A CLASSIFICAO INTERNACIONAL DE FUNCIONALIDADE, INCAPACIDADE

E SADE COMO ALTERNATIVA A TABELA DPVAT PARA QUANTIFICAO E

CLCULO DAS INCAPACIDADES FSICO FUNCIONAIS E LABORAIS NA
JUSTIA DO TRABALHO
GARCIA, Douglas

Orientador:
NOVAES, Thiago Braz

Ps Graduao em Fisioterapia do Trabalho

CEBRACORP Centro Brasileiro de Sustentabilidade e Educao Corporativa
Faculdades SPEI

Resumo: A justia do trabalho no mbito de suas atribuies precisa indenizar os

trabalhadores que comprovadamente sofreram danos materiais em decorrncia do
trabalho, como versa o artigo 7 inciso 28 da Constituio Federal e tambm como o
disposto no artigo 927 do cdigo civil. Tal indenizao pautada sobre o percentual
de reduo na capacidade de trabalhar, que atualmente dada atravs de avaliao
fsico funcional e enquadrada dentro da Tabela do DPVAT (Danos Pessoais causados
por Veculos Automotores em Vias Terrestres). O objetivo deste trabalho foi identificar
as bases histricas e cientficas da Tabela DPVAT que fundamentam sua utilizao,
bem como identificar as bases histricas e cientficas da CIF (Classificao
Internacional de Funcionalidade), para apresent-la como alternativa ao DPVAT. O
mtodo aplicado foi o de pesquisa bibliogrfica, o tema foi investigado a partir do
levantamento de referncias tericas j analisadas e publicadas por meios escritos e
eletrnicos, como livros, artigos cientficos e sites relacionados. Como resultado, no
foram encontradas bases cientficas da referida tabela. Observa-se um consenso
entre os julgadores que o DPVAT extremamente limitado, mas em comparao
CIF, ainda o seu uso mais didtico e prtico no clculo de indenizaes. Por certo,
no possvel admitir como soberana uma tabela que no possui origem definida,
no possui referncias bibliogrficas, que sua idealizao foi para traumas de grande
energia, que possui resduos de inconstitucionalidade, que no considera as funes
do corpo, que no foi ligada CID-10 (Classificao Estatstica Internacional de
Doenas e Problemas Relacionados Sade, 10 Reviso) e por fim que no encontra
respaldo na organizao mundial da sade. Concluiu-se que as bases histricas e
cientficas da tabela DPVAT so muito frgeis quando comparadas com a CIF, haja
vista que no se encontrou na literatura ou at mesmo nos textos das leis sua origem
devidamente justificada, enquanto a CIF est amplamente baseada na famlia das
classificaes da OMS..
Palavras-chave: Percia Judicial. Tabela DPVAT. Classificao Internacional de
Funcionalidade (CIF). Justia do Trabalho. Incapacidade Fsico Funcional. Invalidez.
 2

Abstract: The labor courts within their powers need to indemnify workers who
demonstrably suffered damage as a result of work, as both Article seven item twenty-
eight of the Federal Constitution and Article nine hundred twenty-seven of the Civil
Code establish. Such compensation is guided by the reduction percentage in capacity
to work which is currently given through functional and physical assessment based on
the table DPVAT (Personal Injury caused by Motor Vehicles Land Routes). it was
designed for macro high-energy trauma such as car accidents and pedestrian
accidents in contrast with most occupational diseases which are repeating micro
trauma. This table is old, and its creation dates back to 1974 (Law No. 6194 of
december 19TH, 1974) and in this context it appears to show some limitations. In
contrast, if the ICF shows a possible future replacement alternative to the DPVAT. The
DPVAT establishes a single percentage for each part of the body while the CIF has
varied percentiles within its reviews requiring a better understanding by the judiciary.
There seems to be a consensus among the judges that the DPVAT is extremely limited,
but compared to CIF its use is still more didactic and practical in the calculation of
damages. Certainly, a table that has no definite origin, does not have bibliographical
references, whose conception was to high-energy trauma only, which has
unconstitutionality spoilage, that does not consider body functions, that was not linked
to the ICD-10 and, finally, that is not supported by the world health organization, cannot
be accepted as sole. Initially it is suggested to use both DPVAT and the CIF when
calculating the damages. Thus the judge will have the option of viewing disability
collected by the evaluator and fully classified in a simple and objective way, and also
contemplating all body functions. it may be necessary for the judiciary to develop its
own classification using international literature and/or european normative scales.
Keywords: Judicial Expertise. Table DPVAT. International Classification of
Functioning (ICF). Labour Justice. Physical Functional Disability. Disability.

1 INTRODUO

A constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 no seu artigo stimo

inciso XVIII estabelece:

Art. 7: so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

visem melhoria de sua condio social:
[...] XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem
excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou
culpa. (BRASIL, 1988).

Este artigo imputou s empresas o dever de indenizar os trabalhadores que

desenvolveram suas atividades e no exerccio delas, sofreram acidente ou
desenvolveram doenas ocupacionais. Ainda neste tema h o cdigo civil (LEI 10.406
de 2002) que nos seus artigos 186, 187 e 927 relata:

Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou

imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilcito.
 3

Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo,
excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social,
pela boa-f ou pelos bons costumes.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem,
fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente
de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os
direitos de outrem. (LEI 10.406 de 2002).

Neste contexto, Diniz (2001) asseverou que

poder-se- definir a responsabilidade civil como a aplicao de medidas que

obriguem algum a reparar dano moral ou patrimonial causado a terceiros em
razo de ato do prprio imputado, de pessoa por quem ele responde, ou de
fato de coisa ou animal sob sua guarda (responsabilidade subjetiva), ou,
ainda, de simples imposio legal (responsabilidade objetiva).

