1. www.fao.org/docrep/006/ad395s/ad395s06.

htm

IV. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE

INSTITUCIONES FORESTALES (RAUL GUTIERREZ, CONSULTOR
FAO)

1. Descripcion de la Institucion Forestal Gubernamental

1.1 Nombre de la Institucin

Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)

1.2 Misin

Garantizar un ambiente sano a travs de la promocin del uso racional de los recursos naturales,
el ordenamiento de la gestin ambiental y la transformacin de la cultura de los panameos para
mejorar la calidad de vida.

1.3 Objetivo

Se establecen como objetivos en la Ley 41 la proteccin, conservacin y recuperacin del

ambiente, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales. Adems ordena la gestin
ambiental y la integra a los objetivos sociales y econmicos, a efecto de lograr el desarrollo
humano sostenible en el pas. La Ley establece como obligacin del Estado la administracin del
ambiente, para cuyo efecto crea la ANAM como la entidad autnoma rectora en materia de
recursos naturales y del ambiente.

1.4 Base Legal

La ANAM fue creada mediante la Ley N 41 de 1 de julio de 1998 (Ley General de Ambiente).
Actualmente, la institucin se encuentra en el proceso de reglamentacin de la referida ley.
Forman parte de la legislacin ambiental bajo la responsabilidad primaria de la ANAM, las
siguientes normas legales: Ley N 1 de 3 de febrero de 1994 (Ley Forestal), Ley N 24 de 23 de
noviembre de 1992 (Ley de Incentivos a la Reforestacin), Ley N 24 de 7 de junio de 1995
(vida silvestre), Resolucin N J.D. 022-92 de 02 de septiembre de 1992 que establece el
Sistema Nacional de reas Protegidas, Resolucin N J.D. 09-94, de 28 de junio de 1994 (define
las categoras de manejo, 17 en total), Decreto Ley N 35 de 22 de septiembre de 1966 (sobre
el uso de las aguas). Tambin conforman la referida legislacin una gran cantidad de leyes en
materia de regulaciones y convenios internacionales relacionados con el tema ambiental y los
recursos naturales.

Adems, el marco regulatorio anteriormente indicado, incluye las siguientes reglamentaciones:

Resolucin J.D. 05-98 de 22 de enero de 1998 (reglamento de la Ley Forestal), Decreto
Ejecutivo N 89 de 8 de junio de 1993 (reglamento de la Ley de Incentivos a la Reforestacin),
Decreto Ejecutivo N 59 de 16 de marzo de 2000 (reglamento sobre los estudios de impacto
ambiental), Decreto N 55 de 13 de junio de 1973 (reglamento sobre servidumbres de aguas),
Decreto Ejecutivo N 70 de 27 de julio de 1973 (reglamento sobre el otorgamiento de permisos
o concesiones de agua).
1.5 Estructura Organizacional

El mximo titular de la ANAM es el Administrador General del Ambiente y en el mbito de sus

funciones, la ANAM ser representada entre el rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de
Economa y Finanzas. La instancia superior y de decisin poltica es el Consejo Nacional del
Ambiente, el cual est integrado por tres (3) Ministros de Estados: El Ministro de Economa y
Finanzas, quien lo preside, el Ministro de la Presidencia y el Ministro de Salud.

Como rgano de consulta, cuenta con la Comisin Consultiva Nacional del Ambiente, la cual
estar integrada por un nmero no mayor de quince (15) miembros en representacin del
gobierno, la sociedad civil y las comarcas indgenas. La misma ser presidida por el
Administrador o Sub-administrador General del Ambiente. Tambin dispone de las Comisiones
Consultivas Provinciales, Comarcales y Distritales del Ambiente, con participacin de la sociedad
civil y las comarcas indgenas. stas tienen funciones de analizar los temas ambientales y hacer
observaciones, recomendaciones y propuestas al Administrador o Sub-administrador Regional
del Ambiente, quin actuar como secretario de las comisiones. Las Comisiones Provinciales
estarn integradas por el Gobernador quien la presidir, la Junta Tcnica, representantes del
Consejo Provincial de Coordinacin y representantes de la sociedad civil de la provincia. La
Comisin Comarcal estar integrada por el representante del Congreso General Indgena quin la
presidir, representantes del Consejo de Coordinacin Comarcal, la Junta Tcnica y
representantes de la sociedad civil. La Comisin Distrital est integrada por el Alcalde, quin la
preside, representantes del Consejo Municipal y representantes de la sociedad civil del Municipio.

La ANAM, tambin cuenta con el Sistema Interinstitucional del Ambiente, mediante el cual las
instituciones pblicas sectoriales con competencia ambiental, estn obligadas a establecer
mecanismos de coordinacin y consulta entre s, con el fin de armonizar sus polticas y
responder con coherencia y eficiencia a los lineamientos de la poltica nacional del ambiente.
Dicha institucin est facultada para crear y coordinar una red de unidades ambientales
sectoriales, integrada por los responsables de las unidades ambientales de las autoridades
competentes, como rgano de consulta, anlisis y coordinacin intersectorial para la evaluacin
de los estudios de impacto ambiental.

1.5.1 Estructura Interna

La ANAM, se organiza en 7 (siete) niveles estructurales que son los siguientes: nivel poltico,
coordinador, asesor, fiscalizador, auxiliar y de apoyo, tcnico y operativo. Las funciones y
responsabilidades de las diferentes unidades dentro de cada nivel se sintetizan a continuacin:

Nivel Poltico

Consejo Nacional del Ambiente: Asesora al Organo Ejecutivo en lo referente a la poltica

nacional ambiental y su integracin a las polticas pblicas para el desarrollo econmico y social
del pas, apoya a la ANAM en la coordinacin del sistema interinstitucional del ambiente, aprueba
el presupuesto de la institucin e impone multas mayores a 1,000,000.00 de dlares.

Administrador General del Ambiente: Es la mxima autoridad de la institucin, tiene la

representacin legal de la misma, dirige y administra la ANAM y presenta la propuesta de poltica
ambiental al Consejo de Gabinete. El Sub-administrador General del ambiente colabora con el
Administrador General y asume las funciones del mismo en su ausencia. Tambin integran este
nivel las siguientes comisiones, las cuales representan rganos de consulta: Comisin Consultiva
Nacional del Ambiente, Comisiones Consultivas Provinciales, Comisiones Consultivas Comarcales
y Comisiones Consultivas Distritales.

Nivel Coordinador
 Secretara General: Esta unidad tiene las funciones de coordinar la tramitacin de los
asuntos que se presenten a nivel del despacho superior con las unidades ejecutoras y dar
seguimiento a las instrucciones impartidas por el Administrador y Sub-administrador.

Nivel Asesor

Oficina Institucional de Recursos Humanos: Unidad encargada de formular polticas y

ejecutar procedimientos relacionados con la administracin de los recursos humanos.

Departamento de Cooperacin Tcnica: Tiene como responsabilidad la gestin, evaluacin,

implementacin y seguimiento de los compromisos que asume el pas vinculados a convenios
internacionales, acuerdos de cooperacin tcnica y proyectos sobre ambiente y recursos
naturales. Tambin se encarga de la gestin y seguimiento a los acuerdos, convenios y proyectos
a nivel nacional relacionados al ambiente y los recursos naturales.

Asesora Legal: Se encarga de brindar asesora en la formulacin, desarrollo e

implementacin de las normas legales sobre recursos naturales y el ambiente. Tiene como
responsabilidad adems, la revisin de proyectos de resoluciones, contratos, decretos y otros
documentos vinculados a la gestin institucional y de administracin del ambiente y los recursos
naturales.

Relaciones Pblicas: Es la encargada de disear e implementar programas de comunicacin

destinados a informar, divulgar y promocionar las principales actividades desarrolladas por la
ANAM, adems de organizar mecanismos de recepcin al pblico y colaborar en la organizacin
de eventos nacionales e internacionales, particularmente en los aspectos de divulgacin y
protocolo.

Nivel Fiscalizador

Tiene la responsabilidad de fiscalizar, regular y controlar todos los actos de manejo de fondos y
otros bienes pblicos a nivel interno de la institucin o instituciones que ejerzan funciones para
todo el sector pblico. Esas unidades: son Auditora Interna y la Oficina de Control Fiscal de la
Contralora General de la Repblica.

Nivel Auxiliar y de Apoyo

Direccin de Administracin y Finanzas: Se encarga de dirigir y controlar las actividades

administrativas, financieras, funcionales y operativas. Participa en la elaboracin, ejecucin y
administracin del presupuesto.

Nivel Tcnico

Direccin de Planificacin y Poltica Ambiental: Tiene como responsabilidad la de

conducir el proceso de generacin y aplicacin de las polticas, estrategias y planes ambientales.

Nivel Operativo

Direccin Nacional de Proteccin de la Calidad Ambiental: Define las normas para

conservacin, restauracin y recuperacin de la calidad del ambiente y mantiene un proceso de
prevencin, control y reduccin de los niveles de contaminacin, mediante mecanismos de
supervisin y vigilancia.

Direccin Nacional de Fomento a la Cultura Ambiental: Tiene como responsabilidad,

incrementar y fortalecer una conciencia ambiental, donde la concepcin y percepcin de la
sociedad permita una manera ms racional de relacionarse con los recursos naturales y el
ambiente. Para ello, debe desarrollar programas de educacin ambiental y fomentar la
participacin ciudadana.

Direccin Nacional de Patrimonio Natural: Define polticas y normas para la conservacin

de la biodiversidad y de los recursos naturales. Administra los recursos forestales, los recursos
hdricos, el sistema nacional de reas protegidas y la vida silvestre.

Para cumplir con tales responsabilidades, cuenta con dos departamentos que ejercen funciones
normativas y tres servicios con funciones de administracin de recursos naturales. Estas
unidades son los siguientes: Departamento de Conservacin de la Biodiversidad, Departamento
de Uso Sostenible de los Recursos Naturales, Servicio Nacional de Desarrollo y Administracin
Forestal, Servicio Nacional de Administracin de reas Protegidas y Vida Silvestre y Servicio
Nacional de Administracin de Recursos Hdricos.

Direccin Nacional de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental: Se encarga de conducir y

mantener un proceso de ordenamiento territorial, donde las diferentes actividades
antropognicas se desarrollen de conformidad con la aptitud ecolgica y agrolgica del territorio
y a las necesidades de desarrollo. Se incluye como responsabilidad de esta unidad, la evaluacin
de los impactos sobre el ambiente que generen las diferentes actividades humanas. Para tal
efecto, cada proyecto o actividad debe presentar el correspondiente estudio de impacto
ambiental.

Administraciones Regionales: Estas se encargan de dirigir y coordinar la aplicacin de las

polticas, planes y acciones ambientales a nivel de las regiones. Tambin coordinan con las
instituciones gubernamentales, agencias, municipios y comarcas indgenas, acciones de
proteccin y conservacin de los recursos naturales y el ambiente. Los Administradores
Regionales llevan la secretara tcnica de las comisiones consultivas provinciales, comarcales y
distritales.

Las Administraciones Regionales, cuentan con departamentos encargados de ejecutar las

polticas, programas, estrategias, proyectos y actividades ambientales y de los recursos
naturales a nivel regional. Estas unidades con sus respectivas reas temticas de
responsabilidad son las siguientes:

Departamento de Proteccin del Ambiente: Participa en el ordenamiento ambiental, aplica

y da seguimiento a los planes, proyectos y actividades de preservacin, mantenimiento,
rehabilitacin, manejo y mejoramiento de los recursos naturales y el ambiente. Adems,
coordina la fiscalizacin de los planes de manejo y adecuacin ambiental.

Servicio de Administracin y Desarrollo Forestal: Se encarga de la gestin forestal, con

excepcin de las reas silvestres protegidas. Evala, fiscaliza y da seguimiento a las actividades
forestales tanto en bosques naturales, como plantados y a la industria.

Servicio de Administracin de Recursos Hdricos: Maneja las actividades de uso de agua

y fiscaliza el cumplimiento de las normas y requisitos asociados al uso de los recursos hdricos.
Tambin realiza evaluaciones de los recursos hdricos.

Servicio de Administracin de reas Protegidas y Vida Silvestre: Autoriza y fiscaliza el

cumplimiento de autorizaciones vinculadas a la vida silvestre y coordina las gestiones de manejo
de las reas protegidas bajo la jurisdiccin de la Administracin Regional respectiva.

Departamento Financiero y Administrativo: Apoya la ejecucin presupuestaria, en la

elaboracin y seguimiento de planes operativos y realiza las operaciones administrativas y
financieras que se requieran para el buen funcionamiento de la Administracin Regional.
 Agencias: Son unidades locales con funciones de fiscalizacin control y educacin ambiental
especializada, de acuerdo a las caractersticas de los recursos naturales y el ambiente en las
reas bajo su jurisdiccin.

1.5.2 Organigrama de la Institucin

La Autoridad Nacional del Ambiente, posee una cobertura nacional. Para atender la gestin
ambiental a nivel regional y local, la institucin cuenta con unidades regionales denominadas
Administraciones Regionales del Ambiente. En total existen doce Administraciones, cuyas reas
geogrficas de jurisdiccin, se corresponden con la divisin poltico-administrativa que dividen al
pas en unidades geogrficas denominadas provincias. Slo la provincia de Panam, ha sido
dividida en tres unidades regionales. Adems, la Comarca Indgena de San Blas (Kuna Yala)
tambin conforma una unidad regional.

Desde el marco de la autoridad administrativa, los administradores regionales dependen

jerrquicamente del Administrador General del Ambiente, y en trminos normativos, de las
direcciones nacionales. Estas ltimas a su vez, dependen dentro de la cadena de mando del
Administrador General del Ambiente.

A nivel local, las administraciones regionales cuentan con agencias ambientales, cuya unidad
geogrfica de responsabilidad, generalmente se corresponde con las unidades administrativas
denominadas municipios. En el caso de regiones donde los municipios son muy extensos como
Darin, se han establecido varias agencias, cuyos lmites se definen de acuerdo a divisiones
poltico administrativas ms pequeas denominadas corregimientos y en algunos casos de
acuerdo a factores de accesibilidad.

Las Administraciones Regionales cuentan con unidades operativas con funciones especficas y
que se encargan de ejecutar las polticas, programas, proyectos y actividades ambientales y de
recursos naturales a nivel regional. Estas unidades a nivel de departamento son: Departamento
de Proteccin del Ambiente, Servicio de Administracin y Desarrollo Forestal, Servicio de
Administracin de Recursos Hdricos, Servicio de Administracin de reas Protegidas y Vida
Silvestre y Departamento Financiero y Administrativo

1.5.3 Relaciones con otras Organizaciones

Debido al carcter multisectorial de la gestin ambiental y de los recursos naturales, la ANAM

requiere de la colaboracin y participacin de otras instituciones tanto pblicas como privadas.
Por ello, debe emprender diferentes acciones encaminadas a establecer y mantener relaciones
de coordinacin con las mismas. A continuacin se indican las principales instituciones con las
cuales la ANAM requiere de mecanismos de coordinacin:

Ministerio de Economa y Finanzas: Este ministerio se encarga de evaluar y aprobar el

presupuesto anual de la ANAM y es el enlace para la gestin de proyectos de inversin y
cooperacin internacional en materia de recursos naturales y del ambiente. El ministro de esta
cartera forma parte del Consejo Nacional del Ambiente.

Ministerio de Salud: Las relaciones con esta institucin se orientan a la coordinacin en la

definicin de polticas, normas y regulaciones vinculadas a la calidad de las aguas para consumo
humano, calidad del aire, desechos hospitalarios, desechos domsticos, etc. Al igual que el
anterior, el ministro de esta cartera forma parte del Consejo Nacional del Ambiente.

Ministerio de Desarrollo Agropecuario: La relacin con este ministerio procura el

desarrollo de una gestin ambiental y de los recursos naturales en armona con la poltica de
desarrollo agropecuario del pas.
 Ministerio de Comercio e Industria: El enlace con este rgano del Estado, se orienta a la
bsqueda de mecanismos y de una visin conciliadora entre las polticas de desarrollo industrial,
minero, el comercio y las exportaciones con la gestin ambiental y de los recursos naturales.

Ministerio de la Presidencia: Su mayor vnculo con la ANAM se relaciona a la participacin

del respectivo ministro en el Consejo Nacional del Ambiente.

