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Los lderes, instituciones, empresas y organizaciones exitosas, 2. La capacidad para potenciar el talento de nuestra Gente como
tienen un denominador comn: tienen absolutamente claro su nuestro mayor activo15 basado en el incremento de la calidad de
POR QU?. Una vez est claro, los mtodos utilizados, as como vida, entendida como la manera de estar-bien en la sociedad como
los productos y entregables se convierten en una consecuencia un estado colectivo de felicidad en todos los mbitos de la vida y la
lgica de la claridad conceptual. manera ms innovadora de ser competitivos.
Hemos respondido estas tres preguntas de la siguiente manera: 3. La capacidad para promover una dinmica sectorial con enfoque
NUESTRO POR QU? intersectorial estratgicamente organizada COMO UNA RED
(resistente, resiliente, elstica, que atrapa), pues todo tiene que
POR QU?: Queremos el desarrollo inteligente de nuestro
ver con todo, relacionados unos con otros de manera compleja, no
departamento, y por ende de su comunidad, entendiendo por
lineal.
desarrollo inteligente el crecimiento, pero con equidad y felicidad,
acompaado de una nueva forma de gobernar que se ha denominado 4. La calidad de las decisiones en trminos de oportunidad,
Nuevo Liderazgo, como estrategia de largo plazo y promotor de la pertinencia y contundencia. Animar el fortalecimiento de las
paz. condiciones de identidad y de liderazgo en el departamento exige
Lo que viene pasando en el planeta es consecuencia de la falta de a la administracin departamental sentar las bases desde su propia
polticas enfocadas hacia un desarrollo inteligente del ser humano. operacin de un sistema de informacin y de gestin del conocimiento
Encontramos muchas combinaciones de territorios que han que a manera de observatorio desarrolle los instrumentos, que
desarrollado una o dos de las variables de nuestra idea de desarrollo como un radar permitan monitorear el entorno y anticiparse en la
(crecimiento, equidad y felicidad). Sin embargo, se ha descuidado accin, consolidando un modelo preventivo y prospectivo de la
la formacin de sociedades en las que exista un crecimiento del administracin de lo pblico a cargo de la Gobernacin.
bienestar econmico para todos, que adems genere un incremento 5. La armonizacin de la planificacin y de las decisiones
en la calidad de vida y en la felicidad de los seres humanos. municipales y sectoriales que permitan proyectar un departamento
Por esto nuestro POR QU? se apalanca en una clara idea: con menor vulnerabilidad y ms resiliente a los riesgos de desastre
De nada sirve crecer si no se cierran las brechas (visiblemente y a los impactos del cambio climtico sobre las condiciones de
marcadas en Cundinamarca) y nos enfocamos en ser felices como habitabilidad y desarrollo econmico en el departamento.
objetivo principal de la existencia. 6. El marco de integracin a las dinmicas metropolitanas en
NUESTRO CMO? su relacin con Bogot; y a las regionales en relacin con los
departamentos vecinos, en el contexto de las regiones geogrficas
CMO?: Incrementando la calidad de las decisiones e inspirando
de las que se forma parte.
a la comunidad a Querer hacerlo, para as Poder hacerlo.
7. El accionar de articulacin entre las dinmicas y prioridades
Se centra en la brecha que existe entre planeacin y resultados,
que se cierra incrementando la calidad de las decisiones y su nacionales y las definidas a travs de los procesos de planificacin
coherencia con los fines que se persiguen. Para tal efecto se plantea local a escala municipal, o de las diferentes connotaciones
el concepto de NUEVO LIDERAZGO, que se concibe dentro del Plan territoriales existentes. Ser un modelo de conversacin y trmite
de Desarrollo de Cundinamarca 2016-2020 como un mecanismo de conflictividades desde un enfoque de distribucin equitativa de
para elevar la capacidad de respuesta. cargas y beneficios.
Descentralizar las decisiones, planes y actividades, de tal sostenible, regionalmente armnico, fortalecido en sus entornos
manera que se integren de mejor manera a las visiones y planes de culturales, polticos, ambientales y econmicos, fortaleciendo la
accin de los entornos locales, cuidando de integrar las diferentes reconstruccin del tejido social y la seguridad humana y promoviendo
oportunidades en la escala departamental y de integracin regional la atencin y desarrollo integral de las familias, Nios, Nias,
de las que se participa. Adolescentes y Jvenes (NNAJ), y grupos vulnerables, a travs de
Artculo 5. Principios del plan. Los principios en los que se la promocin del desarrollo y la generacin de entornos de equidad,
funda el plan adems de los contenidos en el Artculo 209 de la socialmente justos e incluyentes que contribuyan decididamente
Constitucin Poltica de Colombia y otras leyes son los siguientes: generar cundinamarqueses integrales y felices en entornos que
forman parte de la proteccin territorial.
La confianza y participacin ciudadana: Cohesin e integracin
social indispensable para el desarrollo y la diferenciacin de las Para tal fin, desde la visin del modelo territorial, se generarn las
acciones del departamento, crea los vnculos necesarios (cara a cara) condiciones en los factores espaciales estratgicos que promueven
para crear y desarrollar la ventajas invisibles16 de la competitividad, una mejor habitabilidad y desarrollan el potencial del territorio, entre
con capacidad de generar riqueza colectiva y sociabilidad sostenida otros, en los siguientes aspectos: 1. Competitividad, transporte y
a travs de una vocacin de servicio permanente reflejada en logstica y su relacin con los dems departamentos, pases de la
la cercana y sintona con la gente con interacciones, lugares y regin y del mundo. 2. Sistema urbano y territorial estructurado y
espacios de trabajo con alto nivel de Autoconfianza (credibilidad), equilibrado, reforzando la integracin funcional de los espacios
Coherencia (vinculo), Alineamiento (Confianza corporativa), urbanos y rurales de Cundinamarca y completando las redes
Reputacin (confianza del territorio), Contribucin (confianza de la de transporte viario, ferroviario, areo y fluvial para mejorar la
sociedad), (Ver Grfica 3). En este contexto surge el slogan Con la accesibilidad territorial, especialmente entre las subregiones y en
razn y el corazn soy servidor pblico, siempre para mi gente. Es la periferia territorial del departamento. 3. Transporte y movilidad,
el pegante que mantiene unida la red de redes del territorio y genera facilitando un acceso equitativo a las infraestructuras y servicios de
capital social o relacional. transporte y a las nuevas tecnologas de la informacin, de forma
que se pueda aprovechar su potencial integrador en los medios
La coherencia y la congruencia: Son el ancla del plan, van menos favorecidos. 4. Patrimonio natural y cultural y la identidad de
de la mano, pues dan cuenta del hilo que conduce las acciones, Cundinamarca, como factores de atraccin espacial y fundamentos
conversaciones y decisiones del departamento logrando coincidencia de bien estar, incentivando su puesta en valor mediante una
entre lo que se piensa, dice y hace. Consolidan un ejercicio tico perspectiva territorial organizadora. 5. Definicin y proteccin de la
y transparente de las acciones responsables de la Gobernacin estructura ecolgica principal con las determinantes ambientales de
para su gente, promoviendo una similar actuacin en las diferentes las corporaciones autnomas regionales. 6. Cohesin econmica y
entidades del orden o escala departamental. social, apoyando las zonas rurales, perifricas y menos favorecidas,
La calidad de las decisiones: Parte del reconocimiento de TRES concibiendo el territorio como instrumento al servicio del desarrollo
premisas: 1). Es evidente que, en la realidad actual, en los diferentes rural y completando las infraestructuras hidrulicas que permitan el
frentes institucionales, empresariales y personales existe una aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y un adecuado
brecha entre lo que se planea y sus resultados. 2). El conocimiento tratamiento del ciclo completo del agua. 7. Desarrollo sostenible que
es un insumo significativo para comprender el contexto y el asunto integre medidas frente al cambio climtico y contemple los elementos
del cual se toma la decisin y 3) Existen condiciones territoriales del crecimiento verde y la economa azul. 8. Igualdad efectiva
estructurales que requieren de la confianza y el respaldo poltico entre hombres y mujeres, particularmente en lo que afecta a las
para tomarlas. En la medida en que entendamos esto y hagamos oportunidades de formacin y empleo en el mbito rural y al acceso
un esfuerzo consciente por incrementar la calidad de las decisiones, equitativo a los servicios. 9. Equidad territorial y de cohesin social,
impactaremos contundentemente en los resultados. que potencie la colaboracin entre los ncleos rurales y urbanos
El hacer ms con menos: Exige alta creatividad e innovacin con el fin de atraer nuevas inversiones generadoras de empleo y
colectiva para darle la vuelta a las carencias del territorio y en l, riqueza. 10. Fenmeno de conurbacin con gestin de sostenibilidad
las comunidades y poblaciones diferenciadas y enfocarse en sus e inclusin, especialmente en el entorno metropolitano que circunda
potencialidades debe concentrarse en crear riqueza, no en dividir al Distrito Capital.
pobreza17, dicho de otra manera, es pensar el desarrollo no desde Desde las decisiones de la administracin de la Gobernacin, se
las ventajas comparativas sino desde las ventajas competitivas con desarrollarn instrumentos y espacios que aumenten la capacidad
alto contenido e intensidad en el uso de conocimiento. de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin para
Artculo 6. Objetivo del plan. Articular las diferentes perspectivas las entidades e instancias de integracin territorial, potenciando y
de los actores del desarrollo econmico, social y ambiental del respaldando la capacidad local en su interaccin con las prioridades y
territorio a nivel urbano y rural, con una estructura ecolgica decisiones de orden nacional, en lo que corresponde principalmente
sustentable que soporte y viabilice el ordenamiento del territorio al uso de los recursos naturales no renovables y los dems asuntos
para aprovechar la vocacin productiva del mismo, territorios de utilidad pblica potestad del conjunto del Estado.
ordenados y seguros, con una visin de largo plazo en educacin, Con el modelo expuesto se garantizar decisiones inteligentes de
recurso hdrico y compatibilidad con el clima, un tejido social fuerte, la administracin departamental, las administraciones municipales,
reconociendo a la familia como soporte del mismo, a la mujer con acompaadas de las organizaciones comunitarias reconocidas
su rol protagnico en la promocin de emprendimiento sociales y fortalecidas, las asociaciones de productores y gremiales, y en
innovadores, un reconocimiento diferenciado de las diferentes general de los actores que usan y habitan el territorio departamental
poblaciones y minoras para promover la multiculturalidad enfocando para su proteccin y convivencia en el largo plazo en el que el
sus intereses y expectativas en torno a necesidades bsicas y accionar econmico se adapta al contexto climtico variable y a la
existenciales, impulsando crecimiento verde, economa creativa pervivencia ecolgica de los elementos naturales que forman parte
para la competitividad sostenible, dando pasos agigantados en la intrnseca de la identidad cundinamarquesa.
integracin y gobernanza como una manera de apropiar el territorio, El departamento de Cundinamarca desde el liderazgo y de la
empoderar su gente y tomar las decisiones que nos lleven a trabajar capacidad cotidiana de motivacin de la Gobernacin a sus 116
para el mismo lado, contando con los diferentes instrumentos de municipios y a sus habitantes, ha potenciado a 2020 un sistema
gestin para su eficaz implementacin en la elaboracin y uso, de ingeniera social inteligente, sentando las bases de una
generando oportunidades, creando riqueza colectiva con el fin de gestin pblica basada en la optimizacin de la confianza18 como
pasar del reino de la necesidad al reino de la libertad y la felicidad y virtud social, ventaja invisible19, con capacidad de generar riqueza
enfocarse en la medicin de seis activos de la regin: capital humano, colectiva y sociabilidad sostenida a travs de una vocacin de
natural, institucional, cultural, de conocimiento y de infraestructura. servicio permanente reflejada en la cercana y sintona con la gente
Artculo 7. Visin del plan. Cundinamarca ser en el 2036 con interacciones, lugares y espacios de trabajo con alto nivel de
un territorio ordenado, competitivo, ambientalmente y fiscalmente autoconfianza (credibilidad), coherencia (vinculo), alineamiento
16 Forma de construir capital relacional y social. 18 La confianza de la gente es sagrada y Cundinamarca le mandar un mensaje al pas de
17 Cmara de Comercio de Bogot. (1998) La Bogot que soamos. Resumen del estudio una administracin que durante los prximos cuatro aos estar dispuesta a servirle a la
Monitor de Competitividad para Bogot 1997 (pp.110). Bogot, Colombia Ed. Talleres comunidad. Gracias por todo el esfuerzo. (Rey 2015).
CCB. 19 Forma de construir capital relacional y social.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 7
(confianza corporativa), reputacin (confianza del territorio), de los derechos en las diferentes materias, los cuales han venido
contribucin (confianza de la sociedad). En este contexto surge el siendo desarrollados a travs del legislativo y en muchos momentos
slogan Con la razn y el corazn soy servidor pblico, siempre para aclarados sus alcances por medio de las sentencias de las altas
mi gente. cortes. La administracin de lo pblico a escala territorial exige el
Artculo 8. Misin del plan. Implementar el modelo de reconocimiento y sobre todo la comprensin de la dimensin de
Desarrollo Inteligente que plantea el presente Plan es sus tres derechos de cada uno de los grupos sociales y del ambiente, en el
marco de las diferentes interacciones que la prosperidad general de
pilares (crecimiento, equidad, felicidad) con un matiz que lo hace
la nacin promueve.
diferente denominado Inteligente pues se fundamenta en la
paz basada en la confianza con sus atributos sociales como la Enfoque poblacional: Las capacidades de los grupos
credibilidad, coherencia, alineamiento de visiones y estrategias, poblacionales en el departamento de Cundinamarca son dismiles,
reputacin, elevando la moral de todos los actores sociales a la unas en el sentido ya descrito en el enfoque de derechos, y las otras
contribucin con un alto compromiso cvico, alentada por apuestas por las diferentes circunstancias de orden poltico, econmico o
de largo plazo en educacin, ordenamiento territorial y el agua geogrfico que han propiciado o generado o dado mayor fortaleza a
como recurso vital no solo de sobrevivencia sino de apalancamiento las desigualdades en trminos de oportunidades.
en la siembra de agua, en solidaridad con un mundo que se adapta Acogiendo los llamados de las normas y de la jurisprudencia,
al cambio climtico, dinamizado por su diferencial estratgico, bien importa a esta administracin departamental dar las atenciones
llamado Nuevo Liderazgo reflejado en su declogo. Modelo de diferenciadas que correspondan de tal manera que la disposicin
desarrollo que propende por la justicia social, que asegura a todas de orientacin y medios sean asequibles y permitan promover
las personas condiciones de vida y de trabajo digna e igualitarias. condiciones de sostenibilidad a procesos de autodeterminacin y
Crea los escenarios, medios y condiciones para que las personas autogestin.
y los municipios alcancen un desarrollo econmico y territorial Enfoque de equidad de gnero: La toma de decisiones de
acompaado de equidad garantizando la felicidad de sus habitantes. alcance social desde la administracin departamental exigir la
Privilegia el rol protagnico de la mujer y apunta al cierre de brechas evaluacin de como ellas modifican o refuerzan las construcciones
como mecanismo para superar la pobreza del departamento. culturales y sociales que han dado lugar a un diferencial de apoyo y
Artculo 9. Enfoques. Los enfoques del plan son: empoderamiento del gnero masculino en relacin con el femenino,
adicionalmente a brindar elementos de respaldo de lo orientado por
Enfoque sectorial organizado como una red: En nuestro modelo
el Objetivo 5 de Desarrollo Sostenible: lograr la igualdad entre los
de desarrollo se entiende que se deben tomar decisiones de alta
gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias.
calidad en todos los sectores, los cuales estn relacionados unos con
otros de manera compleja, no lineal, por eso, nuestra aproximacin Enfoque Cursos de Vida: Cada uno de los cursos de vida: primera
metodolgica es en formato de red, en el que la calidad de las infancia e infancia, adolescencia y juventud, adulto y adulto mayor,
decisiones en cada sector tiene un sin nmero de efectos (a veces presentan unas necesidades especficas que a veces no se reflejan
positivos y/o negativos) difciles de detectar en otros sectores: adecuadamente dentro de la poltica pblica.
Por qu los sectores estn relacionados en forma de red? Lo que es urgente es segmentar la poltica pblica a las
necesidades especficas de cada ciclo de edad, pero ac el gran
La red es resistente. En la medida en que las decisiones en los viraje que le vamos a dar a la forma de abordar el trabajo es que va
diferentes sectores sean las correctas se crea un ecosistema muy tener un enfoque de familia.
fuerte, capaz de lidiar con los impactos de la realidad.
De alguna manera los planes y proyectos han tenido un enfoque
La red es resiliente, es decir, tiende a repararse a s misma horizontal por edades, cuando lo que est haciendo falta es un
cuando es daada por impactos internos o externos. enfoque vertical, donde el objetivo primordial sea reconstruir la
La red es elstica, se adapta a las situaciones y puede mutarse, unidad familiar, como clula bsica de la comunidad y de la sociedad.
cambiarse o adaptarse a las demandas de la realidad. Enfoque Participativo: La Constitucin Poltica reconoce y
La red atrapa, tanto las redes positivas como negativas generan promueve la naturaleza de la administracin pblica con un claro
dinmicas de permanencia para bien o para mal. sentido participativo, contemplando momentos informativos, de
consulta y de construccin conjunta de instrumentos de planificacin,
Enfoque territorial urbano rural con visin sistmica
ejecucin y control y seguimiento.
y holstica del desarrollo: Encaja en una visin integral que
trasciende los componentes socioeconmicos, polticos, fsicos, El tipo de proceso de desarrollo que persigue la Gobernacin
entre otros, involucrando la felicidad como factor determinante en depende del equilibrio que se logre entre CALIDAD DE DECISIONES
el contexto del desarrollo futuro del departamento. En su apuesta y GOBERNANZA desde el ESTADO con la percepcin materializada
por el Estar-Bien de la comunidad y sus diferentes actores focaliza en PARTICIPACIN EFECTIVA desde los dems ACTORES
el desarrollo inteligente de manera irradiante20 influye en los ejes SOCIALES.
estratgicos para observar el territorio globalmente y localmente, Pero la sinergia de este modelo va ms all, la CALIDAD DE
interdependiente con otros departamentos y regiones, abierto en un DECISIONES y la GOBERNANZA se alimentan de la PARTICIPACIN
flujo constante de informacin con otros, en intercambio constante EFECTIVA de la misma manera que la PARTICIPACIN EFECTIVA
con su entorno, con capacidad de reproducirse en efecto fractal21 se nutre de CALIDAD DE DECISIONES y la GOBERNANZA. Es
para asegurar la visin del departamento bajo las dinmicas de un as que el modelo de participacin que promueve nuestro plan es
territorio sistmico y descentralizado. el siguiente:
Partir de una visin sistmica u holstica22 del departamento es lo Grfico 5. Modelo de Participacin
que hace que algunas de sus apuestas, especialmente la felicidad23
como valor social, sean mayores que la suma de sus partes, dado
que funciona como un todo integrado y sus componentes individuales
desarrollan cualidades o propiedades emergentes o inteligentes que
no tienen sus componentes aislados.
Enfoque Basado en Derechos (EBDH) Capacidades y
realizaciones: La Constitucin Poltica como principal acuerdo social
de los colombianos refleja las principales reglas de convivencia de la
sociedad que compartimos, con un muy estructurado reconocimiento
Donde los actores del desarrollo y su funcin en el territorio: Segn administraciones municipales y de la Gobernacin de Cundinamarca,
el CATEI (2014), en la ecologa industrial y el territorio, gua prctica con el propsito de entender las necesidades que se encuentran
de los territorios, avanzan en definir las funciones que tienen los en cada una de las comunidades que integran el territorio, en el
cuatro actores del desarrollo para dinamizar el territorio. Ver grfico cual queremos trabajar todos unidos para los prximos cuatro
No. 6. aos. A partir de ello, se realizaron mesas tcnicas participativas
Grfico 6. Los actores del Desarrollo y su funcin en el e incluyentes, donde los 4 ejes fundamentales planteados en el
territorio Programa de Gobierno sirvieron como informacin e incentivo para
que los participantes a estas mesas hicieran su aporte y sobre todo
construyeran la visin de desarrollo del departamento. (Ver anexo.
Participacin Ciudadana - Infografa Mesas Regionales).
Tambin en el marco de la elaboracin del Plan de Desarrollo
Departamental, y con objeto de la participacin ciudadana y la
toma de decisiones democrticas, todas las Dependencias de
la Gobernacin de Cundinamarca en conjunto con los sectores
y expertos en cada uno de los temas, realizaron alrededor de 50
Mesas Temticas o Sectoriales (Anexo Resultados de las mesas
Sectoriales y Expertos), que tienen por objeto escuchar a los actores
que conforman los diferentes sectores.
Con lo cual se logr obtener una visin amplia y nutrida de los temas
Fuente: Adaptado en sus funciones del Comit de animacin territorial
que componen cada una de las Dependencias de la Gobernacin
sostenible y ecologa industrial CATEI, 2014.
de Cundinamarca. Tal actividad busc involucrar a la comunidad,
Artculo 10. Nuestro modelo de participacin. Teniendo en al Gobierno nacional, a los Gobiernos locales, a los gremios, a los
cuenta el enfoque participativo se construy el presente plan Unidos sectores, a las asociaciones, adems de expertos en los temas,
Podemos Ms, donde se busc un acercamiento real y efectivo algunos actores de la comunidad internacional y a la ciudadana
hacia las comunidades del departamento, por lo cual se disearon en general, en la formulacin del Plan de Desarrollo Departamental
diversas estrategias que buscaron crear un lazo que garantizara la como actor fundamental en el proceso de identificacin de las
participacin amplia de personas, grupos, asociaciones, gremios y necesidades de los habitantes de Cundinamarca.
dems actores asentados en el territorio cundinamarqus. Adems, se brind el derecho que tienen los ciudadanos de
La estrategia consisti en el fomento de varias formas de participar en la toma de decisiones y gestin de asuntos pblicos,
participacin, a travs de diseo en primer lugar de un modelo con lo cual se quiere resaltar que esta administracin realiza un
que garantizara la participacin mayoritaria, para lo cual la primera proceso permanente de construccin de planes, programas y
tarea consisti en redefinir el territorio departamental, dividido en 16 proyectos de la mano con los Cundinamarqueses. La interaccin
provincias y subdividirlo en 18 micro provincias, teniendo en cuenta de manera articulada garantiz la inclusin de propuestas de varios
la diversidad cultural y econmica y la identidad micro regional, con actores en el Plan de desarrollo Unidos podemos ms.
el fin de hacer ms eficiente y participativo el proceso y poder llevar Est Gobernacin de Cundinamarca tiene por consideracin
a cabo las mesa de participacin y construccin d nuestro Plan de escuchar a los Cundinamarqueses para que expresen sus
Desarrollo. necesidades y as establecer las prioridades en la planificacin,
As, el primer paso consisti en realizar el cronograma de conformando una mejor comprensin de los derechos de la
encuentros micro regiones, generando 18 mesas tcnicas. Esas ciudadana, ya que una sociedad ms activa genera oportunidades
mesas tcnicas llevadas a cabo durante los meses de enero y de dinamizar las relaciones entre sociedad civil y el Estado. En
febrero tuvieron como objetivo, el llevar a cabo jornadas para la este orden de ideas cada sector nos mostr las problemticas
construccin del Plan de Desarrollo de Cundinamarca, a travs de identificadas, la propuesta de solucin, las recomendaciones
la integracin participativa de la comunidad cundinamarquesa, de institucionales, conclusiones y prioridades identificadas dentro de
alcaldes, concejales, congresista, diputados y funcionarios de las las mesas.
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Artculo 11. Sinergias del plan de desarrollo. El presente Plan que las polticas pblicas como las acciones contenidas en el Plan
de Desarrollo ha sido elaborado con estricta observancia de los y los mandatos de diferentes rdenes mencionados, se articulen en
mandatos de diferentes rdenes en atencin a objetivos, metas, esfuerzos y recursos en torno a una situacin que consideramos
formas, como el Plan Nacional de Desarrollo Todos Por un Nuevo
intervenir con nuestro actuar bajo los trminos expuestos en los
Pas 2014-2019, el programa de Gobierno Queremos Podemos, los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), programas que atienden Artculo s anteriores. (Ver anexos: Sinergia Programa de Gobierno,
cursos de vida, grupos poblacionales, minoras, problemticas de Plan Nacional de Desarrollo, Objetivo de Desarrollo Sostenible,
Estado como la paz, pobreza y vctimas. Este ejercicio garantiza Transversalidad y Grupos Poblacionales).
10 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Artculo 12. Valor pblico del plan de desarrollo. El plan de intervencin o hiptesis de poltica. (Anbal Jorge Sotelo Maciel,
desarrollo est estructurado a travs de la cadena de valor pblico, 2013).
la produccin de bienes o servicios que sern entregados a la El Plan de Desarrollo de Cundinamarca es consciente de que hay
poblacin Cundinamarquesa, constituyen la razn de esta entidad, a que mantener la calidad de lo que se ofrece como determinantes
travs de ellos, satisfacen las necesidades sociales contribuyendo al sociales, normativas, entre otros, pero que hay que enfocarse
logro de las metas que se han planteado para este cuatrienio. por encima de la lnea para generar valor social, ambiental y de
Si el sector pblico produce bienes y servicios es porque espera riqueza colectiva y marcar la diferencia. Esto lo logra a partir de la
modificar situaciones sociales que son objeto de poltica. La implementacin de emprendimientos de alto impacto en la ruralidad,
produccin pblica adquiere sentido cuando contribuye de manera en los municipios, en la regin y el departamento con un alto
efectiva a lograr efectos esperados que reviertan los problemas que contenido innovador.
definen esas situaciones. La relacin que se postula en los procesos El potencial diferenciador que tiene el Plan de Desarrollo
de planificacin, entre produccin pblica y cambios esperados en Unidos Podemos ms trabaja enfocado por encima de la lnea y
las variables-resultado o en las variables de impacto, constituye la cadena de valor, recorriendo el kilmetro de ms congestin y
un tipo particular de hiptesis que denominaremos hiptesis de autodeterminacin propia en las cuatro necesidades existenciales
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para la cultura del disfrute, el goce por la vida, el compromiso cvico los puntos de convergencia y sinergia e identificar las fuentes de
por el departamento, el excedente de ocio enfocado en lo que se valor, de ese valor diferencial.
quiere (proyecto de vida), en un ejercicio colectivo de espacios y Propuesta de valor del Plan de Desarrollo
encuentros por la genialidad en donde la gente genere las propias
Se desarrolla para consolidar la creacin de valor como un conjunto
ideas para desarrollarlo. Este ejercicio posibilitar a travs de de beneficios que hacen de la Gobernacin una frmula atractiva y
la relacin secuencial entre insumos, actividades, productos y diferenciada para cerrar brechas.
resultados aadir valor a lo largo del proceso de transformacin
Para su construccin utilizamos el modelo CANVAS como una
de los bienes y servicios pblicos y generar una curva de valor
herramienta que permite seguir una ruta de respuestas a preguntas
del Plan de Desarrollo a partir de apuestas innovadoras o
claves, veamos la figura 7.
valufactura.24
Grfico 7. Modelo CANVAS para la construccin de la
Los ejes estratgicos y su relacin con los ejes transversales propuesta de valor del Plan de Desarrollo 2016-2020
configuran los principales elementos de apoyo para que la gestin
apunte al foco del Plan: el desarrollo inteligente. Su propsito en
todo el sistema es elevar la curva de valor del departamento
de Cundinamarca o valufactura. Encontrando los elementos
diferenciadores desde una perspectiva innovadora, se trata de
pensar y animar a los cundinamarqueses a construir la diferencia.
Si queremos cosas diferentes, nuevas prcticas debemos
implementar, nuevas decisiones debemos tomar, as que nuevos
pensamientos y motivaciones debemos tener, para hacer creble
primero y posible despus, las rutas y los resultados de la
transformacin. Ser una tarea, en lo sucesivo, esbozarlo en la
formulacin del Plan y despus en su implementacin, encontrando
24 Va ms all o est por encima de la gestin interna o de todo lo que est por debajo de la
lnea media (lo estndar de toda organizacin o determinantes de un plan, lo cual debe
hacerse bien). Las fuentes del valufactura son: valores integrados, creatividad seria e
investigacin y desarrollo de conceptos de aplicacin e innovaciones.
12 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Fuente: Elaboracin propia Secretara de Planeacin, 2016. 25 Preparacin y diseo del cambio
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Sostenible, los objetivos y estrategias del Plan de Desarrollo Nivel micro en el municipio, el barrio o la vereda, donde se
Nacional, en concordancia con los Planes de Gestin Ambiental establecen los consensos y disensos, se evidencian las necesidades
de las Corporaciones Autnomas presentes en el territorio del reales y sentidas de cada comunidad local.
departamento, con el fin de buscar una coherencia e integralidad Es necesario revisar y trabajar en estos cuatro niveles.
frente a las polticas multinivel y la optimizacin de recursos humanos Reconocemos que las transformaciones propuestas deben ser
y tcnicos, polticas pblicas entre otros. concretas en lo local, en ese nivel micro de lo cotidiano, de la casa
Por lo anterior, se han contemplado cuatro ejes estratgicos. y de la familia. Sin embargo, muchas tareas deben desarrollarse en
Cundinamarca 2036, Tejido Social, Competitividad Sostenible, esos espacios de mayor agregacin para que las cosas coincidan
Integracin y Gobernanza. y los recursos y las posibilidades que queremos aprovechar estn
disponibles.
CUNDINAMARCA 2036
La propuesta de Cundinamarca se inscribe en la red competitiva
Este eje pretende a travs de una visin de largo plazo, mejorar la sostenible que se muestra a continuacin:
calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en el que el
Grfico 9. Red Competitiva Sostenible y sistmica para
mecanismo para el logro de esta visin es la educacin, entendida
Cundinamarca
con un enfoque integral a la luz de las competencias legales de
la Gobernacin que dinamice un entorno creativo para el que sus
habitantes permitan imaginar nuevas realidades y asumir la voluntad
necesaria para caminar en esa direccin.
De igual forma partimos del hecho de que un modelo de
ordenamiento territorial seguro, estructurado, cohesionado y
equilibrado es el fundamento para un proceso de desarrollo que
garantice el bienestar de nuestra poblacin.
La base natural, sus procesos ecolgicos y las implicaciones de los
cambios climticos evidentes a la fecha son fundamento de la visin
e identidad para fortalecer en el departamento.
Para el logro de este modelo de ocupacin, el agua se convierte
en el eje fundamental y motor de sostenibilidad territorial, para ello
se hace indispensable pensar en una gestin integral de recurso
que lleve a su proteccin y conservacin mediante mecanismos de
gestin del suelo enfocados a la compra de predios de importancia Fuente: Elaboracin propia Secretara de Planeacin, 2016.
ambiental, fortalecimiento de los instrumentos de planificacin del Nivel meta, lo internacional: Abiertos al mundo y aprovechando
recurso, programas de uso y educacin ambiental entre otros y una oportunidades de la globalizacin, adoptando y gestionando los
gestin integral del riesgo orientado a la mitigacin y adaptacin al compromisos globales de un planeta habitable para los ciudadanos
cambio climtico con base en el estudio de las vulnerabilidad de de nuestros entornos locales;
los territorios de forma tal que con las acciones que se emprendan Nivel macroeconmico: Construyendo los pilares de la
a partir de este momento alcancemos al ao 2036 el modelo de competitividad y alianzas pblico-privadas, en los que los elementos
ocupacin deseado. de armona regional, pertinencia cultural y proteccin ambiental
TEJIDO SOCIAL estn ntimamente cohesionados.
Se comprende como un conjunto de interrelaciones que crean un Nivel meso-econmico: Modelo industrial para una regin
sistema de colaboracin, sinergia y apoyo, para que las personas moderna y competitiva, que tome en cuenta el modelo de ocupacin
logren su desarrollo. Por este motivo los valores, la tica, la identidad, y desarrollo territorial, evitando el aislamiento de lo productivo del
entramado de la construccin y gestin de las visiones subregionales
la tolerancia, la motivacin, el respaldo, el entendimiento, el amor, y
presentes.
la felicidad, son primordiales.
Los mecanismos de corresponsabilidad de la apuesta industrial y
Los principales retos es la intervencin de la familia, que debe
productiva podrn ser parte de los instrumentos a utilizar.
ser afrontado con creatividad y seriedad, aportando soluciones que
intervengan en la problemtica familiar, formulando polticas que Nivel microeconmico: Empresas competitivas en entornos de
contribuyan realmente a la resolucin pacfica de los conflictos, ambiente sano, en los que prima la capacidad local fortalecida y el
al dilogo, al entendimiento, a la atencin de las personas en las entorno natural reconocido e integrado.
distintas edades, a fortalecer los lazos de amor y cario, pero sobre En todos estos niveles, un Gobierno inteligente, responsable,
todo, que contribuya a la generacin de individuos con tica y moral transparente y eficiente va construyendo ciudadana e hilando el
que tanto necesita la sociedad colombiana. tejido social con decisiones participativas que fortalecen la identidad
y potencian el potencial de compromiso frente a la visin compartida.
COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE
INTEGRACIN Y GOBERNANZA
La propuesta terico-prctica planteada por el Gobierno
departamental interrelaciona y adapta el concepto de sostenibilidad La Gobernanza en el presente plan se reconoce como
con el modelo de competitividad sistmica desarrollado por el Instituto empoderamiento de la sociedad que se gobierna y de la integracin
requerida entre los diferentes enfoques y apuestas de las entidades
Alemn de Desarrollo (IAD), donde se plantea que la competitividad
de Gobierno sobre el mismo territorio Cundinamarqus.
es un sistema formado por cuatro niveles que interactan entre s y
que hacen posible el desempeo competitivo, reconociendo adems Se trata por tanto de fortalecer el trabajo interno que como
la interrelacin y afectacin de las decisiones que se tomen con las entidades del departamento debemos asumir y en el mismo sentido,
condiciones climticas variables, stas se convierten en un referente de promover un acompaamiento de las otras entidades del
global de planificacin y actuacin en sus diferentes niveles: Gobierno de los diferentes niveles.
Nivel meta que es el plano que se integra con lo internacional, La disposicin al empoderamiento del otro, comprende que las
se juega la capacidad de una sociedad para la integracin y la decisiones en el territorio vienen de cada uno de los habitantes
y usuarios de los recursos del departamento, y que por tanto la
estrategia, visin compartida;
construccin de condiciones para un entorno de felicidad para
Nivel macro que atiende ms a la escala nacional, se formulan las nuestras familias requiere de capacidad en cada uno de sus
directrices y polticas; integrantes y de una mejor condicin para expresarse y participar
Nivel meso que es el plano regional al interior del mismo de los esfuerzos y de los beneficios de la apuesta econmica y de
departamento de Cundinamarca y la relacin con sus vecinos, es desarrollo que se viene generando, y que se pretende fortalecer bajo
el espacio de los entornos capaces de fomentar, complementar y el liderazgo de la presente administracin.
multiplicar los esfuerzos a nivel de la empresa y de los diferentes Dos referentes principales se destacan aqu, los cuales se
emprendimientos de proteccin y construccin de territorio y; desprenden del eje transversal del Nuevo Liderazgo:
14 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
La toma de decisiones ante hechos de degradacin social y En este sentido, la propuesta corresponde a realizar el
ecolgica. Las de competencia de la Gobernacin y el respaldo benchmarking internacional permanente para la toma de decisiones
poltico para las decisiones competencia de entidades de control, bien informadas sobre Cundinamarca. Este concepto hace
autoridades de polica, fuerzas armadas y autoridades ambientales. referencia a la comparacin, de dos o ms entidades, ciudades,
Es necesario superar situaciones estructurales que actan como departamentos, regiones, mediante el uso de indicadores con el fin
lastre de las inmensas capacidades y voluntades de nuestra de crear un estndar que permita juzgar su desempeo.
sociedad. Esta metodologa tiene dos beneficios principales: a). Permite
La motivacin para construir un escenario de bienestar desarrollar y entender la posicin relativa de Cundinamarca, tanto en
corresponsable a travs de las redes colaborativas. La educacin sus fortalezas como en sus debilidades, respecto a otras dinmicas
con didctica y la comunicacin para el desarrollo sern soporte de departamentales o regionales en el mundo. b). Aprender las mejores
la alta direccin de la Gobernacin, desde el ejemplo se avanzar prcticas utilizadas por otros pases respecto a cada uno de los
en una gestin que transmite optimismo de manera consistente en componentes especficos de la plataforma regional, en lugar de la
funcin de los propsitos comunes. bsqueda de un modelo de departamento ideal.
Este eje busca comprender que una gestin integral y articulada A continuacin, se presentan los elementos conceptuales y
es la base para un desarrollo sostenible, dado que los retos de la estratgicos que dan cuenta de cmo la lnea transversal Dinmicas
interaccin de los intereses individuales y sectoriales en funcin Globales permear el Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2016-
del inters general son un desafo constante, mxime en un 2020 en sus diversos sectores.
departamento en el que la desigualdad territorial y la degradacin
social y ecolgica son un comn denominador. EJE DINMICAS GLOBALES
ESTRATGICO ROL: sintonizar a Cundinamarca con las
La integracin es un concepto amplio, que est soportado en
tendencias mundiales, con prospectiva social,
la definicin de comunidad como la necesidad que tenemos los
tecnolgica, ambiental, jurdica, entre otras.
seres humanos de agruparnos entre aquellos que compartimos CRITERIOS: En el cuadro de doble entrada
condiciones o caractersticas similares. De esta forma se crean siguiente, resultan del cruce entre el eje
las sinergias y fortalezas de escala necesarias para lograr mayor estratgico y las lneas transversales y sirven
apalancamiento en los esfuerzos, reconociendo las diferentes para el monitoreo constante de su desarrollo en
escalas de la interaccin. los programas de cada eje.
Artculo 14. Lneas transversales. Las lneas transversales CUNDINAMARCA 1. Articular con la agenda global en temas como
del Plan de Desarrollo Unidos Podemos Ms se conciben como 2036 el cambio climtico y la sostenibilidad de los
apuestas terico-prcticas que permean los ejes estratgicos, territorios.
objetivos y programas de los mismos buscando con ello elementos 2. Aplicar nuevos conceptos como la economa
comunes orientadores de la poltica pblica departamental. circular para hacer ms eficiente el uso de los
recursos del planeta.
Las lneas transversales del presente Plan son: 1). Dinmicas
3. Implementar mecanismos que le permitan al
globales, 2). Ciencia, tecnologa e innovacin (CteI), 3). Paz-conflicto
Dpto., llevar un mejor control a nivel territorial del
y 4). Nuevo liderazgo, se configuran como un sistema o red de
convenio de Viena, protocolo de Montreal y el
soporte y apoyo a partir de criterios para que la gestin apunte al protocolo de Kioto.
desarrollo inteligente, foco del Plan de Desarrollo, el cual se viabiliza 4. Hacer seguimiento a retos plasmados en los
a travs de las estrategias de las cuatro lneas transversales. ODS, especficamente los relacionados con
En el Plan de Desarrollo, el carcter transversal afecta y trasciende agua y saneamiento, energa no contaminante.
a los ejes estratgicos, brindndoles caractersticas comunes a los 5. Consolidar redes de ciudades sostenibles
objetivos y actividades. Estos (objetivos y metas) requieren de la tomando como base experiencias exitosas
colaboracin de las distintas entidades y deben tratarse de manera en Amrica Latina promovidas por el Banco
complementaria y no paralelamente, a su vez, la transversalidad Interamericano de Desarrollo (BID).
6. Aplicar polticas de bilingismo en todos
impregna o permea todos las apuestas, programas, estrategias y
los nivele educativos como tambin afianzar
metas del plan.
la jornada nica e implementar el uso de las
1. DINMICAS GLOBALES tecnologas de la informacin y comunicacin
Objetivo general: Realizar comparacin (benchmarking) en los currculos desde una perspectiva de
internacional permanente para la toma de decisiones bien informadas aprendizaje crtico y orientado a resolver
sobre Cundinamarca. problemas desde una mirada global.
Aunque el debate de la globalizacin es bastante complejo, desde TEJIDO SOCIAL 1. La globalizacin y las oportunidades que
la visin departamental, sta se concibe atada al desarrollo regional brinda la economa de mercado deben tener un
sentido social.
en tres perspectivas: lo real, lo ideolgico y lo poltico. Desde esta
2. Tener un mejor ndice de Desarrollo Humano
primera perspectiva la globalizacin es una realidad mesurable
(IDH) medido por Naciones Unidas que ubique
y observable y se comprende a travs del estudio de la actividad
a Cundinamarca entre los mejores lugares del
econmica que se realiza en y para un mercado supra departamental mundo para vivir con felicidad y bienestar.
regulado por mecanismos cuyo control no depende de instituciones 3. Comprender que vencer las inequidades
locales, nacionales o regionales (Ospina, 2000). del desarrollo requiere implementar exitosos
En el plano ideolgico, implica que una ruta al desarrollo se traza modelos estatales basados en salud y educacin
en alcanzar la competitividad dentro del mercado mundial con con total cobertura y calidad. Acudir a referentes
bienes y servicios con valor diferencial. Desde lo poltico, el reto como Finlandia o los pases bajos Gobiernos
ser convertir la globalizacin como una accin del nuevo liderazgo donde los esfuerzos de la poltica pblica se
capaz de generar cambios estructurales en la forma de gobernar centraron en (salud, educacin) sin caer en el
asistencialismo y sin negarse a la integracin
desde un modelo de estado empresarial y regulador de la actividad
comercial y la competitividad global.
econmica cuyo foco sea tomar decisiones participativas para y con
la comunidad Cundinamarquesa. COMPETITIVIDAD 1. Sintonizar a Cundinamarca con las tendencias
SOSTENIBLE globales, desde ubicar las buenas prcticas y
Su alcance es sintonizar a Cundinamarca con las tendencias y
mtodos en todos los sectores hasta entender el
dinmicas globales en todo sentido, ubicar las buenas prcticas y rol del departamento frente a una nueva realidad,
mtodos en todos los sectores, comprender el rol del departamento dinmica, exigente, competitiva y retadora.
frente a una nueva realidad, dinmica, exigente, competitiva y 2. Compararse con los mejores a nivel
retadora. internacional pues hacerlo con los dems
Cundinamarca ha de superar la tendencia de compararse con departamentos del pas genera un efecto
los dems departamentos del pas porque eso genera un efecto placebo que nos mantiene en una zona de
placebo que nos mantiene en una zona de confort, donde superar confort, donde superar los promedios nacionales
los promedios nacionales nos impide observar, entender y aceptar nos impide observar, entender y aceptar nuestro
nuestras fortalezas y debilidades en relacin con otros territorios en retraso frente a otros territorioscomparables en
Latinoamrica y el mundo.
Latinoamrica y el mundo.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 15
El departamento de Cundinamarca ha trazado dentro de su Plan de ms, a travs de la ejecucin de talleres de artes y oficios, as como
Desarrollo como Lnea Transversal el concepto de PAZ-CONFLICTO eventos, campeonatos y actividades recreativas.
como un elemento que permanezca vigente en la realidad de la En cuanto a los actores responsables de la ejecucin de en este
situacin actual y segn la evolucin de los dilogos que se espera programa estn el Gobierno de Cundinamarca en su integralidad
lleven al posconflicto a nivel nacional. adems de los colegios pblicos y privados, las universidades, las
La definicin de este concepto PAZ-CONFLICTO como lnea Juntas de Accin Comunal, los medios de comunicacin locales y
transversal dentro del plan de desarrollo es importante en el sentido comunitarios, las instituciones culturales y deportivas de la regin.
que Cundinamarca identifica plenamente la existencia de tres Por qu es necesaria la pedagoga y cultura para la paz en
estados del orden pblico (Paz, Conflicto y Posconflicto), priorizando Cundinamarca? El futuro del departamento, as como el de Colombia
las consecuencias, y por ende las responsabilidades, que asume el y del mundo est en la Educacin y el fomento de la Cultura. No es
Gobierno producto de lo que hasta el momento ha dejado el conflicto. posible pensar en la mejora del estilo de vida de la sociedad, mitigar
Es as como la bsqueda de la paz, las vctimas, la proteccin de el cambio climtico y la generacin de ingresos mediante proyectos
los Derechos Humanos y acciones para evitar, superar y combatir sostenibles, sino se est en un constante ejercicio de aprendizaje y
las Minas Antipersonales son temticas prioritarias dentro el Plan de superacin.
Desarrollo independientemente del momento en que se llegue a un Cundinamarca en su proceso de apertura al mundo, tiene la
acuerdo definitivo entre el Gobierno nacional y las FARC. obligacin y el propsito de fortalecer el talento de su gente para
b) Pedagoga y cultura para una paz duradera: Colombia es perderle miedo al cambio, convertirse en una regin competitiva, al
un pas privilegiado por la abundancia de recursos naturales, la tiempo que sea referente nacional y mundial en la construccin de
diversidad cultural y el talento de su gente. No obstante, el extenso la Cultura de la Paz.
conflicto armado ha afectado su potencial de desarrollo, la inversin c) Paz con desarrollo sostenible integrada a la dinmica
social y su capacidad de tolerancia. Aunque parezca extrao, el pas global: La paz de Colombia no es un asunto que slo concierne a
se acostumbr a vivir en condiciones de violencia. los colombianos. El inters mundial en este conflicto obedece a los
La pregunta es qu se puede hacer para que la sociedad impactos negativos que ste causa a la estabilidad en materia de
colombiana construya un entorno de paz favorable para desarrollarse Derechos Humanos, geopoltica, desarrollo y medio ambiente de la
sosteniblemente? Gran parte de la respuesta est en superar el regin.
miedo al cambio, el desconocimiento de los beneficios de la no Dichos riegos se ven ampliados por una posicin geogrfica
violencia y la resistencia a la construccin de la paz. privilegiada por su centralidad, acceso a rutas terrestres, areas y
El Gobierno de Cundinamarca consiente del reto que representa martimas estratgicas, as como por su abundancia de recursos
la construccin de una Cultura de la Paz inclusiva, tolerante y que naturales de los que goza nuestro pas.
favorezca el desarrollo sostenible, ha encaminado los esfuerzos a El Gobierno de Cundinamarca consecuente con el actual reto
travs de su Plan de Desarrollo a la puesta en marcha de soluciones histrico que representa la construccin de la cultura de la paz
especficas dentro de un entorno favorable para la generacin desde el corazn de Colombia con beneficios en el entorno global ha
de oportunidades, la mejora de calidad de vida de las personas encaminado sus esfuerzos a travs de articular la gestin futura del
y el desarrollo de las capacidades del talento humano de los departamento en materia de posconflicto para la puesta en marcha
habitantes del departamento en el marco de la reparacin, perdn de soluciones especficas dentro de un entorno de convivencia
y reconciliacin. pacfica y tolerancia.
Para tal efecto, el Plan de Desarrollo en sinergia con la participacin Para tal efecto, el Gobierno Departamental cumple su misin
de todo el Gobierno Departamental cumple dicha misin estratgica estratgica soportada en los Cuatro Ejes Estratgicos y las Cuatro
soportada en los cuatro ejes estratgicos y las cuatro lneas Lneas Transversales del Planteamiento estratgico del Plan de
transversales del planteamiento estratgico. Gobierno, entre stas, Paz-Conflicto.
Para Cundinamarca, la construccin de una paz duradera, tiene Para el departamento, alcanzar el reto de construir una paz
como condicin la promocin, difusin y prctica de nuevos estilos duradera, es un asunto complejo que demanda la participacin
de vida que conduzcan a una convivencia pacfica, productiva y integral de diversos actores nacionales e internacionales con el
competitiva. aporte de su conocimiento, tecnologas, experiencias y recursos. Es
Es as como se ha diseado una estrategia de Pedagoga y Cultura as como se propone el diseo de una estrategia de cooperacin
para la Paz basada esencialmente en lo social con impacto en lo internacional para la paz y el desarrollo sostenible de Cundinamarca,
econmico y ambiental, construida sobre la base de la educacin, siempre bajo el concepto de la competitividad sostenible.
la comunicacin para el desarrollo, as como en la promocin de la Esta es una estrategia, esencialmente innovadora, construida
cultura y el deporte. con base en los referentes mundiales de desarrollo, las ventajas
En primer lugar, el componente de Pedagoga tiene el propsito estratgicas del departamento y con enfoque en soluciones de largo
de aumentar las habilidades sociales y tcnicas de la niez, las plazo para todos los habitantes de Cundinamarca, no slo para los
organizaciones comunales, las vctimas y los reinsertados. A travs de esta generacin sino para las generaciones futuras.
de la formacin de habilidades sociales se pretende profundizar en En primer lugar, hablar de los referentes mundiales de desarrollo
los valores democrticos de manera que el proceso de post-conflicto tiene nombre propio: los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
cuente con elementos slidos para su dinamizacin. De la misma de Naciones Unidas. Dichos objetivos son la columna vertebral del
manera, mediante la educacin tcnica se tiene por objeto capacitar Programa de Cooperacin, dado que con su adopcin el departamento
a la poblacin adulta (comunidades, vctimas y reinsertados) se alinea con la agenda nacional, as como con la de los Organismos
en la iniciacin de estudios tcnicos en los diferentes mbitos Intergubernamentales, las Organizaciones No Gubernamentales, la
relacionados con la generacin de ingresos con enfoque en los banca multilateral, la empresa privada, la academia y la sociedad
proyectos productivos sostenibles impulsados por la Gobernacin. global en general, dentro de las que, por supuesto tambin se
En segundo lugar, la comunicacin entendida como esencia encuentran las Comunidades de Cundinamarca, las vctimas y los
del desarrollo humano, est enfocada en formar habilidades reincorporados.
y competencias tcnicas de comunicacin que permita a las Las tres dimensiones de los ODS son: lo econmico, lo social y lo
comunidades promover el cambio social, fortalecer el tejido social y ambiental. De esta manera se est garantizando una Cooperacin
aumentar su participacin. Multilateral eficiente que se basa en el referente global de desarrollo.
Esto es, adelantar un trabajo con las comunidades y los medios En otras palabras, los actores mencionados compartimos la misma
de comunicacin locales para la promocin de medios, espacios visin.
comunitarios y redes sociales de la comunidad y para la comunidad. En segundo lugar, el departamento cuenta con una serie de
En tercer lugar, se encuentra la promocin de la cultura y el deporte ventajas estratgicas de altsima importancia en el marco de los
como vehculo del mensaje de convivencia, fraternidad, juego limpio, riesgos globales, dentro de los que se identifican: el suministro de
respeto a las reglas, sana competencia, esfuerzo, disciplina, trabajo agua, la seguridad alimentaria y el cambio climtico.
en equipo, hermandad, amistad, solidaridad, cohesin social, Dentro de esas ventajas se encuentra la privilegiada posicin
dilogo, reconocimiento del otro y colaboracin entre muchos otros geogrfica, que al tiempo que circunda al Distrito Capital (un
18 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
mercado de ms de 8 millones de habitantes), adems cuenta gran proyecto de descentralizacin de las victimas dirigido a crear
con acceso por los cuatro puntos cardinales a todo el pas y a los proyectos productivos principalmente agrarios, que sean slidos
mercados internacionales. Dicha ventaja es definitiva por contar con y sostenibles dentro y fuera del departamento con asocio de la
tres recursos esenciales para la vida: Agua, Alimentos y potencial nacin y el resto del pas, as como de entidades gubernamentales
Eco-turstico. y no gubernamentales de otros pases con el objeto de promover
En tercer lugar, est el enfoque de soluciones de largo plazo. Lo proyectos de retorno, reubicacin e integracin de las victimas
cual quiere decir respuestas a las necesidades del siglo XXI con dentro de un territorio conveniente de acuerdo a las oportunidades
el desarrollo de nuevos comportamientos y la implementacin de que el Estado brinde.
tecnologas amigables con el medio ambiente. Es decir, el desarrollo A travs de un programa de acompaamiento para la consecucin
de nuevas industrias y sectores en el marco de la Economa Verde y de recursos, la construccin y direccin de un proyecto por parte
las Energas Renovables. del departamento de Cundinamarca se pretende descentralizar
Un modelo de desarrollo que dentro de sus objetivos est la dignamente la poblacin victima que no encuentre estabilidad
econmica en el departamento diseando y poniendo en marcha
inclusin social, el cuidado del medio ambiente y el crecimiento
planes de retorno cofinanciados entre la nacin y los departamentos
econmico. Cabe aclarar al respecto que la transferencia de
involucrados, por otro lado se pretende apoyar y conseguir que
tecnologa por parte de los pases de alto desarrollo es definitiva.
la poblacin victima que est ya en Cundinamarca y que puede
Adicionalmente, por su trayectoria de Cooperacin con Colombia, estabilizarse dentro del departamento mejore su calidad de vida a
desarrollo tecnolgico y experiencias de paz, han sido identificados travs de programas productivos que aseguren ingresos dignos y
cuatro socios internacionales que resultarn estratgicos dentro sostenibles.
de la lnea transversal Paz-conflicto. 1) Canad por su desarrollo
Mucha poblacin victima fornea que vive en Cundinamarca,
tecnolgico verde, as como por su valiosa experiencia de convivencia
todos los das se dirige a Bogot para encontrar oportunidades
pacfica y diversidad; 2) Estados Unidos; 3) Unin Europea; y 4) por
principalmente a travs de trabajo informal, este es un factor que
ltimo, pero no menos importante Sudfrica, el pas del Arcoris,
vincula el Distrito Capital y al departamento de Cundinamarca en un
que le demostr al mundo que las diferencias irreconciliables si se
problema comn el cual exige una solucin comn.
pueden superar y construir entre todos una Cultura de Paz.
e) Paz y medio ambiente: En el mes de diciembre del ao 2015 la
Por qu es necesaria la cooperacin internacional para la paz y
comunidad Internacional se reuni en Paris, Francia con el propsito
el desarrollo sostenible de Cundinamarca? Porque Cundinamarca
de adoptar objetivos precisos en materia de desarrollo sostenible,
se ha abierto al mundo, para aprender de l, para desarrollarse
el objetivo 13 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible dispone:
sosteniblemente e integrarse a la dinmica global, donde es posible
Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus
superar los riesgos y construir una Cultura de Paz.
efectos.
d) Orientacin ocupacional garanta de la sostenibilidad de la
La Organizacin de Naciones Unidas advierte que el cambio
paz: La Ley 1448 de 2011 cre en Colombia un completo sistema
climtico nos afecta a todos. Produce un impacto negativo en
para proteger, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas
la economa nacional y en la vida de todas las personas, de
del conflicto en el pas. La reparacin integral a las vctimas implica las comunidades y de los pases y subraya que en un futuro las
no slo una indemnizacin monetaria o la restitucin de unos bienes, consecuencias sern todava peores...
sino un acompaamiento del Estado en materia de educacin, salud,
vivienda, programas de empleo y generacin de ingresos, entre Las personas viven en su propia piel las consecuencias del
otros, as como acciones para devolverles su dignidad, su memoria, cambio climtico, que incluyen cambios en los patrones climticos,
recuperar la verdad y crear las condiciones para que hechos como el aumento del nivel del mar y los fenmenos meteorolgicos ms
los que sufrieron no vuelvan a repetirse. extremos. Las emisiones de gases de efecto invernadero causadas
por las actividades humanas hacen que esta amenaza aumente. De
La ley ampara no slo a quienes sufrieron desplazamiento forzado, hecho, las emisiones nunca haban sido tan altas. Si no actuamos,
despojo o abandono forzado de tierras sino tambin homicidio, la temperatura media de la superficie del mundo podra aumentar
secuestro, tortura, desaparicin forzada, reclutamiento de menores, unos 3 grados centgrados este siglo y en algunas zonas del planeta
minas antipersonales y delitos contra la libertad sexual. podra ser todava peor. Las personas ms pobres y vulnerables
As mismo, tiene en cuenta un enfoque diferencial pues reconoce sern los ms perjudicados.
que las personas que, por su edad, gnero, grupo tnico, o situacin Por otro lado, se advierte por parte de la ONU acerca de las
de discapacidad han sufrido con mayor rigor los efectos del conflicto, guerras silenciosas producidas por el cambio climtico No se
deben recibir igualmente un tratamiento especial en materia de suele informar de ellas, pero las guerras provocadas por el cambio
atencin, asistencia y reparacin. climtico ya estn ocurriendo poniendo como ejemplo una guerra
En este sentido y teniendo en cuenta que el departamento de que se libra por el robo del ganado tras aos de sequa en frica.
Cundinamarca ha creado la Oficina de Vctimas dependencia Segn un estudio de la Universidad del Valle en el ao 2010; Por
que funciona en torno al proceso de atencin humanitaria de esta volumen de agua por unidad de superficie Colombia ocupaba el
poblacin en coordinacin con la Unidad Nacional de Atencin a las cuarto lugar en el mundo despus de la Unin Sovitica, Canad
Victimas y los municipios, y se encarga de esta primera fase del y Brasil hasta 1990. Esto representaba 60 litros por km, lo que era
cumplimiento de las obligaciones que ordena la Ley de Vctimas. seis veces mayor que el rendimiento promedio mundial y tres veces
De otra parte, el departamento planea las acciones dirigidas al el de Suramrica.
cumplimiento de la segunda fase de atencin a las vctimas, es decir Sin embargo, siete aos despus la riqueza hdrica de Colombia
la del restablecimiento de la vigencia efectiva de sus derechos para cay significativamente pues en 1996 Colombia pas a ocupar
brindarles condiciones dignas que garanticen su incorporacin a el puesto 17 a nivel mundial en volumen de agua por unidad de
la vida social, econmica y poltica. Esto a travs de la orientacin superficie. Una de las razones que han causado este problema
ocupacional que ordena la Corte Constitucional. ambiental es la tala indiscriminada de rboles. Se calcula que
Este mnimo est relacionado con el apoyo para el auto cada seis meses desaparece un ro en Colombia debido a la
sostenimiento y la estabilizacin socioeconmica de la poblacin deforestacin...
desplazada, que estableci la Corte Constitucional. De acuerdo con El aporte de Cundinamarca para superar este problema debe
la sentencia T025 de 2004, es deber del Estado identificar con la ser liderar acciones de sustitucin de cultivos explosivos (minas
plena participacin del interesado (...) sus necesidades particulares, antipersonales) por cultivo de rboles y cuidado del ecosistema.
sus habilidades y conocimientos, y las posibles alternativas de Buscar a toda costa que este programa tenga eco a nivel internacional
subsistencia digna y autnoma a las que puede acceder en el corto y bajo el lema Cundinamarca siembra agua para la paz.
mediano plazo, con miras a definir sus posibilidades concretas para La de paz de Colombia est en el ojo del huracn del mundo, a su
poner en marcha un proyecto razonable de estabilizacin econmica vez las acciones que aporten a la recuperacin del ecosistema que
individual, de participar en forma productiva en un proyecto colectivo, evite un futuro conflicto en razn al desabastecimiento de agua sern
o de vincularse al mercado laboral. de carcter prioritario para la Comunidad Internacional, a travs
Es as como el departamento pondr en marcha la bsqueda de la estrategia de mostrarle al mundo que, en Cundinamarca, las
de recursos financieros y humanos para la construccin de un victimas que fueron afectadas por las minas e incluso la poblacin
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 19
reintegrada que algn da sembr minas de muerte, ahora siembran El Gobierno Departamental girar en torno a las necesidades del
vida. Se buscar apoyo internacional para planes de reforestacin y ciudadano y no al revs donde el campesino ha sido maltratado e
cuidado del medio ambiente, principalmente en las reservas hdricas ignorado por los gobernantes de turno.
de los Pramos de Sumapaz y Guache eque donde existen an Significa adems una forma transparente y abierta de hacer las
vestigios de este flagelo. cosas y tomar las decisiones con la continua participacin de todos
Programas de prevencin contra los efectos del calentamiento los actores de la vida cundinamarquesa.
global en desarrollo de las acciones del Gobierno para este periodo De acuerdo a este contexto el NUEVO LIDERAZGO, entendido
en Cundinamarca debern ser capaces de generar impacto como una nueva manera de pensar y actuar de los gobernantes
internacional, bajo un concepto determinador basado en demostrar y los servidores pblicos, parte de reconocer esta categorizacin
que combatir estos efectos prevendr en un corto y mediano plazo involuntaria de las opciones de desarrollo que viene desde nuestro
que la falta de agua se convierta en factor de discordia social que nacimiento y que resulta determinante en el crecimiento que todos
se transforme a largo plazo en otra excusa para la guerra interna. podemos tener como seres humanos.
Dentro del contexto de generar proyectos productivos para las El NUEVO LIDERAZGO como principio primario asume la
victimas e incluso en un futuro para los reinsertados que habitan en responsabilidad de trabajar de manera efectiva para incrementar las
el campo y las montaas de Colombia, el departamento, en ejecucin opciones de la mayora.
de los programas y metas trazados en el Plan de Desarrollo en
De esta manera, el concepto de NUEVO LIDERAZGO no se
materia de prevencin de incendios forestales, emisin de gases,
reduce a una construccin intelectual para soportar una estrategia
entre otros, buscar integrar a la comunidad internacional buscando
poltica, significa mucho ms, es una forma de ser y actuar que
apoyo para la ejecucin de planes de prevencin, en donde los
ahora ser verbalizada y documentada para convertirse en el cdigo
actores del conflicto sean quienes cambien su actividad blica en las
de conducta de miles de personas que hoy comparten la conviccin
cordilleras del pas, por una actividad de salvaguarda del ecosistema
de transformar positivamente la sociedad.
en esta mismas montaas.
El NUEVO LIDERAZGO propone orientar a la comunidad en la
Ms all de concebir la relacin PAZ-MEDIO AMBIENTE como
comprensin de los fenmenos sociales, econmicos, territoriales y
una propuesta innovadora del Plan de Desarrollo debe ser una
polticos en los que se encuentra inmersa.
propuesta necesaria para la puesta en marcha de acciones serias
y con respaldo que busquen la paz y la tranquilidad de la sociedad Adems, buscar propiciar la participacin ciudadana en el
en razn a que solo con un medio ambiente sostenible el futuro de continuo proceso de construccin ideolgica con el fin de optimizar
Cundinamarca y el resto del mundo sern mejor. la percepcin de la realidad y la de las propuestas programticas.
Deben ser desarrollados los siguientes procesos de manera
EJE PAZ-CONFLICTO participativa.
ESTRATGICO: ROL: Planear en prospectiva un territorio en
donde la paz y los valores democrticos sean el 1. Identificacin de problemas sociales.
referente para la convivencia y el desarrollo de 2. Priorizacin, estructuracin de problemas y planteamiento de
Cundinamarca. alternativas de solucin.
CRITERIOS: En el cuadro de doble entrada
siguiente, resultan del cruce entre el eje 3. Perspectiva del desarrollo social deseable (utopa) en este caso
estratgico y la lnea transversal y sirven para enfoque del Desarrollo Humano.
el monitoreo constante de su desarrollo en los Los valores fundamentales del NUEVO LIDERAZGO sern:
programas de cada eje.
1. Desarrollo fundamentada en la cercana al ser humano.
CUNDINAMARCA *Educacin y Cultura para la paz.
2036 *Territorios recipientes. 2. Efectividad en la ejecucin estatal.
*Dinmicas Internacionales con experiencias 3. Transparencia en el manejo de los recursos pblicos.
exitosas para la paz conflicto.
4. Innovacin para la resolucin de problemas y en el impulso de
TEJIDO SOCIAL *Territorios con identidad y conectados para y nuevo proceso de desarrollo.
por la construccin de paz.
*Territorios con sensibilidad y construccin
5. Participacin comunitaria como eje transversal.
colectiva de sociedad. 6. Sostenibilidad medioambiental.
*Cundinamarca departamento incluyente.
7. Continuo proceso de evaluacin.
COMPETITIVIDAD *Construccin para la paz. Cada momento de la vida debe aprender a disfrutarse y para
SOSTENIBLE *Alianzas estratgicas para la gestin de
lograrlo siempre debemos cuestionarnos el por qu, pues cuando lo
recursos Proyectos competitivos.
*Marketing territorial. tenemos claro el porqu de lo que hacemos y cuando este por qu
nos hace felices, a cada cosa que hagamos le pondremos nuestro
INTEGRACIN Y *Gobernabilidad territorial para la paz- Justicia mximo esfuerzo, aprenderemos a ser creativos, innovadores,
GOBERNANZA transicional, reintegracin y reconciliacin.
emprendedores y daremos los mejores resultados al hacer las cosas
Instituciones Fortalecidas.
de una manera distinta pero mejor.
4. NUEVO LIDERAZGO
Este es otro de los principios del NUEVO LIDERAZGO. Este
Objetivo General: Concretar los principios y valores del NUEVO pretende cambiar paradigmas al buscar su legitimizacin a travs
LIDERAZGO26, sugerir comportamientos y hbitos para desarrollar de las ideas, de la calidad en las decisiones, de la generacin de
la administracin pblica y sentar las bases terico prcticas para la confianza en la sociedad a travs de lo tcnicamente se conoce
gestin de la Gobernacin de Cundinamarca y Alcaldas Municipales como gobernanza.
del periodo 2016-2020, que compartan estos lineamientos, y en
general el movimiento social y poltico que se est gestando en EJE NUEVO LIDERAZGO
virtud de la necesidad imperante de reconstruir el tejido social. ESTRATGICO: ROL: Nueva manera de pensar y actuar de los
gobernantes y los servidores pblicos.
Como lnea transversal apalanca procesos que cambian la forma CRITERIOS: En el cuadro de doble entrada
de hacer las cosas y configura la nueva identidad del departamento siguiente, resultan del cruce entre el eje
para crear nuevas oportunidades y potenciar el talento excepcional estratgico y la lnea transversal y sirven para
de las familias, comunidades, instituciones y del departamento en el monitoreo constante de su desarrollo en los
su conjunto. programas de cada eje.
La principal tarea del servidor pblico del departamento ser CUNDINAMARCA 1. Promover los diez elementos claves del
servir a su comunidad y es en este escenario donde el liderazgo se 2036 declogo, haciendo nfasis en:
Formar ambientalistas de largo plazo.
convierte en un medio para propiciar una relacin de compromiso,
Educar nios felices.
respeto y mejor comunicacin con el ciudadano. Promover el desarrollo de la imaginacin,
ciencia, tecnologa, innovacin y
26 Liderazgo de servicio como instrumento para el desarrollo de la comunidad y del emprendimiento.
territorio. comprender, escuchar y luego actuar, que vea las cosas desde el lado bueno
Desarrollo en TIC.
de la vida, solucionar problemas y tener pasin por lo que se hace.
20 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Cundinamarca se est envejeciendo. estos municipios, por lo que de esta manera se sugiere la idea de
La proyeccin de la distribucin de poblacin por edad del una conexin entre ellos en red.
departamento de Cundinamarca en los aos 2005 y 2016 (segn La economa de Cundinamarca tiende a crecer.
DANE, 2005) muestra la tendencia de la poblacin del departamento El Producto Interno Bruto (PIB) de Cundinamarca en 2014 asciende
a envejecer, pues la expansin de la poblacin en edades entre a 37 Billones de pesos, segn las cuentas econmicas del DANE.
20 a 29 aos de edad es mayor que la expansin de la poblacin
Este PIB muestra una evolucin creciente, positiva pero fluctuante
en edades menores de 20 aos. Esto implica que en prximas
en los aos 2011 y 2013 de Cundinamarca. Otro de los indicadores
generaciones se tendr menores proporciones de poblacin joven
econmicos relevantes para una economa es el Producto Interno
y ms en edad adulta.
Bruto por habitante. Este se considera como el resultado de la
De aqu que el envejecimiento de la poblacin bajo las presentes asignacin productiva a cada habitante del departamento, sin tener
proyecciones del DANE tiene varias implicaciones importantes para en cuenta si particip o no en este proceso productivo. El PIB-Por
el departamento. En primer lugar, la proyeccin de menores niveles habitante se duplic28 en menos de 10 aos (2.31 veces), pues pas
de nios en 2015 tendr como consecuencia en las siguientes de $7.816.984 pesos corrientes por habitante en 2005 a $18.051.194
generaciones dificultades para soportar los niveles pensinales, pues pesos en 2013 (DANE y gobernacin de Cundinamarca, 2013).
habr una menor base de fuerza laboral que lo soporte. Adems, la
estructura productiva del departamento contar con menores niveles Por otra parte, la estructura econmica de Cundinamarca ha
de trabajadores, pues aquellos tendrn mayores edades y por tanto cambiado. Entre el ao 2005 y 2014, las actividades agrcolas
trabajarn en menor cantidad que las actuales generaciones. dejaron de representar el 18% de la produccin econmica del
departamento y pas a ubicarse en el 8% en 2014, una reduccin
Por tanto, la economa departamental y en general la sociedad
importante para un departamento predominantemente agrcola. La
Cundinamarquesa, podra, eventualmente, reducir la base productiva
transicin a la industria la llev de ubicarse del 21% en 2005 al 29%
que sostiene el crecimiento econmico y la estructura poblacional.
en 2014 (DANE y Gobernacin de Cundinamarca, 2013).