Pode-se observar que todo aquele que por dolo ou culpa promove dano a
algum deve repar-lo. Nesta senda, encontra-se o acidente de trabalho e/ou a
doena ocupacional.
A justia do trabalho foi criada em 1941 em meio a conflitos e a segunda guerra
mundial. Seu espelho foi a organizao judicial de pases como Estados Unidos, Itlia
e Inglaterra. Em 1939 foi institudo o decreto n 1.237 que organiza a justia do
trabalho. Dentre seus autores est Oliveira Viana (socilogo e jurista, consultor do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio) que na sua ideologia esta especializada
teria um carter civilizatrio no Brasil. A justia do trabalho impediria que os menos
favorecidos dependessem unicamente da boa vontade dos mais abastados. Cita-se
Viana (1951):

Nem a generalizao do sufrgio direto, nem o self-governement valero

nada sem o primado do Poder Judicirio sem que este poder tenha pelo
Brasil todo a penetrao, a segurana, a acessibilidade que o ponha a toda
hora ao alcance do mais humilde e desamparado... o sufrgio direto, sem a
generalidade das garantias trazidas pelo Judicirio liberdade civil do
cidado, principalmente do homem-massa do interior, de nada valer...estes
desamparados e relegados continuaro entregues aos caprichos dos
mandes locais, dos senhores das aldeias e dos delegados cheios de
arbtrios.

Assegurado o papel da justia do trabalho no Brasil analisa-se o cdigo de

processo civil que estabelece a normativa da ao trabalhista destacando ento o
captulo V seo II do Perito, o captulo VI das Provas seo VII da Prova Pericial.
 4

Oliveira (2014) descreve o dever da empresa em indenizar o colaborador que

sofreu danos no exerccio da sua profisso ficando a cargo do juiz de direito quantificar
o valor da indenizao. Para tal, primeiramente necessrio comprovar a culpa e em
um segundo momento avaliar o dano. O juiz no uso de suas atribuies na grande
maioria das vezes solicita uma percia tcnica para tecer o nexo entre a doena e o
trabalho executado. Junto desta percia tambm estabelecida a incapacidade laboral
do indivduo.
Atualmente a tabela de Danos Pessoais causados com Veculos Automotores
em vias Terrestres (DPVAT), criada pela lei 6.194 de 1974, usada para quantificar a
incapacidade laboral. Tal tabela limitada e extremamente subjetiva. Dentre seus
problemas mais graves est o fato dela desconsiderar totalmente as atividades
laborais do periciado, j que a perda do indicador, por exemplo, em uma telefonista
no possui a mesma repercusso que em um neurocirurgio. Apesar das limitaes,
a tabela DPVAT amplamente utilizada no judicirio para quantificar as incapacidades
laborais.
Com a evoluo da justia do trabalho, a utilizao de uma classificao e no
de uma tabela vem ganhando espao. A Classificao Internacional de
Funcionalidade (CIF) que tem como objetivo quantificar, qualificar e codificar as
incapacidades fsicas funcionais mais moderna e pertence famlia de
classificaes da Organizao Mundial da Sade (OMS, 2013).
Sendo a CIF prima irm da Classificao Estatstica Internacional de Doenas
e Problemas Relacionados com a Sade (CID), torna-se incoerente identificar o
diagnstico mdico e codific-lo atravs da CID e depois quantificar e qualificar as
incapacidades oriundas da doena atravs da tabela DPVAT.
A CIF quantifica, qualifica e codifica as funes do corpo. No ato pericial, o
fisioterapeuta observa especificamente principalmente trs funes bsicas: funo
mobilidade articular, funo fora muscular e funo dor.
necessrio estudar e desenvolver uma alternativa ao DPVAT e neste sentido
a CIF parece a soluo mais vivel e adequada quantificao das incapacidades e
consequente clculo de indenizao.
O objetivo deste trabalho identificar as bases histricas e cientficas da
Tabela DPVAT que fundamentam sua utilizao, bem como identificar as bases
histricas e cientificas da CIF para apresent-la como alternativa ao DPVAT.
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2 METODOLOGIA

O mtodo aplicado foi o de pesquisa bibliogrfica, onde o tema recebeu

investigao a partir do levantamento de referncias tericas j analisadas, e
publicadas por meios escritos e eletrnicos, como livros, artigos cientficos, pesquisa
em peridicos como scielo, scopus, portcom e pginas de web sites. Foi especificada
uma linha do tempo que contemplou publicaes entre 1965 e 2015 no mbito desta
pesquisa.
Tambm foram buscadas informaes histricas e cientficas nos arquivos de
algumas entidades envolvidas no objetivo deste trabalho, como a Superintendncia
de Seguros Privados (SUSEP), a Fundao Escola Nacional de Seguros
(FUNENSEG), o Tribunal Superior de Trabalho e o Senado Federal. Este ltimo
disponibilizou ao pesquisador acervo microfilmado das medidas provisrias e textos
que embasaram a lei do DPVAT.

3 RESULTADOS

3.1 Histrico do DPVAT

A primeira vez que se iniciou a discusso sobre os seguros obrigatrios foi

atravs do Decreto-lei n. 73, de 21 de novembro de 1966. Este decreto estabeleceu
o Sistema Nacional de Seguros Privados, regulou as operaes de seguros e
resseguros e deu outras providncias. No artigo 20 alnea l tornou obrigatrio o
seguro de danos pessoais causados por veculos automotores de vias terrestres e
por embarcaes, ou por sua carga, a pessoas transportadas ou no. Por tratar-se
de matria muito ampla e complexa apenas a sua citao dentro de uma lei no
satisfazia as necessidades da sociedade (DECRETO LEI n 73, DE 21 DE
NOVEMBRO DE 1966).
O decreto lei 814 de 1969 comeou a regulamentar de maneira mais
especfica, mas ainda discreta, as indenizaes causadas por veculos automotores.
Definiu ento que os pagamentos e administrao dos seguros somente poderiam ser
feitos pela Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP), que deveria administrar
e monitorar as seguradoras privadas. Neste decreto houve o acrscimo de um artigo
importante, o artigo 5:
 6

Art. 5: O pagamento das indenizaes ser efetuado mediante a simples

prova do dano e independentemente de apurao da culpa, haja ou no
resseguro, abolida qualquer franquia de responsabilidade do proprietrio do
veculo. (DECRETO LEI n 814, de 1969).