Ministerio de Educacin: Este ministerio desarrolla una gestin importante en la

conformacin de una conciencia nacional sobre el medio ambiente y los recursos naturales. En
cumplimiento al mandato de la Ley 41, dicho ministerio est incorporando en los planes de
estudio el tema ambiental y de los recursos naturales. La ANAM cuenta con un convenio con el
mismo, donde en su contenido se incluye la capacitacin a los educadores (maestros y
profesores) por parte de la ANAM sobre dichos temas.

Autoridad de la Regin Interocenica (ARI) y Autoridad del Canal de Panam (ACP):

Como parte del cumplimiento de los Tratados Torrijos Carter, se cre la ARI, con el objeto de
que asumiera la administracin de las reas revertidas (Regin Interocenica). Igualmente se
cre la Autoridad del Canal de Panam (ACP), la cual tiene la responsabilidad de administrar las
infraestructuras del canal, las reas de operacin del mismo y los recursos hdricos de la cuenca
del canal de Panam. En el ao 2005, la ARI perder vigencia y la ACP asumir la administracin
de la regin interocenica.

Actualmente la ANAM mantiene cierto nivel de coordinacin con la ARI y la ACP, sin embargo, las
leyes que crean la ARI, la ACP y la ANAM no son lo suficientemente claras en lo que respecta a
quin le corresponde realmente la gestin ambiental y de los recursos naturales dentro de la
cuenca. Por un lado, la ACP se atribuye esta responsabilidad y por el otro la ANAM tambin
argumenta que le corresponde dicha gestin en la referida cuenca.

En 1999, la ARI lideriz un plan de ordenamiento de las reas revertidas de la cuenca (regin
interocenica), el cual actualmente ha sido adoptado como ley de la Repblica. En el marco de
esta ley, la ARI est promoviendo, previa coordinacin con la ANAM, un programa de
reforestacin, mediante contratos de arrendamiento de tierras a empresas privadas. Estas a su
vez, pasan por todo el proceso institucional y legal de aprobacin y seguimiento de la ANAM,
para los efectos de la aplicacin de la Ley de Incentivos a la Reforestacin y los registros que se
mantienen en materia de plantaciones forestales. La superficie propuesta para proyectos
forestales y agroforestales, de acuerdo al referido plan de ordenamiento, corresponde a 101,400
ha.

La ANAM mantiene por ahora el control y seguimiento de las reas protegidas dentro de la
cuenca, y est considerando la posibilidad de iniciar gestiones encaminadas a definir y negociar
un convenio que identifique las responsabilidades y el mecanismo de coordinacin en materia
ambiental y de los recursos naturales en la misma. Por ahora, se interpreta que la ARI slo
mantiene la administracin de las reas revertidas, pero que la gestin, control y seguimiento
forestal y de los recursos naturales, incluyendo la temtica ambiental, es competencia de la
ANAM, quien debe mantener una estrecha coordinacin con la ARI, la ACP y otras instituciones
con acciones dentro de dicha cuenca.

Sistema Nacional de Proteccin Civil: La ANAM mantiene un estrecho vnculo con esta
institucin, principalmente en materia de prevencin y combate de incendios forestales, con
quien ha establecido un mecanismo de coordinacin. La mutua colaboracin se intensifica con
mayor nfasis durante la estacin de verano, aunque de invierno se mantiene enfocada hacia la
capacitacin y la coordinacin de iniciativas conjuntas sobre el tema. A pesar que esta relacin y
colaboracin institucional es reciente, se percibe una actitud muy positiva y de estrecha
coordinacin. Sobre este mismo tema y con igual nivel de cooperacin y participacin, se
coordina con el Cuerpo de Bomberos de Panam.
 Fundacin Panamea de Servicios Ambientales: Institucin privada pero con la
participacin de ANAM como miembro. La relacin se vincula a la formacin y gestin de
proyectos MDL.

Polica Nacional: Durante los patrullajes, inspecciones y acciones de la ANAM en cuanto a las
actividades ilegales como talas, extraccin de recursos naturales, transporte de productos
naturales, caceras, etc.; se cuenta con el constante apoyo de miembros de la polica Nacional
que acompaan a los funcionarios de la institucin durante el desarrollo de estas actividades y
fiscalizacin, brindando con ello seguridad y proteccin a los mismos.

Contralora General de la Repblica: La relacin con esta instancia se vincula

principalmente al control fiscal que sta ejerce sobre la ANAM, para cuyo efecto, esta cuenta con
una oficina en la ANAM. Ambas instituciones tambin han adelantado desde 1993, un cierto
acercamiento con el propsito de abordar el tema de las cuentas ambientales. A pesar que se ha
avanzado muy poco sobre el particular, con la puesta en marcha del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental (SINIA), se espera generar las condiciones adecuadas para fortalecer
esta gestin.

Gobiernos Locales: Las relaciones con los gobiernos locales (provinciales, comarcales y
municipales), se desarrolla en el marco de las comisiones consultivas. Este mecanismo permite
una adecuada participacin de los gobiernos locales en la gestin ambiental y de los recursos
naturales y asegura una razonable vigilancia de la gestin institucional de la ANAM en las
diferentes provincias, municipios y comarcas. De igual manera, la ANAM encuentra mediante
este mecanismo una oportunidad de apoyo y colaboracin de los gobiernos locales en la gestin
de proteccin del ambiente y de conservacin y desarrollo de los recursos naturales.

Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (STRI): Se mantiene una estrecha

relacin con STRI, en materia de recursos naturales, particularmente en lo concerniente a
investigaciones vinculadas a dichos recursos naturales. Recientemente la ANAM concluy un
proyecto de investigacin sobre los bosques de cativo (Prioria copaifera) y tagua (Pitelepha
seemmani), en Darin, con la cooparticipacin del STRI. Esta misma institucin cuenta con un
rea natural de 5,364 ha en las mrgenes del Canal de Panam, denominado Monumento
Natural Barro Colorado, para el desarrollo de investigaciones de flora y fauna y ecosistemas
terrestres. Todas las investigaciones y colecta de muestras que realice el STRI fuera del rea en
referencia es supervisada y autorizada por la ANAM.

Instituciones Internacionales con sede en Panam: Adems del STRI, la ANAM mantiene
una armoniosa relacin con muchas instituciones internacionales, entre ellas: Centro del Agua
del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC), Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
(CATIE), Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional (JICA), Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI), Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ), Agencia
Internacional de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo (USAID), Universidad McGill.
Con esta ltima se colabora en un proyecto de investigacin sobre el flujo de carbono en
plantaciones y pastizales.

Otras Instituciones: Debido a la nueva normativa ambiental y de recursos naturales, la cual

tiene efectos sobre los procesos de produccin, la ANAM mantiene niveles de coordinacin y
consulta con diferentes gremios o asociaciones privadas, a efecto de lograr su anuencia y
participacin en el proceso de cambio gradual que debe experimentar el sector productivo, de
cara a una gestin ms amigable con el medio ambiente y los recursos naturales. Se incluye
como parte de la visin de esta relacin la consulta a dichos organismos en materia de polticas,
regulaciones y estrategias tanto ambientales como de desarrollo de los recursos naturales. Los
principales gremios y asociaciones son las siguientes: Sindicato de Industriales, Asociacin
Panamea de Ejecutivos de Empresa, Cmara Panamea de Comercio, Industria y Agricultura,
Asociacin Nacional de Ganaderos, Sindicato Nacional de Madereros, Asociacin Nacional de
Reforestadores de Panam, Colegio de Ingenieros Forestales de Panam, Colegio de Ingenieros
Agrnomos, Colegio de Bilogos de Panam, Asociacin Nacional para la Conservacin de la
Naturaleza, y dems ONGs afines a los recursos naturales y al ambiente.

1.6 Recursos Humanos

La ANAM cuenta con un total de 1,146 funcionarios, de los cuales el 32% labora a nivel central y
el 68% a nivel regional. El cuadro N 1 presenta la distribucin del personal con respecto a la
estructura de cargos de la institucin. Las cifras de este cuadro indican que el 42% de los
funcionarios de la ANAM ejercen funciones tcnicas. Este porcentaje incluye a los
guardabosques, guardaparques e inspectores, los cuales en la prctica realizan funciones ms
bien de fiscalizacin. Una proporcin importante de los mismos poseen un bajo perfil profesional
e incluso algunos slo gozan de un nivel de enseanza a nivel primario. El resto del personal se
dedica a funciones de carcter administrativas (19.5%), de apoyo (21.9%) y de ndole directiva
(16.6%).

Esta estructura parece evidenciar una dbil proporcin entre el personal con funciones tcnicas y
el resto del personal con funciones distintas a las reas tcnicas. Por la naturaleza de las
funciones y objetivos de la ANAM, esta proporcin debera variar en favor de una mayor
proporcin del personal tcnico, con respecto al resto del personal.

Un aspecto que vale la pena subrayar, se refiere a que el nmero de funcionarios que exista en
la institucin antes del cambio institucional de Instituto Nacional de Recursos Naturales
Renovables a Autoridad Nacional del Ambiente, se ha mantenido prcticamente sin cambios
significativos, a pesar de que con el referido cambio, se sum a la institucin el complejo tema
ambiental, para cuya atencin y gestin, se requiere de recursos humanos calificados en
diferentes niveles, adicionales al personal que atenda la gestin de los recursos naturales
renovables.

Cuadro N 1Composicin de la Estructura de Cargos de la ANAM

Posiciones Cantidad % Descripcin

Directivos 177 15.4 Administrador general, sub-administrador general,

asesor, auditor interno, directores nacionales, jefes
de departamentos, jefes de departamentos
regionales, jefes de secciones, jefes de agencias.

Tcnicos a nivel 88 7.7 Ingenieros agrnomos, ingenieros forestales,

universitario bilogos, etc.

Tcnicos a nivel 58 5.1 Tcnicos forestales, agrnomos, tcnicos en recursos

medio naturales, otros.

Asistentes y 107 9.3 Bibliotecarios, analistas, contables, financieros,

analistas cotizadores, cobradores, asistentes contables o
financieros o administrativos.
Secretarias 117 10.2

Jefes de parques 14 1.2

Guardaparques y 200 17.5

guardabosques

Inspectores 134 11.7

Otras posiciones 251 21.9 Mecnicos, plomeros, albailes, electricistas,

conductores, almacenistas, motoristas, seguridad,
viveristas, mensajeros, celadores, trabajadores
manuales, etc.

Total 1,146 100.0

Fuente: Plan Ambiental Nacional/ANAM, 1998

Debido a la realidad antes planteada, en el marco del programa encaminado al desarrollo de

capacidades para fortalecer la gestin ambiental con financiamiento del BID, se prev abordar
esta situacin a fin de mejorarla, permitiendo con ello una gestin institucional capaz de
responder a la gran responsabilidad y compromiso de la gestin ambiental y de los recursos
naturales.

En lo que respecta al perodo de duracin del ejecutivo principal al frente de la institucin, se

observa que desde 1990 al 2001, han laborado en la ANAM un total de siete (7), directores
generales, incluyendo al actual administrador general. Estas cifras indican que en promedio, el
perodo de duracin de los referidos directores (en la actualidad administradores generales), es
inferior a dos (2) aos.

1.7 Patrimonio que Administra la ANAM

Tierras y Bosques: Le corresponde a la ANAM, la administracin del Patrimonio Forestal del

Estado. De acuerdo con la Ley Forestal, dicho patrimonio est constituido por todos los bosques
naturales, las tierras sobre las cuales estn estos bosques, las tierras estatales de aptitud
forestal y las plantaciones establecidas por el Estado en tierras de su propiedad. Actualmente, la
mayor parte de este patrimonio (se estima en ms del 70%), no ha sido delimitado en el
terreno. Por lo tanto, slo una parte del mismo puede identificarse en tales trminos y se refiere
prcticamente a las reas protegidas, que incluso han sido delimitadas parcialmente, situacin
que limita no slo la gestin de administracin de las mismas, sino tambin del total del referido
patrimonio.
 Plantaciones Forestales: Existen unas 7,700 hectreas establecidas por el Estado en tierras
de aptitud forestal y que estn bajo su administracin.

Sistema Nacional de reas Protegidas: Est conformado por 45 reas protegidas

distribuidas en 12 categoras de manejo, predominando los parques nacionales con el 72% de la
superficie. El rea total del sistema de reas protegidas corresponde a 1.9 millones de
hectreas. Cabe indicar que slo el 60% de esta superficie contiene bosques, ya que el resto son
reas marinas o estn alteradas.

Bosques Naturales: Se estima que existen 3.05 millones de hectreas de bosques naturales,
incluyendo los bosques del Sistema Nacional de reas Protegidas. No se cuenta con informacin
confiable sobre la proporcin de las tierras con bosques bajo ttulos de propiedad; no obstante,
la mayor parte de los mismos, estimada en ms del 90%, se localiza en tierras estatales. Cabe
subrayar que la ley forestal parece contener elementos legales contradictorios, ya que la misma
seala como parte del patrimonio forestal del Estado, los bosques naturales y las tierras en las
que estos se encuentran, sin diferenciar la propiedad de la tierra, en detrimento de los que
poseen ttulos de propiedad sobre terrenos con bosques naturales. Sin embargo reconoce los
ttulos de propiedad sobre los bosques naturales y abre la posibilidad de titular reas con
bosques.

Tierras de Aptitud Forestal: el 75% de las tierras del pas son de aptitud forestal y gran
parte de las mismas han sido deforestadas para el desarrollo de actividades agropecuarias
principalmente (ms de 2.5 millones de hectreas). Se reconoce que slo una porcin muy
pequea de estas tierras ha sido titulada a pesar de que la informacin sobre la superficie de
tierras de aptitud forestal titulada, no se conoce con exactitud ni est actualizada. De acuerdo
con el Censo Agropecuario Nacional de 1990, para tal fecha existan 213,895 explotaciones
agropecuarias, de las cuales el 28.6% posean ttulos de propiedad. La superficie bajo
explotacin agropecuaria era de 2,941,895 ha, de las cuales slo el 34.2% se encontraba bajo
un rgimen de propiedad privada, es decir con ttulo. Estas cifras indican que del territorio
nacional, slo el 13.4% ha sido titulado.

A inicios del 2001, la Contralora General de la Repblica realiz un nuevo censo agropecuario,
cuyos resultados an no han sido publicados, razn por la cual no se cuenta con una informacin
ms actualizada. Sin embargo, se estima que la superficie de tierras actualmente tituladas
podra ser muy superior a la de 1990, debido a que el Ministerio de Desarrollo Agropecuario
ejecuta desde 1996 un programa nacional de titulacin masiva de tierras.

Activos: La ANAM cuenta con 126 instalaciones a nivel nacional como medio fsico para el
desarrollo de sus actividades, las cuales se distribuyen de la siguiente manera:

- edificios bajo concesin de uso, donde se alberga la sede central.

- 12 sedes regionales, de las cuales 5 son propias o estn pendientes de legalizacin y 7 bajo
alquiler o concesin de uso.

- 38 agencias, de las cuales 19 son propias o estn pendientes de legalizacin y 19 bajo alquiler
o concesin de uso.

- 68 instalaciones entre sub-agencias, puestos de control, refugios, casas viveros, etc.; de las
cuales 52 son propias o estn pendientes de legalizacin y 16 se encuentran bajo alquiler o
concesin de uso.

- 14 sedes administrativas de parque nacionales, de las cuales 13 son propias o requieren de

legalizacin y 1 bajo alquiler.
- Tambin cuenta con una flota vehicular de 230 vehculos (camionetas, pick-ups, buses,
camiones, etc.)

Centros de Investigacin: debido a que a la ANAM no se le asignaron funciones de

investigacin, no cuenta con centros de investigacin. No obstante, entre 1994 a 1999, el
INRENARE (hoy ANAM), con el apoyo de la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional
(JICA), estableci en la regin central del pas, un centro de capacitacin, que incluy un
componente de investigacin forestal y agroforestal. Bajo esta iniciativa desarroll algunos
ensayos, estudios y demostraciones en tres componentes: a) manejo de bosques naturales, b)
reforestacin y agroforestera y c) viveros forestales.

