.
Las relaciones entre la sociedad y naturaleza o entre el ecosistema y la cultura, son el punto
central para comprender la nocin de ambiente. La complejidad que subyace este tipo de
relaciones es, por tanto, la complejidad misma de lo ambiental, razn por la cual deben
establecerse una serie de nociones, pautas, mecanismos y procedimientos que permitan
acercarse en forma directa a los asuntos ambientales, reconociendo el compromiso tico
que cada ser humano y la sociedad en su conjunto debe tener con la naturaleza, dando por
sentado que esta, ms que una construccin social, representa uno de los dos elementos que
dan origen al ambiente, y que junto con la sociedad, pero sobre todo en igualdad de
condiciones, debe ser en su sentido ontolgico-, respetada e involucrada de forma ms
estrecha en las dinmicas de toma de decisiones que la involucren de forma particular.
Y aunque lo anterior pueda llegar a manifestarse como una dificultad, e incluso como una
contradiccin, es en los procesos de toma de decisiones en donde existe la posibilidad de
analizar con sentido crtico, el discurso de sometimiento de los elementos biolgicos por
cuenta de la razn instrumental, para dar paso a mecanismos de accin tcnica y de
decisin poltica que representen un modo de pensamiento ambiental, que busque
garantizar el equilibrio armnico de lo social y lo natural.
La Universidad Nacional de Colombia, consciente de la necesidad de avanzar en este
sentido, ha querido formular una Poltica Ambiental para todas sus sedes, la cual se
construye sobre las realidades ambientales que afronta la Universidad, y sobre un espritu
cientfico y filosfico que busca aportar nuevos elementos de conocimiento, que alienten la
conciencia ambiental que Colombia y su Universidad Nacional deben alcanzar, con el
objetivo de apoyar la construccin de slidas bases ambientales para el pas.
La formulacin de la Poltica Ambiental de la Universidad Nacional de Colombia, busca
establecer unas orientaciones generales de trabajo cuyo objetivo principal es proponer
alternativas para las problemticas ambientales que se presentan en su interior, as como
crear las bases para ambientalizar la educacin en los procesos de docencia, investigacin,
extensin y funcionamiento administrativo, sin dejar de manifestar en forma permanente el
compromiso que se tiene con la sociedad colombiana, bajo los principios establecidos por
4
Ley 99 de 1993. por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
reorganiza el Sistema Nacional Ambiental, (SINA), y se dictan otras disposiciones.
la Constitucin Poltica y la necesaria interaccin continua de la Universidad con su
entorno local, regional y nacional.
Finalmente, este documento representa la apuesta poltica que la Universidad Nacional de
Colombia quiere desarrollar en torno al tema ambiental; adems de constituirse como el
instrumento de carcter tcnico que guie las actividades que cada sede de la Universidad
debe emprender para hacer realidad esta Poltica Ambiental.
1. FUNDAMENTOS DE LA POLTICA
A partir de ah se derivan una serie de elementos bsicos que constituyen diferentes pilares,
los cuales sustentan la estructura de la Poltica Ambiental de la Universidad Nacional.
Los fundamentos para esta poltica son nociones bsicas que fueron esbozadas en los
talleres de construccin de la poltica ambiental, las cuales hacen referencia a diversas
temticas, que en concordancia con un marco terico y conceptual6, son soportes que
refrendan la nocin ambiental adoptada por la universidad, as como elementos
estructurantes que alientan el desarrollo de componentes ms especficos dentro de la
poltica.
Adems, constituyen el sentir y el punto de vista ms amplio de las sedes, como
expresiones de sus fortalezas o sus necesidades ms sentidas. Desde uno u otro punto de
vista, son nociones fundamentales que representan el contexto ambiental de la Universidad
tanto en sus dimensiones tcnicas como operativas y conceptuales.
5
Esta definicin fue elaborada a partir de los aportes hecho por los asistentes a los talleres donde se
concertaron, de manera participativa, los elementos esenciales para la elaboracin de este documento de
poltica ambiental. Las sedes participantes de los talleres fueron: Bogot, Medelln, Manizales y Palmira.
6
Para una revisin ms exhaustiva de un glosario conceptual que incorpora y sobre pasa las nociones que
se exponen en estos fundamentos de la poltica, ver: Mesa G. Derechos Ambientales en perspectiva de
integralidad: concepto y fundamentacin de nuevas demandas y resistencias actuales hacia el <Estado
ambiental de derecho>. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Primera ed. 2007.
El entorno.
