Você está na página 1de 16

ano 5

n 23 Acesse a AJD via internet


jan./mar.
2001 JUZES PARA A
e-mail: juizes@ajd.org.br
DEMOCRACIA
PUBLICAO OFICIAL DA ASSOCIAO JUZES PARA A DEMOCRACIA
home page: www.ajd.org.br
DEZ ANOS DO ECA

Manifesto contra a
reduo da idade penal
A
Constituio Federal de 1988 definiu a idade dico na regulao dos direitos e responsabilidades
limite para a maioridade penal, classificando dos adolescentes, bem como do princpio constitu-
como inimputveis penalmente os menores cional que o sustenta.
de 18 (dezoito) anos. O ECA, Estatuto da Criana e O limite fixado para a maioridade penal no pode
do Adolescente (Lei Federal n 8.069, de 13 e julho ser confundido com a idia de desresponsabilizao
de 1990), em consonncia com a Constituio, pro- da juventude: inimputabilidade no sinnimo de
ps a responsabilizao do adolescente (12 a 18 impunidade. O critrio de fixao da idade penal
anos) autor de ato infracional, prevendo seis dife- essencialmente cultural e poltico, revelando o
rentes medidas scio-educativas. Nos casos de mai- modo como uma sociedade lida com os conflitos e
or gravidade, o adolescente pode cumprir medida as questes da juventude, privilegiando uma lgica
scio-educativa de privao vingativo-repressiva ou uma
de liberdade. O ECA no pro- lgica educacional. uma
pe a impunidade. iluso achar que o sistema
Aproveitando o clima de carcerrio brasileiro poder
insegurana disseminado no transformar adolescentes au-
Pas frente aos crescentes n- tores de atos infracionais em
dices de criminalidade, trami- cidados que possam contri-
tam atualmente no Congresso buir produtivamente na so-
Nacional vrios projetos de ciedade.
lei que propem a reduo da Portanto, posicionamo-
idade penal. Os autores des- nos contra a reduo da
ses projetos tm procurado idade penal. O adolescente
mobilizar a sociedade no sen- autor de ato infracional
tido de que a imputabilidade deve ser responsabilizado
penal seja reduzida dos atuais por suas aes de acordo
18 para 16 anos. Com isso, os com as condies definidas
adolescentes, pessoas em pro- pelo ECA, pois s desse
cesso peculiar de desenvolvimento, passariam a ser modo estaremos formando cidados capazes de
julgados pela Justia comum e cumpririam pena no construir uma sociedade mais justa e solidria. Pro-
sistema penitencirio j a partir dos 16 anos. pomos, portanto, que no se altere a Lei Federal n
A reduo da idade penal tem como conseqn- 8.069, permanecendo a idade de responsabilizao
cias: penal nos 18 anos; que as condies de cumprimen-
a transformao do adolescente no "bode expiat- to das medidas scio-educativas promovam o res-
rio" responsvel pelo clima de violncia e insegu- gate da cidadania direitos e deveres de nossos
rana social; adolescentes, um fator determinante no processo de
a criao de uma "cortina de fumaa", desviando a incluso social.
ateno da opinio pblica das causas reais da vio- No incio do sculo XXI, continuamos sonhando
lncia, que so a ausncia do direito ao trabalho e que o Brasil seja o "pas do futuro". Esse futuro s
ao salrio justo; os apelos desenfreados do consu- se tornar realidade quando houve um investimento
mo; a impunidade e o fracasso dos mecanismos de real na educao e desenvolvimento de nossa ju-
controle social; a corrupo que atravessa todos os ventude.
poderes pblicos; a desresponsabilizao do Esta-
do, da escola e dos meios de comunicao de mas-
sa pelas crianas e adolescentes; Associao Juzes para a Democracia
a desqualificao do ECA como instrumento jur- e outras 27 entidades

1
JUZES PARA A
DEMOCRACIA

EDITORIAL Um outro mundo possvel


Ella est en el horizonte. 2 - O problema do acesso s riquezas e a sustenta-
Me acerco dos pasos, ella se aleja dos pasos. bilidade, desdobrando-se em: Como traduzir o de-
Camino diez pasos y el horizonte se corre diez senvolvimento cientfico em desenvolvimento hu-
pasos ms all. Por mucho que yo camine, nunca mano? Como garantir o carter pblico dos bens
la alcanzar. Para qu sirve la utopa? comuns humanidade, sua desmercantilizao,
Para eso sirve: para caminar. assim como o controle social sobre o meio
(Eduardo Galeano, ambiente? Como promover a universalizao dos
Las palabras andantes) direitos humanos e assegurar a distribuio de ri-
quezas? Como construir cidades sustentveis?

O
incio deste milnio foi um maro histrico 3 - A afirmao da sociedade civil e dos espaos
para os que sonham com um outro mundo, um pblicos, sob os seguintes desafios: como fortalecer
outro planeta, como sonha a Associao Juzes a capacidade de ao das sociedades civis e a cons-
para a Democracia. truo do espao pblico? Como assegurar o direito
No sonho no haver lugar para a realidade que o informao e a democratizao dos meios de co-
Banco Mundial informa atual- municao? Quais os limites e
mente existir: dois teros da possibilidades da cidadania
populao vivendo abaixo da de perguntar: planetria? Como garantir as
linha da pobreza; 2,8 bilhes Que espao ter identidades culturais e proteger
dos 6 bilhes de habitantes do a criao artstica da mercanti-
Globo Terrestre auferindo ren- o povo pobre de lizao?
da mensal inferior a US$ 60 um pas pobre na 4 - Poder poltico e tica na
(1,2 bilho ganhando menos de nova sociedade, reportando-se
US$ 30); mais de 25% de seres disputa mercadolgica s seguintes perguntas: Quais
humanos sem acesso a gua po- de um mundo que so os fundamentos da demo-
tvel. cracia e de um novo poder? Co-
Crianas do Qunia e de ou- se preconiza mo democratizar o poder mun-
tros pases no estaro morren- sem fronteiras dial? Qual o futuro dos Estados-
do por no terem condies de Naes? Como mediar os con-
fazer uso do medicamento oci- para o capital? flitos e construir a paz?
dental para a AIDS, a um custo Alm dos quatro eixos hou-
de US$ 3.000 por ano, enquanto a mesma medica- ve inmeras oficinas que revelaram a pluralidade e a
o, se genrica, poderia custar apenas US$ 350 ao riqueza do Forum Social Mundial.
ano (Folha de S. Paulo de 28.2.2001, A9). Convm lembrar que para os brasileiros, o proces-
De outro lado, a riqueza no ser dividida de so de globalizao adquiriu, por razes histrico-
forma a que 447 pessoas ilustres privilegiadas! sociais, uma dimenso particularmente perversa.
tenham renda equivalente da metade da popu- A concentrao de renda, entre ns, das mais
lao mundial e que apenas 04 norte-americanos altas do mundo. A renda dos brasileiros mais ricos
possuam, juntos, o equivalente ao PIB de 42 na- (10%) em mdia trinta vezes maior que a renda dos
es, com uma populao total de 600 milhes de brasileiros mais pobres (40%). Na Frana, a diferen-
habitantes. a de cinco vezes, Na Argentina, de dez vezes. A
Utopia? Se a utopia ser- misria e a injustia social so marcantes na estrutu-
ve para caminhar, como ra agrria do Brasil. Entramos no sculo XXI sem
JUZES PARA A ressalta Eduardo Galeano, resolver o problema da terra. A reforma agrria
D EMOCRACIA o primeiro passo foi dado. que muito mais que a mera distribuio de terras
CONSELHO DE ADMINISTRAO:
Kenarik Boujikian Felippe
Foi registrado em Porto est com um atraso de cem anos com relao aos
(Presidente do Conselho Executivo)
Marcelo Semer
Alegre, no Forum Social pases do primeiro mundo.
(Secretrio do Conselho Executivo)
Sylvia H. Figueiredo Steiner
Mundial, que teve como de perguntar: Que espao ter o povo pobre
(Tesoureira do Conselho Executivo)
Marcos Pimentel Tamassia
pauta bsica a relao en- de um pas pobre na disputa mercadolgica de um
Anglica M. Mello de Almeida
Antonio Celso Aguilar Cortez
tre riqueza e democracia. mundo que se preconiza sem fronteiras para o ca-
Umberto Guaspari Sudbrack As reflexes e discus- pital?
SUPLENTES:
Hlio Egydio de Matos Nogueira ses, naquele evento, ocor- A corrupo endmica, sobretudo a que grassa no
Dora Aparecida Martins de Morais
Antonio Jurandir Pinoti reram sobre quatro eixos seio dos governos, comprometendo a boa aplicao
CONSELHO EDITORIAL:
Dyrceu Aguiar Dias Cintra Junior
bsicos. dos recursos em obras de cunho social, acentua os
Emanoel Tavares Costa
Kenarik Boujikian Felippe
1 - A produo de rique- privilgios da elite e a excluso social das massas
Marcos Pimentel Tamassia
Anglica M. Mello de Almeida
zas e a reproduo social, populares. Assistimos a esgaramento do tecido so-
Sylvia H. Figueiredo Steiner
Antonio Celso Aguilar Cortez
com o desafio dos seguin- cial em face de no ter o Estado tratado de dar verda-
Dora Aparecida Martins de Morais tes questionamentos: Co- deira cidadania populao. Vivemos sob o dom-
Marcelo Semer
Roberto Caldeira Barioni mo construir um sistema de nio da poltica do dando que se recebe, do com-
Ary Casagrande
Ranulfo de Melo Freire produo de bens e servi- padrio, dos favores pessoais, do socializar o preju-
JORNALISTA RESPONSVEL:
Suely Hiromi Furukawa (MTb n 14.183/52/57) os para todos? Que co- zo e privatizar o lucro.
mrcio internacional que- Muitas pessoas ilustradas, que se julgam bem
PERIODICIDADE: bimestral
PRODUO GRFICA: Ameruso Artes Grficas - Tel.: (11) 215-3596
remos? Que sistema finan- pensantes, formadoras de opinio, esto ensimesma-
Fax: (11) 591-3999 - E-mail: ameruso@uol.com.br
GRFICA: Ativa Editorial Grfica - Tel./Fax: (11) 3277-9181
ceiro necessrio para as- das, s pensando em sua vida: no seu desempenho
TIRAGEM: 20.000 exemplares
Os artigos assinados no correspondem, necessariamente,
segurar a igualdade e o de- profissional, no como fator de aprimoramento da
ao entendimento da AJD, e todo o material publicado pode
ser reproduzido desde que citada a fonte.
senvolvimento? Como ga- sociedade em que vivem, mas como mera expresso
Rua Tabatinguera, 140 - conj. 912 - CEP 01020-000 - So Paulo - SP rantir as mltiplas funes de seu ego; no seu sucesso social; em suas viagens a
Fone: (11) 3105-6751 - Fax: (11) 3105-3611
e-mail: juizes@ajd.org.br home page: www.ajd.org.br da terra? Miami.

