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Doutrina

_________________________________________________________________ Revista de Artigos - 2010


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______. Um recorrido pelas estatsticas da violncia. In: Violncia, Gnero e


Crime no Distrito Federal. Braslia: Paralelo 15; Editora Universidade de Braslia,
1999. p. 173-237. Democracia na gesto da segurana pblica

WACQUANT, Loc. Os condenados da cidade. Rio de Janeiro: Observatrio Antonio Henrique Graciano Suxberger
Ippur/OFRJ-Fase/Revan, 2001. Mestre em Direito, Estado e Constituio pela Universidade de Braslia;
Doutor em Direito e Desenvolvimento pela Universidade Pablo de Olavide
WIEVIORKA, Michel. Para compreender a violncia: a hiptese do sujeito. In: Em (Sevilha, Espanha). Professor da Fundao Escola Superior do MPDFT.
que mundo viveremos? Trad. Eva Landa e Fabio Landa. So Paulo: Perspectiva, 2006.
Promotor de Justia do MPDFT.
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda da SUMRIO: 1 Introduo. 2 Repensando a gesto democrtica. 2.1 A necessria
legitimidade do sistema penal. 5. ed. Traduo: Vania Romano Pedrosa, Amir superao do isolamento jurdico e da democracia como status. 2.2 A democracia
Lopez da Conceio. Rio de Janeiro: Revan, 2001.
como projeto poltico. 3 O resgate da ao poltica. 3.1 A busca de um critrio e
ZAFFARONI, Eugenio Ral et al. Direito Penal Brasileiro. Rio de Janeiro: a ideia de desenvolvimento humano. 3.2 A participao cidad. 4 Os conselhos
Revan, 2003. v.1 Teoria Geral do Direito Penal. de segurana e os desafios da integrao. 4.1 Como verificar a consistncia
democrtica e cidad das propostas? 4.2 Conselhos comunitrios e a integrao
local e regional. 4.3 A integrao entre os mbitos local e regional. 5 Concluses.
Referncias.
Introduo

Os temas de segurana pblica no Brasil gozam de um sofisticado arcabouo


normativo nos planos constitucional e infraconstitucional. O princpio federativo
impe a repartio e concorrncia de atuaes entre Unio, Estados e Municpios
na gesto da segurana pblica e no raramente se v a ausncia de um dilogo
interestatal das agncias de segurana pblica com as instituies e estruturas
incumbidas da realizao do sistema de justia criminal. O enfrentamento de tais
temas, em regra, acabam por resumir-se sua feio jurdica, cuja relevncia no
se nega, mas igualmente no se superestima a ponto de imagin-la como suficiente
e hbil a abarcar toda a complexidade das questes ventiladas.
Faz-se necessria, ento, uma abordagem de cunho crtico1 , isto , ao se
_______________________________
1
A expresso crtica, aqui veiculada repetidamente, compreendida como referncia
ao instrumental pedaggico operante, nas esferas terica e prtica, hbil a permitir uma tomada
histrica de conscincia e, com isso, desencadear processos que conduzem formao de agentes
sociais possuidores de uma concepo de mundo racionalizada, antidogmtica, participativa e
transformadora, num marco histrico-concreto, de prtica cotidiana insurgente, dos conflitos,
das interaes sociais e das necessidades humanas essenciais (WOLKMER, 2002, p. 5).
330 331
R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 331-377, 2010
Doutrina
_________________________________________________________________ Revista de Artigos - 2010
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considerar o compromisso de apresentao de propostas que estimulem a destinadas construo de um marco de pensamento interdisciplinar, que respeite
participao qualificada da sociedade civil e do dilogo interestatal das agncias a complexidade dos problemas que envolvem a gesto de segurana pblica e
incumbidas da gesto da segurana pblica e do funcionamento do sistema de justia o funcionamento do sistema de justia criminal. Ver-se- que os reclamos de
criminal, impe-se a adoo de um marco terico comprometido com mudanas visualizao do contexto subjacente ao funcionamento das agncias estatais
sociais e com a justificao de prticas sociais emancipatrias j existentes ou envolvidas atendem preocupao de democratizao no acesso a tais temas. A
a serem criadas. As categorias operacionais desenvolvidas, nesse particular, pela prpria ideia de democracia, usualmente apresentada como status nas abordagens
teoria crtica dos direitos humanos, tal como desenvolvida por Joaqun Herrera que a resumem ao seu vis representativo, deve ser repensada, para que seja ela
Flores (2008, passim), respondem afirmativamente a essas demandas. assumida como projeto poltico.

Salientando a necessidade de visibilizao dos contextos subjacentes realidade Na segunda parte da investigao, a partir da contribuio do pensamento
normativa e a natureza dos direitos como produtos culturais, Herrera apresenta crtico na abordagem dos direitos humanos, procurar-se- apresentar um critrio
uma proposta metodolgica comprometida com a realizao da dignidade da de avaliao das propostas destinadas ao resgate da ao poltica num modelo de
pessoa num sentido concreto, material, efetivo. Por meio da repulsa a solues gesto democrtica da segurana pblica e de visualizao do contexto subjacente
que reduzam os problemas sociais ao mbito jurdico no se nega o jurdico; mas ao funcionamento do sistema de justia criminal. Para tanto, firmar-se- a
cumpre reconhecer a necessidade de construir solues que no sejam s jurdicas necessidade de compromisso tico com o desenvolvimento das potencialidades
para assegurar a efetividade das prescries normativas , Herrera reivindica humanas e de abordagem da ideia de desenvolvimento integral, isto , no restrito
a formulao de propostas hbeis a fomentar o exerccio das potencialidades a categorias quantificveis ou de vis puramente econmico.
humanas, bem assim diminuir o abismo existente entre as prescries normativas
postas como garantias dos direitos humanos e a realidade que insiste em neg-los. A terceira parte da investigao, aproveitando-se da categoria operacional
participao cidad construda ao logo do trabalho, pretende abordar a
O compromisso de uma teoria crtica o de tomada de conscincia, de
consistncia democrtica das propostas de um modelo de gesto de segurana
modificao da realidade. Nesse sentido, inserir-se num marco terico crtico
pblica de carter relacional e compartilhado, alm de apontar caractersticas de
exige do investigador a assuno desse compromisso de mudana e daquele que
incidncia necessria verificao de consistncia dessas novas propostas. Nesse
trava contato com os frutos desse esforo intelectual a cincia desse compromisso
particular, toma-se o Distrito Federal como hiptese de trabalho, para se construir
e dessa orientao finalisticamente dirigida construo de propostas, meios,
a ideia do que sejam mbitos local e regional de participao cidad e dilogo
instrumentos destinados a uma maior participao em prticas insurgentes,
interistitucional, bem assim apontar o funcionamento de conselhos comunitrios
voltadas s necessidades humanas essenciais e s interaes sociais das pessoas
como exemplo prtico das propostas de gesto democrtica.
envolvidas.
Longe da pretenso de completude ou mesmo de esgotamento do tema, os
Na primeira parte da investigao, apresenta-se a necessidade de superao do aportes e colocaes lanados ao longo do presente trabalho tm por objetivo
vezo de isolamento da abordagem jurdico-dogmtica a respeito do funcionamento apenas contribuir construo de prticas de segurana pblica e de funcionamento
do sistema de justia criminal e dos temas manuseados na construo de um do sistema de justia criminal comprometidas com a ideia de cidadania, bem assim
modelo de gesto da segurana pblica. Parte-se de concepo que no rechaa prestar-se como justificao terica ao fomento de prticas de carter emancipatrio
a abordagem jurdica, mas que a situa de modo agregado a outras leituras e de resgate da ao poltica.

332 333
R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 331-377, 2010
Doutrina
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considerar o compromisso de apresentao de propostas que estimulem a destinadas construo de um marco de pensamento interdisciplinar, que respeite
participao qualificada da sociedade civil e do dilogo interestatal das agncias a complexidade dos problemas que envolvem a gesto de segurana pblica e
incumbidas da gesto da segurana pblica e do funcionamento do sistema de justia o funcionamento do sistema de justia criminal. Ver-se- que os reclamos de
criminal, impe-se a adoo de um marco terico comprometido com mudanas visualizao do contexto subjacente ao funcionamento das agncias estatais
sociais e com a justificao de prticas sociais emancipatrias j existentes ou envolvidas atendem preocupao de democratizao no acesso a tais temas. A
a serem criadas. As categorias operacionais desenvolvidas, nesse particular, pela prpria ideia de democracia, usualmente apresentada como status nas abordagens
teoria crtica dos direitos humanos, tal como desenvolvida por Joaqun Herrera que a resumem ao seu vis representativo, deve ser repensada, para que seja ela
Flores (2008, passim), respondem afirmativamente a essas demandas. assumida como projeto poltico.

Salientando a necessidade de visibilizao dos contextos subjacentes realidade Na segunda parte da investigao, a partir da contribuio do pensamento
normativa e a natureza dos direitos como produtos culturais, Herrera apresenta crtico na abordagem dos direitos humanos, procurar-se- apresentar um critrio
uma proposta metodolgica comprometida com a realizao da dignidade da de avaliao das propostas destinadas ao resgate da ao poltica num modelo de
pessoa num sentido concreto, material, efetivo. Por meio da repulsa a solues gesto democrtica da segurana pblica e de visualizao do contexto subjacente
que reduzam os problemas sociais ao mbito jurdico no se nega o jurdico; mas ao funcionamento do sistema de justia criminal. Para tanto, firmar-se- a
cumpre reconhecer a necessidade de construir solues que no sejam s jurdicas necessidade de compromisso tico com o desenvolvimento das potencialidades
para assegurar a efetividade das prescries normativas , Herrera reivindica humanas e de abordagem da ideia de desenvolvimento integral, isto , no restrito
a formulao de propostas hbeis a fomentar o exerccio das potencialidades a categorias quantificveis ou de vis puramente econmico.
humanas, bem assim diminuir o abismo existente entre as prescries normativas
postas como garantias dos direitos humanos e a realidade que insiste em neg-los. A terceira parte da investigao, aproveitando-se da categoria operacional
participao cidad construda ao logo do trabalho, pretende abordar a
O compromisso de uma teoria crtica o de tomada de conscincia, de
consistncia democrtica das propostas de um modelo de gesto de segurana
modificao da realidade. Nesse sentido, inserir-se num marco terico crtico
pblica de carter relacional e compartilhado, alm de apontar caractersticas de
exige do investigador a assuno desse compromisso de mudana e daquele que
incidncia necessria verificao de consistncia dessas novas propostas. Nesse
trava contato com os frutos desse esforo intelectual a cincia desse compromisso
particular, toma-se o Distrito Federal como hiptese de trabalho, para se construir
e dessa orientao finalisticamente dirigida construo de propostas, meios,
a ideia do que sejam mbitos local e regional de participao cidad e dilogo
instrumentos destinados a uma maior participao em prticas insurgentes,
interistitucional, bem assim apontar o funcionamento de conselhos comunitrios
voltadas s necessidades humanas essenciais e s interaes sociais das pessoas
como exemplo prtico das propostas de gesto democrtica.
envolvidas.
Longe da pretenso de completude ou mesmo de esgotamento do tema, os
Na primeira parte da investigao, apresenta-se a necessidade de superao do aportes e colocaes lanados ao longo do presente trabalho tm por objetivo
vezo de isolamento da abordagem jurdico-dogmtica a respeito do funcionamento apenas contribuir construo de prticas de segurana pblica e de funcionamento
do sistema de justia criminal e dos temas manuseados na construo de um do sistema de justia criminal comprometidas com a ideia de cidadania, bem assim
modelo de gesto da segurana pblica. Parte-se de concepo que no rechaa prestar-se como justificao terica ao fomento de prticas de carter emancipatrio
a abordagem jurdica, mas que a situa de modo agregado a outras leituras e de resgate da ao poltica.

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R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 331-377, 2010
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2 Repensando a gesto democrtica uma reao oficial a manifestaes de desvios causados3 por fatores biolgicos,
psicolgicos ou mesmo sociais. De outro lado, h quem reconhea a preponderncia
2.1 A necessria superao do isolamento jurdico e da democracia como dos fatores sociais da criminalidade e, a partir disso, prope estratgias que se
status dirigem melhoria da situao social das classes mais pobres e no centradas no
combate aos prprios criminosos4.
A leitura isolada dos diplomas normativos brasileiros, especificamente aqueles
que tocam de algum modo os agentes e as estruturas estatais voltadas realizao A par disso, a temtica dos direitos humanos frequentemente associada a
do poder punitivo do Estado, permitiria a fcil concluso de que o Brasil encontra- posies utpicas, sonhadoras ou descompromissadas com um ideal de segurana
se seguramente entre os pases do mundo que melhor asseguram segurana a sua coletiva. O discurso identificado com os direitos humanos, em geral, encarado
populao. Porm, essa a realidade do contexto brasileiro hoje? como um discurso de abolio ou laxismo penal, porque centrado na defesa
intransigente de liberdades e garantias individuais. Quando se cuida das discusses
A poltica social brasileira, o dilogo democrtico para a soluo de conflitos e a
que tocam a interveno penal do Estado, tal percepo ainda mais agravada,
preocupao com os verdadeiros problemas sociais seguem sendo substitudos cada
como se a luta pela concretizao dos direitos humanos fosse conflitante com as
vez mais por um discurso alarmista sobre as ameaas advindas da criminalidade.
razes que justificam a interveno do Estado por meio da represso penal.
Preocupaes democrticas e os avanos duramente conquistados que permitem
afirmar o modelo de Estado social cedem lugar ao discurso fcil e tentador de um em razo dessa abissal distncia entre esses dois eixos temticos direitos
Estado penal.2 humanos, de um lado, e sistema de justia criminal e segurana pblica, de
outro lado que se faz necessria uma abordagem diferenciada das questes
O resultado disso, alm do alijamento do componente poltico nas discusses a
que tocam a interveno penal do Estado, mxime nos temas que envolvem a
respeito do campo jurdico-penal, uma dualidade das manifestaes que ocupam
gesto da segurana pblica. Mais que a proposta de modificao legislativa
hoje um espao que seria de incumbncia da poltica criminal. De um lado, os
ou mesmo a reduo do tema ao mbito jurdico, o que si ocorrer nos debates
partidrios da ampliao da represso penal tentam justificar esse crescimento por
acerca da ineficcia das previses atinentes s garantias dos direitos humanos, o
meio de uma afirmada necessidade de combater a criminalidade e de estabelecer
tema reclama contribuio que respeite a complexidade das questes envolvidas
_________________________________________
e, principalmente, assuma um compromisso de realizao material da dignidade
humana.
2
A expresso Estado penal aqui tomada de Wacquant, quando descreve o que chama
de febre neoliberal nos Estados Unidos e em diversos pases europeus, bem como a difuso de
uma poltica pblica caracterstica do Estado mnimo: o programa Tolerncia Zero da cidade
Para a consecuo dessa tarefa, parece evidente que, em lugar das vazias
de Nova Iorque. A propsito da reduo do Estado Social e consequente aumento do Estado Penal, construes estritamente jurdicas e dogmticas as quais, diga-se desde logo,
diz: Pois atrofia deliberada do Estado Social corresponde a hipertrofia distpica do Estado _________________________________________

Penal: a misria e a extino de um tm como contrapartida direta e necessria a grandeza e a


prosperidade insolente do outro (2001, p. 80). Ainda que se refira a pases centrais Estados 3
ntido o vis etiolgico da assertiva, reproduzida aqui justamente para salientar
Unidos e pases europeus a assertiva de Wacquant perfeitamente aplicvel ao Brasil; alis, no o perigoso vcio de insistir na reproduo de um modelo terico de criminologia h muito
Brasil, as consequncias de tal constatao so ainda mais duras, porque a situao do sistema superado.
prisional superlotao, falta de vagas, instalaes antigas, ausncia de programas de
reintegrao social etc. d tratamento a seres humanos que os assemelha a animais. Em 4
Ainda que por um discurso de sofisticado cariz social, aqui tambm h a reproduo
outras palavras, mesmo o Brasil, que nunca passou por uma experincia de Estado de bem- desavisada de um modelo etiolgico de abordagem criminolgica, na medida em que veicula
estar social, v agigantar-se essa figura fixada por Wacquant como Estado penal. a ideia de que a criminalidade se centra nos pobres. Logo, se superada a pobreza, superado
estaria o fenmeno criminoso.
334 335
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2 Repensando a gesto democrtica uma reao oficial a manifestaes de desvios causados3 por fatores biolgicos,
psicolgicos ou mesmo sociais. De outro lado, h quem reconhea a preponderncia
2.1 A necessria superao do isolamento jurdico e da democracia como dos fatores sociais da criminalidade e, a partir disso, prope estratgias que se
status dirigem melhoria da situao social das classes mais pobres e no centradas no
combate aos prprios criminosos4.
A leitura isolada dos diplomas normativos brasileiros, especificamente aqueles
que tocam de algum modo os agentes e as estruturas estatais voltadas realizao A par disso, a temtica dos direitos humanos frequentemente associada a
do poder punitivo do Estado, permitiria a fcil concluso de que o Brasil encontra- posies utpicas, sonhadoras ou descompromissadas com um ideal de segurana
se seguramente entre os pases do mundo que melhor asseguram segurana a sua coletiva. O discurso identificado com os direitos humanos, em geral, encarado
populao. Porm, essa a realidade do contexto brasileiro hoje? como um discurso de abolio ou laxismo penal, porque centrado na defesa
intransigente de liberdades e garantias individuais. Quando se cuida das discusses
A poltica social brasileira, o dilogo democrtico para a soluo de conflitos e a
que tocam a interveno penal do Estado, tal percepo ainda mais agravada,
preocupao com os verdadeiros problemas sociais seguem sendo substitudos cada
como se a luta pela concretizao dos direitos humanos fosse conflitante com as
vez mais por um discurso alarmista sobre as ameaas advindas da criminalidade.
razes que justificam a interveno do Estado por meio da represso penal.
Preocupaes democrticas e os avanos duramente conquistados que permitem
afirmar o modelo de Estado social cedem lugar ao discurso fcil e tentador de um em razo dessa abissal distncia entre esses dois eixos temticos direitos
Estado penal.2 humanos, de um lado, e sistema de justia criminal e segurana pblica, de
outro lado que se faz necessria uma abordagem diferenciada das questes
O resultado disso, alm do alijamento do componente poltico nas discusses a
que tocam a interveno penal do Estado, mxime nos temas que envolvem a
respeito do campo jurdico-penal, uma dualidade das manifestaes que ocupam
gesto da segurana pblica. Mais que a proposta de modificao legislativa
hoje um espao que seria de incumbncia da poltica criminal. De um lado, os
ou mesmo a reduo do tema ao mbito jurdico, o que si ocorrer nos debates
partidrios da ampliao da represso penal tentam justificar esse crescimento por
acerca da ineficcia das previses atinentes s garantias dos direitos humanos, o
meio de uma afirmada necessidade de combater a criminalidade e de estabelecer
tema reclama contribuio que respeite a complexidade das questes envolvidas
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e, principalmente, assuma um compromisso de realizao material da dignidade
humana.
2
A expresso Estado penal aqui tomada de Wacquant, quando descreve o que chama
de febre neoliberal nos Estados Unidos e em diversos pases europeus, bem como a difuso de
uma poltica pblica caracterstica do Estado mnimo: o programa Tolerncia Zero da cidade
Para a consecuo dessa tarefa, parece evidente que, em lugar das vazias
de Nova Iorque. A propsito da reduo do Estado Social e consequente aumento do Estado Penal, construes estritamente jurdicas e dogmticas as quais, diga-se desde logo,
diz: Pois atrofia deliberada do Estado Social corresponde a hipertrofia distpica do Estado _________________________________________

Penal: a misria e a extino de um tm como contrapartida direta e necessria a grandeza e a


