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BIOFORTIFICAO: AS CONTROVRSIAS E AS

AMEAAS SOBERANIA E SEGURANA ALIMENTAR


E NUTRICIONAL

Agosto de 2016

1
BIOFORTIFICAO: AS CONTROVRSIAS E AS AMEAAS SOBERANIA E
SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Uma publicao
Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional

Financiado por
Oxfan Brasil

Texto Final
Fbio da Silva Gomes
Fernada Bairros
Juliana Casemiro
Juliana Dias
Leonardo Melgarejo
Mnica Chiffoleau
Vanessa Schottz

Reviso Final
Juliana Casemiro
Juliana Dias
Rozi Billo

Secretaria do Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional


Ibase -Rua Senador Dantas, 40 - 2 andar, Centro - Rio de Janeiro-RJ, CEP
20031-203

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Sumrio

1. APRESENTAO ................................................................................................. 4
2. INTRODUO....................................................................................................... 6
3. O SIGNIFICADO DE BIOFORTIFICAO E AS DEFINIES E MAUS USOS
DO TERMO .................................................................................................................. 8
3.1. O hiato entre problemas e solues ou promessas para as mltiplas
expresses da fome.................................................................................................. 9
4. PORQUE DEBATER A BIOFORTIFICAO? ..................................................... 13
4.1. Fome de qu? .............................................................................................. 14
4.2. Biofortificao no Brasil: por que no?.......................................................... 15
5. INTERFERNCIA DO SETOR COMERCIAL SOBRE PESQUISAS E TOMADA
DE DECISES ........................................................................................................... 19
5.1. A quem interessa? ........................................................................................ 21
6. UM EMBATE DE CONCEITOS ........................................................................... 24
6.1. Alimentao mais que ingesto de nutrientes ............................................ 25
7. SENTIDOS EM DISPUTA: MERCADO, ALIMENTOS, NUTRIO E SADE..... 27
7.1. Oportunidades na base da pirmide da Amrica Latina e Caribe ................. 27
7.2. A construo do mercado de tecnologia de manipulao gentica para
alimentos tradicionais ............................................................................................. 27
7.3. Do ouro verde maquiagem verde: bio o novo verde ................................ 30
8. BIODIVERSIDADE COMO FONTE DA ALIMENTAO ADEQUADA E
SAUDVEL ................................................................................................................ 31
9. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................. 32
9.1. Caminhos a serem percorridos para garantir a segurana alimentar e
nutricional ............................................................................................................... 32
9.2. Por um dilogo de saberes ........................................................................... 35
REFERNCIAS: ......................................................................................................... 36

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1. APRESENTAO
Renato S. Maluf

Muito oportuna e elucidativa essa publicao do FBSSAN que me foi dada a honra
de apresentar. A biofortificao de alimentos tem se destacado entre os temas do
crescente debate nacional e internacional no campo da nutrio, a includa sua relao
com a agricultura. Como usual em se tratando dos alimentos, este debate permeado
por interesses de vrias ordens, sobretudo econmicos, com a apropriao de
significados acompanhada do tradicional apelo gravidade dos problemas (fome ou
deficincia de nutrientes) que clama por solues urgentes e milagrosas. O Frum
cumpre com seu papel ao desvendar os termos do debate e desmistificar propostas
ilusrias, para tanto recorrendo ampla consulta e debates pblicos e propondo
mobilizao social.
So vrios os aspectos a serem abordados em relao biofortificao, coisa que
a publicao faz com competncia. Nota-se o cuidado de enfrentar as principais
dimenses envolvidas, desde a argumentao no campo tcnico-cientfico at as que
dizem respeito ao significado do ato de comer e de se alimentar, passando pela relao
com a natureza e a biodiversidade e as implicaes em termos de polticas pblicas.
medicalizao da alimentao e ao mito de um alimento poderoso, contrape a riqueza
nutricional de uma alimentao diversificada. alegada fome de nutrientes, sustenta
que as pessoas tm fome de comida, comida de verdade capaz de unir sabor, prazer
e nutrio. A uma agricultura dita sensvel nutrio, oferecem os saberes acumulados
na agricultura familiar e camponesa.
Especialmente relevante a chamada de ateno para a integrao das iniciativas
no Brasil, como o caso do projeto Biofort liderado pela EMBRAPA, com as dinmicas
internacionais em que pontificam grandes corporaes, fundaes privadas e, mesmo,
organismos internacionais. Em seu af por introduzir seu receiturio e, por via de
consequncia, auferir polpudos lucros como no caso da indstria de sementes esses
agentes promovem projetos e iniciativas que ignoram a institucionalidade e as
dinmicas existentes nos locais em que atuam.
Deste modo, essa publicao joga luz sobre o desenvolvimento da biofortificao
no Brasil que vem se dando h mais de uma dcada, porm, pouco conhecida ou
submetida ao debate que o tema merece. Neste pas dos contrastes, o mesmo Estado
que produz o elogiadssimo Guia Alimentar para a Populao Brasileira (Ministrio da
Sade) no atenta e, mesmo, apia uma empresa pblica (Embrapa) que desenvolve

4
um projeto da importncia do Biofort longe dos holofotes e de costas para os espaos
de debate pblico sobre alimentao e nutrio.
Parabns ao FBSSAN por mais esta iniciativa que certamente produzir bons
frutos, mais do que nunca necessrios nesses tempos obscuros que ora atravessamos.

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2. INTRODUO

O Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional (FBSSAN)


tem acompanhado o debate sobre a manipulao de plantas, destinada a aumentar o
contedo de micronutrientes, e vem constatando que tanto a pesquisa quanto as
intervenes neste campo tm avanado sob uma tica tecnocrata, financiada por
interesses privados, decidindo pela sociedade, portanto, sem a participao da
sociedade.
Neste sentido, o FBSSAN decidiu dar visibilidade ao debate, esclarecer aspectos
omitidos ou distorcidos pelos precursores e promotores da estratgia, e posicionar-se
especialmente no que se refere s implicaes de tal estratgiapara a soberania e
segurana alimentar e nutricional. As anlises apresentadas neste documento renem
reflexes a partir de levantamento bibliogrfico e de estudo sobre a rede de relaes
implicada em projetos de biofortificao de alimentos.
Os subsdios que sero apresentados foram examinados e debatidos com
parceiros e especialistas de diversos setores em reunies que vm sendo realizadas
desde 2014. Inicialmente, no Congresso Brasileiro de Agroecologia (novembro de 2013
- POA/RS); no Congresso Brasileiro de Nutrio (setembro de 2014 - Vitria/ES); na
Oficina sobre Biofortificao de Alimentos no Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (novembro de 2014 - Braslia/DF); no Congresso Internacional
de Nutrio Especializada (maio de 2015 - RJ/RJ); no Congresso Brasileiro de Sade
Coletiva (julho de 2015 -Goinia/GO) e na V Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (CNSAN) - Atividade integradora "Biofortificao de alimentos:
contexto e controvrsias (novembro de 2015 - Braslia/DF).
Para a construo dos argumentos e reflexes apresentados neste documento
foi fundamental a contribuio de diversos militantes e estudiosos da Soberania e
Segurana Alimentar e Nutricional. Contriburam diretamente para a construo deste
texto:
Anelise Rizzolo Universidade de Braslia/ OPSAN/CONSEA/ABRASCO
lido Bonomo - Universidade Federal de Ouro Preto / FBSSAN
Elisabetta Recine Universidade de Braslia/ OPSAN/CONSEA/ABRASCO
Fabio Gomes - Instituto Nacional do Cncer (INCA)
Fernanda Bairros - Universidade Federal do Rio Grande do Sul / Rede de
Mulheres Negras para SSAN / FBSSAN

6
Ins Rugani Ribeiro de Castro - Instituto de Nutrio da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro
Juliana Casemiro Universidade do Estado do Rio de Janeiro/ FBSSAN
Juliana Dias - Malagueta Comunicao/ Universidade Federal do Rio de
Janeiro (doutoranda - HCTE)
Leonardo Melgarejo - Associao Brasileira de Agroecologia (ABA)/
AGAPAN/PPGP Agroecosistemas-UFSC
Maria Emlia Pacheco - Federao de rgos de Assistncia Social e
Educacional (Fase)/ FBSSAN/ ANA
Mnica Chiffoleau - Malagueta Comunicao/ Universidade Federal do Rio
de Janeiro (doutoranda - HCTE)
Sonia Lucia Lucena Sousa de Andrade - Universidade Federal de
Pernambuco (professora aposentada)
Vanessa Schottz - Universidade Federal do Rio de Janeiro - Campus Maca/
FBSSAN

A tecnologia para alterar artificialmente o teor de nutrientes dos alimentos um


tema que confronta o debate da nutrio com a biodiversidade, evidenciando a
importncia de compreender e se aproximar dos saberes tradicionais, atravs da
construo coletiva de conhecimentos e do dilogo de saberes, com seus mltiplos
sentidos, identidades e territrios.
Este Documento de Posicionamento faz parte da estratgia de divulgao e
abertura para o debate pblico sobre a tecnologia de manipulao gentica para
alimentos tradicionais denominadaBiofortificao, praticada h mais de uma dcada no
Brasil. Trata-se de um convite para que todas e todos se engajarem numa pauta de
interesse comum. Afinal, trata-se da comida tradicional do dia a dia, presente nas mesas
brasileiras, e produzida em sua maior parte pela agricultura familiar, formada por
camponeses, povos e comunidades tradicionais.