Isto significa que independente da culpa o indivduo lesado tem direito

indenizao, basta que ele apresente a documentao necessria ao requerimento
do prmio. Este sempre foi o objetivo principal do seguro, assistir a sociedade dos
danos causados pelo aumento considervel da frota de veculos do pas.
Ainda, o decreto 814 definiu que as indenizaes seriam somente para os
danos pessoais, haja vista que o decreto anterior abrangia danos materiais tambm.
O fato de considerar o dano material deixava o processo lento e ensejava fraudes para
atingir o teto mximo da indenizao. Delimitar o dano pessoal acelerou o processo,
pois um atestado mdico e um comprovante do acidente como um boletim de
ocorrncia ou atendimento hospitalar seriam suficientes para receber o prmio.
A falta de especificidade do decreto 814 dava margem a inmeras discusses
judiciais, e a crescente frota de veculos e consequente aumento de acidentes inflaram
o judicirio com incontveis processos que abrangiam a discusso da culpa, valor da
indenizao, processos civis dentre outras matrias.
De autoria do Deputado Petrnio Figueiredo, foi lanado para apreciao o
projeto de lei 2.367-B de 1974, que tinha como foco a criao de uma lei especfica
para os de danos pessoais causados por veculos automotores de vias terrestres e
por embarcaes, ou por sua carga, a pessoas transportadas ou no. No projeto de
lei foi definido em 40 salrios mnimos para morte e invalidez permanente e de 8
salrios mnimos para despesas mdicas e suplementares.
Em 31/05/2007, a lei 11.482, no seu artigo 8 alterou os artigos referentes s
indenizaes do DPVAT, retirando os pagamentos atravs de salrios mnimos e
fixando o valor em R$ 13.500,00 para morte e invalidez permanente bem como R$
2.700,00 para despesas mdicas e suplementares. Esta mudana se teve pela ampla
discusso de que fixar a indenizao em salrios mnimos fere o inciso IV do artigo 7
da constituio que versa:

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

visem melhoria de sua condio social:
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender
a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
 7

aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim 1. (LEI n

11.482, DE 31/05/2007).

Como o passar dos anos e uma enxurrada de processos na justia civil

causados pela falta de clareza da Lei do DPVAT referente indenizao por invalidez
permanente, foi colocada em pauta a medida provisria 451/2008, encontramos nos
textos da medida esta justificativa. Tal medida alterava o artigo 3 da lei do DPVAT e
acrescentava uma tabela que simplificaria a indenizao por invalidez e acabaria com
as margens de interpretaes deixadas pela lei anterior. Aprovada, a medida
provisria gerou a lei 11.945 de junho de 2009 que especificou:

Art. 3: Os danos pessoais cobertos pelo seguro estabelecido no art. 2 desta

Lei compreendem as indenizaes por morte, por invalidez permanente, total
ou parcial, e por despesas de assistncia mdica e suplementares, nos
valores e conforme as regras que se seguem, por pessoa vitimada:
1o No caso da cobertura de que trata o inciso II do caput deste artigo,
devero ser enquadradas na tabela anexa a esta Lei as leses diretamente
decorrentes de acidente e que no sejam suscetveis de amenizao
proporcionada por qualquer medida teraputica, classificando-se a invalidez
permanente como total ou parcial, subdividindo-se a invalidez permanente
parcial em completa e incompleta, conforme a extenso das perdas
anatmicas ou funcionais, observado o disposto abaixo:
I - quando se tratar de invalidez permanente parcial completa, a perda
anatmica ou funcional ser diretamente enquadrada em um dos segmentos
orgnicos ou corporais previstos na tabela anexa, correspondendo a
indenizao ao valor resultante da aplicao do percentual ali estabelecido
ao valor mximo da cobertura; e
II - quando se tratar de invalidez permanente parcial incompleta, ser
efetuado o enquadramento da perda anatmica ou funcional na forma
prevista no inciso I deste pargrafo, procedendo-se, em seguida, reduo
proporcional da indenizao que corresponder a 75% (setenta e cinco por
cento) para as perdas de repercusso intensa, 50% (cinquenta por cento)
para as de mdia repercusso, 25% (vinte e cinco por cento) para as de leve
repercusso, adotando-se ainda o percentual de 10% (dez por cento), nos
casos de sequelas residuais.
2o Assegura-se vtima o reembolso, no valor de at R$ 2.700,00 (dois mil
e setecentos reais), previsto no inciso III do caput deste artigo, de despesas
mdico-hospitalares, desde que devidamente comprovadas, efetuadas pela
rede credenciada junto ao Sistema nico de Sade, quando em carter
privado, vedada a cesso de direitos.
3o As despesas de que trata o 2o deste artigo em nenhuma hiptese
podero ser reembolsadas quando o atendimento for realizado pelo SUS, sob
pena de descredenciamento do estabelecimento de sade do SUS, sem
prejuzo das demais penalidades previstas em lei. (LEI n 11.945, DE JUNHO
De 2009).

A tabela para interpretao de invalidez est disposta como anexo I deste

trabalho. A investigao da origem da tabela no foi esclarecedora. Apresenta-se

1 Grifo nosso.
 8

recorte da medida provisria 451/2008, no momento em que esta se refere adoo

da tabela. O texto deixa subentendido que para a promoo da lei haveria uma
importao da tabela das condies gerais do seguro de acidentes pessoais.