prosperidade insolente do outro (2001, p. 80). Ainda que se refira a pases centrais Estados 3
ntido o vis etiolgico da assertiva, reproduzida aqui justamente para salientar
Unidos e pases europeus a assertiva de Wacquant perfeitamente aplicvel ao Brasil; alis, no o perigoso vcio de insistir na reproduo de um modelo terico de criminologia h muito
Brasil, as consequncias de tal constatao so ainda mais duras, porque a situao do sistema superado.
prisional superlotao, falta de vagas, instalaes antigas, ausncia de programas de
reintegrao social etc. d tratamento a seres humanos que os assemelha a animais. Em 4
Ainda que por um discurso de sofisticado cariz social, aqui tambm h a reproduo
outras palavras, mesmo o Brasil, que nunca passou por uma experincia de Estado de bem- desavisada de um modelo etiolgico de abordagem criminolgica, na medida em que veicula
estar social, v agigantar-se essa figura fixada por Wacquant como Estado penal. a ideia de que a criminalidade se centra nos pobres. Logo, se superada a pobreza, superado
estaria o fenmeno criminoso.
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possuem sua importncia e valor, mas no tm aptido de modificar por si s a civil e programas de incluso social por vezes dificulta, ou mesmo impedem, o
realidade, se consideradas isoladamente , faz-se necessria uma abordagem com necessrio dilogo interinstitucional que permitiria a identificao de problemas e
vocao mundana, impura, contaminada pelo contexto e pela dura realidade do ineficincias mtuas.
sistema de justia criminal. 5
Essa herclea sorte de compromissos a serem assumidos por meio de propostas
Todo fenmeno jurdico e assim o tambm para o fenmeno criminoso de resgate da ao poltica, acredita-se, pode ser resolvida com a assuno de um
est perpetrado de interesses ideolgicos e no pode ser entendida a margem componente democrtico, a ser observado em todos os esforos de realizao de uma
de seu fundo cultural. Essa realidade muito mais presente quando se trata de poltica criminal e de um modelo de gesto de segurana pblica compromissados
temas prprios das cincias criminais. essa tendncia descontextualizante com os direitos humanos. Convm, ento, delinear algumas ideias sobre o que seja
que permite ao Direito ser objeto exclusivamente de anlises lgico-formais e democracia para os marcos de possveis propostas de resgate da ao poltica.
submetido a um fechamento epistemolgico, autopoitico, como se suas normas
estivessem separadas e isoladas dos contextos e interesses que necessariamente A democracia, como conceito operacional, pode ser visto por dois vieses.
so subjacentes a toda produo normativa. O primeiro refere-se democracia como status sem Estado e diz respeito
democracia representativa, a respeito do qual convm tecer algumas consideraes.
O que deve orientar as propostas de um sistema de justia criminal e de Usualmente, entende-se a democracia representativa, desenvolvida durante o sculo
um modelo de gesto de segurana pblica destinados a se aproximarem da XIX e firmada durante o sculo XX, como a forma de democracia liberal em que
implementao dos direitos humanos? As propostas ho de se comprometer com representantes do povo, eleitos livremente, se agrupam em instituies como
a ideia de abalar as caractersticas de centralizao e hierarquizao do sistema de Parlamento, Congresso ou qualquer outra em que se faa necessrio falar, decidir
justia criminal e da organizao estatal do pensamento sobre segurana pblica no e atuar em nome de todos. O conceito de democracia sob o vis representativo
Brasil. A supremacia quase totalitria do jurdico nas respostas estatais acaba por isola-se da prtica para justificar-se apenas como projeo terica e abstrata da
alijar a contribuio de outros campos de conhecimento sociologia, antropologia, participao popular no processo poltico. Isso porque a democracia representativa
servio social, cincia poltica. e restringir toda sorte de construes de respostas no permite a visualizao de sujeitos polticos.
ao pensamento jurdico-dogmtico.
A valer, a democracia representativa, por si s, evidencia uma situao quase
Os agentes pblicos envolvidos na prestao jurisdicional no campo jurdico- esquizofrnica, pois permite a identificao de pessoas com qualidades negativas,
penal no conseguem sequer enxergar-se como agentes pblicos igualmente ainda que se mantenha em alto conceito as instituies que representam essas
comprometidos com a atuao do Estado na concretizao do direito social pessoas. Ainda, v-se que a anlise da democracia representativa usualmente
de segurana pblica. As estruturas hierarquizadas de Tribunais, carreiras do autorreferencial. Seu conceito perde-se em sua localizao histrica e passa a
Ministrio Pblico, rgos policiais, repartio de competncias, servios de defesa observar uma referncia pretensamente universal, abstrata e, por isso mesmo,
vazia de sentido. O conceito se universaliza e perde a noo de tempo. Nessa
_________________________________________
perspectiva, a democracia representativa tem definio ao mesmo tempo neutra
5
A utilizao dessa abordagem guarda referncia ao pensamento de Joaqun Herrera e valorativa. No traz em si elementos polticos, econmicos, culturais. Sua
Flores (2000, p. 21 et seq.; 2008, p. 42 et seq.), para quem, ao se pr em crise um objeto de
estudo, especialmente um produto cultural, preciso afastar todo tipo de metafsica e ontologia definio objetiva, carece de sujeitos. Cuida-se de definio externa, afastada de
transcendentais, isto , preciso mundanizar o objeto de estudo. qualquer experincia emprica.
336 337
R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 331-377, 2010
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possuem sua importncia e valor, mas no tm aptido de modificar por si s a civil e programas de incluso social por vezes dificulta, ou mesmo impedem, o
realidade, se consideradas isoladamente , faz-se necessria uma abordagem com necessrio dilogo interinstitucional que permitiria a identificao de problemas e
vocao mundana, impura, contaminada pelo contexto e pela dura realidade do ineficincias mtuas.
sistema de justia criminal. 5
Essa herclea sorte de compromissos a serem assumidos por meio de propostas
Todo fenmeno jurdico e assim o tambm para o fenmeno criminoso de resgate da ao poltica, acredita-se, pode ser resolvida com a assuno de um
est perpetrado de interesses ideolgicos e no pode ser entendida a margem componente democrtico, a ser observado em todos os esforos de realizao de uma
de seu fundo cultural. Essa realidade muito mais presente quando se trata de poltica criminal e de um modelo de gesto de segurana pblica compromissados
temas prprios das cincias criminais. essa tendncia descontextualizante com os direitos humanos. Convm, ento, delinear algumas ideias sobre o que seja
que permite ao Direito ser objeto exclusivamente de anlises lgico-formais e democracia para os marcos de possveis propostas de resgate da ao poltica.
submetido a um fechamento epistemolgico, autopoitico, como se suas normas
estivessem separadas e isoladas dos contextos e interesses que necessariamente A democracia, como conceito operacional, pode ser visto por dois vieses.
so subjacentes a toda produo normativa. O primeiro refere-se democracia como status sem Estado e diz respeito
democracia representativa, a respeito do qual convm tecer algumas consideraes.
O que deve orientar as propostas de um sistema de justia criminal e de Usualmente, entende-se a democracia representativa, desenvolvida durante o sculo
um modelo de gesto de segurana pblica destinados a se aproximarem da XIX e firmada durante o sculo XX, como a forma de democracia liberal em que
implementao dos direitos humanos? As propostas ho de se comprometer com representantes do povo, eleitos livremente, se agrupam em instituies como
a ideia de abalar as caractersticas de centralizao e hierarquizao do sistema de Parlamento, Congresso ou qualquer outra em que se faa necessrio falar, decidir
justia criminal e da organizao estatal do pensamento sobre segurana pblica no e atuar em nome de todos. O conceito de democracia sob o vis representativo
Brasil. A supremacia quase totalitria do jurdico nas respostas estatais acaba por isola-se da prtica para justificar-se apenas como projeo terica e abstrata da
alijar a contribuio de outros campos de conhecimento sociologia, antropologia, participao popular no processo poltico. Isso porque a democracia representativa
servio social, cincia poltica. e restringir toda sorte de construes de respostas no permite a visualizao de sujeitos polticos.
ao pensamento jurdico-dogmtico.
A valer, a democracia representativa, por si s, evidencia uma situao quase
Os agentes pblicos envolvidos na prestao jurisdicional no campo jurdico- esquizofrnica, pois permite a identificao de pessoas com qualidades negativas,
penal no conseguem sequer enxergar-se como agentes pblicos igualmente ainda que se mantenha em alto conceito as instituies que representam essas
comprometidos com a atuao do Estado na concretizao do direito social pessoas. Ainda, v-se que a anlise da democracia representativa usualmente
de segurana pblica. As estruturas hierarquizadas de Tribunais, carreiras do autorreferencial. Seu conceito perde-se em sua localizao histrica e passa a
Ministrio Pblico, rgos policiais, repartio de competncias, servios de defesa observar uma referncia pretensamente universal, abstrata e, por isso mesmo,
vazia de sentido. O conceito se universaliza e perde a noo de tempo. Nessa
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perspectiva, a democracia representativa tem definio ao mesmo tempo neutra
5
A utilizao dessa abordagem guarda referncia ao pensamento de Joaqun Herrera e valorativa. No traz em si elementos polticos, econmicos, culturais. Sua
Flores (2000, p. 21 et seq.; 2008, p. 42 et seq.), para quem, ao se pr em crise um objeto de
estudo, especialmente um produto cultural, preciso afastar todo tipo de metafsica e ontologia definio objetiva, carece de sujeitos. Cuida-se de definio externa, afastada de
transcendentais, isto , preciso mundanizar o objeto de estudo. qualquer experincia emprica.
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A democracia representativa apenas reduz a participao popular a uma regra A contribuio de Bourdieu ao debate revela-se na utilidade da investigao
procedimental (regra do jogo). Sem adjetivos, a democracia representativa mostra- sobre as condies sociais de possibilidade das prticas democrticas. Isso implica
se objetiva, universal, autorreferencial. Existe notadamente como tcnica, que se tanto um rechao s ideias abstratas aos grandes ideais quanto considerao
converte ao mesmo tempo num fator possvel de composio, vez que toda tcnica dos comportamentos polticos, significados e organizaes realmente existentes.
tem sua tecnologia (ROITMAN, 2007, p. 13-14). Da a necessidade de localizar no apenas as capacidades polticas inscritas nas
estruturas formais, mas tambm as variadas predisposies e esperanas dos
Em verdade, a prpria compreenso do componente democrtico e sua estrita
agentes concretos e como essas disposies passam a ser dotadas, ou no, de
compreenso como exerccio de voto nada mais faz que repetir a iluso do natural,
categorias, habilidades e desejos necessrios dinmica do jogo democrtico
a iluso do sempre foi assim, de sorte a provocar o que Pierre Bourdieu chamou
(WACQUANT, 2005, p. 11).
de amnsia da gnese (2005, p. 71), para criar obstculos aos questionamentos
a respeito da ordem natural das coisas. Em verdade, ao reduzir a participao Assim, alm do vis da democracia como status, cumpre compreender a
popular ao exerccio do voto, a democracia representativa oculta a distino entre democracia como prtica poltica. H de se compreend-la no como uma
o modo de produo e elaborao da opinio e o modo de expresso dessa opinio. imposio, mas como autonomia de cidadania, como vivncia. O resgate da ao
Convm mencionar literalmente o que diz Bourdieu (2005, p. 73): poltica num marco crtico exige a democracia como opo radical de articulao
entre o particular e o universal. A democracia considerada como prtica poltica
A viso liberal identifica o ato elementar da democracia tal como geralmente
implica um projeto de construo tica do bem comum a partir da participao
concebido com a ao solitria, ou melhor, silenciosa e secreta de indivduos
reunidos somente para essa circunstncia excepcional, que no se conhecem,
cidad. Mais que regras procedimentais, cuida-se de uma forma de vivncia, pois
que no contriburam mutuamente para a formao das suas opinies. Esse no se restringe a mbitos ou esferas especficas. Implica uma cidadania plena que
ato, a um s tempo pblico e secreto, artificialmente institudo pela cabine de no deriva do Estado, mas decorre de uma prtica plural de controle e de exerccio
votao cuja cortina protetora, que o oculta aos olhares, e, portanto, ao controle do poder a partir do dever ser do poder.
de terceiros, a escolha efetuada, cria, com a urna onde se coloca o voto escolhido,
as condies materiais de expresso invisvel, incontrolvel, inverificvel (essa
2.2 A democracia como projeto poltico
toda a diferena em relao ao voto aberto) de uma opinio dita pessoal que, por
A democracia assumida como prtica poltica veicula um valor tico. Pressupe
motivos diferentes, pode-se querer manter secreta. Alm do mais, ao fazer existir
num dia determinado, a sucesso dos indivduos que vo uns depois dos outros que a cidadania conduz a uma relao que tem como objetivo unir a diferena
desfilar diante da urna, e ao suspender, durante um momento, o tempo de uma e a alteridade (unir o uno e o diferente, aceitando as diferenas), que implica a
escolha, todas as ligaes sociais, entre marido e mulher, patro e empregado, construo do poltico como aqui desenvolvido, a construo da autonomia
paroquiano e cura, mestre a aluno e, ao mesmo tempo, as dependncias e do ser. A democracia, assim, assume-se como uma prtica plural de exerccio de
promessas (como verificar, mesmo no seio do grupo de conhecidos, ou de um poder. Pressupe a autonomia do sujeito e sua responsabilidade de atuar, pois
conjunto, se tal ou qual manteve os compromissos?), ele reduz os grupos a uma
fixa sua responsabilidade a partir justamente da diferena. A democracia como
srie desagregada de indivduos cuja opinio no passar de uma agregao
prtica plural de controle de exerccio do poder se relaciona com o poltico e com
estatstica de opinies individuais individualmente expressas.
a autoridade e suas formas (ou com as formas da autoridade e do poder).

O marco da democracia como prtica poltica significa o exerccio radical da


democracia, isto , compreende-se a democracia no como um meio, mas como
338 339
R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 331-377, 2010
Doutrina
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A democracia representativa apenas reduz a participao popular a uma regra A contribuio de Bourdieu ao debate revela-se na utilidade da investigao
procedimental (regra do jogo). Sem adjetivos, a democracia representativa mostra- sobre as condies sociais de possibilidade das prticas democrticas. Isso implica
se objetiva, universal, autorreferencial. Existe notadamente como tcnica, que se tanto um rechao s ideias abstratas aos grandes ideais quanto considerao
converte ao mesmo tempo num fator possvel de composio, vez que toda tcnica dos comportamentos polticos, significados e organizaes realmente existentes.
tem sua tecnologia (ROITMAN, 2007, p. 13-14). Da a necessidade de localizar no apenas as capacidades polticas inscritas nas
estruturas formais, mas tambm as variadas predisposies e esperanas dos
Em verdade, a prpria compreenso do componente democrtico e sua estrita
agentes concretos e como essas disposies passam a ser dotadas, ou no, de
compreenso como exerccio de voto nada mais faz que repetir a iluso do natural,
categorias, habilidades e desejos necessrios dinmica do jogo democrtico
a iluso do sempre foi assim, de sorte a provocar o que Pierre Bourdieu chamou
(WACQUANT, 2005, p. 11).
de amnsia da gnese (2005, p. 71), para criar obstculos aos questionamentos
a respeito da ordem natural das coisas. Em verdade, ao reduzir a participao Assim, alm do vis da democracia como status, cumpre compreender a
popular ao exerccio do voto, a democracia representativa oculta a distino entre democracia como prtica poltica. H de se compreend-la no como uma
o modo de produo e elaborao da opinio e o modo de expresso dessa opinio. imposio, mas como autonomia de cidadania, como vivncia. O resgate da ao
Convm mencionar literalmente o que diz Bourdieu (2005, p. 73): poltica num marco crtico exige a democracia como opo radical de articulao
entre o particular e o universal. A democracia considerada como prtica poltica
A viso liberal identifica o ato elementar da democracia tal como geralmente
implica um projeto de construo tica do bem comum a partir da participao
concebido com a ao solitria, ou melhor, silenciosa e secreta de indivduos
reunidos somente para essa circunstncia excepcional, que no se conhecem,
cidad. Mais que regras procedimentais, cuida-se de uma forma de vivncia, pois
que no contriburam mutuamente para a formao das suas opinies. Esse no se restringe a mbitos ou esferas especficas. Implica uma cidadania plena que
ato, a um s tempo pblico e secreto, artificialmente institudo pela cabine de no deriva do Estado, mas decorre de uma prtica plural de controle e de exerccio
votao cuja cortina protetora, que o oculta aos olhares, e, portanto, ao controle do poder a partir do dever ser do poder.
de terceiros, a escolha efetuada, cria, com a urna onde se coloca o voto escolhido,
as condies materiais de expresso invisvel, incontrolvel, inverificvel (essa
2.2 A democracia como projeto poltico
toda a diferena em relao ao voto aberto) de uma opinio dita pessoal que, por
A democracia assumida como prtica poltica veicula um valor tico. Pressupe
motivos diferentes, pode-se querer manter secreta. Alm do mais, ao fazer existir
num dia determinado, a sucesso dos indivduos que vo uns depois dos outros que a cidadania conduz a uma relao que tem como objetivo unir a diferena
desfilar diante da urna, e ao suspender, durante um momento, o tempo de uma e a alteridade (unir o uno e o diferente, aceitando as diferenas), que implica a
escolha, todas as ligaes sociais, entre marido e mulher, patro e empregado, construo do poltico como aqui desenvolvido, a construo da autonomia
paroquiano e cura, mestre a aluno e, ao mesmo tempo, as dependncias e do ser. A democracia, assim, assume-se como uma prtica plural de exerccio de
promessas (como verificar, mesmo no seio do grupo de conhecidos, ou de um poder. Pressupe a autonomia do sujeito e sua responsabilidade de atuar, pois
conjunto, se tal ou qual manteve os compromissos?), ele reduz os grupos a uma
fixa sua responsabilidade a partir justamente da diferena. A democracia como
srie desagregada de indivduos cuja opinio no passar de uma agregao
prtica plural de controle de exerccio do poder se relaciona com o poltico e com
estatstica de opinies individuais individualmente expressas.
a autoridade e suas formas (ou com as formas da autoridade e do poder).

O marco da democracia como prtica poltica significa o exerccio radical da


democracia, isto , compreende-se a democracia no como um meio, mas como
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Doutrina
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um projeto poltico. Esta a diferena em relao democracia como status O esforo terico, para criar e justificar prticas sociais de carter emancipatrio,
(democracia representativa), que aparece muito mais como uma concesso ou favor reside, assim, na recuperao da dimenso estrutural e estratgica da democracia,
do Estado ao exerccio de suas instituies (regras para acesso das instituies por para implicar a rearticulao e a reafirmao de seus contedos materiais. A
elites). A democracia relaciona-se com a construo e o exerccio do poder. No democracia vlida quando poltica, social, econmica e culturalmente d respostas
um meio, tampouco um fim: um projeto poltico dinmico e sempre inacabado. e soluciona os problemas que, no campo jurdico-penal e na gesto da segurana
um processo poltico essencialmente conflitivo; em outras palavras, no atua pblica, dizem respeito inefetividade das decises judiciais, ineficcia do
no consenso, mas no conflito e nas lutas (dissenso). um fato a ser pensado de sistema carcerrio, ineficcia de prticas prevencionais de crimes, por conta da
modo qualitativo, no quantitativo. Desse modo, no um problema de maioria sua absoluta inaptido para concretizar um ideal prevencional de pena, utilizao
e minoria, mas um fato dialogal, de hbito e de palavra. A democracia implica a da resposta penal como prima ou solo ratio para questes sociais de considervel
construo permanente de um pacto num espao de conflito.
complexidade .
possvel visualizar, a partir de tais consideraes, algumas caractersticas
A anlise, portanto, da democracia inclui, como pressuposto bsico para seu
para a definio desse marco de democracia como prtica poltica. Em primeiro
estudo, a realizao do bem comum, isto , a satisfao de direitos sociais e
lugar, a democracia um espao constituinte, no constitudo. poder aberto,
individuais, o que impe refletir sobre a democracia no como modelo terico
que se define e se redefine continuamente. preciso refletir sobre sujeitos e no
baseado em princpios metafsicos, mas como realmente se apresenta (desigual
atores. Justamente por ser aberto, envolve a construo de tempo em termos de
ou mesmo morta) (ROITMAN, 2005, p. 148-149). Trata-se de reconhecer a
alternativas, pois so estas que abrem o tempo ao futuro. Em segundo lugar, a
democracia contingente, existe como forma capaz de construir um processo democracia como parte da luta pelo poder poltico, no apenas a luta representativa,
alternativo. Em terceiro lugar, a democracia igualmente absoluta (o que no mas articulada com objetivos sociais, econmicos, culturais e polticos em sua
significa que seja totalitria) em relao ao espao que ocupa. Em quarto lugar, a ampla acepo.
democracia coativa, no sentido de que em seu marco no se permite fazer o que
Ao relacionar o conceito de desenvolvimento com o conceito de democracia
bem se quer. Cuida-se de valorizar a responsabilidade social e o valor tico do
como instrumento de resgate da ao poltica, parece claro que essas categorias
compromisso coletivo.
operacionais atuam numa concepo de sociedade e de poltica fundada em
A enumerao da democracia, assim, implica admitir o risco de que ela possa valores constitutivos do ser humano. A ideia de desenvolvimento no se resume
sofrer involues ao longo do tempo. A democracia, como projeto poltico, tem a um conceito econmico quantitativo6 , mas substancia uma qualidade inerente
que expressar a liberdade de realizao do ser, que a capacidade de realizao _______________________________

das expectativas na sociedade em que se insere o sujeito. Ao guardar relao com 6


Alijado de uma unidade integradora, o conceito de desenvolvimento em geral utilizado
suas consequncias, v-se o valor tico da consecuo da democracia. Ao contrrio apenas como critrio de interpretao quantitativa em relao a avaliaes de economia, investimento
e tecnologia, isto , dados a respeito de progresso tcnico, crescimento econmico, renda per capita,
de uma abordagem instrumental, que apenas considera uma causa eficiente, ndices de consumo e bem-estar social. Nesse marco quantitativo, de marcado vis etnocntrico e
formalista, a ideia de desenvolvimento constitui-se basicamente de trs pontos. O primeiro refere-se
a democracia como prtica poltica substancia um projeto de realizao do ser a uma elevao sustentvel dos nveis e taxas de economia e investimento mediante a transferncia
bsica de recursos de economia e tecnologia de pases centrais para pases em desenvolvimento
humano e, assim, h de ser fomentada em todos os graus e medidas de atuao (pobres). O segundo diz respeito elevao das taxas de economia e investimento e o efeito
necessrio de incremento do produto nacional (Produto Interno Bruto PIB) por habitante at o
estatal e popular. A liberdade de potencialidades que constri a democracia. No patamar dos pases desenvolvidos, por meio de um processo de racionalizao dos mtodos de uso
dos recursos disponveis (humanos, fsicos, culturais, tecnolgicos, financeiros). O terceiro cuida
h dualidade entre a ideologia do ser e a tica do ser (no pode haver guerra para do processo de trnsito do subdesenvolvido ao desenvolvido que assume feio linear e ascendente,
com a observncia de trs etapas ou fases histricas: ciclo de acumulao, ciclo de desenvolvimento
evitar guerra, por exemplo). e ciclo de desenvolvimento autossustentado. Essa foi a tica orientadora do usual conceito de
desenvolvimento inoperante, frise-se na Amrica Latina,
340 341
R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 331-377, 2010
Doutrina
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um projeto poltico. Esta a diferena em relao democracia como status O esforo terico, para criar e justificar prticas sociais de carter emancipatrio,
(democracia representativa), que aparece muito mais como uma concesso ou favor reside, assim, na recuperao da dimenso estrutural e estratgica da democracia,
do Estado ao exerccio de suas instituies (regras para acesso das instituies por para implicar a rearticulao e a reafirmao de seus contedos materiais. A
elites). A democracia relaciona-se com a construo e o exerccio do poder. No democracia vlida quando poltica, social, econmica e culturalmente d respostas
um meio, tampouco um fim: um projeto poltico dinmico e sempre inacabado. e soluciona os problemas que, no campo jurdico-penal e na gesto da segurana
um processo poltico essencialmente conflitivo; em outras palavras, no atua pblica, dizem respeito inefetividade das decises judiciais, ineficcia do
no consenso, mas no conflito e nas lutas (dissenso). um fato a ser pensado de sistema carcerrio, ineficcia de prticas prevencionais de crimes, por conta da
modo qualitativo, no quantitativo. Desse modo, no um problema de maioria sua absoluta inaptido para concretizar um ideal prevencional de pena, utilizao
e minoria, mas um fato dialogal, de hbito e de palavra. A democracia implica a da resposta penal como prima ou solo ratio para questes sociais de considervel
construo permanente de um pacto num espao de conflito.
complexidade .
possvel visualizar, a partir de tais consideraes, algumas caractersticas
A anlise, portanto, da democracia inclui, como pressuposto bsico para seu
para a definio desse marco de democracia como prtica poltica. Em primeiro
estudo, a realizao do bem comum, isto , a satisfao de direitos sociais e
lugar, a democracia um espao constituinte, no constitudo. poder aberto,
individuais, o que impe refletir sobre a democracia no como modelo terico
que se define e se redefine continuamente. preciso refletir sobre sujeitos e no
baseado em princpios metafsicos, mas como realmente se apresenta (desigual
atores. Justamente por ser aberto, envolve a construo de tempo em termos de
ou mesmo morta) (ROITMAN, 2005, p. 148-149). Trata-se de reconhecer a
alternativas, pois so estas que abrem o tempo ao futuro. Em segundo lugar, a
democracia contingente, existe como forma capaz de construir um processo democracia como parte da luta pelo poder poltico, no apenas a luta representativa,
alternativo. Em terceiro lugar, a democracia igualmente absoluta (o que no mas articulada com objetivos sociais, econmicos, culturais e polticos em sua
significa que seja totalitria) em relao ao espao que ocupa. Em quarto lugar, a ampla acepo.
democracia coativa, no sentido de que em seu marco no se permite fazer o que
Ao relacionar o conceito de desenvolvimento com o conceito de democracia
bem se quer. Cuida-se de valorizar a responsabilidade social e o valor tico do
como instrumento de resgate da ao poltica, parece claro que essas categorias
compromisso coletivo.
operacionais atuam numa concepo de sociedade e de poltica fundada em
A enumerao da democracia, assim, implica admitir o risco de que ela possa valores constitutivos do ser humano. A ideia de desenvolvimento no se resume
sofrer involues ao longo do tempo. A democracia, como projeto poltico, tem a um conceito econmico quantitativo6 , mas substancia uma qualidade inerente
que expressar a liberdade de realizao do ser, que a capacidade de realizao _______________________________

