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REVISIN TCNICA DE
ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL DE PROYECTOS
DE EXPLORACIN Y
EXPLOTACIN DE
HIDROCARBUROS EN LA
AMAZONA
CON EL APOYO DE:
Gua prctica para la revisin tcnica de estudios de impacto
ambiental de proyectos de exploracin y explotacin de
hidrocarburos en la Amazona
AUTORAS
Mercedes Lu De Lama
Cristina Lpez Wong
REVISIN TCNICA
Jos Untama Martnez
COORDINACIN DE LA PUBLICACIN
Harlem Mario
Cndida Meneses
CORRECCIN DE ESTILO
Diana Cornejo
EDITADO POR
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
Calle Coronel Zegarra N260, Jess Mara (Lima 11)
Telfono: (511) 2662063
Correo electrnico: dar@dar.org.pe
Pgina web: www.dar.org.pe
IMPRESO POR
xxxxxxxx
xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
Cita sugerida: Gua prctica para la revisin tcnica de estudios de impacto ambiental de proyectos
de exploracin y explotacin de hidrocarburos en la Amazona. 67 pginas. Primera edicin.
Noviembre 2015. Consta de 1000 ejemplares.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N XXX ISBN: XXXXX
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico, su transmisin
por cualquier forma o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros; con la necesaria
indicacin de la fuente cuando sea usado en publicaciones o difusin por cualquier medio.
Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de Gordon and Betty Moore Foundation. La
publicacin presenta la opinin de sus autoras y no necesariamente la visin de Derecho Ambiente y
Recursos Naturales - DAR y Gordon and Betty Moore Foundation.
NDICE
I. PRESENTACIN 06
II. INTRODUCCIN 08
V. MARCO LEGAL 26
IX. ANEXOS 61
ANEXO 1 61
ANEXO 2 64
ANEXO 3 65
X. BIBLIOGRAFA 67
TABLAS
FIGURAS
ZA : Zona de amortiguamiento
I PRESENTACIN
E
sta gua se ha desarrollado con el fin de contribuir a la mejora de la gestin ambiental
del subsector hidrocarburos, as como ayudar a los funcionarios del gobierno,
organizaciones civiles y pblico interesado en revisar y establecer juicios de valor
sobre el contenido de los estudios de impacto ambiental - EIA1 de los proyectos
de hidrocarburos (para las fases de exploracin y explotacin) propuestos en la Amazona
peruana, incluyendo las actividades de prospeccin ssmica, perforacin exploratoria y fase
de explotacin. Esta gua no abarca procesos de exploracin y explotacin costa afuera o
sierra, ni procesos de refinacin de hidrocarburos o distribucin de gas por red de ductos,
las normas y procedimientos tcnicos para los establecimientos de venta al pblico de
combustibles.
La presente gua contiene elementos que facilitan el anlisis crtico de los Estudio de
Impacto Ambiental-EIA para los tipos de proyecto mencionados, complementando las guas
o manuales preparados por las autoridades competentes.
Existen factores ambientales y sociales nicos, en cada caso, que deben ser considerados
de manera especial. Es preciso tener presente que los riesgos e impactos provenientes de la
exploracin y produccin de hidrocarburos pueden variar significativamente, dependiendo
de las condiciones del ambiente biolgico, fsico y social donde se ubica el proyecto.
La preparacin de este documento responde a la demanda de guas que permitan a los
revisores tener criterios tcnicos bsicos y estandarizados en el marco de la aplicacin de los
principios de sostenibilidad ambiental y social, sobre cuya base pueda ser posible establecer
juicios de valor acerca de la calidad tcnica de los EIA, y que sirvan como herramienta de
apoyo en los procesos de toma de decisin del sector hidrocarburos.
Partiendo de una visin integral que considere elementos del ambiente fsico, biolgico y
social de los proyectos; Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR, busca contribuir
al desarrollo de las capacidades tcnicas de los revisores en dos aspectos fundamentales:
(i) desarrollo de anlisis crticos de los EIAs resaltando el rigor del contenido tcnico y los
anlisis de impactos presentados en los estudios, y (ii) adopcin de medidas orientadas
fundamentalmente a la prevencin y mitigacin de impactos negativos y a la gestin
sostenible de las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos.
1. El impacto ambiental es una alteracin ocasionada por las acciones y/o actividades humanas sobre el
ambiente, entendido como la integracin de sistemas fsicos, biolgicos y humanos, as como sobre los
procesos socioeconmicos, culturales, ecolgicos y paisajsticos que lo integran.
6
Finalmente, esta gua aspira a ser un instrumento de informacin y orientacin til
principalmente para el personal tcnico que evala los EIA, y adicionalmente, facilitar a
la ciudadana interesada el anlisis crtico y la formulacin de observaciones de manera
organizada y sistemtica a los EIA de los proyectos de hidrocarburos en la Amazona.
7
II INTRODUCCIN2
T
oda persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, nacional o
extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto relacionado con las actividades
de hidrocarburos, deber gestionar una certificacin ambiental ante la autoridad
ambiental competente. Dicha certificacin es obtenida como resultado del proceso
de evaluacin de impacto ambiental.
La autoridad ambiental competente aprobar o desaprobar el estudio ambiental sometido
a su consideracin. La inadmisibilidad, improcedencia, desaprobacin o cualquier otra
causa que implique la prdida de la certificacin ambiental resulta en la imposibilidad
legal de iniciar obras, ejecutar o continuar con el desarrollo del proyecto de inversin. El
incumplimiento de las obligaciones descritas en los estudios ambientales est sujeto a las
sanciones de ley.