Cundinamarca se considera un receptor de poblacin
Como segundo hecho relevante, se presenta una cada de
migrante del pas.
los sectores primarios: agropecuario y minera, al pasar de una
La migracin de personas se constituye en uno de los fenmenos participacin en el PIB de 20,2 % en 2005 al 9,9% en 2014. Tambin
urbanos ms relevantes en los territorios, pues marca las tendencias es significativo al contrastar los dos aos relacionados, el mejor
de ocupacin de los mismos en dosperspectivas: la primera una posicionamiento de las actividades de la Construccin dado que
migracin rural hacia los asentamientos urbanos; y otra, desde pasaron de representar una participacin de 2% en 2005 al 8.9% en
municipios o asentamientos urbanos de menor jerarqua hacia otros 2014 (DANE y Gobernacin de Cundinamarca, 2013).
con mayores posibilidades de mejorar las condiciones de vida.
En cuanto al desempleo y su magnitud general, desde el ao 2001
Segn datos censales del DANE, Cundinamarca juega un papel
ha venido presentando una tendencia decreciente con cerca del
preponderante como uno de los 4 departamentos (incluyendo a
15.5% de la poblacin (cerca de 150 mil habitantes) en aquel ao
Bogot) con mayores niveles de migracin nacional. Los niveles
hasta llegar a cerca del 8% en 2014 (Cerca de 127 mil habitantes),
migratorios son los siguientes: a Bogot ingresaron 344.211
segn DANE.
personas del resto de territorios, mientras que salieron 285.283.
Por su parte, a Cundinamarca ingresaron 195.087 y salieron 93.791 A partir de un ejercicio de proyeccin29 de la tasa de desempleo de
personas desde y hacia los dems territorios. Por ltimo, al Valle Cundinamarca, se tiene contemplado que, bajo la misma tendencia
del Cauca ingresaron 131.342 habitantes y salieron de all 110.163 decreciente de esta tasa, la tasa objetivo que se propone alcanzar
habitantes desde los mismos orgenes y destinos. al finalizar el periodo de Gobierno en 2020 alcanzara la dimensin
En ese sentido, La relacin entre la poblacin que entre y que del 7.5% de poblacin desocupada (que corresponde con cerca de
sale de Cundinamarca desde los dems territorios del pas no se 113 mil personas).
da de la misma manera. Es decir, la misma cantidad de poblacin Cundinamarca es menos pobre y aunque sigue en altos
que migra hacia Cundinamarca no es la misma que sale desde all. niveles de desigualdad.
Se evidencia as que Cundinamarca alberga ms poblacin que los Cundinamarca presenta reducciones en los niveles de pobreza,
dems departamentos, proporcionalmente. pero no tanto de desigualdad. En cuanto al desempleo y su magnitud
Algunos municipios presentan dinmicas urbanas de carcter general, desde el ao 2011 ha venido presentando una tendencia
metropolitano. decreciente con cerca del 16% de la poblacin en aquel ao hasta
Del rpido crecimiento urbano y poblacional de los departamentos, llegar a cerca del 8% en 2014 (DANE, Gran Encuesta Integrada de
en especial de Cundinamarca y Bogot, se tiene la conformacin de Hogares, 2008-2014).
estrechas relaciones funcionales entre ellos, derivados en parte de Por su parte, desde el 2002 hasta el 2014, se ha venido reduciendo
la migracin de poblacin entre ambos. Los procesos urbanos que la proporcin de poblacin que se encuentra en condiciones de
intensifican estas relaciones de migracin, ya no solamente de largo pobreza monetaria. En 2002, para el departamento de Cundinamarca
plazo sino de manera cotidiana, tienden a cambiar las formas en que se encontraba en esta condicin cerca de la mitad de la poblacin
el territorio se ocupa. (51.4% de la poblacin, que corresponde con cerca de 468.676
Por un lado, el crecimiento de Bogot intensifica la movilidad habitantes, segn la Encuesta integrada de hogares), de la misma
y las interacciones con los municipios vecinos, generando manera que la mitad de la poblacin del pas. Desde aquel ao, se
interdependencias de carcter funcional que configuran un patrn ha visto una reduccin importante en la pobreza monetaria de la
espacial urbano particular y dan lugar a fenmenos urbanos intensivos poblacin a una mayor tasa que la reduccin en el total del pas,
de carcter metropolitano (Secretara Distrital de Planeacin, 2014). puesto que ms de la mitad de la poblacin ha dejado esta condicin
As pues, la frontera de lo urbano excede los lmites polticos y de pobreza al 2014 (16.9% de la poblacin que corresponde con
administrativos que los separa, lo cual induce a intensificar las cerca de 147.787 habitantes, segn la Gran Encuesta Integrada de
relaciones urbanas entre los municipios de Cundinamarca cercanos Hogares). Se tiene bajo las proyecciones30 a 2020 se puede tener
a Bogot. niveles de alrededor del 9.7% de esta, lo cual corresponde con cerca
Segn lo indica SDP (2014)27, el promedio de viajes diarios de 84 mil personas al final del periodo de Gobierno.
intermunicipales de los municipios vecinos y Bogot asciende a
alrededor de 800 mil (Secretara Distrital de movilidad, 2012). All 28 Se refiere al efecto bruto del cambio en los niveles productivos de la economa y no se
tiene en cuenta los efectos inflacionarios en esta medida. No obstante, dado que los ni-
se muestra que, a pesar de que el 90,4% corresponden a Bogot veles inflacionarios en la primera dcada del 2000 han estado en niveles de un dgito, los
con respecto a los municipios, el 9,6% son viajes internos de cada efectos reales no tienden a modificar en gran medida los efectos brutos en los precios.
De la misma forma, la poblacin presenta una tendencia decreciente y tasas menores
municipio. Al revisar la participacin de los viajes intermunicipales al 2% en el departamento, lo cual sugiere un incremento de la produccin econmica
realizados entre los municipios y Bogot, el 86,04% involucran a superior que el incremento proyectado de la poblacin en los periodos analizados.
Bogot como origen o destino. As pues, se consolidan una gran 29 El ejercicio de proyeccin consisti en la estimacin de la serie de la tasa de des-
cantidad de flujos entre los municipios y de Bogot con respecto a ocupados de Cundinamarca entre el ao 2015-2020, tomando como referencia la serie
histrica de 2001-2014 bajo un modelo de crecimiento exponencial de su crecimiento.
30 El ejercicio de proyeccin consisti en la estimacin de la serie de la tasa de pobreza
27 Secretara Distrital de Planeacin, (2014). Regin Metropolitana de Bogot: Una Visin monetaria de Cundinamarca entre el ao 2015-2020, tomando como referencia la serie
de Ocupacin del Suelo. Bogot. Coleccin Bogot Humana. histrica de 2002-2014 bajo un modelo de crecimiento exponencial de su crecimiento.
22 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Respecto al grado de concentracin de la riqueza, se utiliza una breve descripcin de los principales aspectos que presenta el
comnmente el coeficiente de GINI para la medicin de la municipio, por lo cual exige una atencin individual. Estas condiciones
desigualdad. Este coeficiente resulta de considerar si el ingreso en se tratan del entorno, las perspectivas de crecimiento poblacional, la
conjunto de una poblacin corresponde de manera igualitaria entre pobreza, desempleo, seguridad, salud, discapacidad, prevencin de
todos, o ms bien tienden a permanecer en algunos individuos del riesgos, educacin, economa, minera. Estos son algunos de los
conjunto de aquella poblacin (Worldbank, 2014). principales aspectos, por lo que no se puede considerar como un
Lo que es posible evidenciar es que, a medida que una sociedad diagnstico completo y detallado. Dentro de este podr hacer parte
presente el valor del indicador cercano a la unidad (1), la mayor la descripcin de otros aspectos, sin que necesariamente aquellos
cantidad de la riqueza se concentrar en algunas pocas personas, lo aspectos ausentes no representen un importante inters pblico.
que implica una sociedad cuyo producto es altamente desigual. Por Entorno
otro lado, un valor de este coeficiente tendiente a 0 indicar que ms
El municipio de Soacha tiene una extensin de 187 km2, con rea
individuos gozan del conjunto de los ingresos, lo cual dar como
urbana de 27 Km2 (14,4%), conformada por un total de 368 barrios
resultado mejores condiciones sociales, de equidad y de bienestar.
(87 equivalentes al 23.6% sin legalizar). Los 160 Km2 restantes,
Segn estimaciones del Banco Mundial (2014), se puede equivalentes al 85,6% del rea total del municipio conforman el rea
evidenciar que Colombia presenta el tercer lugar de los pases con rural. Se presenta alta concentracin de predios en la zona urbana,
mayor desigualdad en la distribucin del ingreso del mundo, seguido as como alto nmero de propietarios (98,4% para los dos casos)
despus de Hait y de Brasil, con coeficientes de GINI de 57, 59 y la poblacin, de la cual slo un 1% habita en reas rurales. Est
57, respectivamente. Respecto al departamento, se destaca que el dividido en seis comunas, en donde se distribuyen el total de sus
indicador de concentracin GINI de Cundinamarca (46) es menor barrios, en su mayora ubicados en zonas marginales de alto riesgo
que el del total pas (57), aunque se encuentra casi de manera donde se evidencia el ms alto ndice de pobreza urbano de Soacha.
cercana entre ellas (Segn la Gran Encuesta Integrada de hogares,
DANE, 2008-2014). La zona urbana del municipio se divide en 6 comunas: Comuna
I Compartir, Comuna II Centro urbano, Comuna III La Despensa,
Las brechas tambin son espaciales.
Comuna IV Cazuc, Comuna V San Mateo y Comuna VI San
Del anlisis sobre los grandes retos que tiene el departamento Humberto
de Cundinamarca en trminos de brechas sobre algunos de los
Soacha se ha convertido en el municipio de mayor densidad
principales indicadores sociales del departamento, se pueden
poblacional del departamento de Cundinamarca, con una poblacin
destacar aspectos asociados a la cobertura neta de educacin
de 522.422 personas (proyeccin DANE para 2016), de las cuales,
media, la prueba SABER en matemticas para los grados 11, tasa
segn el Censo DANE 2005, el 50,64% corresponde a mujeres y el
de mortalidad infantil como personas fallecidas por mil nacidas vivas
49,36% a hombres. Esta distribucin es normal y demuestra que el
y cobertura en vacunacin DPT.
municipio ha entrado en la fase final de la transicin demogrfica,
Algunas de estas brechas estn asociadas con la cercana al donde las tasas de fecundidad y mortalidad han empezado a
centro del departamento y en particular con Bogot, lo cual indica la disminuir, siendo la fecundidad la que cae con mayor velocidad31.
necesidad de enfocar esfuerzos hacia los municipios ms alejados La densidad se estima como una de las ms altas de Amrica, junto
o perifricos del departamento. Ejemplo de ello, la cobertura neta con Bogot. Solo el 17.42% de sus habitantes es oriundo de este
de educacin media En este caso, 42 municipios proyectan brechas
municipio y apenas el 1% de habitantes se asienta en reas rurales.
de cobertura neta en educacin menores al 5% con respecto del
El 1,4% de la poblacin residente en Soacha se auto reconoce como
nivel de cobertura, mientras que los restantes municipios proyectan
Negro, mulato, afrocolombiano o afro descendiente. (DANE, Censo
una brecha superior al 5% de cobertura neta de educacin media.
2005).
Esto indica la necesidad de plantear esfuerzos educativos para
incrementar los niveles de atencin en educacin de la poblacin Crecimiento poblacional
que accede a la educacin media (DNP, 2016). Segn datos censales del DANE, mientras Colombia creci entre
Respecto a las pruebas SABER, estas son un referente para los aos 1993 y 2005 a tasas de 18,8 por mil, Cundinamarca lo hizo a
valorar el progreso de los estudiantes y de las instituciones del tasas de 24,6. El municipio de Soacha present tasa de crecimiento
departamento. Por su parte, los resultados de las pruebas SABER de un 45,6 por mil. Mientras Cundinamarca incrementa su poblacin
11 en matemticas en el ao 2012 presentan una particularidad para en 34%, Soacha tuvo un incremento de 73% en el periodo de 12
los municipios del departamento. Estos resultados indican que 93 aos y la poblacin urbana creci un 77%.
municipios proyectan una brecha inferior a 5 puntos en esta rea, Por su parte, la distribucin de uso urbano residencial es de
lo cual se constituye en un referente importante en el desarrollo 14.4%, zonas con uso industrial y otras actividades como servicios
educativo de la poblacin. De forma complementaria, 23 municipios y comercio, lo que evidencia alto porcentaje de uso mixto con
proyectan brechas entre 5 y 10 puntos de calificacin en estas comercio-vivienda. El suelo rural de Soacha ocupa el 85% del
pruebas en los municipios del departamento (DNP, 2016). territorio municipal distribuido en dos corregimientos con catorce
Por su parte, la mortalidad infantil se encuentra dentro de las veredas y 4.400 habitantes, repartidos en 1.746 predios, con
agendas de los pases como uno de los principales aspectos a tratar. producciones tradicionales de papa, arveja, maz, y hortalizas;
Las condiciones de vida de la poblacin inciden en esta tasa en la recientemente se ha impulsado el cultivo de fresa, uchuva y mora
medida en que la mortalidad se considera una medida de bienestar (Oficina de planeacin del municipio de Soacha, 2009). El ndice
de la poblacin. En caso del anlisis de cierre de brechas, la tasa de Ruralidad para Soacha en el ao 2005 es de 11,86, interpretado
de mortalidad infantil, medida como fallecidos por cada mil nacidos como bajo.
vivos presenta una alta cantidad de municipios que proyectan No obstante, segn estimaciones de la Secretara de Planeacin
una tasa menor a 5 casos por cada mil, correspondientes a 101
de Soacha para el Plan de Ordenamiento Territorial en 2015, la
municipios de ellos. Los dems 15 municipios presentan una tasa
poblacin actual se calcula en ms de 980 mil habitantes, si se tiene
de mortalidad infantil entre el 5 y 15 fallecidos por cada mil nacidos
en cuenta que se han entregado ms de 128 mil nuevas viviendas,
vivos (Ficha Municipal del DNP, 2016).
cuyo promedio de personas por unidad es de 4.3, lo que revela un
Respecto a vacunacin, la brecha proyectada entre el ao para total aproximado de 512.000 nuevos habitantes a diciembre de 2015.
aumentar la cobertura en vacunacin DTP tiene un comportamiento Soacha presenta el horizonte poblacional promedio de crecimiento
particular en los municipios del departamento. Cuarenta de ellos ms alto de Amrica, as como la mayor densidad por rea.
proyectan una meta de reduccin de la cobertura en vacunacin
A continuacin, se muestra la oferta de vivienda nueva en Soacha,
inferior al 5% al 2018, mientras que 33 municipios presentan brechas
bajo los proyectos que se tienen previstos de desarrollo urbanstico
en la cobertura en vacunacin de ms del 20%. Por su parte, los
en el municipio. As, la proyeccin del crecimiento poblacin resulta
restantes 42 municipios se encuentran en umbrales de brecha entre
evidente, lo cual merece atencin especial.
el 5% y el 20% (DNP, 2016).
Pargrafo 1. Todos por Soacha: Conforme las condiciones 31 Anlisis de la Gestin de la Cobertura Educativa del municipio de Soacha. Secretara de
particulares del municipio de Soacha, se incluir a continuacin Educacin y Cultura de Soacha. 2012
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 23
10 aos de 1998 a 2009 para Colombia, Cundinamarca y Soacha El Censo DANE 2005, muestra que 34.30% de la poblacin
se increment en forma sostenida; incluida la proporcin para residente en Soacha alcanza el nivel bsico primaria, el 41.70%
Colombia, con un crecimiento continuo, como tendencia. Teniendo nivel de secundaria; solo 8,7% curs educacin superior o de
como causas posibles de este la malnutricin en las madres, falta postgrado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el
o ausencia de controles prenatales, consumo de alcohol, cigarrillo y 6.8%, mientras que 12,5% de la poblacin total es analfabeta.
sustancias psicoactivas, entre otros. El nivel educativo urbano es de 8,4 aos, siendo menor en el sector
Esta variable de bajo peso al nacer, se encuentra estrechamente rural con 7,5 aos; el promedio municipal llega a 6,8 aos cursados.
relacionada con la desnutricin en mujeres gestantes; ya que, si una El indicador para Colombia es de 9 aos y 14 aos para pases
madre no se encuentra en ptimas condiciones nutricionales, afecta desarrollados.
no solo el crecimiento y desarrollo del bebe sino, adems ocasiona El municipio ha realizado esfuerzos en el periodo de 2008-
mayor morbimortalidad materna y perinatal. 2011, cuando el 90% de los estudiantes de los grados 10 y 11
La mediana de lactancia materna exclusiva en los menores oscila fueran beneficiarios de programas de emprendimiento del SENA,
entre 0,53 a 2,46 meses. No se cumple con el mnimo recomendado Universidad Panamericana y Universidad del rea Andina. Pero visto
de 6 a 24 meses por la OMS. En Soacha la mayora de las mujeres que Soacha se proyecta como una ciudad industrial y educada, se
no cumplen con el tiempo de licencia de maternidad. Se presenta necesita aunar esfuerzos en todos los niveles educativos. Aumentar
Bajo promedio de lactancia materna ocasionado por la necesidad coberturas, calidad, profesores capacitados e infraestructura.
de trabajo-salario por parte de la madre que con frecuencia no tiene Economa
seguridad social que le garantice el cumplimiento pleno de la licencia
de maternidad de 90 das. La estructura empresarial de Soacha es similar a la de la regin
Bogot-Cundinamarca, con predominio de microempresas; 74,5%.
Hasta junio del 2015 se han presentado en total 23 muertes por Las grandes empresas representan en el municipio slo el 3.1%.
Infeccin Respiratoria Aguda (IRAG) en nios y nias menores de El 63% de las empresas en Soacha, son informales con baja
5 aos y no se han presentado ninguna muerte por Enfermedad productividad desaprovechando la ventaja geoestratgica del
Diarreica Aguda (EDA). municipio34
Discapacidad Su principal vocacin se asocia con el desarrollo de actividades
En Soacha segn el Censo Nacional DANE (2005), existen manufactureras. Histricamente ha tenido altos ndices de
6309 personas con algn tipo de discapacidad, siendo la mayor asentamientos productivos en sectores como metlicos para uso
discapacidad presente la dificultad para moverse o caminar por s estructural, tanques, depsitos y generadores de vapor, qumicos,
mismo con 1.592 personas (25.23%), seguido por sordera total con minerales no metlicos (arcilla y cermica, cemento, yeso, etc.),
1.323 personas (20.97%) y en tercer lugar dificultad para salir a la prendas de vestir y plstico.
calle sin ayuda o compaa con 1.040 personas (16.48%).
Adicionalmente, la importante cantidad de asentamientos
Prevencin de riesgos productivos en el eje de la Autopista Sur y su posicin estratgica
Segn el Plan Local de Emergencia, se presentan diversos tipos como punto de inicio del corredor Bogot-Buenaventura, la ha hecho
de amenaza de origen natural y socio-natural y antrpico, como rea prioritaria para el desarrollo de actividades logsticas.
fenmenos de origen geolgico, riesgos hidrometeorolgicos o Por ltimo, en el 2005 el PIB de Soacha represent el 29,1%
climticos y riesgos tecnolgicos. Se estima que un tercio del territorio de la riqueza generada en el rea metropolitana, y el 15,4% en
del municipio es afectado por algn tipo de amenaza, falla geolgica, Cundinamarca. En la estructura del PIB, la actividad industrial es la
deslizamiento o inundacin. Zonas crticas por movimientos en ms importante generadora de riqueza (50% del PIB). Es evidente
masa se consideran el Barrio Divino Nio, La Capilla, Casaloma y que la industria es un sector clave para cualquier apuesta del futuro
Lomalinda. de Soacha35.
Incendios forestales en sectores San Mateo, Panam, Alto de la Minera.
Cruz, San Francisco y la Cabra, reservas del ICA, Potrero Grande,
Soacha presenta importantes yacimientos de materiales de
zonas rurales, Parque Cagua, comuna VI, Parque Chicaque,
construccin y similares en la Sabana de Bogot. Las reservas en
Bosques de San Mateo, Vereda San Jorge, Parque Poma, Cerros
la zona se calculan en 964 millones de metros cbicos de arenas y
Orientales, y en fincas y veredas del municipio.
recebos y de 160 millones de metros cbicos en arcillas. La minera
Inundaciones asociadas a causas por deficiencias de alcantarillado, se ubica en veredas Alto del Cabra, Alto de la Cruz, Panam, San
reflujo de caos o quebradas, ola invernal, agua lluvia por desnivel, Francisco, San Jorge, Romeral, El Vnculo y La Veredita.
desbordamientos de ros, canales, lagunas, represas y humedales,
Modalidad de ttulos de las explotaciones mineras: contratos y
taponamiento o saturacin de cauces ductos, rupturas de tanques,
solicitudes de concesin 30,1% de ttulos mineros y con porcentaje
que afectan alrededor de 69 barrios y zonas aledaas, as como
similar la exploracin. Las solicitudes de legalizacin cubren el
zonas industriales principalmente en Cazuc.
25,2% de las explotaciones mineras y en explotacin slo hay 14,6%
Los riesgos asociados a asentamientos humanos ilegales e de las minas.
irregulares, es uno de los principales problemas del municipio, de
El volumen de extraccin de materiales de construccin en
una parte, por falta de implementacin de instrumentos de control
Soacha, se estima entre 1.250.000 toneladas, hasta 5 millones de
urbanstico que ha facilitado la fragmentacin del territorio, ahora
toneladas (2011), con una proyeccin de 7.2 millones de toneladas
ocupado de manera irregular por urbanizadores clandestinos
para 2019, frente a un promedio nacional de 8.5 millones de
y asentamientos ilegales y como consecuencia de la precaria
toneladas. Sin embargo, fuentes como Anfalit y Asogravas estiman
condicin econmica de hogares, que no les permite acceder a una
que este volumen puede superar los 18 millones de toneladas.
solucin de vivienda digna. 43% de los barrios y urbanizaciones del
Estas expectativas alertan sobre la necesidad de una gestin minera
municipio son ilegales, de los cuales cerca de 108 son susceptibles
integral que haga de esta no solo una actividad econmica rentable
de ser legalizados en el corto plazo. Ms de 4.362 predios de las
y que tambin se ejerza el debido control para mitigar el impacto
comunas IV y VI presentan condiciones de alto riesgo no mitigable
ambiental y rinda los tributos correspondientes que contribuyan al
(Clopad y Alcalda Municipal). El sistema Nacional para la Atencin y
desarrollo municipal
Prevencin de Desastres report a finales de 2010, 5.559 personas
y 1.314 familias afectadas por inundaciones y deslizamiento de Pargrafo 2. Visin prospectiva de Soacha: La visin del
suelo. Se afectaron 1.218 viviendas, de las cuales 22 resultaron territorio asume la educacin y la cultura como base firme para la
destruidas (PNUD 2011). restauracin de la sociedad, como elemento central para la inclusin
Educacin social y el desarrollo de la civilidad, la formacin de ciudadanos con
nuevo liderazgo, la recuperacin y aplicacin social de saberes y
El sector educativo del municipio de Soacha, segn datos de conocimientos.36
la Secretaria Municipal para 2015, registra 185 instituciones
educativas privadas y 21 Instituciones educativas del sector pblico
34 Registro Mercantil, CCB. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
con una matrcula total de 106.066 estudiantes, de los cuales 56.932
35 Anuario estadstico de Cundinamarca, 2006
estudiantes estn matriculados en instituciones pblicas. El dficit
36 Taller Prospectiva Soacha 2035. Secretara Especial para Soacha. Visin compartida
estimado de cupos para 2016 en instituciones educativas del sector con Empresarios de Soacha, Universidad de Cundinamarca. Septiembre 4 de 2015 y
oficial se calcula en 23.397 en grados de 0 a 11. con base en las Propuestas de participantes
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 25
La ejecucin de procesos ordenados de planificacin local Apoyo a la revisin, ajuste para adopcin del POT municipal,
para Soacha con visin regional, deben generar las condiciones como soporte de seguridad jurdica para la atraccin de inversin
para reducir y erradicar la pobreza con manifestaciones de para la competitividad y el desarrollo humano sostenible.
violencia urbana, junto con procesos de formacin de capacidad, Promover y respaldar Programa APP para el desarrollo Humano
fortalecimiento de tejido social, identidad y emprendimiento, Competitivo de Soacha: Distrito Industrial de la Sabana, Parque
como estrategias para romper el ciclo y las trampas de pobreza y Agroindustrial, Distrito Minero, Corredor de Competitividad Soacha-
marginalidad social, para recuperar la confianza y la gobernabilidad Usme-Calle 170, Tren RegioTran Soacha-Sabana, Parador Turstico,
que permitan la garanta de derechos ciudadanos. Centro de Innovacin Social, Museo Arqueolgico e infraestructura
Ordenar y controlar la expansin urbana, la informalidad que y servicios sociales.
produce asentamientos en zonas de riesgo con alta precariedad, La Alcalda de Soacha, la Gobernacin de Cundinamarca, junto
reducir prioritariamente el dficit de cobertura y calidad de servicios con los empresarios y la RAPE alineando intereses y capacidad
pblicos, en especial acueducto y alcantarillado; generar empleo de y con su mejor esfuerzo pueden hacer viable este proyecto, para
calidad; fortalecer, mantener y elevar la calidad de la escolarizacin, que se ejecuten inversiones significativas, con lo cual se propicia la
mejorar la nutricin de nios, nias y adolescentes; desarrollar generacin de empleo de calidad e ingresos en el municipio, para
estrategias para reducir los ndices de recepcin de poblacin responder con programas y obras que mejoren la calidad de vida
desplazada; bajar los niveles de violencia intrafamiliar y sexual; son de los ciudadanos de Soacha y la Regin. Se trata de un panorama
dificultades del Estado para garantizar los derechos ciudadanos optimista que se debe traducir en obras y bienestar.
de manera diferenciada y equitativa segn los cursos de vida y la Las obras de recuperacin y mejoramiento del Ro Bogot,
pertenencia a comunidades tnicas. tambin representan compromiso e inversin en este territorio y
Acciones y estrategias compartidas para desarrollar a Soacha contribuyen a mejorar el ambiente y el bienestar de la poblacin para
la competitividad.
Construccin de un Modelo de Desarrollo Competitivo Humano
Sostenible, con el Objetivo de lograr la cohesin ciudadana en torno CAPITULO II
al Modelo como proyecto colectivo, que incorpore productivamente a Eje Estratgico Cundinamarca 2036
la gran parte de la poblacin a la vida social y econmica de Soacha. Artculo 16. Diagnstico. Cundinamarca posee dos
Reconstruccin y fortalecimiento del tejido social, con base potencialidades para lograr la visin futura propuesta en este plan:
en un sistema educativo y de cultura reconocido y respetado por sus gentes y su territorio, elementos que a su vez se han convertido
la sociedad, como instrumento inteligente para la inclusin social en su debilidad para el logro del desarrollo futuro.
y el desarrollo competitivo, la formacin de ciudadanos lderes Sus gentes constituyen el potencial humano del departamento,
que aportan y desarrollan sus saberes y conocimientos mediante conformando una comunidad pluri-tnica, pujante y emprendedora,
proyectos de construccin de sociedad con identidad para la requiere potencializarse y fortalecer sus competencias para lograr
convivencia y la felicidad. no slo el crecimiento, sino el desarrollo del territorio. Para lograrlo,
Sistema Intermodal de transporte y Movilidad: Extensin del se apuesta dentro del eje 2036 a la transformacin en el modelo
Transmilenio, inclusin en el proyecto del Metro de Bogot, Tren educativo tradicional, como el mecanismo propicio para suscitar
Ligero, bici rutas y Ciclo paseo Calle 170-Salto de Tequendama. cambios sustanciales y estructurales en la poblacin.
La educacin es un componente bsico para el desarrollo de
Infraestructura para la convivencia y el Paz conflicto: Nuevo
cualquier sociedad, es por ello que las Naciones Unidas a travs
hospital, puestos de salud con dotacin, nuevos colegios, jardines
del PNUD la han establecido como uno de los diecisiete Objetivos
infantiles, parques, campos deportivos, centros y auditorios de
del Desarrollo Sostenible, as mismo, la nacin ha establecido este
cultura, arte y msica, museo arqueolgico, centro de innovacin
componente como un pilar fundamental en su plan de desarrollo,
social, espacio pblico incluyente, conectividad y aplicacin de
a travs del programa Colombia la ms educada, el Gobierno
plataformas tecnolgicas para el bienestar, la seguridad y la
nacional busca apalancar el desarrollo del pas y posicionarlo como
convivencia ciudadana.
el ms educado de Amrica Latina para el ao 2025.
Infraestructura vial para competitividad: Puesta en marcha de la
Son mltiples los ejemplos en el mundo, de territorios que en dos
ALO, extensin de la Avenida Ciudad de Cali, APP Perimetral de generaciones han logrado un alto grado de desarrollo, cambiando
Oriente -Soacha-Usme-Calle 170 o Corredor de competitividad de la sus niveles de vida, gracias a la apuesta en la educacin como
RAPE, de Soacha y de Colombia; Gestin de carga entre puertos, pilar del desarrollo, Corea, Japn o Dinamarca, se constituyen
centro del pas y Llanos Orientales. en ejemplos vlidos de replicar, cuyas estrategias a travs de la
Infraestructura productiva para la competitividad: Plataforma educacin, para el logro de su posicionamiento como los mejores
Logstica periurbana de Soacha. APP Adoptado como proyecto de en los ranking mundiales de desarrollo, merece ser tenidos en
Inters Nacional por DNP y Min transporte. Representa el motor para cuenta como modelo para Cundinamarca, de forma tal que escuela
activar el Modelo de Desarrollo Competitivo Humano Sostenible, y familia se unan con el propsito de lograr una educacin con altos
para fortalecer la oportunidad de Soacha como entorno competitivo, estndares de calidad, que se oriente no slo a tener altas coberturas
regin atractiva de inversin. en educacin primaria, secundaria y media, sino garantizando un
gran nmero de profesionales que cambien el destino del pas y del
Plan Piloto Pazconflicto: Seguridad Alimentaria-produccin y
departamento para siempre.
transformacin, como Parque Agroindustrial, para cooperacin, de
inters de Estados Unidos. Opcin competitiva para desarrollar El modelo educativo colombiano, se orienta al aprendizaje de
el Sistema de Seguridad y Soberana alimentaria para la RAPE, saberes disciplinares, sin formar ciudadanos con pensamiento crtico,
transformacin, distribucin y plataforma transaccional. Canaliza pragmtico y creativo, por el contrario, los pensum acadmicos
produccin agropecuaria de Provincias de Soacha, Sumapz muestran su orientacin hacia la acumulacin de conocimiento,
y Tequendama. Vinculo productivo de vctimas del conflicto, ms no a la generacin del mismo, y a la crtica constructiva del ya
existente, o bien sea, a la formacin de ciudadanos innovadores, de
como sujetos de derechos, como ciudadanos y ciudadanas, de
lo cual no escapa el departamento.
participacin y de transformacin social
Si bien es cierto, Cundinamarca, es uno de los departamentos
Parador Turstico Canoas, APP, parte del Plan Regional de
mejor posicionados a nivel nacional en materia educativa, de 26.723
Desarrollo Turstico y su implementacin. Integra 4 parques
menores de 5 aos, tenemos una cobertura de 82.2% en el nivel de
ambientales a travs de 5 circuitos tursticos entre Bogot, Soacha
transicin, en primaria la cobertura bruta es del 100%, en secundaria
y Sibat.
de 103% y media de 83%, y frente a la calidad, de conformidad con
Gestin Ambiental para el desarrollo sostenible: Recuperacin de las pruebas SABER PRO, ocupamos el primer lugar en el ao 2015
humedales, manejo y conservacin Paramo Sumapaz como corredor (ver diagnstico anexo). Sin embargo, este indicador no puede ser
de Pramos de RAPE, obras asociadas a sentencia de recuperacin motivo de satisfaccin, si se tiene en cuenta que el pas no tiene
del Ro Bogot. Planeacin y aprovechamiento de recursos hdricos los mejores resultados a nivel internacional de conformidad con las
regionales, Poltica Pblica regional de Agua, como seguridad y pruebas PISA, en las que Colombia qued entre los ocho ltimos
soberana para el territorio. de los 65 pases evaluados, lo que nos permite visualizar una
26 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
problemtica para responder en la formacin de nuestros educandos elemento que se constituye en el fundamento para la sostenibilidad
a nivel global y por tanto para dar respuesta a problemticas que y la competitividad.
plantea hoy los retos de la globalizacin.
El agua se constituye en un potencial inigualable, el departamento
Para continuar como el departamento con mejores resultados cuenta con el cordn de pramos ms importante del mundo
a nivel de calidad y mejorar el posicionamiento en las pruebas a conformando uno de los principales complejos en el corredor
nivel internacional, es necesario dar el paso hacia la jornada nica, Sumapaz, cerros orientales, Chingaza, Guerrero, los cuales
que mejore la calidad, permita una transformacin de currculos garantizan la produccin y el abastecimiento de agua para la
tradicionales a currculos innovadores, se intensifique la formacin poblacin del departamento, sin embargo, este importante elemento
en reas que requieren de fortalezas para atender la formacin
para el desarrollo se ve afectado por proceso antrpicos, como
de competencias globales, como las ciencias bsicas, cultura del
la ampliacin de la frontera agrcola, ocupando vastas zonas de
deporte, bilingismo y artes, entre otras estrategias.
pramo en cultivos como la papa, tala indiscriminada y deterioro de
De igual forma, es pertinente mejorar las estrategias de formacin fuentes hdricas por disposicin de vertimientos lquidos no tratados
de cualificacin de docentes, incentivando su actualizacin y previamente sobre estas, caso palpable del ro Bogot, minera
formacin a nivel de especializaciones, maestras y doctorados, por
desproporcionada e ilegal, ocupacin de rondas y desecacin de las
cuanto de los 11.154 docentes del departamento, en el cuatrienio
mismas para dar paso a la urbanizacin, entre otros, se convierten
anterior han alcanzado el grado de especialista 68 docentes, lo que
en factores del deterioro y disminucin en calidad y cantidad del
redunda en bajos niveles de actualizacin y formacin y un dficit en
las competencias por parte de los docentes para afrontar los retos agua y genera a su vez graves conflictos de usos, respecto a la
de la educacin. verdadera vocacin del territorio.
La calidad de la educacin no slo depende de las instituciones Segn el IGAC (2014), Cundinamarca cuenta con 1.541.595
educativas, sino que se hace necesario en la formacin involucrar a hectreas dedicadas la produccin agrcola, ganadera y explotacin
la familia, en donde la escuela de padres se convierte en elemento de recursos naturales (64 por ciento del departamento), en donde
esencial para que junto con la escuela coadyuven en la formacin predominan cultivos de flores para exportacin, papa y terrenos
de sus hijos. exclusivos a la cra de ganado bovino, que cubren ms del 60 por
La cobertura, acceso y permanencia, es otro factor importante, ciento de sus coberturas. Menciona el IGAC que, de una parte sus
Cundinamarca ha logrado el 100% de cobertura bruta en los niveles suelos son vulnerables a presentar conflictos por la sobrecarga de
primaria, media y secundaria, no obstante, la cobertura neta para los sistemas productivos de los agricultores, lo cual podra poner
casos de primaria, como ejemplo es la ms alta del pas con 8.3%, en peligro la calidad de sus suelos en el mediano plazo, de otra
superior a la nacional de 72.3%, y de departamentos como Antioquia parte. el 51% de su rea, cuenta con conflictos de uso, tanto por
y Boyac con coberturas netas de 75%, (Ver diagnstico anexo) sobreutilizacin como subutilizacin, el otro 49% presenta uso
requiere mantener la cobertura bruta y mejorar la cobertura neta. No adecuado, siendo las principales causas la deforestacin, el uso
obstante, a nivel de educacin superior, el acceso a esta, es tan slo indiscriminado de las tierras de montaa y la ganaderizacin (IGAC,
del 32% frente a los egresados de la educacin media, situacin que 2014).
requiere implementar estrategias que incentiven el acceso a este
Aunado a lo anterior, fenmenos de cambio climtico, como los
nivel educativo, as como la permanencia y mayores cupos en las
denominados fenmenos del Nio y de la Nia, han ocasionado
instituciones pblicas que ofrecen programas tcnicos, tecnolgicos
situaciones extremas en cuanto a amenazas y riesgos se refiere: de
y profesionales del departamento.
un lado inundaciones de extensos territorios, avenidas torrenciales
No slo la calidad, cobertura, acceso y permanencia son el
y procesos de remocin en masa y de otro, extensas sequias que
centro de atencin en el sector educativo, es tambin importante
ocasionan disminucin en disponibilidad del recurso, para municipios
el aumento de la infraestructura planteada en 900 nuevas aulas, la
como los del Magdalena Medio y Bajo e incendios forestales en
dotacin de la proyectada y adecuacin de la existente, como pilar
diversas provincias del departamento, hechos que requieren la
para incentivar el desarrollo de la educacin en toda su dimensin,
logrando una Cundinamarca libre de analfabetismos que hoy an implementacin de mecanismos de mitigacin y adaptacin al
llega al 3%, incentivando la investigacin en nios y adolescentes cambio climtico y por tanto proyectos de regulacin hdrica.
de manera prioritaria, con lo cual y en conjunto con las dems Por lo tanto, la Gobernacin requiere aunar esfuerzos enfocados
alternativas desarrolladas para el sector en este Plan, lograremos al logro de un ordenamiento Ambiental y Territorial, que oriente
la formacin de un cundinamarqus al ao 2036 innovador, crtico, el departamento hacia la sostenibilidad territorial al ao 2036.
responsable con la sociedad, con el ambiente y con su territorio. Se hace necesaria la implementacin de la Ley Orgnica de
El territorio se constituye en otro factor para su desarrollo, pero Ordenamiento Territorial (Ley 1453 de 2011), en especial de su
al igual que la educacin es una amenaza para el logro de la Artculo 29, el cual otorga a los Departamentos la responsabilidad
visin futura, por lo cual uno de los elementos para erradicarla y de generar lineamientos y directrices para el Ordenamiento
de apalancamiento para el desarrollo de Cundinamarca, es el Territorial Departamental y la posibilidad de implementar Planes
ordenamiento de su territorio, con el fin lograr un cundinamarqus de Ordenamiento Departamental (POD), a lo cual le apuesta el
exitoso y feliz al ao 2036, garantizndole un espacio ordenado, departamento de Cundinamarca, a partir de una primera apuesta
sostenible y carente de riesgos. denominada Cundinamarca Regin de Vida, de tal forma que
El territorio cundinamarqus posee uno de los mayores potenciales se logre incidir a travs de la construccin de los lineamientos
biofsicos del pas y del mundo, el departamento est constituido y directrices, del modelo de ocupacin del departamento y del
por toda una complejidad geolgica y geomorfolgica que le Plan de Ordenamiento Territorial Departamental (POTD), en los
hace poseedor de importantes yacimientos mineros, dispone ordenamientos de los municipios, de forma tal que logremos un
de una variedad climtica, al contar con tres pisos trmicos territorio sostenible en lo econmico, social, y ambiental.
bien diferenciados, con condiciones climticas particulares,
caracterizadas por regmenes de lluvia bimodales en el centro y Desde la formulacin de los primeros Planes de Ordenamiento
occidente del departamento y unimodal en el oriente, el territorio Territorial (POT) entre los aos 2000 al 2003, periodo en el cual
departamental se divide en tres regiones fsicamente diferenciadas: todos los municipios del departamento adoptaron sus respectivos
la regin del valle del Magdalena con el principal ro del pas regando instrumentos, 71 municipios no han realizado ningn proceso de
su costado occidental, de alto potencial para la pesca y que a la vez revisin y ajuste a sus Planes de Ordenamiento Territorial, por lo
le sirve de lmite natural con el departamento del Tolima, la zona cual, no se encuentran en concordancia con las normas vigentes
montaosa propiamente dicha con un altiplano central regado por en la materia, lo que implica una gestin del territorio equvoca, que
el ro Bogot y sus afluentes y los municipios pertenecientes a la conlleva a una inadecuada planificacin del territorio que deriva
unidad geogrfica llanera con importantes fuentes hdricas que en conflictos por el uso del suelo ya descritos y a la generacin de
drenan hacia el ro Orinoco. impactos ambientales negativos. Por lo tanto, 113 municipios debern
El departamento est regado por 15 ros, principales, que ajustar sus POT en la actual administracin, a las necesidades y
conforman 15 cuencas, las cuales garantizan el abastecimiento normas vigentes en la materia y a las directrices, lineamientos y al
del recurso hdrico para el departamento y otras regiones del pas, POTD.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 27
En materia ambiental, existen tres Corporaciones Autnomas en cuenta la Estructura Ecolgica Principal y la Gestin del riesgo
regionales en el departamento, las cuales, aunque han hecho asociada al cambio climtico como ejes fundamentales. Que permita
esfuerzos conjuntos en el Ordenamiento de Cuencas, presentan orientar el crecimiento poblacional de medio milln de personas en
inconsistencias en sus instrumentos de Planificacin (POMCAS lugares viables, planeados con equipamientos y servicios pblicos
y determinantes ambientales), lo que origina dificultades en los y sociales, necesarios para lograr elevar la calidad de vida de sus
procesos de planificacin. De igual forma, aunque existen ya habitantes.
elementos identificados de la Estructura Ecolgica, se requiere El departamento tiene una visin holstica del territorio, y con los
identificar sus elementos ncleo, establecer la Estructura Ecolgica procesos actuales en donde la conurbacin es una realidad y la
Principal departamental y establecer acciones encaminadas a proliferacin de usos en los municipios de manera desarticulada,
la proteccin, conservacin y preservacin de sus elementos; ha ocasionado una colcha de retazos, requiere de esfuerzos
emprender acciones de conservacin en corredores ecolgicos, mancomunados orientados a la tan anhelada sostenibilidad.
acciones de gestin ambiental en especial fortalecer los SIGAM
Por lo anterior, la visin de desarrollo futuro plantea retos
municipales, fortalecer las acciones de reforestacin en 400
importantes, en especial, una educacin acorde a las necesidades
hectreas en el departamento, adquirir 6000 hectreas en reas
reales de la regin, de la nacin y de las dinmicas globales,
de importancia ambiental, fortalecer en 8000 hectreas el pago
una organizacin del territorio de forma armnica, a travs de la
por servicios ambientales, emprender proyectos con la CAR de
construccin de un Plan de Ordenamiento Departamental, que
conformidad con los POMCA y en cumplimiento de la sentencia del
permita un territorio armnico y sostenible en lo social, econmico y
ro Bogot, as como la priorizacin de acciones de recuperacin de
ambiental y que trascienda y permee los Planes de Ordenamientos
4 sistemas lnticos y apoyar acciones tendientes al uso eficiente y
Territoriales municipales, que acojan las determinantes ambientales
ahorro del agua.
e involucren las acciones de gestin del riesgo y cambio climtico
La Gestin Integral del Riesgo, es otra temtica que requiere de como fundamento de su planificacin, con lo cual lograremos una
especial tratamiento, para que en el ao 2036 logremos la reduccin verdadera armona territorial al ao 2036.
de las amenazas, vulnerabilidad y riesgos que aquejan nuestro Esta lnea se agrupa en cuatro componentes:
territorio. Se requiere de una poltica departamental en la materia,
aunar esfuerzos con entes nacionales y regionales para la gestin Educacin
integral y con los entes territoriales para que los municipios que no Ordenamiento Territorial
han elaborado los estudios bsicos de amenazas y riesgos, para Agua motor de vida
ser incorporados en sus POT, logren este objetivo y se logre tener
Gestin del Riesgo y Cambio Climtico
este insumo para adelantar el proceso de revisin y ajuste, teniendo
como prioridad la consecucin de recursos para la elaboracin de Artculo 19. Programa generacin 2036. Busca hacer realidad
estudios en 35 municipios que no cuentan con recursos necesarios el Artculo 69 de la C.P.N. en cuanto a la educacin como derecho
fundamental de los Cundinamarqueses y mecanismo para el
para su realizacin.
acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems
Se hace necesario desde la Gobernacin definir la Estructura bienes y valores de la cultura, la Ley 115 de 1994 Ley General de
Ecolgica Departamental y con las Corporaciones Autnomas Educacin, especialmente, los Artculo s. 5, 20, 30 y 80 relativos
Regionales revisar las determinantes ambientales, consolidar una a los principios de la educacin, los objetivos generales de la
propuesta de Modelo de Ocupacin y un Plan de Ordenamiento educacin bsica primaria, secundaria y media y la evaluacin, as
Territorial Departamental que sea la directriz de desarrollo hacia como la Ley 1324 de 2009 - sistema de evaluacin de resultados,
2036, en donde la educacin sea mecanismo e insumo para su logro especialmente el Artculo 3, que establece entre otros principios
y que incorpore la gestin del riesgo y el cambio climtico, apoyado como fines de la evaluacin, la bsqueda de la calidad de la
en las nuevas tecnologas y el fortalecimiento de los Sistemas de educacin en cuanto a una educacin participativa, que reconozca
Informacin Geogrficos. las desigualdades en el contexto del aprendizaje y propenda por
Artculo 17. Presentacin del eje. La planificacin del desarrollo la igualdad de oportunidades para acceder a una educacin de
en Colombia, a pesar de contar con mltiples instrumentos, ha calidad que valore de manera integral los contenidos acadmicos,
sido orientada a la solucin de necesidades inmediatas de las los requerimientos del mercado laboral y la formacin humanista del
comunidades asentadas en el territorio, por lo cual, los Planes de estudiante de tal manera que pueda desempearse en el mbito
Desarrollo se han convertido en la herramienta para el logro de global competitivo. Esto en plena consonancia y coherencia con
objetivos a corto plazo sin visualizar acciones que permitan una nuestra Ordenanza nmero 248 de 2014: Por la cual se adopta el
Plan Decenal de Educacin 2013- 2022: Por un territorio educado,
planificacin con visin futura, que salga del esquema tradicional
pacfico e innovador y los mecanismos para su implementacin,
de planificar para dar solucin a los problemas del cuatrienio de
sostenibilidad, seguimiento y evaluacin y con los propsitos del
Gobierno y permita que las acciones emprendidas trasciendan en el
Plan Nacional de Desarrollo: Todos por un Nuevo Pas Ley 1753
tiempo y garanticen no un crecimiento, sino un desarrollo armnico,
de 2015 , en cuanto a la excelencia docente, el mejoramiento del
equilibrado y sostenido.
conocimiento del idioma ingls, la disminucin del analfabetismo, el
Por lo anterior, el Eje Cundinamarca 2036, se enfoca a dejar mayor acceso a la educacin superior de calidad, y el desarrollo
cimentadas las acciones tendientes a dar solucin a los problemas de una cultura regional y nacional para la paz. Este programa se
que plantea el futuro del departamento y proyectando un territorio encuentra alineado con el Objetivo de Desarrollo de Sostenible
con visin de futuro, proponiendo un escenario prospectivo de 20 (ODS) nmero 4 denominado: Educacin de Calidad.
aos, para forjar un modelo educativo que garantice la formacin Pargrafo 1. Diagnstico. Colombia es un pas que cuenta
de hombres y mujeres exitosos y felices reconocidos por su alto con serias deficiencias en su sistema educativo, as lo reflejan los
nivel educativo globalmente, consolidar un modelo de ocupacin ltimos resultados de las pruebas PISA, donde, a excepcin de
a travs de estrategias de ordenamiento del territorio que parta de Per, estamos por debajo de todos los pases encuestados de la
reconocer el agua y a sus instrumentos de planificacin, como motor regin, y muy por debajo de naciones como Corea, Singapur, Suiza y
de desarrollo, que respete la estructura ecolgica, bajo un adecuado Pases Bajos. Esta prueba tambin refleja que el 73,8% de nuestros
esquema de gestin integral del riesgo y cambio climtico, con el estudiantes estn por debajo del nivel 2 de matemticas y solo el
cual se logre el desarrollo ya descrito, que armonice los diversos 0,3% de ellos estn en los niveles 5 o 6.
sectores econmicos disminuyendo los conflictos en los usos del
Los resultados anteriores, permiten evidenciar que los estudiantes
suelo y se logre un verdadero desarrollo con sostenibilidad social, colombianos no estn +siendo formados en pensamiento crtico,
econmica y ambiental. creativo y perceptivo, carentes de competencias en comprensin
Artculo 18. Objetivo. Consolidar un territorio bajo un esquema verbal y escrita, lo que no permite dar solucin a problemticas
de planificacin prospectivo, que trasciendan en el tiempo y asociadas a los retos que imponen las dinmicas globales, a lo cual
garanticen un desarrollo armnico, equilibrado y sostenido, a partir no escapa el estudiante cundinamarqus: Por lo tanto, la perspectiva
del cambio en el sistema educativo, con una propuesta de Modelo de se orienta a crear condiciones educativas para formar al ciudadano
Ocupacin y Ordenamiento del Territorio viable y posible, que tenga crtico, creativo e innovador al ao 2036.
28 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
% de
Generar
Instituciones
transformacin
educativas Porcentaje Secretara de
curricular en el 0 100
con Educacin
100% de las
innovaciones
IED.
curriculares
UNIDAD DE ENTIDAD
META INDICADOR LNEA BASE META 2020
MEDIDA RESPONSABLE
Disear e implementar un proyecto de innovacin
curricular al 100% de las IED (283), con enfoque
Instituciones con
de psicologa positiva que involucre la felicidad, 0 Nmero 283 Secretara de Educacin
innovaciones curriculares
el pensamiento crtico, perceptivo y creativo, la
inteligencia emocional, entre otros.
Implementar un programa en 283 IED oficiales Instituciones Educativas
desde la educacin para la formacin de nios y con programa 0 Nmero 283 Secretara de Educacin
jvenes para apoyar la gestin del riesgo. implementado
Implementar un proyecto de fortalecimiento de
IED con proyecto
competencias para el 100% de las IED (283) 0 Nmero 1 Secretara de Educacin
implementado
durante el periodo de Gobierno.
Evaluacin, seguimiento y sostenimiento de
las 57 Redes de aprendizaje docente que se
encuentran vinculadas al observatorio educativo Redes de aprendizaje
del departamento y que actualmente adelantan docente con evaluacin,
57 Nmero 57 Secretara de Educacin
investigacin en temas de Ambiente, CTEI, seguimiento y
Derechos humanos y democracia, Educacin sostenimiento
y pedagoga, Comunicaciones, Agrcola y
biodiversidad, entre otras.
Artculo 20. Programa calidad 10. Establece el art. 69 de la C.P. Si bien, Cundinamarca ocupa una privilegiada posicin en cuanto
que la educacin es un derecho fundamental y un servicio pblico, a calidad y cobertura a nivel educativo en el pas, hay necesidad
de mejorar los estndares internacionales, por cuanto nos hemos
en tal sentido, corresponde a la Gobernacin de Cundinamarca ubicado entre los ocho pases con menor calificacin en cuanto a
garantizar su acceso, cobertura y permanencia de todos los calidad de la educacin y la pertinencia de la misma en el contexto
Cundinamarqueses. Esto de acuerdo con la Ley 115 de 1994 Ley global, lo que requiere de una estrategia agresiva para formar la
generacin del ao 2036 en el contexto del bilingismo y mejorar
General de Educacin y la Ordenanza nmero 248 de 2014; Por
los resultados de las pruebas de estado en primaria, secundaria y
la cual se adopta el Plan Decenal de Educacin 2013-2022: Por un media.
territorio educado, pacfico e innovador y los mecanismos para su Pargrafo 1. Objetivo. Garantizar los niveles de calidad en la
implementacin, sostenibilidad, seguimiento y evaluacin. administracin del sistema de educativo.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 29
UNIDAD DE LDER
META INDICADOR LNEA BASE META 2020
MEDIDA RESPONSABLE
Aumentar del 1% al 6% de estudiantes graduados del sector Secretara de
Pruebas saber Porcentaje 1 6
oficial con nivel de ingls B1 y B+ Educacin
Aumentar en 2 puntos porcentuales al final del cuatrienio la
Secretara de
clasificacin de las IED que se encuentran en los niveles A+, A Pruebas saber Porcentaje 46.2 48.2
Educacin
y B en pruebas SABER 11
Pargrafo 3. Estrategias del programa. mejores condiciones de clima institucional, y procesos pedaggicos
a) Tutor por provincia que acompae la estrategia de enseanza que motiven permanentemente los aprendizajes de los estudiantes.
del ingls, dotacin de materiales de ingls, formacin a docentes, q) Formacin de docentes de primaria y secundaria en las reas
inmersiones con campus en ingls. de educacin fsica para el fortalecimiento de deporte en las
instituciones educativas del departamento.
b) Concursos de ingls (Deletreo, festival de la cancin, festival de
teatro entre otros). r) Generar programas de formacin y actualizacin de docentes
y directivos que posibiliten disear e implementar un plan de
c) En jornadas complementarias clubes de lengua inglesa y
reconocimientos a la excelencia docente, al rendimiento escolar
de intensificacin en ingls. Convenios con colegios privados
en sus izadas de bandera, a los estudiantes con capacidades
para fortalecer competencias, derechos bsicos de aprendizaje y
excepcionales o destacados, a la participacin de los padres, a los
currculo.
docentes participantes en los juegos del magisterio, al compromiso
d) Software para el aprendizaje del idioma ingls. del sector productivo y de las organizaciones sociales con las
e) Acompaamiento para la transformacin de las IED al bilingismo instituciones educativas.
garantizar una planta docente bilinge en las instituciones educativas s) Fortalecimiento de los Juegos del Magisterio.
departamentales donde se implemente el proyecto. t) Incentivar a los estudiantes con capacidades y habilidades
f) Dotacin a las instituciones con contenidos que faciliten el excepcionales de las instituciones educativas.
aprendizaje de las diversas reas del conocimiento en idioma ingls. u) Crear una base de datos que permita administrar las hojas de
g) Planes de Aula vida para garantizar la provisin oportuna de vacantes para que los
h) Implementacin durante el cuatrienio de un proyecto de nios no pierdan das de clase.
fortalecimiento de competencias en pensamiento lgico matemtico v) Priorizar los criterios de seleccin de los docentes para el banco
y lecto escritora en las IED. de excelencia.
i) Implementacin de modelos educativos innovadores y educacin w) Desarrollar en los centros de pensamiento provincial el
virtual que permitan la consecucin de mejores aprendizajes componente de educacin a travs del programa NI UN MINUTO
y resultados, aplicando nuevas estrategias de enseanza, MENOS DE CLASE y vigas de la calidad educativa.
propiciando de manera permanente la actualizacin curricular para x) Convenio con universidades.
el fortalecimiento de competencias bsicas, el desarrollo de la y) Convenios con el CIER.
autonoma en el aprendizaje y la formacin integral del ser humano.
z) Acompaamiento a las IED para fortalecer las reas de gestin
j) Celebrar convenios con instituciones de Educacin Superior. de cada establecimiento conforme al diagnstico en estructura,
k) Diseos de metodologas, convocatorias para la realizacin sistemas de informacin, procesos y planta de personal.
de proyectos de CteI, evaluacin, seleccin y cofinanciacin de aa) Acompaamiento en la IED a travs de los Directores de
proyectos. ncleo y profesionales en diferentes disciplinas, quienes de acuerdo
l) Ferias de Ciencia y Tecnologia. al diagnstico elaborado brindaran asesora y orientacin frente a
los temas actuales y a las diferentes polticas de la SEC impulsando
m) Realizacin de convenios con instituciones de educacin
su cumplimiento y a las solicitudes de asistencia tcnica que las
superior para fortalecer las competencias bsicas de los estudiantes.
Instituciones formulan en todos los temas del sector.
n) Definicin e implementacin de acciones que articulen las
bb) Acompaamiento en la IED a travs de los Directores de
iniciativas intersectoriales y la participacin de la comunidad
ncleo y profesionales en diferentes disciplinas, quienes de acuerdo
educativa para mejorar condiciones ambientales en un entorno al diagnstico elaborado brindarn asesora y orientacin frente a
educativo enfocado a la formacin de nios, nias, adolescentes y los temas actuales y a las diferentes polticas de la SEC impulsando
jvenes felices. su cumplimiento y a las solicitudes de asistencia tcnica que las
o) Salidas pedaggicas de los estudiantes a sitios donde se puedan Instituciones formulan en todos los temas del sector.
fortalecer sus habilidades en diferentes reas de conocimiento. Artculo 20 A. Subprograma Cundinamarca Bilinge. Se
p) Generar programas de formacin y actualizacin de docentes orienta a elaborar e implementar un proyecto de bilingismo para el
y directivos que posibiliten prcticas pedaggicas innovadoras, 100% de los municipios no certificados.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
UNIDAD DE
META INDICADOR LNEA BASE META 2020 ENTIDAD RESPONSABLE
MEDIDA
Elaborar e Implementar en 140 de las IED el Plan
IED con plan de Bilingismo
departamental de bilingismo durante el periodo de 0 Nmero 140 Secretara de Educacin
implementado.
Gobierno
Implementar 10 Instituciones educativas Bilinges IED con bilingismo
0 Nmero 10 Secretara de Educacin
en el cuatrienio. implementado
Artculo 20 B. Subprograma Pensamiento Matemtico y Lecto Escritura. Busca desarrollar el fortalecimiento de competencias en
pensamiento lgico matemtico y lectoescritura en los estudiantes de las IED del departamento durante el cuatrienio.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
UNIDAD DE
META INDICADOR LNEA BASE META 2020 ENTIDAD RESPONSABLE
MEDIDA
Artculo 20 C. Subprograma Sistemas de Aprendizajes Innovadores. Se orienta a implementar modelos pedaggicos innovadores en las
Instituciones Educativas del departamento, buscando mejorar el modelo educativo al interior de cada IED intervenida, en todos sus niveles de
formacin.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
UNIDAD DE META
META INDICADOR LNEA BASE ENTIDAD RESPONSABLE
MEDIDA 2020
UNIDAD DE META
META INDICADOR LNEA BASE ENTIDAD RESPONSABLE
MEDIDA 2020
Artculo 21. Programa cundinamarca ms profesional. posible el acceso de los Cundinamarqueses a la educacin superior,
Garantiza el carcter fundamental y progresivo de la educacin as como la garanta de que progresivamente el nivel de acceso a
superior. Siguiendo la doctrina y la jurisprudencia de la Corte la educacin superior en el departamento aumente sin ningn tipo
Constitucional (T- 068 de 2012) se entiende que la educacin es un de barreras a grupos vulnerables. Lo anterior, conforme con el
derecho fundamental segn los trminos del Artculo 69 de la C.P. Artculo 4, nm. 1, de la Ordenanza nmero 248 de 2014: Por
de aplicacin inmediata e inherente al ser humano, que le permite la cual se adopta el Plan Decenal de Educacin 2013-2022: Por
a los individuos acceder a un proceso de formacin personal, social un territorio educado, pacfico e innovador y los mecanismos para
y cultural de carcter permanente, que como tal, tratndose de su implementacin, sostenibilidad, seguimiento y evaluacin que
educacin superior, se convierte en una obligacin progresiva que dispone la efectividad de la educacin superior en el departamento.
debe ser garantizado y promovido por el Estado, la sociedad y la
familia, sin que resulte admisible aceptar ningn tipo de restriccin o El departamento cuenta con bajas tasas de transicin a educacin
desconocimiento que impida su ejercicio. superior, tan solo el 33,89% de los estudiantes graduados acceden
a programas tcnicos, tecnolgicos o universitarios, uno de los
En este sentido, el propsito de este programa es avanzar en
motivos por los que la tasa de transicin no es superior, es la baja
la progresividad de este tipo de educacin, para lo que se busca
oferta educativa en las regiones y el alto costo en el que se incurre
asumir la obligacin del Estado, para el caso de la Gobernacin
de Cundinamarca, debe adoptar medidas estratgicas, dentro de al estudiar en una ciudad como Bogot.
las que encontramos facilitar mecanismos financieros, subsidios, De conformidad con datos del Ministerio de Educacin Nacional,
apoyos econmicos, habitacionales y de movilidad que hagan se presentan las siguientes estadsticas:
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 31
Grfico 12 Tasa de transicin a educacin superior departamentos en este tem, es decir que un porcentaje menor de
estudiantes ingresan a la educacin superior, e incluso por debajo
de la media del pas y de otros pases como Estados Unidos que
alcanza un 94,3%, Finlandia con 93,7%, Chile con 74,4% y por
encima de Mxico que slo alcanza el 29%.
Adicionalmente, las Instituciones de Educacin Superior no tienen
una oferta regional que responda a las necesidades laborales con
criterios de calidad y pertinencia para el departamento. Esto genera
que Cundinamarca pierda su potencial competitivo frente a otros
departamentos, aunado a las dificultades financieras de las familias
cundinamarquesas que ocasiona un alto porcentaje de desercin
estudiantil en la educacin superior con la consecuente disminucin
Fuente: OCDE. Resultados de PISA 2012 en Foco, 2014. de oportunidades laborales.
Comparativamente con otros departamentos se evidencia que Pargrafo 1. Objetivo. Vincular a ms estudiantes
la poblacin cundinamarquesa est por debajo de los principales cundinamarqueses en el sistema de Educacin Superior.
Pargrafo 2. Metas de resultado.
Para la mayora de la poblacin estudiantil del departamento alimentacin y el transporte escolar, lo que genera que el problema
de Cundinamarca, su sitio de residencia est apartado de las de cobertura aumente.
Instituciones Educativas. A este problema se suman las difciles El analfabetismo, tambin es un problema latente, a causa del
condiciones de las carreteras y las dificultades que presenta la sistema educativo que se ha establecido a lo largo de los aos. Se
cuenta con una poblacin analfabeta cercana al 3,3%, equivalente
topografa quebrada por donde los estudiantes en especial de las a 63.000 personas, quienes deben ser atendidas con programas
reas rurales deben transitar. As mismo, nuestros nios, nias integrales de alfabetizacin e incremento del nivel educativo.
y adolescentes no se benefician en su totalidad, con el acceso Pargrafo 1. Objetivo. Garantizar el acceso y permanencia de
a estrategias de permanencia en el sector educativo como la los estudiantes en el sistema educativo.
Pargrafo 2. Metas de resultado.
Para consolidar el reto anterior, se requiere contar con cartografa Ambiental, permite unificar criterios para el modelo de ocupacin
base y temtica actualizada tanto urbana como rural a escalas y plan de ordenamiento territorial departamental y municipales en
adecuadas y el complemento de las coberturas faltantes del primera instancia.
departamento. El departamento dispone del 86% de la cartografa Como segunda instancia, para poder formular tanto el POTD y
bsica del territorio, actualizada a escala 1:10.000, faltando a los POT municipales, se hace necesario, contar con estudios de
la fecha un 14% del mismo (Planeacin Departamental, 2016).
amenazas y riesgos para incorporarlos en estos instrumentos de
Adicionalmente se requiere disponer de la cartografa de cascos
planificacin, ya que proveen informacin de las zonas municipales
urbanos a escala detallada 1:2.000 y de cartografa temtica
que tienen una mayor probabilidad de sufrir eventos de carcter
generada a partir de estos insumos, que en la actualidad no llega
natural que somete a riesgos los asentamientos poblacionales
al 10%.
donde se ubique la poblacin.
De igual forma, se hace necesario implementar un Sistema de
Cundinamarca, cuenta con 116 municipios, de los cuales 113
Informacin Geogrfica Regional con datos y software actualizados
y una infraestructura de datos espaciales con estndares aplicados. deben realizar su revisin y ajuste de carcter general a sus
Con el auge de los SIG, se evidencia la necesidad de estructurar, Planes de Ordenamiento Territorial, debido a que se encuentran
unificar y publicar informacin georreferenciada sectorial del desactualizados de las normas urbansticas y ambientales y se
departamento, lo cual implica el uso de herramientas informticas constituyen en el pilar de procesos avanzados de ordenamiento
apropiadas que estn a la vanguardia en el tema, al igual que ambiental y de uso del suelo a nivel departamental y regional.
informacin estructurada y con calidad que cumpla con estndares El ordenamiento del territorio, debe ser espacializado y en este
internacionales en materia de datos geogrficos y estadsticos, que sentido, cerca de 88 de los municipios del departamento carecen de
permitan consolidar un Sistema de Informacin Departamental, capacidad tcnica para generar informacin geogrfica y cartogrfica
que sea alimentado adems por los SIG temticos que debern en temticas asociadas al ordenamiento territorial. La informacin
consolidarse para cada sector. SIG temtica del ordenamiento territorial se refiere a las coberturas
Otro aspecto de relevancia para el Ordenamiento Territorial, asociadas a la clasificacin de suelos (urbano- rural), norma
hace referencia a que las Corporaciones Autnomas Regionales urbanstica, subdivisin predial, licenciamiento de construccin,
que tienen jurisdiccin sobre el territorio del departamento entre otros varios. Para generar esta informacin se requieren
cuentan con determinantes ambientales diferentes, lo cual no de aspectos tcnicos estandarizados y unificados que integren
permite la articulacin y estandarizacin de elementos, procesos informacin municipal y alimenten el SIG regional del departamento,
y procedimientos de los determinantes de superior jerarqua como insumo bsico en la formulacin del Plan de Ordenamiento
como elementos estructurantes del territorio departamental. Las Territorial Departamental y los municipales, que garanticen una
determinantes ambientales que las Corporaciones Autnomas Cundinamarca ordenada en lo social, econmico y ambiental, de
Regionales regulan en los municipios de su jurisdiccin, determinan tal forma que logremos territorios sostenibles y verdaderamente
los elementos ambientales que los mismos deben contemplar en desarrollados, as como ciudadanos exitosos y felices.
trminos de sus instrumentos de ordenamiento territorial (POT,
PBOT y EOT), los cuales constituyen los elementos fundamentales Pargrafo 1. Objetivo
para construir las estructuras derivadas de los componentes urbano Garantizar el uso racional del suelo para el desarrollo de actividades
y rural de los POT. En ese sentido, la articulacin y armonizacin productivas y econmicas, armonizadas en materia ambiental, social
de determinantes ambientales e instrumentos de Ordenamiento y cultural.
Pargrafo 2. Metas de resultado.
El departamento se asienta sobre la cordillera oriental que es la disponibilidad hdrica simulados usando los escenarios de cambio
que mayor presencia de rocas blandas presenta y cerca de un 80% climtico suministrados por el IDEAM. () es posible que existan
de las fallas geolgicas ocurren en este tipo de suelo (CAR, 2006. reducciones fuertes en disponibilidad hdrica en toda la Sabana
POMCA Ro Bogot), aunado a la presencia de fuertes pendientes de Bogot, en municipios como Guachet, Fquene, Tausa; reas
que aceleran los procesos de inestabilidad por el rgimen de lluvias como Facatativ, Subachoque y poblaciones como Cqueza
en las diferentes zonas con el panorama del problema expuesto, el y Fmeque en la vertiente del Orinoco. () Municipios como
70% del territorio presenta dificultades en su movilidad e integracin Guaduas, La Esperanza o Chaguan en la vertiente de la Magdalena
puesto que en periodos invernales van a ocasionar serias fallas podran tambin ver reducciones importantes. Resalta tambin
que afectan la red vial y a su vez la productividad y competitividad la disminucin en disponibilidad hdrica en las zonas de media
del departamento y la sostenibilidad econmica y social de los montaa de las vertientes que alimentan los embalses de Guavio
habitantes de las diferentes provincias. y Chivor, as como a lo largo de la cuenca del Ro Negro. () En
Se requiere por tanto cooperar en el manejo integral por medio de contraste, grandes aumentos en disponibilidad hdrica ocurren en
la mitigacin, prevencin y control de los riesgos existentes en el la margen oriental del Parque Nacional Natural Chingaza, la parte
departamento en el que la poblacin sea quien se apropie de este oriental del departamento de Cundinamarca y en zonas del pramo
propsito, a travs del conocimiento de la Gestin del Riesgo de de Sumapaz; as como en zonas de la vertiente del Magdalena en
Desastres en sus diferentes mbitos y el fortalecimiento comunitario, proximidad a centros urbanos como Fusagasug, y zonas elevadas
el reconocimiento y vinculacin a los procesos de desarrollo entre Villeta y Guaduas y a largo de las estribaciones que ascienden
territorial; respetando las identidades culturales, el derecho a la hacia la Sabana de Bogot ()
participacin y la armona entre la sociedad y la naturaleza. De igual Ilustracin 1 Cambios en disponibilidad hdrica simulados
forma, se requieren de acciones intersectoriales que permitan un usando los escenarios de cambio climtico suministrados por
manejo conjunto de acciones orientadas a la gestin integral. el IDEAM
Aunado a lo anterior, se requiere fortalecer la infraestructura para el
manejo integral, en especial los centros para la gestin del riesgo de
desastres, cuyos equipos y estructuras se encuentran deterioradas
o son obsoletos bajo los estndares requeridos y requieren ser
fortalecidos para prestar las funciones propias y para la capacitacin
de los miembros de los Consejos Municipales para la Gestin del
Riesgo de Desastres de Cundinamarca (CMGRDC), entre otros.
El departamento no cuenta con sistema departamental regional de
apoyo para poder atender las emergencias en las que la capacidad
de respuesta de los municipios es superada por las emergencias.
Por lo cual, se hace necesario en aplicacin a la Ley 1523 de 2012
crear asociaciones de municipios, para poder mejorar la capacidad
de respuesta de las emergencias.
