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Aula 03

Vigilncia Sanitria para Tcnico Administrativo - ANVISA


Decreto n 3.029/1999 e suas alteraes Aprova o regulamento da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria e d outras providncias. Regimento Interno da
Anvisa (parte 01)
Professor: Thiago Alves
Aula 03 Decreto n 3.029/1999 e suas alteraes Aprova o
regulamento da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e d outras
providncias. Regimento Interno da Anvisa (parte 01)

Ol, parceiro (a)!

Como esto os estudos?

Tenho certeza que voc j est no caminho certo... agora seguir em


frente! Afinal de contas, ainda temos muita coisa para estudar!

E por falar nisso, as aulas 03 e 04 sero um pouco longas e cansativas,


principalmente por envolverem uma srie de competncias.

O que te aconselho a fazer: no perca muito tempo tentando


decorar todas elas! A chance de essas competncias aparecerem na hora
da sua prova existe, mas no acredito que sero cobradas as mais
cantinho de livro. Ento, vamos focar nos aspectos mais gerais, OK!?

Pois bem! Trataremos, a partir de agora, do Decreto 3.029/99 e do


Regimento Interno (RI) da ANVISA.

J adianto que o RI bem como a estrutura organizacional da agncia


foram alterados recentemente, conforme Resoluo da Diretoria
Colegiada (RDC) n 61, de 03 de fevereiro de 2016. Ou seja, temos um
assunto fresquinho, que acabou de sair do forno.

Destaco ainda outra coisa: grande parte das informaes trazidas no


Decreto e no RI se repetem (inclusive com as que estudamos na aula passada).
Sendo assim, no as abordarei de forma duplicada, OK?! Isso s traria um maior
volume de material, sem agregar conhecimento.
E por fim, informo que no trataremos de todos os artigos apresentados no
Decreto/RI, pois isso seria praticamente impossvel. Para voc ter uma idia, s
o RI tem mais de 100 pginas (com letrinhas bem pequenas)!

Sendo assim, imprescindvel que voc faa pelo menos uma leitura
bastante atenta de cada um deles. Combinado?!

No link abaixo (site da ANVISA) voc ter acesso a eles:

http://portal.anvisa.gov.br/wps/content/Anvisa+Portal/Anvisa/Agencia/As
sunto+de+Interesse/Regimento+Interno

Lei 9782/99:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9782.htm

Decreto 3029/99:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3029.htm

Regimento Interno:

http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/connect/590189004b9304148225be
7d8263f4f3/RDC+N+61+Regimento+Anvisa.pdf?MOD=AJPERES

Ento, sem moleza, vamos iniciar!

Um abrao,

Prof. Thiago Alves


Sumrio

1. Introduo .......................................................................................................................................5
2. Natureza, Finalidades e Competncias ......................................................................7
3. Atividade, Controle e Atos Administrativos .........................................................14
4. Estrutura Organizacional Bsica...................................................................................19
5. Deliberaes e Funcionamento da DICOL .............................................................28
1 Introduo

Caro aluno! Antes de mais nada, importante voc saber que a edio do
Decreto n 3.029/1999 obedeceu a um comando legal Lei n 9782/1999 que
assim determinou: Caber ao Poder Executivo instalar a Agncia, devendo o seu
regulamento, aprovado por decreto do Presidente da Repblica, fixar-lhe a
estrutura organizacional.

Pois bem! Sendo assim, foi publicado o Decreto n 3.029, de 16 de abril de


1999, que aprovou o regulamento da ANVISA (Anexo I).

O Decreto 3029/99 trouxe ainda outro anexo (Anexo II), que apresenta o
quadro demonstrativo de cargos em comisso e funes comissionadas da
agncia.

Continuando...

Como disse anteriormente, o Regimento Interno bem como a estrutura


organizacional da ANVISA foram alterados recentemente, conforme Resoluo
da Diretoria Colegiada (RDC) n 61, de 03 de fevereiro de 2016. Nas palavras da
prpria agncia:

(...) Trata-se dos resultados da discusso e ajustes nos processos de trabalho que a
Agncia desenvolve desde 2009. uma evoluo necessria em torno dos macroprocessos
que norteiam a atuao da Anvisa.

Ao longo deste tempo, foram definidos os principais macroprocessos da Anvisa e


remodeladas as Diretorias, deixando de ser instncias individualizadas de cada Diretor e
passando a ser estruturas organizacionais formais, responsveis pela conduo de cada
macroprocesso.

Entre as mudanas, h a extino das superintendncias, ficando fortalecidas as


gerncias-gerais, agora as principais interlocutoras junto s Diretorias. O
objetivo estabelecer um fluxo mais claro e mais direto entre as instncias
decisrias.

Por outro lado, a reorganizao de algumas Unidades Organizacionais dar maior


equilbrio entre as Diretorias, que continuam as atuais: Diretoria de Gesto
Institucional, Diretoria de Regulao Sanitria, Diretoria de Coordenao e
Articulao do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, Diretoria de Autorizao
e Registro Sanitrios e Diretoria de Controle e Monitoramento Sanitrios.

O Decreto 3029/99 e (principalmente) o RI apresentam redaes bastante


longas e, por isso, dividirei o contedo em duas aulas (Aula 03 e Aula 04). A
diviso ocorrer por assuntos, OK?! Ento, essas duas aulas trataro tanto do
Decreto quanto do RI.

A diviso ocorrer da seguinte forma:

AULA 03:

- Natureza, Finalidades e Competncias

- Atividade, Controle e Atos Administrativos

- Estrutura Organizacional Bsica

- Deliberaes e Funcionamento da Diretoria Colegiada

Aula 04:

- Estrutura Organizacional (parte 2)

- Composio e Competncias das Unidades Organizacionais

- Procedimentos Administrativos e Formas Organizadas de Atuao

- Instrumentos Decisrios, Atos e Correspondncias

- Questes Comentadas (referentes s Aulas 03 e 04)


2 Natureza, Finalidades e Competncias

O Decreto n 3029/99 apresenta os mesmos dispositivos da Lei n 9.782/99


no que diz respeito natureza e s finalidades da ANVISA. Vamos relembr-los?

- Autarquia sob regime especial, criada pela Lei n 9.782/1999, com


personalidade jurdica de direito pblico e vinculada (sem hierarquia) ao
Ministrio da Sade.

Obs.: A natureza de autarquia especial, conferida Agncia,


caracterizada pela independncia administrativa, estabilidade de seus
dirigentes e autonomia financeira.