El tipo de EIA requerido depende de la actividad a desarrollarse. En esta gua nos enfocaremos
en las siguientes fases de las actividades de hidrocarburos en la Amazona peruana: (i)
exploracin ssmica, (ii) perforacin exploratoria y (iii) explotacin (tabla 1).
2. Artculo 5 y anexo 1 del Decreto Supremo N 039-2014-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en
las Actividades de Hidrocarburos.
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TABLA 1. TIPO DE ESTUDIOS AMBIENTALES POR ACTIVIDADES.
CLASIFICACIN DESCRIPCIN
EXPLORACIN
Exploracin ssmica
EXPLOTACIN
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3.1.1
LA PROSPECCIN SSMICA
Pruebas ssmicas 2D
5. Espacios de 1,5 a 2 metros de ancho y de longitud variable (cientos de metros a varios kilmetros) a lo largo
de los cuales se perforan agujeros en los que se instalan las cargas de explosivos. Las detonaciones generan
ondas ssmicas que se registran y analizan para determinar la presencia de hidrocarburos.
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Explosivos
Sensores
Gas
Petrleo
Domo Salino
Fuente: Adaptado de www.fisicanet.com.ar
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Pruebas ssmicas 3D
La ssmica 3D es una tcnica que permite procesar datos tales como los reflejos de las
ondas ssmicas producidas por medios artificiales en imgenes tridimensionales. Esta
tcnica permite obtener informacin de las ondas reflejadas con mucha mayor resolucin e
identificar su ubicacin con mucha mayor precisin. A medida que se obtiene informacin
de puntos ms cercanos, aumenta la resolucin de la imagen (figura 2).
Fuente: http://www.oilandgastechnology.net/
3.1.2
LA PERFORACIN EXPLORATORIA6
6. Lebrn, J. 2008.
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Los equipos porttiles de anlisis se instalan en los lugares de perforacin para determinar la
presencia de hidrocarburos (trazas de petrleo y gas) en los cortes de perforacin (trozos de
roca provenientes del subsuelo) a profundidad de la formacin identificada (figura 3).
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A. Corona estacionaria
A B. Polea viajera
C. Gancho
D. Cabeza giratoria
E. Vstago
F. Columna reguladora y manguera del
vstago
G. Piso de la torre
H. Mesa giratoria
I. Engranaje desde la transmisin principal
para la mesa rotatoria
J. Zaranda vibratoria
K. Tubera de descarga del uido de
perforacin
L. Cuadro de maniobras o malacate
M. Motores principales
N. Transmisin principal (motores a cuadro
de maniobras y bombas)
B O. Tanque de succin
P. Bomba
C
D Flujo de uido de perforacin
E K
Posicin del perforador
F
J
L
G M O
H
I N P
Fuente: Adaptado de ABC de la Industria del Petrleo y Gas del IAPG (Instituto Argentino de Petrleo y Gas)
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El equipo de perforacin consiste en una broca o trpano, los portamechas o columnas que
van sobre la broca (tambin llamados drill collars) y tubos de acero de paredes anchas de
un dimetro similar a la broca y de ms o menos 9,5 metros de largo. Estos tubos se pueden
enroscar entre s. Se utilizan en cantidad necesaria para darle peso a la broca o trpano, de
manera que la gravedad acte sobre la gran masa de collares para darle la fuerza necesaria
para romper la roca. Sobre los portamechas se bajan los tubos de perforacin (drill pipes),
tubos de acero o aluminio que sirven de enlace entre el trpano o portamechas y el vstago
(kelly), que da el giro de rotacin a la columna.
Existen otras operaciones que se precisan realizar con el equipo de perforacin durante la
perforacin de un pozo, como por ejemplo el entubado del pozo con tuberas de proteccin
y posteriormente su cementacin. Esto por lo general se lleva a cabo donde las formaciones
geolgicas no estn del todo consolidadas (arenas y ripios), y por lo tanto es necesario
proteger las aguas subterrneas para evitar su contaminacin con los fluidos de perforacin.
Esto tambin se hace para dar un buen anclaje al sistema de vlvulas de control de surgencias
(que normalmente se instala al finalizar esta primera etapa). Se baja entonces una tubera
de revestimiento (casing), de dimetro interior mayor al del trpano o broca a emplear en
la siguiente etapa, y se lo asegura mediante la circulacin de lechadas de cemento que se
bombean por dentro de la tubera y se desplazan hasta el fondo, hasta que desbordan y cubren
el espacio entre la tubera revestidora y las paredes del pozo (figura 4). Una vez finalizada la
perforacin del siguiente tramo, y as hasta llegar a la profundidad final, se bajan otras tuberas
intermedias y se las aseguran siguiendo el proceso de cementacin descrito para el primer
tramo. Estas tuberas as cementadas aslan al pozo de las formaciones geolgicas atravesadas.
AGUA CONDUCTOR
CASING DE
SUPERFICIE
TUBING
CASING
INTERMEDIO CAERIA
PERDIDA (LINER)
CASING DE
PRODUCCIN
GAS
PETRLEO
AGUA
Fuente: Adaptado de ABC de la Industria del Petrleo y Gas del IAPG (Instituto Argentino de Petrleo y Gas)
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Los fluidos de perforacin tienen un rol crtico durante las perforaciones de las fases de
exploracin o explotacin. Sus principales funciones son:
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3.1.3
INSTALACIN DE CAMPAMENTOS
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energa, entre otras instalaciones y equipos que se requieren para desarrollar esta actividad7.