Finalmente, el departamento requiere fortalecer las estrategias
de apoyo y ayuda humanitaria en presencia de desastres de origen
natural.
Lo anterior, no puede verse desligado de los aspectos relacionados
como ya se advirti, de los eventos asociados con el cambio climtico,
tema que se convierte en un elemento transversal dentro del Plan
de Desarrollo, por lo cual se ha considerado realizar un anlisis
ms detallado para el departamento, a partir de los resultados del
Plan Regional Integral de Cambio Climtico (PRICC) para la regin
Capital Bogot Cundinamarca, que se ha constituido en un estudio
piloto a nivel mundial, financiado por las Naciones Unidas, el cual
nos permite realizar un anlisis prospectivo bajo escenarios de
cambio climtico a los aos 2040, 2070 y 2100 y nos alerta sobre las Fuente: IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de
posibles afectaciones del cambio climtico sobre nuestro territorio Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander von Humboldt,
cundinamarqus orientando en la toma de decisiones, mediante la Parques Nacionales Naturales de Colombia, MADS, DNP. 2012. Algunas
definicin de estrategias de mitigacin y adaptacin que debemos seales de la vulnerabilidad al clima cambiante en la Regin Bogot
comenzar a implementar. Cundinamarca (Autores: Conservacin Internacional - CIDER,
Universidad de los Andes - Unidad Coordinadora PRICC Regin
A continuacin, presentamos los cinco puntos a tener en cuenta
Capital).
en el contexto de cambio climtico y la gestin del riesgo en el
departamento, temas que son tomados de manera literal de la Lo anterior implica algunas consideraciones importantes a tener en
propuesta aportada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo cuenta en el Plan de Desarrollo del departamento de Cundinamarca:
Sostenible al departamento como aporte al Plan de Desarrollo a) Los cambios potenciales de disponibilidad hdrica sealan
Departamental: una probable reduccin en la disponibilidad de agua en municipios
Pargrafo nico. Cinco puntos centrales del cambio climtico que contienen complejos de pramos como Fmeque, Choach,
en Cundinamarca. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ubaque, Chipaque, Cqueza, La Calera, Junn, Villapinzn, Tausa,
Direccin de Cambio Climtico, tomando como base el Plan Nemocn y Suesca, los cuales suministran el agua a quebradas,
Regional Integral de Cambio Climtico PRICC para la regin Capital ros y acueductos. Estos cambios deben ser reflejados en la gestin
Bogot Cundinamarca 2014 y el proyecto GEF Adaptacin a los del recurso hdrico con el fin de garantizar un suministro adecuado
impactos climticos en suministro y regulacin de agua en el rea ante reducciones significativas del agua, especialmente en eventos
Chingaza Sumapaz - Guerrero GRT/CX-14525CO liderado por el de sequa.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Direccin de Cambio b) El crecimiento de la poblacin y de las actividades productivas,
Climtico, defini cinco puntos centrales de cambio climtico para en los municipios cercanos a la Sabana de Bogot, ejerce una
que fuesen incorporados en el Plan de Desarrollo departamental, presin sobre las reas productoras agua, las cuales deben ser
as: conservadas y restauradas con el fin de permitir un abastecimiento
1. Vulnerabilidad en la regulacin hidrolgica para el ao 2050 adecuado. Adicionalmente, esta dinmica de crecimiento debera
De acuerdo con el estudio Algunas seales de la ser evaluada de manera integral con el fin de evitar una mayor
vulnerabilidad al clima cambiante en la Regin Bogot vulnerabilidad en los prximos aos.
Cundinamarca, elaborado en el marco del PRICC, y basados c) Los posibles aumentos en disponibilidad hdrica que ocurren en
en modelos hidrolgicos proyectados al 2050, tal y como se parte de la zona de Sumapaz, la parte Oriental del departamento y
expresa espacialmente en la Ilustracin 1; Mapa cambios en en zonas de vertiente del Magdalena implican desarrollar estrategias
40 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
integrales de gestin del agua con el fin de reducir vulnerabilidad agua, para el 2050, devela una probable reduccin de las reas de
por deslizamientos, inundaciones y otras presiones que afectan los distribucin potencial de las especies amenazadas, endmicas y
ecosistemas. migratorias, especialmente en los bosques alto andinos y pramos.
d) Es fundamental priorizar esfuerzos en trminos de ordenacin La prdida de biodiversidad y la reduccin de pramo y bosque
del territorio para la adaptacin, la gestin responsable e integral del altoandino es una situacin crtica, ya que de estos ecosistemas y
agua, y la gestin del riesgo por variabilidad del ciclo hidrolgico. en especial de sus especies vegetales depende la capacidad de
e) Lo anterior implica impactar en instrumentos como las directrices almacenar, proteger y posteriormente suministrar el agua de manera
de ordenamiento departamental, los planes de ordenamiento y gradual a las quebradas y ros que alimentan los acueductos.
manejo de cuencas y en la asistencia tcnica a los POT, PBOT (PRICC, 2014. Conservacin Internacional - CIDER, Universidad de
y EOT. Adicionalmente es fundamental buscar una coherencia los Andes - Unidad Coordinadora PRICC Regin Capital)
territorial en la gestin del agua con el fin de reducir la vulnerabilidadTal y como lo seala el PRICC y se aprecia en la ilustracin 2 Mapa.
de ecosistemas y comunidades.
a) Vulnerabilidad por prdida de biodiversidad sensible (especies
f) Aunque se prev un incremento en la disponibilidad de agua amenazadas y endmicas) por efectos de cambio climtico; b)
en los embalses que drenan a la cuenca del Orinoco, el probable Vulnerabilidad por prdida de biodiversidad sensible (especies
aumento de demanda de agua de Bogot al ao 2050 podra migratorias) por efectos de cambio climtico, la vulnerabilidad de la
disminuir la capacidad de almacenamiento de los mismos, lo cual biodiversidad sensible ante el cambio climtico es una consecuencia
hace necesaria una mirada regional a este tipo de asuntos desde de las variaciones en patrones de distribucin de dicha biodiversidad,
el plan de desarrollo. (PRICC, 2014. Conservacin Internacional lo cual lleva a la ganancia o a la prdida potencial de riqueza. Este
- CIDER, Universidad de los Andes - Unidad Coordinadora PRICC
asunto se puede entender como una amenaza, debido a que ello
Regin Capital)
conllevara a alteraciones importantes en comunidades biolgicas
2. Afectacin a la biodiversidad y especies, lo cual probablemente conducira a la prdida de
El estado de la biodiversidad y de los ecosistemas por condiciones biodiversidad por proliferacin potencial de especies invasoras y
de incremento de temperatura y variacin en la distribucin del alteracin de dinmicas energticas de los ecosistemas.
Ilustracin 2 Mapa. a) Vulnerabilidad por prdida de biodiversidad sensible (especies amenazadas y endmicas) por efectos de cambio
climtico; b) Vulnerabilidad por prdida de biodiversidad sensible (especies migratorias) por efectos de cambio climtico
Fuente: IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander von Humboldt, Parques Nacionales
Naturales de Colombia, MADS, DNP. 2012. Algunas seales de la vulnerabilidad al clima cambiante en la Regin Bogot Cundinamarca (Autores:
Conservacin Internacional - CIDER, Universidad de los Andes - Unidad Coordinadora PRICC Regin Capital).
Algunos elementos fundamentales a tener en cuenta en la como Cerro Quinini y Cuchilla Piedras Blancas, en los parques
formulacin del Plan de Desarrollo Departamental seran: nacionales naturales Chingaza y Sumapaz y en las reservas
a) Con la prdida de biodiversidad se podran afectar las forestales protectoras La Mistela, Rio Sucio, el Pramo el
reas protegidas de orden nacional y regional localizadas en el Atravesado y Ro San Francisco, por presentar probables prdidas
departamento de Cundinamarca, con prdidas significativas (ms proyectadas superiores al 85% del rea de distribucin potencial de
del 50%) del rea de distribucin potencial de sus especies sensibles sus especies endmicas, amenazadas y migratorias (PRICC, 2014.
por los efectos del cambio climtico. Conservacin Internacional - CIDER, Universidad de los Andes -
b) Se requieren estrategias de ordenamiento ambiental del territorio Unidad Coordinadora PRICC Regin Capital).
coordinadas entre el departamento y las autoridades ambientales,
3. Aumentos de temperatura y precipitacin
para la preservacin, conservacin y restauracin de ecosistemas
y la biodiversidad en reas protegidas y en la estructura ecolgica Para el departamento de Cundinamarca, la Tercera Comunicacin
regional. Las estrategias de conservacin de la biodiversidad y los Nacional de Cambio Climtico ya seala que a final del siglo XXI los
ecosistemas, deben necesariamente extenderse ms all de las incrementos de temperatura sern significativos (en promedio 2,3C
reas protegidas e insertarse en la gestin territorial de las reas (como se observa en la tabla siguiente) con impactos superiores
urbanas y rurales de los municipios. en algunas provincias de Alto, Centro y Bajo Magdalena, y en la
c) En consecuencia, y en consonancia con lo que recomienda el Provincia de Medina. Los escenarios de cambio climtico por
PRICC, se deben hacer ingentes esfuerzos en reas protegidas periodos se ven en la siguiente tabla:
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 41
Tabla 1 Escenarios de cambio climtico por periodos 2011- Ilustracin 4 Ensamble multiescenario y multimodelo de
2100 emisiones A2 y B2 para la regin Bogot-Cundinamarca para
los periodos 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100 que muestra
los cambios en la precipitacin proyectados respecto de los
valores actuales.
como las remociones en masa y la degradacin del suelo, se observa principalmente por la abundancia de especies pirfilas y pirognicas
alta vulnerabilidad en la mayor parte de Cundinamarca, mientras introducidas y las condiciones de bosques secos y subxerofticos
que para incendios forestales, la vulnerabilidad se concentra en los (PRICC, 2014. Conservacin Internacional - CIDER, Universidad de
municipios de la sabana de Bogot y el occidente del departamento, los Andes - Unidad Coordinadora PRICC Regin Capital).
Ilustracin 5. Mapa a. Exposicin de la infraestructura ante las inundaciones, b. Exposicin a procesos de remocin en masa y c.
Exposicin a incendios forestales.
Fuente: IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander von Humboldt, Parques Nacionales
Naturales de Colombia, MADS, DNP. 2012. Algunas seales de la vulnerabilidad al clima cambiante en la Regin Bogot Cundinamarca (Autores:
Conservacin Internacional - CIDER, Universidad de los Andes - Unidad Coordinadora PRICC Regin Capital)
a) Informacin y conocimiento
MEDIDAS GENERALES
Cundinamarca cuenta con ms informacin que otros Ordenamiento Ambiental del Territorio y Ordenamiento Territorial con
inclusin de cambio climtico y gestin del riesgo
departamentos del pas sobre impactos territoriales del cambio
MEDIDAS SECTORIALES
climtico. Los resultados del Plan Regional Integral de Cambio
Climtico, los ejercicios como la tercera comunicacin Nacional frente BOSQUES SECTOR MINAS Y ENERGA
Generacin de capacidades en Produccin de biodiesel, bioetanol,
al cambio climtico, o el proyecto nacional piloto de adaptacin al comunidades para conservacin El Biodiesel es 100% biodegradable,
cambio climtico (INAP) dan insumos fundamentales para entender de bosques Pago por Servicios adems reduce la contaminacin.
la problemtica y contexto de cambio y variabilidad climtica en el Ambientales. Las emisiones netas de Dixido
Fomento a conservacin de de Carbono (CO2). La emisin de
departamento de Cundinamarca (Proyecto GEF Adaptacin a los ecosistemas forestales boscosos. holln se reduce un 40 - 60% y las
impactos climticos en suministro y regulacin de agua en el rea Fomento a plantacin de bosques de hidrocarburos (HC) UN 10-50 %.
dendro energticos. La emisin de Monxido de Carbono
Chingaza Sumapaz - Guerrero GRT/CX-14525CO).
Restauracin de reas afectadas (CO) se Reduce un 10-50%.
En tal sentido, el Plan de Desarrollo se perfila en la transferencia de por incendios. Promocin de uso de vehculos
elctricos.
informacin y conocimientos sobre cambio climtico, realizacin de Recuperacin y usos del metano
investigaciones de detalle sobre los impactos del cambio climtico, provenientes de mina de carbn.
o estrategias para la generacin de conciencia en la proteccin, Incentivar sistemas de ahorro de
energa en edificaciones.
defensa y preservacin del medio ambiente y las implicaciones Implementacin de energas limpias
del cambio climtico, fenmeno del nio y dems efectos, con para alumbrado pblico.
Masificacin del gas domiciliario.
comunidades locales y otros actores, por lo anterior, se considera
Implementacin sistemas de ahorro de
necesario implementar las siguientes estrategias de mitigacin y energa en calefactores y ventiladores.
adaptacin, sugeridas por el proyecto GEF Adaptacin a los impactos
SECTOR AGROPECUARIO SECTOR INDUSTRIA
climticos en suministro y regulacin de agua en el rea Chingaza Implementacin de sistemas Generar estrategias de huella de
Sumapaz - Guerrero GRT/CX-14525CO liderado por el Ministerio de agroecolgicos y silvopastoriles. carbono.
Optimizar el uso del suelo Fortalecimiento de empresas para
Ambiente y Desarrollo Sostenible . Direccin de Cambio Climtico mediante rotacin de cultivos. enfrentar el cambio climtico.
y basados en la informacin PRICC, 2014, ajustado por el equipo Incorporacin de agricultura Construccin de empresas sostenibles
tcnico del presente Plan. orgnica y utilizacin de e implementacin de mecanismos de
mecanismos alelopticos y adaptacin y mitigacin al cambio
ESTRATEGIAS DE MITIGACIN fertilizantes naturales. climtico.
Recuperacin de pasturas. Renovacin del parque automotor y
La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, de Implementar instrumentos de promocin de transportes a base de
acuerdo con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible planificacin para el adecuado sistemas elctricos.
uso de la tierra. Planificacin de transporte masivo con
Direccin de Cambio Climtico busca identificar y valorar acciones
Aprovechamiento de residuos tecnologas limpias.
que eviten el crecimiento acelerado de las emisiones de GEI a agrcolas y de ganado:
medida que los sectores crecen, desarrollar planes sectoriales de Compostaje.
Implementar estrategias para
accin de mitigacin de cambio climtico (PAS) y crear o promover alimentacin de ganado diferentes
herramientas para la implementacin de estos planes (Ministerio de al pasto (granos, avena, etc.).
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014), por lo anterior se propone Sustitucin cultivos ilcitos.
Planificacin agropecuaria.
la implementacin de una serie de medidas sectoriales as:
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 43
A pesar de contar el departamento, con estas reas de importancia La creciente demanda de agua para consumo humano y
ecosistmica, para garantizar el recurso hdrico, la proteccin de disminucin de la oferta del recurso hdrico, agravada por los
bosques y especies animales y vegetales, se requiere la declaratoria fenmenos de cambio climtico y la intervencin antrpica en las
de importantes reas definidas por las autoridades ambientales, las cuencas abastecedoras, llevan a pensar en la necesidad de una
cuales cuentan con condiciones ecosistmicas para la declaratoria, gestin integral del recurso hdrico que garantice su sostenibilidad:
adems de ser poseedoras de nacimientos de fuentes hdricas Las cuencas de los ros Bogot, Negro y Magdalena son las que
que garantizan abastecimiento del lquido para la poblacin de las abastecen mayor nmero de municipios, cubriendo un 54% del
regiones del departamento en donde se ubican. Por lo anterior se departamento, el 46% restante se abastece de las cuencas de los
considera necesario la conformacin del Sistema Departamental de ros Apulo, Machet, Guavio, Surez y Sumapaz, entre otros, las
reas Protegidas (SIDAP) y la participacin de la Gobernacin en fuentes hdricas ms contaminadas son las de los Ros Bogot,
la formulacin de los Planes de Manejo Ambiental de estas reas Surez y Negro y las cuencas con mayor ndice de escasez son
y en especial cooperar en los procesos de delimitacin de reas las de los ros Magdalena, Bogot y Surez (Empresas Pblicas de
de pramos, en especial el corredor Sumapz, Chingaza, Guerrero, Cundinamarca, 2013).
Guacheneque. Los periodos de sequa generan disminucin de oferta hdrica y
Cabe sealar, que estas reas han sido afectadas por proceso el impacto principal es el desabastecimiento de los municipios del
productivos, cuyas actividades relacionadas con agricultura, departamento, fenmeno generalizado que se presenta con mayor
ganadera y minera especialmente, han causado graves conflictos intensidad en los municipios de las provincias del Gualiv, Magdalena
de uso, que requieren una reconversin de estas reas, con proceso Medio y Tequendama. Por el contrario, en pocas de lluvia, se
de recuperacin y restauracin. presentan inundaciones, que ocasionan riesgos a poblaciones como
tica, las ribereas a los ros Bogot y Surez, entre otras.
La situacin anterior, conlleva a la disminucin del recurso hdrico
disponible para el abastecimiento de acueductos municipales, Lo anterior, obedece a una planificacin deficiente y baja
distritales y regionales, prdida de biodiversidad, fraccionamiento capacidad tcnica y financiera para la prevencin y atencin de
ecosistmico, desencadenamiento de procesos de erosin, emergencias en el sector de agua potable y saneamiento bsico,
fenmenos de remocin en masa y eventos extremos, poniendo las principales emergencias del sector atendidas, estn asociadas a
en peligro los bienes ecosistmicos que de ellas se derivan, entre fallas o interrupcin en la prestacin de los servicios de acueducto
ellos el recurso hdrico que se est viendo impactado, lo que hace y alcantarillado, generados principalmente por los fenmenos
necesaria la adquisicin de reas que cuenten con esa vocacin. climticos que generan reduccin en la intensidad de las lluvias,
sequas y desabastecimiento de agua para consumo humano,
Lo anterior, obedece adems a la inexistencia de delimitacin
as como aquellos que producen inundaciones y problemas de
de los elementos principales de la estructura ecolgica del
saneamiento.
departamento, se encuentra disgregada y no se ha logrado delimitar
los elementos que conforman la estructura ecolgica principal del No existen lineamientos de mitigacin y adaptacin al cambio
departamento, consecuencia de carencia en el conocimiento y climtico que permitan realizar una ptima planeacin e
valoracin de los bienes y servicios ecosistmicos que ofertan las implementacin de acciones, la variabilidad climtica presentada
reas de importancia estratgica del departamento, evitando as la en el departamento ha ocasionado fenmenos atpicos dentro del
adecuada toma de decisiones. territorio ocasionando impactos ambientales, sociales y econmicos,
que requieren de acciones tendientes a su mitigacin y adaptacin,
Como eje transversal del Plan de Desarrollo, el tema ambiental y de forma tal que se logre disminuir el alto impacto que ello ocasiona
en especial el componente de recurso hdrico, se vuelve relevante en y la generacin de pasivos ambientales por efectos de fenmenos
el contexto de desarrollo departamental, por lo cual, para garantizar naturales (incendios, inundaciones, avalanchas, entre otros), que
el recurso en condiciones de perdurabilidad, cantidad y calidad, repercuten en la prdida de diversidad de suelos y especies en el
el departamento ha generado estrategias de compra de predios territorio.
de importancia ambiental, conjuntamente con los municipios y las
El departamento cuenta adems con pasivos ambientales
Corporaciones Autnomas Regionales, dando prioridad a aquellos
generados por el conflicto armado que se ha presentado en el pas
en donde existen nacimientos de fuentes hdricas que abastecen
y en algunas zonas del departamento en las ltimas dcadas. Por
acueductos municipales.
tanto, se requiere la ejecucin de acciones de recuperacin de
No obstante, se requiere continuar con la compra de predios de reas afectadas en el conflicto, involucrando las victimas con el
importancia ambiental, la determinacin de rondas de proteccin fin de recuperar el potencial de bienes y servicios ambientales que
tanto de nacederos, as como gestionar ante las Corporaciones presentes en estas reas.
Autnomas, la definicin de rondas hdricas de lagos, lagunas,
Finalmente, existe una falta de conciencia y cultura ambiental en
humedales y dems fuentes hdricas presentes en el territorio
los ciudadanos del departamento, lo cual ha llevado al deterioro
departamental, la determinacin de zonas de recarga de acuferos
y casi prdida de ecosistemas como el ro Bogot y la Laguna de
y el apoyo en la delimitacin y recuperacin de rondas de ros y
Fquene entre otros, que, por acciones antrpicas derivadas de las
quebradas, de forma tal, que se garantice su NO ocupacin por
malas prcticas, convirtieron estas fuentes hdricas en receptores
actividades diferentes a las de conservacin y proteccin y como
de todo tipo de vertimientos, hasta llegar a grados de contaminacin
garanta a la preservacin de la Estructura Ecolgica departamental.
que han resultado costos para el departamento, para la CAR, Bogot
De igual forma, la actualizacin, revisin, armonizacin y y para el pas. Bajo el contexto anterior se requieren encaminar
adopcin de los 15 Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas acciones hacia la recuperacin del ro Bogot, laguna de Fquene y
hidrogrficas POMCAS, de conformidad con el Decreto nemro dems ecosistemas asociados como son los pramos y humedales,
1640 de 2012 es una tarea que requiere agilizarse, se convierten a la compra de predios de importancia hdrica, caracterizacin e
en elemento fundamental para la Gestin Ambiental departamental, inventario de aguas subterrneas y en especial a crear conciencia y
para lo cual la Gobernacin coadyuva en su proceso de formulacin, cultura hacia la preservacin, conservacin y proteccin de nuestra
orientado a la formulacin de proyectos de proteccin y recuperacin oferta natural.
de las rondas de proteccin hdrica, lo cual se han convertido en Por lo anterior, se hace necesario que desde la Gobernacin se
puntos dbiles para adelantar acciones de gestin ambiental que lideren procesos encaminados a fortalecer la gestin ambiental del
garanticen la sostenibilidad del territorio. departamento para garantizar en cantidad y calidad el recurso hdrico
La carencia de una adecuada planificacin ambiental, ha generado para las generaciones presentes y futuras en especial para consumo
perdida de la biodiversidad, florstica y faunstica del departamento humano, en unin y cooperacin con las Corporaciones Autnomas
asociada a procesos de conurbacin, y contaminacin del Regionales presentes en el territorio, se logren definir los elementos
recurso hdrico a la alta presin en el bosque por procesos de ncleo de la Estructura Ecolgica departamental, se consoliden
aprovechamiento de especies selectivas o expansin de la frontera acciones de proteccin de ecosistemas de pramo, se fortalezcan
agrcola. El desconocimiento de las potencialidades del territorio los Sistemas de Gestin Ambiental Municipales (SIGAM), se logre
hace que la oferta de bienes y servicios en el territorio no sea tenida la actualizacin de los POMCA como instrumentos que sustentan
en cuenta en los procesos de valoracin ecosistmica y, por tanto, se la gestin ambiental del departamento, con especial atencin en la
desconoce el alto potencial en el ofrecimiento de bienes y servicios gestin del riesgo y cambio climtico y se implementen instrumentos
ambientales. de gestin como los Pagos por Servicios Ambientales (PSA) y
46 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
otras estrategias que permitan una Cundinamarca sostenible La cuenca de acuerdo al POMCA (2006), en el 52.3% pertenece a
ambientalmente en el ao 2036, con comunidades comprometidas un relieve fuertemente ondulado a fuertemente quebrado, el 14.8%
hacia el respecto de los recursos naturales, en el uso racional del pertenece a tierras de la planicie aluvial del altiplano de la Sabana
agua como fuente y pasaporte de vida. de Bogot, 14.4% pertenece a relieve ligeramente inclinado y 12.2%
Finalmente, se ha diseado un aparte de manera particular para el a relieve ondulado e inclinado y el 5.6% a relieves escarpados y
ro Bogot, por ser quiz el de mayor importancia del departamento, muy escarpados. En cuanto a los aspectos climticos, el mismo
el cual riega 45 municipios, recorrindole de norte a sur, desde documento menciona la existencia de un rgimen de lluvias bimodal
Villapinzn, hasta su desembocadura en el ro Grande de la a excepcin de la parte alta de la cuenca, lo que permite definir dos
Magdalena en el municipio de Girardot. (Ver aparte especial Ro momentos en el ao de mayor precipitacin que requiere de proceso
Magdalena). y construccin de infraestructuras para regulacin hdrica, de forma
tal, que se logre captar el agua que genera el supervit en tiempos
RO BOGOT FUENTE DE VIDA
de pluviosidad y redistribuir y garantizar el recurso para poca seca.
La proteccin del recurso hdrico, es tarea prioritaria para la actual
Las caractersticas morfolgicas y fisiogrficas, hacen que la
administracin departamental. Es por ello, que el Plan de Desarrollo
cuenca se divida en tres sectores bien diferenciados: la cuenca
Unidos podemos ms, enfatiza en la gestin integral de este
alta, desde su nacimiento, hasta el lmite con la zona urbana del
recurso como eje de nuestro territorio.
Distrito Capital, en el denominado puente La Virgen, en este sector
Los procesos de degradacin del recurso, llevan a plantear el ro es alimentado por curso importantes como los ros Siecha,
propuestas de manera puntual y en especial frente a las Aves, Neusa, Teusac, y por trasvase de cuencas recibe aportes
problemticas que aquejan el ro Bogot, como una de las fuentes de las cuencas de los ros Chuza, Guatiqua y Blanco, para el
hdricas ms importantes que surcan de norte a sur el departamento abastecimiento de Bogot y garantizar el flujo para el sistema de
y que se encuentra en un alto grado de contaminacin, consecuencia embalses de Chingaza y San Rafael.
de las actividades econmicas presentes en la cuenca, los proceso La cuenca media, desde puente La Virgen, hasta el Salto del
de urbanizacin que ocasiona descargas de aguas residuales de Tequendama, donde se torna un ro mendrico y con un cauce ya
carcter directo y sin previo tratamiento, deforestacin, vertimientos disminuido en calidad y cantidad, por cuanto los pequeos aportes
industriales, que cada da han ido degradando el ro, hasta convertirlo de los ros Fro y Chic, as como de los ros Juan Amarillo, Fucha,
en uno de los ms contaminados del mundo. Tunjuelo y Balsillas, vienen ya con proceso de contaminacin,
De conformidad con Aquastat (2003) y con la Organizacin de que generan un gran impacto negativo sobre el ro, aunado a las
las Naciones Unidas Para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), descargas directas provenientes de la zona urbana del Distrito
Colombia vena ocupando el sptimo lugar en disponibilidad de Capital.
recurso hdrico a nivel mundial, no obstante, el recurso bien siendo La cuenca baja, entre el Salto del Tequendama y su desembocadura
deteriorado, como en el caso del ro Bogot, por acciones antrpicas en el ro Magdalena, recibe un ro contaminado con un grado 8 de
ya mencionadas. contaminacin, de acuerdo a la CAR, lo que hace inviable su uso
Para dar solucin, Colombia aprob y acogi los llamados Objetos para cualquier actividad y para el consumo humano, utilizndose
del Milenio (ODM) en el ao 2002, buscan la sostenibilidad del slo en el embalse del Mua para la generacin de energa. En esta
recurso hdrico a travs del ordenamiento de las cuencas hdricas parte del recorrido recibe aportes de los ros Calandaima y Apulo, no
y garantizar el abastecimiento de agua a su poblacin. Por ello y obstante, la cantidad de agua que aportan estos dos cursos hdricos,
consecuencia del deterioro del ro Bogot, su recuperacin se ha no es suficiente para recuperar su nivel de resiliencia.
convertido en objetivo dentro del contexto de la gestin ambiental La cuenca en su conjunto presenta unas potencialidades, stas
nacional y regional. a su vez se convierten en amenazas para su adecuado manejo y
El ro Bogot fuente de vida para la regin, tiene su nacimiento planificacin.
a los 3300 msnm en el pramo de Guacheneque en el municipio La parte de su nacimiento en el pramo de Guacheneque,
de Villapinzn, recorriendo 308 kilmetros hasta su desembocadura cuanta con una especial proteccin, como rea de Conservacin,
al ro Magdalena a los 280 msnm en el municipio de Girardot la cual se encuentra declarada como rea protegida por parte de
(CAR, 2006). La cuenca de acuerdo al IDEAM, se clasifica como la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). Esta
de segundo orden, acorde con la clasificacin del Decreto nmero zona ha sido objeto de compra de predios, cuyo fin ha sido el de
1640 de 2012. garantizar la preservacin del recurso hdrico. No obsten persiste
El Plan de Ordenacin Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del ro la presin de actividades econmicas para dar paso a zonas de
Bogot (CAR, 2006), defini los municipios que conforman la cuenca: cultivo, sobre este importante ecosistema, por lo cual la apuesta en
Villapinzn, Chocont, Suesca, Sesquil, Guatavita, Guasca, La este Plan, se orienta a comprar predios que detengan el avance de
Calera, Tocancip, Gachancip, Cucunub, Tausa, Zipaquir, la frontera agrcola e implementar sistemas de pago por servicios
Cogua, Nemocn, Cajic, Cha, Sopo, Tabio, Tenjo, Subachoque, ambientales y el mantenimiento de los predios adquiridos, entre
El Rosal, Cota, Bogot D. C., Funza, Madrid, Mosquera, Bojac, otras estrategias.
Facatativ, Zipacn, Cachipay, Anolaima, Quipile, Soacha, Granada, El Ro a partir del municipio de Villapinzn, inicia su proceso de
Sibat, San Antonio del Tequendama, El Colegio, Tena, La Mesa, deterioro al recibir las descargas contaminantes de las industrias de
Anapoima, Apulo, Tocaima, Viot, Agua de Dios, Ricaurte y Girardot, curtiembres, que se asientan en este municipio y en el municipio de
donde el rea total de los municipios constituyen 776.573 hectreas, Chocont.
de stas, 587.597 hectreas pertenecen a la cuenca.
La contaminacin del ro, que en el nacimiento nace en el nivel 1,
El municipio de Chipaque tiene un rea pequea en la cuenca, y es decir con cero (0) contaminacin, a su paso por Puente La Virgen,
hace parte de la Comisin Conjunta del POMCA del ro Bogot, por presenta un nivel 3 y en el salto del Tequendama ya presenta un
lo que fue incluido como municipio de la cuenca, en la reunin de nivel 8, es decir el nivel ms alto de contaminacin. (CAR, 2013.
octubre 7 de 2014 del Consejo Estratgico de la Cuenca Hidrogrfica Proyecto de Adecuacin Hidrulica del ro Bogot). Esta situacin
del ro Bogot (CECH) creado mediante la Sentencia de la Accin es ocasionada, como se advirti anteriormente, como consecuencia
Popular 25000-23-27-000-2001-90479-01, de marzo 28 de 2014 de las descargas de aguas residuales tanto domsticas, como
proferida por el Consejo de Estado. industriales provenientes de las actividades y de los usos propios de
De conformidad, con el Plan de Ordenamiento y Manejo de la la poblacin urbana del Bogot.
Cuenca del ro Bogot POMCA (2006), sta se localiza en la parte La situacin antes descrita, genera que, en la cuenca baja, se
central del pas, e integra los 45 municipios ya mencionados, el impida su uso para consumo humano y aprovechamiento para las
Distrito Capital y una mnima parte del rea rural del municipio de actividades agropecuaria, solo siendo posible su utilizacin para la
Chipaque. generacin de energa elctrica. Es de destacar que de acuerdo
El ro Bogot riega las provincias de Almeidas, Sabana Centro, al proyecto de Legalizacin de vertedores y reduccin de carga
Sabana Occidente, Soacha, Tequendama, Alto Magdalena y contaminante del ro Bogot en la cuenca hay 3.086 puntos de
Guavio, a travs de 18 subcuencas, las cuales no han tenido una vertimiento y el Distrito Capital aporta el 83% de la contaminacin
planificacin integral. al ro.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 47
Consecuencia de la situacin anterior, en el ao 2001 Gustavo Identificacin y priorizacin de reas objeto de reforestacin
Moya ngel, Miguel ngel Chaves Garca y Jorge Humberto conjuntamente con la autoridad ambiental y en especial aquellas
Gonzlez Villanueva, presentaron Accin Popular en procura de que aledaas al Salto del Tequendama.
se profieran rdenes tendientes a lograr la descontaminacin del Identificacin con la CAR, de ecosistemas lenticos prioritarios
Embalse del Mua, el ro Bogot y de sus afluentes. para la conservacin del recurso hdrico.
En agosto 25 de 2004 la Magistrada Nelly Yolanda Villamizar de Se elabor el plan de accin que permite la preservacin y
Pearanda del Tribunal Administrativo de Cundinamarca profiri conservacin del Salto de Tequendama y la Casa Museo Salto del
Sentencia de la Accin Popular nmero 01-479, expedientes Tequendama como paisaje cultural y el estudio y Acto Administrativo
acumulados nmero 00-122; nmero 01-428 y 01-343, vinculando para su declaratoria como bien de Patrimonio Cultural.
al departamento de Cundinamarca y a la Beneficencia de
Se coopero en las campaas de uso eficiente y ahorro del agua
Cundinamarca, al cumplimiento de unas obligaciones.
en los municipios de la cuenca.
El Magistrado Marco Antonio Velilla Moreno del Consejo de Estado
Campaas de promocin hacia la reutilizacin del agua.
el 28 de marzo de 2014 profiri Sentencia de segunda instancia
de la Accin Popular AP-25000-23-27-000-2001-90479-01, ratific Realizacin del censo de actividad industrial.
la vinculacin al departamento de Cundinamarca, que ya se haba Se adopt el Plan Estratgico Nacional de Investigacin
generado en la primera instancia. Ambiental.
El 17 de julio de 2014 el Consejo de Estado expidi Auto de Adicin Se incluy el captulo de reciclaje en los PRAES de las Instituciones
y Aclaracin a la Sentencia proferida el 28 de marzo de 2014. La Educativas del departamento en municipios no certificados.
Sentencia quedo debidamente ejecutoria a partir de 14 de agosto Capacitacin a grupos de reciclaje de la cuenca.
de 2014.
Capacitacin a comunidades en procesos de reciclaje.
Para atender las obligaciones de la sentencia, y dar cumplimiento a
El Gobierno nacional, la CAR, el Distrito Capital, el departamento
la Circular nmero 003 de abril 6 de 2016 de la Procuradura General
y los 46 municipio de Cundinamarca, han venido trabajando en la
de la Nacin, el departamento ha venido adelantando acciones
recuperacin del ro, articulando acciones para dar cumplimiento a
tendientes a la construccin de sinergias que permitan resolver
la Sentencia proferida en el ao 2004 y al CONPES 3320 de 2004.
de manera estructural la problemtica atinente al ro Bogot, y de
los municipios en temas de Ordenamiento Territorial e inclusin de La Sentencia del Consejo de Estado impuso al departamento
los temas de cambio climtico, entre otros y es por ello que desde de Cundinamarca 29 rdenes directas, de la que se encuentran
fechas anteriores a la promulgacin del fallo del Consejo de Estado, cumplidas al 100%; 14 rdenes directas, y como apoyo a los
se han adelantado acciones entre las que se cuentan: municipios se cumplieron al 100%; 4 rdenes. A continuacin, en
la tabla se reflejan las rdenes que se encuentran en proceso de
Apoyo a la produccin ms limpia al gremio de las Curtiembres.
cumplimiento y que han sido objeto de incorporacin en las metas
Conformacin del Consejo de Cuenca. del Plan de Desarrollo del departamento 2016 2020 Unidos
Apoyo en el ajuste de 18 PGIRS. podemos ms.
Tabla 2 Obligaciones sentencia Ro Bogot
ARTCULO OBLIGACION
En Villapinzn y Chocont para las curtiembres - Procurando para aquellos que se encuentran con
Numeral 3. necesidades bsicas insatisfechas en atencin a la precariedad de sus patrimonios y que se ubican dentro
literal ll de la ZONA DE RONDA DEL RO BOGOT, subsidiarles los planes de vivienda en un trmino que no podr
sobrepasar de un ao contado a partir de la notificacin de este fallo.
Todos los entes involucrados en la presente accin debern dar cumplimiento a lo dispuesto en el punto
6.5.4.7. respecto a la autorizacin por la MESA REGIONAL DE LA CUENCA DEL RO BOGOT Distrito
Numeral 3.
Capital-Departamento de Cundinamarca y del Tribunal para adelantar nuevas investigaciones teniendo en
literal x
cuenta la innovacin tecnolgica que se presente y que contribuya al saneamiento del RO BOGOT y del
EMBALSE DEL MUA.
A partir de la aprobacin y declaracin de la modificacin y actualizacin del Plan de Ordenacin y Manejo
de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot POMCA por parte de la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca CAR, modifiquen y actualicen los Planes de Ordenamiento Territorial POT, Planes
Bsicos de Ordenamiento Territorial - PBOT y Esquemas de Ordenamiento Territorial EOT ajustndolos
4.18. con los contenidos del mismo.
En el actual proceso de modificacin de los POTs, PBOT y EOT y de acuerdo con los trminos que el
ordenamiento jurdico ha establecido, incluyan en los mismos las variables ambientales, de cambio
climtico y la gestin de riesgos asociados a stos
Realicen, revisen y/o ajusten los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado PMAA de manera que se
intercepten todos los vertimientos directos a cuerpos de agua y stos sean conducidos a la planta de
4.20
tratamiento de aguas residuales correspondiente. Los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado
PMAA debern incluir los planes de rehabilitacin de redes.
Realicen, revisen y/o ajusten los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV de manera que
4.21 se garantice efectivamente un manejo integral y se minimice y reduzca la contaminacin en la cuenca
hidrogrfica del Ro Bogot, lo anterior bajo criterios tcnicos y econmicos.
Reforestacin de las reas degradadas o proterizadas, la cual deber iniciarse inmediatamente logrando
4.24 progresivamente la recuperacin y mantenimiento de todas ellas.
Promover la conservacin y recuperacin de las reas de importancia estratgica para la conservacin de
recursos hdricos que surten de agua a los acueductos municipales, distritales y regionales, mediante la
4.25 adquisicin y mantenimiento de dichas reas y la financiacin de los esquemas de pago por servicios
ambientales, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 - artculo 108 - Ley 1450 de 2011 - artculo 210 y el
Decreto reglamentario 953 de 2013.
Apropiar un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de
4.25 dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales de acuerdo con la Ley 1450 de
2011 - artculo 210 y el Decreto reglamentario 953 de 2013.
Garantizar la sostenibilidad de la oferta del recurso hdrico a los diferentes usuarios a lo largo de la cuenca,
en especial a los habitantes de los municipios de la cuenca baja.
4.34. Apoyen tcnica, administrativa y financieramente el desarrollo de sistemas de abastecimiento hdrico que
reduzcan el riesgo por falta de disponibilidad en las zonas de mayor contaminacin o sobreexplotacin del
recurso.
Den cumplimiento a las obligaciones asumidas en el Acuerdo de Cooperacin de 21 de febrero de 2011 y
su anexo financiero indicativo, relacionados con la construccin de la planta de tratamiento de aguas
4.44.
residuales de Canoas Fase I y II y su estacin elevadora dentro del programa de saneamiento del Ro
Bogot, en el contexto de la Regin Capital Bogot Cundinamarca.
Cofinancien la construccin, optimizacin y estandarizacin de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales municipales as como la asistencia tcnica y administrativa, de manera que se cumpla con la
4.57. regulacin de vertimientos a cuerpos de agua, este hecho lo deber acreditar y comunicar al juez de
instancia so pena de incurrir en desacato a orden judicial.
Cofinancien con los particulares y empresas curtidoras que operan en la regin, la construccin y puesta en
funcionamiento del Parque Ecoeficiente Industrial de las curtiembres en el lote de terreno que para tal fin ha
sido adquirido por la autoridad ambiental.
4.63.
Prestar apoyo real y efectivo (logstico, jurdico, administrativo, entre otros) a las empresas y personas que
se dedican a la actividad de las curtiembres en el periodo de transicin que se presenta por la construccin
de los Parques Ecoeficientes Industriales.
Relizar jornadas cvicas para conmemorar el da mundial del agua que se celebra el 22 de marzo, tales
4.72.
como la limpieza de rondas, siembra de rboles, ciclopaseos, exposiciones y, en general actividades
4.74.
ldicas, ambientales y ecolgicas que involucren a los nios y jvenes.
4.20, 4.21, Reportar semestralmente al Consejo Estratgico de la Cuenca Hidrogrfica - CECH y posteriormente a la
4.22, 4.23, Gerencia de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot GCH -las actividades que realicen, de acuerdo a la
4.24, 4,29, obligacin en que esten vinculados.
4.33, 4.34,
4.57, 4.58,
4.63, 4.71,
Finalmente, se avanz en la puesta en marcha del proyecto del Salitre, con lo cual se logra recuperar el ro en una extensa
de Adecuacin Hidrulica del ro Bogot, en cabeza de la CAR proporcin.
y la Gobernacin de Cundinamarca, como estrategia viable y Cabe destacar, que el plan propuesto, no slo ha tenido en cuenta
contundente para la recuperacin del ro Bogot.
las temticas de la recuperacin del ro Bogot, como consecuencia
La recuperacin se ha orientado a ampliar el vaso del ro, con el de las obligaciones impuestas mediante sentencia judicial, esto
fin de evitar inundaciones, como las sucedidas en el ao 2011, que responde de manera particular a la poltica liderado por nuestro
afectaron ms de 5.000 hectreas, ocasionando grandes prdidas Gobernador y orientada a la preservacin del recurso hdrico y
econmicas a los pobladores ribereos. La adecuacin realiz una garantizar el agua a las generaciones presentes y futuras del
primera fase entre Alicachn en Soacha y la Calle 80 en Bogot y
departamento, siendo responsables con el ambiente, y garantizando
una segunda fase entre este ltimo punto y Puente La Virgen en
por tanto la funcionalidad ecosistmicas y servicios ecosistmicos
los lmites entre Cota y Bogot, la cual permiti la construccin de
al ao 2036 y a las generaciones de cundinamarqueses exitosos y
jarillones que garantizan la proteccin frente a inundaciones, se llev
felices.
a cabo un proceso de remocin de lodos, recuperacin de meandros
e incorporacin de las zonas de humedales conexas, como el Pargrafo 1. Objetivo. Garantizar en cantidad y calidad el
Meandro del Say y meandro de Vuelta Grande, entre otros. recurso hdrico para las generaciones presentes y futuras, a travs
De igual forma, se ha cooperado en la construccin de Plantas del uso racional y adecuado del agua, la preservacin, conservacin
de Tratamiento en los municipios de la Sabana, con el objeto de y proteccin del recurso hdrico a partir del fortalecimiento de
dar tratamiento a las aguas residuales domsticas provenientes de sus instrumentos de gestin, que a su vez permitan y garanticen
cascos urbanos y centros poblados, la construccin de colectores en la conservacin y cuidado de la fauna y flora, aprovechando y
la ciudad de Bogot y el ltimo logro la adjudicacin de la licitacin potencializando la oferta natural del territorio de Cundinamarca e
de la ampliacin de la Planta de Tratamiento de Aguas residuales incentivando la apropiacin de una conciencia y cultura ambiental.
Pargrafo 2. Metas de resultado.
Adoptar un Plan de abastecimiento regional del agua Plan adoptado Nmero 0 1 EPC
Pargrafo 3. Estrategias del programa. y humedal Tibanica y humedales de Neuta y Tierra Blanca del
a) Definir la base ambiental y estructura ecolgica territorial municipio de Soacha.
adaptativa que soporta el territorio para determinar el potencial de l) Mesa de trabajo permanente con las Secretaras de Planeacin
la oferta natural. Incluye identificar elementos para la Estructura Departamental y Agricultura y Desarrollo Rural, las corporaciones
Ecolgica Territorial Adaptativa en 22 municipios del corredor autnomas y los municipios involucrados para armonizar el
de paramos Sumapaz, Guerrero y Chingaza y cooperar en el estado actual de usos del suelo y actividades agropecuarias y
fortalecimiento de los instrumentos de gestin y planificacin agroindustriales de los predios donde se encuentran las fuentes de
ambiental. abastecimiento.
b) Identificacin y definicin de elementos ncleo de la estructura m) Anlisis de usos del agua e identificacin de las potencialidades
ecolgica departamental, identificndolos y caracterizndolos, de tal presentes en el territorio de Cundinamarca para proponer alternativas
forma que se logre potencializar la oferta ambiental sustentada en de abastecimiento y generar soluciones a travs de la formulacin de
corredores de conservacin. programas y proyectos de aprovechando de las diferentes fuentes.
c) Desarrollo de estrategias para la preservacin de los n) Identificacin de las zonas con potencial de aprovechamiento
ecosistemas y la biodiversidad, acorde con variaciones en patrones y almacenamiento de aguas lluvias y focalizacin en zonas de baja
de distribucin por efectos de cambio climtico. disponibilidad de fuentes superficiales en periodos de sequa.
d) Conservacin de ecosistemas adquiridos para garantizar el o) Construccin de un proyecto regional que garantice la
suministro del recurso hdrico a generaciones presentes y futuras. disponibilidad adecuada de recurso hdrico en la regin del
e) Incrementar las reas de conservacin del recurso hdrico en el Tequendama.
departamento p) Identificacin de las zonas con potencial de aprovechamiento
f) Conservacin de ecosistemas con alto potencial de conservacin de las aguas subterrneas y focalizacin en zonas de baja
del recurso hdrico en propiedad de privados, mediante disponibilidad de fuentes superficiales, como alternativa para mejorar
reconocimientos financieros. las condiciones de disponibilidad hdrica acorde con escenarios y
g) Mantener o restablecer la conservacin de la estructura fsico- problemticas de cambio climtico.
bitica de las cuencas hidrogrficas mediante la implementacin de q) Desarrollo de estrategias de sensibilizacin ante los efectos del
proyectos descritos en la estrategia de Informacin POMCA. cambio climtico en el territorio.
h) Implementacin de dos proyectos, que fortalezcan la gestin r) Implementar acciones que permitan reducir la presin sobre el
para la recuperacin del ro Bogot y construccin de malecones bosque natural, aportando a la mitigacin de los efectos del cambio
para el reencuentro. climtico y a las metas nacionales de mitigacin de gases de efecto
i) Construccin de obras y desarrollo de acciones de recuperacin invernadero.
de ecosistemas lenticos. s) Proveer estrategias de recuperacin de zonas afectadas por
j) Formular e implementar acciones orientadas al fortalecimiento eventos naturales.
tecnolgico en la proteccin y conservacin de los recursos t) Desarrollo de proyectos que permitan restaurar pasivos
naturales. ambientales producto del conflicto armado.
k) Generar procesos de restauracin de fuentes hdricas, en u) Desarrollo de estrategias de formacin, sensibilizacin y
especial, las relacionadas con el ro Soacha, ro Claro, Quebrada educacin para la generacin de un ambiente sostenible.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 49
v) Apoyo en el desarrollo de las herramientas de planificacin y) Garantizar el esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA)
municipal como aporte a la estrategia de desarrollo regional del u otros mecanismos de gestin como las compensaciones integrales
territorio. en 8000 hectreas por ao durante el cuatrienio.
w) Promover la asistencia tcnica para la revisin, ajuste e Artculo 26 A. Subprograma Planificacin Ambiental del
incorporacin de variables de cambio climtico en los POT, PBOT y Territorio. Propende por la integracin de la planeacin del
EOT de los municipios del departamento. sector pblico con las problemticas ambientales del territorio,
x) Promover procesos de educacin y comunicacin en cambio y proporcionando un marco de trabajo integral que facilite la toma de
variabilidad climtica. decisiones a fin de garantizar el desarrollo sostenible de este.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
De igual forma, las condiciones bsicas que presenta la infancia en Por ltimo, en el departamento es necesario rescatar nuestra
varios aspectos muestran que, respecto a la violencia intrafamiliar identidad, por ello se hace necesario actividades de manifestaciones
a nios y nias alcanza los 1389 casos en 2013 (INMLCF, 2013), culturales que nos permitan mantener vivas las tradiciones para que
atencin a los nios y nias vctimas del conflicto armado con el no exista detrimento de nuestra identidad, as mismo se estarn
0.03% (UARIV, 2015) de la poblacin del departamento, entre otros recuperando el patrimonio artstico y cultural del territorio para
aspectos asociados a los hbitos de vida saludable, que permitira fomentar el valor cultural del mismo.
que los nios tengan un desarrollo adecuado. (Ver Diagnstico La administracin del sistema de afiliacin no dispone de un sistema
Nios, Nias, Jvenes y Adolescentes) de informacin en tiempo real que permita tener reportes acertados
En cuanto a los adolescentes, ocurren episodios que pueden y oportunos de afiliacin, existe duplicidad e inconsistencias, no
transformar la vida de esta poblacin, a causa de actividades no se identifican los traslados ni las defunciones, con corte a 2015
planeadas, tal como el embarazo adolescente en el departamento, hay 908.360 afiliados al rgimen subsidiado y 14.941 poblacin
ascendi en 2013 a 2.935 a mujeres entre 10 a 17 aos (Secretara pobre no afiliada; esta situacin se viene presentando desde la
de Salud de Cundinamarca, 2014) siendo este un indicador que implementacin de la Ley 100 de 1993 y afecta a toda la poblacin
a nivel mundial busca reducirse. Para el caso de Cundinamarca, del departamento afiliada al rgimen contributivo, subsidiado y la no
estas situaciones se agravan en poblacin de escasos recursos, sin asegurada a cargo del departamento. Lo anterior genera dificultades
ningn tipo de orientacin familiar e informacin educativa, lo que para el acceso efectivo a la prestacin de servicios, haciendo que
hace necesario que se incluyan actividades ldicas y deportistas los usuarios recurran a otros mecanismos para hacer efectivos
que promuevan el uso adecuado del tiempo libre y la promocin de sus derechos, entre ellos estn quejas, derechos de peticin y
proyectos de vida. tutelas, tal como se evidencia en el reporte de PQR, que ao a ao
presenta la Secretara de Salud, entre los que se destacan en los
En cuanto a la poblacin adulta de Cundinamarca, aquella etapa
informes de los cuatro ltimos aos, 1915 solicitudes de entrega
vital de cspide se evidencian niveles de mortalidad asociados a de medicamentos, 1117 solicitud de procedimiento quirrgicos y
la diabetes, que alcanza los 7321 casos en 2012 (Secretara de servicios incluidos en el Plan de Beneficios del Rgimen Subsidiado,
Salud de Cundinamarca, 2013) y el cncer de mama con 9475 solicitud de 211 procedimientos quirrgicos y atenciones No POS,
casos de riesgo en 2013 (Secretara de Salud, 2013), ya que son 743 requerimientos de orden administrativas. Esta situacin se
enfermedades que se desarrollan sobre todo en la etapa adulta de agrava porque las respuestas de las aseguradoras estn sujetas
la vida de hombres y mujeres. a los trmites administrativos a cargo de los usuarios, hasta que
En el ciclo de vida del adulto mayor evidencia un incremento en hacen uso de los diferentes mecanismos judiciales, incluso para
las proyecciones de poblacin entre 2005 y 2016, ya que pasa del todo aquello que no est incluido en el plan de beneficios. Todo
10% del total de la poblacin al 14% en el mismo periodo (DANE, lo anterior genera retrasos en la atencin, falta de continuidad en
2005), lo cual indica un envejecimiento general de la misma. Esta los tratamientos y en consecuencia aumento en la morbilidad de
poblacin se ubica en su gran mayora en las zonas rurales, por su la poblacin. En lo que respecta al departamento la lnea divisoria
misma condicin de vulnerabilidad se ven usualmente expuestos a entre el plan de beneficios y lo no incluido genera sobrecostos al
situaciones de abandono. departamento como asegurador y como autoridad sanitaria para
Adems, uno de los fenmenos que se presenta en la poblacin controlar el resto del sistema.
corresponde con el consumo de sustancia psicoactivas como La adopcin de estilos de vida no saludables como el sedentarismo
patrones de uso perjudicial, ya sea dependiente o abusador. De (en la poblacin escolar de 70.9% y en adolescentes del 72.6%),
igual forma, el alcohol se destac como de mayor consumo el cual la baja ingesta de frutas y verduras (el 70.65% de la poblacin no
pesa la aceptacin por parte de la sociedad ya que el consumo en consume frutas y verduras), el alto consumo de carbohidratos y
el departamento representa el 11,13%, segn el Estudio Nacional grasas, la edad de inicio de consumo de tabaco (10.5 aos), y el alto
de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia (2013). Por consumo de alcohol y sustancias psicoactivas principalmente en los
lo tanto, se buscar reducir el consumo de estas sustancias para municipios de Cqueza, Girardot, la Calera, la Mesa, Pacho, Ubat,
mitigar el impacto negativo sobre el individuo, para esto se estarn Villeta, Mosquera, Sibat, Soacha y Tocancip a travs del curso
diseando programas para que los jvenes participen en mbitos de vida de la poblacin cundinamarquesa, son factores de riesgo
deportivos, culturales para la prevencin del consumo de SPA. para la ocurrencia de enfermedades crnicas no transmisibles. (Ver
diagnstico Situacin de la Salud).
Siendo la mujer sujeta de proteccin especial por su vulnerabilidad
ante la sociedad. En el departamento la mortalidad materna En Cundinamarca los estilos de vida inapropiados hacen que los
representa el 36, 3% (DNP, 2016) por distintos factores. De igual hbito de higiene bucal no sean una rutina diaria, lo que explica
forma, la mujer es altamente vulnerada por la pareja presentndose la presencia de enfermedades en la cavidad oral, situacin que
en Cundinamarca 4.779 casos (INMLCF, 2014), siendo ms afectada es agravada por otras condiciones como dbil reconocimiento de
la poblacin entre 15 y 29 aos. De estas cifras, es plausible que las necesidades de la comunidad en los servicios y programas de
uno de los factores que ms propicia este tipo de situaciones es la promocin y prevencin en salud bucal, baja disponibilidad de la
pobreza, as como tambin el rol de crianza y labores por hogar. Otro oferta de servicios odontolgicos en reas rurales y centros poblados,
factor de gran importancia y de rezago de la mujer es de la igualdad baja capacidad adquisitiva de los implementos de higiene bucal.
En cuanto a la caries afecta principalmente al grupo de infancia,
de oportunidades ya que por su rol de madre se ve restringido su
adolescencia, jvenes y la prdida dental a la juventud, adulto y
acceso laboral generando desigualdad. (Ver diagnstico Mujer y
adulto mayor, la situacin es similar para todo el departamento, pero
Gnero)
los eventos se concentran principalmente en las provincias de Alto
No se puede dejar de lado a las personas con discapacidad, en y Bajo Magdalena, Centro Magdalena, Rionegro, Guavio, Gualiv.
el departamento hay 40.800 personas (RLCPD, marzo de 2015) y
La tendencia del crecimiento poblacional en los grupos de adulto y
la mayora de esta poblacin se encuentra clasificada en estrato
personas mayores de 60 aos, conlleva a un aumento significativo
1 y 2 encontrndose bajo condiciones socioeconmicas bastante
de las enfermedades crnicas no transmisibles para ambos sexos
bajas, indica la carencia de esta poblacin y vulnerabilidad de esta
donde su comportamiento muestra que el grupo de enfermedades
poblacin, as como la necesidad de atencin en programas de
cardiovasculares duplican su valor despus de los 45 aos de edad.
salud, nutricin y proteccin, propender por espacios de actividad
En el departamento para el 2013 las mayores tasas de mortalidad
fsica.
por 100 mil habitantes en las ECNT (Enfermedades crnicas no
En cuanto a la diversidad cultural, encontramos en el territorio Transmisibles) estn representadas en las enfermedades isqumicas
comunidades indgenas, afro descendientes, ROOM, y comunidades del corazn (89.96), enfermedades crnicas de las vas respiratorias
LGBTI, entre otras, representando el 1,4% de esta poblacin en inferiores (34.27), enfermedades cerebro vasculares con tasa de
Colombia (DANE, 2005), es por ello que es necesario incentivar a (31.3) y en el caso de la diabetes mellitus con una tasa de 13.83
estas poblaciones de nuestro territorio para que se empoderen ante x 100 mil habitantes. En el grupo de neoplasias, predominan las
la sociedad sobre su cultura de igual forma propender para que en defunciones por el tumor maligno de estmago con una tasa de
los municipios se reconozca los derechos de LGBTI, libertad sexual mortalidad para el 2013 del 12.63 y aunque tiene una tendencia
y el fomento de polticas pblicas para este sector poblacional. (Ver a la disminucin est por encima de la tasa nacional reportada
diagnstico Poblacin Diferencial) para el mismo ao en 11, 22 x 100000 habitantes. En el caso de
52 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
tumor maligno de mama en la mujer la tasa aument pasando de gnero; lo que se refleja en el aumento de la notificacin de casos
9.78 en el 2005 a 10.31 x 100 mil mujeres en el 2013. El tumor de actos sexuales violentos, violaciones, acoso y abuso sexual
maligno de prstata muestra un comportamiento similar pasando principalmente en la poblacin de 7 a 14 aos, seguido del grupo de
de 10.86 en el 2005 a 13.71 x 100 mil habitantes en el 2013. Ante edad de 0 a 5 aos, lo que ocasiona afectaciones en la integridad
esta situacin se altera la demanda Institucional de servicios de fsica, mental y social, especialmente en los municipios de Girardot,
salud complementarios y de alto costo con ms marcada tendencia Paratebueno, Cota, Funza, Mosquera, Cajic y Soacha, desde el
hacia la atencin de estas mermando la capacidad de respuesta 2013. Situacin que se agudiza por la poca articulacin institucional
tcnica e institucional para diagnsticos y tratamientos oportunos. para la atencin adecuada de estas vctimas, desde un enfoque
Aunado a esto, estn las diferentes barreras socio econmicas, diferencial, la no identificacin y seguimiento de los casos, la
administrativas y de adherencia a normas, guas y protocolos de revictimizacin, el desconocimiento de los tipos de violencia sexual.
atencin a la poblacin. Cabe destacar, que el territorio cuenta con factores liberadores tales
Los inadecuados hbitos alimentarios, como bajo consumo de como la implementacin de la ruta y protocolos de atencin integral
frutas y verduras y alto consumo de carbohidratos y grasas, estilos de violencia sexual y de gnero.
de vida poco saludables como la falta de actividad fsica regular; Fenmenos sociales como la disfuncionalidad familiar, deficientes
producto de la falta de educacin alimentaria de la poblacin, la falta relaciones interpersonales, ausencia de un proyecto de vida, baja
de vigilancia y control en el cumplimiento de la normatividad existente autoestima, intolerancia a la frustracin, desinters de los y las
(cdigo internacional de sucedneos de la leche materna, Plan jvenes en el desarrollo de nuevas habilidades y capacidades de
Decenal de Lactancia Materna 20102020), asociada a la emisin desarrollo individual, sumado a la ausencia o poca efectividad de
de publicidad no saludable y artificial de la alimentacin en medios las polticas pblicas, as como las debilidades en la planeacin
de comunicacin, que desinforma a la poblacin; generando el sectorial para definir acciones de prevencin, promocin y atencin el
abandono precoz de la lactancia materna exclusiva, el uso de leches consumo de sustancias psicoactivas en los jvenes y adolescentes,
artificiales y el inicio temprano de alimentacin complementaria han conllevado a que los jvenes de Cundinamarca inicien a
no adecuada (antes de los 6 meses de edad), el consumo de una una edad temprana el consumo de sustancias como el alcohol y
alimentacin incompleta, no equilibrada, insuficiente e inadecuada el cigarrillo que eventualmente terminan en otras sustancias ms
en los Cundinamarqueses; lo cual conllevan a la ocurrencia de adictivas, siendo la poblacin ms afectada la de 15 y 19 aos
altas tasas de desnutricin infantil, como la desnutricin aguda con un 44%, seguida por la de 10 a 14 aos con 15,4% casos el
prembulo de la muerte por desnutricin en menores de 5 aos, consumo de Sustancias Psicoactivas (SPA), situacin que ha venido
con una tasa de 3,75 en 2014 por 100,000 nacidos vivos y retardo creciendo en los ltimos 10 aos, y que se agrava por el micro
del crecimiento ocasionando desnutricin crnica en este mismo trfico, facilidad de acceso a la consecucin de sustancias adictivas
grupo que es de 11,29% (2013) especialmente en los municipios en escuelas y colegios, influencia de pares para el consumo y falta o
de Guatavita (22.4%),San Cayetano (22.2%), Ubaque (22.0%) junto inadecuada informacin sobre sustancias psicoactivas.
con problemas de malnutricin, como sobrepeso y obesidad en el En el departamento de Cundinamarca la baja capacidad de
52% de los adultos (2013), siendo mayor en las mujeres (48%) que instituciones prestadoras de servicios hace que la poblacin
en los hombres (42%) y en el 22,75% (2013) de los menores de 5 gestante acuda a instituciones fuera del departamento lo que explica
aos. las bajas coberturas en la aplicacin del biolgico BCG y Hepatitis B,
En el departamento de Cundinamarca, la falta de empoderamiento situacin que es agravada por las remisiones a hospitales de 3 nivel,
por parte de las gestantes, sus familias y las instituciones prestadoras la no contratacin de las EAPB con instituciones del departamento.
de servicios de salud, en el embarazo, parto y puerperio, junto con Esta situacin afecta principalmente a los recin nacidos en todos
la inoportuna atencin, la baja calidad en los servicios de salud, el los municipios del departamento, pero los eventos se concentran
no cumplimiento de guas y protocolos en VIH, Sfilis e ITS, el no principalmente en los municipios frontera del departamento y del
reconocimiento a tiempo de signos y sntomas de alarma; conlleva distrito capital, esta situacin se viene presentando a travs del
a la presencia de altas tasas de morbilidad materna extrema y tiempo ya que a nivel nacional se mide por dosis aplicada mas
mortalidad, principalmente en el curso de vida: adultez (47.6%) y no por residencia alterando el cumplimiento en las Coberturas
juventud (42.9%), en los municipios de Soacha, Facatativ, El administrativas de vacunacin con BCG para nacidos vivos.
Pen, Fusagasug y Madrid, durante la ltima dcada. Situacin En el departamento de Cundinamarca la falta de compromiso social,
que se agrava por la desarticulacin de la informacin de las IPS y la accesibilidad a agua, el incremento del calentamiento global hace
EPS en los procesos de referencia y contra referencia, sumado a las que se incremente la presencia de Aedes lo que explica la presencia
dificultades geogrficas y econmicas para el acceso a servicios de de Dengue, Zika o Chikungua situacin que es agravada por la
salud de las gestantes. presencia de los siguientes factores: la falta de corresponsabilidad,
La falta de espacios y programas que promuevan el el incremento urbanstico desordenado, el incremento de casa de
empoderamiento de los Derechos Sexuales y Reproductivos en la veraneo, la disposicin inadecuada de basuras. La situacin es
poblacin Cundinamarquesa, especialmente adolescentes, jvenes similar para todo el departamento, pero los eventos se concentran
y poblaciones vulnerables, la no garanta de los mismos por parte principalmente en los municipios que se encuentran por debajo de
del Estado, la incipiente articulacin transectorial para el abordaje los 2200 metros. Lo anterior est ocurriendo desde el ao de 1980
de estos temas, la inadecuada oferta, baja calidad y barreras de con implicaciones en el incremento de la morbilidad y mortalidad
acceso a los servicios de salud, como pruebas rpidas de VIH/Sida, asociada a estas patologas afectando principalmente mayores de
aunado al desconocimiento, aptitudes y prcticas sobre los mtodos 60 aos, menores de 5, gestantes y poblacin con comorbilidades.
de planificacin familiar y las enfermedades de Transmisin sexual; En el departamento de Cundinamarca la presencia de ETV
ha generado un aumento en las tasas especficas de fecundidad (Enfermedades Transmitidas por Vectores) hacen que la carga
especialmente en menores de 14 a 18 aos en el ltimo quinquenio, de la enfermedad sea elevada haciendo que se incremente la
incremento en las tasas de Infecciones de Transmisin Sexual morbimortalidad, lo que explica la presencia de una alta tasa
(ITS) y VIH/Sida; esta situacin se presenta principalmente en los de letalidad, situacin que es agravada por problemas en la
municipios de Soacha, Facatativ, Girardot, Fusagasug, Zipaquir; oportunidad, accesibilidad y calidad en la atencin de los pacientes,
situacin que se agrava debido a las condiciones de vulnerabilidad la situacin es similar para todo el departamento, pero los eventos
y pobreza de sus entornos, proyectos de vida no consolidados, la se concentran principalmente en: en los municipios categora 1,2,3
descomposicin y desintegracin familiar, la falta de oportunidades lo anterior est ocurriendo desde que se inici con el proceso de
laborales y educativas, la violencia estructural, el abuso sexual, la descentralizacin de los municipios con implicaciones tales como
falta de liderazgo de los actores gubernamentales en el territorio y disminucin de los aos de vida saludables perdidos afectando
la reducida inversin social. Sin embargo, en el departamento se principalmente mayores de 60 aos, menores de 5, gestantes y
cuenta con programas y estrategias de promocin, prevencin y poblacin con comorbilidades.
atencin dirigido a los adolescentes y jvenes a travs de las EAPB En el departamento de Cundinamarca la alta presencia de
En el departamento de Cundinamarca, la problemtica social y poblacin canina y felina callejera hace que no se llegue al 100%
cultural de desigualdad, las relaciones asimtricas entre hombres de las coberturas de vacunacin para estos animales, lo que explica
y mujeres, la pobreza y la vulneracin de los derechos humanos, la presencia de agresiones de caninos y felinos situacin que es
son factores que generan situaciones de violencia sexual y de agravada por la falta de apropiacin de la comunidad en cuanto a la
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 53
tenencia responsable de mascotas y la falta de planificacin animal. El conflicto armado presente en el pas durante las ltimas
Los eventos se concentran principalmente en: Soacha, Facatativ, dcadas, ha convertido a Cundinamarca en un departamento
Cha, Girardot, Fusagasug, Zipaquir, Funza, Madrid, Ubat y receptor de poblacin desplazada a nivel nacional, en especial
Cajic. nias, nios, adolescentes y mujeres, con mayor relevancia en los
En el departamento de Cundinamarca los cambios atmosfricos municipios de Soacha, Fusagasug, la Palma, Facatativ, Girardot,
por el cambio climtico y la calidad del aire, generan que la Funza, Mosquera, Cha, Madrid, Girardot y Zipaquir, a su vez,
poblacin susceptible presente enfermedades del sistema se han presentado distintos procesos migratorios o dinmicas de
respiratorio lo que explica la presencia del aumento del nmero desplazamiento forzado, al interior del departamento desde las zonas
de casos de enfermedades transmisibles por va area y contacto rurales hacia las zonas urbanas, como es el caso de los municipios
directo; situacin que es agravada por la presencia de hacinamiento, de Viot y La Palma, debido a la presencia de actores al margen
condiciones de vivienda, falta de programas de educacin en los de la ley. Situacin que genera episodios de ansiedad, depresin y
entornos comunitarios, laborales y familiares, la no apropiacin del otras afecciones en salud, que de no tratarse a tiempo derivan en
entorno por parte de la poblacin, sumado a las barreras de acceso patologas de demencias que pueden conllevar al suicidio y aumento
a los servicios de salud, baja cobertura de programas de proteccin en la morbilidad de la poblacin vctima del conflicto; condiciones que
social, dificultades a nivel del aseguramiento, fragmentacin de se agravan por la desarticulacin de las instituciones estatales a nivel
la atencin en salud, insuficiencia en la red de prestacin de nacional y territorial, en la implementacin de programas y proyectos
servicios de salud y de apoyo diagnsticos, falta de adherencia con enfoque diferencial, la insuficiente oferta de servicios de salud
a protocolos y guas, ausencia de alianzas pblico privadas, falta y bienestar social para atender las demandas de esta poblacin de
de deteccin temprana del riesgo y los fenmenos migratorios manera oportuna y con calidad, adems del desconocimiento por
aumentan la densidad urbana. Esta situacin afecta principalmente parte de las vctimas, de los mecanismos de participacin para la
a las poblaciones vulnerables, tnicas, indgenas, desplazadas, exigibilidad de sus derechos.
migrantes, desempleadas, habitantes de calle, poblacin privada de Artculo 28. Presentacin del Eje. La familia reconocida
la libertad, victimas del post conflicto y poblacin con bajos niveles de constitucionalmente como ncleo fundamental de la sociedad. Es
escolaridad, la situacin es similar para todo el departamento, pero el eje central del desarrollo como sociedad siendo esta como la
los eventos se concentran principalmente en: Zipaquir, Soacha, forma de organizacin social ms relevante. En el departamento
Facatativ, Girardot, Cha, Madrid, Funza, Ubat, Chocont, Cajic, se constituye como la base del Eje Estratgico de Tejido Social,
Mosquera, Pacho, Villapinzn, Sibat, Viot, Yacop, La Palma, donde los hogares, los nios y las mujeres se constituyen en actores
Fusagasug y Anapoima, ya que estos municipios concentran en fundamentales.
ms del 80% del crecimiento de Cundinamarca.
