INFORME 2016: VIOLACIONES A DERECHOS DE LA NIEZ

Y LA ADOLESCENCIA EN GUANAJUATO.

Introduccin
Presentacin Pgina

1.Apartado metodolgico del informe

2.Panorama internacional de los derechos de la niez durante 2016
3.Situacin nacional de los derechos de la niez
3.1. Evaluacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral: a un ao de su creacin
4.Estado actual de los derechos de nias, nios y adolescentes en Guanajuato durante 2016
4.1. Anlisis del SIPINNA Estatal.
4.2. Anlisis de situacin.
4.3. Sistematizacin de casos propios.
4.4. Casos paradigmticos de violaciones a derechos de la niez en la entidad.
4.4.1. Ejecucin de tres menores de edad en San Miguel de Allende.
4.4.2. Violencia escolar en Guanajuato.
4.4.3. Aproximacin al trabajo infantil indgena en Guanajuato.
4.4.4. Familias guanajuatenses emigrantes en Estados Unidos.
4.4.5. Desapariciones.
5.Situacin municipal de los derechos humanos de la niez.
5.1. Evaluacin del SIPINNA Len.
6.Conclusiones.
7.Recomendaciones.
Fuentes
Rebeca Aguayo Snchez
Coordinadora General del informe

Equipo NIMA (alfabticamente) Rebeca Aguayo Snchez

Irma de la Luz Lira Gutirrez
Mayo Meza Trejo
Mara de Lourdes Parada Gutirrez
Jos Raymundo Sandoval Bautista
Mara Fernanda Vzquez Obregn
Colaboraciones para el informe (Monitoreo de notas)
Valeria Loiuse Schott
Alondra Vargas Garca
Denisse del Carmen Padilla Ayala
Ramiro Zamora Garca
Coordinadora General del informe
Equipo NIMA (alfabticamente)
Irma de la Luz Lira Gutirrez
Mayo Meza Trejo
Mara de Lourdes Parada Gutirrez
Carlos Alberto Eulalio Romo Daz
Jos Raymundo Sandoval Bautista
Mara Fernanda Vzquez Obregn

Giovanna Battaglia Velzquez,

Apartado sobre niez indgena en Guanajuato
 3

Comit Directivo de NIMA Patronato de Comunidad Loyola

Andrs Govela Gutirrez Presidente Comit Directivo Alfonso Gomez Torres
Mauricio Battaglia Velzquez Vicepresidente Comit Directivo Javier Robles Garca
Jos Amonario Asiin Daz de Len Miembro Comit Directivo Javier Chavez
Jos Raymundo Sandoval Bautista Manuel Mrquez Ponce
Jos Manuel Mrquez Ponce Rafael Yamn Martnez
Julin Espejel Rentera Juan Carlos Plascencia Perez
Rafael Yamn Martnez Jordi Rodrguez Torralba
Salvador Surez Mendiola
Consejo Consultivo Luis Enrquez
Giovanna Battaglia Velzquez Directora Centro Desarrollo Indgena Loyola Letilu Martnez
Oscar Gonzalez
Mariela del Carmen Huerta Guerrero Directora Acadmica Facultad de Derecho Ernesto Gaona
Vernica del Roco Lara Lpez Laura Leticia Luna Bernal
Jos Raymundo Sandoval Bautista Luis Domingo Genco Ledoni
Jos Manuel Mrquez Ponce Mauricio Battaglia Velzquez
Julin Espejel Rentera Gilberto Rodrguez
Rafael Yamn Martnez Jos Ayala
 Presentacin
En enero de 2016 inici sus actividades NIMA el Centro de Promocin de los Derechos Humanos de Nias, Nios y
Adolescentes en Guanajuato, producto del trabajo articulado de Comunidad Loyola y la Universidad DeLaSalle Bajo.

NIMA significa corazn en mixteco de la montaa de Guerrero, con ese espritu intercultural el proyecto promueve y
defiende los derechos humanos de nias, nios y adolescentes en el estado de Guanajuato, tarea que ha implicado
difundir, conocer, defender, investigar y acompaar casos de violacin a los derechos de nias, nios y adolescentes, bajo
los principios de la Convencin de los Derechos del Nio y con miras a utilizar el aparato jurdico estatal, nacional e
internacional; reconociendo las diversas realidades en las que son protagonistas, pero sobre todo se parte de un cambio
de paradigma que implica el reconocimiento de la niez como sujetos de derechos y como actores sociales relevantes.

El rea de investigacin del Centro tiene su esencia en conocer y analizar la situacin de la niez y la adolescencia en
Guanajuato, identificando las violaciones a derechos humanos cometidas por el Estado. Visibilizando e identificando
estas situaciones para que sean un marco de referencia para las acciones que se emprendan a favor de la niez y
adolescencia; consideramos que la denuncia es fundamental para darle contenido a la exigencia a las autoridades
competentes para que cumplan con sus obligaciones internacionales.

Este documento, es un primer esfuerzo por documentar y monitorear las violaciones a derechos de la niez en
Guanajuato y tiene diferentes fuentes; principalmente la hemerogrfica, as como los casos que se acompaaron y
asesoraron desde Nima. En este sentido, el alcance de este primer informe es exploratorio-cuantitativo. Una limitante,
que nos parece importante sealar es que, en este primer informe hay slo algunas expresiones del derecho a la
participacin de las nias y los nios, sin embargo, asumimos que es esencial que, en este tipo de actividades, haya
participacin activa de las nias y los nios. Por lo pronto, este es nuestro anlisis de la situacin de sus derechos durante
2016.
 Introduccin
NIMA, el Centro de Promocin de los Derechos Humanos de Nias, Nios y Adolescentes en Guanajuato es una organizacin
creada en 2016 por Comunidad Loyola en colaboracin con la Universidad DeLaSalle Bajo para promover procesos de cambio
socioeducativo a travs de la atencin de casos, la educacin, la investigacin y la divulgacin de los derechos humanos de
nias, nios y adolescentes en condiciones de pobreza, marginacin o exclusin social en Guanajuato.

Los derechos humanos son fundamentales hoy en da ya que son una mirada que permite combatir la desigualdad y la exclusin
social al que son expuestos algunos grupos especficos; constituyen adems una obligacin constitucional plasmada
principalmente en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tanto para autoridades como para
la sociedad en su conjunto.
A lo largo de la evolucin de los derechos humanos despus de la aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
en 1948, y de la Convencin de los Derechos de la Niez en 1989, stos han tenido un desarrollo normativo que se ha traducido
incluso en guas programticas y planes de accin que permiten orientar la prctica de las instituciones pblicas y fortalecer su
accin.
En el caso de los derechos humanos de nias, nios y adolescentes la sociedad es tambin corresponsable, junto con el Estado,
de favorecer el pleno desarrollo de los proyectos de vida de este grupo y de sus familias, de ah la importancia de que el enfoque
de derechos humanos permee en toda la sociedad.
El documento que ahora tiene en sus manos es el Informe sobre la situacin de los derechos de nias, nios y adolescentes en
Guanajuato durante 2016 y tiene como objetivo describir cul es el estado de los derechos de la niez en la entidad a partir de
tres herramientas particulares:
El anlisis sistemtico de las notas que han aparecido en medios de comunicacin relativas a los derechos de la niez
durante el periodo reportado.
La revisin de los casos atendidos por las reas jurdico y psicosocial del Centro durante 2016, acompaada de un
anlisis de las principales violaciones a derechos humanos de la niez.
5 estudios de caso brevemente presentados en formato de ensayo que analizan la violencia contra nias y nios; 1) la
ejecucin de tres nios en San Miguel de Allende, 2) la violencia escolar en Guanajuato; 3) la aproximacin al trabajo infantil
indgena en Guanajuato, 4) un caso de adopcin internacional en el contexto del retorno de Estados Unidos, y 5) las personas
desaparecidas menores de edad desaparecidas en la entidad.

Con este informe NIMA busca denunciar las violaciones a derechos humanos, al mismo tiempo que presenta las principales
tendencias en la entidad, presentando en todo tiempo propuestas para el fortalecimiento de la accin del Gobierno en la
proteccin de nias, nios y adolescentes.
 1. Apartado metodolgico del informe

Entendemos situacin como el estado en el que se encuentran

los derechos humanos de nias, nios y adolescentes producto
de un anlisis sistemtico de monitoreo de diferentes eventos de
violacin a los derechos humanos. Segn la organizacin
internacional Sistema Internacional de Informacin y
Documentacin en Derechos Humanos (HURIDOCS por sus
siglas en ingls) monitorear consiste en observar de cerca una
situacin dada en una sociedad durante un largo periodo de
stos; se han utilizado instrumentos estandarizados y
tiempo para ver si se cumplen los estndares de derechos
luego se ha medido el estndar especfico o norma,
humanos.
para verificar el desempeo del Gobierno de
Guanajuato en su conjunto en el cumplimiento de los
El trabajo de NIMA para monitorear los derechos de la niez
derechos de la niez, todo ello en concordancia con
durante 2016 ha requerido investigar y documentar gran
lo propuesto por HURIDOCS.
cantidad de eventos, as como una cantidad representativa de
 Partimos de que no existe un informe sobre cul es la
situacin de nias, nios y adolescentes que
evidencie, desde la perspectiva de los derechos
humanos, qu est daando su integridad, su vida y
sus posibilidades de desarrollo. Para conocer estas
situaciones debe ser el diagnstico que defina el
punto de partida de las polticas pblicas que se
dirigen a esta poblacin. Es de vital importancia
tambin, conocer sus contextos
indgenas, migrantes, con discapacidad, sin cuidados
parentales, afrodescendientes, en situacin de
institucionalizacin, que trabajan, etc.
La perspectiva de derechos humanos vigente desde
la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en
Viena, seala que los derechos humanos y las
libertades fundamentales son patrimonio de todos
los seres humanos, y que su promocin y proteccin
es responsabilidad primordial de los gobiernos.
En este sentido, cuando se habla de violaciones a
derechos humanos, estamos refiriendo a las
omisiones que el Estado ha realizado cuando niega el
acceso y garanta de los derechos de las personas;
cundo est en sus posibilidades, condiciones y
obligaciones, crear los mecanismos suficientes para que
esto no suceda. Desde las directrices de Maastricht
establece que las violaciones ocurren a travs de actos de
comisin, llevados a cabo por el Estado o por entidades
que no han sido reguladas suficientemente por el propio
Estado, o travs de actos omisin por parte del Estado
(HURIDOCS, 2007)
especficos: Adems, se enfatiza que viola los derechos humanos
cuando no cumple con las principales obligaciones que le
caracteriza:
Respetar: la obligacin de respetar implica que el Estado,
as como todos sus rganos y agentes se abstengan de
hacer cualquier cosa que viole la integridad de un
individuo o grupo, o que atente contra su libertad;
Proteger: la obligacin de proteger exige que el Estado y
sus agentes tomen las medidas necesarias para prevenir
que otros violen los derechos de un individuo o grupo,
incluyendo las acciones que impidan el pleno disfrute de
su libertad o que se la restrinjan;

En el informe de la CIDH (2015:37-41) identifica a: actores estatales (policas, en el mbito federal, estatal y municipal, fuerzas militares y ministerios pblicos); crimen organizado,

la corrupcin y la impunidad han permitido a organizaciones criminales desarrollar y establecer verdaderas estructuras de poder paralelas; grupos de autodefensa y empresas

privadas de seguridad. Dueck, J., Guzmn, M., Verstappen, B. (2007) Formatos estndares de eventos de Huridocs. Una herramienta de documentacin de violaciones a los

derechos humanos: Suiza: Huridocs. Pg. 11.

Garantizar: la obligacin de garantizar implica que el Estado
tome las medidas necesarias para asegurar que cada persona
dentro de su jurisdiccin tenga la oportunidad de satisfacer
aquellas necesidades que han sido reconocidas por los
instrumentos de derechos humanos, y que no se pueden
obtener nicamente mediante esfuerzos personales .
Promover: la obligacin de promover consiste en que el
Estado realice todas las acciones necesarias para que se
difundan, promuevan, conozcan los derechos humanos,
cmo exigirlos, a dnde acudir, y qu hacer frente a una
violacin de derechos humanos. Generar condiciones para
que las personas accedan a dichos bienes mediante medidas
legislativas, administrativas, presupuestales o judiciales, etc.
Ahora bien, se debe sealar que el prembulo de la
Convencin de los Derechos de la Niez (Convencin) indica
que la familia, como grupo fundamental de la sociedad debe
recibir proteccin y asistencia necesarias para poder asumir
plenamente sus responsabilidades dentro de la sociedad. Ello
implica reconocer que hay una responsabilidad compartida
entre Sociedad y Familia en el desarrollo integral de la niez,
lo que permite facilitar el papel del Estado en la prevencin
de violaciones a derechos humanos cometidas en el mbito
de lo privado como es la violencia en la crianza o bien
Ibdem, pg. 18. Donnell, D. (2004). Derecho Internacional de los derechos humanos. Normativa, jurisprudencia
y doctrina de los sistemas universal e interamericano. Mxico: Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica. Pg. 802
Ibdem, pg. 809.
refuerza el aporte que tiene el Estado en la educacin y
desarrollo de nias, nios y adolescentes. Ello pese a que, en
el imaginario social, persiste la idea de que la familia, es el
nico actor responsable de que se cumplan los derechos de la
niez (Donnell, 2004), partiendo de la idea de que los padres
tienen la responsabilidad primordial en la tutela de los
derechos de los nios, y el Estado la responsabilidad de
asegurar que la familia est en condiciones de cumplir con
ello
En la medida en que los padres no las cumplen a cabalidad,
las autoridades tienen el derecho y el deber de intervenir para
proteger los derechos del nio. Y en el mismo sentido, la
intervencin consistir en dar a los padres la orientacin y el
apoyo necesarios para superar los problemas que afectan la
forma como cumplen estos deberes .
Asimismo, otro actor fundamental en esta dinmica, son los
medios de comunicacin en sus diversas expresiones,
televisin, radio, peridicos, principalmente, son
herramientas por las que se difunde lo que sucede en
determinados contextos sociales, culturales, polticos y
econmicos; y es la informacin que se maneja neutralmente
en la sociedad.
.
Para el anlisis hemerogrfico se utilizaron las herramientas
para la documentacin de violaciones a derechos humanos
de HURIDOCS, cruzando noticias locales con derechos y los
estndares internacionales, quedando una matriz con los
siguientes campos:
Folio.
Ttulo de la noticia
Fuente de informacin
Situaciones de violencia a partir de 16 descriptores
de UNICEF (Ver informe extenso)
Esfuerzos progresivos del Estado
Grupo de Derechos
Entidad de la persona y rol
Se analiz del mes de marzo a diciembre de 2016, dado que el
monitoreo se hizo de forma sistemtica a partir de los
servicios ofrecidos por la empresa Informacin Sustantiva SC
en referidas fechas. Y es el mes en el que NIMA comenz a
ofrecer servicios a pblico usuario.
El Programa de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
agrupa los derechos humanos de nias, nios y adolescentes
en 4 grandes bloques, que son :
UNICEF, Mxico. (2012). inversin pblica en la infancia y adolescencia en Mxico 2008-2011, Mxico, pg. 11. Consultado en
http://tonala.gob.mx/portal/wp-content/uploads/2016/10/Trabajos-de-Unicef.pdf
Durante febrero 2017
Derecho a la Supervivencia. Todas las nias y los nios tienen
derecho a la vida y los Estados deben garantizar, en la mxima
medida posible, su supervivencia y desarrollo. Esto significa
incrementar su esperanza de ida y reducir la mortalidad
infantil, eliminar la malnutricin y las enfermedades,
procurando que ningn nio o nia sea privado de atencin a
la salud y acceso a servicios sanitarios. Para ello, debe
asegurarse que la niez goce de seguridad social y que sus
hogares cuenten con servicios bsicos para garantizarles un
entorno limpio y seguro. Asegurar que la niez, desde su
nacimiento, ejerza todos sus derechos, requiere el registro
oportuno de su nacimiento para que adquiera nombre y
nacionalidad, lo que facilita su integracin y reconocimiento
social y jurdico.
Derecho al Desarrollo. Las nias y los nios tienen derecho a
un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social. Los gobiernos deben ayudar a las
familias a lograr la efectividad de este derecho.
Derecho a la proteccin. Estos derechos incluyen la
proteccin contra todo tipo de malos tratos, abandono,
explotacin y crueldad, e incluso el derecho a una proteccin
especial en tiempos de guerra, proteccin con garantas,
registro de nacimiento y proteccin contra los abusos del
sistema de justicia criminal.
Derecho a la participacin. Los nios y nias tienen
derecho a la libertad de expresin y a expresar su opinin
sobre cuestiones que afecten su vida social, econmica,
religiosa, cultural y poltica. Los derechos
a la participacin incluyen el derecho a Los nios y nias
emitir sus opiniones y a que se les escuche, el tienen derecho a la
libertad de expresin y a
derecho a la informacin y el derecho a la
expresar su opinin
libertad de asociacin. El disfrute de estos
derechos en su proceso de crecimiento ayuda a los
nios y nias a promover la realizacin de todos sus
derechos y les prepara para desempear una funcin
activa en la sociedad.
Para el segundo apartado se utiliz una segunda matriz
en la que se incluyeron todos los casos atendidos tanto
por el rea jurdica como por el rea psicosocial de NIMA
revisando los principales motivos de intervencin y la
existencia de violaciones a derechos humanos. Se
analizaron al menos 150 casos de intervencin propia.
Finalmente, el tercer apartado se realiz a travs de la
metodologa de estudios de caso, presentando al
menos 5 de las principales violaciones a derechos
humanos que NIMA ha identificado en su trabajo
durante 2016:
La ejecucin de 3 menores de edad en San Miguel de
Allende en febrero pasado.
La violencia escolar en Guanajuato.
El trabajo infantil indgena en la entidad.
Casos de adopcin internacional producto
del retorno de Estados Unidos, y
Las personas menores de edad desaparecidas
en la entidad.
Este ltimo apartado se realiz a travs de un breve
ejercicio descriptivo y analtico donde se ofrece una
revisin de cada caso, evidenciando las principales
violaciones a derechos humanos y presentando
algunas conclusiones o recomendaciones desde la
perspectiva del Centro.
2. Panorama internacional de los derechos
de la niez durante 2016

Para el ao 2016, UNICEF realiz un informe sobre el estado mundial de la infancia,

en donde seala que de no alcanzar los progresos necesarios que se han planteado
para 2030 el panorama mundial podra ser el siguiente:

Casi 70 millones de nios y nias podran morir antes de cumplir cinco aos, 3.6
millones solamente en 2030,
Los nios de frica subsahariana tendrn 12 veces ms posibilidades de morir antes
de cumplir cinco aos que los nios de los pases de altos ingresos,
Nueve de cada 10 nios que vivan en una pobreza extrema lo harn en frica
subsahariana,
Ms de 60 millones de nios en edad de asistir a la escuela primaria no tendrn
escolaridad, prcticamente el mismo nmero de los que no van a la escuela hoy en
da. Ms de la mitad vivirn en frica subsahariana,
Aproximadamente 750 millones de mujeres habrn contrado matrimonio siendo
nias an .
A partir de la realidad descrita y de la historia que respalda a la UNICEF, en este informe se seala que una de las
principales perspectivas a trabajar de los derechos de la niez y la adolescencia es desde la equidad , entendida
como que todos los nios tengan las mismas oportunidades de sobrevivir, crecer y alcanzar el pleno desarrollo de
sus capacidades. Es, ante todo, una cuestin de justicia y oportunidad .