7
3. O SIGNIFICADO DE BIOFORTIFICAO E AS DEFINIES E MAUS
USOS DO TERMO

O significado do termo biofortificao, as definies atribudas ao termo e o que


termo representa na prtica divergem completamente. Este um dos exemplos mais
claros de como a definio de um termo pode resultar em graves repercussestcnico-
polticas pela m interpretao e mau uso que gera.
Do Latim, fortis significa forte, fisicamente poderoso; e do Grego bios significa
vida. Logo, o termo biofortificao se refere ao de tornar forte a vida, o que portanto,
assume que a vida ou est fraca e necessita dessa ao que a tornar forte. Como o
termo implica uma ao, tambm requer a definio de quem exercer tal ao de tornar
a vida forte, e quais atributos faro da vida ou de um ser vivo, um ser mais forte.
No entanto, as definies e uso do termo surgem no mbito das estratgias de
correo tcnica da baixa ingesto de micronutrientes pela populao. Por isso
significam a manipulao gentica de plantas com o objetivo de aumentar a
concentrao de alguns micronutrientes especficos na planta. Ou seja, o termo que
promete tornar a vida, ou um ser vivo mais forte, na verdade significa fazer uma planta,
ou parte de uma planta comestvel, expressar uma maior concentrao de um
micronutriente em seu contedo.
A definio adotada pelas organizaes interessadas na estratgia promove
uma falsa ideia de que um alimento mais forte e com melhor qualidade nutricional
aquele que tem maior concentrao de um ou outro micronutriente. A Rede Biofort, uma
das difusoras do termo e da estratgia no Brasil, define biofortificao como "um
processo de cruzamento de plantas da mesma espcie, gerando cultivares mais
nutritivos.1 O que na prtica traduz-se por manipulao de cultivares para obter maiores
teores de ferro, zinco e vitamina A1.
A definio forjada por iniciativas de correo tcnica-artificial das deficincias
de micronutrientes cooptou um termo e o distorceu induzindo muitos gestores e a
populao a enxergarem um alimento, seja um gro, um tubrculo, uma leguminosa, ou
uma fruta ou hortalia "biofortificada" como um alimento melhor, mais forte, mais
nutritivo, mais saudvel, quando ele simplesmente tem uma concentrao maior deum
ou outro micronutriente em especfico.
A definio, faz mau uso do termo e provoca engano, ao induzir a populao
pensar que a vida, neste caso plantas e partes de plantas que servem de alimento, so
fracos e inferiores aos "biofortificados", o que no verdade. O fora da naturezase
baseia na diversidade e riqueza de todo o ecossistema e no na capacidade individual
8
de uma ou outra espcie de exercer um super poder2.

3.1. O hiato entre problemas e solues ou promessas para as mltiplas


expresses da fome

Desde os anos 1940 Josu de Castro ampliara o reconhecimento das


distintasformas e expresses da fome, e denunciava a monocultura como uma causa
estrutural da monitonizao da alimentao e da fome oculta, caracterizada pela
deficincia de micronutrientes essenciais3,4.
No entanto, muitas instituies e iniciativas insistem em solues que no
interferem sobre as causas do problema, quando sim apenas sobre os desfechos. Este
o caso das estratgias de manipulao de plantas para obter maior expresso de
determinados micronutrientes (equivocadamente denominada de biofortificao). A
maior parte dos documentos sobre o assunto, versam bastante sobre o problema, e
saltam direto da descrio do problema para a proposio das solues, evitando o
passo de investigao e discusso das causas5,6. O relatrio do IFPRI1 (sigla em Ingls
do Instituto Internacional de Pesquisa em Poltica Alimentar, por exemplo, sobre o ndice
global da fome dedica apenas um pargrafo do documento de 56 pginas para falar das
causas, e evita mencionar as presses de corporaes transnacionais para controlar o
sistema alimentar, entre outras causas estruturais.
Alm disso, para justificar uma suposta soluo se forja ou se superestima um
problema. Organizaes ligadas s Naes Unidas como o Fundo Internacional para o
Desenvolvimento Agrcola (IFAD), a Organizao das Naes Unidas para Alimentao
e Agricultura (FAO), o Programa Mundial de Alimentos (WFP) e a Organizao Mundial
da Sade (OMS) divergem e no apresentam estimativas robustas do tamanho do
problema.
Os programas de biofortificao citam a FAO/IFAD/WFP como fonte de uma cifra
mundial de 2 bilhes de pessoas que estariam com alguma deficincia de
micronutrientes, no entanto no se encontra tal estimativa nem os mtodos adotados
para se chegar a este nmero1,7,8. A OMS estimou que em 2011, havia 2 bilhes de
pessoas com anemia, mas considera que somente metade dessa cifra se deve
deficincia de micronutriente, neste caso, ferro, ou seja 1 bilho9, e que entre 1995 e

1
O IFPRI abriga o Programa HarvestPlus contando com o financiamento de organizaes e
empresas interessadas em promover a biofortificao (http://www.ifpri.org/program/harvestplus).
O Programa HarvestPlus descrito em maiores detalhes mais adiante.
9
2005 menos de 300 milhes de crianas e mulheres estiveram sob risco de deficincia
de vitamina A em todo o mundo10. A deficincia de zinco no mundo foi estimada em
17,3%11, mas utilizou como base valores de referncia definidos pela IZNCG
(InternationalZincNutritionConsultativeGroup) uma organizao financiada por
empresas e organizaes interessadas em promover a maior demanda por
micronutrientes como a DSM, Sightand Life e a Fundao Bill & Melinda Gates12-14.
No Brasil a caracterizao do suposto problema e estimao da sua magnitude
tambm no oferecem subsdios para justificar uma iniciativa de manipulao gentica
de plantas com o objetivo de aumentar a ingesto populacional dos micronutrientes
promovidos pelo programa BioFort.
No se sabe se a deficincia de zinco um problema no Brasil, e se , qual
sua magnitude e onde um problema15. Mas os poucos estudos que investigaram o
problema em amostras de crianas15-17 identificaram que em mdia, os nveis de zinco
no sangue encontram-se dentro do recomendado (> 65mcg/dl), mesmo entre crianas
desnutridas ou pertencentes s famlias de baixa renda17-19. O que de fato tem explicado
a deficincia de zinco em alguns grupos populacionais o ciclo vicioso de pobreza,
fome e desnutrio11,17 e no a quantidade de zinco em tubrculos, gros e farinhas.
Comendo comida de verdade, o Brasil e outros pases da Amrica Latina tropical j
obtm a quantidade de zinco que necessitam11.
Sobre a deficincia de vitamina A no Brasil, Souza & Vilas Boas20 em 2002
descreveram que:
Apesar dos estudos j realizados no Brasil, as informaes disponveis no so
suficientes para que se possa diagnosticar a magnitude e a gravidade da hipovitaminose
A em nvel nacional, especialmente porque todos os estudos se apoiam em amostras
pequenas, e os inquritos clnicos e bioqumicos so escassos, alm de apresentar
resultados contraditrios.