- Entidade administrativa independente, sendo-lhe assegurado, nos


termos da Lei n 9.782/1999, as prerrogativas necessrias ao exerccio
adequado de suas atribuies.

- Sede e foro no Distrito Federal, prazo de durao indeterminado e atuao


em todo territrio nacional.

- Finalidade institucional: promover a proteo da sade da populao,


por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de
produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos
ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles
relacionados, bem como o controle de portos, aeroportos e fronteiras.

Quanto s competncias da agncia, o decreto apresenta as mesmas que


j estudadas em nossa ltima aula (Lei 9782/99).

No vou apresenta-las novamente, OK?! Peo que retome Aula 02


e releia todas elas, pois considero essa uma das partes mais importantes
de todo o nosso curso!
A novidade fica a cargo das competncias indelegveis aos Estados, Distrito
Federal e Municpios! Como vimos nas questes comentadas da Aula 02, o
Decreto apresenta 2 competncias indelegveis adicionais. Vejamos:

A Agncia poder delegar, por deciso da Diretoria Colegiada, aos Estados, ao


Distrito Federal e aos Municpios a execuo de atribuies de sua competncia,
excetuadas as previstas nos incisos I, IV, V, VIII, IX, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e
XIX deste artigo.

SENDO ASSIM, SO COMPETNCIAS INDELEGVEIS:

I - Coordenar o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria;

IV - Estabelecer normas e padres sobre limites de contaminantes,


resduos txicos, desinfetantes, metais pesados e outros que envolvam
risco sade;

V - Intervir, temporariamente, na administrao de entidades produtoras,


que sejam financiadas, subsidiadas ou mantidas com recursos pblicos,
assim como nos prestadores de servios e ou produtores exclusivos ou
estratgicos para o abastecimento do mercado nacional,

VIII - Anuir com a importao e exportao dos produtos mencionados


no art. 4 deste Regulamento;

IX - Conceder registros de produtos, segundo as normas de sua rea de


atuao;

XIII - Proibir a fabricao, a importao, o armazenamento, a distribuio


e a comercializao de produtos e insumos, em caso de violao da
legislao pertinente ou de risco iminente sade;

XIV - Cancelar a autorizao, inclusive a especial, de funcionamento de


empresas, em caso de violao da legislao pertinente ou de risco
iminente sade;
XV - Coordenar as aes de vigilncia sanitria realizadas por todos os
laboratrios que compem a rede oficial de laboratrios de controle de
qualidade em sade;

XVI - Estabelecer, coordenar e monitorar os sistemas de vigilncia


toxicolgica e farmacolgica;

XVII - Promover a reviso e atualizao peridica da farmacopia;

XIX - Monitorar e auditar os rgos e entidades estaduais, distritais e


municipais que integram o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria,
incluindo-se os laboratrios oficiais de controle de qualidade em sade

Perceba que as competncias em amarelo no se encontram na Lei n


9.782/99! Fique atento ao que est sendo cobrado na hora da sua prova!

Ademais, saiba que o Decreto 3029/99 traz como bens e produtos


submetidos ao controle e fiscalizao sanitria pela ANVISA os mesmos
apresentados na Lei n 9782/99. Mais uma vez, peo que retome Aula 02
para relembr-los! Trata-se de uma parte importantssima da nossa
disciplina!

Antes de continuarmos, trago uma informao importante: na apurao de


infrao sanitria, a ANVISA observar o disposto na Lei n 6.437, de 1977,
com as alteraes da Lei n 9.695, de 1998.

Essa lei trata das infraes legislao sanitria federal e estabelece as


sanes respectivas. Ela foi cobrada no ltimo concurso (2013) apenas para o
cargo de Especialista. Por isso no iremos estuda-la, OK?!

E para fecharmos esse tpico: o Decreto 3029/99 traz algumas


disposies diferentes da Lei n 9782/99 no que diz respeito aos
patrimnios e receitas da ANVISA. Vejamos:
Art. 37. Constituem receitas da Agncia:

I - o produto de arrecadao referente Taxa de Fiscalizao de Vigilncia


Sanitria, na forma da legislao e demais normas regulamentares em vigor;

II - a retribuio por servios de quaisquer natureza prestados a terceiros;

III - o produto de arrecadao das receitas das multas resultantes das aes
fiscalizadoras;

IV - o produto da execuo de sua dvida ativa;

V - as dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio, crditos especiais,


crditos adicionais e transferncias e repasses que lhe forem conferidos;

VI - os recursos provenientes de convnios, acordos ou contratos celebrados com


entidades, organismos nacionais e internacionais;

VII - as doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem


destinados;

VIII - os valores apurados na venda ou aluguel de bens mveis e imveis de sua


propriedade;

IX - o produto da alienao de bens, objetos e instrumentos utilizados para a


prtica de infrao, assim como do patrimnio dos infratores, apreendidos em
decorrncia do exerccio do poder de polcia e incorporados ao patrimnio da
Agncia, nos termos de deciso judicial.

Sentiu falta de alguma coisa? Pois ! O Decreto esqueceu de mencionar


o ltimo item trazido pela Lei 9782/99:

X - os valores apurados em aplicaes no mercado financeiro das receitas


previstas nos incisos I a IV e VI a IX deste artigo.

Sendo assim, cuidado com a maneira que a banca pode cobrar isso na hora
da prova. Caso uma questo diga que conforme Decreto 3029/99, constitui
receita da ANVISA os valores apurados em aplicaes no mercado
financeiro do produto de arrecadao referente Taxa de Fiscalizao de
Vigilncia Sanitria voc dever considerar como ERRADO, embora isso
esteja CORRETSSIMO pela Lei 9782/99.

O Decreto difere da Lei 9782/99 quanto s receitas que so recolhidas diretamente


ANVISA. Sendo assim:

1 - Conforme disposto pelo Decreto 3029/99, TODAS as receitas sero


recolhidas diretamente Agncia, EXCETO aquela previsto no inciso V:

V - as dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio, crditos


especiais, crditos adicionais e transferncias e repasses que lhe forem
conferidos;

2 - J para a Lei 9782/99, sero RECOLHIDAS DIRETAMENTE ANVISA


apenas:

I - O produto resultante da arrecadao da taxa de fiscalizao de vigilncia


sanitria;

II - A retribuio por servios de qualquer natureza, prestados a terceiros;

VII - As doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem


destinados;

Trago agora algumas disposies adicionais sobre o tema, de acordo com


o mesmo Decreto:
Antes de mais nada, saiba que a Diretoria Colegiada (DICOL) estipular
os prazos para recolhimento das taxas de fiscalizao de vigilncia sanitria.