Para lograr sus nuevos objetivos para la infancia no pueden lograrse a menos que demos prioridad a los nios y
nias ms desventajados modificando las polticas, los programas y la inversin pblica a fin de promover una
mayor equidad . Lo que implica que todos los Estados, realicen grandes modificaciones para encaminar polticas
pblicas con perspectiva de derechos de la niez y adolescencia. Ello incluye modificar la representacin social
que persiste social y culturalmente en los contextos, en donde nias, nios y adolescentes continan siendo
definidos desde la lgica de objetos de proteccin.

Para su informe 2016, UNICEF, centra su atencin en tres elementos de anlisis principalmente: salud, educacin y
pobreza, sealando cules son los datos cuantitativos que permiten dar lectura a la situacin mundial.

Tabla: Esperanza de vida, comparativa

Fuente: elaboracin propia con datos de UNICEF 2016

 En el mbito de salud, para este ao, identifica que unos 16,000 nios y nias, menores de 5 aos siguen
muriendo todos los das a causa de la pobreza y sus consecuencias: desnutricin, falta de acceso a servicios de
salud y matrimonio infantil.

Fuente: elaboracin propia con datos de UNICEF, 2016.

Plazo establecido para cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible, tambin conocidos como Objetivos Mundiales, son un llamado universal a la adopcin de medidas para

poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad, consultar en:

http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html

UNICEF. (2016). Estado Mundial de la infancia 2016. Una oportunidad para cada nio. Estados Unidos: UNICEF. Pg. VI-VII.

En un estudio realizado en 20101, UNICEF demostr que un enfoque centrado en la equidad permitira avanzar hacia los objetivos mundiales de salud con mayor rapidez que

por la senda actual, e indic tambin que resultara especialmente rentable en los pases de bajos ingresos y alta mortalidad. dem, pg. 2.

Ibdem, pg. 7.

Ibdem, pg. 5.
 A nivel mundial, en 1990 la tasa de mortalidad de menores de 5 aos fue de 91 por cada 1,000 nias y nios nacidos
15
vivos en ese ao en todo el mundo, mientras que en 2015 ha disminuido a 43. Alrededor de 1 milln de nios y nias
en 2015, su primer da de vida fue tambin el ltimo y en comparacin con los ms ricos, los nios ms pobres tienen
1.9 veces ms probabilidades de morir antes de los 5 aos . Asimismo, UNICEF seala que otra de las condiciones para
la tasa de mortalidad de menores de 5 aos, es para nios y nias que viven en pases en conflicto, como lo es ahora
Siria.

Para el 2015, en el mundo se estima que de los 140,244,000 nios y nias que nacieron, un estimado de 6,030,492
posiblemente moriran antes de los 5 aos. En el caso de Amrica Latina, se registr que hubo 10,772,000 nacimientos
de los cules 193,896 tendran la misma posibilidad de mortalidad.

Mxico para el ao 2015, ocup el lugar 120 de 193, en relacin a la tasa de mortalidad de menores
de 5 aos, por cada 1000 nios y nias nacidos vivos, 13 tenan la posibilidad de morir desde el
nacimiento hasta la edad de 5 aos, es decir cerca de 30,498 de nias y nios en todo el pas.

Ibdem, pg. 119 y 121

Ibdem, pg. 10
Ibdem, pg. 11.
 16

3. Situacin nacional de los

derechos de la niez
A nivel nacional, de acuerdo a informacin de la Red por los Derechos de la Infancia (Redim), se estima que la poblacin
total de nias, nios y adolescentes es de 39,214,411, lo que representa el 32.8% del total de la poblacin en el pas.

Fuente: elaboracin propia con datos de Redim 2016

De acuerdo a la misma fuente, el 80.1% de nias y nios menores de 1 ao en 2015 fueron registrados, lo que indica
que aproximadamente 401,605 no accedieron al derecho de nombre y nacionalidad que est establecido en el
artculo 7 de la Convencin de los Derechos del Nio:

El nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un
nombre, a adquirir una nacionalidad, y en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y ser cuidado
por ellos
Asimismo, en la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, en el artculo 19, se establece el derecho
a la identidad:

Contar con nombre y los apellido que les correspondan, as como a ser inscritos en el Registro Civil
respectivo de forma inmediata y gratuita, y a que se les expida en forma gil y sin costo la primera
copia certificada del acta correspondiente, en los trminos de las disposiciones aplicables.
La importancia de que nias y nios estn registrados, adems del derecho a la identidad como lo establece la Convencin y
la Ley, es por la relevancia que cobran documentos como el acta de nacimiento, para el acceso a diferentes servicios, por
ejemplo, salud y educacin, entre otros.
Respecto al mbito de la salud, la Redim seala que, en el 2012, fueron atendidos 1,467,757 nias y nios de 0 a 4 aos por
presentar un grado crnico de desnutricin, 302,279 por desnutricin aguda moderada y 171,982 por desnutricin. De
acuerdo a la Convencin de los Derechos del Nio, en el artculo 24:

Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute ms alto nivel
posible de salud y a servicios para el tratamiento de enfermedades y la
rehabilitacin de la salud. Los Estados Partes se esforzarn por asegurar que
ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios.

Los Estados Partes asegurarn la plena aplicacin de este derecho y, en

particular, adoptarn las medidas apropiadas para:

c)Combatir las enfermedades y malnutricin en el marco de la atencin primaria

de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicacin de la tecnologa disponible
y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre,
teniendo en cuenta los peligros y riesgo de contaminacin del medio ambiente.
 Lo anterior revela la falta de polticas pblicas eficientes por parte del Estado mexicano para disminuir la desnutricin, la
cual est relacionada directamente con la tasa de mortalidad.
En materia de educacin, el 35.8% de nias y nios de 3 a 5 aos, el 2.0% de 6 a 11 aos, el 6.4% de 12 a 14 aos y el 26.5%
de 15 a 17 aos, no asisten a la escuela, siendo la educacin uno de los derechos fundamentales para el desarrollo de las
personas.

Pese a diversos esfuerzos de las organizaciones sociales para analizar las realidades en las que viven nias y nios, el
Estado Mexicano incumple su obligacin de realizar diagnsticos e informes sobre la situacin de nias, nios y
adolescentes, tal como establece la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de 2014 y se materializa
en el Sistema Integral de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes (SIPINNA) como instancia responsable de hacerlo.

3.1.Evaluacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral: a un ao de su creacin

Mxico es un pas con un sistema basado en un Estado de Derecho, es decir, un principio por el cual el ejercicio del poder
debe sujetarse a ciertas reglas, las cuales deben comprender mecanismos para la proteccin y garanta de los derechos
humanos. Ese conjunto de reglas que definen el mbito del poder y lo subordinan a los derechos y atributos inherentes
a la dignidad humana es lo que configura el Estado de Derecho.
Para el ao 2011, el Estado mexicano materializ un cambio importante con la Reforma Constitucional, a partir del
cambio al artculo 1 constitucional, en el que se establece que todas las personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte (siendo hasta ahora 210, de
acuerdo con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin) y establece garantas para su proteccin. Lo cual refleja la
obligacin del Estado de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos humanos.

Que de acuerdo con la clasificacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en materia de menores, Mxico ha firmado son

Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en materia de Adopcin de Menores (1987), Convencin Interamericana sobre

obligaciones alimentarias (1994), Convencin Interamericana sobre restitucin internacional de menores (1994), Convencin sobre el

Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima para Contraer Matrimonio y el Registro de los Matrimonios (1983), Convencin

sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional (1994), Convencin sobre los Aspectos Civiles

de la Sustraccin Internacional de Menores (1992), Convencin sobre los Derechos del Nio (1991), Enmienda al prrafo 2 del artculo

43 de la Convencin sobre los Derechos del Nio (1998),

 Por lo anterior, la Convencin de los Derechos del Nio (ratificada por Mxico en 1991), representa el principal
instrumento jurdico para la proteccin, promocin, garanta y respeto de los derechos de la niez y adolescencia, en
armona con los dems instrumentos tanto internacionales, nacionales y estatales que velen por el inters superior
del nio.

En el mbito nacional, en 2014 se constituy la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, la cual
establece 154 artculos en los que se contemplan sus derechos y las obligaciones del Estado para garantizarlos. Esta
Ley ha representado avances que permite tener un marco de referencia ms claro para las polticas pblicas en el pas,
as como con las responsabilidades del Estado.

Un aspecto a resaltar es que contempla la creacin de espacios para la garanta y proteccin de los derechos de nias,
nios y adolescentes; es en el Captulo Tercero que establece los mecanismos para la instalacin del Sistema Nacional
de Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes (SIPINNA) en su artculo 125:

Para asegurar una adecuada proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, se crea el Sistema
Nacional de Proteccin Integral, como instancia encargada de establecer instrumentos, polticas,
procedimientos, servicios y acciones de proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes.

ste se instala el 2 de diciembre de 2015, en donde se aprueban la creacin de las siguientes comisiones:
Comisin Especial de Secretarias Ejecutivas Nacional y Estatales.
Comisin para el seguimiento de las Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio de la Organizacin de
las Naciones Unidas.
 Comisin Intersecretarial para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de Adolescentes
Trabajadores en Edad Permitida en Mxico.
Comisin contra la Explotacin y el Abuso Sexual en Lnea de Nias, Nios y Adolescentes.
Comisin de Justicia Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley.

del Nio (1991), Enmienda al prrafo 2 del artculo 43 de la Convencin sobre los Derechos del Nio (1998), Protocolo Facultativo de la

Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados (2002), Protocolo Facultativo de

la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la

Pornografa (2002); consultado en http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/TI.html durante abril, 2017.

CIDH. (2015). Situacin de los derechos humanos en Mxico. Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Pg. 55.
 General, que, de acuerdo a la informacin disponible, est
Asimismo, durante esta sesin se aprob el Manual de
prximo a aprobarse por el Sistema Nacional de Proteccin
Operacin y Organizacin del Sistema Nacional de
Integral de Nias, Nios y Adolescentes , aunque no se seala
Proteccin, en donde seala que su objetivo es:
la fecha.
En el estudio de Morlachetti, A. en donde compara los marcos
establecer las directrices, los principios y las acciones que
legales en materia de infancia en Amrica Latina para el
permitan la organizacin y operacin del Sistema Nacional de
establecimiento de los Sistemas Nacionales de Proteccin de
Proteccin Integral previsto en la Ley, a efecto de garantizar
la Infancia, se reconoce un marco conceptual y operativo que
el cumplimiento de la misma para la proteccin y ejercicio de
han construido los pases para garantizar la proteccin
los derechos de nias, nios y adolescentes, a travs de la
integral; resaltando que adems de stos, en los sistemas
coordinacin entre las instancias de la Federacin y las
(tanto los organismos gubernamentales y no
Entidades Federativas, en el mbito de sus respectivas
gubernamentales que lo integran), deben de promover la
competencias, as como con los sectores privado y social, de la
reflexin crtica de sus prcticas para generar nuevas
generacin e implementacin de polticas pblicas y dems
vinculaciones y propuestas de accin para la niez pensados
acciones que promuevan la universalidad, interdependencia,
en clave de derechos humanos y construccin de ciudadana.
indivisibilidad y progresividad en el goce de los derechos de
nias, nios y adolescentes
De acuerdo con este autor, nos parece importante suscribir
que ms all del aparato legal que obliga (en este caso a
De acuerdo con informacin de la Redim, (2016), han sido
Mxico a cumplir con sus obligaciones) los espacios en dnde
instalados los 32 Sistemas de Proteccin Integral en las
se construyen, formulan y toman decisiones de polticas
entidades federativas y 655 sistemas y secretaras ejecutivas
pblicas para la niez y adolescencia, deben ser espacios en
haban sido instalados en el pas a finales de agosto, lo que
constante crtica y formacin, apegados a las realidades que
no significa que funcionen todava.
viven nias, nios y adolescentes en el pas.

El Sistema Nacional ha creado el anteproyecto del Programa

Nacional de Proteccin Integral de Nias, Nios y
Adolescentes conforme al artculo 125, fraccin VII de la Ley

Redim, (2016). "La Infancia Cuenta 2016. Mxico: Redim. Pg. 33

Ibdem, pg. 35.

Consultado en: http://www.infosipinna.org/pronapinna/ durante abril 2017.

Alejandro Morlacheti. (2013) Sistemas nacionales de proteccin integral de la infancia: fundamentos jurdicos y estado de aplicacin

en Amrica Latina y el Caribe, Cepal/UNICEF, Naciones Unidas.

 16

4.Estado actual de los derechos de

nias, nios y adolescentes en
Guanajuato durante 2016

En el mbito estatal, el 11 de septiembre de 2015 se public en el Peridico Oficial del Gobierno

del Estado de Guanajuato la Ley de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes en el Estado de
Guanajuato, la cual contempla en 102 artculos, los derechos, responsabilidades y mecanismos para
la proteccin de nias, nios y adolescentes, lo que representa un avance importante para esta
poblacin.
 No obstante, la Redim en 2009 public el ndice de medicin En Guanajuato, de acuerdo con la Redim, en 2015 la
de calidad de leyes en el marco normativo de los derechos de la poblacin de 0 a 17 aos es de 2,031,102
infancia; de acuerdo a ste, la Redim en 2015 hizo una representando el 34.7% del total de la poblacin en
estimacin a partir del anlisis legislativo y nacional en el que la entidad. .
Guanajuato tiene una calificacin de 4, siendo la ms baja a
nivel nacional .
Sin embargo, como se ha sealado, el contexto de violencia,
pobreza, inseguridad y desigualdad, son un signo de lo
complejo que es la garanta de los derechos humanos y que no
es suficiente que se establezcan en diferentes instrumentos,
sino que su socializacin y prctica con las autoridades
competentes, sea un verdadero ejercicio.

El ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes

involucra cambios enrgicos y contundentes de paradigma;
implica romper con la idea de qu nias, nios y adolescentes
son objetos de proteccin y a ser capaces de reconocerles
como sujetos de derechos, modificar la representacin social, Fuente: elaboracin propia con informacin de Redim 2016.

los discursos predominantes y, sobre todo, romper con

estigmas adulto centristas que se reproducen en el discurso y la
prctica de acciones en contra de los principios de la
Convencin de Derechos del Nio.
El grupo de edad de 10 a 14 aos, representa el grupo
ms grande con 28.8% seguido por el grupo de 5 a 9
aos con el 27.5%, 27.0% el grupo de 0 a 4 aos y por
ltimo, el grupo de 15 a 17 aos con 16.7%.

Redim. (2016). Sistemas municipales de proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes. Apuntes para su

desarrollo estratgico. Mxico: Red por los Derechos de la Infancia. Pg. 84.
 Continuando con la estadstica que presenta Redim, el porcentaje de
la poblacin registrada menor de un ao en 2015 fue de 85.7%. La
tasa de mortalidad infantil para 2014, fue de 11.9 por cada 1,000
nacidos vivos, siendo un total de 1,372.
Respecto al acceso a la educacin, la Redim, presenta porcentajes
por grupos de edad que no asiste a la escuela:
Fuente: elaboracin propia con datos de Redim 2016.
5to Informe del gobierno. Impulso a tu calidad de vida Pg. 54, consultado en:
http://informe.guanajuato.gob.mx/up/Libro%205to%20INFORME.pdf
Esto representa una violacin a los derechos
de la niez y adolescencia. Debido a que la
educacin es uno de los principales derechos
para su desarrollo, es necesario identificar
cules son las causas para que esto suceda,
para que el Estado sea capaz de construir las
condiciones necesarias para que nias y nios
en diferentes contextos, accedan a la
educacin.
Al respecto, en el 5to informe del gobierno del
estado de Guanajuato (2016) se reporta que
atendieron a 6mil 396 nias y nios de 3 a 6
aos de edad () con los Centro de Asistencia
Infantil Comunitario; es una alternativa para la
poblacin que no tiene acceso al servicio
educativo . Es decir, un aproximado de apenas
el 4% del total de la poblacin que en este
rango de edad no asiste a la escuela.
Salud
4.1.Anlisis del Sistema de Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes
del Estado de Guanajuato.
16
En la Ley de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes del estado de Guanajuato, publicada el 11 de septiembre de 2015 en el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, se establece en el Ttulo Quinto Proteccin y restitucin integral de los derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes; Captulo I Sistema Estatal de Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, en el artculo 91, establece
las dependencias que sern integrantes del sistema;

Artculo 91. El sistema Estatal de Proteccin, Integrantes durante el periodo 2015-

estar integrado por: 20181

I. El Gobernador del Estado, quien fungir como Miguel Marquz Marquz.

presidente

II. El Titular de la Secretara de Gobierno. Gustavo Rodrguez Junquera

III. El Titular de la Secretara de Educacin. Eusebio Vega Prez

IV. El Titular de la Secretara de Desarrollo Social y Diego Sinhu Rodrguez Vallejo

Humano.

