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XLIV Congresso Brasileiro de Engenharia Agrcola - CONBEA 2015

Hotel Fazenda Fonte Colina Verde - So Pedro - SP


13 a 17 de setembro de 2015

POLTICAS BRASILEIRAS DO BIODIESEL E PESPECTIVAS NOS MARCOS


REGULATRIOS NO BRASIL

THYAGO A. M. LIRA1 AFONSO LOPES2, GILDRIANO S. DE OLIVEIRA1,


BEATRIZ DE OLIVEIRA COSTA1, PRISCILA S. IAMAGUTI 1
1
Depto. Engenharia Rural, Faculdade de Cincias Agrrias e Veterinrias (FCAV-UNESP), Jaboticabal-SP,
thyagolira@hotmail.com.
2
Professor, Doutor, Depto. Engenharia Rural, FCAV-UNESP, Jaboticabal-SP.

Apresentado no
XLIV Congresso Brasileiro de Engenharia Agrcola - CONBEA 2015
13 a 17 de setembro de 2015- So Pedro- SP, Brasil

RESUMO: Devido grande preocupao com o esgotamento e consequente alta dos preos
das energias fsseis ao longo dos ltimos anos, os biocombustveis ganharam espao notvel,
a fim de suprir a demanda de energia do mundo. Novas estratgias na utilizao de energias
renovveis ganharam espao e devem ser identificadas para aumentar o potencial de
contribuio. Considerando o contexto, este trabalho tem como objetivo abordar a conjuntura
do cenrio atual sobre a utilizao do biodiesel, bem como as polticas brasileiras de
biocombustveis, em especial o biodiesel e os marcos regulatrios no Pas. Destaca-se que a
consulta bibliogrfica constituiu a base material e a metodolgica do trabalho. O resultado da
busca evidencia que o Brasil adotou, ao longo dos anos, diferentes mecanismos de poltica
pblica para promover o uso de combustveis renovveis e biodegradveis com atrativos
econmicos, sociais e ambientais. E devido grande extenso territorial e a condies
climticas favorveis, o Brasil pode destacar-se no cenrio mundial como grande produtor e
exportador de biodiesel.

PALAVRAS-CHAVE: Energia Renovvel, Biocombustveis, Matriz Energtica Brasileira

BRAZILIAN BIODIESEL POLICIES AND PERSPECTIVE IN REGULATORY


MILESTONES IN BRAZIL

ABSTRACT: Due to the great concern about the depletion and the consequent rise in prices of
fossil fuels over the past several years, biofuels have gained remarkable space, in order to meet
the world's energy demand. New strategies in the use of renewable energy gain space and must
be identified to increase the potential for contribution. Given the context, this paper aims
achieve the conjuncture of the current scenario on the use of biodiesel, as well as Brazilian
biofuel policies, in special biodiesel and regulatory frameworks in the country. It is noteworthy
that the bibliographic was the base material and the methodological work. The search result
shows that Brazil adopted, over the years, different public policy mechanisms to promote the
use of renewable fuels and biodegradable with economic, social and environmental attractions.
Moreover, because of the large territory and the favorable climatic conditions, the Brazil can
stand out on the world stage as a major producer and exporter of biodiesel.

KEYWORDS: Renewable Energy, Biofuels, Brazilian Energy Matrix


INTRODUO: No Brasil, a trajetria do biodiesel comeou a ser delineada com as
iniciativas de estudos realizados pelo Instituto Nacional de Tecnologia, na dcada de 20 do
sculo XX e ganhou destaque em meados de 1970 com a criao do Plano de Produo de leos
Vegetais para fins energticos (Pr-leo), que nasceu na esteira da primeira crise do petrleo
(SEBRAE, 2015). Ressalta-se que o biodiesel no Brasil passa por um momento importante de
definies e superao de desafios. Se comparado produo de etanol e biodiesel no Pas,
percebe-se que o etanol possui tecnologia consolidada em relao do biodiesel, que
incipiente (SALLET; ALVIM, 2011). Diante do exposto, o objetivo deste estudo foi analisar e
abordar o cenrio sobre a utilizao do biodiesel, bem como as polticas brasileiras de
biocombustveis, em especial o biodiesel e os marcos regulatrios no Pas.

