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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

ESCOLA DE ADMINISTRAO
CENTRO INTERDISCIPLINAR EM DESENVOLVIMENTO E GESTO SOCIAL (CIAGS)

FOMENTO E CAPACITAO EM METODOLOGIAS NO


CONVENCIONAIS PARA A GESTO SOCIAL

Projeto de pesquisa apresentado


ao CNPq, como pr-requisito
para o processo de seleo para
Bolsa Individual de Fomento
Cientfico de Ps-Doutorado
Snior (PDS).

Valeria Giannella

Salvador, maio de 2007.

1
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
Escola de Administrao
Centro Interdisciplinar em Desenvolvimento e Gesto Social

Pedido de Bolsa de Ps-Doutorado Snior endereada ao CNPq

Ttulo do projeto de pesquisa:

FOMENTO E CAPACITAO EM METODOLOGIAS NO CONVENCIONAIS PARA


A GESTO SOCIAL

RESUMO

Este projeto, visando democratizar radicalmente a democracia,


apresenta uma abordagem inovadora que objetiva a produo de
um esquema terico capaz de nortear as prticas participativas
em contextos de desigualdade extrema. O uso de metodologias
no convencionais para a gesto social e, sobretudo, o uso de
tcnicas artsticas, considerado estratgico pelo que diz
respeito construo participativa de polticas pblicas. O texto
que segue est assim estruturado: uma breve apresentao, o
tema do projeto, os objetivos, a justificativa e a
contextualizao, objeto e pressupostos, referencial terico, a
metodologia seguida das metas e uma sntese das atividades
relacionadas, o contexto institucional e, por fim, os resultados e
produtos esperados.

PALAVRAS-CHAVE

Gesto social, democracia participativa, interveno em contextos de carncia


extrema, metodologias no convencionais, arte e cidadania.

APRESENTAO

A abordagem participativa na construo de polticas pblicas uma tendncia que,


apesar do modismo que lhe cerca, confirma-se cada vez mais como um caminho inevitvel
em sociedades cuja complexidade e fragmentao torna impossvel pensarmos em
estratgias de governo simplesmente autoritrias e desenhadas de cima para baixo.
Contudo, a opo pela participao, ao invs de ser uma soluo, apenas a indicao de
uma direo preferencial que, alis, traz consigo um emaranhado de problemas que
desafiam os padres consolidados de pensar o policy-making, os papis que nele tm os

2
atores-chave (pblicos, privados e comunitrios), assim como a forma de conceber os
currculos aptos a formar os novos profissionais de que precisamos.
O desafio implcito no objetivo de democratizar radicalmente a democracia, quer
dizer, de perseguir uma incluso radical dos sujeitos na construo e implementao das
polticas pblicas que lhes dizem respeito, tamanho, sendo a um tempo de natureza
epistemolgica e prtica. Epistemolgica porque destitui a posio de supremacia absoluta
da racionalidade tcnico-cientfica com respeito a outras formas possveis; prtica porque
alude a um campo de saberes e competncias amplamente inovadoras e tentativas, cuja
definio tarefa nossa ajudar a construir. Uma tarefa fascinante, pois trata-se de, nada
menos, do que admitir definitivamente (depois de inmeras tentativas reducionistas), que a
incluso de sujeitos leigos na esfera pblica implica o reconhecimento destes enquanto
sujeitos integrais, quer dizer, sujeitos que carregam no apenas interesses, mas tambm
valores, emoes, sonhos, e isso tudo o material que temos que aproveitar para dar conta
do porte do desafio que nos confronta.
Como parece sempre mais claro que no sero saberes redutivos e separados que
nos ajudaro na tarefa que, afinal de contas, a de universalizar o acesso cidadania, surge
quase naturalmente a opo de testar outros recursos, capazes de despertar e aproveitar para
tal fim o humano que anda anestesiado e negligenciado pelos tempos presentes. Portanto,
o presente projeto busca refletir em termos tericos e prticos acerca da contribuio que
metodologias que chamaremos de no convencionais podem dar para superar o problema
detectado.
A nvel terico, procuraremos organizar um referencial baseado na analogia entre
processo participativo e processo criativo multi-atorial, referencial apto a sustentar e
orientar as prticas nas novas condies de complexidade que nos deparam. No nvel das
prticas o interesse est em levantar e avaliar formas especficas de incluso de tcnicas
artsticas no bojo dos processos participativos, enquanto expedientes para incluir sujeitos
normalmente excludos pelos cdigos dominantes na esfera pblica (lgico-verbais). Muita
experimentao acontece nesse sentido no Brasil e no mundo, sendo assim, impossvel
qualquer pretenso de esgotar o universo das prticas. O intuito razovel e relevante a um
tempo ser, ento, o de construirmos mapas, de reconhecermos famlias de prticas,
tendncias e possveis xitos. Ficando cientes, alis, que se trata de trabalhos inaugurais,
tentando trilhar caminhos de vanguarda at hoje inexplorados, e que a nica forma de
avanar de tentar, errar, aprender e tentar de novo.
O intuito geral, finalmente, o de levar a cabo a crtica a uma viso tecnicista do
policy-making, que foi iniciada sob muitos aspectos h algumas dcadas, para
reconhecermos que no est no campo fechado da racionalidade tcnica linear, mas nas
amplas plancies da contaminao entre vises, saberes, racionalidades e na busca para que
isso tudo no seja apenas uma mixrdia, que se dar a possibilidade da gesto social, num
futuro prximo, cumprir sua funo.

3
LGICAS DE AO A CONFRONTO: CIDADANIA PARTICIPATIVA
VERSU S PRT ICAS PO LT ICA S ARRA IGADAS

Antes de se aprofundar no cerne desta proposta, cabe colocar uma ressalva sem a
qual este projeto poderia parecer extremamente ingnuo, extremamente idealista ou
completamente fora de contexto, isto , desligado da realidade concreta do Brasil, realidade
em que, pelo contrrio, esta proposta se origina. Iremos falar de construo participativa de
polticas pblicas, de transformaes significativas nos modelos de ao adotados, de
adequao nos esquemas tericos, nas metodologias e ferramentas em uso. Apontaremos a
necessidade de radical reviso dos cnones tradicionais do fazer polticas, da inviabilidade
das abordagens de cima para baixo, da insuficincia da racionalidade tcnica e da
necessidade de abrir a porta a outras razes e conhecimentos para integr-la. Falaremos,
finalmente, da necessidade de incluirmos o sujeito de forma integral na tarefa de lidar com
o bem pblico e de como em vista desta meta til trafegar em reas tidas
tradicionalmente como alheias ao tema do governo e do policy-making. Pensar o processo
de construo participativa de polticas conforme a analogia com o processo criativo
multi-atorial e investigar a contribuio que tcnicas artsticas de vrios tipos trazem para
o objetivo de ampliar a incluso cidad, so nossos objetivos, nada convencionais ou
condicionados ao existente.
Alis, no nossa inteno ignorar que a cultura poltica dominante, como esta se
apresenta no desdobrar-se da ao institucionalizada de governo, fala patentemente uma
outra linguagem: clientelismo e nepotismo, ao invs de participao, corrupo e privilgio
do particular ao invs da valorizao do bem pblico. Aparentemente nenhum lugar do
mundo est completamente isento destes problemas, mas com certeza neste ponto existem
diferenas significativas entre as culturas anglo-saxes e aquelas latinas. Nas primeiras, a
prpria idia de ao pblica constituda em volta da noo de composio e mediao
entre mltiplos e distintos interesses, enquanto nas ltimas ela vem concebida, pelo menos
em princpio, com base na radical separao entre poder pblico e sociedade, na
unilateralidade e autoridade absoluta do Estado (SCLAVI, 2002). Falando do Brasil, com
certeza a situao est alcanando nveis de gravidade absoluta, causando tal descrdito no
sistema poltico e perda de legitimidade, que difcil imaginar qual ser a sada desta
situao. Milani (2006) nos ajuda na caracterizao deste cenrio scio-poltico num texto
que, abordando especificamente a situao baiana, infelizmente diz respeito a um quadro
bem mais generalizado, que abrange inclusive, de forma transversal, pases tanto do
primeiro como do terceiro mundo, se bem que com traos culturais caractersticos que no
cabe neste texto salientar, mas que tambm poderiam ser destacados:

[...] a participao poltica dos cidados e o desenvolvimento de uma democracia participativa se


confrontam com as contradies de uma histria contempornea marcada, inter alia, por prticas
clientelistas, uma concepo patrimonialista do bem pblico, uma idia individual do poder
fomentada pelo Carlismo, o formalismo institucional, a falta de transparncia do setor pblico
governamental, uma fraca tradio de apoio s infra-estruturas cvicas, a ausncia generalizada de
espaos pblicos de deliberao democrtica [...] (MILANI, p.180).