En total se lograron desarrollar 49 ensayos y estudios y 28 demostraciones en las reas antes

indicadas, con la siguiente distribucin:

- 18 ensayos y estudios y 3 demostraciones en viveros forestales

- 12 ensayos y estudios y 5 demostraciones en plantaciones forestales

- 7 ensayos y estudios y 16 demostraciones en agroforestera

- 12 ensayos y estudios y 4 demostraciones en manejo de bosques.

Tambin se logr la capacitacin de 1,558 personas de instituciones pblicas y privadas,

(empresarios, productores, ONGs, gremios, etc.), mediante 106 cursos, sobre temas
relacionados al manejo y produccin forestal y agroforestal.

Debido a la conclusin del citado proyecto con JICA y a falta de presupuesto, la gestin
institucional encaminada a la continuidad de los estudios, ensayos y demostraciones, se ha
debilitado notablemente y el centro se dedica prcticamente a la capacitacin.

1.8 Presupuesto

El tema de los recursos naturales y el ambiente despert un mayor inters en la sociedad

panamea desde mediados de la dcada de 1980. Cada ao, dicho inters ha manifestado una
tendencia creciente, lo cual se ha reflejado en los cambios de la institucionalidad encargada del
tema ambiental y de los recursos naturales renovables.

Los referidos cambios considerados muy positivos, son notablemente reflejados en la creciente
tendencia del presupuesto de la ANAM (ver cuadro N 2). A partir de 1996, el presupuesto de
inversiones corresponde prcticamente al doble del presupuesto de funcionamiento, lo cual
denota un balance ligeramente favorable a la gestin ambiental y de los recursos naturales.

Cuadro N 2 Histrico Presupuestario de la ANAM (1987-2001)

Aos Presupuesto (Dlares Norteamericanos)

Funcionamiento Inversiones Total

1987 2,074,344 9,807,400 11,881,744

 1988 1,885,000 10,132,800 12,017,800

1989 2,018,000 4,420,751 6,438,751

1990 4,389,615 1,178,000 5,567,615

1991 4,781,000 2,460,900 7,241,900

1992 6,040,000 3,382,600 9,422,600

1993 6,542,000 9,466,000 16,008,000

1994 6,762,000 5,751,711 12,514,359

1995 6,888,400 8,209,000 15,097,400

1996 7,153,500 13,726,200 20,897,700

1997 7,368,400 10,090,700 17,459,100

1998 7,135,700 11,297,100 18,432,800

1999 7,623,200 12,422,700 20,045,900

2000 7,842,000 10,867,100 18,709,100

2001 8,234,700 16,456,700 24,691,400

Total 86,738,507 129,669,622 216,881,169

Fuente: Direccin Nacional de Planificacin y Poltica Ambiental/ANAM.

Sin embargo, cabe observar que el cambio institucional ocurrido en 1998, mediante el cual el
Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables se convierte en Autoridad Nacional del
Ambiente, no ha estado acompaado de un adecuado incremento en el presupuesto. En
consecuencia, el recurso humano en trminos cuantitativos no ha sufrido ningn incremento
significativo, y actualmente el mismo, adems de atender la gestin de los recursos naturales
renovables, debe atender tambin la gestin ambiental. Para tal efecto, la institucin ha tenido
que redistribuir el recurso humano disponible entre las reas de responsabilidad existentes y las
nuevas reas del ambiente. No obstante, se adelantan gestiones enfocadas al cambio y
fortalecimiento institucional mediante un proceso de reingeniera, con el objeto de lograr una
mayor eficiencia.

Un aspecto positivo de la ANAM, se refiere a su gran capacidad de gestionar proyectos ante los
organismos cooperantes en diferentes reas de los recursos naturales y el ambiente. Esta
capacidad ha sido el resultado de la necesidad que ha tenido la institucin de balancear su
presupuesto, ya que histricamente el monto asignado por el gobierno central ha sido deficitario
y dicha asignacin presupuestaria slo cubra el costo de funcionamiento, el cual en su mayor
parte corresponde a planilla. En este contexto, el presupuesto de inversiones ha sido y a la fecha
contina siendo financiado mediante proyectos que la ANAM ha gestionado ante organismos
internacionales de cooperacin. A partir de la aprobacin legal de la institucin como Autoridad
Nacional del Ambiente, su presupuesto tanto de funcionamiento como de inversiones debe ser
autofinanciado, es decir la institucin debe dotarse de los mecanismos e instrumentos necesarios
para gestionar suficientes ingresos que le permitan afrontar todos los costos referidos al
cumplimiento de sus funciones. Para emprender este reto, se cuenta con financiamiento del BID
y con un aporte nacional, dirigido a desarrollar en uno de sus componentes, los mecanismos e
instrumentos de autogestin financiera.

1.9 Funciones, Programas y Metas

La ANAM cuenta con una significativa gama de funciones establecidas por la Ley General de
Ambiente y dems leyes que la complementan. En este segmento slo se presentan
resumidamente las funciones referidas nicamente a la gestin directa en materia ambiental y
de recursos naturales. Se omiten aquellas relacionadas a la gestin de recursos humanos y a los
aspectos administrativos. Las referidas funciones se presentan a continuacin.

Funciones de la ANAM

Nivel rea Sntesis de Funciones

Asesor Cooperacin Tcnica Gestionar, evaluar y dar seguimiento a los

compromisos que asume el pas en materia de
convenios internacionales y cooperacin tcnica sobre
el ambiente y los recursos naturales.

Asesora Legal Propiciar la formulacin, desarrollo e implementacin

de leyes, reglamentos y otros instrumentos jurdicos
en temas ambientales y de recursos naturales.

Proporcionar asesoramiento jurdico en materia de

legislacin ambiental y de recursos naturales.
 Relaciones Pblicas Disear e implementar programas de comunicacin
destinados a informar, divulgar y promocionar
actividades, proyectos y experiencias en materia de
gestin sostenible de los recursos naturales y del
ambiente.

Tcnico Planificacin y Poltica Generar polticas, estrategias y planes ambientales.

Ambiental
Evaluar el impacto de las polticas, estrategias,
planes y programas ambientales.

Desarrollar y aplicar indicadores que permitan

evaluar la ejecucin de los planes, programas y
proyectos, y la gestin que desarrolla la ANAM en el
cumplimiento de sus objetivos.

Operativo Proteccin de la Calidad Definir polticas y normas para la conservacin,

Ambiental restauracin y recuperacin de la calidad del ambiente

Operativo Proteccin de la Calidad Mantener inventarios de las fuentes generadoras de

(cont) Ambiental (cot.) contaminantes y sus emisiones.

Supervisar la implementacin de normas de calidad

ambiental y el cumplimiento de los lmites permisibles
de emisin al aire, agua y suelos.

Formular el proceso de desarrollo y aplicacin de los

instrumentos, planes de manejo ambiental y planes de
adecuacin y manejo ambiental.

Aprobar programas de inspecciones y auditoras

ambientales.

Dirigir procesos y supervisar la implementacin de

mecanismos alternativos de control (crditos
canjeables, tasas de cargas contaminantes, etc.).

Cultura Ambiental Generar polticas y estrategias interinstitucionales en

materia de educacin ambiental.

Ejecutar campaas de concientizacin para la

conservacin de los recursos naturales y el ambiente.

Generar lneas de accin interinstitucionales que

permitan la participacin ciudadana en la formulacin y
ejecucin de polticas, estrategias y programas
 ambientales de competencia de la ANAM

Patrimonio Natural Definir, implementar y evaluar la aplicacin de

polticas, normas e instrumentos destinados a la
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales
(biodiversidad, bosques, aguas y suelos).

Desarrollar y regular la aplicacin de instrumentos

econmicos vinculados a los servicios ambientales que
presten los recursos naturales.

Dirigir procesos de definicin y evaluacin de criterios

e indicadores de conservacin y manejo sostenido de
los recursos naturales.

Establecer tarifas para concesiones de recursos

naturales.

Administrar y supervisar las concesiones y permisos

sobre los recursos naturales (bosques, aguas, suelos,
etc.).

Mantener actualizado el inventario del patrimonio

forestal del Estado.

Administrar la restauracin, utilizacin y

mejoramiento de los recursos naturales.

Operativo Patrimonio Natural Fiscalizar las actividades de extraccin, transporte y

(cont) comercializacin de recursos naturales (flora, fauna,
productos maderables y no maderables, etc.).

Administrar el sistema nacional de reas protegidas.

Ordenacin y Definir programas de medicin y monitoreo del

Evaluacin Ambiental estado de conservacin del ambiente y de los recursos
naturales.

Desarrollar en coordinacin con instituciones tcnicas

y autoridades competentes un sistema de informacin
ambiental y administrar la informacin sobre el
ambiente y los recursos naturales.

Desarrollar y promover polticas y criterios para la

ordenacin del territorio nacional.

Identificar las reas con necesidades de

conservacin, preservacin, restauracin y manejo de
 los recursos naturales.

Regular la elaboracin de declaraciones, evaluaciones

y estudios de impacto ambiental.

Conducir el proceso de evaluacin de los estudios de

impacto ambiental..

Para cumplir con sus funciones y alcanzar sus objetivos, la institucin ha delineado una
estructura programtica, la cual justifica y sustenta en trminos operativos el presupuesto anual,
con el que la ANAM desarrolla sus actividades. Esta estructura programtica cuenta con un total
de 8 programas a travs de los cuales se administra tanto el presupuesto de funcionamiento
como de inversiones. A continuacin, se presenta una sntesis de los citados programas.

Estructura Programtica de ANAM

Programa reas Temticas y Geogrficasde Observaciones

Apoyo

1. Direccin y Direccin Superior (Direccin y Se destina bsicamente a recursos

coordinacin general, cooperacin humanos, acciones administrativas,
Administracin tcnica, asesora, recursos humanos, servicios financieros y planificacin.
relaciones pblicas y auditora
interna).
General

Servicios administrativos y
financieros.

Planificacin y poltica ambiental.

2. Manejo y Conservacin de la biodiversidad y Se destina al apoyo de gestiones de

uso sostenible de los recursos regulacin y administracin de
Desarrollo del naturales. recursos naturales (bosques, reas
protegidas, aguas y suelos)
Patrimonio Administracin de recursos naturales

Natural

2. Manejo y

Desarrollo del
Patrimonio

Natural

(cont.)

3. Gestin Ordenamiento y calidad ambiental. Este programa se orienta a la gestin

de ordenamiento ambiental, al control
Ambiental Educacin ambiental. y seguimiento de la calidad ambiental
y a la conformacin y fortalecimiento
de una conciencia ecolgica y
ambiental.

4. Administracin Regin Oriental Este programa apoya las actividades y

gestiones de la institucin a nivel de
Regional Regin Central regiones.

Regin Occidental

5. Operaciones Deuda externa

Financieras Deuda interna

6. Investigacin y Programa de voluntarios de En este programa se concentran los

USA/Japn proyectos de conservacin, con
Manejo de nfasis en las reas protegidas. No
Centro para el Desarrollo Sostenible obstante, tambin incluye proyectos
(CEMARE) forestales.
Recursos

Naturales Parque Nacional Darin

Parque Nacional Marino Isla

Bastimento

Parque Nacional La Amistad

Parque Nacional Portobelo

Parque Nacional Isla Coiba

Manejo y Desarrollo de reas

Silvestres Protegidas

(FIDECO)
7. Conservacin y Desarrollo Integral en siete (7) Este programa concentra la mayor
Ncleos Comunitarios en reas parte de los proyectos de manejo
Desarrollo Indgenas sostenible de recursos naturales, con
nfasis en los recursos forestales. Sin
Sostenible Conservacin de la Biodiversidad en embargo, tambin incluye proyectos
el Darin. de conservacin.

Manejo de la Reserva Forestal La

Yeguada

Desarrollo Agroforestal en Zonas de

Amortiguamiento del Parque Nacional
Cerro Hoya

Pobreza Rural y Recursos Naturales

Promocin de la Igualdad de
Oportunidad en Panam

Diseo y Estrategia de la Poltica

Forestal y Formulacin del

7. Conservacin y Programa Forestal

Desarrollo Desarrollo Agroforestal en la Regin

Gnobe Chiriqu
Sostenible
Programa de Reforestacin de Ro
(cont.) Hato.

8. Manejo de Recursos Naturales Este programa apoya la gestin de

Fortalecimiento fortalecimiento institucional de la
Fortalecimiento Institucional (SIG) ANAM
Institucional
Programa Ambiental Nacional

Remodelacin de Edificios

Dentro de la Estrategia Nacional Ambiental, se plantean lneas de accin, que identifican el norte
de la gestin ambiental y de los recursos naturales de la ANAM como principal protagonista.
Desde la perspectiva del presupuesto de la institucin, todo parece indicar que las referidas
lneas de accin plantadas en esta estrategia parecen ser relativamente ambiciosas. En anexo,
se presentan las lneas de accin de la Estrategia Nacional Ambiental.

No obstante, como parte de la gestin nacional, encaminada a asumir el compromiso planteado

en la citada estrategia, la institucin desarrolla un programa por cuatro (4) aos (2000 2004),
con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), enfocado al fortalecimiento
institucional y al desarrollo de capacidades, con el objeto de que la ANAM pueda cumplir con
eficiencia sus objetivos.

La Ley General de Ambiente, establece un conjunto de lineamientos y principios que fijan

prioridades de trabajo para la agenda ambiental del pas, la cual deber ser desarrollada sobre la
base de una organizacin administrativa del Estado que responda con eficacia. Sin embargo, se
reconoce que la gestin ambiental panamea presenta limitaciones e insuficiencias, dado que las
instituciones del sector pblico no cuentan con los recursos necesarios para la implementacin
de la referida ley General del Ambiente.

Con el propsito de superar tales deficiencias y limitaciones, se suscribe un contrato de

prstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del orden de los 15.8 millones de
dlares, con un aporte adicional de 6.8 millones de dlares por el gobierno de Panam, para un
total de 22.6 millones. Con este financiamiento, el pas se propone desarrollar un programa de
desarrollo institucional, encaminado a preparar a la ANAM para enfrentarse al compromiso de
una gestin ambiental y de los recursos naturales en forma eficiente. Dicho programa contempla
tres componentes que son los siguientes:

Fortalecimiento de la ANAM, del Sistema Institucional del Ambiente y de la Gestin Ambiental

Descentralizada.

Desarrollo de normatividad, reglamentaciones e instrumentos de gestin ambiental.

Desarrollo de iniciativas de gestin ambiental.

Las principales metas de este programa son las siguientes:

Desarrollar la estructura orgnica y funcional de la ANAM en un perodo de tres aos.

Fortalecer el proceso de gestin institucional.

Lograr el incremento de la autogeneracin de ingresos en un 45% en el 2003.

Desarrollar e implementar un programa de capacitacin a la ANAM.

Dotar a la ANAM de una red computacional integrada que opere a nivel nacional y regional,
incluyendo sistemas de comunicacin y equipo logstico bsico.

Capacitar al personal de la ANAM y dotarlo de equipo bsico.

Formular y concensuar polticas y estrategias ambientales, al menos en tres sectores claves.

Implementar diez unidades ambientales sectoriales con capacidad tcnica y equipamiento para
responder al programa de impacto ambiental.

Implementar un sistema nacional de informacin ambiental (SINIA).

Fortalecer la capacidad de gestin ambiental de cinco gobiernos locales (una provincia, tres
municipios y una comarca como experiencia piloto de gestin).

Incorporar el componente ambiental en el Plan Nacional de Educacin.

 Elaborar, promulgar y divulgar once reglamentos expresamente previstos en la Ley 41 y ocho
adicionales prioritarios.

Acordar polticas y mecanismos para superar conflictos de competencia, preferentemente en

agua, aire, recursos marino-costeros y desechos slidos.

Aplicar instrumentos econmicos de gestin al menos en tres reas claves de la gestin

ambiental.

Disear un sistema de monitoreo de calidad del agua para una cuenca piloto.

Levantar un catastro de fuentes contaminantes en las principales zonas industriales del pas.

Adoptar los siguientes instrumentos de gestin: auditoras ambientales, planes de adecuacin

y manejo ambiental, y planes de descontaminacin.

Promocionar la participacin del sector empresarial en el desarrollo de tecnologas limpias,

incluyendo el establecimiento de premios de reconocimiento pblico, apoyo a la solucin de
conflictos, aplicacin de las normas ISO 14,000, diseo de mecanismos de sellos verdes y
certificacin.

