FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

Trabajo de Investigacin:
EL PRINCIPIO INDUBIO PRO-OPERARIO

Autor(as):
GUEVARA CHICOMA; MILUSKA MARIEL
MENDOZA GONZALES; JUNIOR
MENDOZA MUNDACA; FIORELA PIA
RIVERA BUSTAMANTE; JHONATAN JOHAO
TABOADA SEMINARIO; NADIA

Asesor:
Dr. EVER ROJAS CARRASCO

Lnea de Investigacin:
DERECHO CONSTITUCIONAL LABORAL
(DERECHO LABORAL)

CHICLAYO PER
2016

INTRODUCION
DEDICATORIA

INDICE

CONCLUSIONES

LOS PRINCIPIOS LABORALES

Los podemos definir como lo hace Manuel Alonso Garca: "Aquellas

lneas directrices o postulados que inspiran el sentido de las normas
laborales y configuran la regulacin de las relaciones de trabajo con arreglo
a criterios distintos de los que pueden darse en otras ramas del Derecho 1.

Amrico Pl Rodrguez nos dice:

"Lneas directrices que informan algunas normas e inspiran directa o
indirectamente una serie de soluciones por lo que pueden servir para
promover y encauzar la aprobacin de nuevas normas, orientar la
interpretacin de las existentes y resolver los casos no previstos 2.
Por su parte Rodrguez Mancini, considera tales, a las ideas fundamentales e
informadoras de la organizacin jurdico laboral que extienden su eficacia no
slo al momento de formacin del rgimen regulador de las relaciones
laborales, sino tambin en la etapa de exigibilidad de los derechos 3.

1 GARCIA, Manuel Alonso. Derecho del Trabajo, Barcelona, 1960, T.I, Pg. 247

2 PL RODRIGUEZ, Amrico. Los Principios del Derecho del Trabajo, Ediciones Depalma, Buenos Aires,
1978, Pg. 9.

3 RODRIGUEZ MANCINI, Jorge, Director Curso de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, 2da. Ed.
Actualizada, Ed. Astrea, 2006, Pgs. 46-7.
Garca Toma al referirse a los principios laborales constitucionales sostiene
que son aquellas reglas rectoras que informan la elaboracin de las normas
de carcter laboral, amn de servir de fuente de inspiracin directa o
indirecta en la solucin de conflictos, sea mediante la interpretacin,
aplicacin o integracin normativa4.

Los principios laborales que podemos considerar clsicos y que estn

contenidos en la propuesta. Estos son a saber: Interpretacin ms favorable
al trabajador en caso de duda sobre el significado de la norma;
interpretacin ms favorable al trabajador cuando dos o ms normas
regulen en forma incompatible el mismo hecho; irrenunciabilidad; condicin
ms beneficiosa al trabajador; igualdad ante la ley, de trato y de
oportunidades: primaca de la realidad y los dems derivados de la dignidad
de la persona y de su proteccin por el Estado.

Son los de mayor uso e incidencia en las relaciones laborales. Y nos diran
los expertos que trabajaron el anteproyecto. La jurisprudencia laboral ofrece
otros ms, como de Buena fe. Coincidimos con los expuestos para ser
consignados despus de tener en cuenta la realidad laboral que queremos
influir y cambiar. En la Constitucin de 1993 se han considerado los
principios de Igualdad de oportunidades sin discriminacin, Irrenunciabilidad
e Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de la norma, pero los vemos condicionados o mediatizados,
adicionndole a este ltimo la palabra insalvable si los confrontamos con lo
enunciado en la Constitucin de 1979 como son: Irrenunciabilidad, Igualdad
de Oportunidades, Interpretacin de la norma ms favorable al trabajador y
la propuesta que acabamos de ver en el debate de este taller. Por cierto,
todo ello comentado en una concepcin moderna y equilibrada de las
relaciones laborales.

La vigencia real de los principios y su cabal aplicacin, depende finalmente

del Juez y de la Autoridad de Trabajo y nuestra historia laboral al respecto,
es variada en relacin con cada uno de los gobiernos que hemos tenido.
Aqu y ahora, por ejemplo, se presentan para los litigantes en materia de

4 GARCIA TOMA, Vctor, Los principios del Derecho del trabajo en la doctrina del Tribunal Constitucional,
en Derechos Laborales, Derechos pensionarios y justicia constitucional. II Congreso Nacional de la
Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, 2006, Pg. 982.
aplicacin de principios, grandes obstculos, uno de ellos es la celeridad.
Los juicios se prolongan en exceso o sufren distorsionamientos debido al
contexto de las polticas del gobierno, a la insuficiente preparacin de
jueces especializados todo lo cual genera irreconocidos costos econmicos a
los trabajadores.

Vemos actualmente con poco brillo, los principios de Proporcionalidad y

Razonabilidad en la situacin de la administracin de justicia laboral, en
liquidaciones diminutas de beneficios sociales, trabajadores que no figuran
en planilla y la omisin del pago de la CTS, por ejemplo. La administracin
es precaria, debido a limitaciones para verificar el cumplimiento de las
normas laborales, explicable por el nmero insuficiente de inspectores y de
efectivos sistemas de supervisin. Las atribuciones de los Inspectores
hemos logrado incrementarlas, las que tenan se tornaban ineficaces. Es
verdad, carecemos de una cultura laboral de cumplimiento. Qu hace el
movimiento sindical para encarar esta realidad? Los principios abren camino
para una efectiva y eficiente capacitacin en esta dimensin central de
nuestra relacin con el Derecho del trabajo.

Me gustara insistir en el Principio de Primaca de la Realidad, cuya ausencia

es muy sentida y reclamada, pero por todo lo anterior es burlado. Los
llamados contratos bambas sujetos a los trminos de los contratos
mercantiles o civiles, cuando deberan ser de derechos y beneficios
laborales de acuerdo a la naturaleza de las relaciones de trabajo a las que
se refieren.