Pode parecer que, se tomarmos a srio a descrio acima, o objetivo de incluso


cidad via abertura participativa das arenas polticas seja simplesmente invivel, quer dizer,

4
no h lugar para tal na realidade concreta das nossas sociedades. Como explicar ento a
exploso dos casos de construo participativa de polticas pblicas no Brasil e no mundo?
Trata-se apenas de uma estratgia retrica e de manipulao? Ou do disfarce cosmtico de
uma situao grave e, alis, intratvel? Ser que as prticas participativas so
indistintamente baseadas em ingenuidade ou em falta de conscincia?
Nossa viso aponta para uma outra explicao deste aparente dilema sem excluir, no
entanto, que estes elementos (ingenuidade ou falta de conscincia), tambm possam
contribuir a dar conta da realidade.
Na busca por uma explicao temos que introduzir a noo de nvel de realidade
querendo apontar para o fato de que nosso mundo se estrutura por camadas regidas por
lgicas distintas e no perfeitamente traduzveis:

[...] nenhum nvel de Realidade constitui um local privilegiado de onde seja possvel compreender
todos os outros nveis de Realidade. Um nvel de Realidade o que ele porque todos os outros
nveis existem ao mesmo tempo. Este Princpio de Relatividade fundador de uma nova maneira de
encarar a religio, a poltica, a arte, a educao e a vida social...Os diferentes nveis de Realidade so
acessveis ao conhecimento humano graas existncia de diferentes nveis de percepo, que se
encontram em correspondncia biunvoca com os nveis de Realidade. Estes nveis de percepo
permitem uma viso cada vez mais geral, unificadora e globalizante da Realidade, sem jamais
esgot-la inteiramente. (NICOLESCU , 2 0 0 7 ).1

Trazer esta noo para o nosso contexto significa admitir, por exemplo, que, ao
voltarmos nosso olhar para o nvel da ao poltica institucional, ns enxergaremos
dinmicas, racionalidades, tendncias evolutivas especficas e pertencentes quele nvel,
que no se aplicam de forma linear e homognea aos outros. Respectivamente, comum
observar hoje em dia que, as nicas pessoas ainda no completamente desiludidas quanto
possibilidade de poder transformar a realidade, so aquelas envolvidas em prticas, cujo
olhar est habituado a relevar mudanas de escala pequena, referentes ao nvel do
comportamento individual e micro social, um nvel no qual as experimentaes inovadoras
so inmeras, se bem que no transferveis imediatamente a outros nveis de realidade.
Poderamos at argumentar que o micro o nvel bsico da transformao necessria, pois
na ausncia dele toda transformao de nvel superior torna-se finalmente ineficaz2. Mas
no nesta direo que iremos. Mais do que construir hierarquias entre tipos de
transformaes a serem procuradas, reconhecemos a autonomia parcial dos distintos nveis
de realidade e ao mesmo tempo o fato de que existe a possibilidade que ocorra
transferncia de um nvel (o das prticas), para outro (o da ao institucional de governo),
embora isto no acontea nem de forma linear nem simples. Nosso desafio simplesmente
o de contribuir na medida do possvel com este processo de transferncia.

1
Disponvel em: < http://www.engenheiro2001.org.br/artigos/Nicolescu.DOC>.
2
esta, nos parece, uma das lies principais a serem tiradas dos fracassos das revolues do sculo passado,
onde, em geral, a posse do poder nunca foi acompanhada por processos difusos e capilares de transformao
da cultura poltica em termos de ampliao do controle social sobre o poder e universalizao da capacidade
social de auto gesto.

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TEMA DO PROJETO DE PESQUISA

Delinear os traos de um esquema terico capaz de nortear as prticas participativas


em contextos de desigualdade radical (mas, afinal de contas, relevante para qualquer
contexto), baseando-se na analogia entre processo participativo e processo criativo multi-
atorial e desdobrando os elementos que a prpria analogia traz tona (estruturas
recorrentes, capacidade de acolher/aprender com a novidade, improvisao, regras
construdas ao longo do caminho). Em seguida, sero abordadas prticas em que o uso de
tcnicas artsticas seja estruturante e no apenas cosmtico. Entende-se com isso a
possibilidade de que tcnicas artsticas (remetentes s reas do teatro, da dana ou outras),
sejam usadas com o intuito de contribuir superao do aparente paradoxo de querer
incluir na esfera pblica sujeitos que no tm nenhuma noo do que pblico, nem de
direitos, nem de cidadania, sendo que, de fato, todos estes privilgios no so alcanados
pela maioria. O enfoque proposto ser especfico, procurando selecionar, analisar e avaliar
prticas que aplicam as artes como instrumento direto de acesso esfera pblica, meio de
auxlio interpretao da realidade-problema que instige a entrada nela para quem no
domina os cdigos lgico-verbais que a estruturam3. Por fim, tentar-se- um mapeamento
de tipos de tcnicas em uso, das formas de introduo destas nos processos participativos,
de formas de contribuies e de xitos que as mesmas podem trazer e j esto trazendo.

OBJETIVOS DO PROJETO

Os objetivos do projeto so:

1) Fundamentar a interveno participativa, com foco em contextos de carncia


radical, organizando um esquema terico de matriz ps-positivista, pronto a
aprender com os contextos e que faa da valorizao do sujeito integral seu marco
caracterstico. O conceito de processo criativo multi-atorial ser o guia desta
primeira fase.

2) Delinear teoricamente as razes que fazem com que se assista a alguns anos
introduo macia de metodologias no convencionais e, notadamente, da arte na
rea de polticas sociais e se e como isto diz respeito aos desafios presentes na
construo participativas de polticas pblicas.

3) Mapear prticas que apresentem o uso de metodologias no convencionais para o


seu desenvolvimento avaliando se e como isso diz respeito concepo mais ampla
do processo.

3
Falamos em seleo, pois o segmento apontado um dos menores dentro de um vasto universo de prticas
que vm utilizando tcnicas artsticas como instrumento de empoderamento dos sujeitos (aumento de auto-
estima, confiana, capacidade de se expor, entre outros).

6
4) Investigar e mapear tcnicas disponveis, porm ainda no aproveitadas, com este
propsito, e que apresentem um potencial de alguma forma relevante.

5) Sistematizar os tipos de resultados levantados, comparando expectativas, xitos e


refletindo sobre os aprendizados que as prticas trazem tona.

6) Instalar um centro de formao e fomento metodologias no convencionais na


estrutura universitria.

7 ) O ltimo objetivo de meta-nvel, abrangendo os demais. Poderamos nos referir a


ele como a um compromisso no dualista, querendo destacar com esta locuo a
adeso uma epistemologia que conecte, ao invs de separar, teoria com prtica,
reconhecendo o movimento em forma de espiral e o enriquecimento recproco que
se d entre estas duas facetas do nosso modo de conhecer e intervir no mundo.

JUSTIFICATIVA E CONTEXTUALIZAO DO TEMA

As condies atuais do governo territorial/urbano: do governo "governana".

H cerca de duas dcadas que a literatura na rea das polticas pblicas e da teoria
do planejamento tem focado a transformao da ao do governo nas sociedades
pluralistas. O estado no tem mais o monoplio do poder e da legitimidade. A
multiplicao dos sujeitos que tm poder de condicionamento e interferncia evidente,
razo pela qual questiona-se cada vez mais o prprio conceito de governo e emerge, no
debate, o conceito de governana (Rhodes,1996). Neste ltimo, o governo o corolrio de
um sistema complexo de interaes entre atores que pertencem ao setor pblico e ao setor
privado. esse sistema que se torna o enfoque principal do analista e do gestor de polticas
pblicas.
As teorias clssicas da deciso (baseadas na hiptese da existncia de um ator
decisrio nico, dotado de conhecimento e racionalidade perfeitas e cuja legitimidade no
questionada), ficam superadas em favor de teorias de tipo sistmico e relacional, mais
adequadas a dar conta das condies concretas da deciso pblica. Nessas novas teorias
(DRYZEK, 1993; LE GALES, 2003; BOBBIO, 1995, 1996; GIANNELLA, 2001, 2002),
os atores da deciso so mltiplos, os conhecimentos sempre limitados, as racionalidades
sempre contextuais e a legitimidade objeto de negociao em processos coletivos de
deliberao.
A partir do momento em que os sujeitos privados e terceiros (empresariais, da
sociedade civil, do Terceiro Setor, etc.) se envolvem no tratamento de questes pblicas, a
definio do prprio conceito de pblico vai mudando: ele passa de uma viso unicista
(ou seja, apenas os sujeitos institucionais em posse do poder poltico, o poder legislativo,
etc.) a uma outra viso pluralista, onde pblico qualquer sujeito desempenhando a
funo de tratamento de questes de interesse coletivo e capaz de compartilhar a busca das
solues que sirvam a este mesmo interesse.

