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Revista TENDENCIAS Vol. XII No.

TENDENCIAS
Revista de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Administrativas.
Universidad de Nario
Vol. XIII. No. 1
1er. Semestre 2012, pginas 9-35

EFECTOS DE LA CORRUPCIN SOBRE LA CALIDAD DE LA SALUD


Y EDUCACIN EN COLOMBIA 2004 -2010

Por: Edinson Ortiz Benavides1

RESUMEN
El fenmeno de la corrupcin ha venido ganando espacios en la lite-
ratura acadmica internacional y sus efectos perversos sobre las naciones
son cada vez ms conocidos. Colombia no escapa a esta realidad, sin em-
bargo, los estudios locales sobre el tema son an reducidos. Por ello, esta
investigacin busca cuantificar los efectos que la corrupcin tiene sobre
la calidad de la salud y la educacin en el pas. En este sentido, utilizan-
do informacin disponible para 333 municipios en el periodo 2004-2008
y aplicando el mtodo de variables instrumentales, se encuentra que el
incremento de una desviacin estndar de corrupcin en el pas, medida
por el ndice de transparencia municipal, reduce en 0,1 y 0,61 desviaciones
estndar la cobertura neta educativa secundaria y los resultados en prueba
saber 11 respectivamente, as mismo incrementa en 0,8 desviaciones estn-
dar la tasa de mortalidad infantil y reduce en 0,18 desviaciones estndar la
cobertura general en vacunacin para nios menores o iguales a un ao.
Estos resultados guardan coherencia con investigaciones afines de orden
internacional.
Palabras Clave: Corrupcin, Salud, Educacin.
Clasificacin JEL: D73, H51, H52.

1. Economista. Especialista en Finanzas, Universidad de Nario. Magster en Economa, U. de Los


Andes. Profesor asistente programa de Economa Universidad de Nario. e-mail: edinson@udenar.
edu.co. Agradecimiento especial a la doctora Adriana Camacho.

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Edinson Ortiz Benavides
Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

1. INTRODUCCIN
Mundialmente se reconocen los efectos perversos que la corrupcin
tiene sobre las estructuras polticas, econmicas y sociales de las naciones.
Aunque el problema no es nuevo, es a partir de la dcada de los noventa
donde gana relevancia en el contexto internacional, tal vez porque la mayor
disponibilidad de informacin al respecto por parte de organismos como el
Banco Mundial y Transparencia Internacional, ha vuelto ms atentos a los
ciudadanos de sus funestas consecuencias.
La literatura demuestra que la corrupcin reduce la eficiencia e insti-
tucionalidad del Estado y afecta importantes variables macroeconmicas
como la inversin interna y externa, el PIB percpita, la inflacin, y en
general el crecimiento y desarrollo econmico de los pases (Ver Tanzi y
Davoodi (1997), Kaufmann (1998), Bigio y Ramrez (2006), Akay (2006) y
Larr (2007)).
Pero ms all de su impacto sobre el desarrollo econmico, la co-
rrupcin tiene fuertes implicaciones sociales, an poco estudiadas (Prats,
2008:6). Investigaciones a nivel internacional dan cuenta de los efectos
de la corrupcin sobre los gastos en salud y educacin, la calidad de estos
servicios y, en general el desarrollo humano de los pueblos, la desigualdad
en la distribucin del ingreso y la pobreza.
En este contexto, Colombia es uno de los pases en Latinoamrica que
muestra uno de los ms altos consensos acerca de los efectos nocivos de
la corrupcin y la necesidad de combatirla. En el pas, el problema de la
corrupcin se ha venido manifestando desde el inicio de la Repblica. En
1819, Bolvar propuso a los delegados del Congreso de Angostura la educa-
cin y la formacin moral de los ciudadanos para purificar y evitar los actos
corruptos, creando as el Poder Moral de la Repblica constituido por la C-
mara de la Moral y la Cmara de la Educacin. En el mismo ao, el General
Santander fue ms all y propuso la pena de muerte para los funcionarios
pblicos culpables de malversacin de fondos. Inclusive desde la poca de
la Colonia, los robos y las malas administraciones de los fondos de la Real
Hacienda eran ampliamente conocidos (Gamarra, 2005). En 1945, Jorge
Elicer Gaitn emprendi una campaa de denuncia de sobornos, trmites
ilegales, trfico de influencias, entre otras modalidades corruptas, basado en
lo que l denomin El principio de la restauracin social de la moral. Duran-
te el Frente Nacional (1958-1974) y en los aos posteriores, se present un
incremento de los niveles de corrupcin con la expansin de la burocracia
y los monopolios del Estado. De igual modo, durante la dcada del setenta,
un sinnmero de instituciones del Estado fueron y siguen siendo objeto de
denuncias de actos de corrupcin. Los ochentas no fueron la excepcin, y la
corrupcin generalizada fue alimentada por el narcotrfico con su secuela
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de violencia y terrorismo, por la amenaza guerrillera y por la ineficiencia


del sistema de administracin de justicia (Galln y Gmez, 2000).
Para los noventa y la dcada posterior, la corrupcin haba alcanzado
lmites socialmente intolerables y un nuevo ingrediente se haba sumado:
los grupos de autodefensas y su posterior desarticulacin en Bandas Crimi-
nales (Bacrim), que llegan hasta nuestros das. Pero a pesar de los esfuerzos
realizados por el Gobierno y por los organismos de control en materia antico-
rrupcin en los ltimos aos, especialmente desde la constitucin de 1991,
los resultados son an insuficientes. Segn investigacin de Badel (1999),
la corrupcin representa un costo anual para el pas de aproximadamente
el 1% del PIB, costos asociados nicamente a los gastos generales de los
organismos de control en el ejercicio de sus funciones anticorrupcin, las
comisiones pagadas a funcionarios pblicos en procesos de contratacin
(que oscilan entre el 5% y el 10%), y los montos correspondientes a las
cuantas asociadas a los fallos de procesos de responsabilidad fiscal (Galln
y Gmez, 2000: 12). Asimismo, la corrupcin es vista por los colombianos
como el factor ms problemtico para el pas que impide hacer negocios,
segn el ndice de Competitividad Global 2010-2011 elaborado por el Foro
Econmico Mundial, en el que Colombia ocupa el puesto 68 entre 139 pases
evaluados, y el 7 lugar entre pases latinoamericanos.
Siendo la corrupcin un problema persistente y continuo a lo largo de
su historia, y sealado como uno de los principales limitantes de la econo-
ma nacional y de la mayora de las regiones, la oferta de estudios locales
que den cuenta de la dimensin, causas y consecuencias del fenmeno es
reducida, ms cuando en Colombia ste es potencializado con la proble-
mtica del narcotrfico, la ineficiencia del sistema judicial y la violencia
de los grupos ilegales.
Lo anterior, pone de manifiesto la importancia de este estudio, que
busca cuantificar el costo de la corrupcin en trminos de calidad en salud
y educacin. Es uno de los primeros documentos acadmicos en utilizar
informacin sobre corrupcin a nivel pas y sus efectos sobre temas sociales
de relevancia nacional.
El documento inicia con un anlisis contextual sobre la corrupcin en el
pas, para luego hacer una revisin de la literatura sobre el tema. Posterior-
mente identifica el marco terico que explica la actuacin corrupta de los
funcionarios pblicos y sus efectos sobre la prestacin de servicios sociales.
Finalmente, describe las variables de estudio y muestra los resultados de
la influencia de la corrupcin sobre la calidad tanto de la salud como de la
educacin en Colombia.
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Edinson Ortiz Benavides
Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