Lembre-se ainda de que, como vimos, a arrecadao e a cobrana dessa


taxa poder ser delegada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a
critrio da DICOL, nos casos em que esteja ocorrendo a realizao das aes de
vigilncia por estes nveis de governo, respeitadas as competncias indelegveis.

A Diretoria da Agncia poder REDUZIR o valor da taxa de fiscalizao de


vigilncia sanitria, observando:

I - As caractersticas de essencialidade do produto ou servio sade


pblica; ou

II - Os riscos continuidade da atividade econmica, derivados das


caractersticas peculiares dos produtos e servios.

A DICOL poder ainda, baseada em parecer tcnico fundamentado,


ISENTAR da Taxa de Fiscalizao de Vigilncia Sanitria os produtos, servios e
empresas que sejam de alta relevncia para a sade pblica.

As normas para essas redues e isenes, assim como os seus prazos de


vigncia, sero definidas em regulamento prprio, discriminado para cada tipo
de produto e servio.

As decises da Diretoria Colegiada sobre as concesses de isenes


e redues devero ser, imediatamente, comunicadas ao Conselho
Consultivo da Agncia e ao Conselho Nacional de Sade, na forma
especificada em regulamento.

Ns j vimos alguns exemplos sobre essas redues e isenes na aula


passada. Vamos recordar:
1 - Os laboratrios institudos ou controlados pelo Poder Pblico,
produtores de medicamentos e insumos sujeitos Lei no 6.360/1976
(veremos esse Lei na prxima aula), vista do interesse da sade pblica,
esto isentos do pagamento da Taxa de Fiscalizao de Vigilncia Sanitria.

2 - O agricultor familiar identificado pela Declarao de Aptido ao


PRONAF - DAP, Fsica ou Jurdica, bem como o Microempreendedor
Individual e o Empreendedor da Economia Solidria esto isentos do
pagamento de Taxa de Fiscalizao de Vigilncia Sanitria.

3 - As Autorizaes de Funcionamento de empresas previstas no Anexo


II ficam isentas de renovao.
3 Atividade, Controle e Atos Administrativos

J adianto que essa parte da matria est bastante relacionada disciplina


de Direito Administrativo. No nosso objetivo aprofundar no assunto, OK!? Mas
no se preocupe, pois voc ver que ele bem tranquilo!

Para iniciarmos, saiba que as atividades da ANVISA sero juridicamente


condicionadas pelos princpios da legalidade, celeridade, finalidade,
razoabilidade, impessoabilidade, imparcialidade, publicidade, moralidade e
economia processual.

Pois bem! Todos esses so princpios gerais do nosso ordenamento


jurdico e aplicam-se a todos os rgos e entidades da Administrao Pblica
brasileira. Merecem destaque os princpios da Celeridade (ou seja, agilidade,
rapidez), e Economia Processual, que ilustram bem o papel eminentemente
tcnico, gil e livre de interferncias polticas desempenhado pelas Agncias
Reguladoras.

Continuando...

O RI dispe que a Agncia somente produzir atos por escrito, em


vernculo (ou seja, obedecendo a correo da lngua portuguesa), com a data
e o local de sua emisso e a assinatura, grfica ou eletrnica, da autoridade
competente.

A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pela


prpria ANVISA. Ademais, salvo imposio legal, o reconhecimento de firma
somente ser exigido quando houver dvida quanto autenticidade.
Os atos administrativos praticados pela agncia devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos que os
justifiquem, especialmente quando:

I - Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II - Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;

III - Decidam processos relativos licitao;

IV - Dispensem a licitao ou declarem a sua inexigibilidade;

V - Decidam recursos e pedidos de reconsiderao;

VI - Deixem de aplicar jurisprudncia ou entendimento firmado sobre a


questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;

VII - Importem em anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato


administrativo.

A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em


declarao de concordncia com fundamentos de pareceres anteriores,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do
ato. Alm do mais, na soluo de vrias matrias da mesma natureza pode ser
utilizado meio mecnico ou eletrnico que reproduza os fundamentos das
decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.

Obs.: todos esses itens esto de acordo com a Lei n 9.784/99, que
dispe sobre o processo administrativo federal. Ainda em estrita conformidade a
essa Lei, o RI dispe que:

A Agncia deve anular seus prprios atos quando eivados de vcio de


legalidade e pode revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida que importe


impugnao validade do ato. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.

Os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela


prpria Agncia, desde que no acarretem leso ao interesse pblico, nem
prejuzos a terceiros.

Os atos administrativos so toda manifestao unilateral de vontade da


Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Esses atos possuem os seguintes requisitos ou elementos de validade:


Competncia; Finalidade; Forma; Motivo; Objeto.

Um exemplo de ato administrativo praticado pela ANVISA seria a a


concesso, o cancelamento ou a alterao de Autorizao de
Funcionamento de determinada indstria farmacutica. Vale destacar
que esses atos somente produziro seus efeitos a partir da publicao
no Dirio Oficial da Unio (DOU).

Em linhas gerais, um ato administrativo pode ser revogado, anulado ou


convalidado. A revogao ocorre para um ato vlido, sem vcio, mas que por
mera opo administrativa no deve mais surtir efeito. J a anulao e a
convalidao se aplicam a atos que possuem algum vcio (defeito), que pode
ser insanvel (ou seja, impossvel de ser corrigido, devendo a administrao
anul-lo) ou sanvel, quando a administrao pode convalid-lo.

No se preocupe, pois voc aprofundar o assunto quando for estudar a


disciplina de Direito Administrativo!
A ANVISA dar tratamento confidencial s informaes tcnicas,
operacionais, econmico-financeiras e contbeis que solicitar s empresas e
pessoas fsicas que produzam ou comercializem produtos ou prestem servios
compreendidos no Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, desde que sua
divulgao no seja diretamente necessria para impedir a discriminao de
consumidor, produtor, prestador de servio ou comerciante ou a existncia de
circunstncias de risco sade da populao.

Por outro lado, as sesses deliberativas, que se destinem a resolver


pendncias entre agentes econmicos e entre estes e consumidores e usurios
de bens e servios compreendidos na rea de atuao da Agncia sero
pblicas.

