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Marcos Roberto Rosa 13/05/2009Faculdade Municipal de PalhoaCincias

Polticas Prof. Emerson Martins


Roteiro de estudos O Federalista. WEFFORT (v. 1, pp. 245-255)
O Federalista fruto da reunio de uma srie de ensaios publicados na
imprensa deNova York em 1788, com o objetivo de contribuir para a
ratificao da Constituio pelos Estados. Obra conjunta de trs autores,
Alexander Hamilton, James Madison e John Jay, os artigos eram assinados
por Publius.
Os nomes dos trs autores esto fortemente associados luta pela
independncia dos Estados Unidos, figurando entre aqueles que tiveram
participao destacada em eventos capitais. Hamilton foi o primeiro
secretrio do Tesouro dos Estados Unidos e um dos principais conselheiros
polticos do presidente George Washington, a quem tambm esteve ligado
John Jay, o primeiro presidente da Corte Suprema. Madison, junto com
Jefferson, liderou a formao do Partido Republicano, pelo qual veio a ser
eleito o quarto presidente dos Estados Unidos em 1808.O acordo entre os
autores de O Federalista no era absoluto e esteve diretamente
relacionado aos objetivos dos artigos: a defesa da ratificao da
Constituio. No concordavam entre si em vrios pontos, como tambm,
em pontos especficos, tinham reservas quanto a Constituio proposta.
Concordavam, no entanto, que a Constituio elaborada pela Conveno
Federal oferecia um ordenamento poltico incontestavelmente superior ao
vigente sob os Artigos da Confederao. Por partilharem deste diagnstico,
e por considerarem urgente para a sorte do pas aadoo da nova
Constituio, os autores de O Federalista projetaram escrever uma srie
de artigosonde a nova Constituio seria explicada e ao mesmo tempo,
refutadas as principais objees de seusadversrios.Em seus artigos, os
autores de O Federalista explicitam a teoria poltica afundamentar o texto
constitucional. A filosofia poltica da poca, em especial a exposta por
Montesquieu, era evocada pelos adversrios da ratificao para
fundamentar o questionamento quefaziam do texto constitucional proposto.
O desafio terico enfrentado por O Federalista era o dedesmentir os
dogmas arraigados de uma longa tradio. Tratava-se de demonstrar que o
espritocomercial da poca no impedia a constituio de governos
populares e, tampouco, estes dependiamexclusivamente da virtude do povo
ou precisavam permanecer confinados a pequenos territrios.
O moderno federalismo:

Se no houver penalidade associada desobedincia, as resolues ou


ordens quepretendem ter fora de lei sero, na realidade, nada mais que
conselhos ou recomendaes.
A nica forma de criar um governo central, que realmente merea o nome
de governo,seria capacit-lo a exigir o cumprimento das normas dele
emanadas. Para que tal se verificasse, serianecessrio que a Unio deixasse
de se relacionar apenas com os Estados e estendesse o seu raio deao
diretamente aos cidados.A Constituio proposta defendia a criao de
uma nova forma de governo, at entono experimentada por qualquer
povo ou defendida por qualquer autor. O federalismo nasce comoum pacto
poltico entre os Estados, fruto de esforos tericos e negociao poltica.
Um pactopoltico fundante, pois, por seu intermdio, se constitua os
Estados Unidos enquanto nao.Inspirados na reflexo de Montesquieu,
calcada na histria europia, aoAntifederalistas apontavam para os riscos
liberdade inerentes a um grande Estado, cujascaractersticas os levava a
se transformar em monarquias militarizadas. Hamilton, ao
contrrio,detectava nesta proposta o germe da competio comercial entre
as diversas confederaes. Para evitar as rivalidades comerciais, estas sim
as causadoras da militarizao e do fortalecimento doexecutivo, defendia o
pacto federal.
A separao dos poderes e a natureza humana:

Mas afinal, o que o prprio governo seno o maior de todos os reflexos


danatureza humana? Se os homens fossem anjos, no seria necessrio
haver governo
. Esta afirmaode Madison, feita em O Federalista n. 51, resume a
concepo sobre a natureza humana afundamentar as reflexes contidas
em O Federalista. Uma viso realista, quando no pessimista,
docomportamento dos homens, exposta em um sem-nmero de
passagens.Trata-se de um recurso de argumentao utilizado para justificar
a necessidade decriao do Estado e do estabelecimento de controles bem
definidos sobre os detentores do poder otema central de O Federalista.
As estruturas internas do governo devem ser estabelecidas de talforma que
funcionem como uma defesa contra a tendncia natural de que o poder
venha a se tornar arbitrrio e tirnico.A defesa da aplicao deste princpio
encontra-se construda a partir de medidasconstitucionais, garantias
autonomia dos diferentes ramos do poder, postos em relao um com
osoutros para que possam se controlar e frear mutuamente, referidas, em
ltima anlise, scaractersticas nada virtuosas dos homens, seus interesses
e ambies pessoais por acumular poder.A adoo do princpio da
separao dos poderes justifica-se como uma forma de seevitar a tirania,
onde todos os poderes se concentram nas mesmas mos. Os diferentes
ramos depoder precisam ser dotados de fora suficiente para resistir s
ameaas uns dos outros, garantindoque cada um se mantenha dentro dos
limites fixados constitucionalmente.Para as repblicas, o legislativo se
constitui na maior ameaa liberdade, j que aorigem de todos os
poderes e, em tese, pode alterar as leis que regem o comportamento dos
outros ramos de poder. Da porque sejam necessrias medidas adicionais
para frear o seu poder. A instituio do Senado defendida com este fim,
uma segunda cmara legislativa composta a partir de princpios diversos
daqueles presentes na formao da Cmara dos Deputados, afim de que a
ao de uma leve a moderao da outra.Outra forma de deter o poder
legislativo se obtm pelo reforo dos outros poderes. Ojudicirio,
necessariamente o ramo mais fraco porque destitudo de poder de
iniciativa, merececuidados especiais para que sua autonomia seja
garantida.
As repblicas e as faces:
O Federalista n. 10, de autoria de James Madison, considerado o artigo
mais importante de toda a srie. A razo desta celebridade encontra-se em
sua discusso a respeito do maldas faces e das formas de enfrent-lo.
Madison inova ao defender que a sorte dos governos populares no
depende de sua eliminao, mas sim de encontrar formas de neutralizar os
seus efeitos.Se as faces so inevitveis, o problema passa a ser o de
impedir que um dos diferentes interesses ou opinies presentes na
sociedade venha a controlar o poder com vistas promoo nica e
exclusiva de seus objetivos. Madison est a advogar a causa de uma nova
espcie de governo popular, uma repblica representativa. A distino entre
as repblicas e as democracias puras traz vantagens primeira em dois
pontos capitais. Primeiro, fazendo com que as funes de governo sejam
delegadas a um nmero menor de cidados e, segundo, aumentando a rea
e o nmero de cidadoas sob a jurisdio de um nico governo.

Como afirma o prprio Madison, segunda caracterstica distintiva das


repblicasdeve-se a principal contribuio para evitar o mal das faces.
Sob um territrio mais extenso e comum nmero maior de cidados cresce
o nmero de interesses em conflito, de tal sorte que ou noexiste um
interesse que rena a maioria dos cidados, ou, na pior das hipteses, ser
difcil que seorganize para agir.A preocupao central da legislao moderna
a de fornecer os meios para acoordenao dos diferentes interesses em
conflito. Levar coordenao dos interesses a marcadistintiva das
repblicas por oposio violncia do conflito entre faces caractersticas
dasdemocracias populares. Ante o bloqueio mtuo das partes, a
coordenao aparece como a nicaalternativa para a deciso dos conflitos,
o interesse geral se impondo como a nica alternativa.