Ademais, os estudos mais recentes que investigaram os determinantes da


deficincia de vitamina A tambm indicaram que o que explica tal deficincia a
situao socioeconmica da me, ausncia de gua encanada no domiclio, ausncia
de um sistema pblico de coleta de lixo e infeces21,22. O que, novamente, caracteriza
a pobreza como o fator central.
A Pesquisa Nacional de Demografia em Sade, realizada a 9 anos atrs (2006),
encontrou uma prevalncia mdia para o pas de 17,4% e 12,3% entre crianas
(menores de 5 anos) e mulheres (15 a 49 anos no grvidas), respectivamente. Com
base nesse resultado,recomendou-se estratgias que se encontram no mbito da
Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio, dentre as quais no se considera a

10
biofortificao23.
A deficincia de ferro no Brasil tambm era pouco conhecida at a publicao
dos dados da PNDS-2006 no ano de 2009. Anteriormente, uma reviso de estudos
publicados entre 1996 e 2007 estimou que a prevalncia mediana de anemia
encontrada em pesquisas no Brasil era de 53% para crianas menores de 5 anos24. Em
2008, a PNDS veio revelar que a magnitude do problema era muito menor: 20,9% entre
crianas menores de cinco anos e 29,4% entre mulheres (15 a 49 anos, no
grvidas)23.Alm disso, provavelmente metade desses percentuais se deve ingesto
insuficiente de ferro9, e, novamente, a baixa renda, as condies de moradia e a falta
de saneamento bsico so apontados como os fatores que explicam maiores
prevalncias de anemia por deficincia de ferro25,26.
Por trs de todo problema, seja qual for o seu tamanho, h sempre uma ou mais
causas, uma circunstncia ou fator que resulta no problema, ou uma fora que produz,
reproduz ou sustenta tal problema. Por interesses privados ou corporativos, muitas
vezes so criadas solues que no incidem sobre as causas e prometem correes do
problema, essa lgica permite que o problema seja sustentado, reproduzido, e at
intensificado, enquanto se mantm a soluo centrada em correes tcnicas para os
desfechos ou sintomas do real problema.
Tal lgica sustenta um ciclo que por um lado vicioso e indesejvel uma vez que
sustenta o problema, e por outro interessante para os que detm o controle sobre a
soluo artificial e lucram com a manuteno do problema.
Mais adiante, ser apontada a razo central pela qual um nmero muito escasso
de documentos que oferecem solues para a deficincia de micronutrientes aborda as
causas. Os poucos documentos que o fazem, alm dos determinantes mencionados
acima, indicam vrias sabotagens aos sistemas alimentares saudveis e sustentveis
movidas por foras econmico-polticas que empurraram modelos de produo e de
consumo de alimentos para a monitonizao (produo e consumo pouco diversa,
concentrada em alguns alimentos e produtos comestveis) e
monopolizao/oligopolizao (controlado por poucos)2,6.
Da mesma forma que se pleiteava que para solucionar a fome dever-se-ia
produzir mais alimentos, as iniciativas de biofortificao pleiteiam que para resolver o
problema da deficincia de micronutrientes deve-se produzir mais micronutrientes.
A medicalizao da alimentao vem sendo combatida nos ltimos
anosrecentralizandoas solues da m alimentao em torno da comida e no de
nutrientes. A nova edio do Guia Alimentar para Populao Brasileira27 publicada em

11
2014 formaliza essa abordagem no Brasil, colocando no centro da soluo dos
problemas alimentares a comida, a comensalidade e os modos de comer e produzir
alimentos que resultam de um sistema alimentar sustentvel e o fortalece. O tema
central da 5a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional tambm
expressa a orientao da sociedade brasileira para nosso sistema alimentar, um
sistema que deve cumprir sua finalidade de alimentar as populaes adequadamente
no campo e na cidade com comida de verdade28.
Estratgias de manipulao de plantas para obteno de maiores concentraes
de determinados micronutrientes evitam as causas do problema e divergem das
recomendaes e orientaes tcnico-polticas da cincia e da sociedade brasileiras.
Alm disso, tal estratgia oferece uma interveno, referida como soluo, que
na verdade reproduz as causas dos problemas referidos acima: a monopolizao e
medicalizao da produo e consumo de alimentos, uma vez que promove uma
pequena variedade de alimentos e micronutrientes e limita os alimentos qualidade de
veculos de nutrientes.
A seguir apresentaremos os argumentos que caracterizam tal estratgia como
reprodutora do modelo monopolizador/oligopolizador da produo agrcola.

12
4. PORQUE DEBATER A BIOFORTIFICAO?

As iniciativas de biofortificao esto em curso h mais de uma dcada em vrias


partes do mundo concentrando-se em pases da frica, sia e Amrica Latina. Apesar
das vrias experincias em andamento, esta tecnologia est longe de gerar consensos
e sua implantao tem sido marcada por restrita ou inexistente participao da
sociedade.
No Brasil iniciativas neste campo vm sendo lideradas pela Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) com apoio do HaverstPlusChallengePrograms.
Lanado em 2004, este programa multi-milionrio conta com recursos de filantropos
(e.g. Fundao Bill e Melinda Gates), empresas (e.g. Syngenta) e organizaes
associadas ao setor privado (e.g. International Life SciencesInstitute - ILSI) que
promovem solues alinhadas com seus investimentos, interesses e negcios. Com tal
apoio o HarvestPlus se tornou lder mundial no desenvolvimento de gros
biofortificados, e sua expanso mundial vem sendo facilitada pelo programa
ScalingUpNutrition(SUN), que tambm conta com aportes financeiros das mesmas
organizaes2 e empresas ou outras similares de mesma natureza. O HarvestPlus
"trabalha com mais de 200 cientistas da agricultura e nutrio"29, o que refora sua
abordagem tecnicista, a ignorncia de outros conhecimentos no cientficos, e com ela
a excluso de movimentos sociais e povos tradicionais guardies de uma multiplicidade
de saberes essenciais a manuteno da vida durante pelo menos os ltimos 10 milhes
de anos30.
Por isso, a primeira motivao deste documento parte de uma inquietao
fundamental: o fato desta iniciativa estar em andamento h mais de uma dcada no
Brasil, ser justificada pelo combate fome e s carncias nutricionais, e ainda no ter
sido adequadamente apresentada e debatida com os movimentos sociais, povos
tradicionais e instncias participativas e de controle social. Mais ainda, pelo fato de
produtos em teste ou estudo, estarem sendo inseridos no cardpio de escolas pblicas
brasileiras e difundidos entre agricultores familiares sem qualquer conhecimento ou
discusso sobre os efeitos adversos de tais alimentos modificados.
O FBSSAN considera de suma importncia a realizao de um amplo debate
pblico que problematize as controvrsias presentes em tal iniciativa luz dos princpios

2
Para saber sobre esta rede leia: RECINI, E.; BEGHIN, N. A Agenda de Nutrio nas Estratgias
Internacionais: Iniciativas em Andamento, Desafios e Propostas. Disponvel em:
http://www4.planalto.gov.br/consea/internacional/pdf/a-agenda-de-nutricao-nas-estrategias-
internacionais-iniciativas-em-andamento-desafios-e-propostas-1
13
da Soberania Alimentar e do Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel
(DHAA).
As anlises apresentadas neste documento renem reflexes a partir de
levantamento bibliogrfico e de estudos sobre a rede de relaes implicada no projeto
de biofortificao de alimentos. Esta pesquisa foi realizada pelo FBSSAN com a
cooperao da Cooperativa de Trabalho Educao, Informao e Tecnologia para
Autogesto (EITA) e permite ter um olhar ampliado sobre as organizaes atuantes e
seus objetivos. Estes subsdios foram examinados e debatidos com parceiros e
especialistas de diversos setores em dois encontros realizados no ano de 2014.
Apontamos neste documento elementos que caracterizam a introduo,
desenvolvimento e difuso desta iniciativa no Brasil e apontamos questes omitidas ou
distorcidas sobre os "biofortificados". Por fim, apresentamos os passos necessrios
para combater a m-nutrio no Brasil, sob a tica da realizao do direito humano a
alimentao adequada e saudvel.

