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INSTRUO NORMATIVA TC N 32, DE 04 DE NOVEMBRO DE 2014.

DOEL-TCEES 5.11.2014, p. 1
ERRATA (ANEXO NICO): DOEL-TCEES 10.11.2014, p. 1.

Dispe sobre a instaurao, organizao e encaminhamento de processos de


tomada de contas especial ao Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, no
mbito da Administrao Direta, Indireta Estadual e Municipal e d outras
providncias.

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO, no uso das


competncias que lhe so conferidas pelo art. 71 c/c art. 75 da Constituio Federal,
pelo art. 71 da Constituio Estadual, pelo artigo 1 da Lei Complementar Estadual
n 621, de 8 de maro de 2012, e

CONSIDERANDO que dever do administrador pblico adotar medidas imediatas,


com vistas ao ressarcimento de dano ao Errio, independentemente da atuao do
Tribunal de Contas;

CONSIDERANDO que os processos de ressarcimento de dano ao Errio devem


pautar-se pelos princpios da racionalidade administrativa, do devido processo legal,
da economia processual, da celeridade, da ampla defesa e do contraditrio;

CONSIDERANDO que, no mbito de sua competncia e jurisdio, assiste ao


Tribunal de Contas o poder regulamentar, podendo, em consequncia, expedir atos
e instrues normativas especficas sobre a matria, visando simplificar a
formalizao, o trmite e o julgamento das tomadas de contas especiais, obrigando
ao seu cumprimento, sob pena de responsabilidade, nos termos do art. 3 da Lei
Complementar Estadual n 621/2012 e art. 156 do seu Regimento Interno;

RESOLVE:

CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Instruo Normativa TC n 32/2014

Seo I
Da definio, responsabilidade e objeto

Art. 1 Tomada de contas especial um processo instaurado pela autoridade


administrativa competente, de ofcio, depois de esgotadas as medidas
administrativas internas, ou por determinao do Tribunal, com o objetivo de apurar
os fatos, identificar os responsveis, quantificar o dano e obter o respectivo
ressarcimento, quando caracterizado pelo menos um dos fatos descritos adiante:

I - omisso no dever de prestar contas ou a no comprovao da correta aplicao


de recursos repassados mediante convnio, contrato de repasse, ou instrumento
congnere;

II - ocorrncia de desfalque, alcance, desvio, desaparecimento de dinheiro, bens ou


valores pblicos;

III ocorrncia de extravio, perda, subtrao ou deteriorao culposa ou dolosa de


valores e bens;

IV - prtica de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao errio;

V - concesso irregular de quaisquer benefcios fiscais ou de renncia de receitas de


que resulte dano ao errio.

Seo II
Das medidas administrativas

Art. 2 Ocorrendo uma das hipteses previstas no artigo 1, a autoridade


competente dever providenciar, antes da instaurao da tomada de contas
especial, a imediata adoo das medidas administrativas necessrias para a
caracterizao ou eliso do dano, observados os princpios constitucionais e
administrativos, no prazo de at 120 (cento e vinte) dias a contar:
Instruo Normativa TC n 32/2014

I - da data do evento ou, quando desconhecida, da data da cincia do fato pela


autoridade competente;

II - da data fixada para a apresentao da prestao de contas, nos casos de


omisso da prestao ou da falta de comprovao da aplicao de recursos
repassados mediante convnio, acordo ou outro instrumento congnere.

Pargrafo nico. Em se tratando de prestao de contas de convnio, o prazo da


adoo das medidas administrativas ser o fixado em sua legislao, salvo quando
este for superior ao estabelecido nesta Instruo Normativa.

Seo III
Da competncia

Art. 3 A instaurao da tomada de contas especial, salvo disposio em contrrio,


compete ao titular de cada unidade jurisdicionada, podendo ser delegada mediante
ato formal devidamente publicado.

Art. 4 Aps a instaurao, a tomada de contas especial ser conduzida por


servidores pblicos, titulares de cargo ou emprego pblico, de provimento efetivo,
designados em comisso ou mesmo individualmente, competindo-lhes a formao,
conduo e instruo do procedimento.

Pargrafo nico. Os membros da comisso ou o servidor sero designados


mediante expedio de ato formal, devidamente publicado, e no podero estar
envolvidos com os fatos a serem apurados, possuir qualquer interesse no resultado
da tomada de contas especial, devendo firmar declarao de que no se encontram
impedidos de atuar no procedimento.