2
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
No toa que no mesmo mo- umbigo, elas se esquecem que existe tas, caracterizado pela diversidade e
mento em que a globalizao econmi- algo maior que a sociedade, o interes- pluralidade de experincias, anuncian-
ca permite e incentiva que a elite more se coletivo, o bem estar de todos. Aca- do que rechaa o pensamento nico,
em Miami, levando para aquele lugar a bam alimentando processos de cor- que tem o mercado como mola propul-
riquezas que acumularam no Brasil, rupo, consciente ou inconsciente- sora do mundo.
brotam denncias de corrupo envol- mente. A pluralidade de pensamento tem
vendo estas mesmas pessoas (polticos, O desmonte do Estado a que assis-
empresrios, juzes) e multiplicam-se timos obedece a uma lgica perversa:
as CPIs que, quase sempre, buscam in- se o Estado est afundado em incompe- A pluralidade de
formaes sobre o sumio de dinheiro tncia e corrupo querem os neolibe- pensamento tem
pblico brasileiro na Flrida e em suas rais que os que fomentam a incompe-
adjacncias caribenhas. tncia em benefcio prprio, corrupto- um ponto de
res e corruptos, tomem conta da socie- convergncia: a
dade e descartem o Estado.
O interesse dos que preciso reagir. Sempre houve cor-
dignidade da pessoa,
ganham com a ruptos e corruptores. Mas, hoje, em que s pode estar
tempos de privatizaes, chegada de
globalizao capital estrangeiro, terceirizaes e fle-
garantida sob o alicerce
despolitizar as pessoas. xibilizaes de direitos sociais, os n- da fraternidade,
veis subiram alto e a marca da impuni- liberdade e igualdade.
Incentivadas a se dade j se torna insuportvel.
preocupar com nada Mas que controle de corrupo se
pode esperar de Estados sem verdadei- um ponto de convergncia: a dignida-
mais que o mundo ra soberania, submissos que esto aos de da pessoa, que s pode estar garanti-
em volta do prprio interesses do capital internacional? da sob o alicerce da fraternidade, liber-
O gigantesco encontro que consti- dade e igualdade.
umbigo ... tuiu o Forum Social Mundial, por feli- O Forum Social Mundial abriu a
cidade realizado no Brasil, em Estado porta para a prazerosa luta por um mun-
O interesse dos que ganham com a que sempre se distingiu pelas lutas so- do em que as pessoas usufruam o atri-
globalizao despolitizar as pessoas. ciais e pela aguda politizao e organi- buto da dignidade. Os encontros sero
Incentivadas a se preocupar com nada zao do povo, nos deu um alento. anuais, mas o trabalho para a democra-
mais que o mundo em volta do prprio Criou-se um espao aglutinador das lu- cia e socialismo diuturno.

3
JUZES PARA A
DEMOCRACIA

Reduo da idade penal


T
ramitam no Congresso Nacional est na incluso, entre as limitaes ao tra a vida representam apenas 8,46%.
vrias propostas de emenda poder de reforma da Constituio, dos (Caderno1 DCA - SNDH - MJ - Atendi-
Constituio que visam conferir direitos inerentes ao exerccio da de- mento ao adolescente em conflito com
nova redao ao artigo 228 da CF, re- mocracia representativa e dos direitos a lei - Coleo Garantia de Direito).
baixando a idade de responsabilidade e garantias individuais, que por no se Outro argumento amplamente divul-
penal para dezesseis anos. encontrarem restritos ao rol do art. 5, gado contra a manuteno da idade pe-
Tais propostas no podem ser apro- resguardam um conjunto mais amplo nal aos dezoito anos o de que nada
vadas no s porque a maioridade pe- de direitos constitucionais de carter acontece com os jovens que praticam
nal est includa entre as clusulas p- individual dispersos no texto da Carta atos infracionais. Ao contrrio, o ECA
treas, mas tambm porque o Pas estar Magna). Vale dizer, os menores de de- prev responsabilizao dos adolescen-
vivendo um retrocesso em matria de zoito anos a quem se atribua a prtica tes que praticam ato infracional, sub-
direito da criana e do adolescente e de um comportamento previsto na le- metendo-os ao scio-educativa,
ser um atestado da incompetncia do gislao como crime ou contraven- que ao final poder resultar na aplica-
pas na implementao de uma lei mo- o tm o direito fundamental (que se o de uma das medidas previstas no
derna e de acordo com tratados e con- traduz tambm em garantia decorrente artigo 112 do ECA, inclusive com a pri-
venes internacionais sobre a matria, do princpio constitucional da prote- vao total ou parcial da liberdade por
os quais se fundamentam no princpio o especial) de estar sujeito s normas tempo indeterminado. Na verdade, as
da proteo integral da criana e do do Estatuto da Criana e do Adolescen- medidas scio-educativas de semiliber-
adolescente. te (recebendo, se for o caso e como res- dade e internao, em muitas vezes, so
Primeiramente, h que se destacar posta sua conduta ilcita, as medidas mais eficazes do que as penas privati-
que as propostas apresentadas de emen- socio-educativas) e afastados, portan- vas de liberdade em regime fechado ou
da constituio encontram bice le- to, das sanes do Direito Penal. este, semi-aberto, em face dos projetos peda-
gal, j que a maioridade penal est in- inclusive, o pensamento do Forum ggicos ali desenvolvidos.
cluda entre os direitos e garantias indi- DCA (Forum Nacional de Defesa da Vrias experincias bem sucedidas
viduais e, por isso, corresponde clu- Criana e do Adolescente). em cidades brasileiras mostram que a
sula ptrea, prevista no artigo 60, inci- Analisando pelo lado poltico e so- diminuio da criminalidade entre ado-
so IV, da CF. Neste sentido vale trans- cial, observa-se que os autores e defen- lescentes depende de uma aplicao
crever opinio do ilustre Procurador de sores dessas emendas acreditam que, eficiente das medidas scio-educativas,
Justia Olympio de S Sotto Maior com essa nova ordem legislativa, en- por intermdio de um esforo conjunto
Neto, em tese apresentada no IV Con- contraremos a to sonhada diminuio do Poder Judicirio, Ministrio Pbli-
gresso da Associao dos Magistrados da criminalidade juvenil, o que se tra- co, Poder Executivo local, em parceria
e Promotores da Infncia e Juventude, a duz em equvoco. com organizaes no governamentais
qual foi aprovada por unanimidade, in Caso seja aprovada alguma das e universidades.
verbis: emendas constitucionais acima citadas, E foi pensando nisso que a Agncia
O primeiro ponto que deve ser res- o pas estar vivendo um retrocesso em de Notcias do Direito da Infncia e da
saltado e que importa, na prtica, matria de direito da criana e do ado- Juventude - ANDI, Fundao Educar
fulminar com qualquer proposta de lescente e ser um atestado da incom- DPaschoal, ILANUD, BNDS e UNICEF
emenda constitucional direcionada petncia do Pas na implementao de criaram o Prmio Socio-educando, que
diminuio da imputabilidade penal uma lei moderna e de acordo com trata- vem reconhecendo o trabalho de pes-
contempla a concluso de que a impu- dos e convenes internacionais sobre soas e organizaes que se destacam na
tabilidade penal somente a partir dos a matria, os quais se fundamentam no aplicao criativa das medidas socio-
dezoito anos, trazida condio de c- princpio da proteo integral da crian- educativas em meio aberto, demons-
none constitucional pela Assemblia a e do adolescente. trando sua viabilidade e eficcia em
Nacional Constituinte de 1988, corres- A sociedade deve posicionar-se con- consonncia com a CF-88 e normativa
ponde a clusula ptrea e, por isso mes- trria a modificaes constitucionais nacional e internacional de proteo
mo, insuscetvel de modificao por que visam apenas apresentar solues criana e ao adolescente.
via de emenda, conforme comando do simplistas e que no resolvero a ques- Dentre as experincias acima cita-
art. 60, 4, da Constituio Federal to da criminalidade juvenil no Pas. das, vale destacar a medida socio-edu-
(assim: No ser objeto de delibera- Ao revs, deve discutir as verdadeiras cativa de Liberdade Assistida Comu-
o a proposta de emenda constitucio- causas da violncia entre os jovens e nitria que foi adotada em algumas
nal tendente a abolir: ... IV - os direitos cobrar das autoridades responsveis a cidades brasileiras, que conta com a
e garantias individuais). Embora topo- implementao do Estatuto da Criana contribuio de voluntrios da comu-
graficamente distanciada do art. 5, da e do Adolescente, principalmente nidade ou universitrios, previamen-
Constituio Federal (pois, afinal, pela quanto s medidas scio-educativas ali te cadastrados e capacitados, os quais
primeira vez em nossa histria consti- previstas. acompanham o adolescente e sua fa-
tucional destinou-se um captulo ex- Os argumentos mais comuns defe- mlia, promovendo-os socialmente
clusivo para tratar da famlia, da crian- sa do rebaixamento da idade penal re- (incluso na escola e qualificao pro-
a, do adolescente e do idoso), no h ferem-se crena de que os adolescen- fissional, colocao no mercado de tra-
dvida de que a regra doa rt. 228, da tes so os responsveis por grande par- balho, etc).
Constituio Federal, apresenta nature- te da violncia praticada no pas e a de Outro argumento utilizado pelos
za anloga aos direitos, liberdades e ga- que os adolescentes infratores ficam defensores da mudana da idade pe-
rantias (como anota Gomes Canotilho, impunes em face das disposies do nal o de que os jovens de dezesseis
os direitos de natureza anloga so di- ECA. anos j possuem discernimento sufi-
reitos que, embora no referidos no ca- Alguns dados estatsticos mostram ciente para responder por seus atos,
tlogo dos direitos, liberdades e garan- que os adolescentes so responsveis citando como exemplo a capacidade
tias, beneficiam de um regime jurdico por menos de 10% das infraes regis- para o voto.
constitucional idntico aos destes ou, tradas, sendo que deste percentual Primeiramente, h de se considerar
na observao de Alexandre de Moraes, 73,8% so infraes contra o patrim- que a lei brasileira fixa diversos par-
a grande novidade do referido art. 60 nio e 50% so furtos. J os crimes con- metros etrios para o exerccio de di-