4.1. Fome de qu?

Em seu famoso livro Geografia da Fome. O dilema brasileiro: po ou ao, Josu


de Castro afirmou que para a libertao da fome seria necessrio compreender que
no h nada especfico contra a fome, nenhuma panaceia que possa curar este mal
como se fosse uma doena de causa definida. Destacava assim, que os debates neste
campo esto relacionados ao modelo de desenvolvimento e s prioridades polticas
estabelecidas pelos governos. Ele demonstrou atravs de toda sua obra que a fome
fenmeno complexo, cujas causas no se restringem disponibilidade de nutrientes,
mas esto ligadas s desigualdades sociais.
O Brasil tem investido na produo de informao em sade e nutrio como
forma de apoiar decises no mbito de investimentos e prioridades em polticas pblicas
setoriais e intersetoriais. Os dados de base nacional tm apontado que as carncias
nutricionais persistem em reas e situaes bastante delimitadas de vulnerabilidade
econmica e social. Demostrando um recorte profundamente ligado s razes das
histricas desigualdades de nosso pas, as carncias nutricionais representam
preocupao em termos de sade pblica em reas indgenas, quilombolas e em
bolses de pobreza rurais e urbanos. Por motivos ticos e tcnicos tem-se identificado
que as intervenes voltadas para estes territrios precisam pautar-se nas prerrogativas
do Direito Humano Alimentao Adequada, considerando assim as diferentes

14
dimenses da alimentao, sade e nutrio.
O Brasil tem sido bem sucedido em suas polticas de combate fome e
desnutrio, com reconhecimento explcito da Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO). Tal condio decorre de medidas abrangentes e
interligadas, envolvendo apoio agricultura familiar, qualificao da alimentao escolar
e apoio transio agroecolgica, ampliao de oferta de emprego e ocupaes
produtivas, distribuio de renda, sempre sob a responsabilidade do Estado. Estas
polticas receberam compromisso de reforo com lanamento da Poltica e do Plano
Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO e PLANAPO), enquanto a
sociedade civil segue no firme propsito de manter sua participao e apoio ao
fortalecimento do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e do Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA), estratgias inovadoras de mercado institucional que
geram renda no campo e fornecem alimentao saudvel para a populao.
de comida que o Brasil tm fome e no de nutrientes, de participao social
na tomada de decises e de solues que intervenham sobre as causas do problema,
e no de correes artificiais aos desfechos e sintomas do problema capitaneadas por
iniciativas que privilegiam o interesse privado e reproduzem modelos concentradores
de poder, riqueza e recursos naturais. O Brasil tem fome de como e no s dos qus.
H um grande reconhecimento nacional e internacional acerca da recente e
bem-sucedida histria brasileira de participao e organizao social em torno do tema
Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional, que incluem tanto o tema combate
fome quanto agricultura familiar e alimentao escolar. Contudo, at o presente
momento, o assunto biofortificao se caracteriza pela ausncia de debate pblico
qualificado e amplo com a sociedade.

4.2. Biofortificao no Brasil: por que no?

15
J existem iniciativas de
biofortificao articuladas
EMBRAPA noMaranho, Sergipe,
Rio de Janeiro, Piau, Pernambuco,
Bahia, Distrito Federal, Gois,
Minas Gerais, Paran e Rio Grande
do Sul. Tais iniciativas avanam
sem diagnsticos nutricionais
individuais e coletivos robustos que
caracterizem o problema e seu
tamanho, sem estudos de perigo ou
risco dessa interveno com humanos (especialmente crianas e agricultores
familiares), sem o envolvimento de equipes de sade, conselhos, lideranas e
movimentos sociais, sem evidncias robustas dos impactos nutricionais, econmicos,
sociais e ambientais, sem comparaes com outras estratgias. No se encontra na
literatura sequer um estudo sobre os efeitos adversos da biofortificao e de alimentos
biofortificados.
A implantao dos biofortificados no Brasil passou ao largo de qualquer tipo de
debate pblico ou controle social. A verdadeira democracia se faz para alm das urnas,
com a sociedade empoderada no acompanhamento das polticas pblicas. No caso dos
biofortificados, o grau de transparncia da Embrapa muito baixo, e no foi proposta
sequer uma audincia pblica para debater tal iniciativa. O Estado tampouco
estabeleceu qualquer mecanismo de regulao sobre a biofortificao de sementes. As
sementes biofortificadas esto chegando s mos dos agricultores e os alimentos
biofortificados s escolas sem nenhum tipo de controle.
Outra ressalva est ligada ao conceito mais elementar da cincia da nutrio que
consiste na necessidade de equilbrio entre ingesto e requerimento nutricional. Com
isso, chama-se a ateno para a necessidade de precauo na implantao de
iniciativas de biofortificao. Esto em curso no Brasil diversas iniciativas de fortificao
de alimentos e suplementao que complementam o acesso aos micronutrientes que j
so, naturalmente, obtidos atravs da alimentao cotidiana. A cobertura de programas
de suplementao para diversas populaesvem aumentando. Para citar um exemplo
a suplementao com vitamina A em 2013 j alcanava 74% das mulheres sob risco de
deficincia3. Muitas dessas aes so focalizadas e destinam-se populao mais

3 Sistema de Informao do Programa Nacional de Suplementao de Vitamina A. Disponvel


16
pobre, assim como a biofortificao. Com isso, alimentos manipulados para expressar
maiores concentraes de micronutrientes podem resultar em uma exposio
desnecessria e de risco dessas populaes mais vulnerveis s superdoses nocivas
de micronutrientes.
Micronutrientes so chamados micronutrientes porque so necessrios em
baixssimas quantidades. A ingesto excessiva de micronutrientes pode exercer efeitos
txicos, inclusive aumentar o risco de cncer31-35. Para citar alguns exemplos, o ferro,
um dos micronutrientes alvo da biofortificao no Brasil, quando ingerido em excesso
pode estimular a multiplicao desordenada de clulas no intestino iniciando ou
progredindo um cncer32,33. O beta-caroteno tambm alvo da biofortificao pode atuar
como um agente pro-oxidante agredindo clulas saudveis e transformando-as em
clulas precursoras docncer34,35. A ingesto excessiva de zinco pode provocar at
mesmo a anemia e a deficincia de outros micronutrientes36,37.
As estratgias de biofortificao avanam apesar da ausncia de evidncia,
inclusive sobre a biodisponibilidade dos micronutrientes, ou seja, no se sabe se os
micronutrientes presentes na planta em maior concentrao, ingeridos em maior
quantidade, sero aproveitados pelo organismo humano. Mesmo assim, a Embrapa se
prepara para lanar uma variedade de alface contendo at 15 vezes mais cido flico38,
contrariando um estudo de base populacional recentemente publicado que mostra que
aproximadamente 2,25% da populao tm deficincia deste micronutriente e que 80%
das pessoas j apresentam cido flico no metabolizado circulando em excesso no
organismo39.
Outra questo no investigada pelos estudos de biofortificao, o
empobrecimento em outros nutrientes resultantes da maior expresso de um nico
micronutriente. Os resultados publicados no stio web do programa BioFort40 apontam
diferenas na concentrao de um determinando micronutriente nas verses
biofortificadas. No entanto, omitem o restante da composio nutricional do alimento,
pois a reduo na concentrao de outros nutrientes tambm essenciais poderia
resultar em um alimento com maior concentrao em um determinado micronutriente,
mas empobrecido em outros micronutrientes e fibras. Por exemplo, uma planta
manipulada com o objetivo de expressar mais ferro, pode ter sua concentrao de fibras
reduzida.
Essa a razo central pela qual uma planta ou parte comestvel de planta

em http://dabsistemas.saude.gov.br/sistemas/vitaminaA/relatorio_publico/vita_relatorio.php
(acessado em 20 outubro 2015)
17
manipulada com o objetivo de expressar maior concentrao de um determinado
micronutriente no pode ser promovida como mais nutritiva, mais forte ou mais
saudvel.
Alm disso, os resultados
disponveis no stio web do programa
BioFort apresentam incongruncias. No
caso do feijo, por exemplo, indica que o
feijo tipo carioca convencional contm
em mdia 50mg de ferro por kilo.No
entanto, a Tabela Brasileira de Composio de Alimentos (TACO)41 revela que essa
concentrao na verdade igual a 80mg por kilo de feijo, quase a mesma
concentrao (90mg de ferro por kilo de feijo) que a verso "biofortificada". O arroz
polido convencional contm 7mg de ferro/kg segundo a TACO, e a tabela do BioFort
indica que esse arroz contm apenas 2mg de ferro/kg, contrastando com o
biofortificado" que indicam ter 4mg de ferro/kg. Se a magnitude do erro da estimativa
para os alimentos convencionais for similar para os biofortificados" apresentados, o que
no revelado na pgina de resultados, o que est divulgado como um importante
aumento, na verdade, no o , e, em alguns casos, pode ser que os alimentos no
biofortificados sejam inclusive mais ricos no micronutriente em questo.
Alm de outras causas estruturais da fome oculta, iniciativas de biofortificao
ignoram o empobrecimento em micronutrientes sofrida por cultivares em funo do
modelo produtivo centrado no uso de agrotxicos42. Com isso, mesmo que a
manipulao de sementes para obter maiores expresses de um determinado
micronutriente fosse uma soluo aceitvel, sob um modelo agrcola que empobrece o
solo e contamina os recursos naturais essenciais ao cultivo de alimentos, tal promessa
de produzir alimentos mais nutritivos tambm no se cumpriria43,44.
Por fim, alavancar a demanda juntamente com a rea cultivada e produo de
um ou outro alimento biofortificado far com que mais agricultores produzam mais dessa
variedade especfica. O que significa que os agricultores vo parar de produzir ou vo
reduzir a produo de outros alimentos, provocando perda da biodiversidade agrcola, a
qual limitar a diversidade alimentar. Por essa razo, a diversificao alimentar,
apontada como a abordagem mais desejvel e sustentvel comprometida por medidas
artificias como a biofortificao. Portanto, uma medida dita complementar na verdade
assume um papel de competidora2.