Teniendo en cuenta que la Universidad funciona como un sistema de relaciones complejas,
las cuales incluyen los dilogos permanentes entre el ecosistema y la cultura, el entorno es
aquello externo al sistema universitario, que lo influye en forma permanente, alterando su
sentido y modificando sus acciones en el tema ambiental. No obstante, las acciones de
influencia son recprocas, razn por la cual el entorno no se puede definir si no es desde
cada sistema y para cada sistema
La diversidad ecosistmica.
Se constituye por aquellos componentes del sistema bitico que pueden encontrarse en las
diferentes sedes de la Universidad Nacional de Colombia, as como por los que pueden
encontrarse en su entorno, lo cual abre una puerta de intercambio permanente que le
representa al sistema universitario, asumir cierta responsabilidad en el sustento y
conservacin de esta diversidad biolgica.
La cultural ambiental.
Establece el sentido con el que la comunidad universitaria constituye sus relaciones con el
ambiente. Una cultura ambiental que sea aceptable, debe sustentarse en principios ticos y
de responsabilidad, pero sobre todo debe basarse en el reconocimiento de unas relaciones
ambientales que no sobrepongan a la comunidad universitaria sobre el medio natural, sino
que garanticen un equilibrio que pueda considerarse aceptable para ambas dimensiones.
La planificacin ambiental.
La planificacin ambiental debe ser entendida como el mecanismo que establezca de forma
metdicamente organizada, la forma en que se realizar la intervencin y se concertar la
interaccin de la comunidad universitaria con el sistema natural, con el fin de establecer
acciones que garanticen la sostenibilidad ambiental de la universidad. Se constituye como
uno de los elementos tcnicos con mayor validez para garantizar el adecuado
funcionamiento de la poltica ambiental, as como su correcta insercin dentro del sistema
ambiental universitario.
Los procesos tcnico ambientales.
La poltica como tal constituye el proceso tcnico ambiental de mayor relevancia para la
Universidad Nacional de Colombia. Debe ser un proceso, en tanto sera una gran
equivocacin entender la poltica como un documento de carcter esttico; ya que es a
travs de la garanta de su dinamismo que el tema ambiental puede ser abordado a
cabalidad. Es necesario que tenga un sentido tcnico, ya que este hecho garantiza que el
proceso tenga la rigurosidad requerida, adems de establecer reglas que deben ser claras
desde un principio, las cuales deben garantizar los derechos y los deberes, as como las
responsabilidades de todos los actores que hacen parte de la Poltica Ambiental.
Las conceptualizaciones ambientales
En estrecha relacin con los procesos tcnicos, las conceptualizaciones ambientales
representan el sentido filosfico y poltico que la poltica ambiental de la Universidad
Nacional debe contener. Las conceptualizaciones en torno a la ambiental representan la
posibilidad de desarrollo del pensamiento y garantizan la superacin de las dinmicas
tcnicas de la Poltica, que aunque necesarias como ya se dijo, tienen una funcin
operativa, alcanzando su dinamismo en la interrelacin con las nociones y conceptos que
esta poltica proponga en torno a lo ambiental.
Los conflictos y potencialidades de carcter ambiental.
Los conflictos representan para esta Poltica un espacio permanente de discusin y
construccin de temas relacionados fundamentalmente con el ambiente. Por tal motivo, la
nocin de conflicto no se aplica por esta poltica desde un punto de vista negativo, al
contrario, es la base de creatividad desde donde se potencializan y se concilian todos los
mecanismos, dispositivos, nociones, prcticas e interrelaciones, que el sistema natural y el
sistema cultural deben construir frente a lo ambiental al interior de la Universidad Nacional
Los tres grandes componentes que han sido mencionados como problemticas, abarcan las
dimensiones que la Universidad Nacional a travs de su poltica ambiental se encuentra
avocada a desarrollar. Los dos primeros, el de formacin ambiental y la gestin
administrativa ambiental, manifiestan la necesidad de reconstruir mecanismos que permitan
aprehender al ambiente en cada una de las actividades que adelanta la Universidad. El
tercero de ellos, aqul relacionado con el manejo de los recursos, reconoce una afectacin
ms directa sobre los aspectos naturales que constituyen a la Universidad, en tanto que los
dos primeros, reconocen las limitaciones que la comunidad universitaria se ha auto-
impuesto dificultando una mejora en las relaciones con el medio natural, as como en la
comprensin integral que debe tener sobre el ambiente.