4
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
reitos civis. Somente se adquire a ca- dendo modificar sua trajetria de vida. responsveis pela sua implementao.
pacidade plena aos vinte e um anos de Se colocado em um presdio conviven- Ora, se no lhes possibilitaram o exer-
idade. As excees existentes advm de do com adultos criminosos, dificilmen- ccio pleno de seus direitos fundamen-
decises legislativas de carter polti- te ser recuperado. tais, como cobrar-lhes o respeito aos
co e nada tm a ver com o amadureci- necessrio ressaltar tambm que o direitos dos demais cidados?
mento. bom lembrar que o direito sistema penitencirio brasileiro no O Departamento da Criana e do
poltico de voto aos dezesseis anos est preparado para receber essa parce- Adolescente, da Secretaria Nacional
facultativo, ou seja, apenas aqueles que la de infratores entre dezesseis e dezoi- dos Direitos Humanos, realizou ma-
se sintam preparados exercem o referi- to anos. de conhecimento pblico peamento do atendimento socio-edu-
do direito. No entanto, os adolescentes que a superpopulao carcerria corres- cativo ao adolescente autor de ato in-
no so elegveis e no podem exercer ponde hoje a trs vezes mais do que a fracional, em todo pas, em agosto/
cargos pblicos de qualquer natureza, disponibilidade de vagas do sistema. 97, apresentando os seguintes dados:
sendo que para alguns se exige inclusi- Isso sem computar os mais de trezentos 7,12% so analfabetos e 71,01% no
ve idade superior. Isso demonstra que o mil mandados no cumpridos. Como concluram o ensino fundamental,
legislador no atribuiu capacidade de todos sabem, essa superpopulao car- dos quais 45,97% esto cursando o 1
discernimento plena aos menores de de- cerria e a falta de investimentos na re- grau menor e 25,04% o 1 grau maior.
zoito anos. educao do preso resultaram em ambi- Vale destacar tambm que em todo o
preciso salientar tambm que os entes prisionais promscuos, violentos pas apenas 3,96% dos adolescentes
adolescentes infratores em sua grande e com total desrespeito aos direitos hu- sob medida scio-educativa conclu-
maioria no tm qualquer conscincia manos, no havendo qualquer chance ram o ensino fundamental. (Caderno1
quanto ao direito de voto e muito me- de ressocializao de um adulto. Me- DCA - SNDH - MJ - Atendimento ao
nos quanto aos atos civis que podem nos sucesso ainda ter no trabalho com adolescente em conflito com a lei - Co-
praticar. Alguns no possuem sequer os adolescentes, que apresentam carac- leo Garantia de Direito).
certido de nascimento. Sendo assim, tersticas singulares por estarem em de- A falta de vontade poltica dos go-
fica esvaziada a discusso quanto ao senvolvimento. vernantes na implementao de polti-
discernimento para o exerccio de tais Outra questo que merece ser consi- cas bsicas um dos fatores respons-
direitos, j que no o exercem e sequer derada que a reduo da idade penal veis pelo aumento da criminalidade em
tm conscincia deles. ir atingir basicamente os adolescentes todas as faixas etrias. Por outro lado,
Argumenta-se tambm que esses que so vtimas de um sistema de ex- no se pode esperar outra conseqn-
adolescentes tm acesso a inmeras in- cluso social e sofrem com a misria e cia seno o aumento da violncia urba-
formaes, trazendo-lhes, portanto, o abandono. A experincia na Promo- na em um pas com uma pssima distri-
amadurecimento e capacidade de en- toria de Justia da Infncia e da Ju- buio de riquezas, onde h uma con-
tendimento de seus atos. verdade ventude do DF comprova que a maio- centrao absurda da renda nas mos de
que os jovens atualmente recebem ria absoluta dos adolescentes infrato- poucos, sendo que grande parte da po-
mais informaes, mas elas so rece- res oriunda das camadas menos privi- pulao fica marginalizada, ou seja,
bidas quase sempre pela televiso, legiadas, cujas famlias tm pouca ou sem efetivamente usufruir das riquezas
que o meio de comunicao de mas- nenhuma fonte de renda para a sobrevi- produzidas pelo pas. No se pode es-
sa de maior alcance. O argumento no vncia. Alm disso, vrios desses ado- perar resultado diverso em um pas que
prevalece na medida em que a televi- lescentes so vtimas de violncia fsi- vive atolado em misria, fome, desem-
so divulga informaes sem qual- ca e moral dentro de seus prprios lares, prego, onde a grande maioria do jovem
quer preocupao com a formao pois provm de famlias desestrutura- no tem acesso a atividades de lazer,
desses jovens. Os programas televisi- das, acabando por reproduzir esses cultura e esporte, permanecendo todo o
vos banalizam o sexo e a violncia em comportamentos na sociedade. tempo na ociosidade e, como conseq-
busca de gigantescos lucros e os jovens Conclui-se, portanto, que, antes de ncia, acabam desviando-se para a cri-
absorvem essas informaes sem o ju- se discutir a reduo da idade penal, minalidade.
zo crtico necessrio, prejudicando sua preciso cumprir o que determina o arti- Por outro lado, a prpria sociedade
formao. Na verdade no se pode afir- go 4 do ECA, que uma reproduo tem se mostrado omissa no s quanto
mar que o amadurecimento dos adoles- do artigo 227 da CF, que dispe que cobrana do papel do Estado, como
centes advm do acesso a essas infor- dever de todos Famlia, Sociedade e tambm a questionar as verdadeiras
maes. Poder Pblico assegurar os direitos causas do aumento da criminalidade.
Isso no significa que o jovem me- fundamentais das crianas e adolescen- Diante do crescimento da violncia, a
nor de dezoito anos no possua cons- tes, com absoluta prioridade. J o par- sociedade prioriza solues imediatis-
cincia da ilicitude de uma conduta grafo nico explicita em que consiste tas, as quais no vo sanar as causas do
que eventualmente venha a praticar. essa prioridade, consignando, entre problema.
Qualquer criana de seis ou sete anos outras, a preferncia na formulao e Por fim, conclui-se que o Estatuto da
tambm j tem capacidade de distin- na execuo das polticas sociais p- Criana e do Adolescente oferece ins-
guir o que certo ou errado. Ocorre blicas e na destinao privilegiada de trumentos eficazes para a ressocializa-
que a atual normativa constitucional, recursos pblicos nas reas relaciona- o dos infratores, desde que as medi-
que fixa a idade penal em 18 anos, das com a proteo infncia e ju- das scio-educativas sejam bem apli-
no leva em considerao apenas a ventude. cadas e que para a efetiva reduo da
capacidade de discernimento, mas O Brasil nunca priorizou os investi- criminalidade juvenil necessria a
tambm a inadequao do sistema mentos necessrios efetivao dos di- adoo de medidas polticas e adminis-
prisional para recuperao de um jo- reitos das crianas e adolescentes, pre- trativas capazes de possibilitar o aces-
vem que ainda est em processo de vistos no artigo 4 do ECA e artigo 227 so das crianas e adolescentes s polti-
formao de sua personalidade. Por sua da CF, no cabendo exigir que os filhos cas sociais pblicas, bem como de me-
condio peculiar de pessoa em desen- das classes baixas tenham o mesmo dis- didas judiciais garantidoras do princ-
volvimento, o adolescente deve rece- cernimento dos jovens que vivem em pio da prioridade absoluta, estampada
ber tratamento diferenciado de um pases desenvolvidos que recebem por no artigo 227 da CF.
adulto. O jovem nessa idade muito parte do Estado, da sociedade e da fa-
mais susceptvel a mudanas em seu mlia os cuidados necessrios a um de-
comportamento, em face de sua maior senvolvimento em condies de digni- Cleonice Maria Resende e
potencialidade em responder positiva- dade, tal como exigido no artigo 3 do Helena Rodrigues Duarte
mente a um processo pedaggico, po- ECA, mas solenemente ignorado pelos Promotoras de Justia do MPDFT

5
JUZES PARA A
DEMOCRACIA

Algumas reflexes acerca


da reduo da maioridade penal
I
ndubitavelmente segurana pblica Poder-se-ia questionar o carter resso- efetiva que a priso. Considere-se que
uma das pautas mais cotidianas cializador da pena; poder-se-ia discutir o Estatuto da Criana e do Adolescente
dos cidados brasileiros, mormente o estigma de delinqente de que o encontra-se em seu quase 11 anivers-
daqueles que residem em grandes cen- egresso no consegue se desvencilhar, rio e ainda extremamente desconhe-
tros urbanos e convivem com a violn- conduzindo a reincidir; poder-se-ia fi- cido pelas instncias formais de poder
cia diuturnamente. Muitos discursos nalmente questionar a real necessidade e no pde mostrar sua capacidade real
so elaborados buscando uma soluo de tutelar determinados bens jurdicos de impacto em jovens transgressores. A
qui mgica ou imediata para o referi- que ainda conduzem priso. bem da verdade no houve uma absor-
do problema. o do Estatuto. Ainda assistimos
As respostas que o Executivo vem aplicao dessa carta na filosofia do
oferecendo no sentido de ampliar a ca- bem verdade que Cdigo de Menores, ou seja, direito
pacidade do sistema prisional tem mos- penal do menor. O ECA um diploma
trado pouco ou nenhum resultado. Na
a Febem no responde extremamente bem elaborado, comple-
gesto Mrio Covas dezenas de com- a sua finalidade. xo (em face da confluncia de diversos
plexos penitencirios foram constru- ramos do Direito) e suficientemente
dos gerando impacto zero na diminui-
No podemos, amplo para que as instncias formais
o da criminalidade. Dados da Secre- entretanto, aceitar de controle ajustem a composio de
taria Penitenciria e Secretaria da Se- conflitos pesando as particularidades
gurana Pblica indicam que a despei-
o argumento de que, da gnese criminal e das disfunes so-
to das mencionadas obras, a populao por deveras estar ciais orgnicas e institucionais que
carcerria do Estado de So Paulo cres- afligem a sociedade brasileira notada-
ceu de 55.021 em 1994 para 90.039 em
profundamente mente de grandes centros urbanos. No
julho de 2000, provando que capaci- maculada em sua se trata de estender o Cdigo Penal aos
dade prisional no reduz a criminalida- jovens; ao contrrio, trata-se de um mo-
de, tampouco pacifica a populao car-
estrutura, a Febem delo revolucionrio sobre o qual os
cerria. (vide o triste episdio do mo- seja menos efetiva operadores do direito ainda no se de-
tim coordenado ocorrido na totalidade bruaram devidamente. Afinal, o n-
das mencionadas instituies dia 18 de
que a priso. mero de jovens internos infinitamen-
fevereiro). te menor que o de reclusos, facilitando
O contradiscurso diametralmente Valhamo-nos, porm, da observao um tratamento especializado para estes
oposto que sustenta que o crime fruto de ndices sintomticos: a reincidncia que a colocao dos mesmos num sis-
da m distribuio de renda tampouco abala fortemente o mito da ressociali- tema com 90000 adultos padecendo de
acena com possibilidades de solues zao da pena. Nada menos que 47% problemas especficos.
anteriores construo de uma socie- dos egressos do sistema penitencirio Antes de reproduzir um modelo
dade igualitria e justa. reincidem. A tese se refora quando ob- que est estrangulado e visivelmente
Outras respostas surgem entre esta e servamos como os ndices de reinci- premente de reforma para os jovens
aquela. Uma delas insiste numa refor- dncia caem absurdamente nos casos de nosso pas, mister nos valermos
ma sistemtica do Cdigo Penal ampli- de penas alternativas: a porcentagem dos instrumentos jurdicos j exis-
ando a pena ou ento engrossando o cai para 12,5 %. O ndice de reincidn- tentes bem como de experincias bem
rol dos crimes hediondos. Inclua-se cia da Febem de 7,5% o que prova sucedidas nessa matria no Brasil e
nessa linha a defesa da pena de morte e que, por pior que seja, essa instituio no Mundo. Ainda no explorou-se a
priso perptua. Uma outra, central no pior que a cadeia. contento as medidas scio-educati-
nessa anlise, a diminuio da maio- Derrubado o mito, atentemos mais vas em meio aberto bem como proje-
ridade penal para dezesseis anos. uma vez ao motim supramencionado: tos de tratamento real e efetivo dos
Todas as respostas supramencio- cadeia no lugar para adolescentes jovens que delinqem.
nadas partem de um pressuposto extre- em conflito com a lei estarem. bem Definitivamente o futuro de nosso
mamente questionvel: a priso a verdade que a Febem no responde a Pas no merece priso.
melhor reao estatal para o indivduo sua finalidade. No podemos, entretan-
transgressor das normas penais. to, aceitar o argumento de que, por de-
Inmeros argumentos de ordem cri- veras estar profundamente maculada Davi de Paiva Costa Tangerino
minolgica poderiam ser invocados. em sua estrutura, a Febem seja menos Instituto Sou da Paz