Todos sabemos la inmensa mayora 95%? de los contratos de servicios no

personales y en una proporcin similar los conocidos como de honorarios
profesionales o de locacin de servicios son contratos de trabajo, porque se
dan las caractersticas esenciales, de subordinacin y de remuneracin, de
jornada laboral principalmente. Para corregir esta situacin, hemos
presentado proyectos y mociones desde el inicio de este gobierno. Con
motivo del debate de la Ley Marco del Empleo Pblico, hay el ofrecimiento
del gobierno de resolver el prximo ao (2005) la problemtica de los
contratos de servicios no personales que se utilizan en la actividad del
Estado con el mayor de los descaros. Se aplica el principio de primaca de
la realidad para reconocer los elementos del contrato de trabajo en nuestro
pas? A medias, algo, es un comienzo de uno los problemas de la
precarizacin laboral.

LA IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS EN EL DERECHO DEL TRABAJO

La importancia de los principios en los que se funda el Derecho del Trabajo,

estriba en la funcin fundamental que ellos juegan, como lo seala Manuel
Alonso Garca 5, son aquellas lneas directrices o postulados que inspiran el
sentido de las normas laborales y configuran la regulacin de las relaciones
de trabajo con arreglo a criterios distintos de los que pueden darse en otras
ramas del Derecho6 .

Y ese es el punto de partida que Amrico Pl Rodrguez desarrolla y le

permite definir los principios generales del Derecho del Trabajo tambin
como lneas directrices que informan algunas normas e inspiran directa o
indirectamente una serie de soluciones por lo que pueden servir para
promover y encauzar la aprobacin de nuevas normas, orientar la
interpretacin de las existentes y resolver los casos no previstos 7. Es decir,
los principios a que hacemos mencin, asumen caractersticas que es
necesario resaltar, ya que de esta manera ser mucho ms fcil desarrollar
los que se mencionan en el proyecto de la Nueva Ley General de Trabajo.
Una primera caracterstica, consiste en sealar que son enunciados bsicos,
que pretenden abarcar una serie indefinida de situaciones y no una en
particular, de tal manera que puedan ser utilizados en una diversidad de
situaciones, lugares, tiempos, etc.; y tienen un sentido lgico desde el
Principio Protector hasta el Principio de No Discriminacin, que Amrico Pl

5 Manuel Alonso Garca y Amrico Pl Rodrguez son los dos juslaboralistas

que ms han desarrollado el tema de los principios en el Derecho del
Trabajo.

6 Manuel Alonso Garca, Derecho del Trabajo, Barcelona, 1960, Tomo I, pg.
247

7 Amrico Pl Rodrguez, Los Principios del Derecho del Trabajo, Ediciones

Depalma, Buenos Aires, 1978, pg. 9
Rodrguez agrega a los ya conocidos 8 . Una segunda caracterstica, se
refiere a la razn de ser de los principios del Derecho del Trabajo que
adquieren as un carcter ajeno, particular, diverso, independiente de otra
rama del Derecho, justifican su autonoma y su peculiaridad, son especiales
al margen de que pudieran existir variables similares o parecidas y que
cumplen la funcin de informar, normar e interpretar, dotndolos de
fundamentos orientadores9. Es menester adems, tener en cuenta que estos
principios en que se funda el Derecho del Trabajo, son el apoyo, el soporte
que permite suplir la estructura conceptual asentada en siglos de vigencia y
experiencia que tienen otras ramas jurdicas.

Una tercera caracterstica, es que los principios del Derecho del Trabajo nos
llevan a interpretar los derechos sociales desde su verdadera y ms
elemental dimensin. Aunque muchos lo ocultan, son esencialmente
derechos del hombre o derechos humanos. Se tratan de derechos que
deben gozar todos los trabajadores como personas y ciudadanos, de
manera efectiva, pues no se alcanza fin alguno solamente por el
reconocimiento de los derechos en general.

NECESIDAD DE CORREGIR LA LEGISLACIN LABORAL

Por ello se ha reconocido la necesidad de corregir la legislacin laboral

vigente; particularmente la referida al Decreto Legislativo 728 Ley de
Fomento del Empleo y sus normas de desarrollo el D.S. 002-97-TR Ley de
Formacin y Promocin Laboral y el D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y
Competitividad Laboral que denota desbalances o demasas a favor del
empleador, confirindole omnipotencia o hacindolo omnmodo en su
relacin con el trabajador como despedirlo sin expresin de causa o de
causa justa o causa justificada esto es sealado en la ley. Bastara este
reclamo para que los organismos internacionales en materia de trabajo,

8 Amrico Pl Rodrguez, Los Principios del Derecho del Trabajo, 3era

edicin, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1998.

9 Ver conferencia dictada por Amrico Pl Rodrguez, Los Principios del

Derecho Laboral, en el VII Encuentro Iberoamericano de Derecho del
Trabajo, Mexicali BC, noviembre 1994, pg.34.
consideren que en el pas se ha dado en la ltima dcada el ms extremo
grado de flexibilizacin laboral y de desregulacin, como nos explica el Dr.
Leopoldo Gamarra en sus materiales de consulta obligatoria. 10

Este es otro punto crucial para evaluar la necesidad del pas y de los
trabajadores de contar con una ley general de trabajo. El fin de una
legislacin laboral no es generar empleo, como desea restringirla un
pensamiento ideolgico neoliberal. Un fin general del proyecto es el de la
justicia y el desarrollo humano, esto es procurar condiciones al
reconocimiento a la dignidad del trabajo humano, fijando una proteccin
bsica, el resto lo hace la negociacin colectiva en relacin a la realidad del
mercado o la relacin directa e individual con el empleador que por
supuesto esta ltima se encuentra en el reino de la utopa.

