Lei de Responsabilidade Fiscal

Sumrio

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao Captulo 1 Teoria geral de Responsabilidade Fiscal, 5
...
(CIP)
1. Finalidade e aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal, 5
Lei de Responsabilidade Fiscal / [Obra organizada 2. Planejamento nas leis oramentrias de acordo com a Lrf, 7
pelo Instituto IOB] So Paulo: Editora IOB, 2011.
Bibliografia. 3. Execuo oramentria e cumprimento de metas de acordo com a
...
ISBN 978-85-8079-023-8
Lrf, 10

Captulo 2 Receita pblica e despesa pblica na Lrf, 12

1. Principais aspectos das receitas pblicas na Lrf, 12
2. Principais aspectos das despesas pblicas na Lrf (1 parte), 15
3. Principais aspectos das despesas pblicas na Lrf (2 parte), 18

Captulo 3 Transferncias voluntrias e endividamento pblico na Lrf, 21

1. Principais aspectos das transferncias voluntrias no setor pblico e no
setor privado, 21
1.1 Setor pblico, 21
1.2 Setor privado, 22
 2. Dvida e endividamento pblico, 23
3. Vedaes legais ao endividamento pblico e operaes de crdito por
antecipao de receita, 27

Captulo 4 Gesto pblica, 30

1. Gesto patrimonial, 30
2. Transparncia e fiscalizao na gesto pblica, 32
3. Prestao de contas, 35
Captulo 1
Gabarito, 37

Teoria geral de
Responsabilidade Fiscal

1. finalidade e aplicao da Lei de

responsabilidade fiscal1

A principal finalidade da Lei n. 101/2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal,

a de criar uma responsabilidade na gesto fiscal pressupondo uma ao
planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios ca-
pazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento
de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pes-
soal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, opera-
es de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia
e inscrio em Restos a Pagar.
Tal legislao se aplica a todos os entes da Administrao Pblica Direta e

1 Todas as citaes dessa obra so trechos da Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm>.
6 7
Indireta.
Para efeitos da legislao, existem conceitos especficos que devem ser apli-
cados. Dentre eles, temos:
I ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada
Municpio;
II empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direi-
to a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
III empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal
ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria;
IV receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contri-
buies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias
correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determina-
o constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do
inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores
para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as recei-
tas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da
Constituio.
Exerccio
1. (CESPE Analista Administrativo 2010) Com relao a conceitos e
dispositivos da LRF, julgue os itens abaixo.
I. O resultado nominal apurado com base na diferena entre as chamadas
Lei de Responsabilidade Fiscal
receitas no financeiras e as despesas no financeiras. Para essa operao
devem ser deduzidos, do total das receitas oramentrias arrecadadas, os
totais das operaes de crdito, as receitas de privatizao, a anulao
de Restos a Pagar e as receitas provenientes de aplicaes financeiras.
Na apurao da despesa, devem ser descontadas as despesas com juros e
amortizao da dvida, bem como anulao de Restos a Pagar inscritos
no exerccio anterior.
II. Metas fiscais so valores projetados para o exerccio financeiro e que,
depois de aprovados pelo Poder Legislativo, servem de parmetro para a
elaborao e a execuo do oramento. Para obrigar os gestores a ampliar
os horizontes do planejamento, as metas devem ser projetadas para os
prximos trs anos, isto , o exerccio a que se referem e os dois seguintes.
III. A partir da LRF, alm de opcional, a reserva de contingncia ter o seu
montante fixado na LPPA, discriminado o valor de cada exerccio finan-
ceiro, em percentual da receita corrente lquida, e os seus recursos sero
destinados exclusivamente ao atendimento dos passivos contingentes re-
lacionados no anexo de riscos fiscais da LDO.
IV. Constitui requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal a insti-
tuio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
Esto certos apenas os itens
a. I e II.
b. II e IV.
c. III e IV.
d. I, II e III.
e. I, III e IV.
2. Planejamento nas leis oramentrias
de acordo com a Lrf
Para o planejamento das leis oramentrias, a LRF define determinaes im
portantes na gesto fiscal. Para o Plano Plurianual (PPA) no h uma definio
expressa, uma vez que o planejamento e execues do PPA esto previstos na
CF e na Lei n. 4.320/1964.
No que tange as demais leis oramentrias, temos o seguinte:
A Lei de Diretrizes Oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da
Lei de Responsabilidade Fiscal
Constituio e dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na lei.
c) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
8 9
programas financiados com recursos dos oramentos;
d) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais,
em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
O Anexo conter, ainda:
I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia
de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com
as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas
com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
ativos;
IV avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos
e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem
como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis,
e ainda as metas de inflao, para o exerccio subsequente.
Lei de Responsabilidade Fiscal
O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com
o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas
desta Lei Complementar (101/2000):
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao
dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que
trata o 1 do art. 4;
II ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da
Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de recei-
ta e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as
receitas que as atendero constaro da lei oramentria anual.
O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei ora-
mentria e nas de crdito adicional.
A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no
poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes
oramentrias, ou em legislao especfica.
vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa
ou com dotao ilimitada.
A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano pluria-
nual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do
art. 167 da Constituio.
Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do
Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio admi-
nistrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e
a investimentos.
Exerccio
Lei de Responsabilidade Fiscal
2. (FCC Procurador 2010) Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
do limite permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, NO ser ve-
dado ao Poder ou rgo referido nesta Lei que houver incorrido no excesso
a. realizar provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, com ressalvas legais.
10 11

b. conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e cambial, evidencian-
qualquer ttulo, salvo excees. do o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados
c. alterar estrutura de carreira que implique aumento de despesa. nos balanos.
d. extinguir cargo ou funo. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de
e. criar cargo, emprego ou funo pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade
e administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica
determinada no art. 100 da Constituio.
3. Execuo oramentria e cumprimento
de metas de acordo com a Lrf
Exerccio
At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispu-
3. (FCC Procurador do Estado do Paran 2006) Acerca dos Restos a Pagar,
ser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do
a Lei de Responsabilidade Fiscal dispe:
inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira
e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
a. vedado ao titular de Poder, nos ltimos trs trimestres do seu mandato,
Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados
contrair obrigao de receita que tenha parcelas a serem pagas no exer-
exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
ccio seguinte, ainda que haja suficiente disponibilidade de caixa para
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
este efeito.
Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder
b. autorizado ao titular de Poder, nos ltimos dois quadrimestres do seu
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
mandato, contrair obrigao de despesa que tenha parcelas a serem pagas
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico
no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
para este efeito.
subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo
c. autorizado ao titular do Poder, at o penltimo quadrimestre do seu
os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
mandato, contrair obrigao de despesa que venha a ser cumprida no
No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recom-
exerccio financeiro seguinte.
posio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma
d. vedado ao titular de Poder, nos ltimos dois quadrimestres do seu
proporcional s redues efetivadas.
mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes cons-
integralmente dentro dele.
titucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
e. autorizado ao titular do Poder, nos ltimos dois bimestres do seu man-
servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
dato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida at o
No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no
ltimo dia do penltimo ms do exerccio, ainda que haja suficiente
promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Execu-
disponibilidade de caixa para este efeito.
tivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados
pela lei de diretrizes oramentrias. (Vide ADIN n. 2.238)
Lei de Responsabilidade Fiscal

Lei de Responsabilidade Fiscal

At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo
demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadri-
mestre, em audincia pblica na comisso referida no 1 do art. 166 da
Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco
Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses tem-
ticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos

Captulo 2
Receita pblica e despesa
pblica na LRF
1. Principais aspectos das receitas
pblicas na Lrf
Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a ins-
tituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no
observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, considera-
ro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou con-
do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da
projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia
de clculo e premissas utilizadas.
Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se
comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
13
O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser
superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei orament-
ria. (Vide ADIN n. 2.238)
O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes
e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para en-
caminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas
das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as
respectivas memrias de clculo.
No prazo previsto na lei, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder
Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em
separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao,
da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa,
bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de
cobrana administrativa.
Da renncia de receita
A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria
da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estima-
tiva do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar
sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes
oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
I demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de
diretrizes oramentrias;
II estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencio-
nado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao
de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo
ou contribuio.
A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, con-
cesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao
Lei de Responsabilidade Fiscal
tribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
Tais dispositivos no se aplicam:
I s alteraes das alquotas dos II IE IPI IOF
II ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respecti-
vos custos de cobrana.
14 15