7
O desafio para a efetividade das polticas pblicas est assim no alargamento do
nmero dos sujeitos competentes para lidar com questes de interesse coletivo, quer dizer
na ampliao dos sujeitos pblicos, nesse novo e mais amplo sentido do termo (DEWEY,
1927; CROSTA 2000).

A atualizao terica, conceitual, metodolgica e cultural na definio de estratgias


de desenvolvimento local.
O exposto at aqui diz respeito necessidade de construo participativa das
polticas pblicas. Muito alm das razes de natureza tica (como o fato de que envolver os
sujeitos interessados eticamente justo), a escolha participativa concerne dimenso
substantiva da eficcia. A evidncia confirma com fora que as polticas desenhadas
ignorando a complexidade dos sistemas de ao e dos contextos de aplicao tero uma
probabilidade enormemente menor de serem implementadas respeitando os princpios e
objetivos que marcaram a sua construo. A frmula de cima para baixo j se tornou uma
locuo pejorativa. Portanto, apesar de redutiva, ela aponta intrnseca dificuldade de
enxergarmos distncia e parte a complexidade dos contextos, a especificidade de suas
necessidades e a dimenso idiossincrtica de cada sistema de ao.

Ao mesmo tempo em que aumenta a necessidade de construir polticas pblicas de


forma participativa, a difuso social das competncias adequadas para enfrentar esse
desafio ainda muito limitada. marcante a discrepncia entre as necessidades de
inovao nas teorias em uso e nas prticas de cada ator envolvido no sistema de decises
pblicas e a realidade de cada um deles. A construo cooperativa de cenrios futuros de
desenvolvimento local, de solues viveis para os problemas coletivos, a gesto dos
conflitos que sempre ocorrem entre atores dotados de vises, valores e interesses diversos,
a produo de conhecimento que seja confivel e relevante para cada um, isso tudo requer
uma reforma radical dos instrumentos tericos e das ferramentas metodolgicas atualmente
disponveis no conjunto de instrumentos do "fazer polticas pblicas" (policy-making).

Tudo quanto dito at aqui vlido de uma forma geral, mas adquire contornos
especficos na hora de atuarmos em contextos de carncia radical. Como fartamente
explorado pela literatura (FORESTER,1988, 1999, FISHER e FORESTER, 1993,
DOUGLASS, FRIEDMANN, 1998, SCLAVI, 2000, 2002), construir polticas
participativas em contextos de desigualdade extrema pode parecer um oxmoro, pois a
participao parece pelo menos em princpio uma atividade que s pode ser pensada
com base na igualdade de direitos bsicos, de acesso informao e de poder de influncia
no processo. Remontando a Habermas, enquanto referncia bsica do discurso em volta das
prticas dialgicas e deliberativas, podemos com certeza desconfiar que os quatro requisitos
ideais do discurso, que ele aponta serem fundamentais para que um ato possa ser definido
enquanto ato comunicativo 4, sejam cumpridos na maioria dos contextos reais e, ainda
mais, em contextos que definimos como sendo de carncia extrema.

4
a) Todos los participantes tienen las mismas oportunidades de expresarse.
b)Todos podrn libremente cuestionar y reflexionar sobre las pretensiones de validez de lo que se dice y
propone.

8
Um olhar global no estado atual do planeta nos fala de um nvel crescente de
desigualdade entre um tero de populao mundial afluente e dois teros que mal tm
acesso comida, sem falar em condies dignas de moradia, de vida, educao e acesso
cultura em geral. Lanando o olhar apenas sobre o Brasil, j estamos cansados de relembrar
o nvel absurdo de desigualdade que afeta o pas, frente quantidade de recursos de que ele
dispe e ao lugar que ele alcanou na liga das naes industrializadas. Primeiro e terceiro
mundo coabitam, um ao lado do outro, produzindo contradies gritantes, alm de
sofrimento, violncia, fatalismo, desencantamento com qualquer possibilidade de
transformao (DOWBOR 2000, p. 101-5; JOVCHELOVITCH, 2000, p. 25).
Sendo esta a situao que nos depara como se entregar ao guia de um modelo
normativo ideal (FLYVBYERG, 2001, 96-8)? Qual ser a estratgia que nos permitir
preencher o abismo? Uma viso linear e sequncialista nos levaria a aguardar que todas as
desigualdades fossem eliminadas (a almejada transformao estrutural), antes de podermos
nos atrever a incluir os demais sujeitos no governo do bem pblico. Contudo, difcil
imaginar a possibilidade de conseguirmos equacionar o problema gigante da desigualdade
radical sem incluirmos desde j os desamparados. Seria como pensar que podemos arrast-
los no processo, e pretender construir para eles e no com eles um lugar mais justo onde se
viver. Uma outra opo fazer da prpria incluso parte fundamental da estratgia
orientada para a superao da excluso.

OBJETO E PRESSUPOSTOS

Desde de os primeiros chamados construo participativa das polticas pblicas, l


no comeo doa anos de 90, assistimos ao constante ampliar-se da gama dos materiais que
a prpria abordagem participativa considerava admissveis e legtimos para serem trazidos
tona nos processos. A mobilizao, a escuta e composio dos distintos interesses foram,
sem dvida, os primeiros passos na jornada que nos leva a reconhecer que a simples
considerao de argumentos tcnicos como base para a tomada de decises ainda que
necessria, no pode ser suficiente. Comea a ser evidente que a racionalidade tcnica por
mais que seja uma das componentes fundamentais em qualquer deciso, no pode pretender
ser a nica a ser considerada. O mapa dos interesses existentes em volta de cada assunto e
de cada escolha de relevncia pblica condiciona, normalmente de forma implcita, a
prpria seleo dos assuntos tcnicos justificativos de decises e cursos de ao que sempre
so alternativos a outros possveis. Apontando o elo incindvel entre tcnica e poltica no
queremos apenas fris-lo como desvio degradante (at que comum), da aplicao de uma
racionalidade tcnica instrumental, mas reconhec-lo enquanto condio estrutural dentro
de um mundo no homogneo, onde distintos projetos de futuro esto em competio. O
problema como encarar terica e metodologicamente esta condio inevitvel. Como
tornar explcitos os interesses privilegiados de cada vez e como tornar pblica e

c)Todos tendrn las mismas oportunidades de producir actos de habla representativos de sus sentimientos,
actitudes y deseos.
d)Todos podrn ejecutar actos de habla regulativos: mandar, oponer, permitir, prohibir, prometer, conceder y
exigir. (LIC. ANTONIO; E. BERTHIER, 2006).

9
democrtica a discusso em volta das distintas opes polticas disponveis e das polticas
pblicas conseqentes.
Vem do reconhecimento de que o campo das polticas pblicas no tem como evitar
a discrepncia dos interesses e a competio entre eles, o destaque to importante que
assume, repentinamente, no final da dcada de oitenta e comeo da de noventa, a rea
disciplinar da negociao/mediao de conflitos, e que livros como Breaking the Impasse.
Consensual Approaches to Resolving Public Disputes e outros de tom semelhante se
tornam quase que bblias dos analistas de polticas e policy-makers em geral. (SUSSKIND
e CRUIKSHANK, 1987; URY et alee, 1988; FISHER e URY, 1981; KEMBERLEE,
1994). Alis, podemos reconhecer hoje que esta incluso temtica, que j aponta a uma
passagem paradigmtica importante, foi apenas a primeira porta aberta entrada em
campo do sujeito integral e no mais em termos de abstrao analtica (homem econmico
ou sociolgico), na rea do policy-making, com toda a complexidade que isso implica. Pois
no h como ignorar que os interesses, uma vez legitimada a sua expresso explcita,
trazem junto a eles outros materiais, at ento considerados alheios esfera pblica.
Novas formas de racionalidade, valores e emoes so, com efeito, itens recm includos na
esfera de pertinncia do policy-making participativo, itens que desafiam radicalmente
teorias e mtodos de interveno e que, apesar disso, seria arriscado negligenciar sob pena
da perda de relevncia e eficcia dos processos.
Dito de outra forma, frente tarefa de universalizao do acesso cidadania e de
incluso de sujeitos leigos na esfera pblica, pareceria irresponsvel negligenciar o
potencial transformativo de metodologias capazes de mobilizar outras racionalidades e
outros conhecimentos com respeito queles tcnicos, assim como valores e emoes, busca
de senso de afirmao e integrao na esfera dos que tm direitos e no apenas a
sobreviver. So as metodologias que chamamos de no convencionais, apontando com
este rtulo o fato delas fazerem parte de um referencial terico ps-positivista, de serem
assumidamente no tecnicistas, baseadas no intuito de propiciar a produo de
conhecimento interativo, de valorizar as competncias reais dos sujeitos envolvidos em
cada processo, finalmente de mobilizar na esfera pblica toda a riqueza do humano. Trata-
se da ampla famlia de metodologias voltadas gesto de trabalho de grupo, produo
conjunta de conhecimento, anlise e interpretao de situaes-problema; mas tambm
inclui o recurso s artes nas formas de uso de teatro, dana, fotografia, msica e outras,
como auxlios compreenso e reflexo na vivncia da realidade, instrumentos
potencialmente poderosos porque tocam teclas, despertam e legitimam sensibilidades
outras com respeito quelas puramente racionais, abrindo as portas assim aos muitos
sujeitos normalmente excludos pelos cdigos lgico-verbais normalmente dominantes na
esfera pblica.
O recurso a estas metodologias vai se afirmando nos ltimos anos enquanto
estratgia inovadora, abordada de forma prudente e exploratria, suspeita por vezes de
misturar sacro e profano (a dimenso tcnica com a ldica, a razo com a emoo). Ele
quebra slidos preconceitos com respeito aos padres de como se pode e se deve conhecer,
analisar, projetar, de quais so os papeis aceitos e os lugares certos para cada ator da cena
pblica, de como deve ocorrer a relao entre eles na ao voltada para a soluo de
problemas pblicos.

