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DIREITO PROCESSUAL CIVIL: EXECUO

1. APRESENTAO DO CURSO

O curso de direito processual civil abordar neste bimestre a fase de execuo e


cumprimento das decises judiciais, sob o vis da efetividade, com base em casos concretos que
expressem as intersees entre o direito processual e o direito material e foco no aprendizado do
aluno a partir de situaes-problema.

Objetiva-se desenvolver as seguintes competncias e habilidades:

Anlise dos custos, tempo, riscos, vantagens e desvantagens envolvidos em cada


escolha processual e tomada de deciso, com a utilizao de fluxogramas para a viso
macroscpica do procedimento;

Gesto do conflito, a partir da anlise de casos prticos;

Manuseio do instrumental tcnico-processual para operar estrategicamente o sistema


executivo;

Desenvolvimento de raciocnio jurdico-processual;

Anlise de julgados;

Compreenso e sistematizao de conceitos.

No mdulo de execuo, sero analisados os seguintes temas:

1
CURSO DE EXECUO

APOSTILA 1
Aula Tema Objetivos Metodologia Bibliografia
Aula 1 Coisa julgada Quando a deciso torna- Aula expositivo- DINAMARCO,
(Aula 10/apostila se definitiva? A coisa participativa Cndido. Relativizar a
1) julgada aceita Exerccio coisa julgada material.
flexibilizao? Com base In: A nova era do
em que critrios? processo civil p. 217-
225; 257-270.
Aula 2 Coisa julgada Anlise da interface com Aula expositivo- WATANABE, Kazuo.
(Aula 11/apostila coletiva a coisa julgada individual participativa Relao entre demanda
1) a partir do caso da tarifa Anlise de caso coletiva e demandas
de assinatura bsica nos (Exerccio) individuais. Direito
servios de telefonia fixa Processual Coletivo e o
Anteprojeto de CBPC,
p. 156-160.
APOSTILA 2
Aula Tema Objetivos Metodologia Bibliografia
Aula 1 Processo de Quais as implicaes Aula expositivo- GRINOVER, Ada
execuo: sociais de um Poder participativa Pellegrini.
noes Judicirio inefetivo? Exerccio. Cumprimento da
introdutrias. Compreenso global das sentena. Temas atuais
As recentes diversas modalidades de da execuo civil:
reformas execuo. estudos em homenagem
processuais em Despertar no aluno senso ao professor Donaldo
sede de crtico para analisar as Armelin. So Paulo:
execuo. reformas do sistema Saraiva, 2007, p. 01-10.
executivo.

Aula 2 Execuo para Reforar a distino do Anlise de caso TALAMINI, Eduardo.


a entrega de regramento do (exerccio) Tutela jurisdicional
coisa certa ou cumprimento de para entrega de coisa
incerta sentena/ttulos judiciais (CPC, art. 461-A).
e execuo de ttulo Temas atuais da
extrajudicial; execuo civil: estudos
Avaliar o procedimento em homenagem ao
da execuo da obrigao professor Donaldo
de dar coisa e suas Armelin. So Paulo:
particularidades, com Saraiva, 2007, p. 199-
destaque para os 222.
problemas advindos da
fraude execuo e da
destruio da coisa,
exercitando o manejo das
possibilidades oferecidas
pelo sistema processual.
Aula 3 Execuo das Como manejar Aula expositivo- WATANABE, Kazuo.
obrigaes de estrategicamente o participativa Tutela antecipatria e
fazer e no sistema executivo, Anlise de caso tutela especfica das
fazer. Tutela considerando o privilgio obrigaes de fazer e
mandamental. da execuo especfica no fazer (arts. 273 e
Prevalncia da das obrigaes de fazer e 461 do CPC). p. 40-48;
tutela no fazer? MARINONI, Luiz
especfica. Compreenso da tutela Guilherme. Tutela
mandamental como uma inibitria, So Paulo:
nova modalidade de Revista dos Tribunais,
provimento judicial. 2006, p. 150-152; 156-
166.

2
Aula 4 Execuo das Qual a finalidade das Anlise de julgados MARINONI, Luiz
obrigaes de astreintes? (exerccio) Guilherme. Tutela
fazer e no H limites para o valor da inibitria, So Paulo:
fazer. Fixao e multa fixada para forar o Revista dos Tribunais,
execuo das devedor a adimplir? 2006, p. 216-227 (12
astreintes. Como eliminar os riscos p.).
de enriquecimento ilcito
do credor?
Aula 5 Execuo por Compreender as notas Role play DINAMARCO,
quantia certa distintivas da execuo da Cndido Rangel. A
contra devedor obrigao de pagar nova era do processo
solvente quantia certa contra civil. 2 ed., So Paulo:
devedor solvente Malheiros, 2007, p.
Avaliar a pertinncia da 294-308 (15 p.)
mudana na ordem de
preferncia dos atos
expropriatrios
Penhora on line:
efetividade ou abuso?

Aula 6 Meios Compreender os Exerccio e debate GRINOVER, Ada


coercitivos fundamentos do contempt em sala de aula. Pellegrini. tica, abuso
para of court, avaliando a do processo e
cumprimento necessidade de resistncia s ordens
da ordem fortalecimento dos judicirias: o contempt
judicial. provimentos judiciais e of court. p. 219-27 e
Contempt of aferindo sua possvel Paixo e morte do
court. Multa e existncia entre ns "contempt of court"
priso civil. Refletir acerca da brasileiro (art. 14 do
pertinncia e da Cdigo de Processo
razoabilidade da priso Civil), p. 158-166.
civil por descumprimento
de ordem judicial e sua
compatibilidade com a
Constituio Federal
Aula 7 Defesa do Analisar os meios de Aula expositivo- PISTILLI, Ana de
executado defesa do executado participativa Lourdes Coutinho
previstos no sistema Silva. Defesas do
processual brasileiro, com executado no
foco na objeo de pr- cumprimento de
executividade. sentena condenatria
ao pagamento de
quantia (Lei n.
11.232/05) e na
execuo de ttulos
extrajudiciais (Lei n.
11.382/06) viso
comparativa, p. 85-105.
Aula 8 Execuo fiscal A execuo fiscal deve Anlise de dados THEODORO JR.,
ser de responsabilidade estatsticos e do Humberto Theodoro. Lei
do Poder Judicirio? Ou projeto de Lei de Execuo Fiscal. 8 ed.,
deveria, a exemplo de formulado pela So Paulo: Saraiva, 2002,
p. 03-09 (07 p.).
outros sistemas, ser PGFN. Debate em
Centro Brasileiro
realizada no mbito sala.
de Estudos E
administrativo?
Pesquisas Judiciais
(CEBEPEJ).
Execues Fiscais
no Brasil. Braslia:
Ministrio da
Justia, 2006. p.

3
59-61; 63-76.

Metodologia do curso

- anlise de casos;

- role-play;

- aulas expositivo-participativas;

- exerccios;

- debates.

Mtodos de Avaliao

O aluno ser avaliado da seguinte forma:

(a) Avaliao escrita, realizada no final do bimestre, envolvendo todas as questes


suscitadas em aula, inclusive os textos de leitura obrigatria.
(b) Avaliao continuada, com base em sua participao em sala de aula, em observncia
aos seguintes critrios: (i) assiduidade/pontualidade; (ii) leitura dos textos; (iii)
participao e (iv) postura.
(c) Wikidireito: os alunos devem participar da wikidireito, sob a forma de relator;
pesquisador de doutrina, pesquisador de jurisprudncia do TJRJ e pesquisador de
jurisprudncia do STJ. A participao de cada aluno, previamente definida pela
professora, est disposta na wikidireito da disciplina. Observao importante: por
comprometer a dinmica e o encadeamento dos trabalhos, a falta de postagem na data
correta implica perda de pontuao.
(d) Exerccios escritos. Atividades desenvolvidas em sala de aula a serem entregues
para correo, em grupos ou individualmente, conforme acertado pelo professor.

OBSERVAO IMPORTANTE:

Todas as informaes atinentes ao curso como cronograma de atividades, contedo da


disciplina, leitura obrigatria, slides das aulas, peso atribudo a cada uma das notas de avaliao/
forma de aferio, notas atribudas aos alunos, etc esto dispostas na wikidireito da disciplina
Recursos e Processo de Execuo. Desta forma, recomenda-se que o aluno acione
periodicamente a wikidireito da disciplina, disponvel em: academico.direito-rio.fgv.br.

4
Bibliografia geral obrigatria

CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS E PESQUISAS JUDICIAIS


(CEBEPEJ). Execues Fiscais no Brasil. Braslia: Ministrio da
Justia, 2006. Disponvel em:
http://www.cebepej.org.br/pdf/execucoes_fiscais.pdf.
DINAMARCO, Cndido Rangel. A nova era do processo civil. 2 ed., So Paulo:
Malheiros, 2007.
GRINOVER, Ada Pellegrini. Cumprimento da sentena. Temas atuais da execuo
civil: estudos em homenagem ao professor Donaldo Armelin. So Paulo: Saraiva, 2007,
p. 01-10.
GRINOVER, Ada Pellegrini. tica, abuso do processo e resistncia s ordens
judicirias: o contempt of court. Revista de Processo. So Paulo. v. 26, n.102, p. 219-27,
abr./jun. 2001.
GRINOVER, Ada Pellegrini. Paixo e morte do "contempt of court" brasileiro (art. 14
do Cdigo de Processo Civil). In: O processo: estudos e pareceres. So Paulo, DPJ,
2006, p. 158-166.
MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela inibitria, So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006.
PISTILLI, Ana de Lourdes Coutinho Silva. Defesas do executado no cumprimento de
sentena condenatria ao pagamento de quantia (Lei n. 11.232/05) e na execuo de
ttulos extrajudiciais (Lei n. 11.382/06) viso comparativa. In: CARMONA, Carlos
Alberto (org.). Reflexes sobre a reforma do Cdigo de Processo Civil: estudos em
homenagem a Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel Dinamarco e Kazuo Watanabe.
So Paulo: Atlas, 2007, p. 85-105.
TALAMINI, Eduardo. Tutela jurisdicional para entrega de coisa (CPC, art. 461-A).
Temas atuais da execuo civil: estudos em homenagem ao professor Donaldo Armelin.
So Paulo: Saraiva, 2007, p. 199-222.
THEODORO JR., Humberto Theodoro. Lei de Execuo Fiscal. 8 ed., So Paulo:
Saraiva, 2002, p. 03-09.
WATANABE, Kazuo. Relao entre demanda coletiva e demandas individuais. Direito
Processual Coletivo e o Anteprojeto de CBPC, p. 156-160.