Nessas sesses, a Agncia definir os procedimentos para assegurar aos


interessados o contraditrio e a ampla defesa (ou seja, a possibilidade de se
defender).

O processo decisrio de registros de novos produtos, bens e servios, bem


como seus procedimentos e de edio de normas PODERO ser precedidos de
audincia pblica, a critrio da Diretoria Colegiada, conforme as
caractersticas e a relevncia dos mesmos, sendo OBRIGATRIA, NO CASO DE
ELABORAO DE ANTEPROJETO DE LEI a ser proposto pela Agncia.

Perceba, portanto, que nem todos os processos decisrios devero


ser procedidos de audincia pblica, mas apenas a elaborao de
anteprojeto de Lei.

Essa audincia pblica ser realizada com os objetivos de:

I - Recolher subsdios e informaes para o processo decisrio da Agncia;


II - Propiciar aos agentes e consumidores a possibilidade de
encaminhamento de seus pleitos, opinies e sugestes;

III - Identificar, da forma mais ampla possvel, todos os aspectos


relevantes matria objeto de audincia pblica;

IV - Dar publicidade ao da Agncia.

Ateno para as informaes abaixo:

1 - No caso de anteprojeto de lei, a audincia pblica ocorrer aps a


prvia consulta Casa Civil da Presidncia da Repblica.

2 - Os atos normativos de competncia da Agncia sero editados pela


Diretoria Colegiada, s produzindo efeitos aps publicao no Dirio
Oficial da Unio. J os atos de alcance particular s produziro efeito aps
a correspondente notificao.

3 - As minutas de atos normativos PODERO ser submetidas CONSULTA


PBLICA, formalizada por publicao no Dirio Oficial da Unio, devendo
as crticas e sugestes merecer exame e permanecer disposio do
pblico, nos termos do regimento interno.
4 Estrutura Organizacional Bsica

Para iniciar esse tpico, voc precisa saber que a ANVISA tem a seguinte
estrutura bsica:

I - Diretoria Colegiada;

II - Procuradoria;

III - Corregedoria;

IV - Ouvidoria;

V - Conselho Consultivo.

O regimento interno dispe sobre a estruturao, atribuies e vinculao


das demais unidades organizacionais. Abordaremos algumas delas nessa aula e
fecharemos o assunto na Aula 04, OK?!

Pois bem! De acordo com o Decreto 3029/99, a agncia ser dirigida por
uma Diretoria Colegiada (DICOL), composta por cinco Diretores, sendo um dos
quais o seu Diretor-Presidente. Tome cuidado com esse ponto, pois a Lei
9782/99 menciona que a DICOL ser composta por AT cinco Diretores.

Conforme j abordado, esses Diretores sero brasileiros indicados e


nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao prvia do Senado
Federal (temos aqui um Ato Composto), para cumprir mandatos de trs anos,
no coincidentes. Assim sendo, na primeira gesto da Autarquia, os perodos dos
mandatos foram diferenciados.

Os Diretores podero ser reconduzidos, uma nica vez, pelo prazo de


trs anos, pelo Presidente da Repblica, por indicao do Ministro de Estado da
Sade. J na hiptese de vacncia de membros da Diretoria, o novo Diretor ser
nomeado para cumprir perodo remanescente do respectivo mandato.
O Diretor-Presidente da Agncia tambm ser designado pelo Presidente
da Repblica, dentre os membros da Diretoria Colegiada, e investido na funo
por trs anos, ou pelo prazo que restar de seu mandato, tambm admitida uma
nica reconduo por trs anos.

Ademais, j estudamos que a exonerao imotivada de Diretor da Agncia


somente poder ser promovida nos quatro meses iniciais do mandato, findos os
quais ser assegurado seu pleno e integral exerccio salvo nos casos de
improbidade administrativa, de condenao penal transitada em julgado e de
descumprimento injustificado do contrato de gesto da autarquia. Vamos
recordar o que vimos na aula passada?

- Primeiros 04 meses de mandato: possvel exonerao imotivada!


- Aps 04 meses: somente por ato de improbidade administrativa,
condenao penal transitada em julgado e descumprimento
injustificado do contrato de gesto
- Regra geral (Lei n 9.986/2000): renncia, condenao judicial
transitada em julgado e processo administrativo disciplinar

Assim como dispe a Lei 9872/99, o Decreto 3029/99 estabelece que, aos
dirigentes da Agncia, vedado o exerccio de qualquer outra atividade
profissional, empresarial, sindical ou de direo poltico-partidria, bem como ter
interesse, direto ou indireto, em empresa relacionada com a rea de atuao da
Vigilncia Sanitria. Essas vedaes, no entanto, no se aplicam aos casos
em que a atividade profissional decorra de vnculo contratual mantido
com entidades pblicas destinadas ao ensino e pesquisa, inclusive com
as de direito privado a elas vinculadas.

importante, ainda, que voc relembre um outro ponto, relacionado ao


que chamamos de quarentena: at um ano aps deixar o cargo, vedado
ao ex-dirigente representar qualquer pessoa ou interesse perante a Agncia.
Nesse prazo vedado, ainda, ao ex-dirigente utilizar em beneficio prprio
informaes privilegiadas obtidas em decorrncia do cargo exercido, sob pena de
incorrer em ato de improbidade administrativa. Lembre-se de que o prazo
definido pela Lei n 9.986/2000 (quatro meses) geral, e refere-se a todas
as Agncias Reguladoras.

A Diretoria da ANVISA se reunir com a presena de, pelo menos,


trs Diretores, dentre eles o Diretor-Presidente ou seu substituto legal,
e deliberar por maioria simples (ou seja, a maioria dos presentes nas
reunies). Os atos decisrios da DICOL sero publicados no Dirio Oficial
da Unio.

Alm do mais, dos atos praticados pelas unidades organizacionais


da Agncia, caber recurso DICOL, com efeito suspensivo, como ltima
instncia administrativa. Isso porque, como vimos, no cabe recurso
hierrquico imprprio contra as decises das agncias reguladoras.

Outra informao importante: o Ministro de Estado da Sade


indicar um Diretor para substituir o Diretor-Presidente em seus
impedimentos.

Continuando...

O Decreto 3029/99 e o RI trazem, ainda, as competncias relacionadas


DICOL e ao Diretor-Presidente, assim como o faz a Lei n 9782/99. Essas
competncias so um pouco diferentes das que estudamos na aula passada.

Para facilitar a sua vida, irei apresentar todas as competncias previstas no


Decreto e apenas as competncias adicionais do RI.