Figura 1: Medida provisria 451/2008

Fonte: Extrada de arquivo microfilmado da medida provisria 451/2008 enviado ao pesquisador pelo
senado federal.

Atualmente o rgo responsvel pelo seguro de acidentes pessoais a

Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP). Este rgo possui uma tabela muito
prxima a tabela atual do DPVAT. No h no texto da medida provisria a justificativa
pela adoo da tabela e de que maneira a Tabela foi criada ou introduzida na lei.
Em contato com a SUSEP foi solicitado que esclarecessem a origem da tabela,
quem a criou, quais as metodologias e bases cientficas para a confeco da mesma.
O rgo apresentou a seguinte resposta por meio eletrnico ao pesquisador:

Senhor,
A SUSEP no dispe de tal informao.
Orientamos a Vossa Senhoria procurar a biblioteca da Fundao Escola
Nacional de Seguros FUNENSEG.
Atenciosamente,
Newton Marques
Diviso de Atendimento ao Pblico da SUSEP
Chefe.

Em contato com a Biblioteca da Fundao Escola Nacional de Seguros

(FUNENSEG), esta informou que iria fazer uma pesquisa em sua base de
 9

documentos, mas at a entrega deste trabalho no apresentou qualquer origem da

tabela.

3.2 Histrico da CIF

Uma das misses da Organizao Mundial da Sade promover e desenvolver

classificaes internacionais em sade, objetivando uma linguagem universal entre os
profissionais de sade que executam suas atividades em qualquer lugar do planeta
(OMS, 2003).
Dentro deste conceito a OMS desenvolveu uma Famlia de Classificaes
Internacionais onde destaca-se duas que so de interesse do fisioterapeuta que atua
com a sade do trabalhador, bem como atuaes em percias judiciais.
Existe ento, a CID-10 (Classificao Estatstica Internacional de Doenas e
Problemas Relacionados Sade, 10 Reviso) e a CIF (Classificao Internacional
de Funcionalidade, Incapacidade e Sade). A CID-10 tem como caracterstica
estabelecer o diagnstico da doena que fornece um modelo baseado na etiologia,
anatomia e causas externas das leses. A CID-10 constitui um instrumento til para
as estatsticas de sade, tornando possvel monitorar as diferentes causas de
morbidade e de mortalidade em indivduos e populaes.
Todo adoecimento pode render incapacidades permanentes ou temporrias e
a falta de um instrumento para quantificar, qualificar e codificar as incapacidades
fsico-funcionais foi o start para o desenvolvimento da CIF.
Buchala et. al. (2008), em sua publicao intitulada A Classificao
Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade da Organizao Mundial da
Sade: Conceitos, Usos e Perspectivas traz um excelente relato histrico da CIF:

Visando responder s necessidades de se conhecer mais sobre as

consequncias das doenas, em 1976 a OMS publicou a International
Classification of Impairment, Disabilities and Handicaps (ICIDH), em carter
experimental. Esta foi traduzida para o Portugus como Classificao
Internacional das Deficincias, Incapacidades e Desvantagens (handicaps),
a CIDID3. De acordo com esse marco conceitual, impairment (deficincia)
descrita como as anormalidades nos rgos e sistemas e nas estruturas do
corpo; disability (incapacidade) caracterizada como as consequncias da
deficincia do ponto de vista do rendimento funcional, ou seja, no
desempenho das atividades; handicap (desvantagem) reflete a adaptao do
indivduo ao meio ambiente resultante da deficincia e incapacidade. O
modelo da CIDID descreve, como uma sequncia linear, as condies
decorrentes da doena:
 10

Doena Deficincia Incapacidade Desvantagem.

O processo de reviso da ICIDH apontou suas principais fragilidades, como

a falta de relao entre as dimenses que a compe, a no abordagem de
aspectos sociais e ambientais, entre outras. Aps vrias verses e
numerosos testes, em maio de 2001 a Assembleia Mundial da Sade aprovou
a International Classification of Functioning, Disability and Health (ICF). A
verso em lngua portuguesa foi traduzida pelo Centro Colaborador da
Organizao Mundial da Sade para a Famlia de Classificaes
Internacionais em Lngua Portuguesa com o ttulo de Classificao
Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade, CIF. (BUCHALA et.
al. 2008).

Em 2003 foi lanada uma atualizao que tambm foi traduzida para o
portugus. Atualmente esta verso vlida para codificao, quantificao e
qualificao das incapacidades fsico-funcionais.
Pode-se observar que a trajetria da CIF desde a sua idealizao teve como
base a codificao, qualificao e quantificao das incapacidades. As pesquisas e
os diversos profissionais da sade envolvidos no seu desenvolvimento tornaram
slidos os alicerces desta classificao.

3.3 Histrico da justia do trabalho

No sculo XX houve mudanas radicais nas relaes de trabalho onde o

trabalho no campo foi pouco a pouco substitudo pelas massas industriais acumuladas
nas formaes das cidades. Surge ento em 1919 a organizao internacional do
trabalho, com o objetivo de criar rgos jurisdicionais e estabelecimento de normas
do direito do trabalhado.
No Brasil, a justia do trabalho nasceu no ano de 1941 objetivando uma
legislao social. Foi influenciada pelo crescimento da classe mdia e do operariado
urbano nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. Suas razes esto no governo de
Getlio Vargas, que com habilidade mediou os conflitos de ideias entre patres e
empregados, trazendo vantagens reais e substanciais crescente massa de
trabalhadores urbanos. De certa forma ele outorgou direitos que, na verdade, eram
genuinamente reivindicados pelas classes, trazendo os trabalhadores para perto dos
seus ideais e fazer deles seus aliados na permanncia no poder (OLIVEIRA, 2014).
O site Memria Viva, do Tribunal Superior do Trabalho (TST), faz uma reviso
histrica da justia do trabalho:
 11