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Cabe frisar que a virada paradigmtica, de uma abordagem tecnicista-positivista a
uma ps-positivista do policy-making, pressuposto necessrio para que a difuso das
metodologias no convencionais acontea, pois a admisso, na esfera pblica do chamado
sujeito integral no h como ocorrer, sendo excluda por definio, num esquema de tipo
positivista. Alis, a assuno de referenciais tericos de tipo ps-positivista (nas vertentes
caracterizadas como construtivistas ou relacionais), por mais que necessria ainda apenas
um primeiro passo. Com efeito, o aparato terico e metodolgico necessrios introduo
pertinente de metodologias no convencionais no bojo de processos voltados construo
participativa de polticas pblicas, est ainda em construo, assim que nossa busca tenha,
de um lado a ambio de contribuir com uma tarefa urgente e inaugural, mas de outro, est
ciente tambm de tatear um campo de prticas pioneiras, e, portanto pronta a deparar-se
com xitos ambguos, a encontrar outras perguntas ao invs de respostas definitivas.

Sumarizando o que foi desenvolvido at aqui: o contexto da nossa ao enquanto


policy-makers, planners, gestores sociais, est cada vez mais nos impelindo assuno de
abordagens de tipo inclusivo e participativo para que possamos enfrentar o desafio do
governo dentro de sociedades sempre mais complexas, desativando bomba-relgio da
excluso e desigualdade crescente. Apesar de aparentemente paradoxal, a escolha
participativa, especialmente em contextos de carncia radical, pode ser vista como
componente estratgica do processo capaz de levar, no mdio-longo prazo, ampliao dos
direitos de cidadania, incluindo como fundamental entre eles a possibilidade de ter voz
nos assuntos de relevncia pblica. O campo de pesquisa que, desta forma, estamos
delimitando o da construo de processos de empoderamento e mobilizao de sujeitos
que desconhecem qualquer tipo de compromisso e experincia com e da esfera pblica, e
tambm a construo de competncias, nexos entre setores das nossas sociedades que
vivenciam fraturas imponentes (entre instituies de governo, sociedade civil, entidades
empresariais), de uma noo de co-responsabilidade para com o objetivo da convivncia e
do desenvolvimento integrado, sustentvel.

A capacidade de mobilizar o sujeito na sua integralidade, quer dizer, sem pretender


purific-lo daqueles materiais at ento tidos como alheios esfera das cincias polticas
e do governo pblico (valores, sonhos, desejos de resgate e afirmao, ambies), parece
uma possibilidade que no podemos negligenciar frente a tamanho objetivo. nesta tarefa
que as metodologias no convencionais e notadamente o recurso s artes parece ter uma
contribuio especfica a dar. O senso da introduo destas ltimas em inmeras polticas
sociais nos anos recentes teve o intuito recorrente de estimular auto-estima, confiana,
senso de pertencer, afinamento das percepes que pode reverberar do mundo sensvel ao
analtico. Trata-se de uma interveno no nvel do sujeito e do grupo que busca as
transformaes possveis indiretas e de longo prazo - na esfera que vai do indivduo
comunidade e da at sociedade. Contudo, este projeto se prope um enfoque mais
especfico: analisar e avaliar as prticas que aplicam as artes como instrumento direto de
acesso esfera pblica, um fator atraente e inclusivo, atalho, que instigue ao tratamento
de questes pblicas quem no tem facilidade de acesso aos cdigos lgico-verbais nela
dominantes.

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Exemplos paradigmticos deste tipo de uso so as aplicaes de algumas das
tcnicas idealizadas por Augusto Boal (Teatro Frum e Teatro Legislativo), dentro da
vertente do Teatro do Oprimido. Aqui, o teatro se torna instrumento de explorao
participativa de uma realidade-problema e de como mais exatamente, por meio de quais
transformaes nas relaes vivenciadas pelos sujeitos ela poderia ser transformada.
Existem hoje aplicaes prticas destas tcnicas espalhadas pelos cinco continentes.
Ambio do presente projeto de mapear este universo de prticas e pesquisar se outras
artes podem ser usadas de forma conceitualmente homloga.
Como j destacado anteriormente, a premissa necessria da difuso e correta
utilizao de metodologias no convencionais em processos participativos a assuno de
uma abordagem terica de tipo ps-positivista. Portanto, vamos nos deter na identificao
de algumas fontes principais de inspirao, quase que blocos necessrios para alcanarmos
a definio de um referencial que seja capaz de nos guiar no desdobrar-se de nossas
prticas. Pois, afinal de conta, as questes relevantes so bastante simples e bom colar
nelas para ter certeza que nossas cogitaes no se afastem demais da realidade. Depois de
tudo, o que nos importa alcanar uma boa teoria do policy-making participativo (adequada
s condies atuais da nossa ao), e a definio de um novo perfil de tcnico, destacando
as competncias que ele tem que desenvolver para ter chances de relevncia e de sucesso na
ao de ampliao da cidadania e incluso de novos atores na esfera pblica.

REAS DE REFRENCIA TERICA

Conforme j mencionado, a prpria pergunta instigadora deste projeto concebvel


apenas num contexto de virada paradigmtica, do positivismo ao ps-positivismo na rea
das cincias sociais aplicadas, pois os materiais subjetivos que estamos procurando integrar
com vista ampliao da cidadania, so exatamente aqueles que qualquer abordagem de
tipo positivista ao problema do governo pretende excluir enquanto inaceitvel fator de
perturbao.
Apesar do positivismo ser ainda o mainstream na rea das cincias sociais, so
inmeras as abordagens terico-metodolgicas que foram desenvolvidas nas ltimas duas
dcadas no intuito de superar os caracteres de abstrao, objetivismo, normativismo,
incapacidade de apreender os contextos em sua complexidade, caracteres que,
patentemente, dificultam a possibilidade de servir de guia para uma interveno relevante e
eficaz. Conforme Feyerabend (1975), a escolha paradigmtica pode at ser representada
como escolha ideolgica ou esttica porm, quando tratarmos de cincia social aplicada
(como o caso do planejamento, da gesto social, e do policy-making em geral), a prpria
realidade que cobra das pretenses da cincia ser instrumento guia para a ao e nos
devolve perguntas acerca da relevncia, pertinncia e eficcia das prescries emitidas
pelos cientistas e analistas sociais. Para os fins do presente projeto sero utilizadas e
entrelaadas trs vertentes principais do pensamento em cincias sociais de abordagem ps-
positivista, cada uma nos propiciando ferramentas conceituais relevantes para o roteiro de
pesquisa que se pretende conduzir.
Em primeiro lugar salientamos o conceito de phronesis, a virtude do pensamento
prtico, ou sabedoria prtica. Este conceito, derivado da tica a Nicmaco de Aristteles,

12
se tornou o pilar conceitual de um campo de reflexo terica prioritariamente preocupado
com a orientao da prtica.

Phronesis is the ability to think about how and why we should act in order to change things, and
especially to change our lives for the better (it) is concerned with particulars, because it is
concerned with how to act in particular situations. One can learn the principles of action, but
applying them in the real world, in situations which one could not have foreseen, requires
experience of the world. (Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Phronesis>).

Como alternativa pretenso de poder descobrir as leis que regem o funcionamento


do mundo por meio da cincia (sophia, episteme), e de intervir nele de forma conseguinte
por meio da tcnica (techne), a prhonesis resgata o valor da experincia (com seu carter
idiossincrtico e contextual), e do julgamento moral (quer dizer, orientado por valores), em
vista construo de um saber capaz de responder a quatro perguntas:

1) Em que direo estamos indo?


2)Trata-se de um desenvolvimento desejvel?
3) Quem ganha e quem perde, conforme quais mecanismos de poder?
4) O que podemos fazer com respeito a isso?