2. CONTEXTO: LA CORRUPCIN EN COLOMBIA


Aunque la corrupcin en Colombia procede desde la creacin misma
del Estado e incluso antes, es en la actualidad cuando el problema parece
acentuarse, y se devela la ineficacia de las estrategias anticorrupcin im-
plementadas en el pas a lo largo de su historia. Para algunos autores como
Fajardo (2002), la persistencia de la corrupcin en el pas, est condicionada
por la herencia de las instituciones franco-espaolas. El personalismo, la
falta de divisin de poderes y la falta de claridad en la definicin de los
derechos de propiedad fueron causa de una administracin de justicia y
de la hacienda pblica con tendencias hacia la corrupcin. Por eso es bas-
tante claro que su solucin sea muy difcil, su diagnstico sea complicado
e inclusive su definicin sea problemtica (Gamarra, 2005).
El ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) elaborado por Trans-
parencia Internacional (TI), da cuenta del repunte sobre la percepcin
de corrupcin en el pas, especialmente a partir del segundo periodo del
presidente lvaro Uribe e inicios del mandato de Juan Manuel Santos, ubi-
cndose nuevamente por encima del promedio mundial y latinoamericano
(Ver figura 1).

Figura 1. Percepcin de la corrupcin en Colombia 1998 - 2010

IPC
8
Percepcin de la Corrupcin

IPC - Mundo

7 IPC - Latino

IPC - Colombia

Polinmica (IPC -
6 Colombia)

Aos
5
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Fuente: ONG Transparencia Internacional (TI), 2011. La escala del IPC es: 0 10. En este caso se ha invertido para
mejor comprensin. Es decir, a mayor valor, mayor percepcin de la corrupcin en el pas, contraria a
la interpretacin de TI, quien publica desde 1995 el ndice de percepcin de la corrupcin que mide,
en una escala de cero (percepcin de muy corrupto) a diez (percepcin de ausencia de corrupcin),
los niveles de percepcin de corrupcin en el sector pblico en un pas determinado y consiste en un
ndice compuesto, que se basa en diversas encuestas a expertos y empresas. Los primeros IPC utilizaban
encuestas de opinin, pero en la actualidad slo se utilizan anlisis de expertos por considerar que
el punto de vista de los residentes est bien correlacionado con el de los expertos de fuera.

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El descenso observado para el periodo 19982005, se podra explicar


en parte, al sinnmero de medidas anticorrupcin implementadas desde
la Constitucin Poltica de 1991 en el gobierno de Csar Gaviria hasta el
primer periodo del presidente lvaro Uribe, donde se destacan: a) la crea-
cin de la Comisin para la Moralizacin y Eficiencia de la Administracin
Pblica (Decreto 1860/91); b) la promulgacin del Estatuto General de la
Contratacin de la Administracin Pblica (Ley 80/93) que reemplaza el
Decreto 222/83 considerado hasta entonces pieza central de la contratacin
pblica en Colombia; c) la creacin de la Consejera Presidencial para la
Administracin Pblica (Decreto 2098/94); la promulgacin del primer Esta-
tuto Anticorrupcin (Ley 190/95); d) La regulacin del comercio electrnico
y firmas digitales (Ley 527/99); e) la creacin del Programa Presidencial de
Lucha contra la Corrupcin (Decreto 127/01); f) el Decreto 2170/02 con me-
didas para combatir la corrupcin, por el cual se reglamenta la Ley 80/93,
el Decreto 855/94 y se dictan otras disposiciones en aplicacin de la Ley
527/99; g) el Decreto 519/03 por el cual se crea el Programa Presidencial de
Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin,
que reorganiza y redefine funciones del anterior Programa Presidencial
anticorrupcin creado en el gobierno de Andrs Pastrana.
Para el segundo periodo del presidente lvaro Uribe, la percepcin sobre
corrupcin en el pas vuelve a incrementarse ao tras ao, ocasionndole
prdida de posiciones relativas tanto en el contexto mundial como latino-
americano (Ver figura 2).

Figura 2. Posicin relativa de Colombia 1998 2010, segn IPC - TI

90
Posicin Relativa
80
Posicin Mundo
70
60 Posicin Latino
50
40 Posicin Media

30
Polinmica
20 (Posicin Mundo)
10 Polinmica
(Posicin Latino)
0

Fuente: ONG Transparencia Internacional, 2011. [El pas en la posicin cero (0) ocupa el ltimo lugar entre los
evaluados (el peor). El pas en la posicin 100 ocupa el primer lugar entre los evaluados (el mejor)].
Clculos esta investigacin.

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Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

Los datos establecen que a partir de 2005 el pas viene perdiendo una
dcima cada ao en la escala establecida por TI, llevndolo a perder tres
posiciones en el contexto latinoamenricano al descender del quinto al octavo
puesto entre 21 pases evaluados en el perodo 2005-2010. Para el mismo
periodo a nivel mundial, Colombia descendi del puesto 56 al 78 entre 180
pases evaluados. Los pases mejor evaluados a nivel mundial son Dinamar-
ca, Finlandia y Nueva Zelandia, en Latinoamrica son Chile y Costa Rica.
En ambos contextos Colombia viene perdiendo posiciones importantes,
logradas en aos anteriores, ante lo cual el Congreso de la Repblica acaba
de aprobar la Ley 1474 de 2011 como nuevo Estatuto Anticorrupcin, como
estrategia para reversar la tendencia creciente de corrupcin en el pas y
el Distrito Capital, cuyos escndalos ocupan reiteradamente la atencin
nacional. De este nuevo esfuerzo se destacan medidas sobre contratacin,
donde ex funcionarios de una entidad pblica quedan inhabilitados por
dos aos para contratar con la entidad para la cual laboraron. En cuanto a
lo penal, elimina la casa por crcel, la libertad provisional y se amplan los
trminos de prescripcin en materia penal y disciplinaria, por delitos contra
la administracin pblica y defraudaciones al patrimonio estatal. Regula
el lobby y cabildeo frente al Congreso y al Ejecutivo, para garantizar mayor
transparencia, as como vuelve a redefinir funciones del actual Programa
Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin, para evitar conflicto de intereses. Se crea la Comisin Nacional
para la Moralizacin, que fortalece la inicialmente creada en el gobierno
Gaviria. Implementa el Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano,
obliga a las entidades pblicas a publicar nacionalmente su Plan de Accin
del ao siguiente, y fortalece el Sistema de Interventoras, entre otras me-
didas de lucha anticorrupcin.
Este esfuerzo nacional, sigue la tendencia internacional de lucha frontal
contra la corrupcin, sin embargo la experiencia con estatutos anteriores
en esta materia no ha sido la mejor. Es un hecho que los corruptos se adap-
tan ms rpidamente que las normas que los identifican y persiguen (El
Tiempo, 2010). De todas, maneras es muy poco lo que se puede esperar de
la efectividad de esta iniciativa, bajo un esquema de corrupcin sistemtica
como la colombiana.