CAPTULO II
DA INSTAURAO
Instruo Normativa TC n 32/2014

Art. 5 Esgotadas as medidas administrativas previstas no artigo 2 desta Instruo


Normativa sem a eliso do dano, a autoridade competente providenciar a
instaurao da tomada de contas especial, mediante autuao de processo
especfico, comunicando o fato ao Tribunal, no prazo de 15 (quinze) dias.

Art. 6 No caso de no cumprimento do disposto no art. 5, o Tribunal, ao tomar


conhecimento da omisso, determinar a imediata instaurao do procedimento,
fixando prazo para o cumprimento da obrigao.

1 Descumprida a determinao ou configurada a omisso da autoridade


competente, o Tribunal poder, ainda, determinar ao responsvel pela unidade
central de controle interno a instaurao da tomada de contas especial, sem prejuzo
de aplicao das sanes cabveis.

2 No atendidas as determinaes a que se referem o caput e o 1 desse artigo,


o Tribunal instaurar, de ofcio, a tomada de contas especial, respondendo as
autoridades competentes solidariamente pelo dano ao errio, nos termos do artigo
83 da Lei Complementar Estadual n 621/2012.

Art. 7 No curso dos processos em trmite no Tribunal, o Plenrio ou as Cmaras


podero, a qualquer tempo, determinar a instaurao de tomada de contas especial,
se presentes os pressupostos para adoo da medida.

Seo I
Dos pressupostos

Art. 8 Instaurada a tomada de contas especial, so pressupostos para o


desenvolvimento vlido e regular do processo a existncia de elementos fticos e
jurdicos suficientes para:

I- comprovao da ocorrncia de dano; e

II - identificao das pessoas fsicas ou jurdicas que deram causa ou concorreram


para a ocorrncia de dano.
Instruo Normativa TC n 32/2014

Pargrafo nico. A demonstrao de que tratam os incisos I e II deste artigo


abrange, obrigatoriamente:

I - descrio detalhada da situao que deu origem ao dano, lastreada em


documentos, narrativas e outros elementos probatrios que deem suporte
comprovao de sua ocorrncia;

II - exame da suficincia e da adequao das informaes, quanto identificao e


quantificao do dano;

III - evidenciao da relao entre a situao que deu origem ao dano e a conduta
ilegal, ilegtima ou antieconmica da pessoa fsica ou jurdica a quem se imputa a
obrigao de ressarcir os cofres pblicos, por ter causado ou concorrido para a
ocorrncia de dano.

Seo II
Da dispensa

Art. 9 Salvo determinao em contrrio do Tribunal fica dispensado o


encaminhamento da tomada de contas especial quando o valor do dbito, atualizado
monetariamente, for igual ou inferior a 20.000 VRTE (vinte mil Valores de Referncia
do Tesouro Estadual), caso em que a quitao somente ser dada ao responsvel,
pelo tomador das contas, mediante o pagamento, ao qual continuar obrigado.

Pargrafo nico. A dispensa de que trata esse artigo no desobriga a autoridade


competente de apurar os fatos, identificar os responsveis, quantificar o dano e
obter o respectivo ressarcimento.

Seo III
Do arquivamento
Instruo Normativa TC n 32/2014

Art. 10 Sero arquivadas as tomadas de contas especiais, antes do


encaminhamento ao Tribunal, nas hipteses de:

I - recolhimento integral do dbito, devidamente atualizado;

II - em se tratando de bens, sua respectiva reposio ou restituio da importncia


equivalente;

III - aprovao da prestao de contas de convnio ou outro instrumento congnere,


ou a regular comprovao da aplicao dos recursos, mesmo que
extemporaneamente;

IV - comprovao da no ocorrncia do dano imputado aos responsveis.

Seo IV
Da Atualizao e quantificao do dbito

Art. 11 Os dbitos apurados sero corrigidos monetariamente pelo ndice de


atualizao dos crditos tributrios do Estado do Esprito Santo e acrescidos de
juros de mora, nos termos do pargrafo nico do artigo 150, da Lei Complementar
Estadual n 621/2012, capitalizados de forma simples, a partir da data do evento,
quando conhecida, ou da data de cincia do fato pela Administrao nos demais
casos.

Pargrafo nico. Nos casos de omisso no dever de prestar contas, de no


aplicao ou de desvio de recursos repassados mediante convnio, acordo, ajuste
ou instrumento congnere, a incidncia dar-se- a contar da data do recebimento do
recurso.

Art. 12 A quantificao do dbito far-se- mediante:

I verificao, quando for possvel quantificar com exatido o real valor devido;
Instruo Normativa TC n 32/2014

II estimativa, quando, por meios confiveis, apurar-se quantia que seguramente


no excederia o real valor devido.