Acesse a AJD via internet


home page: www.ajd.org.br - e-mail: juizes@ajd.org.br

JUZES PARA A
DEMOCRACIA
6
JUZES PARA A
DEMOCRACIA

O mundo encantado da teledemocracia


A
s novas tecnologias de comunica- baixada japonesa em Lima foi invadida sa cabea. Assim, somos convocados ao
o tm modificado nossa maneira pelas tropas que derrotaram os guerrilhei- Voc decide de situaes virtuais, romn-
de pensar. At os anos 70, nossa ros do Tupac Amaru e libertaram os refns. ticas, hipotticas, pois no convm cen-
mente no fugia muito do escolasticismo Esse processo de mera visualizao trar o debate pblico em torno dos sal-
introjetado pela educao escolar. Tnha- dos fatos refora uma tendncia perigosa rios, da reforma agrria, da recesso e do
mos um raciocnio dialtico, alternando da mdia: a descontextualizao. Embo- governo.
tese, anttese e sntese. ra a tecnologia funcione em redes, a no- A teledemocracia ainda restrita ao
Agora, com a Terceira Revoluo, a da tcia tende a ser ancorada apenas na ima- mundo encantado do entretenimento.
ciberntica (a primeira foi a agrcola, que gem. Sem anlise jornalstica, mostran- Est mais para Disneycracia. Salvo rars-
durou 50.000 anos; a segunda, a industri- do os antecedentes e as implicaes, o simas excees, de publicaes e progra-
al, eclodida h 100 anos), comeamos a telespectador fica desprovido de contex- mas de rdio ou TV, ainda estamos longe
pensar a partir das noes de redes, para- tualizao. O Quem? Onde? Como? de uma mdia que d conta de suas cinco
doxos, simulaes, interatividade, inclu- Quando? Por qu? dos meus tempos de funes, sem excluir nenhuma: 1) infor-
sive entre o ser humano e a mquina. aluno do curso de Jornalismo da Univer- mao; 2) entretenimento; 3) transmis-
Vivemos a era da convergncia entre o sidade do Brasil, no Rio, tem l a sua so do patrimnio cultural; 4) aprimora-
telefone, a informtica e o sistema utilidade. mento da conscincia e do esprito; 5)
rdiotelevisivo. A compresso numrica A TV uma realidade virtual. Ela nos mobilizao (em funo de uma causa ou
permite-nos dispor, num mesmo termi- traz a sensao de estar presentes aos acon- de um produto, de um candidato ou de
nal, de variado leque de imagens, sons e tecimentos, sem risco de ser afetados por uma utopia).
dados. Podemos, assim, ver TV no com- eles, exceto em nossa sensibilidade. Isso Quanto ao que realmente interessa,
putador e, por telefone, enviar mensagens favorece novos comportamentos, como perdura a ditadura do consenso. No ha-
escritas e/ou visuais (fax/e-mail) e deci- restringir a participao na vida social ver, pois, plena democracia enquanto
dir o enredo dos programas televisivos mera informao. Engajada, outrora, era no houver democratizao dos meios de
(ex: Voc decide). uma pessoa inserida num dos canais de comunicao, de tal modo que os recep-
mediao poltica da sociedade (movi- tores tornem-se tambm emissores. Nesse
Descontextualizao mentos sociais, sindicais, partidrios, sentido, devem merecer todo o nosso
culturais, ideolgicos, religiosos etc). apoio iniciativas como as rdios e TVs
Nesse cipoal de novas tecnologia de Hoje, basta saber das coisas. Isso de comunitrias; a organizao da socieda-
comunicao, vence a imagem. Sua su- tal modo faz parte da conscincia e do de civil para controle da qualidade da TV
premacia tende a reduzir a funo do jor- hbito do emissor, que ele chega a se sen- aberta (no confundir com censura); a
nalista como intermedirio entre o fato e tir muito incomodado quando os fatos o reviso, conforme o previsto em lei, das
o pblico. obrigam a alterar a programao previa- concesses pblicas de rdio e TV; tribu-
A CNN, ao mostrar as bombas made in mente estabelecida. to aos cofres pblicos sobre o montante
USA sobre o Iraque ou, em outubro de O desafio da mdia, hoje, fazer do arrecadado em publicidade por rdios e
1993, o ataque das tropas de Ieltsin contra trivial espetacular. o modo de conquis- TVs etc.
o parlamento russo, no fez nenhum co- tar leitores e audincia. No interessa tan-
mentrio. Limitou-se a exibir imagens, to nos fazer refletir. Importam o fantsti- Frei Betto
evocando a onipresena do telespectador. co, o inusitado, o maravilhoso, o parado- Escritor, autor do romance Entre todos os
Algo semelhante ocorreu quando a em- xal. Nossas emoes so o alvo, no nos- homens (tica) e outros livros.

Lei da Mordaa: expresso e contedo (II)


N
o vingou a emenda constitucio- Chomsky denominou de consenti- rncia de identidade a toda pessoa
nal que buscava instituir uma pro- mento manipulado. no deve excluir e nem ser excluda
teo concreta ao direito honra A desproteo do direito honra e pelo direito de informar e de ser infor-
e imagem das pessoas. imagem das pessoas est a produzir, a mado, equivalendo dizer que tais direi-
Articulou-se inteligentemente a M- partir dessa Mdia, alguns resultados: tos no se repelem.
dia atrs da expresso Lei da Morda- no atacado, no apenas ela ajuda a Quem sabe, alm de uma discusso
a para sugerir que a sua instituio manter a ideologia discriminatria da social mais ampla sobre o assunto, mes-
implicaria um retorno ditadura. So- excluso social mas vem a consolidar, mo com a derrota da Lei da Mordaa,
mou (dentre outros segmentos) polti- cada vez mais, uma instncia concor- no se mostram eficazes campanhas go-
cos de todas as tendncias e o que cha- rente de julgamento com o Poder Judi- vernamentais e no governamentais
mou, cinicamente, no Rio Grande do cirio, onde no h lugar para garantias em prol do direito honra e imagem
Sul, de bravos juzes. Saiu-se mais vi- constitucionais e em cuja condenao das pessoas, e, mais fundamentalmen-
toriosa no seu negcio lcito de vender no h recurso; no varejo, alm de fazer te, campanhas em prol da tica para
notcia, mas tambm no negcio ilcito aparecer e cumpliciar-se com as autori- quem detm a concesso do servio
de faz-lo diuturna, apressada e vili- dades-show, elege e discrimina o cida- de informar; a advocacia gratuita am-
pendiosamente, custa da imagem e do a condenar quase sempre o de- pliada aos desassistidos na defesa
honra de pessoas e, agora (?), mais do sassistido material e intelectualmente desses direitos, e, finalmente, uma
que nunca, para alm do beneplcito de ou, quando o faz sobre o material- condenao ao infrator levando-se em
autoridades legalmente investidas, mente assistido, escolhe justo aquele conta a importncia desses direitos ci-
transveste algumas dessas autoridades que no compromete a produo do vis para a construo de uma cidadania
em protagonistas de shows sensacio- jornal (expresso de amplo sentido) e igualitria.
nalistas de leses de direitos de toda cuja indenizao por dano moral passa
ordem que, justamente, a emenda bus- a ser contabilizada na conta lucros e
Joo Ablio de Carvalho Rosa
cava impedir. Em ltima anlise, saiu- perdas. Juiz de direito aposentado no RS,
se vitoriosa e ainda mais desafiadora na A proteo desses direitos humanos Mestre em direito pela Universidade
sua busca insacivel do que Noam individuais de honra e imagem refe- de Londres e Membro da AJD

7
JUZES PARA A
DEMOCRACIA

O papel do juiz criminal


na investigao policial
E
ntre os projetos de reforma do C- Ela determina o papel do Judicirio na Maior controle preconizado quan-
digo de Processo Penal, encami- partio dos poderes. do da lavratura da priso em flagrante
nhados pelo Ministrio da Justi- A apurao das infraes penais delito, exceo regra da determina-
a Presidncia da Repblica, ressal- ocorre numa fase preliminar, pr-judi- o judicial. O legislador constitucio-
ta-se o da Investigao Policial cial e os juzes acompanham de perto nal no s obriga a comunicao da
substituindo o captulo Do Inqurito os procedimentos apuratrios, exami- priso mas tambm o local do recolhi-
Policial. nando os autos, concedendo prazos, mento, e acrescenta a obrigatoriedade
Nele, a Exposio de Motivos ex- expedindo mandados, inclusive os do detido exame da legalidade do auto
plcita, ao Ministrio Pblico, des- que limitam a liberdade individual, de priso em flagrante, visando um
tinatrio da Investigao Policial, evitando abusos e violaes de direi- eventual relaxamento.
atribui funo de superviso e con- tos. A excluso preconizada no se A legislao infraconstitucional (lei
trole, hoje conferidas ao juiz; e a este compadece com o legislador de 88, 4898/65, artigo 4, d) prev consti-
contempla com o papel de juiz de ga- em face da obrigatria participao tuir abuso se autoridade deixar o juiz
rantias, imparcial, eqidistante, sen- do magistrado, nos termos dos diver- de ordenar o relaxamento da priso ou
do de sua exclusiva competncia a sos incisos do artigo 5 da Constitui- deteno ilegal que lhe seja comunica-
concesso de medidas cautelares. E o Federal. da, tal a responsabilidade cominada.
mais frente: Sobressai, como autn- O inciso XI trata da inviolabilidade
tica novidade, neste particular, a ne- do domiclio, consagrando uma reser-
nhuma interferncia da autoridade va jurisdicional, a obrigatoriedade da A Carta Magna,
judiciria quanto formulao da expedio de mandado judicial, aps em clusulas ptreas,
acusao ou promoo do arquiva- detida anlise da hiptese ftica, sope-
mento, toda ela processada no mbito sando a necessidade e avaliao do re- quer a efetiva
do Ministrio Pblico. levante valor dos direitos envolvidos participao do
no pleito.
O XII, da mesma forma viabiliza a juiz na investigao
Ser que a Carta interceptao telefnica por determina- policial, como
o judicial especificamente para fins
Magna realmente de investigao criminal. A impor- garante do direito
deseja um juiz tncia da proteo da privacidade, da inafastvel do cidado
intimidade das pessoas, obriga o ma-
eqidistante da gistrado a uma preocupao maior ao sujeito a investigao
investigao policial? deferi-la, pela possibilidade de viola- pelo Estado.
o de outros preceitos constitucio-
Discordamos da linha nais envolvidos. Na matria, dissen-
preconizada pela timos de Luiz Flvio Gomes que de- E, por derradeiro o inciso LXVIII que
fende; presentes todos os seus pres- trata do habeas corpus, retratado por
Comisso em nome da supostos e requisitos o juiz deve Andrei Koerner(3) numa evoluo his-
defesa da cidadania e determin-la (2), pois em nossa viso trica desde o Brasil Imprio, com per-
o prudente e criterioso arbtrio da au- fil analtico do papel do Poder Judici-
do respeito a Lei Maior. toridade judiciria que deve ser a t- rio no processo de mudana poltica e
nica da interpretao legal. social do pas, atravs de uma aceita-
Na mesma esteira o inciso LVI deter- o mais ampla ou restrita do habeas
A tnica da propositura a transfe- mina que so inadmissveis, no pro- corpus como instrumento de proteo
rncia de algumas atribuies de con- cesso, as provas obtidas por meios il- social finalizando com proposta de
trole e superviso, hoje prprias da Ma- citos. claro que na esfera criminal torn-lo mais eficaz, fortalecendo seus
gistratura, para o Ministrio Pblico, estas provas so quase sempre colhi- efeitos difusos, a cargo do Poder Judi-
inclusive o arquivamento do inqurito das durante a investigao policial, cirio.
policial. Alis, alguns doutrinadores e havendo necessidade do julgador co- Como se v, a Carta Magna, em
mesmo alguns magistrados tm insisti- nhecer a sua origem e a forma como clusulas ptreas, quer a efetiva par-
do na tese do afastamento dos juizes foi colhida, para admiti-las e introdu- ticipao do juiz na investigao po-
criminais da primeira fase da persecu- zi-las no processo. licial, como garante do direito inafas-
tio criminis. A proteo da liberdade individu- tvel do cidado sujeito a investiga-
Ser que a Carta Magna realmente al e o seu controle o tema dos inci- o pelo Estado. Como diz Fbio
deseja um juiz eqidistante da investi- sos LXI, LXII e LXV. O dispositivo Konder Comparato, a independncia
gao policial? Discordamos da linha constitucional explcita as diversas do judicirio estabelecida exclusiva-
preconizada pela Comisso em nome formas de priso. A priso temporria mente em benefcio do povo enquanto
da defesa da cidadania e do respeito a e preventiva so decretadas, quase titular da soberania poltica, e para a
Lei Maior. sempre, na fase policial, e a anlise proteo dos direitos humanos. O judi-
A Constituio de 1988, no dizer de de suas circunstncias ensejadoras cirio atua, nesse sentido, como um
Flvia Piovesan, elege o valor da dig- obriga o juiz criminal a debruar-se contra poder, uma espcie de freio ins-
nidade humana como um valor essen- sobre elas, esmiuando o pleito para titucional tendncia incoercvel ao
cial que lhe d unidade de sentido. Isto decidir ao final, identificando a con- abuso, que se manifesta em todos os
, o valor da dignidade humana infor- venincia e oportunidade e at con- rgos do Estado(4).
ma a ordem constitucional de 1988, im- trolando os prazos prefixados na pri- Da mesma forma, o arquivamento do
primindo-lhe uma feio particular(1). so temporria. inqurito policial. A autoridade po-