3. REVISIN DE LA LITERATURA
La produccin de trabajos sobre corrupcin en las ltimas dcadas ha
sido notable, en especial durante los noventa. La mayora de estos trabajos
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se han realizado a nivel crosscountry y se pueden clasificar en dos grupos:


aquellos que indagan por las implicaciones de la corrupcin sobre variables
econmicas y los que buscan sus determinantes para combatirla (Gamarra,
2006a).
Diversos estudios economtricos a nivel internacional muestran los
efectos de la corrupcin sobre importantes variables macroeconmicas.
Segn Kaufmann (1998), al utilizar una muestra en un amplio nmero de
pases, la evidencia emprica sugiere un impacto negativo de la corrupcin
sobre los niveles de la inversin interna. Tambin, al examinar un conjun-
to de datos a comienzos de los noventa sobre la inversin externa directa,
Wei (2000) encontr evidencia que la corrupcin en los pases receptores
desincentiva la inversin externa.
Akay (2006) tambin encuentra que existe una relacin negativa entre
corrupcin y el desarrollo humano de los pases. Sus resultados revelan que
existe una relacin negativa estadsticamente significativa entre los ndi-
ces de corrupcin y desarrollo humano. La evidencia emprica del estudio
sugiere que los pases ms corruptos tienden a tener niveles ms bajos de
desarrollo humano. En este punto Alcaide y Larr (2007), encuentran una
correlacin negativa entre corrupcin, desarrollo humano y PIB per cpita,
y positiva entre corrupcin, pobreza y desigualdad. As mismo, Biggio y Ra-
mrez (2006) cuantificaron los efectos de la corrupcin sobre el crecimiento
econmico y encontraron que una mejora en los ndices de corrupcin de
los pases de Latinoamrica y frica al nivel promedio de los pases desarro-
llados incrementara el PIB per cpita en un 0,5% y 0,7%, respectivamente.
En relacin a los efectos sociales de la corrupcin, la literatura se re-
duce un poco, y ms cuando se indaga sobre trabajos de corrupcin en el
campo especfico de esta investigacin. A nivel internacional se destacan
las investigaciones de Tanzi y Davoodi (1997), que usando datos panel de
95 pases durante el periodo 1982-1995, controlando por el PIB percpita
y la tasa de renovacin del gobierno, encuentran con un 99% de confianza
una relacin positiva entre gasto pblico como porcentaje del PIB y el ndice
de corrupcin de los pases. Sin embargo, todo parece indicar que son slo
algunos sectores los que motivan este incremento, por ejemplo, el del gasto
militar e infraestructura vial, sectores que tradicionalmente canalizan los
mayores recursos y contratos. Sectores como salud y educacin, guardan
una relacin negativa, es decir, a mayor corrupcin, menor gasto como
porcentaje del PIB en estos sectores. Hecho que es ratificado por Gupta, et
al (2002b) y por Bigio y Ramrez (2006).
Ms tarde, Prats (2008) analiza empricamente las causas polticas y las
consecuencias sociales de la corrupcin mediante datos de corte transversal
para ms de setenta pases. Mediante MCO, encuentra con un 99% de con-
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Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

fianza que el incremento de un punto porcentual en el ndice de corrupcin


(IPC de Transparencia Internacional) se asocia con una reduccin de 0,6
puntos porcentuales el gasto en educacin y salud como porcentaje del PIB.
El autor afirma que, cuando los poderes del Estado estn capturados por una
elite o existen prcticas clientelistas que generan ineficiencia y arbitrariedad
en la toma de decisiones, se reduce el gasto pblico efectivo en educacin y
salud. Esto es as incluso cuando se controla por el nivel de renta, el origen
colonial y las distintas regiones del mundo, que en este caso s se muestran
significativas. Los resultados son consistentes cuando se estima el gasto en
educacin y sanidad separadamente. Un segundo efecto social clave de la
corrupcin es el que tiene sobre el capital estatal. Este efecto tambin lo haba
encontrado (Tanzi y Davoodi, 1997; Gupta, Davoodi y Alonso-Terme, 2002b), para
quienes, la corrupcin reduce los gastos en operacin y mantenimiento del
capital estatal. La extraccin de rentas en actividades de mantenimiento de
infraestructura es ms complicada que en actividades de inversin pblica,
con lo que la calidad de los servicios pblicos de educacin y salud se ve
deteriorada constantemente, reduciendo su eficiencia.
Pero aunque estas investigaciones guardan cierta relacin con el tema
de inters, es la de Gupta, Davoodi y Tiongson (2002a) la que ms se ajusta.
Usando mnimos cuadrados ordinarios (MCO) en un panel de 128 pases
para el periodo 1985-1997 y controlando por el gasto pblico en salud y
educacin, aos promedio de educacin en la poblacin femenina mayor de
15 aos, tasa de dependencia econmica y tasa de urbanizacin, encuentran
una relacin estadsticamente significativa entre corrupcin e indicadores
de calidad en salud y educacin, donde la mortalidad infantil es mayor en
cerca de un tercio en pases con menor control de la corrupcin mientras
que la cantidad de nios que abandonan la escuela es casi el doble. Gupta,
Davoodi y Alonso-Terme (2002b), en un anlisis que incorpora tanto al
gasto en educacin como al gasto en salud, corroboran el resultado que
revela que la corrupcin afecta negativamente al gasto social. Por ltimo,
Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobatn (1999) tambin encuentran que la co-
rrupcin reduce la esperanza de vida y la alfabetizacin y aumenta la tasa
de mortalidad infantil.
A nivel de Colombia se pueden destacar el captulo desarrollado por
Restrepo (1997) sobre conceptualizacin de la corrupcin poltica, las inves-
tigaciones de Badel (1999) sobre los costos de la corrupcin, las de Gamarra
(2005), (2006a) y (2006b) que trata de diversos aspectos, y las de Camacho
& Conover (2011) y Drazen & Eslava (2010) que encuentran evidencia de
corrupcin en municipios de Colombia a la hora de elegir beneficiarios de
los diferentes programas sociales, y de determinar el gasto gubernamental
en el pas en pocas electorales, respectivamente.
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4. MARCO TERICO
El trmino corrupcin se ha aplicado a tantas opiniones, prcticas y
situaciones que resulta complejo definir el concepto. Pero con el fin de
promover uniformidad y coherencia en el significado, se entender por co-
rrupcin, el comportamiento abusivo que se desva de las funciones naturales
del cargo pblico, para atender beneficios particulares, a ttulo de ganancias
pecuniarias(rent seeking), posiciones sociales prebendas o cualquier otro tipo
de privilegios para s mismos, familiares o crculo de amigos (Nye, 1967: 419).
Esta definicin es coherente con una aproximacin centrada en el mer-
cado, donde el funcionario pblico concibe su trabajo como un negocio
cuyos ingresos busca maximizar. Su despacho se convierte en una unidad
maximizadora. En consecuencia, el monto de sus ingresos depender de
las condiciones del mercado y de su habilidad para encontrar el punto de
mxima ganancia en la curva de la demanda pblica (Restrepo, 1997: 24-25).
Aparte de sus connotaciones ticas y sociales, desde un punto de
vista econmico cada acto de corrupcin provoca un costo social
en la medida que las decisiones sean tomadas por funcionarios
pblicos de acuerdo a motivos ajenos a los legtimos, sin tomar en
cuenta las consecuencias adversas (externalidades negativas est-
ticas y dinmicas) que ellas tienen sobre la comunidad. Cuando la
corrupcin es generalizada, ello significa una distorsin grave para
el funcionamiento de una sociedad desde un punto de vista poltico,
social y econmico tanto en el corto como largo plazo (Soto, 2003: 25).