Realizar 33 estudios para dinamizar inversiones con acceso a recursos humanos de

financiamiento dentro y fuera del programa.

Promover la generacin de 60 proyectos ambientales por las comunidades y financiados con

recursos del programa.

Formular y promulgar estndares de calidad y/o reglamentos preferentemente para agua, aire,
ruido, residuos domsticos, industriales y hospitalarios.

1.10 Productos y Servicios

La ANAM administra una superficie de plantaciones de 7,700 hectreas, en su mayora pino

(Pinus caribaea), cuyos objetivos se orientan a la conservacin y recuperacin de suelos,
regulacin de microcuencas y contribuir al mejoramiento socioeconmico de las comunidades
localizadas en las inmediaciones de las reas reforestadas. La visin de administracin prevista
para estas plantaciones, se encamina a adjudicar a las comunidades organizadas el manejo y
aprovechamiento de una parte de las mismas, de conformidad con la capacidad de cada grupo
organizado. En las referidas plantaciones, se estima un incremento medio anual correspondiente
a 15 m3/ha ao y un volumen aserrable al final del turno de rotacin (25 aos), estimada en
175 m3/ha.

Se estima que las plantaciones estatales actualmente generan unos 25 empleos permanentes.
Debido a que parte de estas plantaciones se destinan al aprovechamiento y manejo por
comunidades, la institucin ha promovido la conformacin de grupos organizados a fin de
incorporarlos a las actividades forestales. Actualmente se han conformado dos cooperativas
forestales de 12 y 20 miembros cada una, a las cuales se les ha permitido el acceso al manejo
de algunas plantaciones forestales. De momento, las superficies de las reas bajo manejo
forestal por dichos grupos son bastante pequeas, debido a la baja experiencia y capacidad de
los mismos en estas actividades. Sin embargo, se prev ampliar progresivamente el tamao de
la superficie que se somete a manejo por las comunidades, a medida que se fortalezcan y
demuestren capacidad gerencial, de autogestin y de manejo forestal.

La institucin protege y maneja un total de 45 reas protegidas, cuya superficie corresponde a

1.9 millones de hectreas, cifra que representa el 25% del territorio nacional
Mediante programas de vigilancia, supervisa y conserva un total de 1.12 millones de hectreas
de bosques naturales, que en conjunto con las reas protegidas y los bosques de produccin
ofrecen una gran variedad de beneficios intangibles como proteccin de la biodiversidad,
regulacin del rgimen hidrolgico de las cuencas hidrogrficas, muchas de las cuales son
estratgicas en el desarrollo nacional, proteccin de suelos y aguas, ecoturismo, proteccin de
zonas costeras, produccin pesquera, produccin de bienes forestales (madera y productos no
maderables), etc.

La ANAM protege una superficie de 350,000 ha de bosques de produccin, con el propsito de

someterlas al proceso productivo nacional mediante el manejo sostenible con el sector privado.
Se estima en dichos bosques un volumen comercial promedio por hectrea de 63 m 3, con base al
promedio de los volmenes de 12 inventarios forestales presentados a la institucin durante la
dcada de 1990. Sin embargo, es probable que tales inventarios no sean lo suficientemente
representativos, por lo que se debera utilizar un valor ms conservador. Algunos funcionarios
del Servicio Forestal comparten con este argumento y estiman que la media real podra estar
oscilando en torno a los 25 m3/ha.

El volumen en rollo promedio anual que se extrae por concesiones, bajo la supervisin de ANAM,
es de 34,000 m3 y el total que se extrae bajo las diferentes modalidades de aprovechamiento
forestal, incluyendo las concesiones corresponde a 100,000 m 3 (ambas cifras representan el
promedio de la dcada de 1990). La superficie total bajo aprovechamiento y supervisin de la
ANAM durante la dcada pasada fue de 86,500 ha. Con la nueva ley forestal, se prev el manejo
forestal con fines de produccin de bienes forestales de la superficie existente de bosques de
produccin (350,000 ha).

En materia de aprovechamiento de bosques naturales, se atendan 28 empresas concesionarias

que tenan una superficie de bosques concesionadas del orden de las 67,150 ha, pero debido a
que la mayora de las concesiones han vencido, quedan solamente 4 de ellas. Desde 1993, se
han venido atendiendo unas 35 comunidades indgenas que se dedican al aprovechamiento de
bosques naturales. La superficie aprovechada por estas comunidades desde 1993 a 1999 es de
15,069 hectreas y el volumen en rollo autorizado fue de 113,300 m 3. La modalidad de estos
permisos de aprovechamiento es de 1 a 2 aos de vigencia. Las poblaciones de las comunidades
indgenas beneficiadas con permisos forestales poseen tamaos notablemente diferentes unas
de otras. No se lleva un registro sobre el particular, pero las estimaciones indican un promedio
por comunidad de 100 familias con un total de 5 miembros por familia. Esto representa una
poblacin beneficiada con las actividades de aprovechamiento forestal del orden de los 17,500
indgenas aproximadamente.

Desde 1998, la ANAM inici el trmite de permisos forestales de aprovechamiento de bosques

naturales en fincas privadas. Desde 1998 se han atendido 17 propietarios de fincas con una
superficie bajo manejo de 3,390 hectreas y un volumen aprovechable de 41,700 m 3.

La institucin atiende unos 1,283 propietarios de predios forestales bajo proyectos de

reforestacin, con una superficie total de 32,900 ha. Estas cifras indican que indirectamente se
benefician unos 6,400 panameos con dicha actividad econmica, promovida en su mayor parte
por incentivos fiscales. Se estima que anualmente la reforestacin y el manejo de plantaciones
generan alrededor de 7,800 empleos temporales considerando un periodo de tres meses. Esto
significa un total de 39,000 beneficiarios indirectos. En cuanto a empleos permanentes, se
estima un total de 2,000 empleos y un total de 10,000 beneficiarios indirectos. Considerando
todos los beneficiarios directos de la actividad de reforestacin privada, se obtiene un total de
11,000 beneficiarios, y de manera indirecta unos 55,000 beneficiarios. Tambin se atienden a
140 grupos organizados de pequeos reforestadores a nivel de bosques comunales, con una
superficie de 1,546 ha. Cada grupo de pequeos reforestadores posee en promedio 15 familias
con 5 miembros por familia. El total de miembros beneficiados con estas actividades de
reforestacin social corresponde a 15,500 personas.
En cuanto a los permisos de subsistencia, las reas de tala no se identifican con base a
parmetros de superficies, y la tala se practica en bosques estatales, fincas privadas con
bosques o sobre rboles fuera del bosque que se encuentren en tierras del Estado deforestadas,
con ttulos de propiedad o derechos posesorios. Los volmenes en rollo anuales que en promedio
se extraen con dichos permisos corresponden a 37,000 m 3. No se lleva un adecuado registro
sobre el nmero de beneficiarios de estos permisos, a pesar que a cada solicitante se le extiende
un permiso de tala por especie. Sin embargo, se mantiene un registro del nmero de permisos
que se otorgan por ao, el cual oscila entorno a los 5,300 permisos anuales. Considerando que
en trminos generales cada talador de subsistencia, en promedio es beneficiado con cinco (5)
permisos al ao, se deduce que anualmente se atienden 1,060 pequeos taladores. De manera
indirecta, con estos permisos se benefician unas 5,300 personas. Cabe indicar que en la
prctica, no se lleva un adecuado control y supervisin de tales permisos, ni se verifican el
establecimiento de los 10 plantones que cada talador debe establecer por cada rbol talado,
segn lo establecen las normas legales.

La institucin atiende y supervisa la produccin forestal de 34 empresas dedicadas a la

transformacin primaria, de las cuales 31 son aserraderos y 3 son plantas de contrachapado. De
igual forma atiende y supervisa a 371 empresas dedicadas a la transformacin forestal
secundaria (talleres de ebanistera). En su totalidad, la industria forestal genera unos 2,581
empleos y los beneficiarios indirectos de la misma corresponde a 12,900 personas. En las
unidades regionales de la ANAM, se lleva un registro de cada industria y se mantiene una
peridica supervisin de su produccin. Sin embargo, este esfuerzo se desarrolla con baja
efectividad debido a la falta de personal.

Por otro lado, las importaciones y exportaciones de productos forestales, en particular madera
en rollo, madera aserrada y tableros de madera, son controladas por la institucin mediante
guas de importacin y exportacin. No obstante, dicho control no es muy efectivo, por lo que la
informacin requiere ser cotejada con base a datos de la Contralora General de la Repblica.
Esta lleva un registro de todos los productos forestales que se importan y se exportan,
constituyndose en la principal fuente de informacin. Los volmenes que se importan y
exportan reflejan cifras irregulares de un ao a otro, y no presentan una determinada tendencia.
El cuadro siguiente muestra un resumen muy general de los volmenes importados y exportados
para los aos de 1998 y 1999. Cabe mencionar que de acuerdo al boletn de estadsticas
forestales, para 1999 se otorgaron 1.413 guas de transporte para productos importados, y 39
guas para productos exportados.

Cuadro N 3 Importaciones y Exportaciones de Productos Forestales

Producto Unidad Importaciones Exportaciones

1998 1999 1998 1999

Madera Rolliza m3 1,126 12 901 876

Madera Aserrada m3 1,098 3,675 551 357

Residuos de Madera m3 142 1 0 0

Carbn Vegetal tm 4 4 0 0

Tableros de Madera m3 12,255 11,564 82 235

Pulpa de Madera kg 1,602,100 1,705,419 0 20,260

Otros Tipos de Pulpa kg 43,542 7,038 0 0

Papel Recuperado kg 18 9,813,069 922,574 177,800

Papel y Cartn kg 69,817,785 74,209,585 13,476810 15,225,832

Fuente: OIMTT/CEPE/FAO/EUROSTAT, 2000.

En las reas protegidas se atiende anualmente un total de 47,300 turistas, 180 personas que
buscan informacin o realizan estudios y trabajos asignados, y 64 investigadores tanto
nacionales como extranjeros. Tambin se brinda atencin a 76 pescadores vinculados a las reas
protegidas y se llevan a cabo diferentes acciones encaminadas a inculcar conciencia ciudadana
en materia de conservacin principalmente dentro de las reas protegidas y sus zonas de
amortiguamiento. En este sentido, se atienden unas 317 comunidades locales y 100 escuelas de
nivel primario y secundario.

Tambin se atiende un total de 183 personas naturales y jurdicas que poseen permisos o
concesiones de agua para uso agropecuario e industrial. El volumen total de agua utilizada por
estos permisos y concesiones est registrado en la institucin pero por falta de un mecanismo de
sistematizacin y anlisis, dicha informacin no est disponible.

Con el cambio de la institucin a nivel de Autoridad Nacional del Ambiente, se inserta como
responsabilidad adicional el tema ambiental, lo que suma la responsabilidad de supervisar todas
las actividades productivas que generan desechos lquidos, slidos, gaseosos y lodos al medio
ambiente. De momento no se conoce el total de tales industrias, establecimientos y dems
actividades de desarrollo, sin embargo, como meta a mediano plazo (2,004), se prev contar
con un catastro sobre las mismas.

Procedimiento para Determinar y Documentar la Informacin

Plantaciones forestales

Para el caso de las estatales, una parte de la superficie se determin mediante mediciones
topogrficas y otra se estim con base a la cantidad de plantas establecidas. El crecimiento de
las plantaciones se estima con base a inventarios forestales, aunque estos no se han realizado
con adecuada periodicidad.
El nmero de propietarios de fincas reforestadas que atiende la ANAM, se determina mediante el
registro forestal de la institucin, donde los reforestadores se inscriben para acogerse a los
beneficios de la ley de incentivos y como mecanismo de control estadstico de la ANAM. Adems,
los predios forestales son supervisados por los tcnicos de la institucin. La superficie se
determina en algunos casos mediante levantamientos topogrficos y en otros en funcin a la
cantidad de plantas establecidas, lo cual genera sesgos significativos.

En el caso de los bosques comunales (establecidos por grupos organizados), el nmero de

beneficiarios directos se determina en los registros que lleva la ANAM y la superficie se estima
con base al nmero de plantas establecidas, lo cual tambin resulta poco precisa.

La superficie reforestada, tanto estatal como privada, se introduce en una base de datos que
lleva el Servicio Forestal, aunque la misma es bastante simple y no posee mdulos de consulta,
y se da a conocer en documentos oficiales como en estudios o diagnsticos que se han realizado
recientemente, y en el boletn de estadsticas forestales. Como proyecciones en el corto plazo, se
prev el uso del sitio de Internet de la ANAM para poner a la disposicin del pblico la
informacin en referencia, adems de las estadsticas forestales en general.

En lo que respecta a las plantaciones comunales, la superficie reforestada se encuentra

documentada en informes de las unidades regionales donde se han establecido dichas
plantaciones. A nivel central se cuenta con un documento escrito con la superficie reforestada
por grupo y localidad.

Areas protegidas

La mayor parte de esta superficie se determin mediante mediciones por levantamientos

topogrficos, y en otros casos mediante planimetra en mapas a escalas relativamente
pequeas. La afluencia de visitantes y los investigadores que se atienden, se determina a travs
de los registros de cada rea protegida y se compendian en un cuadro anualmente. Existen
diferentes documentos editados por la ANAM, con la informacin sobre la superficie de cada rea
protegida establecida.

Bosques de produccin

Esta superficie, en un 50%, se determin mediante estudios con imgenes de satlite y el resto
con estimaciones de expertos de la ANAM, algunos de los cuales, adems de su experiencia,
realizaron algunos sobrevuelos sobre dichas reas. Como puede observarse, esta informacin en
su mayor parte podra contener notables niveles de incertidumbres. Para bosques naturales en
fincas privadas, la superficie se determina mediante levantamientos topogrficos cuando se
cuenta con ttulo de propiedad, y mediante planimetra cuando se trata de derechos posesorios.
La superficie con bosques de produccin se documenta en informes tcnicos de la ANAM y en la
Estrategia Nacional Ambiental, mientras que la superficie bajo aprovechamiento forestal con
ttulos de propiedad o derechos posesorios se documenta en los permisos de aprovechamiento y
en los registros regulares que mantiene el Servicio Forestal.

Aprovechamiento forestal

Los volmenes aprovechados por concesiones, permisos comunitarios, permisos en fincas

privadas y permisos de subsistencia, se determinan mediante documentos denominados guas
de transporte de productos forestales, en los cuales se especifica el volumen por especie que se
transporta y su condicin (en rollo, bloques, aserrado). Existen puestos de control de la ANAM,
donde se verifica el movimiento de los productos forestales que circulan en el pas. Los
respectivos permisos de tala tambin se utilizan como documentos de verificacin y de control.
De igual forma se utilizan medidas de control y verificacin como la supervisin y cuantificacin
de los patios de madera, tanto en montaa como en reas de carretera y aserraderos. Esta
informacin se registra en cuadros de control que lleva el Servicio Forestal y se publica en el
boletn de estadsticas forestales. Tambin se documenta en informes y documentos tcnicos del
Servicio Forestal.

Cobertura boscosa

Se identifica mediante estudios basados en imgenes de satlites y fotos reas. El ltimo estudio
se realiz en 1992, por lo que las cifras actuales son estimaciones de conformidad a la tendencia
registrada ente 1986 y 1992. Algunas regiones del pas han sido objeto de estudios de cobertura
forestal ms recientes, entre ellas la cuenca del Canal de Panam en 1997, la cuenca del Bayano
en 1998 y la Provincia de Darin en 1998. Tambin se realiz en el 2000 un levantamiento a
nivel nacional sobre los tipos de vegetacin de Panam, con base al sistema de clasificacin de
vegetacin de la UNESCO, para cuyo efecto se utilizaron imgenes de satlite y fotografas
areas. La cobertura boscosa de 1992 se document en un informe sobre cobertura boscosa,
editado y publicado en 1995. La cobertura boscosa para las referidas reas o regiones del pas
(cuenca del Canal, Bayano y Darin) se document en documentos editados para cada regin, al
igual que para el caso de la informacin sobre tipos de vegetacin.

