INTEGRACIN ANDINA Un balance poco satisfactorio.

Al hacer una breve retrospeccin recordamos que tras un intenso proceso de

negociaciones, cuya fase culminante tuvo por escenario la ciudad colombiana de
Cartagena, los plenipotenciarios de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per llegaron
a un acuerdo definitivo que se materializ el 26 de mayo de 1969, en Bogot, cuando
los delegados de esos cinco pases suscribieron el Acuerdo de Integracin
Subregional Andino, cuyos objetivos fueron los siguientes:

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros; facilitar su

participacin en el proceso de integracin regional; propender a disminuir la
vulnerabilidad externa y mejorar su posicin en el contexto internacional; fortalecer la
solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes; y, procurar
un mejoramiento persistente del nivel de vida de sus habitantes.

El Grupo Andino comenz formalmente sus actividades el 21 de noviembre de 1969

cuando se instal en Lima el rgano mximo del Acuerdo, la Comisin.

El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo y el 30 de octubre de 1976,

Chile se retir del Acuerdo.

Posteriormente, luego de ms de un cuarto de siglo de existencia con avances y

frustraciones; as como tambin con aparentes concreciones en el primer quinquenio
de la dcada de los noventas, al poner en marcha las fases del proceso relacionadas
con la determinacin de una Zona o rea de Libre Comercio y luego la Unin
Aduanera; el Grupo Andino sufre un nuevo estancamiento debido al auto
desenrolamiento del Per durante tres aos.

Tal situacin oblig a los dems miembros a repensar sobre el proceso y convencerlo
para su retorno; fijando una nueva reunin de Presidentes en la ciudad peruana de
Trujillo en marzo de 1996, con base a la que suscribieron la Declaracin de Trujillo
de la que se deriv un ajuste significativo a su estructura y al cambio de denominacin
del proceso como Comunidad Andina de Naciones-CAN; iniciando oficialmente sus
funciones en agosto de 1997.

Hasta abril de 2006, sin considerar la salida de Venezuela, que anunci su separacin
formal de la CAN el 22 de los mismos mes y ao, la Comunidad Andina agrupaba a
cinco pases con una poblacin superior a los 110 millones de habitantes, una
superficie de 4,7 millones de kilmetros cuadrados y un Producto Interior Bruto
superior a los 300.000 millones de dlares.

Al hacer un balance de los resultados obtenidos por el proceso de integracin Andina,

durante los ms de 45 aos de su vida institucional, podemos concluir lo siguiente:

a.- El Acuerdo de Cartagena naci como una necesidad histrica de sta regin de
Amrica Latina, en circunstancias en que la cooperacin e interdependencia entre los
pases de menor desarrollo econmico relativo propendan a un avance cualitativo y
cuantitativo de su bienestar individual y colectivo, y, asimismo, procuraba el
fortalecimiento de su presencia en el mbito internacional.
b.- Es necesario recordar que la mayora de los pases latinoamericanos, a esa fecha
(1969), continuaban en buena parte inmersos en el esquema que basaba su
crecimiento en el sector primario de sus economas y en el denominado Modelo Agro-
exportador, cuya vigencia haba amortiguado por ms de un siglo su desarrollo;
reduciendo abiertamente su poder de compra internacional al haberse convertido en
sujetos de permanente extraccin de excedentes a travs del mecanismo de relacin
centro periferia, va deterioro de la relacin en los trminos de intercambio.

c.- Tal comportamiento vena dndose con clara notoriedad a pesar de que los pases
latinoamericanos ya haban asimilado en mayor o menor grado las tesis de la
doctrina econmica Cepalina de Sustitucin de Importaciones, hecho que determin
una relativa dinamizacin de sus aparatos productivos, siendo ms evidente en
pases como Brasil, Argentina, Mxico y Colombia; quienes emergieron con mayor
fuerza, debido a sus mejores condiciones econmicas, razn por la que se hicieron
ms visibles sus diferencias con el resto de pases de menor crecimiento.

d.- Sin embargo, a travs de los aos, el proceso de sustitucin de importaciones en

estos pases ha sufrido un agotamiento relativamente rpido, con el agravante de que
la dependencia en importaciones de bienes intermedios, de consumo final y de
capital, as como de tecnologa; en lugar de haberse reducido, parece que se hubiese
acentuado; en buena parte debido al proceso de oligopolizacin de la tecnologa, la
que a su vez es parte lgica de la mundializacin de la economa.

e.- El Acuerdo Subregional, desde sus inicios, no fue concebido como un esquema
inflexible y concluido, sino que se entenda como un proceso de formulacin y
aplicacin paulatina de las polticas, programas y acciones que fueran acordndose
en funcin de los requerimientos de la integracin y de la actitud dinmica de sus
pueblos, frente a las proyecciones y derivaciones de orden endgeno y exgeno.

f.- A pesar de ello, al estar cerca de cumplir 45 aos de su estructuracin, parecera

que un conjunto de intereses, fenmenos y perturbaciones internas y externas han
hecho que los resultados hasta ahora alcanzados dejen insatisfechos a la mayora,
por no decir, a todos los pases miembros, quienes esperaban encontrar al proceso en
una fase ms adelantada del esquema integracionista.