18
5. INTERFERNCIA DO SETOR COMERCIAL SOBRE PESQUISAS E TOMADA
DE DECISES

Apesar de no Brasil os estudos sobre Biofortificados serem, em sua quase


totalidade, conduzidos pela Embrapa, uma empresa pblica, no podemos dizer que a
implementao deste projeto seja guiado por uma proposta do Estado. Um olhar mais
atento revela uma forte participao de empresas e fundaes privadas.

Destaca-se que:
1. Os Currculos Lattes dos acadmicos envolvidos em estudos de biofortificao
mencionam uma srie de empresas, como: Monsanto, Bayer, Mosaic, Ceres e
Giz.
2. Pginas na internet relacionadas biofortificao (biofort.com.br, embrapa.br,
cgiar.org, harvestplus.org e agrosalud.org) citam diversas empresas, como:
Fibria, Polmata, AGS Insumos Agrcolas, Arrozeira Sepeense, Cabea Branca
Sementes, Solismar, San Francisco Agropecuria, Palma Comrcio de
Sementes, JJ Comrcio de Cereais, Kaly, OmexAgrifluids, Pepsico, Unilever,
SeedInfotech, Ajeet Sementes, Shri Vitria Agro, Devgen, Ganga KaveriSeeds,
JK Seeds, HytechSeedIndia, KesarEnterprises, MaharashtraStateSeeds
Corporation, MetahelixLifesciences, Mahyco, Nirmal Sementes, Nuziveedu
Sementes, Pioneer, ShyamSeeds, TempestAdvertising, VibhaSeeds, Zamseed,
Seedco, Faujifertilizer, Win-winagrotech, Alimentos Nutricionales de
Centroamrica, Group Agro Pastoral duKivu.
Os programas HarvestPlus e SUN tm como um de seus principais financiadores
a Fundao Bill & Melinda Gates que tem atuado na implantao da Revoluo Verde
na frica, disseminando seu pacote sementes, fertilizantes e agrotxicos no
continente. Essa fundao tambm tem sido criticada no mundo inteiro por conta de seu
incentivo produo de bananas biofortificadas e geneticamente modificadas45. O
programa HarvestPlus, tambm financiado pela empresa de agrotxicos e sementes
transgnicas Syngenta.
Alm disso, o brao brasileiro do HarvestPlus, a rede BioFort, anunciou que
recebeu mais de R$1 milho da corporao transnacional sementeira Monsanto46.
Ainda assim, houve resistncia por parte da gestora do BioFort em compartilhar
as informaes sobre o projeto quando solicitado pela Cooperativa de Trabalho
Educao, Informao e Tecnologia para Autogesto (EITA)47. A Monsanto
provavelmente no entregou R$ 1 milho de reais ao BioFort sem saber onde esse
19
dinheiro seria aplicado e qual o retorno que a empresa teria. No entanto, tais termos
negociados com a Monsanto e outros atores do setor comercial obviamente no foram
revelados na resposta do BioFort ao EITA, que ofereceu a contraditria justificativa de
que as atividades envolvem interesses de agentes privados (nacionais e estrangeiros),
cujo acesso privilegiado lhes permitiram se anteciparem ao Estado4. Contraditria,
porque a Monsanto, assim como os outros financiadores do setor comercial, so
agentes privados, com interesse na matria, envolvidos no projeto, e que, portanto, tem
acesso privilegiado.
Um relatrio internacional exps alguns eufemismos usados para esconder os
interesses das empresas:
Quando a Tabela de Fatos 15 do ScalingUpNutrition (SUN) se refere a assegurar
acesso a vitaminas e minerais essenciais, isto se traduz em adicionar micronutrientes a
comidas, ingredientes culinrios ou alimentos ultra-processados. Atravs do SUN
Bussiness Network, empresas como Britannia, DSM, Nutriset, Cargill, BASF, Unilever e
Ajinomoto esto interessadas em expandir a demanda por seus produtos no mundo.
Prticas de agricultura para incrementar a disponibilidade de sementes ricas em
nutrientes quer dizer que empresas como BASF e Cargill esto tentando afirmar que
existem sementes pobres em nutrientes e que a soluo disponibilizar sementes
transgnicas ou adicionar produtos qumicos sintticos no solo para aumentar a
concentrao de certos nutrientes nos alimentos produzidos.2

inegvel o grande interesse da indstria nos biofortificados. A implementao


de uma poltica pblica nestas condies coloca fortes dvidas sobre a autonomia do
Estado em relao s empresas e sobre os reais interesses do programa.
O financiamento da maior parte das pesquisas neste campo por empresas
interessadas em resultados positivos para a biofortificao pode estar provocando
vrios dos vises encontrados nos estudos sobre o assunto: no investigar efeitos
adversos da biofortificao; no realizar anlises de custo-benefcio que comparem tal
interveno com o uso de alimentos da agrobiodiversidade e estratgias de
diversificao alimentar; no avaliar os impactos econmicos de tal interveno sobre e
resultante dos preos, controle e patente das sementes, nem os custos ambientais e
outros impactos.
Nas palavras do HarvestPlusNs desenvolvemos sementes ricas em nutrientes.
Ns garantimos que elas cresam bem, se no melhor, que aquelas que os agricultores
costumam plantar. Ns sabemos como elas iro prover melhor nutrio quando
consumidas de distintas formas e ns as promovemos amplamente, de modo que

4 Nota tcnica: Programa de Biofortificao de Alimentos no Brasil: desenvolvendo produtos


agrcolas mais nutritivos. Encaminhada pela Embrapa em resposta solicitao de informaes
feita pelo EITA. Disponvel em: http://www.bf.eita.org.br/resposta_LAI.pdf
20
agricultores e consumidores saibam que essas sementes significam um futuro mais
saudvel para suas famlias, comunidades e pas.48
Nota-se que, sem evidncia de efetividade, ou com base em evidncias viciadas,
o HarvestPlus, principal financiador e difusor da estratgia no Brasil e no mundo afirma
que as sementes que eles promovem provero melhor nutrio. Ademais, eles j
afirmam de antemo que as promovem amplamente entre consumidores e agricultores.
Considerando que o interesse da organizao promover tais sementes, no se pode
esperar qualquer investigao sobre efeitos adversosfinanciada ou conduzida por eles.
J est definida a direo e inteno: promover tais sementes, assim como o
reconhecimento entre agricultores e consumidores de que elas significamum futuro
mais saudvel para suas famlias, comunidades e pas.48
Por isso, eles financiam estudos que apoiam suas convices, interesses e
metas. Poucos estudos avaliaram a efetividade (que analisa se uma interveno
funciona em um cenrio real) da biofortificao: dois deles foram liderados por Christine
Hotz49,50, que coordenou e gerenciou um portflio de pesquisa multi-milionrio para o
HarvestPlus. Seus trabalhos descrevem estratgias de marketing para criar demanda
pelas sementes em Moambique e Uganda, antes que fosse conduzida qualquer
investigao sobre efeitos adversos - o que est bem alinhado com a poltica do
HarvestPlus de promover sementes entres os agricultores e consumidores. Em seus
trabalhos referentes ao assunto os termos efeitos adversos, perigos, segurana no
so nem mencionados. Alm disso, os estudos foram conduzidos com populaes em
situao muito vulnervel, o que mereceria redobrada ateno e cuidado com potenciais
efeitos adversos.
Dentre os vrios estudos de eficcia (aqueles desenhados para testar sob
condies controladas se o produto/interveno em questo exerce o efeito esperado)
financiados pelo HarvestPlus, alguns foram testados em crianas, sem qualquer
avaliao de potenciais efeitos adversos, perigo ou segurana e sem informar aos pais
os potenciais riscos de participao no estudo51-54.