Es preciso resaltar los siguientes aspectos:
7. Recomendamos ver las secciones descritas anteriormente (fase de exploracin) y que tratan de las
actividades de perforacin, instalacin de campamentos, vas de acceso, helipuertos y transporte de
materiales, equipos y personal.
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3.2.2 RUIDO
Durante la fase de produccin existe el riesgo de afectar a la vida silvestre y a los ecosistemas
debido al ruido, la actividad humana y la exposicin de la biota a contaminantes (por
ejemplo crudo derramado).
8. http://epa.gov/climatechange/ghgemissions/gases/ch4.html
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Los hidrocarburos extrados del subsuelo son transportados mediante ductos o tuberas
hacia los lugares de almacenamiento para su posterior traslado a instalaciones para su
refinamiento. El tendido de ductos (pueden ser enterrados o superficiales) requiere el
desbroce de vegetacin, ingreso de brigadas de trabajadores, maquinarias y equipos. El
dimetro de las tuberas puede variar mucho, y dependiendo de la ubicacin del lote de
produccin, los pozos y las instalaciones de refinacin, el trazo de la ruta de transporte debe
ser analizado detalladamente. El corredor de los ductos o derecho de paso puede tener
entre 15 y 18 metros de ancho, aunque en algunos casos llega hasta 45 metros de ancho.
Las tuberas se pueden colocar en zanjas en el suelo a profundidades de hasta dos metros,
dependiendo de su dimetro, y estar cubiertas por un mnimo de 80 centmetros de suelo.
Las tuberas se construyen de plstico o de acero; estas ltimas generalmente son cubiertas
con un revestimiento delgado de plstico para protegerlas de la corrosin, agua y rocas.
Antes del tendido de los ductos para el transporte de los hidrocarburos (TdR-HC-04)9, en la
etapa de elaboracin de su EIA se debern llevar a cabo consultas con las autoridades y
poblaciones locales para determinar las mejores rutas, las condiciones del terreno, hbitat
de vida silvestre, recursos arqueolgicos, el tipo de suelo, la profundidad y la variabilidad,
gestin agrcola, forestal y de los recursos de vegetacin nativa.
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ASPECTOS RELEVANTES
PARA LA EVALUACIN DE
IV LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL
Para la evaluacin del EIA deben considerarse aspectos relevantes relacionados con las
actividades de las fases de exploracin (tabla 2) y explotacin de hidrocarburos (tabla 3).
Prospeccin area
Operaciones ssmicas
Instalacin y
Humano,
funcionamiento Ruido, luz
acutico, Perturbacin a la vida silvestre.
de artificial.
terrestre.
campamentos.
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Perforacin exploratoria
10. Dependiendo de las medidas previstas en el Plan de Cierre, los impactos pueden variar segn las
condiciones del lugar.
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Operacin y Produccin
Prdida de la cobertura de
bosque a largo plazo, prdida
permanente de hbitat y uso
Compactacin del Humano,
Apertura y de tierras, fragmentacin
terreno, prdida atmosfrico,
funcionamiento de hbitat, barreras para
de la cobertura acutico,
de caminos. movimiento de especies de
vegetal y erosin. terrestre.
baja movilidad, incremento
de sedimentos en cuerpos de
agua y cambios hidrolgicos.
Contaminacin terrestre y
acutica por descargas de
Generacin de desechos slidos y lquidos
desechos slidos y domsticos y peligrosos;
lquidos (domsticos prdida de la calidad de los
e industriales), Humano, cuerpos de agua superficiales.
incremento de atmosfrico, Contaminacin de las especies
Operaciones.
ruido, emisiones acutico, de fauna silvestre, disminucin
atmosfricas, terrestre. de la diversidad biolgica,
derrames posible contaminacin de
accidentales de suelos por hidrocarburos,
hidrocarburos. efectos negativos en la salud
humana por consumo de
agua y fauna contaminada.
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Generacin de conflictos
Afectaciones de sociales por la presencia a
distinta ndole al largo plazo de trabajadores
medio cultural y y las instalaciones, impactos
socioeconmico. culturales, enfermedades,
Posibles impactos efectos en el tejido social,
Operaciones. negativos en Humano. economa local, uso de la
poblaciones tierra, interferencia con las
indgenas en poblaciones. Vulneracin de
aislamiento los derechos fundamentales
voluntario y de las poblaciones indgenas
contacto inicial. en aislamiento voluntario
y contacto inicial.
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V MARCO LEGAL
Se listan las principales normas legales vigentes relacionadas a los EIA para proyectos de
exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos en tierra.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ley N 27446, modificada por Decreto
de Impacto Ambiental. Legislativo N 1078, Ley N 30011.
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Decreto Supremo
Reglamento de la Ley de Consulta.
N 001-2012-MC.
Decreto Supremo
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
N 057-2004-PCM.
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Resolucin Ministerial
Gua para el Muestreo de Suelos
N 085-2014-MINAM.
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Toda persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, nacional o extranjera, que
pretenda desarrollar un proyecto relacionado con las actividades de hidrocarburos debe
gestionar una Certificacin Ambiental ante la Autoridad Ambiental Competente11 (tabla 5).
La presentacin y evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental, son parte del proceso
de obtencin de la certificacin ambiental.
11. Artculo 2 de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y sus
Modificatorias segn el Decreto Legislativo N 1078; Artculo 5 del Decreto Supremo N 039-2014-EM
12. Decreto Supremo N 019-2009-MINAM. Anexo II. Listado de Inclusin de Proyectos de Inversin
comprendidos en el SEIA.