Respire fundo e vamos l!


Decreto 3029/99:

1 - Compete DIRETORIA COLEGIADA, a responsabilidade de analisar, discutir


e decidir, em ltima instncia administrativa, sobre matrias de competncia
da autarquia, bem como sobre:

(Perceba, portanto, que essa listagem no exaustiva)

I - A administrao estratgica da Agncia;

II - O planejamento estratgico da Agncia;

III - Propor ao Ministro de Estado da Sade as polticas e diretrizes


governamentais destinadas a permitir Agncia o cumprimento de seus objetivos;

IV - Editar normas sobre matrias de competncia da Agncia;

V Revogado;

VI - Cumprir e fazer cumprir as normas relativas vigilncia sanitria;

VII - Elaborar e divulgar relatrios peridicos sobre suas atividades;

VIII - Julgar, em grau de recurso, as decises da Agncia, mediante provocao


dos interessados;

IX - Encaminhar o relatrio anual da execuo do Contrato de Gesto e a


prestao anual de contas da Agncia aos rgos competentes e ao
Conselho Nacional de Sade;

X - Autorizar o afastamento do Pas de funcionrios para desempenho de


atividades tcnicas e de desenvolvimento profissional;

XI - aprovar a cesso, requisio, promoo e afastamento de servidores


para participao em eventos de capacitao lato sensu e stricto sensu, na forma
da legislao em vigor;

Competncias adicionais previstas no RI:

- Aprovar proposta de Contrato de Gesto a ser encaminhada ao Ministro de


Estado da Sade;
- Definir os procedimentos necessrios para a seleo dos ocupantes de cargos na
Anvisa;

- Elaborar, aprovar e promulgar o Regimento interno, definir a rea de atuao


das unidades organizacionais e a estrutura executiva da Agncia;

- Definir atividades dos Diretores em funo do plano estratgico;

- Deliberar sobre a aquisio e a alienao de bens imveis da Agncia;

- Estabelecer e definir projetos estratgicos indicando os representantes, prazos


e produtos a serem apresentados Diretoria Colegiada;

- Aprovar a solicitao de autorizao para realizao de concurso


pblico;

- Avaliar o desempenho das unidades e rgos da Agncia

Decreto 3029/99:

2 - So ATRIBUIES COMUNS AOS DIRETORES:

(Lembre-se de que o DiretorPresidente no deixa de ser um Diretor e


que, portanto, essas competncias tambm so aplicveis a ele)

I - Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares no mbito das


atribuies da Agncia;

II - Zelar pelo desenvolvimento e credibilidade interna e externa da Agncia e pela


legitimidade de suas aes;

III - Zelar pelo cumprimento dos planos e programas da Agncia;

IV - Praticar e expedir os atos de gesto administrativa no mbito de suas


atribuies;

V - Executar as decises tomadas pela Diretoria Colegiada ou pelo Diretor-


Presidente;

VI - Contribuir com subsdios para propostas de ajustes e modificaes na


legislao, necessrios modernizao do ambiente institucional de atuao da
Agncia;

VII - Coordenar as atividades das unidades organizacionais sob sua


responsabilidade.
Competncias adicionais previstas no RI:

Zelar pelo cumprimento do planejamento estratgico, do Contrato de Gesto,


das iniciativas, dos planos e programas da Anvisa;

Solicitar a inscrio ou retirada de itens na pauta das reunies da


Diretoria Colegiada, bem como solicitar vistas a processos e alterao do
frum de deliberao;

Participar dos processos decisrios no mbito da Diretoria Colegiada, no sendo


permitida absteno em qualquer matria, exceto quando declarado
impedimento ou suspeio legal;

Determinar a elaborao de estudo ou envio de informaes, convocar


autoridades e agentes pblicos da Agncia a prestar esclarecimentos
Diretoria Colegiada;

Propor, em conjunto com outro Diretor, alteraes no Regimento interno da


Agncia Diretoria Colegiada;

Presidir comits ou grupos de trabalho criados pela Diretoria Colegiada,


apresentando seus resultados para apreciao do rgo colegiado;

Requisitar de quaisquer rgos ou entidades as informaes e


diligncias necessrias deliberao da Diretoria Colegiada.

As agendas dos Diretores devero ser publicadas no stio eletrnico da Agncia,


diariamente, observado o disposto em legislao especfica.

Os Diretores sero assistidos diretamente pelos Adjuntos de Diretores,


conforme atribuies especficas contempladas no RI.

Os Adjuntos sero indicados por Diretor e nomeados pelo Diretor


Presidente, e NO substituem os Diretores nas reunies de DICOL.
Decreto 3029/99:

3- Ao DIRETOR-PRESIDENTE incumbe:

I - Representar a Agncia em juzo ou fora dele;

II - Presidir as reunies da Diretoria Colegiada;

III Revogado;

IV - Decidir ad referendum da Diretoria Colegiada as questes de urgncia;

V - Decidir em caso de empate nas deliberaes da Diretoria Colegiada;

VI - Praticar os atos de gesto de recursos humanos, aprovar edital e


homologar resultados de concursos pblicos, nomear ou exonerar servidores,
provendo os cargos efetivos, em comisso e funes de confiana, e exercer o
poder disciplinar, nos termos da legislao em vigor;

VII Revogado;

VIII - Encaminhar ao Conselho Consultivo os relatrios peridicos elaborados


pela Diretoria Colegiada;

IX - Praticar os atos de gesto de recursos oramentrios, financeiros e de


administrao, firmar contratos, convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos legais, bem como ordenar despesas;

X - Supervisionar o funcionamento geral da Agncia;

XI - Exercer a gesto operacional da Agncia;

XII - Elaborar, aprovar e promulgar o regimento interno, definir a rea de atuao


das unidades organizacionais e a estrutura executiva da Agncia;

XIII - Delegar as competncias previstas nos incisos VI a IX e XI.

Competncias adicionais previstas no RI:

Convocar reunies ordinrias e extraordinrias da Diretoria Colegiada;

Instaurar e julgar processo administrativo de apurao de responsabilidade de


pessoa jurdica;

Atuar como ordenador de despesas da Agncia;

- Fazer cumprir o Plano Estratgico da Agncia, submetendo apreciao da


Diretoria Colegiada relatrio de acompanhamento de sua execuo;
Dar posse aos Diretores nomeados pelo Presidente da Repblica;

Atender as consultas e os requerimentos de parlamentares sobre matrias


relacionadas s atividades da Agncia.