La corrupcin se da entonces, porque existe un mercado en el que se


puede desarrollar, es decir, existen agentes demandantes (sector privado)
y oferentes (sector pblico) de corrupcin que obtienen ganancias por las
transacciones de las que participan (Gamarra, 2006b: 5). Segn Tanzi (1998),
en un documento preparado para el Fondo Monetario Internacional, la de-
manda por corrupcin se da por: a) incrementos en la regulacin estatal,
b) algunas caractersticas del esquema de impuestos, c) algunas decisiones
de gasto estatal y d) por una provisin de bienes pblicos por debajo de su
valor de mercado. Por su parte, la oferta de corrupcin depende de siete
factores: a) Ineficiencia estatal, b) alta discrecionalidad en las decisiones
de los funcionarios pblicos, c) El monopolio en la distribucin de bienes
y servicios por parte del Estado, d) Baja probabilidad de ser descubierto,
as como las dbiles sanciones o castigos, e) Bajos salarios pblicos, que
propician el rent seeking, f) Baja sancin moral sobre las acciones corruptas,
y g) Burocracia clientelista, que sustituye a funcionarios pblicos elegidos
meritocrticamente (Galln y Gmez, 2000: 4-6).
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Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

Segn Prats (2008), la corrupcin as descrita, en oposicin a la conduc-


tual (conducta oportunista de individuos aislados), se conoce como sistmi-
ca, la cual se refiere a fallas del sistema que predisponen a la corrupcin,
donde las reglas de juego econmicas y polticas facilitan su reproduccin.
Una manera de formalizar algunos factores de la oferta de la corrup-
cin anteriormente explicados, es a travs del modelo principal agente,
desarrollado para este caso en particular por Klitgaard (1998). Este modelo
se constituye como uno de los principales instrumentos para describir el
fenmeno de la corrupcin, ya que examina los caminos de motivacin de
los funcionarios del Estado para actuar de manera honesta o deshonesta
mediante la eficiencia salarial.
Supuestos:
 El principal (los ciudadanos) encarga al agente (servidor pblico)
mediante el voto, la administracin y custodia de sus recursos y la
direccin del desarrollo.
 El agente tiene la posibilidad de desviarse de sus funciones pblicas,
en la bsqueda de beneficios privados a travs del cobro de sobornos
(rent seeking).
 El agente tiene alguna discrecionalidad sobre las funciones encar-
gadas por el principal.
 Existe informacin imperfecta sobre los actos del agente en el cum-
plimiento de sus funciones.
Se presenta corrupcin cuando el agente traiciona los intereses de la co-
munidad, en la bsqueda de ganancias adicionales (rent seeking) estimulada
en el caso de que los beneficios superen a los costos, es decir, siempre que
el ingreso esperado por ser corrupto sea mayor que el ingreso por no serlo.
Ingreso de no ser corrupto: Inc= W (1)
Ingreso de ser corrupto y descubierto: Icd = (Wo F(b) R(b)) (2)
Ingreso de ser corrupto y no descubierto: Icnd = (W + b) (3)
Ingreso esperado del corrupto: IEC = (1-p)(W + b) + p(Wo F(b) R(b)) (4)
Donde:
W = Salario legal del agente
Wo = Salario de reserva (sector privado)
b = Monto del soborno o ganancia ocasional (rent seeking)
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p = Probabilidad de ser descubierto y sancionado por el acto de corrupcin

(1-p) = Probabilidad de no ser descubierto y sancionado por el acto de


corrupcin

F(b) = Monto de la sancin

R(b) = Sancin moral por ser corrupto

El agente ser corrupto siempre que: IEC > Inc, entonces:

(1-p)b + p(Wo W F(b) R(b)) > 0, de aqu se obtiene el salario de efi-


ciencia We, donde: , (5) es decir: We=Wo + m

Donde: margen (m) (6)

Habr mayores incentivos a ser corrupto a medida que el margen


entre el salario legal (W) y el salario de reserva (Wo), sea mayor. Con baja
probabilidad de encontrar a los corruptos (p), baja sancin por corrupcin
(F(b)), baja sancin moral por cometer actos corruptos (R(b)), altos montos
en sobornos (b), y un salario bajo (W), el agente, encontrar incentivos para
desviarse de sus funciones originales en bsqueda de beneficios extras. Por
otro lado, el agente ser indiferente siempre que IEC =Inc, cuando (We=Wo)
y por tanto es decir, cuando los costos marginales por
ser corrupto igualen sus beneficios marginales.
Una vez el agente decide desviarse de sus funciones originales y llevar
a cabo prcticas corruptas en el desempeo de sus funciones, los efectos de
esta actuacin sobre la cantidad/calidad (Q) en la prestacin de servicios
sociales (salud y educacin) vara si involucran o no, extraccin (robo) de
recursos. El modelo que mejor representa esta situacin es el ofrecido por
Shleifer y Vishny (1993) retomado por Gupta et. al (2002a). El primer caso
estudiado por el modelo, el cual asumiremos en esta investigacin, es cuan-
do el agente sobrefactura o carga un soborno (b) a la provisin del servicio
social, conocido como Corrupcin sin robo. Para este funcionario el costo
marginal (Cmg) es el precio oficial del servicio fijado por el gobierno, y es el
agente quien determina la cantidad/calidad de servicio a proveer al igualar
ingreso marginal (Pr) con costo marginal, como un tpico monopolista. El
soborno se constituye en un impuesto, y la corrupcin reduce la cantidad/
calidad de servicios sociales ofrecidos. El agente retiene el soborno (b) y
solo transfiere el precio oficial del servicio al erario pblico. Ante estas cir-
cunstancias, algunos usuarios de estos servicios inevitablemente podran
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Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

quedar por fuera, ante los altos precios y su consecuente reduccin de la


demanda (D) (Gupta et al, 2020a: 248).Ver figura 3.

