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CONFLICTIVIDADES Y

AGENDAS territoriales
Conflictividades y agendas territoriales

Esta publicacin se produce dentro del proyecto


Estrategia de Gestin del Conocimiento, Posicionamiento
y Sostenibilidad, en el Marco del Programa Nuevos
Territorios de Paz (GC NTP), apoyado por la Unin Europea
(UE) y el Gobierno de Colombia, que tiene como objetivo
posicionar los aprendizajes obtenidos de las experiencias
de los Nuevos Territorios de Paz y otros procesos
anteriores apoyados por la UE, e incidir en la construccin
de lineamientos y activos del conocimiento sobre
Construccin de Paz en el nivel nacional y territorial.

Comit Directivo

Sebastin Zuleta, Coordinador Desarrollo Regional, Paz y


Estabilidad, Prosperidad Social del Gobierno Nacional.
Natalia Rodrguez, Lder Programa Nuevos Territorios de Paz,
Prosperidad Social del Gobierno Nacional.
Yamil Abdala, Task Manager, Delegacin de la Unin Europea
en Colombia.
Jorge Tovar, Coordinador Nacional Red Nacional de
Programas Regionales de Desarrollo y Paz, Redprodepaz.
Luis Guillermo Guerrero, Director, Cinep/PPP Programa Edicin y diseo Produccin
por la Paz.
Jaime Andrs Gmez, Team Leader, GC NTP. Lina Martn, Directora de arte.

Autores
Clickarte S.A.S.
Andrs Aunta

Vctor Barrera www.puntoaparte.com.co


Con aportes de
Impresin
Amaury Padilla, Director del Programa Regional de
Desarrollo y Paz del Cesar. La Imprenta - 2016

Equipo GC NTP ISBN obra completa: 978-958-58949-6-9

Andrs Aunta, Astrid Lpez, Camila Carvajal Oquendo, Diana ISBN volumen: 978-958-58949-4-5
Medina, Jaime Andrs Gmez, Jennifer Gonzlez, Johanny
Snchez, Juan Carlos Merchn, Marco Fidel Vargas, Mara Coordinacin Nacional Redprodepaz
Salas, Myrian Martin, Sandra Helena Botero, Santiago
info@redprodepaz.org.co
Snchez, Vctor Barrera.
Telfonos: (571) 288 89 82 / 285 56 49
Coordinacin editorial Direccin: Carrera 6 No 35 49
Bogot, Cundinamarca - Colombia
Sandra Helena Botero www.redprodepaz.org.co
CONTENIDO

1. INTRODUCCIN 5

2. HORIZONTE GENERAL: CONCEPTOS ARTICULADORES 6

Presencia diferenciada del Estado 6


Paz territorial 7
La versin oficial 7
Un elemento adicional: capacidades comunitarias 8
La dimensin territorial 9
El territorio como concepto 9
Enfoque territorial 9

3. UNA GUA PARA LA CARACTERIZACIN DE CONFLICTOS SOCIALES 10

Qu entendemos por conflicto social? 10


Dos caractersticas bsicas de los conflictos 11
Son dinmicos: las fases del conflicto 11
Son transformables: conflictos negativos y positivos 13

4. CONSTRUCCIN DE AGENDAS TERRITORIALES DE DESARROLLO Y PAZ 14

Qu son las agendas territoriales de desarrollo y paz? 14


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Ruta metodolgica para la construccin de agendas territoriales de desarrollo y paz (CATDP) 15
Exploracin del proceso y aprestamiento 16
Reconocimiento de actores, agendas y escalas 17
Deliberacin y concertacin 18
Posicionamiento y movilizacin 20
Factores clave que permiten el avance de los procesos de construccin de agendas
territoriales de desarrollo y paz 21
Tiempos diferenciales de concertacin 22
Nivel de participacin de la Institucionalidad 22
Deliberacin con informacin 22
Mximos niveles de transparencia entre actores 22
Posicin de dilogo permanente 23
Gestin de los aprendizajes y conocimientos 23

ANEXOS 23

Anexo 1. Guas de observacin: algunos conflictos recurrentes en el proceso regional 23


Anexo 2. Mapa de actores y relaciones 25
Anexo 3. Tipologa de actores y estrategias de facilitacin y dilogo 26

BIBLIOGRAFA 28

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CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES
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1. INTRODUCCIN