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TIPO DE ESTUDIO
EIA - d (categora III23) EVAP
ACTIVIDAD
Exploracin ssmica. X X
Perforacin exploratoria. X
Explotacin. X24
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El anexo I del Reglamento de la Ley del SEIA27 define los Trminos de Referencia
- TdR, como la propuesta de contenido y alcance de un EIA que precisa los
lineamientos e instrucciones para su elaboracin en funcin de la naturaleza
del proyecto.
Los TdR contienen la determinacin de la lnea base28, la descripcin del
proyecto, la caracterizacin ambiental, la estrategia de manejo ambiental o el
Plan de Manejo Ambiental, segn sea el caso, el Plan de Participacin Ciudadana
y la valorizacin econmica del impacto ambiental de los proyectos.
En el caso del subsector hidrocarburos, el MINEM, en el marco del Reglamento de
la Ley del SEIA, aprob la clasificacin anticipada de los proyectos de inversin
en hidrocarburos y los TdR para proyectos que presentan caractersticas
comunes o similares, estableciendo las pautas para su elaboracin29 (tabla 7).
Fuente: RM N 546-2012-MEM/DM
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TABLA 8. SOLICITUD DE OPININ TCNICA PREVIA VINCULANTE PARA LOS TdR DEL EIA.
SERNANP-MINAM.
reas Naturales Protegidas o En caso que el proyecto se superponga con
zonas de amortiguamiento. un rea de Conservacin Regional debe
contarse con la opinin tcnica previa del
gobierno regional que gestiona el ANP.
Viceministerio de Interculturalidad
Reservas Indgenas o Territoriales30.
del Ministerio de Cultura.
La DGAAE podr solicitar opinin tcnica a otras autoridades, las que se tendrn en
consideracin al momento de su aprobacin31.
Las pautas para la elaboracin de los EIA deben ceirse a las guas aprobadas
por el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), que sern desarrolladas de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley del SEIA y su reglamento, as como a la normativa
sectorial.
Los EIA debern elaborarse sobre la base del proyecto de inversin diseado en
el nivel de factibilidad, entendida sta como ingeniera bsica32.
Incluir como mnimo lo establecido en los TdR para proyectos de inversin que presenten
caractersticas comunes o similares: (i) proyectos de exploracin ssmica (2D/3D), (ii)
30. Cuando el proyecto es considerado como de necesidad pblica (artculo 5, inciso c de la Ley N 28736).
31. En concordancia al artculo 40 del Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.
32. Artculo 8 del Decreto Supremo N 039-2014-EM.
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Gua prctica para la revisin tcnica de estudios de impacto ambiental de proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos en la Amazona
1. RESUMEN EJECUTIVO X X X
2. GENERALIDADES
Introduccin X X X
Objetivos y justificacin del proyecto X X X
Antecedentes X X X
Marco legal X X X
Alcances X X X
Metodologa X X X
33. Exploracin ssmica terrestre, vas de transporte, demanda de recursos, uso de RRHH, generacin de
efluentes y residuos slidos, abandono o cierre.
34. Infraestructura existente, actividades a desarrollar, demanda de recursos, uso de RRHH, generacin de
efluentes y residuos slidos, abandono o cierre.
35. Geologa, sismicidad, geomorfologa, unidades paisajsticas, suelo, hidrografa, calidad y uso del agua,
atmsfera.
36. Caracterizacin del medio biolgico cuando la zona de estudio del proyecto se superpone con un ANP
o zona de amortiguamiento, caracterizacin del medio biolgico cuando la zona de estudio del proyecto
no se superpone con un ANP o zona de amortiguamiento: ecosistemas terrestres, ecosistemas acuticos,
amenazas para la conservacin de hbitats o ecosistemas.
37. Metodologa del estudio, aspecto socioeconmico, aspecto cultural, patrimonio cultural.
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Gua prctica para la revisin tcnica de estudios de impacto ambiental de proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos en la Amazona
10. ANEXOS X X X
38. Programas de manejo del recurso aire, de manejo del suelo, de manejo del recurso hdrico, de manejo de
flora y fauna silvestre, de desbosque o desbroce, de reforestacin o revegetacin, de manejo de residuos
slidos, de manejo de sustancias qumicas, de rutas de transporte, de patrimonio cultural, de capacitacin;
Planes de compensacin, de relaciones comunitarias, de contingencia, de contingencia antropolgica para
pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, de monitoreo, de abandono o cierre; cronograma y
presupuesto de la Estrategia de Manejo Ambiental - EMA.
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REVISIN DE UN
VII ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
39. De acuerdo al artculo 1 de la Ley N 29968, Ley de Creacin del Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), este organismo es el encargado de revisar y
aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), regulados en la Ley N 27446 y sus normas
reglamentarias.
40. Segn el artculo 9 de la Ley N 30327, mediante el cual se crea el procedimiento de Certificacin
Ambiental Global, se establece que excepcionalmente se podr ampliar el plazo en treinta das hbiles,
cuando la complejidad o envergadura del proyecto de inversin as lo justifique. Segn la Primera
Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30327, en un plazo que no exceda de sesenta das
hbiles contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, debe establecerse las disposiciones
reglamentarias del Ttulo II.
41. Artculo 9 de la Ley N 30327.
42. Ttulo III y IV de la Ley N 30327.
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Gua prctica para la revisin tcnica de estudios de impacto ambiental de proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos en la Amazona
43. Mediante la Ley N 29968 se crea el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles SENACE, el cual tiene entre sus funciones el otorgamiento de la Certificacin Ambiental
Global. El proceso de implementacin del SENACE y la transferencia de funciones se realizar de manera
progresiva y gradual. Mientras tanto, el proceso de certificacin ambiental se continuar desarrollando
en el marco del Decreto Supremo N 039-2014-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
actividades de hidrocarburos.