V. El Titular de la Secretara de Salud Daniel Alberto Daz Martnez

VI. El Titular de la Secretara de Seguridad Pblica Alvar Cabeza de Vaca Appendini

VII. El Procurador General de Justicia. Carlos Zamarripa Aguirre

VIII. El Titular del Instituto Guanajuatense para las Jos Jos Grimaldo Comenero.
Personas con Discapacidad.

IX. El Titular del Instituto de la Juventud Jorge Romero

Guanajuatense

X. El Titular del Instituto del Migrante Guanajuatense Susana Guerra Vallejo.

y su Familia

VI. El titular de la Procuradura de los Derechos Jos Ral Montero de Alba.

Humanos del Estado de Guanajuato.

XII. El titular de la Procuradura Estatal de Proteccin Rolando Gaytn Vera

de Nias, Nios y Adolescentes.

XIII. El Director General del Sistema Estatal para el Jos Alfonso Borja Pimentel.
Desarrollo Integral de la Familia
Fuente: elaboracin propia con informacin
XIV. Tres representantes de la sociedad civil, - Casa Hogar San Antonio
designados por el Gobernador en los trminos de la -Casa Hogar Amigo Daniel. consultada en sitio oficial del gobierno estatal de
convocatoria que para tal efecto se emita y de -Casa Hogar Villa Infantil
conformidad con el Reglamento de esta Ley. Guanajuato y la Ley estatal.

Consultado en: http://www.guanajuato.gob.mx/gobierno. durante abril 2017.

Respecto a la participacin de nias, nios y adolescentes
en el Sistema, la Redim hace un anlisis de las formas de
participacin que se contemplan en los Sistemas de
Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes
estatales y realiza una metodologa de Puntuacin de
Legislacin General y Estatal en trminos de participacin
Infantil, 2016 en donde Guanajuato tiene 0, junto con la
Ciudad de Mxico y Jalisco, lo que quiere decir que no
incluye participacin infantil, slo menciona sin
establecer mecanismo para su participacin .
Textualmente la Ley estatal establece:
Sern invitados permanentes del Sistema Estatal de
Proteccin con voz pero sin voto, representantes de nias,
nios y adolescentes designados por el Sistema en los
trminos de la convocatoria que para tal efecto se emita,
de conformidad con lo que establezca el Reglamentos de
esta Ley.
Una de las principales crticas que seala la Redim son los
mecanismos para la inclusin de la participacin de
nias, nios y adolescentes en los Sistemas; en el caso de
Guanajuato, la forma de determinar qu nias, nios o
adolescentes participarn es decisin del mismo Sistema,
cuando lo ideal sera pensar en convocatorias abiertas,
procesos de discusin, asambleas de nias, nios y
adolescentes.
En el 5to informe de gobierno del estado de Guanajuato
(2016), es interesante observar que se refiere a derechos
de nias, nios y adolescentes, como espacios
participativos que, si bien son un principio de la
Convencin de los Derechos del Nio, es necesario la
perspectiva integral de todos los derechos. Siguiendo lo
anterior, dicho informe seala que:
En materia de los derechos de nias, nios y adolescentes,
conformamos la Red Estatal de Difusoras y Difusores.
Realizamos para ello un campamento recreativo y
formativo, dos parlamentos estatales, dos parlamentos
regionales, un debate regional infantil, donde tuvieron
lugar temas de su inters y expusieron sus propuestas y
opiniones relacionadas con las problemticas identificadas
para el cumplimiento de sus derechos. Desarrollamos un
taller de participacin infantil para la elaboracin del
Programa Estatal para la Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes .
Si bien, estos espacios son de suma importancia, es preciso
que sean espacios en los que la opinin y participacin de la
niez y adolescencia no se limite nicamente a la consulta;
sino que se realicen estrategias en las que la voz y opinin
de la niez y adolescencia, formen parte integral de las
decisiones que toman entorno a ellas y ellos.
Por otro lado, el Manual de Organizacin y Operacin del
Sistema Nacional, establece en su Captulo III De las
obligaciones de los Sistemas Locales, el establecimiento de
directrices y metodologas con el sistema Nacional para
definir, revisar y adecuar sus polticas y programas. En la
fraccin V. establece que como una de las obligaciones y
mecanismo para que funcione la Ley General de los
Derechos del Nios, Nias y Adolescentes, como la Estatal,
es:
Difundir en formatos accesibles la informacin sobre lo
siguiente:
a) El marco jurdico local, nacional e internacional y
protocolos especficos de proteccin en materia de proteccin
de sus derechos.
b) Los derechos de nias, nios y adolescentes y las formas de
proteccin;
c) Los mecanismos de consulta y participacin con nias,
nios y adolescentes;
d) Los mecanismos de participacin con los sectores pblico,
social y privado.
Sin embargo, en el caso de Guanajuato, esta
informacin no se encuentra disponible en ningn sitio
oficial , lo que implica una desventaja para la consulta
del proceso que est llevando a cabo el Sistema estatal.
Por otro lado, la instalacin de los Sistemas Municipales
de Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes
en el estado de Guanajuato, han sido a la fecha 30 de 46,
lo que representa el 65.21% del total de Sistemas, que
se deberan integrar. La instalacin ha sido en los
siguientes municipios:
Abasolo, Acmbaro, Apaseo el Grande, Atarjea, Celaya,
Comonfort, Coroneo, Dr. Mora, Dolores Hidalgo,
Guanajuato, Huanmaro, Irapuato, Jaral del Progreso,
Len*, Morolen, Ocampo, Pnjamo, Pursima del
Rincn, San Diego de la Unin, San Felipe, San Francisco
del Rincn, San Jos Iturbide, San Miguel de Allende,
Santiago Maravato, Tarandacuao, Tarmoro, Uriangato,
Valle de Santiago, Victoria y Yuriria
Cabe sealar, que no se cuenta con la informacin
respecto al reglamento y programa de cada Sistema
municipal, por lo que se puede sealar que gran parte
de los municipios operan sin diagnstico y sin
programa de proteccin integral a la niez.
Respecto a la creacin de los Programas de Proteccin, en
la Ley General de Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, en su Captulo Sexto Del Programa
Nacional y los Programas Locales, artculos 141 a 145,
establece las atribuciones que el gobierno en sus tres
niveles debe contemplar para el diseo y ejecucin de
stos.
Sin embargo, en la Ley estatal, no existe un captulo o
artculo en especfico que seale la construccin del
Programa estatal, nicamente lo menciona en el glosario
del artculo 3:
XIII. Programa Estatal: el Programa de Proteccin de
Nias, Nios y Adolescentes del Estado de Guanajuato;
XIV. Programa Municipal: el Programa de Proteccin de
Nias, Nios y Adolescentes de cada municipio
Posteriormente en el artculo 18 de las atribuciones del
Gobernador, en el apartado II, seala: Emitir el Programa
Estatal a favor de nias, nios y adolescentes. No
obstante, no se profundiza ms sobre cmo y qu debe
contener el programa, slo se habla sobre la creacin de
polticas pblicas en materia de niez y adolescencia en el
artculo 5 Diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
polticas pblicas:
Las autoridades estatales y municipales, as como los
organismos autnomos, en el mbito de sus respectivas
competencias, concurrirn en el cumplimiento del objeto de
esta Ley, para el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de polticas pblicas en materia de ejercicio, respeto,
proteccin y promocin de los derechos de nias, nios y
adolescentes, as como para garantizar su mximo bienestar
posible privilegiando el inters superior de la niez a travs
de medidas estructurales, legales, administrativas y
presupuestales.
Las polticas pblicas debern contribuir a la formacin
fsica, psicolgica, econmica, social, cultural, ambiental y
cvica de nias, nios y adolescentes
Al respecto, solicitamos va INFOMEX, el Programa de
Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes del estado de
Guanajuato, puesto que no se encuentra disponible en
ningn sitio oficial; a lo cual, la respuesta fue la siguiente:
() el DIF Estatal refiere que la informacin se encuentra
en 195 hojas, de las cuales se debe realizar VERSIN
PBLICA en atencin a que las mismas contienen datos
personales como lo son el nombre y firmas del representante
legal de la Sociedad Civil. Lo anterior de conformidad con
lo establecido en el artculo 68 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de
Guanajuato"
La falta de claridad en la Ley estatal respecto al programa estatal, representa un obstculo para las obligaciones que
el Sistema estatal en su conjunto debe realizar, por lo que NIMA expresa su preocupacin sobre el funcionamiento
de los sistemas municipales y la posibilidad de cumplir con la Ley estatal en la materia.

4.2. Anlisis de situacin

El fundamento metodolgico fue a partir de la propuesta de Huridocs con sus Formatos estndares de eventos" los
cuales son una herramienta para la documentacin de violaciones a los Derechos Humanos (2007) que propone el
uso de diferentes instrumentos para el monitoreo, consiste en observar de cerca una situacin dada en una sociedad
durante un largo perodo de tiempo para ver si se cumplen los estndares de derechos humanos. Para llevar a cabo
el monitoreo, se investiga y documenta una gran cantidad de eventos y/o una cantidad representativa de stos .
Con base a lo anterior, construimos un formato que sistematiza las noticias relacionadas con nias, nios y
adolescentes, en funcin de sus derechos y con los estndares de Huridocs; contemplando los siguientes campos y
valores:

Folio Ttulo de Fuente de Situaciones Esfuerzos Grupo de Entidad

(1) la noticia informacin. de violencia progresivos derechos de la
(2) del estado persona
(3) (4) (6)
y rol.
(5)
(7)

1.Folio. Cada una de las noticias tiene un folio que permite ir al contenido de la noticia (que se tiene en un documento
de Word), encontrando ah el "evento, ya sea tratndose de un solo acto, una serie de actos relacionados o una
combinacin de actos relacionados. ste debe contener por lo menos un acto que pueda ser calificado como violacin
a los derechos humanos . Responde a la pregunta qu sucedi?

2.Ttulo de la noticia. Tal como seala este campo, se recab el ttulo de cada noticia que se registr. Asimismo, se utiliz
para el anlisis del discurso que utilizan los medios de comunicacin, en los que algunas ocasiones revictimizan a nias,
nios y adolescentes, reflejando la falta de perspectiva de derechos de nias, nios y adolescentes.
3. Fuente de informacin. En este apartado se etiquetaron los valores de: fuente periodstica (teniendo un total de 50
peridicos ), lugar de los hechos, fecha, vnculo electrnico y autor de la noticia.

4. Situaciones de violencia. Para este campo, desarrollamos 16 descriptores , con fundamento en el Tesauro Internacional
sobre los derechos del nio y en apoyo con el Glosario sobre los derechos del nio ambos elaborados por UNICEF, en

la siguiente manera:

4.1 Abuso sexual: el derecho del nio a la proteccin contra el abuso sexual mientras se encuentra bajo el
cuidado de los padres, representante (s) legales (s) o cualquier persona que tenga el cuidado del nio, se
encuentra reconocido en el artculo 19 de la CDN. Adicionalmente, bajo el artculo 34, los Estado Partes deben
proteger al nio de todas las formas de abuso sexual por parte de otras personas, incluyendo el incentivar u
obligar al nio a emprender cualquier actividad sexual ilegal .

4.2 Desapariciones. Desapariciones forzadas o involuntarias de personas como resultado de excesos por parte
de las autoridades de polica, de seguridad o de organizaciones similares, a menudo mientras que tales
personas se encuentran detenidas o encarceladas .

4.3 Derecho a la vida. El derecho a la vida se encuentra reconocido en el artculo 6 de la CDN. En sus
Comentarios Generales sobre el artculo 6 del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (1966), el
Comit de Derechos Humanos dijo que los Estados Partes deben tomar medidas no slo para prevenir la
privacin de la vida por medio de actos criminales, pero tambin para prevenir muertes arbitrarias por parte de
sus propias fuerzas de seguridad. Adicionalmente el Comit anot que el derecho a la vida no puede ser
debidamente comprendido en una forma restringida, y que la proteccin de este derecho requiere que los
Estados adopten medidas positivas, incluyendo todas las medidas posibles para reducir la mortalidad infantil y
para aumentar la expectativa de vida, especialmente adoptando medidas para eliminar la malnutricin y las
epidemias .
Con sede en Ginebra, HURIDOCS es una ONG que desde 1982 apoya a los defensores de derechos humanos utilizan tecnologas de la informacin y

mtodos de documentacin para organizar y presentar datos sobre violaciones. https://www.huridocs.org/ Estos han sido creados como

consecuencia del xito de los formatos bibliogrficos y han sido desarrollados, en particular, en respuesta a los pedidos de las organizaciones de derechos

humanos de los paises en desarrollo. Pg. 14 Huridocs. Ibdem, pg. 16. Ibdem, pg. 20.

Justicia Oral, AM, Heraldo, Proceso, La Jornada, Zona Franca, Guanajuato informa, Desarrollo Social Guanajuato, El Sol de Len, El Milenio, Es lo cotidiano,

El Sol del Bajo, El Universal, Correo, El otro

 orgenes tnicos. Bajo el artculo 30 de la CDN aquellos Estados Partes en los cuales existan personas indgenas,
no negarn al nio perteneciente a tal grupo de derecho, en comunidad con otros miembros de su grupo, de
disfrutar su propia cultura, de profesar y practicar su propia religin y de usar su propio idioma .

4.5Trabajo de menores. El artculo 32 de la CDN trata con el derecho del nio a proteccin contra la explotacin
econmica. Adicionalmente trata con el derecho a ser protegido contra la ejecucin de cualquier trabajo que
pueda ser peligroso o que pueda interferir con la educacin del nio, o ser nocivo a la salud o al desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social del nio. En particular, deben proveer para: una edad mnima o edades
mnimas para el acceso al trabajo, una regulacin apropiada de las horas y condiciones de trabajo y sanciones
apropiadas para asegurar el acatamiento de las provisiones del artculo 32" .

4.6Abuso y trato negligente. El derecho del nio a ser protegido contra el abuso y descuido o trato negligente
se encuentra establecido en el artculo 19 de la CDN. Los Estados Partes debern tomar todas las medidas
apropiadas para proteger al nio de toda forma de violencia fsica o mental, heridas o abusos, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotacin, incluyendo abuso sexual mientras se encuentra al cuidado de los
padres, representante (s) legal (s) o cualquier otra persona que lo tenga en su cargo .

4.6.1Violencia escolar. Disciplina escolar: los Estados Partes deben tomar todas las
medidas para asegurar que la disciplina escolar sea administrada en una manera
consistente con la dignidad humana del nio y de conformidad con la CDN .

enfoque, El Observador de la actualidad, Diario de Mxico, Tabasco Hoy, Informador, Noticias MVS, Radio frmula, El Diario de Chihuahua, Educacin Futura, La Opinin, Readymag,

Netnoticias, El Sol de Mxico, Sexenio, As sucede, Excelsior, Contrapunto news, El Sol de Salamanca, Radiorama Bajo Informa, El sol de Irapuato, Noticias Vespertinas, 4 Vientos, NTR,

Economa hoy, Uniradio noticias, Zcalo, Vrtigo Poltico, Net noticias, Spanish People Daily, Da 7, La Tribuna, El Siglo de Torren, Notus, Al da, Ciudana Express.

Es un conjunto limitado de descriptores identificadores, en el cual los trminos han sido elegidos entre otros trminos posibles para facilitar el manejo de la informacin. Una lista de

ese tipo debe ser lo ms exhaustiva posible y ha de ser construida para evitar dilemas al seleccionar los trminos que se ingresan, Pg. 35.

Detrick, S. (2000). Glosario sobre los derechos del nio. Basado en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Volumen que acompaa al Tesauro Internacional sobre los derechos del

nio. Italia: UNICEF. Pg. 13

Ibdem, pg. 20.

Ibdem, pg. 19.

 32
4.7Infractores juveniles. Un joven es un nio o una persona joven bajo el sistema legal respectivo
con el que se debe tratar por una infraccin en una manera distinta de un adulto. Un infraccin es
cualquier compartimiento (acto u omisin) que sea punible bajo la ley del sistema legal respectivo.
Un infracto juvenil es un nio o persona joven que se sospecha ha cometido o ha sido encontrado
como que ha cometido una infraccin . Prevencin de la delincuencia juvenil: el artculo 40 de la

tambin ha reconocido la necesidad de desarrollar acercamientos y estrategias nacionales,

4.8Salud y servicios de salud. El artculo 24 de la CDN otorga al nio el derecho al disfrute del
estndar ms alto posible de salud y de servicios del cuidado de la salud para el tratamiento de
enfermedades y la rehabilitacin de la salud, y enfatiza el derecho del nio a tener acceso a tales
servicios del cuidado de la salud .

5.Esfuerzos progresivos del Estado. Huridocs en esta misma metodologa seala que hay dos tipos de monitoreo, 1) el
de violaciones a derechos humanos, que es el que hemos referido para este documento y 2) realizacin progresiva, este
mtodo se centra en evaluaciones peridicas de los esfuerzos realizados por el gobierno para garantizar el pleno
disfrute de los derechos . Si bien nuestro objetivo no est centrado a realizar este tipo de anlisis, agregamos en nuestra
matriz de datos este apartado, ya que es constante el registro periodstico por este tipo de notas.

6.Grupo de derechos. UNICEF ha agrupado los derechos para el anlisis de presupuesto en polticas pblicas con
perspectiva de derechos de la infancia, retomando los principios rectores y los derechos establecidos en la Convencin
de los Derechos del Nio. Seala que son 4 grupos: derecho a la supervivencia, desarrollo, proteccin y

relacionados los casos de violaciones de derechos humanos.