das expectativas na sociedade em que se insere o sujeito. Ao guardar relao com 6


Alijado de uma unidade integradora, o conceito de desenvolvimento em geral utilizado
suas consequncias, v-se o valor tico da consecuo da democracia. Ao contrrio apenas como critrio de interpretao quantitativa em relao a avaliaes de economia, investimento
e tecnologia, isto , dados a respeito de progresso tcnico, crescimento econmico, renda per capita,
de uma abordagem instrumental, que apenas considera uma causa eficiente, ndices de consumo e bem-estar social. Nesse marco quantitativo, de marcado vis etnocntrico e
formalista, a ideia de desenvolvimento constitui-se basicamente de trs pontos. O primeiro refere-se
a democracia como prtica poltica substancia um projeto de realizao do ser a uma elevao sustentvel dos nveis e taxas de economia e investimento mediante a transferncia
bsica de recursos de economia e tecnologia de pases centrais para pases em desenvolvimento
humano e, assim, h de ser fomentada em todos os graus e medidas de atuao (pobres). O segundo diz respeito elevao das taxas de economia e investimento e o efeito
necessrio de incremento do produto nacional (Produto Interno Bruto PIB) por habitante at o
estatal e popular. A liberdade de potencialidades que constri a democracia. No patamar dos pases desenvolvidos, por meio de um processo de racionalizao dos mtodos de uso
dos recursos disponveis (humanos, fsicos, culturais, tecnolgicos, financeiros). O terceiro cuida
h dualidade entre a ideologia do ser e a tica do ser (no pode haver guerra para do processo de trnsito do subdesenvolvido ao desenvolvido que assume feio linear e ascendente,
com a observncia de trs etapas ou fases histricas: ciclo de acumulao, ciclo de desenvolvimento
evitar guerra, por exemplo). e ciclo de desenvolvimento autossustentado. Essa foi a tica orientadora do usual conceito de
desenvolvimento inoperante, frise-se na Amrica Latina,
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Faz-se necessria uma relao prxima, indissocivel, entre discurso e prtica,
da condio humana, pois incorpora os distintos mbitos de atuao da pessoa
entre ser e dever ser. Por apresentar-se comprometida com a realizao de
em sua vida social. A ideia de desenvolvimento, assim, apresenta-se como uma
justia social, por fora de seu contedo tico, a democracia pressupe dois
categoria integral. O desenvolvimento e o conjunto de esferas que o constituem
elementos: igualar desigualdades sem elimin-las (a democracia fato poltico,
isto , o poltico, o social, o cultural, o tnico e o econmico so um todo
no econmico, por isso no elimina as desigualdades, mas assume as diferenas);
indivisvel. A construo de um projeto democrtico tem por premissa fixar a
democracia como fundamento que explica, d sentido e orienta o desenvolvimento e a ideia de mandar obedecendo. a conscincia dessa dinmica que permitir a
humano. Caso contrrio, uma leitura reduzida da ideia de desenvolvimento transio de agentes polticos passivos a agentes polticos ativos.7 A democracia,
inevitavelmente produzir uma deficitria compreenso terica que, por sua vez, assim, realiza-se em dois estados do social, isto , em sistemas objetivos de
alijar a concretizao desse desenvolvimento democrtico como opo poltica. posies (situados nos campos poltico e burocrtico) e pacotes subjetivos de
disposies (situados nas estruturas mentais que compem o habitus poltico)
As questes atinentes ideia de desenvolvimento, para os fins do presente depositadas nos agentes sob a forma de esquemas cognitivos e conativos que
trabalho, assumem essa necessria abordagem integral. Trata-se de conceito a informam pensamentos, sentimentos e conduta (WACQUANT, 2005, p. 11).
ser manuseado igualmente nas discusses de gesto de segurana pblica e de
propostas para emancipao social nessa rea. Longe de apenas restringir-se a Ento, esses cinco elementos constituintes da democracia mediao,
quantitativos econmicos, a concepo integral de desenvolvimento, vista participao, representao, coao, negociao evidenciam que a questo
da prpria condio humana, servir de lastro e ao mesmo tempo de limite s principal (ROITMAN, 2005, passim), alm de visualizar as distines entre
discusses sobre imposies de condutas num marco penal, bem assim sobre democracia como status (democracia participativa) e democracia como prtica
o modo com que atua o sistema de justia criminal como um todo e se gere a poltica, reside em pensar propostas e instrumentos de coexistncia e mantena
segurana pblica. A referncia aqui, ento, possibilidade de exerccio de desses elementos num marco de resgate da ao poltica. A apresentao e a
potencialidades humanas, num marco emancipatrio, o que representa o maior ____________________________________________________________________
desafio do pensamento crtico no campo jurdico-penal. Como conciliar o fomento
7
Um conjunto de questes que, atualmente, vm ocupando a ateno dos estudiosos
de prticas sociais emancipadoras pelas instituies que integram o sistema de no campo da sociologia poltica, principalmente nos estudos vinculados com o problema
da constituio de novas estruturas e de novas formas de exerccio da poltica, se refere s
justia criminal? Como afastar o cariz tendencialmente regulatrio e opressor relaes que so tecidas no interior de quatro campos: o campo da poltica, envolvendo os
dirigentes e os protegidos, ou o que Weber denomina os agentes polticos ativos e os agentes
que existe na atuao estatal sem perder de vista a necessria funo estatal de polticos passivos; o espao situado entre o Estado e a sociedade civil, onde se debatem os
proteo do particular? que so autorizados pela prpria funo a fazer poltica e os delegados da sociedade civil
que ingressam no campo da poltica; a intercesso entre o pblico e o privado ou entre os
representantes do que o pblico e os representantes do que o privado; o campo onde se
opem a cultura poltica local e o que Bourdieu e Wacquant denominam o imperialismo
cultural (WACQUANT, 2005, p. 209). Essas tenses se estruturam, de uma s vez, a partir de
noes como as de desigualdade, diferena, competio, solidariedade, integrao e incluso,
____________________________________________________________________ que ganham sentidos especficos nos diferentes campos e, principalmente, em funo dos
atores que as proclamam. No Brasil, esse quadro localizado, em geral, no interior do que
com destaque para o Brasil. Em grande medida, o fracasso de tal concepo parece decorrer seria a reforma e a democratizao do Estado e a reestruturao do campo da poltica. Mas,
da eliminao dos contedos polticos, sociais, econmicos, culturais e democrticos, de enquanto alguns estudiosos abordam prioritariamente as mudanas operadas no quadro formal-
sorte a resultar num conceito de desenvolvimento vazio de significado. O desenvolvimento, institucional e sustentam que estaramos, atualmente, ingressando num patamar poltico e de
tomado numa perspectiva quantificada apenas, resume-se a um desenvolvimento econmico, democracia qualitativamente novo e superior, outros se concentram na anlise dos sujeitos que
isto , reduz-se a uma busca por eficincia e por racionalidade em aes de mercado e elaboram essas mudanas e, assim, na anlise das posies e das disposies desses sujeitos
de consumo. Sua relao com a democracia acaba por transferir para a rea econmica no interior dos diversos campos onde atuam; realam, com isso, a importncia dos contedos
veiculados pelas formas e instrumentos atravs dos quais se vem elaborando e operando as
toda e qualquer potencialidade de eficincia, ao custo da perda da vitalidade poltica da novas estruturas de poder e, consequentemente, os novos modos de subalternizao e de
concepo de desenvolvimento. Um panorama dessas construes e suas relaes com a dominao na poltica. Esse dualismo ficar mais evidente adiante no presente trabalho, quando
ideia de democracia pode ser encontrado em ROITMAN, 2005, p. 48 et seq.. da abordagem do poder local e de um modelo de gesto relacional.

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Faz-se necessria uma relao prxima, indissocivel, entre discurso e prtica,
da condio humana, pois incorpora os distintos mbitos de atuao da pessoa
entre ser e dever ser. Por apresentar-se comprometida com a realizao de
em sua vida social. A ideia de desenvolvimento, assim, apresenta-se como uma
justia social, por fora de seu contedo tico, a democracia pressupe dois
categoria integral. O desenvolvimento e o conjunto de esferas que o constituem
elementos: igualar desigualdades sem elimin-las (a democracia fato poltico,
isto , o poltico, o social, o cultural, o tnico e o econmico so um todo
no econmico, por isso no elimina as desigualdades, mas assume as diferenas);
indivisvel. A construo de um projeto democrtico tem por premissa fixar a
democracia como fundamento que explica, d sentido e orienta o desenvolvimento e a ideia de mandar obedecendo. a conscincia dessa dinmica que permitir a
humano. Caso contrrio, uma leitura reduzida da ideia de desenvolvimento transio de agentes polticos passivos a agentes polticos ativos.7 A democracia,
inevitavelmente produzir uma deficitria compreenso terica que, por sua vez, assim, realiza-se em dois estados do social, isto , em sistemas objetivos de
alijar a concretizao desse desenvolvimento democrtico como opo poltica. posies (situados nos campos poltico e burocrtico) e pacotes subjetivos de
disposies (situados nas estruturas mentais que compem o habitus poltico)
As questes atinentes ideia de desenvolvimento, para os fins do presente depositadas nos agentes sob a forma de esquemas cognitivos e conativos que
trabalho, assumem essa necessria abordagem integral. Trata-se de conceito a informam pensamentos, sentimentos e conduta (WACQUANT, 2005, p. 11).
ser manuseado igualmente nas discusses de gesto de segurana pblica e de
propostas para emancipao social nessa rea. Longe de apenas restringir-se a Ento, esses cinco elementos constituintes da democracia mediao,
quantitativos econmicos, a concepo integral de desenvolvimento, vista participao, representao, coao, negociao evidenciam que a questo
da prpria condio humana, servir de lastro e ao mesmo tempo de limite s principal (ROITMAN, 2005, passim), alm de visualizar as distines entre
discusses sobre imposies de condutas num marco penal, bem assim sobre democracia como status (democracia participativa) e democracia como prtica
o modo com que atua o sistema de justia criminal como um todo e se gere a poltica, reside em pensar propostas e instrumentos de coexistncia e mantena
segurana pblica. A referncia aqui, ento, possibilidade de exerccio de desses elementos num marco de resgate da ao poltica. A apresentao e a
potencialidades humanas, num marco emancipatrio, o que representa o maior ____________________________________________________________________
desafio do pensamento crtico no campo jurdico-penal. Como conciliar o fomento
7
Um conjunto de questes que, atualmente, vm ocupando a ateno dos estudiosos
de prticas sociais emancipadoras pelas instituies que integram o sistema de no campo da sociologia poltica, principalmente nos estudos vinculados com o problema
da constituio de novas estruturas e de novas formas de exerccio da poltica, se refere s
justia criminal? Como afastar o cariz tendencialmente regulatrio e opressor relaes que so tecidas no interior de quatro campos: o campo da poltica, envolvendo os
dirigentes e os protegidos, ou o que Weber denomina os agentes polticos ativos e os agentes
que existe na atuao estatal sem perder de vista a necessria funo estatal de polticos passivos; o espao situado entre o Estado e a sociedade civil, onde se debatem os
proteo do particular? que so autorizados pela prpria funo a fazer poltica e os delegados da sociedade civil
que ingressam no campo da poltica; a intercesso entre o pblico e o privado ou entre os
representantes do que o pblico e os representantes do que o privado; o campo onde se
opem a cultura poltica local e o que Bourdieu e Wacquant denominam o imperialismo
cultural (WACQUANT, 2005, p. 209). Essas tenses se estruturam, de uma s vez, a partir de
noes como as de desigualdade, diferena, competio, solidariedade, integrao e incluso,
____________________________________________________________________ que ganham sentidos especficos nos diferentes campos e, principalmente, em funo dos
atores que as proclamam. No Brasil, esse quadro localizado, em geral, no interior do que
com destaque para o Brasil. Em grande medida, o fracasso de tal concepo parece decorrer seria a reforma e a democratizao do Estado e a reestruturao do campo da poltica. Mas,
da eliminao dos contedos polticos, sociais, econmicos, culturais e democrticos, de enquanto alguns estudiosos abordam prioritariamente as mudanas operadas no quadro formal-
sorte a resultar num conceito de desenvolvimento vazio de significado. O desenvolvimento, institucional e sustentam que estaramos, atualmente, ingressando num patamar poltico e de
tomado numa perspectiva quantificada apenas, resume-se a um desenvolvimento econmico, democracia qualitativamente novo e superior, outros se concentram na anlise dos sujeitos que
isto , reduz-se a uma busca por eficincia e por racionalidade em aes de mercado e elaboram essas mudanas e, assim, na anlise das posies e das disposies desses sujeitos
de consumo. Sua relao com a democracia acaba por transferir para a rea econmica no interior dos diversos campos onde atuam; realam, com isso, a importncia dos contedos
veiculados pelas formas e instrumentos atravs dos quais se vem elaborando e operando as
toda e qualquer potencialidade de eficincia, ao custo da perda da vitalidade poltica da novas estruturas de poder e, consequentemente, os novos modos de subalternizao e de
concepo de desenvolvimento. Um panorama dessas construes e suas relaes com a dominao na poltica. Esse dualismo ficar mais evidente adiante no presente trabalho, quando
ideia de democracia pode ser encontrado em ROITMAN, 2005, p. 48 et seq.. da abordagem do poder local e de um modelo de gesto relacional.

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Doutrina
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assuno de propostas deve observar a necessria e permanente abertura ao Se o compromisso tico que impe a democracia como prtica poltica decorre da
surgimento de novos sujeitos polticos, alm de uma aproximao e fidelidade das eleio de um valor, cumpre ento buscar um critrio de avaliao suficientemente
demandas existentes dos sujeitos polticos j existentes. amplo, que permita afirmar ou negar a generalidade de um direito, de uma teoria
ou de prticas sociais. Porm, h de ser um critrio que permita concreo, isto ,
As razes da democracia, isto , a construo de sujeitos ticos e polticos,
que supere apreciaes ou consideraes transcendentais ou alheios aos contextos
dizem respeito semelhana do que ocorre com as razes da liberdade, ao bem
que subjazem a realidade do sistema de justia criminal e da realidade como um
comum, objetivos irrenunciveis para atingir o desenvolvimento da condio
todo.
humana. Com preciso, lembra Marcos Roitmann (2005, p. 35-36) que a relao
que une as razes da democracia e da liberdade no se resolve de forma pragmtica. 3 O resgate da ao poltica
Alis, as prticas democrticas e de liberdade so sempre contraditrias, mas
3.1 A busca de um critrio e a ideia de desenvolvimento humano
jamais antagnicas. Por veicularem valores e fins polticos, a relao entre razes
democrticas e de liberdade traa um conjunto que d corpo aos diferentes projetos Um critrio consentneo com a preocupao de um modelo de gesto de
polticos de transformao social. segurana pblica e de incidncia do sistema de justia criminal compromissados
A necessidade de construo de um projeto democrtico de textura aberta se com uma participao popular e cidad deve desdobrar-se de modo a permitir, de
justifica por substanciar uma ferramenta possvel de adequao a um contexto em um lado, o desenvolvimento das capacidades humanas e, de outro lado, a construo
que a velocidade das mudanas sociais no acompanhada pelas transformaes de condies que permitam a apropriao e evoluo dessas capacidades por parte
dos aparatos formais do Estado. A velocidade das mudanas, que impe o adjetivo de indivduos, grupos, culturas, enfim, de todas as formas de vida.9
de novo a tantos fenmenos sociais nova criminalidade transnacional, novos A preocupao, portanto, de resgate da ao poltica justamente por meio da
crimes de perigo abstrato, novos objetos jurdicos a reclamarem interveno fixao da democracia como prtica poltica revela-se medida imprescindvel a
penal, novos movimentos sociais, novas tecnologias, nova economia, nova gesto qualquer tentativa de compromisso com a temtica dos direitos humanos que se
pblica etc. , implica uma adaptao permanente das formas de organizao e afaste das costumeiras armadilhas de reduo do tema ao jurdico e de esforos
pede tambm que se ponha em evidncia os desajustes prprios dos perodos de tericos que redundam em abstraes irrealizveis. Nessa linha de ideias, o debate
transio. A poltica criminal hoje vivenciada no contexto brasileiro exemplo poltico criminal no pode dar-se apenas no momento de criminalizao primria;
desse desajuste. Isso patente quando se tem em conta a exacerbada distncia que mas, ao revs, deve espraiar-se e estender-se s prticas prprias da criminalizao
fixa, de um lado, a poltica realmente existente e suas estruturas (governamentais secundria e da criminalizao terciria.10 Igualmente, o teste de consistncia de
e institucionais) de (re)produo no sistema de justia criminal e, de outro lado, os um modelo de gesto de segurana pblica passa pelo atendimento a esse critrio
novos desafios e as novas formas de manifestao da criminalidade. de avaliao.
Vale frisar a lio de Herrera Flores (2008, p. 182), quando afirma que a
_________________________________________

democracia [] debe consistir en un proceso de construccin de un espacio pblico 9


A referncia aqui ao que desenvolve Herrera Flores a respeito do critrio da riqueza
humana (2008, p. 178), hbil a desestabilizar as estruturas tradicionais de abordagem da
de empoderamiento, donde puedan darse una variedad de tipos de experiencias temtica dos direitos humanos e, ao fim, transformar a realidade a partir de propostas de carter
y donde primen la mutabilidad y las posibilidades de cambio y transformacin .8 emancipatrio.
_______________________________ 10
O paradigma da reao social, no pensamento criminolgico, trouxe a concepo
8
Traduo: [] deve ser um processo de construo de um espao pblico de de que os processos de criminalizao so criadores da criminalidade; da a necessidade de
fortalecimento, de onde emane uma variedade de experincias e de possibilidades de mudana reconhecimento das variantes (ou dos momentos desse processo). Cf. BARATTA, 2004, p. 94-
e transformao. 95.
344 345
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assuno de propostas deve observar a necessria e permanente abertura ao Se o compromisso tico que impe a democracia como prtica poltica decorre da
surgimento de novos sujeitos polticos, alm de uma aproximao e fidelidade das eleio de um valor, cumpre ento buscar um critrio de avaliao suficientemente
demandas existentes dos sujeitos polticos j existentes. amplo, que permita afirmar ou negar a generalidade de um direito, de uma teoria
ou de prticas sociais. Porm, h de ser um critrio que permita concreo, isto ,
As razes da democracia, isto , a construo de sujeitos ticos e polticos,
que supere apreciaes ou consideraes transcendentais ou alheios aos contextos
dizem respeito semelhana do que ocorre com as razes da liberdade, ao bem
que subjazem a realidade do sistema de justia criminal e da realidade como um
comum, objetivos irrenunciveis para atingir o desenvolvimento da condio
todo.
humana. Com preciso, lembra Marcos Roitmann (2005, p. 35-36) que a relao
que une as razes da democracia e da liberdade no se resolve de forma pragmtica. 3 O resgate da ao poltica
Alis, as prticas democrticas e de liberdade so sempre contraditrias, mas
3.1 A busca de um critrio e a ideia de desenvolvimento humano
jamais antagnicas. Por veicularem valores e fins polticos, a relao entre razes
democrticas e de liberdade traa um conjunto que d corpo aos diferentes projetos Um critrio consentneo com a preocupao de um modelo de gesto de
polticos de transformao social. segurana pblica e de incidncia do sistema de justia criminal compromissados
A necessidade de construo de um projeto democrtico de textura aberta se com uma participao popular e cidad deve desdobrar-se de modo a permitir, de
justifica por substanciar uma ferramenta possvel de adequao a um contexto em um lado, o desenvolvimento das capacidades humanas e, de outro lado, a construo
que a velocidade das mudanas sociais no acompanhada pelas transformaes de condies que permitam a apropriao e evoluo dessas capacidades por parte
dos aparatos formais do Estado. A velocidade das mudanas, que impe o adjetivo de indivduos, grupos, culturas, enfim, de todas as formas de vida.9
de novo a tantos fenmenos sociais nova criminalidade transnacional, novos A preocupao, portanto, de resgate da ao poltica justamente por meio da
crimes de perigo abstrato, novos objetos jurdicos a reclamarem interveno fixao da democracia como prtica poltica revela-se medida imprescindvel a
penal, novos movimentos sociais, novas tecnologias, nova economia, nova gesto qualquer tentativa de compromisso com a temtica dos direitos humanos que se
pblica etc. , implica uma adaptao permanente das formas de organizao e afaste das costumeiras armadilhas de reduo do tema ao jurdico e de esforos
pede tambm que se ponha em evidncia os desajustes prprios dos perodos de tericos que redundam em abstraes irrealizveis. Nessa linha de ideias, o debate
transio. A poltica criminal hoje vivenciada no contexto brasileiro exemplo poltico criminal no pode dar-se apenas no momento de criminalizao primria;
desse desajuste. Isso patente quando se tem em conta a exacerbada distncia que mas, ao revs, deve espraiar-se e estender-se s prticas prprias da criminalizao
fixa, de um lado, a poltica realmente existente e suas estruturas (governamentais secundria e da criminalizao terciria.10 Igualmente, o teste de consistncia de
e institucionais) de (re)produo no sistema de justia criminal e, de outro lado, os um modelo de gesto de segurana pblica passa pelo atendimento a esse critrio
novos desafios e as novas formas de manifestao da criminalidade. de avaliao.
Vale frisar a lio de Herrera Flores (2008, p. 182), quando afirma que a
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democracia [] debe consistir en un proceso de construccin de un espacio pblico 9


A referncia aqui ao que desenvolve Herrera Flores a respeito do critrio da riqueza
humana (2008, p. 178), hbil a desestabilizar as estruturas tradicionais de abordagem da
de empoderamiento, donde puedan darse una variedad de tipos de experiencias temtica dos direitos humanos e, ao fim, transformar a realidade a partir de propostas de carter
y donde primen la mutabilidad y las posibilidades de cambio y transformacin .8 emancipatrio.
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O paradigma da reao social, no pensamento criminolgico, trouxe a concepo
8
Traduo: [] deve ser um processo de construo de um espao pblico de de que os processos de criminalizao so criadores da criminalidade; da a necessidade de
fortalecimento, de onde emane uma variedade de experincias e de possibilidades de mudana reconhecimento das variantes (ou dos momentos desse processo). Cf. BARATTA, 2004, p. 94-
e transformao. 95.
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Estudos avanados que envolvem o manejo do aparato policial na segurana Nesse passo, a via da participao popular nos temas afetos segurana pblica
pblica evidenciam que, embora seja corrente a ideia de que as cidades com mais parece ser a chave para a construo de prticas voltadas ao desenvolvimento
policiais envolvidos em patrulhamento tm ndices de criminalidade menores, de instrumentos de empoderamento individual e coletivo. A segurana pblica,
desde que alcanado um limite mnimo, a multiplicao do nmero de policiais alijada da participao popular e de instrumentos que permitam sua fiscalizao,
no surte efeito significativo na queda do volume da criminalidade (por todos, controle e abertura a propostas que venham a surgir de novos sujeitos coletivos,
cf. ROLIM, 2006, p. 50-51). Isso porque a poltica de simples patrulhamento resume-se a um fim em si mesmo.
que muito visvel, diga-se orienta-se precipuamente realizao do aumento
Entretanto, deve-se compreender a segurana como uma condio de
do nmero de prises. Contudo, igualmente j se sabe que, no enfrentamento da
desenvolvimento de potencialidades humanas. Sua razo muito mais de
criminalidade, a realizao sistemtica de pesquisas de vitimizao e a utilizao
instrumento vocacionado a fomentar potencialidades humanas que de justificativa
de sistemas de georreferenciamento para a atuao policial revelam-se instrumento
para ao regulatria por parte do Estado. esse o vis emancipador, comprometido
muitssimo mais teis e efetivos na abordagem da criminalidade, especialmente a
com um acesso igualitrio e no hierarquizado de modo apriorstico segurana,
de carter violento (Ibid., p. 60-61).
bem imaterial imprescindvel a uma vida digna.
Da a necessidade de pensar categorias que sirvam para articular seriamente
a relao entre direitos sociais e polticas pblicas destinadas a satisfaz-los, de Tambm nos campos da gesto da segurana pblica e do funcionamento do
gerar standards que permitam avaliar em termos jurdicos essas polticas e, por sistema de justia criminal necessrio agregar a ideia de desenvolvimento. A
fim, de apontar casos em que se possa exigir dos poderes pblicos aqueles direitos contextualizao dessas discusses no prescinde da visualizao dos panoramas
includos em Constituies e pactos de direitos humanos (COURTIS, 2007, p. econmico, cultural, social. A ideia de desenvolvimento, porm, no se reduz ao
190). vis econmico e de visibilizao dos processos de globalizao e de imposio
neoliberal, mas ganha complexidade para se referir igualmente potencializao
O desafio apreender a noo de complexidade, que no se limita aos direitos das capacidades humanas.
sociais de que o direito segurana pblica espcie , mas tambm os inclui.
No h uma frmula simples que permita sua efetivao, tampouco se pode limitar Em 1994, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) , no
a responsabilidade de sua concretizao apenas a ferramentas jurdicas. Debruar- seu relatrio anual, trouxe o conceito de segurana humana (PROGRAMA, 1994,
se sobre a temtica da concretizao dos direitos sociais, em especial o direito p. 25 et seq.)11. Para o PNUD, o conceito de segurana humana deve modificar-
social de segurana pblica, implica desenvolver ferramentas criativas e rever se evolucionando de tal maneira que, em vez de se basear exclusivamente na
construtos tericos, a fim de que novas realidades sejam enfrentadas com novas segurana nacional, passe a destacar muito mais a segurana da pessoa. Em lugar
ideias, novas solues. Vale salientar que no se trata aqui de rechaar as solues do tradicional discurso de segurana mediante o armamentismo, que se passe
tradicionalmente levadas a efeito para assegurar a concretizao de direitos h segurana para o desenvolvimento humano; em lugar da segurana territorial
um sem nmero de avanos arduamente conquistados ao longo do tempo para segurana alimentcia, no emprego e o meio ambiente. A definio de segurana
_________________________________________
efetivao dos direitos de cunho privatista que devem certamente ser considerados
; ao contrrio, cumpre propor meios e alternativas que se somem ao arcabouo j 11
Embora o conceito de segurana humana j fosse empregado em crculos acadmicos
do mbito da investigao para a paz na dcada de 1980, a divulgao em nvel internacional
existente, para que da se permita visualizar novas solues. ocorre no ano 1994, quando o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
em seu Relatrio de Desenvolvimento Humano . desenvolveu dito conceito.
346 347
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Estudos avanados que envolvem o manejo do aparato policial na segurana Nesse passo, a via da participao popular nos temas afetos segurana pblica
pblica evidenciam que, embora seja corrente a ideia de que as cidades com mais parece ser a chave para a construo de prticas voltadas ao desenvolvimento
policiais envolvidos em patrulhamento tm ndices de criminalidade menores, de instrumentos de empoderamento individual e coletivo. A segurana pblica,
desde que alcanado um limite mnimo, a multiplicao do nmero de policiais alijada da participao popular e de instrumentos que permitam sua fiscalizao,
no surte efeito significativo na queda do volume da criminalidade (por todos, controle e abertura a propostas que venham a surgir de novos sujeitos coletivos,
cf. ROLIM, 2006, p. 50-51). Isso porque a poltica de simples patrulhamento resume-se a um fim em si mesmo.
que muito visvel, diga-se orienta-se precipuamente realizao do aumento
Entretanto, deve-se compreender a segurana como uma condio de
do nmero de prises. Contudo, igualmente j se sabe que, no enfrentamento da
desenvolvimento de potencialidades humanas. Sua razo muito mais de
criminalidade, a realizao sistemtica de pesquisas de vitimizao e a utilizao
instrumento vocacionado a fomentar potencialidades humanas que de justificativa
de sistemas de georreferenciamento para a atuao policial revelam-se instrumento
para ao regulatria por parte do Estado. esse o vis emancipador, comprometido
muitssimo mais teis e efetivos na abordagem da criminalidade, especialmente a
com um acesso igualitrio e no hierarquizado de modo apriorstico segurana,
de carter violento (Ibid., p. 60-61).
bem imaterial imprescindvel a uma vida digna.
Da a necessidade de pensar categorias que sirvam para articular seriamente
a relao entre direitos sociais e polticas pblicas destinadas a satisfaz-los, de Tambm nos campos da gesto da segurana pblica e do funcionamento do
gerar standards que permitam avaliar em termos jurdicos essas polticas e, por sistema de justia criminal necessrio agregar a ideia de desenvolvimento. A
fim, de apontar casos em que se possa exigir dos poderes pblicos aqueles direitos contextualizao dessas discusses no prescinde da visualizao dos panoramas
includos em Constituies e pactos de direitos humanos (COURTIS, 2007, p. econmico, cultural, social. A ideia de desenvolvimento, porm, no se reduz ao
190). vis econmico e de visibilizao dos processos de globalizao e de imposio
neoliberal, mas ganha complexidade para se referir igualmente potencializao
O desafio apreender a noo de complexidade, que no se limita aos direitos das capacidades humanas.
sociais de que o direito segurana pblica espcie , mas tambm os inclui.
No h uma frmula simples que permita sua efetivao, tampouco se pode limitar Em 1994, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) , no
a responsabilidade de sua concretizao apenas a ferramentas jurdicas. Debruar- seu relatrio anual, trouxe o conceito de segurana humana (PROGRAMA, 1994,
se sobre a temtica da concretizao dos direitos sociais, em especial o direito p. 25 et seq.)11. Para o PNUD, o conceito de segurana humana deve modificar-
social de segurana pblica, implica desenvolver ferramentas criativas e rever se evolucionando de tal maneira que, em vez de se basear exclusivamente na
construtos tericos, a fim de que novas realidades sejam enfrentadas com novas segurana nacional, passe a destacar muito mais a segurana da pessoa. Em lugar
ideias, novas solues. Vale salientar que no se trata aqui de rechaar as solues do tradicional discurso de segurana mediante o armamentismo, que se passe
tradicionalmente levadas a efeito para assegurar a concretizao de direitos h segurana para o desenvolvimento humano; em lugar da segurana territorial
um sem nmero de avanos arduamente conquistados ao longo do tempo para segurana alimentcia, no emprego e o meio ambiente. A definio de segurana
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efetivao dos direitos de cunho privatista que devem certamente ser considerados
; ao contrrio, cumpre propor meios e alternativas que se somem ao arcabouo j 11
Embora o conceito de segurana humana j fosse empregado em crculos acadmicos
do mbito da investigao para a paz na dcada de 1980, a divulgao em nvel internacional
existente, para que da se permita visualizar novas solues. ocorre no ano 1994, quando o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
em seu Relatrio de Desenvolvimento Humano . desenvolveu dito conceito.
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humana consiste em proteger a essncia vital de todos os seres humanos de maneira Estado, promove o desenvolvimento humano e refora os direitos humanos. A
que realce as liberdades humanas e a potencialidade de realizao humana, tarefa de complementar a segurana do Estado concentra-se nas pessoas e toma em
distintos momentos de incidncia dos instrumentos formalizados de controle considerao os riscos que no foram consideradas uma ameaa para a segurana
social, dentre eles a interveno penal pelo Estado. A complexidade do tema, que do Estado. Ao contemplar este outro tipo de riscos, entende a Comisso que
toca a prpria condio humana, reclama o manejo de elementos como estratgia, essa atuao complementar faz com que o desenvolvimento humano v alm do
desenvolvimento humano e segurana humana. A verificao prtica dessas idias conceito de crescimento em equidade. Com isso, entende que o respeito pelos
substanciam a trama e os fios da vida. direitos humanos encontra-se no cerne da proteo da segurana humana.