Por cierto, una ley de trabajo moderna, acorde con las exigencias de la
productividad y competitividad para insertarnos en la economa global,
requiere determinados presupuestos legales. Es el caso presente de las
tratativas del Per en los tratados de libre comercio. Al igual que para
nuestro mercado de trabajo interno, estas exigencias no deben ser
pretextos para superexplotar al trabajador, como a menudo ocurre por
ejemplo con los contratos laborales modales, establecidos en la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, tales como son los Contratos de
naturaleza temporal, el cual abarca a los contratos por inicio o lanzamiento
de una nueva actividad, contrato por necesidades del mercado y contrato
por reconversin empresarial; Contratos de naturaleza accidental, que
suponen al contrato ocasional, contrato de suplencia y contrato de
emergencia; y Contratos de obra o servicio, que involucra al contrato
especfico, contrato intermitente y contrato de temporada.

Los contratos por modalidades formativas o deslaboralizados son

necesarios, por supuesto si son bien usados. Sin embargo son desviados en
la realidad al utilizarlos para reducir costos en puestos de menor
complejidad tcnica, para sealar un factor. En estos casos, niegan
derechos y beneficios laborales. El movimiento sindical todava debe una

10 Los Principios del Derecho Laboral en la Nueva Ley General de Trabajo,

fue un evento que tambin se llev a cabo en la ciudad de Trujillo. Incluimos
la exposicin del congresista Luis Negreiros Criado.
crtica y un balance para plantear estos contratos en sus justos trminos. Es
verdad, hay un consenso sobre el tema en el Consejo Nacional de Trabajo,
un eje de esta exposicin son justamente los consensos.

Los conceptos del ttulo en estudio sobre la aplicacin de las normas en el

espacio, lo encontramos en los artculos XVIII, XIX, XX y XXI del Ttulo
Preliminar del PLGT, en donde se regula las relaciones laborales cumplidas
en el Per y nacida de contratos de trabajo celebrados en el Per y las
relaciones laborales internacionales. No le encontramos mayores problemas
en este repaso. Empero, las normas en la aplicacin en el tiempo,
establecidas en los artculos XXII y XXIII del PLGT, sealan que la nueva
norma se aplica inmediatamente a las situaciones y relaciones jurdicas
existentes. No tiene efectos retroactivos, salvo cuando lo declara
expresamente y es ms favorable al trabajador. Los convenios colectivos
rigen retroactivamente, del modo previsto en la parte correspondiente de
PLGT. Asimismo, establece que slo hay derechos adquiridos en materia
laboral respecto de beneficios nacidos de contratos de trabajo, concesiones
unilaterales no normativas del empleador y consolidacin por el transcurso
del tiempo. Aqu s tenemos una creciente dificultad, porque esta norma
resulta en la realidad regresiva; es la llamada teora de los hechos
cumplidos.

La vemos jugar en el debate de la llamada reforma pensionaria. Esta teora

sustituye a la de derechos adquiridos. La teora de los hechos cumplidos
la sostiene el Profesor Neves actual ministro de Trabajo, en otra posicin
tenemos a los Doctores Carlos Blancas Bustamante, Enrique Bernales
Ballesteros y otros que defienden la teora de los Derechos Adquiridos. Las
fuentes establecidas en el PLGT son: La Constitucin, los tratados aprobados
y ratificados, las leyes y los decretos legislativos, los reglamentos, los
convenios colectivos, los reglamentos internos de trabajo, las costumbres, la
jurisprudencia y los contratos de trabajo. Me permito decir respecto a las
mismas, que debemos agregar expresamente los consensos del Consejo
Nacional de Trabajo, que rena determinados requisitos. Lamentablemente,
la negociacin colectiva, que forma parte de las fuentes, es cada vez menor
su importancia en el mapa laboral del pas.
 PRINCIPIO PROTECTOR

Este principio alude a la funcin esencial que cumple el ordenamiento

jurdico laboral, esto es, el establecer un amparo preferente a la parte
trabajadora, que se manifiesta en un desigual tratamiento normativo de los
sujetos de la relacin de trabajo asalariado que regula, a favor o en
beneficio del trabajador.

El Estado no pudo mantener la ficcin de una igualdad entre las partes del
contrato de trabajo, inexistente en la realidad, y procur compensar esa
desigualdad econmica desfavorable al trabajador con una proteccin
jurdica que lo favoreciera. Esta tendencia a dar especial proteccin a la
parte ms dbil de la relacin de trabajo -esto es, el trabajador- se conoce
como principio protector. Es el principio rector del Derecho del Trabajo,
confirindole a esta rama jurdica su carcter peculiar como derecho tutelar
de los trabajadores.

Este es un principio general que inspira numerosas normas del Derecho del
Trabajo (no todas) y que debe ser tenido en cuenta en su aplicacin, cabe
hacer mencin a sus tres reglas o formas de expresin:

a) Indubio Pro Operario

Todas las normas jurdicas aplicables a las relaciones de trabajo, en caso

de duda en cuanto a su sentido y alcance, deben ser interpretadas en la
forma que resulte ms beneficiosa para el trabajador.

Es decir, de entre dos o ms sentidos de una norma, ha de acogerse aquel

que en cada caso resulte ms favorable a los intereses de los trabajadores.

valos Jara11, seala que se trata del primer supuesto, en virtud del cual, el
juez laboral, deber preferir la interpretacin que le sea ms favorable al
trabajador, favorabilidad de que debe atender a buscar un beneficio en el
tiempo y no uno mediato o inmediato, evidentemente ello a la luz de cada
caso en concreto. Si nos encontramos en el segundo supuesto, el juez

11 VALOS JARA, Oxal Vctor. Los principios del Derecho del trabajo en la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional .En: http://trabajo-seguridadsocial.blogspot.com/2011/11/nps-principios-del-
derecho-del-trabajo.html
deber preferir la interpretacin que le resulte menos perjudicial al
trabajador. Finalmente, y en lo que constituye el caso ms comn, si existen
varios sentidos de

una misma norma, al menos una en favor del trabajador y otra en favor del
empleador, el juez laboral necesariamente deber decidirse por la que le
beneficia al primero.

Es el criterio que debe utilizar el juez o el intrprete para elegir entre los
varios sentidos posibles de una norma, el que sea ms favorable al
trabajador.