5
WATANABE, Kazuo. Tutela antecipatria e tutela especfica das obrigaes de fazer e
no fazer (arts. 273 e 461 do CPC). In: TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. Reforma do
Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 40-48.
ZATZ, Debora Ines Kram Baumhl. O sistema brasileiro de multas processuais e a
natureza da multa prevista no novo artigo 475-J do Cdigo de Processo Civil. In:
CARMONA, Carlos Alberto (org.). Reflexes sobre a reforma do Cdigo de Processo
Civil: estudos em homenagem a Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel Dinamarco e
Kazuo Watanabe. So Paulo: Atlas, 2007, p. 108-125.

Bibliografia geral complementar

ALVIM, Arruda. Interpretao da sentena liquidanda - fidelidade ao seu sentido


original multa convencional e astreintes - diferenas e limites (Parecer). Revista de
processo, vol. 77, p. 177-187.
BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Notas sobre alguns aspectos do processo (civil e
penal) nos pases anglo-saxnicos. Temas de direito processual, 7 srie. So Paulo:
Saraiva, 2001.
BONCIO, Marcelo Jos Magalhes. Aspectos relevantes da tutela do executado na
nova reforma do Cdigo de Processo Civil. In: CIANCI, Mirna; QUARTIERI, Rita
(coord.). Temas atuais da execuo civil: estudos em homenagem ao professor Donaldo
Armelin. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 419-441.
Exposio de motivos e Anteprojeto de Lei de Execuo Fiscal Administrativa.
Disponvel em: http://www.pgfn.fazenda.gov.br/noticias/EXPOSICaO_MOTIVOS
%20E%20PROJETO%20LEF.pdf
FERRAZ, Leslie Shrida. Da alienao por iniciativa particular. In: COSTA, Susana
Henriques (coord.). Execuo extrajudicial modificaes da Lei n. 11.382/2006. So
Paulo: Quartier Latin, 2007, p. 326-338.
MARCATO, Antnio Carlos. Liquidao de sentena. In: CIANCI, Mirna;
QUARTIERI, Rita (coord.). Temas atuais da execuo civil: estudos em homenagem ao
professor Donaldo Armelin. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 93-105.
NEVES, Celso. Classificao das aes. In: Estrutura fundamental do processo civil.
Rio de Janeiro: Forense, 1997, p. 135-147.
SALLES, Carlos Alberto. Execuo judicial em matria ambiental, 2 ed., So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2002, p. 239-280.

6
2. PLANO DE AULAS

AULA 1. PROCESSO DE EXECUO: NOES INTRODUTRIAS. AS RECENTES


REFORMAS PROCESSUAIS EM SEDE DE EXECUO.

1. OBJETIVOS DA AULA

Compreender a importncia da efetividade para o direito processual moderno (fase


instrumental), avaliando, neste contexto, a pertinncia das ltimas mudanas
legislativas em sede de execuo;
Sistematizar conceitualmente as diversas modalidades de execuo, que sero
detalhadas nos encontros seguintes;
Entender a dualidade do regramento da execuo, de acordo com a natureza do ttulo
em que se baseia (judicial, com o destaque para as peculiaridades do cumprimento de
sentena, ou extrajudicial);

2. EFETIVIDADE DO PROCESSO CIVIL


Il processo deve dare per quanto possibile
praticamente a chi ha un diritto tutto quello e
proppio quello chegli ha diritto di conseguire
(Giuseppe Chiovenda)1
Uma das maiores preocupaes dos processualistas modernos repousa na efetividade do
processo como instrumento da tutela de direitos 2. Com efeito, no basta que o processo produza
decises (eficcia)3, sendo, ao revs, imperioso que se verifiquem resultados reais, palpveis,
factveis, positivos e verdadeiros, ou seja, efetivos. Assim, indispensvel que o instrumento
assegure parte aquilo que ela tem direito de receber.

1
Saggi di diritto processuale civile. Roma: Foro Italiano, 1930, v. 1, p. 110.
2
Kazuo Watanabe. Da cognio no processo civil. 3 ed., rev. e atual., So Paulo: DPJ, 2005, p. 21.
3
Vide, a respeito do tema, Carlos Alberto Alvaro de Oliveira, O problema da eficcia da sentena.
Revista de Processo, a. 28, So Paulo, out. dez. 2003, p. 09-22.

7
Superadas as fases sincretista (que no distinguia o direito material e substancial) e
autnoma (que conferiu independncia cientfica ao direito processual), a cincia processual
atingiu maturidade, tendo objeto, premissas metodolgicas e estrutura sistemtica bem
definidas.
Resolvidas as questes de ordem tcnica, delineou-se a terceira linha evolutiva do
processo, caracterizada pela idia de efetividade e instrumentalidade, destinada a atenuar o
tecnicismo exacerbado da fase anterior e propor aprimoramentos no sistema processual. Por sua
vez, a efetividade deriva da garantia do acesso justia, atrelada idia de processo civil de
resultados4.
Alm das implicaes individuais, a efetividade do processo tambm gera
conseqncias de mbito social: como observa MARC GALANTER, os Tribunais no produzem
apenas decises, mas, sobretudo, mensagens aos potenciais litigantes, que delas se utilizam
como fichas de barganha5 em suas relaes privadas.
Ora, intuitivo que um sistema de justia incapaz de produzir resultados efetivos no
apto a estimular a observncia s regras legais.
Como anota KAZUO WATANABE, numa sociedade em que a Justia efetiva, a ameaa
feita pelos lesados (eu te processo); ao revs, se o Judicirio inapto a produzir resultados
efetivos, a ameaa lanada contra os prejudicados (v procurar seus direitos)6.

3. REQUISITOS DA EXECUO
Inadimplemento do devedor
Existncia de ttulo lquido, certo e exigvel

3.1. LIQUIDAO DE SENTENA


Determinao do valor devido pela parte condenada, quando este no estiver
determinado na sentena (artigo 475-A, e segs., CPC). Pode se dar:
(a) Por clculos elaborados pelo credor (art. 475-B);
(b) Por arbitramento (arts. 475, C e D);
(c) Por artigos (art. 475, E), nos casos em que necessrio alegar e provar fato
novo para determinar o valor da condenao.

4
A expresso, cunhada por Dinamarco, tange conscincia de que o processo vale pelos resultados que
produz na vida das pessoas ou grupos e que o valor de todo o sistema processual reside na capacidade
que tenha de propiciar ao sujeito que tiver razo uma situao melhor do que aquela em que se encontrava
antes do processo. Instituies de Direito Processual Civil, So Paulo: Malheiros, 2001, p. 126.
5
Justice in many rooms. In: Mauro Cappelletti (ed.). Access to justice and the welfare state. Alphen aan
den Rijn: Sijthoff; Bruxelles: Bruylant; Firenze: Le Monnier; Stuttgart: Klett-Cotta, 1981, p. 158.
6
Filosofia e caractersticas bsicas do Juizado Especial de Pequenas Causas. In: Kazuo Watanabe
(coord.). Juizado Especial de Pequenas Causas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985, p. 06.

8
IMPORTANTE. Diversamente do sistema anterior, a liquidao por arbitramento e a
liquidao por artigos no so mais processos autnomos. Ao revs, correm no mesmo processo
da execuo, antes da fase de cumprimento da sentena, e dispensam a nova citao do devedor.
Como conseqncia, a deciso que define a liquidao no tem mais natureza de sentena, mas
sim de deciso interlocutria, sendo, portanto, impugnvel por agravo de instrumento7.
4. ESPCIES DE EXECUO

Quanto natureza da obrigao


Execuo de entrega de coisa certa
Obrigao de dar coisa
Execuo de entrega de coisa incerta
Obrigao de fazer e Execuo de obrigao de fazer
no fazer Execuo de obrigao de no fazer
Obrigao de pagar Obrigao de pagar quantia certa contra devedor solvente
quantia certa Obrigao de pagar quantia certa contra devedor insolvente
Quanto ao ttulo em que se baseia8
Sentena judicial que reconhea
CUMPRIMENTO DE SENTENA LATO SENSU

Cumprimento de obrigao de fazer e no fazer


sentena stricto (artigo 461, CPC)
sensu Sentena judicial que reconhea
(processo uno) obrigao de dar coisa
(artigo 461-A, CPC)
Execuo sine Sentena judicial que reconhea
Ttulos executivos judiciais
intervallo obrigao de pagar quantia (arts.
(Artigo 475-N, CPC)
(processo uno) 475-I e 475-J, CPC) 9
Sentena penal condenatria;
Sentena arbitral; Sentena
Execuo estrangeira homologada pelo STF:
propriamente dita depois de distribuda a petio
(processo apartado) inicial e citado o executado, aplica-
se o procedimento da nova lei
(art. 475-I a 475-R, CPC)

Ttulos executivos extrajudiciais Livro II, CPC/artigos 566 e segs.,


(Artigo 585, CPC) EXECUO CPC

Quanto ao seu carter


7
Antnio Carlos Marcato, Da liquidao de sentena. In: CIANCI, Mirna; QUARTIERI, Rita (coord.).
Temas atuais da execuo civil: estudos em homenagem ao professor Donaldo Armelin. So Paulo:
Saraiva, 2007, p. 102-103.
8
Ada Pellegrini Grinover. Cumprimento da sentena, In: CIANCI, Mirna; QUARTIERI, Rita
(coord.). Temas atuais da execuo civil: estudos em homenagem ao professor Donaldo Armelin. So
Paulo: Saraiva, 2007, p. 08-09.
9
Remisso ao artigo 614, CPC, ou seja, observam-se, subsidiariamente, as regras da execuo de ttulo
extrajudicial.