Vale destacar que as acepes ora desenvolvidas no contrariam as concluses possvel, a partir desse conceito de segurana humana, destacar trs ordens de
da Comisso de Segurana Humana da Organizao das Naes Unidas, que, em obstculos sua implementao: a preocupao pela segurana dos indivduos e
relatrio datado de 2003, destacou que garantir a segurana humana significa: suas comunidades, especialmente nos setores mais vulnerveis; conflitos, ameaas
proteger as chamadas liberdades vitais, proteger as pessoas expostas a ameaas e violncias de diferentes tipos (conflitos entre Estados, colapso de Estados,
ou situaes crticas, desenvolvendo os seus pontos fortes e procurando realizar as violaes de direitos humanos, terrorismo, crime organizado etc.); a pobreza e as
suas aspiraes; criar sistemas que proporcionem s pessoas os elementos bsicos situaes de excluso econmica.
de sobrevivncia, dignidade e meios de subsistncia.
Corrupo, discriminao em funo de raa, sexo, etnia, religio ou filiao
A Comisso destaca que a segurana humana complementa a segurana do poltica, juntamente com insegurana poltica e ausncia de possibilidades
_______________________________ democrticas, pem em risco a segurana humana em muitos pases, entre eles o
Brasil. Problemas relacionados a fatos violentos de diferentes tipos so citados em
. O PNUD entende que a essncia da insegurana humana a vulnerabilidade que
apresentam os seres humanos. Existe uma estreita vinculao entre o desenvolvimento muitos informes, principalmente dos pases latino-americanos: violncia urbana,
humano e a segurana humana, at se pode afirmar se temor a equivocar-se que so as duas homicdios, crime organizado, trfico ilcito internacional de entorpecentes etc.
caras de uma mesma moeda. Mesmo que existem diferentes campos onde se manifesta
a insegurana humana, as questes que tm maior incidncia na vida dos seres humanos Observa-se um aumento das redes de criminalidade que agravam a violncia
podem ser divididas em seis pontos. O primeiro refere-se proteo das pessoas nos conflitos urbana. No Brasil, destaca-se a violncia urbana, especialmente contra jovens O
violentos. Uma vez que os civis so as principais vtimas dos conflitos, o esforo deve
dirigir-se a reforar as normas e os procedimentos para proteg-los. O segundo menciona a conceito de segurana humana, por se vincular concepo de desenvolvimento
proteo e potencializao das pessoas que se trasladam. Para muitas pessoas a migrao
uma oportunidade de melhorar seu meio de vida; para outras, contudo, a migrao a nica humano, surge quando se debatem os paradigmas de segurana e outros conceitos
opo que dispe para se proteger, como por exemplo, o caso das pessoas que esto obrigadas interrelacionados12. A ideia de segurana humana, sua natureza, seu alcance e
a fugir a causa dos conflitos ou de graves violaes dos direitos humanos. O terceiro diz
respeito potencializao e proteo das pessoas em situaes posteriores aos conflitos:
Os acordos de cessao de fogo e os arranjos de paz podem indicar o final do conflito, _______________________________
mesmo que no a obteno da paz e segurana humana. O quarto refere-se insegurana
econmica, o poder de escolher entre diversas oportunidades. Trata da subsistncia de uma 12
Os componentes desse conceito podem ser visualizados do seguinte modo. Entende-se
situao geral de pobreza extrema. O funcionamento adequado dos mercados, bem assim o por segurana econmica o manejo de fontes seguras de ingressos provenientes do trabalho
estabelecimento de instituies fora dos mercados so chaves para a erradicao da pobreza. produtivo e remunerado (a partir da necessria mudana da lgica de apropriao para a
O quinto ponto diz respeito sade como elemento da segurana humana. O sexto, sobre lgica de uso); segurana nas fontes de emprego; luta contra a m distribuio de ingressos
os conhecimentos, preparao para a vida e valores como elementos da segurana humana. e a perda de poder aquisitivo. A ideia de segurana alimentar traz a ideia de que a populao
Aqui a referncia educao e informao pblica que proporciona conhecimentos, conta com os acessos necessrios aos alimentos bsicos. A segurana na sade assegurada
tcnicas de preparao para a vida e o respeito da diversidade, temas que so especialmente na situao em que existe proteo contra a existncia e disseminao de doenas infecciosas
importantes para a segurana humana. e parasitrias nas zonas mais vulnerveis do mundo. A seguranapessoal implica a proteo

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humana consiste em proteger a essncia vital de todos os seres humanos de maneira Estado, promove o desenvolvimento humano e refora os direitos humanos. A
que realce as liberdades humanas e a potencialidade de realizao humana, tarefa de complementar a segurana do Estado concentra-se nas pessoas e toma em
distintos momentos de incidncia dos instrumentos formalizados de controle considerao os riscos que no foram consideradas uma ameaa para a segurana
social, dentre eles a interveno penal pelo Estado. A complexidade do tema, que do Estado. Ao contemplar este outro tipo de riscos, entende a Comisso que
toca a prpria condio humana, reclama o manejo de elementos como estratgia, essa atuao complementar faz com que o desenvolvimento humano v alm do
desenvolvimento humano e segurana humana. A verificao prtica dessas idias conceito de crescimento em equidade. Com isso, entende que o respeito pelos
substanciam a trama e os fios da vida. direitos humanos encontra-se no cerne da proteo da segurana humana.

Vale destacar que as acepes ora desenvolvidas no contrariam as concluses possvel, a partir desse conceito de segurana humana, destacar trs ordens de
da Comisso de Segurana Humana da Organizao das Naes Unidas, que, em obstculos sua implementao: a preocupao pela segurana dos indivduos e
relatrio datado de 2003, destacou que garantir a segurana humana significa: suas comunidades, especialmente nos setores mais vulnerveis; conflitos, ameaas
proteger as chamadas liberdades vitais, proteger as pessoas expostas a ameaas e violncias de diferentes tipos (conflitos entre Estados, colapso de Estados,
ou situaes crticas, desenvolvendo os seus pontos fortes e procurando realizar as violaes de direitos humanos, terrorismo, crime organizado etc.); a pobreza e as
suas aspiraes; criar sistemas que proporcionem s pessoas os elementos bsicos situaes de excluso econmica.
de sobrevivncia, dignidade e meios de subsistncia.
Corrupo, discriminao em funo de raa, sexo, etnia, religio ou filiao
A Comisso destaca que a segurana humana complementa a segurana do poltica, juntamente com insegurana poltica e ausncia de possibilidades
_______________________________ democrticas, pem em risco a segurana humana em muitos pases, entre eles o
Brasil. Problemas relacionados a fatos violentos de diferentes tipos so citados em
. O PNUD entende que a essncia da insegurana humana a vulnerabilidade que
apresentam os seres humanos. Existe uma estreita vinculao entre o desenvolvimento muitos informes, principalmente dos pases latino-americanos: violncia urbana,
humano e a segurana humana, at se pode afirmar se temor a equivocar-se que so as duas homicdios, crime organizado, trfico ilcito internacional de entorpecentes etc.
caras de uma mesma moeda. Mesmo que existem diferentes campos onde se manifesta
a insegurana humana, as questes que tm maior incidncia na vida dos seres humanos Observa-se um aumento das redes de criminalidade que agravam a violncia
podem ser divididas em seis pontos. O primeiro refere-se proteo das pessoas nos conflitos urbana. No Brasil, destaca-se a violncia urbana, especialmente contra jovens O
violentos. Uma vez que os civis so as principais vtimas dos conflitos, o esforo deve
dirigir-se a reforar as normas e os procedimentos para proteg-los. O segundo menciona a conceito de segurana humana, por se vincular concepo de desenvolvimento
proteo e potencializao das pessoas que se trasladam. Para muitas pessoas a migrao
uma oportunidade de melhorar seu meio de vida; para outras, contudo, a migrao a nica humano, surge quando se debatem os paradigmas de segurana e outros conceitos
opo que dispe para se proteger, como por exemplo, o caso das pessoas que esto obrigadas interrelacionados12. A ideia de segurana humana, sua natureza, seu alcance e
a fugir a causa dos conflitos ou de graves violaes dos direitos humanos. O terceiro diz
respeito potencializao e proteo das pessoas em situaes posteriores aos conflitos:
Os acordos de cessao de fogo e os arranjos de paz podem indicar o final do conflito, _______________________________
mesmo que no a obteno da paz e segurana humana. O quarto refere-se insegurana
econmica, o poder de escolher entre diversas oportunidades. Trata da subsistncia de uma 12
Os componentes desse conceito podem ser visualizados do seguinte modo. Entende-se
situao geral de pobreza extrema. O funcionamento adequado dos mercados, bem assim o por segurana econmica o manejo de fontes seguras de ingressos provenientes do trabalho
estabelecimento de instituies fora dos mercados so chaves para a erradicao da pobreza. produtivo e remunerado (a partir da necessria mudana da lgica de apropriao para a
O quinto ponto diz respeito sade como elemento da segurana humana. O sexto, sobre lgica de uso); segurana nas fontes de emprego; luta contra a m distribuio de ingressos
os conhecimentos, preparao para a vida e valores como elementos da segurana humana. e a perda de poder aquisitivo. A ideia de segurana alimentar traz a ideia de que a populao
Aqui a referncia educao e informao pblica que proporciona conhecimentos, conta com os acessos necessrios aos alimentos bsicos. A segurana na sade assegurada
tcnicas de preparao para a vida e o respeito da diversidade, temas que so especialmente na situao em que existe proteo contra a existncia e disseminao de doenas infecciosas
importantes para a segurana humana. e parasitrias nas zonas mais vulnerveis do mundo. A seguranapessoal implica a proteo

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R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 331-377, 2010
Doutrina
_________________________________________________________________ Revista de Artigos - 2010
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suas aplicaes concretas, portanto, afetam sensivelmente a vida humana. A empoderamento, para que possam enfrentar as situaes por si mesmas.
ideia do que se conhece como segurana nacional algo remoto, no sentido
Num vis crtico, que no rechaa, mas demanda releitura das estruturas j
de que frequentemente definida nos termos de preparao militar, empenho
existentes, o conceito de segurana humana amolda-se ao compromisso de
de foras policiais, indstrias para a defesa e outros temas de poltica nacional.
realizao dos direitos humanos como resultado de processos de luta voltados
E a segurana humana mais ampla e tem vigncia em cada dia e em adultos
a assegurar o acesso igualitrio e no aprioristicamente hierarquizado ao bem
em situao de hipossuficincia econmica, como um dos obstculos centrais
imaterial denominado segurana, necessrio a permitir uma vida digna de ser
segurana humana.
vivida por todos.13
A leitura dos dados e concluses aportados pela Comisso de Segurana
A reviso dos papis das instituies com atribuio de garantia, a participao
Humana permite, desse modo, a visibilizao de um contexto, a desestabilizao
popular e a criao de prticas emancipatrias no tema da segurana pblica ho
da compreenso vigente e imposta como natural e imutvel, tudo de sorte a
de ser incorporadas no campo jurdico-penal por meio de uma poltica criminal
pavimentar o surgimento de propostas hbeis a provocar uma transformao da
compromissada com o resgate da ao poltica. A noo democrtica de poltica
realidade e promover efetivas prticas sociais de empoderamento e participao
criminal surge justamente por meio da criao de novos espaos polticos, frise-
social.
se, sem rechao das garantias j arduamente conquistadas, mas por meio da
O conceito de segurana humana complementa o conceito territorial de reinveno do j existente e do acrscimo de novos modos de pensar a realidade
segurana do Estado, pois diz respeito mais ao indivduo e comunidade do jurdico-penal dos rgos incumbidos de realizar na prtica o sistema de justia
que ao Estado. Portanto, pode ser estabelecida uma diferenciao clara entre as criminal.
polticas de segurana nacional centradas na integridade territorial de um Estado 3.2 Participao cidad
e na liberdade de determinar sua forma de governo e o conceito de segurana
humana, que tem como foco as pessoas e as comunidades, especialmente civis O desenvolvimento, ento, de um modelo de gesto de segurana pblica e
que estejam em situao de vulnerabilidade extrema, em consequncia de guerras de prticas de um sistema de justia criminal compromissados com os direitos
ou por marginalizao social e econmica. Os perigos para a segurana das humanos tem por ponto de partida e de chegada o resgate da ao poltica.
pessoas incluem ameaas e condies que nem sempre eram vistas como tais para Dessa percepo surge a ideia de que a participao popular e o dilogo coletivo
a segurana do Estado; e, o que ainda mais importante, o campo dos atores devem ser promovidos e fomentados pelas agncias estatais responsveis pela
envolvidos foi ampliado, deixando de ser exclusivamente estatal. O objetivo da segurana pblica e pelo funcionamento do sistema de justia como um todo. Tal
segurana humana implica no somente a proteo das pessoas, mas tambm seu compreenso tem por fundamento a participao democrtica promovida num
_______________________________ marco de fortalecimento do poder local e da participao popular.
das pessoas contra mortes criminosas, violncia fsica, delitos associados ao narcotrfico etc. e A implementao do resgate da ao poltica tem por pressuposto a renovao
seu impacto sobre grupos mais vulnerveis. Por segurana comunitria se entende o fato de que
ser de um grupo social, tnico ou racial gera uma concorrncia pela preservao cultural, o qual da prpria ideia de participao popular. Isso porque o processo de construo
pode derivar em situaes de conflito, violncia ou discriminao, e tal circunstncia requer _________________________________________

proteo, com observncia de um marco de prticas interculturais. Por segurana ambiental h


de se compreender que seres humanos dependem, para seu desenvolvimento, de um ambiente 13
As categorias operacionais mencionadas no conceito, por evidente, so aquelas
fsico saudvel. Por fim, a segurana poltica supe a garantia de abertura ao surgimento de desenvolvidas pelo marco terico da presente investigao, qual seja, a teoria crtica dos
novos sujeitos e prticas sociais de cunho emancipador, mxime nas situaes de transio direitos humanos tal como a desenvolve Herrera Flores (2008, passim; 2000; passim; 2005b,
poltica. passim).
350 351
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suas aplicaes concretas, portanto, afetam sensivelmente a vida humana. A empoderamento, para que possam enfrentar as situaes por si mesmas.
ideia do que se conhece como segurana nacional algo remoto, no sentido
Num vis crtico, que no rechaa, mas demanda releitura das estruturas j
de que frequentemente definida nos termos de preparao militar, empenho
existentes, o conceito de segurana humana amolda-se ao compromisso de
de foras policiais, indstrias para a defesa e outros temas de poltica nacional.
realizao dos direitos humanos como resultado de processos de luta voltados
E a segurana humana mais ampla e tem vigncia em cada dia e em adultos
a assegurar o acesso igualitrio e no aprioristicamente hierarquizado ao bem
em situao de hipossuficincia econmica, como um dos obstculos centrais
imaterial denominado segurana, necessrio a permitir uma vida digna de ser
segurana humana.
vivida por todos.13
A leitura dos dados e concluses aportados pela Comisso de Segurana
A reviso dos papis das instituies com atribuio de garantia, a participao
Humana permite, desse modo, a visibilizao de um contexto, a desestabilizao
popular e a criao de prticas emancipatrias no tema da segurana pblica ho
da compreenso vigente e imposta como natural e imutvel, tudo de sorte a
de ser incorporadas no campo jurdico-penal por meio de uma poltica criminal
pavimentar o surgimento de propostas hbeis a provocar uma transformao da
compromissada com o resgate da ao poltica. A noo democrtica de poltica
realidade e promover efetivas prticas sociais de empoderamento e participao
criminal surge justamente por meio da criao de novos espaos polticos, frise-
social.
se, sem rechao das garantias j arduamente conquistadas, mas por meio da
O conceito de segurana humana complementa o conceito territorial de reinveno do j existente e do acrscimo de novos modos de pensar a realidade
segurana do Estado, pois diz respeito mais ao indivduo e comunidade do jurdico-penal dos rgos incumbidos de realizar na prtica o sistema de justia
que ao Estado. Portanto, pode ser estabelecida uma diferenciao clara entre as criminal.
polticas de segurana nacional centradas na integridade territorial de um Estado 3.2 Participao cidad
e na liberdade de determinar sua forma de governo e o conceito de segurana
humana, que tem como foco as pessoas e as comunidades, especialmente civis O desenvolvimento, ento, de um modelo de gesto de segurana pblica e
que estejam em situao de vulnerabilidade extrema, em consequncia de guerras de prticas de um sistema de justia criminal compromissados com os direitos
ou por marginalizao social e econmica. Os perigos para a segurana das humanos tem por ponto de partida e de chegada o resgate da ao poltica.
pessoas incluem ameaas e condies que nem sempre eram vistas como tais para Dessa percepo surge a ideia de que a participao popular e o dilogo coletivo
a segurana do Estado; e, o que ainda mais importante, o campo dos atores devem ser promovidos e fomentados pelas agncias estatais responsveis pela
envolvidos foi ampliado, deixando de ser exclusivamente estatal. O objetivo da segurana pblica e pelo funcionamento do sistema de justia como um todo. Tal
segurana humana implica no somente a proteo das pessoas, mas tambm seu compreenso tem por fundamento a participao democrtica promovida num
_______________________________ marco de fortalecimento do poder local e da participao popular.
das pessoas contra mortes criminosas, violncia fsica, delitos associados ao narcotrfico etc. e A implementao do resgate da ao poltica tem por pressuposto a renovao
seu impacto sobre grupos mais vulnerveis. Por segurana comunitria se entende o fato de que
ser de um grupo social, tnico ou racial gera uma concorrncia pela preservao cultural, o qual da prpria ideia de participao popular. Isso porque o processo de construo
pode derivar em situaes de conflito, violncia ou discriminao, e tal circunstncia requer _________________________________________

proteo, com observncia de um marco de prticas interculturais. Por segurana ambiental h


de se compreender que seres humanos dependem, para seu desenvolvimento, de um ambiente 13
As categorias operacionais mencionadas no conceito, por evidente, so aquelas
fsico saudvel. Por fim, a segurana poltica supe a garantia de abertura ao surgimento de desenvolvidas pelo marco terico da presente investigao, qual seja, a teoria crtica dos
novos sujeitos e prticas sociais de cunho emancipador, mxime nas situaes de transio direitos humanos tal como a desenvolve Herrera Flores (2008, passim; 2000; passim; 2005b,
poltica. passim).
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da cidadania vinculado consolidao do Estado de Direito fundamentou-se justia e, principalmente, concretizao de uma gesto democrtica da segurana
num modelo poltico de democracia representativa. Esse modelo procedimental e pblica deve passar por processos de constituio que atuem segundo uma lgica
formalista foi incapaz de incorporar plenamente os cidados nos assuntos pblicos. de baixo para cima.
Por consequncia, pode-se afirmar que o modelo de democracia representativa Com efeito, a dinmica de leitura de demandas e respostas, na tenso entre o
motivou uma cidadania de natureza passiva.14 geral e o particular, deve atuar a partir da considerao que permita uma relao de
Essa a razo pela qual se visualizam e se vivenciam no mbito da sociedade tenso dinmica entre o todo e a parte, entre diretivas de carter geral e condies
em geral, mas tambm de modo particular nas prprias instituies vocacionadas concretas de espao social e mbitos locais, entre formalizao de demandas
garantia dos direitos humanos, um evidente desinteresse e uma significativa perda por garantias (jurdicas, sociais, econmicas, polticas) e reclamos particulares
de adeso da cidadania. Quantos agentes pblicos participam de modo ativo nas de efetivao concreta dessas garantias. Planos e estratgias que no observem
decises e rumos assumidos pelas instituies a que pertencem? O questionamento, essa lgica de baixo para cima, isto , de fortalecimento de poder local, correm
por bvio, refere-se poltica como prtica constituinte, prtica democrtica, inevitvel risco de ineficcia, de permanncia na apatia prpria de uma cidadania
de pertencimento e atuao na conformao das orientaes e revises dos atos passiva. As estratgias excessivamente genricas ou se encontram submetidas a
estatais. No mbito da sociedade em geral, existe um sentimento de participao diretrizes emanadas de um centro decisrio ou acabam por carecer de recursos
ativa nos rumos da segurana pblica ou mesmo nos ditames do sistema de justia para sua implementao. As polticas locais, num marco de poder centralizado
criminal? e geral, no so polticas de deciso, mas polticas subordinadas de execuo e
transmisso da poltica geral.
H de se buscar e fomentar prticas sociais que valorizem movimentos de
cidadania, que fomentem a criao de espaos de singularidade prpria, com A prtica de cidadania e de compromisso com o acesso igualitrio e no
base territorial e, por conseguinte, de desenvolvimento de capacidades dentro hierarquizado a priori aos bens necessrios a uma vida digna jamais plena se no
de um processo de confluncias territorialmente identificadas. Cumpre adotar reflete e projeta a esfera do mundo numa perspectiva de suas demandas e leituras
uma perspectiva de complementariedade dessas territorialidades, que projete cotidianas. A origem de propostas de poltica criminal surge necessariamente de
a extenso das demandas locais a garantias de maior amplitude, combinando um lugar, hbil a permitir a construo de identidade e de relao do sujeito face
eficazmente estratgias de reivindicao e mobilizao por meio da prtica de ao seu entorno. possvel verificar dois marcos na construo desse lugar.
experincias de ao direta, de autogesto e de gesto compartilhada com outras O primeiro marco refere-se, na esteira da ideia de lugar, a orientar as propostas
agncias, instituies e rgos de governo locais. A lgica de construo de de prticas sociais, criao de um sentimento de pertencimento das pessoas que
polticas pblicas voltadas implementao de demandas de atuao do sistema de so destinatrias e ao mesmo tempo razo de existncia dessas aes. A ideia de
_________________________________________