Pargrafo nico. Em se tratando de desvio ou desaparecimento de bens, a


quantificao do dano levar em conta os preos de mercado e o seu estado de
conservao.

CAPTULO III
DA ORGANIZAO

Art. 13 O processo de tomada de contas especial ser instrudo com os documentos


e informaes elencadas no anexo nico desta Instruo Normativa, o qual poder
ser atualizado por Portaria do Presidente do Tribunal.

CAPTULO IV
DO ENCAMINHAMENTO DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

Art. 14 O processo de tomada de contas especial deve ser encaminhada ao Tribunal


no prazo de at 90 (noventa) dias, contados a partir do ato de sua instaurao.
Pargrafo nico. O prazo previsto no caput poder ser prorrogado por at igual
perodo, mediante solicitao da autoridade competente, fundamentada e
tempestiva, a ser concedida a critrio do Relator, em deciso monocrtica.

Art. 15 Caso a tomada de contas especial seja encaminhada sem os documentos e


informaes exigidos no art. 13 desta Instruo Normativa, os autos sero
devolvidos origem, por deciso monocrtica do Relator, para complementao.

Pargrafo nico. Em caso de restituio, a autoridade competente ter a obrigao


de regularizar o processo e devolv-lo ao Tribunal em at 30 (trinta) dias.

CAPTULO V
DAS PENALIDADES
Instruo Normativa TC n 32/2014

Art. 16 O descumprimento dos prazos ou das obrigaes institudas nesta Instruo


Normativa sujeita autoridade administrativa a imputao de multa no valor
compreendido entre R$ 1.000,00 (mil reais) e R$ 10.000,00 (dez mil reais), nos
termos do artigo 389, inciso IX, do Regimento Interno do Tribunal, sem prejuzo das
demais sanes cabveis e da responsabilidade solidria, conforme disposto na Lei
Complementar Estadual n 621/2012.

Art. 17 O responsvel pela unidade central de controle interno das unidades


jurisdicionadas, ao tomar conhecimento de omisso no dever de instaurar a tomada
de contas especial, ou ainda, de qualquer irregularidade ou ilegalidade, alertar
formalmente a autoridade competente para a adoo de medidas necessrias para
assegurar o exato cumprimento da lei e a promoo do integral ressarcimento ao
errio.

1 Decorridos os prazos previstos nesta Instruo Normativa, e verificada a


omisso da autoridade administrativa competente, o responsvel pela unidade
central de controle interno dar cincia, de imediato, ao Tribunal.

2 Verificada, nos procedimentos de fiscalizao, irregularidade ou ilegalidade que


no tenha sido comunicada de forma tempestiva ao Tribunal e caracterizada a
omisso, o responsvel pela unidade central de controle interno, na qualidade de
responsvel solidrio, ficar sujeito s sanes previstas na Lei Complementar
Estadual n 621/2012, sem prejuzo de outras penalidades legalmente estabelecidas.

CAPTULO VI
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 18 A autoridade competente deve:

I - registrar nos cadastros de devedores e em seus sistemas de dados contbeis, as


informaes relativas ao valor do dbito e identificao dos responsveis;

II - registrar e manter adequadamente organizadas as informaes sobre as


medidas administrativas adotadas com vistas caracterizao ou eliso do dano;
Instruo Normativa TC n 32/2014

III - consolidar os diversos dbitos do mesmo responsvel cujo valor seja inferior ao
mencionado no art. 9 desta Instruo Normativa e constituir tomada de contas
especial se o seu somatrio, perante a mesma unidade jurisdicionada repassadora,
atingir o referido valor.

Art. 19 Os processos de tomada de contas especial de que trata esta Instruo


Normativa devero ser autuados a partir da comunicao do ato de instaurao,
fixando-se a relatoria na forma do art. 249, 4 do Regimento Interno do Tribunal.

Art. 20 A autoridade competente providenciar baixa da responsabilidade pelo


dbito se o Tribunal:

I - considerar elidida a responsabilidade pelo dano inicialmente imputada ao


responsvel;

II - considerar no comprovada a ocorrncia de dano;

III - arquivar o processo por falta de pressupostos de instaurao ou


desenvolvimento regular;

IV - considerar iliquidveis as contas, nos termos do art. 90 da Lei Complementar


Estadual n 621/2012; ou

V - der quitao ao responsvel pelo recolhimento do dbito.

Pargrafo nico. Na hiptese de o Tribunal concluir por dbito de valor diferente


daquele originalmente apurado, incumbe autoridade competente efetuar os ajustes
adicionais que se faam necessrios com relao s medidas indicadas, no art. 18
desta Instruo Normativa.