44. Conforme a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley N 29968, Ley de Creacin del Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles - SENACE.
45. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 125 de la Ley N 27444
46. Segn el artculo 4 de la Ley N 30327, las entidades autoritativas son las entidades que emiten informes
tcnicos sobre los ttulos habilitantes de su competencia, que se integran al procedimiento de certificacin
ambiental, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.
47. De acuerdo con los numerales 9.3 del artculo 9 y 11.4 del artculo 11 de la Ley N 30327.
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Gua prctica para la revisin tcnica de estudios de impacto ambiental de proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos en la Amazona
Los EIA son documentos muy extensos y detallados, en su gran mayora son
descriptivos y contienen mucha informacin tcnica. Las pautas pueden servir
para organizar la revisin de un estudio de manera sistemtica y ordenada,
priorizando aspectos relevantes aplicables a los proyectos de exploracin y
explotacin de hidrocarburos.
La revisin de un EIA implica mltiples aspectos, tales como conocer los detalles
generales de la actividad de exploracin y explotacin de hidrocarburos y sus
actividades conexas, as como las particularidades de cada proyecto (si se trata
de proyectos nuevos, ampliaciones de proyectos u otros), las particularidades de
las zonas de influencia directa e indirecta de estos, la presencia de comunidades
nativas, reas naturales protegidas y ambientalmente sensibles (como por
ejemplo cabeceras de cuenca), la existencia de otras actividades productivas en
la zona, etc. Es decir que para revisar un EIA hay que tener en consideracin estos
aspectos, lo cual implica ms que seguir una simple frmula o lista de control.
Los impactos ambientales de las actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos varan segn las condiciones del ambiente fsico y social de cada
lugar. Estas condiciones influyen en la magnitud y significado de los impactos
potenciales de un proyecto, por lo que la evaluacin de cada proyecto debe
prestar atencin a estas particularidades.
Teniendo esto en cuenta, los siguientes puntos ayudarn a identificar los
potenciales impactos de un proyecto de hidrocarburos y deben servir como
punto de partida para un anlisis crtico y riguroso de los potenciales impactos
positivos o negativos de un proyecto de exploracin, exploracin y explotacin de
hidrocarburos. Adems, servirn para identificar aspectos relevantes que debieran
ser discutidos en las reuniones y consultas con las autoridades, las empresas y
poblaciones locales.
De manera general, durante la evaluacin de los EIA debe considerarse que:
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Gua prctica para la revisin tcnica de estudios de impacto ambiental de proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos en la Amazona
48. Puede encontrar toda esta informacin en la pgina web del MINAM: http://www.minam.gob.pe/
legislaciones/minam-publica-compendio-de-legislacion-ambiental-peruana/ y en la del MINEM: http://
www.minem.gob.pe/_legislacionSector.php?idSector=2
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Verificar que contenga una descripcin detallada de todas las actividades y procesos
del proyecto en todas sus fases (por lo general los proyectos tanto de exploracin como
explotacin tienen una fase de instalacin, ejecucin de las actividades y cierre o abandono).
Una debilidad frecuente en estas secciones es encontrar afirmaciones vagas tales como
se instalar una planta de tratamiento de efluentes o de lodos de perforacin cuyas
caractersticas sern definidas ms adelante, o tambin se definir un plan de manejo de
residuos o se definir en su momento los lugares de extraccin de agua, madera, etc.. La falta
de informacin detallada sobre las actividades del proyecto impide realizar una decisin
informada sobre su viabilidad.
Exploracin ssmica
Las alternativas factibles deben compararse con respecto a: (i) costos de capital y costos
de operacin; (ii) impactos ambientales directos, indirectos y acumulativos; (iii) obstculos
fsicos, legales o institucionales y (iv) obediencia a los requisitos reguladores (CONAM, EPA,
1998).
Estas alternativas deben realizarse tanto para el proyecto como para sus actividades o
componentes cuyos impactos puedan causar impactos severos a largo plazo, tales como
trazo de lneas ssmicas, trazo para la instalacin de ductos de transporte de crudo y
ubicacin de tanques de almacenamiento de hidrocarburos.
51. Ley N 30327, Ley de Promocin de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y el Desarrollo
Sostenible
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La informacin de lnea de base (ambiente fsico, biolgico y social) debe ser actualizada
y representativa de la zona del proyecto, referida tanto a la extensin como a las zonas
de influencia del proyecto52.
Cartografa: mapas temticos, de ubicacin, puntos georreferenciados de todos los
estudios a realizar.
Caracterizacin de los suelos, geologa, geomorfologa y topografa. Compatibilidad de
la actividad propuesta con el uso existente en zonas cercanas al proyecto.
Hidrografa e hidrologa: descripcin de la red hidrogrfica de la zona del proyecto,
las caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas e hidrolgicas (y sus variaciones
estacionales) de las aguas superficiales y subterrneas del emplazamiento y de las
zonas prximas al proyecto.
Meteorologa: descripcin de las condiciones meteorolgicas tales como temperaturas
promedio, temperaturas extremas, velocidad y direccin del viento, nivel de
precipitacin (mensual y anual) y observaciones sobre sus variaciones estacionales
anuales. Incluir el perodo de registro para determinar parmetros estadsticos de las
estaciones meteorolgicas.