Slo se puede recurrir a este principio en caso de DUDA, para determinar el

sentido correcto cuando una norma o situacin engendra en s misma varios
sentidos. No es posible utilizar el principio para corregir ni para integrar una
norma.
De este modo, cuando no exista norma, no es posible recurrir a l para
sustituir la voluntad del legislador, ni tampoco para apartarse del
significado claro de la norma.

La regla debe ser aplicada en casos de autntica duda para valorar el

verdadero alcance de la norma o de los hechos, escogiendo entre ellos el
sentido que ms le favorezca al trabajador. No significa ello que pueda ser
utilizado para suplir omisiones ni mucho menos para suplir la voluntad del
legislador; o el sentido claro y preciso de la norma; o cuando de los hechos
no pueda vlidamente aducirse la duda.
El Tribunal Constitucional considera que la aplicacin del referido principio
est sujeta a las cuatro consideraciones siguientes:

Existencia de una norma jurdica que, como consecuencia del proceso

de interpretacin, ofrece varios sentidos.
Imposibilidad lgico-axiolgica de dirimir esta duda mediante la
utilizacin de cualquier mtodo de interpretacin admitido como
vlido por el ordenamiento nacional.
 Obligacin de adoptar como sentido normativo a aqul que ofrece
mayores beneficios al trabajador.
Imposibilidad del operador de integrar la norma, ya que el principio
no se refiere a suplir la voluntad de ste, sino a adjudicarle el sentido
ms favorable al trabajador12 .

b) Regla de la norma ms favorable

Por su parte, la regla de la norma ms favorable implica un cambio en la
manera tradicional de entender el principio de la jerarqua normativa. En
efecto, el vrtice de la pirmide de la jerarqua de las normas laborales ser
ocupado por la norma ms favorable al trabajador de entre todas las
diferentes normas en vigor.
Esta regla soluciona uno de los problemas bsicos en la aplicacin de las
normas del Derecho del Trabajo, en cuanto a la determinacin de la norma
aplicable de entre las varias, posibles y simultneamente vigentes.

De acuerdo con este principio ante la concurrencia de normas actualmente

vigentes sobre una misma materia, el juez debe aplicar la que resulte ms
favorable al trabajador, sin atender a los principios de jerarqua ni de
especialidad.

En materia laboral el principio de jerarqua normativa no excluye que ciertas

normas laborales, pese a su mayor rango jerrquico, admitan la aplicacin
preferente de las de rango inferior, cuando estas ltimas resulten ms
favorables para los trabajadores.

As, por ejemplo, frente a la coexistencia de una norma legal que seala que
el descanso anual es de 15 das hbiles y un contrato colectivo que lo fija en
20, se aplicar este ltimo, no obstante ser de una jerarqua normativa
inferior a la legal.

Cabe advertir que no existe una derogacin de la norma superior por la

de inferior jerarqua, pues aqulla, aunque preterida o postergada, sigue

12 TC. EXPED. 008-2005-PI/TC. F.J. 21

integrando el ordenamiento jurdico como un precepto vlido y aplicable a
los trabajadores no comprendidos por la norma inferior.

c) Regla de la condicin ms beneficiosa

Esta regla supone la existencia de una situacin concreta anteriormente
reconocida y determina que ella debe ser respetada en la medida que sea
ms favorable al trabajador que la nueva regulacin que se ha de aplicar.
Esta regla opera, entonces, en los casos de sucesin normativa,
garantizando el respeto a los niveles alcanzados con la norma ms antigua
o derogada. Para invocar esta regla, deben concurrir tres requisitos:
Que se trate de condiciones laborales, en un sentido amplio
(alimentacin, transporte, becas de estudio, vestimenta, etc.).
Que las condiciones laborales sean ms beneficiosas para el
trabajador, lo cual importa compararlas con otra regulacin, nacida
bajo el imperio de una norma antigua, sea legal o convencional.
Que las condiciones laborales hayan sido efectivamente reconocidas
al trabajador, a nivel individual13 .

Debemos diferenciar 2 situaciones:

1) aquellas que surten efectos legales y que por lo tanto son jurdicamente
exigibles en cuanto a su cumplimiento, ya que se convierten en fuente de
derechos subjetivos.
2) las que se otorgan por la mera liberalidad del patrono sin crear derecho
subjetivo alguno, por no ser la voluntad del mismo, suelen estar sujetas al
previo cumplimiento de requisitos necesarios para el otorgamiento vgr.
ganancias en la empresa.

Esto est ntimamente ligado con lo que denominamos "derechos

adquiridos" de los trabajadores, segn los cuales, si una determinada
situacin ha sido dada conscientemente por el empleador por el transcurso
de un tiempo razonable y sta ha ingresado a su patrimonio, se reputarn

13 GARCIA MANRIQUE, lvaro. Cmo se estn aplicando los principios laborales en el Per. Gaceta
Jurdica. 1ra. Ed. Lima-Per, 2010, Pg.13.
como parte integral del contrato individual de trabajo y no podrn ser
disminuidas por norma alguna aunque la misma sea de superior rango.

LA REFORMA AL ART. 9 DE LA LEY DE CONTRATO DE TRABAJO: LA

REGLA IN DUBIO PRO OPERARIO EN MATERIA DE APRECIACIN DE
LA PRUEBA.

Por Miguel ngel Maza.

I. La ley 26.428 ha introducido una pequea gran modificacin en el
texto del art. 9 de la Ley de Contrato de Trabajo, al aadir estas
pocas palabras: o en la apreciacin de la prueba en los casos
concretos, y con ese agregado el Congreso Nacional ha
reinstalado en el texto legal la regla in dubio pro operario
tambin en materia de evaluacin de los hechos en juicio.

Conviene recordar que la ley 20.744 as lo estableca y que en

1976 la dictadura militar, mediante la regla 21.297, haba
suprimido precisamente esa expresin que ahora la ley 26.428 ha
vuelto a incorporar.