L a iniciacin y desarrollo de los dilogos de paz en La Haba-


na ha tenido como correlato un aumento significativo de la
manifestacin pblica de mltiples conflictos sociales que han
flictos locales y apostar por la identificacin de las capacidades
y su potenciacin, va construccin de agendas territoriales de
paz, esta propuesta tiene un horizonte de sentido muy concreto:
escalado del mbito local al nacional (Cinep, 2014a) y han deja- presentar las herramientas necesarias para que los poblado-
do en evidencia el dficit institucional del Estado para atender res, las organizaciones y las iniciativas sociales de las regiones
estas demandas. En ese contexto se han desencadenado he- cuenten con unas pautas mnimas para construir mapas de
chos espordicos de violencia como el enfrentamiento entre conflictividades sociales e identificar formas novedosas para
protestantes y autoridades y el aumento de la vulnerabilidad su resolucin a travs de mecanismos de gestin de disensos
de los lderes sociales, objeto de violaciones sistemticas de por vas democrticas y deliberativas.
los Derechos Humanos (Cinep, 2014b). En este sentido, sin pretender agotar el debate sobre
Este panorama prefigura uno de los principales desafos las mltiples formas de caracterizar e identificar conflictos
que enfrentara un pas que, como el nuestro, se abocara a sociales y las diversas rutas y concepciones alrededor de la
una transicin de la guerra a la paz: la ausencia de una estra- construccin de agendas territoriales para la paz, se espera
tegia adecuada de prevencin, gestin y resolucin pacfica que este documento brinde algunas pautas mnimas que fa-
y democrtica de conflictos sociales a nivel territorial en el ciliten las actividades tanto de organizaciones sociales como
marco de un dilogo constructivo entre el Estado y las comuni- de distintos sectores de tomadores de decisin.
dades. Ausencia que se percibe con mayor gravedad en el m- El documento se organiza en cuatro secciones adems
bito local, que ha sido, finalmente, el eslabn primario tanto de esta introduccin. En la siguiente seccin desarrollamos
de la reproduccin de la violencia asociada al conflicto armado tres conceptos que articulan y, al mismo tiempo, dibujan el
como el espacio desde el que se gestan grandes descontentos horizonte general de la propuesta: presencia diferenciada del
que, algunas veces, terminan teniendo resonancia nacional. Estado, paz territorial y el enfoque territorial. Hecho esto, en
Con el nimo de contribuir con este debate de una forma la tercera seccin presentamos una definicin operativa de lo
creativa, surge esta propuesta en el marco de la gestin del co- que se entiende por conflicto, identificamos cules son sus
nocimiento del Programa Nuevos Territorios de Paz y de manera principales caractersticas. En la cuarta seccin se tratan los
complementaria a una estrategia sobre articulacin territorial y temas relacionados con la construccin de agendas territo-
cinco estudios sobre aprendizajes de experiencias territoriales riales: qu son, cmo se construyen y qu tipos de prcticas
y recomendaciones para la implementacin del acuerdo entre garantizan una gestin adecuada de las mismas. Al final se
el Gobierno colombiano y las Farc-Ep para poner fin al conflicto anexan algunas guas orientadoras para desarrollar las acti-
5
armado. Al concentrar la mirada en la caracterizacin de con- vidades que se proponen a lo largo del documento.
2. HORIZONTE GENERAL: CONCEPTOS cias nacional pero tambio con las regiodel tipo de Estado en
ARTICULADORES el que se enmarcan. Algunos conflictos sociales, por ejemplo,
son el resultado de acciones estatales concretas o se derivan
A lo largo de este documento, bien sea se trate del tema de de su proceso de formacin. Otros, aunque pueden surgir al
conflictividades sociales o del tema de construccin de agendas margen de l, demandan su mediacin y requieren capaci-
territoriales de paz, se usarn de manera recurrente tres concep- dades diferenciadas segn su forma y nivel de intervencin.
tos sobre los cuales el lector debe tener claridad desde el inicio. En esta direccin, surge la necesidad de ofrecer una inter-
Conceptos que, por esa misma razn, constituyen el eje articu- pretacin ms realista de la naturaleza del Estado en Colombia
lador de la propuesta, es decir, dibujan su horizonte general. que permita desligarlo de algunas de las concepciones tradi-
cionales que lo han asumido como un Estado fallido, colapsado
++ La nocin de presencia diferenciada del Estado o cooptado. Por qu dar este giro?
(PDE) constituye una interpretacin adecuada Por tres razones. Primero, porque si bien muchas de es-
del conflictivo proceso de formacin estatal en tas categorizaciones tradicionales identifican algunas de las
Colombia que nos permite desligarnos de ciertas principales problemticas de nuestro Estado (sus conexiones
concepciones catastrofistas que inducen ms a la con la criminalidad, su dficit institucional, su predisposicin
parlisis que a la accin. Ya veremos en qu sentido. por lo militar, etc.), parten de un modelo ideal de Estado que,
++ La idea de paz territorial se enmarca, precisamente, simplemente, no existe ni siquiera en los pases ms desarro-
en la categora de PDE, con el valor agregado de que llados. La lnea base con la que se contrasta nuestra realidad
nos esforzamos por cualificar su significacin de es, por decirlo de alguna forma, una lnea imaginaria: el mo-
acuerdo a las experiencias sociales de las regiones y delo existe a lo sumo en el papel.
no sencillamente a lo que puede llegar a ser. Se trata Segundo, porque contrastar nuestra experiencia respec-
de lo que denominamos el paso de una comprensin to a un modelo de estatalidad inexistente induce a la parlisis
aspiracional a una comprensin realista de la paz y limita la accin de cambio. En consecuencia, partir de dicho
territorial que parte de la necesidad de potenciar modelo estrecha nuestro horizonte reformista y deja muy pocas
capacidades y no simplemente atender necesidades. alternativas a la mano para pensar la transicin de la guerra a la
++ La idea de territorio en trminos de concepto y de paz en Colombia. Da lugar, entonces, a la tpica situacin en la
enfoque. Usada indistintamente, la nocin de territorio que no se sabe qu fue primero: si el huevo o la gallina. Cmo
est presente en mltiples registros discursivos. Sin conseguimos la paz? Fortaleciendo al Estado. Cmo es posible
embargo, raras veces sabemos de qu hablamos cuando fortalecer al Estado? Pacificando a la sociedad.
acuamos este trmino. Debemos, entonces, tener Y, tercero, porque de estas conceptualizaciones que sue-
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claridad en cuanto a sus diferentes usos y la forma len ponderar al Estado en clave de lo que le hace falta respecto
concreta en que lo empleamos en esta propuesta: al modelo se desprende el imperativo automtico que asume
en su doble condicin de concepto y de enfoque. que 'ms Estado' es la solucin a todas nuestras problemti-
cas. Imperativo que, precisamente, anim gran parte de las
Presencia diferenciada del Estado polticas de llevar el Estado a las regiones' para recuperar las
zonas ms afectadas por la violencia, al menos, desde la se-
Comprender la emergencia y resolucin de conflictos sociales gunda mitad del siglo XX.
y la posibilidad de construir agendas territoriales de paz alude Por estas tres razones, consideramos ms apropiada la
necesariamente a una definicin realista o tambio con las re- nocin de presencia diferenciada del Estado (en adelante PDE)
gionales, resulta muy ser que, como muestra nuestra experien- tal y como ha sido elaborada por Fernn Gonzlez y su equipo
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de trabajo en el Cinep. En trminos generales, la categora de el carcter multidimensional de la variacin de los
PDE se sustenta en la idea segn la cual el Estado colombiano, niveles de estatalidad: en el tiempo, entre regiones,
ms que un fracaso, se nos presenta como un Estado 'en cons- entre los dominios funcionales de su accin (servicios
truccin' que ha ido integrando, de manera conflictiva y a veces sociales, provisin de bienes pblicos, regulacin
violenta, nuevos territorios y poblaciones a la vida nacional de del mercado, etc.) e, incluso, entre grupos sociales
acuerdo a la forma como los poderes locales y regionales, de concretos (campesinos, indgenas, afros, etc.). En
jure o de facto, reaccionan a los esfuerzos de centralizacin consecuencia, hablar de que el Estado colombiano
que se promueven desde el centro nacional. es excesivamente centralista o escandalosamente
Esta situacin ha dado lugar a una PDE, esto es, el carc- descentralizado depende del dominio estatal
ter desigual como las instituciones estatales se proyectan en que se observe, el sector social involucrado y las
los territorios segn las condiciones concretas de las socie- condiciones de tiempo (cundo) y lugar (dnde).
dades locales y la forma como dicha presencia evoluciona en
el tiempo. Paz territorial
Esta caracterizacin tiene tres ventajas fundamentales
para nuestro propsito (Barrera, 2015: 26): Al igual que muchas de las categoras que se usan en el debate
pblico, la nocin de paz territorial ha sido y es entendida
++ En primer lugar, permite trascender la mirada de muchas maneras. En este apartado partimos de la defini-
dicotmica que reduce el proceso de formacin estatal cin oficial pero le aadimos un cuarto elemento centrado en
en Colombia a un acuerdo funcional entre un centro las capacidades de las comunidades para resolver conflictos,
'moderno' y una periferia 'atrasada'. Al contrario, la adaptarse y sobrevivir en contextos violentos.
categora de PDE se sustenta en un marco analtico
relacional que insiste en la naturaleza interactiva La versin oficial
y multinivel de este proceso, esto es, asume las
instituciones del Estado como el resultado de una En el clebre discurso que el alto comisionado para la paz, Ser-
negociacin constante entre agentes con autoridad gio Jaramillo, pronunci en la Universidad de Harvard (2013),
en distintas jurisdicciones territoriales e intereses la paz territorial significa al menos tres cosas:
divergentes en cuanto a lo que representa una mayor
estatalizacin de la vida regional y local pero que, ++ Reglas de juego. Instituciones que garanticen
no por ello, condena a estas autoridades a prcticas los derechos de los colombianos en todo
premodernas, violentas y antidemocrticas. el territorio, reconociendo que el conflicto
++ En segundo lugar, y en relacin con lo anterior, armado ha sido desigual en las regiones del
desnaturaliza la idea segn la cual las regiones pas, afectando a unas ms que a otras.
perifricas son lugares inhspitos y condenados al ++ Dinmica social y ciudadana. Participacin y
atraso que deben ser intervenidos por el Estado central movilizacin ciudadana, teniendo como instancia de
a travs de mecanismos de 'gobernanzas teraputicas', coordinacin bsica la puesta en marcha de consejos
esto es, bajo esquemas especiales de intervencin de planeacin participativa de 'abajo hacia arriba'.
directa del Estado con la pretensin de llevar sus ++ Una nueva alianza entre el Estado y las comunidades.
instituciones y personal a las regiones bajo el supuesto Una va intermedia entre el 'modelo centralista'
de la inexistencia de capacidades en estos territorios. de llevar el Estado a las regiones y la 'lgica de
7
++ Por ltimo, en tercer lugar, la categora de PDE captura fragmentacin' de permitir que las comunidades
se organicen por su propia cuenta. Se trata, ms de autonoma de los civiles en medio de los conflictos armados
bien, de combinar la coordinacin y los recursos es un fenmeno mucho ms general de lo que habitualmente
nacionales con la fuerza y el conocimiento de la se suele creer.
ejecucin local, reconociendo que no se comienza de En el caso colombiano, quiz el estudio ms relevante
cero pues hay programas importantes de la Sociedad sea el de Ana Arjona (2014). Segn esta investigadora, du-
Civil que han avanzado en esa misma direccin. rante el desenlace del conflicto armado en Colombia las
comunidades han logrado agenciar resistencias frente a
Como se observa, la definicin oficial contempla los aspectos los dominios armados y otras situaciones crticas encami-
fundamentales de la paz territorial y, ms relevante an, va nadas a buscar soluciones. En el primer caso, porque la
ms all de las viejas discusiones entre paz negativa (la simple oposicin parcial es un aspecto comn por parte de cual-
ausencia de violencia) y paz positiva (la resolucin de todos quier comunidad que enfrenta este tipo de dominio. En el
los problemas estructurales), pues la enmarca en una mirada segundo, porque en algunas comunidades la calidad de las
procesual que se inicia cuando quienes hacen la guerra deci- instituciones locales previas a la llegada del actor armado
den dejar las armas y contina con la participacin activa de ha permitido respuestas colectivas creativas que desafan
los ciudadanos en los tres mbitos arriba sealados con el de manera pblica y abierta a la autoridad que los violentos
nimo de mejorar sus condiciones de vida e iniciar la fase de buscaban ostentar.
'Construccin de Paz'. Ahora bien, cules son las fuentes de estas institucio-
nes que Arjona considera de alta calidad y que facilitan la
Un elemento adicional: accin colectiva en condiciones de alto riesgo? Y qu nos
capacidades comunitarias dice esta evidencia acerca del modelo de cooperacin nece-
sario entre Estado y comunidades en un eventual escenario
Este cuarto elemento resulta relevante porque muestra de posconflicto?
claramente que la paz territorial, ms que una aspiracin, En cuanto a la primera pregunta, Arjona insiste en que en
se trata de un conjunto de prcticas que las comunidades las comunidades que ha estudiado las instituciones de alta
han venido desarrollando hace mucho tiempo. Por lo tanto, calidad han sido el resultado de organizaciones campesinas,
constituye un cambio fundamental en la nocin de la paz autoridades tradicionales y religiosas e incluso esquemas sui
territorial pues se trata de un trnsito de lo que considera- generis para la organizacin de la vida local: lderes carism-
mos es una comprensin aspiracional a una comprensin ticos que logran organizar a sus comunidades alrededor de un
realista y efectiva que ya se ha venido dotando de sentido conjunto de principios que la gente apoya.
desde las regiones. Lo que nos muestra Arjona, entonces, es la materia prima
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Ahora bien, qu entendemos por capacidades? Y cmo y con la que debera iniciarse un trabajo de Construccin de Paz
por qu se han desarrollado en las regiones del pas? territorial desde la base en contextos de precariedad estatal.
Para responder a esta pregunta resulta pertinente res- En este sentido, su trabajo, al igual que el de otros ana-
catar que varias investigaciones que se han desarrollado listas de realidades similares, invita a concebir un nuevo mo-
en diversos contextos de violencia (Colombia, Sierra Leona, delo de cooperacin entre Estado y comunidades en el que
Uganda, Filipinas y Mxico) han demostrado cmo civiles y progresivamente pase de orientarse por un enfoque basado
comunidades no son agentes pasivos respecto al dominio que en necesidades hacia uno que enfatice en el fortalecimiento
intentan imponer los armados sino que responden a ellos de de capacidades ya existentes. Capacidades que si bien han
maneras creativas implementando estrategias de superviven- variado en su magnitud, sostenibilidad y xito, han desen-
cia y adaptacin. En este sentido, la resistencia y la exigencia cadenado, en trminos de Albert Hirschman, un proceso ms
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amplio de 'almacenamiento de energa social'1 que puede productivas de algunos lugares del pas luego de desplazar a
reactivarse en el posacuerdo con nuevos fines de modo que poblaciones como en el municipio de Tib.
se pueda aprovechar su potencial democratizador. En cuanto a la dimensin simblica (identidades y repre-
sentaciones), precisamente, afectaciones como el desplaza-
La dimensin territorial miento han roto los vnculos afectivos de la poblacin con su
territorio, aspecto fundamental de cualquier ejercicio de cons-
En este apartado ofrecemos una definicin de territorio desde truccin de identidad. Por otra parte, la presencia histrica de
una perspectiva conceptual y metodolgica. La primera con el los grupos armados en ciertas regiones del pas ha llevado a que
fin de dejar claro qu es el territorio y qu entendemos por se construyan imaginarios y representaciones sociales de estos
l. La segunda con el nimo de dotarnos de una suerte de territorios como lugares inhspitos, caticos o ingobernables.
'consciencia territorial' en el momento de aproximarnos a la
realidad que observamos. Enfoque territorial

El territorio como concepto Definido qu es el territorio, en este acpite justificamos la


relevancia de introducir un enfoque territorial en el anlisis de
El territorio es un resultado de las mltiples interacciones la conflictividad social y en el diseo y desarrollo de agendas
entre naturaleza y sociedad. Por l entendemos un espacio de paz. En su forma ms bsica, asumir un enfoque territo-
fsico dotado de ciertas condiciones productivas que incide rial requiere de la predisposicin consciente del observador/
en las actividades humanas al mismo tiempo que estas lo participante de tener en cuenta el espacio como una variable
transforman segn los patrones de apropiacin del espacio fundamental del anlisis y reconocer que los fenmenos y pro-
y las representaciones que los sujetos individuales y colec- cesos que se estudian se desenvuelven, inevitablemente, de
tivos hacen de l en contextos atravesados por relaciones manera desigual en el territorio.
de poder. El territorio es, entonces, una coproduccin de Ahora bien, por qu resulta relevante este llamado a
naturaleza y sociedad que hace que los procesos de su una mayor 'consciencia territorial'? Fundamentalmente por-
configuracin sean dinmicos, cambiantes y, sobre todo, que nos permite escapar del tradicional sesgo de las visiones
disputados tanto en el campo de la vida material como en nacionales. As, al bajar la escala de observacin y estudiar los
el campo de la vida simblica. fenmenos a nivel de departamentos y municipios, de barrios
En el caso colombiano, el desenlace del conflicto armado y veredas, nos percatamos de que muchas situaciones que da-
ha hecho del territorio un eje central de la disputa y ha altera- mos por sentadas a nivel nacional son el resultado de una su-
do ambas dimensiones: materiales y simblicas. En cuanto a la matoria de condiciones muy dispares en el mbito territorial.
dimensin material, el desarrollo de la guerra ha transformado Por ejemplo, vistos desde un enfoque territorial, nos da-
el paisaje de muchas regiones. Pensemos, por ejemplo, los mos cuenta de que los pases que consideramos de desarro-
niveles de deforestacin resultado de la expansin de la fron- llo medio resultan de la sumatoria de regiones atrasadas y
tera agrcola para la siembra de coca o las transformaciones otras ms modernas y las democracias que a nivel nacional se

1. La nocin hirschmaniana de 'energa social' se sita entre los conceptos de capital humano (conocimiento) y de capital social (redes inter-

personales de cooperacin) y fue empleada por l a partir de la observacin de que el fracaso no siempre derivaba en el abandono de la

accin colectiva. En cambio, los participantes a menudo aprendan de los errores cometidos en el pasado y volvan a intentarlo ms adelante,
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quedando 'almacenada' mientras tanto su energa social para nuevos ciclos de participacin y movilizacin (Hirschman, 1986).
asumen consolidadas o maduras muchas veces se sustentan diferenciada bien sea que se encuentren en arenas de
gracias a los votos que les proporcionan experimentos auto- negociacin o de presentacin pblica de reclamos del or-
ritarios del orden subnacional. En este sentido, el enfoque den nacional o local. En otras palabras, que las estrategias
territorial nos permite comprender que esa unidad geogrfica de accin, de negociacin y de presentacin pblica de
que llamamos pas se compone de un entramado territorial reclamos en relacin con el tema de la paz varan segn
interno que es heterogneo. el marco de constreimientos diferenciados que ofrecen
Ante las ventajas que representa, proponemos un enfoque diferentes escalas territoriales (barrial, veredal, municipal,
territorial cualificado para el caso colombiano. Y por cualifi- departamental, regional o nacional).
cado nos referimos a la necesidad de trascender la mirada
parcial que limita la 'dimensin territorial' a: 3. UNA GUA PARA LA CARACTERIZACIN
DE CONFLICTOS SOCIALES
(i). La delimitacin geogrfica por debajo de la escala nacio-
nal, esto es, la definicin de una regin concebida como En esta seccin presentamos una definicin operativa de lo
una unidad espacial autocontenida que no interacta con que se entiende por conflicto social, identificamos cules son
otras regiones ni con la escala nacional. sus principales caractersticas y ofrecemos algunas pistas que
(ii). La simple georreferenciacin de variables de inters. Es permitan su caracterizacin en el horizonte ms amplio de la
decir, la ubicacin espacial de los fenmenos con el nico posibilidad de iniciar procesos de construccin de agendas
inters de responder a la pregunta sobre el 'dnde', sin territoriales de paz.
recabar en el 'cmo', el 'cundo' y el 'porqu'.
Qu entendemos por conflicto social?
Con el nimo de enriquecer esta mirada parcial del enfoque
territorial, proponemos que los elementos que lo componen Cuando se habla de conflicto se suele definirlo como una si-
trasciendan los recin sealados. En este sentido, el enfoque tuacin en la que dos o ms personas o grupos manifiestan
territorial propuesto para nuestras comprensiones debe re- tener objetivos incompatibles. A partir de esta definicin, es
conocer, adems: evidente que cualquier vida en sociedad supone la existencia
de conflictos en mltiples dimensiones de nuestra cotidiani-
(iii). Que la nacin colombiana debe asumirse como un sistema dad. Sin embargo, el problema de esta definicin es su nivel de
socioespacial en el que los diferentes niveles territoriales generalidad: es tan amplia que bien se pueden clasificar tantos
interactan de diversas formas. Necesitamos entender, conflictos como puntos de vista existen alrededor de distintos
entonces, cmo lo hacen y cules son los vnculos real- asuntos pblicos o privados en una sociedad.
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES

mente existentes entre nacin y territorios (son los polti- Por cuestiones operativas, partimos de una definicin ms
cos tradicionales, los partidos polticos, las organizaciones acotada de conflicto de acuerdo a su naturaleza inherentemente
de vctimas, etc.). social: aquella situacin en la que dos o ms agentes (personas,
(iv). Que el 'territorio' abarca elementos materiales (recursos, grupos) perciben tener intereses mutuamente incompatibles, se
tierra), funcionales (reglas de juego) y simblicos (identi- hace pblico el desacuerdo y buscan movilizar apoyos y aliados
dades), de modo que la especificidad de lo territorial tiene en un contexto confrontativo de permanente oposicin.
que ver con la forma como se entretejen estas relaciones. Las palabras en cursiva constituyen aquellos elementos
(v). Que los intereses de los actores varan de acuerdo al nivel que son necesarios y suficientes para caracterizar una situa-
territorial en el que actan. Se trata entonces de reco- cin como conflictiva. En total, son tres condiciones que le
nocer que los actores y grupos sociales actan de forma aaden un mayor nivel de exigencia a la definicin pero que,
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precisamente por esa razn, delimitan cules seran los con- ++ Condicin 2. Naturaleza pblica (valoracin de los
flictos relevantes que deberan identificarse dentro del uni- otros). La percepcin de dicha incompatibilidad
verso de todos los conflictos presentes en una comunidad. El por parte de los implicados directos, sin embargo,
esquema que sigue presenta de forma de forma secuencial no es suficiente. Esta solo adquiere sentido si
cada una de estas condiciones. la situacin de conflicto se hace pblica en su
entorno inmediato, es decir que tambin es
percibida por otros como una situacin conflictiva
as no hagan parte de la disputa. Aqu nos
Grfica 1. Tres elementos constitutivos de los conflictos. referimos a aquella situacin en la que existen
actores indirectos, esto es, personas que a su
vez interpretan los elementos de la disputa y
la reconocen pero que, en ese momento, no
Percepcin pblica
(valoracin de otros) toman partido por alguna de las partes.
++ Condicin 3. Potencial de alianzas/escalamiento.
El hecho de que un conflicto sea de dominio
Percepcin individual Potencial de alianzas pblico (reconocido por otros) posibilita que los
(valoracin propia) / escalonamiento
implicados tengan el inters de movilizar apoyos
para que se resuelva a su favor. Llegados a este
punto, de potenciales alianzas con otros actores,
se puede hablar entonces de una situacin
CONFLICTO de conflicto que puede o no escalar segn los
mecanismos disponibles para su resolucin.

Dos caractersticas bsicas de los conflictos

Ahora bien, identificar situaciones de conflicto no se limita a


++ Condicin 1. Percepcin (valoracin propia). El primer sealar que este existe siempre y cuando cumpla con los tres
elemento de esta definicin implica que debe existir componentes que, de acuerdo a nuestra definicin operativa,
una percepcin por parte de los involucrados de que, lo constituyen. Implica, a su vez, reconocer que los conflictos
en efecto, existe una incompatibilidad de sus intereses tienen ciertas caractersticas que resulta fundamental tener
en relacin con un asunto concreto. En otras palabras, en cuenta para su comprensin y la definicin de formas ms
los actores involucrados directamente interpretan, a creativas para su resolucin.
partir de ciertos 'marcos cognitivos' (entendidos como
formas de ver el mundo), los elementos de la disputa. Son dinmicos: las fases del conflicto
Al parecer obvia, esta primera acotacin excluye todas
aquellas situaciones de conflicto que experimentamos Si bien los definimos como una 'situacin', los conflictos son
cotidianamente pero que, dentro del esquema de dinmicos: pasan por etapas. Identificarlas es clave para saber
prioridades que orientan nuestra accin, consideramos qu tipo de intervencin requieren y cul es el mecanismo
irrelevantes: no nos esforzamos por comprenderlas ni ms indicado para resolverlo. Entre esas etapas se pueden
11
las valoramos como un acontecimiento que nos afecta. identificar seis.
Tabla 1. Las etapas del conflicto.

ETAPA DESCRIPCIN Y ALGUNAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

El conflicto existe pero no se ha manifestado. Es, de algn modo, un conflicto probable pero prevenible.
Latencia Las personas y quienes se encuentran en su entorno inmediato perciben un malestar frente a
determinada situacin o respecto a un 'otro' (grupo, persona o institucin).

El conflicto irrumpe, por lo general, como resultado de un hecho catalizador: una coyuntura crtica (por
Emergencia ej.: un desastre natural), una decisin ajena al entorno de latencia del conflicto (una reforma poltica del
mbito nacional) y/o la aparicin de un aliado externo poderoso.

El conflicto adquiere mayor intensidad resultado de los nuevos patrones de interaccin entre las partes
enfrentadas y el involucramiento de un mayor nmero de grupos y personas.
Cuatro cambios ocurren en esta etapa: (i) se pasa de las tcticas 'blandas' (argumentos persuasivos,
promesas) a las tcticas 'duras' (amenazas o violencia); (ii) el conflicto se expande: se pasa de temas
especficos a otros ms generales que involucran un mayor nmero de grupos; (iii) las partes asumen
Escalamiento posiciones intransigentes; (iv) los objetivos de las partes cambian: ya no es la resolucin de un conflicto
a su favor sino el de causar dao a la contraparte.
Aunque en esta etapa la violencia suele emerger, el escalamiento no siempre genera efectos negativos.
Hay casos, precisamente, en que se busca un 'escalamiento tctico' que permite que la confrontacin,
una vez se inscribe en esta nueva etapa, pueda ser resuelta por un tercer actor que, de otra forma, no
hubiera intervenido en la resolucin.

Situacin en la que si bien ambas partes saben que no lograrn la victoria, ninguna est dispuesta
a ceder. Se presenta, entonces, la tpica situacin del crculo vicioso que, tcnicamente, es lo que se
conoce en jerga de teora de juegos como un 'equilibrio': un estado en el que ninguna de las partes est
Estancamiento
dispuesta a cambiar su estrategia en la medida en que la contraparte no tenga expectativas de cambiar
la suya. Los costos de hacerlo son muy altos y, por lo tanto, lo ms rentable desde la perspectiva de la
partes es mantener y reproducir el conflicto a pesar de saber que existen pocas probabilidades de ganar.

Incluso los conflictos ms difciles de abordar son susceptibles de desembocar en una fase de
negociacin por diversas razones: (i) la existencia de un 'empate mutuamente doloroso' donde,
sencillamente, cada una de las partes considera que perpetuar la guerra es mucho ms costoso que
Negociacin negociar; (ii) se presentan cambios en el interior de una de las organizaciones implicadas que, por lo
general, tienen que ver con el relevo generacional de lderes y, con l, la imposicin de una lnea ms
proclive a la salida negociada; (iii) la intervencin de mediadores externos al conflicto que traen consigo
nuevas conexiones, puntos de vista y recursos que ayudan a superar la fase de estancamiento.
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES

Es la etapa en la que se construyen acuerdos entendidos como soluciones de compromiso. Es decir, ms que
Construccin de
resolver las causas subyacentes que dieron lugar a un conflicto que logr escalar hasta niveles de intensidad
pactos acuerdos
inadvertidos, se busca un arreglo confiable para ambas partes alrededor del camino que hay que seguir para
de compromiso
que, de manera efectiva, se resuelvan los problemas estructurales que motivaron la confrontacin.

Se inicia, formalmente, con la firma del arreglo que pone fin a la confrontacin armada. Sin embargo,
enfrenta el enorme reto de implementar adecuadamente lo convenido y, por lo tanto, es el momento
Posconflicto crucial en el que o bien se puede iniciar un trabajo hacia la construccin de relaciones pacficas entre
antiguos adversarios o bien se puede dar una recada en el conflicto porque no se brindaron garantas
suficientes para cumplir con lo pactado.

Fuente: Kriesberg (2003).


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Son transformables: conflictos negativos y positivos en el que los conflictos tienen lugar, los temas que los confi-
guran y la existencia de canales adecuados para su trmite.
Sumada a su naturaleza dinmica, los conflictos tienen una Albert Hirschman (1996) propuso distinguir, al menos for-
segunda caracterstica: no tienen una carga valorativa previa malmente, dos tipos de funciones que cumplen los conflictos
y son susceptibles de ser transformados de formas positivas o de acuerdo a la forma en que se resuelvan. Ambos tipos de
negativas. Su concepcin y sus efectos dependen del contexto conflictos se resumen en la Tabla 2.

Tabla 2. Tipos de conflicto.

FUNCIONES DEL
DESCRIPCIN GENERAL
CONFLICTO

Aquellos que generan nuevas dinmicas integradoras en la sociedad (unen grupos antes separados,
promueven nuevas alianzas, etc.) y se estructuran alrededor de bienes 'divisibles' donde la mejora de
Positivo
un grupo social no implica el deterioro de otro; en otra palabras, un conflicto en el que la naturaleza del
objeto de la disputa da lugar a una situacin de suma positiva.

Aquellos que afectan la integracin de las sociedades y dividen a los grupos en tanto que el objeto
de la disputa es un bien 'indivisible', esto es, un bien que no es susceptible de ser distribuido y, por
Negativo
lo tanto, da lugar a una situacin de suma-cero, donde la victoria de una de las partes representa,
inevitablemente, una prdida para su contraparte.

Fuente: Hirschman (1996).

Ahora bien, es importante tener en cuenta que la clasificacin culo: la existencia de procesos de aprendizaje democrtico en
que ofrece Hirschman es, como se dijo, formal: una abstraccin su gestin. Esta es una variable fundamental, especialmente
que nos permite tener una comprensin categrica de lo que en contextos de transicin poltica en la que no existen insti-
hace a un conflicto positivo o negativo. Sin embargo, en la tuciones democrticas consolidadas, los nuevos jugadores no
prctica existen mltiples canales que operan en doble va se han familiarizado con el manejo pacfico de conflictos y los
y que pueden convertir un conflicto potencialmente positivo viejos jugadores se han acostumbrado a resolverlos por vas
en uno negativo y desintegrador o, viceversa, poner en una violentas o antidemocrticas.
senda constructiva lo que por mucho tiempo se consider un En esta direccin, concluye Hirschman, nicamente la
conflicto negativo. experiencia de verse abocados a resolver nuevos conflictos
Los conflictos son, entonces, susceptibles de ser transfor- dotar a los grupos y personas del conocimiento y las ha-
mados, y esto depende de mltiples factores; entre ellos quiz bilidades necesarias para contener su potencial disruptivo
13
uno fundamental sealado por Hirschman al final de su art- y desintegrador.
4. CONSTRUCCIN DE AGENDAS rativa para provocar transformaciones sociales en el mediano
TERRITORIALES DE DESARROLLO Y PAZ y largo plazo. Es as como la participacin social y poltica
se convierte en el vehculo que lleva de la identificacin de
En esta seccin ofrecemos una conceptualizacin y una ruta conflictividades territoriales hacia el proceso de construccin
metodolgica para la construccin de agendas territoriales de de agendas territoriales de desarrollo y paz, encauzando las
desarrollo y paz (CATDP) en tanto se conciben como procesos conflictividades en los territorios (Oficina del Alto Comisionado
de aprendizaje democrtico para la gestin constructiva de para la Paz, 2016).
conflictos en el sentido que le da Albert Hirschman al trmino. Desde esta perspectiva, la CATDP se define como un proce-
Adems de alimentarse de los aportes presentados en so sociopoltico que surge de 'abajo hacia arriba', caracterizado
la seccin anterior sobre la caracterizacin de conflictos, las por la deliberacin, negociacin y concertacin sobre una base
reflexiones se fundamentan, por una parte, en las experien- de representaciones y motivaciones de mltiples actores terri-
cias deliberativas que comunidades y distintos sectores de la toriales, cuyo propsito es apropiarse e incidir en el escenario
Institucionalidad pblica han agenciado en medio del conflicto de construccin de desarrollo y paz.
armado en varias regiones del pas (ver acpite sobre capa- Al insistir en que se trata de un proceso que surge de 'aba-
cidades comunitarias) y, por otra parte, en los aprendizajes jo hacia arriba' se quiere llamar la atencin en que la CATDP se
que han dejado los procesos de acompaamiento a distintas orienta de acuerdo a la demanda de las mismas comunidades
iniciativas regionales. y no como un resultado de una imposicin externa. Esto no
Luego de definir a qu nos referimos cuando hablamos implica que agentes externos a los agentes territoriales no
de CATDP, se identifican los principales momentos del proceso puedan participar en este tipo de espacios; ms bien, que su
(lo que llamamos ruta metodolgica) y, finalmente, se ofrecen participacin debe ser sensible a las dinmicas organizacio-
algunos factores clave que facilitan la puesta en marcha de nales propias de las comunidades de acuerdo a sus rutinas
este tipo de procesos en las regiones del pas. de deliberacin.
Adems, concebirlos como espacios de deliberacin, ne-
Qu son las agendas territoriales gociacin y concertacin implica reconocer que los acuerdos
de desarrollo y paz? que ah surgen estn orientados por dos tipos de interaccio-
nes: estratgicas y comunicativas. En cuanto a las interacciones
Aunque suelen considerarse como un resultado final en el que estratgicas, las CATDP deben entenderse como un espacio
un conjunto diverso de actores regionales construyen consen- donde confluyen actores con intereses y objetivos previamente
sos acerca de las principales problemticas de su territorio y establecidos que ven en estos espacios la posibilidad de al-
definen las estrategias de accin ms adecuadas para su reso- canzarlos y, por lo tanto, gestionar sus propias agendas. Son,
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES

lucin, las agendas territoriales de paz responden a un proceso en este sentido, agentes racionales que buscan optimizar sus
que enfatiza en la gestin permanente de disensos y, por lo intereses por encima de los dems participantes, dando lugar
tanto, al encadenamiento de mltiples eventos en distintas a una tpica situacin en las que detrs del 'inters general' se
secuencias que obedecen, ms bien, a una estructura cclica. esconden intereses particulares concretos que no necesaria-
En otras palabras, la CATDP, ms que un resultado, debe com- mente son representativos de todos aquellos que participan
prenderse como un proceso, la mayora de las veces conflictivo. en este espacio.
En este sentido, resulta ms adecuado hablar de construc- En cuanto a las interacciones comunicativas, las CATDP
cin de agendas territoriales de paz con el nimo de sealar su son tambin espacios de deliberacin en los que el dilogo y
naturaleza dinmica y procesual siempre encaminada a gestio- las posibilidades de reconocer al 'otro' inciden en las creencias
nar desacuerdos que implican una amplia participacin delibe- que se tienen sobre l y sobre el entorno. Luego, quienes par-
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ticipan en estos espacios son, adems de agentes racionales En este sentido, son muchos los factores que pueden variar y,
que buscan imponer sus intereses sobre los dems, agentes por lo tanto, todo proceso de construccin de agendas territo-
razonables que ceden sus posiciones en el momento de verse riales de paz est sujeto a un margen de incertidumbre alto.
expuestos a otros puntos de vista, al identificar elementos Aun as, la ruta metodolgica que aqu se presenta parte de la
compartidos con aquellos que consideraban competidores o identificacin de aprendizajes de las agendas acompaadas por
nuevas formas de interpretar o encuadrar asuntos de orden la Redprodepaz, proyectndose en clave de orientaciones estra-
colectivo. Ese es, precisamente, el potencial de cambio que tgicas pertinentes tanto para las organizaciones e instituciones
abriga la construccin de estas agendas. en lo local/regional como para las diferentes entidades acompa-
antes o dinamizadoras desde el nivel nacional o internacional.
Ruta metodolgica para la CATDP Estas orientaciones comprenden cclicamente cuatro momen-
tos: (i) exploracin del proceso y aprestamiento; (ii) reconocimiento
Aprovechar ese potencial de cambio es, de cualquier forma, de la diversidad de actores, agendas y escalas; (iii) deliberacin y
circunstancial: depende de las habilidades de quienes impul- concertacin; y (iv) posicionamiento y movilizacin de la agenda.
san estas agendas, la cultura de la negociacin e interaccin Se visualiza de manera cclica con la intencin de formular
que caracteriza a las comunidades que participan en el proce- una estructura que se retroalimente, que aprenda de s mis-
so y la existencia de elementos del contexto claves para su de- ma y que no posea jerarqua alguna en los cuatro momentos
sarrollo como la seguridad de los participantes o la naturaleza propuestos, ya que cada uno de ellos tendr el tiempo que los
vinculante de lo que en estos espacios se acuerde. actores y su contexto permitan darles.

Grfica 2. Momentos de la ruta metodolgica.

Posicionamiento y
movilizacin de
la agenda

Deliberacin y
concertacin

Reconocimiento de
actores, agendas
y escalas

Exploracin del
proceso y aprestamiento

15
Estos cuatro sencillos momentos son el derrotero sobre el cual algunas de estas tienen efectos negativos o duplican esfuerzos
se puede animar el dilogo, esperando con ello un alto grado de territoriales (Willems et al., 2014).
apropiacin social por parte de los diferentes actores para que Es importante que los actores del territorio hagan explcita la
este camino no se convierta en una receta rgida, sino que adquie- motivacin de emprender un proceso de construccin de agenda
ra valor en la deliberacin y esfuerzo por mediar los desacuerdos. territorial de desarrollo y paz, que implique poner en tensin una
serie de condicionamientos del entorno (contexto de conflictivida-
Exploracin del proceso y aprestamiento des) y los intereses, creencias y valores de los actores del proceso.
Se debe por ello identificar una especie de marco (matriz) de con-
Es apropiado que los actores exploren la posibilidad de entrar flictividades sobre el cual los actores dialogarn para encontrarse
en un proceso de construccin de agendas territoriales de de- o, a lo sumo, construir acuerdos sobre el desacuerdo.
sarrollo y paz (CATDP). Esta exploracin debe hacerse desde Es en este momento cuando surge la necesidad de un acer-
los actores territoriales y as mismo puede apoyarse en un camiento interpretativo del territorio y sus agendas, no con la
agente dinamizador (facilitador), orientndose a indagar por
2
pretensin de diagnsticos acabados, pero s como marco mnimo
el contexto y las condiciones existentes para un proceso de para identificar y reconocer el tipo de agendas territoriales de paz
dilogo con el propsito de detectar el grado de sensibilidad existentes o que se requieren construir o fortalecer. Los mnimos
del mismo y cules intervenciones sirven o no, inclusive si a tener en cuenta se resumen a continuacin.

MNIMOS PARA LA CONSTRUCCIN DE AGENDAS TERRITORIALES DE DESARROLLO Y PAZ

++ Valorar las condiciones actuales y el proceso histrico que les han dado lugar.

++ Identificar si existen agendas que ya se han puesto en marcha en el territorio y a los actores que las promueven.

++ Reconocer las conflictividades territoriales ms apremiantes de la regin teniendo en cuenta a los actores claves del
territorio y sus percepciones.

++ Identificar espacios formales y no formales que puedan brindar los soportes materiales y simblicos para desarrollar un
eventual proceso de construccin de agendas territoriales de desarrollo y paz.
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES

++ Evaluar las capacidades comunitarias para la regulacin de conflictos y las rutinas organizacionales y deliberativas de las
comunidades con el nimo de establecer sus potenciales aportes a un escenario de construccin de agendas territoriales de
desarrollo y paz.

**Para este ejercicio se recomienda consultar el Anexo 1. Guas de observacin: algunos conflictos recurrentes en el
proceso regional **

2. Para mayor claridad sobre el papel del agente dinamizador, ver documento sobre Estrategia de Articulacin de Actores Regionales para la

implementacin de Poltica pblica de Desarrollo, Paz y Reconciliacin.


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Reconocimiento de actores, institucional para entrar en un proceso de dilogo y delibe-
agendas y escalas racin cada vez ms amplio.
Por otra parte, la identificacin de las relaciones entre
Es preciso evidenciar que los procesos de construccin de los actores es clave en la medida en que se logre hallar las
agendas territoriales de desarrollo y paz estn orientados tensiones entre unos y otros en la perspectiva de disminuir
hacia la generacin de condiciones que garanticen el dilogo, distancias, no ahondar problemticas y facilitar el momento
la deliberacin y la negociacin de representaciones, intereses, de encuentro entre improbables.
valores y motivaciones de mltiples actores implicados. La identificacin de actores se hace ms relevante en la
En primera medida se hace indispensable realizar una medida en que se visualicen y analicen tambin las agendas
identificacin de actores (se puede consultar el Anexo 2. impulsadas por ellos en trminos de desarrollo y paz. Este
Mapa de actores y relaciones) y sus relaciones con el prop- anlisis debe hacerse con el derrotero de determinar qu te-
sito de hallar aquellas organizaciones, entidades o personas mas de las distintas agendas pueden ser susceptibles a vin-
relevantes para movilizar una agenda territorial de desarro- cularse o qu otros deben ser asumidos de manera autnoma
llo y paz. La importancia de este mapeo/identificacin de por alguna organizacin o entidad en particular. Es recomen-
actores no es la de excluir a organizaciones o entidades; al dable hacer esta identificacin de actores, sus relaciones y
contrario, se trata de vincular y aumentar la base social e agendas lo ms participativa, transparente y rigurosa posible.

ALGUNAS PREGUNTAS PARA EL RECONOCIMIENTO DE ACTORES, AGENDAS Y ESCALAS

Actores: Relaciones entre actores: Relacin entre agendas:

++ Qu organizaciones son ++ Qu actores evidencian una ++ Qu agendas de desarrollo y paz


indispensables y se deberan relacin estrecha de cooperacin? se destacan en el territorio?
convocar? Cules no pueden ++ Qu alianzas entre actores se ++ Qu asuntos son ms aceptados/
faltar? destacan? compartidos y por cules actores?
++ Del nivel regional/ ++ Qu actores mantienen una ++ Qu asuntos se han manejado
departamental/nacional, qu relacin ocasional (no tan cercana)? de manera autnoma por
organizaciones o instituciones se ++ Qu actores mantienen relaciones organizaciones/instituciones
deberan convocar? de poder y/o subordinacin? particulares?
++ Qu otros actores podran ++ Entre qu actores se percibe una ++ Qu asuntos seran ms
aportar? relacin conflictiva? susceptibles a conformarse en una
++ Entre qu actores se percibe una agenda territorial?
relacin deteriorada? ++ Qu asuntos generan fuerte
tensin entre organizaciones/
instituciones?

Finalmente, es importante reconocer la complejidad en cuanto incentivos para cooperar y el grado de sensibilidad que tienen.
a la interaccin estratgica entre quienes ponen en marcha Se recuerda que lograr un detallado momento de reconoci-
dichos procesos, ya que la agenda es condicionada no solo miento entre la diversidad de actores, visiones y escalas no es
por el entorno (contexto) sino tambin por las reglas de juego sello de una continuidad del proceso, pero s contribuir a la
y los intereses de los actores del proceso (Moreno, 2009). Por reflexin colectiva sobre lo que est en pugna y sobre aquellos
ende, el reconocimiento de (y entre) los actores debe as mis- que estn en tal disputa, para posibilitar acciones tendientes
17
mo hacer un esfuerzo por ubicar sus escalas de incidencia, sus a su identificacin y manejo.
Deliberacin y concertacin Las relaciones de poder se han complejizado, expresndose
de mltiples maneras y en todas partes, en las distintas es-
Una vez los actores han explorado la posibilidad de entrar en un feras econmicas y culturales y por supuesto en formas de
proceso de construccin de agendas territoriales de desarrollo y convivencia social (Caldern, 2012). Incluso hay perspectivas
paz y se han reconocido entre s como iguales en dignidad y auto- que asumen que toda relacin social est atravesada de al-
noma, y han querido comprender la conflictividad territorial en la guna forma por una relacin de poder, es decir que cada uno
que estn inmersos, se emprende un camino de dilogo y delibe- de los actores que confluyen en la construccin de agendas
racin marcado por el ritmo y los tiempos propios del territorio. territoriales de desarrollo y paz est inmerso en un flujo de
Este camino deliberativo implica prever, por parte de los poder constante, de tensin inmanente, en donde se deben
actores territoriales o de un posible agente dinamizador, la prever disputas, apoyos, contradicciones, estrategias y nive-
gestin estratgica de una serie de elementos que se presen- les de incidencia.
tan a continuacin. Es importante que en los procesos de CATDP se tenga
presente una serie de preguntas que evidenciarn las din-
Elemento 1. Manejar las dinmicas de poder, cooperacin micas de poder entre los actores. A cntinuacin se presentan
y articulacin algunas de ellas:

ALGUNAS PREGUNTAS PARA IDENTIFICAR RELACIONES DE PODER

++ Qu tipos de representacin poltica y social hacen parte del proceso?


++ Qu vnculos con tomadores de decisin tienen?
++ Existe relacin con movimientos de carcter nacional?

++ Qu estrategias de incidencia pblica sostienen los actores?

++ Qu caractersticas tienen las relaciones de poder que se evidencian en el proceso?


++ Qu tensiones se generan en el proceso y entre quines?

Sin embargo, determinar las dinmicas de poder es un primer al desarrollo de una 'cultura de la solidaridad' que legitime el com-
paso que deber estar orientado por la premisa referente a que portamiento de los actores hacia el logro de acuerdos. Ms all de
la CATDP se basa en un sistema de expectativas y reconocimientos las formas de poder entre los actores, se espera que estos logren
recprocos entre los diversos actores, en el que nadie tiene la pasar a relaciones de cooperacin en funcin de una cotidianidad
verdad absoluta ya que esta es el resultado, siempre relativo, del ms justa. Es en este punto donde se podran plantear preguntas
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES

intercambio democrtico entre distintos (Caldern, 2012). orientadas hacia la articulacin, cooperacin y complementariedad;
Por lo tanto, es necesario que estos procesos estn orientados preguntas que generen posibilidades de transformacin:

ALGUNAS PREGUNTAS PARA GENERAR POSIBILIDADES DE TRANSFORMACIN

++ En la reconstruccin de la memoria del territorio, qu hitos de trabajo conjunto hemos tenido?

++ En qu temas, conceptos, conflictos, propuestas nos hemos complementado? Quines?

++ Qu nos une territorialmente?

++ Qu apuestas de largo, mediano y corto plazo nos articulan?

++ Qu asuntos nos permitiran una mayor incidencia pblica?


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Siguiendo esta misma lnea de argumentacin, el avance del ALGUNAS PREGUNTAS QUE INDICAN
LA GENERACIN DE CONFIANZA
proceso de CATDP podra irse evaluando por las capacidades
de los actores territoriales para lograr una mayor convergen- ++ Qu nivel de compromiso se evidencia en los diversos
actores del proceso?
cia entre inclusin social, participacin poltica y capacidad
de deliberacin impulsada (Caldern, 2012). ++ Qu acuerdos previos (victorias tempranas) se han
logrado?
Buena parte del xito de los procesos de CATDP es que
++ Qu nivel de corresponsabilidad existe entre los
parten de las agendas o procesos preexistentes de las organi-
actores que adelantan el proceso?
zaciones o instituciones. Ante esta autonoma y legitimidad de
++ Qu nivel de respeto y escucha se identifica entre los
procesos sociales e institucionales ya adelantados y puestos actores que adelantan el proceso?
en diferentes niveles de trabajo e incidencia (se recomienda ++ La informacin fluye de manera abierta, pblica y
ver Anexo 3. Tipologa de actores y estrategias de facilitacin transparente?
y dilogo), se debe indagar de qu manera estos pueden ++ Existen espacios de retroalimentacin por parte de
compartir intereses vitales y elaborar una o varias agendas los actores del proceso?

orientadas al desarrollo y la paz, que beneficien mutuamente ++ Qu tipos de escenarios de dilogo suelen ser los
ms recurrentes?
a los actores3.

Elemento 2. Capacidades reflexivas y de generacin Finalmente, hay que buscar estrategias que protejan la con-
de confianza fianza construida entre las organizaciones y entre estas con las
instituciones, de modo que no dependa de personas sino que
La confianza tiene que ver con una serie de actitudes que indicaran haga parte de la poltica y valores afincados en los procesos
un ptimo nivel de comprensin entre los actores que adelantan de agendas territoriales de desarrollo y paz. Es importante
procesos de CATDP. Actitudes de escucha activa, corresponsabili- tener en cuenta que la confianza es un bien frgil y voltil
dad, delegacin, intercambio de informacin, retroalimentacin y que se construye de manera compleja, pero se puede perder
cumplimiento de acuerdos constituiran factores importantes de fcilmente (CERCAPAZ & GIZ, 2014a).
generacin de confianza en la dinmica de intercambio.
Es importante que, en el camino de construccin de la agenda, ALGUNOS MECANISMOS DE
GENERACIN DE CONFIANZA
los actores eviten caer en lgicas fragmentarias, particularistas o
facciosas que terminen en dinmicas sociales de unos sectores so- ++ Escenarios de dilogo abiertos-pblicos.

bre otros, imposibilitando la construccin de confianza y consensos. ++ Espacios autnomos de concertacin.


Para la construccin de confianza importan tanto el pro- ++ Espacios de dilogo multiactor (Estado-organizaciones
ceso como los resultados, y es en esa medida que los actores sociales).

deben procurar en cualquier escenario pblico o privado de ++ Charlas bilaterales aclaratorias.

dilogo con otros enviar seales de generacin de confianza, ++ Proceso de rendicin de cuentas y seguimiento de
acuerdos.
de reconocimiento del otros(s) como sujeto que puede aportar
++ Crculos de la palabra para aclarar roles y propsitos
y contribuir a la superacin de los problemas en su realidad.
de los actores.
Se ofrece al lector una serie de preguntas orientadoras que
++ Escenarios de concertacin con un tercero neutral.
indicaran la generacin de lazos de confianza:

19
3. Estas agendas de beneficios mutuos son denominadas de 'geometra variable'.
Elemento 3. Comprensin y abordaje de la multiculturalidad y ta y comprometida resultan indispensables para avanzar en
el enfoque diferencial estos procesos. La identificacin o acercamiento a una lgica
de actores, visiones, intereses y estrategias implica tener en
En los procesos de dilogo y deliberacin de agendas territo- cuenta una serie de capacidades tcnicas para la deliberacin,
riales de desarrollo y paz, la comprensin multicultural y de la generacin de confianza en el proceso y la reflexin hacia
enfoque diferencial abre nuevas posibilidades. posiciones integradoras y amplias.
Por ende, es importante que los procesos territoriales As mismo, es importante prever recursos fsicos y eco-
adquieran perspectivas nuevas de analizar las conflictivida- nmicos para que el proceso de dilogo sea sostenido y per-
des a partir de las condiciones de vida de hombres y mujeres manente, garantizando con esto la disposicin de los actores.
con identidades individuales y colectivas particulares, segn
gnero y etnia (Montealegre Mongrovejo, 2011).
ALGUNAS PREGUNTAS SOBRE CAPACIDADES TCNICAS
Es clave no solo convocar a esta multiplicidad de actores sino
reconocer constantemente su valor histrico, su territorialidad
++ Los procesos de dilogo estn mediados por una
fsica y sus instituciones propias para asumir esta valoracin de metodologa particular que oriente la deliberacin
prcticas y conocimientos en clave de Construccin de Paz. hacia el logro de acuerdos?

Las siguientes preguntas motivarn la reflexin acerca del ++ Existen estrategias de seguimiento de avances
y compromisos?
abordaje multicultural y de enfoque diferencial:
++ Los recursos fsicos y econmicos con los que se cuenta
permiten sostener una dinmica recurrente de dilogo?
ALGUNAS PREGUNTAS PARA IDENTIFICAR EL ABORDAJE
MULTICULTURAL Y DE ENFOQUE DIFERENCIAL
Posicionamiento y movilizacin
++ El proceso ha reconocido de manera explcita el
enfoque diferencial?
Concebidas como un espacio de concertacin y gestin de di-
++ Existe valoracin de las prcticas ancestrales de los sensos que surge de acuerdo a dinmicas de 'arriba hacia abajo',
pueblos indgenas? las CATDP requieren a su vez el diseo de una estrategia que
permita que el proceso logre 'escalar hacia arriba' buscando
++ Existe valoracin de las prcticas de las
organizaciones de mujeres, jvenes y apoyo de actores externos a travs de canales institucionales
afrodescendientes? o ad hoc. Se pueden distinguir, al menos, tres estrategias para
este propsito, cada una con ventajas y desventajas.
++ Estas prcticas se apropian en los procesos
de deliberacin?
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES

++ Democracia representativa. La primera de ellas consiste


en aprovechar los canales institucionales propios de
Elemento 4. Capacidades tcnicas la democracia representativa. En este caso, quienes
participan en la construccin de estas agendas buscan
Adelantar procesos de deliberacin para construir agendas conexiones con sus representantes polticos de acuerdo al
territoriales de desarrollo y paz debe tener en cuenta meto- nivel de incidencia que quieran lograr: alcaldes y concejales
dologa, enfoques y herramientas que faciliten el avance en la si el mbito de la incidencia es fundamentalmente local;
toma de decisiones. gobernadores y diputados si es del orden departamental;
Mtodos innovadores para entablar dilogos y consensos o senadores o representantes a la Cmara si el inters
cada vez ms amplios que propongan una democracia direc- es posicionar la agenda a un nivel nacional.
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Cualquiera que sea el nivel de incidencia, el la atencin de actores externos influyentes. Las
factor clave en esta estrategia es lograr hacer marchas y los reclamos pblicos con un alto contenido
atractiva la agenda respecto a un conjunto de simblico pueden contribuir al posicionamiento de
representantes polticos cuyo inters central las agendas territoriales de desarrollo y paz.
es la maximizacin de votos y de sus carreras Sin embargo, esto implica costos altos en cuanto
polticas pero que tienen una gran capacidad para a los recursos que se requieren para adelantar
tomar decisiones y con ellas generar impactos este tipo de movilizacin (costos de coordinacin
palpables en el corto y mediano plazos. entre un nmero significativo de participantes en
Sin embargo, el riesgo que se corre con el entendido de que debe ser masiva, costos en el
esta estrategia es que la agenda resulte flujo de informacin, etc.) y suelen correr el riesgo de
instrumentalizada con propsitos estrictamente que la dinmica misma de la movilizacin desborde
electorales si quienes la promueven no cuentan el plan inicial, bien sea por el sealamiento de las
con la capacidad e influencia suficiente para autoridades estatales o por los excesos que agentes
monitorear a los representantes polticos. oportunistas puedan cometer, dividiendo muchas
++ Democracia participativa. La segunda estrategia veces a quienes participan en la accin colectiva.
consiste en aprovechar los canales institucionales
propios de la democracia participativa. En este caso, Factores clave que permiten el avance de
las veeduras ciudadanas, los consejos territoriales los procesos de construccin de agendas
de planeacin o los consejos municipales de territoriales de desarrollo y paz
paz pueden ser una instancia adecuada para
visibilizar las agendas territoriales de desarrollo y Como se resaltaba al inicio, los procesos de construccin
paz. Aunque este tipo de estrategia no excluye la de agendas territoriales de desarrollo y paz se emprenden
posibilidad de incidir por la va de la democracia bajo altos niveles de incertidumbre e indeterminacin que
representativa, su principal ventaja es que convierten a cada una de estas experiencias en escenarios
eventualmente puede lograr una mayor autonoma particulares y diferenciados unos de otros, bien sea por los
respecto a las dinmicas electorales, que suelen contextos de conflictividades, los niveles de movilizacin,
tener un horizonte temporal de corta duracin. las garantas de participacin, los recursos econmicos, etc.
No obstante, esta estrategia puede suponer Sin embargo, a continuacin se propone una serie de fac-
un mayor desgaste por parte de quienes buscan tores clave que se han reflexionado a partir de los procesos de
movilizar la agenda. Tal y como estn concebidos, construccin de agendas acompaados. Estas buenas prcticas
la mayora de los diseos de participacin se consideran recurrentes y sumamente importantes en la me-
poltica en el pas carecen de poder de decisin, dida en que apoyan y soportan a los actores que se estn mo-
lo cual puede, eventualmente, constituirse en vilizando para la construccin de la agenda territorial, bien sea
un desincentivo en tanto la inversin de tiempo siguiendo la ruta metodolgica aqu recomendada o mediante
y esfuerzo puede no verse recompensada con otro tipo de caminos.
resultados tangibles en el corto y mediano plazos. Adoptar a su medida cada una de las seis buenas prcti-
++ Movilizacin social. Finalmente, existe una tercera cas presentadas a continuacin aumentar la confianza de los
estrategia: la movilizacin pacfica, que si bien no participantes, legitimar el dilogo democrtico por el desa-
apela a mecanismos institucionales establecidos rrollo y la paz e incentivar mayor rigurosidad en la estrategia
21
puede tener un impacto mayor en trminos de llamar de construccin de agendas territoriales.
Tiempos diferenciales de concertacin Los procesos de CATDP se mueven en un pndulo en cuanto a la
participacin de la Institucionalidad. Lo importante de este pn-
El tiempo de un proceso de construccin de agendas territoriales de dulo no es clasificarse en uno u otro de los lados, sino reflexio-
desarrollo y paz depende de la dinmica de dilogo que los actores nar y orientar acciones para vincular o moderar la participacin
estn dispuestos a asumir; no se puede estimar un tiempo ptimo de las instituciones de los diferentes niveles, identificando el
o ideal. En esencia, un proceso deliberativo, ms que un tiempo momento preciso para su vinculacin/convocatoria y tambin,
determinado/fijo, implica generacin de confianza entre actores, por qu no?, para su retirada o puesta a un costado.
trabajo conjunto, tramitacin de disensos y bsqueda de articula-
ciones, y en esto es necesario invertir el tiempo que sea necesario. Deliberacin con informacin
Es importante destacar que cada uno de los actores en-
tra al proceso de concertacin con unos tiempos preexistentes En el camino de la CATDP es supremamente importante que
segn sus procesos sociales. Por ende, la CATDP es tambin un durante los diferentes momentos los actores puedan obtener
espacio multitemporal que se debe manejar como tal. Pretender la informacin ms pertinente que les posibilite disminuir
forzar a los actores para que avancen de la misma manera es incertidumbre con respecto a sus propsitos, los diferen-
una accin con dao que podra generar rupturas y profundizar tes contextos, el rol de los diversos actores y las temticas
desencuentros. Un ejemplo de esta multitemporalidad se ve cla- a abordar. Esto, ms que una buena prctica, se convertira
ramente al concertar agendas entre los movimientos indgenas en un principio deliberativo que permite reducir brechas de
y las organizaciones campesinas. desconocimiento y generar empata y seguridad entre las or-
ganizaciones e instituciones participantes.
Nivel de participacin de Si bien nunca habr la suficiente y ms certera informa-
la Institucionalidad cin, s es posible que la ms actualizada obtenida por algunos
actores participantes sea puesta a disposicin del proceso de
Los procesos de concertacin de agendas de desarrollo y paz manera clara y comprensible, ojal a travs de un lenguaje
se presentan de manera diferencial en cuanto al nivel de arti- cotidiano y acorde al contexto (recomendacin principalmente
culacin que hacen evidente. Es decir, existen experiencias en para las instituciones de los distintos niveles).
las cuales desde el mismo punto de partida la Institucionalidad
tiene una gran importancia como actor, mientras que existen Mximos niveles de
experiencias en las cuales de manera consciente se procura transparencia entre actores
calcular la entrada a la deliberacin de dichas instituciones.
Ligado al punto anterior, se ha detectado que son de alta
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES

sensibilidad el incumplimiento de acuerdos entre actores y


Pndulo de participacin de la Institucionalidad
en los procesos de construccin de agendas las prcticas de ocultamiento de informacin o de agendas
territoriales de desarrollo y paz:
paralelas en un mismo escenario.
Teniendo en cuenta que estos procesos de agendas terri-
toriales de desarrollo y paz suponen la desactivacin de los
factores generadores de desconfianza e individualismo, moti-
var los mayores grados de transparencia posibles desencaja
estos procesos de escenarios de competencia por recursos o
reconocimientos y los ubica en el plano del inters pblico, ro-
Alta participacin Baja participacin
dendolos por un nimo democrtico y de corresponsabilidad.
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Posicin de dilogo permanente La gestin de los aprendizajes y conocimientos, ms que
referirse a documentos de registro de la experiencia, invita
El dilogo permanente en el marco de la CATDP debe consi- a trabajar en torno a la conciencia crtica del proceso que
derarse como un proceso en el tiempo marcado por el ritmo van ganando los actores impulsores mismos de la agenda
de conversacin de los diversos actores. Estos, partiendo de territorial; en esa medida, tal conciencia crtica debe estar
intereses particulares segn sus procesos sociales, polticos enfocada en la relacin del proceso con la construccin de
y organizativos, deben permitirse recorrer un camino de reco- desarrollo y paz.
nocimiento mutuo , en el que se discuta una y otra vez, si es
4
Las recomendaciones que cada una de estas experiencias
necesario, la visin estratgica para su territorio en el corto, pueda hacer a otras escalar el nivel de conocimientos/saberes
mediano y largo plazo, teniendo como horizonte la desacti- locales sobre deliberacin de agendas de paz, transformacin
vacin de los factores que subyacen a las violencias vividas. de conflictos y logro de acuerdos o pactos sociales.
En este proceso, los actores deliberantes requieren de
estrategias de manejo que les permitan hacer sostenible este ANEXOS
dilogo amplio, participativo y permanente, adems de concre-
tar una agenda territorial de desarrollo y paz con expresiones Anexo 1. Guas de observacin: algunos conflictos
reales y significativas para cada habitante de la comunidad. recurrentes en el proceso regional
Asumir una posicin de dilogo permanente implica in-
vertir tiempo en la amplia deliberacin y tambin, en ocasio- El anlisis de conflictividades sociales que hace parte del mo-
nes, delegar personas con ciertas capacidades de negociacin mento de aprestamiento requiere de la elaboracin de un con-
y con un ptimo nivel de toma de decisiones, que permitan texto general en la medida en que permite construir el escenario
mantener la disposicin de dilogo y aumentar la confianza en el que tiene lugar la construccin de agendas territoriales
en el proceso. de desarrollo y paz. Este escenario se debe tomar en su sentido
ms literal: los actores, las relaciones y los discursos.
Gestin de los aprendizajes Necesitamos, pues, que las comprensiones de las conflic-
y conocimientos tividades asuman una visin realista, pragmtica y estratgica
de cara a los contextos y las relaciones de poder concretas en
En aras de la sostenibilidad y trascendencia de estas agendas las que eventualmente se debern implementar los esfuer-
en decisiones de poltica pblica de desarrollo, paz y reconci- zos de Construccin de Paz territorial. Se requiere, entonces,
liacin o en su consolidacin como mecanismos de articulacin asumir un esquema de anlisis que a su vez informe las estra-
efectivos (posicionamiento), se sugiere que entre las estrategias tegias de intervencin desde una perspectiva relacional que
de CATDP se prevea tiempo o instancias para identificar aquello considere que los conflictos violentos y no violentos surgen,
que no ha funcionado bien y aquello que s para ir ajustando. escalan y pueden resolverse en el marco de la interaccin en-
El grado de apropiacin del proceso por parte de los actores se tre individuos y grupos en contextos estructurales e institucio-
gana tambin en la medida en que estos identifican errores y nales determinados. De ah que sea fundamental comprender
aciertos y, adems, aventuran sus propias alternativas. sus repertorios de accin individual y colectiva, los vnculos

4. El reconocimiento mutuo como interlocutores vlidos en una comunidad de comunicacin recupera el sentido etimolgico de 'persona': cada

ser humano es reconocido con la posibilidad, el poder, de 'decir la suya', de 'hacerse or', de que 'suene lo suyo', incluso, si se quiere el poder
23
de callar, el respeto al silencio, el silencio como comunicacin (Pars Albert, 2005).
que tejen con otros actores, los intereses que median en el anlisis territorial de conflictividades debera contemplar.
establecimiento de dichos vnculos, sus incentivos para actuar Por proceso nos referimos a la forma en que cualquier acti-
de una forma y no de otra, etc. vidad humana se desenvuelve en el tiempo a travs del en-
En esta seccin aportamos algunas guas de observacin cadenamiento de hechos, eventos y episodios que el analista
con el nimo de facilitar la elaboracin de dichos contextos, reconstruye de acuerdo a recursos de muy diversa ndole: las
entendidos como un resultado de las dinmicas de configura- experiencias y memorias de sus principales protagonistas, el
cin regional en el marco de lo que ms arriba denominamos rastreo de cifras y datos que trazan una evolucin, el estudio
presencia diferenciada del Estado. detallado de archivos, etc.
Al desglosar la definicin de configuracin regional, te- La Tabla 3 define cada proceso y presenta esquemtica-
nemos varios procesos o mbitos de inters que cualquier mente qu se debera observar en cada uno de estos.

Tabla 3. Configuracin regional. Qu observar?

PROCESO QU OBSERVAMOS ALGUNAS PREGUNTAS ORIENTADORAS

Cundo y dnde llegaron las principales instituciones del Estado?


Presencia fsica del
Las instituciones son consideradas legtimas y eficaces? Cules s y cules no?
Estado y su efectividad
Por qu?
Presencia fsica del
Cmo se distribuye esa presencia institucional entre el casco urbano y las
Estado y su efectividad
periferias rurales?
Una o pocas familias han monopolizado histricamente el poder poltico? O
Redes polticas y nivel existe un recambio en relacin con los movimientos, grupos y personas que
Poltico de vulnerabilidad de acceden al poder formal?
estas redes De dnde derivan su poder: compra de votos, clientelismo, recursos econmicos,
rentas de la ilegalidad, etc.?
Mecanismos para la
Qu tipos de conflictos comunitarios son los ms recurrentes?
regulacin de conflictos;
A quin(es) acuden para su resolucin?
quines garantizan el
Existen o no mltiples agentes de regulacin? De qu depende que recurran a un
cumplimiento de estos
agente y no a otro?
mecanismos
Ocupacin histrica Cmo se ha ocupado el territorio en el tiempo y en el espacio?
del territorio y estilos Se ha tratado de una colonizacin ordenada (por ej.: cadenas de migracin en
de poblamiento/ las que se mantienen identidades partidistas) o aluvional (proceso de ocupacin
colonizacin 'desordenada', poblacin flotante, etc.)?
CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES

Social Qu tipo de organizacin de la sociedad ha dado lugar un tipo particular de


Niveles de cohesin y ocupacin del territorio?
sedimentacin social Prevalecen matrices verticales y horizontales en este tipo de organizacin?
calidad y alcance de las Por ejemplo: matrices verticales son aquellas que requieren de un agente
organizaciones sociales externo con una posicin alta en la jerarqua social; las matrices horizontales se
fundamentan en mecanismos de regulacin intracomunitarios.
Formacin de Sobre qu 'categoras de diferencia' se construyen y promueven cierto tipo de divisiones
identidades y de sociales? Por 'categora de diferencia' nos referimos al acto por el cual agentes sociales se
Cultural categoras de diferencia ubican dentro de una etiqueta que alude a rasgos de identidad especficos.

Formas de autoridad Existen elementos de autoridad pblica profundamente arraigados en las prcticas
ancestrales culturales de las comunidades, bien sean estas campesinas, indgenas o afros?
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Al reconstruir cada uno de estos procesos que hacen parte de lo que denominamos configuracin territorial de las regiones y
localidades se debe tener una especial atencin a las conflictividades, reales y potenciales, asociadas a estos. La Tabla 4 carac-
teriza el tipo de conflictividades ms recurrentes a las que da lugar cada proceso.

Tabla 4. Caracterizacin de conflictividades en el proceso de configuracin territorial de las regiones y localidades del pas.

PROCESO MEN DE CONFLICTOS

(i) Conflictos por el acceso, uso y distribucin del poder poltico capacidad de tomar decisiones que tienen un
impacto en un grupo significativo de la poblacin.
Poltico
(ii) Conflictos alrededor de las reglas concretas de decisin que afectan la capacidad de los actores
en el territorio.

(iii) Conflictos por la apropiacin de factores productivos, por lo general escasos (la tierra, el ms recurrente).
(iv) Conflictos por la apropiacin de los excedentes de capital que se derivan de diferentes procesos
Econmico
productivos.
(v) Conflictos laborales.

(vi) Conflictos entre mecanismos de regulacin comunitaria y mecanismos formales.


Social
(vii) Conflictos inter e intracomunitarios alrededor de la ocupacin del territorio.

(viii) Conflictos de valores de acuerdo a los 'deseos' y 'modelos' de sociedad y vida buena.
Cultural
(ix) Conflictos como resultado de la polarizacin alrededor de 'categoras de diferencia'.

Anexo 2. Mapa de actores y relaciones

Grfica 3. Tipos de relaciones sugeridas para estructurar el mapa de actores.

Francia y
Hutus Tutsis Uganda
Zaire
Habyarimana RPF
& Seate

Partido Comunidad Tutsi Paul


Habyarimana's FAR Gob. Belga
Internacional Diaspora Kagame

Maquinaria
Propaganda Interahamwe OAU Tanzania
Hutu

Residentes
UNSC Tutsis y
moderadores
Simboliza una
relacin estrecha

Simboliza una alianza Romeo


entre sectores Dallaine

Simboliza una Simboliza una relacin de


relacin ocasional conflicto entre partes
Tropas
Simboliza una relacin de UNAMIR Simboliza una relacin
poder o subordinacin deteriorada

25
Fuente: Ilustracin de un mapa de actores. Tomado de CERCAPAZ & GIZ (2014b).
Anexo 3. Tipologa de actores y estrategias de tivos) que suelen participar en el proceso de CATDP con
facilitacin y dilogo el fin de facilitar su identificacin de acuerdo al perfil
de cada uno y sealar algunas estrategias que pueden
De acuerdo a la definicin del proceso de construccin de agendas facilitar que la interaccin con cada uno de ellos se oriente
territoriales de desarrollo y paz que sugerimos, este no surge de bajo lo que concebimos como una lgica comunicativa ms
un consenso explcito sino del reconocimiento de un desacuerdo que estratgica.
alrededor de las problemticas y visiones del territorio y, por lo No sobra advertir dos puntos pertinentes. Primero, que
tanto, constituye ms bien un proceso dinmico que se centra en la clasificacin tiene un inters descriptivo y no valorativo,
la gestin de disensos. En este sentido, responde a la necesidad es decir, no busca juzgar por tipos de actores sino antes bien
de poner a dialogar mltiples actores que interactan, segn ad- reconocer su diversidad para desde ah potenciar el dilogo.
vertimos, bajo dos lgicas: estratgica y comunicativa. Segundo, que la clasificacin de cada tipo no es excluyente,
Conscientes de esta definicin, en este anexo presen- es decir, un mismo actor puede caber en dos o ms de las
tamos una tipologa de los actores (individuales y colec- clasificaciones propuestas.

Tabla 5. Tipologa de actores.

TIPO DE ACTOR DESCRIPCIN EFECTOS Y ESTRATEGIAS

Se trata de personas con capacidad Efecto. Si se toman la palabra, pueden desencadenar una forma
de vetar las decisiones de los otros particular de lo que se conoce como la espiral del silencio:
bien sea por la reputacin que por la reputacin que tienen o la investidura de su cargo,
tienen respecto a sus comunidades u muchos participantes no estaran dispuestos a controvertir sus
Decisivo/ organizaciones (un lder comunitario opiniones y, por lo tanto, prefieren estratgicamente o bien
influyente histrico) o bien por la investidura que guardar silencio o bien adoptar la misma posicin.
le da un cargo especfico (un miembro Estrategia. Una vez identificado, el facilitador debe concentrarse
de una organizacin que puede definir de manera especial en este tipo de actores e invitarlos a escuchar
la aprobacin de proyectos clave para a la audiencia general para as minimizar los riesgos de que sus
la comunidad, un agente estatal, etc.). decisiones particulares sean tomadas como de inters general.

Efecto. Su intervencin es fundamental para garantizar una


CONFLICTIVIDADES Y AGENDAS TERRITORIALES

Aunque puede que no tenga


capacidad de vetar las decisiones de adecuada participacin, pero debe evitarse que este recurso
los participantes o incidir de manera pueda ser utilizado estratgicamente por este tipo de actores
discrecional en el resultado final, para incidir en las decisiones finales, por ejemplo, insistiendo
tiene una capacidad importante en que pueden desincentivar la participacin de otros actores si
Movilizador para hacer que los dems participen sus puntos de vista no son tenidos en cuenta, independiente de
en la construccin de las agendas, las razones que se esgriman para hacerlo o no.
permanezcan en la discusin y, Estrategia. Incluir a este tipo de actores como facilitadores
eventualmente, adopten sus puntos puede ser una buena estrategia en tanto permite un rol activo
de vista respecto a las problemticas de su parte bajo unas reglas de juego que incentivan a una
que ah tienen lugar. mayor neutralidad por la misma naturaleza de su rol.
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TIPO DE ACTOR DESCRIPCIN EFECTOS Y ESTRATEGIAS

Son aquellas personas u organizaciones Efectos. Son actores fundamentales en el proceso de


que tienden puentes entre dos o ms construccin de agendas territoriales de paz y deben ser tenidos
actores previamente desconectados, por en cuenta en el momento de la facilitacin del dilogo.
lo general, invitando a ver los problemas Estrategia. Sesiones de trabajo previas o paralelas
Conciliador
desde puntos de vista novedosos encaminadas a ampliar el repertorio de soluciones posibles
o introduciendo nuevos temas en a las problemticas discutidas en los diferentes escenarios
el debate que vinculan sectores de construccin de agendas territoriales de desarrollo y paz
tradicionalmente opuestos. pueden potenciar los efectos positivos de este tipo de actores.

Efecto. Pueden contribuir con miradas, si bien polarizantes,


realistas de los asuntos que se discuten. Sin embargo,
un excesivo protagonismo de este tipo de actores puede
comprometer o bien la posibilidad de llegar a algn tipo de
Actores que enfatizan ms en los acuerdo o bien su legitimidad en caso de que se logre toda vez
divisores que en los conectores del que este el acuerdo puede verse como una imposicin y no
dilogo dada una tendencia cognitiva como el resultado de una deliberacin.
Problemtico
a observar las problemticas o los
temas que se discuten bajo la lgica Estrategia. Una estrategia viable para incentivar una adecuada
de esto o aquello (en blanco y negro). participacin de este tipo de actores puede ser la de buscar
algn tipo de persuasin colectiva que induzca la posibilidad
de transformar al actor de problemtico a propositivo,
indagando las razones por las que creera no es tenido en
cuenta o escuchado.

Efecto. Segn el tipo de proceso de toma de decisiones o de


construccin de acuerdos que se elija, puede que en algn momento
su voz y/o voto sea fundamental para la construccin del acuerdo o
compromiso al que d lugar el proceso de construccin de agendas
territoriales de desarrollo y paz.
Se trata de aquel actor que considera Estrategia. El facilitador de estos espacios podra promover un mayor
que no tiene incentivos para tener una involucramiento de este tipo de actores potenciando sus conexiones
Espectador participacin activa pues le representa con los actores movilizadores y conciliadores. En el primer caso,
costos importantes que espera otros porque la interaccin con los movilizadores puede constituirse en
asuman por l. un atajo de informacin para el espectador que le permita a acceder
a informacin relevante sin incurrir en los gastos que le implicara
buscarla por s mismo. En el segundo caso, porque el contacto con
actores conciliadores le permitira un uso ms cualificado de esa
informacin en tanto la somete a otros puntos de vista que de otra
forma no habra tenido en cuenta.

27
Fuente: Elaboracin propia.
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