Ibdem, pg. 38.

Ibdem, pg. 17.

UNICEF, Mxico. (2012). inversin pblica en la infancia y adolescencia en Mxico 2008-2011, Mxico, pg. 11. Consultado en

http://tonala.gob.mx/portal/wp-content/uploads/2016/10/Trabajos-de-Unicef.pdf

Durante febrero 2017

 33
5.Esfuerzos progresivos del Estado. Huridocs en esta misma metodologa seala que hay dos tipos de monitoreo, 1) el
de violaciones a derechos humanos, que es el que hemos referido para este documento y 2) realizacin progresiva, este
mtodo se centra en evaluaciones peridicas de los esfuerzos realizados por el gobierno para garantizar el pleno
disfrute de los derechos . Si bien nuestro objetivo no est centrado a realizar este tipo de anlisis, agregamos en nuestra
matriz de datos este apartado, ya que es constante el registro periodstico por este tipo de notas.

6.Grupo de derechos. UNICEF ha agrupado los derechos para el anlisis de presupuesto en polticas pblicas con
perspectiva de derechos de la infancia, retomando los principios rectores y los derechos establecidos en la Convencin
de los Derechos del Nio. Seala que son 4 grupos: derecho a la supervivencia, desarrollo, proteccin y

relacionados los casos de violaciones de derechos humanos.

a) Derecho a la Supervivencia: todas las nias y los nios tienen derecho a la vida y los Estados deben garantizar, en la

mortalidad infantil, eliminar la malnutricin y las enfermedades, procurando que ningn nio o nia sea privado de
atencin a la salud y acceso a servicios sanitarios. Para ello, debe asegurarse que la niez goce de seguridad social y que
sus hogares cuenten con servicios bsicos para garantizarles un entorno limpio y seguro. Asegurar que la niez, desde
su nacimiento, ejerza todos sus derechos, requiere el registro oportuno de su nacimiento para que adquiera nombre y
nacionalidad, lo que facilita su integracin y reconocimiento social y jurdico.

b) Derecho al Desarrollo: las nias y los nios tienen derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral y social. Los gobiernos deben ayudar a las familias a lograr la efectividad de este derecho.

c) Derecho a la proteccin: estos derechos incluyen la proteccin contra todo tipo de malos tratos, abandono,
explotacin y crueldad, e incluso el derecho a una proteccin especial en tiempos de guerra, proteccin con garantas,
registro de nacimiento y proteccin contra los abusos del sistema de justicia criminal.
 34
d) Derecho a la participacin: los nios y nias tienen derecho a la libertad de expresin y a expresar su opinin sobre
cuestiones que afecten su vida social, econmica, religiosa, cultural y poltica. Los derechos a la participacin incluyen
el derecho a emitir sus opiniones y a que se les escuche, el derecho a la informacin y el derecho a la libertad de
asociacin. El disfrute de estos derechos en su proceso de crecimiento ayuda a los nios y nias a promover la
realizacin de todos sus derechos y les prepara para desempear una funcin activa en la sociedad.

dentro de los casos, ubicando quines son vctimas y perpetradores; el rol de la persona est determinado por el acto
(rol de vctima), el involucramiento (rol del perpetrador), la informacin (rol de la fuente) o la intervencin que lo vincula
en el evento. Cabe sealar que no se profundizar sobre este apartado, ya que no en todos los casos registrados se

A continuacin se describe la informacin de forma mensual; tambin es importante mencionar que un mismo evento
fue registrado por varios medios, los cules no se contabilizaron, pero s se registraron en la matriz de datos.

Marzo: Casos relacionados a violaciones de derechos de nias, nios y adolescentes

en Guanajuato, durante marzo 2016.

Fuente: elaboracin propia con datos

propios a partir de la sistematizacin
de noticias 2016.

Para este mes, el registro de casos relacionados a violaciones
de derechos humanos de nias, nios y adolescentes fue
principalmente la relacionada a migracin y salud con un
15.8% cada descriptor.
Un caso a resaltar por violacin a los derechos humanos fue el
caso de dos nios que murieron a causa de quemaduras. Al
respecto el Secretario de Salud (del estado de Guanajuato)
dijo que se investigar el caso de los dos nios que resultaron
con severas quemaduras cuando pepenaban envases en un
basurero, y que se har una revisin de tiraderos para evitar que
arrojen productos txicos en forma clandestina .
concreto, ya que la falta de perspectiva de derechos humanos
son las omisiones estatales que generan condiciones que
llevan a nias, nios y adolescentes, a realizar este tipo de
actividades para sobrevivir. La respuesta del gobierno no se
dirigi a entender la problemtica de manera integral y
atendiendo las causas que originan este tipo de situaciones,
tales como la pobreza y desigualdad. Al contrario, en el
discurso del Secretario se legitima que nias, nios y
adolescentes realicen este tipo de actividades que ponen en
riesgo su vida, siendo una de las pocas alternativas frente a la
falta de oportunidades y acceso a una calidad de vida digna.
35
Abril
Casos relacionados a violaciones de derechos de nias, nios y
adolescentes
en Guanajuato, durante abril 2016.
Fuente: elaboracin propia con datos propios a partir de la
sistematizacin de noticias 2016.
En el mes de abril, el mayor nmero de casos fue relacionado
con trabajo infantil, seguido de migracin.
No obstante, durante este mes la Red por los derechos de la
infancia, dio a conocer que Guanajuato ocupa el tercer lugar en
desapariciones de nias, nios y adolescentes en todo el pas,
superado por Tamaulipas y Estado de Mxico, problemtica que
se aborda de manera ms detallada en el apartado casos
paradigmticos.
En relacin a migracin, indgenas y jornaleros, la
constante se relacion con el inicio de llegada de familias
indgenas, migrantes jornaleras, en las que vienen nias,
nios y adolescentes.
Asimismo, una de los casos relacionados con indgenas
fue el comentario que hizo la diputada Govea, discurso
en el que discrimino a la poblacin indgena, limitando
las oportunidades a las que tendran que tener acceso.
Aspecto por lo no ocupo ms la comisin de derechos
humanos.
Mayo
Casos relacionados a violaciones de derechos de nias,
nios y adolescentes en Guanajuato, durante mayo
2016.
Fuente: elaboracin propia con datos propios a partir
de la sistematizacin de noticias 2016.
.
Durante este mes, el registro de casos relacionados a
violaciones de derechos humanos, fue con el derecho a la 36
salud, representando el 21.3% de los casos, seguido por el
11.7 en casos relacionados con infractores juveniles y
violencia intrafamiliar. Durante este mes, el registro de
ejecuciones no fue ninguna, mientras que situaciones
relacionadas con jornaleros y migracin, ocuparon el
tercer lugar, siendo uno de los meses en los que la llegado
de jornaleros indgenas, gran mayora de la Montaa de
Guerrero. Dentro de este mes, la dinmica de jornaleros
consiste en la pizca de diferentes productos agrcolas, que
de acuerdo al Centro de Desarrollo Indgena Loyola, se
comienza a participar en la pizca desde los 7 aos,
principalmente nios, mientras que nias son encargadas
de cuidar de sus hermanas/os ms pequeos.
Durante agosto, al igual que los meses anteriores, se
registraron ms casos relacionados a violaciones de
derechos humanos, en el mbito de la salud con el
23.3% del total de violaciones a derechos de este
mes, seguido de la exigencia y solicitud de justicia
con el 18.6%. De este ltimo descriptor, hubo dos
casos graves de violacin a derechos humanos, uno
relacionado a los abusos sexuales (durante el mes de
febrero de 2016), que cometieron servidores
pblicos del gobierno municipal de Len, a mujeres
adolescentes .
 Junio
Casos relacionados a violaciones de derechos de nias, 37
En relacin a salud, la Secretara de Salud del estado de
Guanajuato, reporto en 2016, 3,873 adolescentes nios y adolescentes en Guanajuato, durante junio 2016
embarazadas, si bien, no representa directamente una
violacin a derechos humanos, es una situacin que impacta
directamente en el desarrollo y proyecto de vida de las madres
y padres adolescentes, al respecto la Relaf, seala que:

() las adolescentes de sectores pobres tienen mayores

posibilidades de quedar embarazadas por varios motivos: falta
de informacin sobre mtodos anticonceptivos, falta de acceso a
stos, falta de conocimiento respecto de la planificacin
Fuente: elaboracin propia con datos propios a partir
familiar, falta de contencin familiar, y falta de perspectiva de
de la sistematizacin de noticias 2016.
futuro que no sea ligado a la maternidad .

El embarazo en adolescentes, es una problemtica que se ha Como el mes anterior, durante junio, el mayor nmero

visibilizado en la entidad a la que la respuesta del gobierno, no de casos registrados tambin fueron relacionados a
salud, seguido de casos con jornaleros, y posteriormente

perspectiva de derechos y de gnero est problemtica, no trabajo infantil, estos ltimos relacionado con el trabajo

slo en trminos de prevencin del embarazo, sino a las que realiza la niez y adolescencia indgena migrante

adolescentes quines ya son madres. jornalera. Al respecto

Consultado en: http://archivo.unionguanajuato.mx/articulo/2016/05/10/salud/guanajuato-registra-3873-embarazos-adolescentes-en-2016 durante enero

2017. Relaf, (2011) Nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en Amrica Latina documento de divulgacin latinoamericano Contextos, causas y

consecuencias de la privacin del derecho a la convivencia familiar y comunitaria Argentina: UNICEF. pg. 16.

.

El abuso sexual, aparece Un caso grave de
violaciones a derechos humanos fue el siguiente:
Acusado de someter a una vctima menor de edad
para que se prostituyera, adems de obligarla a
ingerir bebidas alcohlicas y realizar actos erticos
dentro de un bar, Luis ngel N. ha sido detenido por la
Procuradura General de Justicia del Estado (PGJE,
a travs de un operativo realizado en la ciudad de
Silao .
Los casos relacionados a abusos sexuales contra
nias, nios y adolescentes, han sido una constante
dos tipos de perpetradores, por un lado, han sido los
familiares cercanos a nias, nios y adolescentes, as
como conocidos y por funcionarios pblicos,
pblicas.
Sin embargo, no en todos los casos se registr la
intervencin de las instituciones competentes para
los procesos penales y psicolgicos necesarios para
la reparacin del dao y acceso a la justicia
Consultado en: http://elotroenfoque.mx/encargado-bar-obligaba-menor-prostituirse-silao-esta-detenido/ , durante enero 2016. .
Julio
Casos relacionados a violaciones de derechos de
38
nias, nios y adolescentes en Guanajuato, durante
julio 2016
Fuente: elaboracin propia con datos propios a partir de la
sistematizacin de noticias 2016.
Al igual que los meses anteriores, los casos
relacionados con violaciones a derechos humanos,
tiene que ver con salud. En este mes, las ejecuciones
ocuparon el segundo lugar con 15 casos relacionados a
ello. Uno de los casos a resaltar fue el relacionado con
un elemento de la polica municipal de Len;
Segn los padres del joven y algunos elementos de la
Secretara de Seguridad Pblica, el responsable del
homicidio fue un elemento de la Polica Municipal, quien
atac porque se enoj cuando Lalo descendi de la
patrulla en la que haba sido retenido .
 La forma de intervenir de polica municipal en Len, Agosto 39
se ha caracterizado por las formas violentas en las Casos relacionados a violaciones de nias, nios y
que actan, esto ltimo fundamentado en las adolescentes en Guanajuato, durante agosto 2016
propias experiencias que principalmente jvenes
han expresado en diferentes espacios, y que
tambin se puede encontrar en las notas
periodsticas que se construyen a partir de
situaciones como la anterior:

() hay quienes viven el abuso de autoridad por

parte de elementos de polica como parte de su vida
cotidiana. El Beto de Los Miserables acepta
volver a confiar en las autoridades, pero pide respeto
hacia l y su comunidad, pues son constantes los
abusos por parte de uniformados . Fuente: elaboracin propia con datos propios a partir de la
sistematizacin de noticias 2016.

Este caso es una grave violacin a derechos

Durante agosto, al igual que los meses anteriores, se
humanos que est latente en la formas en cmo se
registraron ms casos relacionados a violaciones de
construye la seguridad y prevencin de la violencia,
derechos humanos, en el mbito de la salud con el
a partir del uso de la fuerza por agentes del
23.3% del total de violaciones a derechos de este
gobierno.
mes, seguido de la exigencia y solicitud de justicia
con el 18.6%. De este ltimo descriptor, hubo dos
La violencia escolar ocupo el tercer lugar con 10.2%
casos graves de violacin a derechos humanos, uno
del total de casos de este mes, seguido con el 8.5%
relacionado a los abusos sexuales (durante el mes de
violaciones a derechos humanos relacionados con
febrero de 2016), que cometieron servidores
abuso sexual, migracin e infractores juveniles.
pblicos del gobierno municipal de Len, a mujeres
adolescentes .

Consultado en: http://zonafranca.mx/investiga-pdheg-asesinato-de-joven-en-los-castillos-presuntamente-a-manos-de-policia-persiste-hermetismo-del-mp/

durante abril 2017.

Consultado en: http://zonafranca.mx/maltrato-golpes-y-humillaciones-el-lenguaje-de-proximidad-de-elementos-de-policia-hacia-las-pandillas/ durante abril

2017.
En estos casos la Procuradura de Derechos Humanos del Estado
de Guanajuato, emitieron recomendaciones para el gobierno
municipal, durante el mes de julio:
En dos hechos distintos, cuatro preventivos que fueron sealados
como presuntos responsables de agresiones sexuales en agravio de
tres jvenes; mientras dos agentes estn en proceso penal y dos
ms prfugos, la PDHEG determin que existe responsabilidad en
ambos casos y emiti nueve recomendaciones.
Lpez Santillana seal que recibieron las recomendaciones que
constan de nueve puntos y estn en la mejor disposicin de
acatar y respetarlos.
pblicos hacia las mujeres, cmo fue este caso. Lo que no
asegura que este tipo de situaciones no vuelvan a ocurrir.
Respecto a salud, en este mes, el peridico A.M, reporto que de
acuerdo a la Direccin de Epidemiologa de la Secretara de Salud
Federal.
Guanajuato se ubic en el lugar nmero 12 en el pas con mil 340
casos nuevos de desnutricin leve por cada 100 mil habitantes en
el primer semestre de 2016; en los primeros seis meses de este ao,
este grado de desnutricin se present ms en nios menores de un
ao con 611.76 (por cada 100 mil habitantes), seguido de los nios
de 1 a 4 aos de edad con 231.11, los de 5 a 9 aos con 62.43 y
despus el grupo de 65 aos y ms con 45.34 .

Estamos refrendando el compromiso para que se reconozcan a los

buenos elementos y se sancionen a los malos, de tal manera de que
no se presente ningn caso en donde un elemento viole cualquier
ley y las garantas individuales de los ciudadanos, ste es un
compromiso firme e ineludible ,

Una de estas recomendaciones, fue la creacin de un Programa

municipal de los Derechos de las Mujeres, que recae en la
Secretara de Seguridad Municipal y en el Instituto Municipal de
las Mujeres, que fue aprobado recin este ao. Lo que representa

mujeres, no slo entre particulares, sino tambin de agentes

Era 21 de febrero del ao en curso cuando dos menores de edad regresaban de una fiesta, estaban por llegar a casa cuando dos elementos de polica las obligaron a

practicar sexo a uno de ellos mientras su compaero observaba sin intervenir. Se trata de los preventivos Pablo Torres Garca y Eulises Santiago Martnez. Consultado

en: http://zonafranca.mx/emite-pdheg-nueve-recomendaciones-a-gobierno-municipal-por-caso-de-policias-que-abusaron-de-menores/ durante abril 2017.

Consultado en: https://www.am.com.mx/2016/08/13/leon/local/acatara-seguridad-recomendaciones-por-abusos-305738 durante abril 2017.

Consultar en: https://www.am.com.mx/2016/08/18/local/pega-desnutricion--a-ninos-en-el-estado-306799
 Septiembre 41

Casos relacionados a violaciones de derechos de nias, nios y adolescentes en Guanajuato,

durante septiembre 2016.

Durante el mes de septiembre, nuevamente la constante fue en casos relacionados a

salud con un total de 25%, algunos de los casos relacionados a la problemtica de
adiccin de drogas, al respecto uno de stos, fue en Celaya
Al menos 18 jvenes que se encontraban anexados en la Clnica de Desintoxicacin de
Alcoholismo y Drogadiccin Ilusin de vivir, ubicada en San Miguel Octopan, se fugaron
la noche del viernes bajo el argumento de que las verdaderas condiciones en que vivan
contrastaban con la oferta de rehabilitacin .

durante abril 2017.

Consultado en: http://periodicocorreo.com.mx/huyen-por-maltrato-de-clinica-vs-adicciones/ durante abril 2017.