O Diretor-Presidente poder avocar (ou seja, chamar a


responsabilidade para si) quaisquer assuntos e processos das unidades
organizacionais para deliberao da Diretoria.

1 As decises da Agncia so tomadas pela DICOL; ao Diretor-Presidente


cabe apenas decidir em caso de empate de votos e/ou nas questes de
urgncia, sendo nesse ltimo caso necessria a anuncia posterior da
DICOL (ad referendum).

2 A competncia de Elaborar, aprovar e promulgar o regimento interno,


definir a rea de atuao das unidades organizacionais e a estrutura
executiva da Agncia foi includa recentemente na Lei 9782/99 (e aparece
tambm na verso mais atual do RI) para a DICOL, embora ainda conste
(tanto na Lei 9782/99 quanto no Decreto 3029/99) para o Diretor-
Presidente.

Para fecharmos esse tpico, importante voc saber que o RI difere


do Decreto 3029/99 quanto s as competncias delegveis do Diretor-
Presidente.

Vamos l!
As seguintes competncias so delegveis pelo Diretor-Presidente
conforme Decreto 3029/99 (as demais, por conseguinte, sero
indelegveis):

- Praticar os atos de gesto de recursos humanos, aprovar edital e


homologar resultados de concursos pblicos, nomear ou exonerar
servidores, provendo os cargos efetivos, em comisso e funes de
confiana, e exercer o poder disciplinar, nos termos da legislao em
vigor;

- Encaminhar ao Conselho Consultivo os relatrios peridicos elaborados


pela Diretoria Colegiada;

- Praticar os atos de gesto de recursos oramentrios, financeiros e de


administrao, firmar contratos, convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos legais, bem como ordenar despesas;

- Exercer a gesto operacional da Agncia;

J o RI dispe que so delegveis pelo Diretor-Presidente:

Praticar os atos de gesto de recursos humanos, aprovar edital e


homologar resultados de concursos pblicos, nomear ou exonerar
servidores, provendo os cargos efetivos, em comisso, funes de
confiana e empregos pblicos, e exercer o poder disciplinar, nos termos
da legislao em vigor;

Praticar os atos de gesto de recursos oramentrios, financeiros e de


administrao, firmar contratos, convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos legais;

- Exercer a gesto operacional da Agncia.

Logo, a competncia de Encaminhar ao Conselho Consultivo os relatrios


peridicos elaborados pela Diretoria Colegiada s delegvel conforme
Decreto 3029/99.

UFA! Faremos uma pausa no estudo das competncias, OK?! Fecharemos


o assunto na prxima aula!
5 Deliberaes e Funcionamento da DICOL

Como vimos, a Diretoria Colegiada (DICOL), o rgo mximo da


ANVISA, composta por cinco Diretores, dentre os quais um ser nomeado
Diretor-Presidente. O DiretorPresidente presidir as reunies da DICOL e, em
suas ausncias ou impedimentos eventuais, o seu substituto o far. Sendo
assim, conforme dispe o RI, a ANVISA dirigida pela DICOL e pelo
DiretorPresidente, nos termos da Lei n 9.782/1999.

A DICOL reunirse com a PRESENA DE, PELO MENOS, TRS


DIRETORES, dentre eles o DiretorPresidente ou seu substituto legal, e
deliberar por maioria simples. As deliberaes da DICOL, ento, sero
tomadas por maioria dos presentes em Reunies, internas ou pblicas, ou
Circuitos Deliberativos*, devendo ser registradas em atas prprias.

As atas das reunies presenciais e do Circuito Deliberativo sero assinadas


pelo Diretor-Presidente ou seu substituto legal aps aprovao da DICOL, com
as seguintes informaes:

I - o dia, a hora e o local de sua realizao e a identificao de quem a


presidiu;

II - o nome dos Diretores e demais participantes presentes;

III - o resultado do exame de cada assunto constante da pauta, com a


respectiva votao, indicando eventuais impedimentos ou suspeies; e

IV - os assuntos constantes da pauta que no foram deliberados.

Essas atas sero disponibilizadas no stio eletrnico da ANVISA no prazo


de 15 (quinze) dias teis aps o encerramento da reunio, onde
permanecero durante o prazo mnimo de um ano. Por fim, elas sero
arquivadas e mantidas em arquivo pelo prazo previsto na legislao especfica.
Podero ser apreciadas em CIRCUITO DELIBERATIVO matrias de gesto da
Agncia e outras definidas pela DICOL que envolvam entendimento j consolidado
na Agncia, quando desnecessrio o debate oral ou quando se tratar de matria
relevante e urgente, cuja omisso possa causar prejuzos irreversveis.

O prazo de anlise e manifestao dos Diretores ser de 5 (cinco) dias teis,


contados da data da abertura do Circuito Deliberativo, sendo considerado ausente o
Diretor que, at o encerramento do prazo, no proferir o seu voto. Caso no seja formada
maioria de votos ao fim desse prazo, a matria ser includa na pauta da reunio
subsequente.

Ateno: por solicitao de um dos Diretores, matria em anlise em


Circuito Deliberativo poder ser levada Reunio presencial, a fim de
proporcionar o debate oral das questes suscitadas.

At a ltima Reunio de cada ano, a DICOL aprovar calendrio


indicando as datas de realizao das Reunies e os perodos em que suspender
suas deliberaes no exerccio seguinte.

Continuando...

Como j de se esperar, o RI dispe que o Diretor manifesta seu


entendimento por meio de voto, no lhe sendo permitido abster-se da
votao de nenhuma matria, ressalvados os casos de impedimento e
suspeio, nos termos do prprio Regimento.

Vamos ver quais so esses casos?


IMPEDIDO DE ATUAR em processo administrativo o agente pblico da
Anvisa que (perceba que o RI firme ao afirmar que o impedimento ocorrer,
no se tratando de mera possibilidade):

I - Tenha interesse direto ou indireto na matria;

II - Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou


representante da parte interessada, companheiro ou parente at o terceiro grau;

III - Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou


respectivo cnjuge ou companheiro.

A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o


fato autoridade competente, abstendo-se de atuar no processo. A omisso
do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave para efeitos
disciplinares.

POR OUTRO LADO, PODE SER ARGUIDA A SUSPEIO (ou seja, trata-
se de um possibilidade) de agente pblico que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.