Como Estado garante de los derechos de los nios, es necesario
La falta de humanizacin y cumplimiento de los atributos de la calidad velar porque cada uno de ellos sean protegidos, incluso desde la
en la prestacin de los servicios de salud, educacin, recreacin concepcin propendiendo a fortalecer los mecanismos y programas
con enfoque diferencial, y las condiciones socio demogrficas y para que su desarrollo natal. Adems, es necesario garantizar que
econmicas de las gestantes, nias, nios, adolescentes y familia, las etapas vitales iniciales al mundo tengan mejores condiciones
viene generado tasa de mortalidad materno-perinatal prevenibles de de nutricin, prevencin de enfermedades agudas, atencin
8,56 relacionadas con la persistencia de afecciones originadas en el institucional, lactancia materna y vacunacin.
periodo perinatal y malformaciones congnitas en la ltima dcada,
En el desarrollo del ser humano, una de las fases ms relevantes
entre estas la proporcin del bajo peso al nacer de 11,02p, lo que
de la vida corresponde con la niez, ya que en ella est la formacin
contribuye a la vulneracin de sus derechos, la conflictividad social y
del ser humano, que se desarrollar dentro de la sociedad; por
deterioro de la calidad de vida departamental, agravando la situacin
ello resulta necesario brindar espacios de recreacin, deporte,
la falta de inspeccin, vigilancia y control de la implementacin
actividades ldicas y culturales que permitan mayor rendimiento
de las polticas pblicas intersectoriales y sectoriales, la falta
acadmico e integridad en los roles de la sociedad.
de continuidad en los programas de recuperacin nutricional,
crecimiento y desarrollo y la presencia de familias no protectoras. La juventud corresponde con aquel grupo poblacional que tiende
a presentar un carcter heterogneo con elementos diferenciadores
El departamento de Cundinamarca, desde hace ms de 30
de los dems grupos de edades, dentro de los cuales la exploracin,
aos atraviesa por un proceso de transicin demogrfica hacia el
la movilidad y la vitalidad se convierten en uno de los centros de esta
envejecimiento poblacional, lo que implica el aumento de personas
poblacin. En esta etapa vital, la proteccin en salud, actividades
mayores de 60 aos, que no cuentan con oportunidades ptimas de
fsicas deportivas, participacin y aprovechamiento del tiempo libre
salud, educacin, seguridad y participacin, que junto con la falta de
se construye como el principal elemento de atencin para mejorar la
una cultura del envejecimiento activo y vejez, as como un limitado
calidad de vida y su felicidad.
reconocimiento de las personas mayores como sujetos de derechos
en todas las provincias de Cundinamarca; ha generado abandono Posterior a la juventud, la etapa de la adultez expresa la poblacin
social de esta poblacin por parte de las instituciones y la sociedad a reaccionar ante el desarrollo natural de la vida, de tal forma que
reflejado en el aumento enfermedades crnicas, mentales y cambios es necesario enfocar esfuerzos ante las condiciones que vulneran la
sociales tales como la viudez, el aislamiento social, la pobreza, y salud y atender la prevencin de enfermedades generales de este
la sobrecarga de los cuidadores. Situacin que se agrava por las ciclo vital.
dificultades de acceso e identificacin de rutas de servicios sociales Por ltimo y no menos importante, el adulto mayor es considerado
y sanitarios, adems de la falta de una caracterizacin poblacional. un sujeto de proteccin y de atencin integral, debido a su
Las condiciones de salud durante el embarazo, las alteraciones vulnerabilidad en la realizacin de actividades cotidianas. Por ello,
genticas y hereditarias, los accidentes trnsito y las enfermedades resulta de gran importancia para la sociedad, promover el cuidado
generales son algunas de las causas que generan la prevalencia de aquellos, para asegurar su salud, alimentacin adecuada y
de discapacidad en Cundinamarca poblacin que se encuentra promover el cuidado en centros de atencin especializada para la
segregada, discriminada y vulnerada, lo que genera incremento tercera edad.
en la morbilidad auditiva, visual, mental y fsicas y mortalidad Por tanto, es as que, por medio de este eje de tejido social, se
evitable. Situacin que se agrava debido las necesidades bsicas pretende fortalecer la familia a partir de cada uno de sus ciclos
insatisfechas, alimentacin inadecuada, falta de consumo de agua de vida, robusteciendo aspectos integrales de desarrollo dentro
potable, servicios sanitarios y alcantarillado deficientes, adems de sociedad.
no contar con viviendas adaptadas a sus necesidades particulares,
En este sentido, los programas que se proponen en este eje
junto con la barreras de acceso tanto estructurales como sociales
estratgico, estn contemplados en:
a los servicios salud, educacin, cultura, recreacin y deporte,
especialmente en las personas mayores (39%) y adulta (34,88%) y Familias unidas y felices
posteriormente a la poblacin joven (11,81 %), adolescentes (6,94 Mujer
%) nios y nias ( 5,6 %) con mayor incidencia en los municipios
Mis primeros pasos
de Soacha (6,469), Sibat (1,710), Facatativ (1,601), Fusagasug
(1,245), Girardot (1,211), La Mesa (897), El Colegio (772), Cachipay Tempranas sonrisas
(730), Guaduas (672), Tocaima (608). Adolescentes cambios con seguridad
54 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Jvenes por Cundinamarca Finalmente, el programa apunta a hacer realidad la Ley 731 de
Adultez y plenitud 2002 que busca favorecer a las mujeres rurales, ordenando que los
fondos, planes, programas, proyectos y entidades que favorecen
Envejecimiento activo y vejez
la actividad rural, deban ajustar sus procedimientos y requisitos en
Los ms capaces aras de eliminar cualquier obstculo que impida el acceso de las
Prevencin de consumo de sustancias psicoactivas mujeres rurales a ellos.
Vctimas del conflicto armado: Oportunidades para la paz Este programa tiene en cuenta los ODS nmero 1, 3, 4 y 16 que
Cundinamarca diversa consisten en: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el
Cultura para el nuevo liderazgo mundo, Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos
a todas las edades, Garantizar una educacin inclusiva y equitativa
Artculo 28 A. Objetivo. Disear escenarios sociales, culturales,
de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente
tecnolgicos, de formacin, de participacin que generen nuevos
para todos y Promover sociedades pacficas e inclusivas para el
patrones de comportamiento, nuevo liderazgo en las interacciones
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y
de las personas, familia, instituciones y su entorno que les permita
cambiar su perspectiva del mundo con una actitud preactiva y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que
proactiva y su forma de relacionarse para reconfigurar lo existente y rindan cuentas respectivamente.
modificar la trama de la vida de las comunidades, con el adecuado Segn el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias (2013),
respaldo de las entidades gubernamentales. en Colombia durante el 2013, se presentaron 68.230 peritaciones
Artculo 29. Programa Familias Unidas y Felices. Este programa por violencia intrafamiliar, con relacin al 2012 se present una
se encuentra fundamentado en el Artculo 42 de la C.P. y la Ley 1361 disminucin de 15.668 casos equivalente al 18,68%. De los 68.230
de 2009 que tiene por objeto fortalecer y garantizar el desarrollo casos de violencia intrafamiliar, 44.743 (65,58%) correspondieron a
integral de la familia, entre los que se encuentran una vida libre de violencia de pareja, 9.708 (14,23%) a violencia contra nios, nias
violencia, un trabajo digno e ingreso justos, salud plena y seguridad y adolescentes, 12.415 (18,20%) a violencia entre otros familiares y
social, recreacin, deporte, cultura, armona, unidad, orientacin y 1.364 (2,00%) a violencia contra el adulto mayor.
asesora en el afianzamiento de su relacin en pareja, proteccin La poblacin ms afectada por este tipo de maltrato es la mujer. De
del patrimonio familiar, como ncleo fundamental de la sociedad y
hecho, la violencia contra nios, nias y adolescentes, teniendo en
establece las disposiciones que dieron lugar a la elaboracin de la
cuenta que el 53,42% (5.186) de las vctimas pertenecan al gnero
Poltica Pblica Nacional para las familias colombianas. Igualmente,
femenino. As mismo, los hombres menores maltratados presentaron
el programa busca atender los requerimientos establecidos en
una edad promedio entre los 10 y los 15 aos, en tanto que la de las
la Circular nmero 01 de 2012 y 02 de 2016 de la Procuradura
General de la Nacin y las Directrices del Instituto Colombiano de mujeres fue entre los 11 y los 65 aos.
Bienestar familiar que establecen una especial atencin y proteccin Del mismo modo, en Colombia durante el 2013, se presentaron
a la familia. 68.230 casos por violencia intrafamiliar. Con relacin al ao
Es as que el programa se orienta a una asistencia social y de anterior se present una disminucin de 15.668 casos equivalente
atencin integral de la familia de carcter complementario a las al 18,68%. De los 68.230 casos de violencia intrafamiliar, 44.743
acciones que desarrollen los dems entes dentro del marco de sus (65,58%) correspondieron a violencia de pareja; 9.708 (14,23%)
competencias. Se incluyen en este programa todas las estrategias, a violencia contra nios, nias y adolescentes; 12.415 (18,20%) a
metas y recursos para el mejoramiento de las condiciones de violencia entre otros familiares; 1.364 (2,00%) a violencia contra el
habitabilidad de las familias cundinamarquesas. adulto mayor.
Tabla 3 Casos de violencia intrafamiliar por 100.000 habitantes
Violencia
contra nios,
Violencia nias y Violencia de Violencia entre
adulto mayor adolescentes pareja otros familiares Total
Tasa por Tasa por Tasa por
1000 1000 1000
Departamento M F Total M F Total M F Total M F Total M habitantes F habitantes Total habitantes
Antioquia 107 151 258 594 731 1325 755 4911 5666 766 1593 2359 2222 72,19 7386 229,24 9608 152,51
Bogot 88 73 161 954 956 1910 1423 6281 7704 671 1281 1952 3136 84,62 8591 216,5 11727 152,81
Boyac 31 23 54 198 254 452 178 1543 1721 246 323 569 653 102,47 2143 337,15 2769 219,66
Cundinamarca 65 52 119 641 748 1389 649 4223 4872 462 705 1167 1819 140 5728 439,86 7547 290
Valle del
59 52 111 253 263 516 417 3078 3495 287 519 860 1016 46 3912 168 4928 109
Cauca
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias, 2013.
La violencia de pareja se denuncia ms en los sectores urbanos: El principal problema en la actualidad en Cundinamarca es el
el 93.25% (41.570) de los casos son denunciados. En las reas aumento de casos de violencia intrafamiliar en algunas provincias
rurales se presentaron tan solo el 1,33% (593) de los casos del departamento. En este sentido, los municipios con mayores
informados en Colombia durante el 2013. Segn cifras del Instituto tasas de violencia intrafamiliar son: Bojac, Cucunub, El Rosal,
Granada, San Francisco, Tibirita y Ubaque.
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (2013), los
departamentos con las tasas ms altas de violencia de pareja son A nivel de delitos sexuales (2014), se reportaron cinco casos de
en orden descendente el Archipilago de San Andrs, Providencia los cuales, cuatro fueron vctimas mujeres. Las caractersticas de
este tipo de violencia son: explotacin sexual, laboral y matrimonio
y Santa Catalina, Casanare, Cundinamarca, Huila y Meta. Las
servil donde las vctimas tienen edades que oscilan entre los 19 a
ciudades que presentan el mayor nmero de casos de violencia de los 27 aos. Ante esta situacin de vulnerabilidad de las mujeres
pareja: Bogot (Cundinamarca), Medelln (Antioquia), Cali (Valle relacionadas con el trabajo y la violencia de gnero se hace necesaria
del Cauca), Villavicencio (Meta) y Neiva (Huila). En relacin a las una poltica departamental que propenda por el fortalecimiento del
tasas de violencia de pareja los municipios con mayor afectacin papel de la mujer en la sociedad y la familia.
son: El Rosal (Cundinamarca), Sabanalarga (Casanare), Orocu Por otro lado, en cuanto a la cobertura en salud de la poblacin
(Casanare), La Palma (Cundinamarca) y Viracach (Boyac), segn del departamento, la relacin a la distribucin de afiliados a los
el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (2013). diferentes regmenes de salud a nivel departamental, se encuentra
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 55
que el 56% se encuentra en el sistema de subsidiado, el 43% de la En el departamento, el 65% de prestadores de salud (IPS) son de
poblacin afiliada est en el sistema contributivo mientras que solo carcter pblico, el 35% son de carcter privado mientras que no
el 1% est en el rgimen de excepcin. se observan IPS de carcter mixto a nivel departamental. Por tal
motivo, aumentar el nivel de cobertura en Salud de las personas
Grfico 15 Distribucin de afiliados segn Rgimen,
pobres constituye uno de los grandes retos para el departamento.
Cundinamarca 2016.
Del mismo modo, el aseguramiento de la alimentacin y nutricin
podrn reducir la tasa de mortalidad infantil (8.72% en 2015) y la
1% razn de la mortalidad materna (40.2% en 2015) en el departamento,
las cuales se encuentran por encima de la media nacional.
c) Buscar la cooperacin de todas las entidades pblicas y privadas l) Promover la gestin de juegos didcticos construidos por los
grupos poblacionales tnicos que representen elementos de la
en torno a la identificacin y reaccin contra los casos de violencia
naturaleza y de su identidad cultural.
intrafamiliar.
m) Implementacin estrategias respiratorias para adultos.
d) Integrar las familias en las acciones a desarrollar en beneficio de
ellas y de sus miembros. n) Vigilancia y seguimiento a los pacientes sintomticos
respiratorios a cargo de las aseguradoras.
e) Adoptar procesos educativos orientados al cambio cultural que
favorezca la aceptacin de la diversidad familiar, cultural y tnica o) Gestionar con las aseguradoras todos los mtodos diagnsticos
y desarrollen las capacidades familiares para la construccin de para tuberculosis latente y tuberculosis activa.
proyectos de vida colectivo, de desarrollo de los derechos de sus p) Fortalecer la adherencia al tratamiento en zonas de difcil
integrantes y de sus proyectos de vida individuales, dentro de accesibilidad geogrfica por medio del tratamiento acortado
espacios de convivencia democrtica y comunicacin asertiva. estrictamente supervisado (DOTS) comunitarios.
f) Abrir espacios de participacin, interlocucin y concertacin q) Fortalecer la movilizacin y estrategias de Informacin,
para que las familias acten como agentes en la elaboracin de las comunicacin educacin en las instituciones, comunidad y a nivel
polticas que les conciernen y en la negociacin con los agentes Hospitalarios Todo paciente que inicia termina tratamientos.
involucrados en sus acciones. r) Bsqueda Activa institucional en poblacin vulnerable (poblacin
g) Implementacin del modelo integral de salud en el marco de la privada de libertad).
atencin primaria en salud. s) Fortalecer las tres medidas de control de infeccin (ambiental,
h) Armonizar el modelo de gestin de salud al modelo integral de de proteccin personal y administrativa).
salud. t) Realizar encuentros con las diferentes organizaciones
i) Focalizacin de los habitantes de calle en Cundinamarca con del departamento que cuentan con plantas de soya, a fin de
el apoyo de las autoridades municipales. Ingreso al programa Al intercambiar conocimientos, experiencias exitosas y saberes sobre
rescate social que comprende las siguientes fases: FASE I: Hbitos la forma de elaboracin de alimentos a base de soya, como leche,
de Higiene y Vida Saludable: Practicas bsicas de higiene y aseo: hamburguesas, yogurt, galletas, mantecadas, pan, arepas, entre
Bao, Corte de Cabello, limpieza y corte de uas. Realizacin de otros, y as poder mejorar la calidad, unificar y estandarizar estos
brigadas de salud para la atencin en salud oral, visual, auditiva, productos.
desparasitacin FASE II: Suministro de alimentacin y vestuario u) Sensibilizar a las organizaciones de plantas de soya y su
FASE III: Dejacin de prcticas de vida en la calle. entorno sobre la importancia y ventajas nutricionales que se tienen
56 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
al incorporar la soya y sus derivados en la alimentacin, as como los aa) Implementar un currculo que eduque en la felicidad generando
beneficios que generan en la economa familiar por su bajo costo. capacidades de aceptabilidad, resiliencia, trabajo en equipo, servicio
v) Establecer alianzas interinstitucionales con el fin de capacitar a la comunidad y nuevo liderazgo.
a los miembros de las organizaciones de plantas de soya, dar a bb) Formacin de multiplicadores de la felicidad, implementar
conocer y comercializar sus productos, logrando empoderamiento, estrategias de intervencin psicosocial en las comunidades.
auto sostenibilidad y la seguridad alimentaria y nutricional de estas
cc) Alta estrategia de felicidad mediante programas recreativos,
comunidades.
deportivos y de actividad fsica con juegos masivos de participacin
w) Fomentar los valores de la familia, el deporte social comunitario familiar, juegos de tradicin, realizando convenios interinstitucionales,
y la inclusin social cundinamarquesa mediante la realizacin de
construyendo y mejorando escenarios deportivos, dotaciones,
eventos recreativos masivos de actividad fsica en familia, 48 salidas
premiaciones entre otros como mecanismo de cohesin social.
denominadas ruta deportiva dolos por Cundinamarca, da del
desafo, aerbicos, bailes, ciclopaseos, coreografas, caminatas, dd) Desarrollar la estrategia ISA (identificar, seleccionar y afiliar)
actividades de grupo y equipos institucionales y maratones entre la poblacin cundinamarquesa que an no se encuentra afiliada al
otros participando como ncleo de la sociedad y del departamento, Sistema General de Seguridad Social en Salud.
realizando convenios interinstitucionales, eventos con actividades ee) Emprender acciones como autoridad sanitaria con el objeto de
que requieren capacitacin, logstica, equipos y materiales gestionar el riesgo en salud, articulacin de los servicios y el acceso
adecuados, medios de comunicacin, planes, programas,
efectivo.
dotaciones, premiaciones, inscripciones, personal para atender los
programas, dotaciones y suministros tcnicos entre otros, realizando ff) Controlar el riesgo financiero de la prestacin de servicios de
juzgamiento, implementacin deportiva, plizas, premiacin, salud a cargo del departamento, mediante estrategias de control de
transporte, refrigerios e hidratacin y equipo mdico. costos y contratacin.
x) Desarrollar actividades de eventos promocionales, recreacin, gg) Implementacin del modelo integral de salud en el marco de la
cultura, capacitacin y educacin a los afiliados y sus familias atencin primaria en salud.
y) Desarrollar un programa de psicologa positiva que permita Artculo 29 A. Subprograma Familia Formadora. El Subprograma
desarrollar competencias socioemocionales. pretende lograr entornos familiares cohesionados a travs del
z) Disear un proyecto para la comunidad educativa basado equilibrio emocional, social y deportivo, mediante la implementacin
en psicologa positiva para el desarrollo de las competencias de acciones que reduzcan las brechas de conocimiento y violencia
socioemocionales. intrafamiliar, principal causante de la desarticulacin familiar.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Corporacin
Otorgar 5,000 crditos hipotecarios, de libre inversin y Crditos
Nmero 0 5.000 Social de
educativos a los Afiliados para beneficio familiar otorgados
Cundinamarca
Beneficiar al 25% de los afiliados y beneficiarios a la Corporacin
Afiliados
Corporacin Social de Cundinamarca con oferta de Porcentaje 0 25 Social de
Beneficiados
programas de bienestar. Cundinamarca
Artculo 29 B. Subprograma Familia Protectora. El Subprograma contempla una gran apuesta y cambio en la forma de prestar los servicios
de salud en el marco de las competencias departamentales que se traducen en seres humanos saludables, oportunamente atendidos y cercanos
a sus prestadores con calidad.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
LNEA BASE
META
UNIDAD DE INDICADOR ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR ESPERADA
MEDIDA DE LDER
2020
PRODUCTO
Vincular 50000 familias al programa ldico recreativo para la
cohesin social donde se realizarn integralmente los eventos de
Familias
actividad fsica, hbitos de vida saludable, recreacin y deporte Nmero 0 50.000 Indeportes
Atendidas
priorizando mujeres cabezas de hogar en el departamento de
Cundinamarca, durante el periodo de Gobierno.
Municipios
Liderar en los 116 municipios la realizacin de 2 juegos deportivos
con juegos Nmero 0 116 Indeportes
comunales departamentales durante el periodo de Gobierno.
realizados
Liderar en 40 municipios, la realizacin de los juegos campesinos Municipios
Nmero 0 40 Indeportes
recreativos durante el periodo de Gobierno. Liderados
Dotar o mantener 250 Parques biosaludables involucrando Parques
elementos recreativos para las personas con discapacidad, dotados o Nmero 53 250 Indeportes
durante el periodo de Gobierno. mantenidos
Cofinanciar la construccin y terminacin de 58 escenarios y Escenarios
Nmero 0 58 Indeportes
entornos deportivos amigables y seguros en el cuatrienio Cofinanciados
Centro de alto
Cofinanciar y poner en marcha un Centro de Alto Rendimiento
rendimiento Nmero 0 1 Indeportes
Deportivo en el municipio de Soacha
cofinanciado
Implementar en los 116 municipios el programa formacin
Municipios
deportiva, recreacin y administracin con 580 entrenadores
con programa Nmero 0 116 Indeportes
y personal de apoyo, que promuevan la calidad deportiva,
implementado
convencional y paralmpica de Cundinamarca
Artculo 29 D. Subprograma FAMILIAS BIEN NUTRIDAS. Es un programa orientado a mejorar la seguridad alimentaria de las familias y
comunidades en situacin de vulnerabilidad y a promover el consumo durante el cuatrienio 2016-2019 de una alimentacin correcta desde el
punto de vista de la nutricin.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
LNEA BASE
META
UNIDAD DE INDICADOR ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR ESPERADA
MEDIDA DE LDER
2020
PRODUCTO
Beneficiar 30 organizaciones de plantas de soya como alternativa Organizaciones Desarrollo
Nmero 47 30
alimenticia y nutricional para la familia y su entorno. beneficiadas Social
Lograr que 20.000 familias se beneficien del programa La
Familias Desarrollo
Gobernacin a su casa en la lucha contra el hambre durante el Nmero 18.000 20.000
beneficiadas Social
periodo de Gobierno
Artculo 30. Programa Mujer. Este programa recoge el imperativo Cdigos Penal y de Procedimiento Penal. El documento elaborado
contenido en el Artculo 43 de la C.P. que: Reconoce que la mujer por la Secretara de Desarrollo Social denominado Plan de Igualdad
y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades y como tal la de Oportunidades que cont con la participacin de representantes
mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin; de agremiaciones de la mujer y la Ordenanza No Ordenanza nmero
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de 099 de 2011 Poltica Pblica Mujer, Equidad de Gnero e Igualdad
discriminacin contra la mujer, aprobada por la Ley 51 de 1981 de Oportunidades en el departamento de Cundinamarca. Mediante
que establece obligaciones al Estado colombiano para que adopte este programa se atiende el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS)
medidas en aras de superar la discriminacin contra la mujer tanto nmero 5 y 10, relativo a la igualdad de gnero y reduccin de las
en el mbito privado como pblico, la Ley 1257 de 2008 Por la cual desigualdades respectivamente.
se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas Se hace expresa referencia a la equidad de gnero implementada
de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los a travs de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero
58 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
con el objetivo de garantizar los derechos humanos integrales e Cundinamarca (4.779), Valle del Cauca (3.845) y Santander (2.626).
interdependientes de las mujeres y la igualdad de gnero, teniendo Las ciudades capitales con el mayor nmero de casos fueron:
en cuenta las particularidades que afectan a los grupos de poblacin Bogot (10.144), Medelln (2.999), Cali (1.958), Barranquilla (1.485)
urbana y rural, afrocolombiana, indgena, campesina y ROM. y Neiva (1.106). segn datos del INMLCF, 2014.
Tambin este programa consulta el documento CONPES Social Grfico 17 Violencia de pareja, casos y tasas por 100.000
161 de 2013: Equidad de Gnero para Mujeres. habitantes. Colombia 2005-2014
El programa igualmente apunta hacer realidad la Ley 731 de 2002
que establece diferentes disposiciones con el fin de favorecer a
las mujeres rurales ordenando que los fondos, planes, programas,
proyectos y entidades que favorecen la actividad rural, debern
ajustar sus procedimientos y requisitos en aras de eliminar cualquier
obstculo que impida el acceso de las mujeres rurales a ellos. Para
esto junto con otros programas que atienden temas de ruralidad se
dar aplicacin a la citada ley para lo cual se precisa la coordinacin
interinstitucional y articulacin de los planes, programas y proyectos
de las entidades comprometidas.
Este programa busca reducir y superar las brechas de las
desigualdades para las mujeres, promoviendo la representacin
poltica en los espacios de decisin de lo pblico, acceder y
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses/
permanecer en el mercado laboral, cambiar mapas mentales frente
Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia / Sistema de
a estigmas y paradigmas culturales que subvaloran su rol, brindar
Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad en
herramientas que permitan prevenir el dao contra la mujer, definido
Colombia/Sistema de Informacin de Clnica y Odontologa Forense.
en la Ley 1257 del 2008 como dao psicolgico, dao y sufrimiento
Tasas calculadas con base en las proyecciones de poblacin. DANE
fsico, dao o sufrimiento sexual y dao patrimonial; establecer
2005-2020.
mecanismos que prioricen el acceso a la justicia por parte de las
vctimas de violencia intrafamiliar. Solamente mediante la prevencin Un dato importante a sealar es la gran afectacin al gnero
y la respuesta efectiva a estas situaciones con acciones afirmativas femenino. Segn cifras del INMLCF, (2014), de 48.849 casos de
ser posible alcanzar el equilibrio, la igualdad y el goce efectivo de violencia contra la pareja, 85% corresponde a violencia contra la mujer
sus derechos. (41.802; casos tasa por 100.000 habitantes: 210). La poblacin ms
afectada son las mujeres entre 15 y 29 aos con el 52% de los casos
Este programa apunta hacer realidad el ODS nmero 5 consistente (25.563). Los departamentos con ms casos registrados, durante
en: Lograr la igualdad de gnero y empoderar a todas las mujeres el 2014, fueron: Bogot (10.144), Antioquia (5.992), Cundinamarca
y las nias. (4.779), Valle del Cauca (3.845) y Santander (2.626). Las ciudades
La mujer, como sujeto de proteccin del Gobierno dada su relativa capitales con el mayor nmero de casos fueron Medelln (2.999),
vulnerabilidad social, se encuentra dentro de uno de los grupos de Cali (1.958), Barranquilla (1.485) y Neiva (1.106). Por tal motivo,
mayor atencin. De este grupo poblacional se destacan algunos se hace necesaria la reduccin de la mortalidad femenina en sus
aspectos asociados a la maternidad, violencia en mujeres y la diferentes fases utilizando como herramientas el deporte y actividad
participacin social e igualdad de oportunidades. fsica, reduciendo el feminicidio a travs de la implementacin y
promocin de los derechos de las mujeres.
La mortalidad materna en el departamento de Cundinamarca como
problema de atencin prioritaria presenta cifras dentro del promedio La pobreza afecta ms a las mujeres que a los hombres, en
nacional (36,3%), si bien se considera un asunto de salud pblica. En las actividades en el hogar pues su jornada se duplica con el rol
departamentos como Antioquia y Santander las tasas de mortalidad de crianza y labores del hogar, la invisibilidad a ser reconocidas
materna son inferiores en relacin al departamento, 32,9% y 23,70% como actores aportantes de la economa del hogar, y an ms
respectivamente mientras que los departamentos del Valle del si son cabeza de familia, desplazadas o campesinas por tener
Cauca (59,6%), Meta (49,5%), y el Tolima (48,6%) presentan tasas menos acceso a recursos incluso materiales. El rol domstico se
de mortalidad materna mucho ms elevadas. En Colombia, de constituye en una limitante para su ingreso al mercado laboral y la
acuerdo con datos del Ministerio de Salud y Proteccin Social, en el segmentacin laboral concentra a las mujeres a oficio femenino
precario y mal remunerado.
ao 2000 murieron 104 mujeres por cada 100.000 nacidos vivos y
en el 2013 fallecieron 58,6 mujeres por cada 100.000 nacidos vivos. Segn datos de la CEPAL, los ingresos de las mujeres son
destinados casi en su totalidad al hogar, mientras que los salarios
Grfico 16 Razn de mortalidad materna (2015)
devengados por el hombre, lo son en menor proporcin, por lo que
los programas destinados a generacin de ingresos femeninos
tienen mayor impacto sobre la economa del hogar y sobre su calidad
70 59 de vida. El 56% de las mujeres colombianas viven en situacin de
60 49,9 49,5 48,6
defunciones/nacidos vivos
ANTIOQUIA
BOYACA
VALLE DEL
META
CAUCA
Artculo 31. Programa mis Primeros Pasos. Mediante este En Cundinamarca, la prevalencia de desnutricin crnica o
programa se hace efectivo el mandato constitucional contenido en el retraso en talla para la edad en menores de 5 aos presenta un
art. 44 que establece que son derechos fundamentales de los nios: comportamiento descendente, en el ao 2011 se ubicaba en 12,85
la vida, la integridad fsica, la salud (). Igualmente, da aplicacin con 7.499 nios valorados con desnutricin crnica, en el ao
al Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), que 2012 hay un leve incremento a 12,87, los aos siguientes 2013
en su Artculo 7 dispone: Se entiende por proteccin integral de y 2014 se logra romper la tendencia, el ltimo ao presenta una
los nios, nias y adolescentes el reconocimiento como sujetos de prevalencia de 11,48 que significa 6.687 valorados con desnutricin.
derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin El departamento no logra cumplir con la meta ODM, est por encima
de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento de los valores de desnutricin.
inmediato en desarrollo del principio del inters superior, as como
a lo establecido en los requerimientos contenidos en la Circular Madres gestantes y lactantes
nmero 01 de 2012 y 02 de 2016 de la Procuradura General de Porcentaje de atencin institucional del parto
la Nacin y las Directrices del Instituto Colombiano de Bienestar
Este indicador hace referencia a los partos atendidos en una
Familiar respecto a la especial proteccin a los nios y nias por
institucin de salud, por personal calificado (mdicos y enfermeras).
parte del Estado.
Este indicador hace parte de los ODM, el cual tiene como meta
El programa es consecuente con los Objetivos de Desarrollo del aumentar al 95% el porcentaje de atencin institucional del parto por
Milenio (ODM). En este documento se plantean ocho objetivos, personal calificado.
de los cuales tres estn directamente relacionadas con la salud y
nutricin de los nios y nias como erradicar el hambre y la pobreza Grfico 19 Porcentaje de atencin institucional del parto
extrema, reducir la mortalidad infantil, y mejorar la salud materna.
Y atiende el CONPES 109 de 2011: Poltica pblica Nacional de
Primera Infancia Colombia por la primera infancia.
Este programa aplicar un enfoque diferencial, que permita la
atencin integral a los nios y nias desde su gestacin hasta los
cinco aos, que se encuentren en condiciones y/o situaciones que
aumentan su vulnerabilidad tales como la discapacidad, las vctimas
del conflicto armado y los desastres naturales, pertenecer a un
grupo tnico, afro descendiente o poblacin ROOM, entre otros que
determine la ley, para garantizar su desarrollo integral.
Este programa tiene en cuenta los ODS nmero 1, 3 y, 4
consistentes en: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en
todo el mundo, garantizar una vida sana y promover el bienestar
de todos a todas las edades, y garantizar una educacin inclusiva
y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
permanente para todos.
Fuente: Secretara de Salud Cundinamarca, 2015.
La niez y la primera infancia corresponde con la poblacin de 0
aos (en gestacin) y hasta los 5 aos de infancia. Esta poblacin En Cundinamarca hay cobertura de la atencin institucional
puede ser considerada como una poblacin vulnerable, ya que no del parto en altos niveles. En el ao 2011 era del 99,38%. Se ha
cuenta con herramientas propias para asumir la responsabilidad de su mantenido a lo largo de los aos una tendencia creciente, y en el
propio cuidado. En este sentido, los esfuerzos institucionales deben ltimo ao se ubica en 99,5%. El departamento logra superar la
apoyar la garanta de sus derechos fundamentales, asegurando meta nacional ODM.
la atencin social en salud, la alimentacin, la proteccin a las Vacunacin a menores
mujeres gestantes y lactantes, las vacunaciones se configuren como
Cundinamarca es uno de los cinco departamentos del pas con
herramientas para atender esta poblacin. Adems, son relevantes
mayores coberturas tiles de vacunacin en menores de un ao.
los cuidados asociados de esta poblacin que presentan bajo peso
al nacer. Cuenta con una cobertura del 95%. Adems, 37.971 nios y nias
menores de seis aos cuentan con seguimiento y esquema de
Desnutricin en nios y nias
vacunacin completo para su edad.
Tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA).
Cobertura de vacunacin con prevalente (DTP y Hepatitis)
La tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda, es una
Es el porcentaje de nios menores de un ao de edad que han
causal de la malnutricin, de la carencia de agua potable y de la
calidad del agua con riesgo alto en algunos municipios. Este recibido la tercera dosis de vacuna prevalente, vacuna contra
indicador permite evidenciar las necesidades en salud pblica. la difteria, bordetella pertusis (tosferina), ttanos, hepatitis B,
haemphilus influenzae tipo B. La vacunacin es la actividad ms
Si bien en el departamento no se han presentado casos de
efectiva en la prevencin de enfermedades. La meta nacional del
mortalidad por EDA en la vigencia 20112014, segn la Secretara
ODM es aumentar la cobertura del 95%.
de Salud de Cundinamarca, si se presentan consultas asociadas a
la informacin de esta enfermedad, que es medicamente tratable. Grfico 20 Cobertura de vacunacin con prevalente (DTP y
Prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos Hepatitis)
crecimiento significativo al 117,97% durante el ao 2014. Es de El porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer se
destacar que se logra cumplir con la meta ODM durante los aos redujo en 2014 respecto al ao 2011. En este ltimo ao
2012 y 2014.
se registraba en 10,75% y en el 2014 se presenta una leve
Cobertura de vacunacin con triple viral reduccin a 10,4. Es decir que de cada 100 nios que nacen,
La vacuna de triple viral busca proteger a los nios contra el aproximadamente 10 nios pesan menos de 2.500 gramos. En
sarampin, la rubola o parotiditis. La meta ODM para el pas era
el ao 2013 se presenta la tendencia ms alta con 11,3%; con
aumentar al 95% la cobertura de vacunacin con triple viral.
3.872 nios valorados con bajo peso al nacer. Este indicador
Grfico 21 Cobertura de vacunacin con triple viral
est relacionado con la salud materna, debido a que la salud
de la gestante incide en la condicin de la salud de los recin
nacidos, razn por la que los factores biolgicos preexistentes
en la salud de las mujeres cundinamarquesas hacen que los
bebs en el vientre materno no alcancen el peso y desarrollo
adecuados al momento de nacer.
Deporte nios y nias primera infancia
Nmero de nios y nias inscritos en programas de
recreacin y deporte
Fuente: Secretara de Salud Cundinamarca, 2015.
En Cundinamarca se ha garantizado oferta institucional en los
La cobertura de triple viral se ha mantenido en un nivel de cobertura
til durante la vigencia 2011 al 2014 en el 100% presentando las 116 municipios dotando de parques infantiles y gimnasios a los
mayores coberturas en el ao de lnea base con 105,39% y en el territorios y logrando de esta forma el desarrollo de programas
ltimo ao de 113,09% debido a la implementacin del Programa como matrogimnasia que, durante el ao 2014, el cual atendi
Ampliado de Inmunizacin (PAI) Plus. El departamento logra cumplir a 30.720 nios, priorizando los municipios del milenio e
y sobre pasar la meta ODM.
incluyendo el enfoque diferencial.
Bajo peso al nacer
Nmero de nios y nias, inscritos o matriculados en
Porcentaje de nios con bajo peso al nacer
programas ldicos y culturales
El bajo peso al nacer hace referencia al nmero de nacidos
vivos con peso inferior a 2.500 gramos. Este indicador se mide al Los programas ldicos y culturales, buscan aumentar el
momento del nacimiento o dentro de las primeras horas de vida. La rendimiento acadmico por la disciplina y concentracin a
medicin se constituye en: bajo peso al nacer (peso menor de 2.500 dems afianzan el vnculo familiar, la inteligencia, el afecto, los
gramos), muy bajo peso al nacer (peso menor a 1.500 y hasta 1.000
gramos) y extremadamente muy bajo (peso inferior a 1.000 gramos). valores, la creatividad, las relaciones sociales y la habilidad
La meta nacional ODM era reducir el bajo peso al nacer al 10%, es artstica. En Cundinamarca se ha trabajado por formar a los
un indicador importante que permite evaluar la calidad de vida de la nios con hbitos que les permitan desarrollar destrezas,
poblacin y por su causalidad con las mortalidades perinatales o en con el acompaamiento de 40 instructores de msica en 40
el primer ao de vida.
municipios desplegando la iniciacin musical a 1.600 nios y
Grfico 22 Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer nias (3.000 instrumentos).
Pargrafo 1. Objetivo. Garantizar el derecho al pleno
desarrollo de las nias y nios desde su nacimiento hasta los
seis aos de edad colocando como centro siempre a las mujeres
gestantes, concibindolos como sujetos de derecho, nicos
y singulares, activos en su propio desarrollo, interlocutores
vlidos, integrales, y reconocer al Estado, la familia y la sociedad
como garantes de sus derechos de tal manera que esos seres
que comienzan la vida tengan las condiciones necesarias
para un desarrollo ptimo y para que vivan a plenitud desde el
Fuente: Secretara de Salud Cundinamarca, 2015. momento mismo en que son concebidos.
Pargrafo 2. Metas de Resultado
Artculo 32. Programa Tempranas Sonrisas: Este programa Grfico 23 Tasa de violencia intrafamiliar
busca hacer efectivo el mandato constitucional contenido en el
Artculo 44 que establece que son derechos fundamentales de
los nios: la vida, la integridad fsica, la salud (), el Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), que en su Artculo
7 dispone: se entiende por proteccin integral de los nios, nias
y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la
garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza
o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en
desarrollo del principio del inters superior, as como lo establecido
en los requerimientos contenidos en la Circular nmero 01 de 2012 y
02 de 2016 de la Procuradura General de la Nacin y las Directrices
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar respecto a la especial
proteccin a los nios y nias por parte del Estado, poniendo
especial atencin a la erradicacin del trabajo infantil, poltica pblica
contenida en los Convenios de la Organizacin Internacional del Fuente: Secretara de Gobierno Cundinamarca, 2015.
Trabajo ratificados por Colombia nmeros 138 sobre la edad mnima
En Cundinamarca, la tasa de violencia intrafamiliar est
de admisin al empleo y nmeros 182 sobre las peores formas de
descendiendo, en el ao 2011 se registr en 387,25 con un descenso
trabajo infantil e incorporada en la Ley 1098 de 2006. sostenido hasta ubicarse en 167,2 en el ao 2014 (Ver Grfica 21). Es
Este programa aplicar un enfoque diferencial que permita la de sealar que, pese a estas cifras, el Departamento se ubica en el
atencin integral a los nios y nias desde los 5 hasta los 11 aos tercero a nivel nacional con mayor tasa de violencia. Los municipios
que se encuentren en condiciones y/o situaciones que aumentan donde se presenta la mayor tasa de violencia intrafamiliar fueron
su vulnerabilidad tales como la discapacidad, vctimas del conflicto Ubaque, Sibat, Facatativ, Villeta, Soacha, Zipaquir, Fusagasug,
armado y los desastres naturales, pertenecer a un grupo tnico, afro Madrid, Cqueza y Sutatausa.
descendiente o poblacin ROM, entre otros que determine la ley, Otro de los problemas en Colombia es el trabajo infantil. Segn el
para garantizar su desarrollo integral. ICBF (2013), el 80% de los casos reportados en el 2013, (483 casos),
Este programa tiene en cuenta los ODS nmero 1, 3 y 4 se presentaron en cinco departamentos: 197 en Crdoba, 173 en
consistentes en: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en Cesar, 69 en Norte de Santander, 26 en Bogot y 18 en Atlntico.
Paradjicamente, con un solo caso aparecen departamentos
todo el mundo, garantizar una vida sana y promover el bienestar
como Boyac, Cauca, Huila, Quindo, Risaralda y Sucre. El DANE
de todos a todas las edades, y garantizar una educacin inclusiva
(2015), segn la Encuesta Integrada de hogares, revel que la
y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
tasa de trabajo infantil para el cuarto trimestre de 2015 fue de 9,1.
permanente para todos.
Los factores que ms afectan el trabajo infantil son el desarrollo
La posibilidad de mantener ambientes sanos, sin violencia y con econmico y el crecimiento productivo en las regiones de Colombia.
las condiciones de salud, educacin, deporte y dems para la Por su parte, La Secretara de Desarrollo Social de la Gobernacin
atencin a la infancia se constituye en una piedra angular en el logro de Cundinamarca, logro identificar 1.287 posibles casos de trabajo
de la felicidad. Por un lado, reducir las tasas de violencia intrafamiliar infantil en 52 municipios de Cundinamarca. Ante estas cifras, se
permite mantener cierta cohesin familiar que trasciende como una hace necesario tomar medidas urgentes para la proteccin de los
de las bases para la felicidad de la infancia. Adems, la posibilidad derechos fundamentales de los nios y nias del departamento.
de alcanzar ciertos grados estudiantiles bajo la cobertura neta Grfico 24 Tasas de trabajo infantil ampliado
de educacin asegura un lugar adecuado para acondicionar a la
infancia y permitirse sus derechos. La garanta de los derechos de
la infancia y adolescencia para evitar el desplazamiento, factores
que generan violencia en esta poblacin, y los accidentes dados en
esta edad se ubican en un grado importante de atencin por parte
del Gobierno.
Tasa de violencia intrafamiliar
La violencia intrafamiliar hace referencia a las lesiones sufridas en
personas cuyos agresores son miembros de una familia o personas
con las que se tiene un vnculo afectivo. sta se convierte en el
mayor obstculo del desarrollo integral de los nios y nias, debido a
que sus efectos no slo causan dao en la salud fsica, sino tambin
en la salud mental. Fuente: DANE, 2015.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 65
Pargrafo 1. Objetivo. Fomentar y promover el desarrollo integral de los nios y nias mediante la promocin social, potenciando su
participacin activa con buenos hbitos de convivencia, respeto, participacin, comunicacin y preparacin para su paso hacia la adolescencia
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
Pargrafo 3. Estrategias del Programa. de la articulacin y coordinacin de todos los sectores para la
a) Implementar espacios especiales para formar lderes deportivos implementacin de ste.
entre la poblacin juvenil que obtengan ms y mejores rendimientos h) Alianzas interinstitucionales a fin de garantizar la atencin de los
en las competencias por departamentos. nios y nias albergados en los establecimientos de la Beneficencia
b) Generar polos de desarrollo para filtrar mejores deportistas de Cundinamarca.
directamente en las provincias, obteniendo habilidades y destrezas i) Dinamizar el funcionamiento del Comit de Erradicacin de
fsicas y sociales, especializndose con altos logros deportivos y
Trabajo Infantil Departamental y articular con los 116 municipios
participando competitivamente, favoreciendo su desarrollo integral
durante el periodo de Gobierno.
y mejorando sus condiciones fsicas y mentales cumpliendo
satisfactoriamente su proyecto de vida en el deporte y la recreacin j) Levantar en articulacin con los municipios la lnea base de nios,
con promocin de hbitos de vida saludable, evitando el sedentarismo nias y adolescentes y jvenes trabajadores del departamento.
realizando convenios interinstitucionales apoyados con capacitacin, k) Disear un pacto regional con los establecimientos comerciales
transporte, elementos deportivos, medios de comunicacin, planes, del sector hotelero y turstico en el departamento de Cundinamarca
programas de buen Gobierno, premiaciones, inscripciones, personal
con el fin de mitigar el trabajo infantil de NNA.
para atender los programas, dotaciones y suministros tcnicos entre
otros, realizando juzgamiento, implementacin deportiva, plizas, l) Disear una estrategia de comunicacin preventiva en explotacin
premiacin, transporte, refrigerios e hidratacin y equipo mdico. sexual direccionada a turistas.
c) Hacer alianzas interinstitucionales que permitan el desarrollo m) Establecer seales de alerta articuladas con una lnea de
deportivo y eventos individuales y grupales con estmulos deportivos. denuncia que permitan la puesta en marcha de las rutas de atencin
d) Alianzas estratgicas con el sector educacin y sector privado de erradicacin del trabajo infantil.
de la nacin, departamento y municipios. n) Promover en el departamento la conmemoracin del da mundial
e) Capacitacin a los docentes para mejorar los conocimientos, contra el trabajo infantil.
habilidades, destrezas y herramientas en promocin y prevencin de o) Implementar una herramienta que permita sensibilizar a los
la salud a travs del desarrollo de estrategias pedaggicas.
sectores socio econmicos sobre la no tolerancia al trabajo de
f) A travs de la mesa departamental de primera infancia, infancia los nios, nias y adolescentes, especialmente en los municipios
y adolescencia y fortalecimiento familiar, se coordinar el diseo mineros del departamento.
del plan estratgico departamental para la implementacin de la
poltica pblica de infancia, infancia y adolescencia en especial las p) Generar alianzas interinstitucionales que faciliten el acceso a
percepciones, condiciones, situaciones y realidades de los nios, la obtencin de la tarjeta de identidad de los nios y nias de 5 a
nias y adolescentes del departamento armonizado con las polticas 11 aos.
de nivel, internacional, nacional y departamental. Artculo 32 A. Subprograma Infancia con Salud y Nutricin:
g) El departamento garantizar la construccin y desarrollo del Desarrollar acciones que permitan que los nios y nias de 6 a 11
plan para un abordaje transversal de sensibilizacin y fortalecimiento aos adquieran hbitos de vida saludable.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Artculo 32 B. Subprograma Infancia con Desarrollo Cultural, Deportivo, Recreativo y Participativo. Motivar la sana ocupacin del tiempo
libre en nios y nias, adolescentes mediante proceso de formacin a talentos deportivos con miras hacia el deporte de rendimiento, la recreacin
y actividad fsica, contribuyendo a la construccin de un proyecto de vida a largo plazo.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
En el 2013, Cundinamarca present 2.985 nias embarazadas con la reduccin del tiempo libre en los jvenes cundinamarqueses
entre los 10 y los 17 aos. La mayora de esta poblacin pertenece a fin de lograr el respeto por la vida, promocin de una sana
a familias de escasos recursos. Entre las principales razones que convivencia, cuidado de la salud, aprovechamiento del tiempo libre
explican el embarazo adolescente es la carencia de orientacin
familiar e informacin en los colegios. Segn la Secretara de Salud y el reconocimiento de lo pblico como derecho y responsabilidad
de Cundinamarca (2014), el 83% de adolescentes embarazadas ciudadana. Estas acciones permitirn soportar un ncleo familiar
se concentra en 11 de los 116 municipios. Facatativ, present el armnico como formador primario del ser humano.
mayor ndice de embarazo adolescente registrando 522 casos en el
Pargrafo 1. Objetivo. Fortalecer y apoyar el desarrollo y
2013. De igual forma, las mayores tasas de embarazo adolescente
se presentan en los municipios de Soacha, Facatativ, Zipaquir, participacin de los adolescentes a travs de acciones integradas
Fusagasug, Girardot, Madrid, Mosquera, Cha, Funza y Ubat. y coordinadas de promocin, proteccin, recuperacin social y
Ante esta problemtica, el departamento de Cundinamarca se formacin contribuyendo as a unas mejores oportunidades de
propone estimular el deporte y actividades ldicas relacionadas proyecto de vida, en especial a las mujeres jvenes del departamento.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
En cuanto a los servicios de salud, la proporcin de jvenes De otra parte, si se habla del porcentaje de jvenes vctimas del
afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud para conflicto armado en Cundinamarca, este permaneciendo en un
el 2014 es de 31,43% rgimen subsidiado y 43,24% de rgimen 0.2%. Los porcentajes de victimas hombres y mujeres tambin
contributivo. El indicador muestra que los Jvenes afiliados al SGSS permanecieron constantes en relacin al total del periodo de tiempo
en cualquier tipo de rgimen en el ao 2011 fueron del 94% y en el observado (0,1% y 0,2% respectivamente) (ver grfica 30).
2014 fue del 74.7 % reflejndose una reduccin del 19,3%. Para el Grfico 30 Porcentaje de jvenes vctimas del conflicto
2012 el indicador estaba en un 92% y en el 2013 en 85.60%. De aqu armado
se destaca la preocupacin por el aseguramiento de esta poblacin
que se encuentra en etapas tempranas de la vida y requiere de
asistencia en salud de manera continua y permanente.
Grfico 27 Jvenes afiliados al SGSSS
Pargrafo 1. Objetivo. Crear las condiciones culturales, potencialidades, capacidades, participacin y empoderamiento de
econmicas, financieras, sociales y ambientales en el departamento los jvenes de tal manera que les permita hacer realidad de manera
a travs de la interaccin entre entidades pblicas y privadas, autnoma, responsable y digna sus proyectos de vida individual y
la sociedad civil con miras a promover la plena realizacin de las colectivo.
Pargrafo 2. Metas de Resultado
c) Propiciar eventos individuales y grupales como estmulos t) Promover programa pro derechos sexuales, de salud reproductiva
deportivos y de saberes y anticoncepcin en el 30 % de las instituciones educativas pblicas
de Cundinamarca.
d) Generar alianzas interinstitucionales para fortalecer los espacios
de intercambio deportivo. u) Con Cero tolerancia unidos podemos ms en el embarazo en
menores de 15 aos.
e) Implementar estrategias virtuales para los servicios amigables
para jvenes en las instituciones de salud pblicas del departamento, v) Fomentar proyectos transectoriales que permitan el desarrollo
Instituciones Educativas, Puntos Vive digital, red de PSI orientacin de proyectos de vida y espacios seguros para adolescentes.
con los jvenes (telfono, chat, Skype, etc.) (TIC, Educacin). w) Desarrollar una estrategia de incentivos a las instituciones
educativas pblicas de bsica secundaria para disminuir el embarazo
f) Consolidar los servicios de salud amigables para adolescentes y
en adolescentes.
jvenes en 60 municipios para promover los derechos sexuales y de
salud reproductiva con nfasis en juventud. x) Implementar espacios especiales para formar lideres deportivos
entre la poblacin juvenil
g) Convenios con instituciones de educacin en salud con
programas de salud para la operacin de los servicios. y) Optimizar el programa para la juventud CUNDINAMARCA
POTENCIA DEPORTIVA con altos logros para profesionales
h) Desarrollar en concordancia con la Ley 1622 de 2013 en sus
del deporte, fortaleciendo el proceso con los polos de desarrollo,
Artculo s 60, 61 y 62 la conformacin de las plataformas juveniles
las ligas deportivas y los clubes filtrando los deportistas de oro
cuya finalidad ser la de impulsar procesos y prcticas organizativas
que nos representan en las competencia de elite apoyando
para los jvenes.
entrenamientos, escenarios deportivos de alto nivel, vigilando y
i) Liderar la convocatoria para la conformacin de las redes juveniles contribuyendo a la supervisin mdica la nutricin la psicologa
de cuidadores ambientales, de comunicadores y de jvenes rurales. y ciencias aplicadas al deporte, preparando al deportista de
j) Conformar las redes Departamentales juveniles. Realizacin de manera especializada para competencias de alto rendimiento con
campaas en territorio con las redes Juveniles. encuentros de integracin deportiva y recreativa para dar buen uso
del tiempo libre con capacitaciones y enseanzas de motivacin y
k) Generar alianzas interinstitucionales a fin de generar habilidades
especializacin deportiva dotando de elementos de convivencia de
en liderazgo, poltica, emprendimiento, paz conflicto y otras temticas
comunidad y en equipos con enseanzas para el proyecto de vida,
de especial inters de acuerdo a cada provincia.
realizando convenios interinstitucionales, eventos con actividades
l) Desarrollar el banco de iniciativas juveniles como el banco de que requieren capacitacin, logstica, con equipos y materiales
iniciativas es un instrumento tcnico que permitir viabilizar las ideas adecuados, dotaciones, premiaciones, medios de comunicacin,
de los Jvenes cundinamarqueses mediante la presentacin de planes, programas de buen Gobierno, inscripciones, personal para
proyectos que cumplan los parmetros de sostenibilidad financiera atender los programas, dotaciones y suministros tcnicos entre
a largo plazo, el impacto en el mayor nmero de beneficiarios, as otros, realizando juzgamiento, implementacin deportiva, plizas,
como el desarrollo de iniciativas amigables con el medio ambiente premiacin, transporte, refrigerios e hidratacin y equipo mdico.
prioritariamente.
z) Propiciar eventos individuales y grupales como estmulos
m) Generar alianzas interinstitucionales para fortalecer los deportivos.
espacios de intercambio deportivo
aa) Promover la celebracin de la semana nacional de la Juventud
n) Promover la celebracin de la semana nacional de la Juventud en cada uno de los municipios del departamento. Establecer
en cada uno de los municipios del departamento. Establecer alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas para
alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas para realizar encuentros juveniles en el marco de la semana nacional de
realizar encuentros juveniles en el marco de la semana nacional de la juventud.
la juventud.
bb) El banco del tiempo es una herramienta comunitaria para
o) Realizacin de eventos culturales con los jvenes pertenecientes intercambiar habilidades de sus miembros sin utilizar dinero, solo
a los grupos tnicos buscando la inclusin y el reconocimiento de la a travs del tiempo como monedaImplementar el banco del tiempo
riqueza ancestral de este grupo poblacional. como herramienta comunitaria para intercambiar habilidades de sus
p) Realizacin de eventos provinciales para la seleccin de las miembros sin utilizar dinero, solo a travs del tiempo como moneda.
iniciativas donde los jvenes puedan mostrar el impacto de la misma, cc) Generar alianzas interinstitucionales que faciliten el acceso de
as como el grado de innovacin social dentro de la comunidad. los jvenes a la resolucin de su situacin militar.
q) Gestionar y concretar instituciones certificadas como dd) Generar capacidades institucionales con el fin de mejorar los
Instituciones Amiga de la Mujer y de la Infancia (IAMI), articulacin resultados en competencias deportivas a nivel nacional.
estrategia AIEPI y maternidad segura. (Actualmente 10 certificadas Artculo 34 A. Subprograma Jvenes con Salud. El Subprograma
y 13 en proceso de recertificacin). propende por el goce efectivo del derecho a la salud reconocido
r) Fortalecer Inspeccin, Vigilancia y Control a las aseguradoras en el ordenamiento jurdico nacional y lo ratificado en los tratados
y su red para garantizar el cumplimiento de las actividades de internacionales, y la definicin de los lineamientos necesarios para
induccin de la demanda, atencin integral y acceso a servicios su realizacin, proteccin y sostenibilidad.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 71
el desempleo, la discapacidad, vctimas del conflicto armado y los La tasa de mortalidad por diabetes en Cundinamarca se ubic
desastres naturales, pertenecer a un grupo tnico, afro descendiente en 14 casos por cada 100.000 personas en el ao 2011. Este se
o poblacin ROM, entre otros que determine la ley, para garantizar present como un comportamiento similar a la tasa nacional, con
su desarrollo integral.
diferencias de 1% menos, para el mismo periodo.
Este programa comprende el ODS nmero 3 que busca: garantizar
una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades. Cncer de mama
En Cundinamarca, la poblacin adulta de 27 a 59 aos, segn cifras El departamento ha tenido una cobertura de 105.379 mujeres
DANE es de 1.035.080 a 2017 de los cuales 524.935 son mujeres y con una positividad 789 casos en aspectos asociados al cncer de
510.045 son hombres. Esta poblacin adulta ha venido decreciendo
mama. De igual forma, mediante campaas o movilizaciones se han
debido a que en el 2016 exista 1.010.480 y en el 2015 de 987.281
es decir que la poblacin va concluyendo un ciclo e iniciando otro. orientado 130 de estas para la prevencin del Cncer de Mama, con
Esta poblacin debe gozar de la atencin adecuada en servicios de coordinacin sectorial a nivel departamental y municipal, dirigidas
carcter social, con el propsito de permitir niveles de satisfaccin de a la bsqueda activa de factores de riesgo, atencin y seguimiento
la vida con felicidad y plenitud, el goce de derechos y la prolongacin pacientes con Cncer de Mama.
de la vida a travs de las prcticas del ejercicio y hbitos saludables.
Con respecto a la etapa de adultez, que corresponde con el 36% El departamento cuenta con 26 Consultorios Rosados dotados
de la poblacin de Cundinamarca para el 2013 y el 38% para el (Agua de Dios, Cota, Cha, Chocont, Facatativ, Fmeque, Fosca,
2020, se debe tener en cuenta que la capacidad funcional de una Funza, Fusagasug, Girardot, Guachet, Guatavita, La Mesa,
persona aumenta en los primeros aos de la vida, alcanza la cspide Madrid, Mosquera, Sasaima, Silvania, Simijaca, Soacha, San Juan
al comienzo de la edad adulta, y naturalmente, a partir de entonces
de Rio Seco, Sopo, Tenjo, Ubat, Une, Sibat, Zipaquir) y las
empieza a declinar. El ritmo del descenso est determinado, al menos
en parte, por las condiciones sobre las cuales se desarrollan a lo instituciones restantes cuentan con un programa regular, definiendo
largo de la vida. Entre ellas cabe mencionar los hbitos alimenticios, estrategias de prevencin al cncer de mama, mediante das
la actividad fsica y dems hbitos cotidianos y ocasionales. especiales de atencin y bsqueda activa de factores de riesgo
Diabetes asociados.
En la etapa de ciclo vital de la adultez (27 a 59 aos) durante el Deporte para adultos
periodo 2009 a 2012, se presentaron 22.171 casos de morbilidad
por enfermedades no transmisibles. En 2012 se present la En el departamento se promueve la organizacin y realizacin de
mayor cantidad de casos con 508.147, mientras que en 2009 se los juegos dirigidos a las juntas de accin comunal, denominados
presentaron menos casos, con 328.410. De estos ltimos, la mayor Juegos Comunales. En el desarrollo de procesos de fortalecimiento
cantidad estuvo relacionada con las condiciones orales, con un
del deporte social comunitario, al igual que fortalecimiento de los
14.45%, mientras que la menor proporcin de casos se relacionaron
con las anomalas congnitas con un 0.36%. hbitos y estilos de vida saludable, se promueve mejorar las
Tabla 4 Causas de morbilidad de enfermedades no condiciones fsicas de la poblacin mediante el uso del tiempo libre y
transmisibles de poblacin adulta fortaleciendo las capacidades sociales de la poblacin local, hacia el
empoderamiento del territorio por parte de sus comunidades.
Ciclo de vida Causa de morbilidad, NUMERO DE CASOS
enfermedades no Pargrafo 1. Objetivo. Contribuir, consolidar y fortalecer a la
transmisibles 2009 2010 2011 2012
poblacin adulta mediante estrategias, alianzas y participacin
Adultez (27 - 59 aos Diabetes Mellitus 4700 5237 4913 7321 social, que permitan un desarrollo integral en el individuo tanto en el
Fuente: Anlisis de situacin de salud, Secretara de Salud, 2013. aspecto econmico, productivo y familiar.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
Artculo 36. Programa Envejecimiento Activo y Vejez: Sus Estos diez municipios ubicados en la Sabana de Bogot concentran
fundamentos se encuentran en la Declaracin Universal de Derechos en ms del 80% el crecimiento de Cundinamarca, pero en especial
Humanos, el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Soacha que presenta una participacin en el total de la poblacin del
las resoluciones en favor de las personas mayores adoptadas por departamento de casi un 20%.
la Asamblea General, los Planes de Accin Internacional sobre el Las personas mayores de 60 aos vienen aumentando a una tasa
Envejecimiento de 1982 y 2002, y los instrumentos desarrollados muy superior a otras poblaciones, realidad de la cual no est exento
por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (Recomendacin
Cundinamarca. En el perodo 20052020, se incrementar en casi
162 y la resolucin relativa a seguridad social de la Conferencia
un 3% en relacin con el total de la poblacin, mientras la poblacin
Internacional de Trabajo, numero 89. reunin 5-21 junio, 2001).
menor de 14 aos disminuir su participacin en un porcentaje
As como la Convencin Americana de Derechos Humanos y el
similar.
Protocolo Adicional en materia de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales de la O.E.A. Igualmente, la Resolucin nmero CE130. Los problemas de los adultos mayores en Colombia estn
R19 sobre salud y envejecimiento de la Organizacin Panamericana asociados a los aos promedio de educacin y al analfabetismo.
de la Salud (OPS), la Poltica nacional de envejecimiento y vejez Segn la Fundacin Saldarriaga, el ltimo censo (2005), evidenci
2007-2019 y la Ley 1251 del 2007 por la cual se dictan normas que, a partir de los 60 aos, el promedio de educaciones es de 5
tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los aos. Respecto a las tasas de analfabetismo, los adultos mayores
derechos de los adultos mayores. de 60 aos presentan las ms altas (23.4%), porcentaje ms alto
en las zonas rurales. En trminos generales, el problema ms
Este programa aplicar un enfoque diferencial que permita
la atencin integral a las adultas y los adultos mayores que se importante asociado a la vejez en Cundinamarca es la lnea de
encuentren en condiciones y/o situaciones que aumentan su pobreza generada por los factores mencionados anteriormente.
vulnerabilidad tales como la discapacidad, ser vctimas del conflicto Sin embargo, el mayor sufrimiento del adulto mayor proviene del
armado y los desastres naturales; pertenecer a un grupo tnico, afro abandono. Segn Guzmn (2010), la sociedad y la familia limitan
descendiente o poblacin ROM, entre otros que determine la ley, y obstaculizan fuertemente la vida optima del anciano. Del mismo
para garantizar su desarrollo integral. modo, la mayora de las personas desarrollan una mezcla negativa
Este programa tiene en cuenta el ODS nmero 3 consistente en: de experiencias negativas hacia las personas de la tercera edad.
garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas A la situacin de los adultos mayores se le deben aunar otros
las edades. aspectos importantes para determinar la intervencin estatal,
De acuerdo con la Fundacin Saldarriaga (2012), las principales como la relacin urbano rural segn la cual los mayores de 60
causas del envejecimiento poblacional son el aumento de la aos provienen o se encuentran en su gran mayora en las zonas
esperanza de vida, la disminucin de la mortalidad, el control de las campesinas rurales, otro factor a tener en cuenta es la feminizacin
enfermedades infecciosas y parasitarias, el descenso de las tasas del envejecimiento como se menciona, el sexo femenino tiene
de fecundidad, el mejoramiento de las condiciones sanitarias, la mayor esperanza de vida que el masculino y son mayor en nmero
atenuacin del ritmo de incremento de la poblacin y los procesos especialmente despus de los 75 aos.
de migracin. Pargrafo 1. Objetivo. Contribuir a las condiciones de desarrollo
Cundinamarca como todos los departamentos del pas viene social, econmico y cultural de las personas mayores para que
experimentado un envejecimiento de su poblacin. Entre los alcancen una vejez digna, saludable e integrada, dentro del marco
municipios que presentan un mayor incremento y explican el de la promocin, prevencin y restitucin de los derechos humanos
crecimiento del Departamento son: Soacha, Facatativ, Zipaquir, con el objetivo de ampliar la esperanza de vida saludable, la
Fusagasug, Girardot, Cha, Mosquera, Funza, Madrid y Cajic. productividad y la calidad de vida en la vejez.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
LNEA META
METAS DE RESULTADO INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA ENTIDAD LDER
BASE 2020
Disminuir en 5,500 adultos mayores el abandono social Adultos atendidos Nmero ND 5.500 Desarrollo Social
Pargrafo 3. Estrategias del Programa. preciso visibilizarlos para rescatarlos y consolidarlos a travs del
a) Gestionar la aprobacin de la poltica departamental de Banco de Saberes difundindolos en Cundinamarca.
envejecimiento y vejez y promover su adopcin. Actualizar la g) Realizar actividades que fortalezcan el bienestar psicolgico.
caracterizacin de los centros de promocin y proteccin social para h) Talleres de aceptacin y manejo de emociones, frente a
la persona mayor. situaciones de abandono, prdida de sus seres queridos y su
b) Fortalecer los centros vida en el marco de los criterios de enfermedad.
atencin integral a la persona mayor. i) Desarrollar acciones que contribuyan al goce efectivo de
c) Apoyar la gestin que permita establecer el sistema de garanta derechos de las personas mayores.
de la calidad a las instituciones de promocin y proteccin social j) Realizar cuatro encuentros intergeneracionales del banco de
que prestan servicios a las personas mayores en articulacin con saberes y talentos de personas mayores durante el periodo de
inspeccin, vigilancia y control, desarrollo de servicios, desarrollo Gobierno.
social y beneficencia de Cundinamarca. k) Fortalecer habilidades en cuidadores de personas mayores
d) Atender a personas mayores con proteccin social mediante en municipios de Cundinamarca en aspectos bsicos que deben
estrategias en seguridad alimentaria, nutricional mediante la entrega conocer en materia de geriatra, actividades bsicas de la vida diaria,
de subsidios monetarios y kit nutricionales para ser entregados de aspectos jurdicos y bioticos que afectan al cuidador de la persona
manera bimestral, con enfoque diferencial. mayor. Es importante que el cuidador conozca las principales
e) Generar acciones interinstitucionales que permitan garantizar enfermedades y patologas ms comunes de las personas mayores,
el derecho al deporte y la recreacin de las personas mayores y las tcnicas esenciales para apoyarlas, tcnicas bsicas de
encuentros intergeneracionales. enfermera, as como lo que el cuidador debe aprender a cuidar de
s mismo y cmo la sociedad debe ayudarle en sus funciones.
f) Implementar el Banco de Saberes y Talentos de Personas
l) Implementar el programa para mejorar la calidad de vida de los
Mayores de Cundinamarca buscando rescatar los conocimientos
cuidadores.
ancestrales de los mayores para preservar la memoria histrica
del departamento y de esta manera transmitirlos a las nuevas m) Brindarles herramientas de cuidado y manejo de las personas
generaciones. Las personas mayores cuentan con saberes, talentos, mayores dirigidos a la auto sostenibilidad y manejo de emociones
experiencias, conocimientos, habilidades en temas propios de sus que se presentan en esta etapa de la vida.
territorios relacionados con la cultura, artesana, medicinas locales, n) Alianzas interinstitucionales en pro de los centros de proteccin
gastronoma, usos, costumbres, agricultura, mitos, leyendas, entre social o los centros da/vida para personas mayores mediante varios
otros, que no han sido transmitidos a nuevas generaciones y es componentes como alimentacin, orientacin psicosocial.