No que tange especificamente instalao da Justia do Trabalho, podemos

entrever traos desse confronto ideolgico de foras quando enviado ao
Congresso, em 1935, o anteprojeto da lei que instituiu e organizou essa
Especializada (Decreto n. 1.237/1939): sucedem-se as discusses entre
Oliveira Viana (socilogo e jurista, consultor do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio, um dos autores do anteprojeto) e o Prof. Waldemar
Ferreira (relator na Comisso de Constituio e Justia). Ferreira, como
outros intelectuais na dcada de 1930, era desfavorvel implantao de
uma Justia do Trabalho no Brasil. Contrariamente a Viana, era partidrio de
um "individualismo jurdico" assentado "na ideia de contrato do Cdigo Civil".
No acreditava que os conflitos trabalhistas necessitassem de "novos rgos,
novos processos, novos ritos ou nova jurisprudncia". Chegou a chamar de
"fascista" o projeto de Viana.
Ademais, para os primeiros defensores da Justia do Trabalho, esta adquiria
um carter "civilizatrio" no Brasil. No se tratava de cinismo, mas de uma
crena real. Viana defendia que essa Especializada era uma maneira de
impedir que "os desfavorecidos" dependessem unicamente da boa vontade
dos mais abastados. (http://www.tst.jus.br/historia-da-justica-do-trabalho,
2015)

3.4 Aplicao da tabela DPVAT

A atualizao da lei do DPVAT, que introduziu a tabela de invalidez tambm

introduziu um percentual de gravidade da leso ou funcionalidade avaliada o artigo 3
estabeleceu:

Art 3: Os danos pessoais cobertos pelo seguro estabelecido no art. 2o desta

Lei compreendem as indenizaes por morte, por invalidez permanente, total
ou parcial, e por despesas de assistncia mdica e suplementares, nos
valores e conforme as regras que se seguem, por pessoa vitimada: (Artigo
alterado pela MP 340/06 e posteriormente pela MP 451/08). I - R$ 13.500,00
(treze mil e quinhentos) - no caso de morte; (Inciso alterados pela MP 340/06)
II - at R$ 13.500,00 (treze mil e quinhentos reais) - no caso de invalidez
permanente; e (Inciso alterados pela MP 340/06) III - at R$ 2.700,00 (dois
mil e setecentos reais) - como reembolso vtima - no caso de despesas de
assistncia mdica e suplementares devidamente comprovadas. (Inciso
alterados pela MP 340/06) .
1o No caso da cobertura de que trata o inciso II, devero ser enquadradas
na tabela anexa a esta Lei as leses diretamente decorrentes de acidente e
que no sejam suscetveis de amenizao proporcionada por qualquer
medida teraputica, classificando-se a invalidez permanente como total ou
parcial, subdividindo-se a invalidez permanente parcial em completa e
incompleta, conforme a extenso das perdas anatmicas ou funcionais,
observado o disposto abaixo: (Pargrafo acrescentado pela MP 451/08) .
I - quando se tratar de invalidez permanente parcial completa, a perda
anatmica ou funcional ser diretamente enquadrada em um dos segmentos
orgnicos ou corporais previstos na tabela anexa, correspondendo a
indenizao ao valor resultante da aplicao do percentual ali estabelecido
ao valor mximo da cobertura; e
II - quando se tratar de invalidez permanente parcial incompleta, ser
efetuado o enquadramento da perda anatmica ou funcional na forma
prevista na alnea a, procedendo-se, em seguida, reduo proporcional
da indenizao que corresponder a setenta e cinco por cento para as
perdas de repercusso intensa, cinqenta por cento para as de mdia
repercusso, vinte e cinco por cento para as de leve repercusso,
 12

adotando-se ainda o percentual de dez por cento, nos casos de seqelas

residuais2. (LEI 6.194, 1974)

Desta forma, o avaliador qualifica a leso encontrada durante o exame fsico,

sendo que esta qualificao poder ser composta de 4 repercusses: intensa (75%),
mdia (50%), leve (25%) e residual (10%). O profissional identifica a repercusso da
leso (perda anatmica ou funcional), observa o segmento avaliado (ombro, cotovelo,
etc.). De posse da qualificao o examinador procura na tabela percentual de invalidez
do segmento e quantifica a leso, realizando uma frmula matemtica como, por
exemplo:
Um indivduo apresentou uma leso de repercusso intensa (75%) no ombro e
busca enquadramento pelo DPVAT. Analisando a tabela pode-se observar que o
ombro equivale a uma invalidez permanente parcial de 25% do corpo.

Figura 2: Tabela de Invalidez

Fonte: LEI 6.194, 1974

Assim, o enquadramento ser 75% de 25%, totalizando ento uma invalidez

permanente parcial de 18,5%. A aplicao simples e objetiva.