pertencimento, imprescindvel construo de uma autonomia cidad, traduz-se


14
Julio Alguacil Gmez (2006, p. 11) salienta que o modelo de democracia representativa,
por seu significado e fomento passividade, constituiu um impedimento consolidao de uma na possibilidade real de acesso direto s relaes sociais. Nesse sentido,
cidadania social e ativa, mais prxima de uma participao real nas decises e na construo
dos objetivos coletivos. Nesse sentido, [] La no implicacin plena de los ciudadanos en
la poltica y en los asuntos pblicos hace de la propia poltica una dimensin muy vulnerable
frente a los procesos econmicos y territoriales propios del actual contexto de una globalizacin
neoliberal. Traduo: [] O no envolvimento pleno dos cidados na poltica e nos asuntos
pblicos faz da prpria poltica uma dimenso muito vulnervel frente aos procesos econmicos
e territoriais prprios do atual contexto de uma globalizao neoliberal.
352 353
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da cidadania vinculado consolidao do Estado de Direito fundamentou-se justia e, principalmente, concretizao de uma gesto democrtica da segurana
num modelo poltico de democracia representativa. Esse modelo procedimental e pblica deve passar por processos de constituio que atuem segundo uma lgica
formalista foi incapaz de incorporar plenamente os cidados nos assuntos pblicos. de baixo para cima.
Por consequncia, pode-se afirmar que o modelo de democracia representativa Com efeito, a dinmica de leitura de demandas e respostas, na tenso entre o
motivou uma cidadania de natureza passiva.14 geral e o particular, deve atuar a partir da considerao que permita uma relao de
Essa a razo pela qual se visualizam e se vivenciam no mbito da sociedade tenso dinmica entre o todo e a parte, entre diretivas de carter geral e condies
em geral, mas tambm de modo particular nas prprias instituies vocacionadas concretas de espao social e mbitos locais, entre formalizao de demandas
garantia dos direitos humanos, um evidente desinteresse e uma significativa perda por garantias (jurdicas, sociais, econmicas, polticas) e reclamos particulares
de adeso da cidadania. Quantos agentes pblicos participam de modo ativo nas de efetivao concreta dessas garantias. Planos e estratgias que no observem
decises e rumos assumidos pelas instituies a que pertencem? O questionamento, essa lgica de baixo para cima, isto , de fortalecimento de poder local, correm
por bvio, refere-se poltica como prtica constituinte, prtica democrtica, inevitvel risco de ineficcia, de permanncia na apatia prpria de uma cidadania
de pertencimento e atuao na conformao das orientaes e revises dos atos passiva. As estratgias excessivamente genricas ou se encontram submetidas a
estatais. No mbito da sociedade em geral, existe um sentimento de participao diretrizes emanadas de um centro decisrio ou acabam por carecer de recursos
ativa nos rumos da segurana pblica ou mesmo nos ditames do sistema de justia para sua implementao. As polticas locais, num marco de poder centralizado
criminal? e geral, no so polticas de deciso, mas polticas subordinadas de execuo e
transmisso da poltica geral.
H de se buscar e fomentar prticas sociais que valorizem movimentos de
cidadania, que fomentem a criao de espaos de singularidade prpria, com A prtica de cidadania e de compromisso com o acesso igualitrio e no
base territorial e, por conseguinte, de desenvolvimento de capacidades dentro hierarquizado a priori aos bens necessrios a uma vida digna jamais plena se no
de um processo de confluncias territorialmente identificadas. Cumpre adotar reflete e projeta a esfera do mundo numa perspectiva de suas demandas e leituras
uma perspectiva de complementariedade dessas territorialidades, que projete cotidianas. A origem de propostas de poltica criminal surge necessariamente de
a extenso das demandas locais a garantias de maior amplitude, combinando um lugar, hbil a permitir a construo de identidade e de relao do sujeito face
eficazmente estratgias de reivindicao e mobilizao por meio da prtica de ao seu entorno. possvel verificar dois marcos na construo desse lugar.
experincias de ao direta, de autogesto e de gesto compartilhada com outras O primeiro marco refere-se, na esteira da ideia de lugar, a orientar as propostas
agncias, instituies e rgos de governo locais. A lgica de construo de de prticas sociais, criao de um sentimento de pertencimento das pessoas que
polticas pblicas voltadas implementao de demandas de atuao do sistema de so destinatrias e ao mesmo tempo razo de existncia dessas aes. A ideia de
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pertencimento, imprescindvel construo de uma autonomia cidad, traduz-se


14
Julio Alguacil Gmez (2006, p. 11) salienta que o modelo de democracia representativa,
por seu significado e fomento passividade, constituiu um impedimento consolidao de uma na possibilidade real de acesso direto s relaes sociais. Nesse sentido,
cidadania social e ativa, mais prxima de uma participao real nas decises e na construo
dos objetivos coletivos. Nesse sentido, [] La no implicacin plena de los ciudadanos en
la poltica y en los asuntos pblicos hace de la propia poltica una dimensin muy vulnerable
frente a los procesos econmicos y territoriales propios del actual contexto de una globalizacin
neoliberal. Traduo: [] O no envolvimento pleno dos cidados na poltica e nos asuntos
pblicos faz da prpria poltica uma dimenso muito vulnervel frente aos procesos econmicos
e territoriais prprios do atual contexto de uma globalizao neoliberal.
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[] La identidad se forja a travs de la alteridad (reconocimiento administrativas, a permitir a leitura localizada de demandas e de atuaes
de los otros diferentes) y esto precisa de una gestin democrtica comunitrias, a melhor varivel para apreciao da descentralizao a diviso
de la pluralidad que permita alcanzar la adhesin necesaria sin la das regies administrativas.
cual resulta imposible abordar los retos de la ciudadana: construir
conjuntamente (donde ningn tipo de singularidad puede arrogarse la A participao com maior intensidade pode se dar com maior facilidade e
superioridad) (ALGUACIL, 2006, p. 16). 15 operacionalidade na medida em que o mbito de atuao mantenha um certo
Logo, a participao poltica plena s pode desenvolver-se num espao equilbrio, o que reclama uma dimenso territorial suficientemente grande, para
de realidade social vinculado a um espao concreto, que seja suporte de uma contar com estruturas mnimas e prprias de organizao, e suficientemente
populao (crescentemente diversa em sua composio), de seus recursos e de sua pequena, para possuir uma densidade relacional adequada e poder estabelecer
organizao social. instrumentos de controle coletivo e participao real. Por se tratar de diviso que
deriva de reclamos polticos pois, como se ver, a unidade criada a partir de
O segundo marco refere-se cidadania como participao nos assuntos pblicos, uma lei , bem assim por j constar na estrutura do Distrito Federal, a regio
que conduz necessariamente redistribuio ou a socializao do poder. H de ser administrativa surge como unidade mnima de lugar para os fins de articulao
compreendido como o desenvolvimento das capacidades para efetivar decises poltica ora propostos.
sobre a gesto dos recursos de seu ambiente social e fsico, bem assim poder
afrontar a soluo dos problemas que afetam aos sujeitos por parte dos prprios A Lei Orgnica do Distrito Federal prev, em seus artigos 10 a 13, que
sujeitos. essa orientao prtica que permitir a construo da democracia num [] o Distrito Federal organiza-se em Regies Administrativas, com vistas
vis de textura aberta, de prtica democrtica constituinte. descentralizao administrativa, utilizao racional de recursos para o
desenvolvimento socioeconmico e melhoria da qualidade de vida, bem assim
Um exemplo especfico elucidativo para demonstrao do que aqui se que [] as Administraes Regionais integram a estrutura administrativa do
desenvolve. Tome-se, por amostra, o caso do Distrito Federal. preciso ter Distrito Federal. As Regies Administrativas evidenciam exemplo, ao menos
em mente, na realidade do Distrito Federal (regio), o que seriam unidades formalmente, de governo descentralizado, uma vez que cada Regio []
hbeis a serem consideradas como locais. A criao de um espao que sirva de ter um Conselho de Representantes Comunitrios, com funes consultivas
local, num marco terico de carter propositivo, isto , que pretenda propor ou e fiscalizadoras, na forma da lei e a criao ou extino de cada uma dessas
justificar prticas sociais emancipadoras de sorte a agregar realidade, e no Regies, segundo a mesma Lei Orgnica do Distrito Federal, se far mediante lei
simplesmente desconstruir as estruturas de que j se dispe, deve, tanto quanto aprovada pela Cmara Legislativa do Distrito Federal.
possvel, considerar as estruturas formalmente existentes para a consolidao de
uma prtica democrtica. Alm disso, por conta da descentralizao das unidades Atualmente, o Distrito Federal conta com vinte e nove regies administrativas.16

_________________________________________

_______________________________
16
So elas: Candangolndia, guas Claras, Braslia, Brazlndia, Ceilndia, Itapo,
15 Planaltina, Samambaia, Santa Maria, So Sebastio, Sobradinho, Sobradinho II, Taguatinga,
Traduo: [] A identidade se forja por meio da alteridade (reconhecimento dos
outros diferentes) e isso exige uma gesto democrtica da pluralidade que permita alcanar Cruzeiro, Gama, Guar, Jardim Botnico, Lago Norte, Lago Sul, Ncleo Bandeirante, Parano,
a adeso necessria sem a qual resulta impossvel abordar os desafios da cidadania: construir Park Way, Recanto Das Emas, Riacho Fundo, Riacho Fundo II, Setor Complementar de Indstria
conjuntamente (onde nenhum tipo de singularidade pode arrogar-se como superior). e Abastecimento, Setor de Indstria e Abastecimento (SIA), Sudoeste e Octogonal, Varjo.

354 355
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[] La identidad se forja a travs de la alteridad (reconocimiento administrativas, a permitir a leitura localizada de demandas e de atuaes
de los otros diferentes) y esto precisa de una gestin democrtica comunitrias, a melhor varivel para apreciao da descentralizao a diviso
de la pluralidad que permita alcanzar la adhesin necesaria sin la das regies administrativas.
cual resulta imposible abordar los retos de la ciudadana: construir
conjuntamente (donde ningn tipo de singularidad puede arrogarse la A participao com maior intensidade pode se dar com maior facilidade e
superioridad) (ALGUACIL, 2006, p. 16). 15 operacionalidade na medida em que o mbito de atuao mantenha um certo
Logo, a participao poltica plena s pode desenvolver-se num espao equilbrio, o que reclama uma dimenso territorial suficientemente grande, para
de realidade social vinculado a um espao concreto, que seja suporte de uma contar com estruturas mnimas e prprias de organizao, e suficientemente
populao (crescentemente diversa em sua composio), de seus recursos e de sua pequena, para possuir uma densidade relacional adequada e poder estabelecer
organizao social. instrumentos de controle coletivo e participao real. Por se tratar de diviso que
deriva de reclamos polticos pois, como se ver, a unidade criada a partir de
O segundo marco refere-se cidadania como participao nos assuntos pblicos, uma lei , bem assim por j constar na estrutura do Distrito Federal, a regio
que conduz necessariamente redistribuio ou a socializao do poder. H de ser administrativa surge como unidade mnima de lugar para os fins de articulao
compreendido como o desenvolvimento das capacidades para efetivar decises poltica ora propostos.
sobre a gesto dos recursos de seu ambiente social e fsico, bem assim poder
afrontar a soluo dos problemas que afetam aos sujeitos por parte dos prprios A Lei Orgnica do Distrito Federal prev, em seus artigos 10 a 13, que
sujeitos. essa orientao prtica que permitir a construo da democracia num [] o Distrito Federal organiza-se em Regies Administrativas, com vistas
vis de textura aberta, de prtica democrtica constituinte. descentralizao administrativa, utilizao racional de recursos para o
desenvolvimento socioeconmico e melhoria da qualidade de vida, bem assim
Um exemplo especfico elucidativo para demonstrao do que aqui se que [] as Administraes Regionais integram a estrutura administrativa do
desenvolve. Tome-se, por amostra, o caso do Distrito Federal. preciso ter Distrito Federal. As Regies Administrativas evidenciam exemplo, ao menos
em mente, na realidade do Distrito Federal (regio), o que seriam unidades formalmente, de governo descentralizado, uma vez que cada Regio []
hbeis a serem consideradas como locais. A criao de um espao que sirva de ter um Conselho de Representantes Comunitrios, com funes consultivas
local, num marco terico de carter propositivo, isto , que pretenda propor ou e fiscalizadoras, na forma da lei e a criao ou extino de cada uma dessas
justificar prticas sociais emancipadoras de sorte a agregar realidade, e no Regies, segundo a mesma Lei Orgnica do Distrito Federal, se far mediante lei
simplesmente desconstruir as estruturas de que j se dispe, deve, tanto quanto aprovada pela Cmara Legislativa do Distrito Federal.
possvel, considerar as estruturas formalmente existentes para a consolidao de
uma prtica democrtica. Alm disso, por conta da descentralizao das unidades Atualmente, o Distrito Federal conta com vinte e nove regies administrativas.16

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16
So elas: Candangolndia, guas Claras, Braslia, Brazlndia, Ceilndia, Itapo,
15 Planaltina, Samambaia, Santa Maria, So Sebastio, Sobradinho, Sobradinho II, Taguatinga,
Traduo: [] A identidade se forja por meio da alteridade (reconhecimento dos
outros diferentes) e isso exige uma gesto democrtica da pluralidade que permita alcanar Cruzeiro, Gama, Guar, Jardim Botnico, Lago Norte, Lago Sul, Ncleo Bandeirante, Parano,
a adeso necessria sem a qual resulta impossvel abordar os desafios da cidadania: construir Park Way, Recanto Das Emas, Riacho Fundo, Riacho Fundo II, Setor Complementar de Indstria
conjuntamente (onde nenhum tipo de singularidade pode arrogar-se como superior). e Abastecimento, Setor de Indstria e Abastecimento (SIA), Sudoeste e Octogonal, Varjo.

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Esses mbitos locais, onde os cidados podem alcanar maior autonomia e recuperam a originria vinculao s particularidades, aos territrios e esfera
construir a oportunidade de incorporar-se a uma estrutura comum de ao poltica, da vida cotidiana. Essa nova articulao entre o universal e o particular e a
permite o encontro de estruturas de ordem governamental e tambm de ordem nova complexidade derivada da fragmentao dos mbitos de poder anunciam
social (organizaes sociais, associaes comunitrias etc.). A proximidade dessas a necessria observncia de vetores de que atuem de baixo para cima e de
estruturas formais estatais e no estatais possuem a aptido para se converterem dentro para fora. A preocupao com a construo de um projeto democrtico
em verdadeiras escolas de democracia, desde que se assegure o interesse e se estime de poltica criminal para o sistema de justia e de construo de um modelo de
o sentimento de pertencimento de cada cidado na gesto da res pblica. A temtica gesto de segurana pblica que deem azo e possibilidade ao desenvolvimento
da segurana pblica, inserida na esfera poltico-criminal, essencialmente uma das capacidades humanas e, por conseguinte, se apresentem como complexo,
questo poltica e, como tal, deve ser debatida e construda por todos os cidados, multidimensional e interativo, isto , de textura aberta. Vale lembrar o que leciona
independentemente de sua formao e conhecimento (ROLIM, 2006, p. 49). Boaventura de Sousa Santos (2002, p. 238-239) a respeito:

Nesse sentido, tambm aos temas atinentes poltica criminal, notadamente na Uma tal concepo da emancipao poltica implica a criao de um novo
senso comum poltico. A converso da diferenciao do poltico no modo
sua feio de segurana pblica, h de se desenvolver um conceito de cidadania,
privilegiado de estruturao e diferenciao da prtica social tem como corolrio
de modo que seja ela compreendida como um espao de mediao, um conjunto
a descentrao relativa do Estado e do princpio do Estado. A nova cidadania
de procedimentos diversos para confluncias em escalas territoriais, grupos tanto se constitui na obrigao poltica vertical entre os cidados e o Estado,
e coletividades em geral, em que o espao social e de governo local seja um como na obrigao poltica horizontal entre os cidados. Com isto, revaloriza-se
primeiro momento bsico e fundamental de incluso dos sujeitos para construo o princpio da comunidade e, com ele, a ideia da igualdade sem mesmidade, a
de relaes timas de liberdade e igualdade. ideia de autonomia e a ideia de solidariedade.

A advertncia de Alguacil Gmez precisa, quando afirma que [] Unas A emergncia de polticas locais substancia justamente a ferramenta necessria
organizaciones sociales separadas de la poltica, de la gobernacin local, pueden para o desenvolvimento local. Igualmente, a multidimensionalidade e a
llevar a movimientos sectarios y antisociales; un gobierno local separado de las complexidade de polticas locais de coeso social, prprias de uma interveno
organizaciones sociales puede llevar al autoritarismo y a la deslegitimacin de las integrada e inclusiva, s podem ter lugar a partir da introduo de inovaes
instituciones (2006, p. 18). Esse risco justamente o que pode vir a acometer participativas de carter transversal. esse o ambiente para o surgimento de uma
instituies e agncias estatais, na hiptese de que suas disposies evidenciem democracia de carter reflexivo, em que seus agentes atuam como produtores e
um descompromisso com os direitos humanos e com o resgate da ao poltica comunicadores sobre si mesmos e sobre suas aes externas, graas interatividade
nos temas de segurana pblica e funcionamento do sistema de justia. Mais que com os demais sujeitos-agentes de outros locais.
formalmente e juridicamente estabelecidos como estruturais estatais de garantia
bem verdade que o tema da participao local e da democracia participativa
ao cidado, cabem a esses rgos e instituies assumir o papel de fomentador
como um todo por si s reclamaria uma investigao monogrfica prpria. No
dessa nova cidadania, tambm no campo jurdico-penal, para que possam atuar de
entanto, ao menos para os fins do presente trabalho, h de se ter em conta que a
modo emancipatrio.
democracia participativa, por configurar uma autonomia crtica ao sujeito, baseia-
se na participao como um conjunto de procedimentos e processos relacionais
A soluo para afastar o perigo mencionado uma nova cultura poltica que
em que os agentes atuam em relao simtrica e recproca, de comunicao, de
d protagonismo a polticas locais. Com isso, as novas dimenses da cidadania
356 357
R. Art. Minist. Pbl. Dist. Fed. Terit., Braslia, n.4, p. 331-377, 2010
Doutrina
_________________________________________________________________ Revista de Artigos - 2010
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Esses mbitos locais, onde os cidados podem alcanar maior autonomia e recuperam a originria vinculao s particularidades, aos territrios e esfera
construir a oportunidade de incorporar-se a uma estrutura comum de ao poltica, da vida cotidiana. Essa nova articulao entre o universal e o particular e a
permite o encontro de estruturas de ordem governamental e tambm de ordem nova complexidade derivada da fragmentao dos mbitos de poder anunciam
social (organizaes sociais, associaes comunitrias etc.). A proximidade dessas a necessria observncia de vetores de que atuem de baixo para cima e de
estruturas formais estatais e no estatais possuem a aptido para se converterem dentro para fora. A preocupao com a construo de um projeto democrtico
em verdadeiras escolas de democracia, desde que se assegure o interesse e se estime de poltica criminal para o sistema de justia e de construo de um modelo de
o sentimento de pertencimento de cada cidado na gesto da res pblica. A temtica gesto de segurana pblica que deem azo e possibilidade ao desenvolvimento
da segurana pblica, inserida na esfera poltico-criminal, essencialmente uma das capacidades humanas e, por conseguinte, se apresentem como complexo,
questo poltica e, como tal, deve ser debatida e construda por todos os cidados, multidimensional e interativo, isto , de textura aberta. Vale lembrar o que leciona
independentemente de sua formao e conhecimento (ROLIM, 2006, p. 49). Boaventura de Sousa Santos (2002, p. 238-239) a respeito:

Nesse sentido, tambm aos temas atinentes poltica criminal, notadamente na Uma tal concepo da emancipao poltica implica a criao de um novo
senso comum poltico. A converso da diferenciao do poltico no modo
sua feio de segurana pblica, h de se desenvolver um conceito de cidadania,
privilegiado de estruturao e diferenciao da prtica social tem como corolrio
de modo que seja ela compreendida como um espao de mediao, um conjunto
a descentrao relativa do Estado e do princpio do Estado. A nova cidadania
de procedimentos diversos para confluncias em escalas territoriais, grupos tanto se constitui na obrigao poltica vertical entre os cidados e o Estado,
e coletividades em geral, em que o espao social e de governo local seja um como na obrigao poltica horizontal entre os cidados. Com isto, revaloriza-se
primeiro momento bsico e fundamental de incluso dos sujeitos para construo o princpio da comunidade e, com ele, a ideia da igualdade sem mesmidade, a
de relaes timas de liberdade e igualdade. ideia de autonomia e a ideia de solidariedade.

A advertncia de Alguacil Gmez precisa, quando afirma que [] Unas A emergncia de polticas locais substancia justamente a ferramenta necessria
organizaciones sociales separadas de la poltica, de la gobernacin local, pueden para o desenvolvimento local. Igualmente, a multidimensionalidade e a
llevar a movimientos sectarios y antisociales; un gobierno local separado de las complexidade de polticas locais de coeso social, prprias de uma interveno
organizaciones sociales puede llevar al autoritarismo y a la deslegitimacin de las integrada e inclusiva, s podem ter lugar a partir da introduo de inovaes
instituciones (2006, p. 18). Esse risco justamente o que pode vir a acometer participativas de carter transversal. esse o ambiente para o surgimento de uma
instituies e agncias estatais, na hiptese de que suas disposies evidenciem democracia de carter reflexivo, em que seus agentes atuam como produtores e
um descompromisso com os direitos humanos e com o resgate da ao poltica comunicadores sobre si mesmos e sobre suas aes externas, graas interatividade
nos temas de segurana pblica e funcionamento do sistema de justia. Mais que com os demais sujeitos-agentes de outros locais.
formalmente e juridicamente estabelecidos como estruturais estatais de garantia
bem verdade que o tema da participao local e da democracia participativa
ao cidado, cabem a esses rgos e instituies assumir o papel de fomentador
como um todo por si s reclamaria uma investigao monogrfica prpria. No
dessa nova cidadania, tambm no campo jurdico-penal, para que possam atuar de
entanto, ao menos para os fins do presente trabalho, h de se ter em conta que a
modo emancipatrio.
democracia participativa, por configurar uma autonomia crtica ao sujeito, baseia-
se na participao como um conjunto de procedimentos e processos relacionais
A soluo para afastar o perigo mencionado uma nova cultura poltica que
em que os agentes atuam em relao simtrica e recproca, de comunicao, de
d protagonismo a polticas locais. Com isso, as novas dimenses da cidadania
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cooperao, de corresponsabilidade (ALGUACIL, 2006, p. 24). A compreenso democrtico. Por fim, num ambiente em que os sujeitos compartilham, cooperam e
da participao na vida social passa pela variveis necessidade e direito, de modo a se corresponsabilizam (v), parece evidente que esto eles implicados num processo
permitir a recuperao do sentido transversal e relacional da participao popular. mais amplo e, por conseguinte, concretizam sua participao.
4 Os conselhos de segurana e os desafios da integrao Em relao ao modelo de gesto da poltica criminal, v-se em regra um
modelo de gesto direta, em que a administrao formalmente estabelecida
4.1 Como verificar a consistncia democrtica e cidad das propostas?
gere exclusivamente a criao e programao de servios, prestaes e espaos
A participao popular como ao cidad conjunta, quando se cuida de poltica pblicos. As limitaes participao popular so mximas, pois esse modelo de
criminal e segurana pblica, demanda a assuno de um conceito complexo de gesto compreende essa participao apenas como direito informao a respeito
participao. Mais que enunciar as propostas, preciso igualmente dotar aquele das atividades realizadas pelo gerenciamento central das reas e departamentos
que atua no sistema de justia criminal e na gesto da segurana pblica de administrativos (decises que derivam de cima para baixo). Em contraposio, o
mecanismos de verificao do xito dessas propostas. Em outras palavras, a tarefa modelo a se almejar um modelo de codeciso e gesto compartilhada, em que
no se resume a enunciar as propostas, mas tambm implica apresentar os testes de os sujeitos assumam responsabilidades de organizao e gesto dos servios e
consistncia dessas propostas como ferramentas para o empoderamento cidado. espaos, para obter a capacidade de (re)orientar suas demandas e necessidades,
bem assim aliviar a carga decisria do governo local em particular e do setor
Os testes de consistncia para propostas de empoderamento e participao
pblico em geral.17
cidad nos rumos de poltica criminal, especialmente na sua feio de segurana
pblica, passam por trs pontos de anlise. O primeiro refere-se complexidade da A anlise do produto da participao popular implica necessariamente
prpria participao, o segundo cuida do modelo a ser adotado que define o grau comunicao e participao interna nas estruturas administrativas, alm de
de participao e o terceiro define-se pela anlise do produto dessa participao. comunicao e participao externa com o entorno e as estruturas sociais (redes
Passa-se anlise da complexidade da participao. Pode ser ela enunciada sociais). O produto de um modelo de gesto relacional da poltica criminal,
por cinco momentos (os quais no so sucessivos ou estanques, mas atuam em espera-se, deve promover: uma anlise da realidade mais acurada; a concepo de
relao cclica, dinmica). O fomento comunicao (i), compreendida esta como estruturas e de programas mais consistentes e prximos aos anseios da comunidade;
o amplo acesso informao sobre a gesto da res pblica, o meio para que a a formulao de servios pblicos (demanda); a produo de servios pblicos
construo de uma poltica inclusiva, em que o cidado parte de redes sociais. com a participao da comunidade; o balano social dos resultados obtidos.
O fomento ao conhecimento (ii) acerca de como se gere o aparato de segurana
O aprimoramento de carter institucional que reclama o maior esforo do
pblica implica uma integrao prxima do cidado em relao ao seu lugar, isto
operador jurdico, que costumeiramente encontra-se cerrado em suas posies
, o cidado, desse modo, est parte da coletividade. A conscincia (iii) advinda
desse processo permite ao cidado a construo de uma relao de identidade/ _______________________________

alteridade em relao a si prprio e ao seu meio, de modo que ele se sente parte 17
No se vislumbra possvel, no campo penal, a incidncia de um modelo de autogesto,
de uma comunidade. Comunicao, conhecimento e conscincia conduzem ao que supe o controle a apropriao plena por parte dos cidados de continentes e contedos,
de espaos e atividades de carter pblico, independentemente de quem seja a propriedade
(iv), em que o cidado chamado a decidir num projeto futuro ou mesmo na jurdica. Isso porque tal modelo implica a afastar a feio repressiva que inegavelmente exerce
construo de procedimentos, de sorte que ele tem parte ou toma parte no processo o controle penal, a atuar muitas vezes de modo contramajoritrio. A respeito do modelo de
autogesto, cf. ALGUACIL, 2006, p. 28-29).

