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A compreenso do poder como fenmeno

poltico-jurdico na nova ordem mundial


Realismo e idealismo nas relaes internacionais

Carlos Alberto Simes de Tomaz

Sumrio
1. Introduo. 2. Sobre o Pequeno Prncipe
e o rei sem sdito e sobre Alice e a rainha
malvada: a manifestao do poder como fe-
nmeno sociolgico inerente natureza hu-
mana. 3. A compreenso clssica do poder como
fenmeno poltico-jurdico. A soberania como
qualidade do poder entrelaada em relaes
de heterorreferncias partindo do sistema jur-
dico para o sistema social, poltico e econmi-
co. 4. O poder hegemnico e o fortalecimento
de um Estado centralizador, burocrtico e tec-
nocrata como tendncia em descompasso com
o ideal democrtico. 4.1. O poder hegemnico.
4.2. O Estado centralizador, burocrtico e tec-
nocrata. A expanso do poder ascendente e o
princpio da subsidiariedade. 5. O exerccio do
poder em rede. A nova constelao. A atua-
o de novos agentes.

Realismo com humanismo: a melhor


resposta aos desafios. (Vamireh Chacon)

1. Introduo
O destaque da agenda do terceiro mil-
nio encontra-se, sem dvida, na problem-
tica dos direitos humanos. A preocupao
com a efetividade dos direitos humanos e
condies dignas de vida tem fervilhado
Carlos Alberto Simes de Tomaz juiz Fe-
aqui e alhures.
deral e professor em Belo Horizonte/MG. Ps-
graduado em Direito Pblico pela Pontifcia Nesse contexto, em face dos efeitos da
Universidade Catlica de Minas Gerais PUC/ globalizao, busca-se divisar meios para
MG. Mestrando em Direito das Relaes Inter- afastar a global e unilateral massificao da
nacionais no Centro Universitrio de Braslia - identidade impingida pela cultura ociden-
UniCEUB. tal, procurando preservar valores e direitos
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a fim de ensejar uma globalizao que res- como o fez Saint-Exupry na famosa obra O
peite as identidades multicivilizacionais, Pequeno Prncipe. Alis, desse livro, que ga-
no partindo, portanto, do falso suposto de nhou expresso na literatura mundial como
hegemonia de uma cultura. uma fbula infantil e no campo da auto-aju-
A partir da, torna-se de suma importn- da para adolescentes e adultos, pode-se co-
cia uma reviso teortica da concepo jur- lher verdadeiras lies jurdico-polticas
dico-poltica do poder. De fato, a presena e para os dias de hoje. No que pertine ao po-
atuao de novos atores no-governamentais der, recorde-se que o Pequeno Prncipe ha-
no cenrio nacional e internacional tem des- bitava sozinho um minsculo planeta e bas-
locado o exerccio do poder para outro eixo, tava recuar um pouco a cadeira para con-
desviando-o do sentido vetorial vertical, como templar o pr-do-sol quantas vezes quises-
tradicionalmente tratado na teoria poltica se. O livro registra que o Pequeno Prncipe
ou jurdica, porque, com efeito, a soberania chegou a ver o sol se pr quarenta e trs ve-
tem-se projetado numa esfera de heterorrefe- zes num nico dia! E ao viajar, deparou-se
rncia que parte do jurdico para o econmi- o Pequeno Prncipe com um asteride habi-
co, poltico, militar, enfim, cultural, ensejan- tado por um rei sem sdito, mas que tinha
do, desde a, a atuao do poder em rede. pretenso de mandar no universo, que no
Essa nova atuao do poder em rede hesitou um s instante em desferir um amon-
produto do que se convencionou chamar toado de ordens ao Pequeno Prncipe. As-
sociedade em rede. sim, divisou o Pequeno Prncipe que se ele
A compreenso dessa nova ordem pas- fosse detentor de tanto poder, como aquele
sa, necessariamente, pelo rompimento das monarca que se dizia soberano do univer-
linhas de fratura entre o Direito Constituci- so, teria podido assistir no a quarenta e
onal, o Direito Internacional e as Relaes trs, mas a setenta e dois, ou mesmo cem, ou
Internacionais para se centrar num ambi- mesmo a duzentos pores-do-sol no mesmo
ente multidisciplinar. dia, sem precisar sequer afastar a cadeira!
Neste trabalho, os fenmenos do poder e (SAINT-EXUPRY, 2002, p. 26-27, 36-41).
do multiculturalismo sero analisados den- Sozinho no seu planeta, o Pequeno Prnci-
tro desse enfoque, tendo como pano de fun- pe no tinha em quem mandar. Iludia-se,
do as duas grandes vertentes das Relaes pensando que mandava no sol e isso lhe
Internacionais: o realismo e o idealismo po- satisfazia tanto que num s dia chegou a
ltico, sem, todavia, buscar estabelecer con- ver o pr-do-sol quarenta e trs vezes. di-
frontos teorticos, no raros estreis cienti- zer, quarenta e trs vezes pensou que man-
ficamente, mas, ao contrrio, com olhos vol- dou o sol se pr, quando, na verdade, era o
tados para a vida, para o que est aconte- deslocamento de sua cadeira que ensejava
cendo no mbito das relaes entre os Esta- a deflagrao do movimento do planeta de
dos e organismos governamentais e no- modo a gerar dia e noite (explicao cient-
governamentais, dentro da perspectiva de fica) e no a vontade do Pequeno Prncipe.
que o caminho est na sntese de idealis- Igualmente, aquele solitrio monarca no
mo e realismo (CHACON, 2002, p. 77). mandava em nada. Satisfazia-lhe a iluso
de que reinava sobre o universo.
2. Sobre o Pequeno Prncipe e o rei sem O autor deixa o leitor extrair a correta
sdito e sobre Alice e a rainha malvada: idia de que o poder inerente natureza
humana. Significa dizer: aonde estiver o
a manifestao do poder como fenmeno
homem, a haver a manifestao do poder
sociolgico inerente natureza humana como fenmeno sociolgico. Sim, o poder
Talvez poucos tenham enfrentado to obviamente um fenmeno social. E era exa-
bem o poder em sua concepo eidtica tamente por isso que nem o Pequeno Prnci-

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pe, nem o solitrio monarca exerciam poder la o primeiro dos seis princpios do realis-
algum. No havia em quem mandar. O po- mo poltico expressando que o realismo
der, como fenmeno sociolgico, funda- poltico acredita que a poltica, como alis a
mentalmente uma relao entre dois plos: sociedade em geral, governada por leis
um plo de mando e um plo de obedincia. objetivas que deitam suas razes na nature-
Essa relao social se projeta no plano ver- za humana. E prossegue asseverando que
tical, no no plano horizontal. Horizontal- ... O poder cobre o domnio do
mente, deixa de ser poder para ser coopera- homem pelo homem no s quando
o. se apresenta disciplinando por desg-
No dia-a-dia, muitos se iludem como o nios morais e controlado por salva-
Pequeno Prncipe e o rei solitrio pensando guardas constitucionais (tal como
que mandam e que so obedecidos. Na ver- ocorre nas democracias ocidentais),
dade, todos ns mandamos e todos ns obe- como quando ele se converte nessa
decemos ao mesmo tempo. Considere-se, por fora brbara e indomvel que s con-
exemplo, a relao de amizade entre duas segue encontrar leis em sua prpria
pessoas. Por mais amigas que sejam, essa fora e justificao em seu prprio
relao jamais se projetar horizontalmen- desejo de engrandecimento (MOR-
te, sempre um exercer uma influncia, ain- GENTHAU, 2003, p. 18).
da que mnima, sobre o outro, da mesma De fato, h manifestao de poder seja
sorte que aquele que influenciado com cer- quando um presidente de uma repblica
teza influenciar outrem. baixa uma medida provisria, um juiz pro-
Ainda volvendo aos clssicos infanto- fere uma sentena, um guarda aplica uma
juvenis, Carroll (2002)1 registra, em Alice no multa, etc; seja quando, voltando ao segun-
Pas das Maravilhas, a figura de uma rainha do clssico juvenil, a rainha satisfazia seu
que no se cansava de ordenar a morte de desejo de engrandecimento e fazia uso de
seus sditos quando estes lhe desagrada- incontrolvel fora no legitimada pela au-
vam (Cortem-lhe a cabea!). A monarca exer- sncia de regras previamente estabelecidas.
cia hegemonicamente o poder e se manifes- Alis, jogando com a rainha e seus sditos
tava expressamente contra tudo que fugisse uma partida de croqu, tendo sido indaga-
aos padres estabelecidos, contra as dife- da como estava se saindo, no hesitou Alice
renas que no eram por ela suportadas. em retrucar: difcil jogar sem regras e, se
Mas tambm iludia-se, tal qual o pequeno existem, ningum as respeita (CARROLL,
prncipe, pois o rei se esmerava em desfazer 2002).
suas ordens de forma sutil, de modo a con-
vencer a rainha de que ela quem manda- 3. A compreenso clssica do
va. No hesitou a rainha, um s instante, poder como fenmeno poltico-
em disparar sua ordem fatal contra Alice,
jurdico. A soberania como
exatamente porque diferente, estranha e
porque Alice, a essa altura, encontrava-se
qualidade do poder entrelaada em
com seu tamanho reduzido. Porm, quando relaes de heterorreferncias
Alice voltou ao tamanho normal que sig- partindo do sistema jurdico para o
nificava gigante para a Corte , no hesitou sistema social, poltico e econmico
em descumprir os comandos da rainha por- Impende, a partir da, ou seja, conside-
que sabia que a relao de poder agora se rando-se o poder como fenmeno social,
deslocava dela para a soberana. verificar como a relao de mando e obedi-
O poder , sem dvida, inerente natu- ncia se projeta dentro e fora do Estado.
reza humana. Considerando essa bsica cir- Deveras, para algum poder deflagrar uma
cunstncia, Morgenthau (2003, p. 4) formu- relao de mando e de obedincia em nome

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do Estado necessrio que esteja investido federaes, confederaes, etc. Mas h de
de parcela de poder estatal. Esse algum haver um poder que se sobreponha a todas
denominado corriqueiramente autoridade. essas esferas de poder. Um poder que deci-
Na linguagem jurdica, agente poltico, tipo da o conflito de interesse deflagrado entre o
especial de servidor pblico encarregado de indivduo e quaisquer grupos, dos indiv-
manifestar a vontade em nome do Estado. A duos entre si e das prprias esferas de po-
investidura, para tanto, ocorre sob as mais der entre si. Desse poder se diz ser o poder
variadas formas: o rei, por exemplo, inves- de deciso em ltima instncia, dentro do
te-se do poder do Estado, para deflagrar re- mbito do Estado, que no admite poder
laes de mando e de obedincia, pelo sim- maior nem igual a ele. Essa qualidade do
ples fato de ser o sucessor na linha de as- poder do Estado a soberania.
censo ao trono. Nas repblicas, as formas A soberania, todavia, projeta-se no pla-
vo desde a escolha pelo voto, o concurso no externo. E aqui ela pode ser encarada
pblico ou a nomeao. Porm, no basta como a qualidade do poder do Estado de
que algum se encontre legitimamente in- no admitir, no plano internacional, a exis-
vestido para exercer o poder do Estado. tncia de poder maior do que o poder esta-
preciso, igualmente, que o exerccio do po- tal. Admite, to apenas, poderes iguais.
der se projete nos limites traados pelo Di- Nessa perspectiva, v-se que a sobera-
reito. dizer, em outras palavras, a autori- nia foi tomada como uma qualidade do po-
dade, uma vez legitimamente investida, der do Estado, no como um elemento cons-
deve atuar no mbito da legalidade, no titutivo, como defendem alguns, o que per-
devendo agir contra ou fora do espao le- mite admitir a existncia de Estados que
gal, sob pena de agir com arbtrio ou desvio conseguem expressar essa qualidade do
de poder em defesa da satisfao de interes- poder em grau maior do que outros no pla-
ses outros que no os eleitos pela norma. no internacional. Com efeito, do ponto de
A esto, portanto, os dois princpios vista jurdico, a norma de Direito Internaci-
nucleares da concepo democrtica: legiti- onal Pblico vazada no princpio da igual-
midade e legalidade, sem os quais no se dade entre os Estados propugna por que,
concebe o exerccio do poder na rbita do repita-se, do ponto de vista exclusivamente
Estado. jurdico, todos os Estados sejam igualmente
O homem, quando nasce, j se encontra soberanos porque gozam da mesma perso-
mergulhado na estrutura de poder do gru- nalidade jurdica internacional, encontran-
po primrio: o poder de famlia, segundo a do-se, portanto, igualmente capacitados
nova nomenclatura do novo Cdigo Civil, para adquirir direitos e contrair obrigaes.
que permite a tomada de decises em rela- Por outro lado, enfrentada a questo sob o
o pessoa dos incapazes e de seus bens. prisma poltico, militar, econmico, cientfi-
Mas o homem comea a participar de gru- co ou tecnolgico, no h como no admitir
pos sociais secundrios, em que so defla- que existam Estados que conseguem expres-
gradas novas relaes de poder, como, por sar em maior grau essa qualidade de seu
exemplo, igreja, escola, associaes econ- poder ou, como se queira, Estados mais so-
micas, culturais, recreativas, de classe, sin- beranos que outros.
dicatos, partidos polticos. Ento, existe, O conceito de soberania tem, todavia,
dentro do Estado, o poder da famlia, da igre- sofrido o impacto das mudanas que o mun-
ja, das universidades, das corporaes eco- do tem enfrentado nas ltimas dcadas do
nmicas, dos times de futebol, da OAB, do sculo passado e no incio deste sculo. De-
CREA, dos sindicatos dos trabalhadores e veras, no se pode mais conceb-la, como
da representao patronal, das vrias op- fez Kelsen (1992, p. 161), apenas dentro do
es polticas organizadas em partido, das domnio do normativo. Com efeito, a proje-

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o dessa qualidade do poder do Estado exceder alm das prprias foras, pas-
encontra-se entrelaada em relaes de he- sando a receber maior e pior contra-
terorreferncias partindo do sistema jurdi- ataque, eis a mxima sabedoria da
co para o sistema social, poltico e econmi- complexa verdadeira razo de Esta-
co. Porm, uma coisa certa: o mestre da do, que s pode ser plenamente, se for
Escola de Viena tem razo quando aponta realmente razo das grandes maiori-
para a circunstncia de que pressuposto as da sociedade, que o geram e o man-
de uma posio monista com primazia do tm. Cooptar significa compensar
Direito Estatal sobre o Direito Internacional, material e psicologicamente no co-
a soberania absoluta do Estado. Sim, por- mando.
que soberano seria apenas o Estado cuja De fato, a influncia de imprios e Esta-
ordem jurdica fosse o ponto de partida de dos hegemnicos hodiernamente cada vez
toda sua estrutura... O Direito Internacional mais se faz sentir no apenas por meio de
vlido apenas por ser reconhecido pelo seu hard power (poderio econmico, militar,
Estado mencionado em primeiro lugar, o tecnolgico, etc). A atuao indireta da so-
qual soberano porque a ordem jurdica berania por um crculo de inter-referncias
internacional considerada parte de sua socioculturais aponta para um exerccio do
ordem jurdica e, portanto, inferior a ela poder em rede, como adiante se ver, e sem
(KELSEN, 1992, p. 373). dvida de um peso muito maior na exata
Sob tal contextura, e em face do predo- medida em que, como percebeu com arg-
mnio do monismo com primazia do direito cia Chacon (2003, p. 52), o poder mais psi-
interno ou, quando menos, do dualismo colgico, porque o mais amplo, o cultural,
para ensejar a incorporao da norma in- capaz at de comandar sem co-mando`,
ternacional ordem interna, a soberania mantido, com freqncia, s nas aparnci-
ainda encarada de forma absoluta, e isso as disfarantes da conquista por coraes e
tem comprometido a fundamentabilidade mentes. Essa atuao da soberania tem re-
dos direitos humanos e a atuao da comu- cebido o nome de soft power2 e revela-se na
nidade e entes governamentais em prol da difuso e infuso de hbitos, modismos,
dignidade da pessoa humana num mundo consumismos, msica, esportes, etc.
que se diz globalizado. Desconsiderar ou no dar a devida im-
Deveras, uma concepo mais aberta da portncia a esse fenmeno olvidar a reali-
soberania, para hav-la num amlgama de dade dos fatos que revelam os novos cami-
relaes de heterorreferncias partindo do nhos pelos quais o Estado palmilha no pla-
sistema jurdico para o sistema social, pol- no interno e externo.
tico e econmico, melhor se coaduna com o
exerccio do poder sob uma forma indireta. 4. O poder hegemnico e o
Enfrentando essa questo, Chacon (2003, p. fortalecimento de um Estado
51) lembra que:
centralizador, burocrtico e tecnocrata
Poder a capacidade de coman-
dar no sentido de co-mandar`, por
como tendncia em descompasso com o
cooptaes convenientes, sucessivas ideal democrtico
e gradativas, cambiantes no tempo e Nessa linha de idias, pode-se dizer que
no espao. Influncia a forma indi- o Estado que inicia o sculo XXI palmilha
reta do poder. Vai mais adiante e me- por dois caminhos que, sem dvida, podem
lhor que a mera fora fsica, com a aju- distanci-lo do eixo democrtico. Divisa-se,
da da cincia, tecnologia e cultura; com efeito, no plano externo, que a manifes-
luta propriamente pelos coraes e tao da soberania tem conduzido a postu-
mentes. Saber se conter para no se ras hegemnicas de Estados fortalecidos

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poltica e economicamente em detrimento Com efeito, entre os ocidentais, h o sen-
dos Estados perifricos. Por outro lado, no timento arraigado de que as idias de li-
plano interno, a busca de eficincia e a ad- berdade individual, democracia poltica,
ministrao dos escassos recursos dispon- imprio da lei, direitos humanos e liberda-
veis, guisa de se alcanar os objetivos pre- de cultural (...) so europias, no so idi-
viamente definidos, tm conduzido os Esta- as asiticas, nem africanas, nem do Oriente
dos pelos passos de uma sensvel centrali- Mdio, a no ser por adoo 3 (SCHLESIN-
zao de poder aliada a uma poltica de re- GER JNIOR apud HUNTINGTON, 2001,
duo de direitos historicamente incorpo- p. 396). Ora, verdade que o bero do libera-
rados ao patrimnio social. Ambos os fen- lismo e da democracia a Europa. Deve-se,
menos, como se disse, mostram-se inteira- sem dvida, ao pensamento poltico euro-
mente na contramo da perspectiva demo- peu a propagao pelo mundo dos ideais
crtica, mas so evidentes. de liberdade, democracia e direitos huma-
O confronto funcional dessas duas pos- nos. Todavia, a adoo desses ideais no
turas enseja a seguinte indagao: pode exis- amesquinha em nada outras culturas, que,
tir ordem internacional democrtica convi- se no os desenvolveram elas prprias, tal
vendo com Estados internamente no de- se deu em razo de que o desenvolvimento
mocrticos? A reposta requer o enfrentamen- ocidental, sobremodo da Europa, ocorreu em
to do poder hegemnico e das tendncias passos mais rpidos em comparao com
da democracia diante do fenmeno da cen- as culturas asiticas ou orientais, e em mui-
tralizao tecnoburocrtica do poder. to maior distncia em relao cultura afri-
cana. Aqueles ideais, contudo, no so pri-
4.1. O poder hegemnico vilgios da cultura ocidental. So inerentes
A dissoluo da Unio Sovitica rompeu natureza humana. Devem ser entendidos,
com a bipolaridade do poder no cenrio isto sim, como normas que integram o cha-
mundial. Com efeito, os EUA se consolida- mado ius cogens, de natureza, portanto, su-
ram como o maior ncleo de poder que, sem praconstitucional e metacultural, que mais
concorrente, estabelece uma poltica inter- cedo ou mais tarde aflorariam no pensamen-
nacional voltada para definir a atuao dos to poltico de qualquer cultura. Coube oci-
demais atores do cenrio, imprimindo limi- dental ser o carro-chefe da locomotiva.
tes s experincias nacionais. Esse chama- Mas em nome de uma expanso da
do unilateralismo norte-americano encon- cultura ocidental, eleita como a nica apro-
tra-se fincado na crena da universalida- priada para o desenvolvimento das poten-
de da cultura ocidental. Essa crena, am- cialidades da pessoa humana, que se tem
parada no crescimento mpar da cultura erigido o poder hegemnico, hoje concen-
ocidental, imprime a idia de que em torno trado nos EUA. A ao unilateral norte-ame-
dela devem quedar outras culturas (as no- ricana no foi inicialmente cogitada quan-
ocidentais), porque desviadas do eixo civi- do do trmino da guerra fria. De fato, che-
lizatrio adotado como padro de globali- gou-se a pensar que, com o fim da bipolari-
zao. Isso tem conduzido a uma poltica dade, o mundo passaria para um clima de
imperialista do principal Estado-ncleo da harmonia nas relaes internacionais, com
civilizao ocidental, que no tem poupado a vitria do capitalismo e da democracia li-
esforos, inclusive com violao a princpi- beral. Hantington (2002, p. 32-33), descre-
os como o da autodeterminao dos povos, vendo essa fase, assevera que:
da no interveno e do pacto de no-agres- A expectativa de harmonia era
so, ao escopo de preservar a civilizao largamente partilhada. Lderes pol-
ocidental ante uma expanso de outras cul- ticos e intelectuais elaboraram opini-
turas. es similares. O muro de Berlim tinha

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cado, os regimes comunistas tinham foi dissipada pela multiplicao de
desmoronado, as Naes Unidas iri- conflitos tnicos e de limpeza tnica,
am assumir uma nova importncia, pela ruptura da lei e da ordem, pelo
os antigos rivais da Guerra Fria se surgimento de novos padres de ali-
engajariam em parceria e numa anas e conflitos entre os Estados, pelo
grande negociao, a ordem do dia ressurgimento de movimentos neoco-
seria a manuteno da paz e a impo- munistas e neofascistas, pela intensi-
sio da paz. O presidente do pas l- ficao do fundamentalismo religio-
der mundial proclamou a nova or- so, pelo fim da diplomacia de sorri-
dem mundial; o decano da que tal- sos e da poltica do sim nas rela-
vez se possa chamar a universidade es da Rssia com o Ocidente, pela
mais importante do mundo vetou a incapacidade das Naes Unidas e
nomeao de um professor de estudos dos Estados Unidos de acabarem com
de segurana porque sua necessida- sangrentos conflitos locais e a crescen-
de havia desaparecido: Aleluia! No te disposio de afirmao de uma
estudamos mais a guerra porque a China emergente. Nos cinco anos se-
guerra no existe mais. guintes queda do Muro de Berlim, a
O momento de euforia no fim da palavra genocdio foi ouvida muito
Guerra Fria gerou uma iluso de har- mais vezes do que em quaisquer cin-
monia, que logo se viu no passar dis- co anos durante a Guerra Fria. O pa-
so. O mundo ficou diferente no incio radigma de um s mundo harmnico
dos anos 90, mas no necessariamen- est claramente divorciado demais da
te mais pacfico. As mudanas eram realidade para ser um guia til no
inevitveis, o progresso no. Iluses mundo ps-Guerra Fria.
semelhantes ocorreram, por breves nesse cenrio que, para o referido au-
perodos, ao final de cada um dos ou- tor, o poder est-se deslocando da civiliza-
tros grandes conflitos do sculo XX. o ocidental que h tanto tempo predomi-
A I Guerra Mundial foi a guerra para na para civilizaes no-ocidentais. A pol-
acabar com todas as guerras e para tica mundial tornou-se multipolar e multi-
tornar o mundo seguro para a demo- civilizacional (HUNTINGTON, 2001, p.
cracia. A II Guerra Mundial, na colo- 29). Da os esforos e aes de legitimao
cao de Franklin Roosevelt, iria pr duvidosa do Estado lder mundial, com a
fim ao sistema de aes unilaterais, cooperao de outros Estados-ncleos oci-
s alianas exclusivas, aos equilbri- dentais como a Inglaterra, Frana e Alema-
os de poder e a todos os outros expe- nha, em defesa da expanso da cultura oci-
dientes que tinham sido tentados du- dental, ao escopo de reprimir a tendncia
rante sculos e tinham fracassado multipolar e multicivilizacional, que revela
sempre. Em vez disso, teramos uma um crescimento de Estados de cultura no
organizao universal de Naes ocidental ou no alinhados, a ponto de se
amantes da paz e o comeo de uma cogitar de formao de novos ncleos de
estrutura permanente de paz. No influncia, como a China, at mesmo a n-
entanto, a I Guerra Mundial gerou o dia e o Brasil. Essa tendncia, que tem em-
comunismo, o fascismo e a inverso preendido aes conjuntas dos principais
de uma tendncia de mais de um s- Estados-ncleos ocidentais e mais da Rs-
culo rumo democracia. A II Guerra sia, que se tem firmado como Estado-ncleo
Mundial produziu uma Guerra Fria de influncia no seu entorno, restou recen-
que foi realmente global. A iluso de temente fraturada quando da guerra do Ira-
harmonia no fim da Guerra Fria logo que, ante a posio ostentada pela Frana e

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pela Alemanha, como tambm pela Rssia, Estado bem administrar os escassos recur-
o que ensejou a postura unilateral e hege- sos, visando otimiz-los em defesa do dese-
mnica sem precedentes dos EUA em defla- jvel nvel de bem-estar social de seus po-
grar a guerra sem a autorizao da ONU. vos, o que no tem sido tarefa fcil.
Aqui, mais uma causa da hegemonia do Nesse espao, lembra Bobbio (2002, p.
poder do Estado lder: a preocupao com a 46) que
segurana mundial, que tem ensejado uma Tecnocracia e democracia so
poltica de combate ao terrorismo, sobremo- antitticas: se o protagonista da soci-
do depois da exploso das torres gmeas, edade industrial o especialista, im-
aliada poltica desarmamentista nuclear. possvel que venha a ser o cidado
A segurana e a paz mundiais, nessa qualquer. A democracia sustenta-se
contextura, passam a ser, a bem da verdade, sobre a hiptese de que todos podem
sinnimo de segurana dos Estados-ncle- decidir a respeito de tudo. A tecnocra-
os ou segurana do sistema scio-econmi- cia, ao contrrio, pretende que sejam
co-cultural ocidental e, em sua defesa, no convocados a decidir apenas aqueles
se tem poupado agresses dignidade da poucos que detm conhecimentos es-
pessoa humana. pecficos. Na poca dos Estados ab-
Um mundo multipolar e multicivilizaci- solutos, como j afirmei, o vulgo de-
onal, com a possibilidade mais ampla de via ser mantido longe das arcana im-
integrao civilizacional, integrado por no- perii porque era considerado ignoran-
vos agentes que deslocam o eixo do poder te demais. Hoje o vulgo certamente
antes exercido verticalmente e polarizado menos ignorante. Mas os problemas a
necessariamente pela vontade criadora e resolver tais como a luta contra a
aplicadora do Direito monopolizada pelo inflao, o pleno emprego, uma mais
Estado, parece ser o paradigma da resistn- justa distribuio de renda no se
cia democrtica, que encontra o ambiente tornaram por acaso crescentemente
propcio quando se rompe esse monoplio mais complicados? No so eles de
e se enseja o aparecimento e atuao de no- tal envergadura que requerem conhe-
vos atores. cimentos cientficos e tcnicos em hi-
ptese alguma menos misteriosos
4.2. O Estado centralizador, burocrtico e para o homem mdio de hoje (que ape-
tecnocrata. A expanso do poder ascendente sar de tudo mais instrudo)?.
e o princpio da subsidiariedade Isso tem determinado, segundo o festeja-
No plano interno, o exerccio do poder do autor italiano, um contnuo crescimen-
revela que a democracia amarga frente a uma to do aparato burocrtico, de um aparato de
tendncia enormemente centralizadora. poder ordenado hierarquicamente do vrti-
Com efeito, o Estado moderno se viu diante ce base, e portanto diametralmente oposto
de srias dificuldades para atingir suas fi- ao sistema de poder democrtico (BOBBIO,
nalidades. A escassez dos recursos, a pas- 2002, p. 47).
sagem de uma economia de mercado para De fato, a experincia nos tem mostrado
uma economia globalizada, planificada, de que as decises, no mais das vezes, so to-
difcil controle pelo processo de criao e madas sem a necessria vinculao von-
aplicao normativa, sobretudo diante do tade dos governados; que o governo con-
aspecto multifacetrio das relaes de pro- temporneo cada vez menos um governo
duo e consumo de bens e prestao de de leis, cada vez mais um governo de ho-
servios, a concentrao de riquezas, as po- mens (...) grande parte das obrigaes que
lticas salariais, previdencirias, assisten- pesam sobre o homem no resultam da lei
ciais, em suma, tudo isso tem exigido do (...) provm de atos com fora de lei edita-

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dos pelo Executivo: Decretos-leis, leis dele- ... o processo de democratizao, ou
gadas, regulamentos autnomos, etc seja, o processo de expanso do poder
(FERREIRA FILHO, 1980, p. 13). ascendente, est se estendendo da esfe-
Talvez o acmulo cada vez maior da ra das relaes polticas, das relaes
funo legiferante no Poder Executivo nas quais o indivduo considerado
justifique-se em decorrncia das necessi- em seu papel de cidado, para a esfe-
dades prementes da atividade estatal em ra das relaes sociais, onde o indiv-
acompanhar o desenvolvimento por que duo considerado na variedade de
passa o mundo moderno, e da o ceticismo seus status e de seus papis especfi-
de alguns autores quando se debruam na cos, por exemplo de pai e de filho, de
anlise sobre o futuro do Estado. Shils (apud cnjuge, de empresrio e de trabalha-
DALLARI, 1980, p. 150)4, entre cinco esp- dor, de professor e de estudante e at
cies de sistemas polticos que apresenta, mesmo de pai de estudante, de mdi-
fundamentando-se na experincia dos Es- co e de doente, de oficial e de soldado,
tados modernos do ps-guerra, completa- de administrador e de administrado, de
mente descrente, e nenhuma de suas opes produtor e de consumidor, de gestor de
(Democracias Polticas, Democracias Tute- servios pblicos e de usurio, etc. (Os
ladas, Oligarquias Modernizantes, Oligar- destaques no so do original).
quias Totalitrias e Oligarquias Tradicio- sob o influxo desse novo eixo que co-
nais) se coaduna com a concepo do Esta- mea a formulao terica do princpio da
do de Direito. subsidiariedade. A idia parte, portanto, do
Ainda no tocante questo, Dallari fato de que o Estado no tem conseguido,
(1980, p. 164) afirma que a racionalizao por si, atingir as finalidades, os objetivos
objetiva implicando formas autocrticas de pr-estabelecidos, ensejando, em decorrn-
governo um dos caracteres futurveis do cia, a atuao popular organizada e volta-
Estado, mas ao lado disso v a necessidade da para auxiliar, subsidiar a atuao do
de uma integrao crescente do povo nos Estado, se no mesmo substitu-lo em deter-
fins do Estado. E arremata o ilustre publi- minados campos de atuao. Abre-se, aqui,
cista: Estas duas peculiaridades, aparen- espao para atuao de organizaes no
temente opostas primeira vista, devero governamentais (ONGs), associaes comu-
ser conjugadas para a obteno de um novo nitrias, de empresas, igrejas, sem falar no
equilbrio interno. prprio incentivo impingido pelos governos
Sem dvida alguma, esse equilbrio s locais no auxlio para a definio de metas,
se obtm quando, a par de todo o progresso tarefas, dispndios e prioridades por meio
cientfico e tecnolgico, que inevitavelmen- de oramentos participativos ou outros me-
te exige celeridade nas tomadas de deciso, canismos de consulta.
levando cada vez mais a um racionalismo Enfrentando as bases cientficas que en-
centralizado do poder, o Estado possibilita sejam a formulao do princpio da subsi-
a existncia de condies de igualdade, no diariedade, Baracho (1995, p. 103-104) as-
de igualdade formal, mas de igualdade prag- severa que:
mtica, alcanada quando o interesse pro- ... A elaborao terica do Esta-
pulsor da atividade estatal est voltado para do, aliada ao seu desenvolvimento na
o povo e no para a satisfao dos interes- prtica poltica, resultante de etapas
ses de grupos dominantes. O poder deixa de seu desenvolvimento. As suas ins-
de ser um fim para ser um meio, um instru- tituies bsicas, sob o ponto de vista
mento para consecuo daquele fim. terico e concreto, decorrem de anos
Para fazer face a essa tendncia, afirma de evoluo poltica, tornando poss-
Bobbio (2002, p. 67) que: vel sua institucionalizao.

Braslia a. 41 n. 163 jul./set. 2004 289


Essas circunstncias demonstram piciando o mximo de convivncia
a necessidade de uma reviso da pr- comunitria.
pria estrutura do Estado. Estaria ela A multifuncionalidade do Estado
ultrapassada, tendo em vista a com- contemporneo conduz ao realce que
plexidade dos problemas econmicos, vem sendo dado relao entre Esta-
sociais, polticos e jurdicos. No ser do e Comunidade, principalmente nas
ele, nos nossos dias, mecanismo que sociedades onde ocorre slida base
no mais atende s grandes presses comunal, propiciando maior intera-
sociais? o entre o poder central e os poderes
As mutaes estruturais e qualita- perifricos (federalismo, regionalismo,
tivas da sociedade contempornea municipalismo).
conduzem a questionamentos sobre o As alternativas da minoria maioria,
conceito de pluralismo. O pluralis- com os objetivos de renovao, o equi-
mo no apenas uma maneira nova lbrio recproco entre os diversos seg-
de afirmar a liberdade de opinio ou mentos da sociedade, a alternncia
de crena. um sistema que vincula a democrtica, as novas e mltiplas va-
liberdade na estrutura social, no ob- riveis introduzidas na Teoria da Cons-
jetiva desvincular o indivduo da so- tituio, apontam a qualidade consti-
ciedade. O pluralismo conduz ao re- tucional que reside no sistema formal
conhecimento da necessidade de um de distribuio orgnica das funes,
processo de equilbrio, entre as mlti- mas tambm na interpretao de lei-
plas tenses na ordem social. O Esta- tura coordenada dos conceitos de fun-
do pode chamar a si a tarefa de pro- o, estrutura e processo, por meio de
mover a deciso, assumindo, inclusi- concluses, sugestes e prticas reno-
ve, a legitimidade do conflito. O po- vadas.
der do Estado no deve estar assenta- Sem dvida, a expanso do poder ascen-
do em base unitria e homognea, mas dente sob os trilhos da subsidiariedade
no equilbrio plural das foras que avulta-se um caminho para conter a tendn-
compem a sociedade, muitas vezes, cia centralizadora, burocrtica e tecnocrata
elas prprias rivais e cmplices. do Estado em defesa do fortalecimento do
As democracias de poder aberto no ideal democrtico.
podem aceitar o entendimento shmi- Est-se divisando, na linha de idias ora
tiano de que os interesses da socieda- expendidas, os caminhos que se apropriam
de colidem ou so incompatveis com a serem palmilhados pelo Estado em forta-
os interesses superiores do Estado. A lecimento da democracia no terceiro mil-
auto-organizao da sociedade no nio, bem como se apontando os empeos
exclui o princpio da unidade polti- para uma convivncia internacional mais
ca, desde que a unidade que se procu- fraterna.
ra, por meio do consenso, a que se
efetiva na pluralidade. A unidade na 5. O exerccio do poder em
diversidade, no suprime a estrutura rede. A nova constelao. A
social muitas vezes antagnica. Os
atuao de novos agentes
conceitos de consenso e pluralismo
so categorias gerais, necessrias ao Impende perceber que a concepo at
discurso poltico e normativo. A legi- aqui esboada do poder como fenmeno
timidade do conflito decorre da inte- poltico-jurdico, j focalizada dentro do
grao dos corpos intermedirios, atra- multiculturalismo, encontra-se assentada
vs do consenso e da tolerncia, pro- na idia de dominao presente entre dois

290 Revista de Informao Legislativa


plos o de mando e o de obedincia que Nas suas malhas os indivduos no
deflagraria uma relao social verticaliza- s circulam mas esto sempre em po-
da sem a qual inexistiria a relao de poder. sio de exercer este poder e de sofrer
No mbito dessa concepo, o Estado apa- sua ao; nunca so o alvo inerte ou
rece no plo de mando projetando a relao consentido do poder, so sempre cen-
verticalizada, mas no sentido de cima para tros de transmisso. Em outros termos,
baixo. o poder no se aplica aos indivduos,
Essa vetorizao clssica da relao de passa por eles (FOUCAULT, 2002, p.
dominao tem encontrado hodiernamente 193, o destaque no est no original).
enfrentamento, como se percebe das idias Dentro dessa linha de argumentao,
de Bobbio, para quem o poder tem se esten- possvel afirmar que o fenmeno da expan-
dido da esfera das relaes polticas para so ascendente do poder, guarnecido sob o
as relaes em que o indivduo aparece como manto da subsidiariedade, propicia o exer-
centro de irradiao de vontade, naquilo que ccio do poder em rede e tem se erigido em
se tem chamado fenmeno da expanso as- tendncia para fortalecimento da democra-
cendente do poder voltado para alterar o cia, ao passo que, ao mesmo tempo, impin-
sentido do vetor. ge gravitao, que, a depender da intensi-
A idia, a bem da verdade, j se encontra dade com que o fenmeno se desenvolva nas
esboada em Foucault (2002, p. 184) quan- prximas dcadas, ter o condo de, se no
do assevera que: desviar, ao menos suportar, em melhores
... o importante no fazer uma es- condies, os efeitos irradiantes de ncleos
pcie de deduo do poder que, par- hegemnicos de poder, sobretudo do Esta-
tindo do centro, procuraria ver at do lder mundial. Com isso, no se pretende
onde se prolonga para baixo, em que defenestrar a globalizao, bandeira sob a
medida se reproduz, at chegar aos qual se irradia a expanso da cultura oci-
elementos moleculares da sociedade. dental, untada pelo fortalecimento de um
Deve-se, antes, fazer uma anlise as- capitalismo atroz, tendente a aniquilar o
cendente do poder: partir dos mecanis- equilbrio que deve haver no binmio capi-
mos infinitesimais que tm uma his- tal X trabalho. Definitivamente no! A globa-
tria, um caminho, tcnicas e tticas e lizao inevitvel.
depois examinar como estes mecanis- Todavia, ajustar os Estados perifricos
mos de poder foram e ainda so in- globalizao tem conduzido a uma situa-
vestidos, colonizados, utilizados, o de excluso, em que a soberania popu-
subjugados, transformados, desloca- lar e o princpio da dignidade da pessoa
dos, desdobrados, etc., por mecanis- humana tm sido postos de lado em face da
mos cada vez mais gerais e por for- sobrepujana de um unilateralismo massi-
mas de dominao global. (O desta- ficante. Em nome da globalizao, tem-se
que no do original). levado falncia pequenas e mdias empre-
Para o renomado autor, a microfsica do sas nacionais a fim de propiciar a entrada
poder implicaria uma opo metodolgica de produtos dos pases do primeiro mundo.
em que Tem-se assistido a privatizaes, entregan-
O poder deve ser analisado como do-se, sem controles, o poder e a riqueza de
algo que circula, ou melhor, como algo empresas estatais, o que tem acarretado con-
que s funciona em cadeia. Nunca seqncias desastrosas para as relaes de
est localizado aqui ou ali, nunca est consumo. Tem-se reduzido os direitos soci-
nas mos de alguns, nunca apropri- ais, especialmente os dos trabalhadores,
ado como uma riqueza ou um bem. O aniquilando-se com a proteo despedida
poder funciona e se exerce em rede. arbitrria, reduzindo-se salrios, amesqui-

Braslia a. 41 n. 163 jul./set. 2004 291


nhando-se aposentadorias, tudo em nome Enfrentando a globalizao, Habermas
de uma reforma social. Assiste-se, ainda, a (2001, p. 84) utiliza o conceito para a des-
uma reduo significativa de aporte de re- crio de um processo, no de um estado
cursos do governo central aos governos lo- final. Ele caracteriza a quantidade cada vez
cais, desfigurando-se federaes e fazendo- maior e a intensificao das relaes de tro-
se tbula rasa do princpio da subsidiarie- ca, de comunicao e de trnsito para alm
dade, prejudicando o desenvolvimento das das fronteiras nacionais.
regies mais pobres. Os sistemas de sade e Esse processo enseja o que o autor ale-
de educao tm cada vez mais sua respon- mo convencionou denominar nova conste-
sabilidade imputada aos governos locais ou lao ps-nacional, que revelaria o ambiente
prpria comunidade. Com isso, sucatei- de mudanas em que o Estado nacional atu-
am-se escolas e hospitais. A carga tribut- ar neste novo milnio. Esse ambiente im-
ria aumenta em nome de um pacto fiscal. pe uma agenda de polticas pblicas em
Tudo, enfim, em defesa do que se preconi- que o Estado aparece tomando cincia de
zou chamar de Reforma do Estado ou que no mais detm o monoplio do direito,
Modernizao do Estado, ao escopo de ante a atuao de antigos e novos atores num
preparar o Estado para enfrentar o terceiro ambiente muito mais complexo e denso.
milnio com um mundo globalizado. Nesse Divisando a atuao da sociedade em
contexto, algumas perguntas se impem: a rede, prossegue Habermas (2001, p. 84) afir-
que propsito tais medidas? Mascarariam mando que:
objetivos outros? Avultam-se como o cami- Assim como no sculo XIX o trem,
nho adequado a ser palmilhado? O pesado o barco a vapor e o telgrafo intensifi-
sacrifcio que se tem imposto aos povos pe- caram o trnsito de bens e das pesso-
rifricos pelos Estados-ncleos justifica-se as bem como a troca de informaes,
em nome de uma globalizao que propici- assim hoje em dia a tecnologia dos
ar a integrao desses povos a um contex- satlites, a navegao area e a comu-
to comunitrio internacional apto a garan- nicao digital criam novamente re-
tir a dignidade da pessoa humana, a pleni- des mais amplas e densas. Rede [Net-
ficao dos direitos fundamentais e o forta- zwerk] tornou-se uma palavra-chave,
lecimento da democracia? e tanto faz se se trata das vias de trans-
H, sem dvida, caminhos para a glo- porte para bens e pessoas, de corren-
balizao ensejar desenvolvimento, bem- tes de mercadorias, capital e dinhei-
estar social, fortalecimento da vontade po- ro, de transmisso e processamento
pular e, via de conseqncia, da democra- eletrnicos de informaes ou de cir-
cia e em decorrncia viabilizar a paz entre culaes de pessoas, tcnicas e natu-
os povos, assegurar, enfim, em uma pala- reza. Cadeias temporais comprovam
vra, por mais paradoxal que possa parecer, as tendncias globalizantes em mui-
incluso. Sim, uma globalizao de incluso, tas dimenses. O termo encontra
com base teortica lastreada, entre tantos igualmente aplicao na expanso
outros caminhos, pelos percorridos nesta intercontinental da telecomunicao,
monografia, em que os benefcios de acesso do turismo de massa ou da cultura de
ao desenvolvimento, tecnologia, aos bens massa, bem como nos riscos transna-
e aos servios possam ser estendidos aos cionais da tcnica de ponta e do co-
povos dos Estados perifricos e experimen- mrcio de armas, nos efeitos colaterais
tados por todos os indivduos. Uma globa- mundiais do ecossistema explorado
lizao que respeite as identidades multici- ou no trabalho conjunto internacional
vilizacionais, no partindo, portanto, do fal- de organizaes governamentais e
so suposto de hegemonia de uma cultura. no governamentais.

292 Revista de Informao Legislativa


Todavia, a globalizao tem imprimido o Direito Constitucional, o Direito Interna-
uma legitimao do poder por meio de uma cional e as Relaes Internacionais na me-
identidade imposta, padronizada e no-di- dida em que, desviado o poder do eixo veto-
ferenciada, como aponta Castells (2001, p. rial vertical, com a atuao em rede dos no-
25). Alis, Castells (2002, p. 40) mostra com vos agentes, a soberania, conquanto ainda
preciso a expanso do poder em rede que haja uma profunda assimetria em razo do
revela, por outro lado, que as atividades poder econmico e do poder do prprio Es-
criminosas e organizaes ao estilo da m- tado, v-se erigida em outras bases, qui
fia de todo o mundo tambm se tornaram legitimadas no pelo exerccio de um poder
globais e informacionais, propiciando mei- hegemnico, mas pelo exerccio de um po-
os para o encorajamento de hiperatividade der em rede com maior participao da co-
mental e desejo proibido, juntamente com munidade em defesa de interesses e valo-
toda e qualquer forma de negcio ilcito pro- res.
curado por nossas sociedades, de armas Todavia, a globalizao homognea, se-
sofisticadas carne humana. Efetivamen- gundo Chacon (2002, p. 13), no passa de
te, hoje se divisa a existncia de redes crimi- uma falcia porque o que existe mesmo so
nosas internacionais para trfico de entor- ciclos de agregao e desagregao. Deve-
pecentes, rgos, crianas, mulheres, armas, ras, preciso se ter em mente o princpio
capital ilcito, etc. basilar do realismo poltico sustentado por
Nesse quadro, os indivduos tm busca- Morgenthau (2003, p. 6, 16), para quem o
do se organizar sob o manto de fatores de poder como categoria universalmente vli-
identidade individual ou coletiva e, a partir da definido em termos de interesses. Da a
da, imprimido uma nova significao glo- realstica lio do presidente norte-ameri-
balizao. O poder dessa identidade tem cano George Washington lembrada pelo
despertado a cada dia e tem se contraposto menos em quatro oportunidades por Cha-
a uma identidade, como se disse, padroni- con (2002, p. 11, 31, 55, 68) ao demonstrar
zada, imposta e no-diferenciada. O ambi- os trilhos das relaes internacionais no
ente propcio para o florescimento dessa sculo XXI na obra multicitada quando
identidade o multiculturalismo, que se faz ver que, no mbito das relaes interna-
avulta como antdoto ao nivelamento de cionais, no h inimigos nem amigos, mas
uma cultura dita ocidental. Castells, na s- sim adversrios e aliados, parceiros cam-
rie aqui j referenciada, tem se preocupado biantes conforme os interesses e circunstn-
com a legitimao dessa identidade impos- cias.
ta pela globalizao em descompasso com Enfim, se quisermos ser salvos e efetu-
a identidade voltada para preservao de ar uma contribuio substancial ao progres-
valores e crenas de movimentos em defesa so do mundo, nosso caminho deve ser enf-
de governos locais, comunidades indgenas, tica e predominantemente o da paz (GAN-
mulheres, homossexuais, meio-ambiente, DHI apud CORRA, 2002, p. 281)6. As vere-
etc. Semelhante trabalho tem sido desenvol- das esto vista... ... partes afastadas do
vido por Boaventura de Souza Santos 5. mundo podem entre si estabelecer relaes
O fato que o poder dessa identidade pacficas, as quais por fim se tornaro le-
vem sendo cultivado pelos novos atores gais e pblicas, podendo assim aproximar
como associaes ou organismos no gover- cada vez o gnero humano de uma consti-
namentais os mais variados, que, da mes- tuio cosmopolita (KANT, 1995, p. 137-
ma forma que as redes criminosas, desviam 138). A expanso ascendente do poder em
o poder do eixo vetorial vertical para impri- rede, merc de uma subsidiariedade parti-
mir uma atuao em rede. Essa atuao tem cipativa, imprime o ritmo do vento em favor
ensejado um rompimento dos limites entre da democratizao interna dos Estados. A

Braslia a. 41 n. 163 jul./set. 2004 293


tolerncia sob o enfoque do respeito ad- MARGO, Ricardo Antonio Lucas (Org.). Desenvol-
versidade cultural e da interao multicivi- vimento econmico e interveno do Estado na ordem
constitucional: estudos jurdicos em homenagem ao
lizacional, permitindo a aproximao e a professor Washington Peluso Albino de Souza. Porto
interao entre comunidades, aliada a uma Alegre: S. A. Fabris, 1995. p. 99-138.
concepo aberta da soberania, desviada do
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 8. ed.
eixo solipsista para propiciar cooperao, So Paulo: Paz e Terra, 2002.
compartilhamento e integrao em prol do
desenvolvimento com insero e participa- CARROLL, Lewis. Alice no pas das maravilhas. Con-
tada por Ruy Castro. So Paulo: Companhia das
o, enseja, tambm, o ambiente propcio Letrinhas, 2002.
para desviar a rbita do poder hegemnico
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. 6. ed. So
em defesa da dignidade da pessoa humana
Paulo: Paz e Terra, 2002. (A Era da Informao:
e coloca luz nos caminhos para a paz. Por- Economia, Sociedade e Cultura, v. 1).
que preciso se ter presente que existe uma
______. O poder da identidade. 3. ed. So Paulo: Paz
estratgia da paz, no s da guerra... (CHA-
e Terra, 2001. (A Era da Informao: Economia,
CON, 2002, p. 76). Sociedade e Cultura, v. 2).
CHACON, Vamireh. Globalizao e estados transnaci-
onais: relaes internacionais no sculo XXI. So
Notas Paulo: Senac, 2002.
1
Na edio utilizada da Companhia das Letri- CORRA, Rossini. Crtica da razo legal. Rio de Ja-
nhas, as pginas no esto numeradas. neiro: Amrica Jurdica, 2002.
2
A influncia soberana dos Estados sob os en-
DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do estado.
foques do hard power e do soft power analisada
So Paulo: Moderna, 1980.
pelo norte-americano Joseph Nye no livro Bound to
Lead, ainda sem edio em lngua portuguesa. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A reviso da
Desse mesmo autor, j em edio vernacular pela doutrina democrtica. Problemas Brasileiros, Revista
UNESP, vale a pena verificar O Paradoxo do Poder Mensal de Cultura, So Paulo, ano 17, n. 189, 1980.
Americano, em que prope a redefinio do inte-
resse nacional dos USA guisa de afastar o isolaci- FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Rio de
onismo. Janeiro: Graal, 2002.
3
SCHLESINGER JUNIOR, Arthur. Disunitig HABERMAS, Jrgen. A constelao ps-nacional: en-
of America. New York: Norton, 1992. saios polticos. So Paulo: Littera Mundi, 2001. 220
4
SHILS, Edward Political Development in the p.
new states. Gravenhage: Monton, 1962.
5
Consultar a srie Reinventar a Emancipao HUTINGTON, Samuel P. O choque de civilizaes e a
Social para novos Manifestos, sobretudo o 3o volu- recomposio da ordem mundial. Rio de Janeiro: Obje-
me intitulado Reconhecer para Libertar. Os cami- tiva, 2001.
nhos do Cosmopolitismo Multicultural editado pela KANT, Immanuel. A paz perptua e outros opsculos.
Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro. Lisboa: Edies 70, 1995.
6
GANDHI, Mahatma. As palavras de Gandhi.
Rio de Janeiro: Record, 1982. Organizado por Ri- KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado.
chard Attenboroug. So Paulo: Martins Fontes, 1992.
MORGENTHAU, Hans J. A poltica entre as naes: a
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Bibliografia Oficial do Estado de So Paulo: Editora da UnB,
2003. 1093 p. (Coleo Clssicos IPRI).
BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. O princpio SAINT-EXUPRY, Antoine de. O pequeno prncipe.
da subsidiariedade: conceito e evoluo. In: CA- Rio de Janeiro: Agir, 2002.

294 Revista de Informao Legislativa