Figura 3. Corrupcin sin robo

Pr
D
Pr + b

Pr Pr
Cmg
Q
Fuente: Shleifer y Vishny (1993)

En el segundo caso estudiado por el modelo, conocido como el de


Corrupcin con robo, el agente no entrega al erario el cargo impuesto por
la administracin territorial en la prestacin del servicio. Como el servicio
social es en cierta medida robado por el agente, ste impone un soborno (b)
por la provisin del servicio a los usuarios. En este caso el agente tambin
iguala Pr=Cmg, pero ahora su costo marginal es cero. Por tanto, el soborno
que paga el usuario puede ser ms bajo que el precio oficial (Pr). Ver figura 4.

Figura 4. Corrupcin con robo

Pr
D
Pr
b

Cmg
Q
Fuente: Shleifer y Vishny (1993)

Como esta situacin es atractiva para los usuarios y alinea sus intereses
con los del agente, torna la corrupcin ms difcil de detectar. Esto origina
recursos perdidos para el erario pblico y el agente es capaz de ejercer ms
discrecionalidad en sus funciones que en el primer caso. El agente corrupto
puede escoger un nivel bajo de soborno (b) incrementando as la demanda
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Revista TENDENCIAS Vol. XIII No. 1

del servicio (D) y tambin los recursos perdidos al erario. Estos sobornos
pequeos inclusive, tienen la ventaja de bajar la probabilidad de deteccin
y sancin (p). As mismo, incrementan la demanda de servicio pero en el
corto plazo, ya que a largo plazo se ver restringida por la gran cantidad de
recursos perdidos (Gupta et al, 2020a: 249).
Finalmente, en un contexto ms amplio, a la hora de identificar los
determinantes de la calidad en la prestacin de los servicios sociales (salud
y educacin), es claro que la corrupcin juega un papel importante y hace
parte de los factores institucionales, que se analizar con detenimiento ms
adelante.

5. EL MODELO EMPRICO
Analizadas tericamente las motivaciones para que el funcionario p-
blico incurra en actos de corrupcin, y los efectos que stos ejercen sobre
la cantidad/calidad en el ofrecimiento de los servicios sociales de salud y
educacin, conviene ahora modelar empricamente los determinantes sobre
la calidad de los mismos, y cmo especficamente se vincula la corrupcin.
Sobre calidad existen mltiples acepciones, sin embargo, todas coin-
ciden en que la calidad de algo es un concepto subjetivo de la realidad
objetiva que se evala, por consiguiente, est en funcin de los paradigmas
imperantes en un momento histrico determinado. Debido a ello, lo que
para nosotros puede constituir hoy la calidad de algo, quizs maana (o
en un futuro, posiblemente, no muy lejano) este mismo objeto o servicio
no presente la misma calidad, ya que los paradigmas por lo que se evala
dicho objeto o servicio hayan cambiado (Ortiz, 2005).
En especfico, la calidad de los servicios sociales, est determinada en
gran medida por cuatro factores, a saber:

(7)
Dnde:
Fi: Factores institucionales, que corresponden a las caractersticas generales
del sector y que involucra aspectos como infraestructura, administracin
de servicios, participacin pblica, procedimientos, corrupcin, entre otros.
Fgd: Factores geo-demogrficos, vinculados a las caractersticas geogrficas
y de poblacin del entorno donde se ofrece el servicio.
Gfp: Gestin de finanzas pblicas, relacionados con la capacidad del ente
territorial para la generacin y administracin de recursos.
Fh: Factor humano, relacionado con la cualificacin del personal que presta
los servicios.
21
Edinson Ortiz Benavides
Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

Como se observa, la corrupcin hace parte de los factores institucionales


que condicionan la calidad en la prestacin de los servicios sociales, pero
siendo la variable de inters, se tomar en forma independiente para aislar
su efecto particular.
Conforme lo anterior, el modelo emprico que servir de base para los
procedimientos economtricos, es el siguiente:

(8)

Con: (9)
Dnde:
Calidad: Representa la variable de resultado como una medida de calidad
en salud (Tasa de mortalidad infantil, cobertura general en vacunacin) o
en educacin (Resultados prueba saber 11, cobertura educativa neta).
Corrupcin: Es la variable de inters, que para este caso representa una
medida de riesgo de corrupcin, descrita ms adelante.
Controles: Corresponde a los factores que condicionan la calidad en la pres-
tacin de los servicios sociales descritos en la ecuacin (7), y que combinan
variables dependiendo de los modelos de estudio. Es decir, para calidad
en salud y calidad en educacin, se utilizan las variables que mejor las
expliquen.
G: Es el efecto fijo de municipio, que corresponde a un elemento constante
en el trmino de error, y que podr estar o no relacionado con alguna
variable explicativa, dependiendo de los resultados de las pruebas
economtricas. Se conoce tambin como heterogeneidad no observada
de la muestra.
H: Elementos del error que cambian tanto entre municipios como de pe-
riodo a periodo.
u: Trmino de Error

6. DESCRIPCIN DE DATOS Y FUENTES DE INFORMACIN


Se dispone de informacin anual para 333 municipios del pas en el
periodo 2004-2008. La muestra corresponde a los municipios que Transpa-
rencia por Colombia (TPC) toma aleatoriamente para el clculo del ndice
de Transparencia Municipal (ITM). Los municipios escogidos estn distri-
buidos a lo largo y ancho de la geografa nacional.
22
Revista TENDENCIAS Vol. XIII No. 1