Cuando una poltica logra establecer con precisin cuales son las problemticas que debe
abordar, no solo determina aquellos elementos sobre los que se deben iniciar acciones y
encontrar soluciones, sino que adems, logra identificar y categorizar dichas problemticas
bajo aspectos que permitan comprender en un nivel conceptual ms amplio, cules y donde
estn los puntos que fallan en trminos ambientales al interior de la Universidad. Es
evidente, pues, que a pesar de que las problemticas sean mltiples y obedezcan a
situaciones y temticas diversas que abarcan a toda la Universidad, los marcos de referencia
en que estas se mueven pueden asociarse a tres grandes componentes, que constituyen las
tres esferas ms importantes de accin en la Universidad, que coinciden adems con las
esferas de accin que se deben problematizar en relacin con el tema ambiental.
Cuando se identifica que las problemticas que debe abordar la Universidad en su poltica
ambienta son de tres tipos, las primeras relacionadas con la Formacin Ambiental, las
siguientes haciendo referencia a la Gestin Administrativa Ambiental y finalmente aquellas
relacionadas con el manejo de recursos de carcter ambiental, se estn formulando y
consolidando los llamados marcos referenciales de la poltica ambiental.
Un marco referencial tiende a precisar los lmites que se necesitan para tener claridad en el
desarrollo de determinadas acciones. Si se quiere, marca las dimensiones espacio-
temporales, administrativas y conceptuales que regirn los destinos de la poltica. En la
medida en que esta sea consciente de sus lmites, -que no de sus limitaciones o limitantes-,
puede ser consecuente desde la formulacin de sus principios hasta el desarrollo de sus
estrategias.
Los marcos referenciales de la poltica ambiental no pueden dejarse de lado desde este
punto y hasta el final del documento. Constituyen las lneas esenciales que guan la
estructura de accin de la Universidad, para el desarrollo de su poltica ambiental. En un
sentido general, cada marco referencial debe ser entendido de la siguiente manera:
a) Formacin Ambiental:
Son las problemticas que se presentan en torno a los procesos acadmicos que se
desarrollan en la Universidad, y que involucran (o deben involucrar) de forma
expresa temticas ambientales. La formacin ambiental es un marco extenso; va
mucho ms all de los asuntos curriculares (aunque sin duda son parte
fundamental), y busca profundizar en la construccin de un modelo cultural y de
investigacin que gire en torno a lo ambiental.
Gran parte del xito de una estructura administrativa es estar constituida -en un
sentido orgnico-, por una burocracia que sea eficiente. De esta manera, tanto para
la burocracia (en un sentido ontolgico) como para las acciones que esta realiza
(con arreglo a fines o a valores), debe ser claro que hoy en da es impensable llevar
a cabo de forma eficiente una gestin administrativa, si no se involucran cabalmente
los asuntos de tipo ambiental.
Por otra parte, y teniendo en cuenta que los principios constitutivos surgen de la
interrelacin de dos aspectos que en esencia constituyen dismiles enfoques, la Poltica
Ambiental de la Universidad Nacional de Colombia cree pertinente establecer dentro de
sus principios, una diferenciacin clara entre los que estn en el orden de lo filosfico-
conceptual y aquellos que pertenecen a los mbitos de lo tcnico-operativo.
Deber emprender cada una de sus acciones con-sentido ambiental para garantizar
de esta manera el compromiso innegable que se debe tener con las generaciones
futuras.
La dimensin en la que cada uno de los diferentes principios se acopla, garantiza que los
posibles puntos de partida de la poltica ambiental sean correctamente identificados.
Cuando este hecho es evidente el espritu de la poltica se ha estructurado por completo y
su deber ser ha logrado el ms alto grado de materializacin, con lo cual se est
garantizando la conjuncin de los componentes y el trnsito fluido desde lo filosfico hacia
lo tcnico, dando paso a la estructura operativa de la poltica ambiental de la Universidad
Nacional de Colombia.
Definir lneas claras de interaccin frente a los recursos ambientales que son usados
de forma permanente en la universidad (agua, luz, suelos, etc.)
Definir los lineamientos bsicos para la construccin de indicadores que analicen las
problemticas y establezca prioridades relacionadas con las temticas ambientales.
Los objetivos son el punto que debe garantizar el ms alto grado de consenso, entre los
aspectos constitutivos de la Poltica Ambiental para la Universidad Nacional de Colombia.
Al ser producto de una construccin participativa, existe la garanta de que el engranaje
central de la poltica, har la conexin que se requiere entre las bases y las acciones que
debe emprender la poltica ambiental. Son, adems, el punto medio de la estructura, la
interaccin entre lo socio-cultural y lo fsico-bitico, as como la marca para disear las
estrategias o el conjunto de factores que permitan tomar los caminos de accin correctos en
la poltica ambiental.