Arguida a suspeio de Diretor, este poder aceit-la espontaneamente ou


no, ocasio em que caber DICOL decidir quanto ao seu acolhimento. O
indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem
efeito suspensivo (ou seja, o processo no ser suspenso para avaliao da
suspeio, continuando a correr normalmente).

Vamos em frente...

Quando incumbido da funo de RELATOR de matria perante a DICOL, o


Diretor dever apresentar anlise contendo relato do processo e voto. Os votos
devero trazer ementa e ter motivao explcita, clara e congruente, podendo
consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que neste caso sero parte
integrante do ato.

Os votos j proferidos por Diretores que estejam ausentes ou cujo mandato


j se tenha encerrado sero levados em conta nas deliberaes. No entanto, no
votar o Diretor cujo antecessor j tenha proferido voto sobre a matria.

Se os votos forem divergentes, de modo a no haver maioria para qualquer


soluo, reabrir-se-o os debates, colhendo-se novamente os votos. Em caso de
persistncia do empate aps os novos debates, o Diretor-Presidente proferir
voto de qualidade (ou seja, voto de desempete; essa uma das situaes em
que cabe ao Diretor-Presidente e no DICOL decidir, voc se recorda?).

A Diretoria Colegiada reunirse, ordinariamente, nas datas por ela


previamente estabelecidas ou, extraordinariamente, mediante convocao do
DiretorPresidente ou de DOIS Diretores. As Reunies Pblicas (perceba
que no so todas as reunies) sero transmitidas em tempo real por via
eletrnica.

Participaro das reunies DICOL e do Circuito Deliberativo os Adjuntos de


Diretores, o Ouvidor e o Procurador-Chefe da Anvisa, sendo que o Ouvidor e o
Procurador-Chefe tero garantido o direito a voz nos casos de suas
competncias especficas. Alm do mais, podero ser convocados tcnicos da
ANVISA para prestar esclarecimentos sobre matrias especficas ou para
assessorar os Diretores.

A distribuio de matrias para os Diretores ser realizada de forma


igualitria, por sorteio, mediante sistema informatizado, observado o princpio da
publicidade. Quando houver indisponibilidade do sistema informatizado, dever
ser utilizado outro procedimento de sorteio que garanta o atendimento desse
princpio.
O sorteio ser realizado de forma aleatria conforme o tipo de procedimento
administrativo objeto da matria levada deciso da DICOL, e a relao das
matrias a serem sorteadas bem como o resultado do sorteio sero publicados
no stio eletrnico da ANVISA.

Haver sorteio de matrias durante o perodo de suspenso das


deliberaes DICOL. Alm do mais, caber sorteio extraordinrio para matrias
que devam ser analisadas e deliberadas em carter de urgncia pela DICOL.

Far-se- a distribuio entre todos os Diretores, inclusive os afastados


para misso no exterior, em frias, ou licenciados por at 15 (quinze) dias; no
entanto, no sero distribudas matrias urgentes, cuja omisso possa causar
prejuzos irreversveis, para Diretor em frias, afastado, ou licenciado.

Nos casos de impedimento de Diretor ou na vacncia do cargo, as matrias


que lhe foram distribudas devero ser redistribudas. Sendo assim, em caso de
impedimento ou suspeio devidamente justificados pelo Diretor Relator, ser
realizado novo sorteio da matria. Ademais, O Diretor poder solicitar Diretoria
Colegiada sua excluso de sorteios no perodo de 60 (sessenta) dias que
anteceder ao fim de seu mandato.

Trataremos agora de alguns procedimentos das Reunies


Presenciais. Vamos l?

Pois bem! O calendrio das reunies ordinrias, bem como das alteraes
que sobrevierem, indicar a data e o horrio de cada reunio e permanecer
disponvel no stio eletrnico da ANVISA, sem prejuzo da eventual utilizao de
outros meios que favoream sua ampla divulgao, quando assim entender
pertinente a DICOL. A divulgao da pauta no stio eletrnico da Agncia de cada
reunio ordinria presencial, interna ou pblica, ser feita com antecedncia
mnima de 5 (cinco) dias teis, constando as matrias que sero tratadas, a
identificao dos interessados, os procedimentos a serem seguidos, bem como
outras informaes relevantes.

Excepcionalmente, para tratar de matria relevante e urgente cuja omisso


possa causar prejuzos irreversveis, o Diretor-Presidente, ou dois
Diretores, podero convocar Reunio de carter extraordinrio, com
antecedncia mnima de 24 (vinte e quatro) horas.

Os Diretores solicitaro Secretaria da DICOL a inscrio de itens na Pauta


das Reunies. Ainda, o Diretor Relator poder solicitar a retirada do item de pauta
at o incio do processo de votao.

Obs.: Cada ato a ser submetido deciso da DICOL dever ter a respectiva
Proposta de Ato para Deciso, resumindo o seu contedo e a apreciao
jurdica.

As reunies da DICOL devem ser realizadas preferencialmente na sede


da Agncia, salvo deliberao em contrrio, comunicando-se aos
interessados o local de realizao. Alm do mais, quando a publicidade ampla
puder violar sigilo protegido por lei ou a intimidade, privacidade ou dignidade de
algum, a participao em Reunies Pblicas e a divulgao de seus contedos
sero restritas s partes e a seus procuradores.

As Reunies Pblicas sero gravadas por meios eletrnicos, e o seu teor


ser divulgado no stio eletrnico da Agncia, no prazo de 5 (cinco) dias teis
aps a sua realizao, assegurado aos interessados o direito obteno de cpia.

So assegurados a qualquer servidor pblico da Anvisa o acesso e


presena no local designado para a realizao das Reunies da DICOL, desde
que previamente identificado, observados eventuais limites fsicos e excees
de deliberaes em sigilo.

Nas Reunies, internas ou pblicas, ser observada preferencialmente a


seguinte ordem de procedimentos:

I - Verificao do nmero de Diretores presentes e da presena do


Procurador-Chefe e do Ouvidor;

II - Aprovao e assinatura de Ata de reunies anteriores;

III - Apreciao de solicitao de julgamento em sigilo e de manifestaes


orais;

IV - Matrias destacadas e retiradas pelos Diretores;

V - Deliberao pela incluso de itens no previstos na pauta, em casos de


relevncia e urgncia; e

VI - Apresentao e deliberao das demais matrias da pauta.

Continuando...

O Diretor relator apresentar relatrio do caso discutido, aps o que o


DiretorPresidente conceder oportunidade para manifestao oral*
previamente aprovada pela Diretoria, seguindo-se o debate entre os Diretores.
Encerrado o debate, o Diretor Relator poder solicitar DICOL, por uma nica
vez, o adiamento da deliberao para a prxima Reunio, interna ou pblica.