Consecuentemente, el nuevo y, a la par, originario art. 9 reza as:

En caso de duda sobre la aplicacin de normas legales o
convencionales, o en la apreciacin de la prueba en los casos
concretos, prevalecer la ms favorable al trabajador,
considerndose la norma o conjunto de normas que rija cada una
de las instituciones del derecho del trabajo. Si la duda recayese en
la interpretacin o alcance de la ley, los jueces o encargados de
aplicarla se decidirn en el sentido ms favorable al trabajador.

II. La mencionada regla in dubio pro operario deriva del principio

protectorio, dogma esencial del derecho laboral, que tiene su
razn de ser como medio tcnico en el hecho de que el vnculo de
trabajo dependiente no constituye una relacin entre iguales, sino
jerrquica, por cuanto el empleador tiene una capacidad negocial
superior a la del trabajador, amn de que suele tener superioridad
econmica y, por aadidura, cultural. Este complejo fctico
constituye la justificacin del nacimiento, existencia y desarrollo
del derecho del trabajo y, reitero, es la fuente justificadora de su
axioma definitorio, el principio tuitivo.

Este principio distingue al derecho del trabajo del resto de las

disciplinas jurdicas y se encuentra receptado constitucionalmente
en el artculo 14 bis, en tanto 2 establece que: El trabajo en sus
diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que
aseguraran al trabajador.

Se trata de una directriz poltica dirigida al legislador que reclama

que en las relaciones laborales se otorgue tutela o amparo
 preferente a los trabajadores y se manifiesta a travs de directivas
tcnicas tales como: la regla de la condicin ms beneficiosa, la
regla de la aplicacin de la norma ms favorable y la regla de
interpretacin in dubio pro operario.

III. La ley 20.744 haba considerado que la regla in dubio pro

operario deba operar tanto cuando la duda recayese en los
alcances de una norma jurdica como cuando su objeto fuese la
prueba analizada. La dictadura militar de 1976, mediante la regla
estatal 21.297, modific tal criterio restringiendo el mbito de
aplicacin de la regla al plano jurdico. La ley 26.428 (sancionada
el 24-11-08, promulgada el 18-12-08 en forma tcita y publicada
en el Boletn Oficial el 18-12-08) ha retrotrado las cosas a su
estado originario.
Consecuentemente, con la nueva y a la vez originaria- redaccin
del precepto bajo examen, la ley ordena al juez u operador jurdico
dirimir toda duda, sea de derecho o relacionada con el anlisis de
la prueba producida, en sentido favorable al trabajador.
Entiendo conveniente recordar que, segn mi experiencia judicial,
muy rara y excepcionalmente los jueces e intrpretes han
invocado en los ltimos 30 aos la existencia de duda
interpretativa para hacer uso de la regla del art. 9 LCT, y ello es
as puesto que la ley no establece que cualquier duda deba
resolverse a favor del trabajador.
El texto legal slo ordena a los jueces y operadores jurdicos
aplicar esta regla y resolver la duda interpretativa en el sentido
ms favorable al trabajador- cuando se vean ante una duda que
impida encontrar el verdadero sentido y alcance de la norma luego
de intentarlo seriamente a travs de los distintos mtodos que el
derecho ofrece para la interpretacin normativa.
Es decir que slo es adecuado recurrir a esta regla legal cuando
no resulta posible resolver la duda mediante un intento serio de
desentraar el sentido de la regla jurdica en cuestin. Pienso que
es deber de los jueces efectuar dicho trabajo interpretativo con
seriedad y no echarse precipitadamente en brazos de la regla in
dubio pro operario para eludir asumir el verdadero sentido o
alcances de una norma de derecho.
Dicho de otro modo, el legislador ha dado a los intrpretes de
normas o clusulas jurdicas un instrumento para resolver el
 problema que se les plantea en aquellos escasos supuestos en los
que no logran desentraar el sentido del texto a interpretar. Para
resolverles ese problema la ley opt por ellos y, as como en el
derecho civil la ley prefiere que en la duda se libere al deudor y en
el derecho penal en la duda hay que absolver al acusado, en el
derecho laboral el legislador opt por indicarle al intrprete que
entre dos o ms posibles lecturas de un texto de interpretacin
dudosa tome la ms favorable al trabajador en razn de la
presuncin de que la ley tiende a protegerlo. Y es que en los
conflictos individuales o plurindividuales del trabajo resulta
razonable que esas dudas, cuando se verifican, sean resueltas a
favor del trabajador por una razn de proteccin social a la parte
ms dbil de la relacin.
Pero, repito, no cualquier duda de interpretacin motiva que el
intrprete deba optar por la lectura ms favorable, sino que se
requiere que esa duda no pueda resolverse, como casi siempre
ocurre, con reflexin y con la ayuda de los distintos mtodos de
interpretacin existentes (mtodos exegtico o literal, histrico,
teleolgico, etc.). La regla bajo explicacin est destinada solo a
operar como remedio de ltimo recurso para que el juez pueda
pronunciarse y administrar justicia an cuando no consigue disipar
sus dudas interpretativas de una clusula o norma jurdica. Reitero
que esto muy extraamente ocurre, ya que los magistrados, por lo
comn, luego de una lectura reflexiva y ayudada por los ya
mencionados mtodos hermenuticos, logran dar una
interpretacin al precepto analizado y no necesitan recurrir a esta
regla.