358 359
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cooperao, de corresponsabilidade (ALGUACIL, 2006, p. 24). A compreenso democrtico. Por fim, num ambiente em que os sujeitos compartilham, cooperam e
da participao na vida social passa pela variveis necessidade e direito, de modo a se corresponsabilizam (v), parece evidente que esto eles implicados num processo
permitir a recuperao do sentido transversal e relacional da participao popular. mais amplo e, por conseguinte, concretizam sua participao.
4 Os conselhos de segurana e os desafios da integrao Em relao ao modelo de gesto da poltica criminal, v-se em regra um
modelo de gesto direta, em que a administrao formalmente estabelecida
4.1 Como verificar a consistncia democrtica e cidad das propostas?
gere exclusivamente a criao e programao de servios, prestaes e espaos
A participao popular como ao cidad conjunta, quando se cuida de poltica pblicos. As limitaes participao popular so mximas, pois esse modelo de
criminal e segurana pblica, demanda a assuno de um conceito complexo de gesto compreende essa participao apenas como direito informao a respeito
participao. Mais que enunciar as propostas, preciso igualmente dotar aquele das atividades realizadas pelo gerenciamento central das reas e departamentos
que atua no sistema de justia criminal e na gesto da segurana pblica de administrativos (decises que derivam de cima para baixo). Em contraposio, o
mecanismos de verificao do xito dessas propostas. Em outras palavras, a tarefa modelo a se almejar um modelo de codeciso e gesto compartilhada, em que
no se resume a enunciar as propostas, mas tambm implica apresentar os testes de os sujeitos assumam responsabilidades de organizao e gesto dos servios e
consistncia dessas propostas como ferramentas para o empoderamento cidado. espaos, para obter a capacidade de (re)orientar suas demandas e necessidades,
bem assim aliviar a carga decisria do governo local em particular e do setor
Os testes de consistncia para propostas de empoderamento e participao
pblico em geral.17
cidad nos rumos de poltica criminal, especialmente na sua feio de segurana
pblica, passam por trs pontos de anlise. O primeiro refere-se complexidade da A anlise do produto da participao popular implica necessariamente
prpria participao, o segundo cuida do modelo a ser adotado que define o grau comunicao e participao interna nas estruturas administrativas, alm de
de participao e o terceiro define-se pela anlise do produto dessa participao. comunicao e participao externa com o entorno e as estruturas sociais (redes
Passa-se anlise da complexidade da participao. Pode ser ela enunciada sociais). O produto de um modelo de gesto relacional da poltica criminal,
por cinco momentos (os quais no so sucessivos ou estanques, mas atuam em espera-se, deve promover: uma anlise da realidade mais acurada; a concepo de
relao cclica, dinmica). O fomento comunicao (i), compreendida esta como estruturas e de programas mais consistentes e prximos aos anseios da comunidade;
o amplo acesso informao sobre a gesto da res pblica, o meio para que a a formulao de servios pblicos (demanda); a produo de servios pblicos
construo de uma poltica inclusiva, em que o cidado parte de redes sociais. com a participao da comunidade; o balano social dos resultados obtidos.
O fomento ao conhecimento (ii) acerca de como se gere o aparato de segurana
O aprimoramento de carter institucional que reclama o maior esforo do
pblica implica uma integrao prxima do cidado em relao ao seu lugar, isto
operador jurdico, que costumeiramente encontra-se cerrado em suas posies
, o cidado, desse modo, est parte da coletividade. A conscincia (iii) advinda
desse processo permite ao cidado a construo de uma relao de identidade/ _______________________________

alteridade em relao a si prprio e ao seu meio, de modo que ele se sente parte 17
No se vislumbra possvel, no campo penal, a incidncia de um modelo de autogesto,
de uma comunidade. Comunicao, conhecimento e conscincia conduzem ao que supe o controle a apropriao plena por parte dos cidados de continentes e contedos,
de espaos e atividades de carter pblico, independentemente de quem seja a propriedade
(iv), em que o cidado chamado a decidir num projeto futuro ou mesmo na jurdica. Isso porque tal modelo implica a afastar a feio repressiva que inegavelmente exerce
construo de procedimentos, de sorte que ele tem parte ou toma parte no processo o controle penal, a atuar muitas vezes de modo contramajoritrio. A respeito do modelo de
autogesto, cf. ALGUACIL, 2006, p. 28-29).

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estritamente jurdicas diz respeito s relaes entre os agentes envolvidos nos mobilizao e dilogo permanentes de todos os integrantes de seus quadros,
temas de poltica criminal. Na relao entre governo local e entidades sociais, observando a lgica de baixo para cima, de dentro para fora, para que igualmente
preciso desmitificar o infundado costume de desconfiana e instrumentalizao possam afirmar-se democrticas. A democracia, no demais repetir, h de ser
da atuao dessas entidades. Na relao entre governo local e cidados em geral, considerada como status, como prtica constituinte e complexa, de sorte a implicar
cumpre incorporar os cidados s decises pblicas e, para tanto, revela-se igualmente a sua observncia tambm na gesto institucional da Administrao
imprescindvel o trabalho em redes, onde cada um cumpre seu papel de forma Pblica, a fim de que o componente democrtico de sua conformao no se esgote
no exclusiva nem excludente. Essa ltima preocupao tambm destina-se a na eventual luta pela escolha por voto de seus dirigentes.
instituies como o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e s Polcias, muitas
Tem-se, pois, que, politicamente, um modelo de pretenso emancipatria, a
vezes enxergados pela populao em geral apenas como estruturas de governo.
reclamar prticas sociais de empoderamento cidado e de maior dilogo com as
Nas relaes interadministrativas, v-se a necessidade de estabelecer um plano instituies e agncias que concretizam o sistema de justia criminal, apresenta-se,
de comunicao relacional interno entre as administraes locais. A comunicao no plano poltico, como um Estado descentralizado, de feio participativa no seu
e a participao, que devem ser relacionais e transversais, devem ter a aptido de contedo democrtico (democracia reflexiva) e dotado de uma comunitarizao
conduzir a uma capacidade de liderana e tambm a competncias para articular dos servios. A gesto pretendida, por conseguinte, uma gesto compartilhada,
partes distintas da estrutura da administrao na construo comum e democrtica de corresponsabilidade, em lugar do modelo de gesto direta hoje presente nos
dessa estrutura administrativa. Em particular, as agncias estatais destinadas temas de segurana pblica e de poltica criminal como um todo. A qualidade
represso da criminalidade e realizao do sistema de justia devem atentar dos servios eleitos, das propostas formuladas, das demandas exteriorizadas, de
para a abertura dos temas em debate institucional para a colheita das demandas e toda a estrutura organizacional estatal e no estatal , enfim, entendida como
necessidades da coletividade. processo, e no como produto. A participao compreendida numa perspectiva
de cooperao e dilogo, em lugar de simples consulta ou mesmo de audincia
A leitura dessas demandas e necessidades de onde podem tambm surgir para um monlogo estatal. Culturalmente, abre-se espao para uma nova cultura
propostas de soluo se d pela cultura de redes sociais. A criao desses poltica, aberta a uma multiculturalidade ou, melhor dizendo, interculturalidade
tecidos comuns h de permitir o surgimento de uma potencialidade sinrgica (HERRERA, 2008, p. 124 et seq.).
para um projeto comum: que considere os temas de poltica criminal com uma
textura aberta, de profunda densidade democrtica e, principalmente, de efetiva Os instrumentos de participao de um modelo de participao democrtica,
participao tanto da sociedade quanto de cada agente pblico envolvido na por conseguinte, so facilmente visualizveis. A ampla realizao de assembleias
realizao da segurana pblica e do sistema de justia criminal. no mbito das regies administrativas do Distrito Federal parece ser amplamente
necessria para a discusso comunitria dos temas que envolvam segurana
importante ter em mente que, ainda que considerada a realidade da pblica e prticas comunitrias. O fomento a oficinas que resultem em projetos de
Administrao Pblica, as ideias aqui lanadas num menor ou maior grau interesse comunitrio parece ser interessante. Workshops, congressos, seminrios,
a ela tambm se aplicam. Em outras palavras, tambm a produo derivada toda sorte de espao de discusso sobre a gesto pblica, nesse ponto, bem-
de uma participao amide e relacional deve ocorrer dentro das instituies e vinda. O fomento a planos integrais de desenvolvimento comunitrio surge como
agncias estatais de segurana pblica e de funcionamento do sistema de justia. medida premente e necessria. O oramento participativo, experincia pioneira da
As orientaes derivadas e havidas pelos rgos pblicos ho de ser fruto da cidade de Porto Alegre, no Estado do Rio Grande do Sul, tambm parece interessar
360 361
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estritamente jurdicas diz respeito s relaes entre os agentes envolvidos nos mobilizao e dilogo permanentes de todos os integrantes de seus quadros,
temas de poltica criminal. Na relao entre governo local e entidades sociais, observando a lgica de baixo para cima, de dentro para fora, para que igualmente
preciso desmitificar o infundado costume de desconfiana e instrumentalizao possam afirmar-se democrticas. A democracia, no demais repetir, h de ser
da atuao dessas entidades. Na relao entre governo local e cidados em geral, considerada como status, como prtica constituinte e complexa, de sorte a implicar
cumpre incorporar os cidados s decises pblicas e, para tanto, revela-se igualmente a sua observncia tambm na gesto institucional da Administrao
imprescindvel o trabalho em redes, onde cada um cumpre seu papel de forma Pblica, a fim de que o componente democrtico de sua conformao no se esgote
no exclusiva nem excludente. Essa ltima preocupao tambm destina-se a na eventual luta pela escolha por voto de seus dirigentes.
instituies como o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e s Polcias, muitas
Tem-se, pois, que, politicamente, um modelo de pretenso emancipatria, a
vezes enxergados pela populao em geral apenas como estruturas de governo.
reclamar prticas sociais de empoderamento cidado e de maior dilogo com as
Nas relaes interadministrativas, v-se a necessidade de estabelecer um plano instituies e agncias que concretizam o sistema de justia criminal, apresenta-se,
de comunicao relacional interno entre as administraes locais. A comunicao no plano poltico, como um Estado descentralizado, de feio participativa no seu
e a participao, que devem ser relacionais e transversais, devem ter a aptido de contedo democrtico (democracia reflexiva) e dotado de uma comunitarizao
conduzir a uma capacidade de liderana e tambm a competncias para articular dos servios. A gesto pretendida, por conseguinte, uma gesto compartilhada,
partes distintas da estrutura da administrao na construo comum e democrtica de corresponsabilidade, em lugar do modelo de gesto direta hoje presente nos
dessa estrutura administrativa. Em particular, as agncias estatais destinadas temas de segurana pblica e de poltica criminal como um todo. A qualidade
represso da criminalidade e realizao do sistema de justia devem atentar dos servios eleitos, das propostas formuladas, das demandas exteriorizadas, de
para a abertura dos temas em debate institucional para a colheita das demandas e toda a estrutura organizacional estatal e no estatal , enfim, entendida como
necessidades da coletividade. processo, e no como produto. A participao compreendida numa perspectiva
de cooperao e dilogo, em lugar de simples consulta ou mesmo de audincia
A leitura dessas demandas e necessidades de onde podem tambm surgir para um monlogo estatal. Culturalmente, abre-se espao para uma nova cultura
propostas de soluo se d pela cultura de redes sociais. A criao desses poltica, aberta a uma multiculturalidade ou, melhor dizendo, interculturalidade
tecidos comuns h de permitir o surgimento de uma potencialidade sinrgica (HERRERA, 2008, p. 124 et seq.).
para um projeto comum: que considere os temas de poltica criminal com uma
textura aberta, de profunda densidade democrtica e, principalmente, de efetiva Os instrumentos de participao de um modelo de participao democrtica,
participao tanto da sociedade quanto de cada agente pblico envolvido na por conseguinte, so facilmente visualizveis. A ampla realizao de assembleias
realizao da segurana pblica e do sistema de justia criminal. no mbito das regies administrativas do Distrito Federal parece ser amplamente
necessria para a discusso comunitria dos temas que envolvam segurana
importante ter em mente que, ainda que considerada a realidade da pblica e prticas comunitrias. O fomento a oficinas que resultem em projetos de
Administrao Pblica, as ideias aqui lanadas num menor ou maior grau interesse comunitrio parece ser interessante. Workshops, congressos, seminrios,
a ela tambm se aplicam. Em outras palavras, tambm a produo derivada toda sorte de espao de discusso sobre a gesto pblica, nesse ponto, bem-
de uma participao amide e relacional deve ocorrer dentro das instituies e vinda. O fomento a planos integrais de desenvolvimento comunitrio surge como
agncias estatais de segurana pblica e de funcionamento do sistema de justia. medida premente e necessria. O oramento participativo, experincia pioneira da
As orientaes derivadas e havidas pelos rgos pblicos ho de ser fruto da cidade de Porto Alegre, no Estado do Rio Grande do Sul, tambm parece interessar
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aos temas de segurana pblica e justia criminal, na medida em que permite ao Assim, o processo de democratizao passa, no aspecto econmico-
cidado a participao e deciso sobre os rumos de gastos e investimentos que administrativo, pela distribuio de recursos da economia pblica, por meio
refletiro na segurana da comunidade. da desconcentrao poltico-administrativa. No aspecto poltico, passa pela
desconcentrao poltica e, por conseguinte, pela transferncia de competncias.
Os chamados conselhos comunitrios, como proposta de participao
No aspecto scio-poltico, passa pela desburocratizao scio-poltica, hbil a
popular de formulao de polticas criminais, especialmente voltados a temas
permitir a distribuio do poder.
de segurana pblica, assumem importante papel num modelo de administrao
relacional, isto , num modelo de administrao que permita uma participao A presena concomitante desses aspectos da democratizao permite a
cidad e democrtica. Com efeito, os Conselhos exercem papel semelhante ao que multiplicao de pontos de confluncia entre o mbito estatal e o mbito no-
exercem as Associaes, que atuam em cooperao e mediao amparadas em estatal, de modo a permitir a melhor das polticas locais, a participao e a confiana
compromissos de reciprocidade e corresponsabilidade, e os cidados de um modo necessria para o desenvolvimento dos recursos e capacidades de natureza
geral, que atuam tanto de modo ativo, corresponsvel e participativo. comum e relacional. Nessa linha de ideias, a utilizao dos chamados conselhos
Propostas de cunho relacional, portanto, em qualquer mbito de atuao, comunitrios atende ao critrio de desenvolvimento humano j mencionado.
implicam comunicao e participao internas em face das estruturas 4.2 Conselhos comunitrios e a integrao local e regional
administrativas e tambm comunicao e participao externas em face do entorno
e das estruturas sociais (redes sociais). Isso porque, parece bvio, o contedo O conceito de conselho comunitrio insere-se na ideia mais ampla de proposta
democrtico de determinada sociedade h de ser medido, entre outros meios, de segurana pblica comunitria como poltica pblica. Com efeito, parte-se da
pelo grau de articulao de seu tecido social. Assim, permite-se a satisfao das concepo de segurana comunitria, que, segundo conceito veiculado em ato
necessidades e demandas no nvel mais prximo possvel dos cidados. Nesse normativo regulamentar (DISTRITO FEDERAL, Portaria n. 30, item 5.23):
sentido, confira-se: [] uma filosofia de segurana pblica do Governo do
Distrito Federal, cuja diretriz a integrao e o engajamento,
[] la funcin de las administraciones pblicas, en cuanto que se trata de
na implantao de uma nova forma de gesto, dos rgos do
estructuras de las que democrticamente se han dotado los ciudadanos en
Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social, demais rgos
su conjunto, es garantizar la cohesin social y, en consecuencia, potenciar,
governamentais, representantes da sociedade civil e as autoridades
promover y fomentar el desarrollo de la capacidad de los ciudadanos para
locais dos Poderes Legislativo, Judicirio e do Ministrio Pblico,
que estos puedan acometer de forma autnoma y democrtica el diseo de la
atravs da participao de todos na formulao, desenvolvimento
accin colectiva, la gestin, la gestin de las actividades, espacios y mbitos
e avaliao das medidas operacionais que objetivem a reduo da
necesarios para dar solucin a las demandas y necesidades de la sociedad.
criminalidade, violncia, sinistros, desastres e acidentes, priorizando
Sera tambin cometido de las administraciones pblicas armonizar las
aes preventivas tendentes obteno de uma melhor qualidade de
diferentes iniciativas sociales, favoreciendo la compatibilidad de los
vida, maior percepo de risco da sociedade e aumento da sensao
diversos intereses colectivos, evitando los corporativismos o sectarismos
de segurana.
y garantizando a la vez la participacin y la transparencia de los proyectos,
as como el uso de los recursos pblicos gestionados por las propias
organizaciones ciudadanas. (ALGUACIL, 2006, p. 43).
Convm destacar que o tema da segurana comunitria vai alm da questo
criminal. Com efeito, podem-se visualizar duas vertentes de segurana pblica e

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aos temas de segurana pblica e justia criminal, na medida em que permite ao Assim, o processo de democratizao passa, no aspecto econmico-
cidado a participao e deciso sobre os rumos de gastos e investimentos que administrativo, pela distribuio de recursos da economia pblica, por meio
refletiro na segurana da comunidade. da desconcentrao poltico-administrativa. No aspecto poltico, passa pela
desconcentrao poltica e, por conseguinte, pela transferncia de competncias.
Os chamados conselhos comunitrios, como proposta de participao
No aspecto scio-poltico, passa pela desburocratizao scio-poltica, hbil a
popular de formulao de polticas criminais, especialmente voltados a temas
permitir a distribuio do poder.
de segurana pblica, assumem importante papel num modelo de administrao
relacional, isto , num modelo de administrao que permita uma participao A presena concomitante desses aspectos da democratizao permite a
cidad e democrtica. Com efeito, os Conselhos exercem papel semelhante ao que multiplicao de pontos de confluncia entre o mbito estatal e o mbito no-
exercem as Associaes, que atuam em cooperao e mediao amparadas em estatal, de modo a permitir a melhor das polticas locais, a participao e a confiana
compromissos de reciprocidade e corresponsabilidade, e os cidados de um modo necessria para o desenvolvimento dos recursos e capacidades de natureza
geral, que atuam tanto de modo ativo, corresponsvel e participativo. comum e relacional. Nessa linha de ideias, a utilizao dos chamados conselhos
Propostas de cunho relacional, portanto, em qualquer mbito de atuao, comunitrios atende ao critrio de desenvolvimento humano j mencionado.
implicam comunicao e participao internas em face das estruturas 4.2 Conselhos comunitrios e a integrao local e regional
administrativas e tambm comunicao e participao externas em face do entorno
e das estruturas sociais (redes sociais). Isso porque, parece bvio, o contedo O conceito de conselho comunitrio insere-se na ideia mais ampla de proposta
democrtico de determinada sociedade h de ser medido, entre outros meios, de segurana pblica comunitria como poltica pblica. Com efeito, parte-se da
pelo grau de articulao de seu tecido social. Assim, permite-se a satisfao das concepo de segurana comunitria, que, segundo conceito veiculado em ato
necessidades e demandas no nvel mais prximo possvel dos cidados. Nesse normativo regulamentar (DISTRITO FEDERAL, Portaria n. 30, item 5.23):
sentido, confira-se: [] uma filosofia de segurana pblica do Governo do
Distrito Federal, cuja diretriz a integrao e o engajamento,
[] la funcin de las administraciones pblicas, en cuanto que se trata de
na implantao de uma nova forma de gesto, dos rgos do
estructuras de las que democrticamente se han dotado los ciudadanos en
Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social, demais rgos
su conjunto, es garantizar la cohesin social y, en consecuencia, potenciar,
governamentais, representantes da sociedade civil e as autoridades
promover y fomentar el desarrollo de la capacidad de los ciudadanos para
locais dos Poderes Legislativo, Judicirio e do Ministrio Pblico,
que estos puedan acometer de forma autnoma y democrtica el diseo de la
atravs da participao de todos na formulao, desenvolvimento
accin colectiva, la gestin, la gestin de las actividades, espacios y mbitos
e avaliao das medidas operacionais que objetivem a reduo da
necesarios para dar solucin a las demandas y necesidades de la sociedad.
criminalidade, violncia, sinistros, desastres e acidentes, priorizando
Sera tambin cometido de las administraciones pblicas armonizar las
aes preventivas tendentes obteno de uma melhor qualidade de
diferentes iniciativas sociales, favoreciendo la compatibilidad de los
vida, maior percepo de risco da sociedade e aumento da sensao
diversos intereses colectivos, evitando los corporativismos o sectarismos
de segurana.
y garantizando a la vez la participacin y la transparencia de los proyectos,
as como el uso de los recursos pblicos gestionados por las propias
organizaciones ciudadanas. (ALGUACIL, 2006, p. 43).
Convm destacar que o tema da segurana comunitria vai alm da questo
criminal. Com efeito, podem-se visualizar duas vertentes de segurana pblica e

