Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
16
LOS NUEVOS PARADIGMAS
DE LA INTEGRACIN
LATINOAMERICANA
Juan Carlos Morales Manzur*
R E S U M E N
Este trabajo analiza, bajo la perspectiva de la actualidad econmica mundial, los nuevos paradigmas de la integracin
latinoamericana, sealando los objetivos estratgicos del proceso, al igual que los obstculos y las oportunidades que
presenta, en una coyuntura en la cual la globalizacin y la apertura de mercados son aspectos determinantes. Se explican las
caractersticas ms destacadas que presenta el fenmeno integracionista desde los puntos de vista poltico y econmicos,
lo que permite brindar una visin de conjunto de un proceso tan complejo como dinmico.
Palabras Clave: Globalizacin, apertura econmica, integracin, Voluntad Poltica, economa latinoamericana.
E
INTRODUCCIN cimiento habr de encontrar un sus- productivas que estn en condicio-
tento adicional de significacin al nes de competir internacionalmen-
l Proceso Integracionista que brindaban los mercados nacio- te". (Ibidem. 2)
Latinoamericano actual nales exclusivos y excluyentes". La tendencia descrita ha signifi-
presenta caractersticas (Intal, 1993:1) cado el avance en la estrategia de in-
que lo diferencian notoria- Dada la afirmacin precedente, la tegracin subregional. Ello lo de-
mente del que se conoci al iniciarse integracin latinoamericana constitu- muestra el hecho de que el Grupo
el mismo, en la dcada de 1960. ye actualmente una amplia estrategia Andino, despus de algunos contra-
De un proyecto impulsado como de insercin internacional y por lo tiempos, alcanz a constituir en 1992
extensin del proceso de sustitucin tanto "no slo una respuesta a la una unin aduanera, aunque con el
de importaciones a niveles naciona- necesidad de aplicar una nueva es- apartamiento temporal decidido por
les, con fuerte proteccin arancela- trategia de desarrollo sino una res- uno de sus miembros (Per). El
ria, se ha pasado a un modelo de in- puesta a las tendencias hacia la for- MERCOSUR continu avanzando en
tegracin que conduce a una acele- macin de bloques econmicos re- el proceso integrador y en Centro-
rada apertura al resto del mundo. gionales". (Pulgar, 1997:37) amrica se ha producido el restable-
Lo anteriormente expuesto ha im- Sin embargo, el cambio de para- cimiento definitivo del Mercado Co-
plicado un cambio notable del para- digma requiere, para que resulte exi- mn que haba pasado tambin por
digma de la integracin. El nuevo toso de una "elevacin persistente circunstancias sumamente desfavo-
paradigma hace de la integracin de la eficiencia productiva a medi- rables en la dcada de 1980.
"una plataforma para lograr una da que se avanza en el proceso de De las recientes acciones y acuer-
mejor y ms conveniente insercin integracin. Este es un requisito re- dos "parece surgir una significati-
en los mercados internacionales. As conocido explcitamente por los va tendencia, que esboza un nuevo
apreciada, la integracin, es hoy, pases que forman cada uno de los estilo y el comienzo de otra etapa al
quiz ms que antes, un complemen- subsistemas que se han conformado proceso de integracin de Amrica
to fundamental de la estrategia de en la regin. En todos ellos se ha Latina". (Vacchino, 1989:70)
crecimiento de los pases latinoa- postulado el objetivo de elevar la Esta tendencia, sin embargo, de-
mericanos si se acepta que ese cre- eficiencia y configurar estructuras pender de la velocidad con que los
ALDEA MUNDO / MAYO-OCTUBRE 1998
pases latinoamericanos puedan ele- como legislacin ajena -en mu- en algunos de sus aspectos pun-
17
var la eficiencia de sus economas y chos casos, contraria- a su pro- tuales pero nunca desacatados,
de la puesta en vigencia de frmulas pia realidad jurdica, a pesar de lo que s es posible hacer antes
organizativas de cooperacin desti- haberla aprobado y suscrito; al de la adhesin.