Entre las perturbaciones a que hacemos referencia, podemos citar las

siguientes:

- Existencia de intereses diversos y contradictorios entre los gobiernos de turno de

los pases miembros; as como entre los principales actores del proceso que son
los empresarios privados, quienes en buena parte no respetaban los compromisos
adquiridos y peor an respaldaban comprometidamente las polticas y estrategias
que los sustentaban.

- Constantes y reiteradas violaciones a las Decisiones y ms normas determinadas

por las instancias directivas y ejecutivas del proceso, situacin que daba lugar a la
presentacin de demandas ante el Tribunal Andino de Justicia, el que al no tener
posibilidad de imponer sanciones ms drsticas; sobre todo, antes de que se
 constituya la CAN (1996), simplemente no era respetado como se deba y sus
disposiciones pasaban a ser meras llamadas de atencin.

- El no definido y en muchos casos ambiguo y titubeante apoyo poltico dado por los
poderes estatales de los pases miembros, situacin que en parte se deba al
mismo juego de intereses a que hicimos relacin previamente, as como tambin a
la falta de personalidad de los gobernantes al entrar en el esquema de las
necesidades estratgicas de los pases hegemnicos.

- Falta de compromiso en la armonizacin de las polticas generales y sectoriales

previstas en la determinacin de los objetivos y metas comunes; situacin que
perjudic notablemente, sobre todo, al sector industrial, al volverlos competitivos
entre ellos, antes que complementarios, conforme se haba previsto; aspecto que
limit la dinamia del sector secundario de los pases miembros y por otro lado,
facilit el ingreso de bienes extracomunitarios; siendo entonces su perjuicio por
partida doble.

- Afect tambin el impacto de las propias condiciones internas de cada uno de los
pases, muchas de las cuales arrastraban esquemas socioeconmicos y polticos
que se resistan a los cambios a implantarse; a pesar del entusiasmo de una parte
del sector empresarial que vea en el proceso una oportunidad.

- Repercusiones del nivel de obligaciones financieras externas que asfixiaban a las

economas y en particular a las Cajas Fiscales, situacin en la que tuvo peso
preponderante el sobreendeudamiento en que cayeron la mayora de pases
latinoamericanos y la totalidad de los andinos, hecho que llev a que gran parte
de ellos entren en cesacin de pagos de tales obligaciones.

- Incidencia de los fenmenos internacionales, cuya problemtica trascenda a nivel

global; v. g.: la crisis petrolera de 1973, la crisis de la deuda en Amrica Latina, la
crisis asitica de 1997; el efecto tequila, el efecto samba, el efecto tango;
estos ltimos, correspondientes a crisis financieras de los ms importantes pases
latinoamericanos como son: Mxico, Brasil y Argentina, respectivamente,

- Repercusiones nocivas de las inequitativas relaciones comerciales internacionales,

cuyos resultados se reflejaban claramente en la relacin de los trminos de
intercambio de las economas subdesarrolladas, a pesar de las expectativas
puestas en primera instancia en el accionar del GATT; las que en la prctica se
quedaron slo en eso, y, posteriormente, confiando en el desenvolvimiento de la
OMC, cuyos avances reales relativizan las citadas expectativas; muestra de ello es
la poca efectividad y concrecin de los compromisos de la Cumbre de Doha del
2001 los que hasta fines del ao 2015 no se han concretado.

- Derivaciones del proceso de globalizacin de la economa mundial, que como

hemos visto a travs de las ltimas dcadas, privilegiaron los esquemas
monoplicos y oligoplicos de las grandes empresas multinacionales en
detrimento de las economas menos competitivas.
Es de esperarse entonces que la integracin subregional andina, entre en un proceso
ms ambicioso y agresivo, en cuanto a la definicin de nuevos objetivos y metas de
consenso que vayan acordes con las exigencias del actual y crtico proceso de
globalizacin de la economa mundial; escenario en el que la constitucin de bloques
cada vez ms fuertes toma su mayor auge; siendo por lo mismo, una oportunidad
para que la CAN, consolide y fortalezca sus relaciones con el Mercosur, como
sustento de la Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR; a fin de aportar a la
construccin del bloque sudamericano, espacio en el que, pienso, saldramos
ganando todos y con base al cual se pueden negociar ms equitativamente con otros
bloques a nivel mundial.

Quito, 15 de enero de 2015

Anbal Rovayo L.

Dr. en Ciencias Internacionales Derecho de la Integracin

Economista