5.1. A quem interessa?

Os estudos que sustentam a tese da biofortificao desconsideram questes


bsicas como a tradicional elevao de custos associados aos produtos melhorados
e direitos de propriedades a eles associados. De acordo com estudo da Fundao MS,
o custo com insumos na produo de soja aumentou quase 3 vezes entre 2000 e 2010
(de R$288 para R$832 por hectare), tendo atingido um pico de R$1046 em 200855.
21
O repasse de responsabilidade institucional, do Estado, de combate fome, para
empresas privadas que tomam decises pautadas por expectativa de lucro e
condicionadas por flutuaes de mercado inadequado. A histria recente da
agricultura mostra que, por pelo menos duas ocasies, o discurso do combate fome
foi utilizado para alavancar desenvolvimento tecnolgico por parte das empresas. Como
resultado, alm de no solucionar a fome, gerou uma srie de outros problemas.
A primeira delas foi a chamada Revoluo Verde. Aps o final da Segunda
Guerra Mundial, a indstria qumica reaproveitou os produtos desenvolvidos com
finalidade blica para uso na agricultura. Num primeiro momento, de fato se aumentou
a produo global de alimentos. Entretanto, os efeitos dos agrotxicos na sade so
cada vez mais evidentes e as doenas crnicas provocadas por eles cncer, suicdio,
m-formao fetal tm acometido, de forma grave, populaes rurais diretamente
expostas. Os agrotxicos provocam danos tambm ao ambiente contaminando gua,
solo e ar, provocando morte de animais e insetos essenciais manuteno do equilbrio
harmnico dos biomas, como as abelhas e, alm disso, expem toda a populao aos
riscos do consumo de resduos nos alimentos.
No final dos anos 1990, outra suposta revoluo a gentica trouxe como
panaceia universal as sementes geneticamente modificadas. Prometiam aumentar a
produtividade, facilitar o manejo, aumentar os ganhos e at reduzir o uso de agrotxicos.
Mais de 10 anos aps a introduo legal dos transgnicos no Brasil, percebemos que o
uso de agrotxicos aumentou exponencialmente; cada vez mais plantas se tornam
resistentes, reduzindo a produtividade e exigindo mais agrotxicos; e o preo das
sementes se tornou muito mais alto. Ainda assim, 61% da rea agricultvel do Brasil
plantada com transgnicos, o que coloca em risco a soberania do pas, j que as
sementes so de propriedade das empresas. Os transgnicos tampouco acabaram com
a fome.
As empresas que controlam a produo de sementes e agrotxicos so as
mesmas. Foram elas que lucraram com a Revoluo Verde e lucram com a Revoluo
Gentica. A participao delas no desenvolvimento dos biofortificados por exemplo,
Monsanto, Bayer, Syngenta e Dupont/Pioneer por evidncia histrica, sugere as reais
intenes de tal iniciativa: o lucro.
O Projeto BioFort, que apresentado como grande trunfo pelos entusiastas do
projeto, na verdade motivo de grande preocupao pelas possveis consequncias
indesejveis relacionadas perda de autonomia na produo destas culturas com a
introduo desta tecnologia.

22
Como j observado no caso dos transgnicos, o processo de apropriao
privada das sementes tem consequncias desastrosas para a soberania alimentar e a
biodiversidade. A lgica por detrs dos biofortificados a mesma: monopolizar o
desenvolvimento das sementes e tornar os agricultores dependentes.
A tradio da guarda e troca de sementes, que garante a manuteno da
biodiversidade e a conservao de espcies localmente adaptadas, d lugar a uma
diminuio das variedades e controle delas pelos detentores das tecnologias.
Dos 66 milhes de hectares plantados no Brasil com lavouras temporrias56,
61% esto cultivados com transgnicos, que so de propriedade de 6 empresas
privadas estrangeiras. Como as sementes no podem ser reproduzidas pelos
agricultores, temos quase dois teros do territrio totalmente privados de sua soberania,
refns de tais empresas.

23
6. UM EMBATE DE CONCEITOS

H uma luta terica pela produo e apropriao de conceitos no campo


discursivo e subjetivo da sustentabilidade. Esta tambm uma disputa de sentidos. No
campo poltico, o destino da natureza e da humanidade aposta em um processo de
criao de sentidos (mais do que verdades) e em sua estratgia de poder.
As formaes discursivas podem deformar, criar subterfgios e perverter o
sentido das palavras e das coisas; mas tambm podem transgredir os significados j
atribudos e gerar novos sentidos. Nessa luta, os significados das noes como
biodiversidade, territrio, autonomia e autogesto esto sendo reconfigurados dentro de
estratgias discursivas em que se fazem direitos, como o Direito Humano
Alimentao Adequada (DHAA), inserido na Constituio Brasileira em 20105
O embate da palavra, que ordena simbolicamente a produo de sentidos, est
no epicentro da problemtica alimentar. Esse jogo de expresses colabora para ocultar
as reais condies econmicas em que se produzem comida barata e em larga escala.
A eficincia e a produtividade industrial caminham com a fome e a subnutrio de um
lado; e a obesidade, seguida de transtornos alimentares e doenas crnicas, do outro.
Os jogos de palavras permitem contornar as reais causas de problemas como a
fome oculta, ou seja, a carncia no organismo de vitaminas e minerais vitais. Hoje, a
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO) estima que
existem cerca de 2 bilhes de pessoas nessa situao. No entanto, os problemas
complexos so tratados com solues exclusivamente tcnicas, dentro de uma
perspectiva de pensamento reducionista, assim chamada porque considera apenas
uma dimenso ou um aspecto do problema em questo.
Antes de aprofundarmos os sentidos do termo biofortificao, bem como suas
implicaes socioeconmicas e culturais, consideramos pertinente apresentar as
noes atribudas alimentao, alimento, comida e produto alimentcio. Esse um
assunto de interesse comum porque todos comem, ou deveriam comer. um objeto de
conhecimento comestvel, operado de forma multidisciplinar e experimentado
diariamente, desde o ventre da me at ltimo suspiro. Por isso, todos tm vivncias,
opinies, experincias e saberes a contribuir. Comer um aprendizado individual e
coletivo.

5Leff, E., 2006.


24
6.1. Alimentao mais que ingesto de nutrientes

De acordo com o Guia Alimentar para a Populao Brasileira6, a cincia da


nutrio surge com a identificao e o isolamento de nutrientes, presentes nos
alimentos, e com os estudos do efeito de nutrientes individuais sobre a incidncia de
determinadas doenas. Esses estudos foram fundamentais para a formulao de
polticas e aes destinadas a prevenir carncias nutricionais especficas, entretanto, o
efeito de nutrientes individuais foi se mostrando progressivamente insuficiente para
explicar a relao entre alimentao e sade.
Vrios estudos mostram, por exemplo, que a proteo que o consumo de frutas
ou de legumes e verduras contra doenas do corao e certos tipos de cncer no se
repetem com intervenes baseadas no fornecimento de medicamentos ou
suplementos que contm os nutrientes individuais presentes naqueles alimentos.
Essas pesquisas indicam que o efeito benfico sobre a preveno de doenas advm
do alimento em si e das combinaes de nutrientes e outros compostos qumicos que
fazem parte da matriz do alimento, mais do que de nutrientes isolados. Nosso convite

6http://portalsaude.saude.gov.br/images/pdf/2014/novembro/05/Guia-Alimentar-para-a-pop-

brasiliera-Miolo-PDF-Internet.pdf
25
para repensar os significados dos termos que esto fazendo parte da alimentao do
brasileiro.

Um Guia deve ser coerente com seu tempo. Agora estamos no tempo de maior
consumo de produtos ultraprocessados, com alto teor de publicidade. Por sua vez, as
empresas esto ajustando a estratgia de suas ofertas de seus produtos para se
adequarem s demandas da populao por alimentos saudveis. Por exemplo,
anunciam menos sal, gorduras trans e adicionam micronutrientes. As estratgias de
comunicao das empresas focam na promoo do consumo de nutrientes, pois so
atributos de venda, expostos na embalagem e nas etiquetas, conforme explica a
nutricionista norte-americana e especialista em polticas pblicas Marion Nestle.
Dificilmente se encontram nas prateleiras dos supermercados produtos que no
tenham apelos de sade, adio de nutrientes, vitaminas e todas as outras estratgias.
Essa tem sido a tarefa da publicidade. O consumidor se torna dependente dos
conselhos da indstria, que por sua vez utiliza o aval de mdicos especialistas e
nutricionistas.
Entendemos, assim, que no a adio de nutrientes que vai fazer de um
produto ultraprocessado um alimento saudvel. O bom conselho comer comida de
verdade, valorizando os conhecimentos tradicionais e a cultura alimentar regional ou
local.
Se a adio de nutrientes em um produto alimentcio no condio
preponderante para uma dieta saudvel, qual a diferena de adio de nutrientes para
os alimentos, in natura, como razes, leguminosas e verduras?