3.5 A utilizao do DPVAT na justia do trabalho

Como exposto anteriormente, aquele que por dolo ou culpa causar dano
algum deve indenizar a vtima. Partindo deste princpio e dentro da justia do trabalho
o dano est relacionado com o acidente de trabalho e com a doena ocupacional.
Todo acidente ou doena gera incapacidades fsico-funcionais permanentes e
temporrias conforme sua gravidade. Os litgios com este tema so acompanhados
de atos periciais para que os documentos gerados pelos especialistas no assunto
tragam fomentos deciso do magistrado (ALBERTO FILHO, 2011).
Leia-se o que versa o CPC quanto a prova pericial: Art. 145: Quando a prova
do fato depender de conhecimento tcnico ou cientfico, o juiz ser assistido por perito,

2 Grifo nosso.
 13

segundo o disposto no art. 421. Art. 420. A prova pericial consiste em exame, vistoria
ou avaliao (LEI 5.869, 1973).
As percias mais comumente solicitadas, nestes casos, so as percias mdicas
que realizam efetivamente o diagnstico clnico e o nexo entre os achados do exame
clnico e o acidente ou doena ocupacional. Aos poucos esto sendo introduzidas
outras percias, como as fsico-funcionais, onde o foco principal a codificao,
qualificao e quantificao das incapacidades fsico-funcionais do periciado.
Ao nomear um especialista da rea da sade para avaliar o indivduo, o
magistrado tem como objetivo identificar se o acidente e/ou o trabalho executado foi
causa ou agravamento de uma doena ou doena pr-existente. Por tratar-se de
indenizao monetria o dano material precisa ter uma quantificao referente
incapacidade do indivduo e neste momento que se utiliza a tabela do DPVAT.
O profissional da sade que avalia o periciado ir qualificar a leso conforme j
descrito, observar o segmento e enquadrar na tabela. Se fechado o nexo com o
acidente ou trabalho a indenizao fixada com base nestes achados.

3.6 Conceitos e estrutura da CIF

A CIF uma classificao que possui 4 domnios parra codificao, qualificao

e quantificao das incapacidades quais sejam:
a) estrutura representada pela letra s;
b) funo representada pela letra b;
c) atividades e participaes - representada pela letra d;
d) fatores ambientais - representado pela letra e.
Especificamente para comparao com a tabela DPVAT, este trabalho ir
abordar somente os domnios s e b, por estarem relacionados diretamente com a
avaliao fsica do indivduo.
A CIF trata-se de uma classificao multidisciplinar, ento os outros domnios
que abordam as atividades e participaes na sociedade e os fatores ambientais so
mais bem avaliados por outros profissionais como o assistente social e o terapeuta
ocupacional.
As aplicaes da CIF so diversas, mas em seu texto original so citadas as
seguintes aplicaes:
a) como uma ferramenta estatstica na colheita e registro de dados;
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b) como uma ferramenta na investigao para medir resultados, a qualidade de vida

ou os fatores ambientais;
c) como uma ferramenta clnica avaliar necessidades, compatibilizar os tratamentos
com as condies especficas, avaliar as aptides profissionais, a reabilitao e os
resultados;
d) como uma ferramenta de poltica social no planejamento de sistemas de
segurana social, de sistemas de compensao e nos projetos e no
desenvolvimento de polticas;
e) como uma ferramenta pedaggica na elaborao de programas educacionais,
para aumentar a consciencializao e realizar aes sociais.
Ainda, extrado do texto original da CIF (OMS, 2003) os setores que podem
absorver esta classificao com o objetivo de gerir e organizar:

Como a CIF uma classificao da sade e dos estados relacionados com a

sade, tambm utilizada por sectores, tais como, seguros, segurana
social, trabalho, educao, economia, poltica social, desenvolvimento de
polticas e de legislao em geral e alteraes ambientais. Por estes motivos
foi aceito como uma das classificaes sociais das Naes Unidas, sendo
mencionada e estando incorporada nas Regras Uniformes para a Igualdade
de Oportunidades para Pessoas com Incapacidades. Assim, a CIF constitui
um instrumento apropriado para o desenvolvimento de legislao
internacional sobre os direitos humanos bem como de legislao a nvel
nacional. (OMS, 2003).

A CIF abrange todas as estruturas do corpo (s) e todas as funes do corpo

(b). Entende-se estrutura do corpo as partes anatmicas do corpo, tais como, rgos,
membros e seus componentes e entende-se por funes do corpo as funes
fisiolgicas dos sistemas orgnicos (incluindo as funes psicolgicas). Para
dimensionar o alcance da CIF apresentam-se os captulos com os respectivos
assuntos relacionados aos estudos das incapacidades.
Estruturas do Corpo:
a) captulo 1: estruturas do sistema nervoso;
b) captulo 2: olho, ouvido e estruturas relacionadas;
c) captulo 3: estruturas relacionadas com a voz e a fala;
d) captulo 4: estruturas do aparelho cardiovascular, do sistema imunolgico e do
aparelho respiratrio;
e) captulo 5: estruturas relacionadas com o aparelho digestivo e com os sistemas
metablico e endcrino;
f) captulo 6: estruturas relacionadas com os aparelhos genitourinrio e reprodutivo;
g) captulo 7: estruturas relacionadas com o movimento;
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h) captulo 8: pele e estruturas relacionadas.

Funes do Corpo:
a) captulo 1: funes mentais;
b) captulo 2: funes sensoriais e dor;
c) captulo 3: funes da voz e da fala;
d) captulo 4: funes do aparelho cardiovascular, dos sistemas hematolgico e
imunolgico e do aparelho respiratrio;
e) captulo 5: funes do aparelho digestivo e dos sistemas metablico e endcrino;
f) captulo 6: funes genitourinrias e reprodutivas;
g) captulo 7: funes neuromusculoesquelticas e relacionadas com o movimento;
h) captulo 8: funes da pele e estruturas relacionadas.
Pode-se observar a complexidade e quo completa a classificao. Os
captulos se desenvolvem ao longo das mais de duzentas pginas no artigo original.
Quanto sua utilizao, a CIF considera todas as estruturas e funes do corpo
humano. Nestes casos o avaliador ir comparar os seus achados com os parmetros
de normalidade do indivduo e desta forma classific-los. As incapacidades
encontradas devem ser quantificadas em medidas de percentual e ento comparadas
com a classificao que se apresenta na Figura 3.
Figura 3: Percentual de gravidade para a CIF

Fonte: Adaptado de Lucas (2009)