8
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
licial ao instaur-lo age por estmu- dos direitos impostergveis do cida- dades Fundamentais - Roma, 1950)
lo prprio como agente estatal ou pro- do. Acresa-se, tambm, a viso dos que Canotilho denomina de direito
vocado por delatio criminis, e, em am- documentos internacionais (Conven- internacional individualmente refe-
bas as hipteses, com interesse visando o Americana sobre Direitos Humanos renciado, tendo por objetivo alicer-
eventual jus puniendi do Estado. O ar- - Pacto de San Jos da Costa Rica, ar uma nova dimenso de vinculati-
quivamento pelo Ministrio Pblico, vidade na proteo dos direitos do ho-
destes autos pode causar frustrao s mem(5).
expectativas de interesses contraria- Discutvel, ainda, a Por tudo, parafraseamos Alberto da
dos. Sem o crivo do Judicirio, tal de- criao, como prope a Silva Franco que repete Jos Rgio:
ciso contrasta com a norma constitu- No sei por onde vou, no sei para onde
cional prevista no inciso XXXV, do Exposio de Motivos, vou! Sei que no vou por a!(6)
mesmo artigo 5 que ressalta o princ- de um rgo recursal
pio da acessibilidade ampla ao Poder Bibliografia
Judicirio que deve dizer sobre a superior, dentro do (1)
existncia ou no de uma eventual PIOVESAN, Flvia. "Direitos humanos e o
leso ao direito individual. Chancela
Ministrio Pblico, para Direito Constitucional Internacional", Max
Limonad, 1996.
jurisdicional que deve estar sujeita a as hipteses de (2)
GOMES, Luiz Flvio e CERVINI, Ral. "In-
previso de eventuais recursos. Discu- arquivamento, terceptao Telefnica", Ed. Revista dos Tri-
tvel, ainda, a criao, como prope a bunais, So Paulo, 1997, p. 197.
Exposio de Motivos, de um rgo organismo estranho aos (3)
KOERNER, Andrei. "Habeas Corpus - Pr-
tica Judicial e Controle Social", IBCCRIM,
recursal superior, dentro do Ministrio quadros de nossos SP, 1999, p. 237.
Pblico, para as hipteses de arquiva- (4)
COMPARATO, Fbio Konder. Juzes para a
mento, organismo estranho aos quadros tribunais e sem (5)
Democracia, Boletim n 18, p. 17.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. "Di-
de nossos tribunais e sem previso previso constitucional. reito Constitucional", Coimbra, Almedina,
constitucional. 1993, p. 682.
(6)
No vemos a excluso do Poder Ju- RGIO, Jos. "Cntico Negro", apud RBC-
dicirio na investigao policial como 1969; Pacto Internacional de Direitos CRIM, n 31, p. 119.
compatvel com os preceitos maiores Civis e Polticos - Nova Iorque, 1966;
da legislao ptria, pois qualquer di- Carta dos Direitos Humanos da As-
minuio do sistema de controle e fis- semblia Geral das Naes Unidas, Roberto Maurcio Genofre
calizao nesta seara representa uma 1992; Conveno sobre a Proteo Diretor da Academia de Polcia Civil e
perda substancial na luta pela defesa dos Direitos dos Homens e das Liber- professor da PUC-SP

Crnica de uma rebelio anunciada


A
violenta e chocante rebelio dos Em vida, Covas nunca soube o que locando prova no s a credibilidade da
adolescentes internos de uma das fazer para mudar esse quadro. Admitiu a empresa paga mais que regiamente, em
unidades da Febem de Franco da derrota de suas polticas para a Febem, mais um episdio a ser esclarecido em
Rocha, na Grande So Paulo, acontecida trocou secretrios e presidentes, inves- nome da moralidade administrativa, como
no ltimo dia 11, insere-se na cotidiana e tiu recursos sem diretrizes claras e assu- tambm do prprio governo do Estado. E
desgastante rota de falncia mltipla dos miu a responsabilidade pessoal e de seu no se diga que a administrao estadual
rgos estaduais de ateno criana e ao governo pela inviabilizao da Funda- errou por falta de propostas da sociedade
adolescente. No pode, pois, ser entendi- o. Num gesto grandiloquente, man- civil e da oposio. Nunca se produziu
da fora do contexto da absoluta falta de dou demolir a unidade da Rodovia Imi- tantos documentos, das mais variadas
prioridade do governo Covas/Alckmin grantes, palco, no final de 1999, de uma origens, que convergem na necessidade
para esta rea, cujo atestado de incompe- rebelio que colocou mostra as vsce- de extino da Febem, da valorizao da
tncia maior foi firmado no ano passado, ras da degradao interna da instituio. preveno criminalidade juvenil com
com a entrada em funcionamento dessas Anunciou um pacote de medidas, base- polticas sociais integradas no munic-
duas unidades em Franco da Rocha e a adas na idia da descentralizao e da pio, de prioridade s medidas executivas
reforma do antigo presdio de Parelhei- construo de pequenas unidades de in- em meio aberto (como liberdade assisti-
ros, na zona sul da capital, para internao ternao, atendendo a reclamos da soci- da, prestao de servios comunidade e
de adolescentes em conflito com a lei. edade civil. semiliberdade, programas que tm mos-
A Febem est falida, o que dizem No entanto, a falta de perspectivas desse trado ndices promissores de ressociali-
todos os paulistas, o governo inclusive. governo gerou os monstros de Franco da zao do adolescente infrator), de estmu-
No entanto, nenhuma atitude foi tomada Rocha e Parelheiros. Na verdade, o gover- lo construo de novas unidades regi-
at agora para substitui-la por um novo no do estado no eliminou o complexo da das pelo ECA e pelas resolues do
sistema de polticas pblicas, sintoniza- Imigrantes da Febem. Apenas o transferiu Conanda. Na outra ponta da sociedade
das com o cumprimento do Estatuto da para Franco da Rocha. Duas unidades, civil, o governo do Estado j gastou rios
Criana e do Adolescente (ECA) e das com capacidade para 960 adolescentes, de dinheiro com consultorias variadas que
resolues dos Conselhos Nacional construdas a toque de caixa com dispen- concluem pelo mesmo caminho.
(Conanda), Estadual (Condeca) e Muni- sa de licitao pela emergncia da necessi- A continuidade dessa poltica, agora
cipais da Criana e do Adolescente. A dade de vagas, ao preo absurdo de quase na gesto de Geraldo Alckmin, ser a con-
ocorrncia de 52 rebelies em unidades 14 milhes de reais. A empreiteira, carioca, tinuidade das rebelies e do esgaramen-
da Febem apenas no ano 2000 e o agrava- gabava-se de ter construdo o complexo de to da Febem. A verdadeira crnica de
mento das relaes de violncia entre os Bangu, de segurana mxima, e reproduziu novas rebelies anunciadas.
internos e funcionrios e destes com fami- em linhas gerais o modelo de presdio de
liares dos internos e defensores dos direi- adultos para uma unidade de internao de Renato Simes
tos humanos so apenas a ponta do ice- adolescentes infratores. Deputado estadual (PT/SP) e presidente da
berg em que se choca o Titanic do gover- A desmoralizao veio em pouco tem- Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
no do Estado. po, com fugas e rebelies constantes co- Legislativa do Estado de So Paulo

9
JUZES PARA A
DEMOCRACIA

A democratizao do poder mundial


I Solidariedade das no seio de uma organizao interna-
Os Princpios Enfim, o conjunto dos povos da Terra cional, cujas decises, tal como no m-
forma um todo solidrio. com base nes- bito das sociedades ou associaes do
A legitimidade democrtica funda-se sa solidariedade biolgica e cultural que direito privado, so normalmente toma-
em dois princpios: soberania popular e se reconhece, hoje, a existncia de direi- das por votao majoritria e no por
respeito integral aos direitos humanos. tos da humanidade, tais como o de pro- unanimidade. O argumento de que a as-
A soberania do povo no se reduz ape- teo do meio ambiente planetrio, ob- sinatura de um tratado internacional, ou
nas, como afirmou o pensamento libe- jeto de vrias convenes internacionais; a adeso a ele, ato do Estado e no
ral, eleio peridica dos governantes. o direito proteo do patrimnio natu- simplesmente do governo no colhe no
A experincia histrica tem demonstra- ral e cultural do mundo, conforme o es- caso, pois o ingresso do Estado na orga-
do que o mecanismo eleitoral pode ser tatudo na conveno patrocinada pela nizao internacional j foi objeto de ra-
habilmente manipulado pela classe do- UNESCO em 1972; bem como o direito tificao pelo seu Parlamento, e esta im-
minante, de modo a fazer do povo mero explorao das riquezas dos fundos plicou, obviamente, a aceitao de suas
figurante na cena poltica. Povo sobera- marinhos e ocenicos e seu subsolo, ou regras constitutivas.
no aquele que mantm a competncia preservao dos recursos vivos do meio de inteira justia, portanto, que a
exclusiva para decidir as questes fun- marinho, na conformidade das disposi- aprovao de convenes sobre direitos
damentais de organizao do Estado e es da Conveno sobre o Direito do humanos seja includa na categoria de
as grandes diretrizes da ao estatal. Mar, celebrada em 1982. ainda com assuntos a serem decididos por uma mai-
Mas a soberania popular, em regime base no princpio da solidariedade que oria de dois teros, referidos no artigo
democrtico, nunca absoluta. O respei- se definiram crimes contra a humanida- 18, terceira alnea, da Carta das Naes
to integral aos direitos humanos vem tra- de, e que se criou, em 1998, um tribunal Unidas, dispensando-se no caso a ratifi-
zer-lhe uma limitao evidente, na me- penal internacional, com competncia cao individual dos Estados-Membros
dida em que o povo no est nunca au- para julgar e punir os responsveis. para a sua entrada em vigor.
torizado a tomar decises que violem a Uma grave carncia de capacidade
dignidade humana. A democracia , pela II governativa observada quanto ao exer-
sua prpria natureza, um regime de limi- As Instituies ccio do que se poderia caracterizar
tao de poderes. como o Poder Executivo nas Naes
Esses mesmos princpios de legitimi- A construo de uma democracia de Unidas.
dade democrtica devem aplicar-se, na mbito planetrio deve ser erigida sobre As duas principais funes da ONU,
reorganizao do poder mundial. os alicerces j existentes; ou seja, ela h por determinao da Carta de 1945, so,
No plano internacional, a soberania de fazer-se mediante a ampliao dos de um lado, a manuteno da paz e da
h de pertencer aos povos, no aos go- poderes de natureza legislativa, execu- segurana internacionais, e, de outro, a
vernantes dos Estados, menos ainda aos tiva e judiciria das Naes Unidas. cooperao de todos os povos em mat-
grupos econmicos multinacionais. Uma medida importante para o refor- ria econmica e social. Para o exerccio
Tal como no plano nacional, a sobe- o do poder legislativo mundial das Na- da primeira funo, criou-se o Conselho
rania dos povos nas relaes internacio- es Unidas poderia ser adotada em ma- de Segurana; para o desempenho da se-
nais no pode ser absoluta. Ela deve res- tria de convenes sobre direitos hu- gunda, o Conselho Econmico e Social.
peitar os trs grandes princpios do sis- manos, votadas pela Assemblia Geral. Entre esses dois rgos, porm, o dese-
tema de direitos humanos, a saber, a li- Como sabido, a partir de 1966, os Es- quilbrio de poderes gritante. Enquan-
berdade, a igualdade e a solidariedade. tados Unidos vm se recusando, siste- to o Conselho de Segurana foi dotado
maticamente, a assinar ou ratificar con- de competncia decisria para exercer
Liberdade venes internacionais sobre direitos hu- uma ao pronta e eficaz, como se diz
Com base no princpio da liberdade, manos, sob o argumento de que elas li- no artigo 24 da Carta, ao Conselho Eco-
reconhece-se aos povos, em primeiro lu- mitam a sua soberania. A grande potn- nmico e Social somente incumbe a atri-
gar, o direito existncia, com o corol- cia hegemnica da atualidade pe-se as- buio de fazer recomendaes As-
rio da represso internacional do crime sim, afrontosamente, fora do direito in- semblia Geral, aos membros das Naes
de genocdio. Reconhece-se, ademais, a ternacional, e comporta-se, e, termos ob- Unidas e s entidades especializadas in-
todos os povos o direito de determinar jetivos, como inimiga da humanidade. teressadas (art. 62).
livremente o seu estatuto poltico, e a A aplicao, s convenes direitos Mesmo essa ao pronta e eficaz do
assegurar de modo autnomo o seu de- humanos, do sistema comum de ratifica- Conselho de Segurana tem sido, como
senvolvimento econmico, social e cul- o individual pelos Estados-Membros se sabe, freqentemente paralisada pelo
tural, tal como declarado nos Pactos In- representa um anacronismo. Em sua obra poder de veto, atribudo aos seus mem-
ternacionais sobre Direitos Civis e Pol- fundadora do direito internacional (De bros permanentes. Ademais, uma das prin-
ticos, e sobre Direitos Econmicos, So- iure belli ac pacis, livro II, captulo XII, cipais atribuies do Conselho de Segu-
ciais e Culturais, de 1966. III e IV), Grcio salientou que as con- rana, qual seja, a de formular os pla-
venes entre Estados, analogamente aos nos a serem submetidos aos membros das
Igualdade contratos do direito privado, podem clas- Naes Unidas, para o estabelecimento
Da mesma forma que todos os ho- sificar-se em duas grandes espcies: as de um sistema de regulamentao dos
mens, como proclama a Declarao bilaterais e as multilaterais. As primei- armamentos (art. 26), jamais foi cum-
Universal de Direitos Humanos, so ras, disse ele, dirimunt partes, isto , se- prida, pois ela se choca com os interes-
iguais em dignidade e direitos, assim param os interesses prprios das partes ses nacionais das grandes potncias que
tambm os povos tm direito ao reco- contratantes, ao passo que as segundas so membros permanentes do rgo.
nhecimento de sua igual dignidade, communionem adferunt, vale dizer, cri- Como se no bastasse, os Estados
no obstante as pronunciadas diferen- am relaes de comunho. Ora, esse ob- Unidos e seus aliados europeus, mes-
as existentes entre eles, em matria jetivo comunitrio mais acentuado no mo aps o desaparecimento da Unio So-
de riqueza e poderio militar. caso de convenes multilaterais vota- vitica, insistem em manter e ampliar