O trabalho de Bent Flyvbjerg (2001), para uma cincia social que volte a ser
relevante no mundo da prtica, se tornou referencial e vai ser uma inspirao importante
especialmente no que diz respeito a problematizao do tema do poder atravs da anlise
crtica das obras de Habermas e Foucault. bem interessante remarcar que as indicaes
metodolgicas fornecidas por Flyvbjerg no intuito de orientar cientistas e profissionais
comprometidos com a relevncia prtica das suas aes so extremamente parecidas com
aqueles definidos por autores que assumem referenciais tericos distintos. o caso de
Sclavi (2000) que, num livro inteiramente dedicado ao Escutar Ativo e Gesto Criativa de
Conflitos, no intuito de delinear a nova epistemologia necessria para intervir de forma
competente no mundo da complexidade e multiplicidade cultural, assume come referncia
privilegiada a obra de Gregory Bateson.

Chegamos assim nossa segunda rea de referncia terica que a delimitada por
conceitos tais como os de sistemas que aprendem (BATESON, 1972, 2000), e de mente
incorporada desenvolvido por Francisco Varela (VARELA, THOMPSON, ROSCH,
2003). Trata-se de dois autores (Bateson e Varela), fundamentais para a reflexo cerca da
virada paradigmtica nas cincias, sem que, neste caso, sequer caiba a distino entre
fsicas e humanas, pois a contribuio que cada um deles desenvolveu ao longo da sua
trajetria de tal porte que re-formata a prpria maneira de pensarmos a tarefa cientfica
em ambas as reas. Entre tudo o que poderia se dizer destes dois gigantes da epistemologia
contempornea ns enfocaremos num trao que lhes comum, quer dizer a viso no
dualista especialmente no que diz respeito s relaes normalmente tidas como opositivas
entre sujeito e objeto, mente e corpo, razo e emoo. O que especialmente nos
interessar a maneira deles conceituarem de forma distinta, mas consistente o sistema-

13
mente ou mente incorporada, como unidade mente-corpo-mundo5, que processa de forma
circular e reflexiva, as informaes conseguintes s aes em que se engaja por cada vez.
Este sistema tem capacidade de aprender, enquanto capacidade reflexiva de avaliar e
corrigir o comportamento com base nas informaes que circulam no sistema, o que
permite a sua evoluo. Mais ainda, ele alcana o chamado deutero-aprendizado,
(aprendizado de segundo grau), quer dizer que sabe aplicar a capacidade reflexiva ao
prprio processo de aprendizado o que lhe permite transp-lo e generaliz-lo,
independentemente do contedo especfico, na atividade humana (talvez), mais importante
que a de aprender a aprender. A componente emotiva se insere neste quadro como parte
imprescindvel do todo, e no apenas como perturbadora a ser domesticada pela razo
instrumental. As emoes aqui so sinais que nos do informaes relevantes sobre uma
relao (por exemplo, a relao entre uma criana amedrontada e o adulto que lhe assusta),
(SCLAVI, 2000, p.230-45), ao invs de serem concebidas como sinais de estado, conforme
uma tradio psicolgica clssica. As emoes so passos de dana (SCLAVI, p.126),
querendo dizer com isso que elas implicam uma linguagem no verbal que une mente-
corpo como um todo. A capacidade de lermos esta linguagem e ainda mais, a capacidade de
lidar com ela, nos propiciar indicaes fundamentais para a interveno transformadora
em qualquer tipo de contexto humano e social.
A capacidade de inovao de um sistema mente-corpo est ento, conforme a
contribuio de Varela, na capacidade dele ficar aberto livre explorao do universo de
possibilidades que cada nova situao propicia. A capacidade de no se apegar aos
esquemas consolidados de interpretao da realidade, de reconhecermos os frames que nos
permitem viver (porque constroem camadas de significados socialmente aceitos que tornam
possvel a nossa ao), mas que tambm limitam nossa imaginao, para enxergarmos
outras possibilidades, outras formas de vida, simplesmente escondidas pelo velho hbito de
se conformar ao conhecido, e de ficar indiferente ao fato de que cada situao , como num
viveiro, cheia de sementes que s aguardam gua e luz para brotar.

Uma ltima rea de referncia terica que abordaremos aquela necessria para
sustentar a pesquisa em torno do conceito de processo criativo, especialmente, com respeito
analogia e transposio possvel da rea propriamente artstica quela dos processos
participativos. Enxergar estes ltimos atravs desta lente, e graas ao legado conceitual da
anlise dos autores acima mencionados, nos permitir conceituar e enfrentar de forma
inovadora os problemas clssicos:

5
As palavras de Marie Cristhine Bateson (a filha de Gregory), na introduo ltima verso do clssico
Steps to an ecology of mind, descrevem no trecho seguinte a forma do autor abordar a questo do que a
mente (ou o sistema-mente): a mental system was for Gregory one with a capacity to process and respond to
information in self corrective ways, a characteristic of living systems from cells to forests to civilizationsIt
becomes clear that a mind is composed of multiple material parts the arrangements of which allow for process
and pattern. Mind is thus not separable from its material base and traditional dualisms separating mind from
body or mind from matter are erroneous. A mind can include nonliving elements as well as multiple
organisms, may function for brief as well as extended periods, is not necessarily defined by a boundary such
as an envelope of skin, and consciousness, if present at all, is always only partial. A introduo de Mary
Cathrine est accessvel em rede ao endereo http://www.oikos.org/stepsintro.htm

14
da conformidade entre objetivos predefinidos e resultados efetivamente
logrados,
da capacidade de abarcar o inesperado e de integr-lo aprendendo (conforme
foi discutido acima),
da capacidade de improvisar, que no se improvisa e que implica, alis, uma
solidssima competncia tcnica.
Aproveitaremos da contribuio de Donald Schon, autor que estudou
demoradamente e quis orientar a prtica daqueles profissionais que lidam freqentemente
com situaes indeterminadas de prtica (PLANTAMURA, 20026), ou tambm os
chamados wicked problems (RITTEL e WEBBER, 19737), quer dizer aquelas situaes
que desafiam a pura racionalidade tcnica, que implicam conflito sobre valores, que
chamam para a re-estruturao criativa dos problemas em jogo.Quando uma situao
problemtica incerta, a soluo tcnica de problemas depende da construo anterior de
um problema bem-delineado, o que no , em si, uma tarefa tcnica (PLANTAMURA,
2002).

Nas palavras de Schn esta a tarefa do profissional reflexivo, cuja prtica escapa
aos cnones estreitos da racionalidade tcnica instrumental e junta sabedoria tcnica com
intuio, sensibilidade, capacidade de avaliar a singularidade da cada situao, tudo o que
relembra de perto o perfil de uma atividade artstica mais do que os rgidos padres
definidos para as atividades tcnicas. Conforme Schn, a cuidadosa observao da prtica
destes profissionais que nos revela a sua riqueza, relembrando nisso a linha de pesquisa de
outro representante eminente da virada comunicativa nas cincias do planejamento, John
Forester, que h alguns anos dedica sua pesquisa coleta de relatos de atividade de
planners, para enuclear, dos prprios contos deles, quanto mais rico e abrangente do padro
reconhecido pela academia o leque de competncias que eles/as desempenham ao longo
do seu prprio trabalho. Talvez a dimenso de sabedoria tcnica seja a trama enquanto a
sabedoria psicolgica, de mediador, de humorista, de historiador, em breve, de ser humano
acolhendo a presena e as inquietaes de outros seres humanos, constituem a urdidura de
um perfil profissional que ainda no foi oficializado pelas escolas e universidades
(FORESTER, 1999). Conforme esta viso a prtica deste profissional est intrinsecamente
relacionada a um ncleo central de talento artstico: "H uma arte da sistematizao de
problemas, uma arte da implementao e uma arte da improvisao - todas necessrias para
mediar o uso, na prtica, da cincia aplicada e da tcnica" (SCHN Apud
PLANTAMURA, 2002).

Contudo, importante frisar que existe um campo de pesquisa sobre processos


criativos externo rea disciplinar do policy-making: o da gesto social e que, alis,
acreditamos possa entremear-se literatura que nos mais familiar e nos trazer inspiraes

6
Disponvel em : <http://www.senac.br/informativo/BTS/282/boltec282b.htm>.
7
O conceito de wicked problem (problema intratvel ou maligno), desde a sua primeira formulao no incio
dos anos 70, instigou inmeras pesquisas e reflexes terico-prticas nas reas de funcionamento empresarial
e organizacional em geral, na teoria da inteligncia artificial e de suporte deciso. Ver, por exemplo: <
http://www.cognexus.org/id42.htm>.