La aleatoriedad en la muestra obedece a que cada ao todos los munici-


pios del pas tienen la misma probabilidad de ser escogidos para el clculo
del ITM, pues TPC es una organizacin no gubernamental, que cada ao
explora territorios y establece convenios con entidades internacionales que
pueden tener asiento en cualquier localidad del pas. Es decir, nada garan-
tiza que un municipio cualquiera, pueda o no ser incluido en la muestra.
Adems, cuando se analizan las caractersticas fsico-geogrficas, sociales,
econmicas y polticas de los municipios, no se advierten patrones de se-
leccin en la escogencia.
Conforme el modelo emprico (8), se har a continuacin una mayor
descripcin de las variables a considerar en el estudio:
Variables de Calidad (De Resultado):
 Tasa de Mortalidad Infantil (TMI)
La TMI es un indicador demogrfico que seala el nmero de defuncio-
nes de nios en una poblacin de cada mil nacimientos vivos registrados,
durante el primer ao de su vida. Para el Departamento Administrativo Na-
cional de Estadsticas (DANE), quien calcula este indicador, la mortalidad
es uno de los determinantes principales del cambio demogrfico de una
poblacin, dado que determina su crecimiento, de acuerdo con los facto-
res relacionados con el control de las enfermedades, la interaccin con el
medio ambiente, el desarrollo tecnolgico y las mejoras de las condiciones
socioeconmicas.
La mortalidad que ocurre antes de cumplir el primer ao de vida, ha
sido asociada con las condiciones de bienestar de la poblacin, servicios
sanitarios y principalmente con la salud materna. Esta relacin estrecha
se deriva del hecho de que durante las primeras edades, la salud del nio
es vulnerable a la accin de factores patolgicos de la madre y del medio
ambiente que lo rodean, los cuales se minimizan o agudizan de acuerdo
con el nivel social y cultural de la familia.
 Cobertura General de Vacunacin (CGV)
Establece la cobertura en vacunacin para poblacin menor o igual a
un (1) ao de edad. Incluye promedio simple de cobertura en: Polio, DPT,
BCG, Hepatitis B, Hib y Triple Viral. Este dato es ofrecido por los institutos
departamentales de salud y consolidado por el hasta entonces Ministerio
de la Proteccin Social.
 Cobertura Neta Educacin Secundaria (COBNET)
COBNET es el porcentaje de estudiantes matriculados en el sistema
educativo a nivel de secundaria; sin contar los que estn en extra-edad.
23
Edinson Ortiz Benavides
Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

Este indicador es consolidado anualmente por el Ministerio de Educacin


Nacional (MEN), en alianza con las Secretaras de Educacin Departamen-
tales y Municipales.
 Resultados Prueba Saber 11 (ICFES)
Las Pruebas Saber 11 son un conjunto de exmenes que se realizan en
el pas semestralmente y se aplican obligatoriamente a jvenes estudiantes
de undcimo grado con aspiraciones de estudios superiores. Las pruebas son
practicadas por el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin
(ICFES) y tiene por objeto, segn lo dispuesto por el Decreto 869 de 2010,
comprobar el grado de desarrollo de las competencias de los estudiantes
evaluados, as como monitorear la calidad de la educacin de los estable-
cimientos educativos del pas, fundamentado en los estndares bsicos de
competencias y los referentes de calidad emitidos por el MEN. De la misma
manera la prueba sirve como fuente de informacin para la construccin
de indicadores de calidad de la educacin, as como para el ejercicio de la
inspeccin y vigilancia del servicio educativo, constituyndose en referente
estratgico para el establecimiento de polticas educativas nacionales, terri-
toriales e institucionales. La escala de calificacin va desde 0 400 puntos.
Variable de Corrupcin (De Inters):
 Riesgo de Corrupcin (ITM)
El ITM es una herramienta diseada por la Corporacin Transparencia
por Colombia (TPC), para identificar las condiciones institucionales y prc-
ticas de los actores gubernamentales, y a partir de ello definir el riesgo de
corrupcin al que se enfrentan las entidades pblicas, en el desarrollo de
sus procesos de gestin. Del mismo modo, esta herramienta permite a las
administraciones municipales evaluar sus caractersticas institucionales,
la visibilidad que dan a sus actos, y su nivel de sancin y autorregulacin,
con el fin de contribuir con la prevencin de hechos de corrupcin. Este
ndice est compuesto por 3 factores y 23 indicadores. Los factores son: 1)
Visibilidad y rendicin de cuentas a la ciudadana, 2) Cumplimiento de
normas y estndares y, 3) Participacin ciudadana. La medicin va desde 0
hasta 100 puntos, donde 0 indica bajo riesgo de corrupcin, y 100 el nivel
ms alto. Esta es una interpretacin contraria al criterio establecido por
TPC, porque facilita su interpretacin. Las observaciones se efectan cada
ao con excepcin del ao 2007, y de los 333 municipios incluidos en la
muestra solo 185 cuentan con informacin para todos los aos de estudio
(2004 2008), corroborando la aleatoriedad en su escogencia. Cabe precisar
entonces, que en adelante al hablar de corrupcin, nos estaremos refiriendo
en concreto a riesgo de corrupcin (ITM).
24
Revista TENDENCIAS Vol. XIII No. 1

Variables de control (Independientes):


Las variables utilizadas como controles y que corresponderan a los
factores identificados en la ecuacin (7) se detallan a continuacin:
Tabla 1. Variables de Control
Variable Descripcin Medida Fuente
Matrcula oficial municipal como Porcentaje
Matrcula oficial
porcentaje de la matrcula total (0-100)
Representan el porcentaje de
ndice de ruralidad poblacin rural sobre el total Porcentaje
DANE
municipal
Logaritmo natural Corresponde al logaritmo natural
No.
de la poblacin del total de habitantes por ao en
Habitantes
municipal cada municipio.
Cobertura salud Cobertura en salud subsidiada Porcentaje Ministerio de la
subsidiada para estratos 1, 2 y 3 (0-100) Proteccin Social
PIB percpita mpal. PBI municipal por habitante $ miles Departamento
Ingreso mpal. Nacional de
Ingreso municipal por habitante $ miles Planeacin (DNP)
percpita
Fuente: Esta investigacin.

Variables Instrumentales:
La argumentacin sobre la necesidad de utilizacin y caractersticas
economtricas de esta variable se har en la seccin siguiente, pero igual
se detalla a continuacin:
Tabla 2. Variables Instrumentales

Variable Descripcin Medida Fuente


El idf realiza un seguimiento al desempeo de
las administraciones territoriales en el mbito
de las finanzas pblicas, analizando sus causas.
Esto es posible mediante la medicin de: a)
la capacidad de las entidades territoriales
Puntos
para autofinanciar su funcionamiento, b) el Departamento
ndice de (0-100).
grado de dependencia de las transferencias Nacional de
desempeo A mayor
y las regalas de la nacin, c) el esfuerzo por Planeacin
fiscal valor, mayor
fortalecer los recursos fiscales, d) la capacidad DNP
desempeo
de ahorro de las entidades territoriales, e) el
peso relativo de la inversin en el gasto total, f )
la capacidad de respaldo del endeudamiento
y g) los cambios en los resultados fiscales
frente a los alcanzados en la vigencia anterior.
Fuente: Esta investigacin.