Calidad del aire: datos sobre la calidad del aire en la zona del proyecto, incluyendo la
posible existencia de fuentes de contaminacin del aire en zonas cercanas al proyecto.
Mencionar los estndares aplicables. Considerar mediciones basales de ruido.
Calidad de agua: informacin sobre la calidad del agua de los cuerpos de agua
superficial y subterrnea; incluir informacin sobre los lugares de muestreo, nmero
de muestras analizadas, parmetros seleccionados, procedimientos para la toma,
preservacin y transporte de muestras.
reas inundables, humedales y zonas ambientalmente sensibles.
Suelo: informacin sobre las caractersticas fsicas y qumicas del suelo, con el fin de
determinar su calidad.
Especies de flora y fauna silvestre existentes en la zona del proyecto (acutica y
terrestre). Especies amenazadas, de inters especial, especies protegidas o vulnerables.
Zonas de inters especial tales como zonas de reproduccin y migracin de especies
de fauna silvestre. Inventario de especies y densidad poblacional.
52. El Captulo II de La Ley N 30327, establece el uso compartido gratuito de la informacin de la lnea base
de un EIA-d o EIA-sd. Asimismo, menciona que el reglamento establecer los supuestos en los cuales la
autoridad competente debe solicitar al administrado la complementacin o actualizacin de la informacin
de una lnea base preexistente (artculos 6, 7 y 8). Adicionalmente, el artculo 30 del Decreto Supremo
N 019-2009-MINAM, precisa que el estudio ambiental aprobado debe ser actualizado por el titular
en los componentes que lo requieran, al quinto ao de iniciada la ejecucin del proyecto y por periodos
consecutivos y similares.
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Aspectos metodolgicos
Esta seccin debe hacer referencia a estudios de modelacin, consultas con expertos,
anlisis cualitativos y cuantitativos de datos53 y en general a fuentes verificables (que pueden
estar incluidas en otras secciones del EIA o en anexos) que den credibilidad y solidez a la
valoracin de impactos. Adems, debe describir y sustentar los mtodos de valoracin de
impactos. Para ello, el evaluador del EIA debe verificar la disponibilidad y anlisis adecuado
de la informacin sobre los impactos tanto en el ambiente fsico, biolgico y social.
RECURSOS HDRICOS
Un estimado de la demanda de agua del proyecto en todas sus fases.
Impactos en cuerpos de agua superficial y subterrnea, referidos en particular a:
Manejo de residuos slidos y efluentes lquidos domsticos e industriales
(campamentos y talleres).
Manejo de efluentes industriales (lodos y cortes de perforacin). Verificar que
se incluya informacin detallada sobre el tipo de tratamiento de efluentes
53. En la valoracin cualitativa, los impactos identificados se ordenan en matrices y se valoran en funcin
de una serie de atributos (importancia, magnitud, etc.) para finalmente obtener una jerarquizacin de los
impactos y una clasificacin de ellos como compatibles, moderados, severos o crticos. En la valoracin
cuantitativa se emplean mtodos estadsticos, estudios de modelacin y otras fuentes de datos primarios
basados en la obtencin de valores numricos de distinto grado de complejidad. Por ejemplo un mtodo
cuantitativo puede ser el uso de mtodos estadsticos multivariados para reducir la subjetividad de la
valoracin de los impactos de un proyecto
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Ambiente biolgico
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Impactos sociales
Debe incluir una descripcin detallada de las medidas identificadas para prevenir, minimizar,
controlar y mitigar los impactos potenciales identificados, abarcando los siguientes planes
detallados:
Manejo de flora y fauna silvestre: demostrar que las medidas propuestas son efectivas
o que existen datos (estudios, referencias, casos) que indiquen que estas son viables y
razonablemente efectivas.
Manejo de aguas: tener un enfoque preventivo y orientado a reducir el consumo; hacer
referencia al estimado de la cantidad de agua (demanda de agua) a utilizar por el
proyecto en sus distintas etapas, las fuentes y las medidas que se tomarn para reciclar
y mantener la calidad de los cuerpos naturales de agua.
Manejo de emisiones atmosfricas y ruido: identificar las fuentes fijas y mviles de
emisiones, evitar la quema de gas, incluir informacin sobre el tipo y composicin de
las emisiones, sistemas de control de emisiones gaseosas (detalles sobre los filtros,
mantenimiento de equipos, control de ruido por los generadores de energa, entre
otros).
Manejo de suelos y control de la erosin: detallar las medidas para controlar el riesgo
de erosin, las medidas para el manejo de suelos, control de derrames y propuesta de
reduccin de impactos en los suelos tanto en proyectos de prospeccin ssmica como
de explotacin.
Manejo de residuos (slidos, lquidos y efluentes industriales): este es un aspecto
de suma importancia en un proyecto de hidrocarburos, por lo que es necesario
informarse sobre el tipo y caractersticas de los efluentes de la perforacin, las aguas
de produccin y otros (anexo 2).
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(i) Un estimado de la cantidad y tipo de residuos que se van a generar durante todas
las etapas del proyecto, as como una descripcin detallada de los sistemas de
tratamiento de efluentes industriales y domsticos.
(ii) Identificacin de las empresas a cargo del transporte y disposicin final de residuos
peligrosos.
(iii) Identificacin del lugar y mtodo de disposicin final de los residuos.