nadas, precisamente, a fortalecer su contrario de lo que ocurre con Ello se hizo evidente en muchos
presencia en los mercados mundia- las partes de un conjunto real- pases del subcontinente en los
les, de suyo sumamente competiti- mente integrado, en el que el acer- cuales, grupos econmicos que
vos, pero, a la vez, todava protec- vo legislativo comn pasa a ser controlaban sectores industriales
cionistas en los pases desarrollados. ordenamiento jurdico nacional tradicionales presentaron resis-
El ambiente de optimismo y alien- prevaleciente. tencia a la integracin por temor
to que caracteriza el proceso En virtud de lo anteriormente ex- a perder situaciones de excepcin
integrador europeo y el tradicional puesto, es un hecho que el dere- o monopolios de mercados. Es-
anhelo integracionista en Amrica cho de la integracin en Amrica tos grupos movilizaron resisten-
Latina principalmente en la dcada Latina se caracteriz por: la no es- cias polticas dentro de los go-
de los aos sesenta, "pueden servir pecificacin sobre la jerarqua ju- biernos, de que impidi acelerar
de fuente de inspiracin de un impul- rdica que adoptan las resolucio- el proceso integracionista. (Cfr.
so renovador para la integracin en nes de los rganos de integracin Valds, 1973:9)
el contexto latinoamericano en los y cooperacin en los ordenamien- 4. Estos pases en ningn momento
aos noventa y siguientes". tos jurdicos nacionales; la inexis- hicieron nacional la poltica eco-
(Rosenthal, 1989:24) tencia (exceptuando el caso del nmica instrumentada comunita-
Tribunal Andino de Justicia) de riamente, mantenindola siempre
mecanismos jurisdiccionales es- en un plano marginal respecto de
AMRICA LATINA: pecialmente establecidos para la sus orientaciones propias, fueran
LA INTEGRACIN NO solucin de controversias entre stas errticas u ocasionales, ha-
CONSUMADA los pases miembros, la inexisten- bitualmente orientadas hacia ob-
cia de "automaticidad" de la nor- jetivos al margen de los procesos.
En el pasado, la integracin lati- ma de integracin (entendido De igual manera, muy pocas ve-
noamericana no pas del campo de como penetracin en el derecho ces se confi en un comercio y
la retrica. Aunque la voluntad pol- interno) de las resoluciones en un mercado intrazonales para
tica era evidente a los fines integra- integracionistas en los pases in- su intercambio (importaciones y
cionistas, las condiciones econmi- tegrados, la carencia de rganos exportaciones), prefiriendo en pri-
cas desfavorables, la falta de homo- de proposicin legislativa, aut- mer lugar el extrazonal, y respec-
geneidad en cuanto a regmenes po- nomo de los gobiernos y que ten- to del regional recproco normal-
lticos, entre otros aspectos imposi- ga fuerza vinculante frente a los mente desearon actuar al margen
bilitaron la aceleracin del movimien- rganos polticos superiores y por de los programas o mecanismos
to integrador. Los estados latinoame- ltimo el hecho de que estos r- multilaterales. Por otro lado,
ricanos asimismo se caracterizaron ganos polticos superiores esta- Rosenthal (1991):64), economis-
por los siguientes aspectos, que blecidos en los esquemas latinoa- ta guatemalteca, de la CEPAL, afir-
Grien (1994:553-554) seala a conti- mericanos de integracin no es- ma que, asimismo no se entendi
nuacin: tn obligados, antes de aprobar fcilmente que los compromisos
una resolucin, a escuchar la firmados comunitariamente pu-
1. Nunca se sintieron integrados; es opinin de otros rganos, como dieran impedirles establecer
decir, nunca tuvieron la convic- ocurre en el caso europeo. Cfr (Ba- acuerdos bilaterales con terceros
cin -a juzgar por sus actuacio- rros, 1991:30-33) pases o con otros miembros del
nes y actitudes- de pertenecer a 3. Los pases latinoamericanos no grupo, al margen de los procesos
un grupo homogneo. lograron mantener, ni siquiera a -an en los supuestos en los que
En este sentido, no se configur escala nacional, una actitud ho- hubo "formalmente" unin adua-
un nacionalismo regional que afir- mognea ante los procesos inte- nera o mercado comn- y hasta
mara la solidaridad, unidad e iden- gradores, siendo sustancialmen- prohibirles contraer obligaciones
tidad latinoamericana, que facili- te distintas unas y otras las ac- opuestas a los mismos. Esto no
tara la autoafirmacin colectiva y tuaciones de empresarios, gobier- ocurre en otros esquemas de in-
fortalecimiento de la capacidad de no, polticos, organizaciones pro- tegracin (como el europeo) en
negociacin conjunta de la regin fesionales, etc., en cuanto a ne- los cuales estas vinculaciones
Cfr (Moavro, 1992:98). gar o aceptar las decisiones co- contractuales aisladas son incom-
