La Ley 51 de la Caja del Seguro Social vs el Decreto Ejecutivo

167 de Proceso de Regularizacin Migratorio

La Ley 51 de la Caja del Seguro Social vs el Decreto Ejecutivo 167 de Proceso de Regularizacin
Migratorio
Haciendo docencia del problema existente entre la Caja del Seguro Social y el tema de la
Afiliacin Voluntaria por parte de Extranjeros a la Caja del Seguro Social, explico un poco:
La ley del Seguro Social en su artculo 78, establece que indistintamente de si el Extranjero se
encuentra regular o irregular en el Pas, siempre que brinde un servicio ya sea como trabajador
por cuenta propia o por cuenta ajena, tiene el derecho de ser afiliado al Rgimen Obligatorio de
la Caja del Seguro Social.

Entindase bien que la frase "brinde un servicio dentro del pas", indica que el mismo realiza un
servicio o una labor para un tercero, ya sea por cuenta propia (trabajador independiente) o por
cuenta ajena (empleado), pero el elemento en comn es que debe existir esa ejecucin de realizar
un trabajo para alguien, tomando en cuenta el hecho de que est declarando renta o est en planilla
de una empresa respectivamente.

El Decreto Ejecutivo 167 sobre el Procedimiento de Regularizacin migratoria, incluye como

requisito para poder acogerse a este, la afiliacin la caja del Seguro Social. Este requisito no
indica si es en cumplimiento del artculo 78, al estar realizando una labor en el pas o si se trata
de una afiliacin voluntaria.

Sin embargo, y ante la no aclaracin del tema, se inici una afiliacin voluntaria de extranjeros
que estuvieran aplicando al Procedimiento de Regularizacin del Decreto Ejecutivo 167.

Qu dice la ley 51 de la Caja del Seguro Social sobre la Afiliacin Voluntaria?

Aunque la Afiliacin Voluntaria siempre ha sido un hecho y cuenta con cierto nivel de
discrecionalidad por parte de los funcionarios de la Caja de Seguro Social, segn el artculo 79
de esta ley, se da bajo 6 condiciones:
Personas Naturales que no estn sujetas al Rgimen Obligatorio
Personas domiciliadas en el territorio nacional al servicio de organismos internacionales
Personas naturales al servicio de misiones diplomticas y consulares
Hombres y Mujeres mayores de edad emancipados que se dedican al cuidado de su familia
Trabajadores independientes no contribuyentes, trabajadores ocasionales, estacionales y
trabajadores domsticos, todos estos regidos por reglamentos establecidos por la Junta
Directiva del Seguro Social de acuerdo al pargrafo 2 del artculo 77 de esta ley
Independientes contribuyentes que no estn sujetos a la afiliacin obligatoria (Aquellos
trabajadores, persona natural, nacional o extranjera que, siendo independiente, recibe como
nica retribucin, honorarios por una suma superior a B/9,600.00 anuales).

Recurdese con relacin a este ltimo grupo de independientes Contribuyentes, con la nueva ley
se indica que aquellos que trabajadores que al 1 de enero de 2007 no superaban los 35 aos de
edad, estn obligados al rgimen obligatorio, es decir a afiliarse en un plazo no mayor a seis
meses.

Donde se crea el problema?

En que segn esto, la condicin de afiliacin voluntaria es restrictiva a determinadas personas

naturales en condiciones especficas y a trabajadores independientes contribuyentes sujetos a una
condicin tambin especial (aquellos que al 1 de Enero de 2007, haban superado los 35 aos de
edad, se acogen al rgimen de Afiliacin Voluntaria).
El Decreto Ejecutivo 167 choca la jerarqua de las leyes. La ley 51 no establece una afiliacin
voluntaria para personas extranjeras, al menos que estos brinden un servicio en las condiciones
establecidas en el artculo 78 (lo que indica que deben ser trabajadores independientes que
declaran renta que sean trabajadores por cuenta ajena o empleados).

Por otro lado, este Decreto transfiere la carga de afiliacin de la empresa al trabajador, ya que
toda empresa debe Afiliar al trabajador o pagarle sus prestaciones (indistintamente de su estatus
migratorio). En la prctica, se podra decir que de una mala interpretacin se permiten abusos, ya
que las empresas asumen una posicin de que es al Trabajador Extranjero, por su condicin de
irregular, a quien le corresponde afiliarse y pagar sus cuotas al Seguro Social, cuando la realidad
es contraria: La empresa que contrata a un trabajador extranjero, tiene la obligacin de afiliarlo
y/o de pagarle las prestaciones a la Caja del Seguro Social en cumplimiento de la ley, sin importar
su condicin migratoria.

Todo lo anterior es, en conclusin, producto de no tener una poltica migratoria coherente y
consensuada entre los distintos grupos que estn llamados a dirimir sobre el tema. La afectacin
es comn tanto para trabajadores extranjeros que son abusados por las empresas, as como para
la institucin del Seguro Social que se ve afectada por un abuso del rgimen voluntario sin
generar ingresos, ya que la simple afiliacin no constituye el pago de una cuota, y el requisito
que impone este decreto es solo la mera afiliacin.

Por Alberto Quirs Bonett

Abogado