26
7. SENTIDOS EM DISPUTA: MERCADO, ALIMENTOS, NUTRIO E SADE

7.1. Oportunidades na base da pirmide da Amrica Latina e Caribe

No incio da dcada de 2000, o indiano Coimbatore Krishnarao Prahalad,


professor de estratgia corporativa do programa de ps-graduao em administrao
da universidade de Michigan, nos Estados Unidos da Amrica (EUA), entendeu que a
Base da Pirmide (BDP), como denominou o setor dos consumidores mais pobres,
representava um mercado potencial de bilhes de dlares a ser explorado. Este tipo de
capitalismo inclusivo poderia gerar uma soluo favorvel para as partes: as empresas
e os consumidores da BDP, que poderiam acessar bens e servios, antes no
disponveis, sinalizava o professor, tambm conhecido como C.K Prahalad.
De acordo com o relatrio Descobrindo oportunidades na base da pirmide em
Amrica Latina e o Caribe, elaborado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) no ano 2015, existem amplas oportunidades em diversos setores para este
mercado, sendo o setor de alimentos o mais importante com um volume anual de
US$209 milhes, em paridade de poder aquisitivo.
Uma das vantagens sinalizadas pelo relatrio a oportunidade de fazer alianas
no convencionais, tais como, trabalhar com governos, com organizaes no
governamentais e outros grupos de interesse, com o objetivo de reduzir custos das
transaes e alcanar objetivos sociais. possvel trabalhar em conjunto com os
programas de subsdio dos governos e acessar financiamento de fundos de inverso
social.

7.2. A construo do mercado de tecnologia de manipulao gentica para


alimentos tradicionais

Em 2002, a Embrapa participou de uma reunio tcnica em Washington (EUA)


com o objetivo de discutir a proposta do Programa Desafio em Biofortificao, no qual a
empresa brasileira participaria inicialmente com a mandioca, alimento tradicionalmente
cultivado de norte a sul do pas, conhecido por sua resistncia, versatilidade e vantagens
nutricionais.
Tambm conhecida por aipim ou macaxeira, recebeu o ttulo de rainha do Brasil
e alimento universal brasileiro, pelo folclorista potiguar Cmara Cascudo. Outra
referncia a esta raiz, cultivada pelos povos indgenas, do historiador Caio Prado
Junior ao cham-la de po da terra e acompanhamento necessrio para o homem.
Pelas quantidades nutritivas da farinha, adaptabilidade de sua cultura a qualquer

27
terreno e excepcional rusticidade, a mandioca, introduzida pela tradio indgena, foi
universalmente adotada na colonizao como gnero bsico da alimentao e assim
perpetuou at os nossos dias, justifica Prado Junior.
Foi exatamente esse alimento, enraizado na cultura e nas identidades regionais
do Brasil, apresentado para o programa de melhoramento gentico. Alm de participar
com esse cultivo, a proposta era incluir outros cultivos tradicionais, pesquisados pelos
centros da Embrapa e consumidos pela populao brasileira. A reunio contou com a
presena de 40 membros que discutiram a proposta a ser enviada para financiamento.
Em novembro de 2002, aps uma visita dos proponentes do programa ao Rio de
Janeiro, foi estabelecida a liderana do projeto no Brasil, sob comando da Embrapa,
encarregada de identificar as potencialidades e necessidades para o estabelecimento
do Projeto de Biofortificao no pas.
A equipe da Embrapa, que deu incio s propostas de trabalho, partiu da
premissa que os alimentos contemplados no programa Desafio de Biofortificao j
eram largamente produzidos e consumidos em nosso pas, o que significava que
agricultores e consumidores no teriam que mudar seus hbitos alimentares para se
beneficiar da biofortificao.Ao mesmo tempo em que se trata de um mercado com
garantias. As aes contam com apoio de vrias universidades, em todos os centros
da Embrapa.

28
Breve histrico sobre a implantao da biofortificao no Brasil

29
7.3. Do ouro verde maquiagem verde: bio o novo verde

O problema da agricultura de mbito planetrio, indissocivel do problema da


gua, da demografia, da urbanizao, da ecologia (mudanas climticas), bem como,
sem dvida, o da alimentao, problemas interdependentes uns dos outros (Morin,
2013, p. 269). O problema demogrfico volta sempre tona, como indicam as previses
para o ano de 2050 em que seremos cerca de 9 bilhes de habitantes. O desfio
alimentar permanece com a proposta de solucion-lo com tecnologia e cincia, numa
racionalidade econmica que considera como externalidade a natureza, o territrio e as
pessoas.
O ouro verde (energia vegetal) se impe como um complemento mgico e
rentvel ao ouro negro, o petrleo. A estratgia discursiva de sentidos permanece a
mesma desde a Revoluo Verde, na dcada de 50. Posteriormente, o termo verde
foi apontado como uma simples maquiagem. Ento, o termo bio passa ser utilizado
para designar processos que visam recuperar a degradao ambiental, provocada por
uma racionalidade econmica, voltada exclusivamente para o lucro, desconsiderando
os limites dos recursos naturais e que estes so bens comuns. Os termos foram
aprimorados para manter uma ideia positiva desses processos tecnolgicos

O socilogo suo Jean Ziegler comenta a utilizao dos termos biocarburantes


ou agrocarburantes, como o bioetano e o biodiesel. O prefixo bio indica que o
carburante (etanol ou diesel) produzido a partir de matria orgnica, biomassa. Porm,
no h relao direta com o termo bio para designar a agricultura biolgica, mas a
confuso favorece a imagem desses carburantes. Ziegler prossegue explicando que os
trustes agroalimentares que dominam a fabricao e o comrcio dos agrocarburantes
sustentam, em apoio desses novos tipos, um argumento aparentemente irrefutvel: a
substituio da energia fssil pela vegetal seria uma arma absoluta contra a rpida
degradao do clima e os damos irreversveis que aquela provoca no meio ambiente e
nos seres humanos.
As sociedades transcontinentais produtoras de agrocaburantes procuram
convencer a maior parte da opinio pblica mundial e a quase totalidade dos estados
ocidentais que a energia vegetal constituiria a arma milagrosa contra a degradao do
clima. Mas seu argumento mentiroso, ocultando os mtodos e os custos ambientais
na produo desseagrocarburante, que demanda gua e energia (Ziegler, 2013, p. 243-
246).

30
possvel traar o mesmo paralelo com a confuso generalizada entre os termos
defensivo agrcola, biotecnologia e biofortificao. Trata-se de ousadas estratgias
discursivas, produzidas sob a gide do neoliberalismo, modelo em que o mercado
regula todas as esferas da vida social.
Outro pensador que questiona o uso inadequado de termos na rea da produo
agrcola o gegrafo Carlos Walter Porto-Gonalves. De acordo com ele, a crise
alimentar epistmica e poltica, sendo resultado da imposio do conhecimento
tecnolgico aos conhecimentos tradicionais. O saber alimentar colonizado pela
tecnologia e transplantado para laboratrios. Nesse sentido, seria mais indicado chamar
os Organismos Geneticamente Modificados (OGM), ou transgnicos, de Organismos
Laboratorialmente Modificados. Assim, pode-se transgredir os significados j atribudos
e gerar novos sentidos na perspectiva do direito humano alimentao adequada e
saudvel. A disputa pela ressignificao dos sentidos por parte dos movimentos sociais
trouxe novos significados. o caso do Defensivo Agrcola, que depois da lei 07.802 de
11/07/1989 passou a ser chamado de agrotxico.