Exerccios 2. Principais aspectos das despesas

pblicas na Lrf (1 parte)
4. (Procurador do Estado de So Paulo 2005) Sobre a Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF), no correto afirmar:
Da gerao da despesa
Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio
a. O art. 14 da LRF disciplina a renncia de receita, procedimento que
pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam
pode ensejar a chamada guerra fiscal, pela concesso desenfreada de
ao disposto na LRF.
isenes e benefcios fiscais pelos Estados para incentivar a instalao de
A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarre-
indstrias em seus territrios.
te aumento da despesa ser acompanhado de:
b. As normas constitucionais que versam sobre repartio das receitas tri-
butrias dizem respeito ao Direito Financeiro e podem ser objeto das
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
previses contidas na LRF.
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
c. Em caso de calamidade pblica, estado de defesa ou de stio regular-
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
mente reconhecidos, fica suspensa a eficcia dos dispositivos constantes
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade
da LRF, e os prazos referidos em seu art. 65 comeam a correr somente
com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
aps a superao desses fatores excepcionais, desprezando-se o perodo
anterior.
Tipos de despesa
d. A compensao e a limitao de empenho so os dois mecanismos
I adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao
bsicos estabelecidos na LRF, e as medidas para implantao da com-
especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de
pensao so semelhantes quelas previstas para renncia de receitas.
forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a rea-
e. Gastos tributrios ou renncias de receitas, dos quais so exemplos
lizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
iseno, reduo da base de clculo ou de alquotas, so equiparveis
estabelecidos para o exerccio;
a despesas pblicas para os fins da LRF, demandando a utilizao do
II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias,
mecanismo de compensao para sua efetivao.
a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
5. (FCC Procurador do Estado do Paran 2006) Ao se referir previso e
arrecadao da receita pblica, a Lei de Responsabilidade Fiscal dispe
Da despesa obrigatria de carter continuado
que a reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida
Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada
de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para
a. se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
b. e houver anulao de alguma despesa previamente prevista.
exerccios.
c. em caso de necessidade ou interesse pblico.
Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de
d. em caso de urgncia e relevante interesse nacional.
Lei de Responsabilidade Fiscal

Lei de Responsabilidade Fiscal

alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo
e. em caso de estado de emergncia ou calamidade pblico
ou contribuio.
Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo
determinado.
16
Das despesas com pessoal
Para os efeitos da LRF, entende-se como despesa total com pessoal: o
somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os
pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remunerat-
rias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proven-
tos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes,
horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos
sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
Os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados
como Outras Despesas de Pessoal.
A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em
referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime
de competncia.
Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa
total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federa-
o, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir
discriminados:
I Unio: 50% (cinquenta por cento);
II Estados: 60% (sessenta por cento);
III Municpios: 60% (sessenta por cento).
Na verificao do atendimento dos limites definidos no sero computadas
as despesas:
I de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II relativas a incentivos demisso voluntria;
III derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da
Constituio;
IV decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior
ao da apurao;
Lei de Responsabilidade Fiscal
V com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII
e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional
no 19;
VI com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas
por recursos provenientes:
17
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Constitui-
o;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal
finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem
como seu supervit financeiro.
Exerccio
6. (ESAF Analista de Planejamento e Oramento 2010) Sobre a Lei de
Responsabilidade Fiscal, correto afirmar:
a. se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo de cada ente da
Federao, ultrapassar os percentuais intralimites definidos no art. 20 da
Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo do ente respectivo,
enquanto o excedente no for eliminado, no poder obter garantias
diretas, indiretas e aval de outros entes, receber transferncias volunt-
rias, bem como contratar operaes de crditos, ressalvadas as destinadas
ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das
despesas com pessoal.
b. o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos
de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a
qualquer ttulo, por Estado, Municpio, suas autarquias e pelas funda-
es que institurem e mantiverem, no deve ser excludo do somatrio
dos gastos com pessoal para efeito de apurao dos limites previstos na
Lei de Responsabilidade Fiscal.
c. vedada ao Banco Central do Brasil a emisso de ttulos da dvida p-
blica a partir da vigncia da Lei Complementar n. 101, de 2000 (LRF).
d. vedada a realizao de operao de crdito entre instituio financeira
estatal e outro ente da federao para refinanciar dvidas contradas com
a instituio concedente.
Lei de Responsabilidade Fiscal
e. se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo
limite no final de dois quadrimestres, dever ser a ele reconduzida at o
trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos
25% (vinte e cinco por cento) no primeiro
18
3. Principais aspectos das despesas
pblicas na Lrf (2 parte)
Do controle da despesa total com pessoal
nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal
e no atenda:
I as exigncias dos artigos 16 e 17 da Lei Complementar n. 101/2000, e
o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1 do art. 169 da Constituio;
II o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal
inativo.
Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa
com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do manda-
to do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento)
do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver
incorrido no excesso:
I concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunera-
o a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determi-
nao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37
da Constituio;
II criao de cargo, emprego ou funo;
III alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a
qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou fale-
cimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
V contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do
6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes
Lei de Responsabilidade Fiscal
oramentrias.
Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20,
ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medi-
das previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos
19
dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro,
adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art.
169 da Constituio.
No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objetivo poder
ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo
dos valores a eles atribudos. (Vide ADIN n. 2.238)
facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao
dos vencimentos nova carga horria. (Vide ADIN n. 2.238)
No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o
excesso, o ente no poder
I receber transferncias voluntrias;
II obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinan-
ciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com
pessoal.
As restries do 3 aplicam-se imediatamente se a despesa total com
pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do man-
dato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20.
Das despesas com a seguridade social
Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos
do 5 do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.
dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa
decorrente de:
I concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao
prevista na legislao pertinente;
II expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o
seu valor real.
Aplica-se a benefcio ou servio de sade, previdncia e assistncia social,
Lei de Responsabilidade Fiscal
inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e inativos,
e aos pensionistas.
20