Entrevista a Jos Luis Aguayo, tesista de la licenciatura de sociologa de la Universidad de Guanajuato, con el tema Integracin social despus de los
centros de rehabilitacin en Len, Guanajuato, durante abril

La adiccin a ciertas drogas en la entidad, es una
problemtica en la que se ven afectados diferentes
sectores de la poblacin, en la que se incluye a nias,
nios y adolescentes; sin embargo, a nivel estatal no
personas son anexadas, lo que imposibilita conocer
con claridad cuntas nias, nios y adolescentes hay
en estos espacios, as como las condiciones en las
Mexicana NOM-028-SSA2-2009 Para la prevencin, -
tratamiento y control de las adicciones, en la que se
establece la supervisin de estos espacios. Sin
embargo, podramos sealar que su operacin
prctica es a partir de las denuncias que se hace a
Uno de los casos relacionados a ellos fue en Len,
Guanajuato, en dnde el medio de Zona Franca,
seala:
El rescate de una mujer de un centro de
rehabilitacin en la colonia Real de la Joya, en el que
ocho mujeres ms aprovecharon la ocasin para
escaparse, demostr que algunos o la gran mayora de
los internos, fueron ingresados contra su propia
voluntad .
Al respecto, el mismo medio registro la respuesta de
dgar Oswaldo Jimnez Arcadia, director de la
Polica Municipal de Len
2017.
Consultado en: http://zonafranca.mx/adictos-son-internados-en-los-anexos-contra-su-propia-voluntad/
42
El anexo debe entender que debe haber un
consentimiento, una carta de consentimiento desde un
principio de la persona que se encuentra anexada si es
mayor de edad, y si es menor pues habr todo un
proceso que los familiares deben llevar de forma legal
para tenerlos ah, pero el anexo debe tener la
conciencia de que no pueden estar contra su propia
voluntad .
En el caso de las y los menores de edad, que son
ingresados a estos espacios, debe velar el inters
superior del nio, para todas las decisiones que se
toman respecto a su vida, as como polticas pblicas
en materia de salud que realicen intervencin en los
tres niveles: primaria, secundaria y terciaria.
Adems de realizar investigaciones y diagnsticos
que permitan conocer objetivamente las causas de
esta problemtica y construir mecanismos y
estrategias que no violenten los derechos humanos,
como pueden ser las acciones que se realizan desde
una lgica del control social
Durante abril 2017. dem.
 43
Octubre
Casos relacionados a violaciones de derechos de nias, nios y adolescentes en Guanajuato, durante septiembre 2016

Fuente: elaboracin propia con datos propios a partir de la sistematizacin de noticias 2016.

Con el 50.1% del total de casos durante este mes,
salud fue nuevamente la mayor constante, seguido
de migracin con 18.3$ y abuso sexual representa el
12.3% de los casos relacionados a violaciones de
derechos de nias, nios y adolescentes en el mes de
octubre.
Respecto a salud, en este mes nuevamente se
registraron noticias en relacin al consumo de
drogas,
Elas Lira Mares, director de prevencin del delito,
asegur que las dos principales adicciones en los
jvenes leoneses son el consumo de la marihuana y el
solvente, por su bajo costo. Indic que desde los 12
aos es la edad en la que los jvenes inician el camino
a las adicciones, por lo que actualmente se elabor un
programa donde esto se atiende como problema de
salud

Consultado en: http://zonafranca.mx/marihuana-y-solvente-principales-drogas-utilizadas-por-los-jovenes-en-leon/ durante abril 2017.

Asimismo, relaciono que dicho consumo de
44
sustancias, est relacionada con las agrupaciones de
jvenes bandas, por lo que la problemtica adems
de ser atendida con un enfoque social, es importante
mantener una perspectiva de derechos humanos,
principalmente bajo el principio de no
discriminacin y criminalizacin a estas
agrupaciones.

En cuanto abuso sexual, uno de los casos tuvo que

ver con la detencin de un hombre de 61 aos de
edad, que acoso sexualmente a una adolescentes de
16 aos en el municipio de Cuermaro, en el camino
hacia la comunidad Tuptaro.

Noviembre
Casos relacionados a violaciones de derechos de
nias, nios y adolescentes en Guanajuato, durante
noviembre 2016

Fuente: elaboracin propia con datos propios a partir

de la sistematizacin de noticias 2016.
Durante este mes, con el 21.5%, migracin fue el
primer lugar durante este mes, seguido de casos
relacionados con salud con el 11.2%, seguido por
ejecuciones con el 8.4%, y en cuarto lugar
desapariciones e infractores juveniles con el 4.7%
cada uno.
Uno de los eventos que desemboco discusin y
crtica, est relacionado con la violencia intrafamiliar
con el 2.8%; entorno a esta problemtica, el
gobernador de Guanajuato, Miguel Mrquez,
durante un discurso solicitaba a los padres de familia
a dar unas buenas nalgadas o un buen cintarazo,
como medida de educacin para con sus hijas e
hijos. Este hecho, visibiliza de fondo la forma en la
que el presidente del Sistema Integral de Proteccin
de Nias, Nios y Adolescentes del estado de
Guanajuato, concibe las relaciones y maneras de la
educacin intrafamiliar, mediante el uso de la
violencia contra las nias y nios; medida que va
totalmente en contra de los derechos humanos, y
que evidentemente preocupa que una autoridad
como gobernador, lo que podra tener un impacto
cultural mediante la legitimizacin del uso de la
45
hizo mencin de la frase: que me digan lo que
quieran de derechos humanos.
Este tipo de discursos visibilizan la debilidad de
perspectiva de derechos de nias, nios y
adolescentes que hay en el gobierno y la urgencia
para que exista una formacin especializada en el
tema, que encaminen a las decisiones de las
autoridades a tener esta perspectiva que no violen
los derechos de nias, nios y adolescentes.
Cabe sealar, que frente a este evento hubo una
serie de crticas de diferentes medios de
comunicacin, especialistas en el tema y
organizaciones de la sociedad civil, por lo que el
gobernador pidi disculpas pblicas.
En Nima, consideramos importante no minimizar
este tipo de discursos que denotan la ideologa
poltica y tica (en este caso del gobernador) y el
desconocimiento y no sensibilizacin en materia de
derechos de nias, nios y adolescentes.
Diciembre 46

Casos relacionados a violaciones de derechos de nias, nios y Respecto a migracin, en el mes una de las notas
adolescentes en Guanajuato, durante noviembre 2016 registradas por el medio Correo, fue:

En lo que va del 2016, 144 jvenes y nios de entre

13 y 15 aos han sido repatriados al estado de
Guanajuato tras quedar varados en la lnea fronteriza
con Estados Unidos de Amrica. As lo dio a conocer
la presidenta del Sistema DIF estatal, Mara Eugenia
Carreo de Mrquez, quien reconoci que el nmero
de jvenes atendidos por esta causa es alto,
tomando en cuenta que se trata de adolescentes
que viajan para encontrarse con sus progenitores o
bien que han decidido buscar otras alternativas de
vida, para mejorar las condiciones de su familia. Los
menores que emprenden el viaje en busca del sueo
americano, luego de que son rescatados y devueltos
con sus familias, son atendidos por personal del
Fuente: elaboracin propia con datos propios a partir de la Sistema DIF para su reintegracin.
sistematizacin de noticias 2016

Queremos cambiar esta cultura de migrar, queremos

Durante el ltimo mes del 2016, los casos ms constantes fueron
ensearles que hay ms para ellos, que pueden hacer
relacionados a migracin con el 25% esto por el fenmeno
otras cosas aqu para su comunidad y sus familias,
Trump, entorno a la poblacin guanajuatense que radica en los
coment Carreo .
Estados Unidos. Seguido de afectacin a infraestructura con el
13.8% y posteriormente con el 12.5% casos relacionados con
infractores juveniles.

Consultado en: http://periodicocorreo.com.mx/repatria-dif-144-menores-este-ano/ durante abril 2017.

 47
Hasta el 2014, Guanajuato ocupo el 6to en repatriacin, segn
informacin de Infosipinna, no existe una actualizacin de
estadstica para conocer en qu lugar a nivel nacional se
encuentra Guanajuato con esta problemtica.

La migracin infantil, debe ser entendida desde las causas que

lo integran, lo que requiere investigaciones precisas que den
respuesta a las razones por las que nias, nios y adolescentes
de Guanajuato buscan migrar. Si bien como sealo la
presidenta del DIF estatal, se relaciona con la bsqueda del
sueo americano, no da lugar a un anlisis ms profundo que
permita conocer las casusas de este fenmeno.
 48
16

4.3.Sistematizacin de casos propios

Desde marzo 2016, en Nima se atienden, asesoran y acompaan casos relacionados a violencia
entre particulares que es en contra de nias, nios y adolescentes o que hay efectos sobre ellas y
ellos. Estos casos de violencia particularmente pasan en espacios como las familias o en dnde
nias, nios y adolescentes se desenvuelven.
Asimismo, se acompaan los casos relacionados a violaciones a derechos humanos contra nias, nios y 49
adolescentes; principalmente en los espacios educativos, relacionado con problemticas como la violencia escolar.

La atencin directa a nias, nios, adolescentes y sus tutores, madres y/o padres, es a travs de tres espacios: la
primera entrevista con el rea de recepcin, rea jurdica y/o rea psicosocial, de acuerdo a la naturaleza de los
casos.

El primer contacto es con la

recepcin, quin responde a las
inquietudes de las personas que
se interesan por los servicios de
Nima y de acuerdo a stos, se
dirigen al rea psicosocial y/o
jurdica.

En la siguiente imagen, se
puede observar la ruta para la
atencin de casos en Nima que
se ha utilizado durante este ao
de trabajo:

Fuente: elaboracin propia.

 50

vulnere algunos de sus derechos, se realiza un estudio socioeconmico, para conocer los datos generales de las
condiciones de vida de ellas y ellos, as como de sus tutores, madres, padres y/o la persona acompaante.
Posteriormente, se pasa al rea jurdica, psicosocial o ambas, para acordar que tipo de atencin requieren. Durante el
proceso de acompaamiento de las reas, se realizan visitas domiciliaras que complementen la intervencin integral
de Nima.

Por una parte, el rea jurdica: trabaja el litigio estratgico de los derechos, ofreciendo asesora, canalizacin y
seguimiento de los casos en los que la integridad de nias, nios y adolescentes est en riesgo o los derechos hayan
sido violados.

El rea psicosocial brinda acompaamiento psicolgico a cada nia, nio y/o adolescente que se encuentre en riesgo,
con el objetivo de mejorar su situacin emocional, mental y entorno social; por lo que adems del acompaamiento
individual, se trabaja en los espacios comunitarios desde un mbito psicosocial, diagnosticando las problemticas y
necesidades en lo social.
 51

Durante 2016, Nima atendi 106 casos, de los cules el 49.1% fueron en el rea jurdica, 38.5% en el rea psicosocial y el 12.2%
fueron atendidos por ambas reas.

Fuente: elaboracin propia con informacin de Nima.

 52

Casos del rea psicosocial

Otra causa comn por la que las personas se han
acercado al rea psicosocial son las custodias. Por
un lado existe mucha preocupacin principalmente
por parte de abuelas, tas y personas cercanas
acerca de los cuidados brindados a los nios, nias
y adolescentes por parte de sus madres y padres,
razn por la cual terceros buscan asesora
psicolgica y jurdica para obtener la custodia. Por
otro lado, tambin hay casos en los que se ha
buscado acompaamiento psicolgico en los
procesos de acercamiento y convivencias
establecidas jurdicamente entre los hijos e hijas
con alguno de los progenitores. Asimismo, se
asesor psicolgicamente un caso de
reconocimiento de paternidad de un joven de 14
aos de edad, en cuanto a implicaciones que podra
Fuente: elaboracin propia. generar, manejo recomendable de la situacin y

Durante el 2016 se atendieron 47 menores de 18 aos y 44 adultos exigencia de sus derechos.

-tutores de estos nios, nias y adolescentes- en el rea psicosocial.

La principal causa por la que se busca ayuda fueron las afectaciones
conductuales y emocionales generadas en los nios, nias y
adolescentes a causa de la relacin entre sus progenitores. El motivo

de los nios, nias y adolescentes; sin embargo, al trabajar con ellos

y ellas encontramos que dichas conductas son generadas por
carencia de habilidades paternales, falta de atencin y cuidados,
violencia familiar, abandono, entre otras.

En 2016 hubo tres casos relacionados con abuso sexual; una
nia de 3 aos de edad, una joven de 16 y un nio de 9. Uno
de estos casos ha sido acompaado tanto psicolgica como
jurdicamente por ms de un ao, habiendo obtenido
importantes logros y avances en ambos campos. En cuanto a
los otros dos, una familia decidi nicamente actuar
jurdicamente por su cuenta, ya que provienen de una
comunidad rural, lo cual les complica el acceso al
acompaamiento; mientras que la otra familia decidi no
proceder legalmente pero s recibir atencin psicolgica.
Asimismo, se brind acompaamiento a dos nios con
problemticas relacionadas al acoso escolar, uno de ellos por
sus compaeros y el otro principalmente por maestros y
directores. ste ltimo, se ha procurado trabajar de manera
integral entre las distintas reas, ya que las cuestiones
legales que se han venido trabajando por ms de 5 aos, el
hecho en s y la actitud que se ha tomado en las escuelas
ante esto, ha generado una importante afectacin
psicolgica en la familia, principalmente en el nio.
Se atendi una nia y un nio por peticin de sus escuelas.
En varias ocasiones las maestras y maestros solicitan que
algn alumno o alumna reciba atencin psicolgica por
53
cierta problemtica detectada; si bien dichos casos no son un
campo de trabajo pertinente para Nima, existen familias
como estas que no cuentan con los recursos econmicos
necesarios para otros centros de atencin. Similarmente, se
atendi un caso de un joven de 17 aos de edad que vive en
una casa hogar, en la cual no se cuenta con atencin
psicolgica ni con los recursos econmicos necesarios.
A pesar de haber sido nicamente cinco personas quienes
manifestaron acudir a Nima por sufrir violencia familiar, en el
ochenta por ciento de los casos se ha detectado que hay
violencia fsica o psicolgica, principalmente hacia las
mujeres. Lo cual, en el caso de los nios y nias preocupa ya
que al estar creciendo en estos entornos, ellos y ellas
aprenden que es normal vivir con violencia -en el caso de las
nias- y generando violencia -en el caso de los nios-.
Ante todos los casos y problemticas atendidas en el 2016,
consideramos esencial trabajar no slo con los nios, nias y
adolescentes, sino tambin con tutores, maestros y maestras,
instituciones, etc. El contexto social y cultural en el que se
encuentra el nio, nia o adolescente juega un papel
esencial en el tema de la violacin a sus derechos y
determina en gran medida su reconocimiento, causas,
efectos que genera y las medidas que se lleguen a
tomar. Por esto, en la reparacin de daos a nivel 54
psicolgico causados por violacin de derechos
humanos de nias, nios y adolescentes, la familia y la
sociedad tiene un enorme peso.
Es por esto que en Nima consideramos de suma
importancia el trabajo y acompaamiento psicosocial.
Esto es acompaar no slo a los nios, nias y
adolescentes sino tambin a sus familiares y personas
de su entorno, teniendo siempre presente que la
persona afectada no est sola.
En nuestra cultura es muy comn que la voz de las
nias, nios y adolescentes no sea tomada en cuenta,
muchas veces son los adultos quienes propician o
permiten ciertas conductas violentas, por lo que es de
suma importancia darles voz socialmente. Si bien las
personas ms cercanas a los nios, nias y adolescentes
pueden ser su mayor sustento para salir adelante,
tambin pueden ser quienes ms entorpezcan una
mejora o incluso, quienes propicien el dao. En
ocasiones esto sucede inconscientemente, por lo que
es sumamente importante trabajar no slo con los
menores de edad, sino con sus tutores.
Casos del rea jurdica
La mayor causa de atencin en el rea jurdica, fue la solicitud de pensin alimenticia, que representa el 55
39.8% en mayor medida requerida por las madres y en algunos casos por las abuelas.

La segunda causa, fue con el 13% en casos de divorcios entre madres y padres, en dnde se involucraba a las
nias, nios y adolescentes, que en todos los casos el parentesco fue de hijas e hijos.

Uno de los casos representativos de Nima que se ha trabajado de manera integral es el de una nia de tres
aos de edad que sufri abuso sexual por parte de un familiar. Para dicho caso, se han realizado visitas
domiciliarias por parte de trabajadoras sociales y se ha brindado acompaamiento jurdico y psicolgico con
grandes avances.

En el mbito psicolgico, se ha trabajado con la nia, con su mam y su pap. En cuanto a los adultos, se ha
asesorado el acompaamiento que la nia necesita por parte de su familia. En cuanto a ella, se ha logrado

y de las consecuencias que la persona agresora recibi y en su desarrollo general.

Fuente: elaboracin propia.