IV. La reintroducida regla que dispone que los jueces y otros

operadores jurdicos deben resolver sus dudas sobre la valoracin
de la prueba producida en un juicio, en un sumario o cualquier tipo
de procedimiento en el sentido ms favorable al trabajador
respeta la tradicin pues, como ya dije, as rezaba el texto
originario de la ley 20.744. Ms an, pese a la supresin producida
por la regla estatal 21.297 importantes autores siguieron
sosteniendo la vigencia de esta regla.
Por mi parte discrep con esa posicin en el entendimiento de
que la derogacin haba tenido un claro significado. Pero, ya
reinstalada la orden legal en la Ley de Contrato de Trabajo, no hay
espacio para discutir su vigencia y es importante remarcar que
esta modificacin legal opera de inmediato sobre todo
procedimiento que deba ser resuelto pues las normas de
naturaleza procesal resultan de aplicacin inmediata a las
consecuencias pendientes de relaciones jurdicas an anteriores.
Esto implica que ya hoy cada judicante o resolutor administrativo
debe tener en cuenta esta regla al dictar sentencia en procesos en
estado de ser decididos actualmente, aun cuando hayan sido
iniciados antes de la entrada en vigencia de la reforma.
Empero, parece oportuno sealar que, similarmente a lo que
indiqu precedentemente sobre la oportunidad para recurrir a la
regla in dubio pro operario en materia interpretativa, pienso que
no toda duda en la valoracin de la prueba puede caer bajo este
recurso tcnico provisto por el legislador. Slo puede, a mi humilde
juicio, resolverse mediante la invocacin de la regla del art. 9 LCT
una duda insuperable, profunda, esa duda que no permite dormir
al buen juez, una duda en la que la produccin probatoria est casi
a punto de producir conviccin, no logrndolo slo por muy poco.
En cambio, me parece que resultara equivocado reemplazar el
convencimiento que los magistrados deben alcanzar en los
procesos sobre los distintos hechos que las partes deben acreditar
por la fcil solucin de titular de dudosa toda produccin
probatoria y, consecuentemente, resolver tales dudas mediante la
regla in dubio pro operario.
Deseo advertir que no debe confundirse una situacin de pruebas
producidas que generan dudas con aquellos supuestos de falta de
pruebas, ni con la endeblez probatoria o con pruebas que no
convencen. Tambin quiero dejar sealado que un mal uso judicial
de esta reincorporada regla puede implicar una grave violacin del
debido proceso y del rol de la Justicia; tambin puede tener
efectos socio-econmicos importantes y una profunda repercusin
en la generacin de resoluciones injustas, circunstancias que los
jueces no deben perder de vista pues no es su funcin a
diferencia de los legisladores- distribuir la riqueza ni tomar
decisiones de poltica social sino buscar la verdad y resolver justa
 y equitativamente los conflictos individuales que las partes les
plantean.

V. Por ltimo, hay una circunstancia adicional a tener en cuenta para

hacer un uso extremadamente cuidadoso y prudente de este
nuevo, aunque viejo, instrumento tcnico: hoy, a diferencia de los
originarios tiempos de la ley 20.744, el rgimen legal que rige las
relaciones laborales y su extincin est superpoblado de
sanciones de todo tipo. Aludo a los recargos del art. 2 de la ley
25.323, a las sanciones por clandestinidad de los arts. 8, 9, 10 y
15 de la ley 24.013 y 1 de la ley 25.323, a la indemnizacin del
art. 80 LCT y a la sancin conminatoria del art. 132 bis de este
mismo cuerpo legal. Tambin estoy teniendo en consideracin el
recargo indemnizatorio nacido del art. 16 de la ley 25.561 y
prorrogado por la ley 25.972 pues, aunque ya no rige, muchos
pleitos a decidir por largo tiempo versan sobre tal entramado
normativo sancionatorio. Y me parece jurdicamente peligroso que
se terminen aplicando sanciones, en varios casos muy graves y
econmicamente pesadas, sin certeza judicial, con el mero recurso
de una duda probatoria.
Por todo ello, tengo una opinin crtica sobre esta modificacin
legal puesto que, a mi modesto entender, abre una peligrosa
oportunidad para que una utilizacin poco cuidadosa y
contextuada del medio tcnico reintroducido en la LCT provoque
un nuevo desequilibrio en el mundo laboral, ya que, a mi ver, dos
desequilibrios de signo opuesto no tienden a compensarse sino a
generar dos desequilibrios. El objetivo debe ser, segn me parece,
encontrar el equilibrio y, a mi modo de ver, esta norma no
coadyuva en tal sentido.
EXP. N. 013-2002-AI/TC

COLEGIO DE ABOGADOS DEL CALLAO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 13 das del mes de marzo de 2003, reunido el Tribunal

Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los
seores Magistrados Alva Orlandini, Presidente; Aguirre Roca, Revoredo
Marsano, Gonzales Ojeda y Garca Toma, y con la excusa formulada por el
Magistrado Bardelli Lartirigoyen, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra los artculos 3, 4 y 6

de la Ley N. 27433, publicada el 10 de marzo de 2001.

ANTECEDENTES

El Colegio de Abogados del Callao, representado por su Vicedecano, doctor

Manuel Crdova Martnez, con fecha 23 de setiembre de 2002, interpone
accin de inconstitucionalidad contra los artculos 3, 4 y 6 de la Ley N.
27433, por considerar que vulneran los artculos 2, inciso 2), 24, 26, 51,
103, 150, 154 y 206 de la Constitucin Poltica del Estado.
Alega que si bien la Ley N. 27433 derog diversos decretos leyes dictados
por el fujimorismo (sic), disponiendo su artculo 2 la reincorporacin de los
magistrados arbitrariamente cesados, dicha norma contiene diversos
dispositivos que colisionan con la Constitucin, principalmente en atencin a
lo siguiente:

a. Si bien el artculo 1 de la ley impugnada deroga los decretos leyes

all mencionados, resulta inconcebible que, conforme a sus Artculos
3 y 4, se tenga que someter a los magistrados cesados a una
evaluacin que se contrapone con los alcances mismos de la
derogacin de la norma, por cuanto ello supone jurdicamente la
inexistencia de la misma y el regreso al estadio anterior a su vigencia.
Seala que, en atencin a ello, el Tribunal Constitucional y los
Organismos Internacionales Especializados han establecido la
inconstitucionalidad de los citados decretos leyes, y, como
consecuencia de ello, han dispuesto la reincorporacin de
magistrados, procedindose a la restitucin total de sus derechos, y
no como lo establecen los dispositivos impugnados. Aduce que,
pretender una evaluacin para corregir el atropello que consagraron
tales decretos, supondra que los mismos no fueron del todo
inconstitucionales.