9
Artigo 587, CPC
Definitiva Fundada em ttulo judicial e extrajudicial
Artigo 475-I, CPC

Fundada em sentena pendente de recurso desprovido de


Artigo 587, CPC efeito suspensivo (RE e REsp)
Artigo 475-I, par. 1 Corre por iniciativa, conta e responsabilidade do exeqente,
Provisria
e 542, par. 2, CPC que se responsabiliza a reparar os danos do executado, e exige
Artigo 475-O, CPC cauo suficiente e idnea, arbitrada pelo juiz e prestada nos
prprios autos (art. 475-O, I a III, CPC)

4.1. CUMPRIMENTO DE SENTENA x EXECUO

No que toca ao cumprimento da sentena, anota CSSIO SCARPINELLA BUENO : o


modelo de implementao concreta de um fazer, no fazer ou entregar coisa no direito positivo
brasileiro passou, com as Leis 8.952/94 e 10.444/2002 a dispensar um processo de execuo.
O que releva o que o juiz que impe um fazer, um no fazer ou uma entrega de coisa
reconhece que estes deveres devem ser atendidos e, independentemente de qualquer outro
processo ou provocao, implementa o que decidiu. E mais, seno principalmente, o faz
independentemente de um roteiro, de um procedimento fechado de um modelo pr-concebido
quanto execuo. O juiz que implementa o fazer, o no fazer e a entrega pode criar
mecanismos executivos em prol da escorreita obteno do fazer, do no fazer e do entregar,
consoante as necessidades que verifica em cada caso concreto10.
No mesmo sentido, CARLOS ALBERTO CARMONA leciona que o claro objetivo do
legislador foi colocar no mesmo plano os mecanismos disponveis para o cumprimento de todas
as espcies de sentenas condenatrias, abandonando a idia de que a implementao de tais
sentenas devesse passar pelo processo (formal) de execuo, com nova citao do devedor, que
poderia embargar (ao de embargos do devedor) a execuo com a necessria conseqncia de
suspender o fluxo normal das medidas de expropriao.

10
Cssio Scarpinella Bueno. Ensaio sobre o cumprimento das sentenas condenatrias. Revista de
Processo, n. 113, p. 38.

10
A idia era perfeita: dar ao juiz os poderes necessrios para fazer valer sua sentena
condenatria, independentemente de execuo.
Porm, como ressalta CARMONA, o resultado deixou a desejar, pois o legislador acabou
criando, em verdade, dois mtodos bem diferentes e apartados de fazer cumprir sentenas
condenatrias: o primeiro, ligado s sentenas condenatrias, objetivando obrigaes de fazer,
no fazer, entregar coisa certa e incerta gil, poderoso, irresistvel; o segundo, tendo por alvo
as obrigaes de pagar quantia, continua lento, balofo e desajeitado 11.

5. BOA-F E LEALDADE PROCESSUAL (arts. 599 a 601, CPC)

O executado, no raro, pode se utilizar de manobras para impedir ou adiar a satisfao


do credor. Para tanto, a lei confere poderes especiais ao juiz, que poder, a qualquer momento,
de ofcio ou a requerimento da parte:
a) Determinar o comparecimento das partes;
b) Advertir o devedor que o seu procedimento ato atentatrio dignidade da justia 12,
incidindo em multa de at 20% do valor atualizado do dbito, a favor do exeqente.

IMPORTANTE: Anteriormente, o artigo 601, CPC, impunha ao litigante de m-f a


proibio de falar nos autos, o que foi revogado pela Constituio de 1988, pois a regra fere o
contraditrio e o devido processo legal.

6. ALGUMAS MUDANAS IMPLEMENTADAS PELAS REFORMAS PROCESSUAIS:

Insero de provimentos mandamentais no sistema processual brasileiro:


consistentes na ordem de cumprimento imediato da deciso judicial, com a previso de
mecanismos de coero indireta, como a multa diria por descumprimento 13.
Inicialmente cabveis apenas em se tratando de obrigaes de fazer e no fazer (reforma
do artigo 461, CPC, pela Lei n. 8.952/94), os provimentos mandamentais passaram a ser
acatados tambm na execuo das obrigaes de entregar coisa (insero do artigo 461-

11
Carlos Alberto Carmona. Quinze anos de Reforma no Cdigo de Processo Civil. In: Reflexes sobre a
Reforma do Cdigo de Processo Civil estudos em homenagem a Ada Pellegrini Grinover, Cndido R.
Dinamarco e Kazuo Watanabe. So Paulo: Atlas, 2007, p. 45.
12
Fraudar a execuo; opor-se maliciosamente execuo, utilizando-se, como diz a lei, de ardis e meios
artificiosos; resistir injustificadamente s ordens judiciais, como as ordens de penhora; no dizer, quando
intimado para tanto, quais so os bens sujeitos penhora, seu valor o onde esto (art. 600, CPC).
13
Veja, a respeito, Carlos Alberto de Salles. Execuo judicial em matria ambiental. 2 ed.,So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2002.

11
A, CPC, pela Lei n. 10.444/2002) e, mais recentemente, na execuo das obrigaes de
pagar quantia (Lei n. 11.232/2005), embora, nessa modalidade de obrigao, o Cdigo
tambm faa remisso ao procedimento tradicional de execuo.
Unificao das fases de conhecimento e execuo, a exemplo dos Juizados
Especiais Cveis, nos casos de sentena condenatria de obrigao de dar, fazer e
no fazer (artigos 461 e 461-A, CPC, introduzido pela Lei n. 11.382/2006): nestes
casos especficos, a execuo deixou de ser um processo autnomo, passando a ser mais
uma fase procedimental denominada cumprimento de sentena. A inovao consiste
no fato de que, alm do requerimento do autor, a execuo tambm pode ser iniciada
pelo prprio rgo jurisdicional ex officio, dispensando-se, em ambos os casos, a nova
citao do ru.
Autorizao de alienao do bem por iniciativa particular (introduzido pela Lei n.
11.382/2006).
Inverso da seqncia dos atos expropriatrios (introduzido pela Lei n.
11.382/2006): no arranjo anterior, o leilo ou praa eram a primeira opo do
exeqente, seguida da adjudicao e, finalmente, do usufruto de imvel ou empresa.
Pela nova disposio, o exeqente pode, inicialmente, adjudicar o bem, e, caso no for
de seu interesse, proceder alienao particular, sendo o leilo ou praa sua ltima
opo14.
Imposio de multa de 10% (dez por cento) ao devedor que, condenado ao
pagamento de quantia certa ou fixada em sentena lquida, no efetuar o
pagamento no prazo de 15 dias (artigo 475-J, CPC, introduzido pela Lei n.
11.232/2005).

7. ATIVIDADE

MARCO ANTONIO BOTTO MUSCARI enumera quatro bices para a efetividade da


execuo15, dispostos na tabela abaixo. Voc concorda com a opinio do autor? Quais pesos
devem dados a cada um dos fatores apontados (de 0 a 3)? Existe a possibilidade de superar cada
um deles com mudanas legislativas? Quais?

14
Criticando o arranjo anteriormente vigente, MARCO ANTNIO BUSCARI afirmava que o mecanismo de
praa e leilo dos bens penhorados praticamente assegurava que jamais haveria venda pelo valor de
mercado. Perguntava ele: Afinal, quem, em s conscincia, entraria num frum para participar de
certame que envolve somente bens penhorados e ainda pagaria justo preo por eles, sujeitando-se a toda
sorte de percalos ulteriores, tais com demora na entrega do acervo pelo depositrio judicial, embargos
arrematao, etc? (Efetividade da execuo de quantia certa contra devedor solvente, 2003. Tese
(Doutorado em Direito), Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo, p. 98).
15
Marco Antnio Botto Muscari. Efetividade..., cit., p. 30-44.

12
LIMITES/BICES DESCRIO PESO SOLUO
1. Limites naturais Grande parte da populao
brasileira enfrenta dificuldades
financeiras, o que dificulta o
pagamento de suas dividas
2. Limites jurdicos A prpria lei processual, em
busca da humanizao da
execuo impe bices sua
efetividade, como a proibio da
priso civil por dvidas e a
impenhorabilidade de
determinados bens
3. Obstculos culturais Falta base tica e moral aos
devedores
O devedor que, na maioria das
4. Estratgia do vezes, j perdeu o processo de
devedor16 conhecimento, ainda resiste na
fase executria, tentando
postergar ao mximo o
pagamento de sua dvida

Bibliografia obrigatria

GRINOVER, Ada Pellegrini. Cumprimento da sentena. In: CIANCI, Mirna;


QUARTIERI, Rita (coord.). Temas atuais da execuo civil: estudos em homenagem ao
professor Donaldo Armelin. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 01-10.

Bibliografia complementar

MARCATO, Antonio Carlos. Liquidao de sentena. In: CIANCI, Mirna;


QUARTIERI, Rita (coord.). Temas atuais da execuo civil: estudos em homenagem ao
professor Donaldo Armelin. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 93-105.

16
O autor denomina este como obstculo psicolgico, mas acredito que a expresso estratgia do
devedor mais apropriada.

13
AULA 2. EXECUO DAS OBRIGAES PARA A ENTREGA DE COISA CERTA OU
INCERTA

1. OBJETIVOS DA AULA

Reforar a distino do regramento do cumprimento de sentena/ttulos judiciais e


execuo de ttulo extrajudicial;

Avaliar o procedimento da execuo da obrigao de dar coisa e suas particularidades,


com destaque para os problemas advindos da fraude execuo e da destruio da
coisa, exercitando o manejo das possibilidades oferecidas pelo sistema processual.

2. MODALIDADES DE EXECUO DE OBRIGAO DE ENTREGAR COISA

2.1. Quanto natureza do ttulo

Como visto anteriormente, em virtude da natureza do ttulo executivo, o Cdigo de


Processo Civil traz regras distintas para a fase executiva. No que toca execuo de obrigao
de entregar coisa (certa ou incerta), a dualidade se mantm, de acordo com o seguinte quadro:

Natureza do ttulo Regramento legal


Execuo de obrigao de dar coisa fundada em
Artigo 461-A, caput, CPC (coisa certa)
ttulo executivo judicial/sentena que reconhece
Artigo 461-A, 1, CPC (coisa incerta)
obrigao de dar coisa
Execuo de obrigao de dar coisa fundada em Artigos 621 a 628, CPC (coisa certa)
ttulo extrajudicial Artigos 629 a 631, CPC (coisa incerta)

2.2.1. EXECUO DA OBRIGAO DE ENTREGAR COISA CERTA

(i) Cumprimento da sentena condenatria

Na prpria sentena de procedncia do pedido proferida no processo de conhecimento,


o juiz, com base nos artigos 461-A, e seus pargrafos, do CPC:
Deve condenar o ru a entregar a coisa certa;
Deve fixar o prazo para cumprimento da obrigao;

14
Pode estabelecer multa (astreintes) pelo atraso no cumprimento da obrigao
(mediante provocao ou ex officio) art. 461-A, 3 c/c art. 461, 5 e 6,
CPC17.
Ademais, caso a obrigao no seja cumprida, deve o juiz determinar a expedio de
mandado de busca e apreenso (coisa mvel) ou de imisso na posse (coisa imvel), conforme
determina o artigo 461-A, 2, CPC.