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4 CONCLUSO

A lei do DPVAT, mesmo com suas atualizaes, mantm na sua essncia o

formato de 1974. O desenvolvimento da tabela ocorreu sobre o pensamento dos
macros traumas que promovem amputaes e/ou leses neurolgicas irreversveis.
Na verdade, alguns acidentes de trnsito no promovem grandes traumas (diretos ou
indiretos) e consequentemente as leses por eles causadas so de repercusso
moderada ou leve. Quando no h uma amputao ou sequela neurolgica a tabela
torna-se limitada para a avaliao do indivduo, sendo necessria uma interpretao
muito subjetiva dos parmetros, o que muitas vezes no reflete de fato a real situao
do periciado.
A tabela possui um erro grave de conceito, pois utiliza a terminologia invalidez
parcial ou total, permanente ou temporria. Um segmento invlido significa que no
possui mais reabilitao e, portanto, ser sempre total e permanente. Neste sentido a
CIF muito mais adequada pois usa a terminologia deficincia. Uma deficincia
pode evoluir ou involuir dependendo de uma srie de contextos e probabilidades.
Takahashi et. al. (2010) relatam ainda propostas metodolgicas com o objetivo
de identificar as potencialidades do trabalhador reabilitado, utilizando de forma
integrada a CIF e a avaliao do ambiente de trabalho por meio da Anlise
Ergonmica do Trabalho (AET), objetivando maior aproximao entre as exigncias
do trabalho e as potencialidades do trabalhador, numa viso social do problema da
reinsero. Na mesma linha, uma aplicao prtica do uso da CIF como critrio para
avaliar as condies de sade dos trabalhadores e identificar fatores facilitadores e
barreiras para o retorno ao trabalho apresentada por Toldr e cols.
Ainda dentro deste tema foram encontradas diversas falhas cientficas na
tabela em respeito complexidade das funes fsico-funcionais. No possvel
admitir que o complexo do ombro possa ter um percentual de invalidez equiparado
ao cotovelo. Simplesmente por que o ombro possui oito movimentos e o cotovelo
apenas dois movimentos. O ombro infinitamente mais complexo que o cotovelo e a
perda funcional deste segmento repercute negativamente de modo mais enftico na
vida do indivduo. Ademais, a tabela no considera os reflexos da leso nas questes
sociais e laborais do periciado j que, por exemplo, a perda de um polegar em um
zelador no possui a mesma repercusso que a perda do polegar em um
neurocirurgio.
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Anteriormente desenvolveu-se o histrico e as caractersticas da Tabela

DPVAT e a Classificao da CIF. Pode-se observar que a criao da Tabela DPVAT
foi idealizada para conter gastos pblicos, resolver as divergncias quanto a
indenizao de acidentes de trnsito que na sua maioria estavam tendo como destino
final o judicirio. Uma vez na justia, as indenizaes se majoravam a valores que
oneravam os cofres pblicos. Sua confeco ou idealizao no teve como foco
estudar as perdas anatmicas e fsico-funcionais oriundas de acidentes de trnsito.
Tambm foi observada a falta de embasamento tcnico cientfico da tabela, j
que os rgos que a promoveram no sabem estabelecer sua origem. No se pode
permitir que uma tabela de indenizao seja introduzida em uma lei federal sem a
devida pesquisa cientfica e principalmente respaldo bibliogrfico.
A Tabela DPVAT inconstitucional, j que fere de morte o princpio da
dignidade humana, pois loteia as partes do corpo estipulando um preo para cada
uma delas. No possvel mensurar o valor de uma parte do corpo, por respeito
individualidade de cada pessoa, existir uma tabela no reserva o direito de esta
estabelecer o preo de cada segmento. Ainda, inconstitucional, pois suas
alteraes, principalmente a insero da tabela na lei, foi realizada de maneira que os
novos artigos da lei de 1974 pegaram carona em uma lei que foi aprovada
objetivando alteraes no imposto de renda. E a constituio federal clara em
estabelecer que nenhuma lei deve possuir matria estranha aquela discutida na sua
essncia.
Outro ponto que enfraquece a tabela DPVAT junto justia do trabalho o fato
de que teoricamente sua idealizao est sob a tica do macro trauma, ou seja,
traumas de grande energia. Considera-se os traumas de grande energia como
atropelamentos, acidente de carro e de moto dentre outros. Na contramo deste
pensamento esto as doenas ocupacionais que so justamente micro traumas de
repetio que se instalam progressivamente conforme o tempo de exposio do
indivduo aos fatores de risco. Enquanto os acidentes de trfego so um evento nico
e traumtico que originam incapacidades fsico-funcionais, as doenas ocupacionais
so insidiosas e na sua maioria no possuem um evento desencadeador. As
incapacidades vo se instalando aos poucos at impossibilitarem o indivduo de
desenvolver suas atividades laborais.
A Tabela DPVAT tem erro de conceito quanto palavra invalidez. Um
segmento invalido no capaz de evoluir ou involuir, incapaz de ser reabilitado.
 18