(iv) Descripcin detallada de los sistemas de tratamiento de residuos en general,
diagramas, planos y otra informacin tcnica relevante. Adems, detallar la
capacidad de los equipos de tratamiento, nivel de eficiencia, estndares de
referencia, requerimientos para su funcionamiento y mantenimiento, adems de
otra informacin que permita conocer las necesidades y requerimientos de los
equipos y materiales necesarios (por ejemplo reactivos, filtros, etc.). No basta con
presentar informacin general, por ejemplo mencionar que los efluentes sern
almacenados en tanques de sedimentacin y se aadirn floculantes, sin indicar
en qu consisten los sistemas de tratamiento y su grado de eficiencia.
(v) Dimensiones y ubicacin de los lugares de almacenamiento de suelos
contaminados por derrames.
Monitoreo:
Debe indicar:
(i) Lugares (ubicacin) y periodicidad de monitoreo de agua, aire y suelos; con relacin a
las fuentes, tipo de contaminantes y riesgos ambientales y sociales.
(ii) Los equipos a utilizar (medios de calibracin, sistemas de control, mantenimiento y
lmites de deteccin).
(iii) Los estndares ambientales a usar como referencia.
(iv) Los parmetros que sern monitoreados.
(v) La frecuencia de monitoreo y reporte a las autoridades ambientales.
(vi) Medios de reporte y sistematizacin de la informacin.
(i) Estrategia de relaciones con las comunidades locales, respetando sus medios de vida,
derechos ancestrales, territoriales y culturales.
(ii) Medios para mantener adecuadamente informada a la poblacin local.
(iii) Medidas para prevenir impactos en la salud.
(iv) Medidas para prevenir impactos en los medios de subsistencia de la poblacin y
garantiza su bienestar.
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Contingencias:
Debe indicar:
(i) Riesgos potenciales (derrames, accidentes, incendios, etc.).
(ii) Medidas a tomar en cada caso.
(iii) Capacitacin del personal.
(iv) Planes de respuesta en casos de derrames, accidentes, etc.
(v) Organigrama.
(vi) Medios de reporte y sistematizacin de la informacin.
Plan de abandono:
Debe indicar:
(i) Las medidas para restaurar las zonas afectadas (suelos, agua).
(ii) Planes para el desmantelamiento de instalaciones.
(iii) Revegetacin de las zonas afectadas y medidas de manejo o repoblamiento de fauna
silvestre.
Cronogramas y presupuesto:
Debe incluir:
(i) El costo de las medidas de manejo ambiental (cada uno de los planes).
(ii) Cronograma para todas las fases del proyecto.
(iii) Las garantas de financiamiento.
El significado y magnitud de los impactos depende de las condiciones del ambiente fsico,
biolgico y social. El significado depender de factores tales como la cantidad y ubicacin
de los pozos, la extensin del rea intervenida por las perforaciones, las instalaciones y su
relacin con respecto a la presencia y ubicacin de poblaciones, reas naturales protegidas,
distancia a cuerpos de agua, especies de vida silvestre, entre otros.
El Plan de Manejo Ambiental debe contener una descripcin detallada de las medidas de
mitigacin propuestas para evitar o minimizar los impactos identificados en el captulo del
EIA dedicado a la evaluacin de impactos del proyecto.
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Antes de empezar:
54. Puede encontrar toda esta informacin en la pgina web del Ministerio del Ambiente: http://www.minam.
gob.pe/legislaciones/minam-publica-compendio-de-legislacion-ambiental-peruana/ y en la del Ministerio de
Energa y Minas http://www.minem.gob.pe/_legislacionSector.php?idSector=2
55. Disponible en: http://www.minem.gob.pe/_sector.php?idSector=2
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1. RESUMEN EJECUTIVO56
El resumen presenta las principales caractersticas del ambiente fsico, biolgico
1.1
y social de la zona?
53
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57 Referida a infraestructura e instalaciones, as como informacin de la zona de influencia del proyecto tales como extensin de los cultivos u otras actividades econmicas, ubicacin de los
cuerpos de agua superficial, poblaciones locales, reas naturales protegidas o zonas de amortiguamiento, zonas prioritarias para la conservacin, cabeceras de cuenca, vas de acceso, zonas de
inters cultural o patrimonio histrico, entre otra informacin que pueda considerarse relevante para complementar el diagnstico de la zona.
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4.10 Se precisa la cantidad de mano de obra requerida en cada una de las fases?
5. LINEA BASE
56
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Ha sido posible verificar que la informacin sobre flora y fauna silvestre terrestre
5.16
y acutica sea veraz, actualizada y representativa de la zona?
57
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SUELOS
AIRE
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IMPACTOS SOCIALES
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IX ANEXOS
ANEXO 1
COMPOSICIN DE LOS FLUIDOS DE PERFORACIN
La perforacin de cada seccin del pozo va a requerir cambiar la frmula de los fluidos de
agua, con la finalidad de mantener las propiedades fsico-qumicas del pozo a medida que
avanza la perforacin. Como su nombre lo indica, los fluidos de agua tienen este elemento
como principal componente, pero esta es mezclada con una combinacin de sales (tabla 11):
ELEMENTO % PESO
Como se puede apreciar, los fluidos de perforacin acuosos requieren en muchos casos
sales disueltas, por lo cual no se trata solamente de agua.