(ii) Execuo fundada em ttulo executivo extrajudicial

Ajuizada a execuo fundada em ttulo executivo extrajudicial, o juiz, no recebimento


da petio inicial:
Deve determinar a citao do ru para, no prazo de dez dias, entregar a coisa
(artigo 621, CPC);
Pode estabelecer multa (astreintes) pelo atraso no cumprimento da obrigao
(mediante provocao ou ex officio) - art. 621, nico, CPC.
Do mesmo modo, caso a obrigao no seja cumprida, deve o juiz determinar a
expedio de mandado de busca e apreenso (coisa mvel) ou de imisso na posse (coisa
imvel), com fundamento no artigo 625, CPC.
As notas distintivas dos procedimentos (cumprimento de sentena e execuo de ttulo
extrajudicial) so as seguintes:
(a) No cumprimento de sentena, no h um processo autnomo, o que dispensa a
(nova) citao do executado;
(b) O cumprimento da sentena uma fase do processo cognitivo, podendo ser iniciada
por provocao da parte, ou ex officio pelo juiz;
(c) O magistrado, na sentena 18, deve fixar a data para cumprimento da obrigao; de
modo diverso, na execuo de ttulo extrajudicial, a prpria lei fixa o prazo para a
entrega da coisa (10 dias, artigo 621, caput, CPC);
(d) Em se tratando de execuo de ttulo extrajudicial, so cabveis os embargos do
devedor (Livro II); no caso de ttulo judicial, no h que se falar em embargos, mas em
impugnao, prevista no artigo 475-L, CPC.

17
Caso se trate de execuo de ttulos judiciais diversos da sentena civil, como a sentena penal
condenatria ou sentena arbitral, na petio inicial recomendvel que se requeira ao juiz a fixao do
prazo e da multa para cumprimento da obrigao. Depois de apreciada e recebida a inicial, e fixada data
para entrega da coisa e a multa para caso de descumprimento, o procedimento observa as regras do
cumprimento de sentena.
18
Ou no recebimento da inicial, no caso de execuo de ttulo judicial diverso da sentena civil.

15
2.2.2. EXECUO DA OBRIGAO DE ENTREGAR COISA INCERTA

Os procedimentos da execuo de entregar coisa certa e coisa incerta no guardam


diferenas substanciais, com exceo de que a coisa incerta precisa ser especificada para que
ocorra a execuo, havendo, assim, a possibilidade de haver incidente da impugnao da
escolha feita pela parte contrria.

3. ANLISE DE CASO

PAULO SOUZA DA ROCHA CABRAL, membro de uma tradicional famlia carioca


decadente, foi condenado a restituir o quadro que havia adquirido do marchand FERNANDO
AROUCHE, do famoso pintor JONAS RENAULT, avaliado em R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais), pois no efetuou o pagamento na data aprazada.
Considerando que o bem estava na casa de PAULO CABRAL situada em Saint Tropez,
na Frana, na sentena condenatria de obrigao de dar coisa certa, proferida em 20 de maio
de 2008, em audincia, o juiz estabeleceu que o quadro fosse entregue a FERNANDO
AROUCHE no dia 1 de julho de 2008, sob pena de incorrer em multa diria de R$ 10.000,00
(dez mil reais) por dia de atraso no cumprimento da obrigao. A sentena transitou em julgado
em 04 de junho de 2008 sem que houvesse apelao.
Considerando que receberia o quadro em breve, o marchand FERNANDO AROUCHE
vendeu-o a um cliente admirador das obras de JONAS RENAULT por R$ 600.000,00
(seiscentos mil reais), prometendo entreg-lo no dia 02 de julho de 2008, data em que o quadro
seria pago pelo cliente.
Contudo, no dia 1 de julho de 2008, PAULO SOUZA DA ROCHA CABRAL alienou o
quadro a PEDRO SILVA, terceiro de boa-f, que, desconhecendo a deciso judicial, pagou,
vista, R$ 450.000,00 (quatrocentos e cinqenta mil reais) pela obra, da qual se apossou na
mesma data.
Em decorrncia, PAULO SOUZA DA ROCHA CABRAL descumpriu a ordem judicial
de dar coisa certa, qual seja, de entregar o quadro a FERNANDO AROUCHE.
1. Quais os dispositivos do CPC aplicveis ao caso em questo? Fundamente.
2. Que medidas podem ser adotadas pelo advogado de FERNANDO AROUCHE em
favor de seu cliente?
3. PEDRO SILVA, terceiro de boa-f adquirente, pode ser prejudicado neste caso?
4. Considerando que se trata de cumprimento de sentena, correto afirmar que houve
fraude execuo? Com que fundamento legal?

16
5. Caso se caracterize a fraude execuo, pode ser imposta alguma sano a PAULO
CABRAL? De que tipo? Qual o fundamento legal?
6. FERNANDO AROUCHE pode requerer indenizao por danos materiais sofridos
em virtude da no concretizao da venda do quadro ao seu cliente? Qual seria o
valor dessa indenizao?
7. Supondo que o quadro seja encontrado em posse de PEDRO SILVA com avarias
profundas, perdendo praticamente todo o seu valor, que medidas judiciais podem
ser tomadas em favor de FERNANDO AROUCHE?
8. Faa um fluxograma demonstrando as possveis solues ao caso descritas nas
respostas anteriores.

Bibliografia Obrigatria:

CPC, arts. 461-A e 621-631.


TALAMINI, Eduardo. Tutela jurisdicional para entrega de coisa (CPC, art. 461-
A). In: CIANCI, Mirna; QUARTIERI, Rita (coord.). Temas atuais da execuo
civil: estudos em homenagem ao professor Donaldo Armelin. So Paulo:
Saraiva, 2007, p. 199-222 (23 p.)

Bibliografia complementar:

NEVES, Celso. Classificao das aes. In: Estrutura fundamental do processo civil.
Rio de Janeiro: Forense, 1997, p. 135-147.

17
AULA 3. EXECUO DA OBRIGAO DE FAZER E DE NO FAZER. TUTELA
MANDAMENTAL. PREVALNCIA DA TUTELA ESPECFICA.

1. OBJETIVOS DA AULA

Destacar as particularidades e os empecilhos prticos de cumprimento das


obrigaes de fazer e no fazer
Compreender a insero da tutela mandamental dentre os provimentos judiciais
Mensurar os limites do princpio do privilgio da tutela especfica em face da
obteno do resultado prtico equivalente

2. PARTICULARIDADES DA EXECUO DA OBRIGAO DE FAZER E NO FAZER

Se o devedor no cumpre sua obrigao de dar coisa, basta que o Estado interfira no seu
patrimnio, tomando o bem devido e entregando-o ao credor seja pela busca e apreenso, em
se tratando de bens mveis, seja pela imisso na posse, no caso de bens imveis.
Contudo, o mesmo no acontece com as obrigaes de fazer ou no fazer: nestas
espcies de obrigao h uma impossibilidade fsica de execuo especfica, no havendo meios
de o Estado forar o devedor a cumprir sua obrigao.
Esta noo remonta ao Direito Romano (nemo ad factumt praecise cogi potest), que
fundou o dogma da absoluta incoercibilidade das obrigaes infungveis 19, o que significa
que, havendo recusa do devedor em cumprir obrigao de fazer ou de no fazer, no se pode,
por meio da coao fsica, exigir dele a prestao pessoal. Nesses casos, o inadimplemento
resolvido em perdas e danos.
Com o desenvolvimento da cincia processual, contudo, a doutrina passou a questionar
essa soluo, que desprestigia o credor em detrimento do devedor. Diante da impossibilidade de
forar o devedor a cumprir a obrigao, os processualistas criaram mecanismos de coero
indireta, que agem no animus do devedor, incitando-o a cumprir a obrigao in natura, como
ser demonstrado a seguir.

19
Luiz Guilherme Marinoni. Tutela inibitria, 4 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 333.

18
3. TUTELA MANDAMENTAL. PRIVILGIO DA EXECUO ESPECFICA EM
DETRIMENTO DA SOLUO EM PERDAS E DANOS (PRINCPIO DA
EXECUO ESPECFICA)

Na evoluo do sistema processual brasileiro operada nos ltimos quinze anos, inseriu-
se, na tradicional trade provimentos condenatrios, constitutivos e declaratrios, uma nova
categoria, qual seja, a de provimentos mandamentais20 decises que no se limitam a
condenar, mas que tambm ordenam que as partes cumpram a condenao disposta na
sentena21.
Esta espcie de tutela possvel graas criao de mecanismos processuais que
possibilitam sua execuo e completa eficcia, gerando resultados prticos correspondentes ao
pedido do autor22.
Os provimentos mandamentais, portanto, tm uma carga mista (condenao +
execuo). Para forar o devedor ao cumprimento imediato e especfico da obrigao, o juiz
prev mecanismos processuais de coero indireta 23.
So exemplos destes mecanismos: a cominao de multa diria pelo inadimplemento
(astreintes); a imposio de restries ao devedor (como o fechamento da indstria poluente at
que haja a instalao de filtros apropriados) e a prpria priso civil (no caso das prestaes
alimentcias)24.

20
A criao de uma nova categoria de tutela encontra resistncias na doutrina; assim, muitos
doutrinadores preferem inseri-la dentre os provimentos condenatrios. Vide, a respeito da discusso em
mbito doutrinrio, Carlos Alberto de Salles (Execuo judicial em matria ambiental, 2 ed.,So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2002) e Luiz Guilherme Marinoni (Tutela inibitria, So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2006).
21
Ovdio Baptista da Silva. Curso de processo civil, 5 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 2, p. 259.
22
Carlos Alberto de Salles, Execuo judicial em matria ambiental, 2 ed., So Paulo: Revista dos
Tribunais, p. 240-241.
23
Como ensina Fredie Didier Jnior, a tutela especfica pode ser: Inibitria: busca impedir, obstar, evitar
ou prevenir o ato ilcito ou, quando antes j praticado, impedir sua reiterao ou continuao (foco no
futuro). Exemplo: Tribunal de Justia de Rondnia impediu que programa veiculasse reportagem
contendo denuncias contra a Assemblia Legislativa; Reintegratria: busca remover o ilcito j praticado
(foco no passado). Exemplo: Franqueador fere o contrato de franquia e comercializa produtos de baixa
qualidade comprados de fornecedores no autorizados e o franqueado determina a retirada de circulao
dos produtos indevidamente postos venda; Ressarcitria: tutela que busca reparar o dano j sofrido,
recompondo o patrimnio do ofendido (foco na reparao/passado). Pode ser feita pelo pagamento do
equivalente em pecnia ou especfica. Exemplo: funcionrio que perde um membro em acidente de
trabalho = tutela em pecnia: pagamento pela perda do membro; tutela especfica: pagamento da prtese
(Cf. Fredie Didier Jr., Curso de Direito Processual Civil, 2 ed., Salvador: Podium, 2002, p. 366 e segs.).
24
Como j mencionado, a tutela mandamental foi inserida em nosso sistema em 1994, mas era limitada a
execuo das obrigaes de fazer e no fazer. Posteriormente, em 2002, os mecanismos foram ampliados,
aplicando-se tambm as obrigaes de dar coisa (insero do artigo 461-A, CPC, pela Lei n. 10.444/2002)
(Curso de Direito Processual Civil, 2 ed., Salvador: Podium, 2002).