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Doutrina
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defesa social a ser veiculadas no modelo de segurana comunitria. Uma primeira de todos (e no apenas das estruturas burocrticas e organizativas do Estado), a
vertente, prpria de segurana pblica, diz respeito violncia e criminalidade e teor do art. 144 da Constituio brasileira.
se refere precipuamente, na esfera do Poder Executivo, s Polcias Militares e Civil.
Poltica Militar incumbe precipuamente a realizao do policiamento ostensivo A previso normativa dos Conselhos de Segurana Comunitria passa ainda
e a manuteno da ordem pblica e, por isso, deve ela buscar um engajamento na por divises que atendem tanto ao critrio de local um conselho para cada regio
comunidade, de sorte que atue ela tambm como sujeito na preveno e soluo administrativa, no mnimo, chamados de CONSEGs/RA quanto a um critrio
dos problemas comunitrios. Polcia Civil cabe a tarefa de realizar as funes de especializao de matria18. interessante notar que o surgimento desses
de polcia judiciria e investigativa das infraes penais. Uma segunda vertente, Conselhos Especiais ocorreu muito pela presena e luta poltica das classes ou
que se refere defesa social, refere-se aos acidentes, sinistros e desastres, e guarda grupos envolvidos nos processos de luta acerca dos bens tocados pela temtica do
pertinncia com o Corpo de Bombeiros Militar, A Subsecretaria de Defesa Civil e Conselho. Com efeito, rodovirios, taxistas, empresrios e outros grupos articulam-
o Departamento de Trnsito. se politicamente para, a fim de consolidar maior (e melhor) espao poltico tambm
nos temas de segurana pblica, verem reconhecidos conselhos especficos e,
Ainda que os programas de segurana pblica fiquem a cargo, em regra, com isso, assegurarem um canal direto e privilegiado para a exposio de suas
das pastas (Secretarias) de segurana pblica, importante ter em conta que a demandas de segurana pblica.
questo criminal, para que se respeite a sua complexidade, exige abordagem
interorganizacional, isto , que permita o enlace e a atuao de diversas instituies Desse modo, segundo a estrutura formalmente prevista ao Conselho de
e rgos, pois so diversos os temas e matrias atinentes questo da segurana. Segurana, hoje, incumbe aos Conselhos tarefas que podem ser agrupadas em
cinco pontos. O primeiro ponto refere-se funo de identificar e mobilizar
Os Conselhos Comunitrios de Segurana so entidades comunitrias privadas os segmentos representativos da comunidade para, juntos com os rgos do
de cooperao voluntria com a poltica de segurana pblica e defesa social do sistema de segurana pblica e defesa social do Distrito Federal, promoverem o
Distrito Federal. So constitudos por pessoas de uma mesma comunidade que planejamento de programas de preveno violncia, criminalidade e a outros
se renem com autoridades pblicas para discutir, analisar, planejar, avaliar e fatores envolvidos na problemtica dos fenmenos da segurana pblica e defesa
acompanhar a soluo de seus problemas de proteo social, assim como para social. O segundo ponto refere-se ao papel de possibilitar a integrao entre a
estreitar laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais. comunidade mobilizada e as autoridades locais de segurana pblica e defesa
Formalmente, os Conselhos so compostos de um presidente, um vice-presidente, social. O terceiro ponto menciona a realizao de estudos para promoo de cursos
um diretor comunitrio, um primeiro secretrio e um segundo secretrio, escolhidos de capacitao dos segmentos da comunidade, sobre medidas de proteo social.
dentre representantes da comunidade. _________________________________________

A partir da previso formal de sua existncia, a serem considerados pela estrutura 18


O Distrito Federal, por exemplo, conta com diversos Conselhos temticos, os
chamados Conselhos Comunitrios Especiais de Segurana (CONSEGs/ESPECIAIS),
organizativa do Governo local, os conselhos passam a influir decisivamente nos previstos na mencionada Portaria n. 30 da Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa
rumos da poltica criminal estatal, mxime na vertente de segurana pblica. Social. Atualmente, os CONSEGs/ESPECIAIS so compostos pelos Conselhos Comunitrios
Especiais de Segurana Rural CONSEGs ESPECIAIS/Rural, Conselhos Comunitrios
Substanciam canal privilegiado para o direcionamento dessas aes. Ainda, ao Especiais de Segurana Escolar - CONSEGs ESPECIAIS/Escolar, Conselho Comunitrio
chamar participao os integrantes de uma mesma comunidade, os conselhos Especial de Segurana da Universidade de Braslia CONSEG ESPECIAL/UnB, Conselho
Comunitrio Especial de Segurana dos Rodovirios CONSEG ESPECIAL/Rodovirios,
cumprem com a previso normativa que fixa a segurana pblica como um dever Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Taxistas CONSEG ESPECIAL/Taxistas,
Conselho Comunitrio
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defesa social a ser veiculadas no modelo de segurana comunitria. Uma primeira de todos (e no apenas das estruturas burocrticas e organizativas do Estado), a
vertente, prpria de segurana pblica, diz respeito violncia e criminalidade e teor do art. 144 da Constituio brasileira.
se refere precipuamente, na esfera do Poder Executivo, s Polcias Militares e Civil.
Poltica Militar incumbe precipuamente a realizao do policiamento ostensivo A previso normativa dos Conselhos de Segurana Comunitria passa ainda
e a manuteno da ordem pblica e, por isso, deve ela buscar um engajamento na por divises que atendem tanto ao critrio de local um conselho para cada regio
comunidade, de sorte que atue ela tambm como sujeito na preveno e soluo administrativa, no mnimo, chamados de CONSEGs/RA quanto a um critrio
dos problemas comunitrios. Polcia Civil cabe a tarefa de realizar as funes de especializao de matria18. interessante notar que o surgimento desses
de polcia judiciria e investigativa das infraes penais. Uma segunda vertente, Conselhos Especiais ocorreu muito pela presena e luta poltica das classes ou
que se refere defesa social, refere-se aos acidentes, sinistros e desastres, e guarda grupos envolvidos nos processos de luta acerca dos bens tocados pela temtica do
pertinncia com o Corpo de Bombeiros Militar, A Subsecretaria de Defesa Civil e Conselho. Com efeito, rodovirios, taxistas, empresrios e outros grupos articulam-
o Departamento de Trnsito. se politicamente para, a fim de consolidar maior (e melhor) espao poltico tambm
nos temas de segurana pblica, verem reconhecidos conselhos especficos e,
Ainda que os programas de segurana pblica fiquem a cargo, em regra, com isso, assegurarem um canal direto e privilegiado para a exposio de suas
das pastas (Secretarias) de segurana pblica, importante ter em conta que a demandas de segurana pblica.
questo criminal, para que se respeite a sua complexidade, exige abordagem
interorganizacional, isto , que permita o enlace e a atuao de diversas instituies Desse modo, segundo a estrutura formalmente prevista ao Conselho de
e rgos, pois so diversos os temas e matrias atinentes questo da segurana. Segurana, hoje, incumbe aos Conselhos tarefas que podem ser agrupadas em
cinco pontos. O primeiro ponto refere-se funo de identificar e mobilizar
Os Conselhos Comunitrios de Segurana so entidades comunitrias privadas os segmentos representativos da comunidade para, juntos com os rgos do
de cooperao voluntria com a poltica de segurana pblica e defesa social do sistema de segurana pblica e defesa social do Distrito Federal, promoverem o
Distrito Federal. So constitudos por pessoas de uma mesma comunidade que planejamento de programas de preveno violncia, criminalidade e a outros
se renem com autoridades pblicas para discutir, analisar, planejar, avaliar e fatores envolvidos na problemtica dos fenmenos da segurana pblica e defesa
acompanhar a soluo de seus problemas de proteo social, assim como para social. O segundo ponto refere-se ao papel de possibilitar a integrao entre a
estreitar laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais. comunidade mobilizada e as autoridades locais de segurana pblica e defesa
Formalmente, os Conselhos so compostos de um presidente, um vice-presidente, social. O terceiro ponto menciona a realizao de estudos para promoo de cursos
um diretor comunitrio, um primeiro secretrio e um segundo secretrio, escolhidos de capacitao dos segmentos da comunidade, sobre medidas de proteo social.
dentre representantes da comunidade. _________________________________________

A partir da previso formal de sua existncia, a serem considerados pela estrutura 18


O Distrito Federal, por exemplo, conta com diversos Conselhos temticos, os
chamados Conselhos Comunitrios Especiais de Segurana (CONSEGs/ESPECIAIS),
organizativa do Governo local, os conselhos passam a influir decisivamente nos previstos na mencionada Portaria n. 30 da Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa
rumos da poltica criminal estatal, mxime na vertente de segurana pblica. Social. Atualmente, os CONSEGs/ESPECIAIS so compostos pelos Conselhos Comunitrios
Especiais de Segurana Rural CONSEGs ESPECIAIS/Rural, Conselhos Comunitrios
Substanciam canal privilegiado para o direcionamento dessas aes. Ainda, ao Especiais de Segurana Escolar - CONSEGs ESPECIAIS/Escolar, Conselho Comunitrio
chamar participao os integrantes de uma mesma comunidade, os conselhos Especial de Segurana da Universidade de Braslia CONSEG ESPECIAL/UnB, Conselho
Comunitrio Especial de Segurana dos Rodovirios CONSEG ESPECIAL/Rodovirios,
cumprem com a previso normativa que fixa a segurana pblica como um dever Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Taxistas CONSEG ESPECIAL/Taxistas,
Conselho Comunitrio
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O quarto ponto, promover a articulao com outros rgos pblicos, visando com as atividades oferecendo propostas, sugestes e ideias, alm de participar
ao planejamento e a execuo de medidas necessrias preservao da ordem de debates sobre os meios e formas com que cada comunidade organizada possa
pblica. O quinto ponto diz respeito funo de apresentar sugestes e propostas colaborar com os rgos pblicos. Os rgos dentro do Conselho so alcanados
s autoridades, que resultem em leis de interesse proteo social. mediante eleio livre, direta e com participao de todos os membros da
comunidade.
A composio dos Conselhos, portanto, mista e deve contar com membros
da comunidade, mas tambm com agentes estatais titulares de atribuies que Os Conselhos, assim, constituem canal privilegiado ao Estado obteno de
tenham relao com os temas afeitos ao Conselho. Assim, so eles integrados por subsdios da sociedade, para otimizar a atuao dos rgos de segurana pblica e
membros governamentais efetivos, ou seja, autoridades do sistema de segurana defesa social do Distrito Federal (exemplo construdo para o presente trabalho), em
pblica e defesa social do Distrito Federal19 ou, conforme o caso, de acordo benefcio do cidado e da comunidade. Os Conselhos tm aptido para congregar
com as caractersticas do Conselho, de outros rgos pblicos, com participao as lideranas comunitrias afins, conjuntamente com as autoridades locais, no
obrigatria nas reunies mensais, e membros colaboradores, estes representantes sentido de planejar aes integradas de segurana que resultem na melhoria da
de entidades comunitrias legalmente constitudas, como associaes locais, clubes qualidade de vida da comunidade e na valorizao dos integrantes do sistema de
de servio, organizaes religiosas, organizaes da sociedade civil de interesse segurana pblica e defesa social. Ainda, auxiliam as autoridades na definio e
pblico OSCIP, organizaes prestadoras de servios relevantes coletividade, execuo de aes prioritrias de segurana pblica e de defesa social, bem assim
dentre outras de mesma natureza. mobilizam a comunidade, com vistas soluo de problemas que possam trazer
implicaes segurana pblica e defesa social.
A participao no Conselho, ento, aberta a qualquer pessoa disposta a atuar
e com interesse nos assuntos daquela comunidade. O interessado pode integrar a Os Conselhos, igualmente, podem constituir importante foro para a promoo de
Diretoria do Conselho, submetendo-se a eleio regulamentar, ou mesmo colaborar palestras, conferncias, debates, campanhas educativas e outros empreendimentos
culturais que orientem a comunidade na percepo de riscos sua segurana.
_______________________________ A integrao dos Conselhos com outras estruturas educacionais, de pesquisa
Especial de Segurana dos Postos de Combustvel CONSEG ESPECIAL/Postos de
universitria, por exemplo pode permitir a realizao de estudos e pesquisas, com
Combustvel, Conselho Comunitrio Especial de Segurana da Indstria Grfica o fim de proporcionar o aumento da segurana na comunidade e maior eficincia
CONSEG ESPECIAL/INDSTRIA GRFICA, Conselho Comunitrio Especial do dos rgos integrantes da segurana pblica e defesa social, inclusive mediante
Comrcio Atacadista CONSEG ESPECIAL/COMRCIO ATACADISTA e Conselho
Comunitrio Especial do Transporte Alternativo CONSEG ESPECIAL/TRANSPORTE convnios ou parcerias com instituies pblicas e privadas. Por fim, alm de
ALTERNATIVO. levar ao conhecimento das autoridades pblicas as queixas e reivindicaes da

19
O Decreto n. 24.316, de 23 de dezembro de 2003, define, em seu artigo 7., que os comunidade, o Conselho servir como um canal til de comunicao para a
Grupos Gestores Regionais de Segurana Comunitria GESCOM, com atuao no territrio formulao de propostas e reunio de subsdios para elaborao legislativa em
da respectiva Regio Administrativa e sob a presidncia do Administrador Regional, composto
por membros governamentais efetivos e membros colaboradores. Nos Conselhos Comunitrios, prol dos temas que toquem a segurana da comunidade e a questo criminal como
os membros efetivos so: o Comandante do Batalho ou Companhia de Polcia Militar da um todo.
respectiva Regio Administrativa; o Comandante do Batalho ou Companhia do Corpo de
Bombeiros Militar da respectiva Regio Administrativa; os Delegados-Chefes das Delegacias O incentivo participao e efetividade dos Conselhos passa necessariamente
de Polcia Civil da respectiva Regio Administrativa; um representante do Departamento de
Trnsito do Distrito Federal; um representante da Subsecretaria de Programas Comunitrios; por uma mudana de cultura. Esse fomento, na linha do que j se afirmou,
um representante do Centro Integrado de Operaes de Segurana Pblica e Defesa Social.
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O quarto ponto, promover a articulao com outros rgos pblicos, visando com as atividades oferecendo propostas, sugestes e ideias, alm de participar
ao planejamento e a execuo de medidas necessrias preservao da ordem de debates sobre os meios e formas com que cada comunidade organizada possa
pblica. O quinto ponto diz respeito funo de apresentar sugestes e propostas colaborar com os rgos pblicos. Os rgos dentro do Conselho so alcanados
s autoridades, que resultem em leis de interesse proteo social. mediante eleio livre, direta e com participao de todos os membros da
comunidade.
A composio dos Conselhos, portanto, mista e deve contar com membros
da comunidade, mas tambm com agentes estatais titulares de atribuies que Os Conselhos, assim, constituem canal privilegiado ao Estado obteno de
tenham relao com os temas afeitos ao Conselho. Assim, so eles integrados por subsdios da sociedade, para otimizar a atuao dos rgos de segurana pblica e
membros governamentais efetivos, ou seja, autoridades do sistema de segurana defesa social do Distrito Federal (exemplo construdo para o presente trabalho), em
pblica e defesa social do Distrito Federal19 ou, conforme o caso, de acordo benefcio do cidado e da comunidade. Os Conselhos tm aptido para congregar
com as caractersticas do Conselho, de outros rgos pblicos, com participao as lideranas comunitrias afins, conjuntamente com as autoridades locais, no
obrigatria nas reunies mensais, e membros colaboradores, estes representantes sentido de planejar aes integradas de segurana que resultem na melhoria da
de entidades comunitrias legalmente constitudas, como associaes locais, clubes qualidade de vida da comunidade e na valorizao dos integrantes do sistema de
de servio, organizaes religiosas, organizaes da sociedade civil de interesse segurana pblica e defesa social. Ainda, auxiliam as autoridades na definio e
pblico OSCIP, organizaes prestadoras de servios relevantes coletividade, execuo de aes prioritrias de segurana pblica e de defesa social, bem assim
dentre outras de mesma natureza. mobilizam a comunidade, com vistas soluo de problemas que possam trazer
implicaes segurana pblica e defesa social.
A participao no Conselho, ento, aberta a qualquer pessoa disposta a atuar
e com interesse nos assuntos daquela comunidade. O interessado pode integrar a Os Conselhos, igualmente, podem constituir importante foro para a promoo de
Diretoria do Conselho, submetendo-se a eleio regulamentar, ou mesmo colaborar palestras, conferncias, debates, campanhas educativas e outros empreendimentos
culturais que orientem a comunidade na percepo de riscos sua segurana.
_______________________________ A integrao dos Conselhos com outras estruturas educacionais, de pesquisa
Especial de Segurana dos Postos de Combustvel CONSEG ESPECIAL/Postos de
universitria, por exemplo pode permitir a realizao de estudos e pesquisas, com
Combustvel, Conselho Comunitrio Especial de Segurana da Indstria Grfica o fim de proporcionar o aumento da segurana na comunidade e maior eficincia
CONSEG ESPECIAL/INDSTRIA GRFICA, Conselho Comunitrio Especial do dos rgos integrantes da segurana pblica e defesa social, inclusive mediante
Comrcio Atacadista CONSEG ESPECIAL/COMRCIO ATACADISTA e Conselho
Comunitrio Especial do Transporte Alternativo CONSEG ESPECIAL/TRANSPORTE convnios ou parcerias com instituies pblicas e privadas. Por fim, alm de
ALTERNATIVO. levar ao conhecimento das autoridades pblicas as queixas e reivindicaes da