Recursos hdricos

Los beneficiarios de permisos y concesiones de agua se identifican mediante los propios

permisos o concesiones de agua que otorga la ANAM, los que a su vez son supervisados
peridicamente. En tales expedientes se levanta la informacin sobre los caudales asignados por
solicitantes. Lamentablemente, esta informacin no est disponible por falta de una unidad que
sistematice los datos y los mantenga actualizados. Por otro lado, los cursos de agua de las
principales cuencas del pas, han sido objeto de medicin de sus caudales. No obstante, por falta
de personal y de equipo, no se mantiene un adecuado monitoreo de estos caudales ni se han
aforado los cursos de agua que an no han sido objeto de medicin de sus caudales. Algunas
instituciones realizan aforos en determinados cursos de agua y en determinadas cuencas. Sin
embargo, no existen los mecanismos institucionales para una retroalimentacin de informacin
entre las instituciones que manejan y capturan este tipo de informacin. El Servicio de Recursos
Hdricos mantiene un documento con informacin sobre los usuarios de aguas a nivel de
concesiones y permisos. Esta unidad tiene planes de sistematizar dicha informacin e
incorporarla en una base de datos.

Comunidades indgenas

Las comunidades beneficiadas se identifican a travs de las solicitudes y autorizaciones de

permisos forestales comunitarios. Los volmenes que se autorizan se registran en los
expedientes de cada solicitud y los volmenes que se extraen se determinan mediante las guas
de transporte que se extienden durante el transporte de la madera proveniente de cada rea
bajo permiso. La informacin se documenta en cuadros de control del Servicio Forestal y se
publican en el boletn de estadsticas forestales.

Industria forestal

Se determina mediante encuestas con cobertura total que la ANAM realiza a la misma, aunque la
periodicidad de dichas encuestas no es predeterminada, sino que responde a situaciones
particulares donde la institucin procede a realizarlas. En tales encuestas se compila informacin
referida a la mano de obra que sta genera. Como parte del proceso de supervisin, control y
registro de esta industria, tambin se mantiene una supervisin peridica a nivel regional, con lo
cual se registra informacin de la misma sobreproduccin, aunque no de manera sistematizada.
Esta informacin se documenta en informes y documentos tcnicos del Servicio Forestal, y se ha
editado un documento con la misma, denominado La Industria Forestal en Panam. Tambin se
verifica en la Estrategia Nacional Ambiental.

Beneficiarios
Para determinar el nmero de beneficiarios de las actividades forestales, se parte de los
registros respectivos de cada actividad (concesiones, permisos de aprovechamiento forestal,
fincas reforestadas, nmero de grupos participantes en reforestacin comunal, etc.). Con esta
informacin y el nmero de miembros por familia determinados por el censo de poblacin y
vivienda, se determinan tanto los beneficiarios directos como los indirectos. Si bien dicha
informacin no aparece muy puntualizada en los diferentes documentos e informes tcnicos de
la ANAM, resulta bastante fcil en algunos de ellos desprender o deducir los beneficiarios de las
diferentes actividades sobre los recursos naturales.

Memorias

Cada mes las diferentes instancias de la institucin y los diferentes proyectos que se ejecutan,
presentan un informe mensual, detallando las actividades ms relevantes que se realizan y los
logros alcanzados, de conformidad a los planes de trabajo. Al final de cada ao, tambin se edita
una memoria, con las principales actividades desarrolladas y los logros de mayor ponderacin
para la institucin. En esta memoria se presentan datos numricos, estadsticos e informacin
cualitativa sobre los principales aspectos relacionados a los recursos naturales y el ambiente. Sin
embargo, todava la referida memoria requiere de mejoramiento en su contenido y alcance, a fin
de convertirla en un adecuado instrumento de registro y divulgacin de informacin de la ANAM.

Publicaciones

La Direccin Nacional de Patrimonio Natural ha iniciado la edicin de un boletn trimestral con

informacin cualitativa y cuantitativa sobre diferentes tpicos relacionados a los recursos
naturales (recursos forestales, recursos hdricos, suelos, biodiversidad, reas protegidas, gestin
sostenible de los mismos, etc.). Tambin la unidad de Relaciones Pblicas de la ANAM edita
trimestralmente un boletn, pero enfocado a publicar las actividades que desarrolla la institucin
en el marco de su programa de trabajo y de sus objetivos, como medio para proyectar la imagen
institucional ante la opinin pblica. Al final de cada ao, la institucin publica una memoria con
el resumen de los principales logros y actividades desarrolladas durante el ao.

Por otro lado, la ANAM ha elaborado recientemente una gran cantidad de documentos sobre
diferentes reas temticas, a raz del proceso de cambio institucional que se ha venido
experimentando. Uno de los objetivos de generar tales documentos, responde a la necesidad de
brindar informacin para un mayor entendimiento del tema ambiental y de los recursos
naturales, en el contexto de la poltica de adecuacin institucional y de gestin ambiental y de
recursos naturales. Algunos documentos presentan contenidos fundamentalmente de
diagnsticos, otros representan ms bien propuestas de planes o estrategias, y algunos
contienen caracterizaciones de estudios sobre recursos naturales.

A continuacin se presenta una lista de los documentos de mayor importancia de la ANAM,

elaborados durante los ltimos cinco aos. Cabe sealas que algunos de estos documentos
fueron elaborados con la colaboracin financiera de algunos organismos internacionales y otros
se generaron bajo la contratacin directa por la ANAM de servicios profesionales tanto de
empresas como de consultores.

Primera Informacin de la Riqueza y Estado de la Biodiversidad de Panam; 2000

Estrategia Nacional de Biodiversidad; 2000.

Plan de Accin Nacional Sobre la Diversidad Biolgica de Panam; 2000.

Anlisis Nacional de la Situacin Ambiental de Panam: Recopilacin de los Componentes;

1999

La Cobertura Boscosa y las Poblaciones de Animales Vertebrado; 1999.

 Aspectos Fsicos, Econmicos y Sociales de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen
1/7; 1999.

Calidad Ambiental de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen. 2/7; 1999.

Recursos Costeros-Marinos de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 3/7; 1999.

Areas Protegidas de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 4/7; 1999.

Riqueza Biolgica de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 5/7; 1999.

Los Recursos Forestales de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 6/7; 1999.

Cuencas Hidrogrficas, Suelos y Aguas de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen

7/7; 1999

Estrategia Nacional del Ambinte-Panam. Documento Principal; 1999

Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, para el Mdulo Cambio de Uso de la

Tierra y Silvicultura. ANAM; 1999

La Industria Forestal en Panam: Consideraciones para su Reconversin. Informe de

Consultora. ANAM; 1999.

Riqueza Biolgica de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 5/7; 1999.

Los Recursos Forestales de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen 6/7; 1999.

Cuencas Hidrogrficas, Suelos y Aguas de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen

7/7; 1999.

Aspectos Fsicos, Econmicos y Sociales de Panam: Anlisis de la Situacin Actual. Volumen

1/7; 1999.

Manejo Integral de la Cuenca del Ro Bayano, Subcuenca del Ro Maj y Areas Adyacentes al
Embalse; 1998.

Estrategia de Ordenamiento Territorial y Proteccin de la Calidad Ambiental. Resumen

Ejecutivo; 1998.

Plan de Ordenamiento de los Manglares de Panam. Enfasis en Chame, Chiriqu y Azuero,

1997.

1.10.1 Servicios Intangibles

El manejo y proteccin de la ANAM sobre los ecosistemas forestales ofrece beneficios a

diferentes sectores de la economa, y que por fallas en el sistema de Cuentas Nacionales, no se
reflejan. Sin embargo, este servicio de proteccin y manejo de los bosques que ejecuta la
institucin permite el funcionamiento de importantes sectores productivos y ofrece beneficios en
materia de calidad de vida. Adems, la oferta potencial econmica de la gestin forestal es
considerable. De manera resumida se indican los beneficios del servicio de proteccin y manejo
de los bosques y la conservacin de los recursos hdricos y los suelos:
 Produccin agrcola: Existen en total 39,000 ha bajo riego, que requieren de agua para la
produccin agrcola. Cabe subrayar que el potencial de los suelos para riego del pas es de
300,000 ha. La posibilidad de potenciar esta capacidad de produccin agrcola bajo riego, en
beneficio de la produccin nacional e incluso para la exportacin, depender del mantenimiento
y conservacin de la cobertura boscosa cuya gestin lideriza la ANAM.

Generacin de energa elctrica. La produccin de hidroenerga satisface el 80% del

consumo nacional de energa elctrica. (Panam slo utiliza el 30% de su capacidad
hidroenergtica). Esta generacin energtica con base a los recursos hdricos se hace posible
gracias a la proteccin de los bosques, como externalidad positiva de la gestin de conservacin
de la ANAM. El aprovechamiento del potencial existente y su contribucin al proceso de
desarrollo nacional tambin es dependiente de las acciones de proteccin y conservacin de los
ecosistemas forestales del pas y del uso adecuado de los suelos, que impulsa la Autoridad
Nacional del Ambiente.

Funcionamiento del Canal de Panam y del complejo sistema antropognico de

Panam y el corredor transstmico Panam -Coln: La cuenca hidrogrfica del canal y las
reas adyacentes, representan el centro econmico vital del pas. Aqu se genera el 75% del PIB
y de las exportaciones, se aglutina el 50% de la poblacin total y el 75% de la poblacin urbana
del pas. El funcionamiento de este complejo sistema antropognico (navegacin, produccin
industrial y consumo domstico), demanda de cuantiosos volmenes de agua para su
funcionamiento. Slo el Canal de Panam requiere 10 millones de m 3 de agua al da para su
funcionamiento. Este beneficio se genera gracias a la gestin de manejo y conservacin de los
bosques, y a la gestin recursos hdricos que mantiene la ANAM en la cuenca del Canal de
Panam.

Produccin pesquera: La produccin pesquera promedio es de 72.1 millones de dlares

anuales. A nivel artesanal existen 9,370 pescadores en el Pacfico con 3,811 embarcaciones y
entre 2,000 a 3,000 en el Caribe. Se estima en 25,000 toneladas mtricas la produccin
pesquera artesanal del pas. El 70% de esta produccin depende de la salud de los ecosistemas
manglricos, como resultado de su proteccin as como de la proteccin de los ecosistemas
continentales.

Produccin de lea: La existencia de los bosques y reas naturales permiten la satisfaccin

de las necesidades de lea del 30% de la poblacin del pas, y de las pequeas y medianas
empresas, cuya produccin se basa en la dendroenerga. El volumen anual estimado en este
consumo corresponde a 740,000 m3 (PAF-PAN, 1990).

Proteccin de la biodiversidad: La biodiversidad representa un patrimonio natural de

incalculable valor nacional. sta a su vez constituye una fuente de gran importancia para el
ecoturismo, sector que ha recibido un gran respaldo poltico en los ltimos aos. Est asociada a
los ecosistemas forestales, y constituye una fuente importante de productos no maderables y
medicinales para las poblaciones locales. Estos beneficios son posibles gracias a al gestin de
conservacin y manejo de importantes ecosistemas forestales del pas, y a la conformacin del
Sistema Nacional de Areas Protegidas.

1.11 Principales Demandas de Funciones, Bienes y Servicios que Enfrenta la

Poblacin

Desde el contexto de la gestin ambiental y de los recursos naturales que recae sobre la
institucin, la principal demanda de la poblacin se concentra en la proteccin de los bosques
contra la deforestacin. Incuestionablemente, este problema est afectando notablemente los
servicios que brindan los ecosistemas forestales y que se han descrito en el punto anterior.
Como puede colegirse, el desarrollo rural y las oportunidades futuras de desarrollo, estn siendo
sensiblemente afectadas por la deforestacin e incluso en el arco seco del pas, se evidencian
proceso de desertificacin.
No cabe duda que la sustentabilidad ambiental actualmente se encuentra en una condicin de
incertidumbre, a consecuencia del acelerado cambio de uso de la tierra y al mal uso de los
suelos. Desde esta perspectiva, se requiere de un proceso conductor que concluya en un
ordenamiento territorial que responda a un plan de desarrollo con sustentabilidad ambiental.

Tambin resulta urgente la regulacin y control de las emisiones de contaminantes y desechos al

ambiente, particularmente en la Ciudad de Panam y la Baha de Panam, donde se evidencian
significativos niveles de contaminacin. Los niveles de desechos (lquidos, slidos y lodos), que
se arrojan a los cursos de agua, son igualmente elevados.

En lo concerniente al aprovechamiento de los bosques naturales de produccin, es muy notaria

la demanda y necesidad de que sean delimitados y ordenados, a fin de lograr su manejo a largo
plazo y que generen beneficios econmicos a la poblacin. Sumado a ello, el servicio de control y
supervisin a todas las operaciones forestales (concesiones, permisos comunitarios, permisos en
fincas privadas y permisos de subsistencia), debe mejorarse con el objeto de asegurar una
actividad forestal ms sostenible y ajustada a los principios de eficiencia y racionalidad.

Ligado a lo anterior, la informacin estadstica debe integrarse a un sistema institucional, que

ofrezca datos ms confiables, de mayor cobertura, accesibles y de fcil interpretacin. Este
aspecto, vinculado a la tambin necesaria definicin de criterios, indicadores y verificadores de
manejo forestal sostenible, asegurara el instrumento de medicin y seguimiento a la gestin
forestal sostenible, garantizando el suministro de materia prima forestal en los niveles
requeridos y con la constancia que demanda el mercado nacional. Adems, en un contexto ms
general, brindara mejores medios y posibilidades para el suministro de bienes y servicios a largo
plazo, condicin que se hace ms imperativa cada ao.

Si bien en el pas se est reforestando con cierto ritmo (4,000 ha/ao, promedio de los ltimos 5
aos), la magnitud de la actividad resulta muy pequea con respecto a la superficie que se
deforesta y a la tierra deforestada que no estn integradas al proceso productivo nacional. De
acuerdo con estimaciones del PAFT-PAN, existen alrededor de 2.0 millones de hectreas de
tierras de aptitud forestal deforestadas, que requieren ser incorporadas a la produccin forestal,
mientras que slo se han reforestado 42,124 hectreas (2.1% de esta superficie).

Panam es un pas con escasos ahorros internos y un alto nivel de desempleo. El incuestionable
potencial forestal que existe, ofrece la oportunidad para que mediante un agresivo plan de
desarrollo forestal, se logre una significativa reduccin del desempleo, se generen divisas por
exportacin y se mejore sensiblemente la contribucin de la silvicultura al Producto Interno
Bruto y por ende al desarrollo nacional.

Por otro lado, la industria forestal demanda urgentemente de un mejoramiento tecnolgico que
asegure su eficiencia y competitividad en el mercado nacional e internacional. Tambin requiere
de una mejor estrategia de mercado, a fin de accesar nuevos mercados con nuevos productos.
Una preocupacin que siempre han planteados los reforestadores, se refiere a que requieren de
tecnologas y mercados para el producto de los raleos.

La disponibilidad de crdito, es una necesidad muy palpable por esta industria, incluyendo las
actividades forestales en bosques naturales.

2. Sistema de Informacin

2.1 Cartografa

2.1.1 Tierras forestales y cubierta boscosa

Uso Potencial de los Suelos:

La institucin cuenta con un mapa sobre capacidad agrolgica de los suelos, a escala
1:1,000,000; basado en el sistema de clasificacin de suelos USDA, el cual cuenta con 8
categoras de I a VIII. De acuerdo con este sistema, las tierras forestales se clasifican dentro de
las categoras V, VI, VII y VIII. Por lo tanto, el referido mapa permite identificar las tierras de
aptitud forestal. Esta informacin fue generada en 1980 por la Facultad de Agronoma de la
Universidad de Panam y fue digitalizada por la ANAM. La unidad responsable de esta
informacin digitalizada es el Departamento de Informacin Ambiental (DIA) de la Direccin
Nacional de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental, de la ANAM.

Cobertura Boscosa:

sta se registra en un mapa digitalizado a escala 1:250,000 para el ao de 1992. La informacin

fue generada por la ANAM mediante el uso de imgenes de satlite, y la unidad responsable de
la misma es el DIA. Esta informacin no se genera de manera regular, pero actualmente existe
un proyecto en su fase inicial, bajo la administracin de la ANAM, orientado a actualizar la
cobertura boscosa del pas.