10
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
a Organizao do Tratado do Atln- Mas um governo democrtico no dis- indispensvel reforar os poderes in-
tico Norte, utilizando-a como instru- pensa, como bvio, a instituio de um vestigatrios da Comisso de Direitos
mento de interveno militar, fora do Poder Judicirio forte e autnomo. Nes- Humanos das Naes Unidas, bem como
alcance do Conselho de Segurana das se sentido, parece indispensvel abolir- criar-se, ao mesmo tempo, um tribunal
Naes Unidas. se a clusula de reconhecimento facul- internacional com ampla competncia
O caminho para a instituio de um tativo da jurisdio da Corte Internacio- para conhecer e julgar os casos de viola-
governo mundial democrtico no seio nal de Justia, tal como o fez o Protoco- o desses direitos pelos Estados-Mem-
das Naes Unidas desenha-se com niti- lo n 11 Conveno Europia de Direi- bros, nos moldes do Estatuto de Roma
dez, a partir desse diagnstico. mister tos Humanos, no tocante ao Tribunal de de 1998, que instituiu o Tribunal Penal
abolir o carter oligrquico do Conse- Estrasburgo. A nenhum membro das Na- Internacional.
lho de Segurana, suprimindo-se os car- es Unidas seria, ento, lcito subtrair-
gos permanentes com poder de veto. se jurisdio da Corte, de modo a so- III
indispensvel dotar o Conselho Econ- brepor o seu interesse prprio realiza- Concluso
mico e Social de competncia decisria, o da justia no plano internacional.
atribuindo-se-lhe ademais um poder de Ainda quanto s funes judicirias Chegamos agora, na passagem do mi-
superviso e direcionamento das ativi- no seio das Naes Unidas, seria preciso lnio, a um ponto crtico na evoluo da
dades das agncias especializadas das completar a obra iniciada com a Decla- humanidade. Trata-se de saber se a sua
Naes Unidas em matria econmica e rao Universal de Direitos Humanos, em unidade ser forjada pela fora da tec-
social: a FAO - Organizao da Alimen- 1948, e com os dois Pactos Internacio- nologia, do dinheiro e das armas, com a
tao e Agricultura, a OMS - Organiza- nais de 1966. Na sesso de 16 de feve- irrecupervel diviso entre ricos e pobres,
o Mundial da Sade, e a UNCTAD - reiro de 1946 do Conselho Econmico e entre fortes e fracos; ou se, ao contrrio,
Conferncia das Naes Unidas para o Social, ficou assentado que esses docu- saberemos enfim construir a civilizao
Comrcio e o Desenvolvimento. Enfim, mentos normativos constituiriam etapas da cidadania mundial, em que todos os
preciso integrar nas Naes Unidas as preparatrias montagem de um apare- seres humanos, em qualquer parte da Ter-
organizaes econmico-financeiras lhamento institucional adequado, para ra, possam nascer e viver sempre livres e
atualmente dominadas pelos Estados assegurar o respeito universal aos direi- iguais, em dignidade e direitos.
Unidos, singularmente ou em conjunto tos humanos e tratar os casos de sua vio-
com os pases da Unio Europia e o Ja- lao. A implementao dessa terceira
po, como o Fundo Monetrio Interna- etapa tem sido postergada, primeiro em Fbio Konder Comparato
cional, o Banco Mundial e a Organiza- razo da guerra fria e, em seguida, pela Professor Titular da Faculdade de Direito da
o Mundial do Comrcio. oposio decisiva dos Estados Unidos. USP e fundador da Escola de Governo

11
JUZES PARA A
DEMOCRACIA

Urbanizao no Brasil:
a modernizao excludente
N
a dcada de 40, quando apenas 31% Levantamentos cientficos comprovam o o. Mas ela no ditada pelo desape-
da populao brasileira era urbana, que nossos olhos constatam diariamente. go lei ou por lideranas que querem
as cidades eram vistas como o lado Talvez a maior novidade esteja na explo- afront-la. Ela ditada pela falta de al-
moderno e avanado de um pas predo- so de um novo tipo de violncia: a cha- ternativas. Seno vejamos.
minantemente agrrio e atrasado. De mada violncia urbana. Alguns indicado- Metade da populao do Rio de Ja-
1940 a 1980 o PIB brasileiro cresce a 7% res sociais continuam a ter uma evoluo neiro ou So Paulo mora ilegalmente (fa-
ao ano, o que um crescimento excepci- positiva desde os anos 40. Dentre os mais velas, loteamentos ilegais ou cortios).
onal, sob qualquer ponto de vista. O pro- importantes podemos citar a queda da Nas maiores cidades brasileiras, mais de
cesso de urbanizao e industrializao mortalidade infantil e o aumento da espe- 1/5 dos habitantes mora em favelas. Em
parecia representar um caminho para a rana de vida ao nascer. Mas, nos anos 90, Salvador e Fortaleza a cifra chega a 1/3,
independncia de sculos de dominao o aumento no nmero de homicdios pas- e em Recife, 40% da populao mora em
da produo agrrio exportadora e de sa a influir at mesmo a expectativa de favelas (ou reas invadidas).
mando coronelista. vida dos homens, em nvel nacional, em O Forum Social Mundial reservou
No final do sculo XX, quando 80% da especial dos jovens, pretos e pardos. para a questo urbana (Como construir
populao do pas urbana, a imagem das cidades sustentveis?) o mesmo status
cidades, especialmente das metrpoles, das demais questes sociais, econmi-
se apresenta bastante diversa daquela de A relao entre habitat cas, ambientais, consideradas priorit-
sessenta anos antes. Violncia, enchen- e violncia dada pela rias, o que uma novidade no campo da
tes, poluio do ar, poluio das guas, utopia socialista. Podemos dizer que os
favelas, desmoronamentos, infncia aban- segregao territorial. movimentos que se consolidaram a par-
donada, etc, etc. Em apenas nove metr- Regies inteiras so tir dos anos 60 contra a discrimina-
poles moram 50 milhes de pessoas. Mais o racial, pelos direitos da mulher, pela
do que a populao da maior parte dos ocupadas ilegalmente. preservao ambiental trouxeram no-
pases da Europa ou da Amrica Latina. Ilegalidade urbanstica vos temas para os atores que buscam um
Em 50 anos a populao urbana brasileira mundo mais democrtico e igualitrio.
cresceu mais de 100 milhes de indivdu- convive com a A questo urbana entrou definitivamen-
os. A sociedade apenas comea a se dar ilegalidade na resoluo te nessa agenda poltica internacional.
conta de que o avassalador processo de Contra o pensamento nico interna-
urbanizao foi acompanhado da moder- de conflitos: no h lei, cional, o Forum Social Mundial res-
nizao no modo de vida, no ambiente no h julgamentos pondeu com um significativo nmero
construdo, nas comunicaes, sem dei- de atores sociais (mais de 16.000 inscri-
xar entretanto de reproduzir seu lado ar- formais, no h Estado. tos de 130 pases) marcados pela diver-
caico. Isto , a modernizao, assim como sidade, criatividade, solidariedade, ale-
a cidadania e os direitos, para alguns e A relao entre habitat e violncia gria, e indignao. Diferentemente do
no para toda a sociedade. dada pela segregao territorial. Regies que a mdia em geral deu a entender,
No se trata de alimentar a noo da inteiras so ocupadas ilegalmente. Ilega- no foi o retrato da antiga esquerda mas
cidade dual ou fraturada. Ela pode ser lidade urbanstica convive com a ilega- de algo novo.
utilizada para facilitar a compreenso da lidade na resoluo de conflitos: no h Como primeira tarefa na construo
segregao e da excluso mas pode con- lei, no h julgamentos formais, no h de metrpoles sustentveis est a toma-
duzir a uma falcia: a de que o atual mo- Estado. dificuldade de acesso aos ser- da de conscincia de sua realidade
delo de desenvolvimento poderia ser es- vios de infra-estrutura urbana (transporte (aperfeioar os diagnsticos) e o des-
tendido a todos. H uma relao biun- precrio, saneamento deficiente, drena- monte das construes ideolgicas
voca entre esse moderno e esse arcaico. gem inexistente, difcil acesso aos servi- erigidas pelo urbanismo vigente, muito
Os aparelhos eletro-eletrnicos chegam os de sade, educao, cultura e creches, influenciado por modelos bastante di-
s favelas antes da unidade sanitria com- maior exposio ocorrncia de enchen- versos do nosso. Defendemos como pro-
pleta (e evidentemente antes da moradia tes e desabamentos) somam-se menores posta um Plano de Ao embasado em
digna). A relao de favor e o clientelis- oportunidade de emprego, maior expo- uma nova normatividade, que persiga o
mo continuam a mediar as relaes soci- sio violncia (marginal ou policial), casamento entre lei e gesto o que im-
ais como h sculos. A aplicao da lei difcil acesso justia oficial, difcil aces- plica no controle dos investimentos p-
se subordina s relaes de poder. A ques- so ao lazer. discriminao racial. A ex- blicos (de acordo com o plano) e na re-
to fundiria urbana um n no desata- cluso um todo: social, econmica, formulao do poder de polcia (fiscali-
do, como sempre o foi no campo, ao lon- ambiental, jurdica e cultural. zao do uso e da ocupao do solo)
go dos sculos. A aplicao da funo No meio urbano, o investimento p- hoje marcado pela corrupo e inpcia.
social da propriedade encontra obstcu- blico orientado pelos lobbies bem or- A viabilidade de tal plano depende da
los de vrias origens: pela via do judici- ganizados alimenta a relao legislao/ existncia de alternativas de moradia
rio, pela correlao de foras local, pela mercado imobilirio restrito/ excluso para grande parte da populao hoje
precariedade dos cadastros. social. nas reas desprezadas pelo mer- excluda tanto do mercado privado le-
Durante os anos 80 e 90, sob novas cado imobilirio, nas reas ambiental- gal quanto das polticas pblicas de
relaes internacionais, a desigualdade mente frgeis cuja ocupao vetada habitao. Mas isso j conversa para
se aprofunda. O desemprego cresce e as pela legislao e nas reas pblicas, que uma prxima oportunidade.
polticas sociais recuam. Aumenta expo- a populao pobre vai se instalar: en-
nencialmente o nmero de favelas como costas dos morros, beira dos crregos,
mostra o IBGE, (embora de forma bastan- Erminia Maricato
reas de mangue, reas de proteo aos Professora Titular e Coordenadora do
te subdimensionada). Aumentam a popu- mananciais..., etc. Na cidade a invaso Curso de Ps Graduao da Faculdade
lao de rua e as crianas abandonadas. de terras uma regra, e no uma exce- de Arquitetura e Urbanismo da USP