4.4.Casos paradigmticos de violaciones
a derechos de la niez en la entidad
En este apartado, buscamos compartir y describir algunos
de los casos que desde nuestra perspectiva representan
situaciones en donde se violentan derechos humanos de
la niez y adolescencia. En algunos de estos casos, es
evidente el actuar de violencia institucional y sistmica, lo
cual impide o retrasa el acceso a la justicia, la vida digna y
un desarrollo integral para ellas y ellos.
4.4.1.Ejecucin de tres menores de edad
en San Miguel de Allende
Introduccin
Hace ms de una dcada, el ex presidente Felipe Caldern
como consecuencia graves situaciones de violencia que
han alcanzado niveles alarmantes, incluyendo
ejecuciones extrajudiciales, tortura, desaparicin forzada
e incluso el desplazamiento forzoso de miles de personas.
NIMA considera que estos contextos en los que la
inseguridad, la violencia y la comisin de delitos son una
constante en la cotidianidad en Mxico, la vulnerabilidad
de nias nios y adolescentes aumenta. As ha sido
sealado por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH, 2015) en su informe Violencia, niez y
crimen organizado donde seala que, frente a la
56
responsable de adoptar medidas especiales, adecuadas e
idneas para proteger los derechos del conjunto de nias
y nios que se hallan en riesgo de enfrentar violaciones a
la vida, a la integridad personal, a la salud fsica y mental,
a la educacin y al desarrollo integral.
Desde nuestro punto de vista, los hechos en los que 3
menores de edad perdieron la vida en el operativo en el
que polica ministerial de Guanajuato se enfrent a un
grupo criminal, es una violacin grave al derecho a la
vida y a la integridad en contextos crecientes de violencia
en el Estado y requiere garantizar el derecho a la verdad
de la poblacin de San Miguel de Allende y de la sociedad
guanajuatense en general.
Desarrollo
La ejecucin de los hermanos Luna sucedida la madruga-
da del 14 de enero de 2017 en una finca ubicada en la
comunidad Ampliacin Cieneguita en San Miguel de
Allende, independientemente de si fue en manos de
agentes del Estado o de su padre, no es un asunto entre
particulares, es un asunto de derechos humanos; ya que si
bien en el derecho internacional no se encuentra expres-
amente el derecho a la seguridad frente al delito o frente
a la violencia interpersonal, ste deriva de la obligacin
del Estado para garantizar la seguridad de las personas.
El Estado en su conjunto (Municipio, Gobierno Estatal y
Federal) ha incumplido su responsabilidad de proteger,
que radica en impedir que terceros interfieran, obstaculi-
cen o impidan el acceso de las personas a los derechos .
 Se entiende la nocin proteccin desde los ms altos
estndares internacionales que suponen la obligacin
de adoptar un marco normativo, polticas pblicas,
programas, servicios y crear instituciones y organismos
apropiados para garantizar los derechos de las nias y
los nios que se encuentre en vulnerabilidad frente a
esta violencia y delincuencia.
Se ha denominado victimizacin sucesiva de los
nios por la CIDH (2015:128 y 129) a las afectaciones
mltiples que viven nias y nios en contextos de
violencia que van ms all de los derechos a la vida y a
la integridad. Ejemplo de esta vulneracin es la falta de
medidas para las compaeras y compaeros de los
hermanos Luna y a toda la comunidad escolar que no
han recibido informacin oficial sobre los hechos, ni
han sido convocados a un proceso de afrontamiento
del duelo o de restitucin del tejido social y
comunitario, producto de la violencia. Cabe sealar
que, al tratarse de tres nios, desde una perspectiva de
inters superior del nio, el Estado est obligado a
mayor cuidado y responsabilidad.
En este caso, la violacin del derecho a la vida se ha
producido de manera arbitraria y el Estado no ha
procurado el acceso al derecho a la verdad tanto para la
familia Luna, como para la sociedad en su conjunto. Se
vulnera el derecho a la verdad por la eventual falta de
una investigacin adecuada, as como a una reparacin
adecuada a las vctimas y a sus familiares.
Internacionalmente se ha hecho referencia al uso
indiscriminado de la fuerza que dificulta distinguir
La violencia letal contra nios, nias y adolescentes, por agentes estatales y por terceros, es una preocupacin principal debido a los elevados nmeros de vctimas mortales
entre este grupo poblacional(CIDH, 2015:133)
Declaracin Americana de Derechos Humanos, Convencin Americana de Derechos Humanos (arts. 1.1,2 y19), entre otros. As como el artculo 7 de la Declaracin Americana
de Derechos y Deberes del Hombre,
entre los civiles inocentes y las personas que 57
constituyen la amenaza, ya que de lo contrario se
corre el riesgo de violar el derecho a la vida, como
sucedi en este caso. Es decir, el operativo podra
configurar en la categora de uso indiscriminado
de la fuerza .
En este caso, NIMA ha documentado las siguientes
violaciones a derechos humanos:
A LA VIDA
NIMA, el Centro de Promocin de los Derechos
Humanos de Nias, Nios y Adolescentes en
Guanajuato, ha documentado el caso a travs de
investigacin hemerogrfica, de entrevistas
personales y de recorridos in situ .
En caso de confirmarse la imputacin realizada
contra el seor Antonio Luna, se investigara el
delito de homicidio en razn de parentesco (CPEG,
artculo 156) y no el de homicidio calificado en
grado de tentativa (artculo 138 y 140 con relacin
al 18) contra elementos de la polica ministerial
como se plante inicialmente.
En caso de que los hechos hayan sucedido como
plantea la seora Luna, se configurara una
ejecucin extrajudicial, ya que, segn su dicho, ella
realiz al menos 4 llamadas al servicio de
emergencias cuando comenz el tiroteo sin que
hubiera confirmacin de que atenderan la
 solicitud.
En esa tesitura es necesaria y urgente una
investigacin veraz y efectiva en la que el
El seor Antonio Luna dispar por la ventana del bao, 58
derecho a la verdad de los hechos
donde permaneca oculta la familia (minuto 9.34). Al
ocurridos, que cada uno de nosotros como
momento de que entran al lugar en el que se encontraba la
ciudadanos tenemos el derecho de poder
familia, Se la quitaron y dispararon ellos () le dieron el
acceder al mismo, en el que la
arma y a mi esposo y le dijeron agrrala cabrn (minuto
investigacin diligente de ejecuciones
10.35) () y dijeron que eran polica (minuto 12.11) (),
extrajudiciales, segn los estndares y
nos preguntaron que de qu crtel ramos (minuto 12.41)
protocolos internacionales en la materia,
() me amenazaron y me dijeron que dijeron que mi
constituye un elemento fundamental para
esposo los haba matado (13.18)
el acceso a la verdad, la justicia, la
reparacin y la identificacin de medidas
En caso de que lo anterior haya acontecido en esta
de no repeticin, de no ser as nos
sucesin de hechos, se configurara una ejecucin extraju-
encontraramos ante una impunidad
dicial, que es una violacin a derechos humanos que
histrica en la que se ha vivido en el Estado
puede consumarse, en el ejercicio del poder del cargo
del agente estatal, de manera aislada, con o sin moti- Mexicano, como en los siguientes casos
vacin poltica, o ms grave an, como una accin Tlatlaya, Estado de Mxico ocurrido el 30
derivada de un patrn de ndole institucional. Usual- de junio de 2014; Apatzingn, Michoacn
mente se entiende que la ejecucin se deriva de una el 06 de enero de 2015; Tanhuato,
accin intencional para privar arbitrariamente de la Michoacn ocurrido el 22 de mayo de
vida de una o ms personas, de parte de los agentes del
2015, por citar algunos.
Estado o bien de particulares bajo su orden .

A LA VERDAD
Tambin la seora Juana Luna seala que los testimonios
En Mxico, cada vez se habla ms de este
que ella revela al momento de su detencin no fueron
derecho, dando contenido a la Convencin
recopilados de manera ntegra, lo que configurara
Americana de Derechos Humanos ya que
violaciones al debido proceso, cometidas por el agente del
es derecho de las familias conocer la
Ministerio Pblico. Adems de que, segn su testimonio, el
verdad de los hechos, pero tambin lo es
Ministerio Pblico le oblig a firmar hojas en blanco.
de la sociedad en general.

articulo 7 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, el artculo 3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el artculo 9 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos. Ante ello, el multicitado informe de la CIDH en la regin, plantea el establecimiento de protocolos de actuacin para resguardar la

vida y la integridad de nias y nios. Y otras disponibles en lnea Entrevista a Juana Luna https://www.youtube.com/watch?v=hUTk90Gltsw (realizada por el portal
El Salmantino); testimonio que en otra entrevista realizada el portal nota digital https://www.youtube.com/watch?v=7w4QeiJcGPQ&spfreload=10 y por

Televisin Independencia https://www.youtube.com/watch?v=G9bPEVd9ueM; adems se considera la Entrevista al Licenciado Jos Luis Vargas
https://www.youtube.com/watch?v=LTGcmsUYV-A&spfreload=10

Visita realizada el 02 de febrero de 2017, a San Miguel de Allende.

En el caso de la familia Luna, desde el sepelio la respuesta
Sanmigulense fue una amplia participacin en ste, de
hecho, la semana del 15 al 20 de enero se llevaron a cabo
varias movilizaciones en el municipio con una sola
consigna: justicia y verdad.
El Derecho a la verdad no se limita a los recursos jurdicos
que el Gobierno est obligado a garantizar para acceder
a la justicia por parte de la familia, sino en la claridad con
la que las instituciones de procuracin e imparticin de
justicia, as como la propia PDHEG resuelvan el caso.
Conclusiones y recomendaciones
NIMA considera de vital importancia partir de una
perspectiva psicosocial que reconozca el contexto del
pas, del estado de Guanajuato y la situacin de San
Miguel de Allende, las afectaciones no slo al seor
Antonio en su calidad de presunto autor y limitarse al
supuesto actuar de un particular a travs derecho penal
como la nica forma de acceder a la justicia.
Recomendacin 1. Atender los efectos
de los hechos en la comunidad
Por ello, nuestra primera recomendacin es ofrecer
atencin psicosocial con enfoque de derechos humanos
a integrantes de la comunidad escolar, especficamente
a los grupos de preescolar (Mateo); 3 de primaria donde
asista Gabriel; as como a 6, el grupo en el que
participaba Adrin.
Al hablar con las maestras de la primaria a la que
59
acudan Adrin y Gabriel, encontramos que no se ha
brindado la atencin necesaria a la comunidad
escolar, ante un tema tan delicado como lo es la
muerte de dos de sus compaeros, los nios y nias
se muestran con miedo ya que el tema ha sido
evadido, lo que podra verificar las consecuencias
sealadas en supra lneas sobre el efecto de la
violencia en la niez.
Las maestras mencionan que sus compaeros y
compaeras de clase han mantenido los lugares de
los hermanos Luna como si ellos estuvieran, como si
no se hubieran ido nunca, como si estuvieran de
vacaciones (sic.). Aaden una propuesta de una de
las alumnas: Maestra, y si no dejamos que nadie se
siente en su lugar o escondemos su mesa banco?
(sic.).
El hecho de pensar que sus compaeros estn de
vacaciones, simular que no se han ido y querer
esconder sus pupitres, refleja una alarmante falta de
acompaamiento y ocultamiento de informacin, lo
cual no responsabiliza a una escuela en particular
sino a un sistema educativo incapaz de realizar
intervenciones conforme al inters superior de la
niez.
Mi hijo no ha asimilado lo que en realidad pas
con su compaero, por lo que no entiende que ya
no regresar Madre de familia.
Es evidente que hace falta un acompaamiento y
trabajo especializado con los compaeros y
compaeras de los hermanos Luna Luna que les
permita acomodar todas las ideas y sentimientos
que este lamentable hecho haya despertado, y no
slo para los estudiantes, sino tambin para las
maestras.
Al ser las maestras el soporte de los grupos, es
esencial trabajar con ellas, guiarlas y acompaarlas
en un proceso tan doloroso como lo es la muerte de
uno de sus alumnos. En nuestra visita a la escuela las
maestras y directora externaron lo difcil y cansado
que se ha vuelto hablar de este tema. Es un tema
incmodo y muy doloroso (sic.), coment una de
ellas, mientras otra expresaba estar muy consternada
por la mam de los hermanos Luna, el hecho de
que la familia de la seora se termin en cuestin de
minutos (sic.).
Ante todos los sentimientos que esto genera en ellas,
una de las maestras comenta que en su saln se ha
evitado el tema tanto por parte de los alumnos,
como por su parte. Asimismo, otra de las maestras
menciona que le gustara recibir asesora acerca de
qu hacer en casos como este.
las nias y los nios elaborar un duelo y tener un 60
acompaamiento adecuado.
Sin embargo, no podemos pretender que sean las
maestras quienes sostengan a todo el grupo, sin
antes recibir una capacitacin apropiada para este
tipo de casos y ningn tipo de apoyo por parte de las
autoridades correspondientes.
La comunidad escolar requiere de una reparacin de
daos tambin. Pinsese en la imagen de una piedra
que se arroja a un lago y que va produciendo en las
aguas crculos concntricos cada vez ms lejanos y
menos perceptibles. As, cada acto humano produce
efectos remotos y lejanos , por ello las
reparaciones, consisten en las medidas que tienden
a hacer desaparecer los efectos de las violaciones
cometidas. Su naturaleza y su monto dependen del
dao ocasionado en los planos tanto material como
inmaterial .

La normalizacin de la violencia, cuando se sospecha

que proviene del Estado, puede tener un efecto
revictimizante para la comunidad escolar, ya que
nada pasa implica la percepcin de impunidad.
Adems, es esencial para el bienestar y desarrollo de
Recomendacin 2. Garantizar
medidas de no repeticin de
estos hechos
La Ley General de Vctimas refiere en su
artculo 74, que:
Las medidas de no repeticin son
aqullas que se adoptan con el fin de
evitar que las vctimas vuelvan a ser
objeto de violaciones a sus derechos y
para contribuir a prevenir o evitar la
repeticin de actos de la misma
naturaleza.
Estas pueden consistir en control efectivo
por las autoridades civiles de las fuerzas
armadas y de seguridad; la garanta de que
todos los procedimientos penales y
administrativos se ajusten a las normas
nacionales e internacionales relativas a la
competencia, independencia e tendencia de considerar el acceso a la justicia
imparcialidad de las autoridades judiciales y
a las garantas de debido proceso.
Esta medida es de especial relevancia en el
caso, ya que debera implicar la creacin y
utilizacin de protocolos del uso de la
fuerza que garanticen que menores de edad
no sern vctimas del fuego cruzado o que
se evitar hasta el mximo de los recursos
posible estn en riesgo de perder su vida,
integridad o libertad. En otras palabras, la
Procuradura de Justicia del Estado debe
adoptar todas las medidas necesarias para evitar 61
que ejecuciones (por particulares o arbitrarias) sean
cometidas en contra de menores de edad en
operativos frente a la delincuencia organizada en el
Estado.
La capacitacin del funcionariado encargado de
hacer cumplir la ley, as como de las fuerzas
armadas y de seguridad en la utilizacin de
protocolos especficos en el uso de la fuerza
pblica.
Recomendacin 3.Ampliar la
investigacin ms all de la justicia
penal
El reto de los derechos humanos se manifiesta a
travs de concepcin de stos mediante el actuar
meramente jurdico, ahora bien, dentro de
encasillamiento de lo jurdico, existe una
nicamente a travs de la justicia penal. Cuando
hablamos de los nios, desafortunadamente
vctimas de violaciones a derechos humanos, no
debemos de encasillarnos en nicamente la justicia
penal. Existen diversos mecanismos, que nos
pueden guiar para poder acceder a la justicia, a la
verdad y a la reparacin del dao; para ello, es
fundamental que se visualice que tres menores de
edad han perdido la vida, y no como hasta el da de
hoy, todo se encuentra centrado a encontrar al
responsable de la privacin.
Adems de la justicia penal, otro mecanismo al cul pueden 4.4.2. Violencia escolar en Guanajuato
tener acceso, es la interposicin de la queja ante la 62
Procuradura de los Derechos Humanos, que en este caso fue
Introduccin
vista como una medida secundaria y no complementaria
para el acceso a la justicia, y que ante presuntamente
De 2014 a mayo de 2016 se iniciaron 215 expedientes de
haberse cerrado el caso el Ombudsman declar que:
queja en la PDHEG bsicamente por violencia escolar o
abuso de autoridad en alguna modalidad, en este
No esta archivado el caso, Antonio present un escrito que
periodo se han emitido al menos 17 recomendaciones a
estamos analizando, vemos los alcances jurdicos que se
la SEG, segn informacin solicitada va transparencia.
pueden tener en coordinacin con la Comisin Nacional de
Derechos Humanos, estamos al pendiente, ya nos lleg la
De estas quejas, al menos 26 estn relacionadas con
audiencia. .
violencia sexual hacia nias y adolescentes, la misma
PDHEG ha emitido al menos 16 documentos
La investigacin por parte de la Procuradura de Derechos
recomendatorios a distintas autoridades escolares. Es
Humanos debe de ser con enfoque de derechos humanos en
decir, la violencia sexual contra las nias y adolescentes
donde prevalezca el inters superior de la niez y se analicen
es un problema grave en Guanajuato ya que la PDHEG
las diversas aristas que convergen en este caso.
conoci de al menos 26 agresiones sexuales en entornos
escolares (de 2014 a mayo de 2016), adems, si
Aunado a lo anterior, el juicio de Amparo, se convierte en
consideramos que no todos los casos son denunciados
una herramienta til a la hora de existir violaciones a
esta cifra se puede multiplicar de forma exponencial.
Derechos Humanos en la investigacin o el procedimiento
penal en s.
Estos son slo algunos datos de cmo la violencia
Cuando hablamos de la reparacin del dao, no nos
escolar se ha incrementado en Guanajuato durante los
limitamos nicamente a la cuestin econmica, sino
dos aos ms recientes.
tambin a medidas de satisfaccin, donde el honor,
dignidad y humanidad de las vctimas son elementos
importantes al momento de obtener justicia,
complementando con medidas de rehabilitacin mdica y
psicolgica, factores clave para el desarrollo social de las
vctimas, en este caso, su familia y por ltimo las medidas de
no repeticin, ya mencionadas en supra lneas.

Corte IDH. Caso Aloeboetoe y otros Vs. Surinam. Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de septiembre de 1993. Serie C No. 15, Prr. 48.

Corte IDH. Caso Acevedo Jaramillo y otros Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de febrero de 2006. Serie C No. 144, Prr. 175
 63
Desarrollo Estableciendo que existe responsabilidad civil en caso de
verificarse el maltrato escolar, siempre y cuando se
Segn la definicin de la Organizacin Mundial de la corrobore:
Salud (OMS) la violencia es el uso intencional de la fuerza
o el poder fsico, de hecho o como amenaza, contra uno 1.El acoso a la vctima;
mismo, otra persona o un grupo de comunidad, que 2.El dao fsico o psicolgico que sufri el menor;
cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, 3.El nexo causal entre la conducta y el dao.
muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o
privaciones
Cuando se demanden omisiones de cuidado a la
Institucin, se comprobar:
En tanto que la Ley para una Convivencia Libre de
Violencia en el Entorno Escolar para el Estado de
1.La existencia del bullying;
Guanajuato y sus Municipios, seala que la violencia
2.La negligencia de la escuela para responder a la
escolar es el uso intencional en el entorno escolar de la
fuerza fsica o emocional, ya sea en grado de amenaza o situacin;
efectivo en contra cualquier integrante de la Comunidad 3.El dao fsico o psicolgico, y el nexo causal entre
Educativa que cause o tenga como finalidad causar negligencia y dao.
lesiones, daos emocionales, trastornos del desarrollo o
privaciones, generando una forma de interaccin en la Segn la SCJN no todos los conflictos escolares dentro
que este proceso se reproduce.
de la escuela sern acoso escolar, ni todas las conductas
de bullying sern igual de graves en cuanto a daos y
Se resalta en esta definicin, que se genera una forma de
consecuencias. Para que el anlisis se integral, debe
interaccin, lo cual presenta una forma sistemtica en su
analizarse la responsabilidad tanto individual como
reproduccin, por ello la Suprema Corte de Justicia ha
grupal; y debe determinarse el tiempo en que se
establecido que el acoso escolar (bullying) es todo acto
presenta el fenmeno.
u omisin que de manera reiterada agreda fsica,
psicoemocional, verbal, patrimonial o sexualmente a
una nia, nio o adolescente; realizado bajo el cuidado
de las instituciones escolares, sean pblicas o privadas.