Zonas de Vida:

Existe un mapa sobre zonas de vida, basado en el sistema de clasificacin de vegetacin de

Holdridge, a escala 1:250,000. ste se gener por la Facultad de Agronoma de la Universidad de
Panam en 1980. Esta informacin ha sido digitalizada por la ANAM y tambin se encuentra en
el DIA. Para la elaboracin de la Primera Comunicacin Nacional, documento que el pas debe
presentar como compromiso ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico, la ANAM, en conjunto con una empresa de energa elctrica (ETESA), realiz un
esfuerzo por revisar y mejorar el mapa de zonas de vida anterior. El mapa resultante de esta
nueva iniciativa result notablemente diferente al anterior, por lo que el mismo tendr que ser
nuevamente revisado, a fin de determinar las razones de tales diferencias. Cabe indicar que esta
nueva informacin tambin est digitalizada en el DIA.

Vegetacin de Panam:

Es un mapa elaborado y digitalizado por una consultora para la ANAM en el ao 2000, a escala
1:250,000 mediante el uso de imgenes de satlite. Este mapa refleja los tipos de vegetacin
del pas, con base al sistema de clasificacin de la UNESCO, el cual comprende un total de 48
tipos diferentes de vegetacin y reas. Dicho sistema no es comparable con el utilizado
histricamente en el pas y su dominio e interpretacin resulta relativamente complicado. De
momento no se prevn estudios que conduzcan a considerar la frecuencia posterior con que se
levantara a futuro, dicha informacin. Sin embargo, debido a que la misma fue levantada en el
marco del Corredor Biolgico Mesoamericano, es probable que esta informacin se contine
utilizando y levantando para los fines del referido corredor. La unidad responsable de este mapa
es el DIA, sin embargo, el Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano maneja la informacin
cartogrfica.

reas Protegidas:

Se cuenta con un mapa a escala 1:250,000 elaborado y digitalizado por la ANAM, donde se
ubican las diferentes categoras de manejo. Cada vez que se adiciona una nueva categora de
manejo, la institucin actualiza dicho mapa. El DIA representa la unidad responsable de esta
informacin.

reas con Riesgo de Incendios:

Se cuenta con informacin cartogrfica a escala 1:800,000; sobre las reas con diferentes
grados de riesgos de incendios forestales. Esta informacin se gener inicialmente por la ANAM,
mediante una consultora, a mediados de la dcada de 1980. Posteriormente, se realiza una
revisin de la informacin y se efectan algunos ajustes, con lo cual en el 2001 se elabora una
nueva zonificacin con cuatro categoras de riesgos. En esta revisin se utiliz informacin sobre
incendios detectados por satlite y los reportes regionales de la ANAM. Al final de la poca seca
de cada ao, las unidades regionales de la ANAM presentan un informe con el detalle de los
incendios ocurridos en cada una de las regiones. Adems, la institucin est considerando la
posibilidad de establecer un mecanismo de cooperacin con el proyecto MARENA de Nicaragua,
que le permita disponer peridicamente de la informacin generada por satlite, a fin de
emprender una gestin de monitoreo y control de incendios forestales.

Con el objeto de identificar las reas boscosas tanto fuera como dentro del sistema nacional de
reas protegidas bajo riesgos de incendios forestales, se han generado dos mapas adicionales a
escala similar, cruzando la informacin sobre las reas de riesgos de incendios con la cobertura
boscosa y las reas protegidas. Esta informacin cartogrfica (mapas) se encuentra en el
Servicio Forestal, mientras que la informacin digitalizada la maneja el DIA.

Mapas Regionales:

Existen tres regiones en el pas que han sido objeto de estudios por la ANAM mediante el uso de
imgenes de satlite y fotografas areas, con la finalidad de conocer con mayor nivel de detalles
el estado de los recursos naturales. Dichas regiones son: a) La cuenca hidrogrfica del Canal de
Panam, cuyo estudio se realiz en 1997 a escala 1:250,000; b) la cuenca hidrogrfica de
Bayano en 1998 a escala 1:3000,000 y c) la provincia de Darin en 1998, a escala 1:250,000.

Tanto la cuenca del Bayano como la provincia de Darin cuentan con mapas de uso actual y
potencial, y con un plan de ordenamiento territorial, mientras que la cuenca del canal cuenta con
un mapa de uso actual y potencial. No obstante, la Autoridad de la Regin Interocenica ha
elaborado un plan de uso del suelo para las reas revertidas del Canal de Panam. Con
excepcin de este ltimo, los anteriores se localizan en el DIA y dicha informacin ha sido
digitalizada por la ANAM.

La institucin mantiene proyecciones para realizar levantamientos peridicos y mantener un

monitoreo sobre estas reas. Para el caso del programa de desarrollo sostenible de Darin,
impulsado por el gobierno como estrategia para afrontar la presin antropognica sobre los
recursos naturales de la provincia, a raz del proyecto de construccin de la carretera hacia la
misma, se prev el desarrollo de una gestin de monitoreo y evaluacin que permita identificar
los efectos de la construccin de la carretera y del plan de ordenamiento propuesto.

2.1.2 Industria Forestal

En lo que respecta a la industria forestal, la ANAM mantiene un inventario de la misma en cuanto

al nmero de establecimientos industriales. En lo referente al nivel tecnolgico y a los niveles de
produccin, tambin se lleva un registro de informacin, sin embargo, la misma requiere de un
proceso de sistematizacin y de ajustes en la fase de captura.

En la dcada del 70, la institucin realiz un diagnstico con el propsito de identificar la

situacin tecnolgica de la industria forestal y determinar los requerimientos de adecuacin de la
misma. En 1999 se realiz otra encuesta, a fin de evaluar nuevamente las caractersticas
tecnolgicas de la referida industria, su nivel de produccin y empleomana, a fin de poder
identificar los requerimientos tecnolgicos para su modernizacin.

En las administraciones regionales, el Servicio Forestal supervisa mensualmente tanto a la

industria de transformacin primaria como a la de transformacin secundaria, mientras que la
industria de papeles y cartones no es objeto de supervisin por el Servicio Forestal.

La informacin sobre la produccin de la industria primaria y secundaria se obtiene de los

registros de produccin de cada una, y la razn de ello se fundamenta en el cobro de una tasa
de procesamiento. Esta informacin demanda de algunos ajustes en los procedimientos de
captura y requiere de un mecanismo mejor sistematizado.

La ANAM, entre 1996 a 1998, realiz un proyecto dirigido a mejorar y fortalecer un sistema de
estadsticas forestales, que brindara un adecuado acceso a la informacin por parte de los
diferentes sectores y ofertara una data con mayor cobertura y nivel de confiabilidad. Debido a
escasez de recursos humanos y equipo, no se lograron los resultados esperados, por lo que el
sistema de estadsticas forestales requiere de fortalecimiento.

La institucin ha realizado algunos esfuerzos por lograr una publicacin continua de un boletn
sobre estadsticas forestales, pero por razones presupuestarias y de escasez de recursos
humanos, hasta el momento slo se ha logrado una publicacin. La misma ofrece una
informacin donde la calidad, niveles de cobertura y certidumbres, podran mejorarse a fin de
ilustrar y orientar satisfactoriamente a los usuarios y decisores sobre el tema de los recursos
forestales, incluyendo la industria y el comercio de productos forestales.

2.1.3 Produccin Forestal

Los registros de la produccin de madera en rollo y aserrada, se llevan a cabo mediante las
diferentes modalidades de permisos que se otorgan (permisos anuales de aprovechamiento,
permisos comunitarios y permisos de subsistencia), mediante controles en los puestos de control
de la ANAM ubicados en diferentes puntos del pas y a travs de las guas de transporte de
productos movilizados por agua y por tierra. Mensualmente la informacin se enva al Servicio
Forestal de nivel central para que se incorpore a la base de datos existente.

Debido a las razones antes expuestas (como falta de un adecuado presupuesto y de recursos
humanos), no siempre la informacin es capturada e incorporada a la base de datos de forma
constante y sistemtica. Por otro lado, se evidencia una escasa relacin consistente entre los
volmenes autorizados para aprovechamiento, los volmenes extrados y los volmenes
aserrados. Si bien no se pudo determinar las razones de esta situacin, se deduce muy a priori,
que las principales razones podran relacionarse a la falta de un sistema homogeneizado de
medicin y captura de informacin, a la debilidad institucional para sostener un sistema de
estadsticas forestales, y a la baja capacidad en materia de control forestal.

2.1.4 Importacin y Exportacin de Productos Forestales

Estas actividades se controlan y registran mediante guas de importacin y exportacin que

deben tramitar las personas naturales y jurdicas que se dediquen a las mismas. La ANAM,
adems de expedir tales guas, supervisa los productos al momento de ser movilizados al puerto
de salida cuando se trate de exportaciones o al momento de ingresar al pas cuando se trate de
importaciones. Una de las limitantes en estos controles se refiere a las unidades de medidas, ya
que muchos productos se expresan en trminos de unidades de peso, mientras que otros en
superficie, para cuyo efecto, no se cuenta las medidas de equivalencias o los factores de
conversin. Incluso, algunos productos se expresan en unidades numricas, sin que se seale su
volumen, peso o superficie. La introduccin de esta informacin a la base de datos de la ANAM
pasa por las mismas limitaciones antes indicadas.

La informacin referida a las importaciones y exportaciones de productos forestales, se generan

por la Contralora General de la Repblica, la cual es publicada anualmente. La ANAM tambin
captura informacin de esta naturaleza, mediante las respectivas guas de importacin y
exportacin, con excepcin de productos como pulpa de madera, otros tipos de pulpa, y papeles
y cartones.

El Servicio Forestal compila la referida informacin, la revisa, la procesa y la remite anualmente,

tanto a la FAO como a la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales, y la introduce en una
base de datos.
Cabe mencionar que la ANAM est en proceso de consolidar un Sistema Nacional de Informacin
Ambiental con la participacin de diferentes instituciones vinculadas al ambiente y los recursos
naturales, a objeto de mejorar el flujo e intercambio de informacin, incluyendo la estadstica,
homologar procedimientos y criterios de captura de informacin y ofrecer a los diferentes
sectores, actores y usuarios una informacin que responda a sus necesidades.

2.1.5 Bosques Naturales de Produccin

La informacin que posee la ANAM sobre los bosques de produccin, cuya superficie es de
350,000 hectreas, se ha generado mediante una combinacin de estudios de cobertura forestal
y estimaciones de expertos, por lo que las cifras son de mediana confiabilidad. Los datos
existentes, en un 40% provienen de estudios forestales con satlite, y el otro 60% se deriva de
estimaciones de los expertos de la institucin. Sin embargo, dicha informacin no est
debidamente cartografiada, con excepcin de la regin oriental del pas (provincia de Darin),
donde los bosques de produccin se localizan bajo consideraciones no muy precisas. La
identificacin de los referidos bosques requieren de mayores estudios de campo, los cuales
actualmente se estn llevando a cabo, particularmente en lo que respecta a determinar los
volmenes de madera comercial existente, a fin de someterlos a manejo forestal.

2.1.6 Plantaciones Forestales

La informacin sobre la superficie reforestada, se captura mediante las inscripciones de los

reforestadores al registro forestal de la ANAM y a travs de los informes tcnicos que los mismos
entregan. Un aspecto que vale la pena sealar, se refiere a que en gran parte de los casos, la
superficie reforestada es estimada con base al nmero de plntulas y al espaciamiento con que
se establece la plantacin. En consecuencia, esta informacin podra contener niveles de
imprecisin de cierta consideracin.

El Servicio Forestal, con notables limitaciones de equipo y recursos humanos, procura llevar una
base de datos sobre esta informacin, aunque de manera bastante simple, sin mdulos de
consulta ni mecanismos interactivos. Simplemente introduce la informacin al programa Excel y
con frecuencia la actualiza. Est previsto incorporar esta informacin a una base de datos
interactiva y con mdulos de consulta. En 1999 se realiz un esfuerzo por introducir la misma a
un programa ms dinmico y parte de la referida informacin se incorpor al citado programa.
Este podra constituir el inicio del fortalecimiento en cuanto al manejo de dicha informacin.

2.1.7 Economa

La ANAM no cuenta con un mecanismo para capturar peridicamente informacin sobre el

empleo que genera el sector forestal ni su contribucin al Producto Interno Bruto (PIB). La
informacin sobre el empleo generado se refiere ms bien a la industria de transformacin
primaria y secundaria, y la misma se ha obtenido mediante encuestas realizadas en el pasado de
forma discrecional, sin responder a una estrategia de monitoreo y evaluacin peridica. En lo
que respecta al PIB, la informacin es generada por la Contralora General de la Repblica y slo
considera el aporte de la silvicultura, dejando prcticamente invisible el real aporte del sector
forestal al mismo. El aporte de la silvicultura al PIB oscila en torno al 1%, el cual, como se
observa, resulta notablemente bajo.

En cuanto a la produccin y productividad de la industria, se han realizado algunos estudios, que

ms bien se fundamentan en anlisis indirectos. En la dcada de 1970, se realiz un diagnstico
de la industria de transformacin primaria y se determin que la misma presentaba una
capacidad ociosa del 50% y que su nivel tecnolgico requera modernizacin, ya que reflejaba
una eficiencia de proceso del orden del 50%. En 1999, la ANAM realiza una encuesta con
cobertura total, orientada a determinar de manera aproximada la situacin de dicha industria,
incluyendo a la de transformacin secundaria. La referida encuesta arroja resultados donde las
caractersticas de la citada industria refleja muy poco avance tecnolgico, persistiendo
prcticamente iguales niveles de ociosidad industrial y de eficiencia de proceso. La nica
diferencia se refiere a la disminucin del nmero de aserraderos y fbricas de tableros, lo que
sugiere la posibilidad de un proceso de contraccin en la misma.

Los anlisis de la produccin de la industria ms bien se estima por deduccin de los volmenes
de madera que se registran en las guas de transporte que emite la institucin, ya que los
registros contables de las industrias reflejan volmenes notablemente diferentes a los
registrados en las guas de transporte de la ANAM. Debido a estas razones, la institucin en la
prctica lo que ha venido realizando son anlisis comparativos entre los volmenes registrados
en los puestos de control a nivel de regiones y el nmero de industrias. Con este procedimiento
slo puede llegar a inferir atributos de productividad y produccin industrial, sin una validacin
real.

Al menos el Servicio Forestal incorpora en una base de datos la informacin sobre los volmenes
de madera que se extraen de los bosques, reas naturales, plantaciones y rboles fuera del
bosque. Los volmenes aserrados son igualmente estimaciones con base a consideraciones
relacionadas a la eficiencia de proceso de la industria forestal, el cual se estima en un 50%. Esto
significa que las cifras referidas a volmenes aserrados podran contener diferencias de
consideracin con respecto al volumen aserrado real.

2.2 Productos Informticos de la Organizacin

La institucin cuenta con informacin sobre estadsticas forestales, cuyas particularidades han
sido tratadas anteriormente. La misma representa la base para una publicacin anual que la
institucin, con algunas limitaciones, procura realizar.

De igual forma, con la informacin incorporada en otras bases de datos, la ANAM publica una
memoria anual, que se distribuye a diferentes instituciones pblicas y privadas.

2.2.1 Bases de datos

Se trabaja con el programa de ACCES 97 y 2000

Las bases de datos desarrolladas por la institucin son las siguientes:

Estudios de Impacto Ambiental

Catastros de organizaciones no gubernamentales (Hongos)

Informacin Agrometeorolgica

Concesiones de agua

Inventarios de reas protegidas

Expedientes de trmites legales

Presupuesto y Contabilidad

Recursos Humanos

Bienes Patrimoniales

Proveedura y Compras
 Gestin Financiera

Recursos Forestales (base de datos para estadsticas forestales)

2.2.2 Sitio en Internet

Fecha de la ltima revisin y puesta al da: 30 de abril de 2001.

Informacin disponible de ANAM

Organizacin y funciones

Metas, objetivos y funciones

Normas legales

Proyectos que se ejecutan

reas Protegidas

Programa Ambiental Nacional y su desarrollo

Estudios de Impacto Ambiental

Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)

2.2.3 Equipo de computadoras disponibles

Un servidor Gateway, Pentium III DE 1.0 GHZ, 256 MB de memoria RAM, Disco duro D36.6 GB,
Sistema Operativo LINUX.

La comunicacin se lleva a cabo por FRAME RELAY A128 KBPS.

La institucin a travs del Departamento de Informacin Ambiental, maneja su propio servidor

de correo electrnico, marca DELL, Procesador Pentium 200 MHZ, 64 MB de memoria RAM, disco
duro de 4 GB.