25
Edinson Ortiz Benavides
Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

Las estadsticas descriptivas sobre las anteriores variables, son las


siguientes:

Tabla 3: Estadsticas descriptivas variables de estudio, periodo 2004-2008

Variable Obs Media Desviacin Mnimo Mximo


Corrupcin 797 43.90 13.66 9.59 86.83
Cobertura Educativa Neta (%) 1665 58.10 18.57 6.79 166.87
Resultados Prueba Saber 11 1657 217.35 11.71 21.70 262.6
Tasa de Mortalidad Infantil (%) 1628 27.93 12.81 2.79 80.24
Matrcula Oficial (%) 1665 0.911 0.12 0.43 1
Logaritmo natural poblacin 1665 10.09 1.26 6.76 13.97
ndice de ruralidad (%) Cobertura 1308 32.44 25.53 0.1 99.9
Salud Subsidiada (%) Cobertura 1664 84.27 25.29 32.20 247.059
General Vacunacin (%) 1663 88.36 24.50 18.87 207.54
Pib percpita municipal ($ mil) 1635 25.70 55.34 0.003 678.11
Ingreso mpal. percpita ($ mil) 1651 515.67 384.014 75.07 4846.82
ndice de Desempeo Fiscal (IDF) 1646 62.05 8.50 15.1 89.74
Fuente: Esta investigacin (Obs: Observaciones). El Pib municipal es una proxy tomado del Ingreso municipal
por Industria y Comercio. Algunos valores mximos que superan el 100% obedecen a datos reales
suministrados por fuentes oficiales.

Relacin entre variables:


De acuerdo con la informacin disponible para Colombia en el perio-
do 20042008, la corrupcin muestra relaciones simples con las variables
de resultado anteriormente explicadas, en la misma direccin de estudios
internacionales. La corrupcin est negativamente correlacionada con in-
dicadores de calidad en educacin, es decir, a mayor riesgo de corrupcin,
menores resultados en cobertura educativa y prueba saber (Ver figura 5).

Figura 5. Corrupcin y calidad de la educacin en Colombia, 2004 - 2008

Fuente: Esta investigacin.

26
Revista TENDENCIAS Vol. XIII No. 1

Como se observa, en municipios con mayor riesgo de corrupcin, la


cobertura en educacin es ms baja. As mismo, estos municipios tienden
a presentar menores resultados en pruebas saber.
Respecto a calidad en salud, en trminos de regresin simple, la co-
rrupcin guarda una relacin positiva con la tasa de mortalidad infantil,
pero incierta respecto a cobertura en vacunacin. Sin embargo, este tipo
de anlisis grfico de Mnimos Cuadrados Ordinarios (MCO) resulta insufi-
ciente, entre otras razones, debido a la falta de controles y alta persistencia
de sesgo (Ver figura 6).

Figura 6. Corrupcin y calidad de la salud en Colombia, 2004 2008

Fuente: Esta investigacin.

7. ESPECIFICACIN DE MODELOS ECONOMTRICOS


Debido a que los modelos economtricos que usan datos panel gene-
ralmente poseen muchas caractersticas no observadas incluidas en el error
( ), y suponer que dichos elementos constantes (i) o cambiantes (it) no
se relacionan con la variable de inters (corrupcinit) es un supuesto muy
fuerte; en esta seccin se ofrecen las pruebas economtricas que permiten
dirimir tal situacin, y orientar en la escogencia del modelo que garantice
resultados ms confiables.
En el caso particular de esta investigacin, la corrupcin podra estar
correlacionada con una variable no-observada incluida en el error (uit), prime-
ro por la posibilidad de doble causalidad entre corrupcin y los indicadores
de calidad en salud o educacin, pues personas con peores condiciones de
salud pueden estar ms dispuestas a pagar sobornos y obtener servicios que
de otra forma no estaran disponibles, o bajos niveles de educacin pueden
crear condiciones propicias para la corrupcin (Gupta, et. al., 2002a: 262-264);
y segundo por variables omitidas, como es el caso del factor humano (Fh)
27
Edinson Ortiz Benavides
Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

y algunas variables de los otros factores (Fi, Fgd, Gfp) no incluidas en los
modelos.
Los detalles de las pruebas se muestran a continuacin:

Tabla 4: Especificacin de Modelos

Fuente: Esta investigacin.

Conforme los resultados, todos los modelos de calidad evidencian pre-


sencia de elementos constantes (i) en el trmino de error (uit), y adems se
relacionan con la variable de inters (COV(Corrupcinit, i ), es decir, ad-
vierten endogeneidad. Para los modelos de Cobertura General de Vacunacin
(CGV) y Cobertura Neta Educacin Secundaria (COBNET), la endogeneidad
se puede corregir utilizando nicamente Efectos Fijos al interior de grupos
(Within), sin necesidad de utilizar variables instrumentales. Pero en el caso
de los modelos de Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) y Resultados Prueba
Saber 11 (ICFES), la endogeneidad es ms compleja por cuanto la variable

(COV(Corrupcinit, uit ), ante lo cual se recomienda adems de Within,


de inters tambin est correlacionada con elementos cambiantes del error

la utilizacin de variables instrumentales (IV).


Afortunadamente, la IV utilizada en esta investigacin relacionada en la
tabla 2, resulta relevante dada su participacin en el clculo del ITM como
indicador sinttico, y exgena por cuanto un mejor desempeo financiero
de la administracin municipal en un ao particular, no garantiza per se
mayor rendimiento en los estudiantes evaluados en prueba saber 11 o en
28
Revista TENDENCIAS Vol. XIII No. 1

la reduccin de la mortalidad en los infantes de dicha localidad. Adems,


la escogencia del ndice de Desempeo Fiscal (idf) como instrumento, es
consistente con estudios internacionales como el de Treisman (2007) y na-
cionales como el de Camacho y Conover (2011) en el sentido de la reaccin
negativa de la corrupcin ante presencia de mayores controles sociales e
institucionales.
Respecto a los controles que participan en la especificacin de los mo-
delos, su escogencia est respaldada en la ecuacin (7), donde las variables
referenciadas hacen parte de cada uno de los factores que condicionan la
calidad en la prestacin de servicios sociales. Por ejemplo, tanto la ruralidad
como el nivel de poblacin, son variables geo-demogrficas que influyen
tanto en la calidad como en la cobertura de servicios sociales en salud y
educacin. Igualmente, el Pib e ingreso per cpita municipales tambin
condicionan la prestacin de estos servicios.

8. RESULTADOS
Conforme la anterior especificacin de modelos y utilizando las varia-
bles ya descritas, en forma estandarizada y agrupadas en panel fuertemente
balanceado, los resultados confirman que la corrupcin se encuentra esta-
dsticamente significativa, relacionada con menores niveles de calidad en
salud y educacin en Colombia.
Respecto a salud, por cada desviacin estndar que aumente la corrup-
cin en el pas, medida por el ITM, la cobertura general en vacunacin se
reduce aproximadamente en 0,18 desviaciones estndar (Ver tabla 5).

Tabla 5. Corrupcin y Cobertura General de Vacunacin en Colombia 2004 - 2008

Fuente: Esta investigacin. Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.

