Aplicabilitatea directa a dreptului comunitar

Aceast trstur a dreptului comunitar implic dou

aspecte:
a) n primul rnd, la fel ca i aplicabilitatea imediat a
dreptului comunitar, aceast caracteristic trebuie neleas
prin raportare la principiul monist de receptare a normelor
internaionale n dreptul intern. Astfel, odat adoptate la nivel
comunitar, normele comunitare se aplic n mod direct i
nemijlocit n ordinea juridic naional a statelor membre, fr a
fi necesar preluarea lor n norme juridice interne. De altfel, aa
cum a precizat Curtea European de Justiie, este chiar interzis
preluarea lor n norme interne.
Constatm, aadar, c principiul monist st la baza
ambelor caracteristici ale dreptului comunitar, aplicabilitatea
imediat i cea direct. Care este diferena, prin urmare, ntre
aceste dou concepte ?
Diferena const n aceea c prima trstur are n vedere
raportul temporal ntre adoptarea dreptului comunitar i
naterea obligaiei de respectare i aplicare a acestuia de ctre
cei vizai, n timp ce a doua se refer la coninutul normativ al
actelor comunitare (n sens larg) n raport cu cel al actelor
normative naionale.
b) n al doilea rnd, aplicabilitatea direct desemneaz efectul
direct al dreptului comunitar, adic posibilitatea ca prin acesta
s fie instituite obligaii sau drepturi pentru toi subiecii ordinii
juridice comunitare, nu numai pentru statele membre.
n principiu, tratatele nternaionale nu pot crea drepturi i
obligaii n mod direct n beneficiul sau n sarcina persoanelor
fizice sau juridice din statele semnatare, ci doar a statelor, ele
fiind singurele subiecte ale dreptului internaional clasic.
Aceast concepie a fost tirbit n mod evident prin
crearea Curii Europene a Drepturilor Omului, n faa creia se
pot prezenta cu cereri particulari din statele semnatare a
Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Lovitura de graie" dat acestui principiu clasic al
dreptului internaional a venit ns din partea dreptului
comunitar, constituit pe principiul opus, al aplicabilitii directe
(efectului direct). n acest caz, excepia s-a transformat n
regul, iar statele membre au acceptat, prin semnarea
tratatelor institutive, crearea de drepturi i obligaii n mod
direct pentru resortisanii lor,prin acte comunitare derivate.
Prin urmare, normele juridice comunitare sunt direct
aplicabile n ordinea juridic a statelor membre (sau au efect
direct), ele putnd crea drepturi i obligaii concrete pentru
resortisanii statului respectiv, drepturi i obligaii opozabile
administraiei i justiiei statale.
Opozabilitatea normelor juridice comunitare care
beneficiaz de efect direct poate fi vertical - n faa organelor
comunitare sau naionale, sau orizontal - n faa celorlalte
subiecte de drept cu intr n raporturi juridice. Opozabilitatea se
refer aadar la posibilitatea pe care o are eel interesat de a
invoca dispoziiile normative n faa instanelor judectoreti
naionale, n faa Curii Europene de Justiie, precum i n
raporturile cu alte persoane fizice sau juridice.
Jurisprudenial, aceast trstur a dreptului comunitar a
fost consacrat prin decizia Van Gend et Loos, din 1962, n
motivarea creia Curtea European de Justiie a reinut c
instituirea prin tratatele comunitare a unei obligaii de abinere
n sarcina statelor membre, creeaz automat un drept corelativ
n beneficiul resortisanilor acestor state, care pot invoca
aceast obligaie de abinere att n faa jurisdiciilor raionale,
ct i a celei comunitare. n concret, era vorba despre obligaia
statelor de a nu introduce ntre ele noi drepturi vamale sau de a
le mri pe cele existente. Pentru a decide astfel, Curtea a
argumentat cu preambulul Tratatului C.E.E., care se adreseaz
nu numai statelor membre, ci i popoarelor acestora, i
cu natura specifieda ordinii juridice comunitare, ai crei
subiecte sunt i persoanele fizice sau juridice, nu numai statele
membre.
De asemenea, ea a fost reluat n Decizia Franz
Grad, care, referindu-se la decizie ca act comunitar, arat ca n
cazul n care autoritaile comunitare ar obliga un stat sau toate
statele s adopte un anumit comportament, efectul util al
acestui act ar fi diminuat dac justiiabilii din statul respectiv ar
fi impiedicai s se prevaleze de el n justiie i jurisdiciile
raionale ar fi mpiedicate s-1 ia n considerare ca element al
dreptului comunitar...".
Regula conform creia dreptul comunitar este direct
aplicabil comport i exceptii.
Astfel, efectul direct poate fi limitat sau chiar declarat
inaplicabil prin deciziile Curii Europene de Justiie n cazul unor
norme comunitare, i este vorba de acele norme care se refer
doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele - de
exemplu obligaia instituit n sarcina Consiliului U.E. de a
aciona pe baza propunerii Comisiei europene. Particularii nu
vor putea, prin urmare, s dea n judecat Consiliul U.E. pentru
nerespectarea acestei obligaii.
Excepiile aparente nu sunt ns de neglijat.
Unele acte comunitare apar, prin natura lor, lipsite de
efect direct, i n aceast categorie se
ncadreaz directivele, acte prin excelen atipice, specifice
dreptului comunitar i care presupun, aa cum vom arta ulte-
rior, msuri naionale de aplicare.
Aceasta ar fi concluzia care rezult din interpretarea art.
245 din Tratatul C.E.E., ns nu n acest fel a interpretat textul
amintit Curtea European de Justiie, care a considerat c, dei
impun obligaii numai statelor membre, resortisanii acestora
pot invoca efectul direct vertical al unei directive, relativ la lipsa
transpunerii ei sau la transpunerea ei defectuoas prin norme
naionale. Se d astfel prioritate imperativului aplicrii unitare a
directivelor n dreptul intern.