Software utilizado

LINUX RED HAT versin 7.0 y 6.2.

Toda la pgina ha sido desarrollada por la institucin.

2.3 Evidencias de uso de la informacin

La informacin que maneja y utiliza la institucin le permiten identificar reas crticas o

especiales que requieren de acciones inmediatas o prioritarias, incluso del desarrollo de una
estrategia de gestin de acuerdo a la naturaleza de la situacin, ya se trate de ecosistemas
especiales o amenazados, reas con altos riesgos de incendios, deterioro de recursos naturales,
etc.
Prueba del gran valor e importancia para la institucin de la referida informacin, fue la
propuesta del Plan de Accin Forestal de Panam, cuya justificacin, enfoque y estrategia tuvo
como fundamento principal la base de informacin existente sobre los recursos naturales.

Entre 1998 y 1999, la ANAM elabora la Estrategia Nacional Ambiental, que incluye a los recursos
naturales renovables. No cabe duda que la motivacin nacional para su propuesta se fundament
en la identificacin de las tasas de degradacin de los recursos naturales, reflejadas en la
informacin disponible. Del mismo modo, la plataforma de la referida estrategia y su enfoque
tambin se gener gracias a dicha informacin. Incluso, los notables cambios en la normativa
ambiental y de los recursos naturales fueron motivados por las tendencias de uso y de impacto
sobre los recursos naturales y el ambiente reflejados en la informacin disponible.

Cabe manifestar como observacin, que la ANAM percibe el manejo de la informacin como un
instrumento muy valioso en la gestin ambiental y de los recursos naturales. Por esta razn,
contempla el desarrollo de un Sistema Nacional de Informacin Ambiental, en el que se
integrarn las diferentes instituciones vinculadas al tema ambiental y de los recursos naturales,
a objeto de generar, sistematizar, analizar y publicar informacin y estadsticas con adecuados
niveles de certidumbre y confiabilidad sobre los temas de la referencia.

2.4 Uso de Informacin de la FAO

Dentro de la gestin de la institucin, se utilizan y consultan las siguientes publicaciones de la

FAO:

FAO. 1995. Anuario de Productos Forestales. Roma

FAO. 1995. La Planificacin Descentralizada Participativa: Notas de Orientacin para los

Programas de Accin Forestal. Roma

FAO. 1996. La Nutricin y los Programas Forestales Nacionales: Formulacin, Ejecucin y

Revisin de los Programas Forestales Nacionales. Roma.

FAO. 1994. Dilemas del Desarrollo y las Polticas Forestales: Captulo Especial de El Estado
Mundial de la Agricultura y la Alimentacin 1994. Roma.

FAO. 1992. Productos Forestales No Madereros; Posibilidades Futuras. Roma.

FAO. 1982. Capacidades de Pasta y Papel. Estudio 1994-1999. Roma.

FAO. 1985. Ordenamiento Forestal de los Trpicos para uso Mltiple e Incentivo. Estudio de
Ejemplos de: India, Africa, Amrica Latina y el Caribe. Roma.

FAO. 1996. Cdigo Modelo de Prcticas de Aprovechamiento Forestal de la FAO. Roma.

FAO. 1982. Clasificacin y Definiciones de los Productos Forestales. Roma.

FAO. 199_. Aserraderos Pequeos y Medianos en los Pases en Desarrollo. Roma

FAO. 1995. Evaluacin de los Recursos Forestales 1990: Pases Tropicales. Roma.

FAO. 1995. Precios de Productos Forestales 1973-1992. Roma

FAO. Boletn Informativo de los Programas Nacionales Forestales de la COFLAC.

 CCAD/FAO/CCAB-AP. 1997. Propuestas de Criterios e Indicadores a Nivel del Unidades de
Manejo (UMF) para el Ordenamiento Forestal Sostenible en Centroamrica. Roma.

CCAD/FAO/CCAB-AP. 1997. Criterios e Indicadores para la Ordenacin Forestal Sostenible en

Centroamrica. Informe. Roma.

Como puede observarse, para el caso de las publicaciones peridicas la institucin no cuenta con
las ms recientes, lo que en cierta medida limita el acceso a informacin actualizada.

Bibliografia

Autoridad Nacional del Ambiente/Direccin Nacional Forestal. 2000. Boletn Estadstico Forestal.
Volumen 1. Panam.

Ministerio de Desarrollo Agropecuario. 2000. Plan Panam Rural 2004: Orientaciones

Estratgicas para el Desarrollo Agropecuario y el Medio Rural. Panam.

Ministerio de Economa y Finanzas. 2000. Plan de Desarrollo Econmico, Social y Financiero con
Inversiones en Capital Humano. Panam.

OIMT/CEDE/EUROSTAT. 2000. Cuestionario Conjunto del Sector Forestal. Panam.

Autoridad Nacional del Ambiente. 1999. Estrategia Nacional del Ambiente. Recursos Forestales
de Panam: Anlisis de la situacin actual. Panam.

Autoridad de la Regin Interocenica. 1997. Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del
Area del Canal. Informe Final: Programa de Acciones. Intercarib, S.A./Nathan. Panam.

Autoridad Nacional de la Regin Interocenica. 1996. Plan de Usos de Suelo y los Recursos
Naturales de la Regin Interocenica. Informe II. Documento I Final. Intercarib, S.A./Nathan
Associate, Inc. Panam.

INRENARE. 1988. Propuesta de Plan de Accin Forestal 1989-1993 (1989-2013). Texto Principal.
Panam.

Decreto Ejecutivo N 207 de 7 de septiembre de 2000. Por el cual se establece la nueva

estructura organizacional y funciones adoptada por la Autoridad Nacional del Ambiente y
presenta el Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Economa y Finanzas, tal como se describe
en la Ley N 41 del 1 de julio de 1998.

Decreto Ejecutivo N 59 de 16 de marzo de 2000, por el cual se reglamenta el captulo II del

artculo IV de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam.

Resolucin N 0151-2000, Por lo cual se establecen los parmetros tcnicos mnimos en la

presentacin por parte de los reforestadores ante la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),
del Plan o Proyecto de Reforestacin y del Informe Tcnico Financiero.

Decreto Ejecutivo N 59 de 16 de marzo de 2000, por el cual se reglamentan los estudios de

impacto ambiental.

Decreto N 97 de 7 de septiembre de 2000, por el cual se designan los miembros del Estado del
Consejo Nacional del Ambiente.
Ley N 44 de 31 de agosto de 1999, por la cual se aprueban los lmites de la cuenca hidrogrfica
del Canal de Panam.

Ley N 58 de 29 de diciembre de 1999, que modifica la Ley 20 de 1995, Por la cual se crea el
Certificado de Incentivo Forestal para Pequeos Productores Agropecuarios y se Modifica el
Artculo 2 de la Ley 20 de 1995.

Acuerdo N 16 de 17 de junio de 1999, Por el cual se aprueba el reglamento sobre medio

ambiente, cuenca hidrogrfica y comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal
de Panam.

Ley N 41 de 1 de julio de 1998, por la cual se dicta la Ley General de Ambiente de la Repblica
de Panam y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente.

Resolucin N JD-05-98 de 22 de enero de 1998, por la cual se reglamenta la Ley N 1 de 3 de

febrero de 1994.

Decreto Ley N 35 de 22 de septiembre de 1996, sobre el Uso de las Aguas.

Ley N 7 de 7 de marzo de 1995, Por la cual se modifican y adicionan algunos artculos a la Ley
5 de 1993, por lo cual se crea la Autoridad de la Regin Interocenica de Panam y se adoptan
medidas sobre los bienes revertidos.

Ley N 24 de 7 de junio de 1995, Por la cual se establece la legislacin de vida silvestre en la

Repblica de Panam y se dictan otras medidas.

Ley N 30 de 30 de diciembre de 1994, por la cual se reforma el artculo 7 de la Ley N 1 de 3

de febrero de 1994.

Ley N 1 de 3 de febrero de 1994, por lo cual se establece la legislacin forestal de la Repblica

de Panam y se dictan otras disposiciones.

Ley N5 de 25 de febrero de 1993, Por lo cual se crea la Autoridad de la Regin Interocenica de

Panam y se adoptan medidas sobre los bienes revertidos.

Decreto Ejecutivo N 89 de 8 de junio de 1993, por el cual se reglamenta la Ley N 24 de 23 de

noviembre de 1992.

Ley N 24 de 23 de noviembre de 1992, por la cual se establecen incentivos y reglamenta la

actividad de reforestacin en la Repblica de Panam.

Decreto N 55 de 13 de julio de 1973, por el cual se reglamentan las servidumbres de aguas.

Decreto Ejecutivo N 70 de 27 de julio de 1973, por el cual se reglamenta el otorgamiento de

permisos o concesiones de agua.

Decreto Ley N 35 de 22 de septiembre de 1966, sobre el Uso de las Aguas.

ANEXO - AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE ESTRATEGIA NACIONAL

AMBIENTAL OBJETIVOS ESTRATEGICOS

La Autoridad Nacional del Ambiente, ha esbozado su visin de la gestin ambiental y los

recursos naturales desde dos horizontes temporales. La primera a mediano plazo (2005) y la
segunda a largo plazo (2020).
1. Dimension ambiental en el crecimiento economico y desarrollo
sostenible

Sntesis de las polticas a mediano plazo (2005)

Valoracin econmica del patrimonio ambiental para incorporarlo en el sistema de cuentas

nacionales.

Creacin y fortalecimiento de un modelo de equilibrio general computable que permita evaluar

el impacto ambiental de las polticas pblicas sobre el ambiente.

Fortalecimiento del diseo de polticas sectoriales para incorporar la dimensin ambiental en

los asuntos culturales, sociales y econmicos productivos.

Creacin de polticas de incentivos y desincentivos y control jurdico, fortalecimiento las

instancias administrativas y judiciales.

Incorporacin de los costos ambientales en la formulacin, anlisis y evaluacin de los

proyectos de inversin y desarrollo.

Sntesis de las polticas a largo plazo (2020)

Consolidacin de la valoracin del patrimonio ambiental.

Consolidacin del modelo de equilibrio general computable que evala los impactos
ambientales de las polticas pblicas.

Consolidacin de las polticas sectoriales que incorporan la dimensin ambiental en sus

respectivos mbitos de accin.

Fortalecimiento de polticas de incentivos y desincentivos y control jurdico.

Incorporacin de los costos ambientales en la formulacin, anlisis y evaluacin de los

proyectos de inversin y desarrollo.

2. Proteccin y mejoramiento de la calidad ambiental

2.1 Recurso Agua

Objetivos al 2005

Control de la contaminacin del agua por el vertido de aguas residuales no tratadas de carcter
domstico e industrial.

Disminucin del nivel de contaminacin del agua controlando el uso indiscriminado de

agroqumicos.

Control y reduccin de la contaminacin del agua por el uso indiscriminado de agroqumicos.

Objetivos al 2020

Reduccin de la contaminacin del agua controlando el vertido de aguas residuales no tratadas

de carcter domstico e industrial.
2.2 Calidad Del Aire

Objetivos al 2005

Evaluacin y reduccin de la contaminacin por la emisin de gases y partculas, regulando las

emisiones en el transporte y la industria.

Prevencin de la contaminacin por gases y partculas estableciendo estndares,

electrodomsticos y artculos de consumo familiar.

Ampliacin de la red de monitoreo existente hacia reas crticas de congestionamiento

vehicular y concentracin industrial.

Objetivos al 2020

Reduccin y control de la contaminacin atmosfrica a travs de la regulacin de la emisiones.

Prevencin de la contaminacin atmosfrica a travs de la introduccin de la tecnologa limpia.

Creacin de un sistema de control de la calidad del aire.

2.3 Ruido y Vibracin

Objetivos al 2005

Disminucin del nivel sonoro de la fuente de emisiones en el ambiente laboral y en los espacios
pblicos estableciendo las normas municipales requeridas.

Establecimiento del sistema de vigilancia y control en colaboracin con los municipios y el

Ministerio de Salud.

Objetivos al 2020

Control del nivel sonoro en los ambientes de trabajo y los espacios pblicos.

Fortalecimiento del sistema de vigilancia y control en colaboracin con los municipios y el

Ministerio de Salud.

3. Proteccin, recuperacin y uso sostenible de los recursos naturales y la

diversidad biolgica

3.1 Suelos y Aguas

Objetivos al 2005

Mejoramiento de las prcticas de cultivo y ganadera tradicional hacia sistemas de produccin

sostenibles.

Supervisin y control de los impactos que ejercen sobre los suelos y aguas, los sistemas
empresariales de. produccin agrcolas y pecuarios orientados al mercado.
 Establecimiento de sistemas de control de los impactos que ocasional las empresas
constructoras de obras de infraestructuras pblicas y privadas sobre el medio natural de suelos y
aguas.

Objetivos al 2020

Transformacin de las prcticas de cultivo y ganadera tradicional en sistemas de produccin

sostenibles.

Sensible reduccin y control de los impactos que ejercen sobre los suelos y aguas los sistemas
empresariales de produccin agrcola y pecuarios orientados al mercado.

Minimizacin y control de los impactos que ocasionan las empresas constructoras de obras de
infraestructura pblica y privada sobre el medio natural de suelos y aguas.

3.2 Biodiversidad

Objetivos del 2005

Identificacin de los ecosistemas ms importantes del pas y fortalecimiento de las medidas

para su conservacin y recuperacin.

Promocin del uso sostenible de especies terrestres de agua dulce y costero-marinas.

Aplicacin de los acuerdos y convenios internacionales suscritos por Panam relacionados con
la biodiversidad.

Objetivos al 2020

Desarrollo del conocimiento sobre la biodiversidad.

Valoracin del capital natural.

Conservacin y recuperacin de ecosistemas terrestres, acuticos y humedales.

Proteccin y uso sostenible de especies terrestres de agua dulce y costero-arinas.

Aplicacin de los acuerdos y convenios internacionales suscritos por Panam relacinados con la
biodiversidad.

3.3 Recursos Forestales

Objetivos al 2005

Armonizacin de las polticas de desarrollo agropecuario y de ocupacin de nuevas tierras con

las del desarrollo forestal para controlar la deforestacin.

Fortalecimiento y mejoramiento de la eficiencia de la industria forestal y el manejo sostenible,

mediante el otorgamiento de incentivos.

Promocin de las plantaciones forestales y la agroforestera.

Objetivos al 2020
 Control y reduccin de la deforestacin.

Modernizacin y consolidacin de la industria forestal y el manejo forestal sostenible, a travs

del incremento de la inversin forestal.

Fomento de la reforestacin y agroforestera.

3.4 Recursos Costeros-Marinos

Objetivos al 2005

Desarrollo del marco jurdico e institucional, fortaleciendo la capacidad.de gesin de la

Autoridad Martima Nacional.

Promocin, fomento y orientacin a la investigacin cientfico-tcnica de los recirsps para

ordenar la zona costero-marina.

Manejo, control y reduccin de la coantaminacin en las zonas costero-marinas, estableciendo

normas y mecanismos de control de emisiones hacia los cursos de agua.

Fortalecimiento del ordenamiento y desarrollo sostenible de las zonas costero-marinas,

estableciendo medidas de.proteccin, recuperacin y uso del recurso.

Objetivos al 2020

Se consolida el marco jurdico e institucional.

Seguimiento y orientacin a la investigacin cientfica como base para el ordenamiento de la

zona costero-marina.

4. Proteccin del ambiente en territorios prioritarios

4.1 Manejo de Cuencas Hidrogrficas

Objetivo 2005

Fortalecimiento de las acciones dirigidas a proteger los bosques de las cuencas altas.

Identificacin de los agentes a quienes atae el manejo y aprovechamiento de las cuencas

prioritarias.

Formulacin de planes de manejo para las cuencas prioritarias.

Objetivo 2020

Consolidacin de las acciones de conservacin de las cuencas altas de montaa.

Manejo integrado y participativo de cuencas.

Implementacin y actualizacin de planes de manejo.