Consultado en: http://www.milenio.com/leon/Montero-abierto- caso-ninos- asesinados_0_913109014.html durante abril 2017.

SCJN, Tesis aislada CCCXIV/2015 [10]

SCJN, Tesis aislada CCXCVIII/2015 [10a]
 64

Si bien como seala la SCJN, es importante considerar lo casustico, es importante tambin resolver
institucionalmente el acoso escolar; NIMA considera que las 16 recomendaciones (documentos
recomendatorios) emitidas de 2014 a mayo de 2016 por la PDHEG a la Secretara de Educacin de
Guanajuato (SEG) dan cuenta de que no se han generado medidas institucionales para erradicar el acoso
escolar en Guanajuato.

De hecho, NIMA ha acompaado la recomendacin 274/14-A relativa a acoso escolar en una escuela pblica
en Len y ha verificado que despus de un ao, la SEG no ha entregado documentos probatorios suficientes
sobre su cumplimento y que incluso utiliza las prrrogas como un pretexto para no generar medidas de no
repeticin eficaces o reparacin del dao con perspectiva integral para la vctima.
 65

RECOMENDACIONES

Es por ello que NIMA concluye:

- Que ms de 200 quejas en la PDHEG (2014-2016) dan cuenta
solo de una expresin del fenmeno de la violencia escolar,
dado que la propia SEG cuenta con un registro ms amplio que
las quejas en la Procuradura de derechos humanos. Lo que
requiere reconocer la gravedad del fenmeno y la necesidad de
sistemas de informacin actualizados y coordinados que
permitan saber cules son las situaciones de violencia escolar
ms preocupantes en la entidad, de las que ya hemos sealado
se encuentra la violencia sexual.
- El protocolo vigente requiere adaptacin en funcin de la
jurisprudencia generada por la SCJN y por la instalacin de los
sistemas de proteccin integral de la niez tanto a nivel estatal
como municipal, incluyendo la creacin del rea especializada
en niez que la PDHEG tiene que crear por Ley.
- La PDHEG requiere dar seguimiento a las recomendaciones
emitidas en el contexto del acoso escolar, reforzando las
medidas de reparacin del dao y aquellas que aseguren la no
repeticin de este caso.
 66

4.4.3. Trabajo infantil indgena en Guanajuato

Giovanna Battaglia Velzquez, Directora del Centro Indgena Loyola AC (CDIL)

Introduccin

La poblacin infantil indgena en Mxico constituye la poblacin con mayores carencias y el menor grado de
cumplimiento de sus derechos fundamentales, muestra de ello es el Reporte Pobreza y derechos sociales de nias,
nios y adolescentes en Mxico 2014, presentado por el Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (Coneval) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), que seala que 8 de cada 10
personas que hablan una lengua indgena se encuentra en situacin de pobreza.

Desarrollo

La situacin de pobreza aunada a la exclusin social, tiene como consecuencia el trabajo infantil que es, adems, un
reflejo de un sistema capitalista depredador y demandante de mano de obra infantil. En Guanajuato una expresin
del trabajo infantil tiene rostro urbano y rostro rural.

En el caso del trabajo indgena urbano, se requiere considerar que hay ciudades donde no hay registro de poblacin
indgena originaria como Monterrey y Guadalajara, en el caso de Len existe antecedente de poblacin indgena de
otras entidades federativas desde hace 3 dcadas.

El CDIL observa que en los ltimos aos se presenta un aumento considerable de nios y nias indgenas que
desarrollan diferentes actividades; al mismo tiempo que hay una modificacin en la percepcin respecto al trabajo
infantil donde el elemento educativo cobra una mayor importancia. Aun as los nios y nias realizan trabajo de
apoyo principalmente para el sustento de sus estudios.

La gran mayora se encuentra en el comercio informal, ya sea realizando actividades comerciales solos y los ms
pequeos acompaando a sus padres, principalmente madres en la venta de artesanas, dulces, papas, semillas, etc.,
lo que genera una doble estigmatizacin: por un lado, por realizar trabajo infantil extendiendo los horarios
 67

establecidos y por otro lado sufriendo el acoso y la criminalizacin por parte de los inspectores de la Direccin de
Comercio y Movilidad del Municipio. Cabe sealar que la Procuradura de Derechos Humanos del Estado de
Guanajuato ha emitido recomendaciones durante 2016 reconociendo abuso policaco por parte del Municipio de
Len.

El CDIL cuenta con reportes de que son perseguidos fuera del espacio donde ejercen el trabajo con patrullas: un claro
ejemplo de la criminalizacin de la pobreza.

Pero tambin el rostro quiz ms lacerante de el rostro rural que encontramos en los campos de varios estados de la
repblica trabajando como jornaleros agrcolas.

La migracin indgena hacia los campos agrcolas del sur de Len, Guanajuato se deriva del actual modelo de
desarrollo del pas, como lo han sealado Valencia y Cordera. La raz del problema no se atacar con mejoras a travs
de polticas pblicas compensatorias sino con la trasformacin radical de las pautas de desarrollo que mantienen a las
comunidades indgenas en una situacin propia del siglo XVI.

Los datos de trabajo infantil recabados por el CDIL en los campos agrcolas de Guanajuato durante 2016, son:
a)Ms del 40 % de la poblacin es menores de edad.
b)Los nios de 6 aos trabajan en los campos. Los menores cuidan a sus hermanos a pie de los surcos en largas
jornadas de trabajo
c)Todos los derechos violados: falta de seguridad jurdica, hacinamiento, desnutricin, falta de acceso a servicios de
salud, desescolarizados. Se carece de buena crianza ya que por los niveles de explotacin y por la supervisin
laboral, los nios y nias se quedan solos en las bodegas o casas alquiladas por jornadas muy extensas (10 a 12
horas)
 68

Conclusiones y recomendaciones

Si bien el CDIL reconoce un esfuerzo, la respuesta de los tres niveles de gobierno ha sido desarticulada. Los programas federales
no se aplican en Guanajuato. Sedesol no ha incorporado en esta temporada agrcola y no tenemos informacin de que los ms
de 1500 jornaleros que hoy estn en nuestro estado puedan haber cobrado el apoyo al arribo. Por su lado el Programa de
Inclusin y la Equidad Educativa se aplica en las tardes, muchas veces con menores de edad que han trabajado jornadas
extenuantes.

Se debe dejar de mirar esta situacin como un problema entre particulares (entre patrones y trabajadores), sino como una
cuestin de derechos humanos, de esa manera se pueden reducir las condiciones de vulnerabilidad en la que viven las nias y los
nios de las familias jornaleras.

La recomendacin general es abordar integralmente el fenmeno, lo que involucra a todos los niveles de Gobierno en todas sus
reas de atencin, transitando de la estigmatizacin al derecho a la participacin.

4.4.4.Familias guanajuatenses emigrantes en Estados Unidos

Introduccin
A partir de la poltica de deportacin que el Presidente de los Estados Unidos Donald Trump ha planteado pblicamente, se ha
documentado que existen casos en los que menores de edad que radican de forma indocumentada en Estados Unidos se
encuentran en riesgo de ser deportados e incluso en el supuesto de separacin familiar.

Eventos de repatriacin de menores de edad para 2014.
Fuente: elaboracin propia con datos tomados de Infosipinna
Como se puede observar en la tabla anterior, en 2014 se
repatriaron 734 nias, nios y adolescentes en Guanajuato, lo
que coloc a la entidad como 6o lugar nacional, pese a que en
ese ao se registraron menos repatriaciones que en 2013
(1073) y 2012 (1127).
En estos casos no aplica la Convencin de la Haya sobre la
Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia de
Adopcin Internacional, ya que parte del supuesto de que el
nio o la nia radica en un estado de origen (en este caso
Mxico) y que una vez juzgada la adopcin, sta cambiara de
residencia hacia el estado recepcin (Estados Unidos).
Consultado en: http://www.infosipinna.org/sistema/indicador/eventos-de-ninas-ninos-y-adolescentes-mexicanos-repatriados-desde-estados-unidos/15/ficha-tecnica/
Tanto el Gobierno del Estado a travs de la 69
Procuradura Estatal de Proteccin de Nias, Nios
y Adolescentes, como el Gobierno Federal en
representacin de la Procuradura Federal de
Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes y la
Secretara de Relaciones Exteriores han sealado
que no existen precedentes en estas situaciones.
Lo anterior requiere no slo una eventual
repatriacin a cargo del Gobierno Federal, sino una
revisin de cmo los mecanismos de proteccin a
la niez Mxico-norteamericana deben adaptarse a
la realidad internacional para evitar la separacin
de familias y garantizar la aplicacin del inters
superior de la niez establecido en la Constitucin,
en Convenios y otras fuentes internacionales del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Desarrollo
En Marzo, NIMA tuvo conocimiento del caso "Mara
Lpez", la Seora Mara es la abuela paterna de dos
mujeres menores de edad de 5 y 6 aos, las cuida
dado que su madre falleci cuando tenan un ao.
El padre de ambas menores de edad no ha
cumplido con sus obligaciones alimentarias,
convivencias o de algn otro tipo de cuidado, de
esta manera, la seora Mara Lpez decidi llevarse
a las nias a Estados Unidos sin autorizacin del
pas vecino.
Es importante reconocer que las dos nias se
encuentran una triple situacin de vulnerabilidad
ya que son migrantes, mujeres y menores de edad.
El padre actualmente se encuentra en la ciudad de
 Len, hace dos aos fue deportado por cometer un
ilcito en Estados Unidos, actualmente las nicas
dos personas que estn dispuestas a acompaar el
desarrollo de las menores de edad son su abuela y
abuelo que radican en Estados Unidos. Por parte de
NIMA hemos entrevistado a diferentes actores
como lo es el Consulado Mexicano en Estados
Unidos, la embajada norteamericana, el DIF Estatal,
DIF Nacional y el Sistema de Proteccin Integral de
Nias Nios y Adolescentes. Lo anterior para poder
construir una estrategia articulando diversos
actores involucrados.
En su quinto informe, el gobernador de
Guanajuato dijo que Con una inversin de $952
mil 494 pesos, en el periodo comprendido de enero
a septiembre, beneficiamos 154 familias
guanajuatenses, a travs de procesos de
repatriacin de nias, nios y adolescentes. Las
repatriaciones consisten en traslados de manera
rpida y segura de menores originarios del estado
de Guanajuato que en su intento por migrar a
Estados Unidos de Amrica, fueron detenidos y
puestos a resguardo en albergues de ciudades
fronterizas en territorio nacional .
que seala la CDN, mximamente el principio de la 70
participacin y a ser escuchadas, a la vida,
supervivencia y desarrollo, as como al inters
superior de la niez.
El trabajo en el que coadyuve la sociedad civil,
actores municipales, estatales, nacionales e
internacionales para que se salvaguarde el
Derecho a Vivir en Familia de las nias.
Atencin integral a la niez migrante
NIMA considera que casos como este pueden
presentarse con mayor frecuencia en la entidad,
por lo que exhorta a las instituciones involucradas
a fortalecer su trabajo para su atencin integral. Es
necesario no centrar el beneficio en que regresen a
Mxico seguros, sino desde el anlisis del
contexto, en el que muchas veces es clave la
situacin de pobreza y violencia extrema.

Recomendaciones
Analizar desde un enfoque de derechos de
la niez.

En NIMA, consideramos que este caso debe de ser

analizado desde un enfoque de derechos
humanos, pensar la situacin con los principios

http://www.infosipinna.org/sistema/indicador/eventos-de-ninas-ninos-y-adolescentes-mexicanos-repatriados-desde-estados-unidos/15/ficha-tecnica/
durante abril 2017.
 4.5 Niez desaparecida en Guanajuato 71

Introduccin

Segn los datos del Registro Nacional de Personas

Desaparecidas (RNPED), de 2006 a 2014 desaparecieron en
el pas 22374 personas a nivel nacional. La Red por los
Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM) ha desglosado
esos datos enfatizando los casos de personas menores de
17 aos desaparecidas, ubicando a Guanajuato como la 3
entidad a nivel nacional.

Desarrollo
Municipio hombre mujer TOTAL

El RNPED integra los datos de las personas no localizadas 1 Len 74 130 204
obtenidos a partir de las denuncias presentadas ante la 2 Irapuato 11 30 41
autoridad ministerial correspondiente, se alimenta de los 3 Salamanca 14 15 29
datos de los delitos del fuero comn y del fuero federal, es
4 Celaya 9 16 25
decir, incluye los datos de denuncias de desaparicin y de
5 Guanajuato 8 13 21
desaparicin forzada de personas, de conformidad con el
derecho interno y de acuerdo a la informacin San Miguel de
6 Allende 4 9 13
proporcionada por familiares, personas cercanas o
San Luis de la
vinculadas a ellas. 7 Paz 8 4 12

8 Silao 5 7 12

9 Acmbaro 1 5 6

San Francisco del

10 Rincn 3 3 6

Fuente: elaboracin propia con datos de Redim 2016.

Pg. 55 de5to Informe

En el periodo sealado anteriormente, 6725 nias, nios y
adolescentes de entre 0 y 17 aos fueron reportados
extraviados o desaparecidos a nivel nacional, lo que
representa a 3 de cada 10 de los reportes que tuvieron
lugar en el pas. Guanajuato es el tercer lugar en menores
de 0 a 17 aos, solo despus de Tamaulipas (1914) y el
Estado de Mxico (562).
Segn esta informacin, en Guanajuato hay 419 menores
de 18 aos desaparecidas, 156 hombres y 263 mujeres; los
municipios de Guanajuato con ms alto ndice de
menores de edad desaparecidos son:
Recomendaciones
NIMA considera que desde el inicio la guerra contra el
narcotrfico, la inseguridad, la violencia y el delito son una
constante en la vida cotidiana de las nias y los nios en
Mxico. Por ello, deben seguirse las pautas planteadas
por la CIDH (2015) en su informe Violencia, niez y
crimen organizado donde se seala que el Estado es
responsable de adoptar medidas especiales, adecuadas e
idneas para proteger los derechos del conjunto de nias,
nios y adolescentes, especialmente de quienes se hallan
en riesgo de enfrentar violaciones a la vida, a la integridad
personal, a la salud fsica y mental, a la educacin y al
desarrollo integral.
Se recomienda establecer un sistema de alerta temprana
que permita contar con la informacin estatal de manera
clara y transparente, permitiendo diferenciar los casos de
personas ausentes, desaparecidas y de desaparicin
forzada. As como realizar la alerta Amber o alba segn
sea el caso, en el momento oportuno para no oponerse a 72
una bsqueda inmediata de la persona menor de edad
desaparecida.
Podemos afirmar que dado el fenmeno de la
desaparicin en Guanajuato, nias, nios y adolescentes
estn expuestos a lo que se ha denominado
internacionalmente victimizacin sucesiva, que son
afectaciones mltiples de violaciones a derechos
humanos, ms all de la vida y la integridad. El Estado
Mexicano a travs del Gobierno Estatal est obligado a
impedir esta victimizacin.
Se recomienda observar otras posibles fuentes de
desaparicin de personas, como ha sucedido en otras
entidades del pas, tales como la existencia de trata y el
trfico; el riesgo de que nios y adolescentes sean
cooptados por la delincuencia organizada y la incidencia
de desapariciones forzadas cometidas por funcionarios
del Estado contra personas menores de edad.
Aunado a lo anterior, con base al discurso de nuestro
Gobernador Constitucional Miguel Mrquez Mrquez, no
se criminalice o culpabilice a la niez o adolescencia a la
hora de interponer una denuncia en el ministerio pblico,
ya que hoy en da es legitimizado el discurso de que las
adolescentes se fueron con sus novios, a hacer sus
cosas. De esta manera, nos parece preocupante y
alarmante que se desperdicien las primeras horas de
bsqueda basadas en un discurso legitimizado por
nuestro ejecutivo estatal, adems, desde NIMA, tenemos
documentado el que la autoridad contina
reproduciendo la necesidad de la espera de 48 o 72 horas
para poder iniciar la bsqueda. O incluso negar la
activacin de la alerta Amber.
Muchos de ellos, la gran mayora afortunadamente, es
porque se fueron con la novia o el novio, otros se fueron a
Estados Unidos y ya no avisaron de su regreso, y ya no se
reportan con sus familias .
Ley General contra la Desaparicin (esta recomendacin
73
tambin la hace la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, ambos en 2015)
Tipificacin adecuada
Registros nacionales de personas desaparecidas, datos
ante mortem-post mortem y datos genticos
Responsabilidad penal de superiores jerrquicos

Se pretende que este discurso no se siga exponiendo, Mecanismo transnacional de bsqueda de personas
sino que al momento de denunciar una desaparicin se migrantes desaparecidas
comience de manera inmediata la bsqueda del menor
de edad, siempre velando y salvaguardando los derechos Excluir desapariciones del fuero militar
de la niez.
Investigacin y bsqueda inmediatas ante cualquier
Por ltimo, que se informe sobre el contexto de las noticia de una desaparicin
desapariciones de la niez en nuestro Estado, la
existencia de redes de trata de personas con fines de Proteccin de personas familiares
explotacin sexual, laboral y extraccin de rganos; el
involucramiento de los grupos de delincuencia Registro de personas detenidas
organizada en las desapariciones dando seguimiento a
las recomendaciones emitidas a Mxico por el Comit Reparaciones / cumplimiento Ley de Vctimas
contra las Desapariciones Forzadas (CED) de la ONU,
enfatizando en las siguientes: Acceso a declaracin de ausencia

Reconocer competencia del Comit CED para examinar

casos individuales

Consultado en: http://zonafranca.mx/desapariciones-de-personas-en-guanajuato-porque-se-van-con-la-pareja-o- a-estados- unidos-asegura- marquez/

durante marzo 2017.