Ento no pode haver invalidez parcial e temporria. Um segmento invlido sempre

total e permanente
Sendo a CIF uma integrante da famlia das classificaes da Organizao
Mundial de Sade, incoerente o diagnstico da doena do indivduo ser codificado
pela CID-10 e as incapacidades geradas pela doena ser classificada pela Tabela
DPVAT. A CID e CIF so complementares e a irm mais nova (CIF) foi idealizadas
para apresentar as incapacidades fsico-funcionais causadas pelas doenas que
acometem o indivduo (FARIAS; BUCHALA, 2005).
H grande resistncia ao uso da CIF junto justia do trabalho por m
interpretao no seu manuseio. Muito especialistas do juzo entendem ser necessrio
aplicar todos os domnios da CIF, inclusive os domnios que envolvem o meio
ambiente do periciado, o que est equivocado. Os domnios aplicveis junto as
percias de incapacidade fsico funcional so os domnios s estrutura e b das
funes. Os demais domnios extrapolam as salas de percia e especificamente a
avaliao do indivduo. possvel e fidedigno utilizar somente os domnios referentes
as estruturas e funes. Esta afirmao est pautada no objetivo das percias
trabalhistas que envolvem avaliao do reclamante para fins indenizatrios.
Outras correntes castigam a CIF, afirmando que ela no estabelece a
incapacidade laboral. Nessa senda, o DPVAT tambm no estabelece incapacidade
laboral e a suposta invalidez encontrada no indivduo fica adstrita subjetividade e
entendimento do avaliador. Ainda neste contexto, a objetividade do DPVAT ganha
simpatizantes no sentido de tornar clere a percia e o processo, j que ao final da
avaliao estabelece apenas um percentual de invalidez. Em uma avaliao
utilizando a CIF haver mais de um percentual de incapacidade com numerais
diferentes em cada funo avaliada. Para exemplificar, uma avaliao de ombro pela
tabela DPVAT ir gerar um percentual de invalidez, por outro lado uma avaliao
pela CIF vai gerar oito percentuais na funo mobilidade articular, oito percentuais na
funo fora muscular e oito percentuais na funo dor, ou seja, um percentual para
cada movimento do ombro em cada funo avaliada. Ao todo sero trinta e dois
percentuais que dificultariam muito o estabelecimento da indenizao pelo
magistrado.
Atualmente a CIF vem ganhando espao nas varas trabalhistas,
especificamente no Rio Grande do Sul. O tribunal vem aplicando a CIF em seus
acrdos. As sentenas ora prolatadas em primeira instncia que acolhem o DPVAT
 19

e seu percentual de indenizao so parcialmente reformadas e o seu valor majorado

utilizando a classificao internacional de funcionalidade nos casos que competem
discusso sobre indenizao.
Por certo, no possvel admitir como soberana uma tabela que no possui
origem definida, no possui referncias bibliogrficas, que sua idealizao foi para
traumas de grande energia, que possui resduos de inconstitucionalidade, que no
considera as funes do corpo, que no foi ligada a CID-10 e, por fim, que no
encontra respaldo na organizao mundial da sade.
Inicialmente sugere-se a utilizao tanto do DPVAT quanto da CIF no clculo
das indenizaes. Desta forma o magistrado ter a opo de visualizar as
incapacidades colhidas pelo avaliador classificadas de maneira simples e objetiva,
bem como de maneira completa e contemplando todas funes do corpo.
necessrio um maior estudo da CIF por parte dos especialistas do juzo para
o desenvolvimento da correta aplicao da classificao. Tambm necessrio um
maior estudo de como aplicar a CIF dentro da justia do trabalho. Na sua essncia,
cada rgo, profissional, entidade deve encontrar sua realidade dentro da CIF. Talvez
seja necessrio que o judicirio desenvolva sua prpria classificao utilizando
literatura internacional, baremos europeus e a prpria CIF. A caracterstica da justia
do trabalho sua especialidade na matria, desenvolver a sua prpria classificao
ou tabela de indenizao traria ainda mais solidez ao exerccio desta justia
especializada.
 20

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<http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1960-1969/decreto-61867-7-dezembro-
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Revista Brasileira de Epidemiologia. Vol. 11, n 2, So Paulo, Junho 2008.

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 21

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OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Indenizaes por acidente de trabalho ou

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Sade do Trabalhador: velhas questes, novas abordagens. Rev. bras. Sade ocup.
So Paulo, 35 (121): 07-09, 2010.
 22

ANEXO I

(art. 3o da Lei no 6.194, de 19 de dezembro de 1974)

Danos Corporais Totais Percentual
Repercusso na ntegra do Patrimnio Fsico da Perda
Perda anatmica e/ou funcional completa de ambos os membros superiores ou
inferiores
Perda anatmica e/ou funcional completa de ambas as mos ou de ambos os ps
Perda anatmica e/ou funcional completa de um membro superior e de um membro
inferior
Perda completa da viso em ambos os olhos (cegueira bilateral) ou cegueira legal
bilateral
Leses neurolgicas que cursem com: (a) dano cognitivo-comportamental 100
alienante; (b) impedimento do senso de orientao espacial e/ou do livre
deslocamento corporal; (c) perda completa do controle esfincteriano; (d)
comprometimento de funo vital ou autonmica
Leses de rgos e estruturas crnio-faciais, cervicais, torcicos, abdominais,
plvicos ou retro-peritoneais cursando com prejuzos funcionais no compensveis
de ordem autonmica, respiratria, cardiovascular, digestiva, excretora ou de
qualquer outra espcie, desde que haja comprometimento de funo vital
Danos Corporais Segmentares (Parciais) Percentuais
Repercusses em Partes de Membros Superiores e Inferiores das Perdas
Perda anatmica e/ou funcional completa de um dos membros superiores e/ou
de uma das mos 70
Perda anatmica e/ou funcional completa de um dos membros inferiores
Perda anatmica e/ou funcional completa de um dos ps 50
Perda completa da mobilidade de um dos ombros, cotovelos, punhos ou dedo
Polegar 25
Perda completa da mobilidade de um quadril, joelho ou tornozelo
Perda anatmica e/ou funcional completa de qualquer um dentre os outros dedos da
Mo 10
Perda anatmica e/ou funcional completa de qualquer um dos dedos do p
Danos Corporais Segmentares (Parciais) Percentuais
Outras Repercusses em rgos e Estruturas Corporais das Perdas
Perda auditiva total bilateral (surdez completa) ou da fonao (mudez completa) ou 50
da viso de um olho
Perda completa da mobilidade de um segmento da coluna vertebral exceto o sacral 25
Perda integral (retirada cirrgica) do bao 10