4.2 Desarrollo Sostenible del Darin, Comarcas y Territorios Indgenas de la
Regin

La ANAM contempla acciones orientadas a la proteccin y manejo de territorios prioritarios, en

cuyo caso prev la incorporacin a las polticas pblicas programas de desarrollo sostenible y de
usos diferido conforme a las caractersticas de los recursos naturales existentes, su capacidad de
carga, potencial de desarrollo y necesidades socioculturales y econmicas de la poblacin que
habita. Estas reas y sus respectivas polticas estratgicas presentan sucintamente a
continuacin:

4.3 Cuenca del Canal de Panam

Objetivos 2005

Mejoramiento de la capacidad de gestin de la cuenca estableciendo la Comisin de

Coordinacin Interinstitucional prevista en la ley que crea la Autoridad del Canal.

Fortalecimiento de las medidas tendientes a lograr el incemento de la produccin y uso

eficiente del recurso hdrico, promoviendo la agroforestera y la transformacin de la actividad
ganadera.

Fortalecimiento de los programas y actividades de conservacin de suelos y aguas sobre la

base de programas agroforestales y de transformacin ganadera.

Fortalecimiento de la conservacin y fomento de los bosques y reas protegidas.

Mejoramiento de la calidad ambiental, controlando los procesos de contaminacin de ros y

lagos.

Fortalecimiento de la conservacin y usos sostenible de la biodeversidad, a travs de la

realizacin de inventarios y estudios que determinan potencialidades de uso.

Sensibilidad y promocin de la participacin ciudadana y de la sociedad civil en la proteccin

de la cuenca.

Establecimiento de un sistema de vigilancia para regular el proceso de migracin hacia la

cuenca.

Objetivos 2020

Fortalecimiento y consolidacin de la capacidad de gestin en la cuenca del canal.

Consolidacin de las medidas que favorecen el incremento de la produccin y aprovechamiento

del recurso hdrico de la cuenca.

Consolidacin y desarrollo de actividades y proyectos de conservacin de suelos y aguas.

Consolidacin de la conservacin y fomento de los bosques y reas protegidas.

Consolidacin del mejoramiento de la calidad ambiental de la cuenca evitando y reduciendo la

contaminacin de las aguas.

Consolidacin de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad a travs de la

introduccin de actividades innovadoras.
 Consolidacin del desarrollo social y participacin ciudadana.

4.4 Cuenca del Bayano

Objetivos 2005

Fortalecimiento de la gestin integral de los recursos de la cuenca, definiendo las

responsabilidades de proteccin, recuperacin y uso sostenible entre las empresas
concesionarias, el Estado y las comarcas indgenas.

Fortalecimiento de las actividades y prcticas de conservacin de suelos y aguas, introduciendo

prcticas agroforestales y transformando la ganadera extensiva.

Mejoramiento de la proteccin y restauracin del recurso forestal, fortaleciendo los sistemas de

vigilancia y las actividades de reforestacin y agrogorestera.

Fortalecimiento de la conservacin y manejo sostenible de la biodiversidad a travs de la

promocin de actividades cientficas e innovadoras.

Mejoramiento de la calidad ambiental, controlando la contaminacin de los cursos de agua.

Sensibilizacin y promocin de la participacin ciudadana en la proteccin de la cuenca.

Objetivos 2020

Consolidacin de la gestin integral de los recursos de la cuenca.

Consolidacin de las actividades de conservacin de suelos y aguas.

Consolidacin de las actividades de proteccin y restauracin del recurso forestal.

Fortalecimiento de las acciones de conservacin y manejo sostenible de la biodiversidad.

Consolidacin de la calidad ambiental a travs de la prevencin y control de la contaminacin

de las aguas.

Consolidacin de las actividades de consolidacin y promocin de la participacin ciudadana en

el uso sostenible de la cuenca.

4.5 Areas Metropolitanas Del Pacifico Y Atlntico

Objetivos 2005

Reduccin y control de la contaminacin hdrica a travs del establecimiento de normas de

control de calidad para el agua, aire y suelo.

Uso eficiente del agua sensibilizando a la poblacin y a las actividades productivas del valor
estratgico del recurso.

Mejoramiento del manejo de residuos slidos, estableciendo campaas de sensibilizacin

pblica y fortaleciendo la capacidad de recoleccin, utilizacin y disposicin de desechos.
 Reduccin y control de la contaminacin atmosfrica estableciendo normas de emisin para el
sector transporte y a la actividad industrial.

Objetivos 2020

Reduccin de la contaminacin hdrica a travs de la implementacin de las normas de calidad

de aguas, suelo y aire.

Consolidacin del uso eficiente del agua.

Manejo de residuos slidos a travs del fortalecimiento de las acciones de sensibilizacin

pblica y la capacidad municipal y empresarial.

Reduccin de la contaminacin atmosfrica por medio del ordenamiento urbano y la

implementacin de los estndares establecidos.

Reduccin de la contaminacin por ruido por medio de la implementacin y control de

estndares internacionales.

Saneamiento de la baha de Panam y zonas costeras adyacentes gracias al tratamiento previo

de las aguas que all se descargan.

4.6 Desarrollo Sostenible del Darin, Comarcas y Territorios Indgenas De La

Regin

Objetivo 2005

Promocin del plan de ordenamiento conforme al plan indicativo aprobado por la ANAM.

Impulsar el manejo y proteccin de los recursos naturales, fortaleciendo la capacidad de la

ANAM y sensibilizando a la poblacin sobre el tema ambiental, especialmente en el Parque
Nacional Darin, por su importancia como barrera natural para la prevencin de la fiebre aftosa y
otras enfermedades.

Fortalecimiento del desarrollo de actividades productivas sostenibles, introduciendo el plan

como requisito para la titulacin de tierras y tomando en consideracin las caractersticas
culturales de los grupos humanos indgenas, afrodarienitas y colonos.

Reabilitacin de la infraestructura de transporte y desarrollar un sistema multimodal

respetando las pautas del secuenciamiento para la proteccin ambiental establecida en el
programa.

Fortalecimiento de los servicios bsicos, con especial atencin a la eliminacin de aguas

domsticas y excretas, la disposicin de basuras y los desequilibrios biolgicos que impactan la
salud de la poblacin.

Fortalecimiento de la participacin ciudadana en asuntos ambientales, propiciando la

organizacin comunitaria de los colonos, los afrodarienitas y la propia poblacin indgena a
travs de las autoridades comarcales y tradicionales.

Objetivo 2020

Ejecucin del plan de ordenamiento, titulacin, manejo y proteccin ambiental.

 Consolidacin de las actividades de usos sostenible de los recursos naturales y manejo en el
Parque Nacional Darin.

Consolidacin de actividades productivas sostenibles.

Mantenimiento de la infraestructura de transporte y fortalecimiento del sistema multimodal,

dentro de los parmetros ambientalmente establecidos.

Fortalecimiento y consolidacin de los servicios bsicos relacionados con el mantenimiento de

la calidad ambiental.

Fortalecimiento y consolidacin de la capacidad institucional.

Consolidacin de la participacin ciudadana.

4.7 Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, Territorios y Comarcas Indgenas

le La Regin

Objetivo 2005

Promocin del ordenamiento territorial conforme a las directrices que emanen del proyecto del
Corredor Biolgico Mesoamericano y del Plan de Desarrollo Sostenible de la regin a ser
formulado.

Mejoramiento del manejo y proteccin de los recursos naturales, fortaleciendo la capacidad

institucional de la ANAM y sensibilizando a los pueblos indgenas y afrobocatorea sobre el tema
ambiental.

Desarrollo de actividades productivas sostenibles, introduciendo el plan de manejo como

requisito para la titulacin de tierras y el aprovechamiento de los recursos marino costeros

Profundizar los estudios sobre el aprovechamiento del potencial. hidroelctrico de los ros
Changuinola, Teribe, Sixaola, Cricamola, entre otros, determinar las implicaciones ambientales
de su desarrollo.

Fortalecimiento y dinamizacin de los servicios bsicos con especial atencin a la eliminacin

de aguas domsticas y excretas, la disposicin de basuras y los desequilibrios ecolgicos que
impactan la salud de la poblacin.

Promocin de la conservacin de las reas protegidas de la regin, a trevs de la promocin de

actividades econmicas y de educacin ambiental basadas en planes de manejo y una amplia
participacin ciudadana.

Incorporar los conceptos de capacidad de carga, uso sostenible del patrimonio ambiental y
cultural en el desarrollo de actividades tursticas.

Fortalecimiento de la participacin ciudadana en asuntos ambientales, propiciando la

organizacin comunitaria de la incipiente migracin, los afrobocatoreos y la propia poblacin
indgena a travs de las autoridades comarcales y tradicionales.

Objetivo 2020

Ordenamiento territorial y proteccin ambiental.

 Fortalecimiento del manejo y proteccin de los recursos naturales.

Consolidacin de actividades productivas sostenibles.

Utilizacin ambientalmente equilibrada del potencial hidroenergtico de la regin.

Mantenimiento de la infraestructura vial y fortalecimiento del sistema multimodal.

Consolidacin de servicios bsicos y saneamiento ambiental.

Fortalecimiento y consolidacin de las reas protegidas de la regin.

Internalizacin de los conceptos relacionados con el uso sostenible del patrimonio ambiental y
cultural en el desarrollo.

Consolidacin de la participacin ciudadana.

4.8 Sistema Nacional de Areas Protegidas

Objetivo 2005

Desarrollo del conocimiento y valoracin de las reas protegidas.

Promocin de la participacin ciudadana en la planificacin y manejo de las reas protegidas.

Fortalecimiento de los recursos humanos y la infraestructura para la provisin de servicios en

el Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP).

Desarrollo e implementacin de los planes de manejo de las reas protegidas.

Consolidacin del SINAP dentro de la visin del Corredor Biolgico Mesoamericano,

garantizando la conectividad de los diferentes ecosistemas.

Objetivo 2020

Consolidacin del conocimiento y valoracin de las reas protegidas.

Fortalecimiento y consolidacin de la participacin ciudadana en la planificacin y manejo de

las reas protegidas.

Consolidacin de los recursos humanos y de infraestructura para la provisin de servicios en el

Sistema Nacional de Areas Protegidas.

Seguimiento y actualizacin de los instrumentos de planificacin.

Consolidacin del Corredor Biolgico.

4.9 Comarcas y Territorios Indgenas

Objetivo 2005
 Promocin del ordenamiento territorial de las comarcas y los territorios indgenas conforme a
las cartas orgnicas que las regulan, la vocacin ambiental y la capacidad de los recursos a ser
utilizados.

Manejo y proteccin de los recursos naturales, fortalecimiento la capacidad de la ANAM,

sensibilizando a la poblacin indgena y formulando los acuerdos de gestin con las autoridades
comarcales.

Fortalecimiento del desarrollo de actividades productivas sostenibles, potenciando las formas

tradicionales de aprovechamiento e incorporando tecnologa amigable al ambiente.

Profundizacin de los estudios sobre el aprovechamiento del potencial hidroenergtico, minero

y de uso de la biodiversidad, determinado a travs de la bioprospeccin del valor de plantas
medicinales, tintes, resinas, esencias, etc.

Desarrollo de la infraestructura de transporte, atendiendo pautas de secuencimiento ambiental

en la construccin de caminos y carreteras de acceso.

Fortalecimiento de los servicios bsicos con especial atencin a la eliminacin de aguas

domsticas y la disposicin de basuras.

Fortalecimiento de la participacin de la poblacin indgena en asuntos.ambientales,

propiciando la organizacin comunitaria en el manejo del potencial de los recursos y en la
proteccin y conservacin de los mismos.

Objetivo 2020

Consolidacin del ordenamiento territorial.

Mejoramiento de la capacidad institucional para el manejo y proteccin de los recursos

naturales.

Consolidacin de actividades productivas.

Construccin y mejoramiento de la infraestructura bajo parmetros ambiental y culturalmente

aceptables.

Consolidacin de la calidad ambiental en las comunidades indgenas.

Fortalecimiento de la participacin de la poblacin indgena en temas ambientales.

4.10 Vertiente del Pacifico, Arco Seco Costero, Tierras Degradadas y Tierras
Altas de Chiriqu

Objetivo 2005

Control y reduccin de la deforestacin en la Regin del Arco.

Seco, impulsando las prcticas de agroforestera y reforestacin.

Fomento e incremento de la recuperacin de suelos degradados de la vertiente del Pacfico

desde la provincia de Cocl hasta el oriente de la provincia de Chiriqu y la comaraca Ngobe-
Bugle con programas de reforestacin y agroforestera.
 Racionalizacin del uso de agroqumicos por parte de los productores de las tierras altas de
Chiriqu en sus cultivos agrcolas.

Promocin de las actividades de conservacin, manejo y recuperacin de los suelos de las

tierras altas de Chiriqu, especialmente en las laderas utilizada en la promocin hortcola,
conforme a los estudios y recomendaciones emanadas de las misiones, francesa, alemana y
china, entre otras.

Objetivo 2020

Reduccin de la deforestacin y recuperacin de los suelos degradados de la regin del Arco

Seco.

Consolidacin de las actividades de proteccin, conservacin y manejo de las cuencas

hidrogrficas, suelos y aguas superficiales y subterrneas en el Arco Seco.

Promocin de la recuperacin de los suelos degradados de la vertiente del Pacfico desde la

provincia de Cocl hasta el oriente de la provincia de Chiriqu y la comarca Ngobe-Bugle.

Mejoramiento del uso de agroqumicos por los productores de tierras altas de Chiriqu.

Consolidacin de las actividades de proteccin, conservacin y manejo de las cuencas

hidrogrficas, suelos y aguas superficiales y subterrneas en las tierras altas de Chiriqu.

5. Desarrollo y promocion de la cultura, de la educacion ambiental y

participacin

Objetivos 2005

Promocin de la cultura ambiental del panameo revalorizando las tradiciones indgenas,

transformando prcticas e incorporando la cuestin ambiental como eje transversal en la
educacin.

Fortalecer las instancias administrativas del Ministerio de Educacin y la ANAM para que
incidan en las direcciones sustantivas del Ministerio y en los medio de comunicacin social en la
promocin de la educacin ambiental.

Desarrollar los contenidos temticos que, como eje transversales se incorporarn en los planes
de estudio a nivel primario, secundario y universitario.

Acordar con los medios de comunicacin social un programa de sensibilizacin ciudadana que
divulgue temas ambientales relevantes sobre la base del compromiso y la funcin que estos
cumplen.

Fomento de la participacin ciudadana ilustrada y proactiva en las comisiones consultivas del

ambiente y en las iniciativas de sensibilizacin que las autoridades promuevan.

Objetivos 2020

Revalorizacin, transformacin y generacin de la cultura ambiental.

Consolidacin de las instancias administrativas y de la sociedad civil encargada de la

promocin de la cultura ambiental.
 La educacin ambiental se ha incorporado como eje transversal en los diferentes nivels de la
educacin.

Divulgacin de temas ambientales y sensibilizacin ciudadana en estrecha colaboracin con los

medios de comunicacin social.

Participacin ciudadana ilustrada y proactiva.

6. Fortalecimiento de la capacidad institucional publica y privada

Objetivos 2005

Fortalecimiento de la nueva estructura de la ANAM, dotndola de los recursos necesarios a

travs del Plan Ambiental Nacional.

Fortalecimiento del Sistema Interinstitucional del ambiente, con especial atencin a la red de
unidades ambientales sectoriales y a las comisiones consultivas del ambiente, dotndolas de
recursos humanos, tecnolgicos y financieros para su adecuado funcionamiento.

Formular, someter a consulta, aprobar y aplicar las normas y reglamentos y procedimientos

requeridos por la ley para regular el uso sostenible de los recursos naturales, as como las
emisiones, la capacidad de carga y los estndares de calidad ambiental exigidos a las actividades
humanas y productivas conforme a convenios internacionales.

Fomento de las capacidades tcnico-cientfica de los panameos (as) en temas ambientales

estableciendo acuerdos con las universidades nacionales y la Ciudad del Saber, entre otras.

Propiciar la incorporacin del sector empresarial a la gestin ambiental, estimulando la

creacin de comits ambientales en sus organismos gremiales y orientndolos en la formulacin
del Plan de Participacin Empresarial Sostenible.

Objetivos 2020

Creacin y desarrollo de capacidades institucionales.

Consolidacin y fortalecimiento del Sistema Interinstitucional.

Consolidacin del sistema de consulta y aprobacin de normas y reglamentos.

Desarrollo de las capacidades tcnico - cientfica.

Participacin empresarial ambientalmente sostenible.