15
e insights extremamente interessantes. Trata-se, por exemplo, do trabalho de autores como
Mihaly Csikszentmihalyi (1996) e Silvano Arieti (1976), que exploraram as caractersticas
da personalidade de pessoas indiscutivelmente criativas, assim como o carter dos
contextos que propiciam a livre expresso desta criatividade e os resultados conseguintes
em termos de soluo inovadora, inesperada e surpreendente de problemas.
O intuito deste projeto ser ento o de organizar num referencial terico abrangente o
conjunto de observaes possveis a partir da anlise deste vasto campo de materiais,
visando integrar as fontes mencionadas na busca de um referencial terico decididamente
orientado pela transdisciplinaridade8.

QUESTES METODOLGICAS E FORMA DE CONDUO DO


PROJETO

O presente projeto de pesquisa se articula em duas partes analiticamente distintas se


bem que conceitualmente e empiricamente entremeadas:

Uma primeira quer chegar a propor um esquema terico relevante para a


conduo de polticas pblicas inclusivas e participativas, desenhando-o
conforme a analogia entre processo participativo e processo criativo multi-
atorial. Dito de outra forma, esta parte do projeto se debruar nas perguntas:
qual teoria do processo de gesto social nos permitir dar conta do desafio da
universalizao do acesso cidadania? Qual o perfil do gestor social apto a
isso? Que novos tipos de competncias lhe permitiro as necessrias
qualidades de sensibilidade aos contextos, de capacidade de lidar com o
imprevisto e o conflito, de mobilizar paixes e desejos de resgate, de
transformar descrena e fatalismo? Finalmente como pensar num gestor social
capaz de aprender com os contextos e os atores, parceiros da sua prpria
misso? Acreditamos que a resposta esteja na construo de um novo perfil de
profissional cuja atuao se aproxima mais a uma prtica artstica do que
simples aplicao de uma tcnica instrumental e abstrata.
Uma segunda parte vai se deter no levantamento de experincias em que a arte
assume um papel estrutural, facilitando o acesso esfera pblica para os
sujeitos que dificilmente dominam ou so atrados pelos cdigos lgico-
verbais normalmente usados no tratamento de questes de interesse pblico.
Ser interessante verificar os campos em que mais freqentemente este tipo de
prticas aparece, se na rea institucional, presidida pela presena de
organismos governamentais, ou no campo de ao dos movimentos sociais;
quais so os principais promotores num caso ou no outro, quais os atores mais
ativos, quem contribui mais operao de costura entre a prtica artstica e
o sentido mais amplo do processo participativo em que ela se d? E ainda
mais, quais funes substantivas e/ou retricas estas prticas desempenham,

8
Como sempre mais aparente a insuficincia de olhares setoriais e estreitamente disciplinares para abarcar
a tarefa de intervir e transformar para melhor contextos caracterizados pela complexidade.

16
quais os riscos de manipulao, que xitos elas obtiveram nos contextos em
que foram praticadas?

A metodologia apropriada para viabilizar tal plano de trabalho ser, em geral, de


tipo qualitativo, consistentemente com a prpria natureza do objeto analisado e com as
referncias tericas apontadas acima. Alis, alm desta ampla escolha de campo,
podemos detalhar como pretendemos formatar cada uma das partes previstas e o tipo de
ferramentas que sero utilizadas para desenvolv-las.

Componente terico-analtica

O ponto de partida para a parte terico-analtica ser o esboo de uma grade terica
que diga respeito questo da interveno participativa com enfoque privilegiado nos
contextos de carncia radical. A base desta tarefa ser a vivncia prtica da autora do
presente projeto observado luz da literatura relevante j mencionada acima.
Logo em seguida, prev-se a conduo de um Open Space Technology (OST),
envolvendo gestores sociais e profissionais reflexivos em geral (um mnimo de dez at um
mximo de trinta), no intuito de levantar a experincia direta e reflexo deles a respeito do
tema e construir assim um novo mapa do problema visando verificar a consistncia,
discordncia ou capacidade deste ltimo integrar a grade terica anteriormente elaborada. O
cho comum e filtro para a seleo do pessoal a ser convidado vai ser o fato deles
acordarem que exista um problema na construo de polticas inclusivas em contextos de
carncia radical e de terem vivenciado algum expediente para abarcar o problema. A
pergunta condutora do OST ser a seguinte: Conforme a sua experincia profissional e de
pesquisador(a) aponte os principais entraves enfrentados na atuao de polticas
participativas em contextos de carncia radical e as estratgias implementadas para
enfrent-los.

Como o OST faz parte daquelas que chamamos de metodologias no convencionais,


pois ela uma ferramenta ainda pouco difundida no Brasil, cabe adicionar algumas
palavras para descrev-la. Conta-se que a idia original ocorreu a Harrison Owen (que ,
pelos menos oficialmente, quem idealizou este mtodo), raciocinando em torno da
constatao de que as partes mais produtivas, informativas, interessantes e divertidas de
cada reunio cientfica so as pausas para o caf. O intuito fundamental deste mtodo ,
ento, de construir uma ocasio em que as pessoas participantes possam aproveitar de uma
livre ocasio de interao, baseada nos princpios da auto-organizao e do reconhecimento
da competncia de cada ator envolvido numa situao problema.
Tipicamente o OST recomendado quando os problemas a serem encarados so
complexos, quando as idias dos envolvidos acerca das solues so distintas, quando os
prazos temporais so apertados. Quer dizer, a maioria dos casos em que nos achamos
envolvidos cotidianamente. O OST inverte aparentemente todas as regras normalmente
assumidas como guia dos encontros (no apenas os cientficos). Por exemplo, a idia de
que precisamos de uma pauta pr-definida e de uma ordem dos trabalhos a serem
desempenhados. Que cada encontro tenha um objetivo tambm pr-definido e que em
relao a este que ser avaliado o xito do encontro. No OST, pelo contrrio, no existe

17
pauta nem objetivo, fora daqueles que os prprios participantes iro formatar ao longo do
encontro. Eis, em seguida, as regras fundamentais do OST:
Em cada encontro quem participa exatamente quem precisa participar;
O encontro comea quando tem que comear e termina quando tem que terminar;
Cada participante s ficar em cada lugar (grupo de trabalho), at quando ela/e sinta
que este o lugar certo para ela/e, e mudar de lugar na hora de achar que a sua
presena j no est sendo produtiva;
O xito de um OST s depende de cada participante (ningum pode ser culpado por
alguma coisa no ter funcionado).

O andamento prtico de um OST facilmente descritvel: as pessoas convidadas se


renem no lugar definido e se dispem em crculo na presena de um condutor e de vrios
facilitadores. Uma sinttica introduo vai relembrar a razo do convite e qual o problema
que une os presentes. Em seguida vem proposta uma pergunta, que deve ser o mais clara
possvel, acerca do tema a ser enfrentado. A partir deste ponto o encontro vai se
estruturando graas contribuio dos presentes. Uma primeira fase a de discusso da
pergunta colocada, de modo a levantar as dimenses bsicas que ela traz tona na opinio
dos participantes. Isso levar a formar a pauta para avanar no resto do trabalho, e
organizar tantos grupos de trabalho quantos so necessrios conforme a discusso ocorrida.
O que normalmente sobressai nos relatos das experincias que j usaram o OST a
vivacidade de encontros no mais engessados em padres pr-definidos, em que cada
participante se sente livre para contribuir numa tarefa coletiva de produo conjunta de
conhecimento e co-responsvel do xito. No OST os relatos das atividades ocorridas se
produzem normalmente ao longo do prprio encontro assim, no precisa esperar que
algum se encarregue disso e pode-se passar diretamente definio de papis e
responsabilidades para com as medidas indicadas. Este mtodo tem chamado muita ateno
recentemente, e a sua aplicao vem se espalhando no mundo da construo participativa
de processos e conhecimento; j existem um website em diversos idiomas includo o
portugus e vrios materiais de apoio. (Ver Owen, 1997, e tambm:
<http://www.openspaceworld.org/cgi/wiki.cgi?AboutOpenSpace>,
<http://www.openspaceworld.org/cgi/iberia.cgi?EspaoAberto>).
Os resultados do OST, em termos de nova formatao do problema, possibilitaro a
reconsiderao da grade interpretativa anteriormente elaborada e a consolidao de um
esquema terico-interpretativo mais robusto e consistente.