MATERIAL E MTODOS: A metodologia aplicada para realizao deste trabalho foi a meta
de anlise, a fim de desenvolver uma compreenso melhor a respeito das legislaes, normas e
regulamentaes adentradas ao biodiesel no Brasil. Foram levantados materiais bibliogrficos
a partir de artigos de natureza cientifica, trabalhos acadmicos, livros e sites confiveis. Em que
foram selecionadas as referncias bibliogrficas de interesse para este estudo, considerando
como critrios a principal poltica e marco do biodiesel no Brasil. Aps a anlise de vrios
artigos e documentos, foi realizada a coleta das principais informaes que passaram a ser
discutidas pelo grupo. Em seguida deu-se incio ao processo de construo e elaborao da
estrutura textual.

RESULTADOS E DISCUSSO: No Brasil, desde a dcada de 20, o Instituto Nacional de


Tecnologia INT, j estudava e testava combustveis alternativos e renovveis. Com o adjunto
das crises do petrleo, ocorridas na dcada de 70, conhecidas como 1 e 2 Choques do Petrleo,
e com os sucessivos aumentos do preo do petrleo, o alto grau de poluio causado pelos
combustveis fsseis e as crescentes preocupaes ambientais, foi institudo o Programa
Nacional do lcool Prolcool, atravs do Decreto n. 76.593, de 14 de novembro de 1975
(BRASIL, 1975; UNICA, 2007). Paralelamente ao surgimento do Pr-lcool, cogitou-se sobre
o lanamento de um programa com o intuito de se produzir outro combustvel proveniente de
fontes renovveis, porm base de matrias-primas oleaginosas visando substituio parcial
do diesel de petrleo ou petrodiesel, na matriz veicular de combustveis, inicialmente chamado
de Pr-leo (CMARA, 2006). O programa ento chamado Pr-leo, surgiu atravs da
Resoluo n.007, de 22 de outubro de 1980, que continha o Pr-Diesel como um dos
subprogramas. Este programa deu um grande passo para o biodiesel no Brasil. O programa
tinha o objetivo de introduzir, na matriz energtica nacional, leos vegetais a preos
competitivos, visando a diminuir as importaes de diesel. Em 1986, houve queda no preo do
petrleo e, consequentemente, o Pro-leo foi desativado (MATTEI, 2010; ALVES; XAVIER,
2011). Este tema (programa Pr-leo) voltou agenda pblica somente na segunda metade da
dcada de 1990, quando houve reestruturao da matriz energtica do Brasil, com a instituio
de novos marcos regulatrios e com a prpria criao das agncias reguladoras, dentro da lgica
que comandou o processo de privatizao do sistema energtico estatal edificado nas dcadas
anteriores (MATTEI, 2010). Em decorrncia da extino do programa Pr-leo, no ano de
2002, sob o cenrio de crise energtica mundial, o governo federal, cogitou relanar o antigo
Pr-leo, porm mais uma vez o programa no foi priorizado, ento, assim, novo programa
foi lanado, o Programa de Desenvolvimento Tecnolgico de Biodiesel (PROBIODIESEL),
pela Portaria n. 702, de 30 de outubro de 2002, do Ministrio de Cincia e Tecnologia, sendo
tratado, hoje, como Programa Nacional de Produo de Biodiesel (PNPB), que teve como
objetivos reduzir a dependncia do petrleo; expandir os mercados das oleaginosas;
impulsionar a demanda por combustveis alternativos; e reduzir a emisso de gases poluentes,
visando a atender s regras do Protocolo de Kioto, do qual o Brasil signatrio (MCT, 2002).
O Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) foi elaborado atravs de
uma parceria entre um grupo de trabalho interministerial, institudo por Decreto pelo Presidente
da Repblica encarregado de apresentar estudos sobre a viabilidade de utilizao de leo
vegetal e associaes empresariais, como a ANFAVEA e a Associao Brasileira da Indstria
de leos Vegetais (ABIOVE) (LOPES et al., 2008). Conforme os documentos relacionados, a
produo e consumo de biodiesel no Brasil foram determinados por meio da Medida Provisria
n. 214/2004, convertida na Lei n. 11.097/05. Essa lei, contida no Programa Nacional de
Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), pode ser considerada como um marco na histria do