19
Com a insero da tutela mandamental, passou-se a privilegiar a tutela especfica das
obrigaes, considerada um princpio orientador do processo de execuo25, em detrimento da
mera indenizao das perdas e danos experimentados pelo credor.
A execuo da obrigao de fazer e no fazer, como nos demais casos, observa
regramentos diversos em razo do ttulo em que fundada:

Natureza do ttulo Regramento legal


Execuo de obrigao de fazer fundada em ttulo
executivo judicial/sentena que reconhece Artigos 461 e segs., CPC
obrigao de fazer ou no fazer
Execuo de obrigao de fazer ou no fazer
Artigos 632 e segs., CPC
fundada em ttulo extrajudicial

4. CASO26

Incomodados com os fortes rudos produzidos pela fbrica de cimento VALE TUDO, os
vizinhos da fbrica, em litisconsrcio ativo, intentaram AO INDENIZATRIA
CUMULADA COM AO DE OBRIGAO DE NO FAZER, formulando, na inicial, os
seguintes pedidos:

1. Indenizao pelos danos de ordem material e moral sofridos em razo dos fortes
rudos produzidos desde o incio das atividades da VALE TUDO;

2. Determinao da cessao imediata da produo de rudos, fixando data de incio e


cominao de multa diria no valor de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) por cada
dia de descumprimento da obrigao.

Na contestao, a empresa-R no negou a produo de rudo, mas demonstrou que no


h ferramentas tecnolgicas para impedir a produo do barulho proveniente dos tremores
inerentes atividade. Demonstrou, ainda, que se trata de um problema enfrentado mundialmente
pelos produtores de cimento.
Ademais, a VALE TUDO comprovou documentalmente ter feito um grande
investimento, de R$ 40.000.000,00 (quarenta milhes de reais), e gerado de mais de trezentos
empregos diretos.

25
Luiz Fux faz uso da expresso princpio da execuo especfica (A reforma do processo civil. Rio de
Janeiro: Impetus, 2006, p. 89 e ss.) e Fredie Didier fala em primazia da tutela especfica das obrigaes
(Curso de Direito Processual Civil, 2 ed., Salvador: Podium, 2002, p. 379).
26
O caso, de autoria de Robert Cooter e Thomas Ulen (Law & Eonomics, Boston:
Person Addison Wesley, 2004) foi adequado e fornecido pelo pesquisador da FGV
Direito-Rio, Antnio Maristrello Porto.

20
Na fase instrutria, a produo dos fortes rudos restou comprovada por meio de prova
pericial.
Considerando as regras da primazia da tutela especfica e da adstrio do juiz ao pedido,
de um lado, e, de outro, da obteno do resultado prtico equivalente, responda:

1. Pode o juiz, ante a impossibilidade da adoo de medidas para a cessao dos rudos,
determinar a paralisao das atividades da empresa?
2. Pode o magistrado, diante da comprovada impossibilidade da execuo especfica
da obrigao (cessao de rudo), fixar um valor indenizatrio a ttulo de perdas
e danos futuros sofridos pelos moradores? Qual o fundamento legal?
3. Em sua concepo, qual a soluo mais adequada a este caso? Fundamente.

Bibliografia Obrigatria

CPC, arts. 513-521.


WATANABE, Kazuo. Tutela antecipatria e tutela especfica das obrigaes de fazer e
no fazer (arts. 273 e 461 do CPC). In: TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. Reforma do
Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 40-48 (8 p.).
MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela inibitria, So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006, p. 150-152; 156-166 (14 p.).

Bibliografia complementar

SALLES, Carlos Alberto. Execuo judicial em matria ambiental, 2 ed.,So Paulo:


Revista dos Tribunais, 2002, p. 239-280.

AULA 4. EXECUO DA OBRIGAO DE FAZER E DE NO FAZER. FIXAO E


EXECUO DAS ASTREINTES.

5. OBJETIVOS DA AULA

21
Qual a finalidade das astreintes?
H limites para o valor da multa fixada para forar o devedor a adimplir? Como
eliminar os riscos de enriquecimento ilcito do credor?

6. AS ASTREINTES

A astreinte multa cominada pelo juiz para assegurar o cumprimento de sua deciso
uma criao do direito francs que tem por objetivo forar o ru a adimplir, tendo, portanto,
carter coercitivo.
importante observar que, exatamente em razo de sua natureza coercitiva, a astreinte
devida independentemente da indenizao. Assim, como ensina MARINONI, se a ordem do
juiz, apesar da multa, no for suficiente para convencer o ru a adimplir, ela poder ser cobrada
independentemente do valor devido em face da prestao inadimplida e do eventual dano
provocado pela falta do adimplemento na forma especifica e no prazo convencionado.
A multa cominada pelo juiz objetiva coagir o ru a cumprir a obrigao e, portanto, para
que seja uma forma autntica e eficaz de presso sobre a vontade do ru, imprescindvel que
seja fixada com base em critrios que permitam atingir sua finalidade: garantir a efetividade da
tutela jurisdicional. Assim, sua fixao deve ser balizada por critrios subjetivos, sobretudo a
capacidade econmica do devedor27.

7. CASO28

A empresa DIAMOND, proprietria de uma jazida de minrios, firmou, com a empresa


XISTO, contrato de arrendamento com autorizao de explorao de jazida, com o fim
especfico de retirar e fornecer ao DNER e DER/MG, por seis meses, pedras do tipo
YYZ para a construo de uma rodovia. O valor total do contrato era de R$
12.000.000,00 (doze milhes de reais).
Contudo, a empresa XISTO descumpriu o contrato, extraindo da jazida minrios
XXA, no autorizados contratualmente, que foram, ainda, vendidos a terceiros (e no
DNER ou DER/MG, nicos e exclusivos compradores contratualmente autorizados).

27
Luiz Guilherme Marinoni. Tutela inibitria, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 212-221.
28
Caso elaborado a partir do parecer de autoria de Arruda Alvim (Interpretao da
sentena liquidanda - fidelidade ao seu sentido original multa convencional e
astreintes - diferenas e limites. Revista de Processo, vol. 77, p. 177-187).

22
Diante do descumprimento contratual, os advogados da DIAMOND intentaram
AO INDENIZATRIA em face da empresa XISTO, cumulando os seguintes
pedidos:
(a) Resciso do contrato de arrendamento por descumprimento de clusula
contratual;
(b) Indenizao pelo material vendido sem autorizao a terceiros;
(c) Cominao de multa diria para impedir novos comportamentos da empresa
XISTO at a efetiva devoluo da jazida arrendada.
O juiz de primeiro grau julgou procedente a ao, determinando a imediata
resciso contratual e a condenao da XISTO a indenizar a DIAMOND pelo material
indevidamente vendido a terceiros.
Por fim, fixou multa de R$ 3.000.000,00 (trs milhes de reais) por cada
caminho de pedras vendido indevidamente, a terceiros ou mesmo a DER/MG ou
DNER, aps a intimao da sentena.
A empresa XISTO apelou da sentena, que, contudo, foi recebida apenas no
efeito devolutivo.
A despeito da ordem judicial de no vender o material, durante o julgamento do
recurso, a EMPRESA XISTO continuou vendendo pedras a DER/MG ou DNER,
totalizando cinco caminhes de material indevidamente vendido.
Ante o exposto, responda:
1. Qual a finalidade especfica da astreinte?
2. Diante da inobservncia da ordem judicial, os advogados da empresa
DIAMOND poderiam executar a multa cominatria, totalizando o valor de R$
15.000.000,00 (quinze milhes de reais)?
3. Em que momento processual a multa pode ser cobrada? Em favor de quem deve
ser revertida? Voc concorda com essa destinao? Fundamente.
4. Considerando-se que o contrato totaliza R$ 12.000.000,00 (doze milhes de
reais) e que a multa cominatria soma R$ 15.000.000,00 (quinze milhes de
reais), pergunta-se: deve haver um limite para o estabelecimento da multa
cominatria? Pode ela superar o prprio valor da condenao?
5. Supondo que, em sede de apelao, o Tribunal de Justia tivesse entendido que a
empresa XISTO tinha direito de explorar a jazida por mais dois meses, j que
esta explorao estava contida no valor do contrato, e tenha revertido a deciso

23
de 1 grau. Ainda assim, o pagamento da multa cominatria devido? Ou a
astreinte subordina-se ao resultado final do processo?
6. Se o contrato tivesse sido firmado com o poder pblico, e no com a empresa
XISTO, faria sentido impor multa cominatria ao Estado?

Bibliografia obrigatria

ZATZ, Debora Ines Kram Baumhl. O sistema brasileiro de multas processuais e a


natureza da multa prevista no novo artigo 475-J do Cdigo de Processo Civil. In:
CARMONA, Carlos Alberto (org.). Reflexes sobre a reforma do Cdigo de Processo
Civil: estudos em homenagem a Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel Dinamarco e
Kazuo Watanabe. So Paulo: Atlas, 2007, p. 108-125 (18 p.).

MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela inibitria, So Paulo: Revista dos Tribunais,


2006, p. 216-227 (12 p.).

Bibliografia complementar

ALVIM, Arruda. Interpretao da sentena liquidanda - fidelidade ao seu sentido


original multa convencional e astreintes - diferenas e limites (parecer).
Revista de processo, vol. 77, p. 177-187 (11 p.).

AULA 5. EXECUO DA OBRIGAO DE PAGAR QUANTIA CERTA CONTRA


DEVEDOR SOLVENTE

24
8. OBJETIVOS DA AULA

Compreender as notas distintivas da execuo da obrigao de pagar quantia


certa contra devedor solvente
Avaliar a pertinncia da mudana na ordem de preferncia dos atos
expropriatrios
Penhora on line: efetividade ou abuso?

9. A EXECUO DA OBRIGAO DE DAR QUANTIA CERTA CONTRA DEVEDOR


SOLVENTE

2.1. SOLVNCIA

A solvncia a situao em que os bens do devedor superam as suas d vidas, sendo


passveis, portanto, de responder por elas. A solvncia regra, sendo certo que o devedor apenas
pode ser considerado insolvente por meio de uma sentena judicial.