74 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
o) Generar asociatividad en para las personas mayores a travs de z) La Ruta del Pensionado: Es una estrategia con el fin de orientar
la conformacin de clubes segn su enfoque. a todos los Entes Territoriales, funcionarios de los 116 municipios
p) Capacitacin en actividades productivas de acuerdo con los del departamento y comunidad en general, sobre las diferentes
talentos, deporte, cultura y recreacin. prestaciones econmicas que se reconocen a los a travs de Sistema
Pensional Colombiano; presentando la oferta institucional de la
q) Integrar una herramienta web social con un mdulo para UAEPC, y asesorando de manera directa en todo lo relacionado con
promocin de aspectos relacionados con la persona mayor. el pasivo pensional, cuotas partes pensinales, bonos pensinales y
r) De conformidad con la Ley 1276 de 2009, el departamento debe retiro de recursos del FONPET.
brindar asistencia tcnica a los municipios para la correcta ejecucin aa) Club del Pensionado en cada municipio cundinamarqus con
de los recursos provenientes de la estampilla para persona el objetivo de contribuir a mejorar la calidad de vida y autoestima
mayor implementada, los cuales se destinan exclusivamente al de sus pensionados y con la filosofa de crear un ambiente ameno
fortalecimiento de los centros de proteccin social y los centros da/ y propicio para que los pensionados desarrollen y exploten su
vida tanto de carcter pblico como privado. creatividad a travs de diversas actividades de capacitacin, ldicas
s) Bienestar para personas mayores, por cuanto se le dan mayor y culturales.
sentido a la vida. En la adultez mayor tiene que ver con el bienestar bb) Acompaamiento institucional de la UAEPC, en coordinacin
psicolgico, con el mejoramiento de las relaciones interpersonales, con COLPENSIONES, a nuestros ciudadanos a travs de la
el crecimiento personal fortalece y anima, cambia lo negativo en estrategia la Ruta del Pensionado, se explicar las bondades y
positivo, da sentido a lo que les toca vivir sea su tristeza, dolor, caractersticas de programa del Gobierno nacional Sistema de
prdida o enfermedad. Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS). Educando para la
t) Caracterizacin de los Centros de Proteccin. vejez y sus contingencias con sentido de pertenencia, para que en
u) Fortalecer los Centros de Atencin Integral (Centros Vida) en el el futuro los cundinamarqueses tengan una mejor vejez protegida,
marco de la normatividad vigente (Ley 1276 de 2009). digna y feliz.
v) Establecer el Sistema de Garanta de la Calidad de las cc) Generar acciones interinstitucionales que permitan la garanta
instituciones de promocin y proteccin social que presta servicios del derecho al deporte y la recreacin de las personas mayores,
a las personas mayores en articulacin con (desarrollo social y fomentando una vida sana y proponiendo hbitos saludables
beneficencia de Cundinamarca). Emisin de conceptos para centros tambin apoyando el goce y disfrute de experiencias de recreacin
de proteccin existentes en municipios. (ley 1315 de 2009). y actividad fsica en la poblacin mayor realizando convenios
interinstitucionales, eventos con actividades que requieren
w) Espacios ldicos, longevos felices, subsidio a personas mayor, capacitacin, logstica, con equipos y materiales adecuados,
situacin de abuelos mayores (entierros, auxilios funerarios). dotaciones, premiaciones, inscripciones, medios de comunicacin,
x) Analfabetismo (sobrevivencia, dignidad) donde estn los abuelos planes, programas de buen Gobierno, personal para atender los
ms pobres ms crticos (3 o 4). programas, dotaciones y suministros tcnicos entre otros, realizando
y) Acompaar la seleccin e implementacin de iniciativas juzgamiento, implementacin deportiva, plizas, premiacin,
productivas en varios municipios de Cundinamarca con potencial de transporte, refrigerios e hidratacin y equipo mdico.
crecimiento, que ofrezcan oportunidades de generacin de ingresos Artculo 36 A. Subprograma Envejecimiento y Vejez Con
para personas mayores aportando adems valores agregados en Salud, Recreacin, Deporte y Nutricin. Generar acciones que
el proceso de envejecimiento activo, aprovechando el potencial de conduzcan al envejecimiento activo entendido como el proceso por
las personas mayores en campos como la agricultura, manufactura, el cual se optimizan las oportunidades de bienestar fsico, social
confeccin, pastelera, repostera, panadera, lcteos, crnicos, y mental durante toda la vida de tal manera que se contribuya
artesanas locales, etc., haciendo uso de estrategias de mercadeo, a la garanta del derecho a una vida digna, larga y saludable,
promocin y penetracin del mercado, acordes con la dinmica de la reconociendo la trascendencia de la corresponsabilidad individual,
actividad productiva de los municipios priorizados. familiar y social en este proceso.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Artculo 37. Programa los ms Capaces. El programa incluye el Segn el departamento de Cundinamarca, se evidencia que el
contenido de los Artculo s 13, 25 y 47 de la C.P. que establece que: municipio con mayor poblacin con discapacidad es Soacha con
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea 5.660 personas, seguido de Sibat con 1.711 personas, Girardot con
real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados 1.197 personas y Pacho 1.118 personas.
o marginados, el trabajo es un derecho y una obligacin social y Con respecto a la distribucin territorial de la poblacin con
goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. discapacidad se encontr que el 52% de las personas con
Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y discapacidad viven en las cabeceras municipales, mientras que el
justas y el Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin 43% del total se sita en el rea rural. De aqu es posible considerar
e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y que, si bien la poblacin que se asienta en ncleos urbanos o
psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada que cabeceras municipales generalmente representa una mayor cantidad
requieran respectivamente. As como la Convencin sobre los de poblacin que en zonas rurales, la proporcin rural que presenta
derechos de las personas con discapacidad, que fue aprobada en condiciones de discapacidad es relativamente mayor que en las
Colombia mediante Ley 1346 de 2009, la Ley Estatutaria 1618 de zonas urbanas, lo cual indica la vulnerabilidad de esta poblacin en
2013 y la Ley 361 de 1997 por la cual se establecen mecanismos zonas ms alejadas y con menos posibilidades de lograr atencin
de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras diferencial en salud, educacin y dems variables.
disposiciones. Grfico 33 Distribucin geogrfica de las personas
Este programa atiende la poltica pblica departamental contenida con discapacidad
en la Ordenanza nmero 266 de 2015: por medio de la cual se
adopta la Poltica Pblica para la inclusin Social de las personas
con discapacidad en el departamento de Cundinamarca y se dictan
otras disposiciones y la Ordenanza nmero 274 de 2015: Por
la cual se adopta una poltica pblica de trabajo decente para el
departamento de Cundinamarca y se dictan otras disposiciones.
Finalmente, este programa es consecuente con los ODS nmeros 8
y 11 que establecen: Promover el crecimiento econmico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos y lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, recipientes y sostenibles.
Con base en la informacin y datos generales de discapacidad
en Cundinamarca obtenidos por el Registro de Localizacin y Fuente: RLCPD, marzo de 2015.
Caracterizacin de las Personas con Discapacidad (RLCPD a corte Respecto a las condiciones socioeconmicas de la poblacin,
de 2015), se encuentra que el departamento cuenta actualmente la muestra la distribucin de esta poblacin segn estratos
con 40.808 personas con algn tipo de discapacidad, dentro de las socioeconmicos de las viviendas donde habita esta poblacin
cuales se encuentra que el 20% son personas menores de 18 aos. en discapacidad. En este sentido, es de destacar que el 91%
All se puede evidenciar la distribucin de la poblacin de algunos de de esta poblacin en el Departamento vive en estratos 1 y 2, lo
los municipios de Cundinamarca que presentan el mayor nmero de cual de aqu es posible inferir la baja capacidad econmica para
personas con discapacidad en 2005. atender las necesidades diferenciales de esta poblacin. Se
Grfico 32 Municipios con ms alto nmero de personas con evidencia nuevamente la vulnerabilidad de la poblacin en trminos
socioeconmicos que requieren de atencin por parte del Gobierno
discapacidad departamental en atencin social.
Grfico 34 Distribucin de la poblacin con discapacidad por
estrato socioeconmico
Si de esta poblacin se conoce la distribucin etaria, es posible Por ltimo, Muestra los tipos de discapacidad de la poblacin
evidenciar a partir de la edad se relaciona la condicin de del departamento. All se evidencia que el 39% (1.371 personas)
discapacidad, dado que a mayor edad se indica mayor cantidad presentan condiciones de discapacidad fsica, 19% (647 personas)
de poblacin en estas condiciones. De aqu que el grupo etario de corresponde a discapacidad mltiple, 13% (440 personas) a
personas mayores de 60 aos de edad constituye el porcentaje ms discapacidad mental, 10% (362 personas) tienen Chaguan (17,45
alto del total de personas con discapacidad, seguida de las personas discapacidad auditiva, 10% (358 personas) poseen discapacidad
con un rango de edad entre 45 a 59 aos. Por esta razn, resulta cognitiva y el 9% (324 personas) tienen discapacidad visual. Por
relevante tomar en cuenta a esta poblacin para la formulacin lo tanto, la discapacidad fsica y visual se evidencia en ms de la
de poltica pblica, de modo que se contemplen estrategias para mitad de personas, indicando la priorizacin de la intervencin en
la inclusin laboral y se creen herramientas para la produccin de programas asociados a estas dificultades.
ingresos, la promocin de habilidades vocacionales y de actividades
Grfico 36 Tipos de discapacidad
recreo-deportivas y culturales.
Grfico 35 Distribucin porcentual de la poblacin con
discapacidad por grupo etario
Artculo 38. Programa Prevencin de Consumo de Sustancias comprendido entre los 18 a 24 aos, con una tasa del 8.7%, seguido
Psicoactivas. Con este programa se busca dar aplicacin a la por los adolescentes con una tasa del 4.8% y adultos entre 25 a
Ley 1566 de 2012: por la cual se dictan normas para garantizar 34 aos, con una prevalencia del 4.3%, segn datos del Estudio
la atencin integral a personas que consumen sustancias Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia
psicoactivas y se crea el premio nacional entidad comprometida (2013).
con la prevencin del consumo, abuso y adiccin a sustancias En relacin con el grupo de consumidores de sustancias ilcitas, el
psicoactivas. Para tal efecto el presente programa reconoce que el 57.7% present patrones de uso perjudicial, ya sea dependiente o
consumo, abuso y adiccin a sustancias psicoactivas, lcitas o ilcitas abusador. Este fenmeno es de mayor importancia en los hombres.
es un asunto de salud pblica y bienestar de la familia, la comunidad Aunque Cundinamarca se encuentra en la escala de prevalencia
y los individuos. Por lo tanto, el abuso y la adiccin son tratados baja de sustancias ilcitas, es necesario orientar los esfuerzos
como una enfermedad que requiere atencin integral por parte del institucionales hacia la reduccin del consumo en los jvenes del
Estado, conforme a la normatividad vigente y las Polticas Pblicas departamento. El consumo est igualmente asociado a problemas
Nacionales en Salud Mental y para la Reduccin del Consumo de de criminalidad como el microtrfico en las diferentes provincias del
Sustancias Psicoactivas y su Impacto, adoptadas por el Ministerio departamento.
de Salud y Proteccin Social. Igualmente, el programa busca dar
En cuanto al consumo de sustancias psicoactivas por adolescentes
aplicacin a la Ordenanza nmero 267 de 2015 por medio de la
del departamento, se destac el alcohol como aquella sustancia
cual se adopta la poltica pblica de juventud en el departamento
de mayor consumo, sobre el que pesa la aceptacin social y la
de Cundinamarca y se dictan otras disposiciones en lo referente al
tolerancia como atenuantes del problema.
uso del tiempo libre de los jvenes y la educacin preventiva frente
al uso de sustancias psicoactivas, as como la implementacin de Segn el Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas
campaas contra el micro-trfico en los Planes de Seguridad y (2013), en Colombia, por lo menos 2.5 millones de personas
Convivencia Ciudadana. Esto ltimo conforme al marco de la Ley 62 consumen de manera riesgosa o perjudicial bebidas alcohlicas
de 1993, lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo 20142018 (1.9 millones son hombres y 0.6 millones son mujeres). Esta cifra
representa al 31% de los consumidores de alcohol y al 11.1% de la
y en la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
poblacin entre 12 a 65 aos. En Cundinamarca, existen 114.685
Para el ltimo de los fines anunciados el programa de seguridad personas con uso riesgoso del alcohol que representa el 11,13% del
de Vida del eje de Integracin y Gobernanza se dar aplicacin a la total de la poblacin.
citada ley para lo cual se precisa la coordinacin interinstitucional y
Aunque Choc es uno de los departamentos con mayores
articulacin de los planes, programas y proyectos de las entidades
problemas de consumo de alcohol, Cundinamarca se encuentra
comprometidas.
en una posicin intermedia a nivel nacional. El consumo de alcohol
Este programa comprende el ODS nmero 3 que busca: garantizar es un problema grave de salud pblica. Es importante anotar que
una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades. las mayores tasas de alcoholismo se presentan en las cabeceras
En relacin a substancia psicoactivas, en Colombia, el mayor municipales y los hombres principalmente (36,78%) son los
consumo de este tipo sustancias se presenta en el grupo poblacional consumidores ms asiduos.
78 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Grfico 37 Prevalencia de ltimo ao de cualquier sustancia se presentaron 2.598 capturas asociadas con este hecho superando
ilcita segn dominio departamental en un 4% las 2.592 realizadas en el ao 2014.
Grfico 38 Capturas por micro trfico
j) Encuentro departamental de coordinadores de juventudes para o) Realizacin de Cine-foro sobre las dinmicas propias del
la evaluacin y determinacin de los puntos de accin para cada segmento poblacional.
estrategia. p) Realizacin de Eventos deportivos y culturales en el marco de
k) Brindar a los jvenes un ambiente propicio para la prctica los encuentros con la participacin activa de cada municipio.
deportiva con entornos protectores, participando competitivamente, q) Realizacin de intercambios provinciales-Podemos ms.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 79
r) Desarrollar la estrategia CUNDINAMARCA SUEA que busca s) Establecer programas pedaggicos y medidas preventivas
implementar acciones de prevencin, enmarcadas en la psicologa con el fin de disminuir la violencia alrededor del futbol. (Escuela de
positiva y orientacin sicosocial, a travs del empleo de herramientas Barrismo)
didcticas y tecnolgicas que permitan potencializar las habilidades
Artculo 38 A. Subprograma Prevencin y Mitigacin.
de los adolescentes y jvenes para repensar y brindar condiciones
emocionales y psicosociales de prevencin del consumo de Generacin de espacios que permiten la participacin de los
sustancias legales e ilegales en el departamento, identificacin adolescentes y jvenes por Cundinamarca, en procesos de
de quienes somos, caracterizacin para ser un buen ciudadano y construccin de proyectos participativos en los mbitos deportivos,
generacin de empoderamiento en los jvenes, actividades de cultural y de iniciativas alternativas para la prevencin del consumo
identificacin de habilidades y socializacin de compromisos. de SPA.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Artculo 39. Programa Victimas del Conflicto Armado: Este programa tiene en cuenta el ODS nmero 16 relativo a:
Oportunidades para la Paz. El presente programa encuentra su Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo
marco legal en la Ley 1448 de 2011: por la cual se dictan medidas sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a
de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, en los cuentas.
documentos CONPES 3712 de 2011 y 3726 de 2012, relativos a El incremento del nmero de personas vctimas del conflicto
la financiacin, a la atencin, asistencia y reparacin integral a las armado (VCA), ha requerido una demanda institucional significativa,
vctimas del conflicto armado interno y a los lineamientos, plan de que ha impulsado esfuerzos en brindar una respuesta oportuna a las
ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de seguimiento para necesidades de esta poblacin, mediante la articulacin de planes,
el plan nacional de atencin y reparacin integral a vctimas, as programas y proyectos del orden Nacional y Departamental para el
como la Sentencia T-25 de 2004 y autos de seguimiento de la Corte acompaamiento tcnico de la aplicacin de la ley en los territorios.
092 y 037 de 2008 sobre el desplazamiento .
Por un lado, las cifras sobre seguridad en general del departamento
Tambin el programa tiene en cuenta el documento CONPES
indican que ste se mantiene como un departamento relativamente
Social 3784 de 2013: Lineamientos de poltica pblica para la
seguro, antecedido por Amazonas y Boyac, pues la tasa de
prevencin de riesgos, la proteccin y garanta de los derechos de
homicidios, indicador universal de la seguridad, se mantiene en 16
las mujeres vctimas del conflicto armado.
por 100 mil habitantes, frente a la tasa nacional de 32. En relacin
El programa junto con otros programas en diversos sectores a los delitos de mayor impacto (homicidios, secuestro, extorsin)
atiende la poltica transversal de las vctimas del conflicto que muestran reducciones entre el 20 y el 87 %.
busca garantizar varios derechos bsicos, que debe atender a esta
En la actualidad existe un incremento de la cantidad de vctimas
poblacin con la oferta social general del Estado como: educacin,
del conflicto armado en el departamento de Cundinamarca. Esta
salud, agua potable y saneamiento bsico, vivienda, generacin
situacin principalmente asociada a desplazamientos forzados
de ingresos, seguridad alimentaria, infraestructura, cultura, entre
generados en otras regiones del pas. El grado de victimizacin, as
otras, con algunos componentes adicionales que permitan agilizar
como la dbil insercin social y econmica de los VCA, los hace ms
el acceso de las vctimas y atender el enfoque diferencial. Ahora, la
vulnerables a problemas asociados con la pobreza, drogadiccin
poltica pblica para las vctimas tambin incluye aspectos propios
y delincuencia organizada. De igual manera, la falta de polticas
como proteccin y prevencin, atencin o ayuda humanitaria
integrales provoca la no restitucin de derechos de esta poblacin,
(dotacin de alimentos, alojamiento, utensilios bsicos, entre
poca asistencia y reparacin integral.
otros), reparacin integral individual (indemnizacin, medidas de
satisfaccin, rehabilitacin fsica y mental, atencin sicosocial, Algunas de las principales dificultades asociadas con las vctimas
restitucin de tierras, garantas de no repeticin) y acciones para la del conflicto armado son el bajo alcance de las polticas de reparacin,
verdad y la justicia. asistencia y atencin en los municipios, la dificultad en la restitucin
de los derechos de la poblacin VCA, carencia a nivel atencin a
Para lograr los objetivos del presente programa se precisa la
familias Victimas del conflicto armado, poca atencin asistencia y
coordinacin interinstitucional y articulacin de los planes, programas
y proyectos de las entidades comprometidas en la construccin reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno. De
de la paz y el desarrollo regional, la aplicacin de mecanismos aqu que esta poblacin requiere atencin importante del Gobierno
de articulacin Nacin regin, el estmulo de acciones pblicas para atender las situaciones de la poblacin en diversos mbitos.
que promuevan contextos seguros y de convivencia pacfica, que Segn cifras del ASIS (Secretara de Salud de Cundinamarca,
mitiguen los riesgos de victimizacin y reincidencia de las personas 2014), en agosto de 2014 se registraron un total de 8.162.752
desmovilizadas en zonas tanto rurales como urbanas y la promocin hechos victimizantes en Colombia, acumulados en 5.287.266
de escenarios de reconciliacin y la reintegracin como garantas personas, para un promedio de 1,54 hechos por persona. El 79,19%
de no repeticin. Lo anterior, en virtud del principio de coordinacin (6.382.826) se encontraban tipificados como desplazamiento forzado
y colaboracin previsto en la Ley 489 de 1998, que establece: que en 4.721.628 personas, para una razn de hecho: por persona de
las autoridades administrativas deben garantizar la armona en el 1,35. Es importante sealar que el 51,49% (2.431.340) eran mujeres
ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y el 47,81% (2.257.549) hombres, para una razn de mujer: hombre
y cometidos estatales. Lo anterior en aplicacin a los principios de de 1,08. Del mismo modo, el 48,82% (2.305.068) de las vctimas de
coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. movilidad forzada eran menores de 25 aos.
80 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Grfico 39 Estructura de la poblacin desplazada en del Gobierno nacional a travs de la Unidad para la Atencin y
Cundinamarca. Reparacin Integral a las Vctimas que, con base en lo dispuesto en
el Artculo 172 de la mencionada ley, ha diseado una estrategia que
busca fortalecer las capacidades tcnicas de las administraciones
territoriales a partir de la construccin de conocimiento colaborativo
que produzca informacin adecuada y actualizada sobre la situacin
de las vctimas del conflicto armado, as como la implementacin de
acciones para que la atencin, asistencia y reparacin a las vctimas
del conflicto armado sean efectivas y satisfagan los derechos que
la constitucin, la ley y los fallos de los altos tribunales nacionales e
internacionales le otorgan a dicha poblacin.
Para el efecto es necesario implementar una herramienta
tecnolgica robusta que permita el clculo de los Indicadores
de Goce Efectivo de Derechos (IGED) y disponer va web de un
aplicativo de captura que facilite la sistematizacin de los datos junto
con su posterior consulta de reportes. De esta manera se posibilitar
la caracterizacin de la condicin de la vctima, la identificacin
Fuente: Registro nico de Vctimas, informacin dispuesta en el cubo integral del ncleo familiar y la medicin de las condiciones de los
de vctimas del Ministerio de Salud y Proteccin Social. Tomado de hogares beneficiados por los programas de atencin y reparacin
ASIS, 2014. integral en trminos de goce efectivo de derechos.
Segn la misma fuente, los departamentos con mayores Es importante resaltar que el departamento tiene un ndice de
desplazamientos generados por fenmenos de violencia durante el presin (Poblacin Vctima sobre Poblacin Total) del 6%, es decir,
2013 fueron Cesar, Sucre, Arauca, Guaviare, Caquet y Putumayo por cada 100 habitantes 6 son vctimas del conflicto armado interno;
fueron durante 2013. Bogot, Boyac, Cundinamarca y Amazonas que en 3 de los 116 municipios (La Palma, Agua de Dios y Viot), se
por el contrario presentaron proporciones inferiores al 5%. tienen ndices de presin igual o mayor al 60%, es decir, en estos
Grfico 40 Vctimas en Cundinamarca 2012-2015 municipios ms de la mitad de la poblacin es vctima y que las cifras
con corte a 31 de diciembre de 2015 nos muestran que existen por
lo menos 55 municipios que tienen indicadores superiores al 10% o
que en trminos absolutos tienen una poblacin vctima superior a
500 personas,se hace necesario un acompaamiento administrativo,
logstico y presupuestal a las mesas de participacin de vctimas
de estos municipios, as como a la implementacin y ejecucin de
las decisiones que adopten los respectivos Comits Territoriales de
Justicia.
El Juzgado Civil Especializado en Restitucin de Tierras de
Cundinamarca ha notificado hasta la fecha, cuatro de los 19
fallos emitidos que contienen rdenes para cumplir por parte del
Departamento y se apresta a emitir un alto nmero de fallos con
una connotacin similar. El cumplimiento de estos fallos implicar un
gran esfuerzo institucional en orden administrativo y presupuestal.
Fuente: Unidad para la atencin y reparacin integral a las vctimas,
2015.
Sumado a lo anterior, Cundinamarca muestra un preocupante
indicador de Superacin de la Situacin de Vulnerabilidad (SSV),
Sin embargo, el crecimiento de las vctimas del conflicto armado que se da cuando la persona accede a los derechos mnimos de
por desplazamiento viene generando varios problemas en los identificacin, salud (incluye atencin psicosocial), educacin,
diferentes municipios del departamento. De hecho, gran parte de alimentacin, generacin de ingresos (con acceso a tierras
los desplazados del pas llegan al municipio de Soacha (32,4%) cuando sea aplicable), vivienda y reunificacin familiar, sea con la
y Fusagasug (7%) donde no tienen oportunidades laborales o intervencin de estado o con sus propios medios (Decreto nmero
educativas. Esta situacin genera una dbil insercin social y 1081 de 2015, Artculo 2.2.6.5.5.5.). La siguiente es la informacin
problemas como el alcoholismo, drogadiccin y vinculacin de las sobre la superacin de la situacin de vulnerabilidad de la poblacin
VCA en delincuencia comn. vctima en Cundinamarca
As mismo, en el departamento, el porcentaje de nios, nias y Total Poblacin Vctima de Desplazamiento 125.659
adolescentes vctimas corresponde al 15,55% de la poblacin
vctimas del conflicto armado. Dentro de este porcentaje esta Poblacin Vctima de Desplazamiento con SSV 5.095
incluidos las etnias y otros grupos vulnerables. Poblacin Vctima de Desplazamiento sin SSV 120.564
Grfico 41 Porcentaje de nios, nias y adolescentes vctimas Fuente: Subdireccin de Reparacin Individual-Unidad para las
del conflicto armado en Cundinamarca vctimas Corte Enero, 2016.
Esta situacin, que denota un dficit superior al 90% en este
indicador, implica la necesidad de un mayor esfuerzo intersectorial
y presupuestal en el departamento para alcanzar niveles de SSV
satisfactorios.
Finalmente se presenta el cuadro de aumento de vctimas en
Cundinamarca, cuya tendencia se mantiene hacia cifras mayores:
Grfico 42 Cuadro de aumentos de vctimas en
Cundinamarca
Pargrafo 1. Objetivo. Buscar la restitucin y garanta de de la Ley 1448 del 2011 y su Decreto Reglamentario nmero 4800
los derechos a las vctimas del conflicto armado, reinsertados, de 2011 cuya finalidad es la implementacin de mecanismos de
asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas de que trata
reincorporados y poblacin desmovilizada como parte del proceso el Artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, para la materializacin de sus
integral de la estrategia de Paz Conflicto, por medio del cumplimiento derechos constitucionales.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
cultura, paz y comunicacin, como mecanismos fundamentales a partir de la garanta de la planeacin, implementacin y ejecucin
para la atencin integral a las vctimas y en general a los actores de planes que incluyan la perspectiva de atencin diferencial de
del conflicto armado que de forma armnica deben entrar a la derechos humanos (DDHH).
construccin de un nuevo pas, en el que Unidos Podemos Ms. As, el Subprograma Atencin y Asistencia buscar la ejecucin
de actividades que permitan contribuir a la garanta y recuperacin
As, la poltica pblica de atencin intersectorial en Cundinamarca de condiciones de vida digna a vctimas del conflicto armado, por
buscar la integracin de las vctimas, la sociedad civil y el Estado medio de su atencin en los pilares polticos, sociales, de seguridad,
Colombiano, con el fin de llevar a cabo de manera coordinada salud y econmicos que permitan el goce efectivo de los derechos
programas de previsin y prevencin de violencias y re victimizacin que le han sido vulnerados.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Artculo 39 B. Subprograma Reparacin Integral. El derecho de vctimas, a los testigos y a los funcionarios pblicos que intervengan
las vctimas a la reparacin comprende las acciones que propendan en los procedimientos administrativos y judiciales de reparacin y, en
por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y las especial, de restitucin de tierras, a travs de los cuales las vctimas
garantas de no repeticin de las conductas que violen o atenten reclaman sus derechos, cuando ello sea necesario segn el nivel
en contra de los DDHH. Por esta razn y bajo la lnea de trabajo de riesgo evaluado para cada caso particular, y en la medida en
de la actual Administracin de la Gobernacin de Cundinamarca, se que exista amenaza contra sus derechos fundamentales a la vida,
buscan acciones que propendan por la vida digna, entre ellas, el la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal, atendiendo
programa Reparacin Integral, gestionar y ejecutar las acciones a la jurisprudencia y normatividad existente sobre la materia. Por
necesarias que permitan la reparacin de manera efectiva, integral y ello, la reparacin en el departamento durante el cuatrienio podr ser
diferenciada, para compensar los daos ocasionados por el conflicto individual o colectiva, segn los afectados por el hecho victimizante.
armado. Este componente est formado por diferentes medidas entre las que
En palabras del Ministerio de Justicia (2013) las autoridades se destaca la medida de restitucin de tierras y territorios que, por
competentes debern adoptar medidas de proteccin integral a las mencin expresa de la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Planes de
Acompaar el 100% de los planes de retorno, reubicacin y
retorno Porcentaje 0 100 Gobierno
reparacin colectiva de VCA en donde se requiera.
acompaados
Artculo 39 C. Subprograma Verdad y Justicia. La sociedad no slo debe enfocarse en garantizar la no repeticin del conflicto,
y en especial las vctimas del conflicto armado debern tener el la reparacin efectiva de las vctimas, la imparticin de justicia, el
derecho inalienable, pleno y efectivo de conocer la verdad sobre los reconocimiento de la memoria histrica y el descubrimiento de la
delitos cometidos por grupos armados organizados al margen de la verdad sobre los hechos ocurridos, sino que adems, y especialmente
ley, y sobre el paradero de las vctimas de secuestro y desaparicin en el caso colombiano, debern facilitar la finalizacin del conflicto.
forzada en el marco de la Ley de Vctimas del pas. Lo anterior, resulta en el Subprograma Verdad y Justicia que
En ese orden de ideas y de acuerdo al pronunciamiento de la ONU consolidar un mecanismo para difundir, reconocer y reparar los
para el abordaje de abusos de derechos en escenarios de conflictos, hechos victimizantes en el modo, tiempo y lugar que las personas
Cundinamarca deber avanzar hacia un modelo que se adapte a la afectadas estimen adecuados para mitigar el dolor individual y
talla de sus necesidades, posibilidades y contexto poltico, el cual colectivo.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Artculo 40. Programa Cundinamarca Diversa. El programa diferencias para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
Cundinamarca Diversa se sustenta en los Artculo s 13 y 16 de la y palenqueras.
C.P., que disponen: Todas las personas nacen libres e iguales ante Igualmente, se coordinaran interinstitucionalmente espacios y
la ley y Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo mecanismos para implementar acciones de atencin, prevencin
de su personalidad: As, como la Ley 22 de enero 22 de 1981: y reparacin en el marco de los Planes Integrales de Reparacin
Por medio de la cual se aprueba La Convencin Internacional Colectiva, los Planes de Salvaguarda tnico, el Programa para
sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, la Proteccin de los Derechos Fundamentales de las Mujeres
adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante
Indgenas en situacin de desplazamiento y riesgo, que promuevan
Resolucin nmero 2106 del 21 de diciembre de 1965; la Ley 70
la resolucin de conflictos intra-tnicos, inter-tnicos e interculturales,
de 1993: ley de derechos de la poblacin afro colombiana como
el fortalecimiento organizativo y garanticen los derechos individuales
grupo tnico; la Ley 152 de 1994 que: Establece la ley orgnica
y colectivos de los Pueblos Indgenas.
del Plan Nacional de Desarrollo y afirma la participacin de las
comunidades negras en el Consejo Nacional de Planeacin, la En el departamento se encuentran diferentes grupos y comunidades
Ley 1482 de 2011 relativa a actos de discriminacin y; la Poltica tnicas que evidencian la diversidad cultural del territorio. Dentro
Pblica Nacional para la garanta de los derechos LGBTI Colombia de estas se pueden encontrar comunidades indgenas, afro
Diversa. Este programa atiende el Objetivo de Desarrollo Sostenible descendientes, ROM, y comunidades LGBTI, entre otras varias.
(ODS) nmero 10, denominado reduccin de las desigualdades y De acuerdo al censo de poblacin (2005), las etnias reconocidas
el documento CONPES 3660 de 2010: Igualdad de Oportunidades en Colombia: las comunidades indgenas, afrocolombianas, negra,
para la poblacin negra, afrocolombiana, palanquera y raizal. palanquera, raizal, ROM o gitana, representan los siguientes
Con ocasin del presente programa, el departamento en un resultados del total de poblacin nacional: el 14% de la poblacin
trabajo conjunto con el Ministerio del Interior disear programas colombiana (5.709.237 personas) pertenecen a algn grupo
de apoyo y asistencia tcnica y social para las comunidades tnico especfico. El departamento de Cundinamarca es uno de
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, suscitando la los departamentos con menos poblacin pertenecientes a grupos
participacin de las organizaciones y autoridades que representan tnicos con un total de 81.082 personas que representa el 1.4 % de
las comunidades. As mismo, se promovern los diferentes niveles esta poblacin en Colombia. La Indica la distribucin de poblacin
de Gobierno y se incorporar un enfoque que reconozca las tnica y comunidades en 2005 en el departamento de Cundinamarca.
84 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Tabla 5 Poblacin por pertenencia tnica del departamento En Colombia se reconoce como grupos tnicos a los pueblos
indgenas, las poblaciones afrocolombianas, palenqueras y raizales
Total, por Porcentaje de
Pertenencia tnica pertenencia la poblacin del y el pueblo gitano o ROM.
tnica departamento
De acuerdo con el Censo 2005, la poblacin tnica de Cundinamarca
Indgena 7.401 0,33% corresponde a 81.082 habitantes, de los que se reconoce como
ROM (gitana) 30 0,00% poblacin indgena 7.401, 73.651 como poblacin afro descendiente
Raizal del archipilago de San Andrs y
134 0,01%
y 30 habitantes como poblacin ROM. Sin embargo, esta informacin
Providencia
es discutida y existen falencias en su caracterizacin. La poblacin
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) indgena que habita en el territorio cundinamarqus se encuentra
73.517 3,30%
o Afro descendiente
localizada en el municipio de Cha (Resguardo Indgena Muisca) y
Ninguno de las anteriores 2.147.600 96,36%
en los municipios de Cota y Sesquil (Comunidad Indgena Muisca)
TOTAL 2.228.682 100% debidamente reconocidos por el Ministerio del Interior y actualmente
Fuente: Ministerio del Interior, Informacin a corte de junio de 2014. en proceso de constitucin como resguardos.
Tabla 6 Registro de comunidades y resguardos indgenas en Cundinamarca
Actualmente la presencia de poblacin ROM en Cundinamarca En cuanto a la poblacin ROM, el Decreto-ley 2957 del 2010 los
es mnima, sin embargo, algunas familias estn asentadas en reconoci como una poblacin tnica de caractersticas y tradiciones
municipios del departamento. sociales, y determin que los planes de desarrollo debern incluir la
asistencia de este pueblo en sus consideraciones. Esta poblacin
Para estas poblaciones, la dificultad asociada a su reconocimiento
alcanza un porcentaje total del 0.0% del total de la poblacin del
de identidad y de derechos evidencia la vulnerabilidad que estos
departamento en 2005. No obstante, esta poblacin de 30 personas
grupos sociales presentan, as como esta condicin restringe las en aquel periodo ha de presentar algunas dificultades asociadas
posibilidades de coexistir con otras formas sociales dominantes y a su propia lgica social. La identificacin, el reconocimiento y el
ms generales, como la poblacin que no pertenece a estos grupos otorgamiento de sus derechos como poblacin tnica del pas la
tnicos y sociales. convierte en una poblacin vulnerable, pues tambin es sujeto de
No obstante, como consecuencia de su dificultad ya mencionada, proteccin de derechos por parte del Gobierno. A esta situacin se
estas comunidades vienen experimentando diferentes fricciones en le suma las desfavorables condiciones econmicas de su poblacin,
cuanto al acceso al sistema general de salud, programas sociales difciles para mantener los niveles de vida con los cuales aseguran
que algunas veces terminan en condiciones de aislamiento social, supervivencia.
falta de oportunidades econmicas para soportar sus condiciones En relacin a la comunidad LGBTI, la segregacin social de
de vida y continuar perpetuando su cultura en sus comunidades. grupos minoras es una actitud que no puede ser admitida en el
Aunado a esto, los problemas educativos son frecuentes en cuanto al territorio nacional y mucho menos en el Departamental, se atender
acceso de su poblacin de menor edad, situacin que se ve reflejada la exigencia Nacional en el Artculo 130 correspondiente al Plan
muchas veces en las medidas de pobreza de las comunidades. Nacional de Desarrollo de la Poltica Pblica para la garanta de
Adems de lo anterior, se suman dificultades asociadas al los derechos LGBTI, que plantea que se deber incluir en el Plan
desplazamiento forzado. En el 2013, segn el ASIS (Secretara de de Desarrollo acciones y metas que garanticen los derechos de las
Salud de Cundinamarca, 2013) que consulta fuentes nacionales, personas de LGBTI.
se encontr que el 1,47% (69.334) de las personas vctimas En sntesis, las etnias y otros grupos sociales presentes en el
de desplazamiento se reconocieron como indgenas, el 3,19% Departamento presentan, en general, dbil insercin social y falta
(150.402) como negro, mulato, afrocolombiano o afro descendiente de visibilidad de la sociedad civil. Estas situaciones son en parte
y el 50,28% (2.374.203) como de otras etnias en el pas. generadas por la carencia de polticas pblicas que propenda por la
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 85
defensa de sus derechos a nivel departamental. En consecuencia, Pargrafo 1. Objetivo. Reconocer y respetar la diversidad
estas sufren de discriminacin derivadas de los niveles de pobreza, cultural como caracterstica esencial de la humanidad, patrimonio
falencia en trminos educativos y el desempleo. Por tal motivo, las comn que debe valorarse y preservarse en provecho de todos, toda
etnias y otros grupos sociales se encuentran marginalizados de la vez que nutre las capacidades y los valores humanos, y constituye,
vida social econmica y no encuentran apoyos derivados de poltica por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible
pblica departamental. de las comunidades, los pueblos y las naciones.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
Sensibilizar a los 116 municipios sobre el reconocimiento de los derechos de Municipios Desarrollo
Nmero 0 116
la comunidad LGBTI sensibilizados Social
Pargrafo 3. Estrategias del Programa. h) Promover el reconocimiento de los derechos socioculturales del
a) Realizar alianzas interinstitucionales con organizaciones pueblo ROM o Gitano a travs de encuentros intergeneracionales,
gubernamentales, no gubernamentales, pblicas y privadas encuentros e intercambio de saberes, foros, muestras artesanales,
gastronmicas, propias de la cultura gitana.
dedicadas a la promocin de los derechos humanos.
i) Realizar alianzas interinstitucionales con organizaciones
b) Crear una ruta especifica adaptada a la realidad territorial para
gubernamentales, no gubernamentales, pblicas y privadas
sensibilizar a la poblacin sobre el respeto y proteccin de los
dedicadas a la promocin de los derechos humanos.
derechos a la diversidad sexual e identidad de gnero.
j) Crear una ruta especifica adaptada a la realidad territorial para
c) Fortalecer las instancias gubernamentales a fin de garantizar el sensibilizar a la poblacin sobre el respeto y proteccin de los
respeto por la diversidad sexual. derechos a la diversidad sexual e identidad de gnero.
d) Desarrollar actividades de reconocimiento, respeto y valoracin k) Generar espacios de formacin, actualizacin y articulacin
de tradiciones ancestrales propias de la cultura afrocolombiana en 116 municipios a servidores pblicos, operadores de justicia,
e indgena a travs de espacios y encuentros etnoeducativos, personal de salud y autoridades de polica en la proteccin, el trato y
ceremoniales, celebraciones, conmemoraciones intercambio de los derechos de la comunidad LGBTI.
saberes (juegos tradicionales, muestras artesanales, gastronmicas), l) Garantizar el acceso al servicio a la poblacin diversa con criterios
encuentros inter generacionales de oralidad ancestral, para garantizar de igualdad, pertenencia, calidad y disponibilidad con alineacin de
sus derechos; vinculacin de la comunidad en la formulacin de la prcticas que conlleven a la prctica del deporte la actividad fsica
Poltica Pblica y alianzas interinstitucionales . y la recreacin, realizando convenios interinstitucionales, eventos
e) Reconocer y visibilizar en la cultura indgena, los saberes, con actividades que requieren capacitacin, logstica, con equipos
las prcticas y expresiones culturales desde la cosmovisin, el y materiales adecuados, dotaciones, premiaciones, inscripciones,
pensamiento y la espiritualidad indgena, a travs de la promocin personal para atender los programas, dotaciones y suministros
y el fortalecimiento de la identidad cultural de los pueblos indgenas tcnicos entre otros, realizando juzgamiento, implementacin
en el departamento. deportiva, plizas, premiacin, medios de comunicacin, planes,
programas de buen Gobierno, transporte, refrigerios e hidratacin
f) Asesora, acompaamiento tcnico y apoyo financiero a los y equipo mdico.
procesos de emprendimiento para microempresas familiares,
Artculo 40 A. Subprograma Cundinamarca Indgena.
asociativas, productivas de las comunidades indgenas, con
Garantizar, proteger y restituir los derechos individuales y colectivos
prioridad a los proyectos de mujeres indgenas.
de los pueblos indgenas mediante la adecuacin institucional y la
g) Generar buenas prcticas y cambios actitudinales en la generacin de condiciones para el fortalecimiento de la diversidad
comunidad cundinamarquesa para el reconocimiento y respeto de cultural, social, poltica y econmica y el mejoramiento de sus
la diversidad tnica. condiciones de vida, respetando su cosmovisin.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Grfico 44 Bienes y manifestaciones del patrimonio cultural Para el avance y desarrollo de este indicador se debe lograr el
identificado, reconocido y protegido apoyo y la colaboracin conjunta, para que las administraciones
municipales identifiquen y socialicen su patrimonio cultural y que
sea socializado con la comunidad para que se den acciones que
propendan por su conservacin. Del mismo modo, Cundinamarca
ha destinado una mayor cantidad de recursos para beneficiar a los
ciudadanos del departamento con bandas musicales.
Actualmente, Cundinamarca cuenta con 90 procesos bandsticos
(IDECUT, 2016). (25 bandas infantiles, 15 bandas juveniles, 20
bandas mayores, 4 bandas sinfnicas especiales y 26 bandas
fiesteras), beneficiando aproximadamente a 4500 msicos en 2015.
Comparativamente con otros departamentos, Cundinamarca est
muy por encima de las coberturas registradas en el ao 2015 por
el Ministerio de Cultura en departamentos como Antioquia, Boyac,
Santander, Valle del Cauca, entre otros.
La Red Departamental de Bibliotecas en Cundinamarca la integran,
144 bibliotecas pblicas municipales a las que tambin toca el avance
tecnolgico siendo stas, en muchos casos, el primer contacto de las
Fuente: Instituto Departamental de Cultura y Turismo de poblaciones con el internet y plataformas informticas. El panorama
Cundinamarca (IDECUT), 2016. en Cundinamarca es positivo porque el sector bibliotecario en
general es foco de importantes inversiones por parte del Ministerio
Adems, durante los ltimos aos las Escuelas de Formacin
de Cultura y del IDECUT, ya que se logran coberturas del 100% de
Artstica han trascendido los Gobiernos departamentales y se han
atencin en la red departamental de bibliotecas pblicas.
convertido en prcticas ciudadanas, para los diferentes ciclos de
vida, aportando a mejorar sus condiciones de vida. A partir de las disposiciones de la Ley 1379 del ao 2010 y los
proyectos coordinados desde el Ministerio de Cultura, las bibliotecas
De este modo, el arte se ha hecho necesario en la educacin de los
cuentan con ms apoyo estatal a nivel nacional, los nios y nias
cundinamarqueses. De hecho, ha contribuido al desarrollo personal
pueden contar con unas colecciones de carcter especializado,
del nio haciendo que gracias al arte plasm su propia experiencia,
aportando a la consolidacin de nuestra red departamental. En este
sus pensamientos y sentimientos en lo que hace y eso le ayuda
contexto, la promocin de la cultura, as como ampliar la cobertura
a conocerse a s mismo y a conocer su entorno. El arte aporta a
de las bibliotecas del departamento ser el reto para la actual
la educacin tambin para desarrollar la capacidad creativa. Entre
administracin.
2011 y 2015, aument el nmero de la poblacin beneficiada en
las escuelas de formacin dancstica pasando de 3.705 a ms de Grfico 46 ndice de coberturas de la red departamental de
20.000 personas en el periodo. bibliotecas pblicas, 2015
Grfico 45 Poblacin beneficiada en los procesos de
formacin artstica y cultural
i) Fortalecer la Red Departamental de Entidades Museales. Artculo 41 A. Subprograma Nuevas Realidades Preservando
j) Capacitar y consolidar los grupos de vigas para la preservacin el Patrimonio. Propender por el reconocimiento de las comunidades
del patrimonio. culturales que comparten las referencias constitutivas de una
k) Identificacin, apropiacin, preservacin, salvaguardia, identidad comn, asegurando la libertad de ejercer las propias
restauracin y conservacin del Patrimonio Cultural material e prcticas culturales y de seguir un modo de vida asociado a la
inmaterial. valorizacin de sus recursos.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
y accesibilidad a los atractivos ligados a una deficiente calidad en de salud y especficamente en la presencia de enfermedades como
la prestacin de los servicios tursticos. Se reconocen una serie el sobrepeso, obesidad en la infancia y en edad productiva, es
de factores que generan una baja productividad y competitividad as como los cundinamarqueses tienen problemas de sobrepeso
del turismo en la regin como la baja capacidad gerencial, bajo y obesidad; el 11 % los nios entre los 10 y 17 aos presentan
presupuesto para la inversin, una inadecuada malla vial y la falta sobrepeso, un poco mayor a la cifra del pas que es del 10.3%. Y
de incentivos tributarios y sistemas de financiacin a empresarios. los que estn en el rango de edad de 18 a 64 aos tienen un 35.6%
De igual forma, la actividad minera permite describir a frente al pas que es del 32.3%44.
Cundinamarca como un departamento privilegiado por poseer una En materia de obesidad el problema es ms significativo an, ya
gran diversidad de minerales, entre los cuales se encuentran los que el 16.7 % de los cundinamarqueses entre los 18 a 64 aos son
materiales de construccin, arcillas, carbn, esmeraldas, arenas obesos, frente al 13.7 % que corresponde a la tasa promedio del
silceas, caliza, caoln, cuarzo, sal, hierro, roca fosfrica, yeso. pas.45
A pesar de esto, la falta de planificacin en el uso del suelo y de Artculo 43. Presentacin. El eje estratgico Competitividad
ordenamiento del territorio junto con la inadecuada explotacin de Sostenible hace referencia a la bsqueda de un progreso econmico
estos recursos ha trado como consecuencia situaciones de pobreza y social sin poner en riesgo al ambiente, ms bien busca protegerlo
y daos ambientales irreparables para el ecosistema natural. y potenciarlo. Una caracterstica importante de esta propuesta
La cantidad de minas ubicadas en el departamento corresponden es lograr unir la accin institucional a las iniciativas privadas y a
al 28% del total del rea de Cundinamarca, lo cual pone en evidencia la voluntad poltica, en aras de sumar esfuerzos que impulsen la
la necesidad de poseer una regulacin de esta actividad econmica prosperidad y el desarrollo de los cundinamarqueses.
que aporta el 2% al PIB departamental. De igual forma es alarmante Para lograrlo, esta propuesta traza objetivos por cada uno de los 8
que el 50% de las minas no posean ttulo minero, lo que es un riesgo programas propuestos, de tal forma que este trabajo de planeacin,
para los trabajadores como para la sostenibilidad y preservacin de responda a los desafos y retos en el mediano y largo plazo con los
los recursos naturales en las reas intervenidas. En este sentido, un recursos existentes.
dato no menos preocupante es que el 56% de las minas no posean
Alcanzar mejores niveles de competitividad en el departamento
licencia ambiental respecto a solamente el 31% que si la posee
debe trascender el concepto de crecimiento econmico y avanzar
(Plan de Desarrollo Minero, 2010-2019).
hacia elementos distributivos, inclusivos y de equidad, que mejoren
En el sector agropecuario, se debe mencionar que Cundinamarca el bienestar de la poblacin. En tal sentido, una de las tantas
cuenta con una superficie de 2.400.600 hectreas, es reconocido a definiciones existentes seala que la competitividad es el grado
nivel nacional como uno de los departamentos con mayor vocacin en que un territorio puede, bajo condiciones de mercado libre,
agropecuaria del pas. Segn el IGAC, Cundinamarca cuenta con producir bienes y servicios que satisfagan los requerimientos de
1.541.595 hectreas dedicadas la produccin agrcola, ganadera y los mercados internacionales y, simultneamente, mantener o
explotacin de recursos naturales (64% del departamento). As lo expandir los ingresos reales de sus ciudadanos (Foro Econmico
demuestran los grandes cultivos de flores para exportacin y de Mundial, 2014). Obviamente que para una economa como la
productos como la papa, y los terrenos exclusivos a la cra de ganado cundinamarquesa se parte del objetivo de la insercin en el comercio
bovino, que cubren ms del 60 % de sus coberturas. Debido a esto, internacional, as como el posicionamiento en el mercado interno,
sus suelos son vulnerables a presentar conflictos por la sobrecarga mxime cuando existen vnculos evidentes con Bogot, el principal
de los sistemas productivos de los agricultores, lo cual podra poner mercado nacional.
en peligro la calidad de sus suelos en el mediano plazo.
El eje de competitividad sostenible, se fundamenta con una
Con este panorama se pensara que la mayora del departamento perspectiva sistmica en seis niveles que orientarn la poltica pblica
ha sido afectado por el exceso de la agricultura o la ganadera a del departamento de Cundinamarca: nivel micro donde se articular
granel. Pese a este potencial, el campesino cundinamarqus se ve el tridente empresa-estado-academia para el fortalecimiento
afectado por una produccin sin valor agregado, que les genera poca competitivo de las organizaciones y su posicionamiento en los
rentabilidad ligada a los altos costos de transporte y comercializacin. mercados globales, el nivel meso escenario formulado para
Las perspectivas para el campo se sitan en generarle procesos implementar un modelo de industria basado en los encadenamientos
de transferencia de tecnologa e industrializacin guiados por una productivos, clster y distritos industriales para una regin moderna
estrategia de especializacin y diversificacin productiva. y competitiva; el nivel macro pensado en la consolidacin de una
En este contexto el sujeto para el desarrollo y competitividad infraestructura vial y de equipamientos que garanticen al empresario
es la poblacin, en especial la que est en edad de trabajar, que y campesino cundinamarqus los medios necesarios para hacer de
representaba en el ao 2005 el 61% y en el 2016 el 65% de la su actividad econmica productiva y rentable; el nivel internacional
poblacin del departamento.40 Esta poblacin genera para el territorio cuyo objetivo es abrir la mirada del habitante de la regin hacia
un efecto econmico conocido como bono demogrfico41, por lo la diversificacin de los mercados internacionales y las mejores
cual la calidad en la salud de esta poblacin reflejada en las buenas prcticas del mundo desarrollado; el nivel institucional cuya meta
condiciones fsicas y mentales que contribuyen a mejorar y potenciar ser la consolidacin y fortalecimiento de la descentralizacin en
el rendimiento personal; la salud est estrechamente afectada por las los Gobiernos locales con mejores recursos y capacidades que les
condiciones laborales, las enfermedades y accidentes de trabajo42, permitan gestionar su autonoma de manera eficiente y responsable
accidentes de trnsito y las enfermedades cardiovasculares43. As con las nuevas demandas de los ciudadanos, y finalmente el nivel
entonces, se deben fortalecer los programas orientados a la mejora poltico social escenario fundamental para la reconstruccin del
de la salud de poblacin en edad de trabajar. tejido social soportado en una educacin y salud de calidad y con
La produccin agrcola y la seguridad alimentaria de los cobertura universal.
Cundinamarqueses, est siendo afectada por situaciones como la Desde la anterior perspectiva, el eje COMPETITIVIDAD
cadena de intermediacin de los alimentos, los costos de produccin SOSTENIBLE rene los siguientes sectores:
y la carencia de estilos de alimentacin y nutricin adecuados, Infraestructura
disminucin de la actividad fsica, repercutiendo as en la condicin
Competitividad y desarrollo econmico
40 Oficina de Planeacin, Secretara de Salud. Anlisis de Situacin de Salud de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Cundinamarca, 2015.
Transporte y Movilidad
41 Fenmeno que se da dentro de la transicin demogrfica en el que la poblacin en edad
de trabajar es mayor que la dependiente (nios y adultos mayores) y por lo tanto, el Agropecuario
potencial productivo de la economa es mayo.
42 Incidencia de accidentalidad en el trabajo: La incidencia en el departamento para 2012
Turismo
vara ampliamente se han reportado valores altos para los municipios de Cha (3021), Minera
Facatativ (2758), Mosquera (2327), Soacha (2236) y por el otro lado municipios en
los que se reporta cero accidentalidades como Beltrn o Bituima. La accidentalidad Agua Potable y Saneamiento Bsico
se da en los municipios de alta produccin industrial. Incidencia de enfermedades
relacionadas con el trabajo: En cuanto a enfermedades laborales 68 municipios reportan
cero casos, sin embargo, existen datos altos reportados para los municipios de Tena 44 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Encuesta nacional de situacin nutricional,
(136) y Jerusaln (90). 2010.
43 Oficina de Planeacin, Secretara de Salud. Anlisis de Situacin de Salud de 45 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Encuesta nacional de situacin nutricional,
Cundinamarca, 2015. 2010.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 91
Servicios pblicos domiciliarios consolidar la produccin de bienes de clase mundial con mayor
Vivienda y equipamientos sofisticacin, capaces de competir en el mercado internacional.
As mismo, es importante resaltar que Cundinamarca ha Dicha perspectiva se combina con una serie de esfuerzos en
emprendido un camino cuyo puerto ser avanzar competitivamente materia de infraestructura que garanticen al empresario como al
sobre los fundamentos para consolidar una regin equitativa y pequeo productor, los medios necesarios para que su actividad
sostenible. productiva tenga todas las garantas necesarias para entregar
bienes y servicios competitivos en precio y con valor agregado. No
Es claro que slo grandes proyectos y su encadenamiento le
permitir al departamento dar un salto cuantitativo y cualitativo en es posible concebir una Cundinamarca sin vas de calidad o servicios
la meta de conseguir un crecimiento ordenado que potencialice las pblicos con cobertura universal, que propicien la localizacin de la
ventajas comparativas ligadas al territorio y al capital humano de sus inversin local y extranjera generadora de empleo y crecimiento.
habitantes. En ese sentido y articulando lo establecido en el Plan Nacional
La apuesta por cerrar las brechas del desarrollo lleva consigo de Desarrollo como en los planes de desarrollo municipal y en
enormes retos que solo pueden ser superados desde una visin bsqueda de estructurar una visin regional de largo plazo el
holstica, que integre cada uno de los actores responsables de departamento presenta el listado consolidado de las diferentes
liderar el diseo e implementacin de polticas pblicas en todos los iniciativas de proyectos de competitividad por provincia, que se han
sectores de la agenda gubernamental. planteado desde las perspectivas de universidades, Consejo de
competitividad, Cmara de Comercio de Bogot, otras entidades y
La heterogeneidad del departamento obliga a repensar la
el mismo departamento, a travs de distintos estudios.
estrategia desde un enfoque diferencial. En este sentido las obras
a emprender buscan atender las necesidades de las provincias con Si bien hay excelentes apuestas, se evidencia una vez ms, que el
mayor grado de NBI, desde una perspectiva de desarrollo endgeno fortalecimiento de los pilares y variables de la competitividad implica
que permita especializar y encontrar vocaciones productivas en los una estrategia de articulada y coordinada entre todos los niveles
sectores agrcolas, turismo, minera y medio ambiente. De otro lado de Gobierno que convoque adems la participacin de la empresa
el objetivo ser emprender un proceso de transformacin productiva privada, la academia y la cooperacin internacional. (Ver anexo
e industrializacin en las provincias ms prosperas que permitan Proyectos de Competitividad)
Provincia Proyecto
(i) Red empresarial para la gestin de la cadena de los productos agrcolas de la regin.
(ii) Programa de tecnificacin y certificacin en BPA (nfasis en caf, caa, panela y banano.
(iii) Planta agroindustrial para el acopio, procesamiento y empaque de caf
Magdalena Centro
(iv) Clster de la pesca
(v) Fortalecimiento a la cadena productiva del caf y del cacao
(vi) ZEPUEDE: (Zona Especial Para la Equidad y el Desarrollo Econmico)
(i) Distrito de riego regional.
(ii) Programa de tecnificacin y certificacin en BPA (con nfasis en frutas, caf, plantas aromticas,
ornamentales).
(iii) Plan Turstico del Tequendama (con nfasis en turismo rural
Tequendama (iv) Reconstruccin de corredores frreos del departamento (en conjunto con la Secretara de
Movilidad)
(v) Centro agroindustrial La Montanara (Frutales)
(vi) Compra de terrenos para reforestacin (Anapoima, La Mesa, Tena) Compra de predios de
importancia hdrica (Viot, El Colegio, San Antonio del Tequendama)
(i) Centro agroindustrial para frutales, cacao, caf y caa.
(ii) Recuperacin centro de acopio de la naranja
(iii) Programa de tecnificacin y certificacin en BPA (con nfasis en caf, caa panela, ctricos, papa,
cacao, sbila y banano).
(iv) Clster del Carbn.
Rionegro (v) Clster de la Paz
(vi) Parque museo del hierro en Pacho.
(vii) Parque nacional de la paz.
(viii) Planta de beneficio de Caf.
(ix) Construccin de Vivienda Rural para la Regin del Rionegro
(x) ZEPUEDE: (Zona Especial Para la Equidad y el Desarrollo Econmico)
(i) Parque nacional agroindustrial y turstico de la Panela.
(ii) Portafolio turstico de Gualiv (con nfasis en el turismo de aventura, ecoturismo, recreativo y
agroturismo).
Gualiv (iii) Centro de acopio de Panela en Villeta.
(iv) Modernizacin de trapiche y cuartos de moldeo para producir panela de mejor calidad.
(v) Reconstruccin de corredores frreos del Departamento
(vi) Agua Potable para las familias de la Regin de Gualiv
(i) Macroterminal para la logstica y la administracin de carga multimodal articulada con el puerto
fluvial del municipio de Puerto Salgar.
Bajo Magdalena (ii) Ruta turstica para Bajo Magdalena (ecoturismo y turismo histrico).
(iii) Central de mieles Guaduas-Chaguan.
(iv) Ecoturismo alrededor del corredor frreo
(i) Ruta turstica para Medina (agroturismo, ecoturismo y turismo paisajstico).
(ii) Planta agroindustrial para el acopio y procesamiento de frutas, caf y cacao.
Medina
(iii) Centro agroindustrial pia
(iv) ZEPUEDE: Zona Especial Para la Equidad y el Desarrollo Econmico
(i) Circuitos tursticos.
(ii) Apuesta productiva del frjol.
(iii) Corredor Turstico de Oriente (a partir de la Perimetral de Oriente La Calera-Guayabetal)
Oriente (iv) Centro agroindustrial (Hortalizas y verduras)
(v) Centro de acopio en Une
(vi) Red regional de centros de acopio
92 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Provincia Proyecto
(i) Parque regional de la innovacin
(ii) Desarrollo de producto turstico.
(iii) Recuperacin del rio Bogot.
(iv) Reactivacin de la lnea frrea hasta Guatavita.
(v) Integracin al sistema integrado de transporte multimodal
Sabana centro (vi) Red de centros urbanos, emergentes y sostenibles
(vii) Centro Regional de Productividad e Innovacin (con nfasis en procesos de CTI).
(viii) Redes empresariales para la gestin de la cadena de los productos manufactureros de la regin
(ix) Corredor tecnolgico agroindustrial
(x) Polgono agroindustrial, industrial y de servicios de carga del occidente de Bogot
(xi) Construccin de un parque tecnolgico
(i) Desarrollo de producto turstico, mercados de calidad.
(ii) Clster de lcteos.
(iii) Parque Industrial de la leche.
Ubat
(iv) Clster del carbn.
(v) Ruta turstica de la Leche y la Lana
(vi) Centro agroindustrial (papa)
(i) Ruta turstica de Almeidas (ecoturismo, aventura y termales).
(ii) Planta para el procesamiento de leche y sus derivados.
(iii) Clster del calzado, cuero y marroquinera.
(iv) Adecuacin hidrulica del rio Bogot.
(v) Parque ecoeficiente industrial de Villapinzn.
Almeidas
(vi) Eco parques sentencia ro Bogot.
(vii) Clster de ecoturismo alrededor de la cuenca del ro Bogot
(viii) Parque nacional de la escalada
(ix) Ruta libertadora Boyac-Cundinamarca
(x) Centro agroindustrial (caf)
(i) Emprendimiento con base en negocios verdes
Guavio (ii) Corredor turstico del agua
(iii) Centro de innovacin y productividad
(i) Emprendimientos con base a seguridad alimentaria
(ii) Formalizacin de la actividad minera
(iii) Desarrollo de actividad turstica
Soacha (iv) Centro de innovacin y productividad
(v) Plataforma logstica de Soacha
(vi) Red de centros urbanos, emergentes y sostenibles (Soacha)
(vii) Fases II y III de Transmilenio
(i) Centro Regional de Productividad e Innovacin (con nfasis en procesos de CTI).
(ii) Redes empresariales para la gestin de la cadena de los productos manufactureros de la regin
(iii) Corredor tecnolgico agroindustrial
(iv) Polgono agroindustrial, industrial y de servicios de carga del occidente de Bogot
Sabana Occidente
(v) RegioTram
(vi) Construccin de un parque tecnolgico
(vii) Observatorio de inteligencia competitiva y vigilancia tecnolgica
(viii) Red de centros urbanos, emergentes y sostenibles (Facatativ)
(i) Centro logstico de Quebrajacho
(ii) Embalse y micro embalses para reservas hdricas
(iii) Planta de tratamiento de residuos slidos
Sumapaz
(iv) Planta regional de sacrificio
(v) Centro de innovacin y productividad
(vi) Red de centros urbanos, emergentes y sostenibles (Fusagasug)
(i) Clster Turstico de Girardot
Alto Magdalena (ii) Centro de innovacin y productividad
(iii) Red de centros urbanos, emergentes y sostenibles (Girardot)
(i) Cundinamarca Regin Clster: Agroindustria (frutales exportables, hierbas aromticas, lcteos,
productos alimenticios. Servicios (Salud, BPO, Turismo). Industria (textiles y confecciones,
Bogot-Cundinamarca autopartes, papel). Sectores promisorios (cuero, calzado, biocombustibles, marroquinera)
(ii) Especializacin Inteligente Bogot-Cundinamarca (Biopolo: Biocosmtica, farmacogentica, y
alimentos funcionales y naturales).
As las cosas, si bien es cierto muchos de los proyectos de bienestar de su poblacin al incidir en los cuatro pilares de la
mencionados en este listado estn previstos en la apuesta del plan economa: crecimiento econmico, equidad, empleo y productividad
de desarrollo Unidos Podemos Ms, tambin lo es, que muchos (Moreno, 2016). En tal sentido, el presente programa atiende
sern de iniciativa privada y otros probablemente llegarn a ser la poltica pblica contenida en el Plan Nacional de Desarrollo:
realidad en un muy largo plazo. Todos por un Nuevo Pas Ley 1753 de 2015, consistente en la
Artculo 44. Objetivo. Generar entornos territoriales y regionales conectividad para la integracin y el desarrollo productivo sostenible
favorables, capaces de responder en mejores condiciones a la de la regin Centro Oriente.
complejidad creciente de las dinmicas de la globalizacin y las Cundinamarca debe resolver los puntos ciegos de su movilidad
apuestas estratgicas del departamento, con el propsito de vial, para lograr en el mediano y largo plazo un territorio competitivo
vincular los elementos provenientes de la innovacin, las redes, la que comunique de manera eficiente sus veredas y centros urbanos
transferencia de tecnologa, las ventajas y oportunidades logsticas con Bogot, el resto del pas, y el mundo.
eficientes capaces de agregar valor en las operaciones. Finalmente, este programa aporta directamente a los Objetivos
Artculo 45. Programa va a la competitividad. La infraestructura de Desarrollo Sostenible (ODS) nmero 9 consistente en Construir
de un pas determina la velocidad de su desarrollo y el grado infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 93
y sostenible y fomentar la innovacin. Y de forma indirecta a los estado y el 30% restante est en buen estado, principalmente en
ODS, nmero 1, 3, 4, 7, 8, 11 Y 13 los cuales en su oren buscan las vas de la sabana de Bogot. As las cosas, la actual malla vial
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo, es insuficiente para atender la demanda de carga y pasajeros que
Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en deben movilizarse por territorio Cundinamarqus.
todas las edades, Garantizar una educacin inclusiva, equitativa
El alto porcentaje de kilmetros de la red vial departamental
y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda
en afirmado afecta la integracin, conectividad, productividad y
la vida para todos, Garantizar el acceso a una energa asequible,
agroturismo en aquellas provincias donde se concentran dichos
fiable, sostenible y moderna para todos, Promover el crecimiento
tramos viales y a las cuales se les realiza mantenimiento rutinario
econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
espordicamente especialmente en pocas de verano. Esta
productivo y el trabajo decente para todos, Lograr que las ciudades
y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes dificultad que presenta la red vial origina incomunicacin entre los
y sostenibles, Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio municipios del departamento y de estos con las arterias principales.
climtico y sus efectos - Reconociendo que la Convencin Marco La red secundaria favorece el desarrollo econmico en aquellos
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico es el principal municipios donde no se tiene acceso directo a las carreteras
foro intergubernamental internacional para negociar la respuesta principales, pero que generan gran porcentaje de la produccin
mundial al cambio climtico. agrcola del departamento. Tal es el caso de los municipios ubicados
en las provincias de Sumapaz, Medina y Rionegro.
Uno de los problemas que ms afecta a la competitividad del
departamento tiene que ver con el elevado porcentaje de las vas de Las provincias que cuentan con el mayor nmero de kilmetros
Cundinamarca, que se encuentran en regular o mal estado. Como de red secundaria y que registran mayores problemas de movilidad
ya se mencion del total de la red vial Departamental, slo el 13% por el mal estado de su red son Rionegro (11%), Sumapaz (10.6%),
se encuentra pavimentado y el 87% en afirmado. De la malla vial Guavio (9.1%), Tequendama (8.3%), Ubat (8.1%), Gualiv (7.1%)
el 40% se encuentra en mal estado, el 30% presenta un regular y Oriente (7,4%)
Tabla 8 Estado de las vas de Cundinamarca
Pavimentado Pavimentado no Sin
Responsable Total Pavimentado Afirmado OBSERVACIN
en Concesin Concesionado datos
Nacin - Red primaria 890 806 84 464 342
Nacin - Red terciaria 1635 0 1635 0 0
Fuente: Informacin Base
Plan Vial Cundinamarca
2009, con actualizacin
Departamento 6.881 1601,58 5164,71 537,72 1063,86 115
del estado de vas segn
informacin supervisores
ICCU, septiembre 2015
Municipios 11758 254 11504 0 0
Total 21.164 2.662 18.388 1.002 1.406 115
Fuente: Secretara de
Transporte y Movilidad,
Plan Vial del departamento
de Cundinamarca, octubre
de 2009
En algunas regiones y provincias del departamento se presentan altos ndices de congestin e intransitabilidad vehicular ocasionando demoras
en los desplazamientos de los ciudadanos, as como atrasos y sobre costos en los viajes de carga.
En lo que respecta a la seguridad vial y de acuerdo con el informe sobre la situacin mundial de seguridad vial 2013 de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), las lesiones ocasionadas por accidente de trnsito, se han convertido en la octava causa mundial de muerte y se ha
constituido en la primera causa de muerte en el rango de 15 a 29 aos. Las tendencias actuales indican que, si no se toman medidas urgentes
los accidentes de trnsito, se convertirn en 2030 en la quinta causa de muerte. En este informe de la OMS, se resalta que el 92% de las muertes
de accidentes de trnsito se producen en pases con ingresos econmicos bajos y medios.
Cundinamarca en el periodo 2012-2015 report la siguiente accidentalidad:
Grfico 47 Accidentes fatales
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia (GCRNV) Base:
Sistema de Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia (SIAVAC)
Los comportamientos y factores humanos no apropiados ocasionan una alta accidentabilidad vial (personas y material transportado), sumado al
mal estado de las vas, fallas tcnico mecnicas de los vehculos, condiciones ambientales y alta afluencia de transporte de cargas de alimentos,
qumicos y otros materiales. Lo anterior explica la presencia de una alta mortalidad y discapacidad en la poblacin que afecta principalmente a la
infancia y al gnero masculino, el evento se concentra en los principales corredores viales que son: Ruta 1: Bogot - Villa pinzn - Tunja - Boyac.
2. Ruta 2: Zipaquir - Ubat - Simijaca - Chiquinquir - Boyac. Ruta 4. Bogot - Cqueza - Guayabetal - Villavicencio - Meta. Ruta 5. Bogot -
Fusagasug - Girardot - Tolima. Ruta 8. Bogot - La Vega - Villeta - Pto Bogot - Caldas - Tolima. Lo anterior est ocurriendo desde hace ms 20
aos generando una alta mortalidad por accidentes de trnsito y contaminacin ambiental por gases, agua, derrame de materiales peligrosos.
Pargrafo 1. Objetivo.
Priorizar e intervenir la infraestructura requerida como sustento a la apuesta de desarrollo del departamento acercndolo a la modernidad, la
innovacin y el desarrollo integral sostenible.
94 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
UN META
META INDICADOR LNEA BASE ENTIDAD LDER
MEDIDA 2020
Intervenir el 25% de la infraestructura vial del
departamento, garantizando la continua prestacin Intervencin en la
Porcentaje 0 25 ICCU
del servicio vial (En Cundinamarca hay un total de infraestructura vial
21.164 Km de vas)
Secretara de
Optimizar las condiciones de transporte en 3 Corredores viales
Nmero 0 3 Transporte y
corredores viales en el departamento intervenidos
Movilidad
Muertes por Secretara de
Reducir en un 10% la mortalidad en accidentes de
accidente de Nmero 479 431 Transporte y
trnsito durante el periodo de Gobierno.
trnsito Movilidad
Tomando como base el anlisis Bogot-Cundinamarca se y 2014) y a los altos ndices de trabajo infantil sin caracterizacin,
observa que la dinmica es elevada lo que supone la formulacin han generado una carga importante para la atencin del sistema de
de una estrategia de integracin empresarial para la competitividad salud en el departamento, siendo los municipios con mayor reporte
fundamentada en encadenamientos productivos, clster y distritos en orden de mayor a menor; Cha, Facatativ, Soacha, Funza,
industriales. Madrid, Cota, Mosquera, Tocancip, Cajic y Girardot.
Se evidencian adems limitaciones en cuanto a la productividad En Cundinamarca se ha reportado 11.057 casos de accidentes
laboral resultado de las brechas existentes entre las demandas de trabajo y posibles enfermedades laborales entre 2008 y 2014 al
de perfiles ocupacionales por parte de los empresarios, las Sistema de Vigilancia en Salud Laboral (SIVISALA), de ste un 8,8%
competencias (habilidades/destrezas) de los demandantes de del total de los casos son del sector informal, situacin que ligada a
trabajo, y la oferta formativa de la academia tanto a nivel tcnico, que en el departamento se viene presentando un incremento en los
tecnolgico y universitario, factores que se reflejan en los indicadores ndices de informalidad del trabajo que para 2013 se registra en un
de subempleo subjetivo que bordean tasas del 35%. 64,7%, con un 56,8% de las personas desempleadas mujeres y una
El aumento de los corredores industriales en el departamento, el tasa de desempleo del 8,3% para 2013.
incremento de las tasas de ocupacin de la poblacin y de los ndices Pargrafo 1. Objetivo. Crear herramientas que permitan
de informalidad laboral, bajos niveles de apropiacin de la cultura del mejorar las capacidades competitivas per cpita e impulsar
auto cuidado y el fomento de la salud en los entornos de trabajo, emprendimientos cooperados dinmicos en busca de generar oferta
han causado un incremento en la accidentabilidad y enfermedad de bienes y servicios, as como la productividad empresarial laboral
de origen laboral, principalmente en jvenes y adultos (pasando de de la economa mediante procesos que apoyen la diversificacin
8.198 accidentes, 82 enfermedades y 0 muertes para 2007 a 26.616 y transformacin productiva, la innovacin, el emprendimiento y la
accidentes, 764 enfermedades y 39 muertes, en el ao 2013), asociatividad, que permitan un crecimiento sostenido e incluyente,
sumado al subregistro de accidentalidad de la poblacin trabajadora la generacin de ingresos y empleo en el marco de una poltica de
informal (8,8% de los casos reportados en SIVISALA entre 2008 trabajo digno y decente.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
t) Articular entidades del orden municipal, departamental y nacional mm) Fomento a la transferencia tecnolgica y a la apropiacin
para identificar limitaciones y potencialidades regionales con el social de la CTeI. en los sectores potencialmente competitivos y
propsito de elevar la productividad territorial. sostenibles del departamento
u) En conjunto con la institucionalidad aliada, redefinir roles, nn) Vincular clsteres innovadores en la puesta en marcha del
competencias y actores de la Comisin Regional de Competitividad centro Regional de Innovacin.