12
JUZES PARA A
DEMOCRACIA

O crime de leso corporal culposa


e a falta de habilitao para dirigir veculo
te, o legislador alm de erigi-la a crime Supremo Tribunal Federal deixou sacra-

E
m sinistros de trnsito com vtimas,
quando ao agente, a quem debita- contra a segurana viria (Cdigo de mentada a impossibilidade de ser instau-
da a culpa pelo evento lesivo da Trnsito Brasileiro, art. 309), colocou-a, rada a persecuo penal:
integridade fsica alheia, tambm falta- tambm, como causa de majorao da Crimes de trnsito: CTB, arts. 303,
va habilitao legal para a conduo de pena dos crimes culposos de trnsito nico e 309. Concurso aparente de nor-
automotor, na via pblica, tem ocorrido, (idem, arts. 302, pargrafo nico, I e 303, mas e ao penal. O crime de perigo a
por parte de alguns delegados de polcia pargrafo nico) e como agravante ge- exemplo daquele de dirigir veculo sem
apressados, uma equivocada separao nrica das demais infraes penais de tr- permisso ou habilitao (CTB, art. 309)
de procedimentos: enquanto aguardam fego (idem, art. 298, III). absorvido, conforme o princpio da
eventual representao do ofendido, para Resolveu-se a pendncia, mediante subsidiariedade, pela ocorrncia do cri-
legitimar a persecuo pelo crime culpo- opo legislativa, pela qual o tipo mais me de dano qual o de leses corporais
so, encaminham ao Forum, desde logo, leve, funciona como agravante ou causa culposas na direo de veculo (CTB, art.
termo circunstanciado, referente falta de aumento da pena de outro, punido 303) , convertendo-se ento a falta de
de habilitao do agente. mais severamente. habilitao do agente em simples causa
O resultado dessa opo h de ser o especial de aumento da pena (CTB, art.
mesmo, para todas as hipteses: o crime
O crime de dirigir de dirigir automotor sem habilitao le-
automotor sem gal, em constituindo agravante ou causa Se representao do
de aumento da infrao maior, no pode ofendido, sobreviesse
habilitao legal, em subsistir autonomamente quando ficar
constituindo agravante extinta a punibilidade do crime culposo composio dos danos
de trnsito.
ou causa de aumento Logo, no se pode pensar na sua apli- civis ou transao
da infrao maior, no cao subsidiria, por fora do princ- penal, causas extintivas
pio accessorium sequitur suum prin-
pode subsistir cipale. da punibilidade do
autonomamente Efetivamente, fatos como o figurado crime culposo, com a
subsumem-se no art. 303, pargrafo ni-
quando ficar extinta a co, combinado com o inciso I, do par- deste feneceria
punibilidade do crime grafo nico, do art. 302 do Cdigo de tambm a punibilidade
Trnsito Brasileiro, porque, alm da cul-
culposo de trnsito. pa pelo desate lesivo integridade fsi- da sua causa de
ca da vtima ser debitada ao autor do fato, aumento.
H, a, grave engano, que precisa ele no tinha habilitao legal, para a
ser coartado, pois, se fluir in albis o conduzir automotores.
prazo decadencial para representao Portanto, se concorresse representa- 303, pargrafo nico); por isso, nessa hi-
do ofendido (Lei n 9.099/95, art. 88, o do ofendido, ao cabo de uma ao ptese que no se confunde com a de
combinado com com os arts. 291, pa- penal, o ru no poderia responder pelas crime complexo, prevista no art. 101 do
rgrafo nico, do CTB e 103 do Cdi- duas infraes em concurso, pois a me- Cdigo Penal firmou-se acertadamente
go Penal), fato extintivo da responsa- nos grave foi eleita causa especial de a jurisprudncia do STF em que dada
bilidade penal pelo crime culposo, aumento da mais grave. a extino da punibilidade pelo crime
com ela tambm fenecer pretenso Ainda, se representao do ofendi- principal, pela renncia ou a decadn-
punitiva da falta de habilitao, como do, sobreviesse composio dos danos cia a que condicionada a ao penal por
se ver para logo. civis ou transao penal, causas extinti- leses corporais culposas (CTB, art. 291,
No direito anterior, ocorria acendrada vas da punibilidade do crime culposo, pargrafo nico) , no cabe a persecu-
querela sobre a contraveno do art. 32 com a deste feneceria tambm a punibi- o do agente, mediante ao pblica,
da LCP ficar ou no absorvida pelo cri- lidade da sua causa de aumento. pelo delito subsidirio de dirigir sem
me culposo, em virtude da aplicao do E porque razo seria diferente, quan- habilitao (HC n 80.339-3/MG, Pri-
princpio da consuno. Trs correntes do no houver preenchimento daquela meira Turma, rel. o Ministro Seplveda
se formaram, uma vedando a absoro e condio de procedibilidade? Pertence, j. 05.09.2000, v.u., DJU
pregando o concurso material, outra afir- Se a falta de representao da vtima 13.10.2000, p. 163, apud, Boletim IBC-
mando a consuno e uma terceira, ad- do crime culposo tem o mesmo efeito de CRIM n 97-dezembro/2000, p. 500).
mitindo-a apenas quando concorresse extino da punibilidade do agente, ve- Em suma, extinta a punibilidade do
impercia, como modalidade de culpa, nia concessa, no se pode cogitar do agente pelo crime culposo, com ela, ex-
no desfecho lesivo da integridade cor- renascimento da majorante, como crime tingue-se tambm a do crime contra a
poral alheia. Por isso, no repertrio de autnomo, somente com a finalidade de segurana viria, porque este foi posto
jurisprudncia, encontram-se inmeros impor sano ao agente. pelo legislador, como circunstncia agra-
julgados sobre a subsistncia do crime Pelo art. 108 do Cdigo Penal, a ex- vante daquele.
menor (na poca, a contraveno ao art. tino da punibilidade de crime que Por via de conseqncia, inadmiss-
32 da LCP), quando absolvido o agente circunstncia agravante de outro no se vel o procedimento apontado no intri-
da infrao mais grave, o crime culposo estende a este. A contrario sensu, a ex- to, sob pena de ficar vergastada a garan-
de trnsito. tino da punibilidade do crime agrava- tia constitucional do devido processo
Trata-se, porm, de entendimento que do h de abarcar a do que lhe constitui legal.
o direito novo no mais permite. circunstncia agravante.
Com efeito, ao editar o CTB, objeti- Em recentssimo julgado, de caso Antonio Fernando Scheibel Padula
vando aumentar a censura conduta de idntico ao figurado, por aplicao do Juiz de direito em Rio Claro-SP
quem dirige sem ser habilitado legalmen- princpio da subsidiariedade, o Egrgio e membro da AJD

13
JUZES PARA A
DEMOCRACIA

O legado de Porto Alegre


I
nspirado nos protestos de Seattle Mundial j permite arriscar seis con- cialmente vulnerveis; e dos progra-
(em dezembro de 1999), de Davos cluses: mas de construo de espaos pbli-
(em janeiro de 2000) e de Praga (em 1) o fortalecimento da sociedade civil cos de lazer e cultura especialmente
setembro de 2000), o Forum Social como especial protagonista da or- nos lugares mais carentes (quanto a
Mundial realizado em Porto Alegre sig- dem contempornea, capaz de inven- estas polticas e tantas outras, o
nifica um avano decisivo para a cons- tar, ampliar e monitorar a agenda po- Forum Social Mundial proporcionou
truo de um espao de reflexo crtica ltica, incluindo novas pautas, na o mais amplo panorama de experin-
e propositiva no cenrio da globaliza- heterogeneidade e pluralidades de cias, programas e aes vividas, cada
o econmica. Este parece ser o maior suas aes e demandas; qual ao seu modo, por uma multipli-
trunfo do Forum Social: no se limitar 2) a necessidade de redefinir o papel cidade de atores sociais, nas mais di-
ao repdio ou resistncia ao neolibe- do Estado na era da globalizao, re- versas localidades e pases);
ralismo, mas permitir sejam desvenda- forando sua responsabilidade na 6) a interdependncia entre democra-
das estratgias e alternativas de inclu- implementao de polticas pbli- cia, desenvolvimento e direitos hu-
so social. No teve o Forum qualquer cas, de forma a promover a igual- manos, na medida em que a democra-
pretenso de gerar a formao de um dade social, compensar os desequi- cia no se limita ao exerccio dos di-
consenso, mas de lanar luz e voz mul- lbrios criados pelos mercados e reitos civis e polticos, mas requer o
tiplicidade de experincias, nas reas assegurar os direitos sociais, eco- pleno exerccio dos direitos sociais,
mais diversas e nas regies mais distin- nmicos e culturais, especialmen- econmicos e culturais, sob a pers-
tas, permitindo formas de articulao te s populaes mais vulnerveis pectiva de gnero, raa e etnia, sob
nas esferas local, regional e global, vol- e e marginalizadas (observe-se que pena de se ter a democracia sem ci-
tadas a priorizar o desenvolvimento hu- o impacto excludente da globali- dadania.
mano com justia social. zao econmica foi a tnica co-
mum da abertura dos Fruns de
Davos e de Porto Alegre); O Forum Social Mundial
Este parece ser o 3) a necessidade de acentuar a respon- refletiu, sobretudo,
maior trunfo do Forum sabilidade social do setor privado,
especialmente das empresas multi- o desafio da construo
Social: no se limitar ao nacionais, na medida em que consti- de um novo paradigma,
repdio ou resistncia tuem as grandes beneficirias do
processo de globalizao, bastando pautado por uma
ao neoliberalismo, mas citar que das 100 maiores economias agenda de incluso,
permitir sejam mundiais, 51 so empresas multina-
capaz de assegurar
cionais e 49 so Estados nacionais;
desvendadas por exemplo, encorajar empresas a um desenvolvimento
estratgias e adotarem cdigos de direitos huma-
sustentvel, mais
nos relativos atividade de comr-
alternativas de cio; demandar sanes comerciais a igualitrio e
incluso social. empresas violadoras dos direitos so-
democrtico,
ciais; adotar a taxa Tobin sobre os
investimentos financeiros interna- nos planos local,
Ao todo, no perodo de 25 a 30 de cionais;
janeiro, foram realizadas mais de 16 4) a urgncia de incorporar a agenda
regional e global.
grandes conferncias, mais de 400 ofi- social na pauta da integrao regio-
cinas (promovidas por organizaes e nal de blocos econmicos, bem O Forum Social Mundial refletiu, so-
movimentos sociais) e 12 sesses de como na nova arquitetura financei- bretudo, o desafio da construo de um
testemunhos, alm de uma extensa pro- ra internacional; a dimenso social novo paradigma, pautado por uma
gramao cultural, congregando a ex- deve permear a poltica macro-eco- agenda de incluso, capaz de assegurar
perincia de mais de 121 pases e a nmica, envolvendo a poltica fis- um desenvolvimento sustentvel, mais
participao de cerca de 10.000 de cal, a poltica monetria e a polti- igualitrio e democrtico, nos planos
pessoas. Em debate estavam temas ca cambial (como j advertiu um local, regional e global. Eis aqui o lega-
que envolviam desde a produo e economista, o comrcio e a polti- do de Porto Alegre: traduzir a vitalida-
distribuio de riquezas, a atuao da ca cambial podem ter maior impac- de de um espao marcado pelo vigor da
sociedade civil, a democratizao do to nos direitos das crianas que o criatividade, da ousadia, da esperana e
poder mundial, o futuro dos Estados- oramento dedicado sade e do poder transformador daqueles/as que
naes, os direitos econmicos, soci- educao); acreditam que o mundo no est em or-
ais, culturais e ambientais, os direitos 5) a importncia de identificar, incor- dem e que a criao de uma nova ordem
das mulheres, das crianas e adoles- porar e ampliar polticas sociais h de celebrar o encontro dos valores da
centes, da populao negra, dos po- exitosas, de mbito local ou interna- democracia e do desenvolvimento, ins-
vos indgenas, violncia e excluso cional, como o caso dos programas pirado na crena da absoluta prevaln-
social, polticas de incluso contem- de economia solidria, que garantem cia da dignidade humana.
porneas, responsabilidade social das o acesso ao crdito para a populao
empresas, meios de comunicao, in- de baixa renda (a exemplo do Banco Flvia Piovesan
tegrao regional, comrcio interna- do Povo, na ndia); programas de ren- Procuradora do Estado de So Paulo,
cional, dentre outros, sob a perspecti- da mnima; bolsa-escola; oramento professora doutora de Direito Constitucional e
va de um desenvolvimento humano participativo; polticas pblicas de de Direitos Humanos da PUC/SP, membro da
Comisso Justia e Paz e do Comit Latino
mais justo e eqitativo. discriminao positiva no mercado Americano e do Caribe para a Defesa dos
Um breve balano do Forum Social de trabalho em favor dos grupos so- Direitos da Mulher