Con el establecimiento de los objetivos se hace evidente la relacin que existe entre todos
los componentes de la poltica ambiental. En efecto, puede apreciarse una lnea causal que
se ha venido estructurando desde la conformacin de las problemticas, desde donde surgen
los marcos referenciales de la poltica, que a su vez soportan la elaboracin de los
principios, concluyendo con el establecimiento de los objetivos de poltica ambiental. Por
tanto es posible evidenciar, sin perder el desarrollo consecuente de los temas, como estos se
han configurado de forma trasversal a lo largo de la poltica ambiental.
MARCOS
REFERENCIALES LNEAS DE
ESTRATEGIAS COMPONENTES
DE LA POLTICA ACCIN
AMBIENTAL
Investigacin en uso eficiente de
recursos.
Investigacin relacionada con uso
eficiente de materiales.
Investigacin Investigacin relacionada con el uso de
recursos alternativos.
Aplicar e institucionalizar un modelo
acadmico que ambientalice la Desarrollar alianzas estratgicas con
educacin, tanto en los procesos de grupos e instituciones lderes en el tema
formacin como en los de investigacin y de investigacin ambiental.
extensin; el cual determine pautas Desarrollar un modelo de Cultura
Formacin Ambiental ambiental en la Universidad.
educativas y divulgativas que apunten a
dar respuesta a las actuales problemticas Fortalecer el soporte bibliogrfico del
ambientales que deben afrontar la tema ambiental dentro del sistema de
Universidad y el pas. bibliotecas.
Consolidar un enfoque
Currculo
transdisciplinario en el anlisis
ambiental de los programas acadmicos
de pregrado y posgrado.
Fortalecer los contenidos ambientales
en los programas curriculares de
pregrado y de posgrado.
Profundizar en las temticas
relacionadas con el desarrollo
sostenible como parte de los programas
curriculares en pregrado y posgrado.
Complementariedad en la oferta
curricular de programas de posgrado y
pregrado en temas ambientales.
Fortalecer la Influencia de la
universidad en la toma de decisiones de
ndole ambiental a nivel local, regional
y nacional
Generacin de espacios de articulacin
con la sociedad para la reflexin de
ndole ambiental a nivel local, regional
y nacional.
Capacitacin al personal de
mantenimiento y administrativo en
temas ambientales, sobre todo en el uso
Capacitacin y
eficiente de recursos, la seguridad
extensin
ambiental y salud ocupacional.
Crear y fortalecer los programas de
intercambio acadmico para estudiantes
y profesores en temas ambientales.
Capacitacin a funcionarios de
entidades pblicas y privadas en temas
de uso eficiente de recursos, seguridad
y salud ocupacional y produccin ms
limpia.
Generacin de programas de educacin
no profesional en temas ambientales.
Evaluacin peridica mediante
auditoria, de los impactos ambientales
negativos generados por la
universidad.
Existencia e institucionalizacin de un
sistema de gestin ambiental
Disear una estructura administrativa
Existencia e institucionalizacin de una
que genera prcticas ambientalmente
poltica ambiental.
sostenibles y/o sustentables, la cual
Sostenibilidad econmica para el
reformule sus prcticas y su
desarrollo de la agenda ambiental
funcionamiento bajo un sentido de
Universitaria
responsabilidad ambiental, que se
Plan de compras que minimice el
constituya como ejemplo para todos los
impacto ambiental de la universidad.
miembros de la comunidad universitaria,
as como para otras instituciones de Formulacin e implementacin de
Gestin Administrativa Gestin y normas en materia de poltica
carcter regional, nacional e internacional
Ambiental Administracin ambiental.
Dentro de los planes, programas y
proyectos estratgicos deben destinarse Estrategia institucional para la
partidas presupuestales especficas para generacin de alianzas con sectores
trabajar el tema ambiental, las cuales claves en la temtica ambiental.
aumenten progresivamente en el tiempo, Creacin de una estructura
segn se vayan involucrando las administrativa para el manejo del tema
dinmicas ambientales en todos los ambiental en la universidad.
sectores estratgicos de la Universidad. Delegar responsabilidades en los temas
ambientales dentro de la estructura
administrativa de la universiad.
Liderazgo por parte de la Universidad
para promover el desarrollo de los
temas ambientales en cada una de sus
sedes y en su entorno.
Creacin de espacios de carcter
permanente para la participacin y la
discusin de temas ambientales.
Fortalecer la organizacin estudiantil y
La participacin debe generar el los grupos especficos de estudiantes
establecimiento de derechos y que estn relacionados con la temtica
obligaciones de los miembros de la ambiental.
