CAPTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

En la actualidad, los impuestos en Venezuela son una de las principales prioridades del
Estado venezolano, debido a que estos representan una de las principales fuentes de ingresos
de dinero para el pas, de all se han realizado esfuerzos para el control de dichos recaudos
implementando para ello una serie de planes estratgicos que ayuden agilizar los trmites de
dichos procesos a travs de una adecuada y eficiente planificacin tributaria con el debido
control de fiscalizacin. Es por ello que este ltimo ha venido cobrando gran importancia
simultneamente con el avance de la administracin financiera, la cual est presente con el
ordenamiento de los estados.
De acuerdo con lo anterior, los planes estratgicos debern estar relacionados con el
control fiscal para as llevar una adecuada administracin de los recursos generales por los
impuestos, ya que dicha relacin se puede estimar esfuerzos en otras tareas administrativas a
los fines de economizar costos, tiempo y personal del estado venezolano.
Adems, los planes y controles que deben establecerse son importantes para los
municipios ya que estos se manejan diferentes impuestos, tasas y contribuciones, adems
pueden crear sus propios tributos que son sancionados en el Consejo Municipal, siendo as las
cosas, Moya (2009) define que el gasto que realiza los gobiernos a travs de inversiones
pblicas, los ingresos tributarios d dicha municipalidad buscan satisfacer las necesidades de la
colectividad con el mejoramiento de los servicios pblicos (p.10), es decir, que los gastos que
hace los Gobiernos a travs de mejoras pblicas, los ingresos tributarios del municipio buscan
satisfacer las necesidades de la comunidad con el buen funcionamiento de los servicios
pblicos.
Como puede observarse, los municipios forman parte del Estado y por su cercana con
los ciudadanos les ha transferido responsabilidades desde el gobierno nacional y regional, con
lo cual estn obligados a ejecutar polticas eficaces y eficientes que los legitime ante sus
habitantes. Las autoridades municipales deben ser verdaderos gerentes, no solo repartidores de
recursos provenientes del nivel central sino gestores de nuevos recursos.
En este sentido; la situacin de dependencia de los fondos del situado en que se
encuentran la mayora de los Municipios obedece a la incapacidad de los mismos para explotar
su potencial de recaudacin, tanto por problemas administrativos referidos a la complejidad en
los procedimientos y poca eficiencia, as como por problemas tcnicos referidos a la ausencia
de registros. Por tal motivo, los gobiernos locales, deben atender sin demora estas
responsabilidades, recaudando considerables recursos e invertirlos adecuadamente, para que se
reflejen en la prestacin de servicios dirigidos a las comunidades de su territorio geogrfico,
tales como, salud, educacin, seguridad, alcantarillados, alumbrado pblico, entre otros
servicios pblicos necesarios para desarrollar y mantener el nivel de vida de la poblacin,
previndoles los medios necesarios para el crecimiento econmico y el bienestar social.
De all se desprende la importancia que debe otorgarse al desarrollo de un sistema de
administracin tributaria adecuado al nivel municipal, que permita la implementacin de
sistemas de recaudacin, fiscalizacin y control de cumplimiento de la deuda a fin de
contribuir sustancialmente en la recaudacin municipal.
Ahora bien, el aspecto de la autonoma ha sido analizado y estudiado ampliamente, as
como lo referente a los ingresos que por diferentes conceptos percibe el fisco municipal. Por
otra parte existe poca informacin acerca de las polticas de recaudacin, la eficiencia y la
eficacia de las cobranzas de impuestos, tasas y contribuciones y los mecanismos tendentes a
crear en los contribuyentes una cultura tributaria a travs de un proceso de formacin
educativa dirigida a motivar a la ciudadana al pago voluntario de las obligaciones tributarias.
Cabe sealar, que la recaudacin de impuestos es un aspecto de gran importancia y
trascendencia para la subsistencia del municipio ya que en la medida que las metas de
recaudacin puedan alcanzarse se podran concretar y hacerse efectivo los diferentes planes y
programas trazados dirigidos a la satisfaccin de las necesidades colectivas.
De modo que, la recopilacin de impuesto por parte de El Servicio Autnomo de
Tributacin Municipal (SATRIM) responde a las necesidades que tiene el Municipio de
mejorar sustancialmente el sistema de recaudacin, atacando a fondo los altos ndices de
evasin, como el impuesto sobre la patente de vehculo, que cada vez ms las personas hacen
caso omiso a esta ordenanza evadiendo de manera consciente la cancelacin del impuesto que
directamente los beneficia.
Entendindose como el impuesto sobre vehculos, como un aporte de carcter
obligatorio en funcin de la propiedad sobre vehculos; el cual se liquida o calcula una (1) vez
