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Carlos A. Nagel Paiva
Pesquisador da Fundao de Economia e Estatstica (FEE)
professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da UNISC.
R. Duque de Caxias, 1691, sala 601, Porto Alegre, RS, CEP 90.010-283;
carlosanpaiva@gmail.com
1. INTRODUO
Neste artigo pretende-se efetuar uma releitura e esboar uma sistematizao terica dos
determinantes da dinmica econmica regional. A despeito da questo dos diferenciais de
desenvolvimento no interior de uma mesma nao ser um tema quase to antigo quanto a
prpria Cincia Econmica e a literatura sobre o tema ser vasta e esclarecedora, os princpios
fundamentais do desenvolvimento econmico regional so pouco conhecidos at mesmo entre
os economistas no-regionalistas.
Esta leitura carrega consigo diversos equvocos. O mais elementar diz respeito ao fato
de que as regies s podem intercambiar com outras regies da nao caso apresentem
vantagens absolutas (por oposio s vantagens relativas ou comparativas, suficientes para o
comrcio internacional) na produo de algum bem (HIRSCHMAN, 1961). E como as
vantagens competitivas absolutas so, primordialmente, atributos dos mercados (que
definem o grau de diviso social do trabalho, a escala mxima de produo, os padres
tecnolgicos dominantes e os custos de transporte) e apenas secundariamente atributos das
firmas (via capacidade inovativa de seus gestores), a concentrao espacial da produo, da
renda e da riqueza tende a ser cumulativa. A mera compreenso deste fato to explorado por
economistas das mais diversas formaes, de Marshall (1982) a Myrdal (1972) j permitiria
compreender quo limitado o alcance de polticas de desenvolvimento regional a partir da
atrao de algumas poucas firmas pela concesso de subsdios pblicos s mesmas1.
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Para uma crtica contundente e atual destas polticas veja-se Porter (1989). Em especial, recomendamos a
leitura do prefcio segunda edio norte-americana desta obra. Sua importncia maior encontra-se na
sistematizao de evidncias empricas do equvoco da tese perrouxiana de que seria possvel constituir plos de
crescimento a partir da atrao de indstrias (ou de meras firmas) motrizes. Esta tese est embasada numa
espcie de fetichismo da grande empresa que hegemonizou o pensamento dos economistas heterodoxos no-
marxistas em meados do sculo XX. Infelizmente, a despeito da voracidade da destruio criadora capitalista,
que no cessa de colocar em xeque as corporaes pretensamente inabalveis (como IBM, Ford e Lehman
Brothers) e no cessa de trazer ao palco novos lderes mundiais (tais como Google e Petro China), a concepo
de que o desenvolvimento econmico um processo social enraizado nos mercados e no ambiente
institucional (por oposio s firmas lderes) ainda no conquistou ampla aceitao. Evidentemente, as empresas
fetichizadas e subsidiadas agradecem (por vezes, regiamente) quelas lideranas polticas que se recusam a
entender o que a histria de sucesso das naes e regies que vencem insiste em ensinar.
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O termo base de exportao assume aqui o sentido conferido por North (1955 e 1959).
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fixo; e 2) a inovao tecnolgica. preciso refletir sobre este consenso para que possamos
entender as razes pelas quais estas concluses no se aplicam ao desenvolvimento
regional.
A primeira corrente que deita suas razes em David Ricardo e tem uma longa tradio
at os novo-clssicos contemporneos denominamos supply side, na medida em que tomam
o lado da oferta como o lado problemtico da economia. Para estes tericos, o que
impede qualquer sistema econmico de crescer so os estrangulamentos de oferta e o
enfrentamento destes gargalos pressupe a ampliao da capacidade produtiva atravs de
novos investimentos acompanhados de inovaes tecnolgicas alavancadoras da
produtividade sistmica.
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O pouco que alguns poupam na meia-idade despoupado pelos jovens, que tomam emprstimos, e pelos
idosos, que despendem e vendem o patrimnio acumulado.