b. La ley impugnada, por otra parte, slo ha considerado a un grupo de

magistrados cesados, mas no a aqullos que pertenecen al Ministerio
Pblico y que fueron separados por los Decretos Leyes N. os25530,
25735 y 25991, y, por consiguiente, contraviene el artculo 103 de la
Constitucin, que establece que pueden expedirse leyes especiales
porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de la
diferencia de personas.

c. No obstante que el artculo 154 de la Constitucin asigna cuatro

funciones especficas al Consejo Nacional de la Magistratura (nombrar
magistrados previo concurso pblico, ratificar jueces y fiscales cada
siete aos, aplicar la sancin de destitucin y extender a los jueces y
fiscales el ttulo que los acredita), la Ley N. 27433 ha incorporado
una facultad adicional no prevista en momento alguno, y que supone
un examen de seleccin, con lo cual, en la prctica, los
 reincorporados terminan dando examen dos veces para un mismo
cargo; por lo que se violara el artculo 206 de la Constitucin.

d. El artculo 6 de la norma cuestionada, a su juicio, vulnera los

derechos sociales y econmicos de la Constitucin y, en concreto,
aqullos que reconocen el derecho a la remuneracin del trabajador,
la prioridad que debe suponer la ejecucin de sus pagos y beneficios
sociales, el derecho a la igualdad, el carcter irrenunciable de los
derechos sociales y econmicos y la interpretacin ms favorable a
favor del trabajador en lo que se refiere a sus mismos derechos en
caso de duda.

e. Finalmente, alega que la Disposicin Final de la Ley N.. 27433

discrimina a los magistrados que no hayan cumplido 70 aos de edad
con relacin a la indemnizacin de sus tiempos de servicios, ya que
sta slo es otorgada a quienes superan dicha edad, excluyendo de la
misma a quienes no la tengan.

El Apoderado del Congreso de la Repblica contesta la demanda, solicitando

que se declare infundada, fundamentalmente, por las siguientes razones:

a. Al haberse derogado por la Ley N.. 27433 diversos decretos leyes

dictados por el Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional,
se ha dado origen a una nueva situacin jurdica que, sin embargo, no
supone la reincorporacin de los magistrados cesados tal como fue
hasta el da de su arbitraria destitucin. En todo caso, la posibilidad
de retornar al estado anterior a la dacin de los citados decretos, slo
sera viable si la propia ley lo hubiese establecido, pero ello no ha
sido as, debido a que las condiciones y circunstancias que se dieron
en el momento del cese no se pueden repetir.

b. El artculo 154 de la Constitucin no puede ser interpretado

literalmente, sino de manera sistemtica, por lo que los artculos 3 y
4 de la norma impugnada deben ser interpretados conforme a las
normas que otorgan al Consejo Nacional de la Magistratura la
categora de rgano autnomo encargado de realizar el
nombramiento, evaluacin, ratificacin y sancin de los jueces y
fiscales.
c. La Ley N. 27433 establece un mecanismo adecuado para que,
mediante la evaluacin previa, se reincorpore a magistrados con la
certeza de que gozan de idoneidad para desempear el cargo. Por tal
razn, es indispensable la revisin del legajo personal de los
magistrados a ser reincorporados.

d. Cuando la ley impugnada ha establecido una diferenciacin entre

jueces y fiscales, no lo ha hecho en funcin de las personas sino por
las circunstancias, ya que a travs del Decreto Ley N. 25530 se
constituy una Comisin Evaluadora facultada para solicitar informes
y dems antecedentes sobre la conducta, demritos, produccin
funcional y dems informacin existente para evaluar a los fiscales.

Ante dicha Comisin, los fiscales pudieron ejercer su derecho de

defensa, siendo la Junta de Fiscales la encargada de su ratificacin o
separacin definitiva de su cargo. Por ello, seala, existe una
manifiesta diferencia entre los magistrados cesados por los Decretos
Leyes N.os 25423, 25425, 25437, 25442, 25443, 25446, 25471, 25492,
25529, 26118 y los artculos 1 y 2 del Decreto Ley N.. 25580 a
quienes se les priv de su derecho de defensa y la de los fiscales
cesados conforme a los Decretos Leyes N. os 25530, 25735 y 25991 a
quienes, por el contrario, s se les permiti ejercer su derecho de
defensa.

e. No cabe, a su juicio, sostener que el artculo 6 de la ley impugnada

viola los derechos econmicos y sociales de los trabajadores, pues el
reconocimiento de remuneraciones despus de determinarse la
reposicin de los mismos, no procede conforme a reiterada
jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional, sino nicamente
para reconocer, a efectos pensionables, el tiempo de servicios
dejados de prestar.

f. Finalmente, tampoco es discriminatoria la norma impugnada, pues los

magistrados que no deseen acceder al procedimiento establecido en
la ley impugnada, pueden pedir su indemnizacin a travs de la va
judicial pertinente. En todo caso, el objeto de la Disposicin Final
nica de la Ley cuestionada es que los magistrados mayores de 70
 aos puedan ser indemnizados conforme a ley, en caso de su no
reingreso al trabajo.

Realizada la vista de la causa, el 5 de diciembre del 2002, y escuchados los

informes orales de las partes, la presente causa se encuentra en estado de
resolver.

FUNDAMENTOS

1. Se alega que es inconstitucional el artculo 3 de la Ley N. 27433,

puesto que el mismo pretende asignar al Consejo Nacional de la
Magistratura una atribucin que el artculo 154 de la Constitucin no
le otorga: En concreto, la de reincorporar a los magistrados
destituidos en 1992, mediante un proceso de evaluacin de su
conducta e idoneidad en el desempeo del cargo que venan
ejerciendo al 5 de abril de 1992.

El Tribunal Constitucional considera, en primer lugar, que no es

exacto que, cuando la Constitucin no lo haya previsto, el legislador
ordinario se encuentre vedado de asignar una competencia a un
rgano constitucional o de relevancia constitucional. Dicho de otro
modo, que siempre y en todos los casos termine siendo
inconstitucional el otorgamiento de una competencia no prevista
directamente en la Constitucin.