al ao y debe pagarse durante el primer trimestre el ao (enero, febrero y marzo). Este tipo de
impuesto grava a toda persona natural o jurdica que sea propietaria de vehculos, destinado al
uso de transporte de personas o cosas, que estn residenciadas o domiciliadas dentro de la
jurisdiccin de un Municipio. Sin embargo, cuando los vehculos automotores se han
convertido en el elemento indispensable de la vida urbana, la importancia de este impuesto
como fuente de ingreso local debe verse incrementado y la estructura y redaccin del mismo
ha de responder a una mayor y ms adelantada tcnica legislativa.
Sin embargo, y a pesar del esfuerzo que hace el gobierno bolivariano, en SATRIM se
observa la decadencia del proceso administrativo tributario especficamente en los impuestos
de patentes vehicular, aunado a la omisin de la cancelacin obligatoria del impuesto por parte
del contribuyente, a la inexistencia de una relacin recproca entre la carga tributaria y los
servicio que estos generan a travs de los recursos que proporcionan dicho impuesto,
igualmente a que no existe mucha preocupacin por desarrollar o potenciar esta rea, a travs
de la cual se atraen los recursos necesarios para que puedan cumplir con sus fines y objetivos.
Actualmente, esta situacin tiene su origen en causas diversas entre las cuales cabe
sealar, como de especial importancia el anacronismo en los montos de las tarifas y en la
clasificacin que se hace de los vehculos a los fines de aplicar el impuesto, lo arcaico del
sistema cuantificatorio de la base imponible que, al escoger el peso del vehculo u otro
elemento distinto al valor del mismo, no atiende a la capacidad contributiva del sujeto, y la
competencia desleal que, con el establecimiento de tarifas impositivas ms bajas, suelen
hacerse en los municipios, creando as los perjudiciales refugios impositivos.
De donde, por las tarifas menores, los deudores de patente vehicular acuden a pagar los
impuestos en otro municipio diferente al de su lugar de residencia. En el impuesto de vehculo
aplicado hasta ahora, llama la atencin, al igual que en los impuestos municipales, el excesivo
costo de su determinacin y recaudacin. De igual modo merece de observacin el poco
volumen de recaudacin, a su vez determinado por los bajos montos de las tarifas del
impuesto, las mltiples y costosas intervenciones de la Administracin Tributaria Municipal en
el procedimiento de determinacin del monto del impuesto y el alto ndice de evasin.
Por otra parte, la sencillez aparente de los impuestos municipales, entre ellos, la patente
de vehculos, tiene como consecuencia el que los legisladores locales los creen y aprueben un
poco a la ligera y lo estructure y redacte en forma simplstica, sin definir exactamente los
conceptos jurdico-tributario que sera necesario conforme a una tcnica legislativa aceptable.
El anlisis precedente, seala que las causas que determinan un deficiente proceso son
mltiples, presentndose en la institucin como causas fundamentales tributarias las
siguientes: (a) la carencia de una cultura tributaria de los responsables del proceso (b) la
deficiencia estructural del sistema tributario; y (c) la falta de actividad administrativa. De
permanecer esta situacin, se observa la falta de aplicacin de normas de control, no podr
lograr los objetivos y metas trazadas por la Direccin de Hacienda antes mencionada, por ende
el Municipio desarrollara hoyo fiscal que generara desequilibrio en el Tesoro Municipal.
La investigacin se orienta bajo el rendimiento de recaudacin de patentes de vehculos
lo que trae como consecuencias el desequilibrio en los niveles de ingresos en percibidos en el
municipio, y en virtud de la problemtica planteada anteriormente, mediante este estudio
pretende proyectar algunas estrategias administrativas para el mejoramiento en la recaudacin
de impuesto vehicular en el Municipio Girardot del Estado Aragua, as como determinar las
causas que originan tal incumplimiento del impuesto y estudiar las consecuencias que
producen la evasin de dichos impuestos.
De lo anteriormente expuesto surgen las siguientes interrogantes:
Cul es la situacin actual del proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Patente de
Vehculos que realiza el Servicio Autnomo de Tributacin Municipal (S.A.T.R.I.M.) en el
Municipio Girardot, Maracay Estado Aragua?
Cules son los factores que intervienen en el proceso de recaudacin del Impuesto
sobre la Patente de Vehculos que realiza el Servicio Autnomo de Tributacin Municipal
(S.A.T.R.I.M.) en el Municipio Girardot, Maracay Estado Aragua?
Cules son las deficiencias del proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Patente de
Vehculos que realiza el Servicio Autnomo de Tributacin Municipal (S.A.T.R.I.M.) en el
Municipio Girardot, Maracay Estado Aragua?
 Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Analizar el proceso de recaudacin en materia del Impuesto Sobre Patente de Vehculos