29
Edinson Ortiz Benavides
Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

Este resultado permanece inalterable cuando se deja incluso de contro-


lar por factores institucionales y de gestin en las finanzas pblicas, pero
si se prescindiera de los factores geodemogrficos, el impacto que ejerce la
corrupcin sobre la cobertura general de vacunacin, resulta irrelevante.
Los datos tambin indican que el 5% de municipios ms corruptos en el
pas tiene cobertura en vacunacin 1,1 veces menor que el 5% de muni-
cipios menos corruptos. As mismo, por cada punto que se incremente la
corrupcin en el pas, medida por el ITM, 5.500 nios menores o iguales
a 1 ao aproximadamente, quedaran por fuera del servicio de vacunacin
prioritaria cada ao.
De la misma manera, por cada desviacin estndar que aumente la
corrupcin en el pas, medida por el ITM, la tasa de mortalidad infantil se
incrementa en 0,8 desviaciones estndar. Este resultado es robusto a los
distintos controles, excepto al de factores geodemogrficos, y ampliamente
diferente al resultado obtenido sin instrumentar (MCO) (Ver tabla 6).

Tabla 6. Corrupcin y Mortalidad Infantil en Colombia 2004 - 2008

Fuente: Esta investigacin. Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

Los resultados muestran que el 5% de municipios ms corruptos en


el pas tienen una tasa de mortalidad infantil 2 veces mayor que el 5% de
municipios menos corruptos. Lo anterior establece que por cada punto que
incremente la corrupcin en el pas, medida por el ITM, 400 nios (nacidos
vivos) aproximadamente moriran anualmente antes de cumplir su primer
ao de edad.
30
Revista TENDENCIAS Vol. XIII No. 1

Respecto a educacin, por cada desviacin estndar que aumente la


corrupcin en el pas, medida por el ITM, la cobertura educativa se reduce
aproximadamente en 0,1desviaciones estndar. Este resultado tambin es
robusto a los distintos controles utilizados en la especificacin del modelo
(Ver tabla 7).

Tabla 7. Corrupcin y Cobertura Educativa en Colombia 2004 2008

Fuente: Esta investigacin. Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

Los resultados muestran que el 5% de municipios ms corruptos en el


pas tienen una cobertura neta educativa en secundaria 1,6 veces menor
que el 5% de municipios menos corruptos. Esto es, por cada punto que
incremente la corrupcin en el pas, medida por el ITM, 5.600 jvenes
aproximadamente quedaran por fuera del sistema educativo en el nivel de
secundaria cada ao.

En el mismo sentido, por cada desviacin estndar que aumente el


riesgo de corrupcin en un municipio, los resultados en prueba saber 11 se
reducen aproximadamente en 0,61 desviaciones estndar. Al igual que en la
cobertura de vacunacin, este resultado es robusto a todos los factores con
los que se controla el modelo, excepto a los factores geodemogrficos, con-
dicionando el mayor o menor impacto de la corrupcin sobre los resultados
en pruebas saber 11 a caractersticas asociadas con el entorno (Ver tabla 8).
31
Edinson Ortiz Benavides
Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

Tabla 8. Corrupcin y Resultados Prueba Saber 11 en Colombia 2004-2008

Fuente: Esta investigacin. Standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.

Los datos indican que el 5% de municipios ms corruptos obtienen


resultados en prueba saber 1,1 veces menor que el 5% de municipios menos
corruptos. Esto es, por cada punto que incremente la corrupcin en el pas,
medida por el ITM, 400 jvenes aproximadamente quedaran sin posibili-
dades de acceder a la educacin superior pblica cada ao.

CONCLUSIONES
La corrupcin en Colombia es un problema persistente desde los um-
brales de su historia, con periodos de mayor atenuacin como el actual. Pese
a los esfuerzos realizados por los distintos gobiernos y por los organismos
de control en materia anticorrupcin en los ltimos aos, especialmente
desde los cambios que se introdujeron con la Constitucin de 1991, los re-
sultados son an insuficientes, reforzando la hiptesis de que la corrupcin
en Colombia es de tipo sistmica, donde las reglas de juego econmico y
poltico facilitan su reproduccin.
Conforme a los resultados de esta investigacin, la corrupcin en
Colombia afecta negativamente tanto la calidad en salud como en educa-
cin, guardando coherencia con resultados de estudios similares a nivel
internacional. En particular, el incremento de una desviacin estndar de
corrupcin en el pas, medida por el ITM, reduce en 0,1 y 0,61 desviaciones
estndar la cobertura neta educativa secundaria y los resultados en prueba
saber 11 respectivamente. As mismo, incrementa en 0,8 desviaciones es-
32
Revista TENDENCIAS Vol. XIII No. 1

tndar la tasa de mortalidad infantil y reduce en 0,18 desviaciones estndar


la cobertura en vacunacin.
Esto indica que la corrupcin afecta en mayor medida la calidad antes
que la cobertura en la prestacin de servicios sociales de salud y educa-
cin, comprometiendo no solo el presente, sino tambin el futuro de las
comunidades. Los modelos capturan esta diferencia de conceptos, dado
que las variables de cobertura (CGV, COBNET) no requirieron aplicacin de
instrumentos, y su cuanta est influenciada en buena medida por polticas
nacionales y departamentales, antes que locales.
Los resultados tambin sugieren que el 5% de municipios ms corruptos
en el pas tienen una cobertura neta educativa en secundaria 1,6 veces me-
nor que el 5% de municipios menos corruptos y unos resultados en prueba
saber 1,1, veces menor. Igualmente, tienen una tasa de mortalidad infantil
2 veces mayor que el 5% de municipios menos corruptos y una cobertura
en vacunacin 1,1 veces menor.
En trminos generales, los resultados de la investigacin indican que
por cada punto que incremente el riesgo de corrupcin en el pas, 10.000
jvenes son retirados del sistema educativo en el nivel de secundaria y 120
nios moriran al ao, dando slo una muestra de los altos costos sociales
que la corrupcin puede ejercer sobre una comunidad. Esto es, que el efecto
que ejerce un funcionario corrupto sobre la sociedad, no solo se cuantifica
por el dinero extrado y las obras que dejan de ejecutarse o los servicios
que dejan de prestarse; su efecto va ms all, inclusive al punto de ser cm-
plice de homicidios (por los nios dejados de vacunar y aquellos que no
alcanzan a tener su primer ao de vida), y al aumentar con su actuacin la
probabilidad de mayores niveles de delincuencia y subversin en el pas,
al impedir que miles de jvenes accedan tanto a la educacin secundaria
como a la educacin superior pblica de calidad.
Si bien el documento no explora sobre temas de descentralizacin, re-
galas y otras variables que forman parte tanto de los factores institucionales
(Fi) como de gestin en las finanzas pblicas (Gfp) en la determinacin de
la calidad en la prestacin de servicios sociales, inclusive como incentivos
para la corrupcin, los mismos hacen parte de las variables omitidas anali-
zadas y corregidas en la especificacin de modelos economtricos. Adems,
queda abierta la posibilidad para que se avance en la investigacin sobretodo
acadmica, de un tema tan trascendental para el pas como es la corrupcin.

33
Edinson Ortiz Benavides
Efectos de la corrupcin sobre la calidad de la salud y educacin en Colombia 2004 -2010

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