19
O Decreto n. 24.316, de 23 de dezembro de 2003, define, em seu artigo 7., que os comunidade, o Conselho servir como um canal til de comunicao para a
Grupos Gestores Regionais de Segurana Comunitria GESCOM, com atuao no territrio formulao de propostas e reunio de subsdios para elaborao legislativa em
da respectiva Regio Administrativa e sob a presidncia do Administrador Regional, composto
por membros governamentais efetivos e membros colaboradores. Nos Conselhos Comunitrios, prol dos temas que toquem a segurana da comunidade e a questo criminal como
os membros efetivos so: o Comandante do Batalho ou Companhia de Polcia Militar da um todo.
respectiva Regio Administrativa; o Comandante do Batalho ou Companhia do Corpo de
Bombeiros Militar da respectiva Regio Administrativa; os Delegados-Chefes das Delegacias O incentivo participao e efetividade dos Conselhos passa necessariamente
de Polcia Civil da respectiva Regio Administrativa; um representante do Departamento de
Trnsito do Distrito Federal; um representante da Subsecretaria de Programas Comunitrios; por uma mudana de cultura. Esse fomento, na linha do que j se afirmou,
um representante do Centro Integrado de Operaes de Segurana Pblica e Defesa Social.
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necessariamente implica a preocupao com os postulados de informao e escolar, conselhos de segurana comunitria rural e urbano e tantos outros. Essa
consulta da cidadania. O resgate da ao poltica e a insero cidad atuam num atuao em rede h de permitir a leitura mais aproximada da realidade, a fim de que
movimento cclico, que inclui instrumentos de consulta, de expresso de opinies, as agncias estatais, em suas feies tcnica e jurdica, concretizem uma prtica
reclamos e propostas, bem assim instrumentos de melhor acesso informao da de segurana pblica e de funcionamento do sistema de justia contaminado. A
populao sobre as normas, diretivas, acordos, parcerias e projetos que toquem seletividade do sistema de justia criminal constatada pelo modelo terico da
aquela localidade (regio administrativa). O incentivo participao ser tanto criminologia da reao social h de ser superada ou ao menos atenuada por
maior quanto maior for a presena e a influncia dos conselhos comunitrios na meio de uma conscincia do contexto em que inserida a atuao do Estado. A esta
gesto da segurana pblica. altura, convm analisar, sempre a ttulo exemplificativo, a estrutura de formulao
de polticas pblicas locais de segurana pblica no Distrito Federal. O Governo
4.3 A integrao entre os mbitos local e regional
regional isto , o Governo do Distrito Federal atua, ao menos em sua estrutura
A questo seguinte refere-se ao modo de integrao com o mbito regional. normativa, em conformidade com o que apregoam os chamados Conselhos
Entenda-se por mbito regional a unidade federativa brasileira. No caso do presente Regionais de Segurana Pblica. Tais Conselhos tm a competncia de promover,
trabalho, tem-se, por amostra, o Distrito Federal como regio. Parece evidente que no mbito regional, a troca de experincias, bem como realizar o planejamento
o agente pblico envolvido na segurana pblica e no sistema de justia deve integrado e a coordenao de aes de segurana pblica de interesse comum,
conhecer no apenas as estruturas normativas prprias de sua atividade, mas, em tendo em vista que estas muitas vezes extrapolam os limites das unidades federadas.
verdade, deve travar contato amide com a realidade social, cultural, poltica, O Conselho Regional composto pelos seguintes integrantes da esfera regional:
econmica, enfim, o contexto do local em que exercer suas funes. O risco de Secretrio de Segurana Pblica (presidente), Comandante Geral da Polcia Militar,
desconhecimento da realidade em que far atuar o sistema de justia criminal Diretor Geral da Polcia Civil. Alm deles, participam dos Conselhos Regionais
evidente: repetir inconscientemente uma estrutura que peca por seu isolamento e os seguintes representantes do Governo federal: secretrio Nacional de Segurana
por se entender o reducionismo prprio da abordagem jurdica como suficiente. 20 Pblica, o respectivo superintendente da Polcia Federal na unidade federativa e o
superintendente da Polcia Rodoviria Federal na mesma unidade federativa.
A considerao do contexto subjacente aos locais em que atuam os rgos e
agncias estatais incumbidos da realizao da segurana pblica e do sistema Nota-se a ausncia de participao do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio e
de justia criminal, dentre outros modos, pode ser feita por meio da interao de setores da advocacia (especialmente a Defensoria Pblica) nesse dilogo entre
continuada com os conselhos comunitrios de segurana pblica, bem assim por as esferas regionais e nacional, o que, por evidente, em muito prejudica a viso
meio do fomento instalao de outros tipos de ncleos de exerccio de democracia mais ampla de programas que toquem, ainda que por via oblqua, o funcionamento
popular quanto aos temas de poltica criminal, tais como conselhos de segurana do sistema de justia criminal. Afinal, a questo da segurana pblica, se no passa
_________________________________________ toda ela pelas discusses do campo jurdico-penal, decerto em muito redundar
20
em demandas e respostas a serem deduzidas pelo sistema de justia criminal.
O risco de isolamento da abordagem jurdica foi objeto de abordagem no incio da
presente investigao. Repita-se: no se cuida de rechaar a abordagem jurdica; ao contrrio,
h de se consider-la como uma qui das mais importantes possibilidades de construo de
Ainda, para tratar da vinculao da esfera regional em relao esfera nacional,
garantias aos direitos humanos. Contudo, a efetividade dos direitos humanos passa tambm pela merece destaque a figura do Gabinete de Gesto Integrada (GGI), que atua como
conscincia de que outras estruturas de garantias tambm so necessrias (culturais, sociais,
econmicas, polticas) e devem consistir igualmente em objetivos das lutas sociais para a um frum deliberativo e executivo e opera por consenso, formalmente sem
efetivao dos direitos humanos. hierarquia e com respeito autonomia das instituies que o compem. Visa
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necessariamente implica a preocupao com os postulados de informao e escolar, conselhos de segurana comunitria rural e urbano e tantos outros. Essa
consulta da cidadania. O resgate da ao poltica e a insero cidad atuam num atuao em rede h de permitir a leitura mais aproximada da realidade, a fim de que
movimento cclico, que inclui instrumentos de consulta, de expresso de opinies, as agncias estatais, em suas feies tcnica e jurdica, concretizem uma prtica
reclamos e propostas, bem assim instrumentos de melhor acesso informao da de segurana pblica e de funcionamento do sistema de justia contaminado. A
populao sobre as normas, diretivas, acordos, parcerias e projetos que toquem seletividade do sistema de justia criminal constatada pelo modelo terico da
aquela localidade (regio administrativa). O incentivo participao ser tanto criminologia da reao social h de ser superada ou ao menos atenuada por
maior quanto maior for a presena e a influncia dos conselhos comunitrios na meio de uma conscincia do contexto em que inserida a atuao do Estado. A esta
gesto da segurana pblica. altura, convm analisar, sempre a ttulo exemplificativo, a estrutura de formulao
de polticas pblicas locais de segurana pblica no Distrito Federal. O Governo
4.3 A integrao entre os mbitos local e regional
regional isto , o Governo do Distrito Federal atua, ao menos em sua estrutura
A questo seguinte refere-se ao modo de integrao com o mbito regional. normativa, em conformidade com o que apregoam os chamados Conselhos
Entenda-se por mbito regional a unidade federativa brasileira. No caso do presente Regionais de Segurana Pblica. Tais Conselhos tm a competncia de promover,
trabalho, tem-se, por amostra, o Distrito Federal como regio. Parece evidente que no mbito regional, a troca de experincias, bem como realizar o planejamento
o agente pblico envolvido na segurana pblica e no sistema de justia deve integrado e a coordenao de aes de segurana pblica de interesse comum,
conhecer no apenas as estruturas normativas prprias de sua atividade, mas, em tendo em vista que estas muitas vezes extrapolam os limites das unidades federadas.
verdade, deve travar contato amide com a realidade social, cultural, poltica, O Conselho Regional composto pelos seguintes integrantes da esfera regional:
econmica, enfim, o contexto do local em que exercer suas funes. O risco de Secretrio de Segurana Pblica (presidente), Comandante Geral da Polcia Militar,
desconhecimento da realidade em que far atuar o sistema de justia criminal Diretor Geral da Polcia Civil. Alm deles, participam dos Conselhos Regionais
evidente: repetir inconscientemente uma estrutura que peca por seu isolamento e os seguintes representantes do Governo federal: secretrio Nacional de Segurana
por se entender o reducionismo prprio da abordagem jurdica como suficiente. 20 Pblica, o respectivo superintendente da Polcia Federal na unidade federativa e o
superintendente da Polcia Rodoviria Federal na mesma unidade federativa.
A considerao do contexto subjacente aos locais em que atuam os rgos e
agncias estatais incumbidos da realizao da segurana pblica e do sistema Nota-se a ausncia de participao do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio e
de justia criminal, dentre outros modos, pode ser feita por meio da interao de setores da advocacia (especialmente a Defensoria Pblica) nesse dilogo entre
continuada com os conselhos comunitrios de segurana pblica, bem assim por as esferas regionais e nacional, o que, por evidente, em muito prejudica a viso
meio do fomento instalao de outros tipos de ncleos de exerccio de democracia mais ampla de programas que toquem, ainda que por via oblqua, o funcionamento
popular quanto aos temas de poltica criminal, tais como conselhos de segurana do sistema de justia criminal. Afinal, a questo da segurana pblica, se no passa
_________________________________________ toda ela pelas discusses do campo jurdico-penal, decerto em muito redundar
20
em demandas e respostas a serem deduzidas pelo sistema de justia criminal.
O risco de isolamento da abordagem jurdica foi objeto de abordagem no incio da
presente investigao. Repita-se: no se cuida de rechaar a abordagem jurdica; ao contrrio,
h de se consider-la como uma qui das mais importantes possibilidades de construo de
Ainda, para tratar da vinculao da esfera regional em relao esfera nacional,
garantias aos direitos humanos. Contudo, a efetividade dos direitos humanos passa tambm pela merece destaque a figura do Gabinete de Gesto Integrada (GGI), que atua como
conscincia de que outras estruturas de garantias tambm so necessrias (culturais, sociais,
econmicas, polticas) e devem consistir igualmente em objetivos das lutas sociais para a um frum deliberativo e executivo e opera por consenso, formalmente sem
efetivao dos direitos humanos. hierarquia e com respeito autonomia das instituies que o compem. Visa
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Doutrina
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coordenar o Sistema nico de Segurana Pblica nos Estados, que ser tratado a A anlise da estrutura formal dos rgos estatais incumbidos dos temas atinentes
seguir, conforme termo de convnio celebrado entre a Unio, por intermdio do segurana pblica evidencia a ausncia de uma presena assegurada do Ministrio
Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, e Pblico, que surge como um dos principais atores poltico-criminais aps a Carta
os Estados Federados, por intermdio de suas Secretarias Estaduais de Segurana Constitucional de 1988. O resultado desse vazio comunicacional tanto causa
Pblica e Defesa Social. como consequncia do isolamento do jurdico no que diz respeito construo
das solues no campo jurdico-penal. Essa ausncia de participao mais efetiva
A operacionalizao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) como
de um dos protagonistas do funcionamento do sistema de justia criminal apenas
desdobramento do Plano Nacional de Segurana Pblica, tenta integrar de maneira
presta-se a tornar menos visvel o contexto subjacente sua atuao. A assertiva
prtica os rgos pertinentes ao campo da justia criminal. Deve-se salientar, no
revela-se, mutatis mutandis, igualmente aplicvel ao Poder Judicirio.
entanto, que a integrao no implica unificao desses rgos, uma vez que o
SUSP foi concebido com o objetivo de integrar as aes das polcias nas trs indispensvel, para que a perspectiva multissetorial seja de fato aplicada
esferas do Poder Executivo. O Gabinete de Gesto Integrada atua segundo trs desde o diagnstico avaliao e ao monitoramento, passando pelo planejamento
diretrizes: a) o incremento da integrao entre os rgos do sistema de justia , que o ncleo de formulao de estratgias e polticas pblicas de poltica
criminal; b) a implantao do planejamento estratgico como ferramenta gerencial criminal seja composto por um colgio que envolva ministros, no governo
das aes empreendidas pelo sistema de justia criminal; e c) a constituio da federal; secretrios de Estado, nos governos estaduais; secretrios municipais, nas
informao como principal ferramenta de ao policial. prefeituras; bem assim interlocutores do sistema de justia criminal e da prpria
O Gabinete de Gesto Integrada, situado no mbito da unidade federativa comunidade. Desse modo, o novo sujeito institucional apresentar a mesma
(regional), decorre da adeso ao Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) pelo abrangncia da poltica a ser formulada e executada. Guardadas as especificidades
Estado (ou, no caso do presente trabalho, do Distrito Federal). Tem por objetivo das esferas governamentais, deve-se buscar uma coordenao unificada para a
integrar as aes nas trs esferas do Poder Executivo: local (aqui considerado gesto da poltica integrada de segurana pblica. Nesse contexto, as secretarias
na acepo de municpios), regional (Estados e Distrito Federal) e nacional. O de segurana e, por consequncia, as polcias, assim como o Ministrio da Justia,
Gabinete composto pelo Secretrio de Segurana Pblica da unidade federativa no estaro mais isolados no comando da poltica de segurana pblica. Cada
(que atuar como coordenador) e por representantes da Polcia Federal, da Polcia projeto, cada estratgia, cada interveno deve ser pensada e implementada
Rodoviria Federal, da Polcia Civil, da Polcia Militar, do Corpo de Bombeiros a partir da articulao dos agentes polticos criminais, a fim de que o produto
Militar e das Guardas Municipais (onde existirem). dessa interao seja tambm integrado, a exemplo dos problemas enfrentados,
verdadeiros novelos compostos por fios diversos e quase indiscernveis.
Ainda que no haja previso formal de participao, no h impeditivos a
uma participao prxima do Ministrio Pblico ou mesmo de representantes do Uma nova abordagem requer um gestor de novo tipo ou um novo sujeito
Poder Judicirio. As decises e anlises levadas a efeito pelo Gabinete de Gesto institucional e ambos exigem uma nova aliana ou uma nova modalidade de pacto
Integrada sero levadas considerao do Conselho Nacional de Segurana com a sociedade. No h poltica de segurana consequente sem participao e
Pblica, de sorte a bem permitir um intercmbio entre experincias bem sucedidas transparncia, sem confiana popular nas polcias e nas instituies pblicas e
de uma localidade em relao a outras assemelhadas. Alm disso, o Gabinete todos sabem que, frequentemente, o policial uniformizado na esquina a face
poder exercer funo relevante na construo das prioridades para investimentos mais tangvel do Estado.
federais na rea de segurana pblica.
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coordenar o Sistema nico de Segurana Pblica nos Estados, que ser tratado a A anlise da estrutura formal dos rgos estatais incumbidos dos temas atinentes
seguir, conforme termo de convnio celebrado entre a Unio, por intermdio do segurana pblica evidencia a ausncia de uma presena assegurada do Ministrio
Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, e Pblico, que surge como um dos principais atores poltico-criminais aps a Carta
os Estados Federados, por intermdio de suas Secretarias Estaduais de Segurana Constitucional de 1988. O resultado desse vazio comunicacional tanto causa
Pblica e Defesa Social. como consequncia do isolamento do jurdico no que diz respeito construo
das solues no campo jurdico-penal. Essa ausncia de participao mais efetiva
A operacionalizao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) como
de um dos protagonistas do funcionamento do sistema de justia criminal apenas
desdobramento do Plano Nacional de Segurana Pblica, tenta integrar de maneira
presta-se a tornar menos visvel o contexto subjacente sua atuao. A assertiva
prtica os rgos pertinentes ao campo da justia criminal. Deve-se salientar, no
revela-se, mutatis mutandis, igualmente aplicvel ao Poder Judicirio.
entanto, que a integrao no implica unificao desses rgos, uma vez que o
SUSP foi concebido com o objetivo de integrar as aes das polcias nas trs indispensvel, para que a perspectiva multissetorial seja de fato aplicada
esferas do Poder Executivo. O Gabinete de Gesto Integrada atua segundo trs desde o diagnstico avaliao e ao monitoramento, passando pelo planejamento
diretrizes: a) o incremento da integrao entre os rgos do sistema de justia , que o ncleo de formulao de estratgias e polticas pblicas de poltica
criminal; b) a implantao do planejamento estratgico como ferramenta gerencial criminal seja composto por um colgio que envolva ministros, no governo
das aes empreendidas pelo sistema de justia criminal; e c) a constituio da federal; secretrios de Estado, nos governos estaduais; secretrios municipais, nas
informao como principal ferramenta de ao policial. prefeituras; bem assim interlocutores do sistema de justia criminal e da prpria
O Gabinete de Gesto Integrada, situado no mbito da unidade federativa comunidade. Desse modo, o novo sujeito institucional apresentar a mesma
(regional), decorre da adeso ao Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) pelo abrangncia da poltica a ser formulada e executada. Guardadas as especificidades
Estado (ou, no caso do presente trabalho, do Distrito Federal). Tem por objetivo das esferas governamentais, deve-se buscar uma coordenao unificada para a
integrar as aes nas trs esferas do Poder Executivo: local (aqui considerado gesto da poltica integrada de segurana pblica. Nesse contexto, as secretarias
na acepo de municpios), regional (Estados e Distrito Federal) e nacional. O de segurana e, por consequncia, as polcias, assim como o Ministrio da Justia,
Gabinete composto pelo Secretrio de Segurana Pblica da unidade federativa no estaro mais isolados no comando da poltica de segurana pblica. Cada
(que atuar como coordenador) e por representantes da Polcia Federal, da Polcia projeto, cada estratgia, cada interveno deve ser pensada e implementada
Rodoviria Federal, da Polcia Civil, da Polcia Militar, do Corpo de Bombeiros a partir da articulao dos agentes polticos criminais, a fim de que o produto
Militar e das Guardas Municipais (onde existirem). dessa interao seja tambm integrado, a exemplo dos problemas enfrentados,
verdadeiros novelos compostos por fios diversos e quase indiscernveis.
Ainda que no haja previso formal de participao, no h impeditivos a
uma participao prxima do Ministrio Pblico ou mesmo de representantes do Uma nova abordagem requer um gestor de novo tipo ou um novo sujeito
Poder Judicirio. As decises e anlises levadas a efeito pelo Gabinete de Gesto institucional e ambos exigem uma nova aliana ou uma nova modalidade de pacto
Integrada sero levadas considerao do Conselho Nacional de Segurana com a sociedade. No h poltica de segurana consequente sem participao e
Pblica, de sorte a bem permitir um intercmbio entre experincias bem sucedidas transparncia, sem confiana popular nas polcias e nas instituies pblicas e
de uma localidade em relao a outras assemelhadas. Alm disso, o Gabinete todos sabem que, frequentemente, o policial uniformizado na esquina a face
poder exercer funo relevante na construo das prioridades para investimentos mais tangvel do Estado.
federais na rea de segurana pblica.
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Alm disso, uma poltica consistente precisa moldar-se s peculiaridades prximos: os direitos humanos, de um lado, e as questes que envolvem o sistema
variveis dos contextos sociais e s pode ser eficaz se enfrentar a insegurana de justia criminal e a gesto da segurana pblica, de outro.
pblica como uma problemtica multidimensional vale insistir , que supera o
As propostas de um sistema de justia criminal e de um modelo de gesto
mbito exclusivo da criminalidade. Da a necessidade de imerso na vida de cada
de segurana pblica destinados a implementarem direitos humanos devem,
uma das comunidades-alvo, para aplicao de uma metodologia de mapeamento
pois, se comprometer com a ideia de abalar as caractersticas de centralizao
interativo e participativo dos problemas e das prioridades.
e hierarquizao, por meio de fomento a um dilogo interistitucional entre os
Essa metodologia depende de proximidade cotidiana, interao permanente, agentes pblicos incumbidos dessas tarefas e o fomento de propostas voltadas ao
dilogo sistemtico com as sociedades locais e presena capilar do poder pblico. resgate da ao poltica parecem ser o caminho necessrio a um compromisso real
Est mais acessvel aos estados e, sobretudo, aos municpios. O dilogo com as e contextualizado com os direitos humanos.
sociedades locais focalizadas criar condies, em pouco tempo, para a negociao
Impe-se superar superar a ideia de democracia como status, para assumi-la
democrtica de contratos locais de cogesto do programa de segurana, entendido
como projeto poltico, a veicular valor tico e assumir-se como prtica plural de
em seu sentido mais abrangente, e que poder tambm ser denominado programa
exerccio de poder. A democracia, assim, apresenta-se como um espao constituinte,
de construo social da paz.
aberto e de (re)definio permanente; alm de contingente, absoluta e coativa, cujo
A distncia entre as demandas e leituras de carter local a respeito das diretrizes pressuposto bsico a realizao do bem comum. Vincula-se, por conseguinte,
de carter nacional reside nem tanto na origem e composio dos Conselhos ideia de desenvolvimento, a ser tomada de modo integral, para servir de lastro e
Nacionais, mas a rigor na ausncia de refinamento dos instrumentos de leitura e limite s discusses.
alimentao dessas demandas/respostas populares. certo que ser tanto melhor
Um modelo de gesto de segurana pblica e a formulao de propostas de
no que diz respeito preocupao de empoderamento cidado que lideranas
participao popular e de exerccio de poder cidado devem permitir, de um
comunitrias ou representantes de conjuntos de lideranas alcancem efetivamente
lado, o desenvolvimento das capacidades humanas e, de outro lado, a construo
assento nos rgos institucionalizados de ditar metas e prioridades poltico-
de condies que permitam a apropriao e evoluo dessas capacidades por
criminais. Mas, independentemente da personificao dessas demandas, parece
parte de indivduos, grupos, culturas, enfim, de todas as formas de vida. A via
numa preocupao eminentemente prtica a respeito do atendimento a essa
da participao popular nos temas afetos segurana pblica parece ser a chave
preocupao emancipatria que tais demandas/respostas tenham efetiva voz, e
para a construo de prticas voltadas ao desenvolvimento de instrumentos de
no mero assento, ao ditar os rumos de poltica criminal no Brasil e a construo
empoderamento individual e coletivo. A segurana, pois, surge como condio de
de um modelo de gesto da segurana pblica.
desenvolvimento de potencialidades humanas.
5 Concluses
A reviso dos papis das instituies com atribuio de garantia, a participao
Os temas que se referem abordagem do sistema de justia criminal e gesto popular e a criao de prticas emancipatrias no tema da segurana pblica ho
da segurana pblica reclamam uma necessria contextualizao. Sem rechaar a de ser incorporadas no campo jurdico-penal por meio de uma poltica criminal
relevncia da abordagem jurdica, cumpre reconhecer que ela, por si s, no tem compromissada com o resgate da ao poltica, com a criao de novos espaos
aptido para modificar a realidade. O isolamento do pensamento jurdico explica polticos por meio da reinveno daquilo que j existe e do acrscimo de novos
em grande parte a abissal distncia entre dois eixos temticos que deveriam estar modos de pensar a realidade jurdico-penal pelos rgos incumbidos de realizar na

372 373
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Alm disso, uma poltica consistente precisa moldar-se s peculiaridades prximos: os direitos humanos, de um lado, e as questes que envolvem o sistema
variveis dos contextos sociais e s pode ser eficaz se enfrentar a insegurana de justia criminal e a gesto da segurana pblica, de outro.
pblica como uma problemtica multidimensional vale insistir , que supera o
As propostas de um sistema de justia criminal e de um modelo de gesto
mbito exclusivo da criminalidade. Da a necessidade de imerso na vida de cada
de segurana pblica destinados a implementarem direitos humanos devem,
uma das comunidades-alvo, para aplicao de uma metodologia de mapeamento
pois, se comprometer com a ideia de abalar as caractersticas de centralizao
interativo e participativo dos problemas e das prioridades.
e hierarquizao, por meio de fomento a um dilogo interistitucional entre os
Essa metodologia depende de proximidade cotidiana, interao permanente, agentes pblicos incumbidos dessas tarefas e o fomento de propostas voltadas ao
dilogo sistemtico com as sociedades locais e presena capilar do poder pblico. resgate da ao poltica parecem ser o caminho necessrio a um compromisso real
Est mais acessvel aos estados e, sobretudo, aos municpios. O dilogo com as e contextualizado com os direitos humanos.
sociedades locais focalizadas criar condies, em pouco tempo, para a negociao
Impe-se superar superar a ideia de democracia como status, para assumi-la
democrtica de contratos locais de cogesto do programa de segurana, entendido
como projeto poltico, a veicular valor tico e assumir-se como prtica plural de
em seu sentido mais abrangente, e que poder tambm ser denominado programa
exerccio de poder. A democracia, assim, apresenta-se como um espao constituinte,
de construo social da paz.
aberto e de (re)definio permanente; alm de contingente, absoluta e coativa, cujo
A distncia entre as demandas e leituras de carter local a respeito das diretrizes pressuposto bsico a realizao do bem comum. Vincula-se, por conseguinte,
de carter nacional reside nem tanto na origem e composio dos Conselhos ideia de desenvolvimento, a ser tomada de modo integral, para servir de lastro e
Nacionais, mas a rigor na ausncia de refinamento dos instrumentos de leitura e limite s discusses.
alimentao dessas demandas/respostas populares. certo que ser tanto melhor
Um modelo de gesto de segurana pblica e a formulao de propostas de
no que diz respeito preocupao de empoderamento cidado que lideranas
participao popular e de exerccio de poder cidado devem permitir, de um
comunitrias ou representantes de conjuntos de lideranas alcancem efetivamente
lado, o desenvolvimento das capacidades humanas e, de outro lado, a construo
assento nos rgos institucionalizados de ditar metas e prioridades poltico-
de condies que permitam a apropriao e evoluo dessas capacidades por
criminais. Mas, independentemente da personificao dessas demandas, parece
parte de indivduos, grupos, culturas, enfim, de todas as formas de vida. A via
numa preocupao eminentemente prtica a respeito do atendimento a essa
da participao popular nos temas afetos segurana pblica parece ser a chave
preocupao emancipatria que tais demandas/respostas tenham efetiva voz, e
para a construo de prticas voltadas ao desenvolvimento de instrumentos de
no mero assento, ao ditar os rumos de poltica criminal no Brasil e a construo
empoderamento individual e coletivo. A segurana, pois, surge como condio de
de um modelo de gesto da segurana pblica.
desenvolvimento de potencialidades humanas.
5 Concluses
A reviso dos papis das instituies com atribuio de garantia, a participao
Os temas que se referem abordagem do sistema de justia criminal e gesto popular e a criao de prticas emancipatrias no tema da segurana pblica ho
da segurana pblica reclamam uma necessria contextualizao. Sem rechaar a de ser incorporadas no campo jurdico-penal por meio de uma poltica criminal
relevncia da abordagem jurdica, cumpre reconhecer que ela, por si s, no tem compromissada com o resgate da ao poltica, com a criao de novos espaos
aptido para modificar a realidade. O isolamento do pensamento jurdico explica polticos por meio da reinveno daquilo que j existe e do acrscimo de novos
em grande parte a abissal distncia entre dois eixos temticos que deveriam estar modos de pensar a realidade jurdico-penal pelos rgos incumbidos de realizar na

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prtica o sistema de justia criminal. A lgica de construo de polticas pblicas


voltadas implementao de demandas de atuao do sistema de justia e,
principalmente, concretizao de uma gesto democrtica da segurana pblica
deve passar por processos de constituio que atuem segundo uma lgica de baixo REFERNCIA BIBLIOGRFICA
para cima, ou seja, de fortalecimento do poder local.
ALGUACIL GMEZ, Julio. Los desafos del nuevo poder local: hacia una
A cidadania deve ser compreendida como um espao de mediao, um estrategia relacional y participativa en el gobierno de la ciudad? In: ALGUACIL
conjunto de procedimentos diversos para confluncias em escalas territoriais, GMEZ, Julio (org.). Poder local y participacin democrtica. Matar: El viejo
topo, 2006, p. 9-47.
grupos e coletividades em geral, em que o espao social e de governo local seja um
primeiro momento bsico e fundamental de incluso dos sujeitos para construo ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 6023:
de relaes timas de liberdade e igualdade. Num modelo de democracia reflexiva, informao e documentao: referncias: elaborao. Rio de Janeiro, 2002.
a multidimensionalidade e a complexidade de polticas locais de coeso social,
prprias de uma interveno integrada e inclusiva, s podem ter lugar a partir da ______. NBR 10520: informao e documentao: citaes em documentos:
apresentao. Rio de Janeiro, 2002.
introduo de inovaes participativas de carter transversal.
______. NBR 14724: informao e documentao: trabalhos acadmicos:
As propostas de empoderamento e participao cidad passam por uma anlise apresentao. Rio de Janeiro, 2005.
de sua complexidade, de seu modelo e de seus produtos. Essa gesto relacional
e o fomento de dilogo interistitucional podem ser respondidos pelos chamados BARATTA, Alessandro. Criminologa crtica y crtica del Derecho Penal:
introduccin a la sociologa jurdico-penal. Trad. lvaro Bnster. Buenos Aires:
conselhos comunitrios. No h poltica de segurana consequente sem participao
Siglo XXI Editores Argentina, 2004. 264p.
e transparncia, sem confiana popular nas polcias e nas instituies pblicas. O
dilogo com as sociedades locais focalizadas criar condies para a negociao BOURDIEU, Pierre. O mistrio do ministrio: das vontades particulares
democrtica de contratos locais de cogesto do programa de segurana, entendido vontade geral. In: WACQUANT, Loc (org.). O mistrio do ministrio: Pierre
Bourdieu e a poltica democrtica. Trad. Paulo Cezar Castanheira. Rio de Janeiro:
em seu sentido mais abrangente, e que poder tambm ser denominado programa
Revan, 2005, p. 71-79.
de construo social da paz.
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br>. Acesso em: 2 jun. 2008.
COMISSION OF HUMAN SECURITY. Human security now. New York:
UN; Communications Development Incorporated in Washington, DC, 2003.
160p. Disponvel em: <http://www.humansecurity-chs.org/finalreport/English/
FinalReport.pdf>. Acesso em: 2 jun. 2009.
COURTIS, Christian. Los derechos sociales en perspectiva: la cara jurdica de la
poltica social. In: CARBONELL, Miguel (org.). Teora del neoconstitucionalismo:

374 375
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Doutrina
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prtica o sistema de justia criminal. A lgica de construo de polticas pblicas


voltadas implementao de demandas de atuao do sistema de justia e,
principalmente, concretizao de uma gesto democrtica da segurana pblica
deve passar por processos de constituio que atuem segundo uma lgica de baixo REFERNCIA BIBLIOGRFICA
para cima, ou seja, de fortalecimento do poder local.
ALGUACIL GMEZ, Julio. Los desafos del nuevo poder local: hacia una
A cidadania deve ser compreendida como um espao de mediao, um estrategia relacional y participativa en el gobierno de la ciudad? In: ALGUACIL
conjunto de procedimentos diversos para confluncias em escalas territoriais, GMEZ, Julio (org.). Poder local y participacin democrtica. Matar: El viejo
topo, 2006, p. 9-47.
grupos e coletividades em geral, em que o espao social e de governo local seja um
primeiro momento bsico e fundamental de incluso dos sujeitos para construo ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 6023:
de relaes timas de liberdade e igualdade. Num modelo de democracia reflexiva, informao e documentao: referncias: elaborao. Rio de Janeiro, 2002.
a multidimensionalidade e a complexidade de polticas locais de coeso social,
prprias de uma interveno integrada e inclusiva, s podem ter lugar a partir da ______. NBR 10520: informao e documentao: citaes em documentos:
apresentao. Rio de Janeiro, 2002.
introduo de inovaes participativas de carter transversal.
______. NBR 14724: informao e documentao: trabalhos acadmicos:
As propostas de empoderamento e participao cidad passam por uma anlise apresentao. Rio de Janeiro, 2005.
de sua complexidade, de seu modelo e de seus produtos. Essa gesto relacional
e o fomento de dilogo interistitucional podem ser respondidos pelos chamados BARATTA, Alessandro. Criminologa crtica y crtica del Derecho Penal:
introduccin a la sociologa jurdico-penal. Trad. lvaro Bnster. Buenos Aires:
conselhos comunitrios. No h poltica de segurana consequente sem participao
Siglo XXI Editores Argentina, 2004. 264p.
e transparncia, sem confiana popular nas polcias e nas instituies pblicas. O
dilogo com as sociedades locais focalizadas criar condies para a negociao BOURDIEU, Pierre. O mistrio do ministrio: das vontades particulares
democrtica de contratos locais de cogesto do programa de segurana, entendido vontade geral. In: WACQUANT, Loc (org.). O mistrio do ministrio: Pierre
Bourdieu e a poltica democrtica. Trad. Paulo Cezar Castanheira. Rio de Janeiro:
em seu sentido mais abrangente, e que poder tambm ser denominado programa
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unidades e Conselhos de que trata o Decreto n 24.316, de 23 de dezembro de 2003,
que dispe sobre a implantao no Distrito Federal do Programa de Segurana
Comunitria e sobre a criao do Conselho Deliberativo de Segurana Comunitria SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e poltico na ps-
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Segurana Comunitria e dos Ncleos de Segurana e d outras providncias, e
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Braslia, DF, 3 de maro de 2005, p. 13-16. Janeiro: Zahar, 2001. 174p.
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implantao no Distrito Federal do Programa de Segurana Comunitria e sobre a ______. (org.). O mistrio do ministrio: Pierre Bourdieu e a poltica
criao do Conselho Deliberativo de Segurana Comunitria, dos Grupos Gestores democrtica. Trad. Paulo Cezar Castanheira. Rio de Janeiro: Revan, 2005. 232p.
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