2. Los Estados Latinoamericanos munitarias, al contrario de lo que patibles.
consideraron habitualmente los ocurre con los autnticos acuer- Muchos expertos en economa
tratados, las resoluciones y en dos de integracin, que una vez para justificar esa incapacidad de los
general los textos comunitarios, firmados pueden ser discutidos pases latinoamericanos para llevar a
ALDEA MUNDO / MAYO -OCTUBRE 1998
18 cabo los procesos de integracin (in-
capacidad no de la integracin, ob- "La escasa vinculacin tribuyeron de modo significativo a la
intensificacin del intercambio rec-
viamente) hablaron de excesiva ri-
gidez en los instrumentos y en las
comercial e infraestructural proco.
CONCLUSIN Este aspecto es apoyado por el enor- (1993). En Revista Integracin Latinoamericana.
Intal, Buenos Aires.
me volumen del comercio intra esque- EDITORIAL. (1994) "La Armonizacin y coordinacin
Desde el punto de vista poltico mas de integracin. de polticas en los procesos de integracin", Re-
y econmico Amrica Latina y los El actual escenario latinoamerica- vista Integracin Latinoamericana, Agosto-Sep-
distintos esquemas de integracin no, desde la perspectiva de la inte- tiembre, Buenos Aires.
presentan rasgos que las diferencia gracin, presenta una serie de hechos, GANA, E (1992) "Coordinacin de Polticas en la
de pocas pasadas. circunstancias y tendencias que Integracin Latinoamericana. Necesidad o uto-
pa?". En Comercio Exterior. Vol 42. N 8.
En el plano poltico se verifica una constituyen, como lo estn demos- GRIEN, R (1994). La integracin econmica como
creciente regionalizacin de la trando, un marco propicio para refor- alternativa indita para Amrica Latina, Fondo
concertacin. La concertacin polti- zar la voluntad poltica de proseguir de Cultura Econmica, Mxico.
ca se realiza en torno a materias de y consolidar el proceso de integra- LAHERA, E (1992) La nueva actualidad de la integra-
inters comn y de carcter esencial cin de la regin; sin embargo, no es cin. En Comercio Exterior. Vol 42, N 8.
para el futuro de la regin, tales como menos cierto que existen algunos fac- LUZ. LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA (1996) Hacia dn-
de va Amrica Latina?. Varios autores. Centro
la consolidacin de la democracia, la tores que podran generar incompa-
Experimental de Estudios Latinoamericanos.
paz y la seguridad de la regin, la eli- tibilidades para la consecucin de EDILUZ, Maracaibo, Venezuela.
minacin de la pobreza extrema, la tales fines, por lo cual, no obstante el
ALDEA MUNDO / MAYO-OCTUBRE 1998
23
MOAVRO, H (1992) La Decisin. Aportes para la Aldea Mundo
integracin Latinoamericana. Coleccin Semi-
narios. Edicin del Centro Internacional de For- PUBLICACIONES RECIBIDAS
macin Aristides Calvani y el Instituto de Altos
Estudios de Amrica Latina. Universidad Simn POR CANJE
Bolvar, Caracas.
MORALES MANZUR, J (1997) "Hacia la configura- La siguiente lista forma parte de las publicaciones peridicas
cin de un nuevo modelo de Integracin Lati- que se reciben en la Unidad de Documentacin e Informacin del
noamericana". En Revista Venezolana de Cien- CEFI, UDIFI, va canje con la revista Aldea Mundo:
cias sociales, Vol, N 2, Cabimas, Venezuela.
PULGAR, T. (1995). "Integracin Regional. Su es-
Anlisis de Coyuntura. Volumen III, N 2, Julio-Diciembre de
tado actual y las caractersticas del proceso". En
Tablero. Revista del Convenio Andrs Bello. San-
1997. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales "Dr.
ta F de Bogot. Rodolfo Quintero". Facultad de Ciencias Econmicas y Socia-
ROJAS ARAVENA, T (1993) Amrica Latina y la Ini- les. UCV, Caracas
ciativa para las Amricas. FLACSO, Santiago de
Chile. Mundo Nuevo. Revista de Estudios Latinoamericanos. Instituto
ROSENTHAL, G (1989) "Repesando la Integracin". de Altos Estudios de Amrica Latina. Universidad Simn Bol-
En Pensamiento Iberoamericano N 15. P. 27. var. Caracas, Ao XXI, N 4, Oct-Dic. 1998 (82).
___________
(1991) "Un Informe crtico a 30 aos
de Integracin en Amrica Latina". Revista Nue- Revista gora. Centro Regional de Investigacin Huma-nstica,
va Sociedad. N 173. Mayo-Junio, Caracas. Econmica y Social. Ncleo Universitario "Rafael Rangel", Uni-
SE LA. SISTEMA ECONMICO LATINOAMERICANO (1990)
SELA. versidad de Los Andes, Trujillo.
Hacia dnde marcha la Integracin Latinoame-
ricana? Serie de Estudios de desarrollo, Caracas.
U NIVERSIDAD D R . RAFAEL BELLOSO CHACN . (1993) Presente y Pasado. N 4. Revista de Historia. Escuela de Histo-
(1997), "Anlisis de la situacin objetivo y las ria, Universidad de Los Andes, Mrida.
tendencias previsibles del proceso de integra-
cin entre la Comunidad Andina y el Revista Opcin. Facultad Experimental de Ciencias. Universi-
MERCOSUR", de Barros, R. citado por Morales J. dad del Zulia.
Tesis Doctoral, Maracaibo, Venezuela.
U NIVERSIDAD R AFAEL B ELLOSO C HACN (1998) "La Globalizacin y Regionalizacin (Libro). Su impacto en las so-
Planificacin estratgica de la poltica exterior beranas nacionales. ULA, CEFI. Talleres Grficos Universidad
venezolana". Ponencia de L. Morales Garca, de Los Andes, Mrida.
presentada en el simposio sobre el sistema Po-
ltico Venezolano, organizado por la URBCH, el Plan de Gestin Fronteriza venezolano-colombiano. Perodo
colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y
1996-1999. Ministerio de la Defensa de Venezuela.
Administrativas del Estado Zulia y el Centro de
Documentacin e Investigacin Poltica de la
Universidad Rafael Urdaneta. Septiembre 16, Revista OPCION, Universidad del Zulia. Facultad Experimental
Maracaibo, Venezuela. de Ciencias, Maracaibo.
U NIVERSITE C OTHULIQUE DE L OUVAIN . VALDES, G
(1973) "Obstculos Polticos de la Integracin Revista Venezolana de Ciencias Polticas, Universidad de Los
Latinoamericana". Ponencia de G. Valds, pre- Andes. Facultad de Ciencias Polticas y Jurdicas. CEPSAL,
sentada en el "Collegue sur les efforts Mrida.
dintegration en Europa et en Amerique Latine",
7 et 8 mors. Centro destudios europeennes. Revista Geodidctica de Venezuela, Centro de Investigaciones
Louvain, France. Geodidcticas, Caracas.
VACCHINO, J Y SOLARES, A (1992). Los nuevos
impulsos a la Integracin Latinoamericana. Re-
Presente y Pasado, Revista de Historia. Escuela de Historia,
vista Integracin Latinoamericana, Buenos Aires.
Facultad de Humanidades y Educacin, Mrida, Venezuela.