Exerccio
7. (PGE Procurador 2005) O art. 42 da LRF determina que vedado ao titular
do Poder ou rgo, nos ltimos 8 meses do mandato, contrair obrigao de des-
pesa que no possa ser cumprida integralmente no prprio exerccio ou parcial-
mente no exerccio seguinte, sem que haja suficiente disponibilidade de caixa,
considerando-se os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final
do exerccio, nos termos do pargrafo nico. Assinale a alternativa incorreta.
Captulo 3
a. O dispositivo se harmoniza com o art. 167, II da CF/88, que estabelece
distino entre realizao de despesa e assuno de obrigao.
b. A obrigao de pagamento surge apenas aps a liquidao da despesa,
Transferncias voluntrias e
pois s ento a Administrao reconhece a dvida como lquida e certa,
desde que as clusulas contratadas tenham sido cumpridas.
endividamento pblico na LRF
c. Contrato firmado no ltimo ms de gesto pode vigorar no exerccio
seguinte, havendo disponibilidade de caixa, pois a expresso obrigao
de despesa no se confunde com obrigao de pagamento.
d. Os Restos a Pagar, advindos de exerccios anteriores, enquadram-se no
conceito de despesas compromissadas, referidas no pargrafo nico.
e. As despesas compromissadas a pagar, previstas no pargrafo nico, so
aquelas j empenhadas e liquidada

1. Principais aspectos das transferncias

voluntrias no setor pblico e no setor privado
1.1 Setor pblico

Para efeito da LRF entende-se por transferncia voluntria a entrega de

recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de
cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determi-
nao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
Lei de Responsabilidade Fiscal

So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das esta-

belecidas na lei de diretrizes oramentrias:

I existncia de dotao especfica;

II observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
III comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
22
financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao
de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de opera-
es de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos Exerccio
a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da
pactuada.
1.2 Setor privado
A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades
de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por
lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes ora-
mentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.
Tal fato aplica-se a toda a Administrao Indireta, inclusive fundaes pbli-
cas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as
instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos
e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio
de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou
aumento de capital.
Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica, ou jurdica
que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros,
comisses e despesas congneres no sero inferiores aos definidos em lei
ou ao custo de captao.
Dependem de autorizao em lei especfica as prorrogaes e composies
de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem como a concesso de
emprstimos ou financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subs-
dio correspondente consignado na lei oramentria.
Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos,
Lei de Responsabilidade Fiscal
inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Fi-
nanceiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de re-
cuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio.
A preveno de insolvncia e outros riscos ficaro a cargo de fundos, e
outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Financeiro
Nacional, na forma da lei.
No h proibio para que o Banco Central do Brasil conceda s institui-
23
es financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de prazo infe-
rior a trezentos e sessenta dias.
8. (FCC Procurador do Estado de Alagoas 2008) Ao se referir s operaes
de crdito, a Lei Complementar n. 101/2000 faz referncia a vrias vedaes,
destacando-se a seguinte:
a. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir
da data da publicao da referida Lei Complementar.
b. Os Estados e Municpios esto impedidos de comprar ttulos da dvida da
Unio como aplicao de suas disponibilidades.
c. A instituio financeira estatal controlada por ente da Federao no
pode adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender inves-
timento de seus clientes.
d. vedada autorizao oramentria para assuno de obrigao com for-
necedores para pagamento a posteriori de bens e servio.
e. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal
e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do
emprstimo.
2. Dvida e endividamento pblico
Para os efeitos da LRF, so adotadas as seguintes definies:
I dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem du-
plicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em
virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes
de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;
II dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos
Lei de Responsabilidade Fiscal
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e
Municpios;
III operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de
mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada
de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo
de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelha-
das, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
IV concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao
24
financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele
vinculada;
V refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamen-
to do principal acrescido da atualizao monetria.
Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso
de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de
prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.
O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao
trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio an-
terior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para
este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.
Da reconduo da dvida aos limites
Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo
limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmi-
no dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte
e cinco por cento) no primeiro.
Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclu-
sive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria;
II obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite,
promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do
art. 9.
Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o
excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias volunt-
rias da Unio ou do Estado.
As restries aplicam-se imediatamente se o montante da dvida exceder o
limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do
Poder Executivo.
O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que
Lei de Responsabilidade Fiscal
tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.
Das operaes de crdito
Da contratao
O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies
relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao,
inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente.
25
O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de
seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio,
o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes
condies:
I existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto
da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
II incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos prove-
nientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita;
III observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
IV autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de opera-
o de crdito externo;
V atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
VI observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Complementar.
As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizadas, no texto da lei
oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de processo simplifica-
do que atenda s suas especificidades.
Considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de ope-
raes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
I no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma
de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promo-
ver incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Fede-
rao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedi-
do por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da
operao ser deduzido das despesas de capital;
Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do Banco
Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico
centralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantido o
Lei de Responsabilidade Fiscal
acesso pblico s informaes, que incluiro:
I encargos e condies de contratao;
II saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito e concesso de garantias.
Os contratos de operao de crdito externo no contero clusula que
importe na compensao automtica de dbitos e crditos.
26
A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da
Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever
exigir comprovao de que a operao atende s condies e limites esta-
belecidos.
Exerccio
9. A Lei de Responsabilidade Fiscal dispe que se a dvida consolidada de um ente
da Federao ultrapassar o respectivo limite no final de um: (dvida consolidada
o conjunto de dbitos de longo prazo sem data determinada de pagamento
que o Governo assume por meio da emisso de ttulos negociveis. Dvida
Flutuante o conjunto dos dbitos de curto prazo assumidos pelo Governo e
representados por ttulos negociveis. Dvida fundada a que provm de re-
cursos obtidos pelo Governo sob a forma de financiamentos ou emprstimos,
mediante a celebrao de contratos para resgate em exerccio subsequente).
a. semestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequen-
tes, reduzindo o excedente em pelo menos 10% no primeiro.
b. trimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequen-
tes, reduzindo o excedente em pelo menos 15% no primeiro.
c. quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subse-
quentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro
d. bimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequen-
tes, reduzindo o excedente em pelo menos 35% no primeiro.
e. ano, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes,
reduzindo o excedente em pelo menos 15% no primeiro
3. Vedaes legais ao endividamento
pblico e operaes de crdito
por antecipao de receita
Lei de Responsabilidade Fiscal
O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a partir de
dois anos aps a publicao da Lei Complementar n. 101/2000.
vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao,
diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa
estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da Administrao Indi-
reta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de
27
dvida contrada anteriormente.
Excetuam-se da vedao as operaes entre instituio financeira estatal e
outro ente da Federao, inclusive suas entidades da Administrao Indire-
ta, que no se destinem a
I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio conce-
dente.
No h impedimento para que os Estados e Municpios comprem ttulos da
dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e
o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do em-
prstimo.
De igual modo, no h proibio de instituio financeira controlada
adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender investimento
de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de
recursos prprios.
Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do
disposto no 7 do art. 150 da Constituio;
II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico
detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a
voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante
emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a
empresas estatais dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedo-
res para pagamento a posteriori de bens e servios.
Lei de Responsabilidade Fiscal
Operao de crdito por antecipaao de receita
A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insufi-
cincia de caixa durante o exerccio financeiro e dever cumprir as seguin-
tes exigncias
28 29

V. pode ser realizada durante todo o mandato do Chefe do Executivo, s

I realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; no se permitindo que seja contratada para pagamento em exerccio
II dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia posterior, em mandato de novo Chefe do Executivo.
dez de dezembro de cada ano;
III no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa Est correto o que se afirma APENAS em
de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica
financeira, ou que vier a esta substituir; a. III, IV e V.
IV estar proibida: b. II, III e V.
c. II, III e IV.
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente d. I, II e IV.
resgatada; e. I, II e III.
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.

As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou

Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio
financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo
Banco Central do Brasil.
O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e controle
do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar
as sanes cabveis instituio credora.

Exerccio
10. (FCC Procurador 2010) A operao de crdito por antecipao de receita
I. destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro.
II. realizar-se- apenas a partir do dcimo dia do incio do exerccio.
III. dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o ltimo
dia do exerccio em que foi realizada.
IV. est proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no
integralmente resgatada.
Lei de Responsabilidade Fiscal

Lei de Responsabilidade Fiscal


Captulo 4
Gesto pblica
1. Gesto patrimonial
As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas con-
forme estabelece o 3 do art. 164 da Constituio.
As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e pr-
prio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a
que se referem os artigos 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em
conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas
condies de mercado, com observncia dos limites e condies de prote-
o e prudncia financeira.
vedada a aplicao das disponibilidades em:
I ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes
e outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da
Federao;
31
II emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico,
inclusive a suas empresas controladas.
O adminstrador pblico deve aplicar os recursos conforme o interesse da
coletividade, visando a melhor gesto destes.
Da preservao do patrimnio pblico
vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e
direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de des-
pesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos.
A lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos
aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despe-
sas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias.
O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do
envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as infor-
maes necessrias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual ser
dada ampla divulgao.
nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano expedido
sem o atendimento do disposto no 3 do art. 182 da Constituio, ou pr-
vio depsito judicial do valor da indenizao.
Das empresas controladas pelo setor pblico
A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam
objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia
gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II
do 5 do art. 165 da Constituio.
A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa
em que informar:
I fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos preos
e condies, comparando-os com os praticados no mercado;
II recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando
Lei de Responsabilidade Fiscal
valor, fonte e destinao;
III venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e
financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos vigen-
tes no mercado.
A ideia central da gesto pblica e patrimonial propiciar uma gesto efi-
caz, gerando reduo de gastos pblicos e otimizando receita.
32
Exerccio
11. (ESAF Analista de Finanas e Controle 2009) Os diversos bens exis-
tentes na economia so agrupados de acordo com dois critrios: exclusi-
vidade e rivalidade. Segundo esses critrios, assinale a opo incorreta.
a. Bens pblicos puros possuem duas caractersticas: a no rivalidade e a
impossibilidade de excluso de seu consumo.
b. Quando um bem excludente mas no rival, diz-se que existe um mono-
plio natural para esse bem.
c. Os benefcios derivados dos bens semipblicos, somente em parte se sub-
metem ao princpio da excluso e apenas parcialmente so divisveis.
d. A oferta de determinados bens, por meio do oramento pblico, torna-se
necessria quando eles so rivais ou se para esses bens se aplica o princ-
pio da excluso.
e. Os bens privados so bens cujo consumo rival, de maneira que o con-
sumo desses bens, por um indivduo, impossibilita que outro indivduo
tambm os consuma.
2. Transparncia e fiscalizao na gesto pblica
So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada
ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de con-
tas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Ora-
mentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses
documentos.
A transparncia ser assegurada tambm mediante:(Redao dada pela Lei
Complementar n. 131/2009).
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes
Lei de Responsabilidade Fiscal
oramentrias e oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade,
em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramen-
tria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle,
que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Execu-
tivo da Unio.
33
Os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica
o acesso a informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no
decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a
disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do corresponden-
te processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou
jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento
licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.