14
JUZES PARA A
DEMOCRACIA

A mulher advogada e o Direito


A
t a dcada de 60, especialmente, assim como ocorre na luta da mulher tivo e Judicirio. mais fcil e garanti-
no Brasil, a profisso mais con- deste nosso tempo. da para uma parcela da populao, para
corrida e procurada pelas mulhe- Em 1988, a Constituio da Rep- outra no. Evidentemente, mais fcil
res de classe mais abastada foi a blica Federativa do Brasil enumera en- e garantida a participao masculina.
de bacharel em Direito. Obviamente, tre outros fundamentos que constituem Se for branco, com maior razo.
formar-se em Direito no correspondia o Estado Democrtico de Direito, a dig- No acontece diferente nos rgos
obrigatoriedade de prosseguir na pro- nidade da pessoa humana. Adiante representativos da sociedade brasilei-
fisso. A formao em Direito proporci- elenca como um de seus objetivos fun- ra. E ns mulheres, mulheres advoga-
onava quelas moas uma cultura geral damentais a construo de uma socie- das, avanamos nessa luta. Lutamos
e descomprometida que lhes conferia dade livre, justa e igualitria. Diz ain- para que de fato e de direito sejamos
uma postura mais "firme" diante de da que todos so iguais perante a lei e iguais e que haja respeito nas diferen-
seus maridos. Era comum ouvirmos nos que todos temos direito vida, liber- as. Lutamos, ns advogadas ou no
corredores de faculdade que freqentar dade, segurana e propriedade. para que o instrumento legal esteja a
o curso de Direito era o caminho certo Sabemos que o Movimento de Mu- servio de nossas reivindicaes. So-
para "arranjar marido". claro que as lheres, cuja atuao foi determinante mos cidads desta poca. Interferimos
excees sempre existem. no processo de formao da Lei Maior, nas idias, debates e concluses. Deter-
A partir de meados da dcada de 70, em conjunto com diversas foras soci- minamos igualmente aspectos espec-
em decorrncia do processo histrico e ais, garantiu vrias conquistas expres- ficos sim, de tal forma que tambm ga-
poltico que o Brasil atravessava e sas de direitos, especialmente, no exer- rantam a defesa dos aspectos gerais que
como conseqncia da luta das mulhe- ccio da cidadania. sustentam nossa sociedade. Refletem-
res que vinha ganhando maior visibili- Ns cidads, operadoras do Direito, se na falta de educao para todas/os,
dade e respeito, as profissionais do Di- temos que a lei instrumento. Reflete o de moradia para todas/os, de vida dig-
reito passaram a exercer a profisso pacto social. Abre caminhos desde que na para todas/os: sem fome, violncia e
numa atuao sempre crescente e com- se garanta com efetividade sua aplica- desigualdade econmica e social. Uto-
petente. o. Desde que possa ver refletido na pia? Talvez. Mas para isso e nesse
sociedade e na Justia os anseios do sentido que caminha o Direito. E s as-
povo. Desde que possam ser vividos in- sim, a luta da mulher advogada ter
Assim como todas as dividual e coletivamente os preceitos maior sentido e maior sentido ter a le-
mulheres, as advogadas da dignidade e da igualdade. Desde que gislao brasileira se estiver a servio
se possa considerar uma "nova cultura de seu povo: cidads e cidados.
passaram pelo crivo da jurdica" que incorpore e dimensione
realidade masculina, as relaes de gnero existentes na so-
Que se revele, com
ciedade brasileira. Que se revele, com
fruto do machismo clareza, as diferenas do feminino e clareza, as diferenas
contemporneo e masculino, as quais no so desigual-
do feminino e
dades nem desigualdades hierrquicas.
milenar, onde a escolha Enfim, a lei uma ferramenta para a masculino, as quais
para a outorga de construo de uma vida melhor para as
no so desigualdades
mulheres e para todos.
poderes de No entanto, no digno nem tam- nem desigualdades
representao na pouco igual o retrato da vida l fora.
hierrquicas.
Samos das pginas da Constituio e
defesa de direitos se passeamos pelas esquinas de So Paulo Enfim, a lei uma
voltava ao homem em cujo tempo de semforo vermelho,
ferramenta para a
as crianas e adolescentes pedem vida.
advogado. Passamos pelo mercado de trabalho e construo de uma
verificamos que "o rendimento cresce
Assim como todas as mulheres, as mais para mulheres, mas a diferena vida melhor para
advogadas passaram pelo crivo da rea- permanece grande" remunerao fe- as mulheres e
lidade masculina, fruto do machismo minina equivale a 64,3% da masculi-
contemporneo e milenar, onde a es- na (fonte: Fundao Seade. Pesquisa para todos.
colha para a outorga de poderes de re- de Condies de Vida). Passamos ainda
presentao na defesa de direitos se sobre discusses e estabelecimentos de Diante de tudo, preciso que tenha-
voltava ao homem advogado. Era ele valores sobre direitos das mulheres em mos, como disse, certa vez, a saudosa
o mais conhecido. Era ele quem de- decidir sobre sua imagem e corpo. Onde jurista Forisa Verucci: "... uma consci-
monstrava mais firmeza e conheci- no se prev o crime de assdio sexual. ncia permanente e aguda da nossa vi-
mento. Isto era uma norma de condu- Onde o estupro e suas conseqncias vncia de mulher em toda a histria
ta social e dizia respeito a qualquer recaem sobre a prpria condio femi- passada, no tumultuado presente de
profissional liberal. Quanto mais em nina, como se a mulher fosse culpada um mundo em transio e visando ao
relao aos/as assalariados/as. Ento, por ser mulher. Passamos pela exign- futuro, onde mulheres e homens parti-
era o homem advogado, somente, cia de maternidade e paternidade res- lhem a vida, ou seja, o amor, o trabalho
quem reunia os qualificativos necess- ponsvel. Passamos pela valorizao e o poder".
rios para exercer a profisso. da famlia em suas diversas expresses.
Neste sentido, a luta da mulher ad- E assim, como se saltasse sobre o assun-
vogada para existir enquanto mulher e to, chegamos a difcil participao da Maria das Graas Perera de Mello
profissional tem sido, ao longo do tem- mulher nos poderes de sustentao do Advogada e presidenta da Comisso da
po, resistente, persistente e constante, Estado brasileiro: Executivo, Legisla- Mulher Advogada da OAB/SP

15
JUZES PARA A
DEMOCRACIA

Leis Sociais Mundiais


M ilhares de Medidas Provisrias tm
sido editadas em nosso Pas sem pr-
vio conhecimento da sociedade, sal-
vo alguns poucos brasileiros, beneficiados
No Forum Social Mundial viu-se a
urgncia de muitas medidas legais e jur-
dicas, num sentido mais amplo. Convida-
dos de inmeros pases estiveram presen-
anual ou dcimo terceiro, horas extras com
adicional e limites, proibio de trabalho
do menor, tm regras similares, cujas con-
seqncias econmicas, percentualmen-
com vazamento de informaes. At mes- tes nas Oficinas Jurdicas organizadas te, no so muito diversas nos pases do
mo sobre variao cambial j houve investi- por quase vinte associaes de juzes, Mercosul. To somente, o salrio mnimo
gao em CPI do Congresso Nacional, ainda promotores, procuradores, advogados, no Brasil que destoa, com expressiva
que se tenham alcanado concluses pouco servidores, peritos, fiscais, inspetores e inferioridade.
claras quanto aos responsveis. outros profissionais da rea. O Direito do Trabalho ser fortalecido
O historiador Boris Fausto relata que, Em debate realizado na Associao dos com tantos debates entre estudiosos de
ao contrrio das demais, os projetos de Magistrados do Trabalho, examinou-se todo o Mundo, valendo salientar a cons-
leis sociais sempre tramitaram por longos at mesmo proposio de convidado fran- truo de um mural eletrnico no endere-
anos no Parlamento brasileiro. As primei- cs, Patrick Stalens, com algumas noes o www.fsm2001juridica.cjb.net. Desde
ras leis sobre limitao da jornada de tra- incipientes de busca de igual ganho para j, vislumbra-se que estes encontros ocor-
balho foram debatidas por quase uma dca- empregados de uma mesma empresa, ain- ridos nas sedes da AMATRA-RS e AJURIS,
da, sendo aprovadas ao final com limite da que trabalhem em pases diferentes. ao incio deste novo Sculo, ficaro re-
bem tmido, ou seja, dez horas por dia, em Ora, se a economia globalizada, seria gistrados na histria. A partir de agora,
algumas situaes especiais. O mesmo ilus- razovel comearmos a pensar em algu- um nmero cada vez maior de pessoas j
tre historiador relata que na Frana j ocor- ma legislao sobre equiparao salarial percebe que a desvalorizao do traba-
reu de um projeto sobre o tema tramitar por aos empregados da mesma empresa, dis- lho, imposta pelo Neoliberalismo, instaura
mais de duas dcadas. persos no mundo. na ps-modernidade crise tica sem pre-
Atualmente, o projeto dos deputados Alm de novos e futuros avanos, cedentes na civilizao ocidental, que
federais Paulo Paim, do Rio Grande do Sul, muitos j so possveis hoje. A presena desnuda por inteiro a autodestrutividade
e Incio Arruda, do Cear, sobre reduo do de convidados do Argentina e Uruguai, do capital, conforme afirmativa do Juiz
limite semanal de trabalho de quarenta e entre outros o ex-Senador Helios Sarthou, Jubilado Jos Fernando Ehlers de Moura,
quatro para quarenta horas tem encontrado nos lembrou que a legislao trabalhista em prefcio de um dos livros jurdicos
resistncias conservadoras, apesar de to- dos pases do Mercosul semelhante em lanados no momento.
dos sabermos da enorme contribuio que muitos itens. Repouso semanal e frias,
traria no combate ao desemprego, eis que sendo estas com peculiariedades e gradu- Ricardo Fraga
foraria a contratao de mais uma turma de aes conforme o tempo do contrato es- Juiz do Trabalho no RS, delegado no
trabalho por muitas empresas. pecialmente no Uruguai, gratificao Forum Social Mundial e membro da AJD

16