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CONTENIDO DE
CATEGORIA COMPONENTES HIDROCARBUROS
AROMTICOS
Grupo 2
Aceite mineral de
Mediano contenido de 0,5-5%
baja toxicidad
hidrocarburos aromticos
<0,5% y menos
Grupo 3 Aceites minerales
del 0,001 % de
altamente procesados,
Bajo contenido de hidrocarburos
steres, parafinas
hidrocarburos aromticos policclicos
no aromticas
aromticos
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ELEMENTO % PESO
Espesantes/otros 1%
Fuente: IPIECA & OGP (2009) Drilling fluids and health risk management
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ANEXO 2
DESCRIPCIN DE LAS ETAPAS DE LOS PROYECTOS DE
HIDROCARBUROS Y SUS POTENCIALES IMPACTOS
ACTIVIDADES ACTIVIDADES
DE EXPLORACIN DE PRODUCCIN
ESTUDIOS SSMICOS
Gas (se quema produciendo
emisiones contaminantes).
Fragmentacin del ecosistema Agua de formacin (alta
(lneas ssmicas). temperatura. Alto contenido de sales:
cloruros, carbonatos, sulfatos,
Desechos: Solidos y lquidos (de tipo aditivos qumicos usados en la
domstico, excretas de los perforacin, solventes,
campamentos, y peligrosos, emulsificantes, elementos
repuestos, aceites lubricantes). inorgnicos: sodio, calcio, magnesio,
Desechos del desbroce de estroncio, bario, radio, etc)
vegetacin, etc. hidrocarburos (distintos tipos). La
Ruido (ahuyenta los animales, composicin vara de acuerdo a cada
movimiento de equipos, lugar.
trabajadores). Desechos campamentos: Slidos y
lquidos (domsticos y peligrosos)
repuestos, mantenimientos de
PERFORACIN DE POZOS equipos.
Muchos de estos
tradicionalmente han
sido causado problemas en
el equilibrio de la naturaleza
por la contaminacin de ros,
TRANSPORTE suelo, flora y fauna, problema en la
salud y bienestar de las personas.
Estos riesgos deben prevenir, evitar y
disminuir. Cada uno debe estar
detalladamente descrito, analizado
OLEODUCTO: y previsto en los Estudios de
Impacto Ambiental. Las
Derrames, incendios, emisiones de acciones para prevenirlos,
gases. manejarlos y controlarlos
deben cumplirse.
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ANEXO 3
CARACTERSTICAS Y COMPOSICIN DE LOS DESECHOS
Y EMISIONES GENERADAS DURANTE LA PRODUCCIN
DEL PETRLEO
Los principales desechos de importancia para la salud humana y ambiente asociados con
la produccin de gas y petrleo son los fluidos o lodos de perforacin, los desechos slidos
generados durante la perforacin, las aguas de produccin y los compuestos voltiles
orgnicos.
Los lodos de produccin pueden contener gel de agua dulce, agua salada (cloruro de potasio
o cloruro de sodio) o sistemas sobre la base de aceite. Los fluidos sobre la base de aceite
pueden tener hasta un 50% de disel.
Los desechos de la perforacin pueden contener bentonita, aditivos (tales como polmeros,
biocidas, surfactantes y emulsificadores), lubricantes, disel, agentes emulsificadores, y
varios otros desechos que se relacionan con las actividades de perforacin.
Los desechos slidos generados durante la perforacin son aquellos que se asientan en el
fondo de los materiales que salen de la perforacin y pueden contener cortes de perforacin,
bentonita floculada, restos de productos utilizados para la cementacin y compuestos
orgnicos txicos, entre otros (Banco Mundial, 1998).
El procesamiento del petrleo crudo genera diversos desechos que pueden contener plomo,
emulsiones, residuos con hidrocarburos pesados que pueden contener hidrocarburos
policclicos aromticos, muchos de ellos cancergenos. Las torres de enfriamiento y los
lquidos utilizados en distintas parte del proceso pueden tambin generar residuos que
pueden estar presentes en los suelos contaminados.
Los efluentes tpicamente contienen slidos suspendidos. Muchas veces se les aaden
biocidas o restos de hipoclorito de sodio aadido para controlar las aguas agrias.
Las tuberas de crudo se limpian regularmente, lo que puede dar origen a derrames y a la
generacin de lodos con metales pesados. La tabla 14 contiene la composicin de las aguas
residuales del procesamiento de petrleo crudo.
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Nquel 0.4
Fuente: Banco Mundial 1998
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X BIBLIOGRAFA
Banco Mundial. 1998. Desarrollo de Petrleo y Gas. Pollution Prevention and Abatement
Handbook.
Canter, L. 1998. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental, Tcnicas para la
Elaboracin de Estudios de Impacto. McGraw Hill. Madrid.
CFI. 2007. Guas de Seguridad, Ambiente y Salud para el Desarrollo de Petrleo y Gas en
Tierra. Grupo del Banco Mundial.
IPIECA y OGP. 2009. Drilling fluids and health risk management. A guide for drilling
personnel, managers and health professionals in the oil and gas industry. 60 pp.
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Agencia de Proteccin Ambiental de los
Estados Unidos - EPA. 1998. Principios de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Lebrn Madge, J. 2008. El poder del gas.
Ministerio del Ambiente de Saskatchewan, Canad. 2012. Guas Ambientales para
Revisar Actividades de Petrleo y Gas.
Ministerio de Energa y Minas (s/f).Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental.
National Environmental Policy Act. 1997. Environmental Impact Statement Checklist.
Departamento de Energa de los EEUU.
Neff J., Lee K. & De Blois E. 2011. Produced Water: Overview of composition, fates and
Effects. Environmental Risks and Advances in Mitigation Technologies. Springer, New
York. United States of America.
67
Cartula e interiores impreso en papel Shiro con certificacin forestal
bajo los estndares del FSC, hechas con fibras obtenidas de bosques
renovables y con prcticas permanentes de gestin ambiental.