biodiesel no Brasil, uma vez que a partir dela que o biodiesel encontra sustentculo jurdico
na legislao brasileira (ANP, 2014). O governo definiu, inicialmente, as seguintes metas,
segundo a Lei n. 11.097/2005, Art. 2- Fica introduzido o biodiesel na matriz energtica
brasileira, sendo fixado em 5% (cinco por cento), em volume, o percentual mnimo obrigatrio
de adio de biodiesel ao leo diesel comercializado ao consumidor final, em qualquer parte do
territrio nacional. Alm da obrigatoriedade, foi determinado o prazo para o cumprimento.
Art. 2, 1 - O prazo para a aplicao do disposto no caput deste artigo de 8 (oito) anos
aps a publicao desta Lei, sendo de 3 (trs) anos o perodo, aps essa publicao, para se
utilizar um percentual intermedirio de 2% (dois por cento), em volume. A referida Lei define
biocombustvel e biodiesel. Art. 4, XIV - Biocombustvel: combustvel derivado de biomassa
renovvel para uso em motores a combusto interna ou, conforme regulamento, para outro tipo
de gerao de energia, que possa substituir parcial ou totalmente combustveis de origem fssil.
XV - Biodiesel: biocombustvel derivado de biomassa renovvel para uso em motores a
combusto interna com ignio por compresso ou, conforme regulamento, para outro tipo de
gerao de energia, que possa substituir parcial ou totalmente combustveis de origem fssil
(ANP, 2014).
A partir de julho de 2008, a mistura obrigatria passou a ser de 3%, porm em julho de
2009 a mistura foi acrescida para 4% de biodiesel. Com o perceptvel amadurecimento do
mercado brasileiro, o percentual foi ampliado pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE), sucessivamente, at atingir 5% (B5) em janeiro de 2010, antecipando em trs anos a
meta estabelecida pela Lei n. 11.097, de 13 de janeiro de 2005 (ANP, 2014). Em 11 de maio de
2012, foi publicada a Resoluo ANP n. 14, que estabelece as especificaes do biodiesel
comercializado no Brasil. J em 2014, a medida provisria n. 647, de 28 de maio de 2014,
transformada em Lei n.13.033, de 24 de setembro de 2014, alterou o percentual obrigatrio do
biodiesel misturado ao leo diesel comercializado ao consumidor final, passando de 5% para
6% a partir de 1 de julho. Porm, desde 1 de novembro de 2014, o leo diesel comercializado
em todo o Brasil contm 7% de biodiesel. Esta regra foi estabelecida pelo Conselho Nacional
de Poltica Energtica (CNPE), que aumentou de 5% para 7% o percentual obrigatrio de
mistura de biodiesel ao leo diesel (Figura 1). A contnua elevao do percentual de adio de
biodiesel ao diesel demonstra o sucesso do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel
e da experincia acumulada pelo Brasil na produo e no uso em larga escala de
biocombustveis (ANP, 2014).

Figura 1. Marco regulatrio da mistura de biodiesel no diesel.


importante ressaltar que o uso de biocombustveis tem aumentado no Brasil ao longo
dos ltimos anos, e a participao na matriz energtica nacional dever ser ainda maior de
acordo com projees apresentadas na Figura 1. Porm o Brasil ainda fortemente dependente
dos derivados de petrleo, e em especial do diesel, visto que nosso modelo energtico se apoia
na estrutura de cargas fortemente dependentes do setor rodovirio (VICHI et al., 2009).

CONCLUSES: O Brasil adotou, ao longo dos anos, diferentes mecanismos de poltica


pblica para promover o uso de combustveis renovveis e biodegradveis com atrativos
econmicos, sociais e ambientais, sendo estes implementados como parte da matriz energtica,
merecendo destaque o Programa Nacional do lcool e, mais recentemente, o Programa
Nacional de Produo e Uso do Biodiesel. Devido grande extenso territorial e as condies
climticas favorveis, o Brasil pode destacar-se no cenrio mundial como grande produtor e
exportador de biodiesel, uma vez que domina as tecnologias de produo.

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