Universidad en su relacin con el Fortalecer un sistema de estmulos que
ambiente. Debe garantizar una amplia incentive la ejecucin de acciones
convocatoria de los estamentos vinculadas al tema ambiental.
universitarios y la comunidad en general, Vincular la perspectiva de poblaciones
Participacin y
para trabajar de forma corresponsable en diferenciadas en la formulacin de la
Comunicacin
la solucin de problemticas de tipo poltica ambiental.
ambiental. Finalmente, debe acompaarse Estrategia de divulgacin de los temas
en forma permanente con campaas de ambientales al interior de la universidad
divulgacin y visibilizacin del tema Alianzas estrategias con grupos o
ambiental al interior de la Universidad entidades de importancia en la temtica
Nacional de Colombia. ambiental a nivel local, regional y
nacional.
Generacin de espacios para dialogar
con actores sociales, polticos,
institucionales y universidades
nacionales e internacionales frente al
tema ambiental
Estrategias de divulgacin de los temas
ambientales hacia el exterior de la
universidad.
Estrategia de divulgacin de los temas
ambientales al interior de la
universidad.
Fortalecer el sistema de manejo y
disposicin final de sustancias toxicas o
peligrosas.
Hacer uso eficiente de los materiales
que necesita la universidad para su
funcionamiento administrativo y
Disear y poner en funcionamiento un
prcticas acadmicas.
sistema de indicadores ambientales, que
Crear mecanismos para controlar la
sea utilizado para determinar actividades
generacin excesiva de sustancias
de carcter tcnico pero tambin cultural, Materiales y residuos
txicas o peligrosas, la disposicin final
el cual se actualice de forma permanente
de residuos, la reutilizacin de
Manejo de recursos y establezca sinergias con todos los
materiales y el reciclaje de los residuos
ambientales dems sistemas de informacin y gestin
generados por la Universidad
con los que cuenta la Universidad, con el
Programar un plan de compra de
fin de establecer puntos de referencia
materiales ambientalmente amigables
para las acciones ambientales que deban
que generen un mnimo de
llevarse a cabo.
contaminantes al ambiente.
Los tres formatos que fueron utilizados en los talleres de la construccin participativa de la
Poltica Ambiental de la Universidad Nacional son:
El formato A2, identifica los temas que la Universidad debe asumir en cuanto a su
operacin o funcionamiento administrativo, los cuales deben ser concordantes con una
perspectiva de sustentabilidad ambiental.
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Para conocer ms de cerca los formatos y sus contenidos, remtase al instructivo para el diligenciamiento
de los semforos, el cual reposa en el archivo de la vicerrectora general de la Universidad Nacional,
accin); cada variable est dividida, a su vez, en un nmero determinado de temas,
(componentes dentro de la poltica), los cuales se sometieron a evaluacin por parte de los
asistentes a los talleres, mediante la siguiente escala: Muy relevante (5); Relevante (4);
Poco relevante (3); Irrelevante (2); Innecesario (1)
Como resultado de este ejercicio, a continuacin se presentan las lneas de accin con los
respectivos componentes que deben ser abordados en cada una de ellas. Al analizar la
informacin de todas las sedes de la Universidad que participaron en el proceso de
construccin de la poltica, se evidencia que los componentes de los formatos se ubican en
un promedio entre 3.5 y 5.08, con lo cual se reconoce la importancia que todos ellos tienen
dentro de la estructura de la poltica ambiental.
En consecuencia, cada lnea de investigacin se presenta ordenando sus componentes del
promedio ms alto al promedio ms bajo, manifestando as el nfasis que las sedes de la
Universidad entregaron a cada tema, pero recordando que segn la estructura propuesta
para la calificacin de los componentes, TODOS son importantes para la poltica ambiental.
Las lneas de accin y los componentes de cada una de ellas, para el desarrollo de esta
estrategia de poltica ambiental son:
instancia encargada del Sistema de Mejor Gestin (SIMEGE), espacio que se encargar de dinamizar la
puesta en marcha de la poltica ambiental.
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Para el anlisis de los datos cuantitativos, la informacin recopilada en cada una de las sedes fue
sistematizada en una matriz (Excel), la cual contiene los datos numricos segn la evaluacin hecha por los
participantes en cuanto a temas, variables y formatos.
c. Investigacin relacionada con el uso de recursos alternativos.
d. Desarrollar alianzas estratgicas con grupos e instituciones lderes en
el tema de investigacin ambiental.
Las lneas de accin y los componentes de cada una de ellas, para el desarrollo de estas
estrategias de poltica ambiental son:
Las lneas de accin y los componentes de cada una de ellas, para el desarrollo de estas
estrategias de poltica ambiental son:
Participacin:
Comunicacin:
Las lneas de accin y los componentes de cada una de ellas, para el desarrollo de estas
estrategias de poltica ambiental son: