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AGENDAS territoriales
Conflictividades y agendas territoriales
Comit Directivo
Autores
Clickarte S.A.S.
Andrs Aunta
Andrs Aunta, Astrid Lpez, Camila Carvajal Oquendo, Diana ISBN volumen: 978-958-58949-4-5
Medina, Jaime Andrs Gmez, Jennifer Gonzlez, Johanny
Snchez, Juan Carlos Merchn, Marco Fidel Vargas, Mara Coordinacin Nacional Redprodepaz
Salas, Myrian Martin, Sandra Helena Botero, Santiago
info@redprodepaz.org.co
Snchez, Vctor Barrera.
Telfonos: (571) 288 89 82 / 285 56 49
Coordinacin editorial Direccin: Carrera 6 No 35 49
Bogot, Cundinamarca - Colombia
Sandra Helena Botero www.redprodepaz.org.co
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN 5
ANEXOS 23
BIBLIOGRAFA 28
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CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES
R EDPR ODEPA Z
1. INTRODUCCIN
claridad en cuanto a sus diferentes usos y la forma len ponderar al Estado en clave de lo que le hace falta respecto
concreta en que lo empleamos en esta propuesta: al modelo se desprende el imperativo automtico que asume
en su doble condicin de concepto y de enfoque. que 'ms Estado' es la solucin a todas nuestras problemti-
cas. Imperativo que, precisamente, anim gran parte de las
Presencia diferenciada del Estado polticas de llevar el Estado a las regiones' para recuperar las
zonas ms afectadas por la violencia, al menos, desde la se-
Comprender la emergencia y resolucin de conflictos sociales gunda mitad del siglo XX.
y la posibilidad de construir agendas territoriales de paz alude Por estas tres razones, consideramos ms apropiada la
necesariamente a una definicin realista o tambio con las re- nocin de presencia diferenciada del Estado (en adelante PDE)
gionales, resulta muy ser que, como muestra nuestra experien- tal y como ha sido elaborada por Fernn Gonzlez y su equipo
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de trabajo en el Cinep. En trminos generales, la categora de el carcter multidimensional de la variacin de los
PDE se sustenta en la idea segn la cual el Estado colombiano, niveles de estatalidad: en el tiempo, entre regiones,
ms que un fracaso, se nos presenta como un Estado 'en cons- entre los dominios funcionales de su accin (servicios
truccin' que ha ido integrando, de manera conflictiva y a veces sociales, provisin de bienes pblicos, regulacin
violenta, nuevos territorios y poblaciones a la vida nacional de del mercado, etc.) e, incluso, entre grupos sociales
acuerdo a la forma como los poderes locales y regionales, de concretos (campesinos, indgenas, afros, etc.). En
jure o de facto, reaccionan a los esfuerzos de centralizacin consecuencia, hablar de que el Estado colombiano
que se promueven desde el centro nacional. es excesivamente centralista o escandalosamente
Esta situacin ha dado lugar a una PDE, esto es, el carc- descentralizado depende del dominio estatal
ter desigual como las instituciones estatales se proyectan en que se observe, el sector social involucrado y las
los territorios segn las condiciones concretas de las socie- condiciones de tiempo (cundo) y lugar (dnde).
dades locales y la forma como dicha presencia evoluciona en
el tiempo. Paz territorial
Esta caracterizacin tiene tres ventajas fundamentales
para nuestro propsito (Barrera, 2015: 26): Al igual que muchas de las categoras que se usan en el debate
pblico, la nocin de paz territorial ha sido y es entendida
++ En primer lugar, permite trascender la mirada de muchas maneras. En este apartado partimos de la defini-
dicotmica que reduce el proceso de formacin estatal cin oficial pero le aadimos un cuarto elemento centrado en
en Colombia a un acuerdo funcional entre un centro las capacidades de las comunidades para resolver conflictos,
'moderno' y una periferia 'atrasada'. Al contrario, la adaptarse y sobrevivir en contextos violentos.
categora de PDE se sustenta en un marco analtico
relacional que insiste en la naturaleza interactiva La versin oficial
y multinivel de este proceso, esto es, asume las
instituciones del Estado como el resultado de una En el clebre discurso que el alto comisionado para la paz, Ser-
negociacin constante entre agentes con autoridad gio Jaramillo, pronunci en la Universidad de Harvard (2013),
en distintas jurisdicciones territoriales e intereses la paz territorial significa al menos tres cosas:
divergentes en cuanto a lo que representa una mayor
estatalizacin de la vida regional y local pero que, ++ Reglas de juego. Instituciones que garanticen
no por ello, condena a estas autoridades a prcticas los derechos de los colombianos en todo
premodernas, violentas y antidemocrticas. el territorio, reconociendo que el conflicto
++ En segundo lugar, y en relacin con lo anterior, armado ha sido desigual en las regiones del
desnaturaliza la idea segn la cual las regiones pas, afectando a unas ms que a otras.
perifricas son lugares inhspitos y condenados al ++ Dinmica social y ciudadana. Participacin y
atraso que deben ser intervenidos por el Estado central movilizacin ciudadana, teniendo como instancia de
a travs de mecanismos de 'gobernanzas teraputicas', coordinacin bsica la puesta en marcha de consejos
esto es, bajo esquemas especiales de intervencin de planeacin participativa de 'abajo hacia arriba'.
directa del Estado con la pretensin de llevar sus ++ Una nueva alianza entre el Estado y las comunidades.
instituciones y personal a las regiones bajo el supuesto Una va intermedia entre el 'modelo centralista'
de la inexistencia de capacidades en estos territorios. de llevar el Estado a las regiones y la 'lgica de
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++ Por ltimo, en tercer lugar, la categora de PDE captura fragmentacin' de permitir que las comunidades
se organicen por su propia cuenta. Se trata, ms de autonoma de los civiles en medio de los conflictos armados
bien, de combinar la coordinacin y los recursos es un fenmeno mucho ms general de lo que habitualmente
nacionales con la fuerza y el conocimiento de la se suele creer.
ejecucin local, reconociendo que no se comienza de En el caso colombiano, quiz el estudio ms relevante
cero pues hay programas importantes de la Sociedad sea el de Ana Arjona (2014). Segn esta investigadora, du-
Civil que han avanzado en esa misma direccin. rante el desenlace del conflicto armado en Colombia las
comunidades han logrado agenciar resistencias frente a
Como se observa, la definicin oficial contempla los aspectos los dominios armados y otras situaciones crticas encami-
fundamentales de la paz territorial y, ms relevante an, va nadas a buscar soluciones. En el primer caso, porque la
ms all de las viejas discusiones entre paz negativa (la simple oposicin parcial es un aspecto comn por parte de cual-
ausencia de violencia) y paz positiva (la resolucin de todos quier comunidad que enfrenta este tipo de dominio. En el
los problemas estructurales), pues la enmarca en una mirada segundo, porque en algunas comunidades la calidad de las
procesual que se inicia cuando quienes hacen la guerra deci- instituciones locales previas a la llegada del actor armado
den dejar las armas y contina con la participacin activa de ha permitido respuestas colectivas creativas que desafan
los ciudadanos en los tres mbitos arriba sealados con el de manera pblica y abierta a la autoridad que los violentos
nimo de mejorar sus condiciones de vida e iniciar la fase de buscaban ostentar.
'Construccin de Paz'. Ahora bien, cules son las fuentes de estas institucio-
nes que Arjona considera de alta calidad y que facilitan la
Un elemento adicional: accin colectiva en condiciones de alto riesgo? Y qu nos
capacidades comunitarias dice esta evidencia acerca del modelo de cooperacin nece-
sario entre Estado y comunidades en un eventual escenario
Este cuarto elemento resulta relevante porque muestra de posconflicto?
claramente que la paz territorial, ms que una aspiracin, En cuanto a la primera pregunta, Arjona insiste en que en
se trata de un conjunto de prcticas que las comunidades las comunidades que ha estudiado las instituciones de alta
han venido desarrollando hace mucho tiempo. Por lo tanto, calidad han sido el resultado de organizaciones campesinas,
constituye un cambio fundamental en la nocin de la paz autoridades tradicionales y religiosas e incluso esquemas sui
territorial pues se trata de un trnsito de lo que considera- generis para la organizacin de la vida local: lderes carism-
mos es una comprensin aspiracional a una comprensin ticos que logran organizar a sus comunidades alrededor de un
realista y efectiva que ya se ha venido dotando de sentido conjunto de principios que la gente apoya.
desde las regiones. Lo que nos muestra Arjona, entonces, es la materia prima
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES
Ahora bien, qu entendemos por capacidades? Y cmo y con la que debera iniciarse un trabajo de Construccin de Paz
por qu se han desarrollado en las regiones del pas? territorial desde la base en contextos de precariedad estatal.
Para responder a esta pregunta resulta pertinente res- En este sentido, su trabajo, al igual que el de otros ana-
catar que varias investigaciones que se han desarrollado listas de realidades similares, invita a concebir un nuevo mo-
en diversos contextos de violencia (Colombia, Sierra Leona, delo de cooperacin entre Estado y comunidades en el que
Uganda, Filipinas y Mxico) han demostrado cmo civiles y progresivamente pase de orientarse por un enfoque basado
comunidades no son agentes pasivos respecto al dominio que en necesidades hacia uno que enfatice en el fortalecimiento
intentan imponer los armados sino que responden a ellos de de capacidades ya existentes. Capacidades que si bien han
maneras creativas implementando estrategias de superviven- variado en su magnitud, sostenibilidad y xito, han desen-
cia y adaptacin. En este sentido, la resistencia y la exigencia cadenado, en trminos de Albert Hirschman, un proceso ms
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amplio de 'almacenamiento de energa social'1 que puede productivas de algunos lugares del pas luego de desplazar a
reactivarse en el posacuerdo con nuevos fines de modo que poblaciones como en el municipio de Tib.
se pueda aprovechar su potencial democratizador. En cuanto a la dimensin simblica (identidades y repre-
sentaciones), precisamente, afectaciones como el desplaza-
La dimensin territorial miento han roto los vnculos afectivos de la poblacin con su
territorio, aspecto fundamental de cualquier ejercicio de cons-
En este apartado ofrecemos una definicin de territorio desde truccin de identidad. Por otra parte, la presencia histrica de
una perspectiva conceptual y metodolgica. La primera con el los grupos armados en ciertas regiones del pas ha llevado a que
fin de dejar claro qu es el territorio y qu entendemos por se construyan imaginarios y representaciones sociales de estos
l. La segunda con el nimo de dotarnos de una suerte de territorios como lugares inhspitos, caticos o ingobernables.
'consciencia territorial' en el momento de aproximarnos a la
realidad que observamos. Enfoque territorial
1. La nocin hirschmaniana de 'energa social' se sita entre los conceptos de capital humano (conocimiento) y de capital social (redes inter-
personales de cooperacin) y fue empleada por l a partir de la observacin de que el fracaso no siempre derivaba en el abandono de la
accin colectiva. En cambio, los participantes a menudo aprendan de los errores cometidos en el pasado y volvan a intentarlo ms adelante,
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quedando 'almacenada' mientras tanto su energa social para nuevos ciclos de participacin y movilizacin (Hirschman, 1986).
asumen consolidadas o maduras muchas veces se sustentan diferenciada bien sea que se encuentren en arenas de
gracias a los votos que les proporcionan experimentos auto- negociacin o de presentacin pblica de reclamos del or-
ritarios del orden subnacional. En este sentido, el enfoque den nacional o local. En otras palabras, que las estrategias
territorial nos permite comprender que esa unidad geogrfica de accin, de negociacin y de presentacin pblica de
que llamamos pas se compone de un entramado territorial reclamos en relacin con el tema de la paz varan segn
interno que es heterogneo. el marco de constreimientos diferenciados que ofrecen
Ante las ventajas que representa, proponemos un enfoque diferentes escalas territoriales (barrial, veredal, municipal,
territorial cualificado para el caso colombiano. Y por cualifi- departamental, regional o nacional).
cado nos referimos a la necesidad de trascender la mirada
parcial que limita la 'dimensin territorial' a: 3. UNA GUA PARA LA CARACTERIZACIN
DE CONFLICTOS SOCIALES
(i). La delimitacin geogrfica por debajo de la escala nacio-
nal, esto es, la definicin de una regin concebida como En esta seccin presentamos una definicin operativa de lo
una unidad espacial autocontenida que no interacta con que se entiende por conflicto social, identificamos cules son
otras regiones ni con la escala nacional. sus principales caractersticas y ofrecemos algunas pistas que
(ii). La simple georreferenciacin de variables de inters. Es permitan su caracterizacin en el horizonte ms amplio de la
decir, la ubicacin espacial de los fenmenos con el nico posibilidad de iniciar procesos de construccin de agendas
inters de responder a la pregunta sobre el 'dnde', sin territoriales de paz.
recabar en el 'cmo', el 'cundo' y el 'porqu'.
Qu entendemos por conflicto social?
Con el nimo de enriquecer esta mirada parcial del enfoque
territorial, proponemos que los elementos que lo componen Cuando se habla de conflicto se suele definirlo como una si-
trasciendan los recin sealados. En este sentido, el enfoque tuacin en la que dos o ms personas o grupos manifiestan
territorial propuesto para nuestras comprensiones debe re- tener objetivos incompatibles. A partir de esta definicin, es
conocer, adems: evidente que cualquier vida en sociedad supone la existencia
de conflictos en mltiples dimensiones de nuestra cotidiani-
(iii). Que la nacin colombiana debe asumirse como un sistema dad. Sin embargo, el problema de esta definicin es su nivel de
socioespacial en el que los diferentes niveles territoriales generalidad: es tan amplia que bien se pueden clasificar tantos
interactan de diversas formas. Necesitamos entender, conflictos como puntos de vista existen alrededor de distintos
entonces, cmo lo hacen y cules son los vnculos real- asuntos pblicos o privados en una sociedad.
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES
mente existentes entre nacin y territorios (son los polti- Por cuestiones operativas, partimos de una definicin ms
cos tradicionales, los partidos polticos, las organizaciones acotada de conflicto de acuerdo a su naturaleza inherentemente
de vctimas, etc.). social: aquella situacin en la que dos o ms agentes (personas,
(iv). Que el 'territorio' abarca elementos materiales (recursos, grupos) perciben tener intereses mutuamente incompatibles, se
tierra), funcionales (reglas de juego) y simblicos (identi- hace pblico el desacuerdo y buscan movilizar apoyos y aliados
dades), de modo que la especificidad de lo territorial tiene en un contexto confrontativo de permanente oposicin.
que ver con la forma como se entretejen estas relaciones. Las palabras en cursiva constituyen aquellos elementos
(v). Que los intereses de los actores varan de acuerdo al nivel que son necesarios y suficientes para caracterizar una situa-
territorial en el que actan. Se trata entonces de reco- cin como conflictiva. En total, son tres condiciones que le
nocer que los actores y grupos sociales actan de forma aaden un mayor nivel de exigencia a la definicin pero que,
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precisamente por esa razn, delimitan cules seran los con- ++ Condicin 2. Naturaleza pblica (valoracin de los
flictos relevantes que deberan identificarse dentro del uni- otros). La percepcin de dicha incompatibilidad
verso de todos los conflictos presentes en una comunidad. El por parte de los implicados directos, sin embargo,
esquema que sigue presenta de forma de forma secuencial no es suficiente. Esta solo adquiere sentido si
cada una de estas condiciones. la situacin de conflicto se hace pblica en su
entorno inmediato, es decir que tambin es
percibida por otros como una situacin conflictiva
as no hagan parte de la disputa. Aqu nos
Grfica 1. Tres elementos constitutivos de los conflictos. referimos a aquella situacin en la que existen
actores indirectos, esto es, personas que a su
vez interpretan los elementos de la disputa y
la reconocen pero que, en ese momento, no
Percepcin pblica
(valoracin de otros) toman partido por alguna de las partes.
++ Condicin 3. Potencial de alianzas/escalamiento.
El hecho de que un conflicto sea de dominio
Percepcin individual Potencial de alianzas pblico (reconocido por otros) posibilita que los
(valoracin propia) / escalonamiento
implicados tengan el inters de movilizar apoyos
para que se resuelva a su favor. Llegados a este
punto, de potenciales alianzas con otros actores,
se puede hablar entonces de una situacin
CONFLICTO de conflicto que puede o no escalar segn los
mecanismos disponibles para su resolucin.
El conflicto existe pero no se ha manifestado. Es, de algn modo, un conflicto probable pero prevenible.
Latencia Las personas y quienes se encuentran en su entorno inmediato perciben un malestar frente a
determinada situacin o respecto a un 'otro' (grupo, persona o institucin).
El conflicto irrumpe, por lo general, como resultado de un hecho catalizador: una coyuntura crtica (por
Emergencia ej.: un desastre natural), una decisin ajena al entorno de latencia del conflicto (una reforma poltica del
mbito nacional) y/o la aparicin de un aliado externo poderoso.
El conflicto adquiere mayor intensidad resultado de los nuevos patrones de interaccin entre las partes
enfrentadas y el involucramiento de un mayor nmero de grupos y personas.
Cuatro cambios ocurren en esta etapa: (i) se pasa de las tcticas 'blandas' (argumentos persuasivos,
promesas) a las tcticas 'duras' (amenazas o violencia); (ii) el conflicto se expande: se pasa de temas
especficos a otros ms generales que involucran un mayor nmero de grupos; (iii) las partes asumen
Escalamiento posiciones intransigentes; (iv) los objetivos de las partes cambian: ya no es la resolucin de un conflicto
a su favor sino el de causar dao a la contraparte.
Aunque en esta etapa la violencia suele emerger, el escalamiento no siempre genera efectos negativos.
Hay casos, precisamente, en que se busca un 'escalamiento tctico' que permite que la confrontacin,
una vez se inscribe en esta nueva etapa, pueda ser resuelta por un tercer actor que, de otra forma, no
hubiera intervenido en la resolucin.
Situacin en la que si bien ambas partes saben que no lograrn la victoria, ninguna est dispuesta
a ceder. Se presenta, entonces, la tpica situacin del crculo vicioso que, tcnicamente, es lo que se
conoce en jerga de teora de juegos como un 'equilibrio': un estado en el que ninguna de las partes est
Estancamiento
dispuesta a cambiar su estrategia en la medida en que la contraparte no tenga expectativas de cambiar
la suya. Los costos de hacerlo son muy altos y, por lo tanto, lo ms rentable desde la perspectiva de la
partes es mantener y reproducir el conflicto a pesar de saber que existen pocas probabilidades de ganar.
Incluso los conflictos ms difciles de abordar son susceptibles de desembocar en una fase de
negociacin por diversas razones: (i) la existencia de un 'empate mutuamente doloroso' donde,
sencillamente, cada una de las partes considera que perpetuar la guerra es mucho ms costoso que
Negociacin negociar; (ii) se presentan cambios en el interior de una de las organizaciones implicadas que, por lo
general, tienen que ver con el relevo generacional de lderes y, con l, la imposicin de una lnea ms
proclive a la salida negociada; (iii) la intervencin de mediadores externos al conflicto que traen consigo
nuevas conexiones, puntos de vista y recursos que ayudan a superar la fase de estancamiento.
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES
Es la etapa en la que se construyen acuerdos entendidos como soluciones de compromiso. Es decir, ms que
Construccin de
resolver las causas subyacentes que dieron lugar a un conflicto que logr escalar hasta niveles de intensidad
pactos acuerdos
inadvertidos, se busca un arreglo confiable para ambas partes alrededor del camino que hay que seguir para
de compromiso
que, de manera efectiva, se resuelvan los problemas estructurales que motivaron la confrontacin.
Se inicia, formalmente, con la firma del arreglo que pone fin a la confrontacin armada. Sin embargo,
enfrenta el enorme reto de implementar adecuadamente lo convenido y, por lo tanto, es el momento
Posconflicto crucial en el que o bien se puede iniciar un trabajo hacia la construccin de relaciones pacficas entre
antiguos adversarios o bien se puede dar una recada en el conflicto porque no se brindaron garantas
suficientes para cumplir con lo pactado.
FUNCIONES DEL
DESCRIPCIN GENERAL
CONFLICTO
Aquellos que generan nuevas dinmicas integradoras en la sociedad (unen grupos antes separados,
promueven nuevas alianzas, etc.) y se estructuran alrededor de bienes 'divisibles' donde la mejora de
Positivo
un grupo social no implica el deterioro de otro; en otra palabras, un conflicto en el que la naturaleza del
objeto de la disputa da lugar a una situacin de suma positiva.
Aquellos que afectan la integracin de las sociedades y dividen a los grupos en tanto que el objeto
de la disputa es un bien 'indivisible', esto es, un bien que no es susceptible de ser distribuido y, por
Negativo
lo tanto, da lugar a una situacin de suma-cero, donde la victoria de una de las partes representa,
inevitablemente, una prdida para su contraparte.
Ahora bien, es importante tener en cuenta que la clasificacin culo: la existencia de procesos de aprendizaje democrtico en
que ofrece Hirschman es, como se dijo, formal: una abstraccin su gestin. Esta es una variable fundamental, especialmente
que nos permite tener una comprensin categrica de lo que en contextos de transicin poltica en la que no existen insti-
hace a un conflicto positivo o negativo. Sin embargo, en la tuciones democrticas consolidadas, los nuevos jugadores no
prctica existen mltiples canales que operan en doble va se han familiarizado con el manejo pacfico de conflictos y los
y que pueden convertir un conflicto potencialmente positivo viejos jugadores se han acostumbrado a resolverlos por vas
en uno negativo y desintegrador o, viceversa, poner en una violentas o antidemocrticas.
senda constructiva lo que por mucho tiempo se consider un En esta direccin, concluye Hirschman, nicamente la
conflicto negativo. experiencia de verse abocados a resolver nuevos conflictos
Los conflictos son, entonces, susceptibles de ser transfor- dotar a los grupos y personas del conocimiento y las ha-
mados, y esto depende de mltiples factores; entre ellos quiz bilidades necesarias para contener su potencial disruptivo
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uno fundamental sealado por Hirschman al final de su art- y desintegrador.
4. CONSTRUCCIN DE AGENDAS rativa para provocar transformaciones sociales en el mediano
TERRITORIALES DE DESARROLLO Y PAZ y largo plazo. Es as como la participacin social y poltica
se convierte en el vehculo que lleva de la identificacin de
En esta seccin ofrecemos una conceptualizacin y una ruta conflictividades territoriales hacia el proceso de construccin
metodolgica para la construccin de agendas territoriales de de agendas territoriales de desarrollo y paz, encauzando las
desarrollo y paz (CATDP) en tanto se conciben como procesos conflictividades en los territorios (Oficina del Alto Comisionado
de aprendizaje democrtico para la gestin constructiva de para la Paz, 2016).
conflictos en el sentido que le da Albert Hirschman al trmino. Desde esta perspectiva, la CATDP se define como un proce-
Adems de alimentarse de los aportes presentados en so sociopoltico que surge de 'abajo hacia arriba', caracterizado
la seccin anterior sobre la caracterizacin de conflictos, las por la deliberacin, negociacin y concertacin sobre una base
reflexiones se fundamentan, por una parte, en las experien- de representaciones y motivaciones de mltiples actores terri-
cias deliberativas que comunidades y distintos sectores de la toriales, cuyo propsito es apropiarse e incidir en el escenario
Institucionalidad pblica han agenciado en medio del conflicto de construccin de desarrollo y paz.
armado en varias regiones del pas (ver acpite sobre capa- Al insistir en que se trata de un proceso que surge de 'aba-
cidades comunitarias) y, por otra parte, en los aprendizajes jo hacia arriba' se quiere llamar la atencin en que la CATDP se
que han dejado los procesos de acompaamiento a distintas orienta de acuerdo a la demanda de las mismas comunidades
iniciativas regionales. y no como un resultado de una imposicin externa. Esto no
Luego de definir a qu nos referimos cuando hablamos implica que agentes externos a los agentes territoriales no
de CATDP, se identifican los principales momentos del proceso puedan participar en este tipo de espacios; ms bien, que su
(lo que llamamos ruta metodolgica) y, finalmente, se ofrecen participacin debe ser sensible a las dinmicas organizacio-
algunos factores clave que facilitan la puesta en marcha de nales propias de las comunidades de acuerdo a sus rutinas
este tipo de procesos en las regiones del pas. de deliberacin.
Adems, concebirlos como espacios de deliberacin, ne-
Qu son las agendas territoriales gociacin y concertacin implica reconocer que los acuerdos
de desarrollo y paz? que ah surgen estn orientados por dos tipos de interaccio-
nes: estratgicas y comunicativas. En cuanto a las interacciones
Aunque suelen considerarse como un resultado final en el que estratgicas, las CATDP deben entenderse como un espacio
un conjunto diverso de actores regionales construyen consen- donde confluyen actores con intereses y objetivos previamente
sos acerca de las principales problemticas de su territorio y establecidos que ven en estos espacios la posibilidad de al-
definen las estrategias de accin ms adecuadas para su reso- canzarlos y, por lo tanto, gestionar sus propias agendas. Son,
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES
lucin, las agendas territoriales de paz responden a un proceso en este sentido, agentes racionales que buscan optimizar sus
que enfatiza en la gestin permanente de disensos y, por lo intereses por encima de los dems participantes, dando lugar
tanto, al encadenamiento de mltiples eventos en distintas a una tpica situacin en las que detrs del 'inters general' se
secuencias que obedecen, ms bien, a una estructura cclica. esconden intereses particulares concretos que no necesaria-
En otras palabras, la CATDP, ms que un resultado, debe com- mente son representativos de todos aquellos que participan
prenderse como un proceso, la mayora de las veces conflictivo. en este espacio.
En este sentido, resulta ms adecuado hablar de construc- En cuanto a las interacciones comunicativas, las CATDP
cin de agendas territoriales de paz con el nimo de sealar su son tambin espacios de deliberacin en los que el dilogo y
naturaleza dinmica y procesual siempre encaminada a gestio- las posibilidades de reconocer al 'otro' inciden en las creencias
nar desacuerdos que implican una amplia participacin delibe- que se tienen sobre l y sobre el entorno. Luego, quienes par-
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ticipan en estos espacios son, adems de agentes racionales En este sentido, son muchos los factores que pueden variar y,
que buscan imponer sus intereses sobre los dems, agentes por lo tanto, todo proceso de construccin de agendas territo-
razonables que ceden sus posiciones en el momento de verse riales de paz est sujeto a un margen de incertidumbre alto.
expuestos a otros puntos de vista, al identificar elementos Aun as, la ruta metodolgica que aqu se presenta parte de la
compartidos con aquellos que consideraban competidores o identificacin de aprendizajes de las agendas acompaadas por
nuevas formas de interpretar o encuadrar asuntos de orden la Redprodepaz, proyectndose en clave de orientaciones estra-
colectivo. Ese es, precisamente, el potencial de cambio que tgicas pertinentes tanto para las organizaciones e instituciones
abriga la construccin de estas agendas. en lo local/regional como para las diferentes entidades acompa-
antes o dinamizadoras desde el nivel nacional o internacional.
Ruta metodolgica para la CATDP Estas orientaciones comprenden cclicamente cuatro momen-
tos: (i) exploracin del proceso y aprestamiento; (ii) reconocimiento
Aprovechar ese potencial de cambio es, de cualquier forma, de la diversidad de actores, agendas y escalas; (iii) deliberacin y
circunstancial: depende de las habilidades de quienes impul- concertacin; y (iv) posicionamiento y movilizacin de la agenda.
san estas agendas, la cultura de la negociacin e interaccin Se visualiza de manera cclica con la intencin de formular
que caracteriza a las comunidades que participan en el proce- una estructura que se retroalimente, que aprenda de s mis-
so y la existencia de elementos del contexto claves para su de- ma y que no posea jerarqua alguna en los cuatro momentos
sarrollo como la seguridad de los participantes o la naturaleza propuestos, ya que cada uno de ellos tendr el tiempo que los
vinculante de lo que en estos espacios se acuerde. actores y su contexto permitan darles.
Posicionamiento y
movilizacin de
la agenda
Deliberacin y
concertacin
Reconocimiento de
actores, agendas
y escalas
Exploracin del
proceso y aprestamiento
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Estos cuatro sencillos momentos son el derrotero sobre el cual algunas de estas tienen efectos negativos o duplican esfuerzos
se puede animar el dilogo, esperando con ello un alto grado de territoriales (Willems et al., 2014).
apropiacin social por parte de los diferentes actores para que Es importante que los actores del territorio hagan explcita la
este camino no se convierta en una receta rgida, sino que adquie- motivacin de emprender un proceso de construccin de agenda
ra valor en la deliberacin y esfuerzo por mediar los desacuerdos. territorial de desarrollo y paz, que implique poner en tensin una
serie de condicionamientos del entorno (contexto de conflictivida-
Exploracin del proceso y aprestamiento des) y los intereses, creencias y valores de los actores del proceso.
Se debe por ello identificar una especie de marco (matriz) de con-
Es apropiado que los actores exploren la posibilidad de entrar flictividades sobre el cual los actores dialogarn para encontrarse
en un proceso de construccin de agendas territoriales de de- o, a lo sumo, construir acuerdos sobre el desacuerdo.
sarrollo y paz (CATDP). Esta exploracin debe hacerse desde Es en este momento cuando surge la necesidad de un acer-
los actores territoriales y as mismo puede apoyarse en un camiento interpretativo del territorio y sus agendas, no con la
agente dinamizador (facilitador), orientndose a indagar por
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pretensin de diagnsticos acabados, pero s como marco mnimo
el contexto y las condiciones existentes para un proceso de para identificar y reconocer el tipo de agendas territoriales de paz
dilogo con el propsito de detectar el grado de sensibilidad existentes o que se requieren construir o fortalecer. Los mnimos
del mismo y cules intervenciones sirven o no, inclusive si a tener en cuenta se resumen a continuacin.
++ Valorar las condiciones actuales y el proceso histrico que les han dado lugar.
++ Identificar si existen agendas que ya se han puesto en marcha en el territorio y a los actores que las promueven.
++ Reconocer las conflictividades territoriales ms apremiantes de la regin teniendo en cuenta a los actores claves del
territorio y sus percepciones.
++ Identificar espacios formales y no formales que puedan brindar los soportes materiales y simblicos para desarrollar un
eventual proceso de construccin de agendas territoriales de desarrollo y paz.
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES
++ Evaluar las capacidades comunitarias para la regulacin de conflictos y las rutinas organizacionales y deliberativas de las
comunidades con el nimo de establecer sus potenciales aportes a un escenario de construccin de agendas territoriales de
desarrollo y paz.
**Para este ejercicio se recomienda consultar el Anexo 1. Guas de observacin: algunos conflictos recurrentes en el
proceso regional **
2. Para mayor claridad sobre el papel del agente dinamizador, ver documento sobre Estrategia de Articulacin de Actores Regionales para la
Finalmente, es importante reconocer la complejidad en cuanto incentivos para cooperar y el grado de sensibilidad que tienen.
a la interaccin estratgica entre quienes ponen en marcha Se recuerda que lograr un detallado momento de reconoci-
dichos procesos, ya que la agenda es condicionada no solo miento entre la diversidad de actores, visiones y escalas no es
por el entorno (contexto) sino tambin por las reglas de juego sello de una continuidad del proceso, pero s contribuir a la
y los intereses de los actores del proceso (Moreno, 2009). Por reflexin colectiva sobre lo que est en pugna y sobre aquellos
ende, el reconocimiento de (y entre) los actores debe as mis- que estn en tal disputa, para posibilitar acciones tendientes
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mo hacer un esfuerzo por ubicar sus escalas de incidencia, sus a su identificacin y manejo.
Deliberacin y concertacin Las relaciones de poder se han complejizado, expresndose
de mltiples maneras y en todas partes, en las distintas es-
Una vez los actores han explorado la posibilidad de entrar en un feras econmicas y culturales y por supuesto en formas de
proceso de construccin de agendas territoriales de desarrollo y convivencia social (Caldern, 2012). Incluso hay perspectivas
paz y se han reconocido entre s como iguales en dignidad y auto- que asumen que toda relacin social est atravesada de al-
noma, y han querido comprender la conflictividad territorial en la guna forma por una relacin de poder, es decir que cada uno
que estn inmersos, se emprende un camino de dilogo y delibe- de los actores que confluyen en la construccin de agendas
racin marcado por el ritmo y los tiempos propios del territorio. territoriales de desarrollo y paz est inmerso en un flujo de
Este camino deliberativo implica prever, por parte de los poder constante, de tensin inmanente, en donde se deben
actores territoriales o de un posible agente dinamizador, la prever disputas, apoyos, contradicciones, estrategias y nive-
gestin estratgica de una serie de elementos que se presen- les de incidencia.
tan a continuacin. Es importante que en los procesos de CATDP se tenga
presente una serie de preguntas que evidenciarn las din-
Elemento 1. Manejar las dinmicas de poder, cooperacin micas de poder entre los actores. A cntinuacin se presentan
y articulacin algunas de ellas:
Sin embargo, determinar las dinmicas de poder es un primer al desarrollo de una 'cultura de la solidaridad' que legitime el com-
paso que deber estar orientado por la premisa referente a que portamiento de los actores hacia el logro de acuerdos. Ms all de
la CATDP se basa en un sistema de expectativas y reconocimientos las formas de poder entre los actores, se espera que estos logren
recprocos entre los diversos actores, en el que nadie tiene la pasar a relaciones de cooperacin en funcin de una cotidianidad
verdad absoluta ya que esta es el resultado, siempre relativo, del ms justa. Es en este punto donde se podran plantear preguntas
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES
intercambio democrtico entre distintos (Caldern, 2012). orientadas hacia la articulacin, cooperacin y complementariedad;
Por lo tanto, es necesario que estos procesos estn orientados preguntas que generen posibilidades de transformacin:
orientadas al desarrollo y la paz, que beneficien mutuamente ++ Qu tipos de escenarios de dilogo suelen ser los
ms recurrentes?
a los actores3.
Elemento 2. Capacidades reflexivas y de generacin Finalmente, hay que buscar estrategias que protejan la con-
de confianza fianza construida entre las organizaciones y entre estas con las
instituciones, de modo que no dependa de personas sino que
La confianza tiene que ver con una serie de actitudes que indicaran haga parte de la poltica y valores afincados en los procesos
un ptimo nivel de comprensin entre los actores que adelantan de agendas territoriales de desarrollo y paz. Es importante
procesos de CATDP. Actitudes de escucha activa, corresponsabili- tener en cuenta que la confianza es un bien frgil y voltil
dad, delegacin, intercambio de informacin, retroalimentacin y que se construye de manera compleja, pero se puede perder
cumplimiento de acuerdos constituiran factores importantes de fcilmente (CERCAPAZ & GIZ, 2014a).
generacin de confianza en la dinmica de intercambio.
Es importante que, en el camino de construccin de la agenda, ALGUNOS MECANISMOS DE
GENERACIN DE CONFIANZA
los actores eviten caer en lgicas fragmentarias, particularistas o
facciosas que terminen en dinmicas sociales de unos sectores so- ++ Escenarios de dilogo abiertos-pblicos.
dilogo con otros enviar seales de generacin de confianza, ++ Proceso de rendicin de cuentas y seguimiento de
acuerdos.
de reconocimiento del otros(s) como sujeto que puede aportar
++ Crculos de la palabra para aclarar roles y propsitos
y contribuir a la superacin de los problemas en su realidad.
de los actores.
Se ofrece al lector una serie de preguntas orientadoras que
++ Escenarios de concertacin con un tercero neutral.
indicaran la generacin de lazos de confianza:
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3. Estas agendas de beneficios mutuos son denominadas de 'geometra variable'.
Elemento 3. Comprensin y abordaje de la multiculturalidad y ta y comprometida resultan indispensables para avanzar en
el enfoque diferencial estos procesos. La identificacin o acercamiento a una lgica
de actores, visiones, intereses y estrategias implica tener en
En los procesos de dilogo y deliberacin de agendas territo- cuenta una serie de capacidades tcnicas para la deliberacin,
riales de desarrollo y paz, la comprensin multicultural y de la generacin de confianza en el proceso y la reflexin hacia
enfoque diferencial abre nuevas posibilidades. posiciones integradoras y amplias.
Por ende, es importante que los procesos territoriales As mismo, es importante prever recursos fsicos y eco-
adquieran perspectivas nuevas de analizar las conflictivida- nmicos para que el proceso de dilogo sea sostenido y per-
des a partir de las condiciones de vida de hombres y mujeres manente, garantizando con esto la disposicin de los actores.
con identidades individuales y colectivas particulares, segn
gnero y etnia (Montealegre Mongrovejo, 2011).
ALGUNAS PREGUNTAS SOBRE CAPACIDADES TCNICAS
Es clave no solo convocar a esta multiplicidad de actores sino
reconocer constantemente su valor histrico, su territorialidad
++ Los procesos de dilogo estn mediados por una
fsica y sus instituciones propias para asumir esta valoracin de metodologa particular que oriente la deliberacin
prcticas y conocimientos en clave de Construccin de Paz. hacia el logro de acuerdos?
Las siguientes preguntas motivarn la reflexin acerca del ++ Existen estrategias de seguimiento de avances
y compromisos?
abordaje multicultural y de enfoque diferencial:
++ Los recursos fsicos y econmicos con los que se cuenta
permiten sostener una dinmica recurrente de dilogo?
ALGUNAS PREGUNTAS PARA IDENTIFICAR EL ABORDAJE
MULTICULTURAL Y DE ENFOQUE DIFERENCIAL
Posicionamiento y movilizacin
++ El proceso ha reconocido de manera explcita el
enfoque diferencial?
Concebidas como un espacio de concertacin y gestin de di-
++ Existe valoracin de las prcticas ancestrales de los sensos que surge de acuerdo a dinmicas de 'arriba hacia abajo',
pueblos indgenas? las CATDP requieren a su vez el diseo de una estrategia que
permita que el proceso logre 'escalar hacia arriba' buscando
++ Existe valoracin de las prcticas de las
organizaciones de mujeres, jvenes y apoyo de actores externos a travs de canales institucionales
afrodescendientes? o ad hoc. Se pueden distinguir, al menos, tres estrategias para
este propsito, cada una con ventajas y desventajas.
++ Estas prcticas se apropian en los procesos
de deliberacin?
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES
4. El reconocimiento mutuo como interlocutores vlidos en una comunidad de comunicacin recupera el sentido etimolgico de 'persona': cada
ser humano es reconocido con la posibilidad, el poder, de 'decir la suya', de 'hacerse or', de que 'suene lo suyo', incluso, si se quiere el poder
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de callar, el respeto al silencio, el silencio como comunicacin (Pars Albert, 2005).
que tejen con otros actores, los intereses que median en el anlisis territorial de conflictividades debera contemplar.
establecimiento de dichos vnculos, sus incentivos para actuar Por proceso nos referimos a la forma en que cualquier acti-
de una forma y no de otra, etc. vidad humana se desenvuelve en el tiempo a travs del en-
En esta seccin aportamos algunas guas de observacin cadenamiento de hechos, eventos y episodios que el analista
con el nimo de facilitar la elaboracin de dichos contextos, reconstruye de acuerdo a recursos de muy diversa ndole: las
entendidos como un resultado de las dinmicas de configura- experiencias y memorias de sus principales protagonistas, el
cin regional en el marco de lo que ms arriba denominamos rastreo de cifras y datos que trazan una evolucin, el estudio
presencia diferenciada del Estado. detallado de archivos, etc.
Al desglosar la definicin de configuracin regional, te- La Tabla 3 define cada proceso y presenta esquemtica-
nemos varios procesos o mbitos de inters que cualquier mente qu se debera observar en cada uno de estos.
Formas de autoridad Existen elementos de autoridad pblica profundamente arraigados en las prcticas
ancestrales culturales de las comunidades, bien sean estas campesinas, indgenas o afros?
R EDPR ODEPA Z
Al reconstruir cada uno de estos procesos que hacen parte de lo que denominamos configuracin territorial de las regiones y
localidades se debe tener una especial atencin a las conflictividades, reales y potenciales, asociadas a estos. La Tabla 4 carac-
teriza el tipo de conflictividades ms recurrentes a las que da lugar cada proceso.
Tabla 4. Caracterizacin de conflictividades en el proceso de configuracin territorial de las regiones y localidades del pas.
(i) Conflictos por el acceso, uso y distribucin del poder poltico capacidad de tomar decisiones que tienen un
impacto en un grupo significativo de la poblacin.
Poltico
(ii) Conflictos alrededor de las reglas concretas de decisin que afectan la capacidad de los actores
en el territorio.
(iii) Conflictos por la apropiacin de factores productivos, por lo general escasos (la tierra, el ms recurrente).
(iv) Conflictos por la apropiacin de los excedentes de capital que se derivan de diferentes procesos
Econmico
productivos.
(v) Conflictos laborales.
(viii) Conflictos de valores de acuerdo a los 'deseos' y 'modelos' de sociedad y vida buena.
Cultural
(ix) Conflictos como resultado de la polarizacin alrededor de 'categoras de diferencia'.
Francia y
Hutus Tutsis Uganda
Zaire
Habyarimana RPF
& Seate
Maquinaria
Propaganda Interahamwe OAU Tanzania
Hutu
Residentes
UNSC Tutsis y
moderadores
Simboliza una
relacin estrecha
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Fuente: Ilustracin de un mapa de actores. Tomado de CERCAPAZ & GIZ (2014b).
Anexo 3. Tipologa de actores y estrategias de tivos) que suelen participar en el proceso de CATDP con
facilitacin y dilogo el fin de facilitar su identificacin de acuerdo al perfil
de cada uno y sealar algunas estrategias que pueden
De acuerdo a la definicin del proceso de construccin de agendas facilitar que la interaccin con cada uno de ellos se oriente
territoriales de desarrollo y paz que sugerimos, este no surge de bajo lo que concebimos como una lgica comunicativa ms
un consenso explcito sino del reconocimiento de un desacuerdo que estratgica.
alrededor de las problemticas y visiones del territorio y, por lo No sobra advertir dos puntos pertinentes. Primero, que
tanto, constituye ms bien un proceso dinmico que se centra en la clasificacin tiene un inters descriptivo y no valorativo,
la gestin de disensos. En este sentido, responde a la necesidad es decir, no busca juzgar por tipos de actores sino antes bien
de poner a dialogar mltiples actores que interactan, segn ad- reconocer su diversidad para desde ah potenciar el dilogo.
vertimos, bajo dos lgicas: estratgica y comunicativa. Segundo, que la clasificacin de cada tipo no es excluyente,
Conscientes de esta definicin, en este anexo presen- es decir, un mismo actor puede caber en dos o ms de las
tamos una tipologa de los actores (individuales y colec- clasificaciones propuestas.
Se trata de personas con capacidad Efecto. Si se toman la palabra, pueden desencadenar una forma
de vetar las decisiones de los otros particular de lo que se conoce como la espiral del silencio:
bien sea por la reputacin que por la reputacin que tienen o la investidura de su cargo,
tienen respecto a sus comunidades u muchos participantes no estaran dispuestos a controvertir sus
Decisivo/ organizaciones (un lder comunitario opiniones y, por lo tanto, prefieren estratgicamente o bien
influyente histrico) o bien por la investidura que guardar silencio o bien adoptar la misma posicin.
le da un cargo especfico (un miembro Estrategia. Una vez identificado, el facilitador debe concentrarse
de una organizacin que puede definir de manera especial en este tipo de actores e invitarlos a escuchar
la aprobacin de proyectos clave para a la audiencia general para as minimizar los riesgos de que sus
la comunidad, un agente estatal, etc.). decisiones particulares sean tomadas como de inters general.
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Fuente: Elaboracin propia.
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