Componente de mapeamento das prticas

A outra componente do presente projeto pretende chegar ao mapeamento crtico de


prticas que estejam incorporando as artes como estratgia de incluso e acesso facilitado
esfera pblica. O principal problema metodolgico desta fase da pesquisa ser o de
delimitar o prprio universo a ser levantado pois evidente que, de um lado, no possvel
esgotar a totalidade das prticas que ocorrem no mundo mas, do outro, seria extremamente
limitante pr-determinar a amplido da busca, por exemplo, apenas ao Brasil. Uma
tentativa de resposta para este dilema parte da hiptese de que os protagonistas deste tipo

18
de prticas estejam altamente conectados numa rede de relaes que chega a ser de escala
planetria. possvel imaginar ento a composio de um mapa baseado nas respostas que
alguns atores privilegiados a serem selecionados a nvel internacional dariam pergunta
acerca das redes em que eles esto ativamente inseridos. Para dar um exemplo de como
funcionaria esta abordagem de levantamento, voltarei ao caso j mencionado acima, da rede
ligada prtica do Teatro do Oprimido que, com certeza um caso extremamente relevante
para os nossos fins e por isso, pode representar um teste interessante.
Partindo apenas dos conhecimentos atuais da autora, podemos objetivar a
construo do mapa referido s entidades praticantes do TdO no mundo para conferir quais
so as reas privilegiadas de interveno. Para comearmos a desenhar este mapa
suficiente ter acesso a um ator chave da rede ou, melhor ainda, a dois atores-chave
geograficamente posicionados em lugares distintos e estratgicos. Em nosso caso, esta
contingncia ocorre existindo facilidade de acesso a dois centros de pesquisa, formao e
atuao, respectivamente localizados no Brasil (Centro Teatro do Oprimido no Rio de
Janeiro), e na Itlia (Associazione Jolly, em Livorno). Os dois centros so integrantes da
rede mundial que difunde e aplica as ferramentas ligadas ao TdO e podem, portanto, ajudar
a desenhar a estrutura desta rede apontando, inclusive, os pontos de maior densidade (hubs)
e de rarefao (Barabsi, 2002). Coisa ainda mais interessante, eles podem suportar o que
podemos chamar de conhecimento lateral, indicando com isso a capacidade de iluminar
fragmentos de redes contguas, que ocasionalmente se cruzam por conta de eventos ou
conjunturas especiais. O mais pertinente com relao a este ponto, conferir a existncia de
redes praticando outras formas artsticas que apresentem objetivos parecidos queles do
TdO.

DEFINIO DE METAS E DESCRIO DAS ATIVIDADES

Meta 1: Integrao e consolidao da linha de pesquisa Escalas de Poder,


Desenvolvimento e Qualificao Scio-Territorial do CIAGS-UFBA (Centro
Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social), por meio da vertente Fomento e
capacitao em metodologias no convencionais.
As atividades relacionadas a esta meta so:
A implementao do presente projeto de pesquisa e divulgao dos seus resultados
por meio de artigos, participao em eventos e publicao no portal de Gesto Social:
<http://www.gestaosocial.org.br/> , incluindo:
1) Reviso da literatura relevante conforme os referenciais tericos destacados acima
(em portugus, ingls, italiano, espanhol);
2) Esboo de uma grade terica orientadora para prticas participativas em contextos
de carncia radical;
3) Organizao de um Open Space Technology sobre a questo norteadora do projeto
(ver p. 13), prvia identificao dos profissionais reflexivos, atores-chave a serem
convidados;
4) Publicao de um artigo em colaborao com a Professora Leda Muhana (chefe do
Departamento de Tcnicas e Prticas Corporais na Escola de Dana da UFBA), em
revista especializada de relevncia internacional, discutindo os resultados da reflexo

19
terica em conjuno com os achados derivantes do envolvimento dos atores-chave j
mencionados;
5) Mapeamento crtico de Metodologias no Convencionais a ser divulgado no
portal j mencionado e que forme a base para o desenho do mdulo formativo
objetivado a seguir.

Meta 2: Desenho e realizao experimental de um mdulo formativo em Metodologias


no convencionais para a Gesto Social.
Atividades relacionadas:
1) Identificao de nichos de demanda potencialmente relacionados ao contedo do
mdulo e anlise dos tipos de formato congruentes s diversas demandas levantadas
(estudantes de graduao e ps-graduao, profissionais da gesto social, lideranas
comunitrias e empresariais, funcionrios de instituies pblicas e privadas);
2) Mapeamento das atividades, linhas de pesquisa, projetos em curso de atuao
dentro da prpria UFBA para maximizar a colaborao intra-universitria para com a
realizao do mdulo;
3) Identificao de instituies extra-universitrias interessadas colaborao na
realizao e apoio do mdulo;
4) Desenho do mapa conceitual do mdulo, identificao das componentes terico-
prticas que iro constitu-lo, definio do corpo docente, visando integrar pessoal da
academia com experts e profissionais externos;
5) Lanamento e conduo do primeiro mdulo com conseguinte avaliao do seu
andamento.

Meta 3: Organizao de um evento de nvel internacional sobre Metodologias no


convencionais para a Gesto Social no intuito consolidar o CIAGS como centro de
referncia para a aplicao destas metodologias, divulgar experincias, aprofundar
competncias, instigar trocas e consolidar/construir redes internacionais temticas.
Atividades relacionadas:
1) Mapeamento crtico de prticas de policy-making que estejam usando tcnicas
artsticas com funo estrutural (ver p. 2 e 7), conforme uma abordagem de
reconstruo de redes a partir de seus pontos-chave e ativao de conhecimento
lateral (ver p. 14);
2) Participao em pelo menos um evento nacional e um internacional para
intensificar os contatos necessrios pesquisa, divulgar os seus resultados parciais,
formular a anlise crtica dos prprios eventos, com vistas realizao do promovido
pelo CIAGS no mbito do presente projeto;
3) Organizao do evento A arte de participar. A Gesto Social como Prtica
Artstica e a Contribuio das Artes para a Gesto Social. Ele propiciar a ocasio
para apresentar os resultados da pesquisa para uma platia internacional,
transdisciplinar e comprometida com experincias prticas de uso das artes para
ampliao do acesso cidadania.
4) Publicao dos xitos do evento, em formato acessvel, pelo portal de Gesto
Social assim como em formato de livro (coletnea organizada pela autora do presente
projeto).

20
Posteriormente, sero apresentados os pedidos de financiamento necessrios
realizao das vrias atividades mencionadas acima (participao a e organizao de
eventos, apoio a publicaes cientficas).

CRONOGRAMA DE EXECUO
MESES
ATIVIDADE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Reviso da literatura relevante.
Esboo duma grade terica orientadora
para prticas participativas em contextos
de carncia radica
Organizao de um Open Space
Technology (OST).
Publicao de um artigo cerca dos
resultados da reviso terica e dos
resultados do OST.
Mapeamento crtico de Metodologias
no Convencionais
Identificao de nichos de demanda
potencialmente interessados ao mdulo
formativo em Metodologias no
convencionais para a Gesto Social.
Mapeamento das atividades, linhas de
pesquisa, projetos em curso de atuao
dentro da prpria UFBA para maximizar
a colaborao intra-universitria para
com a realizao do mdulo.
Identificao de instituies extra-
universitrias interessadas colaborao
na realizao e apoio do mdulo
Desenho do mapa conceitual do mdulo

Lanamento e conduo do primeiro


mdulo com conseguinte avaliao do
seu andamento

Mapeamento crtico de prticas de


policy-making que estejam usando
tcnicas artsticas com funo estrutural.

Organizao e realizao do evento A


arte de participar. A Gesto Social como

21
Prtica Artstica e a Contribuio das
Artes para a Gesto Social.

Publicao dos xitos do evento em


forma acessvel pelo portal de Gesto
Social.

Publicao de coletnea sobre os


resultados da pesquisa.

CONTEXTO SOCIAL E INSTITUCIONAL DO PROJETO

Um projeto como este aqui desenhado est originalmente arraigado no contexto da


cidade de Salvador e da prpria UFBA. No sero necessrias muitas palavras para
relembrar o papel que, nesta cidade, a arte vem tendo, pelo menos desde a dcada de 90,
como instrumento crucial para fomentar a incluso cidad. Projetos como o Ax e o Il
Ay, experincias como a da associao Pracatum Ao Social (originada pela atuao do
Carlinhos Brown no bairro do Candeal Pequeno), a do Movimento de Intercmbio Artstico
Cultural pela Cidadania MIAC 9, j se tornaram marcos de referncia, premiados e
reconhecidos nacional e internacionalmente, para com o tema da arte-educao e da arte
para construo de cidadania.
Na prpria UFBA a rea das artes, cnicas, visuais e do corpo, faz parte daquelas
inaugurais no desenho e consecuo do mais importante centro de formao acadmica do
nordeste do pas. A pesquisa aqui vislumbrada, buscando a relao estreita entre reas de
pesquisa tradicionalmente pouco comunicantes (a de gesto social com aquela das artes),
vai consolidar elos interinstitucionais j existentes, mas que ainda no alcanaram a solidez
e o destaque merecido pela sua importncia. Ademais, a viso decididamente trans-
disciplinar que o presente projeto endossa, vai na direo dos objetivos declarados pelo
Plano de Desenvolvimento da Educao do MEC (Ministrio da Educao e Cultura): uma
viso sistmica e integrada do saber, uma clara interconexo entre teoria e prtica e o
compromisso explcito com uma funo pragmtica, quer dizer, com a capacidade de servir
como orientao e auxlio para a ao.
Em seguida destacamos algumas informaes adicionais sobre a instituio que
abrigar a pesquisa (o CIAGS), e da outra que apoiar o seu desdobramento.