Art. 21 O Tribunal poder alterar o valor a que se refere o art. 9, por meio de
Instruo Normativa.
Instruo Normativa TC n 32/2014

Art. 22 Ato Normativo do Tribunal que fixa a composio e a forma de envio das
tomadas e prestaes de contas anuais pelos responsveis por unidades
jurisdicionadas exigir informaes sobre:

I - casos de dano, objeto de medidas administrativas internas;

II - tomadas de contas especiais cujo encaminhamento foi dispensado ou arquivadas


nos termos dos artigos 9 e 10 desta Instruo Normativa;

III - tomadas de contas especiais instauradas, com destaque para aquelas j


remetidas e aquelas ainda no remetidas para julgamento pelo Tribunal.

Art. 23 O Presidente do Tribunal regulamentar os procedimentos para o envio de


tomadas de contas especiais em meio eletrnico.

Art. 24 A satisfao do dbito por meio do seu recolhimento no afasta a


responsabilidade civil, penal e administrativa dos envolvidos.

Art. 25 O Tribunal poder, a qualquer tempo e se entender necessrio, exercer


atividade fiscalizatria direta, pelos meios previstos em sua Lei Orgnica e em seu
Regimento Interno, independentemente das medidas administrativas e judiciais
adotadas.

Art. 26 Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao,


revogando-se as disposies em contrrio, em especial a Instruo Normativa TC n
08, de 15 de agosto de 2008.

Sala das Sesses, 04 de novembro de 2014.

DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER


Conselheiro Presidente
Instruo Normativa TC n 32/2014

RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN


Conselheiro Vice-Presidente

SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO


Conselheiro Corregedor

JOS ANTONIO ALMEIDA PIMENTEL


Conselheiro Ouvidor

SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO


Conselheiro

SRGIO MANOEL NADER BORGES


Conselheiro

MRCIA JACCOUD FREITAS


Conselheira Substituta

Fui Presente:
DR. LUS HENRIQUE ANASTCIO DA SILVA
Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto a este Tribunal
Instruo Normativa TC n 32/2014

ANEXO NICO
(ERRATA: DOEL-TCEES 10.11.2014, p. 1 )

Nota de Conferncia

1) O processo de tomada de contas especial ser instrudo com os documentos


e informaes descritos neste anexo nico, intitulado como nota de conferncia:

ITEM FOLHAS

I nota de conferncia devidamente preenchida

II ato de instaurao da tomada de contas especial,


devidamente formalizado, emanado da autoridade administrativa
competente, contendo a descrio sucinta dos fatos;

III ato de designao de servidor efetivo ou de comisso


de tomada de contas especial, acompanhado de declarao de
que esses no se encontram impedidos de atuar no
procedimento;

IV O relatrio da comisso designada ou servidor deve


conter:

a) nmero e assunto do processo de tomada de contas especial


na origem;

b) nmero e assunto do processo administrativo objeto da


tomada de contas especial;

c) identificao dos responsveis contendo nome, CPF ou CNPJ,


endereo e, se servidor, cargo, matrcula e perodo de exerccio;

d) identificao do inventariante ou do administrador provisrio


do esplio e/ou dos herdeiros/sucessores, no caso de
responsvel falecido;

e) quantificao do dbito relativamente a cada um dos


responsveis, contendo o valor original, o valor atualizado
acompanhado da memria de clculo e, se for o caso, o(s)
valores da(s) parcela(s) recolhida(s) e a(s) data(s) do(s)
recolhimento(s) com os respectivos acrscimos legais;

f) relato cronolgico das situaes e dos fatos, com indicao


dos atos ilegais, ilegtimos ou antieconmicos de cada um dos
responsveis que deram origem ao dano, com a indicao das
folhas nos autos dos documentos e instrumentos que
respaldaram os atos da comisso;

g) descrio de como o ato ilegal praticado por cada um dos


responsveis contriburam para a ocorrncia do dano;
Instruo Normativa TC n 32/2014

h) indicao precisa dos dispositivos legais e regulamentares


infringidos por cada um dos responsveis que deram origem ao
dano;

i) relato das medidas administrativas adotadas com vistas


eliso do dano e apurao da responsabilidade funcional do
servidor;

j) informao sobre eventuais aes judiciais pertinentes aos


fatos que deram ensejo instaurao da tomada de contas
especial;

l) parecer conclusivo: manifestao sucinta quanto


comprovao da ocorrncia do dano, sua quantificao e
correta imputao da obrigao de ressarcir a cada um dos
responsveis;

k) outras informaes consideradas necessrias.