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O investimento sempre pode ser adiado, pois as firmas nunca operam capacidade mxima. sempre possvel
adotar horas extras ou mesmo terceirizar parte das encomendas se a demanda for maior do que a prevista. De
outro lado, se as firmas investirem (ampliando sua capacidade produtiva) e, posteriormente, a demanda se
demonstrar inferior prevista, elas se deparam com pesados custos de amortizao e de juros que podem ser
irrecuperveis. Por isto, para o investimento racional em um plano microeconmico vale sempre a parcimnia.
Mas isso, contudo, inconsistente no plano macroeconmico.
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O que se deve fazer para desenvolver uma nao, ento? Estimular a inovao, diz
Schumpeter. Apoiar os investimentos produtivos, diz Keynes. E o que dizem os tericos
ortodoxos, vinculados ao supply side?
Surpreendentemente, eles dizem a mesma coisa. Ou, pelo menos, parecem dizer. Para a
ortodoxia, a economia est sempre produzindo tudo o que pode. Logo, para produzir mais ela
precisa de mais equipamentos vale dizer: investir e de novas tecnologias vale dizer:
inovaes tcnicas. De forma que a triste cincia, que nunca chega a acordos, parece ter
alcanado sua redeno na teoria do desenvolvimento: investir e inovar tudo o que importa.
Infelizmente, porm, este formidvel consenso se desfaz assim que samos do plano
nacional para o plano regional. E isto justamente porque nada muda para os tericos do
supply side. Para eles, no se pode fazer mais com o que j se tem. O homem econmico
estritamente racional e maximizador. Mas os heterodoxos capitaneados por Keynes, Kalecki
e Schumpeter insistem em discordar. E a este coro se junta um dos mais proeminentes
economistas vivos: Douglass North, terico do desenvolvimento que recebeu o Prmio Nobel
de Economia em 1993.
O que realmente importante desta contribuio neoclssica que ela nos faz lembrar
que poupar capital tambm da lgica do capital 5. Vale dizer: o empresrio realmente
racional no o que sempre re-investe seu lucro em novas instalaes. O empresrio
realmente racional o que busca obter o mximo dos recursos que j dispe, ampliando a taxa
de retorno por unidade de capital empatado6.
Um keynesiano poderia identificar aqui mais uma contradio entre interesses privados
e coletivos. Mas, no este o caso. que se o investimento no , necessariamente, a melhor
poltica econmica no plano privado, ela tambm no a melhor poltica econmica no plano
pblico, quando se trata de economia regional. E isto porque, de uma perspectiva demand
side, o que define a taxa de crescimento da renda de um territrio a variao dos dispndios
autnomos que incidem sobre o mesmo. Pelo menos at atingirmos o gargalo de oferta mais
estreito. E quando o atingirmos, somente os investimentos feitos para alargar o gargalo sero
funcionais. Os demais investimentos abrem uma externalizao de dispndio (pela aplicao
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Esta uma contradio dialtica que mesmo os marxistas trabalham muito mal. A lgica do capital, para
Marx, a lgica da permanente expanso, via acumulao. Mas da no se extrai que a acumulao tenha que
ser produtiva. Se sempre fosse produtiva, no haveria crise. A crise advm do descolamento da valorizao
financeira e produtiva. E este descolamento pode se originar de uma recusa acumulao produtiva quando se
espera a depresso do valor do capital constante (capital fixo + matrias-primas + bens intermedirios). E esta
depresso recorrente, pois as leis da concorrncia tambm se impe sobre as empresas produtoras dos bens e
equipamentos que perfazem o capital constante; tambm l, a chave da concentrao e centralizao o
progresso tcnico depressor do valor.
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Alis, esta a prpria definio schumpeteriana de inovao: usar melhor, usar de forma original, o que j
se tem, minimizando as necessidades de investimento e financiamento. O que significa dizer que a inovao
especificamente schumpeteriana no uma inovao tecnolgica. A menos que se esgarce esta categoria at
fazer caber, dentro dela, as concluses de Taylor sobre a melhor forma de carregar sacos de cimento.
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De uma forma geral, porm, North defende o ponto de vista de que os investimentos
realizados pelas indstrias instaladas (ou em instalao) na prpria regio tm pequeno
poder de mobilizao da renda regional. E isto porque os insumos adquiridos pela indstria
(de tratores, por exemplo) para sua expanso ao, vidros, tijolos, cimento, mquinas-
ferramenta, estoques de lminas de ao, etc. normalmente no so produzidos no mesmo
territrio, mas alhures. Com raras excees8, mesmo as regies produtoras de bens de capital
so especializados em alguns poucos produtos. De forma que o produto e a renda de distintas
regies aumenta quando estas exportam os bens nos quais so especializados para outras
regies externas a elas. Mas no crescem, necessariamente, quando suas prprias firmas (ou
firmas recm chegadas, ou o setor pblico local) investem, construindo novas instalaes e
adquirindo novos equipamentos.
PIB + M = C + I + G + X (1)
Supondo que haja equilbrio entre remessas e recebimentos de rendas do exterior, o que
produzido internamente equivale renda dos nacionais (Y), e assim a equao um acima
toma a forma
Y=C+I+G+XM (2)
O dispndio com consumo depende, ele mesmo, da renda disponvel dos consumidores,
que a renda total menos os pagamentos de impostos. Os impostos, por sua vez, so uma
determinada alquota da prpria renda. De sorte que
C = c.Yd (3)
T = t.Y (4)
Yd = Y T = C + I + (G T) + X M (5)
Mas o sistema ainda no est completo, pois falta explicar a dinmica das importaes
(M). Tal como o consumo, as importaes de um pas dependem do nvel de produo e da
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renda interna: quanto mais intensa a atividade produtiva e maior o consumo, maiores as
importaes. De sorte que
M = m.Y (6)
Ora, se Yd = Y t.Y (tal como expresso nas equaes trs, quatro e cinco), segue-se que
Yd = Y (1 t) (8)
e,
Y = Yd / (1 t) (9)
Yd c Yd + m Yd / (1- t) + t Yd / (1 t) = I + G + X = (10)
Supondo que
m' = m / (1 t) (12)
t= t / (1 t) (13)
Yd = (I + G + X) / (1 c + m + t) (14)
A equao 14 sintetiza o sistema keynesiano, e ele nos diz que a renda disponvel vale
dizer, a renda monetria apropriada privadamente pelos cidados de uma nao funo
direta da dimenso dos trs gastos autnomos investimento, gastos do governo e
exportaes e da dimenso do multiplicador da renda disponvel (1 c + m+ t). Este
ltimo, por sua vez tanto maior quanto maior for a propenso a consumir (vale dizer: quanto
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4. O SISTEMA DE NORTH
Ainda que North no seja claro a este respeito em seus textos clssicos de Economia
Regional (1955, 1959), o privilegiamento das exportaes sobre os investimentos pressupe a
diferenciao e hierarquizao das propenses a importar das distintas categorias de
dispndio. Em trabalhos anteriores tivemos a oportunidade de realizar diversos exerccios de
identificao das distintas propenses a importar das diversas categorias de dispndio
(PAIVA, 1999; PAIVA, 2003). E os resultados so categricos no que diz respeito
expressiva heterogeneidade da propenso a importar dos distintos dispndios.
Ainda na sequncia, nos deparamos com a terceira varivel de gasto que apresenta uma
propenso a importar mais alta que as anteriores, mas inferior propenso inerente aos
investimentos: o consumo. Usualmente, pelo menos o valor agregado pelo comrcio aos bens
consumidos gerado e apropriado no interior da regio 9. E quanto mais simples os bens
consumidos (alimentos perecveis e vesturio, por exemplo; por oposio a automveis,
eletrodomsticos, etc.), maior a chance de que os mesmos sejam produzidos (e no apenas
comercializados) na prpria regio, de sorte que o a propenso a importar dos bens
consumidos diminui com o nvel e a distribuio da renda.
PIB M = C + I + G + X.
PIB = C CM + I IM + G GM + X - XM (15)
Ou, ainda, tomando mc, mi, mg, e mx como as propenses a importar especficas,
respectivamente, do consumo, investimento, gastos do governo e exportaes, conclumos
que
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Excetuados os casos em que os consumidores se deslocam para grandes centros urbanos para fazerem suas
compras. Vale notar que isto to mais comum quanto mais concentrada e elevada for a renda dos cidados.
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internamente enviado para o exterior (via lucros, juros, aluguis, impostos e, mesmo, atravs
de salrios de trabalhadores que residem em cidades distintas daquelas nas quais trabalham).
Diferentemente, em outros municpios os cidados auferem uma renda muito maior do que o
seu prprio valor agregado ou PIB 10. De sorte que, para obtermos a renda, preciso somar, ao
PIB, o saldo das receitas recebidas e enviadas ao exterior (SRE)
Y = C(1 mc) + I(1 - mi) + G(1 - mg) + X(1 - mx) + SER (18)
i) mi 1;
ii) mg 0;
iv) (1 - mc) = ; e 0 1;
Y = C + G + X + SER (19)
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A este respeito, veja-se a tabulao sobre a taxa de absoro dos municpios gachos disponvel em
http://www.territoriopaiva.com/ler/1/1/90/indicadores_socioeconomicos/dados/7. Em mdia, no RS, a renda
disponvel privada declarada correspondia a 53,59% do PIB no ano de 2000.
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Yd = C + X + SRE + (G T) (20)
Yd - c Yd = X + SRE + (G T) (21)
E, finalmente
Em segundo lugar, a equao 22 nos diz que o impacto das exportaes sobre a renda
disponvel dos cidados to maior quanto maior o ; vale dizer, quanto mais integrada no
territrio, a montante e a jusante, for a cadeia produtiva dos bens exportados.
Em terceiro lugar, somos informados que a renda disponvel regional depende do saldo
de remessas e recebimento de rendas dos territrios circunvizinhos; o que significa dizer,
entre outras coisas, que o crescimento da renda de um territrio que apresenta SRE positivo
depende do crescimento das transferncias.
Alm disso, a ltima equao afirma que a renda disponvel dos cidados funo do
dficit de todas as instncias de governo com o territrio. Por fim, a referida equao nos diz
que as trs fontes autnomas de renda lquida as exportaes e os supervits do territrio
nas transferncias governamentais e nas transferncias privadas dos cidados de territrios
vizinhos sero multiplicadas internamente na medida em que os receptores das rendas
consumirem bens e servios produzidos internamente. Esta justamente a funo de na
equao: garantir que o efeito multiplicar regional se limite ao valor agregado internamente
dos bens (e servios) de consumo adquiridos no territrio. Assim, territrios que importam
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grande parte dos bens (e servios) que consomem, esto exportando para outras regies o
efeito multiplicador do consumo.
5. CONSIDERAES FINAIS
Procuramos formalizar, acima, o que nos parece ser a essncia do tratamento northiano
do desenvolvimento regional. Neste processo, buscamos demonstrar que a relativa
desvalorizao do investimento produtivo em North, e a grande ateno sobre a produo e
exportao de tradeables e sobre o saldo de rendas do territrio com o seu exterior
plenamente justificvel em termos keynesianos. Como j comentamos em outros trabalhos,
North se eximiu de formalizar sua brilhante e inovadora teoria do crescimento regional.
Tampouco buscou demonstrar a filiao keynesiana e kaleckiana da mesma. E fez muito bem.
No cabe a North se explicar em detalhes, nem mascarar sua originalidade - e, por extenso,
sua responsabilidade terica pelas teses que esgrime -, demonstrando associaes e filiaes
no triviais e passveis de crtica. Isto cabe a ns, meros intrpretes e discpulos confessos, na
(talvez v) tentativa de explicar aos keynesianos que: 1) o recorte territorial altera a
hierarquia das variveis de demanda; 2) que ser keynesiano (ou, se se preferir, ps-
keynesiano, kaleckiano) defender que os limites ao crescimento so demand side, e no
defender o investimento pblico ou privado como panacia universal.
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6. BIBLIOGRAFIA