Es el caso, desde luego, de atribuciones que no encontrndose

expresamente previstas en la Constitucin, sin embargo, son
inmanentes a la funcin (poderes implcitos). Como sostuviera
el Chief Justice Jhon Marshall, en el Leanding Case McColluch vs
Maryland, a propsito del Poder Legislativo: "Admitimos (...) que los
poderes del gobierno son limitados y que sus lmites no han de ser
sobrepasados. Pero creemos que una sana interpretacin de la
Constitucin debe permitir a la legislatura nacional esa facultad
discrecional, con respecto a los medios por los cuales los poderes que
se le confieren han de ponerse en ejecucin, que permita a ese
cuerpo cumplir los altos deberes que se le han asignado, de la
manera ms beneficiosa para el pueblo. Si el fin es legtimo, si est
dentro del alcance de la Constitucin, todos los medios que sean
 apropiados, que se adapten claramente a ese fin, que no estn
prohibidos, pero que sean compatibles con la letra y el espritu de la
Constitucin, son constitucionales" (citado por Bernard Scwartz, Los
poderes del gobierno. I Poderes federales y estatales, UNAM, Mxico
1966, pg. 125).

Admitir la tesis del recurrente en todas sus consecuencias, podra

poner en riesgo el correcto y adecuado funcionamiento de los
diversos rganos constitucionales, esto es, de aqullos cuyas
principales competencias han sido previstas expresamente en la
Constitucin; y, de manera singular, de los rganos de relevancia
constitucional, cuya creacin se encuentra establecida directamente
en la Constitucin, pero el desarrollo de cuyas competencias se deja
librado al mbito de la ley orgnica respectiva.

2. No obstante lo anterior, el Tribunal Constitucional considera que, en

rigor, las atribuciones que otorga el artculo 3 de la Ley N. 27433 no
pueden entenderse como parte de uno de los poderes implcitos que
habra que reconocer al Consejo Nacional de la Magistratura, esto es,
como una facultad absolutamente necesaria para que tal rgano
constitucional pueda desempear de la mejor forma las funciones
sealadas en la Norma Fundamental, puesto que tales atribuciones no
tienen relacin con ninguna de las que establece el artculo 154 de
la Constitucin.

3. Por lo dems, cabe agregar que la pretensin medular de la

demanda, en el sentido de que el artculo 3 de la ley impugnada y,
como consecuencia de ello, el artculo 4 de la misma es
inconstitucional en cuanto y en tanto condiciona el retorno de los
jueces y fiscales inconstitucionalmente destituidos de su respectivos
puestos, a la aprobacin de un examen que debe rendirse ante el
Consejo Nacional de la Magistratura, parece correcta y bien fundada a
este Colegiado, a mayor abundamiento, cuando tal criterio concuerda
con el que aparece en numerosas sentencias expedidas por el mismo,
y recadas en sendos juicios de amparo incoados por causas
anlogas, esto es, por jueces y fiscales que haban sido destituidos de
 sus cargos de modo inconstitucional, tal como lo seala el
demandante en estos mismos autos.

Por todo ello, Tribunal Constitucional considera que es inconstitucional

el artculo 3 de la Ley N. 27433 y, por extensin, tambin su
artculo 4.

4. Finalmente, el Tribunal Constitucional no considera que el artculo 6

de la Ley N.. 27433 sea inconstitucional por declarar que "La
presente Ley no genera derecho alguno para el reconocimiento o
pago de haberes dejados de percibir, gratificaciones, bonos o
cualquier otra forma de retribucin salarial".

El demandante sostiene que dicho numeral lesiona los derechos econmicos

y sociales y, en particular, el inciso 3) del artculo 26 de la Constitucin,
segn el cual "En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
(...) 3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable
sobre el sentido de una norma".

El Tribunal Constitucional no ve la forma como dicho artculo 6 pueda

lesionar el referido inciso 3) del artculo 26 de la Constitucin, pues es claro
que dicho precepto no reconoce directamente derecho constitucional
alguno. Se trata, ms bien, de un criterio de interpretacin utilizable en
materia laboral, cuya aplicacin se encuentra supeditada a que, en una
norma legal, exista una "duda insalvable" sobre su sentido. En pocas
palabras, de un criterio de interpretacin cuya aplicacin corresponde al
operador jurdico.

Por lo dems, el glosado artculo 3 no excluye ni limita el derecho a la

indemnizacin que corresponda a quienes pudieran resultar afectados por
los decretos leyes derogados en el artculo 1 de la ley cuestionada.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones

que le confiere la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,

FALLA
Declarando FUNDADA, en parte, la demanda interpuesta y, en
consecuencia, INCONSTITUCIONALES los artculos 3 y 4 de la Ley N.
27433 e INFUNDADA en lo dems que contiene. Dispone asimismo la
notificacin a las partes y su publicacin en el diario oficial El Peruano.

SS

ALVA ORLANDINI

AGUIRRE ROCA

REVOREDO MARSANO

GONZALES OJEDA

GARCA TOMA

BIBLIOGRAFIA
VALOS JARA, Oxal Vctor. Los principios del Derecho del trabajo
en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
GARCIA, Manuel Alonso. Derecho del Trabajo, Barcelona, 1960, T.I,
Pg. 247
PL RODRIGUEZ, Amrico. Los Principios del Derecho del Trabajo,
Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1978, Pg. 9.
RODRIGUEZ MANCINI, Jorge, Director Curso de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social, 2da. Ed. Actualizada, Ed. Astrea,
2006, Pgs. 46-7.
GARCIA TOMA, Vctor, Los principios del Derecho del trabajo en la
doctrina del Tribunal Constitucional, en Derechos Laborales, Derechos
pensionarios y justicia constitucional. II Congreso Nacional de la
 Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social,
2006, Pg. 982.
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00013-2002-AI.html