A anlise do Diretor Relator e os demais documentos relativos s matrias


constantes da pauta da Reunio devero ser distribudos aos demais Diretores
com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis de sua realizao.

Cada Diretor dever apresentar seu voto fundamentado, por matria,


oralmente ou por escrito, devendo o Diretor-Presidente computar os votos
e proclamar o resultado. A matria no decidida por insuficincia de qurum ser
includa na pauta da Reunio subsequente.

Por fim, saiba que, por deciso da maioria dos Diretores presentes, a
Reunio poder ser suspensa, fixando-se data e horrio para a sua reabertura.

MANIFESTAES ORAIS nas Reunies Presenciais

Os interessados podero requerer sustentao oral e manifestao por


meio de requerimento especfico, no endereo eletrnico disponibilizado para
esse fim, com antecedncia mnima de 02 (dois) dias teis do horrio
previsto para incio da reunio.

A sustentao oral ser permitida por uma nica vez, com tempo
delimitado a critrio do Diretor-Presidente, sem interrupo e
exclusivamente sobre a matria destacada, por ocasio da relatoria e antes de
iniciado o processo deliberativo.

O requerimento deve especificar o item da pauta a que se refere, bem como


trazer a identificao do responsvel pela manifestao, e ser apreciado pela
DICOL, quanto ao seu cabimento, legitimidade e tempestividade. Os
pedidos de julgamento em sigilo devero ser motivados e previamente
encaminhados no prazo e forma acima estabelecidos.

Ateno!

No sero recebidos documentos relacionados ao item em


apreciao durante a reunio.

Alm disso, no caso dos itens da pauta relativos a julgamento de


recursos em ltima instncia administrativa, apenas as partes
interessadas ou seus representantes legais podero requerer
sustentao oral, tanto em Reunies Internas ou Pblicas.
PEDIDOS DE VISTA nas Reunies Presenciais

O Diretor que entender necessrio poder pedir vista do processo


administrativo, que ser concedida uma nica vez por Diretor, pelo prazo de
duas reunies ordinrias pblicas, sendo automaticamente inscrito o item na
pauta da reunio subsequente, salvo necessidade de maior prazo devidamente
fundamentada pelo Diretor que a solicitou o pedido de vista.

Durante esse prazo, os autos ficaro disponveis para consulta dos


Diretores no Gabinete do Diretor Relator.

Vamos em frente...

O Diretor que entender que a matria requer instruo adicional,


apresentar, para aprovao da DICOL, voto de Converso da Deliberao
em Diligncia*. Se aprovada a proposta, a DICOL dever estabelecer prazo
especfico para a concluso da diligncia.

DILIGNCIA o procedimento que tem por objetivo obter informaes


saneadoras de falhas verificadas em processos.

Ento, por exemplo, quando a autoridade sanitria entender necessria a


solicitao de informaes complementares ou esclarecimentos sobre a
documentao que instrui as peties protocolizadas na ANVISA, estaremos
diante de uma Diligncia.

E para fecharmos essa aula, vamos tratar de algumas disposies


referentes aos Recursos Administrativos! Muitas delas tambm esto
relacionadas com outra disciplina importante para a sua prova: Direito
Administrativo!
Das decises da Agncia, QUANDO NO PROFERIDAS PELA DICOL,
cabe interposio de recurso administrativo. Esse recurso ser dirigido
autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de 5
(cinco) dias, o encaminhar autoridade superior.

Essa ressalva em negrito ocorre porque a DICOL funciona como ltima


instncia administrativa, voc se recorda? Afinal, no cabe recurso hierrquico
imprprio (ao ministrio supervisor) contra as decises de uma agncia
reguladora. Mas cuidado: possvel que o interessado recorra ao judicirio!

A retratao dever ser feita por meio de nova deciso fundamentada,


que dever ser encaminhada aos interessados. Em caso de retratao parcial,
a deciso deve explicitar a parte retratada, bem como a ratificar os demais
termos da deciso recorrida. Caso, no exerccio do juzo de retratao, se enseje
a expedio de um novo Parecer Decisrio, este opera efeito substitutivo em
relao ao Parecer Decisrio recorrido, devendo o interessado ser informado da
nova deciso.

Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser


decidido no prazo de 30 (trinta) dias, a partir de seu recebimento pelo rgo
competente, podendo ser prorrogado por uma nica vez e por igual perodo.

O recurso, dentre outras hipteses, no ser conhecido quando


interposto:

I - Fora do prazo;

II - Por quem no seja legitimado;


III - Por ausncia de interesse recursal; e

IV - Aps exaurida a esfera administrativa.

J o recurso administrativo dirigido autoridade regimentalmente


incompetente dever ser recebido e encaminhado autoridade competente,
sem prejuzo do prazo de interposio.

O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de


ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida a decadncia (lembre-se que, de acordo
com a Lei n 9784/99, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, o direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f).

O recurso administrativo ser recebido no efeito suspensivo (regra


geral). Mas cuidado! A autoridade afastar o efeito suspensivo do recurso
administrativo quando, em anlise preliminar, forem considerados relevantes os
fundamentos da deciso recorrida e a inexecuo do ato recorrido puder resultar
em risco sanitrio.

Outra informao importante: cabe ao Diretor-Presidente decidir sobre


a concesso de efeito suspensivo nos recursos administrativos cuja deciso
compita DICOL.

Os titulares de direito que forem interessados no processo tm


legitimidade para interposio de recurso administrativo. Isso porque o direito
interposio de recurso administrativo no condicionado prvia
participao do recorrente no processo do qual tenha resultado a deciso
recorrida.
Saiba, por fim, que so irrecorrveis na esfera administrativa os atos de
mero expediente ou preparatrios de decises, despachos ordinatrios, bem
como os informes, os opinativos da Procuradoria e anlises ou votos de Diretores.

UFA! Quanta informao para uma aula s!

Vamos parar por aqui e continuar na prxima aula, juntamente com


as questes comentadas, OK?! Lembre-se de que essas questes sero
referentes s Aulas 03 e 04. Ento, no deixe de revisar tudo o que foi
visto hoje!

Ah, e qualquer dvida entre no nosso frum! Estou disposio


para te ajudar no que for preciso!

Um abrao, e bons estudos!

Prof. Thiago Alves!