O CIAGS Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social10 um espao de


articulao de saberes tericos e prticos em Desenvolvimento e Gesto Social, que

9
Para uma anlise desta experincia ver San Martin Fernandes, 2005. Eu acredito nesse movimento e fico
feliz da gente estar se ouvindo. O MIAC no uma sigla, o MIAC um movimento e no pode parar mais de
se movimentar. A gente agora fala de cidadania, pensando na regio, no bairro, na rua. A cidadania ganha um
novo significado. um grande desafio chegar na cidade. Eu estou muito feliz de estar nessa roda cada vez
mais plural (p. 97).
10
Informaes extradas pelo portal de gesto social <www.gestaosocial.org>.

22
promove a aproximao entre discentes, professores, pesquisadores e gestores sociais do
Estado, sociedade civil e empresas. Reconhecido pela Cmara de Pesquisa e Ps-graduao
da UFBA, Conselho Nacional de Pesquisa - CNPq e Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado da Bahia - FAPESB, o CIAGS o primeiro centro de pesquisa do pas a formatar
um programa completo em Gesto Social, por oferecer qualificao nos nveis de extenso,
especializao e mestrado, bem como em nveis especficos de capacitao voltados a
profissionais que atuam em campo. Utiliza tecnologias da informao e comunicao
(TICs) adequadas prtica da gesto social, conjugando ensino, pesquisa e extenso em
prol do desenvolvimento. Uma das metodologias inovadoras desenvolvidas pelo CIAGS a
Residncia Social que instaura uma nova relao entre universidade e comunidade,
complementando a formao acadmica do estudante com uma vivncia prtica intensiva.
O CIAGS disponibiliza gratuitamente servios que podem ser acessados no Portal Gesto
Social, alm de consulta presencial ou on-line ao acervo de sua biblioteca, composta por
livros, revistas, relatrios, dissertaes, teses, manuais, projetos, modelos, guias e
legislaes. O CIAGS objetiva a promoo do desenvolvimento scio-territorial mediante a
criao de tecnologias sociais reaplicveis, utilizando conhecimentos gerados nos mbitos
da graduao e ps-graduo, na qualificao de gestores do desenvolvimento social,
tornando-se referncia nacional e internacional no seu campo de atuao. Para o alcance
deste objetivo, o CIAGS possui objetivos especficos subdivididos em linhas de ao
agrupadas de acordo com a similaridade temtica. So eles:
Objetivos especficos do CIAGS
Linha de Ao 1 - Ensino, pesquisa, extenso
Intensificar estudos e pesquisas sobre desenvolvimento e gesto social,
consolidando a rea de conhecimento e qualificando projetos em rede numa
perspectiva interdisciplinar;
Apoiar a capacitao dos diversos atores sociais para o desenvolvimento e gesto
social, contribuindo para a formao de um quadro multiqualificado de gestores em
cursos de ps-graduao strictu sensu e lato sensu;
Integrar estudantes de graduao, mestrandos, doutorandos e pesquisadores no
mbito das atividades do CIAGS.

Linha de Ao 2 - Inovaes Sociais


Apoiar o desenvolvimento de inovaes locais capazes de promover estruturas de
sistemas scio-produtivos e economia solidria;
Desenvolver novas tecnologias sociais e compartilh-las com outras instituies de
ensino superior e/ou organizaes que contemplem espaos de apoio gesto
social;
Apoiar a realizao da Residncia Social em programas desenvolvidos com
parceiros institucionais;

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Constituir uma base de informao em gesto social de maneira interativa com uma
perspectiva interdisciplinar sobre o tema.
Linha de Ao 3 - Apoio Gesto
Prestar apoio tcnico e gerencial a usurios da comunidade baiana (gestores sociais,
governamentais e de projetos sociais empresariais, bem como estudantes de
graduao, ps-graduao e pesquisadores) no campo da gesto social;
Apoiar a capacitao de gestores para exercerem liderana em processos de
transformao das relaes entre Estado, mercado e sociedade civil, contribuindo
para a reconfigurao do espao-local e do espao-pblico;
Disseminar valores tais como solidariedade, tica, cidadania e participao em prol
do desenvolvimento social.
Como resulta evidente pela lista de objetivos aqui mencionados, o presente projeto tem
condies de integrar e fortalecer a estratgia do CIAGS voltada para cumprir a sua misso
apoiando o alcance dos objetivos nas trs linhas de ao destacadas.

A Escola de Dana da Universidade Federal da Bahia11 um smbolo da


renovao e da conquista por novos espaos, que acaba de completar 50 anos de exerccio e
de contribuio para o cenrio cultural baiano e brasileiro. A escola, uma das pioneiras no
pas, vem aperfeioando vrios profissionais desde a dcada de 50, nas reas de licenciatura
e bacharelado, sendo responsvel pela formao de profissionais que atuam em todo Brasil.
Mas a contribuio da Escola no se restringe ao campo da dana, trabalhando tambm na
capacitao dos estudantes para o desenvolvimento de habilidades que possam ampliar o
seu repertrio intelectual, social e cultural. Alunos de outros cursos da UFBA procuram a
Escola cursando disciplinas optativas e para esses alunos importante a contribuio da
rea de arte em sua formao plena.
Atualmente, a Escola desenvolve, dentro do Programa de Aes Afirmativas, importantes
projetos de extenso, tais como: "A Dana do Ventre na Reconstruo da Corporeidade em
Adolescentes Vtimas de Abuso Sexual"; "Projeto Ampla Paz", com parceria estabelecida
com o Frum Comunitrio de Combate Violncia, "Dana Inclusiva, Corpo Diferente",
voltado para portadores de necessidades especiais, "Oficina de Dana para Terceira Idade",
alm de Oficinas de Complementao de Estudos para jovens multiplicadores de Grupos de
Dana de Comunidades. Ao final de cada semestre, a Escola de Dana se transforma em
um ambiente cnico onde os alunos apresentam comunidade os seus trabalhos artsticos
atravs dos Painis Performticos. A Escola desenvolve, ainda, atividades de extenso
atravs do Grupo de Dana Contempornea da Ufba.
Dentro da Escola de Dana o contato estabelecido pelo presente projeto com a Professora
Leda Muhana Iannitelli, chefe do Departamento de Tcnicas e Prticas Corporais e Doutora
em Educao com uma tese relacionada anlise do processo criativo (Ver Muhana
Iannitelli, 1994).

11
Disponvel em: < http://www.universia.com.br/html/noticia/noticia_clipping_dccef.html>.

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RESULTADOS E PRODUTOS ESPERADOS

Os produtos associados a esta pesquisa so:

 Elaborao de um artigo apresentando os resultados da pesquisa concernente


dimenso terico-interpretativa, em colaborao com a Profa. Leda Muhana Iannitelli
(UFBA).

 Elaborao de um mapeamento crtico e de uma tipologia das prticas que


esto utilizando tcnicas artsticas com funo de ampliao do acesso esfera pblica. A
ser divulgado pelo portal de gesto social.

 Elaborao de um mapeamento crtico de metodologias no convencionais


com ateno especfica dedicada ao uso das artes. A ser divulgado pelo portal de gesto
social.

 Elaborao de um relatrio de pesquisa a ser divulgado pelo portal de gesto


social.

 Elaborao e realizao do primeiro mdulo formativo experimental sobre


Metodologias no Convencionais dentro do CIAGS.

 Realizao do evento internacional: A arte de participar. A Gesto Social


como Prtica Artstica e a Contribuio das Artes para a Gesto Social.

 Elaborao de um livro (coletnea), trazendo os resultados da pesquisa e do


evento internacional organizado.

Estes produtos contribuiro para a gerao dos seguintes resultados:

 Fundamentar teoricamente as intervenes participativas orientadas


incluso cidad;

 Construir um repertrio sobre prticas e tcnicas no convencionais capaz de


suportar a sua ulterior difuso, alm de constituir orientao para profissionais, lideranas
e os demais tipos de sujeitos interessados;

 Aumentar a visibilidade e legitimidade do CIAGS-UFBA enquanto centro


de referncia na rea inovadora da formao e fomento s metodologias no convencionais;

 Consolidar os elos internos prpria UFBA, valorizando a convergncia de


linhas de pesquisa em prol da mxima eficcia possvel da atuao universitria no
territrio;

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 Reforar a imagem da cidade do Salvador enquanto centro de referencia
internacional para com o tema de Arte e Cidadania.

REFERNCIAS

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