As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis,
durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico
responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados
e instituies da sociedade.
Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escritura-
o das contas pblicas observar as seguintes:
I a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os
recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identifi-
cados e escriturados de forma individualizada;
II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o
regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resulta-
do dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente,
as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da Administra-
o Direta, Autrquica e Fundacional, inclusive empresa estatal dependen-
te;
IV as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demons-
trativos financeiros e oramentrios especficos;
V as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais for-
mas de financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros deve-
Lei de Responsabilidade Fiscal
ro ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida
pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao
destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.
34
Exerccio
12. (CESPE Procurador de Estado do Pernambuco 2009) O Poder Legislativo
tem papel relevante na fiscalizao da gesto fiscal. Assim, por exemplo, entre as
competncias exclusivas da Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco,
destacam-se as de julgar as contas do governador e apreciar os relatrios sobre
a execuo dos planos de governo. De fato, cabe ao Poder Legislativo, aos
tribunais de contas, ao MP e ao sistema de controle interno de cada poder
fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com nfase em aspectos como
as metas estabelecidas na LDO e os limites e as condies para realizao
de operaes de crdito. Quanto a esse assunto, assinale a opo correta.
a. O governador do estado de Pernambuco dispe de at trinta dias, aps o
final de cada quadrimestre, para publicar o relatrio de gesto fiscal. O
descumprimento desse prazo impede o estado de receber transferncias
constitucionais e contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria estadual.
b. O sistema de controle interno do tesouro e do oramento no estado de
Pernambuco tem como rgo central a Secretaria da Fazenda, a quem
compete opinar, previamente, acerca da celebrao, pelas entidades da
Administrao Direta e Indireta, de convnios, acordos e contratos, com
entidades nacionais e estrangeiras, de que resultem obrigaes financei-
ras para o Tesouro do estado.
c. Na hiptese de a Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco no
se manifestar definitivamente com relao s contas do governador do
estado, no perodo da sesso legislativa, o TCE deve julg-las no prazo
de sessenta dias.
d. Os atos dos ordenadores de despesas das unidades oramentrias dos
rgos militares do estado de Pernambuco esto sujeitos a exames de
auditoria especficos, no mbito das atividades de subsistema que tem
como rgo central o departamento de auditoria militar do estado.
e. assegurada a autonomia financeira das entidades de Administrao
Indireta do Estado de Pernambuco, que podem estabelecer sistema
Lei de Responsabilidade Fiscal
prprio de controle interno, permitindo o acompanhamento de desem-
penho, a avaliao dos resultados de programas e a identificao e a
caracterizao de responsabilidades.
35
3. Prestao de contas
As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm
das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais
recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribu-
nais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando
as dos demais tribunais.
O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no pra-
zo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1 do
art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e
municipais.
Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julga-
das ou tomadas.
Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas
no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido
nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas
de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em rela-
o previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscaliza-
o das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos
nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para
incremento das receitas tributrias e de contribuies.
O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas,
e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico,
Lei de Responsabilidade Fiscal
fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com
nfase no que se refere a:
I atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio
em Restos a Pagar;
36 37
III medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao res-
pectivo limite;
Gabarito
IV providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo
dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista
as restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver.

Exerccio
13. (CESPE Analista de Controle Interno 2010) A respeito da receita pblica,
assinale a opo correta.

a. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) prev a responsabilidade na

gesto fiscal em relao prpria instituio do tributo da competncia
constitucional do ente da federao.
b. O Poder Executivo, conforme prev a LRF, deve estabelecer metas de
arrecadao sem levar em considerao a necessidade de implementar
medidas de combate sonegao fiscal.
c. A concesso das renncias de receita no devem ser levadas em conside-
rao na estimativa da lei oramentria quando se trata da concesso de
crdito presumido, de acordo com a LRF.
d. A receita pblica objeto de estudo do Direito Tributrio, pois caracte-
riza ingresso de numerrio nos cofres pblicos.
e. A arrecadao de tributos no elemento essencial da responsabilidade
na gesto fiscal da receita pblica, como prev a LRF.

1. Letra B 10. Letra D

2. Letra B 11. Letra D
Lei de Responsabilidade Fiscal

Lei de Responsabilidade Fiscal

3. Letra D 12. Letra E
4. Letra C 13. Letra A
5. Letra A
6. Letra B
7. Letra E
8. Letra E
9. Letra C
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