2.2. NOTAS PROCEDIMENTAIS

O devedor responde por suas dvidas (alm dos respectivos acrscimos, despesas
processuais e honorrios advocatcios) com o seu patrimnio excetuados, por bvio, os casos
de bens impenhorveis, como o bem de famlia.
As principais fases procedimentais da execuo so:
1. Fase de apreenso, na qual ocorre a escolha do bem e sua apreenso propriamente
dita (penhora);
2. Fase de transferncia, em que o bem apreendido avaliado, alienado e, portanto,
transformado em dinheiro (alienao);
3. Fase de satisfao do crdito, na qual o dinheiro apurado entregue ao credor nos
limites do seu crdito (pagamento).

10. A ORDEM DE PREFERNCIA NA EXPROPRIAO DE BENS

25
Como cedio, o objetivo do processo de execuo satisfazer o crdito do exeqente.
Para tanto, havendo resistncia do devedor no pagamento, realiza-se, inicialmente, a penhora,
ato de afetao do bem, que tomado em garantia para o pagamento do dbito.
Nos casos em a penhora recai sobre dinheiro, basta que o autor levante o quantum para
extinguir a execuo. Contudo, se a penhora ou o depsito recarem sobre outros bens sem a
mesma liquidez, necessrio realizar os chamados atos de desapropriao, alienao forada
ou expropriao, consistentes na supresso da propriedade do bem sem consentimento do
proprietrio.
Os atos de desapropriao so de duas espcies: arrematao, se a propriedade
transferida a terceiro, ou adjudicao, se transferida ao prprio credor 29.
Com efeito, arrematao o meio processual usado pelo rgo judicial para realizar a
transferncia forada dos bens do devedor a terceiro que neles tenha interesse, enquanto a
adjudicao consiste na transferncia no do produto da venda ao credor, mas da prpria coisa
penhorada30.
No regime original do Cdigo de Processo Civil, a hasta pblica que, por seu turno,
divide-se em leilo (bens mveis) e praa (bens imveis) era a primeira alternativa do credor
para verter o bem penhorado em dinheiro. De sua sorte, a adjudicao do bem pelo exeqente
apenas era permitida depois de realizada a praa ou leilo sem que houvesse arrematao.
Assim, pela sistemtica anteriormente vigente, os atos expropriatrios obedeciam
seguinte ordem (antiga redao do artigo 647, incisos I a III, CPC): 1. hasta pblica; 2.
adjudicao; 3. usufruto de imvel ou empresa.
No difcil perceber que a hierarquia estabelecida era extremamente prejudicial ao
credor, pois, ainda que tivesse interesse no bem penhorado, deveria aguardar a realizao da
hasta pblica para, ao final, se no houvesse arrematao, adjudicar o bem.
A praa e o leilo expedientes bastante burocrticos eram privilegiados em
detrimento de solues mais geis e economicamente mais interessantes ao credor. Esta lgica
era bastante danosa ao exeqente.
Pela nova lei, o credor pode optar, antes de qualquer procedimento, por adjudicar o bem
penhorado. A adjudicao pode abreviar consideravelmente a execuo, valendo a pena
registrar, contudo, que apenas ser possvel se no recarem outras penhoras sobre o bem 31.
Caso, contudo, no tenha interesse em adjudicar a coisa, pode o credor proceder sua
alienao, que ser controlada pela justia. O leilo, na nova sistemtica, relegado ultima
ratio.

29
Enrico Tullio Liebman, Processo de Execuo, 4 ed., So Paulo: Saraiva, 1980, p. 142.
30
Humberto Theodoro Jnior, Processo de execuo. 21 ed., So Paulo: LEUD Editora, 2002, p. 344
31
Araken de Assis, Execuo civil nos Juizados Especiais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996, p.
135.

26
Inverteu-se, portanto, a lgica tradicional, na qual o exeqente era mero expectador.
Com a atual disposio legislativa, o credor tem um papel ativo no tocante aos atos
expropriatrios a serem realizados, podendo, primeiramente, ficar com o bem para si ou, no
sendo de seu interesse, proceder sua venda, desde que respeitadas as condies impostas pelo
magistrado32.

Sistemtica anterior Nova sistemtica


Leilo ou praa Adjudicao


Adjudicao Alienao por iniciativa particular


Da p dede
Usufruto bens.
imvel ou empresa Leilo ou praa


Usufruto de imvel ou empresa

Role play

32
Este excerto foi extrado do artigo de minha autoria intitulado Da execuo por iniciativa particular,
indicado como leitura complementar para este encontro FERRAZ, Leslie Shrida. Da alienao por
iniciativa particular. In: COSTA, Susana Henriques (coord.). Execuo extrajudicial modificaes da
Lei n. 11.382/2006. So Paulo: Quartier Latin, 2007, p. 326-338.

27
A empresa multinacional americana JORDAN & JORDAN, de medicamentos,
promoveu ao executiva fundada em ttulo extrajudicial (duplicata), no valor de R$ 200.000,00
(duzentos mil reais) em face de MICROLAB ME, farmcia que no teria efetuado o
pagamento da duplicata emitida em razo do fornecimento de medicamentos pela JORDAN &
JORDAN.
Na petio inicial, os advogados da multinacional solicitaram que o juiz efetuasse
penhora em dinheiro na conta bancria da empresa MICROLAB-ME (penhora on line), para
satisfazer o seu crdito, que foi concedida pelo juiz inaudita altera parte.
Os advogados da MICROLAB-ME ofertaram agravo de instrumento interposto
diretamente no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro com pedido de efeito suspensivo,
comprovando que o valor depositado destinava-se ao pagamento do 13 salrio de seus
funcionrios, solicitando, assim, que a penhora recasse sobre outros bens, quais sejam, o
estoque de mercadorias da empresa (medicamentos).
Os alunos devem se reunir em grupos de trs, cada um assumindo uma posio diversa:
(1) Advogado da JORDAN & JORDAN
(2) Advogado da MICROLAB-ME
(3) Desembargador do TJ-RJ (relator)
Depois dos debates, o grupo deve redigir a deciso do grupo (provimento/improvimento
do agravo), devidamente fundamentada na lei e no texto de leitura obrigatria, abordando o
conflito entre menor onerosidade e a efetividade da execuo, sem desconsiderar as implicaes
de impacto social da deciso (financeira, segurana jurdica, efetividade).

Bibliografia obrigatria

DINAMARCO, Cndido Rangel. A nova era do processo civil. 2 ed., So Paulo:


Malheiros, 2007, p. 294-308 (15 p.)

Bibliografia complementar

FERRAZ, Leslie Shrida. Da alienao por iniciativa particular. In: COSTA, Susana
Henriques (coord.). Execuo extrajudicial modificaes da Lei n. 11.382/2006. So
Paulo: Quartier Latin, 2007, p. 326-338 (12 p.).

AULA 6. MEIOS COERCITIVOS PARA CUMPRIMENTO DA ORDEM JUDICIAL.


CONTEMPT OF COURT. MULTA E PRISO CIVIL.

28
1. OBJETIVOS DA AULA

Compreender os fundamentos do contempt of court, avaliando a necessidade de


fortalecimento dos provimentos judiciais e aferindo sua possvel existncia entre ns
Refletir acerca da pertinncia e da razoabilidade da priso civil por descumprimento de
ordem judicial e sua compatibilidade com a Constituio Federal

2. A PRISO NO PROCESSO CIVIL BRASILEIRO

A Constituio Brasileira probe expressamente a priso civil por dvidas33 (artigo 5,


inciso LXVII), embora ela prpria traga duas excees regra: (i) inadimplemento voluntrio e
inescusvel de penso alimentcia; (ii) depositrio infiel.
Em ambos os casos, a priso utilizada como meio de coagir o devedor a adimplir,
sendo revogada to logo haja o cumprimento da obrigao.
Se a doutrina pacfica na aceitao da priso civil por inadimplemento de dvida de
carter alimentar, o mesmo no ocorre com a priso do depositrio infiel (que, em sede de
execuo, pode ser decretada em face do depositrio judicial que aliena a coisa que lhe dada
em confiana).
que Pacto de San Jos da Costa Rica (Conveno Americana sobre Direitos
Humanos), do qual o Brasil signatrio, apenas admite a priso civil por inadimplemento de
obrigao alimentar (artigo 7o, n. 7).
Assim, a constitucionalidade da priso do depositrio infiel passou a ser questionada
aps a internalizao do Pacto de So Jos da Costa Rica entre ns (cujo texto oficial foi
reproduzido pelo Decreto n. 678, de 06.11.92)34.
33
No direito romano, para honrar seus compromissos, o inadimplente podia ser
reduzido escravido. Com o advento da Lex Poetelia Papiria, em 326 a. C.,
passou-se a proibir que o devedor respondesse pelas dvidas com seu prprio corpo,
limitando-se a responsabilidade ao seu patrimnio.
34
O fundamento era de que, por fora do artigo 5, 2, da Constituio Federal, as
regras de Tratados Internacionais de que o Brasil parte teriam status
constitucional. Para acentuar os debates, a Emenda Constitucional n. 45 inseriu um
pargrafo 3 no artigo 5, da Carta Constitucional, o qual dispe que os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. A recepo
da CADH no observou esta regra, o que leva alguns doutrinadores a questionarem
seu status constitucional, embora se contra-argumente que se trata de direito
adquirido. A este despeito, o Supremo Tribunal Federal contrariando a doutrina
garantista j se manifestou no sentido de que a priso do depositrio infiel
constitucional. Vide RE n. 206086, 1 Turma, j. 12.11.1996, DJU 07.02.1997, p. 1369, rel. Min. Ilmar
Galvo; RE n. 229856, 2 Turma, j. 29.06.1998, DJU 09.06.2000, p. 33, rel. Min. Nri da Silveira; RE n.

29
3. O CONTEMPT OF COURT DO DIREITO ANGLO-SAXO

O contempt of court (atentado s Cortes) do direito anglo-saxo consiste, na lio de


MARINONI, em medida coercitiva destinada a assegurar ao credor o adimplemento especfico da
obrigao devida pelo demandado.
O juiz tem poderes discricionrios para impor, de acordo com o caso concreto, multa ou
priso para forar o devedor a adimplir. Nos Estados Unidos, consolidado o entendimento de
que o contempt of court a medida mais adequada para garantir a efetividade dos non-money
judgments35.
Como anota ADA PELLEGRINI GRINOVER, a origem do contempt of court est associada
idia de que inerente prpria existncia do Poder Judicirio a utilizao dos meios capazes
de tornar eficazes as decises emanadas. inconcebvel que o Poder Judicirio, destinado
soluo de litgios, no tenha o condo de fazer valer os seus julgados. Nenhuma utilidade
teriam as decises, sem cumprimento ou efetividade. Negar instrumentos de fora ao Judicirio
o mesmo que negar sua existncia36.