Bogot/Cundinamarca. oo) Fomento a la investigacin en temticas puntuales para las
v) Promover alianzas con entidades pblico - privadas del regiones.
orden internacional, nacional, regional y municipal para facilitar la pp) Promocin de Transferencia de conocimiento para el
estructuracin de iniciativas de redes empresariales con enfoque aprovechamiento, uso, modificacin y difusin de nuevas
de clster as como para la para la ejecucin de los proyectos tecnologas e innovaciones y Creacin de redes de transferencia de
priorizados en el plan de logstica regional Bogot - Cundinamarca. conocimiento.
w) Promover el fortalecimiento de espacios de integracin Se espera impulsar de forma importante al sector Minero
regional para la competitividad tales como Comisin Regional de
qq) Reconocimiento de Cundinamarca como un departamento
Competitividad Bogot - Cundinamarca, Mesas Provinciales de
Minero
Competitividad y la Regin Administrativa de Planificacin Especial
(RAPE) entre otros, en la perspectiva de priorizar planes, programas rr) Apoyar y fortalecer las iniciativas de mejores prcticas de
y proyectos para el mejoramiento de la competitividad territorial. produccin y transformacin novedosa, minero ambiental.
x) Fortalecer el portafolio de servicios empresariales para mejorar ss) Generar acciones dirigidas a la erradicacin del trabajo infantil
la productividad y competitividad del departamento, incluyendo en Minera.
esquemas de incubacin y formalizacin de empresas. tt) Asistir y apoyar a los mineros en el nuevo Sistema de Gestin
y) Promover alianzas estratgicas entre universidades, SENA, de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), administracin
centros y grupos de investigacin, sector privado y pblico nacional, de la UPM (Unidad de Produccin Minera), aspectos normativos
regional y local para la promocin y la incubacin de empresas, y tributarios, econmicos, sociales y dems que fortalezcan su
actividad.
incluidas las de base tecnolgica.
uu) Apoyar el diseo y la formulacin de un proyecto piloto
z) Realizar asistencia tcnica en campo a emprendedores y
novedoso, para el fortalecimiento de la produccin y transformacin
empresarios cundinamarqueses, asesorando la elaboracin
minero ambiental de arcillas, en el municipio de Nemocn, vereda
de planes de negocio, formulacin de proyectos y procesos de
Patio Bonito, con alianzas pblico privadas.
formalizacin empresarial.
vv) Formular e implementar el procedimiento de planificacin y
aa) Transferir conocimiento para la generacin de capacidades
ejecucin de asistencia tcnica que debe llevar a cabo la SME.
que incrementen la productividad laboral y empresarial.
ww) Participar en escenarios de promocin, comercializacin, y
bb) Estimular la presencia de clster innovadores as como la
tecnificacin minera.
puesta en marcha de centros para generar procesos de innovacin
en reas estratgicas y promover la articulacin con el sector xx) En coordinacin con el Ministerio de minas y Energa articular
productivo. lo establecido en las Juntas de Formalizacin para la Pequea
Minera en Cundinamarca.
cc) Promover procesos de apropiacin de la cultura emprendedora
asociada a las vocaciones territoriales. yy) Establecer mesas de trabajo para la definicin de los procesos
de legalizacin junto con las autoridades competentes.
dd) Formulacin de la poltica de corredores logsticos de
Cundinamarca. zz) Formular e implementar un modelo para prevenir la minera
ilegal y sus conflictos en el Departamento.
ee) Se buscar participar en el programa Alianza para el reciclaje
inclusivo como una iniciativa del Gobierno nacional, liderada por el aaa) Apoyar los procesos de produccin, transformacin, beneficio,
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio cuyo objetivo es promover comercializacin de carbn, arcillas, materiales de construccin y
la formalizacin y el fortalecimiento de los recicladores de oficio a piedras preciosas entre otros.
nivel nacional como una estrategia para el desarrollo social, tcnico bbb) Realizar el Diagnstico del estado actual del sector minero en
y econmico del aprovechamiento de residuos slidos, todo esto en Cundinamarca mediante una encuesta multipropsito.
coordinacin con las administraciones municipales. ccc) Disear y Formular el Clster minero para la dinamizacin y
ff) impulsar la generacin o fortalecer aquellas empresas ya articulacin de la actividad minera del Departamento.
conformadas de aprovechamiento de residuos slidos y orgnicos ddd) Actualizar el SIG (Sistema de Informacin Geogrfico) Minero
elevando sus estndares de eficiencia empresarial, para minimizar Energtico.
los volmenes de residuos que llegan a los sitios de disposicin final,
eee) Gestionar con autoridades y entidades competentes mesas
reduciendo los impactos ambientales.
de trabajo para formular e implementar el Plan de Desarrollo Minero
gg) Apoyo para la realizacin de estudios de prefactibilidad y Energtico Departamental en concordancia con los lineamientos de
factibilidad para la construccin y puesta en funcionamiento del las Polticas Pblicas nacionales en minera y energa.
parque ecoefiente industrial de las curtiembres, en el marco de
fff) Involucrar alternativas para la dinamizacin y estructuracin de
la Sentencia de accin popular Actividades encaminadas a la
proyectos para el mejoramiento de la infraestructura y transporte del
recuperacin integral y descontaminacin del rio Bogot
sector minero.
hh) Implementar en asocio con aliados nacionales, regionales e
ggg) Publicar y socializar el Plan de Desarrollo Minero Energtico
internacionales, metodologas (OVOP - PACA - OTOP) y proyectos
2016 2036.
de Desarrollo Econmico Local en los municipios y/o subregiones
del departamento. hhh) Identificar los parmetros para innovar en la investigacin
de aspectos relevantes para el mejoramiento de las condiciones
ii) Apoyo para la promocin y el desarrollo de parques industriales, de desarrollo tanto tcnicas, ambientales, sociales y legales de la
plataformas logsticas, zonas francas, centros de innovacin, centros actividad minera.
de desarrollo tecnolgico entre otros.
iii) Establecer los aspectos a investigar sobre las condiciones de
En cuanto a la promocin de la Ciencia, la tecnologa y la Innovacin la minera de nuestro departamento permitiendo la generacin de
son muy importantes las siguientes estrategias estndares propios.
jj) Generacin de procesos de innovacin en reas estratgicas y jjj) Disear estudios de prefactibilidad y factibilidad para el
promover la articulacin con el sector productivo. desarrollo del piloto del Centro de Investigacin de asuntos minero.
kk) Apoyo a los procesos de investigacin generados en las kkk) Generar alianzas de cooperacin internacional con entidades
regiones. especializadas en temas de minera, para la formulacin del proyecto
ll) Estimular la cooperacin entre empresa, universidad y estado. del Centro de Investigacin de Asuntos Mineros.
98 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
lll) Constituir alianzas pblico privadas con el nimo de formular el qqq) Fomento de Derechos y Deberes e Instancias organizativas
centro piloto. (Institucionales, Sociales y Comunitarios) que aborden temas de
Seguridad y Salud de los Trabajadores.
mmm) Coadyuvar a la formulacin del centro piloto mediante una
rrr) Generar Redes de Salud y Trabajo (Municipales - Regionales).
mina experimental.
sss) Vigilancia Epidemiolgica Ocupacional de los riesgos laborales
nnn) Incentivar la generacin y formulacin de proyectos de y los efectos sobre la salud de los trabajadores. (Accidentes de
investigacin en temas mineros y ambientales inherentes a Trabajo y Enfermedades Laborales).
la actividad minera (tratamiento de aguas residuales mineras, ttt) Acciones de apoyo y restitucin de derecho en salud dirigidas
proyectos de gas metano asociado a mantos de carbn, proyectos a la prevencin y desestimulo del Trabajo Infantil y la Promocin del
de valor agregado de minerales). Trabajo en condiciones seguras al Adolescente.
ooo) Establecer Convenios entre la academia, la industria y los Artculo 46 A. Subprograma Cundinamarca Potenciador
de Emprendimiento y Desarrollo Empresarial. Priorizar e
entes territoriales para la realizacin de pasantas para el sector
impulsar proyectos productivos (emprendimiento y fortalecimiento
minero. empresarial) de los sectores de mayor dinmica econmica, con
En cuanto a salud laboral, en concordancia con la Ordenanza potencial en las subregiones del departamento, que consoliden
nmero 274 de 2015 de Trabajo Decente, es pertinente: el proceso de transformacin productiva sostenible con miras a
fortalecer el mercado interno, fortalecer la insercin en el mercado
ppp) Aprobar e implementar la Poltica de Fomento de la Seguridad internacional, y disminuir las brechas del desarrollo subregional en
y la Salud en el Trabajo para el departamento de Cundinamarca. el departamento.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
UN LNEA META
META INDICADOR ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020
Intervenir en un 10% las fincas productoras del
Fincas intervenidas Nmero 0 15.979 Secretara de Agricultura
departamento (Total 159.798 fincas)
desarrollo regional y en el marco de la internacionalizacin de la situaciones imprevisibles que afecten las actividades agropecuarias,
economa. Innovacin rural agropecuaria desde los procesos de disminuyendo el riesgo de la actividad agropecuaria a travs del
transferencia de tecnologa hacia la ANDROGOGIA, NNA (nios, aseguramiento.
nias y adolescentes y mujeres), y los CIDFA (Centros Integrales ss) Cumplimiento al Artculo 2 de la Ley 607 de 2000, establece
de Desarrollo Familiar Agropecuaria), mediante la asistencia tcnica que La Asistencia Tcnica Directa Rural, es un servicio pblico
directa rural. de carcter Obligatorio y Subsidiado con relacin a los pequeos
pp) Desarrollar programas de transferencia de tecnologa a y medianos productores rurales, cuya prestacin est a cargo de
los municipios en Coordinacin con los departamentos y los entes
Jvenes rurales con alianzas interinstitucionales.
nacionales en particular el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
qq) Apoyo a iniciativas de asociatividad enfocadas a procesos de Rural
produccin y comercializacin de alimentos para la canasta SAN.
Artculo 47 A. Subprograma Gobernacin a la Finca. Mejorar la
rr) Definir instrumentos y estrategias con el fin de identificar, economa campesina articulando las polticas pblicas relacionadas
prevenir, mitigar y corregir los riesgos agropecuarios producto de con tierra, agua, capital de trabajo seguridad alimentaria vinculando
las crisis econmicas nacionales e internacionales y en general las los diferentes grupos poblacionales.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
el mundo, Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la prcticas y tecnologa que agreguen valor al producto final restando
mejora de la nutricin y promover la agricultura sostenible, Promover competitividad al campo cundinamarqus.
el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo Grfico 49 rea dedicada a cultivos agrcolas en
pleno y productivo y el trabajo decente para todos. Construir Cundinamarca
infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva
y sostenible y fomentar la innovacin, Garantizar modalidades
de consumo y produccin sostenibles, Adoptar medidas urgentes
para combatir el cambio climtico y sus efectos - Reconociendo
que la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico es el principal foro intergubernamental internacional para
negociar la respuesta mundial al cambio climtico y Proteger,
restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra
la desertificacin, detener e invertir la degradacin de las tierras y
detener la prdida de biodiversidad respectivamente.
La actividad agropecuaria de Cundinamarca carece de procesos
de tecnificacin e industrializacin que la hagan ms competitiva.
As las cosas, las reas cultivadas en el departamento en su mayora
no son productivas y sus cosechas poco rentables, mxime cuando
se asocian externalidades como el cambio climtico, altos costos
de transporte y existencia de canales de comercializacin que
benefician y generan utilidad a los intermediarios y no al campesino
productor.
Fuente: Secretara de Agricultura de Cundinamarca, 2016.
De acuerdo a informacin del DANE (2014), el sector agropecuario
contribuye de manera importante en la economa departamental Como se mencion anteriormente Cundinamarca se destaca
y nacional, dado que en el ao 2013 refleja que Cundinamarca como uno de los departamentos con vocacin agrcola del pas. Sin
particip con el 11.91 % en el PIB, pero en los ltimos 13 aos este embargo debido a la presencia de factores previamente descritos,
aporte ha disminuido en 35 % frente a otras actividades econmicas han relegado el campo a la pobreza y a la concentracin de NBI en
(2000-2013). las provincias ms alejadas de la Sbana de Bogot.
El indicador de la siguiente grfica muestra que el departamento Pargrafo 1. Objetivo. Identificar nuevas oportunidades de
utiliza el 29.01% de sus hectreas a la actividad agropecuaria. Sin produccin y comercializacin para el campesino, generando
embargo, este alto porcentaje no indica la adopcin de buenas cadenas de valor y asociatividad solidaria y cooperativa.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
UN LNEA META
META INDICADOR ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020
Incrementar en un 2% la agroindustria del sector agropecuario en
Agroindustrias Nmero 9.045 9.225 Secretara de Agricultura
el departamento
Intervenir en un 5% el rea cultivada (Total de hectreas 265.843) rea cultivada Hectrea 0 13.739 Secretara de Agricultura
Pargrafo 3. Estrategias. j) Modernizar y construir la infraestructura comercial para el
a) Generar encadenamientos productivos. intercambio, venta, compra de bienes agrcolas, pecuarios y
pesqueros.
b) Aumentar la productividad y reducir los costos de produccin y
transformacin a nivel departamental modernizando la infraestructura k) Apoyo con dotacin de maquinaria y equipos a iniciativas de
productiva y agroindustrial. asociatividad enfocadas a procesos de comercializacin.
c) Dar cumplimiento al documento de poltica pblica de seguridad l) Desarrollar alianzas estratgicas con entes nacionales y sector
alimentaria y Nutricional Ordenanza nmero 261 de 2015. privado para desarrollar programas y proyectos de Desarrollo
Sostenible como una opcin para lograr una mayor rentabilidad,
d) Generar valor agregado en la produccin agropecuaria con
mejorar la calidad de vida de las personas y utilizar racionalmente
buenas prcticas agrcolas y de manufactura, sistemas alternativos
los recursos naturales.
de uso racional de los recursos y alternativas biotecnolgicas que
aseguren la rentabilidad, trazabilidad, calidad, almacenamiento y m) Se realizar caracterizacin, costos, beneficios con el fin de
distribucin de los productos. diagnosticar y evaluar los requerimientos de la maquinaria y equipo
requerido para mejorar los procesos productivos.
e) Mejorar las condiciones de produccin desarrollando alianzas
estratgicas para la renovacin, sostenimiento, diversificacin, n) Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial (DRET),
repoblamiento y reas nuevas, en las cadenas productivas de del Gobierno Nacional Artculo 100 de la Ley 1753 de 2015 Plan
importancia social y econmica priorizadas para el departamento Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas
como son papa, caa panelera, caf, leguminosas, cereales, o) Apoyo a iniciativas de asociatividad enfocadas a procesos de
frutales, hortalizas, caucho, cacao, aromticas, pastos y forrajes comercializacin.
para alimentacin animal. p) Dotar la infraestructura de comercializacin con sistemas de
f) Incorporar actividades de anlisis de suelos, foliares, seleccin, embalaje, empaques, cdigo de barras, registros Invima,
bromatolgicos y sanidad vegetal, estrategias de uso eficiente del sello Cundinamarca y denominacin de origen.
recurso hdrico, labores culturales. q) Implementar modelos de asociatividad como una estrategia para
g) Promover el uso eficiente del suelo para el desarrollo rural afrontar los principales problemas que enfrentan las asociaciones
agropecuario. agropecuarias, tales como el acceso a recursos financieros, la
h) Zonificar las cadenas productivas de acuerdo al uso potencial el penetracin en mercados locales e internacionales y la innovacin
suelo, en alianza con la Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria y produccin de nuevos productos., as como su importancia en el
(UPRA). desarrollo y el crecimiento de las pequeas y medianas empresas.
i) Modernizar la infraestructura productiva del sector agropecuario r) Incentivar la produccin de material vegetal bajo el esquema de
para la competitividad a travs de procesos de seleccin, viveros comunales y/o asociativos lo cual permitir la reduccin de
clasificacin, transformacin, empaque y embalaje y buenas costos de produccin.
prcticas de manufactura, logrando valor agregado de los productos s) Apoyo con proyectos productivos para productores beneficiados
del sector. con el subsidio integral y restitucin de tierras.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 103
t) Promocionar los programas y servicios de las entidades adscritas sostenibilidad y productividad agropecuaria que apoye el desarrollo
al Ministerio de Agricultura (Plan Siembra, CONPES de las diferentes rural del territorio y con especial nfasis a la zonas de reserva
cadenas entre otros) para aumentar el acceso productores del sector. campesina.
u) Promover el acceso a mercados de los productores rurales bb) Articulacin de proyectos de desarrollo rural con enfoque
a nivel local, regional y nacional, as como la comercializacin de territorial con la Agencia de Desarrollo Rural (ADR).
los productos agropecuarios para garantizar el abastecimiento cc) Articulacin con las Secretaras de Competitividad e Integracin
de acuerdo con las caractersticas de la oferta y la demanda Regional para la ejecucin de proyectos.
departamental con ruedas de negocios, Agro- encuentros,
mercados campesinos, apoyo a eventos, programa de Agroredes, dd) Generar bases estadsticas de la produccin agropecuaria del
organizacin de Oferta y demanda en cada una de las provincias departamento como instrumento de planificacin agropecuaria y
del departamento. toma de decisiones.
v) Diseo de estrategias de comercializacin de productos ee) Promover el uso eficiente del suelo para el desarrollo
agropecuarios que permitan disminuir la intermediacin en el marco rural agropecuario, mejorar la productividad agropecuaria y la
de la RAPE Regin Central, Bogot Regin Innovadora 2025; en competitividad local y regional.
asocio con Corabastos, Cmara de Comercio, plazas de mercado ff) Zonificacin de cadenas productivas de acuerdo al uso potencial
local, entre otras. el suelo, y actualizacin del uso potencial del suelo en alianza con la
w) Fortalecer los procesos de integracin regional como Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria (UPRA).
mecanismos para favorecer un abordaje mucho ms integral y gg) Alianza interinstitucional para la construccin de la herramienta
comprehensivo frente a los retos que supone la sostenibilidad tecnolgica de informacin del departamento donde la Secretara
ambiental, el desarrollo econmico y la competitividad, la dotacin de Agricultura contara con informacin del sector actualizada para
de infraestructuras y la gobernabilidad territorial, entre otras. establecer los diferentes mecanismos de planificacin, produccin,
x) Apoyar la conformacin y funcionamiento de las Juntas comercializacin entre otros.
Defensoras de animales a nivel departamental segn lo estipulado hh) Se realizarn convenios tripartitos entre asociaciones-gremios
en las normas Dec 497 de 1993, Ley 84 de 1989, Ordenanza nmero y entidades con capacidad de importacin de insumos agropecuarios
135 de 2012, Ley 1774 de 2016 y dems normas referidas asi como para compras al por mayor para reducir los costos de produccin
el Artculo 248 del Plan Nacional de Desarrollo. (fertilizantes-fungicidas entre otros)
y) Apoyar los sistemas pecuarios bovina lctea y crnica, porcicultura ii) Alianzas estratgicas con entidades competentes como
y especies menores (Acuicultura y pesca -apicultura-cunicultura, universidades-SENA- Gremios CORPOICA para establecer
ovino, caprino entre otros.) con el fin de aumentar la productividad y programas de fertilizacin sobre anlisis de suelos de los predios, se
reducir los costos de produccin a nivel departamental, con buenas contemplarn alternativas como laboratorios mviles para anlisis
prcticas de produccin bajo los principios de bienestar animal, de suelos.
responsabilidad social y sostenibilidad ambiental (en especial a la jj) Promover la conformacin y funcionamiento de las Juntas
cuenca del ro Bogot). Defensoras de animales a nivel departamental
z) Desarrollar programas sanitarios, nutricionales, mejoramiento Artculo 48 A. Subprograma Fortalecimiento de las
gentico, adaptabilidad al cambio climtico, produccin limpia como Cadenas Productivas. Articular las cadenas productivas tcnica
estrategia de mejoramiento de la productividad de las especies y econmicamente desde el inicio de la produccin y elaboracin
pecuarias. de un producto agropecuario, hasta su comercializacin final,
aa) A travs de la estudios y diseos, construccin, rehabilitacin, Buscando el fortalecimiento de las cadenas de comn acuerdo,
riego intrapredial, proyectos productivos, fortalecimiento tcnico a nivel nacional, a nivel de una zona o regin productora, por
empresarial y comercial apoyar las asociaciones de usuarios de los agricultores, empresarios, gremios y organizaciones ms
distritos de riego como instrumento para proveer las condiciones representativos tanto de la produccin agrcola, pecuaria, acucola,
necesarias del uso eficiente del bien suelo-agua- planta, en funcin como de la transformacin, la comercializacin, la distribucin y de
del ordenamiento territorial, como estrategia para aumentar la los proveedores de servicios e insumos.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Artculo 48 B. Subprograma Ordenamiento Productivo. Lograr procesos participativos de planificacin multisectorial, de carcter tcnico,
administrativo buscando contribuir al uso sostenible de los recursos del territorio con el propsito de mejorar la productividad agropecuaria la
seguridad alimentaria y la competitividad local, regional, departamental, nacional e internacional, bajo principios de responsabilidad social y
sostenibilidad ambiental.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
UN LNEA META
METAS INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
MEDIDA BASE 2020
Consolidar 1 evaluacin agropecuaria anual de los 116 Evaluaciones
Nmero 24 28 Secretara de Agricultura
municipios y con publicacin anual agropecuarias
Instrumentos
Implementar 1 instrumento de planificacin al servicio del sector Nmero 3 4 Secretara de Agricultura
implementados
Artculo 49. Programa Cundinamarca Hacia las Cadenas Grfico 50 Exportaciones e importaciones en Cundinamarca
Globales de Valor. El presente programa se enmarca dentro la
poltica contenida en el documento CONPES 3527 de 2008: Poltica
Nacional de Competiividad y Productividad y el Decreto nmero
1500 de 2012 del Ministerio de Industria y Comercio relativo al
Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovacin y
especialmente a los pilares denominados: fomento a la innovacin
y estrategias transversales de promocin de la competencia y la
inversin, que busca generar cadenas globales de valor desde
la produccin para la elaboracin de bienes y servicios, desde la
produccin de insumos hasta su consumo.
El programa atiende el Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS)
nmero 5, 8 y 12 consistente en: Lograr la igualdad entre los Fuente: DANE, 2014.
gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias, Promover el
Entre los obstculos para mantener las exportaciones se
crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
encuentran los costos de transporte, la inestabilidad cambiaria,
pleno y productivo y el trabajo decente para todos y Garantizar
las preferencias arancelarias y la ineficiente red de mercadeo; los
modalidades de consumo y produccin sostenibles precios altos frente a la competencia se encuentran relacionados con
La problemtica de este programa pone de manifiesto que la la volatilidad de la tasa de cambio. Sin embargo, el problema radica
canasta exportadora del departamento corresponde en su gran en la baja productividad de las empresas del departamento frente
mayora a bienes del sector primario (comoditas) los cuales no a los competidores internacionales y nacionales, principalmente
generan un mayor impacto en creacin de riqueza y generacin de por la baja incorporacin de investigacin, desarrollo tecnolgico e
empleo, pero si un alto desequilibrio en la balanza comercial. innovacin.
Pargrafo 1. Objetivo. Facilitar las condiciones para que los bienes y servicios cundinamarqueses con potencial exportador y con capacidad
de agregacin de valor mejoren su competitividad y logren su insercin en las cadenas globales de valor, en la perspectiva de ampliacin y
diversificacin de la oferta exportable, la produccin de bienes y servicios de talla mundial, y el acceso a nuevos mercados.
Pargrafo 2. Meta de Resultado.
UN LNEA META
META INDICADOR ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020
Pargrafo 3. Estrategias h) Promover alianzas con entidades pblicas y/o privadas del
a) Intensificar la promocin de la marca del Departamento a travs orden nacional, regional y municipal para apoyar la participacin de
de productos. empresarios en ferias y muestras comerciales, ruedas y macroruedas
b) Identificar y priorizacin de nichos de especializacin inteligente de negocio entre otros, a nivel internacional.
acordes a las potencialidades subregionales del departamento y con i) Promover estrategias y alianzas pblicas y/o privadas del orden
posibilidades de insercin en las cadenas globales de valor. internacional, nacional, regional y municipal que apoyen intercambios
c) Promover el desarrollo de estrategias de Vigilancia tecnolgica, acadmicos, comerciales y empresariales que contribuyan a
Inteligencia competitiva y prospectiva tecnolgica. fortalecer las capacidades y habilidades de los cundinamarqueses.
d) Acuerdos de cooperacin con entidades extrajeras para la j) Promover y apoyar la transferencia de conocimientos con el
cofinanciacin de proyectos productivos con valor agregado. fin de aprender y replicar, las buenas prcticas desarrolladas por
e) Implementacin de estrategias para la promocin de empresarios extranjeros en actividades econmicas priorizadas,
Cundinamarca, sus regiones, productos (agroindustria, artesanas, buscando con esto fortalecer las ventajas competitivas de los
alimentos procesados, productos deshidratados, etc.) y servicios a productos cundinamarqueses y la apertura a nuevos mercados.
nivel internacional. Artculo 49 A. Subprograma Cundinamarca Diversificada
f) Promover esquemas de diversificacin de mercados de destino y Sofisticada. Promover y apoyar la generacin de entornos
de la produccin cundinamarquesa, as como la ampliacin de la favorables que faciliten el acceso de las Mipymes y grandes empresas
canasta exportadora. cundinamarquesas en las cadenas globales de valor especialmente
g) Promover la formacin en bilingismo para emprendedores y con bienes y servicios con valor agregado que amplen la oferta
empresarios cundinamarqueses. exportable y diversifiquen productos y nuevos mercados.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 105
Artculo 50. Programa de tour por Cundinamarca. El presente Grfico 51 Inversin per Cpita para el turismo en
programa atiende la aspiracin contenida en Plan Sectorial de Cundinamarca
Turismo denominado Turismo para la Construccin de la Paz que
busca un desarrollo social y econmico, en el marco de la visin
trazada por el Gobierno nacional a 2025: Colombia en paz, con
equidad y educada, as como la Ley 300 de 1996 Por la cual se
expide la Ley general de turismo y se dictan otras disposiciones.
Este programa atiende los Objetivos de Desarrollo Sostenibles
(ODS) nmero 8 y 12 consistente en: Poner fin al hambre, lograr
la seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin y promover la
agricultura sostenible y Promover el crecimiento econmico
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos y Garantizar modalidades de consumo
y produccin sostenibles.
En trminos generales, se ha identificado que el Departamento
presenta deficiencia en infraestructura y accesibilidad a los atractivos
tursticos, ligados a una escasa calidad en la prestacin de servicios.
Lo que conduce a reconocer una serie de factores que generan
baja productividad y competitividad del sector turismo en la regin,
as como la baja capacidad gerencial, escaso presupuesto para la
inversin, inadecuada malla vial y la falta de incentivos tributarios
y sistemas de financiacin a empresarios. En general, el principal
problema de este sector radica en la falta de visin estratgica y Fuente: IDECUT, 2016.
desarrollo de proyectos de alto impacto turstico en el Departamento. La anterior problemtica se puede reflejar en la mnima inversin
De acuerdo con el Informe de Turismo Extranjero en Colombia, per cpita en el sector que para el ao 2015 se situ apenas cerca a
realizado por Pro Colombia, el total de llegadas de viajeros no los $600.000 teniendo una considerable reduccin de cerca al 30%
residentes en Colombia en el ao 2014 fue de 2.288.342, de los respecto a los aos 2013 y 2014. Esta situacin no permite llevar
cuales 1.146.405 ingresaron por Bogot, lo que se convierte en una a cabo grandes apuestas tursticas que aprovechen el potencial
gran oportunidad al ser un destino motivador de turismo para el resto de oportunidades y las ventajas comparativas con que cuenta
del departamento. En la actualidad el Departamento cuenta con 17 Cundinamarca.
puntos de informacin turstica PIT que en el ao 2015 atendieron Pargrafo 1. Objetivo. Promover el turismo en Cundinamarca
88.251 turistas de los cuales fueron nacionales y 12.850 extranjeros. como fuente de conocimiento y dinamizador econmico
Pargrafo 2. Meta de Resultado.
h) Levantamiento y/o actualizacin de inventarios de prestadores l) Desarrollar estrategias de mercadeo y difusin de destino
de servicios tursticos con Registro Nacional de Turismo (RNT), cundinamarqus, con la realizacin de actividades de promocin
a travs de la identificacin y caracterizacin de prestadores de turstica como (Fam trips, misiones comerciales, work shop,
participacin en ferias especializadas, ruedas de negocios, misiones
servicios tursticos del departamento de Cundinamarca.
comerciales y semanas de Colombia entre otras).
i) Mejoramiento de infraestructura de acceso a atractivos tursticos, m) Fortalecimiento de la pgina web del Instituto Departamental de
adecuacin y embellecimiento de las zonas de inters turstico y Cultura y Turismo de Cundinamarca y la creacin de herramientas
sealizacin de atractivos tursticos. digitales para el Departamento como plataformas de promocin y
difusin de destino.
j) Diseo de productos tursticos a travs de la aplicacin de
la metodologa establecida por el Viceministerio de Turismo, n) Realizar campaas de promocin y difusin de destino turstico
Cundinamarqus con estrategias de informacin, educacin y
identificando los destinos y municipios con mayor potencial turstico.
comunicacin (IEC).
k) Realizar Alianzas estratgicas pblico-privadas para el desarrollo Artculo 50 A. Subprograma Cundinamarca con Turismo
de proyectos de infraestructura turstica, que permitan posicionar a Planificado. Impulsar las apuestas tursticas de los 116 municipios,
Cundinamarca como un destino nacional e internacional. teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo turstico.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Artculo 51. Programa Innovacin verde. Este programa se crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
fundamenta en el contenido de los arts. 79, 80, 81 y 82 de la C.P. que pleno y productivo y el trabajo decente para todos, Lograr que las
establece como responsabilidad del Estado proteger la diversidad e ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
integridad del ambiente, planificando el manejo y aprovechamiento resilientes y sostenibles, Garantizar modalidades de consumo y
de los recursos naturales para que sean sostenibles, de la Ley 99 de produccin sostenibles, Proteger, restablecer y promover el uso
1993 (Sistema Nacional Ambiental y del Plan Nacional de Desarrollo sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente
2014 2018), Todos por un Nuevo Pas, establece la estrategia los bosques, luchar contra la desertificacin, detener e invertir la
crecimiento verde que busca priorizar opciones de desarrollo y degradacin de las tierras y detener la prdida de biodiversidad
crecimiento del pas, basados en la innovacin y aumento en la respectivamente.
productividad de los recursos, la produccin sostenible, la reduccin
de los costos de contaminacin y la mitigacin al cambio climtico, La produccin econmica en el Departamento genera impactos
con cambios hacia procesos ms eficientes e incluyentes que negativos en el medio ambiente lo que afecta la sostenibilidad y
maximicen los beneficios econmicos, sociales y ambientales, calidad de vida los habitantes de Cundinamarca.
propendiendo por la equidad y la reduccin de la pobreza. An no se tiene desde el sector productivo una poltica de negocios
Este programa aporta a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles verdes o sostenibles concebidos como actividades empresariales que
(ODS) nmero 1, 8, 11, 12 y 15 consistentes en: Poner fin a la tienen como prioridad la generacin de riqueza, al mismo tiempo que
pobreza en todas sus formas en todo el mundo, Promover el disminuyen el impacto ambiental que generan, en formas armnicas
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 107
con el contexto socio-cultural en el que son desarrollados. En 2. usar insumos verdes, manufacturados u obtenidos de la
particular, los negocios verdes en el Departamento deben perseguir: naturaleza, por medio de procesos verdes.
1. procesos verdes: minimizar el uso de energa y agua, prevenir Del total de 28.140 empresas matriculadas en Cundinamarca
la contaminacin ambiental (suelo, aire y agua) y minimizar la solamente 46 tienen registrados productos ecolgicos; cifra que
generacin de residuos. sin embargo es la ms alta de los departamentos que componen la
regin central.
De acuerdo con los datos del Sistema de Biodiversidad (SIB), un total de 71.744 ha. Dedicadas a estos cultivos; el 5.1 % de estas
los departamentos con mayor nmero de especies registradas son reas se encuentra en el departamento de Cundinamarca con un
Antioquia (11.746 taxones, 9.806 especies) y Cundinamarca (11.036 total de 3.660 ha. que pueden ser aprovechadas para desarrollos
taxones, 9.036 especies).
empresariales en Biocomercio.
Esta importante riqueza permiti que la mesa regional de
competitividad Bogot-Cundinamarca 2010-2019 identificara Pargrafo 1. Objetivo. Crear e impulsar soluciones sostenibles
sectores con potencial verde como los biocombustibles y la que hagan un mejor uso de los recursos, reduzcan los efectos
agroindustria orgnica en frutas, hortalizas y hierbas aromticas. secundarios negativos de economa sobre el medio ambiente y
De igual forma, frente a las reas de generacin de productos creen beneficios econmicos y ventajas competitivas ahora y hacia
nativos para uso alimenticio, en la Regin Central se cuenta con futuro.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
LNEA META
META INDICADOR UN MEDIDA ENTIDAD LDER
BASE 2020
g) La formulacin de los lineamientos de la poltica de produccin los cultivos y productos cosechados por nuestras comunidades,
ms limpia orientara las acciones productivas e industriales del incentivando los procesos forestales en las mismas.
departamento hacia la transformacin de patrones de produccin i) Fomento a la investigacin de especies forestales promisorias
altamente contaminantes a unos de impacto reducido. Estas que permitan reconocer productos maderables (aquellos
acciones responsables con el ambiente llevan a la produccin a estar provenientes del aprovechamiento sostenible de especies
a la vanguardia de reglas de mercado nacional e internacional en maderables de bosques naturales y plantaciones de especies nativas
sostenibilidad. En este punto la creacin de un Sello Ambiental como con fines de comercializacin de maderas como materia prima o
instrumento diferenciador de productos que se obtienen de forma transformada) y no maderables (productos obtenidos mediante el
voluntaria; el cual busca orientar a los consumidores nacionales a aprovechamiento sostenible de productos como: exudados, resinas,
aceites, oleorresinas, utilizados para alimentacin, productos
identificar y seleccionar en sus compras productos amigables con
farmacuticos o industriales, estructuras vegetativas como lo son:
el medio ambiente; as mismo, es un instrumento de fomento a la
tallos, hojas, races, yemas apicales y partes reproductivas: nueces,
oferta nacional, que podrn utilizar los productores para crear o
frutos, aceites de semillas y semillas) con demanda en mercados
acceder a nuevos nichos de mercado y posicionar sus productos
y un potencial econmico; o sean requeridos en los sistemas
dentro y fuera del pas. productivos tradicionales (Arboles y se exploten en zonas naturales ,
h) Fomentar el Biocomercio y la especializacin inteligente disminuyendo as la presin antrpica sobre los bosques.
(actividades de recoleccin y/o produccin, procesamiento y Artculo 51 A. Subprograma Oportunidades verdes hacia la
comercializacin de bienes y servicios derivados de la biodiversidad competitividad. Promover y respaldar la eco innovacin de las
nativa) en las comunidades cundinamarquesas, bajo criterios de actividades econmicas e identificar y promover oportunidades de
sostenibilidad ambiental, social y econmica; con el fin de diversificar negocios verdes.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Artculo 52. Programa cundinamarca hbitat amable. El presente Garantizar el acceso a una energa asequible, fiable, sostenible
programa se sustenta de conformidad a los artculos 78, 298, 311 y moderna para todos, Promover el crecimiento econmico
y 365 de la C.P. y la Ley 489 de 1998 que establece el principio sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el
de coordinacin y colaboracin consistente en: que las autoridades trabajo decente para todos, Construir infraestructuras resilientes,
administrativas deben garantizar la armona en el ejercicio de sus promover la industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la
respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos innovacin, Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
estatales. Es as que Cundinamarca, Hbitat Amable encuentra por sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, Garantizar
el tipo de acciones a desarrollar su sustento legal en la Ley 1537 de modalidades de consumo y produccin sostenibles, Proteger,
2012 Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra
disposiciones en la que se propende por mejorar las condiciones la desertificacin, detener e invertir la degradacin de las tierras y
habitacionales y de vivienda de los Cundinamarqueses; porla Ley detener la prdida de biodiversidad.
142 de 1994 Ley de serviciospblicosdomiciliarios, por el Decreto
Se presentan diversas situaciones problemticas relacionadas
2981 de 2013, Resolucin 0754 de 2014 y Titulo 6 del Decreto
con caractersticas del entorno que generan dificultades en la
1076 de 2015, referente a Gestin integral de residuos slidos
convencionales y peligrosos, y por la ley 84 de 1989 Estatuto habitabilidad de las familias cundinamarquesas en el territorio. En
Nacional de Proteccin de los Animales en concordancia con la primer lugar, se debe mencionar que an el Departamento no cuenta
Ordenanza 135 de 2012 de la Asamblea Departamental relativa a con condiciones ptimas respecto a la tenencia y calidad de vivienda
la ProteccinAnimal. Todo lo anterior, en concordancia con elPlan unido a mejores coberturas en servicios pblicos.
Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un Nuevo Pas. La inadecuada distribucin de reas privadas de vivienda por
Este programa aporta a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles habitante hace que ocasionen hacinamiento, que genera presencia
(ODS) nmero 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 15, los cuales consideran de mayor probabilidad de enfermedades transmisibles, violencia
en su orden: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo intrafamiliar y abuso. Situacin que es agravada por la presencia
el mundo, Garantizar una vida sana y promover el bienestar para de bajos ingresos familiares, desplazamiento forzado, conflicto
todos en todas las edades, Garantizar una educacin inclusiva, armado, bajos niveles educativos, desempleo, barreras de acceso
equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje a los servicios de salud, todo esto afecta la salud fsica, mental y
durante toda la vida para todos, Garantizar la disponibilidad psicosocial principalmente a la poblacin vulnerable y de bajo
y la gestin sostenible del agua y el saneamiento para todos, recursos econmicos.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 109
De acuerdo con la informacin reportada por el DANE (2013), Respecto al servicio de alcantarillado Cundinamarca cuenta
Cundinamarca tiene cerca de 601.884 hogares, de los cuales 88.401 con una cobertura global del 71.54% presentndose un dficit
presentan dficit cuantitativo. Segn lo registrado en las fuentes de principalmente en las zonas rurales de las provincias de Oriente,
informacin Sisbn (2014), en el Departamento se presenta un alto Sumapaz, Rionegro, Ubat, Alto Magdalena y Almeidas donde este
ndice de hacinamiento en las viviendas existentes. En las zonas servicio cuenta con una cobertura por debajo del 10%.
rurales se presenta un hacinamiento del 21.71%, en los centros Grfico 54 Cobertura de alcantarillado en zonas rurales
poblados del 20.55%, mientras que en las cabeceras municipales
es del 15.53%.
Respecto al dficit cualitativo de vivienda 127.262 hogares
presentan este tipo de carencia, siendo las de mayor incidencia: la
cohabitacin, las relacionadas con la prestacin de servicios pblicos
domiciliarios y los materiales de construccin de las viviendas.
Tabla 10 Dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en
Cundinamarca
PROYECCIN META
DEPARTAMENTO REGIN NACIN
2015 2018
DFICIT
14.90 11.9 12.9 8.10
CUANTITATIVO
DFICIT
20.1 24 26 10.10
CUALITATIVO
Fuente: DANE, 2015.
Respecto al servicio de acueducto Cundinamarca cuenta con
una cobertura global del 83.77%. En zonas urbanas los ndices de
cobertura son superiores al 98%, con excepcin de la provincia de
Soacha que presenta una cobertura del 96.19%. El mayor dficit Fuente: EPC, 2016.
se concentra en provincias con cobertura por debajo del 40% como En cuanto a los sistemas de tratamiento de aguas residuales
Rionegro, Oriente, Gualiv, Sumapaz, Medina, Magdalena Centro y se evidencia una gran demanda de inversin, teniendo en cuenta
Bajo Magdalena. que slo el 58% de los municipios tienen al menos una Planta de
En el departamento de Cundinamarca la falta de agua potable, la Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). Las fuentes hdricas ms
insuficiencia en las redes de alcantarillado, la falta de accesibilidad contaminadas son las de los Ros Bogot, Surez y Negro y las
de servicios pblicos en las comunidades con necesidades bsicas cuencas con mayor ndice de escasez son las de los ros Magdalena,
insatisfechas y la no adecuada manipulacin de alimentos hace Bogot y Surez.
que se presente la enfermedad diarreica aguda en el 100% de los Frente a la disposicin de residuos slidos Cundinamarca cuenta
municipios y en enfermedades transmitidas por alimentos en 41
con tres rellenos sanitarios regionales, como son Doa Juana, Nuevo
municipios del departamento, registrndose casos especialmente en
Mondoedo y Praderas del Magdalena, que reciben los residuos
Tenjo, Soacha, Pacho, Sasaima, Fusagasug, Cha y Girardot siendo
de 108 municipios contando a Bogot D.C. As mismo, existen dos
el grupo de edad con mayor nmero de notificaciones fue el de 1 a 4
rellenos sanitarios localizados fuera del departamento como son el
aos , con una incidencia poblacional de 58,8 por 1000, para el ao
2015 los ciclos vitales con mayor proporcin de casos de ETA fueron Parque Ecolgico El Reciclante ubicado en el departamento del Meta
juventud, adolescencia, y adultez con el 27,8%, 26,9% y 26,0% y La Doradita ubicado en Caldas, donde se reciben los residuos de
respectivamente. Situacin que es agravada por la presencia de los siete municipios. El municipio de Cucunub cuenta con su propio
siguiente factores: la pobreza, el hacinamiento, y desnutricin, y las relleno sanitario.
dificultades a nivel del aseguramiento como barreras de acceso al Son evidentes los altos costos de transporte a los sitios de
diagnstico, fragmentacin de la atencin, insuficiencia de red, falta disposicin final, por un lado, debido. a los largos recorridos que
de adherencia a los protocolos y guas Aunque cabe destacar que el deben realizar ms del 80% de los municipios del Departamento. Por
territorio cuenta con factores liberadores tales como: implementacin otro, el creciente volumen de residuos generados y su afectacin al
de la estrategia AIEPI, desarrollo de acciones desde el rea de ambiente. El 56% de los municipios del departamento recorren ms
medio ambiente en control de factores de riesgo relacionados con de 60 km y un 30% recorre ms de 90 km para disponer sus residuos
alimentos, prevencin, capacitacin en poblaciones concentradas slidos. Los tiempos de desplazamiento oscilan entre 4 y 6 horas
(instituciones educativas, carcelarias y comerciales) esta situacin
generando altos costos de operacin y contaminacin ambiental.
afecta principalmente a todo el curso de vida en especial a los nios
Hasta el ao 2010 existan solo 16 plantas de aprovechamiento,
y nias menores de 5 aos, de los 116 municipios, lo anterior genera
cinco provisionales y nueve fuera de servicio.
mayor demanda de servicios, recursos e infraestructuras para los
programas de promocin y prevencin como salas de rehidratacin. Las empresas productoras de sustancias qumicas txicas del
sector industrial, agrcola y pecuario y en menor proporcin en el
Grfico 53 Cobertura de acueducto en zonas rurales
sector domstico, no brindan la informacin adecuada en: uso,
lavado y disposicin de recipientes, toxicidad, almacenamiento y
expendio lo que afecta la salud de aplicadores (fumigadores) en los
cultivos, operarios en las industrias, almacenistas, expendedores,
transportadores, consumidores y residentes cercanos. Lo anterior,
est ocurriendo hace varias dcadas, con implicaciones tales como
intoxicaciones, enfermedades crnicas terminales, malformaciones
fetales, mortalidad y aumento de la contaminacin en las fuentes
hdricas.
Respecto al servicio de gas domiciliario Cundinamarca tiene
una cobertura global del 65.3% presentndose un alto dficit en
el sector rural; situacin que se asemeja en el servicio de energa
elctrica la cual segn el anlisis e informacin del anuario
estadstico de Cundinamarca, con base en informacin SISBEN
2014 Cundinamarca cuenta con un total de 627.125 hogares, de
los cuales el 62.7% est en la zona urbana y tiene una cobertura
de servicio de energa elctrica del 99.11%; el 7.5% de los hogares
Fuente: EPC, 2016. se ubica en centros poblados donde la cobertura del servicio de
110 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
energa es del 97.38% y el 29.7% restante de los hogares se ubican salud y las familias directamente afectadas, de tal suerte que se
en la zona rural dispersa, es decir un total de 186.256 hogares de estim el proyecto denominado reubicacin parcial de Utica.
los cuales se tiene informacin que 10.517 no cuentan con energa As las cosas, con el concurso efectivo del Instituto Colombiano
elctrica, lo que representa un dficit en la cobertura del servicio de de Geologa y Minera Ingeominas (hoy Servicio Geolgico
energa elctrica en estas reas del 5.6%. Colombiano), se dio lugar al proceso de evaluacin de alternativas
Con relacin a tica, el pasado 18 de abril de 2011, los pobladores prediales bajo el componente de mitigacin del riesgo, en el cual se
de este municipio sufrieron una delicada situacin, consistente en la surti el estudio de cuatro predios en zonas variadas del municipio
abnegacin por avalancha proveniente de la quebrada la negra que de Utica. Dicho estudio el 5 de agosto de 2011, arroj como resultado
bordea gran parte de su territorio urbano. la determinacin efectiva y competente de zona ms apta, esto es,
La mencionada catstrofe natural dej como resultado la afectacin la ubicada en el pedregal en el predio la finca las Ceibas. Dicho
de ms del 90% de la zona urbana, destruyendo 59 viviendas y la predio debi ser expropiado por la Gobernacin de Cundinamarca
Institucin Educativa Manuel Murillo Toro, en el cual desempeaban por intermedio de la Secretara General en el ao 2013, bajo la
sus labores acadmicas 1040 alumnos. A su vez, el Ro Negro, en Resolucin 409.
esa misma fecha abneg gran parte del centro de salud de tica Aunado a lo anterior, el Gobierno departamental procedi a realizar
adscrito a E.S.E Hospital Salazar de Villeta, abocando una situacin en alianza estratgica con la inmobiliaria cundinamarquesa y con el
altamente dolorosa para la poblacin uticense. Fondo de Desarrollo de Proyectos de Cundinamarca (Fondecun),
Dicho evento fue uno de los sustentos fcticos para que el los estudios y diseos de detalle de la estabilizacin, urbanismo y
Gobierno nacional y departamental declaran la emergencia invernal del colegio.
en el territorio y la alerta roja y naranja el 2 de noviembre y 21 de No obstante, los esfuerzos administrativos y financieros, stos
noviembre de 2011 respectivamente. De la misma manera, se no han sido suficientes para superar la crisis por la que atraviesa
promulg el Decreto departamental 262 de 29 noviembre de 2011, el municipio de Utica, en el que hoy da los estudiantes de la
mediante el cual se dictan directrices de coordinacin entorno a Institucin Educativa Manuel Murillo Toro, tienen que estar sujetos
funciones y el ejercicio de las competencias departamentales en la a desempear su vida acadmica en instalaciones provisionales
gestin para atender la emergencia en que se encuentra el rea sobre la lnea frrea que bordea el casco urbano de los uticenses,
urbana del municipio de tica Cundinamarca, en otras palabras, que dan cuenta de la necesidad de plantear unas metas concretas
se declar la alerta roja en tica por movimiento de masa tipo flujo. y compromiso institucional riguroso en el plan de desarrollo actual.
Habida cuenta de lo anterior, el Gobierno Nacional y Departamental Pargrafo 1. Objetivo. Mejorar las condiciones de habitabilidad
realiz las acciones tendientes a la atencin de la emergencia en el del entorno y las viviendas de las familias cundinamarquesas con
escenario de la contingencia. Sin embargo, la afectacin al Municipio nfasis en la construccin y mejoramiento de sus viviendas y en la
de tica fue de tal escala que bebi plantearse una reubicacin de accesibilidad a los servicios pblicos, sociales y comunitarios para
los componentes antes descritos, esto es, el colegio, el centro de su desarrollo integral.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
e) Impulsar el acceso de las familias cundinamarquesas al mayor t) Acompaar tcnica, financiera y administrativamente a las
nmero de subsidios y beneficios que en materia de vivienda tiene administraciones municipales, en el proceso de estructuracin y
a disposicin el Gobierno Nacional a travs de sus diferentes presentacin de los proyectos ante el Ministerio de Vivienda, para
programas. acceder al 100% de los cupos (2.500 Cupos) del programa VIVIENDA
f) Potenciar el impacto social de los recursos del orden departamental GRATIS FASE II, asignados al departamento de Cundinamarca.
y municipal, haciendo uso de los principios de complementariedad u) Fomentar en las familias que hacen parte de asociaciones y
y subsidiariedad en la ejecucin de los proyectos habitacionales juntas de vivienda, y beneficiarias de proyectos de vivienda ya
urbanos y rurales a ejecutarse en el territorio departamental. constituidos, la cultura del ahorro y de pago de crditos bancarios,
apoyarlos en la gestin ante las cajas de compensacin familiar
g) Promocin de los procesos de construccin de tejido social y de
para acceder a los subsidios familiares de vivienda para lograr el
sentido de pertenencia del territorio, a travs del trabajo colectivo
cierre financiero y terminar los proyectos de vivienda inconclusos, y
que se desarrolle con la ejecucin de proyectos de construccin y
formarlos en generacin de competencias ciudadanas y cultura de
mejoramiento de vivienda, retomando experiencias como la minga
convivencia.
o la vuelta de mano.
v) Elaborar el diagnstico real de dficit cualitativo de vivienda
h) Promover el acceso a la vivienda digna para las personas con
en los municipios del Departamento, para identificar el nmero
discapacidad, mujeres cabeza de hogar y poblacin vctima del
de viviendas que requieren procesos de mejoramiento y las que
conflicto armado y en condicin de vulnerabilidad en coordinacin
requieren de una nueva construccin.
con el Gobierno nacional.
w) Aunar los esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros
i) Dimensionamiento de las carencias reales de los hogares
del Departamento y sus municipios, invirtiendo la mayor cifra de
cundinamarqueses en materia habitacional, con el fin de definir
los recursos provenientes del SGR, con destino a la ejecucin de
una Poltica Departamental de Vivienda que permita el tratamiento
proyectos de construccin de vivienda rural, con la participacin del
eficiente y oportuno de las necesidades crticas y de mayor impacto
sector privado, incluyendo en ellos la dotacin de servicios pblicos
social.
bsicos y de equipamiento comunitario y social.
j) Soporte a los asentamientos informales y zonas subnormales
x) Disear un modelo de ejecucin de proyectos de vivienda rural,
desarrolladas en los municipios del Departamento, en su propsito
en el cual se incluya la gestin y los acuerdos con empresas del
de mejorar su entorno y condiciones de habitabilidad.
sector de la construccin para la compra de materiales a precios
k) Incentivo a los municipios para el desarrollo de proyectos de competitivos, e implementar procesos contractuales de mano de
mejoramiento integral de vivienda urbana y rural, que contemplen obra con las Juntas de Accin Comunal que permita reducir los
el cumplimiento de la normatividad sismo resistente, atendiendo costos que inciden en el valor final de la vivienda.
problemas de hacinamiento, cantidad y calidad espacial, para y) En coordinacin con las administraciones municipales, asegurar
reducir el dficit cualitativo de viviendas en el departamento de la participacin de las organizaciones populares legalmente
Cundinamarca. constituidas, en los procesos contractuales que se adelanten en su
l) Mejoramiento de vivienda y saneamiento bsico, disminuyendo el territorio, con destino a la ejecucin de proyectos de construccin
ndice de contaminacin ambiental en las zonas rurales y mejorando de vivienda.
la utilizacin y calidad del recurso hdrico. z) Promover la utilizacin de sistemas alternativos y ecolgicos
m) Apoyo tcnico, institucional y financiero a las administraciones de construccin de vivienda especialmente en las zonas rurales del
municipales en la adecuada utilizacin de los mecanismos de departamento.
gestin del suelo, generando suelo urbanizable y urbanizado para aa)Fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas y legales
el desarrollo de proyectos de vivienda de inters social y prioritario. de las organizaciones populares (JAC, Juntas y asociaciones de
n) Impulso a los municipios del Departamento, en la ejecucin de vivienda), para que ejecuten dentro de las normas vigentes, los
proyectos de construccin de vivienda de inters social y prioritario, proyectos de vivienda de su iniciativa.
incluyendo la construccin de infraestructura urbanstica, de bb) Impulsar proyectos integrales de retorno y reubicacin de la
movilidad y de equipamiento comunitario requerido por la comunidad poblacin desplazada a sus sitios de origen (zonas recuperadas
para su desarrollo social y su adecuada interrelacin con el entorno. efectivamente por el Estado), que incluyan la construccin o el
o) Desde la Gobernacin de Cundinamarca y en coordinacin mejoramiento de vivienda tanto en las zonas urbanas como rurales,
con las administraciones municipales, estructurar tcnica y y articular su inclusin en los proyectos productivos que soporten la
financieramente la ejecucin de los proyectos de construccin de reconstruccin del tejido social alrededor de las familias retornadas.
vivienda de inters social y prioritario urbano y rural, teniendo en cc) Desarrollar el Programa Renovacin Urbana y Mejoramiento
cuenta las condiciones culturales, econmicas y sociales de las Integral de Barrios, para disminuir las deficiencias del entorno de
familias sujeto de ser beneficiarias de los proyectos, as como su las zonas subnormales en las que se encuentran ubicadas las
ubicacin dentro del territorio (periferia, medio y anillo interno). viviendas urbanas, dotndolas de la infraestructura de servicios
p) Gestionar con las entidades del Sistema Nacional de Vivienda pblicos eficientes, vas de acceso y trnsito, y complementarla con
(SNV) (Cajas de Compensacin Familiar, Min vivienda, FNA, Banco servicios sociales de equipamiento comunitario para uso y disfrute
Agrario, Camacol, entre otras), acciones para facilitar a la poblacin de su poblacin.
cundinamarquesa el acceso a crditos hipotecarios y a subsidios dd) Crear el Banco de Materiales como mecanismo tcnico que
familiares de vivienda. permita generar economa de escala en la compra de materiales de
q) Disear e implementar los instrumentos jurdicos, tcnicos, construccin y promover la reduccin de los costos en los proyectos
institucionales y financieros que permitan al Gobierno departamental de mejoramiento de vivienda.
asignar subsidios familiares de vivienda, complementarios a los ee) Rehabilitacin, remodelacin de parques y espacios pblicos
subsidios otorgados por las cajas de compensacin, la nacin, los en las reas urbanas.
municipios, el crdito y ahorro de los beneficiarios. ff) Cofinanciar con los Municipios del Departamento, la intervencin
r) Implementar el desarrollo de programas y proyectos de de la red vial urbana.
Reubicacin y Reasentamiento de las viviendas localizadas en gg) Adems de lo anterior y como una forma de atender una
zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable en los diferentes situacin presente en nuestros entornos se planea el diseo,
municipios del Departamento. formulacin e Implementacin de una Poltica de Buen Trato,
s) En coordinacin con las administraciones municipales, las Sanidad y Manejo Responsable Animal, lo cual incluye mascotas
entidades financieras y las empresas constructoras, promover el y animales de entornos urbanos como caballos de traccin y perros
acceso de las familias del Departamento, al 40% (12.000 cupos) de callejeros entre otros, la cual debe contemplar estrategias que
los 30,000 cupos asignados a Bogot y Cundinamarca dentro del brinden alternativas de sustitucin de los vehculos de traccin
Programa Mi Casa Ya. animal.
112 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
hh) Podr incluirse el diseo de parques para animales de alcantarillado y aseo urbano y rural, administraciones municipales
compaa, ferias de animales de compaa, campaas de y departamental.
concientizacin sobre el cuidado y manejo de animales y el respeto eee) Fortalecimiento institucional administrativo, financiero y
hacia los vecinos y los espacios pblicos, as como de prevencin de comercial a los prestadores directos de servicios pblicos.
enfermedades, maltrato y abandono con jornadas de esterilizacin
fff) Recopilacin, clasificacin y georreferenciacin de la informacin
y vacunacin. existente de estructuras y redes de acueducto y alcantarillado, a
En cuanto a servicios pblicos domiciliarios las estrategias se partir del banco de proyectos disponible en Empresas Pblicas de
enfocan en: Cundinamarca.
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO ggg) En virtud de la Ordenanza 004 de 2008, mediante la cual se
ii) Estructuracin, viabilizacin y ejecucin proyectos de acueducto autoriza al Departamento de Cundinamarca, para financiar el Plan
Departamental para el manejo empresarial de los servicios de agua
que permitan el mejoramiento, optimizacin y suministro de agua
potable y saneamiento en el Departamento de Cundinamarca (PDA),
potable en zonas urbanas para mantener la cobertura acorde con el
con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones,
crecimiento de la poblacin.
recursos propios y regalas, lo cuales son transferidos al Patrimonio
jj) Estructuracin, viabilizacin y ejecucin de proyectos de Autnomo (FIA).
acueducto que permitan el mejoramiento, optimizacin y suministro
hhh) Teniendo en cuenta que el Departamento debe asumir la
de agua potable en zonas rurales para ampliar la cobertura. competencia para administrar los recursos del Sistema General de
kk) Estructurar, viabilizar y ejecutar de proyectos de Plantas de Participaciones de Agua Potable y Saneamiento Bsico SGP-APSB
Tratamiento de Agua Potable (PTAP) que permitan el suministro de y asegurar la prestaciones de los servicios pblicos en los municipios
agua apta para el consumo humano en zonas rurales. que resulten Desertificados, es necesario que la Secretara como
ll) Estructurar, viabilizar y ejecutar proyectos de Plantas de Administradora de estos recursos genere acciones que busquen
la Re Certificacin de los mismos, mediante seguimiento externo
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) que contribuyan al
especializado a los municipios para que cumplan con los requisitos
saneamiento de las fuentes receptoras con la cofinanciacin de las
establecidos en la norma. Complementario a esto, se deben generar
autoridades ambientales.
acciones preventivas dirigidas a los 116 municipios mediante
mm) Estructurar, viabilizar y ejecutar proyectos de alcantarillado capacitacin y seguimiento en el reporte de la informacin.
que permitan el mejoramiento, optimizacin y acceso a los sistemas
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
de recoleccin de aguas servidas en zonas urbanas para mantener
la cobertura acorde con el crecimiento de la poblacin. iii) Gestionar y concertar alianzas estratgicas con las
administraciones municipales, sector privado, autoridad ambiental y
nn) Estructurar, viabilizar y ejecutar proyectos de alcantarillado en Gobierno nacional para generar una solucin regional en la gestin
centros poblados localizados en las zonas rurales. integral de residuos slidos.
oo) Elaborar el mapa de riesgo de la fuente de calidad de agua jjj) Adquisicin de vehculos compactadores basados en el estudio
para el consumo humano con autorizacin sanitaria. de regionalizacin del servicio pblico de aseo en Cundinamarca
pp) Conceptos favorables de los acueductos vigilados. que permite mejorar la eficiencia en la recoleccin y transporte de
los residuos slidos a los sitios de aprovechamiento y/o disposicin
qq) Expedicin de Conceptos sanitarios a personas prestadoras.
final.
rr) Inspeccin Sanitaria a sistemas de suministro de agua para
kkk) El Departamento mediante el apoyo en la Implementacin
consumo humano.
de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS),
ss) Concertacin y actualizacin actas de puntos de muestreo. garantiza que los residuos sean manejados adecuadamente, se
tt) Notificacin de riesgo de clida de agua. dispongan en los sitios autorizados por la ley y se implementen
entre otros, actividades de recuperacin y aprovechamiento de los
uu) Fortalecimiento institucional administrativo, financiero y
residuos slidos.
comercial a las comunidades organizadas que prestan el servicio de
acueducto en la zona rural. lll) Teniendo en cuenta que el relleno Sanitario Nuevo
Mondoedo recibe los residuos slidos del 70% de los municipios
w) Estructurar, viabilizar y ejecutar proyectos de acueducto que s del Departamento, el departamento a travs de la Secretara
para beneficiar a vctimas del conflicto armado (VCA). del Ambiente, contractualmente debe efectuar el seguimiento
ww) Estructurar tcnica, jurdica y financieramente el modelo de Administrativo, tcnico, Jurdico y Ambiental de la Concesin Nuevo
acueducto regional, incluyendo la socializacin con los diferentes Mondoedo para garantizar el cumplimiento de los compromisos
actores. contractuales.
xx) Estructurar tcnica, jurdica y financieramente el modelo de mmm) En coordinacin con los operadores de las lneas o
empresa regional, socializacin y concertacin con los diferentes programas de Pos consumo de residuos peligrosos o especiales
actores, as como su creacin y puesta en marcha. se apoyar a los municipios mediante proyectos de implementacin
yy) Gestionar acciones tendientes a la recertificacin de municipios enfocados a la promocin y difusin de estrategias y acciones
en agua potable y saneamiento bsico. dirigidas en la recoleccin de este tipo de residuos, en cumplimiento
zz) Asumir la competencia para administrar los recursos del de lo establecido en las normas pos consumo reglamentadas por el
Sistema General de Participaciones de Agua Potable y Saneamiento Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Bsico SGP-APSB y asegurar la prestacin de los servicios pblicos ENERGA Y GAS
en municipios descertificados. nnn) Desarrollar nuevas infraestructuras de redes elctricas o
aaa) Buscar la cofinanciacin con las autoridades ambientales para implementar alternativas, garantizando sostenibilidad y cumplimiento
estructuracin, viabilizacin y ejecucin de proyectos de Plantas de la normatividad vigente del sector elctrico.
de Tratamiento de Aguas Residuales - PTAR que contribuyan al
ooo) Formular proyectos energticos en concordancia con los
saneamiento de las fuentes receptoras.
resultados de los estudios Plan de Energizacin Rural Sostenible
bbb) Priorizacin de las instituciones educativas rurales para (PERS) Cundinamarca.
la instalacin de plantas de potabilizacin y que involucre un
componente educativo en cultura del agua con la gestin de recursos ppp) Desarrollar alianzas con las empresas de servicios pblicos
del sector privado y de cooperacin internacional. de gas domiciliario que operan en el departamento, con las
comunidades, Ministerio de Minas y Energa y Gobiernos locales
ccc) Estructuracin, contraccin e implementacin de un sistema
para cofinanciar proyectos de gas por redes y ofrecer esquemas de
que permita realizar mediciones de cantidad y calidad de agua en
subsidios a las comunidades ms pobres del Departamento.
tiempo real para la toma de decisiones en la gestin operativa del
sistema. REUBICACIN PARCIAL ZONA URBANA MUNICIPIO DE TICA
ddd) Estructuracin de un proyecto que contemple una herramienta qqq) Gestionar, cofinanciar y ejecutar la estabilizacin del terreno
tecnolgica para crear conciencia sobre el valor, la conservacin, y construccin de obras parciales de urbanismo, para la reubicacin
preservacin y uso racional del agua dirigido a la comunidad de la poblacin afectada por el desbordamiento de la quebrada la
educativa, prestadores de servicios pblicos de acueducto, negra, en el ao 2011 en el municipio de tica.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 113
rrr) Estructurar el proyecto para la construccin de redes de uuu) Gestionar ante diferentes instancias del orden nacional y con
acueducto y alcantarillado para la reubicacin parcial del municipio el operador de red los aportes necesarios para la construccin de
redes elctricas.
de tica en el predio La Esperanza, acorde con los requerimientos
Artculo 52 A. Subprograma entornos amables con techos
del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para lograr su dignos: El departamento de acuerdo a sus competencias legales y
viabilizacin y posterior ejecucin. constitucionales define su accin como subsidiaria, complementaria
y de coordinacin, en materia habitacional, diseando, construyendo
sss) Construccin nueva institucin educativa urbana del municipio y ejecutando programas y proyectos para apoyar y fortalecer la
de tica. accin de los municipios en sus competencias.
ttt) Desarrollar nuevas infraestructuras de redes elctricas La bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de familias de
escasos recursos se concreta a travs de mejoras en el acceso, la
garantizando sostenibilidad y cumplimiento de la normatividad cobertura y la calidad de los servicios de agua potable, saneamiento
vigente del sector elctrico. bsico, transporte, vivienda, espacio pblico y condiciones laborales.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Artculo 52 B. Subprograma servicios pblicos para todos. Mejorar el acceso a servicios pblicos domiciliarios con suficiencia y calidad
para la poblacin urbana y rural del Departamento.
ENTIDAD
METAS INDICADOR UN MEDIDA LNEA BASE META 2020
RESPONSABLE
ENTIDAD
METAS INDICADOR UN MEDIDA LNEA BASE META 2020
RESPONSABLE
Sistemas
Implementar un sistema de telemetra Nmero 0 1 EPC
implementados
Mdulos de
Implementar 5 mdulos de formacin dentro del
formacin Nmero 0 5 EPC
proyecto denominado Escuela del Agua
implementados
Fortalecer y generar capacidades en 72 prestadores
Prestadores
directos de servicios pblicos dentro del proceso de Nmero 0 72 EPC
Fortalecidos
certificacin.
Fortalecer institucionalmente 300 comunidades
Comunidades
organizadas de acueducto en la zona rural dentro del Nmero 40 340 EPC
fortalecidas
programa Agua a la Vereda
Artculo 52 C. Subprograma Cundinamarca Limpia. La Gestin integral de residuos slidos comprende componentes de barrido, limpieza,
recoleccin, transporte, manejo adecuado, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de los mismos.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Vehculos com-
Entregar 10 vehculos compactadores a los municipios Nmero 54 64 EPC
pactadores
Garantizar anualmente la interventora de la disposicin
Pago Interven-
final de residuos slidos a la concesin Relleno Sanita- Porcentaje 100 100 Secretara del Ambiente
tora
rio Nuevo Mondoedo
Apoyar a 12 municipios del departamento en la imple-
mentacin de los planes de gestin integral de residuos PGIRS apoya-
Nmero 0 12 Secretara del Ambiente
slidos - PGIRS, en coordinacin con el gestor del dos.
PDA48.
Apoyar 3 lneas pos consumo de residuos peligrosos o
especiales mediante la implementacin de programas
de difusin, promocin y coordinacin para la recolec-
Lneas poscon-
cin de este tipo de residuos enlazados con los opera- Nmero 1 4 Secretara del Ambiente
sumo RESPEL
dores y administraciones municipales, en cumplimiento
de lo establecido en las normas pos consumo reglamen-
tadas por Min Ambiente.
Artculo 52 D. Subprograma todos por tica. Desarrollar todas las acciones y obras necesarias para el proceso de reubicacin parcial del
municipio de tica como respuesta a la afectacin presentada en 2011 por causa del fenmeno de la nia.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
CAPITULO V
INTEGRACIN Y GOBERNANZA integrado y que pueda tener una respuesta unificada en conjunto
con los otros entes territoriales, para ello se ha creado la Regin
Artculo 53. Diagnstico. Desde la dcada de los aos 80, la
Administrativa de Planificacin Especial (RAPE), como mecanismo de
tendencia en la administracin pblica fue la de iniciar un proceso de
integracin el cual requiere ser fortalecido, de forma tal que dinamice
descentralizacin y desconcentracin de funciones desde el Gobierno el desarrollo de la regin central. De igual forma, la integracin de
nacional hacia los diversos niveles territoriales. Es as como la Cundinamarca con Bogot, requiere de esfuerzos mancomunados,
Constitucin de 1991 sent las bases de la descentralizacin poltico orientados a la solucin de problemticas asociadas a la movilidad,
administrativa y la desconcentracin de funciones, hecho que no al manejo integrado de ecosistemas compartidos, caso del Ro
ha sido posible ser consolidado en el departamento, consecuencia Bogot y corredor de pramos, entre otros y de fortalecer otros
de la carencia de un modelo de integracin articulado, falta de mecanismos de integracin territorial.
modernizacin y por tanto de lograr descentralizar y desconcentrar
De la misma manera, la necesidad de integracin con otras
las funciones de las entidades nacionales y de la gobernacin
reas del pas y a nivel internacional, es una tarea que requiere el
hacia los municipios, de la falta de cultura y empoderamiento de
Departamento y, por lo tanto, se deben establecer estrategias que
las comunidades hacia sus proceso de desarrollo y desde la busquen el posicionamiento de Cundinamarca y su integracin a
misma gobernacin de la necesidad de fortalecer procesos que nivel global.
redunden en beneficio del territorio departamental, mejorando la
atencin al ciudadano mediante estrategias de modernizacin de la En principio, desde la posibilidad de inducir a ms poblacin que
el 55% de las elecciones presidenciales del pas en 2006 (Mendieta,
administracin pblica y acercamiento a los entes territoriales con
2012), lo cual representa que el pas se encuentra por debajo del
la utilizacin de nuevas tecnologas de la informacin y logrando
promedio de participacin electoral de Amrica latina. La formacin
la sostenibilidad fiscal que garantice recursos para cooperar en
de nuevos lderes o inclusive de lderes en la poblacin local tiende
solventar las necesidades de los municipios.
a ser baja, pues en el caso de municipios de Cundinamarca, Soacha
El eje de integracin y gobernanza, busca identificar cules presenta que cerca del 7% de su poblacin se considera lder o
son las herramientas administrativas para lograr respuestas tomadora de decisiones (DANE- SDP, EMB, 2014).
mancomunadas desde las entidades territoriales? y, adems, cul En cuanto a la participacin de la poblacin en organizaciones
es el modelo administrativo y el campo de accin de una visin de sociales que representan intereses locales, la muestra que entre
integracin y gobernanza para trabajar y decidir articuladamente? el 2009 y 2015 se han incrementado tanto el nmero de juntas de
El anterior panorama plantea la necesidad de tomar decisiones accin comunal, juntas de vivienda comunitaria, asociaciones de
en conjunto, y generar desde la Gobernacin de Cundinamarca un juntas comunales y ONG, lo cual en principio implica que la cantidad
programa articulado que permitan que el Departamento est ms de poblacin se ha incrementado en este periodo.