 5. Situacin municipal en Len, de los 74
Pobreza: Uno de los datos ms alarmantes, es
derechos humanos de la niez
que 1 de cada 2 nias o nios de Len, vive en
polgonos de pobreza, tal como muestra la tabla
Len es el municipio con mayor poblacin infantil del pas, con
1. Se puede decir que ms de 100 mil nias y
ms de 500 mil menores de 18 aos, lo que muestra la enorme
adolescentes menores de 14 aos vive en uno
relevancia que tiene a nivel nacional no solamente en trminos
de los polgonos de pobreza en Len,
numricos, sino como una buena prctica para la atencin de
Guanajuato
esta poblacin.
Polgono Poblacin infantil
Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDP, 2013) , la exclusin social es un concepto amplio que 1 Medina 51,129
integra una amplia gama de fuerzas que tienden a mantener a
segmentos significativos de la poblacin fuera (o al lmite) de 2 Diez de Mayo 46,177
las actividades econmicas generalizadas, esas fuerzas tienen
como fuente la discriminacin en sus diferentes expresiones. 3 San Francisco 29,203

La exclusin social en Len hacia la infancia tiene 4 Las Joyas 26,914

diferentes rostros:
5 Los Castillos 25172
Educativa: De la poblacin total de personas menores de 18
aos, el 48% son mujeres (264 mil), de las cuales 3 de cada 10
6 Jacinto Lpez 16,151
nias en edad preescolar no asisten a la escuela, y 40% de las
mujeres adolescentes no asiste a la preparatoria. Estos datos
7 Piletas 12,350
muestran la exclusin social y las dificultades para acceder a la
educacin que enfrentan particularmente las nias y
TOTAL 207,096
adolescentes.

Tabla. Poblacin de 14 aos o menos en

polgono de pobreza en Len, Guanajuato.
Fuente: Diagnstico Municipal sobre la
Situacin de la Niez en Guanajuato, 2016.

UNDP, 2013, Exclusin socio-econmica en Amrica Latina y el Caribe

 75
Pobreza alimentaria: En Len, 1 de cada 5 nias vive en
vulnerabilidad por carencia de acceso a la alimentacin.

Salud: Sobre la mortalidad infantil, las nias en Len,

tienen casi dos veces ms riesgo de morir antes de cumplir
los 5 aos que los nios.

Situacin de calle: Segn la informacin del DIF Len, cerca

de 60 nias trabajan en situacin de calle, y 270 viven en
casas hogar de asociaciones civiles.

Estado civil: En el 2010, 216 nias de 12 a 14 aos estaban

casadas o en unin libre en el municipio de Len,
partiendo que las nias casadas o en unin libre tienen el
doble de riesgo de quedar embarazadas a temprana edad,
lo que debe considerarse como una limitacin a su
desarrollo y su proyecto de vida.

Embarazos no deseados: En 2014, segn el IMPLAN, 17

embarazos de cada 100 eran de madres adolescentes de
12 a 19 aos en Len.
 76
5.1. Evaluacin del SIPINNA Len

El 30 de abril del 2016, se instal el Sistema Integral de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes de Len y
su reglamento se public el 26 de abril del mismo ao en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de
Guanajuato; el cual define el objetivo, funciones y estructura de ste.

El Sistema municipal, es integrado de acuerdo a ste reglamento en su artculo 7, por:

I.El Presidente Municipal;

II.El Titular de la Secretara del H. Ayuntamiento;
III.El Titular de la Tesorera;
IV.El Titular de la Secretara de Seguridad Pblica Municipal;
V.El Titular de la Direccin General de Desarrollo Humano;
VI.El Titular de la Direccin General de Educacin;
VII.El Titular de la Direccin de Prevencin del Delito, Combate a las Adicciones y Participacin Civil;
VIII.El Titular de la Direccin General de Salud;
IX.El Titular del rgano Administrativo encargado de la poltica de juventud en el municipio;
X.El Titular de la Direccin General del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Municipio de
Len, Guanajuato;
XI.El Titular de la Direccin General del Instituto Municipal de las Mujeres;
XII.Un representante de la Procuradura Estatal de Proteccin;
XIII.El Procurador del Menor del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en el Municipio de Len,
Guanajuato;
XIV.Un representante del H. Ayuntamiento, presidente de la Comisin de Proteccin de los Derechos de
los Nios y Adolescentes; y
XV.Tres representantes de la sociedad civil.
Para el mejor desarrollo de sus funciones, el Sistema Municipal de Proteccin contar con una
Secretara Ejecutiva.

Redim (2016) Sistemas municipales de proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes. Apuntes para su desarrollo estratgico Redim.

Pg. 18.
Los representantes de las organizaciones civiles, son, Casa
Hogar San Antonio, Centro Nima y l consultor Lic.
Gaudencio Rodrguez.
Respecto a la participacin activa de nias, nios o
adolescentes, dentro del Sistema, nicamente se ubica en
el artculo 23, donde seala que:
En las sesiones del Sistema Municipal de Proteccin
participarn de forma permanente, slo con voz, nias,
nios y adolescentes, que sern seleccionados por el
propio Sistema Municipal de Proteccin previa
convocatoria la cual marcar las bases para efectos de
llevar a cabo la seleccin correspondiente.
Sin embargo, adems de que no existe un sistema de
informacin que transparente los documentos oficiales
del Sistema municipal, no se logr encontrar dicha
convocatoria para conocer los mecanismos en los que se
planea la participacin de alguna nia o nio, adolescente
en el Sistema. Asimismo, en opinin del director de Centro
Nima, como titular representante dentro del Sistema, en
las sesiones del Sistema, no se ha observado la
participacin de nias, nios o adolescentes. Lo que
incumple con el reglamento local, as como con lo que
establece la Ley general en su artculo 127.
En este sentido, un aspecto que nos parece importante
para la participacin de nias, nios y adolescentes, es
retomar las caractersticas que realiza la Redim, respecto a
los procesos participativos de nias, nios y
adolescentes deben ser: permanentes, informados,
deliberativos, adecuados para el grado de edad y
desarrollo, transparentes y retribuibles en acciones
concretas en la vida de nias y nios .
Las comisiones fueron instaladas durante la tercera sesin 77
ordinaria del Sistema Municipal durante diciembre de
2016, las cuales son las siguientes:
Comisin para el diseo de mecanismos de
proteccin y restitucin de derechos
Integrantes: Secretara de Seguridad Pblica, Direccin
de Prevencin del Delito, Instituto Municipal de las
Mujeres, Instituto Municipal de la Juventud, Procuradura
del Menor y Psic. Gaudencio Rodrguez Jurez
Comisin para la sistematizacin, anlisis y
seguimiento de presupuesto con perspectiva de
infancia
Integrantes: Tesorera Municipal, Instituto Municipal de
Planeacin, DIF, Centro de Promocin de los Derechos
de las Nias, Nios y Adolescentes del Estado de Guana-
juato NIMA.
Comisin para la prevencin del trabajo y la
explotacin infantil:
Integrantes: Secretara de Seguridad Pblica, Direccin
General de Desarrollo Humano, Direccin de Prevencin
del Delito, Instituto Municipal de la Juventud, DIF, Centro
de Promocin de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes del Estado de Guanajuato,
Comisin para la difusin de los derechos de las
nias, nios y adolescentes
Integrantes: Direccin General de Educacin, Direccin
de Prevencin del Delito, Instituto Municipal de las
Mujeres, Instituto Municipal de Juventud, DIF.

Una de las comisiones que ha estado trabajando
conforme a los objetivos del Programa municipal, es la
comisin de presupuesto, en el anlisis de presupuesto
con perspectiva de derechos de la niez, siguiendo la
metodologa de UNICEF y otras experiencias a nivel
nacional.
Por otro lado, dentro de las atribuciones del Sistema
municipal, en su reglamento en su artculo 8, seala en
XII apartados las atribuciones que le corresponden, en
particular en el III, establece la facultad del Sistema, para:
Elaborar, y ejecutar el Programa Municipal de
Proteccin, con la participacin de los sectores pblico,
social y privado, as como de nias, nios y
adolescentes; y lo define en su artculo 32 como:
El Programa Municipal de Proteccin es la
herramienta de planeacin estratgica de la
Administracin Pblica Municipal que organiza las
acciones de gobierno de forma sistemtica y
coordinada con el fin de orientar el trabajo del
Sistema Municipal de Proteccin y asegurar el
ejercicio efectivo de los derechos de las nias, nios y
adolescentes.
II.Promover la participacin, tomar en cuenta la opinin
y considerar los aspectos culturales, ticos, afectivos, 78
educativos y de salud de nias, nios y adolescentes, en
todos aquellos asuntos de su incumbencia, de acuerdo a
su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez;
III.Contribuir a la formacin fsica, psicolgica,
econmica, social, cultural, ambiental y cvica de nias,
nios y adolescentes; y
IV.Establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin
de implementacin de polticas, programas
gubernamentales y compromisos derivados de tratados
internacionales en la materia.
Este programa, fue publicado el 17 de febrero de 2017
en el Peridico Oficial del Estado de Guanajuato. En un
primer apartado, se refleja parte del diagnstico que se
realiz para conocer la situacin de la niez y
adolescencia en Len. Posteriormente se describen los
objetivos a alcanzar: que contiene al menos seis
objetivos, con lneas de accin e indicadores para
conocer su impacto.

Posteriormente, en diferentes artculos establece las

pautas del programa, en el artculo 34 su obligacin de
coordinacin con el Programa Nacional y Estatal de
proteccin de nias, nios y adolescentes, artculo 36
sus deberes:

I.Garantizar un enfoque integral, transversal y con

perspectiva de derechos humanos para el diseo y la
instrumentacin de polticas y programas de gobierno;

1.Impulsarel cambio cultural hacia la perspectiva de
derechos de nias, nios y adolescentes (5 lneas de
accin).
2.Garantizar un enfoque integral, transversal y con
perspectiva de derechos de nias, nios y adolescentes
en el diseo y la instrumentacin de polticas y
programas de las entidades y dependencias de la admin-
istracin pblica municipal (3 lneas de accin). Las organizaciones civiles con trabajo en derechos
3.Garantizar medidas de proteccin especial y
restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes (4
lneas de accin).
4.Construir el sistema de informacin municipal sobre el
cumplimiento de los derechos de nias, nios y adoles-
centes mediante la sistematizacin y generacin de
informacin (3 lneas de accin).
5.Fortalecer la armonizacin del orden jurdico munici-
pal de acuerdo a los principios rectores de los derechos
de nias, nios y adolescentes (3 lneas de accin). la Ley General y en la Ley Estatal, han obligado a las
6.Generar estrategias de colaboracin y coordinacin
entre gobiernos, iniciativa privada, academia y sociedad
civil, para el fomento y la proteccin de los derechos de
las nias, nios y adolescentes (3 lneas de accin). de los Sistemas Integrales de Proteccin
La integracin de las atribuciones que se establecieron
en la Ley general, Ley estatal y reglamento del Sistema
municipal se ve reflejados en el Programa municipal, con
los objetivos y lneas de accin que se plantean, no
79
obstante, faltara definir el tiempo en el que se realizarn
cada objetivo para dar mayor claridad a su
cumplimiento. Finalmente repetimos la necesidad de
incluir en todos los procesos a las nias, nios y
adolescentes como sujetos de derechos, en construccin
de ciudadana.
7.Conclusiones generales
humanos son fundamentales en la documentacin y en
la visibilizacin de la situacin de los derechos de la
niez, y con ello contribuir al fortalecimiento del papel
del Estado y al cumplimiento de sus responsabilidades
internacionales.
En Len Guanajuato las asociaciones civiles han realizado
desde hace tres dcadas un trabajo asistencial y
humanitario que el Estado no ha asumido, por ello han
trabajado en el rescate de cientos de nias y nios en
situacin de riesgo extremo; es importante sealar que el
cambio de paradigma generado por la Convencin de
los Derechos de la Niez y que ahora se ha traducido en
propias organizaciones a revisar su propia prctica para
asumir el nuevo paradigma de proteccin integral de la
niez que se propone en dicho marco normativo a travs
El reto es trascender el aspecto declarativo de la
instalacin de los Sistemas a la operacin real, es decir
que existan diagnsticos, programas e indicadores reales
para su funcionamiento en favor de los derechos de
nias, nios y adolescentes. Por ello, los Gobiernos tanto
estatal como municipal deben dejar de pensar en las
asociaciones desde lo decorativo, y establecer relaciones
de colaboracin estrecha para la generacin de
estrategias conjuntas de fortalecimiento del quehacer
institucional en favor de los derechos de nias, nios y
adolescentes.
PROPUESTAS POR INSTITUCIN
Al Estado en su conjunto:
Considerar las violaciones a derechos humanos de la
niez presentadas con mayor incidencia en el informe y
plantear una ruta para su atencin con indicadores de
seguimiento: SALUD, adicciones, embarazo adolescente,
servicios de salud, entre otros; JUSTICIA, detenciones
arbitrarias, ejecuciones arbitrarias y criminalizacin de la
juventud; MIGRACIN, familias jornaleras, repatriacin,
transmigracin y deportaciones.
Tomar en cuenta problemticas que aparecen con
menor frecuencia pero que deben atenderse desde la
obligacin de PREVENIR violaciones a derechos
humanos, tales como feminicidio, trabajo infantil,
adolescentes en conflicto con la ley, desapariciones,
entre otros.
NIMA hace un atento llamado a cumplir con el artculo
1 de la Constitucin que establecer que todas las
autoridades estn obligadas a promover, respetar,
garantizar y proteger los derechos humanos, y en
obligaciones reforzadas, de los derechos de la niez.
A la sociedad civil en su conjunto:
80
La implementacin del nuevo paradigma de proteccin
integral implica reforzar aspectos que las organizaciones
de la sociedad civil de la entidad no han trabajado
tradicionalmente, tales como presupuestos pblicos,
polticas pblicas y perspectivas de exigibilidad; por lo
que se considera necesario el fortalecimiento del trabajo
de las organizaciones y la articulacin en red.
Es de la mayor atencin de NIMA que la sociedad en su
conjunto muestre un mayor involucramiento en el
ejercicio de los derechos de la niez, particularmente en
relacin al derecho a la participacin; adems es
fundamental que se abstenga de presentar propuestas
que atenten contra los derechos de la niez.
Al Gobernador del Estado:
Aprobar el Reglamento del Sistema Estatal de
Proteccin Integral a la Niez, as como elaborar durante
2017 el Diagnstico y el Programa que establece la Ley,
cumpliendo los estndares internacionales y la
legislacin nacional e internacional en la materia. Lo que
permitira avanzar en la instalacin de sistemas de
informacin y de indicadores en derechos de la niez.
Fortalecer la Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal, a
partir de recursos humanos, econmicos y tcnicos.
Publicar las minutas de las reuniones del Sistema,
cumpliendo el principio de mxima transparencia y
participacin.
Al Congreso del Estado:
Considerar en el presupuesto de egreso para 2018 una
partida especfica para el Sistema Estatal y para los
Sistemas Municipales de Proteccin Integral de Nias,
Nios y Adolescentes en la entidad, siguiendo el artculo
4 de la Convencin, relativa a utilizar hasta el mximo de
los recursos existentes.
De la misma manera, en caso de ser necesario asignar
presupuesto especfico para la creacin del rea
especializada de la PDHEG sobre derechos de la Niez.
Revisar la Ley de Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes de Guanajuato para fortalecerla, en
particular incluir dentro de las atribuciones de la
Presidencia del Sistema la de elaborar el Programa
Estatal de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes para
Guanajuato.
Garantizar que El Parlamento Infantil cumpla con lo
establecido en el presente informe en relacin al derecho
a la participacin, que establece que sta sea sustantiva y
de representacin real.
81
A la Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal:
Proponer la creacin de una gura autnoma para el
monitoreo de los Sistemas Municipales desde la
perspectiva del fortalecimiento de stos, tanto en lo
normativo, lo programtico y lo presupuestal, buscando
alcanzar los mnimos establecidos en la Ley Estatal para
que en 2018 todos los Sistemas Municipales cuenten con
Reglamento, Diagnstico y Programa Municipal de
Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes en cada municipio.
Establecer un plazo razonable para la elaboracin del
Reglamento, Diagnstico y Programa a nivel Estatal, con
la intencin de establecer los mnimos para una poltica
en materia de derechos de la niez.
Al Ayuntamiento de Len
Independizar a la Secretara Ejecutiva del Sistema en
2018 y dotarla de recursos econmicos y humanos
suficientes para continuar con las metas del Programa
Municipal aprobado el 28 de octubre de 2016 en sesin
del Sistema Municipal y aprobado el 30 de noviembre de
2016 por el Ayuntamiento.
Ofrecer el modelo de trabajo del Sistema Municipal
particularmente la formacin y al trabajo sobre
presupuesto y perspectiva de infancia como buena
prctica para otros Sistemas Municipales de la entidad,
Como se ha mencionado en este informe y en la
82
propuesta entregada a la PDHEG, es altamente
recomendable retomar la experiencia del Programa de
Proteccin de la Niez de la CNDH, la Observacin
General nmero 02 del Comit de Derechos del Nio de la
ONU, as como las competencias entre la Procuradura de
Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes alineadas con las propias de la PDHEG.

Que el Ayuntamiento, en concreto la Comisin de Niez,

acompae el cumplimiento de las metas del Programa,
as como fortalezca el trabajo de las comisiones del
Sistema.

A LA PDHEG

Crear el rea especializada en derechos de la niez con

los recursos existentes, partiendo de las obligaciones
reforzadas en materia de derechos humanos, es decir, que
los recursos destinados fortalecen la proteccin de
grupos especficos y de ninguna manera representan una
prctica discriminatoria para otros grupos en situacin de
vulnerabilidad.