4. CONTEMPT OF COURT NO DIREITO BRASILEIRO?

Em 1998, o ento Ministro do Superior Tribunal de Justia, Ruy Rosado de Aguiar,


invocou o instituto do contempt of court na fundamentao de uma deciso, nos seguintes
termos:

MANDADO DE SEGURANA. Desobedincia a ordem judicial. Ofcio ao


Ministrio Pblico. Contempt of court. No constitui ato ilegal a deciso do Juiz
que, diante da indevida recusa para incluir em folha de pagamento a penso
mensal de indenizao por ato ilcito, deferida em sentena com trnsito em
julgado, determina a expedio de ofcio ao Ministrio Pblico, com
informaes, para as providncias cabveis contra o representante legal da r.
Recurso ordinrio improvido (RMS 9228/MG).

253071, j. 29.05.2001, DJU 29.06.2001, p. 61, rel. Min. Moreira Alves; RE n. 350693, 1 Turma, j.
05.11.2002, DJU 19.12.2002, rel. Ministro Moreira Alves; RE n. 362.258-7, 1 Turma, j. 26.11.2002,
DJU 07.03.2003, rel. Ministro Moreira Alves). Cf. Leslie Shrida Ferraz, Priso preventiva e direitos e
garantias individuais, 2003. Dissertao (Mestrado em Direito). Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo, So Paulo.
35
Tutela inibitria. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 214-216.
36
Ada Pellegrini Grinover, Paixo e morte do "contempt of court" brasileiro (art. 14
do Cdigo de Processo Civil). In: O processo: estudos e pareceres. So Paulo, DPJ,
2006, p. 158-166.

30
Da mesma forma, em 1999, o Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira, registrou em um
julgado a necessidade do direito brasileiro prever medidas eficientes como o contempt of court:

"PROCESSO CIVIL. ACIDENTE AREO. ANTECIPAO DE TUTELA.


FUNDAMENTAO SUCINTA. ADMISSIBILIDADE. OMISSES.
INEXISTNCIA. POSSIBILIDADE DE REVOGAO. FALTA DE
PREQUESTIONAMENTO. CONTEMPT OF COURT. RECURSO
DESACOLHIDO.
I - A fundamentao sucinta, que exponha os motivos que ensejaram a
concluso alcanada, no inquina a deciso de nulidade, ao contrrio do que
sucede com a deciso desmotivada.
II - Examinados os temas suscitados no agravo de instrumento, sem omisso,
contradio ou obscuridade, no ocorre nulidade do acrdo por ofensa ao art.
535, CPC.
III - O prequestionamento, segundo o firme entendimento da jurisprudncia
brasileira, pressuposto essencial apreciao do recurso especial.
IV - A protelao do cumprimento de decises manifestamente razoveis e bem
lanadas esto a justificar a introduo, em nosso ordenamento jurdico, de
instrumentos mais eficazes, a exemplo do contempt of court da Common Law.
RESP/SP 97434-4"

Em 2001, a Lei n. 10.358 inseriu as seguintes disposies no artigo 14, do CPC, nos
seguintes termos:
Art. 14. So deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer forma
participam do processo:
(...)
V - cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no criar embaraos
efetivao de provimentos judiciais, de natureza antecipatria ou final.
Pargrafo nico. Ressalvados os advogados que se sujeitam exclusivamente aos
estatutos da OAB, a violao do disposto no inciso V deste artigo constitui ato
atentatrio ao exerccio da jurisdio, podendo o juiz, sem prejuzo das sanes
criminais, civis e processuais cabveis, aplicar ao responsvel multa em
montante a ser fixado de acordo com a gravidade da conduta e no superior a
vinte por cento do valor da causa; no sendo paga no prazo estabelecido,
contado do trnsito em julgado da deciso final da causa, a multa ser inscrita
sempre como dvida ativa da Unio ou do Estado.

31
Exerccio

1. Existem mecanismos similares ao contempt of court no direito brasileiro no Cdigo de


Processo Civil? Quais? Em sua concepo, eles so suficientes?
2. Voc concorda com a excluso dos advogados nas disposies do artigo 14, pargrafo
nico, do CPC? Justifique.
3. Seria desejvel que se adotasse, entre ns, a priso como meio de coero indireta para
adimplemento da obrigao de fazer? E no que toca priso por descumprimento da
ordem judicial? Essas modalidades seriam compatveis com a Constituio?

Bibliografia obrigatria

GRINOVER, Ada Pellegrini. tica, abuso do processo e resistncia s ordens


judicirias: o contempt of court. Revista de Processo. So Paulo. v. 26, n.102, p. 219-27,
abr./jun. 2001 (8 p.).

GRINOVER, Ada Pellegrini. Paixo e morte do "contempt of court" brasileiro (art. 14


do Cdigo de Processo Civil). In: O processo: estudos e pareceres. So Paulo, DPJ,
2006, p. 158-166 (8 p.).

Bibliografia complementar

BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Notas sobre alguns aspectos do processo (civil e
penal) nos pases anglo-saxnicos. Temas de direito processual, 7 srie. So Paulo:
Saraiva, 2001.

32
AULA 7. DEFESA DO EXECUTADO

1. OBJETIVOS DA AULA

Analisar os meios de defesa do executado previstos no sistema processual brasileiro,


com foco na objeo de pr-executividade.

2. MEIOS DE DEFESA DO EXECUTADO NO SISTEMA PROCESSUAL BRASILEIRO

2.1 IMPUGNAO E EMBARGOS DO DEVEDOR

Em respeito s garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o devedor-


executado tem a possibilidade de apresentar defesa, impugnando a execuo.
Da mesma forma em que h tratamento diverso para a execuo de ttulos judiciais
(sentena) e extrajudiciais, a defesa do executado tambm diferenciada. Assim, em se tratando
de cumprimento de sentena, a tcnica processual adequada a impugnao.
Por seu turno, a defesa do executado com base em ttulo extrajudicial se d por meio
dos embargos execuo, que, antes da reforma, prestavam-se a impugnar todas as
modalidades de procedimento executivo.
As excees a esta regra geral so: (i) sentena proferida em face da Fazenda Pblica
(artigo 730 do CPC) e (ii) o devedor-executado de alimentos (artigo 732 do CPC), j que, em
ambos os casos, os embargos execuo continuam a ser o remdio que a Fazenda Pblica e o
devedor de alimentos podem apresentar contra uma sentena que os condene a cumprir uma
obrigao.

Modalidade de Defesa do
Natureza do ttulo Regramento legal
execuo executado
Cumprimento de Artigo 475-J e 1, CPC
Ttulo executivo judicial Impugnao
sentena lato sensu Artigo 475-L, CPC
Ttulo executivo Execuo Embargos do
Artigos 736 a 747, CPC
extrajudicial propriamente dita devedor

Em regra, a impugnao no tem efeito suspensivo, mas se houver risco de haver grave
dano de difcil ou incerta reparao, o juiz poder atribuir-lhe este efeito (artigo 475-M, CPC).
Por se tratar de incidente, e no ao autnoma, a deciso que resolve a impugnao uma
interlocutria, recorrvel mediante agravo de instrumento (artigo 475-M, 3, CPC).

33
Da mesma forma, em regra, os embargos no tm efeito suspensivo (artigo 739-A,
CPC), embora o juiz possa, a requerimento do embargante, atribu-lo nos casos de dano de
difcil ou incerta reparao (artigo 739-A, 1, CPC). Diversamente da impugnao, contudo,
os embargos so considerados ao de conhecimento autnoma, sendo, portanto, decididos por
sentena (artigo 740, CPC) e impugnveis mediante apelao.

2.2. EMBARGOS DE TERCEIRO

Os embargos de terceiro (artigos 1046 a 1054 do CPC) destinam-se a proteger o terceiro


estranho relao processual que tem sua posse ou direito incomodado pelo ato do juzo (Livro
IV, que trata dos procedimentos especiais). Tambm se trata de ao autnoma de
conhecimento.

3. OBJEO DE PR-EXECUTIVIDADE

A exceo (ou objeo) de pr-executividade uma criao doutrinrio-jurisprudencial


que permite ao executado, por simples petio, apontar a existncia de um vcio que macule a
execuo quer com questes atinentes aos requisitos de admissibilidade da execuo, quer
objees substanciais. Pode ser apresentada a qualquer tempo e em qualquer grau de jurisdio.
Pressupe-se que o vcio apontado na objeo de pr-executividade possa ser conhecido
de ofcio pelo juiz e de plano, isto , sem a necessidade de produo de prova. Na simples
petio podem ser suscitadas matrias de ordem pblica e, ainda, atos modificativos, como a
novao, ou extintivos do direito do exeqente, como o pagamento. A exceo de pr-
executividade dispensa a garantia o juzo.

Bibliografia obrigatria

PISTILLI, Ana de Lourdes Coutinho Silva. Defesas do executado no cumprimento de


sentena condenatria ao pagamento de quantia (Lei n. 11.232/05) e na execuo de
ttulos extrajudiciais (Lei n. 11.382/06) viso comparativa. In: CARMONA, Carlos
Alberto (org.). Reflexes sobre a reforma do Cdigo de Processo Civil: estudos em
homenagem a Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel Dinamarco e Kazuo Watanabe.
So Paulo: Atlas, 2007, p. 85-105 (21 p.).
Bibliografia complementar

34
BONCIO, Marcelo Jos Magalhes. Aspectos relevantes da tutela do executado na
nova reforma do Cdigo de Processo Civil. In: CIANCI, Mirna; QUARTIERI, Rita
(coord.). Temas atuais da execuo civil: estudos em homenagem ao professor Donaldo
Armelin. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 419-441.

AULA 8. EXECUO FISCAL

35
8. OBJETIVOS DA AULA

Avaliar a pertinncia da utilizao do Poder Judicirio para a cobrana de dvidas fiscais


do prprio Estado
Refletir sobre a possvel transferncia desta atividade para a esfera administrativa e suas
possveis implicaes na esfera dos direitos e garantias individuais

9. EXECUO FISCAL: NOTAS PROCEDIMENTAIS

A execuo fiscal, regrada por lei especfica (Lei n. 6.830/80) consiste na cobrana
judicial, pelos entes Estatais (municpio, Estado, Federao), de crditos provenientes de
tributos no pagos, de acordo com o seguinte fluxograma.