8. BIODIVERSIDADE COMO FONTE DA ALIMENTAO ADEQUADA E


SAUDVEL

A fome e todas as formas de m nutrio devem ser solucionadas pela


ampliao ao acesso aos alimentos adequados e saudveis do ponto de vista biolgico,
econmico, social e cultural7.
De acordo com a FAO, existem pelo menos 30 mil plantas comestveis no
mundo, mas 95% da dieta mundial baseada em 30 delas. Soma-se a isso uma perda
estimada em 75% da diversidade gentica no ltimo sculo. A estratgia de combate
fome com foco no aumento de nutrientes em uma gama restrita de alimentos parece
acentuar esta tendncia.
J existem muitos alimentos nutritivos e saborosos que foram desvalorizados, e
aos poucos desapareceram dos campos e das mesas dos brasileiros em funo da
urbanizao, da industrializao, do desenvolvimento de tecnologias, da expanso da
indstria de produtos ultra-processados, da difuso da mdia e do discurso cientfico que
valoriza um ou outro alimento57. Esforos na direo do resgate de alimentos da

7 Sobre o tema leia: GT Alimentao Adequada e Saudvel: Relatrio Final. Disponvel em:
http://www4.planalto.gov.br/consea/eventos/plenarias/documentos/2007/relatorio-final-marco-
2007-03.2007
31
agrobiodiversidade convergem melhor com as polticas de alimentao e nutrio e de
segurana alimentar e nutricional, do que estratgias de manipulao gentica de
plantas.
O contexto desafiador de mudanas climticas tambm deveria apontar para um
incentivo diversificao alimentar, que pode tornar os agroecossistemas mais
resilientes a eventos extremos. A estratgia da bioforticao, por sua vez, caminha no
sentido do estreitamento da oferta de variedades e concentrao de produo de
sementes. O FBSSAN faz coro com a ativista Vandana Shiva quando ela afirma58:
No precisamos desses experimentos irresponsveis que criam novas ameaas para a
biodiversidade e para nossa sade; no necessitamos de solues de nutrientes
impostas por homens poderosos sentados em lugares distantes, que so totalmente
ignorantes da biodiversidade dos nossos campos e dos nossos pratos, e que no tero
de aguentar as consequncias de seu poder destrutivo. Precisamos colocar a segurana
alimentar nas mos das mulheres para que a ltima entre elas e a ltima das crianas
possam partilhar das ddivas de biodiversidade da natureza.8

O discurso da biofortificao despolitiza o problema da fome e empobrece o


debate sobre a biodiversidade e sua relao com a nutrio e sade. Com isso sugere
reduo das responsabilidades do Estado para com sua superao.

9. CONSIDERAES FINAIS

9.1. Caminhos a serem percorridos para garantir a segurana alimentar e


nutricional

No contexto do SISAN Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional que


normatiza o direito fundamental dos cidados e das cidads brasileiras ao cumprimento
do direito humano alimentao adequada e saudvel, a segurana alimentar e
nutricional (incluindo suas manifestaes biolgicas como desnutrio, doenas
carenciais e crnicas no transmissveis) ser garantida quando compreender a
realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade,
em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades
essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem
a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente
sustentveis9.

8Verso traduzida para o portugus. Disponvel em: http://pratoslimpos.org.br/?tag=harvest-plus


(acessado em 20 outubro 2015)
9Art. 3 da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN. Lei n 11.346, de 15 de

setembro de 2006. Cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN com
vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada e d outras providncias.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-
32
A persistncia de condies de m-nutrio no mundo tem como causa uma
complexa teia de fatores que esto profundamente relacionadas ao modelo de
desenvolvimento econmico predominante em nossa sociedade. A despolitizao deste
tema um grande retrocesso alm de representar uma terrvel afronta histria de luta
dos povos para a garantia do DHAA. Como lembra Josu de Castro3:
O que necessrio por parte dos poderes pblicos condicionar o desenvolvimento e
orient-lo para fins bens definidos, dos quais nenhum se sobreponha a emancipao
alimentar do povo. dirigir nossa economia tendo como meta o bem-estar social da
coletividade.

Para entender os caminhos a serem percorridos necessrio saber onde se


quer chegar. O FBSSAN em seus mais de 15 anos de atuao tem reafirmado seus
compromissos e tem clareza de que o ponto de chegada a plena realizao do DHAA,
garantido a partir do respeito e promoo da soberania alimentar dos povos. A m-
nutrio se expressa de diferentes formas e no se restringe s carncias nutricionais.
necessrio repensar o sistema alimentar colocando o bem-estar e a sade da
populao acima de qualquer interesse particular, garantindo, ao mesmo tempo, a
segurana e sustentabilidade do planeta. No pode ser o lucro de poucos o orientador
e organizador das cadeias produtivas de alimentos.
O FBSSAN tem defendido uma srie de estratgias de promoo da segurana
alimentar e nutricional (SAN) com impactos no combate m-nutrio que no passam
pela modificao de sementes. Pelo contrrio, incentivam a produo de alimentos
saudveis e diversificados, sem uso de agrotxicos e transgnicos, de forma
descentralizada, com base na agricultura familiar camponesa e no paradigma da
agroecologia.

O direito terra e reforma agrria, com a regularizao fundiria das terras e


territrios dos povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais e com
o reconhecimento destes como espaos de resistncia histrica;
Alimentos mais sadios, sem contaminao de agrotxicos e sem organismos
geneticamente modificados, com a intensificao dos processos de transio
agroecolgica, atendendo aos diferentes eixos do PLANAPO;
O fortalecimento da agricultura familiar e a continuidade da expanso das
compras institucionais por meio do PAA e PNAE, entre outros, bem como a
adequao de normas e instrumentos que se configuram como obstculos

2006/2006/lei/l11346.htm(acessado em 15 outubro 2015)


33
participao dos agricultores/as, povos indgenas, povos e comunidades;
A defesa da agrobiodiversidade, requisito indispensvel para a soberania e
segurana alimentar e nutricional;
A instituio de uma poltica nacional de abastecimento alimentar que inclua os
debates sobre acesso aos alimentos e padres de consumo;
Marco legal que garanta ampliao e aperfeioamento das aes de agricultura
urbana e periurbana, assim como dos equipamentos pblicos de SAN;
A implementao da Estratgia Intersetorial de Preveno e Controle do
sobrepeso e obesidade, nas trs esferas de gesto do Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional;
Aes regulatrias que controlem a expanso das monoculturas e a ao das
transnacionais, que mantenham a moratria ao uso de sementes terminator
( tecnologia Gurt), que garantam a observao do princpio da precauo no
controle sobre liberao e comercializao de transgnicos e que assegurem a
imediata implantao de um plano de reduo de uso de agrotxicos;
Aes voltadas regulao da rotulagem e publicidade de alimentos e de todas
demais prticas mercadolgicas, visando em especial a proteo infncia,
bem como dos cidados que necessitam de uma alimentao adequada s
suas necessidades/especificidades orgnicas.

A manipulao gentica de plantas para obter maior concentrao de


micronutrientes ao invs de valorizar a diversidade promove a discriminao de plantas.
Algumas eleitas para serem monocultivadas e reproduzirem o ciclo de eroso gentica
dos biomas brasileiros.
A iniciativa de biofortificao no Brasil, que pode estar expondo o pas inteiro
riscos desnecessrios para a sade, agricultura e meio ambiente, avana totalmente
dissociada das polticas oficiais de alimentao, sade, agroecologia e segurana
alimentar do Pas.
Assim como para outras formas de m nutrio, a fome oculta merece polticas
que estruturem um sistema alimentar e nutricional capaz de cumprir com a realizao
do direito humano alimentao adequada e saudvel. Com o fortalecimento de modos
de produo pautados pela agroecologia e a preservao e promoo da
agrobiodiversidade no campo e na mesa, estaremos mais prximos de um pas livre das
mltiplas expresses da fome e m nutrio.

34
9.2. Por um dilogo de saberes

Com este documento espera-se fomentar o debate pblico democrtico, onde a


sociedade civil tenha voz, e o interesse pblico na sade e bem viver da populao
prevalea sobre o interesse do lucro privado. Qualquer proposta de soluo para a fome
que no enfrente as graves injustias sociais no Brasil e no mundo ser mais uma forma
de manuteno do poder das corporaes que dirigidas por interesses comerciais
sabotam sistemas alimentares, reproduzem e intensificam a insegurana alimentar e
comprometem a soberania dos povos.
Desta forma, para continuar o dilogo sugerimos novas reflexes, dentre elas
destacamos que a iniciativa de biofortificao no Brasil, que pode estar expondo o pas
inteiro riscos desnecessrios para a sade, a agricultura e o meio ambiente, avana
totalmente dissociada das polticas oficiais de alimentao, sade e segurana
alimentar do Pas.
Assim como para outras formas de m nutrio, a fome oculta merece polticas que
estruturem um sistema alimentar e nutricional capaz de cumprir com a realizao do
Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel. Com o fortalecimento de modos
de produo pautados pela agroecologia e a preservao e promoo da
agrobiodiversidade no campo e na mesa, estaremos mais prximos de um pas livre das
mltiplas expresses da fome e m nutrio.
Qualquer proposta de soluo para a fome que no enfrente as graves injustias
sociais no Brasil e no mundo ser mais uma forma de manuteno do poder da indstria
de alimentos, cujo resultado a insegurana alimentar e a ameaa soberania dos
povos.

35
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