48 Plan Departamental de Agua
116 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Tabla 11 Organizaciones comunales registradas en Para contrarrestar situaciones asociadas a corrupcin, como
Cundinamarca dificultades asociadas a la administracin de recursos pblicos, es
posible orientar la gestin pblica hacia la lucha por obtener los ms
altos estndares de transparencia en la gestin, como una prioridad,
Juntas Juntas Asociaciones en el Gobierno del nuevo liderazgo. Est gestin se perfila hacia
TOTAL, ORG. RE-
AO Accin Vivienda Juntas
GISTRADAS la elevacin de la puntuacin dentro del ndice de Transparencia
Comunal Comunitaria Comunales
Departamental (ITD), que se encuentra en una calificacin de 72
puntos (ITEP, 2014), catalogado en un nivel de corrupcin de riesgo
2009 3.678 105 106 3.889 medio, estando por debajo de Antioquia, Santander, Valle y Meta,
en 2014.
2011 3.805 140 111 4.056
Adems, en esta misma lnea, el indicador que permite medir la
2015 4.094 196 114 4.404 gestin que realiza la Gobernacin hacia el ciudadano es generado
como el ndice de Gobierno Abierto o (IGA), el cual se refiere a
Fuente: Instituto Departamental de Accin Comunal y Participacin
la promocin de la transparencia y la rendicin de cuentas, el
Ciudadana, 2016.
control y los trmites asociados a los servicios administrativos,
Para incrementar las posibilidades de participacin de la poblacin, el ndice de Gobierno Abierto IGA- es un ndice compuesto por
as como de los municipios en el incremento y generacin de varias mediciones, dentro de los cuales se tienen los siguientes
capacidades locales para la promocin del desarrollo local se indicadores. En este caso, los resultados se presentan en la Tabla
encuentran dos posibilidades. Por un lado, la realizacin de proyectos 11, Cundinamarca presenta un resultado en el ranking de este
presentados al fondo de regalas, administrado por el Sistema indicador en el puesto 11, precedido entre otros por Antioquia, Meta
General de Regalas, el cual evala como criterios de medicin y Tolima en 2015 (PGN, 2015).
son la transparencia, eficacia, eficiencia y las medidas de control. Tabla 12 ndice de Gobierno Abierto (2014-2015)
El departamento en 2015 present un indicador de 62,61 puntos,
rango obtenido de manera inferior al promedio de departamentos RANKING DPTO. GOBERNACIN TOTAL IGA
en este aspecto.
Por otro lado, la posibilidad de generar recursos propios GOBERNACIN
municipales, a travs del fortalecimiento y actualizacin de la 1 ANTIOQUIA ANTIOQUIA 93,5
informacin catastral municipal, la cual se constituye en la base GOBERNACIN
para la liquidacin del impuesto predial municipal. Actualmente, 78 2 META META 88,0
municipios se encuentran con bases catastrales desactualizadas, lo GOBERNACIN
que implica rezagos en la valoracin econmica predial y a su vez, 3 TOLIMA TOLIMA 87,2
menores posibilidades para financiar el desarrollo local de manera GOBERNACIN
autnoma. 11 CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA 75,6
En relacin con la seguridad, sigue posicionndose como uno Fuente: Procuradura General de la Nacin Informe IGA, 2014
-2015.
de los temas ms relevantes para los cundinamarqueses, por ello
el modelo pionero en el pas de Seguridad Integral que plantea el Pasando a otro de los elementos que juega un papel importante en
presente Plan de Desarrollo, busca atender de forma transectorial la generacin de capacidades locales y de promocin del desarrollo
las aristas que permitan desde la previsin, la prevencin y el territorial, se encuentra el uso de las Tecnologas de la Informacin
TIC.
control, disminuir las conductas incvicas y trabajar en la reduccin
de violencias para atacar las cifras de delitos en los dos campos de Para el caso de Cundinamarca, la estrategia se ha enfocado
la medicin de la seguridad: la victimizacin y la percepcin. en fortalecer la infraestructura computacional y de sistemas de
informacin; y llevar internet a la mayor cantidad de municipios del
Para lograrlo, se trabajar bajo las recomendaciones de la Departamento. En este sentido el Departamento dentro la gestin
resolucin 60/1- 2005 de Naciones Unidas, concibiendo el trato de Plan de Desarrollo 2012-2016, consider oportuno adelantar la
de la seguridad desde diferentes dimensiones (econmica, implementacin de un proyecto de conectividad de datos a fin de
salud, educacin, ambiente, comunidad y participativa), donde beneficiar con el mismo a instituciones oficiales de Cundinamarca,
la corresponsabilidad ciudadana, estatal e institucional, permiten en especial de las reas de educacin, salud y gobernanza, As, que
la transformacin de contextos y estos devienen en cambio de se desarroll el proyecto Red Social de Datos ltima Milla Rural
conductas y fomento a las sanciones sociales frente a actitudes que RSD/UMR con el cual se logr la instalacin de una plataforma de
atenten contra el orden pblico. comunicaciones consistente en 79 nodos de transmisin de datos (51
de propiedad del Departamento, 28 en convenio con otras entidades)
Dicho modelo es crucial para Cundinamarca al analizar que si bien
beneficiando en principio 522 instituciones oficiales, distribuidas en:
la tasa de homicidios del Departamento se situ en 2015 en 30,98
17 Estaciones de Polica, 378 Sedes Educativas, 49 Instituciones
muertes por cada 100 mil habitantes, al compararse y relacionarse de Salud, 2 Nodos de Distribucin, 33 Portales Interactivos y 43
con el orden nacional, se llegara a inferir a que se cuenta con uno Zonas Wifi gratuitas. Sin embargo, actualmente est red presta
de los ndices ms bajos del pas, estando en un 38% por debajo parcialmente el servicio de conectividad, en consideracin a que
del indicador nacional. Sin embargo, las problemticas de violencia no cuenta con soporte de mantenimiento hasta que se resuelvan
intrafamiliar, violencia contra nios, nias, adolescentes, personas algunos aspectos legales del proyecto.
mayores y conflictos comunitarios atravesados por ajustes de En el Departamento se encuentran instaladas 271 zonas WI-
cuentas aumentan, denotando conductas patolgicas que en el FI pblicas ubicadas en parques e instituciones educativas que
marco de las violencias podran escalar y materializar delitos. representan una amplia cobertura de 107 Municipios y permiten a
Junto a este aspecto, los hurtos a personas por cada 100.000 la comunidad acceder a internet desde sus computadores porttiles
habitantes, el departamento present una tasa de 30.48 casos, lo y dispositivos mviles, sin embargo, presentan problemas de
cual representa una menor medida que el promedio nacional para conectividad, especialmente las ubicadas en los parques principales
2015. de los Municipios ms alejados de Bogot. Otras estrategias
adicionales derivadas del uso de las tecnologas de la informacin
Para promover esta situacin, se requieren de los esfuerzos se promueven para reducir las brechas en el acceso a los servicios
articulados y de la integracin territorial en diferentes niveles de uso pblico.
territoriales y distintos mbitos. La posibilidad de generar proyectos Uno de los indicadores que miden un conjunto de factores que
de trasformacin planteados se constituye en una de las principales permiten diferenciar la contribucin al desarrollo territorial es el ndice
herramientas para compartir la visin del territorio conjuntamente, as Integral de Desarrollo Territorial. Este ndice refleja la eficiencia,
como de la opcin de alcanzar niveles de planeacin, financiamiento, eficacia, requisitos legales y capacidad administrativa, los cuales
ejecucin y revisin de aspectos asociados a problemas de carcter son indicadores de desarrollo territorial que agrupndolos todos
supramunicipal o sub departamental. La conformacin de la RAPE, arroja el ndice integral de desarrollo territorial. En este los resultados
comits de Integracin y de ordenamiento territorial permiten la para el Departamento fueron destacados para el ao 2014 (79.61),
armonizacin de polticas y proyectos conjuntamente entre las quedando por encima de departamentos como Antioquia (72.47),
entidades territoriales. Valle del Cauca (72.88) y Santander (72.34) (DNP, 2016).
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 117
En cuanto a las finanzas pblicas del Departamento, Cundinamarca Adems, la integracin es un concepto amplio, que est soportado
se ha fortalecido en trminos de ingresos corrientes comparado con en la definicin de comunidad como la necesidad que tenemos
otros Departamentos. Cundinamarca tiene la relacin ms alta de los seres humanos de agruparnos entre aquellos que compartimos
ingresos corrientes a ingresos totales (83,9%) frente a sus pares, condiciones o caractersticas similares. De esta forma se crean
cuyas participaciones son: Antioquia 80,3%, Atlntico 78,3% y Valle
las sinergias y fortalezas de escala necesarias para lograr mayor
74,2%. En ingresos tributarios Cundinamarca consolida una ventaja
apalancamiento en los esfuerzos; reconociendo las diferentes
mayor, con una participacin de 41,6% frente a los ingresos totales,
la cual es sustancialmente mayor a la de Antioquia (29,1%) y Valle escalas de la interaccin.
(31,4%) (Informe DAF Clculos CAS Consulting, 2013). Artculo 55. Objetivo. Elevar la capacidad de respuesta de las
Por ltimo, el Departamento de Cundinamarca se encuentra con personas, comunidades e instituciones ante los desafos de entorno
deficiencias en cuanto a la disponibilidad de la informacin, as como para la toma de decisiones de calidad involucrando la participacin
de la calidad de la misma, por lo que de all se pueden presentar del Gobierno departamental, las otras entidades gubernamentales,
dificultades a la hora de la toma de decisiones que no se encuentran la sociedad y sus grupos organizados y la empresa en un proceso
soportadas sobre informacin robusta de diferente ndole. Por un abierto, transparente e incluyente.
lado, la generacin de informacin estadstica requiere de una
estandarizacin y generacin de la misma de diferente mbito Los programas que se estipulan en esta lnea estratgica, estn
espacial y temtico, de la misma manera que la informacin contemplados en:
geoespacial y cartogrfica del departamento. Para ello, se evidencia Nuevo liderazgo
la carencia de una nica plataforma de informacin geoespacial y
estadstica que permita articular la generacin de informacin en Redes de la participacin ciudadana para la gestin local
los diferentes municipios y niveles territoriales y sectoriales del Municipios modelo
departamento, con el propsito de tomar decisiones bajo parmetros
Con toda seguridad
de informacin slida.
Artculo 54. Presentacin Eje. El concepto que se adelanta en el eje Cundinamarca integrada puede ms
de Integracin y gobernanza se desarrollara en plantear una visin, Cundinamarca a su servicio
que pueda encontrar un medio de gobernanza de Gobierno del
Cundinamarca: revolucin digital
territorio a nivel multi escalar, generando calidad en las decisiones
en los diferentes niveles: Nivel local o municipal, Nivel regional y con Finanzas sanas, territorial viables
Bogot, Nivel nacional, Nivel internacional, Nivel interior desde la Cund Data
integracin de las entidades que componen la gobernacin y el Nivel
de Visin por Integracin y Gobernanza (Gobernanza Interactiva Artculo 56. Programa nuevo liderazgo. Con fundamento en la
- Kooiman 2009)49: en el concepto de una visin general que propuesta de Nuevo Liderazgo contenida en el programa de
cuenta con todas las perspectivas, desde la escala local hasta la Gobierno !QueremosPodemos y la Ley 1757 de 2015, que
internacional para tomar decisiones que permitan el DESARROLLO estipula frente a la poltica pblica la participacin democrtica y que
INTELIGENTE en los territorios. establece el deber de la Gobernacin de incluir medidas especficas
La Gobernanza en el presente Plan se reconoce como orientadas a promover la participacin de todas las personas en las
empoderamiento de la sociedad que se gobierna y de la integracin decisiones que los afectan y el apoyo a las diferentes formas de
requerida entre los diferentes enfoques y apuestas de las entidades organizacin de la sociedad se presenta este programa como el
de Gobierno sobre el mismo territorio cundinamarqus. Se trata espacio de formacin de lderes para enfrentar con el conocimiento
por tanto de fortalecer el trabajo interno que como entidades del y ahnco que demanda nuestro departamento sus retos.
departamento debemos asumir, y de promover un acompaamiento
de las otras entidades del Gobierno de los diferentes niveles, en el Este programa propiciara escenarios para que la ciudadana incida
mismo sentido. significativamente en el mbito de lo pblico y en su cotidianidad
La disposicin al empoderamiento del otro comprende que las mediante ejercicios permanentes de deliberacin, concertacin y
decisiones en el territorio vienen de cada uno de los habitantes coexistencia con las instituciones del Estado.
y usuarios de los recursos del departamento, y que por tanto la El programa atiende el ODS nmero 16 consistente en: Promover
construccin de condiciones para un entorno de felicidad para sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
nuestras familias requiere de capacidad en cada uno de sus
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los
integrantes y de una mejor condicin para expresarse y participar
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
de los esfuerzos y de los beneficios de la apuesta econmica y de
desarrollo que se viene generando, y que se pretende fortalecer bajo Actualmente a nivel mundial se est presentando un cambio de
el liderazgo de la presente administracin. paradigma en la concepcin de la vida individual y social. El modelo
Dos referentes principales se destacan aqu, los cuales se econmico neoliberal que se expandi con incontenible fuerza en la
desprenden del eje transversal del Nuevo Liderazgo: segunda mitad del siglo pasado que molde una sociedad occidental
- La toma de decisiones ante hechos de degradacin social y consumista y altamente desigual. A pesar de que el crecimiento
ecolgica. Las de competencia de la Gobernacin y el respaldo econmico fue un objetivo conseguido por muchas naciones,
poltico para las decisiones competencia de entidades de control, el impacto sobre los indicadores relacionados por ejemplo con
autoridades de Polica, Fuerzas Armadas y autoridades ambientales. bienestar, cierre de brechas en igualdad y la sostenibilidad ambiental,
Es necesario superar situaciones estructurales que actan como estuvieron por debajo de lo deseado por los planificadores del
lastre de las inmensas capacidades y voluntades de nuestra
desarrollo. El impacto positivo conseguido sobre elementos como
sociedad.
los que se presentan a continuacin invita a la reflexin.
- La motivacin para construir un escenario de bienestar
corresponsable a travs de las redes colaborativas. La educacin 1. Condiciones de vida: salud, nutricin, techo, acceso a agua,
con didctica y la comunicacin para el desarrollo sern soporte de instalaciones sanitarias.
la alta direccin de la Gobernacin, desde el ejemplo se avanzar 2. Informacin y aspectos culturales: alfabetismo, educacin,
en una gestin que transmite optimismo de manera consistente en bibliotecas, peridicos, msica, teatro, bellas artes
funcin de los propsitos comunes
3. Intereses sociales: derechos humanos, condiciones de la mujer,
Este eje busca entonces, comprender que una gestin integral y
participacin, igualdad, seguridad personal, trabajo infantil, consumo
articulada es la base para un desarrollo sostenible, dado que los
retos de la interaccin de los intereses individuales y sectoriales en de drogas, corrupcin.
funcin del inters general son un desafo constante; mximo en 4. Estado de la mente y el espritu: felicidad, satisfaccin,
un departamento en el que la desigualdad y la degradacin social y tranquilidad50
ecolgica son un comn denominador.
50 Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias econmicas. ANLISIS DE
49 Gobernanza Interactiva, Koiman, 2009 INDICADORES SOCIALES EN EL CASO COLOMBIANO CONSPAD 7. Juan David Mo-
golln Plazas, Hernn David Solano Parra. Bogot. 2012.
118 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
5. Sostenibilidad ambiental: preservacin cuantitativa y cualitativa 55% de la poblacin particip en las elecciones presidenciales de
de cuencas hidrogrficas, conservacin de reas boscosas, 2006. Podra pensarse que eso se debe a que en este pas no se
proteccin de fauna endmica, contaminacin atmosfrica. encuentra la suficiente fuerza vinculante que presione ms all de
Dicho de otra manera, a pesar de que los modelos de desarrollo las decisiones que se toman en mbitos de largo plazo y de mayor
implementados a nivel mundial han impactado de manera jerarqua poltica. La poblacin puede tender a sentir lejanos a sus
positivamente el crecimiento econmico de las naciones de primer representantes.
mundo (medio por ejemplo a travs de producto interno bruto), Grfico 56 Porcentaje de poblacin de pases de
otras fisuras en el bienestar social no han podido resanarse o Latinoamrica que participan en procesos electorales en 2006
incluso se han abierto ms. Es precisamente este contexto el que
ha llevado al nacimiento de nuevas formas de pensamiento, que,
aunque mantienen el mismo qu (lograr un bienestar social integral
sostenible) se estn replanteando el cmo. Hay una identificacin
clara de que los objetivos perseguidos son los correctos, la falla ha
estado en la manera en que se ha gestionado su consecucin.
A nivel mundial han surgido nuevas figuras, que conscientes de
lo dicho, han impulsado una nueva forma de hacer las cosas y han
atrado la atencin de la sociedad en su conjunto invitndola a una
reflexin y a una accin novedosa.
El nuevo liderazgo se har efectivo en la medida en que se
conozca de primera mano y con suficiencia por parte del lder,
dirigente o gobernante el entorno que lo rodea y sobre el cual quiere
influir. La relacin del lder con la sociedad no debe ser vertical,
de arriba hacia abajo, debe darse en red, de lado a lado, teniendo
en cuenta no solamente la imposicin de acciones de quien dirige
sino la percepcin de la realidad de quienes son dirigidos, y stos
deben tener un poder real sobre la toma de las decisiones para que
atiendan a su realidad. Fuente: Mendieta, Anglica. 2012. Tomado de la Revista de Comunicacin Vivar
Academia. Ao XIV, febrero.
El departamento de Cundinamarca no ha sido ajeno a este cambio
de paradigma. Tomando datos del ao 2014 de la Secretara Distrital En las elecciones del 2014, los 13,2 millones de votantes que
de Planeacin de Bogot, en relacin con la percepcin de la acudieron a las urnas representan menos del 40 % del total de
incidencia sobre la toma de decisiones de la poblacin de algunos ciudadanos habilitados para ejercer su derecho al sufragio, eso
municipios de Cundinamarca, se observa lo retador del escenario. significa que seis de cada diez colombianos que podan hacerlo
decidieron no acercarse a los puestos de votacin. Es decir que
Grfico 55 Poblacin que se considera lder o tomadora de
la abstencin en la pasada votacin de eleccin presidencial en el
decisiones
2014, fue la ms alta de la historia con el 60%. (Registradura, 2014)
Laparticipacin en las elecciones regionales del 2015 fue mayor
que en las presidenciales. Pero apenas votaron el 59,31 % de
los habilitados para la eleccin de alcaldes y el 60,28 % de los
habilitados para la eleccin de gobernadores.
Eso significa que poco ms de 20 millones de personas votaron
para elegir alcaldes. Estaban habilitadas 33,8 millones. Y de los 28,3
millones habilitados para elegir gobernadores votaron 17,1 millones.
Segn la Registradura (2014), los jvenes y las personas con
necesidades insatisfechas son los que menos votan. Por el contrario,
las personas con empleo estable o que pertenecen a un sindicato,
una iglesia o una minora tnica ejercen su derecho al voto en mayor
medida.
El departamento de Cundinamarca no ha sido ajeno a este cambio
de paradigma. Tomando datos del ao 2014 de la Secretara Distrital
de Planeacin de Bogot, en relacin con la percepcin de la
incidencia sobre la toma de decisiones de la poblacin de algunos
municipios de Cundinamarca, se observa lo retador del escenario.
La baja participacin comunitaria, el liderazgo poltico y social sin
capacidad de transformacin, el poder pblico excluyente, jerrquico
Fuente: DANE-SDP-EMB, 2014. y desconectado de la sociedad que slo lo lleva a la ineficiencia son
La baja participacin comunitaria, el liderazgo poltico y social sin en resumen las problemticas que se pretenden abordar con este
capacidad de transformacin, el poder pblico excluyente, jerrquico programa. No se busca cambiar el qu, el valor diferencial est en
y desconectado de la sociedad que slo lo lleva a la ineficiencia el cmo, representado en el nuevo liderazgo.
son en resumen los conceptos que se pretenden impactar con Pargrafo 1. Objetivo. Implementar una plataforma ideolgica
este programa. No se busca cambiar el qu, ese ya est claro y que incentive, desarrolle y autogestione el concepto del NUEVO
corresponde al bienestar social, el valor diferencial est en el cmo LIDERAZGO como valor cultural del Departamento a fin de promover
representado en el nuevo liderazgo. la materializacin de comportamientos y apuestas para la poblacin
En este sentido, Colombia se encuentra por debajo de la media de en general y dentro de la Gestin Pblica de la Gobernacin de
los pases con menos participacin electoral en Amrica Latina. El Cundinamarca y las Alcaldas Municipales en el periodo 2016-2019.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 119
Pargrafo 3. Estrategias del programa. f) Decisiones del Gobierno de Cundinamarca bajo el enfoque de
cerebro + corazn.
a) Empoderamiento de derechos polticos, derechos humanos,
participacin ciudadana, mecanismos de participacin y g) La bsqueda de la felicidad como el fin de fines del Gobierno.
presupuestos participativos en la escuela del nuevo liderazgo como h) El empoderamiento femenino para la garanta de la equidad y
espacio de formacin de personas, en la plataforma ideolgica. la participacin.
b) Convenciones anuales de empoderamiento de derechos i) Espacios de participacin ciudadana para los diferentes grupos
polticos, derechos humanos, participacin ciudadana, mecanismos tnicos del Departamento.
de participacin y presupuestos participativos en el nuevo liderazgo. j) La libertad religiosa, de culto y de conciencia en los distintos
escenarios de convivencia.k
c) Plataforma ideolgica del nuevo liderazgo implementada en
los funcionarios del Gobierno departamental y en los Gobiernos k) Consejos de Juventud, en todo el Departamento en el marco de
municipales en el periodo 2016-2019 en todos los niveles sectoriales. la Ley 1622 de 2013 para la construccin de convivencia municipal.
d) Trabajo en red para coordinar las iniciativas del sector pblico Artculo 56 A. Subprograma Cultura del Nuevo Liderazgo.
La cultura de nuevo liderazgo implementar en Cundinamarca en
en sus tres niveles (municipal, departamental y nacional) con la
el periodo de Gobierno 2016-2020 medidas que garantizarn el
percepcin de la realidad y expectativas de los actores privados,
empoderamiento de la plataforma ideolgica del nuevo liderazgo en
acadmicos y de la sociedad civil que integran la comunidad
funcionarios pblicos, clase poltica, sector empresarial, tercer sector,
cundinamarquesa.
lderes sociales y comunidad en general, con el fin de capacitarlos
e) Servicio al ciudadano cercano y efectivo para el incremento de en derechos polticos, derechos humanos, participacin ciudadana,
los niveles de gobernanza. mecanismos de participacin y presupuestos participativos.+
Artculo 57. Programa Redes de la Participacin Ciudadana para la promocionar la participacin ciudadana, as como una cultura de paz
Gestin Local. El presente programa se sustenta en la Ley 743 de estable y duradera.
2002 relativa a la Accin Comunal y la Ley 1757 de 2015 Por la El programa atiende el ODS nmero 16 consistente en: Promover
cual se dictan disposiciones en materia de promocin y proteccin sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
del derecho a la participacin democrtica; que busca promover,
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los
proteger y garantizar modalidades del derecho a participar en la vida
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
poltica, administrativa, econmica, social y cultural. Igualmente, el
marco de la Ley 62 de 1993, lo estipulado en el Plan Nacional de La participacin ciudadana fundamenta y legitima la organizacin
Desarrollo 2014 2018 Todos por un Nuevo Pas, la Poltica pblica del Estado. Esta se manifiesta desde la Constitucin
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2010 y la Poltica Poltica en su Artculo 152, as como la ley 134 de 1994, y la Ley
Nacional de Defensa y Seguridad Ciudadana 2015. Estatutaria 1757 del 2015. All se plantea que el estado garantizar
las bases fundamentales de la democracia a travs de la libre
En desarrollo de la presente poltica se busca atender los
requerimientos de las organizaciones de accin comunal mediante la expresin, libre movilizacin social, libre asociacin, la autonoma,
coordinacin de la oferta institucional a nivel territorial y nacional que formacin, fortalecimiento y reconocimiento de los ciudadanos, sus
permitan fortalecer la estructura y funcionamiento de los organismos organizaciones y representantes, as como la institucionalizacin
de Accin comunal de manera que obtengan reconocimiento y de mecanismos, instancias, y estrategias de participacin; no solo
mayor visibilidad en la sociedad. mediante el cumplimiento de la normativa legal vigente, sino a
travs de la difusin adecuada de informacin, el apoyo al control
Tambin el programa promueve la participacin ciudadana, el
social sobre la gestin pblica, la formacin y la promocin de la
fortalecimiento de la democracia participativa, la organizacin y
investigacin e innovacin sobre la participacin, entre otros.
participacin de los miembros y los lderes y lideresas regionales
de organizaciones sociales y comunales, residentes en viviendas Adems, siguiendo los lineamientos contenidos en el Plan
acogidos al rgimen de Propiedad Horizontal; grupos poblacionales: Nacional de Desarrollo, se plantea la necesidad del fortalecimiento
Nios, Nias, adolescentes y jvenes, mujeres, personas de la participacin ciudadana, a travs del desarrollo de modelos de
con discapacidad, campesinos, vctimas, LGBTI, indgenas, gobernanza colaborativa y multinivel que permitan a la ciudadana y
afrocolombianos, raizales, palenqueros, ROM y Organizaciones a los grupos de inters, que tengan real incidencia en la planeacin
Sociales Basadas en la Fe, comprometidas en construir y y evolucin de las polticas pblicas.
120 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Bajo este contexto, como tendencia nacional, los patrones que Tabla 13 Organizaciones comunales registradas en
evidencian las conductas de la poblacin presentan una tendencia Cundinamarca
a la reduccin de las manifestaciones de carcter participativo.
Entre 2013 y 2015, se ha disminuido el inters de la participacin Juntas Juntas Asociaciones
ciudadana en la toma de decisiones que afectan los territorios en el TOTAL ORG.
AO Accin Vivienda Juntas
periodo. La poblacin que conoce sobre los espacios de participacin REGISTRADAS
Comunal Comunitaria Comunales
ciudadana ha disminuido en 3% en 3 aos. Es plausible que esta
situacin puede derivarse de la falta de mecanismos e incentivos a 2009 3.678 105 106 3.889
los ciudadanos a tomar parte de estos espacios que incrementan la
2011 3.805 140 111 4.056
participacin y permiten que las decisiones sean ms incluyentes,
respetando los derechos polticos de las comunidades. 2015 4.094 196 114 4.404
Grfico 57 Porcentaje de personas de 18 aos y ms que Fuente: Instituto Departamental de Accin Comunal y Participacin
conocen o han odo hablar de los espacios de participacin Ciudadana, 2016.
ciudadana Otro aspecto relevante para el Departamento es la creacin y
desarrollo de las veeduras ciudadanas, las cuales se encuentran
enmarcadas en la Ley 850 del 2003. Estas tienen como propsito
otorgar a la comunidad y a los ciudadanos de diferentes
organizaciones comunitarias diferentes formas de herramientas
para el empoderamiento social local, ejercer vigilancia sobre la
gestin pblica, coordinarse con a las autoridades, administrativas,
polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control,
as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no
gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen
en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto,
contrato o de la prestacin de un servicio pblico.
Por este motivo, la participacin ciudadana como elemento para
el fortalecimiento de la gobernanza en Cundinamarca da cuenta
de la existencia de cerca de 800 veeduras ciudadanas, las cuales
representan un nmero importante para el departamento. No
obstante, es posible incentivar la creacin de un mayor nmero de
veeduras, fortaleciendo los procesos de acceso a la informacin y
al control respectivo en los Gobiernos locales y en el Departamento.
Otros espacios de participacin municipal que se encuentran en el
Departamento, son la (COT) Comisin de Ordenamiento Territorial
y Comisin Regional de Ordenamiento Territorial (CROT). Estas
fueron creadas a disposicin de la Ley 1454 de 2011 LOOT (Ley
Fuente: DANE, Encuesta de Cultura Poltica, 2015. Orgnica de Ordenamiento Territorial) y adoptada por la Asamblea
La problemtica planteada entonces es la baja participacin de la Departamental a travs de Ordenanza nmero 124 del 2012.
comunidad en los espacios colectivos. Dentro de estos, las Juntas La CROT y la COT son organismos que asesoran y orientan las
de Accin Comunal JAC, y a las otras entidades de participacin acciones en materia de ordenamiento territorial departamental, pero
juegan un papel relevante como organizaciones locales que pueden estas comisiones deben ser creadas y articuladas a lo largo del
contribuir a generar sinergias y promover el desarrollo de sus departamento en todos los municipios que lo componen, en cifras
integrantes de manera local. Estos procesos generalmente son del 2013 de la Secretaria de Planeacin de Cundinamarca, apenas
construidos a partir del ejercicio de la democracia participativa en el 56% de los municipios del departamento tienen constituidos
la gestin del desarrollo de la comunidad, fundamentada bajo la Ley y en funcionamientos estos comits que contienen una crucial
importancia en la planeacin y en la planificacin del territorio.
743 de 2002. Las Juntas de Accin Comunal se necesitan como una
institucin influyente, trascendente y protagonista de las decisiones Pargrafo 1. Objetivo. Reconocer, crear, fortalecer y dinamizar las
que afectan la comunidad. organizaciones comunitarias, asociacin de grupos de ciudadanos,
empresarios y otros grupos relevantes en los diferentes aspectos del
En Cundinamarca, el Instituto Departamental de Accin Comunal bienestar del Cundinamarqus.
(IDACO) se registraron la siguiente distribucin de organizaciones
Promover la Planeacin concertada (nacin -Departamento
de participacin ciudadana. En el periodo analizado se evidencia la
-Municipio -comunidades), como forma de entender la relacin entre
tendencia a aumentar la cantidad de organizaciones de participacin,
actores locales y otros actores pblicos y mejorar las capacidades
lo cual en principio implica un incremento de la poblacin que hace de los Gobiernos locales mediante la formacin especializada e
parte de ellas. intercambio de experiencias exitosas.
Pargrafo 2. Metas de resultado.
Organizaciones
Al finalizar el cuatrienio el 80% de las organizaciones comunales Instituto
comunales
del departamento han participado en el desarrollo de sus Numero 0 3.500 de Accin
ejerciendo el derecho
comunidades. Comunal
a la participacin
d) Conformar el consejo departamental de participacin ciudadana garantizando el reconocimiento de sus cosmovisiones, modelos de
en el marco de la Ley 1757 de julio 6 de 2015. pensamiento y formas organizativas propias.
e) Proponer la creacin del fondo Departamental de participacin a) Vinculacin a ejercicios de participacin ciudadana a los
ciudadana. diferentes grupos tnicos del Departamento, indgena, afro
f) Realizar una campaa para la difusin de la ley de participacin descendientes y ROM.
ciudadana. b) Fomentar la libertad e igualdad religiosa, de culto y de conciencia,
g) Empoderar el proceso de formacin y creacin de veedores y como un derecho en los distintos escenarios de convivencia.
veeduras ciudadanas. 6) Potencializar las organizaciones comunales de los municipios
h) Promover la cultura de rendicin de cuentas segn las exigencias de Cundinamarca con generacin de oportunidades, herramientas y
de la Ley 1474 del 2011. capacidades de gestin para que ejerzan efectivamente su derecho
i)Formular y desarrollar un plan de accin y seguimiento a las a la asociacin y a la participacin. Dentro de las obras de impacto
veeduras ciudadanas. comunitario estn la remodelacin y embellecimiento de parques
y plazoletas institucionales de los municipios del departamento,
2. Mecanismos de representacin democrtica y participacin
construccin, terminacin y adecuacin de salones comunales,
electoral empoderados para fortalecer la participacin e integracin
construccin placa huellas, placas polideportivas, adecuacin y
de los ciudadanos en la toma de decisiones. Para ello se adelantarn
mantenimiento de vas terciarias, y otras de beneficio comunitario, a
las siguientes lneas de accin:
travs de las juntas de accin comunal.
a) Empoderar a los Consejos de Poltica Social al nivel
7. Vinculacin de las organizaciones comunales al desarrollo de
departamental y municipal por intermedio de un proceso de asesora,
su comunidad a travs de realizacin de obras de impacto social y
coordinacin, acompaamiento, monitoreo, asistencia tcnica y
comunitario.
seguimiento a travs de alianzas pblicas, privadas, convenios,
cooperacin nacional e internacional y/o procesos de contratacin. 8. Promover la vinculacin de los diferentes sectores de la
comunidad, a organizaciones comunales y comunitarias en
b) Promover en los municipios la creacin de los consejos de
juventud en el marco de la Ley 1622 de 2013 y su liderazgo en la desarrollo del derecho a la asociacin y a la participacin.
construccin de convivencia municipal. 9. Integracin horizontal y vertical entre los Gobiernos locales y las
c) Plantear un plan especial intersectorial con instancias de orden juntas de accin comunal para la formulacin e implementacin de
nacional, regin Bogot y departamental que permita la atencin proyectos productivos con impacto en el desarrollo econmico local.
integral a las violencias haca las mujeres del Departamento. Artculo 57 A. Subprograma Instancias Territoriales de
d) Establecimiento de hogares de paso por municipio cabecera de Participacin. La participacin ciudadana es el mejor sntoma de
provincia. empoderamiento y movilizacin social, pero adems el mejor camino
de accin ciudadana para la incidencia efectiva en las decisiones
e) Promover la participacin y liderazgo de la mujer en los
y acciones del Estado frente a las necesidades de los territorios.
Gobiernos municipales.
De esa manera se deben incentivar los mecanismos y espacios de
f) Capacitar sobre procesos y temticas relacionadas segn inters incidencia ciudadana desde el canal de la representacin (que es el
ciudadano ms comn) pero tambin el de participacin directa.
3. Fortalecimiento de los mtodos alternativos de resolucin de As, el Subprograma INSTANCIAS TERRITORIALES DE
conflictos para incrementar la convivencia ciudadana y la gobernanza PARTICIPACIN, pretende crear una plataforma intersectorial para
en el territorio. la vinculacin de actores por medio de la asesora, coordinacin,
4. Implementacin de la Cultura de paz, empoderamiento de acompaamiento, monitoreo, asistencia tcnica y seguimiento
los Derechos Humanos (DD.HH.) y el Derecho Internacional desde la provocacin de debates pblicos en las casas, familias,
Humanitario (DIH), en los organismos comunales y sociales, para barrios, corporaciones y agrupaciones que permitan incidencia de la
la reconstruccin del tejido social, y el escenario de la paz-conflicto ciudadana en general en los niveles municipales, departamentales
a) Fortalecer la instancia territorial de DD. HH. y DIH para la y nacionales.
articulacin y coordinacin de la poltica pblica de derechos Para lograrlo, las alianzas entre los sectores pblicos y privados
humanos y paz- y postconflicto mediante acciones educativas. permitirn fortalecer los espacios y herramientas para la construccin,
5. Polticas diferenciales para Grupos tnicos para generar divulgacin, viabilizacin, aplicacin y evaluacin de polticas
procesos autnomos que busquen orientar, decidir, administrar pblicas e inversiones, convenios, cooperacin internacional y
y planear sus proyectos de vida colectivos en sus territorios, procesos de contratacin en general en pro del bien comn.
UNIDAD
LNEA META ENTIDAD
META INDICADOR DE
BASE 2020 RESPONSABLE
MEDIDA
Realizar siete (7) convocatorias dirigidas al fortalecimiento de
Convocatorias
las organizaciones comunales de Cundinamarca, para adelan- Nmero 0 7 Idaco
realizadas
tar obras de impacto social y comunitario durante el cuatrienio.
Adelantar noventa (90) proyectos dirigidos a la preservacin
del entorno ambiental con organismos comunales del Departa- Proyectos ejecu-
Nmero 0 90 Idaco
mento, a travs de la estructuracin de convenios, durante el tados
perodo de Gobierno.
Generar capacidades de gestin, administracin y desarrollo a
Organismos co-
tres mil quinientos (3.500) organismos comunales de los muni- Nmero 0 3500 Idaco
munales
cipios del departamento durante el cuatrienio.
Adoptar y articular durante el periodo de Gobierno, una poltica
Poltica formulada Nmero 0 1 Idaco
pblica departamental de la accin comunal.
Artculo 58. Programa municipios modelo. El presente programa es una aspiracin al fortalecimiento institucional y su modernizacin que
encuentra su fundamento en el Artculo 2 de la Ley 1454 de 2011, entre otras disposiciones, que dispone que: El ordenamiento territorial es
un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera
progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el
territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo
econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente,
atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 123
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento Grfico 58 ndice de gestin de proyectos de regalas
de la capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y departamentales, 2015 (septiembre)
administracin de sus propios intereses para las entidades e
instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de
competencias y poder de decisin de los rganos centrales o
descentralizados del Gobierno en el orden nacional hacia el nivel
territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos.
El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para concertar
polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con
reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica,
ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional.
El programa atiende el ODS nmero 16 consistente en Lograr que
las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.
Una de las principales dificultades del desarrollo de las entidades
territoriales locales es la falta de capacidades propias y la efectividad
del planteamiento de sus polticas en los territorios. Adems, el
desempeo de las entidades territoriales locales se ve generalmente
afectado por la desarticulacin con el Gobierno Nacional Central, as
como dispersin normativa sobre la gestin territorial (Plan Nacional
de Desarrollo, literal C, Numeral 5, 2014).
En este sentido, la distribucin de municipios que presentan una
menor categora de clasificacin de municipal abarcan la mayor
cantidad de municipios que pueden presentar dificultades en cuanto
a la generacin de capacidades institucionales locales para promover
el desarrollo municipal. El departamento cuenta con 14 municipios
de categoras 1, 2, 3 y 4 (Secretara de Planeacin Cundinamarca,
2015), lo que corresponde al 12 % de los municipios, quienes Fuente: Gesproy-SGR, Cuentas-SGR, FUT-SGR
presentan unos ingresos superiores a 25.000 SMMLV y dependen En dicha medicin y en el rango de calificacin sobresaliente
de los ingresos que pueden generar de sus rentas municipales. aparecen diferentes municipios de Cundinamarca como: Mosquera,
Fusagasug, Funza, Madrid, Zipaquir, Sibat, Tabio y San Antonio
Por su parte, los otros 102 municipios dependen en una gran del Tequendama. Tal como se evidencia en el estudio, 13 municipios
proporcin del SGP (Sistema General de Participaciones) y del SGR del Departamento aparecen en el top 20 sobresaliendo por sus
(Sistema General de Regalas). De esta manera, se presenta una esfuerzos en gestin y de articulacin interna en cada una de las
gran mayora de municipios en Cundinamarca que presentan una etapas del proceso administrativo. Para este grupo de entidades
posibilidad limitada para atender las responsabilidades asociadas a territoriales los componentes ms destacados en la valoracin
fueron los de Eficacia y Requisitos Legales, lo cual evidencia seales
la rendicin de cuentas y dems esfuerzos administrativos con el positivas en los avances del Plan de Desarrollo y el cumplimiento de
Gobierno nacional. lo estipulado en el marco normativo (DNP, 2015).
Aquellas dificultades administrativas tambin se reflejan desde Tabla 14 Calificacin Cundinamarca ndice de Proyectos de
la perspectiva de la formulacin y desarrollo de proyectos de Regalas
inversin pblica, pues aquella formulacin tambin es derivada de
Resultado entidad * 62,61
la capacidad tcnica local para hacerlo. La formulacin de proyectos
para obtener financiamiento y de esta manera promover la ejecucin Puesto Nacional 677 de 1220 entidades ejecutoras
de acciones que promuevan el desarrollo local se constituye en una Puesto Departamental 61 de 109 entidades ejecutoras
herramienta fundamental para generar capacidades internas de los
Puesto ejecutor similar
territorios. No obstante, esta dificultad de generacin de respuestas 19 de 32 entidades ejecutoras
segn Tipo Entidad
mediante proyectos a necesidades bsicas puede derivarse de la
Fuente: DNP, 2015.
debilidad institucional de los Gobiernos locales.
Por otro lado, y con razn al fortalecimiento de las capacidades
Para ello, el ndice de Gestin de Proyectos de Regalas es la territoriales, uno de los ms relevantes instrumentos que tienen los
herramienta diseada por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, entes territoriales son los recursos propios, a travs de los cuales
Control y Evaluacin (SMSCE), administrado por el Departamento pueden generar sus propias dinmicas de desarrollo y financiar las
Nacional de Planeacin (DNP), para a partir de la informacin necesidades de gasto pblico. En ese sentido y teniendo en cuenta
que el Impuesto Predial Unificado constituye generalmente el
reportada medir y valorar trimestralmente la gestin de las entidades
ingreso ms importante de los entes territoriales, lo cual lo convierte
ejecutoras de los proyectos financiados con recursos del Sistema en un factor clave de desarrollo local. Para ello, los municipios deben
General de Regalas (SGR). Los criterios de medicin son: 1) contar con las bases catastrales actualizadas. De esta base depende
Transparencia, 2) Eficacia, 3) Eficiencia y 4) Medidas de Control. la base gravable del impuesto predial (avalo catastral predial).
(DNP, 2015). El artculo 5 de la Ley 14 de 1983 y la resolucin 70 de 2011,
establece que las autoridades catastrales tendrn la obligacin de
La Grfico 58 indica la distribucin del ndice de Gestin de
actualizar los catastros municipales a solicitud de las entidades
proyectos de Regalas, presentados al Sistema General de Regalas. territoriales, con el fin de revisar los elementos fsico y jurdico
En esta grfica se pueden observar dos aspectos relevantes para del catastro y eliminar las posibles disparidades en el avalo
Cundinamarca. El primero es que no necesariamente la cantidad catastral originadas en mutaciones fsicas, variaciones de uso o de
de proyectos de Regalas se relaciona con un mayor puntaje del productividad, obras pblicas o condiciones locales del mercado
ndice. Por otra, Cundinamarca se encuentra en el puesto 19 de 32 inmobiliario. Por ello, se indica en la lista con las entidades
departamentos del pas, con ndice de 62,61 puntos. territoriales que cuentan con sus bases catastrales desactualizadas.
Pargrafo 3. Estrategias del programa. Estratgicos de Inters Nacional) y proyectos de utilidad pblica, con
a) Dinamizar y fortalecer la actuacin del Gobierno Departamental las visiones y decisiones territoriales de escala local (Sentencias C -
123 de 2014 y C- 035 de 2016).
para brindar asistencia y liderazgo a las entidades locales y a sus
Gobiernos. Artculo 58 A. Subprograma Gobernanza Territorial. La vida
parte de la posibilidad de habitar de una forma ms consiente los
b) Generar cultura de seguimiento y monitoreo a los planes
territorios sociales, geogrficos y legales, para ello, se hace necesario
de desarrollo mediante la elaboracin de un instructivo (gua garantizar a los habitantes la propiedad sobre su territorio, en los
metodolgica). casos cuyas tierras que habitan no han sido objeto de titulacin.
c) Articular instrumentos de ordenamiento territorial multi Para llegar a un desarrollo social multidimensional, es pertinente
escalar para generar estrategias y modelos de desarrollo regional trabajar por las rutas que afiancen la Gobernabilidad a partir de la
diferenciado. Gobernanza. Es por esto, que el Subprograma GOBERNANZA
d) Articular las acciones interinstitucionales con el IGAC, la TERRITORIAL ubica a la planeacin como un pilar que permite
la planificacin de recursos, la generacin de polticas pblicas,
superintendencia de notariado y registro, la agencia nacional de
el mejoramiento de las capacidades de los entes territoriales, la
tierras, CAR, JAC y la secretara de planeacin de Cundinamarca y
adecuada formulacin y ejecucin de proyectos de inversin, con
municipios, entre otros, para la titulacin de predios.
apoyo de la gobernacin en el fortalecimiento de estas capacidades
e) Entidades locales fortalecidas en el desarrollo fiscal y el y de procesos que lleven a mejorar la capacidad econmica de los
desempeo integral de los Gobiernos locales. entes territoriales, como la actualizacin y conservacin catastral,
f) Generar un plan de titulacin de predios especial para Soacha. la implementacin de mecanismos de gestin territorial, como las
plusvala, reparticin de cargas y beneficios, implementacin de
g) Realizar un estudio para determinar la viabilidad de la creacin planes parciales, conformacin de la oficina o unidad de catastro
de la Unidad de Catastro en el Departamento. departamental y el fortalecimiento del SISBEN, entre otros,
h) Lograr municipios respaldados y orientados en la concertacin que garanticen la viabilidad haca una vida ms digna para los
de las prioridades nacionales en trminos PINES (Proyectos cundinamarqueses.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 125
UNIDAD
LNEA META ENTIDAD
META INDICADOR DE
BASE 2020 RESPONSABLE
MEDIDA
Asistir tcnica y jurdicamente 5.000 solicitudes de procesos
Solicitudes asis- Secretara de
de titulacin de predios urbanos en el Departamento durante Nmero 0 5.000
tidas Gobierno
el cuatrienio.
Implementar un (1) sistema de monitoreo, seguimiento, con-
Sistema implemen- Secretara de
trol y evaluacin a los proyectos financiados con recursos del Nmero 0 1
tado Planeacin
SGR, en el departamento de Cundinamarca.
Apoyar tcnicamente en el diseo de polticas pblicas en
diez (10) municipios con indicadores sociales ms crticos Municipios asis- Secretara de
Nmero 0 10
focalizados por la Secretaria de Planeacin, durante el cua- tidos Planeacin
trienio.
Implementar anualmente un programa de asistencia tcnica
Entidades territoria- Secretara de
para el departamento y los 116 municipios orientado al mejo- Nmero 117 117
les apoyadas Planeacin
ramiento de las capacidades institucionales.
Asistir tcnicamente a 53 municipios en la implementacin de
Municipios asis- Secretara de
instrumentos que optimicen el recaudo de ingresos propios, Nmero 0 53
tidos Planeacin
la gestin fiscal y presupuestal, durante el cuatrienio.
Contribuir con el fortalecimiento fiscal de los municipios a tra-
Predios actuali- Secretara de
vs de la actualizacin de las bases catastrales de 400 mil Nmero 171.000 571,000
zados Planeacin
predios del departamento.
Tabla 16 Conflicto armado y Seguridad en Cundinamarca Grfico 59 Capturas por micro-trfico (2014-2015)
El objetivo del programa Cultura ciudadana por la vida y la paz: unidos podemos ms es Disear e implementar una estrategia intersectorial
de prevencin y cultura ciudadana para el fortalecimiento de los DD HH la transformacin de comportamientos de violencia mediante la difusin
y apropiacin de las normas, la participacin ciudadana y social (JAC) y la accin efectiva de las autoridades en procura del ejercicio de la
ciudadana activa, la legalidad y transparencia en la gestin pblica.
La cultura ciudadana exige motivar la conciencia individual sobre el buen actuar en favor del bien comn; el autocuidado de la vida propia, la
de los dems y los dems elementos del entorno; el conocimiento y apropiacin de la normativa jurdica; la accin efectiva y transparente de los
servidores pblicos.
Se trata de transformar la cultura desde la educacin para potenciar las bondades de la democracia desde la ciudadana activa, categora que
engloba tanto al sector pblico como privado en el mejoramiento de situaciones y contextos de miedo.
Tabla 20 Reporte de delitos 2013- 2014
Familia Municipios.
Verbal 2274 2337
Psicolgica 970 1072 2015 a) INML y CF, b) Informe DECUN,
miliar
Econmica 12 33 Mar/16.
Sexual 72 93
Patrimonial 9 16
Homicidio 43 53 2013 y 201 INMLy CF, Revista.
Violencia
Contra la
Suicidio 19 9
mujer
Polica de Cundinamarca
Violencia a nias 748 652
Abandono de menores 4 5
adolescentes
o material profilctico
Imitacin o simulacin de alimentos, produc- - 7
tos o sustancias
Enajenacin ilegal de medicamentos - 5
Esta estrategia permitir desde las instituciones pblicas del Conflictos (MRC) pueden contribuir a la reduccin de casos justicia
Departamento, los distintos ncleos de convivencia y organismos por mano propia mediante la disuasin en el primer momento y la
sociales como las Juntas de Accin Comunal (JAC), por excelencia, canalizacin de las partes hacia las instancias correspondientes.
fortalecer la cohesin y el tejido social, fomentar la convivencia y la
El combate efectivo al narcotrfico y micro trfico es accin
corresponsabilidad en construccin de seguridad desde los entornos
prximos y fomentar la cualificacin de la gestin pblica mediante prioritaria desde la prevencin con la construccin de entornos
la participacin ciudadana con conocimientos y buenas prcticas en seguros convocando la corresponsabilidad de las instituciones.
el marco de ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes con Hoy las tecnologas de comunicacin para la recoleccin de
responsabilidad social, condiciones de fortalecimiento urgente para informacin permiten a actores pblicos y particulares extender
contribuir a la paz-postconflicto que se avecina en el pas. o ampliar su posibilidad de vigilancia de los entornos, a falta de
En la fase de paz-postconflicto el Gobierno departamental centrar empleados, servidores pblicos o vigilantes privados para captar
la atencin de manera especial en fortalecer todas las iniciativas que cuanto que sucede en espacios de todo orden: terrestres, acuticos,
contribuyan a la cultura de promocin de la convivencia, la resolucin areos.
pacfica de conflictos y a actuacin oportuna y efectiva de la justicia
institucional. Este propsito se fundamenta en la certeza de que los Teniendo en cuenta la condicin urbana y rural del Departamento,
conflictos cotidianos escalan a violencias hasta con ndices fatales as como la disponibilidad de tecnologas para la conectividad
cuando la justicia muestra bajos niveles de efectividad y credibilidad desde internet, se implementar una estrategia en la que se
por parte de los ciudadanos en general, conforme al panorama combinen distintos mecanismos orientados al mismo fin: extender la
en el que se observa el funcionamiento del Sistema Penal Oral posibilidad de vigilancia para la proteccin de la poblacin y garanta
Acusatorio(SPOA). de su libertad de locomocin de manera segura y la activacin de
De manera inmediata se puede pensar que la abundancia de os organismos competentes, de manera pronta y efectiva, ante
mediadores y promotores de Mecanismos de Resolucin de situaciones de riesgo.
Grfico 60 Modelo de gestin de la convivencia, seguridad y justicia en Cundinamarca
En el departamento de Cundinamarca la falta de recursos fsicos, La baja capacidad instalada de servicios de alta complejidad hace
tecnolgicos, de personal y logsticos de los Bancos de Sangre de la que se presenten demora en la ubicacin de las victimas situacin
Red Departamental hace que no se capten las unidades de sangre que es agravada por las distancias entre los sitios de ocurrencia y
y hemocomponentes requeridos, lo que explica la presencia de un de atencin de los eventos, falta de transporte medicalizado, falta
dficit de unidades frente a la demanda requerida en el departamento, de articulacin con la red privada, baja respuesta por parte de las
situacin que es agravada por la presencia de los siguiente factores: aseguradoras y estado de la vas; no obstante el Departamento
bancos de sangre de otros departamentos y del distrito que captan cuenta con coordinacin de la atencin 24 horas por parte del
sangre en Cundinamarca y la distribuyen fuera del departamento, CRUE, cobertura de comunicaciones en la red de urgencias de la
no obstante, la coordinacin de la red departamental a cargo del red pblica, una red prestadora de servicios de salud, esta situacin
Laboratorio de Salud Pblica, regula la captacin de unidades de afecta la poblacin afectada en salud por urgencias, emergencias y
sangre, priorizando la autorizacin de los municipios a los bancos de desastres que afecta todo el Departamento desde hace dcadas y
sangre de la red departamental. l dficit afecta principalmente a los que trae implicaciones en el estado de salud y recuperacin de las
municipios que en sus instituciones de salud cuentan con unidades vctimas.
de transfusin en la prestacin de sus servicios, la situacin es Las condiciones sociales (pobreza, bajo acceso a la educacin
similar para todo el departamento, pero los eventos se concentran superior y espacios ldicos recreativos), la carencia en la capacidad
principalmente en: 16 municipios del departamento que cuentan de resolucin de conflictos interpersonales e interpersonales y
con servicio de transfusin, lo anterior est ocurriendo desde hace la disfuncin familiar, han generado mortalidades por trastornos
varias dcadas con implicaciones tales como que la cobertura mentales y del comportamiento, con una tasa 0,4 por cada 100.000
actual corresponde solo al 35% de los municipios, y conlleva a habitantes violencia intrafamiliar (donde las mujeres son las ms
que en caso de una emergencia o desastre a nivel de cualquier afectadas), homicidios con una tasa en el 2013 de 19,40 por 100.000
municipio de departamento no se contar con el recurso suficiente habitantes, suicidios con una tasa de 4,46 por 100.000 habitantes
de hemocomponentes para responder a la emergencia. en el 2013.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 129
Entidad L-
Meta Indicador Unidad de medida Lnea base Meta 2020
der
Reduccin de 2 puntos en la tasa de
homicidios en el departamento en rela- Tasa x 100.000 Habi- Secretara de
Puntos 16 14
cin con el dato de cierre 2015 durante tantes Gobierno
el cuatrienio
Disminucin del 20% (2169 delitos) en
el nmero de casos total de la suma-
toria de delitos de alto impacto en el
departamento (acceso carnal y sexual Secretara de
Disminucin de casos Nmero 10.847 8.678
violento, induccin a la prostitucin, Gobierno
delitos relacionados con la proteccin
de la informacin y los datos, entre
otros), al finalizar el cuatrienio.
Disminucin del 32% (283 casos) en
las violencias contra los nios, nias y Secretara de
Disminucin de casos Nmero 885 602
adolescentes del departamento en el Gobierno
cuatrienio
Reduccin del 27% (565 hurtos) el n-
mero de casos de hurto de la totalidad Secretara de
Disminucin de casos Nmero 2.095 1.530
de modalidades, en el departamento al Gobierno
finalizar el cuatrienio.
Disminucin del 24% (1412 casos) de Disminucin de casos
Secretara de
casos de violencia intrafamiliar en el de violencia intrafami- casos 5883 4471
Gobierno
departamento durante el cuatrienio liar
Disminucin del %
Reducir en un 48% (952 casos) el n-
anual del nmero de
mero de casos contravencionales que Secretara de
casos en problemti- Porcentaje de casos 1984 1032
afectan la convivencia en Cundinamar- Gobierno
cas contravenciona-
ca al finalizar el cuatrienio.
les.
Aumentar en un 40% la incautacin de
Secretara de
sustancias psicoactivas en el departa- Gramos incautados Gramos 3.476.542 4.867.159
Gobierno
mento durante el cuatrienio
Disminuir el 40% (1258 casos) del
Secretara de
porcentaje relacionado al nmero de Disminucin de casos Nmero 3.145 1.887
Gobierno
casos de violencia contra las mujeres
Pargrafo 2. Estrategias del programa. un sistema integrado de vigilancia con videocmaras, alarmas
a) Consolidar la seguridad, convivencia ciudadana, consolidacin comunitarias y vigilantes privados.
de la Paz y del respeto por los DDHH y el DIH a los pobladores del k) Plantear un plan especial intersectorial y de contingencia de orden
territorio departamental. nacional, regin Bogot y departamental para hacer del territorio
b) Formulacin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad un escenario de convivencia y paz a partir de la reconstruccin del
Ciudadana Departamental (PICSC) y PISCS en los municipios. tejido social e institucional.
c) Ciudades seguras (pie de fuerza, cmaras, frentes de l) Desarrollar actividades de reconocimiento, respeto y valoracin
seguridad, espacio pblico, polica judicial, recompensas). de tradiciones ancestrales propias de la cultura indgena a
travs de espacios y encuentros etnoeducativos, ceremoniales,
d) Plan estratgico de seguridad Sabana de Bogot, con Soacha y
celebraciones, conmemoraciones intercambio de saberes (juegos
los municipios limtrofes de la ciudad Capital.
tradicionales, muestras artesanales, gastronmicas), encuentros
e) Convocar acciones simultneas con los sectores salud y inter generacionales de oralidad ancestral, para garantizar sus
educacin del departamento en el fomento al respeto a la equidad derechos.
de gnero y al respeto del derecho de las mujeres, a travs de
la identificacin de colegios y entornos escolares afectados por m) Reconocer y visibilizar los saberes, las prcticas y expresiones
embarazo adolescente, adems de establecer alianzas estratgicas culturales desde la cosmovisin, el pensamiento y la espiritualidad
para la intervencin integral en las instituciones de educacin por indgena, a travs de la promocin y el fortalecimiento de la identidad
parte de los sectores de la administracin para crear y activar el cultural de los pueblos indgenas en el Departamento.
protocolo de atencin intersectorial n) Asesora, acompaamiento tcnico y apoyo financiero a los
f) Crear una campaa para la difusin de canales de atencin procesos de emprendimiento para microempresas familiares,
y servicios del orden nacional, departamental y local para la asociativas, productivas de las comunidades indgenas, con
proteccin de la vida de las mujeres, que contenga componentes prioridad a los proyectos de mujeres indgenas.
de articular acciones con las JAC a fin de incentivar la participacin o) Generar buenas prcticas y cambios actitudinales en la
de las mujeres y de convocatorias y creacin de los espacios comunidad cundinamarquesa para el reconocimiento y respeto de
necesarios para encuentros y capacitacin a las mujeres y nias del la diversidad tnica.
departamento con el fin de empoderarlas sobre sus derechos.
p) Diseo intersectorial de la propuesta para la induccin de
g) Crear planes de recompensas para informacin sobre minas gabinetes municipales y lderes de JAC Juntas de accin comunal,
antipersona en el departamento. sobre la estrategia sumado a la implementacin de la estrategia
h) Implementar un sistema de cmaras o registro para las mediante la caravana de cultura ciudadana en alianza con la polica
indagatorias de nios y nias evitando la re-victimizacin. nacional y empresa privada.
i) Crear estrategias de atencin integral a las familias con enfoque q) Generar en las instituciones de Seguridad y Defensa, las
de derechos humanos y acompaamiento psicosocial- jurdico herramientas necesarias para la actuacin y la oportuna respuesta.
j) Empoderar a las JAC para generacin de redes de trabajo con r) Acompaamiento tcnico a las alcaldas locales para el
el sector pblico y organizaciones sociales para la disposicin de fortalecimiento de la seguridad.
130 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
s) Incremento del Pie de fuerza a travs de las acciones necesarias Garantizar el manejo y seguridad de los datos e informacin que
para asignarlas en los territorios locales, e incentivar la vocacin se maneja en el CRUE.
del servicio para ingreso a la prestacin del servicio de polica Garantizar la continuidad del uso de frecuencias electromagnticas
profesional. del sector salud.
t) Tecnologa, dotacin de elementos de movilidad y comunicaciones, Coordinacin y respuesta en salud ante las urgencias,
para afrontar la delincuencia y fortalecer la convivencia ciudadana. emergencias y desastres.
u) Articulacin con el sector pblico y organizaciones sociales Realizar la gestin para mejorar el transporte terrestre y areo
para a disposicin de un sistema integrado de vigilancia con de pacientes.
videocmaras, alarmas comunitarias y vigilantes privados.
ll) Formulacin y disposicin de los planes de integrales de
v) Plan especial intersectorial con instancias de orden nacional, convivencia y seguridad (PICSC) como instrumentos para viabilizar
regin Bogot y departamental que permita la atencin integral a a poltica pblica.
los eventos de emergencia y atencin inmediata mediante el cuerpo
Derechos Humanos como fundamento de la Paz Postconflicto.
especial de bomberos del departamento del cuatrienio
Fortalecimiento de las autoridades de Fuerza Pblica (FP).
w) Funcionamiento el protocolo de atencin y monitoreo a
emergencias en el departamento con la asistencia tcnica en temas Fortalecimiento del sistema de Informacin de convivencia, DD
de gestin del riesgo. HH, Seguridad orden pblico para potenciar los resultados del sector
de Integracin gobernanza.
x) Implementacin de la justicia con principios de oportunidad,
accesibilidad y necesidad desde un nivel multi escalar institucional y Cultura ciudadana por la vida y la paz: unidos podemos ms.
de orden local, departamental y nacional. Cundinamarca sin violencias en Infancia y Adolescencia mediante
y) Fortalecer la infraestructura y actualizar el inventario de situacin el apoyo para fortalecer la implementacin de la Ley 1098 de 2006.
actual de casas de Gobierno y/o de justicia. Fortalecimiento del Sistema de vigilancia para la prevencin y
z) Convenio para apoyar y articular a los centros de atencin penal reduccin de ndices de violencias.
integral a vctimas en los municipios de Fusagasug, Facatativ y Atender las diferentes sentencias de la corte respecto del
Soacha, as como de los CPIV de delitos de justicia ordinaria y otros reconocimiento de los derechos de diferentes grupos poblacionales,
medios de apoyo establecidos por la Fiscala. actualmente existe la sentencia en la que incorpora al pueblo
aa) Crear planes especiales de acompaamiento y capacitacin a Kankuamo.
Comisaras de Familia. Apoyar desde las acciones la atencin a las mujeres en la lnea
bb) Respuesta unificada desde los integrantes del sistema judicial, telefnica para el tema.
policivo, y administrativo para mejorar la administracin de justicia y Crear planes espaciales de acompaamiento y capacitacin a
la gestin judicial. Comisaras de Familia.
cc) Gestionar la articulacin interinstitucional con el Instituto Los pactos deben ser entre otros con taxistas, agricultores por
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF). productos, estudiantes, transportadores, vendedores, comerciantes,
dd) Una poltica criminal de orden territorial y con eficacia en los zonas de rumba, propiedad horizontal, entre otros.
Municipios del Departamento. Convenios de accin entre el sector pblico y privado para
procesos conjuntos
ee) Fortalecimiento interinstitucional con el INPEC y alcaldas
municipales para cofinanciacin. Artculo 59 A. Subprograma Cundinamarca Territorio Seguro.
El Plan de Desarrollo Unidos Podemos Ms de la administracin
ff) Constitucin de un plan para adolescentes vinculados al Sistema
2016-2020 de la Gobernacin de Cundinamarca, hace nfasis en la
de Responsabilidad Penal (SRPA) que busque una atencin integral,
necesidad de garantizar proteccin de los derechos fundamentales
desde un enfoque pedaggico y restaurativo, y con enfoque de
para la vida como la educacin, salud, trabajo, cultura, paz y
derechos.
comunicacin, teniendo la seguridad plena como la suma de dichos
gg) Policas de Infancia y Adolescencia en todos los municipios del tpicos.
Departamento, en cumplimiento de la Ley 1098 de 2006.
De tal manera, la seguridad se comprende para este plan como
hh) Lucha contra en micro trfico para lograr la reconstruccin del el eje base del desarrollo de la poblacin Cundinamarqus, por lo
tejido social y la cobertura y presencia en los territorios. que se trabajar desde un moderno e innovador modelo que, si bien
ii) Identificar las dinmicas de micro trfico con fines de previsin accionar en la atencin, judicializacin y control inmediato de los
de crecimiento de las conductas delictivas asociadas. delitos, centrar su atencin en la garanta del derecho a la vida, no
por el simple hecho de vivir sino bajo la creacin de condiciones de
Desarrollar un plan de choque paralelo que permita desmantelar
vida digna enmarcada en el concepto de Seguridad Humana con
las redes de micro trfico impidiendo el crecimiento o expansin de
enfoque diferencial de la ONU.
las mismas.
Para esto, la prevencin de las violencias en toda escala pasando
Generar estrategias en coordinacin con los entes nacionales
por la personal, familiar y comunitaria con enfoques de atencin
relacionados con la erradicacin de cultivos ilcitos en el
a nios, nias y adolescentes, mujer y poblaciones diferenciales,
departamento. permitir desde el estudio de contextos, previsin y prevencin de
Desde la Poltica pblica de Salud mental Departamental las conductas incvicas que, de no tratarse, terminan coadyuvando
promover, prevenir y atender el consumo problemtico de drogas en delitos de alto impacto. En sntesis, debemos prevenir la violencia
desde la perspectiva de salud pblica, con enfoque de Derechos. intrafamiliar, los conflictos vecinales y las violencias entre parejas
jj) Consolidar la seguridad de vida y salud mental pblica o contra los menores de edad, para que no escalen a muertes,
homicidios y alimenten problemticas de alto alcance como el micro
Respuestas de salud oportunas y con los elementos necesarios
trfico.
de movilidad, comunicacin y asistencia, para garantizar la
humanizacin y la oportunidad en la atencin. En otro sentido, en el departamento de Cundinamarca las
fallas geolgicas, el cambio climtico, los fenmenos del nio y
Asesora, asistencia tcnica y acompaamiento para garantizar la nia hacen que el territorio est expuesto a amenaza ssmica,
la aplicacin de la normatividad vigente y la implementacin de inundaciones, avenidas torrenciales, deslizamientos, sequas,
lineamientos tcnicos para la promocin de factores protectores y la heladas, vendavales e incendios. Lo que explica la presencia de
prevencin de factores de riesgo en salud mental. daos en la infraestructura de viviendas, escuelas, puestos de salud,
Definir e incluir en el documento de redes alternativas para la acueductos, prdida de cultivos y hectreas de bosque afectadas en
atencin de eventos y patologas en salud mental los municipios causando impacto en la economa.
Implementacin de lnea de atencin y centros de escucha en Igualmente, en la poblacin ocasiona muertes y lesiones, situacin
salud mental de sustancias psicoactivas (SPA). que es agravada por la presencia del uso indebido de los recursos
Fortalecer el plan integral de prevencin de oferta y demanda de naturales, falta de gestin y articulacin en temas de prevencin
sustancias psicoactivas, el consejo seccional de estupefacientes y el y mitigacin de desastres. La situacin es similar para todo el
comit cvico institucional de prevencin de SPA, mediante acciones departamento, pero los eventos se distribuyen principalmente
transectoriales y comunitarias que promover la reduccin de la as: Incendios son ms prevalentes en las Provincias de Ubat,
oferta y demanda de sustancias psicoactivas. Guavio, Sabana Centro, Sabana Occidente y Tequendama. Las
Inundaciones se han presentado principalmente en las Provincias
Formular un proyecto regional para el abordaje integral de la de Soacha, Gualiv, Rionegro, Magdalena Alto y Magdalena Baja;
oferta y demanda del consumo de sustancias psicoactivas. y las amenazas ssmicas estn presentes especialmente en las
kk) Fortalecer la asistencia tcnica en temas de gestin del riesgo. provincias del Guavio, Oriente, Medina y Sumapaz.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 131
Artculo 59 C. Subprograma Garanta de Derechos Humanos y necesidades bsicas de la ciudadana, como fundamento del
Convivencia. Convertir a Cundinamarca en un ejemplo para el pas cumplimiento de los derechos humanos, generando estados de
de desarrollo y atencin bio-psico-sostenible tanto en lo individual tranquilidad y confort que permitan el desarrollo personal, social y en
como en lo colectivo, requiere de la garanta, proteccin y restitucin los mbitos que cada cundinamarqus necesite.
de los derechos humanos enmarcados en tratados internacionales, Adems fenmenos sociales como la disfuncionalidad familiar,
regionales y la Constitucin Poltica. deficientes relaciones interpersonales, ausencia de un proyecto de
Por ello, la atencin para la vida digna ser atendida partiendo de vida, baja autoestima, bajos niveles de resiliencia y tolerancia a la
la proclamacin del Artculo No.1 de la Declaracin Universal de los frustracin , desinters de los jvenes en el desarrollo de nuevas
derechos Humanos (ONU, Naciones Unidas, 2012), reconociendo a habilidades y capacidades de desarrollo individual, sumado a la
todos y todas como sujetas(os) de derechos; sin embargo tal como ausencia o poca efectividad de las polticas pblicas, as como
se mencion en las memorias de las conferencias del episcopado las debilidades en la planeacin sectorial para definir acciones
latinoamericano: la proclamacin es indispensable pero tambin de prevencin, promocin y atencin el consumo de sustancias
insuficiente, porque ignora todas las condiciones concretas, por esta psicoactivas en los jvenes y adolescentes han conllevado a
razn en palabras de (Heredia, 2004), es necesario tener un nuevo que los jvenes de Cundinamarca inicien a una edad temprana
significado de la dignidad, como realizacin de las potencialidades edad el consumo de sustancias como el alcohol y el cigarrillo que
bsicas de la vida humana, quien consigue esta realizacin puede eventualmente en casos significativos terminan en otras sustancias
tener una vida digna, a quien se le impide, no lograr un nivel que ms adictivas, es as como poblacin del intervalo entre 15 y 19 aos
pueda llamar digno del ser humano. Por tanto, es necesario atender son quienes ms nmero de notificaciones aportaron con un total de
no slo a los principios sino a las condiciones de su realizacin. 290 casos un 44%, seguido por la poblacin en el intervalo de 10 a
El programa GARANTA DE DERECHOS HUMANOS Y 14 aos con 15,4% casos el consumo de Sustancias Psicoactivas
CONVIVENCIA debe velar por la satisfaccin total de las (SPA), situacin que ha venido creciendo en los ltimos 10 aos.