Fonte: CEBEPEJ, 2007.

36
Recente pesquisa realizada pelo CEBEPEJ (Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas
Judiciais) em parceria com o Ministrio da Justia revela que, nos Estados de So Paulo e Rio
de Janeiro, a execuo fiscal responde por cerca de 50% (cinqenta por cento) de toda a
movimentao processual da Justia estadual (executivos municipais e estaduais).
Isto significa que metade das demandas distribudas anualmente nesses Estados
ajuizada pelo Poder Executivo, que , portanto, o maior litigante nos Tribunais de Justia dessas
duas importantes unidades da federao, conforme demonstra a Tabela I.

Tabela I: Participao da execuo fiscal na movimentao processual (TJSP, TJRJ, TJRS e Justia
Federal)

Total de aes em Execues fiscais em


Fonte Ano Proporo
tramitao tramitao(1)

2001 10.290.825 5.619.950 54,6%


2002 10.442.324 5.355.542 51,3%
TJ-SP(2) 2003 11.747.103 5.967.490 50,8%
2004 13.403.469 6.667.014 49,7%
2005 14.807.087 7.557.319 51,0%
2001 3.176.100 1.416.760 44,6%
2002 3.696.690 1.764.214 47,7%
TJ-RJ(3) 2003 4.270.270 2.103.553 49,3%
2004 4.886.023 2.472.940 50,6%
2005 5.304.183 2.971.291 56,0%
2001 1.240.614 307.026 24,7%
2002 1.633.879 413.125 25,3%
TJ-RS (4)
2003 2.088.352 523.086 25,0%
2004 2.297.188 558.872 24,3%
2005 2.545.112 633.572 24,9%
Justia Federal INSS 2006 (1 trim.) 6.704.357 276.529 4,1%
Justia Federal Unio 2006 (1 trim.) 6.704.357 1.532.071 22,9%
Justia Federal Total 2006 (1 trim.) 6.704.357 2.468.596 36,8%

Fonte: CEBEPEJ, 2006.

10. PERSPECTIVAS DE REFORMA: EXECUO FISCAL ADMINISTRATIVA?

A Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN) elaborou um Projeto de Lei que


prope a transferncia da execuo fiscal para o mbito administrativo, retirando-a da
competncia do Judicirio, que apenas ficaria responsvel pela eventual impugnao destes

37
procedimentos (embargos execuo). Esse o arranjo adotado em pases como Portugal,
Espanha, Estados Unidos, Frana e Argentina.
A proposta da PGFN fundamenta-se no fato de que o carter judicial de todo o processo
de execuo fiscal desde a citao, passando pela arrematao de bens at a satisfao do
crdito confere ao procedimento alta dose de formalidade, morosidade (no mbito federal,
estima-se que o processo demore, em mdia, 12 anos), altos custos e baixa eficincia.
Os mesmos argumentos so mencionados por outros entes (juzes e procuradores),
conforme registrado no relatrio da pesquisa do CEBEPEJ:

parte significativa dos membros do Poder Judicirio foi enftica em afirmar


que o grande nmero de execues que no chega a ser ultimado por motivos
variados (notadamente em virtude da no localizao dos executados, de bens
passveis de penhora ou, ainda, de interessados nos bens penhorados levados a
hasta publica) mobiliza inutilmente pessoas e recursos desse poder, que
poderiam ser canalizados para outras atividades da prestao jurisdicional.
Esta viso tambm foi compartilhada pelas procuradorias consultadas,
chegando a se dizer que o processo judicial para a cobrana forada da dvida,
tal como se encontra hoje, invivel37.

Se, de um lado, alega-se que o Poder Judicirio no agente de cobrana de crditos,


mas instituio destinada a aplicar o direito e promover justia, de outra sorte, a execuo fiscal
administrativa requer a maior concesso de poderes aos procuradores, para que possam praticar
atos de execuo como a notificao do devedor, penhora de bens e valores, leilo e
arrematao de bens, etc. sem a interveno judicial.
Muitos setores da sociedade so fortemente contrrios ao fortalecimento dos poderes
dos procuradores, por receio dos abusos que a medida pode causar, em razo da possvel
afetao de patrimnio de pessoas fsicas e empresas sem autorizao judicial.
Recentemente, essa preocupao foi registrada em uma matria veiculada no jornal
VALOR ECONMICO de abril de 2008, com o seguinte teor:

37
CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS E PESQUISAS JUDICIAIS (CEBEPEJ). Execues
Fiscais no Brasil. Braslia: Ministrio da Justia, 2006. Disponvel em:
http://www.cebepej.org.br/pdf/execucoes_fiscais.pdf, p. 63.

38
JORNAL VALOR ECONMICO - CADERNO LEGISLAO & TRIBUTOS 08.04.2008
Projeto aumenta poder do fisco
A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) anunciou na sexta-feira a verso final do
projeto da nova Lei de Execuo Fiscal - que d ainda mais poderes ao fisco do que a verso
anterior. Pela nova proposta, os procuradores das Fazendas federal, estadual ou municipal
podero determinar sozinhos, sem a necessidade de autorizao judicial, o bloqueio de qualquer
bem de devedores do fisco - inclusive pelo sistema do Banco Central que permite a penhora on-
line de contas bancrias, ao qual tero acesso direto.
A PGFN conseguiu uma frmula que acomoda as crticas feitas primeira verso do projeto: o
bloqueio provisrio e cai se no for confirmado na Justia. No caso do sistema Bacen-Jud do
Banco Central, que prev a penhora on-line, se em dez dias o Poder Judicirio no confirma o
bloqueio, ele perde o efeito. No caso dos demais bens, a procuradoria tem 30 dias para ajuizar
uma ao de execuo, para ento o juiz avaliar se o bloqueio legal ou no.
A primeira verso do projeto da nova Lei de Execuo Fiscal foi apresentada no incio de 2007
prevendo o bloqueio administrativo de bens sem restries. Diante das crticas, a procuradoria
recuou para uma verso autorizando o bloqueio administrativo de bens, mas restringindo o acesso
ao sistema da penhora on-line, que seria feito apenas judicialmente. Este ano, no entanto, props
a frmula do bloqueio provisrio, que obteve apoio suficiente dentro do Conselho da Justia
Federal (CJF) e pode at tramitar como projeto independente do Poder Executivo. O procurador-
geral da Fazenda Nacional, Lus Incio Adams, afirma que est em estudo a apresentao do
projeto como uma proposta do Congresso Nacional, por meio de algum parlamentar. "Trata-se de
uma alterao estrutural do sistema de execuo e no de uma proposta do governo, e no deve
ser viciada pelo debate poltico", diz.
Responsvel pelas negociaes da verso final do texto, o procurador da Fazenda Paulo Cesar
Negro de Lacerda diz que a autorizao de acesso ao sistema Bacen-Jud no significar quebra
de sigilo bancrio pois, segundo ele, no interessa aos procuradores saber o saldo bancrio ou a
movimentao das contas dos devedores do fisco, mas apenas se h dinheiro para ser bloqueado.
O juiz federal Marcus Lvio Gomes afirma que, para evitar a quebra de sigilo, ser indispensvel
criar uma verso mais limitada da penhora on-line para acesso dos procuradores. Isto porque,
com as alteraes mais recentes feitas na verso 2.0, o sistema Bacen-Jud passou a permitir o
acesso a dados sobre saldos e movimentao bancria, e at a transferncia de valores.
O projeto da nova Lei de Execuo Fiscal tambm prev a criao do Sistema Nacional de
Informaes Patrimoniais dos Contribuintes para facilitar a localizao e bloqueio do patrimnio
e renda dos contribuintes. Mas, no caso das ordens de bloqueio de renda ou faturamento, a
determinao s poder ser feita judicialmente. O banco de dados depender da adeso dos
governos estaduais para contar com a parte mais importante dos seus dados: informaes sobre os

39
registros imobilirios. Mas, de acordo com Incio Adams, a proposta foi bem recebida no ltimo
encontro do colgio estadual de procuradores estaduais e no haver problema de adeso. O
banco de dados deve reunir informaes de cartrios, departamentos de trnsito, Agncia
Nacional de Aviao Civil (Anac), Capitania dos Portos, Comisso de Valores Mobilirios
(CVM), bolsas de valores, Banco Central e at do Instituto Nacional da Propriedade Industrial
(INPI), para permitir o bloqueio de registros e patentes.
Outro ponto em estudo a unificao dos sistemas da Receita Federal e da PGFN para reduzir o
tempo de incio das cobranas. Hoje, a principal reclamao de juzes e procuradores a de que
as execues s comeam depois de quatro ou cinco anos de processamento na Receita, e neste
meio-tempo a maioria das empresas fecha ou fica sem patrimnio para ser cobrado.
Adams prev que o conjunto de alteraes na execuo fiscal deve reduzir o prazo mdio de uma
execuo de 16 para 5 anos, e o volume de processos de execuo da Fazenda, hoje 2,7 milhes
de aes, deve cair dramaticamente. As execues correspondem a cerca de 40% do estoque de
processos do Judicirio, chegando a 50% em alguns Estados. A execuo ser iniciada apenas nos
casos em que for encontrado patrimnio do devedor, o que deixar de lado a grande maioria das
aes de cobrana, que so ajuizadas apenas burocraticamente, j que sem patrimnio ou renda
localizado no h chance de sucesso na ao.

Debate

Voc concorda que a execuo fiscal seja retirada do Poder Judicirio, sendo realizada no
mbito fiscal, com o conseqente fortalecimento dos procuradores e fiscais?

Em caso positivo, como conciliar esta medida com as garantias constitucionais do acesso
justia e do devido processo legal?

Considerando que sempre haver a possibilidade do Poder Judicirio rever a deciso do


procurador, esta reforma no poderia gerar um volume ainda maior de demandas?

Bibliografia obrigatria

THEODORO JR., Humberto Theodoro. Lei de Execuo Fiscal. 8 ed., So Paulo: Saraiva,
2002, p. 03-09 (07 p.).

CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS E PESQUISAS JUDICIAIS (CEBEPEJ).


Execues Fiscais no Brasil. Braslia: Ministrio da Justia, 2006.
Disponvel em: http://www.cebepej.org.br/pdf/execucoes_fiscais.pdf,
p. 59-61; 63-76 (17 p.).

40
Bibliografia complementar

Exposio de motivos e Anteprojeto de Lei de Execuo Fiscal Administrativa. Disponvel em:


http://www.pgfn.fazenda.gov.br/noticias/EXPOSICaO_MOTIVOS%20E%20PROJETO
%20LEF.pdf

41