V relatrio da unidade central de controle interno, em que o


referido rgo deve manifestar-se expressamente sobre:

a) adequao das medidas administrativas adotadas pela


autoridade competente para a caracterizao ou eliso do dano;

b) inscrio na conta contbil Diversos Responsveis ou


correspondente e no cadastro de inadimplncia, das
responsabilidades em apurao;

c) adequada apurao dos fatos, com a indicao precisa dos


dispositivos legais e regulamentares infringidos;

d) o cumprimento das normas pertinentes instaurao e ao


desenvolvimento da tomada de contas especial;

e) correta quantificao do dano e atribuio da responsabilidade


de ressarcir;

f) nos casos de omisso de prestao de contas, caber ainda


a unidade central de controle interno, manifestar-se
expressamente sobre a observncia das normas legais e
regulamentares pertinentes, por parte do concedente, com
relao celebrao do termo, avaliao do plano de trabalho,
fiscalizao do cumprimento do objeto e instaurao
tempestiva da tomada de contas especial;

g) nos casos de omisso de prestao de contas, caber


ainda a unidade central de controle interno, manifestar-se
expressamente sobre a comprovao de bloqueio e de incluso,
em cadastro de devedores, do beneficiado inadimplente ou em
situao irregular, com vistas a impedir o recebimento de novas
Instruo Normativa TC n 32/2014

liberaes financeiras.

VI pronunciamento da autoridade administrativa


competente, atestando ter tomado conhecimento do relatrio do
tomador de contas especial e do parecer da unidade central de
controle interno.

VII cpia dos seguintes documentos:

a) comprovantes da despesa e/ou outros documentos


necessrios para demonstrao da ocorrncia de dano;

b) notificaes remetidas aos responsveis, acompanhadas dos


respectivos avisos de recebimento ou qualquer outro documento
que assegure a cincia do (s) notificado (s);

c) pareceres emitidos pelas reas tcnicas da unidade


jurisdicionada, includa a anlise das justificativas apresentadas
pelos responsveis;

d) depoimentos colhidos;

e) manifestaes do (s) notificado (s);

f) termo de abertura de sindicncia ou processo administrativo


disciplinar, quando for o caso;

g) comunicao autoridade policial, quando for o caso;

h) outros documentos considerados necessrios ao melhor


julgamento da tomada de contas especial pelo Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo.

2) Em caso de omisso de prestao de contas dos recursos recebidos ou da


falta de comprovao da aplicao dos mesmos, a tomada de contas especial
ser instruda, alm dos documentos dispostos nos itens I a VII deste anexo
nico, com os seguintes documentos e comprovantes:

ITEM FOLHAS

a) do termo que formaliza a avena e seus respectivos


aditamentos, se houver;

b) do cadastramento do termo de contrato, convnio ou


instrumento congnere pela unidade executora responsvel,
para fins de controle;

c) do pagamento ou de repasse de recursos;


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d) cpias das notas de empenho e instrumentos de pagamento;

e) dos processos licitatrios de dispensa ou de inexigibilidade de


licitao, se for o caso;

f) da reteno, pelo concedente, das parcelas vincendas, se for o


caso;

g) do bloqueio do beneficirio por parte do concedente;

h) da incluso do beneficirio em cadastro prprio de


inadimplentes ou em situao irregular, se for o caso;

i) da compatibilidade fsica e financeira da obra com os recursos


repassados, se for o caso;

j) da aplicao dos recursos no objeto pactuado, includos os


rendimentos auferidos em aplicaes financeiras;

k) da devoluo integral de recursos no utilizados na execuo


do objeto da avena, devidamente corrigido, com indicao da
origem dos recursos.

3) Quando se tratar de desfalque, desvio de bens, dinheiro ou valores


pblicos, bem como de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico que resulte
em prejuzo ao errio, a tomada de contas especial ser instruda, alm dos
estabelecidos nos itens I a VII deste anexo nico, com os seguintes
documentos e comprovantes:

ITEM FOLHAS

a) comunicao formal do setor responsvel pelo bem, dinheiro


ou valores pblicos;

b) cpia da nota fiscal de aquisio do bem ou termo de doao;

c) ficha individual de bem patrimonial ou ficha de movimento do


material, contendo a descrio do bem, o nmero patrimonial, a
data e o valor da aquisio e sua localizao;

d) cpia do contrato, convnio ou termo de cesso, quando se


tratar de bens de terceiros;

e) oramentos com valores atuais do bem ou similar;

f) cpia do boletim de ocorrncia policial;

g) comprovao dos registros contbeis de baixa do bem e


inscrio na conta de responsabilidade;
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h) parecer conclusivo do rgo de correio administrativa


competente, se for o caso.