Pargrafo 1. Metas de producto.
Artculo 59 D. Subprograma Cultura Ciudadana por la Vida y la abusos a gran escala, a fin de que los responsables rindan cuentas
Paz: Unidos Podemos Ms. El Estado Social de Derecho plantea de sus actos, servir a la justicia y lograr la reconciliacin. Por su
un enfoque de atencin en el que la Garanta de Derechos Humanos parte, segn el Ministerio de Justicia de Colombia es entendida como
en los territorios debe posicionarse como la razn de ser de la el conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado
gestin pblica, de esa manera para la apuesta programtica que para las relaciones entre personas e instituciones, autorizando,
convertir a Cundinamarca en un territorio de vida y paz, el acceso prohibiendo y permitiendo acciones especficas en la interaccin de
a la justicia desde una mirada sistmica es fundamental en el marco individuos e instituciones. La Justicia es tica, equidad y honestidad.
Es la voluntad constante de dar a cada uno lo que es suyo. Es aquel
del postconflicto que devendr para este plan de desarrollo en el
referente de rectitud que gobierna la conducta y nos constrie a
concepto del Paz-Conflicto.
respetar los derechos de los dems. Con estas bases conceptuales
En esa lnea, tal y como lo ha dicho el Secretario General de la el programa en cuestin permitir derribar las barreras de acceso
Naciones Unidas, Ban Ki-moon, la Justicia abarca toda la variedad de la ciudadana a los mecanismos y estamentos de justicia en el
de procesos y mecanismos asociados con los intentos de una Departamento, cerrando las brechas que hasta la fecha impiden
sociedad por resolver los problemas derivados de un pasado de pensar en sana convivencia y paz.
Pargrafo 1. Metas de producto.
Artculo 61. Programa Cundinamarca a su servicio. Con la la ejecucin de las poltica pblicas. Para ello, las estrategias que
implementacin de este programa se busca una administracin ms se emplean procuran:
comprometida, cumplidora de sus deberes y responsabilidades, 1. Ser un Gobierno que planea y ejecuta sus recursos de manera
ms cercana al ciudadano, eficiente, eficaz y competitiva. El eficiente, eficaz y transparente:
programa da cumplimiento efectivo al Artculo 1 de la Constitucin
Poltica Nacional que establece que: Colombia es un Estado La dbil situacin que enfrentan los Gobiernos respecto a la
social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, ejecucin de los recursos de manera eficiente, eficaz y transparente
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, corresponde con la corrupcin, que ha nublado histricamente el
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la desarrollo de los territorios.
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que Para contrarrestar esta situacin asociada a la corrupcin, es
la integran y en la prevalencia del inters general; en el Artculo posible orientar la gestin pblica hacia la lucha por obtener los ms
6 tambin de la Constitucin Poltica Nacional que explica que: altos estndares de transparencia en la gestin, como una prioridad,
Los particulares slo son responsables ante las autoridades por en el Gobierno del nuevo liderazgo. Est gestin se perfila hacia
infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son la elevacin de la puntuacin dentro del ndice de Transparencia
por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio Departamental (ITD), que se encuentra en una calificacin de 72
de sus funciones y; los principios consagrados en el Artculo 209 puntos, catalogado en un nivel de corrupcin de riesgo medio.
de la Constitucin Poltica Nacional que explica que: La funcin El ITD est delimitado por 3 factores principales: 1) La
administrativa est al servicio de los intereses generales y se
Visibilidad; 2) Institucionalidad; 3) Control y Sancin, en donde
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
la institucionalidad es el tema que ms afecta el ndice para la
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante
Gobernacin de Cundinamarca. Especialmente, en el aspecto
la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de
asociado a las polticas de comportamiento tico y organizacional,
funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus
que se encuentra en una calificacin de 11.1 puntos. En respuesta el
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.
programa busca que todas las entidades del Departamento, sean un
La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control
ejemplo en prcticas que fomenten la transparencia.
interno que se ejercer en los trminos que seale la ley
Tabla 21 ndice de Transparencia Departamental
El programa atiende el ODS nmero 16 consistente en: Promover
sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, ITD-Gob. 2013-
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los Nombre de la Entidad Nivel de riesgo
2014
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
Gobernacin de Antio-
82,4 RIESGO MODERADO
Una de las principales herramientas para una gestin adecuada quia
de la administracin pblica es la implementacin de los principios Gobernacin de San-
asociados al Buen Gobierno, determinados en el Plan Nacional de 81,2 RIESGO MODERADO
tander
Desarrollo. Segn el DNP (2016), el buen Gobierno Tiene como uno
de sus objetivos implantar prcticas de transparencia por medio de: Gobernacin del Huila 65,5 RIESGO MEDIO
rendicin de cuentas, un trabajo colectivo interinstitucional Estatal, Gobernacin de Valle del
implementando y ejecutando esquemas de medicin y seguimiento 74,4 RIESGO MEDIO
Cauca
con resultados cuantificables para poder gobernar en una urna
Gobernacin del Meta 74,8 RIESGO MODERADO
de cristal, con requisitos centrales tales como una buena gestin
y pulcritud en el manejo de los recursos pblicos, adicionalmente Gobernacin de Cundi-
72,0 RIESGO MEDIO
promover la participacin privada en la financiacin de los proyectos, namarca
promoviendo la participacin ciudadana en el proceso de control de Fuente: ITEP, 2014.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 137
e) Buenas prcticas de Gobierno: Cundinamarca debe ser un dd) Implementar mdulo de Referencia y Contrarrefencia TIC.
departamento que sobre salga por ejercer las mejores. ee) Gestin del riesgo en salud articulado con las tres Empresas
f) Lucha contra la corrupcin y transparencia: El propsito es Administradoras de Planes de Beneficios.
afianzar la lucha contra la corrupcin y la transparencia a partir de ff) Ampliar los Sistemas de Vigilancia en Salud Publica.
mejores prcticas de Gobierno, en la que la gobernacin mostrara gg) Implementar programa de reactivo vigilancia en coordinacin
sus actuaciones de manera abierta a la comunidad y a los diferentes con INVIMA.
entes de control.
hh) Fortalecer tecno y frmaco vigilancia.
g) Mejorar los procesos para llegar a la calidad: No todos
ii) Gestionar el Sistema de vigilancia del Aseguramiento para el
nuestros procesos son deficientes o malos, existe un buen nmero
acceso y los resultados en Salud.
de procesos que se hacen correctamente y se encuentran con
sus respectivas certificaciones de calidad, se debe procurar por jj) Vigilar y controlar en las 48 ESE del Departamento de acuerdo
mantener sus buenas prcticas. al Sistema Obligatorio de Garanta de la calidad.
h) Efectividad en la gestin y defensa de Cundinamarca: El kk) Vigilar la gestin de recursos del sector salud a nivel municipal
departamento no ser presa fcil para quienes pretender instaurar en los 116 municipios de Cundinamarca.
acciones legales a partir las decisiones o actuaciones de los ll) Inspeccionar vigilar controlar los prestadores de servicios de
funcionarios pblicos del departamento. Para lograr este objetivo salud del Dpto. de Cundinamarca
mejoraremos en la prevencin y asertividad de las decisiones
m) Inspeccionar vigilar y controlar los establecimientos
judiciales del Departamento.
farmacuticos y tiendas naturistas.
i) Ampliar el Sistema de Vigilancia en Salud Pblica (Vigilancia
nn) Establecer lineamientos tcnicos y metodolgicos para
Epidemiolgica y Vigilancia Sanitaria).
implementar el programa de humanizacin, que componga un NODO
j) Implementar programa de reactivo vigilancia en coordinacin con (Mesa de trabajo) de Cundinamarca como referencia Nacional para
el laboratorio de Salud Pblica. mejorar la atencin centrada en el ser humano.
k) Implementar el Consejo Territorial de Salud Ambiental de Salud oo) Disear el modelo de evaluacin del programa de humanizacin.
de Cundinamarca- COTSACU y sus 7 mesas tcnicas.
pp) Evaluar el impacto de la satisfaccin del cliente interno y externo
l) Adoptar la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Sustancias a la secretaria de Salud y a las IPS seleccionadas de acuerdo a los
Qumicas. criterios enfocados en humanizacin y servicio y en la calidad de la
m) Realizar pilotaje para implementar las tiendas verdes y prestacin del servicio de acuerdo al modelo de la red departamental
hospitales verdes. de servicios de salud.
n) Realizar acciones de informacin, educacin, comunicacin y qq) Incluyendo en el modelo de excelencia el ranking de Instituciones
movilizacin social como parte de las acciones de Promocin de la Prestadoras de Servicios de Salud por Porcentaje de Satisfaccin de
salud, prevencin y control de las Enfermedades Transmitidas por cliente externo, basado en la encuesta de humanizacin y servicio
Vectores ETV y Zoonosis. del cliente interno en el desarrollo de competencias Mentales,
o) Generar capacidades territoriales, institucionales, comunitarias Emocionales y Sociales para el mejoramiento en la prestacin del
y del talento humano para la atencin de ETV. servicio a la comunidad cundinamarqus.
p) Fortalecer la inteligencia epidemiolgica para la vigilancia de las rr) Establecer lineamientos tcnicos y metodolgicos para
ETV. implementar el programa de humanizacin, que componga un NODO
(Mesa de trabajo) de Cundinamarca como referencia Nacional para
q) Articular la implementacin de la EGI ETV con la Unidad de
mejorar la atencin centrada en el ser humano.
Gestin del Riesgo.
ss) Disear el modelo de evaluacin del programa de humanizacin.
r) Generar junto con los municipios en riesgo para ETV, el Decreto
para la proteccin de la vida. t) Evaluar el impacto de la satisfaccin del cliente interno y externo
a la secretaria de Salud y a las IPS seleccionadas de acuerdo a los
s) Mejorar la capacidad de respuesta del laboratorio ante la
criterios enfocados en humanizacin y servicio y en la calidad de la
demanda de los Cundinamarqueses.
prestacin del servicio de acuerdo al modelo de la red departamental
t) Mejorar oportunidad de respuesta del control de calidad de los de servicios de salud.
laboratorios de Cundinamarca.
uu) Incluyendo en el modelo de excelencia el ranking de Instituciones
u) Reubicacin de la sede del laboratorio departamental de Salud Prestadoras de Servicios de Salud por Porcentaje de Satisfaccin de
Pblica de Cundinamarca para garantizar el cumplimiento de cliente externo, basado en la encuesta de humanizacin y servicio
exigencias de la certificacin. del cliente interno en el desarrollo de competencias Mentales,
v) Formulacin e implementacin gradual del plan departamental de Emocionales y Sociales para el mejoramiento en la prestacin del
mejoramiento continuo de la calidad en la 53 ESE del Departamento. servicio a la comunidad cundinamarqus.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 139
vv) Realizar seguimiento, evaluacin y control de la gestin racional de papel pasando de 40 toneladas en 2015 a usar 29 en
administrativa y cumplimiento de los indicadores de salud pblica de 2019.
las empresas sociales del estado. ccc) Apoyar financieramente la gestin de la EAPB Convida,
ww Apalancar financieramente las empresas pblicas del Estado. para garantizar la continuidad del servicio de salud de los
cundinamarqueses.
xx) Caracterizacin de prestadores de servicios de salud de
Cundinamarca pblicos y privados. Artculo 61 A. Subprograma Gestin Pblica Eficiente,
Moderna al Servicio del Ciudadano. La administracin brindar
yy) Articulacin de acciones de prestadores de servicios de salud al ciudadano cundinamarqus soluciones integrales a travs
con entidades administradoras de planes de beneficios. de diversos mecanismos de atencin, presencial, telefnica y
zz) Modelamiento de la red integrada de prestadores de servicios electrnica, con el nico propsito de prestar un adecuado servicio
de salud acorde al modelo integrado de atencin en salud. y fortalecer la administracin departamental, por medio de la
oportunidad en tiempos de respuesta, altos niveles de confianza y
aaa) Actualizar documento de redes y gestionar la aprobacin ante satisfaccin de la ciudadana.
el ministerio de salud y proteccin social aprobado en el 2015.
Contar con una infraestructura fsica moderna, acorde a las
bbb) Promover entre los funcionarios y directivos de la gobernacin necesidades de las diferentes entidades y as fortalecer la gestin
de Cundinamarca un compromiso con la poltica de cero papel, administrativa, el bienestar de los usuarios internos y externos de la
apropiando el sentido de responsabilidad con el ambiente y con gobernacin de Cundinamarca y la prestacin de mejores servicios
el desarrollo sostenible. De esta manera esperamos lograr un uso a la ciudadana.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Artculo 62. Programa Cundinamarca: Revolucin Digital. El programa beneficiar con el mismo a instituciones oficiales de Cundinamarca,
observa el establecido en el Decreto 2693 de 2012 del Ministerio en especial de las reas de educacin, salud y gobernanza, As, que
de las Tic que: Por el cual se establecen los lineamientos se desarroll el proyecto Red Social de Datos ltima Milla Rural
generales de la Estrategia de Gobierno en Lnea de la Repblica RSD/UMR con el cual se logr la instalacin de una plataforma de
de Colombia, se reglamentan parcialmente las Leyes 1341 de comunicaciones consistente en 79 nodos de transmisin de datos (51
2009 y 1450 de 2011, y se dictan otras disposiciones. de propiedad del Departamento, 28 en convenio con otras entidades)
El programa atiende el ODS nmero 16 consistente en: Promover beneficiando en principio 522 instituciones oficiales, distribuidas en:
sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, 17 Estaciones de Polica, 378 Sedes Educativas, 49 Instituciones
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los de Salud, 2 Nodos de Distribucin, 33 Portales Interactivos y 43
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas. Zonas Wifi gratuitas. Sin embargo, actualmente est red presta
En los ltimos aos el pas experiment un proceso de parcialmente el servicio de conectividad, en consideracin a que
modernizacin soportado en las Tecnologas de la Informacin y no cuenta con soporte de mantenimiento hasta que se resuelvan
las Comunicaciones (TIC). A 2010, Colombia presentaba un rezago algunos aspectos legales del proyecto.
considerable en penetracin de Internet y de computadores si se Por otra parte, hay instaladas 271 zonas WI-FI pblicas ubicadas
le comparaba con otros pases de la regin como Brasil, Mxico o en parques e instituciones educativas que representan una amplia
Chile. El nivel de inversin en el sector TIC como porcentaje del PIB cobertura de 107 Municipios y permiten a la comunidad acceder a
(0.6%) era muy inferior al promedio de los pases con PIB per cpita internet desde sus computadores porttiles y dispositivos mviles,
similar (1.5% del PIB). De igual manera, existan fuertes diferencias sin embargo, presentan problemas de conectividad, especialmente
en la penetracin de Internet y terminales si se segmentaban los las ubicadas en los parques principales de los Municipios ms
hogares por estrato socioeconmico y si se analizaban las empresas alejados de Bogot.
segn su tamao. (Plan Nacional de Desarrollo, 2014-2018). Grfico 62 Zonas WIFI Pblicas
En este sentido los esfuerzos para cerrar las brechas son liderados
por el Ministerio de Tecnologas de la informacin y Comunicaciones
y su plan VIVE DIGITAL, que tiene por objeto llevar la tecnologa a
la vida de cada colombiano. El Plan Vive Digital estimula los cuatro
componentes del Ecosistema Digital (infraestructura, servicios,
aplicaciones, usuarios) mediante la expansin de la infraestructura,
la creacin de nuevos servicios a precios ms bajos, la promocin
del desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales y el impulso a
la apropiacin tecnolgica por parte de stos. As, crea un crculo
virtuoso en el que existe ms demanda de los usuarios, ms
aplicaciones para stos, ms y mejores servicios a precios ms
econmicos, en una infraestructura moderna.
Para el caso de Cundinamarca la estrategia se ha enfocado
en fortalecer la infraestructura computacional y de sistemas de
informacin; y llevar internet a la mayor cantidad de municipios del
Departamento. En este sentido el Departamento dentro la gestin
de Plan de Desarrollo 2012-2016, consider oportuno adelantar la
implementacin de un proyecto de conectividad de datos a fin de Fuente: Secretara TIC, 2016.
142 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Respecto a los indicadores de Gobierno en lnea a nivel Municipal, En este indicador Cundinamarca cuanta con una calificacin de
que miden en primera instancia las fases de informacin, interaccin 59%, afectado principalmente, entre los componentes por Estrategia
y transaccin, se encuentra que el promedio del ndice de los y normatividad construida por la participacin ciudadana con un
municipios del departamento es de 46% (Ver grfico 63). 13%, y en Interoperabilidad en trmites y procedimientos con otras
Grfico 63 Indicador de Gobierno en Lnea, Promedio entidades con un 29%, para lo cual se debe designar un programa
Municipal que atienda en sus totalidad la poltica pblica de Gobierno en Lnea
y que logre que la comunidad, los funcionarios y la gobernacin
mejoren su cultura digital y emprendan nuevos caminos de
conectividad.
Grfico 66 Componentes de Gobierno en Lnea, Gobernacin
Artculo 62 A. Subprograma Infraestructura TIC. Se busca consolidar y dar sostenibilidad a la infraestructura tecnolgica de procesamiento,
almacenamiento y respaldo del nivel central de la gobernacin y la infraestructura necesaria para garantizar la conectividad entre las instituciones
pblicas para fortalecer la gestin y la prestacin de servicios a las comunidades.
Pargrafo 1. Metas de producto.
Plataformas de soft-
Proveer soporte y ampliar el licenciamiento a 9 ware de uso corpo-
Nmero 0 9 Secretara de las Tic
plataformas de software de uso corporativo rativo licenciadas y
soportadas
Artculo 62 C. Subprograma Cundinamarca en Lnea. Nos dedicaremos a proveer los medios para que la comunidad cundinamarquesa se
apropie del uso de las TIC, y la implementacin de la estrategia de Gobierno en lnea en las administraciones municipales y departamentales.
144 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Tambin la tabla muestra de forma desagregada los diferentes Antioquia Atlntico Cundinamarca Valle
componentes del ndice integral de desarrollo territorial 2011
Ingresos por 34,3% 30,0% 35,1% 36,5%
2014. En este se muestra la diferencia entre la eficacia, eficiencia,
Transferencias
requisitos legales, capacidad administrativa y el ndice integral. Los
INGRESOS DE 3,8% 6,2% 1,9% 2,5%
aspectos que mejoraron entre 2001 y 2014 fueron eficacia, requisitos CAPITAL
legales y el ndice integral, mas no en la eficiencia.
Cofinanciacin 1,2% 0,0% 0,9% 1,2%
Tabla 23 Cifras de desarrollo territorial en Cundinamarca
Regalas y Com- 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
pensaciones
Variable Desempeo
Regalas Indi- 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Eficacia 2011 88,33 rectas
Eficacia 2014 93,49 Rendimientos 0,8% 0,9% 0,5% 0,9%
Financieros
Diferencia Mejor
Excedentes 0,1% 0,0% 0,6% 0,0%
Eficiencia 2011 59,88
Financieros
Eficiencia 2014 56,17 Desahorro FON- 0,0% 5,2% 0,0% 0,0%
Diferencia Disminuy PET
Otros recursos 1,7% 0,0% 0,0% 0,4%
Requisitos Legales 2011 78,60
de capital
Requisitos Legales 2014 88,34 OTROS 15,9% 15,5% 14,1% 23,3%
Diferencia Mejor Recursos del 3,0% -2,1% -0,6% -1,2%
Capacidad Administrativa 2011 85,23 Crdito
Recursos del 12,7% 17,6% 14,7% 24,4%
Capacidad Administrativa 2014 88,09
Balance
Diferencia Mejor Venta de Activos 0,2% 0,0% 0,0% 0,0%
y R de K
ndice Integral 2011 70,93
INGRESOS 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
ndice Integral 2014 79,61 TOTALES
Diferencia Mejor Fuente: Informe DAF Clculos CAS Consulting. No incluye
Fuente: DNP, 2016. Recursos Sistema General Regalas.
Al revisar la estructura de los ingresos presupuestales consolidados Adems, la refleja los beneficios que Cundinamarca percibe por
de todos los 32 departamentos del pas52., se tiene que el 66,6% de los la participacin tributaria de actividad econmica que se origina en
ingresos de los departamentos corresponden a ingresos corrientes; Bogot (principalmente en el impuesto de registro y en los impuestos
el 8,3% a ingresos de capital y el 25,1% son otros- ingresos de licores y cigarrillos).En los ingresos no tributarios Antioquia
(principalmente recursos del balance no ejecutados en vigencias muestra una gran supremaca, ya que ellos representan 16,9%
anteriores). Se destaca la importancia que para los departamentos de sus ingresos, proporcin bastante superior a la de Atlntico
tienen las transferencias nacionales, que representan 40,6% (9,4%), Cundinamarca (7,2%) y Valle (6,3%). Este hecho refleja
del total de los ingresos, y que representan cerca del doble de la bsicamente los beneficios de las participaciones por las actividades
participacin de los ingresos tributarios. Para efectos de analizar los de la Licorera de Antioquia, que es, de lejos, la ms fuerte del pas.
principales aspectos estructurales de las finanzas del Departamento De hecho, Antioquia representa el 46,5% de todos los ingresos no
de Cundinamarca, se comparan las variables relevantes frente tributarios del pas.
Antioquia, Atlntico y Valle. La escogencia de estos departamentos Adems, Cundinamarca se ha fortalecido en trminos de ingresos
refleja la importancia que ellos tienen a nivel nacional en trminos de corrientes comparado con otros Departamentos. Cundinamarca
actividad econmica y poblacin. tiene la relacin ms alta de ingresos corrientes a ingresos totales
Tabla 24 Comparativo estructura ingresos departamentales (83,9%) frente a sus pares, cuyas participaciones son: Antioquia
2013 80,3%, Atlntico 78,3% y Valle 74,2%. En ingresos tributarios
Cundinamarca consolida una ventaja mayor, con una participacin
Antioquia Atlntico Cundinamarca Valle
de 41,6% frente a los ingresos totales, la cual es sustancialmente
INGRESOS 80,3% 78,3% 83,9% 74,2% mayor a la de Antioquia (29,1%) y Valle (31,4%).
CORRIENTES
Pargrafo 1. Objetivo. Lograr un manejo eficiente y responsable
Tributarios 29,1% 39,0% 41,6% 31,4% de sus recursos, que garanticen sostenibilidad fiscal en el largo
plazo y permita financiar los proyectos de desarrollo que requiere
No Tributarios 16,9% 9,4% 7,2% 6,3%
Cundinamarca.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
Pargrafo 3. Estrategias del Programa. decisiones tributaria, as como la eficiencia en el recaudo de sus
a) Eficiencia Fiscal: Mantener el equilibrio financiero del rentas.
departamento entre sus ingresos, gastos y la deuda pblica, de c) El Sistema de Informacin Integral debe ser moderno y
manera que podamos seguir manteniendo la calificacin de AA+ con corresponder con las tcnicas del sector y las necesidades nuestra
perspectiva estable de la deuda pblica. entidad.
b) Automatizacin e integracin de procesos financieros: La d) Fiscalizacin y anti evasin: Se deben adelantar las acciones
integracin de los sistemas existentes permitirn la mejor toma de
suficientes para la fiscalizacin y anti evasin contra la defraudacin
52 Este valor no incluye los recursos del Sistema General de Regalas
de las rentas departamentales.
146 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
e) Pagar es fcil: Se debe romper el estigma que pagar un tributo documental de impuesto de registro y TTI SIMCO: declaracin
es muy complicado, mejor hacerlo fcil mediante el acercamiento y pago del impuesto de consumo y el Sistema de Informacin
de los medios de pago al contribuyente en especial al de provincia. Orientado a los Usuarios (SIU).
f) Implementar los procesos y procedimientos de gestin financiera, Se adelantarn planes anti evasin y de fiscalizacin, los cuales se
gestin tecnolgica, gestin documental, talento humano y atencin acompaarn con los instrumentos de sealizacin.
al ciudadano al interior de la Secretara De Hacienda.
Plan Fronteras: Realizacin de operativos conjuntos con los Grupos
g) Implementacin, modernizacin e integracin de la Anticontrabando de los Departamentos limtrofes con Cundinamarca
infraestructura computacional, de los sistemas de informacin, y con la coordinacin de las autoridades locales.
herramientas tecnolgicas y comunicaciones.
Estimular el recaudo de impuestos mediante:
h) Implementacin del plan de fiscalizacin y plan anti evasin
contra la defraudacin de las rentas departamentales. Pago electrnico del impuesto de vehculos.
i) La Secretara de Hacienda adelantar el estudio de actualizacin Realizacin de Ferias Tributarias en los Municipios.
del Estatuto de Valorizacin del Departamento, el cual debe ser Implementar el pago electrnico del impuesto de vehculos.
armonizado con el POT departamental, este debe identificar los
Contribuyentes Digitales a los Notarios, Registradores de las
posibles proyectos que se podrn financiar con la contribucin de
Oficinas de Registro Pblico ORIP y a la Superintendencia de
valorizacin en el Plan de Desarrollo.
Notariado y Registro.
Artculo 63 A. Subprograma Eficiencia Fiscal. Se pretende
Ejecutar un plan masivo de comunicacin para fortalecer la
fortalecer y modernizar los sistemas de gestin financiera, mediante
la integracin de sus sistemas tales como: SAP: registro y manejo de imagen corporativa de la Secretara de Transporte y Movilidad.
datos contabilidad, tesorera y presupuesto, QUIPUX: liquidaciones Mejorar la infraestructura fsica de las oficinas de Trnsito, para
sugeridas impuesto sobre vehculos, GEVIR: gestor virtual mejorar las condiciones de atencin de los contribuyentes.
Por otro lado, y dado que los Sistemas de Informacin Geogrfica aislada y sin integrar en una gran plataforma nica de informacin
SIG se constituyen en una herramienta fundamental para los que permita la unificacin y estandarizacin de la informacin,
procesos de planificacin, ordenamiento territorial, formulacin procesos y procedimiento geoespaciales, bajo una plataforma o una
de polticas y toma de decisiones, entre otros, es indispensable infraestructura de datos espaciales.
mantener la informacin actualizada y a escala detallada, con el fin
En este sentido, la informacin cartogrfica y su respectiva
de mantener la integralidad de las capas geogrficas y la informacin
Geodatabase estructurada cuenta con informacin sectorial
actualizada para los usuarios que lo requieran y para su consulta en
la Web. desactualizada y Sistema de Informacin Geogrfica desarticulado
de las dems entidades del Departamento. Adems, se presenta
De igual forma, no se cuenta con un sistema de Informacin
obsolescencia de los servidores actuales que apoyan el SIG regional.
Geogrfica que genere la informacin temtica de reas asociadas al
ambiente, agricultura y desarrollo rural, minas y energa, integracin Pargrafo 1. Objetivo. Implementar un sistema de gestin de la
regional, ordenamiento territorial, entre otras varias, tanto en un informacin que permita producir estadsticas oficiales, su anlisis
mbito Departamental como en un mbito municipal. Cada uno de y difusin, atendiendo los estndares de calidad establecidos, que
aquellos municipios que cuentan con SIG, lo conforman de manera soporten las decisiones de Gobierno.
Pargrafo 2. Metas de resultado.
META ENTIDAD
META INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA LNEA BASE
2020 LDER
en un momento en que los bancos centrales de otras importantes En el marco del escenario sealado es importante, para la
economas avanzadas continan distendiendo la poltica monetaria. proyeccin de los supuestos econmicos tener en cuenta el
Consecuencia de estos factores el FMI en su ltimo reporte, comportamiento de la inflacin, las tasas de inters y la tasa de
disminuy la proyeccin de crecimiento de la economa mundial cambio, variables que deben ser considerados en los modelos de
para el ao 2016 de 3.8% a 3.6%, apuntando a que el PIB agregado proyeccin financiera de mediano plazo.
de Amrica Latina y el Caribe se contraer tambin en 2016, aunque
La previsin sobre ndice de precios al consumidor (IPC) del
a una tasa ms baja que en 2015, a pesar del crecimiento positivo
en la mayora de los pases de la regin. Banco de la Repblica se basa en que hacia adelante seguirn
los efectos adversos del Fenmeno del Nio, el traspaso de la alta
Tabla 25 Actualizacin de perspectivas de la economa mundial
2015-2017 devaluacin hacia los precios internos y la activacin de algunos
mecanismos de indexacin, como incrementos mayores que los
REGION/PAIS 2015 2016 * 2017*
esperados en los precios de los alimentos y aumentos adicionales
ECONOMIAS AVANZADAS
EE.UU 2,5 2,6 2,6 en la tasa de cambio, en buena parte con la reduccin del precio del
JAPON 0,6 1,0 0,3
petrleo, ejercern nuevas presiones sobre la inflacin, que podran
ZONA EURO
ALEMANIA 1,5 1,7 1,7 mantenerla en niveles altos en la primera mitad del 2016.
FRANCIA 1,1 1,3 1,5
Sin embargo, el Emisor espera que en el segundo semestre
ITALIA 0,8 1,3 1,2
ESPAA 3,2 2,7 2,3 del ao 2016 estos choques transitorios se diluyan y manifiestan
ECONOMIAS DE MERCADOS EMERGENTES que mantendrn un cuidadoso monitoreo del comportamiento y
CHINA 6,9 6,3 6,0
El escenario financiero bajo el cual se soporta el presente Plan de BASE DE ESTIMACIN DE GASTOS
Desarrollo est definido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo con Con base en la estimacin de ingresos, al crecimiento del gasto
las consideraciones ya sealadas, de tal manera que se garantizan proyectado por el Banco de la Repblica, y al equilibrio fiscal
los recursos aqu definidos para el cumplimiento de los objetivos y procurado a futuro, el total de usos para el perodo 2016 2020
metas que el plan prev, en primer lugar los Ingresos Totales por $10 se distribuirn de la siguiente manera: para funcionamiento se
billones, corresponde en un 52% a Ingresos Corrientes, equivalentes asignaran $2.7 billones (27% del total del gasto) compuesto por
a $5.2 billones e incluyen los ingresos tributarios y no tributarios, gastos de personal $907.703 millones, gastos generales por
$176.683 millones y transferencias equivalentes al 16.3% del total
en los cuales tienen la mayor participacin el Impuesto de Registro,
de gastos de funcionamiento; el servicio de la deuda representara
de Vehculos Automotores y al Consumo de Cigarrillos, Cerveza
el 7,7% del total de los gastos e incorpora costos que generara un
Nacional y Extranjera, Vinos y Licores Nacionales y Extranjeros, nuevo cupo de endeudamiento para financiar metas del plan, por
Degello y Estampillas entre otros; un 5.2% por Recursos de Capital un valor estimado de $410.000 millones; as las cosas, se contar
y Fondos Especiales el 42.8 %, dentro de los cuales se definen con recursos del Plan Financiero para atender inversiones por un
principalmente los recursos del Sistema General de Participaciones valor de $6,5 billones, equivalentes al 65,2% de los gastos del
para los sectores de salud y educacin. Departamento.
Tabla 29 Gastos 2016- 2020
INVERSIN -
Fondo Dptal. de Salud 196.998 202.908 208.995 215.265 221.723 1.045.888
Subcuenta de Prestacin de Servicios en lo no Cu-
bierto con Subsidios a la Demanda 78.267 80.615 83.033 85.524 88.090 415.530
Subcuenta de Salud Publica Colectiva 13.744 14.156 14.581 15.018 15.469 72.967
Subcuenta Otros Gastos en Salud 104.987 108.137 111.381 114.722 118.164 557.391
Fondo Dptal. Educacin 614.727 602.269 620.337 638.947 658.116 3.134.397
SUB TOTAL INVERSIN 811.725 805.177 829.332 854.212 879.839 4.180.285
Resto de inversin 386.662 436.182 533.699 556.173 460.953 2.373.669
TOTAL INVERSIN 1.198.387 1.241.359 1.363.031 1.410.385 1.340.791 6.553.954
TOTAL GASTOS 1.873.950 1.975.207 2.061.163 2.098.798 2.038.162 10.047.281
FUENTE: Oficina de Anlisis Financiero - Secretaria de Hacienda
Artculo 67. Cumplimiento de los Indicadores de Disciplina Fiscal. de ingresos existentes y en consonancia con el Informe Final de la
En el perodo 2016 2020 se adelantar una poltica financiera Comisin de Expertos para la Equidad y la Competitividad Tributaria
responsable y mantendr un nivel de endeudamiento moderado, as presentado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en el mes
mismo se propender por garantizar oportunamente los recursos del de Diciembre de 2015, existen 3 cuellos de botella crticos en la
crdito previstos en el Plan Financiero, en las mejores condiciones Administracin Tributaria Colombiana de la cual no se escapa el
de costo y plazos, buscando constantemente mejorar el perfil Departamento de Cundinamarca (Plataforma Tecnolgica, Recursos
de la deuda y mantener o elevar el resultado de las evaluaciones Humanos y Presupuesto; as las cosas, se adelantarn como
que hagan las calificadoras de valores, como la ltima obtenida estrategias para mejorar los procesos de fiscalizacin y recaudo, las
equivalente a AA+ realizada por la calificadora para el riesgo BRC siguientes:
Standard and Poors. Actualizar los sistemas de informacin tecnolgicos debido a
que su arquitectura, diseo y sincronizacin tanto de equipos
En este sentido, la Banca Comercial Privada, la Banca Oficial de
como de aplicaciones se encuentran con gran obsolescencia y
Desarrollo, la Banca Multilateral, las Emisiones de Bonos, entre
atraso tecnolgico. Existen limitaciones en materia de seguridad,
otros, seran las principales fuentes de recursos del crdito para la
almacenamiento y consultas de cruce de informacin.
financiacin del Plan, con observancia a criterios de calidad crediticia,
solvencia y cumplimiento de las normas de responsabilidad fiscal, Introducir mecanismos electrnicos como la factura electrnica,
la firma electrnica, tornaguas electrnicas y en especial la
como se observa a continuacin:
fiscalizacin electrnica o virtual. En el rea de fiscalizacin
Tabla 30 Indicadores de Ley 358 de 1997 electrnica se debe masificar el uso de diferentes servicios virtuales
tanto en el recaudo, pagos electrnicos a travs de internet, como en
CONCEPTO 2.016 2017 2.018 2019 2.020 las devoluciones. Para el control de la oferta ilcita de alcohol potable
(M) Interes / Ahorro Operacional (Limite 40%) ( I / H ) 12,89 13,25 7,61 5,12 1,77 se implementarn instrumentos como la tornagua de movilizacin
del alcohol y se exigir el certificado de desnaturalizacin del alcohol
(N) Saldo de Deuda / Ingresos Corrientes (Limite 80%) ( L / A ) 68,55 70,08 70,05 70,36 53,84 desde origen en la jurisdiccin rentstica de Cundinamarca.
Fuente: Clculo de la Oficina de Anlisis Financiera, Secretara de Hacienda. El procedimiento Administrativo de Cobro Coactivo del
Departamento se encuentra con un gran rezago tecnolgico por
As mismo, los gastos de funcionamiento del departamento se han
la ausencia de un sistema encaminado a la unificacin de proceso
financiado con los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin en los
de cobro tanto persuasivo como coactivo. No existe un sistema
lmites establecidos por la Ley 617 de 2000, de tal manera que han informtico unificado que integre un modelo de gestin, con las
sido suficientes para atender las obligaciones corrientes, provisionar obligaciones y procedimientos administrativos de cobro. Adoptar el
los pasivos tanto prestacionales como pensinales y generando rgimen sancionatorio de multas para el impuesto al consumo de
recursos adicionales para la inversin. Se ejecutarn acciones licores, cerveza, vinos, aperitivos y cigarrillos establecido en la Ley
orientadas a garantizar el uso racional de los recursos disponibles Anti contrabando nmero 1762 de 2015.
y previstos en el Plan Financiero, se evaluar la estructura orgnica
La economa criminal por lavado de activos en Colombia asciende
y se mejorarn continuamente los procesos internos con la finalidad a 3% del PIB y por contrabando al 2% del PIB. La evasin fiscal
de simplificarlos, generar ahorros para la inversin y garantizar el del Impuesto al Consumo en Colombia asciende a $1 billn al ao
cumplimiento de la financiacin del gasto en los trminos definidos y a $250 mil millones ao en Cundinamarca; de all la necesidad
por la ley como se presenta a continuacin: de ejecutar un Plan Anti evasin y de Fiscalizacin de las Rentas
Tabla 31 indicador de Ley 617 de 2000 Departamentales, con metas ambiciosas en recuperar el recaudo
Millones de pesos
dejado de percibir por la defraudacin al Tesoro Departamental.
ao 2015 2016 2017 2018 2019 2020 La Administracin Tributaria Departamental debe realizar un ajuste
1. Total ICLD 776.286 757.067 779.779 803.172 827.267 852.085 institucional estructural en la Secretaria de Hacienda para contar
2. Gastos de funcionamiento NC 228.516 276.319 284.609 293.147 301.941 310.999 con herramientas legales y logsticas que faciliten el cumplimiento
Gastos de funcionamiento/ ICLD ( 5/1 ) 29,44% 36,50% 36,50% 36,50% 36,50% 36,50% de las obligaciones tributarias y garanticen un combate eficaz a las
anteriores conductas ilcitas.
Lmite del Indicador 50,00% 50,00% 50,00% 50,00% 50,00% 50,00%
Integrar los diversos Sistemas de Informacin de los Impuestos
FUENTE: Clculos Oficina de Anlisis Financieros, Secretaria de Hacienda
al Consumo, en una nica plataforma nacional, con el apoyo de la
Artculo 68. Estrategias y Polticas de Financiacin. Fortalecimiento Federacin Nacional de Departamentos.
de ingresos propios. El cumplimiento de la misin del departamento Establecer un Registro Tributario de Cundinamarca RITCUN
y de las decisiones de calidad que se tomen desde la organizacin moderno, que proteja la Informacin Tributaria de acuerdo con la
para armonizar las dinmicas de los cundinamarqueses con su Ley 1581 de 2012 Habeas Data y se modernice con el expediente
territorio, en el marco de un desarrollo con equidad y felicidad, digital el archivo documental de la Secretaria de Hacienda. En el
requieren de la construccin de un escenario econmico y financiero marco de Ley Anti trmites y del Gobierno electrnico, virtualizar
que permita generar no solo los ingresos que racionalmente est en la mayora de trmites manuales de la Secretaria de Hacienda.
capacidad de captar y que se definieron en el Plan Financiero, as Disminuir los costos de Transaccin Tributarias del contribuyente y
como sus usos, sino tambin, es necesario potencializar las fuentes de la Administracin Departamental.
152 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Cooperacin interinstitucional con las autoridades de Polica este esquema de contratacin, en los sectores sociales de cara al
Judicial, Fiscala, Sijin, Dian, Polica Nacional, Invima, Federacin postconflicto (educacin, salud, vivienda, agua, cultura, entre otros),
Nacional de Departamentos, Autoridades locales y en general la en sistemas de transporte masivo, en el sector turstico, en el sector
comunidad. Modernizacin Tecnolgica del rea Contable para agrcola y en el sector de servicios pblicos entre otros. Con esto se
cumplir con la adopcin de las Normas NIIF de Informacin Financiera. proyecta que algunas iniciativas sean desarrolladas de acuerdo con
Cruzar informacin con las bases de datos del Sistema Perseo de las polticas pblicas del sector, que estas sean coherentes con las
Polica y con la Plataforma nica Nacional de Aprehensiones de prioridades establecidas por la Gobernacin y acordes con el marco
licores y cigarrillos de contrabando de la Federacin Nacional de regulatorio de las APP en Colombia.
Departamentos. Se impulsarn varios tipos de alianzas que complemente
Artculo 69. Fuentes Externas de Financiacin. Sistema General de capacidades, recursos y conocimientos, e incentive la participacin
Regalas. El Sistema General de Regalas SGR es un esquema de los mltiples actores que intervienen en el territorio, de modo que
relativamente novedoso de coordinacin entre las entidades sus esfuerzos estn alineados con la agenda regional, nacional y
territoriales y el Gobierno nacional, a travs del cual se determina mundial. A continuacin, se mencionan las posibles iniciativas a ser
la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, presentadas:
el uso eficiente y la destinacin de los ingresos provenientes de la Embalse Calandaima
explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las
condiciones de participacin de sus beneficiarios. Acueducto Regional Fruticas
Los recursos se distribuyen a travs de Asignaciones Directas y Planta de Aprovechamiento de Residuos Slidos PARSOS en la
de los Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FCTI), Fondo de zona norte del Departamento
Desarrollo Regional - FDR y Fondo de Compensacin Regional - Aumento de la cobertura de servicio de gas domiciliario por redes
FCR. La destinacin de los recursos de inversin del SGR se orientar para centros poblados del departamento.
al financiamiento de proyectos para el desarrollo econmico, social y Archivo institucional del sector central de la Gobernacin de
ambiental del Departamento, para inversiones en ciencia, tecnologa Cundinamarca.
e innovacin. Y en general, para aumentar la competitividad de
Avenida Longitudinal de Occidente Tramo Sur
la economa, buscando mejorar las condiciones sociales de los
cundinamarqueses, especialmente de las poblaciones ms pobres y Perimetral del Sur
sern presentados al rgano Colegiado de Administracin y Decisin Corredor Shell Arbelez San Bernardo Pandi Venecia
OCAD de la Regin Centro - Oriente, quien ser el encargado Cabrera
de viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de Corredor Guasca Sueva Gachet Ubal
los mismos; no obstante la inconsistencia del presupuesto nacional Corredor Chusac Sibat Fusagasug interseccin BGG.
del SGR con el comportamiento de sus determinantes, como son Ramal: Fusagasug Pasca
el precio del barril del petrleo y el comportamiento de la tasa de
cambio en el pas, se prev una ligera tendencia hacia la disminucin Autopista el Cerrito
de la inversin en varios de los sectores prioritarios y resalta la Corredor Suba Cota Cha Cajic El Molino
necesidad de fortalecer la articulacin Nacin-Departamento- Prolongacin Av. Jos Celestino Mutis (Calle 63) Bogot Funza
Municipios en torno al cumplimiento de los objetivos de desarrollo e
Prolongacin Av. El Ferrocarril Empalme Av. San Antonio
inversin pblica propuestos por el Gobierno Nacional en el Plan de
Funza y Empalme Av. La Esperanza.
Desarrollo Todos por un Nuevo Pas.
Corredor Tena Zipacn Facatativ El Rosal Subachoque
Sin embargo, las actuales necesidades departamentales y las
La Pradera Zipaquir
capacidades con que cuentan los municipios, muestran debilidades
en la presentacin de proyectos en distintos sectores, lo que dificulta Conexin Calle 170 y Calle 153 con los Municipios de la Calera
la correcta ejecucin de estos recursos. Tales enflaquecimientos y Sop
exponen la difcil tarea que enfrenta la actual administracin Troncal del Carbn (Sector Tierra Negra Guachet Samac)
y dificultan la definicin de una visin propia del desarrollo, la Corredor Ubat Cucunub Chocont
posibilidad de estructurar proyectos en aquellas zonas donde la
debilidad institucional constituye un problema estructural. Estas Corredor Carmen de Carupa - Ubat Lenguazaque Villapinzn
distancias, adems de impactar el desarrollo regional afectan un Ramales: Ubat Cucunub
conjunto de condiciones objetivas asociadas a la calidad de vida de Construccin tramo variante Cota Guaymaral Autopista Norte
la poblacin cundinamarquesa. Corredor Junn Gacheta Manta Tibirita Guatavita
Alianzas Pblico Privadas. El Plan Nacional de Desarrollo Construccin tramo Cerro Gordo Balsillas
propone que las Alianzas Pblico Privadas (APP) son un mecanismo
vlido, el cual presenta ventajas en la financiacin y operacin de Troncal del Rionegro
proyectos en distintos sectores, los cuales permiten mejorar la Descontaminacin parte Alta Del Rio Bogot
calidad de vida de la poblacin, mejorar la prestacin de servicios y Calle 13 Movilidad Sabana Centro y Occidente
aumentar la competitividad de la regin, sin tener que comprometer
Plataforma Logstica de Occidente
gran parte del presupuesto.
Parque Lineal Ecoturistico sobre el Rio Subachoque (Madrid)
En materia de financiacin la participacin privada en los diversos
sectores es fundamental para el cumplimiento de las metas Proyecto Tranvia (Madrid-Funza-Mosquera)
planteadas, se estructurar una Dependencia de Alianzas Pblico Campus y Nodos Educativos Madrid-Tocancip
Privadas para liderar y blindar de forma transversal los proyectos Distrito de riego regional.
que se puedan ejecutar mediante esta figura, en coordinacin con
las entidades adscritas a la administracin departamental, y bajo el Parque museo del hierro en Pacho
marco de la Ley 1508 de 2012 y decretos reglamentarios, se busca Aeropuerto Internacional Tocancip- Gachancip
que las Asociaciones Pblico privadas (APP), y dems mecanismos Parque nacional de la paz
de participacin privada, se conviertan en una herramienta para
Parque nacional agroindustrial y turstico de la Panela.
promover el desarrollo de la infraestructura y la prestacin de
servicios en el departamento. Parque Ecoeficiente de Curtiembres.
Las APP son un instrumento innovador de gobernanza que Tren Turistico de Facatativ a la Inspeccion de la Esperanza
brindar obtener altos ndices de desempeo en el desarrollo municipio de La Mesa
departamental, por ello, sern implementadas regularmente Portafolio turstico de Gualiva
para lograr transformaciones histricas a lo largo y ancho de la
Macroterminal para la logstica y la administracin de carga
geografa cundinamarquesa. El propsito de utilizarlas es el de
multimodal articulada con el puerto fluvial del municipio de Puerto
agilizar e incentivar la inversin independientemente, incrementar la
Salgar
transparencia y facilitar el cumplimiento de metas sectoriales, con el
fin de canalizar recursos y capacidades del sector privado hacia el Sistema integrado de transporte mediante el tren de cercanas
desarrollo de proyectos de alto impacto regional. Plantas de tratamiento de residuos slidos
Dadas las ventajas que tienen las APP para proveer cierto tipo Corredor Briceo - Zipaquir - Pacho - La Palma - La Aguada
de infraestructura pblica, se propone impulsar la utilizacin de Caparrapi-Dindal
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 153
Corredor Tocancip- La Fuente Barandillas -Zipaquir u organismos del nivel nacional y a las Corporaciones Autnomas
Construccin de doble calzada nueva desde la Autopista Norte Regionales, suscribir Contratos Plan con las entidades u organismos
hasta la Auopista Medelln (Calle 80), incluye Intersecciones. (17 del nivel territorial y los esquemas asociativos territoriales5.
kms) En la bsqueda de su implementacin, junto con los mecanismos
Construccin de doble calzada nueva desde la Autopista Medelln convencionales de gestin, el Plan de Desarrollo involucra una
hasta la Ruta 40 Autopista Girardot, incluye Intersecciones. (29 kms) serie de instrumentos novedosos armonizados con los estndares
Construccin de doble calzada nueva desde la Ruta 40 Autopista de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Girardot hasta la Autopista Villavicencio, incluye Tnel de 2.8 km e (OCDE), y con la visin de planificacin de largo plazo prevista
Intersecciones. (21 kms) por el Departamento de Cundinamarca. Entre estos instrumentos,
Corredor logstico Bogot Puerto Salgar se buscar la factibilidad de los denominados contratos plan, los
Corredor logstico Sabana Occidente cuales comenzaron a usarse como herramienta de coordinacin a
nivel territorial desde 2011 para mejorar la alineacin de objetivos
Corredores logsticos departamentales
entre niveles de Gobierno, articular an ms las fuentes de recursos
Hospitales municipales y departamentales disponibles e incrementar el impacto de las inversiones regionales.
Obras de infraestructura educativa Cooperacin Internacional. La cooperacin internacional es una
Obras de infraestructura de competitividad herramienta de colaboracin que apoya procesos de desarrollo
Obras de infraestructura tursticas mediante la transferencia de recursos tcnicos y financieros entre
Obras de infraestructura minera diversos actores del sistema internacional (Gobiernos, entes
territoriales, organizaciones de la sociedad civil, ONGs)6.
Obras de infraestructura frrea
Obras de fortalecimiento institucional Esta estrategia tiene como misin fortalecer los procesos sociales
promovidos por las comunidades, bajo un esquema de alianza
Obras de infraestructura vial
estratgica territorial en bsqueda de recursos de cooperacin
Plataforma Logstica de Soacha internacional, y teniendo en cuenta los requerimientos que sean
Plataforma Logstica Sabana-Oriente definidos por el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Plataformas Logsticas Departamentales. Desarrollo, la Unin Europea, Corporacin Andina de Fomento,
Desarrollo inmobiliario y administrativo para la Nacin. Agencias de Cooperacin Internacional y muchos ms. Lo anterior,
a travs de la presentacin de proyectos de inversin, con fomento
Aeropuerto El Dorado II
de iniciativas participativas a nivel local y la gestin de recursos en
Perimetral de Oriente las Banca Multilateral.
Troncal del Magdalena El departamento pretende lograr la consecucin de varios de estos
Ruta del sol recursos para lograr el cumplimiento de algunas de las metas locales
Transmilenio a Soacha establecidas en el presente plan.
Sistema de Transporte Alternativo Bogot-Soacha Regio Tran Presupuesto General de la Nacin. Es el instrumento para el
APP inmobiliarias cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico
y social. Est conformado por el Presupuesto de la Nacin y el
Aprovechamiento de la Joya Arquitectnica del Palacio de San
Francisco Presupuesto de los Establecimientos Pblicos del orden nacional,
para una vigencia fiscal. Las iniciativas que busquen el cumplimiento
Hidroelctricas regionales
de las metas de producto sern consideradas como prioritarias en los
Centros Departamentales de Acopio y Comercializacin de ejercicios de planificacin y de gestin de recursos del Presupuesto
Alimentos. General de la Nacin, dentro de los marcos normativos. As ests,
Parque Coeficiente Intelectual. se llevarn a consideracin de los diferentes ministerios y entidades
Implementacin de un sistema de bici - parqueaderos pblicos cabezas de sector que tenga la competencia de viabilizar y financiar
Construccin y puesta en marcha Museo de la Cultura Herrera los proyectos presentados por el Departamento de Cundinamarca.
*Entre otros. Recursos de Gestin. Corresponde a recursos a los que
puede acceder cada una de las entidades de la administracin
Las anteriores iniciativas sern objeto de financiacin y ejecucin
departamental, por la gestin realizada ante diferentes instancias
siempre y cuando se cumplan con los criterios establecidos por el
nacionales, internacionales pblicas y privadas, los cuales tienen
Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Hacienda y
una destinacin especfica para los fines que se gestionan y que
la normativa mencionada a continuacin:
pueden ingresar o no al tesoro departamental.
Ley 1508 de 2012 por la cual se Establece el rgimen jurdico
de las Asociaciones Pblico Privadas, se dictaron normas orgnicas Artculo 70. Fortalecimiento Entidades Descentralizadas. Los
de presupuesto y se expidieron otras disposiciones. Y el Decreto Establecimientos Pblicos, las Empresas Industriales y
1082 de 2015 que recopil los Decretos 1467 de 2012, 2043 de Comerciales, las Empresas Sociales, intensificarn su gestin en el
2012, 1610 de 2013, 1026 de 2014, 1553 de 2014 y 63 de 2015 fortalecimiento de sus recursos que permitan mejorar su recaudo,
estableciendo disposiciones especficas relacionadas, entre otros con el fin de financiar sus gastos, contribuir a la generacin de
aspectos, con: recursos para financiar programas y metas del Plan de Desarrollo
y evitar la generacin de impactos fiscales negativos a las finanzas
La naturaleza de los oferentes en proyectos de Asociacin
del departamento.
Pblico Privada,
Empresa de Licores de Cundinamarca. Se definen las siguientes
La disponibilidad, niveles de servicio y estndares de calidad,
estrategias para incrementar las ventas de los productos de la
La definicin de aportes pblicos, empresa, de tal manera que conlleven al aumento del impuesto al
Iniciativas pblicas y privadas para el desarrollo de proyectos, consumo y a la generacin de utilidades que se han de transferir
El sistema de precalificacin, al departamento, como una fuente de financiacin de la salud y
educacin preferentemente y que los productos Nctar y Santaf
Tratamiento de riesgos,
tengan una participacin mayoritaria en los mercados de bebidas
Las aprobaciones de los proyectos y alcohlicas en todos los municipios de Cundinamarca, lleguen a
La implementacin de Asociaciones Pblico Privadas en sector las fronteras colombianas y se expandan las oportunidades de
de agua potable y saneamiento bsico. negocio a nivel internacional: participacin agresiva en el mercado
Contrato Plan. El Contrato Plan que se enmarca en las Leyes cundinamarqus en diferentes eventos, alianzas institucionales para
1450 y 1454 de 2011, tiene como objeto lograr la concertacin de el control del monopolio, suscripcin y renovacin de convenios
esfuerzos estatales para la planeacin integral del desarrollo territorial entre gobernadores, generar espacios de colombianizacin en el
con visin de largo plazo, en concordancia con lo dispuesto en el exterior con los productos, aprovechando las colonias para expandir
Artculo 339 de la Constitucin Poltica, permitiendo a las entidades las oportunidades de negocios a nivel internacional.
154 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Beneficencia de Cundinamarca. Para el cumplimiento de la misin En todo caso, la ejecucin del PPI estar sujeta a las
social de restitucin de los derechos de personas pobres y vulnerables disponibilidades que se determinen en la revisin y ajuste anual del
Marco Fiscal de Mediano Plazo, el cual incorporar una sana poltica
asistidas y personas en condicin de discapacidad cognitiva y mental,
de austeridad, de racionalizacin del gasto y de conservacin de
se plantean las siguientes estrategias: Cobro de cartera pendiente,
parmetros definidos en las normas de disciplina fiscal.
gestin de recuperacin de recursos de los beneficios pactados de
las responsabilidades de las fiducias constituidas por la entidad, La distribucin de los recursos del PPI en trminos de los Ejes del
formulacin y ajuste de las tarifas de corresponsabilidad, formulacin Plan Departamental de Desarrollo ser la siguiente: $4,5 billones que
de alianzas estratgicas con diferentes entidades para maximizar representan el 47% para el Eje Cundinamarca 2036, $3 billones
equivalentes al 31% para el Eje Competitividad Sostenible, $1,5
los recursos de la entidad cumpliendo con la labor y conteniendo
billones para el Eje Tejido Social esto es el 16% y $0,6 billones para
costos, instauracin de demandas de restitucin de inmuebles con
el Eje Integracin y Gobernanza correspondiente al 6%; es decir,
el propsito de usufructuarlos a las actuales tarifas del mercado,
que el mayor esfuerzo del plan se direcciona a dejar cimentadas las
revisin de la estructura de costos del pago de los operadores para
acciones para un territorio con visin prospectiva de 20 aos, en
la atencin de usuarios en los Centros de Proteccin, bsqueda el que se garantice la formacin de cundinamarqueses exitosos y
de nuevas fuentes de financiacin mediante la presentacin de felices reconocidos por su alto nivel educativo globalmente, y a la
propuestas para la atencin de usuarios vctimas del conflicto ante consolidacin de un modelo de ocupacin a travs de estrategias
el Gobierno Nacional, presentacin de portafolios de servicios a la de ordenamiento del territorio que parta de reconocer el agua, que
Secretara de Integracin Social del Distrito, implementacin del link respete la estructura ecolgica, bajo un adecuado esquema de
de donaciones en la web de la entidad con apertura de programas gestin integral del riesgo y cambio climtico, que armonice los
como Adopta la atencin de una persona asistida, Plan Padrino, diversos sectores econmicos disminuyendo los conflictos en los
creacin de mesas de innovacin para recibir aportes de diferentes usos del suelo y se logre un verdadero desarrollo con sostenibilidad
personas. social, econmica y ambiental.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 155
TEJIDO SOCIAL
16%
Pargrafo 1. Instancias de Coordinacin para la Ejecucin las actividades sociales, empresariales, industriales, profesionales,
- Seguimiento y Evaluacin Interinstitucional y Transectorial rurales, artesanales, agrcolas, culturales y ambientales por este
del Plan. El Proceso de Gerencia por Resultados del Plan de desarrolladas, las cuales debern conducir al empoderamiento,
Desarrollo Departamental2016 2020Unidos Podemos Ms, consolidacin y sostenibilidad de las mujeres y sus organizaciones,
se sustenta en la articulacin y los principios de subsidiariedad, en el marco de la poltica econmica y social del pas.
complementariedad, colaboracin y cooperacin que nos permitirn
PARGRAFO PRIMERO: Para el financiamiento de las actividades,
alcanzar los mejores niveles de resultados e impactos favorables
programas y/o proyectos desarrollados por el fondo del que trata
a la poblacin y el territorio. Para ello, el Gerente del Plan es el
el presente Artculo , crease dentro del presupuesto de ingresos y
Gobernador, la instancia coordinadora la Secretara de Planeacin y
gastos del Departamento de Cundinamarca, el rubro denominado
la instancia articuladora, el Consejo de Gobierno; habr un Gerente
FONDO DE DESARROLLO INTEGRAL PARA LAS MUJERES
y Lder por cada uno de los Cuatro Ejes Estratgicos y uno por las
Y ORGANIZACIONES DE MUJERES DE CUNDINAMARCA-
Cuatro Lneas Transversales, un Equipo Transectorial por cada
eje conformado por delegados de los Sectores; cada Programa FONDEIMUCUNel cual har parte del eje social y ser ejecutado
tendr un responsable, quien motivar el trabajo en equipo, la por parte por la entidad, rea o dependencia a quien funcionalmente
participacin interdisciplinaria, la mejora de capacidades y gestin corresponda el desarrollo de dicha poltica pblica. La apropiacin
de los recursos con un enfoque de resultados esperados. La Misin mnima inicial de este fondo ser de tres mil (3.000) SMMLV, a
de los Equipos Transectoriales por Eje es la toma de decisiones,en partir de la vigencia fiscal 2016, valor el cual deber ser apropiado
polticas, programas, proyectos durante la ejecucin del Plan, que e incrementado ao a ao en idntica proporcin a la variacin
facilite la integralidad de la gestin y el vnculo permanente entre porcentual del salario mnimo legal mensual vigente.
planeacin, presupuestacin, ejecucin, evaluacin y la capacidad PARGRAFO SEGUNDO: Las actividades de seguimiento y
organizacional, ser el factor preponderante para mejorar el monitoreo de sta poltica, de que trata el pargrafo segundo del
desempeo de la gestin con calidad, que se fundamentar en la Artculo segundo de la Ordenanza 0231 de 2014, sern asumidas
responsabilidad de cada uno de los individuos involucrados como directamente por parte del rea, entidad o secretaria a la cual
gestores misionales o usuarios. corresponde la ejecucin de este tipo de polticas y no podr en
Pargrafo 2. Coordinacin con las Entidades ningn casoinvolucrar erogacin con cargo a la apropiacin de que
Descentralizadas. El Plan de Desarrollo Departamental 2016 trata el pargrafo anterior.
2020 Unidos Podemos Ms implementar mecanismos Artculo 74. Del Plan de Seguimiento y Evaluacin. A travs de
de gestin con la entidad descentralizada del Departamento
este proceso se busca garantizar al Gobierno Departamental, al
paracontribuir a lamejora desudesempeo con calidad, el cual se
Consejo Departamental de Planeacin, a la Honorable Asamblea
fundamenta, en la corresponsabilidad en los cambios favorables y
Departamental, a los entes de control y por supuesto a la ciudadana
las transformaciones de la poblacin y el territoriocundinamarqus.
en general, la verificacin contina del cumplimiento y los avances
Razn por la cual los Establecimientos Pblicos, las Empresas
del Plan de Desarrollo Unidos Podemos ms as como de los
Industriales y Comerciales, las Empresas Sociales del Estado, las
Unidades Administrativas con Personera Jurdica y las Sociedades programas y proyectos propuestos por el departamento, en el marco
de Economa Mixta en cumplimiento del artculo 209 de la de la responsabilidad social y la transparencia.
Constitucin Nacional socializaran sus planes estratgicos y de Cundinamarca en el marco de la Ley orgnica 152 de 1994 y de la
accin, seguimiento y evaluacin. Para tal efecto la Secretaria de poltica de rendicin de cuentas, estar en armona con el Sistema
Planeacin definir el mecanismo de rendicin de los informes de Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (SINERGIA),
gestin. aplicando principios de eficiencia, eficacia y responsabilidad, en
El departamento en virtud del principio de busca de la consolidacin del enfoque de gestin pblica orientada
complementariedad, coordinacin y evaluacin de los informes de a resultados, guiado por criterios de desempeo, monitoreo,
gestin,podr definir estrategias de concurrenciaa la capitalizacin seguimiento y evaluacin, la estrategia es fusionar una buena
o fortalecimiento financiero de aquellas entidades que por planificacin con el seguimiento, con un perfecto engranaje inicial
nacionalidad social lo requieran. entre el plan estratgico y el plan financiero con la respectiva
Artculo 73. De Las Polticas Pblicas. El Plan de Desarrollo definicin de indicadores claros y precisos.
Departamental 2016 2020 Unidos Podemos Ms resalta la Decisiones inteligentes y oportunas: La bsqueda de mejores
importancia de las Polticas Pblicas en la planeacin estratgica, ndices de eficiencia, considerando la aplicacin de la cadena de
en un marco de modernizacin de la gestin gubernamental, valor en los procesos de formulacin de proyectos y el mejoramiento
donde las polticas pblicas debern integrar activamente en la continuo y sistmico, con el reforzamiento del sistema de seguimiento
etapa de formulacin e implementacin a la comunidad y sectores y evaluacin, la generacin de capacidades en las dependencias
involucrados. para la formulacin y el reporte de sus acciones, da lugar al
As mismo, el Plan de Desarrollo Departamental 2016 2020 seguimiento el cual analizar peridicamente el avance de cada
Unidos Podemos Ms motiva la participacin institucional, uno de los diferentes niveles del plan, lo cual es insumo para tomar
comunitaria, empresarial y social y, para tal fin, resalta los principios acciones correctivas de corto plazo; as mismo, el impulso a estudios
de las polticas pblicas desde las propuestas por la Nacin y las de evaluacin de resultados oportunos, encuestas de percepcin,
que permitan consolidar las prioridades y competencias del Plan as como instrumentos de participacin, que se conviertan en la
y el Departamento; entre otras, las relacionadas con el desarrollo base para el redireccionamiento requerido si hubiere lugar a ello.
econmico, ambiental, social, tecnolgico, de mujer, infancia,
Lo anterior se operativizar, a travs de tableros de control y la
adolescencia y familia, incorporados en el Artculo 203 de la Ley
correspondiente publicacin peridica de todos los informes por
1098 del 2006: el inters superior del nio, nia o adolescente;
diferentes vas de comunicacin para asegurar a la ciudadana y
la prevalencia de los derechos de los nios, las nias y los
a todos sus actores el acceso a toda la informacin producida con
adolescentes; la proteccin integral; la equidad; la integralidad y
rigurosidad tcnica y en este sentido asegurar una permanente
articulacin de las polticas; la solidaridad; la participacin social;
la prioridad de las polticas pblicas sobre niez y adolescencia; la rendicin de cuentas.
complementariedad; la prioridad en la inversin social dirigida a la Adems de lo anterior, en cumplimiento a toda la normatividad
niez y la adolescencia; la financiacin, gestin y eficiencia del gasto en referencia al tema de Rendicin de Cuentas y Control Social,
y la inversin pblica y; la perspectiva de gnero. Cundinamarca informar, explicar y realizar dilogos ciudadanos
Pargrafo 1.Creacin Fondeicum. En tal contexto y para hacer acerca de los avances y resultados del plan de desarrollo Unidos
realidad la poltica pblica de mujer y gnero, se dispone modificarel podemos ms as como de la administracin de los recursos,
Artculo tercero de la Ordenanza 0231 de 2014, modificatorio del de las competencias, de la garanta de derechos, caso particular
Artculo 23 de la Ordenanza 099 de 2011, el cual quedara as: Primera Infancia, infancia, adolescencia y juventud acorde con la
Artculo 23: CREASE FONDO DE DESARROLLO INTEGRAL metodologa y ruta trazada cada ao para tal fin.
PARA LAS MUJERES Y ORGANIZACIONES DE MUJERES DE Por ltimo, se pretende estimular a los 116 municipios a hacer
CUNDINAMARCA- FONDEIMUCUN el cual financiara el apoyo a parte del sistema de seguimiento y evaluacin e ingresen de forma
los planes programas y proyectos enmarcados en el desarrollo de sistmica a la cultura de control y rendicin de cuentas.
160 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Artculo 75. Coordinacin y Armonizacin con los Niveles Internacional, Artculo 77. De las Facultades del Gobernador para la Suscripcin
Nacional, Regional Y Local. El cumplimiento del Plan de Desarrollo De Contratos. Se autoriza de manera expresa al Gobernador del
Territorial 2016 2020 Unidos Podemos Ms depende en gran parte Departamento, para suscribir contratos, contratos plan y convenios
de la articulacin, polticas, programas e inversiones del Gobierno de ejecucin, de cooperacin y cofinanciacin regional, de ciencia
Nacional, trabajaremos articuladamente con sus entidades. y tecnologa, de encargos fiduciarios y para celebrar alianzas
Los avances en competitividad, retos de la globalidad y de la estratgicas nacionales o internacionales, as como la cofinanciacin
sostenibilidad, sern resultado de las mejores alianzas regionales de platas temporales con cargo a recursos de inversin, cuya
que se puedan realizar, articularemos programas, polticas con el finalidad sea el cumplimiento de polticas, objetivos, programas y
Distrito Capital y los departamentos del rea de Influencia. metas del presente Plan de Desarrollo.
Las Alianzas Pblico Privadas (APP), los Contratos Plan, las Artculo 78. Vigencia y derogatorias. El Plan de Desarrollo
asociaciones territoriales, los esquemas asociativos, enunciadas Departamental 2016 2020 Cundinamarca Unidos Podemos
en la Ley de Ordenamiento Territorial sern mecanismos de gestin Ms estar vigente hasta tanto se apruebe un nuevo Plan de
del presente plan. Motivaremos tambin a la gestin territorial en el Desarrollo, en los trminos establecidos en la Ley Orgnica del
Departamento con el principio de alianzas y estrategias subregionales Plan de Desarrollo; rige a partir de su publicacin en la Gaceta del
que consoliden la apuesta ecorregional como territorios posibles por Departamento de Cundinamarca y deroga todas las disposiciones
su capacidad de conservacin de su patrimonio ambiental y cultural que le sean contrarias.
y por la alta capacidad organizacional productiva y de transformacin Comunquese, publquese y cmplase.
a partir de Infraestructura Productiva y Fsica, CTeI y Educacin de
contexto a la regin que la promueve.
Para fortalecer esta capacidad y de manera articulada, subsidiaria
y concurrencia con los 116 municipios, las instancias coordinadoras
sern la Secretara de Planeacin y la Secretara de Gobierno
que direccione la oferta de servicios de las entidades acorde a la
demanda local y mediante la implementacin y puesta en marcha
del eje de integracin y Gobierno mediante el cual se fortalecer la
capacidad institucional especialmente de los municipios con mayor
NBI. Las unidades de apoyo a la gestin territorial facilitarn la
asistencia tcnica e institucional.
Con la entidad privada, activaremos los consejos relacionados con
la competitividad, la ciencia y la tecnologa, la seguridad, el manejo
de riesgos, cambio y variabilidad climtica y la sostenibilidad y
proteccin de los recursos naturales, entre otros. Internacionalmente,
apoyaremos acciones de cooperacin, internacionalizacin,
colaboracin con entidades multilaterales, entre otras.
Artculo 76. Compromiso con la Transparencia. Para la ejecucin
DESPACHO DEL GOBERNADOR
de El Plan de Desarrollo Departamental 2016 2020 Unidos
Podemos Ms, se elaborarn mapas de riesgo anticorrupcin, Ordenanza nmero 006 de 2016
medidas concretas para mitigar riesgos, diseo e implementacin Bogot, D. C., 25 de mayo de 2016.
de estrategias antitrmites y mecanismos para mejorar la atencin al Publquese y cmplase.
ciudadano. Se fortalecer el proceso de transparencia en la gestin
JORGE EMILIO REY NGEL
administrativa en los mbitos de contratacin pblica, empleo
pblico, acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas a la Gobernador
ciudadana, promocin de la participacin y medidas anticorrupcin.