que realiza el Servicio Autnomo de Tributacin Municipal, (S.A.T.R.I.M.) en el Municipio
Girardot, Maracay Estado Aragua

Objetivos Especficos

1. Diagnosticar la situacin actual que presenta el Proceso de Recaudacin del Impuesto

Sobre Patente de Vehculos que realiza el Servicio Autnomo de Tributacin Municipal,
(S.A.T.R.I.M.) en la Alcalda de Girardot, Estado Aragua

2. Identificar los factores que intervienen en el proceso de recaudacin del Impuesto sobre la
Patente de Vehculos que realiza el Servicio Autnomo de Tributacin Municipal
(S.A.T.R.I.M.) en el Municipio Girardot, Maracay Estado Aragua

3. Determinar las las deficiencias del proceso de recaudacin del Impuesto sobre la Patente
de Vehculos que realiza el Servicio Autnomo de Tributacin Municipal (S.A.T.R.I.M.)
en el Municipio Girardot, Maracay Estado Aragua.

Justificacin de la Investigacin
 Todo municipio debe tener un control adecuado sobre los tributos que all se
administran, es por ello, que aplicados correctamente se pueden detectar a los evasores del
impuesto sobre vehculo, la aplicacin de la recaudacin como mecanismo de control fiscal se
vera reflejada en aumento de los ingresos que perciba la alcalda y de igual forma en los
servicios pblicos que reciban los habitantes del Municipio Girardot, Estado Aragua.
Por consiguiente, es indispensable que se apliquen dichos procedimientos de
recaudacin en el Municipio, y de esta forma reconocer cual es la situacin actual del proceso
de recaudacin del Impuesto sobre Patente de Vehculos y as constatar las debilidades de la
planificacin y control del tributo antes nombrado y fijar la incidencia de estos procedimientos
para lograr el incremento de la recaudacin de esta imposicin y de este modo establecer la
efectividad del mismo.
Es por ello que se considera de vital importancia la evaluacin y verificacin de este
proceso; ya que el mismo contribuir, a una mayor recaudacin de ingresos que ayudarn a
subsidiar los gastos pblicos y compromisos de la Administracin pblica.

Alcance de la Investigacin

Esta investigacin se realiz en el departamento de la Direccin de Hacienda, ubicada en

el municipio Santiago Mario, se desarrolla con el propsito de analizar el proceso de
recaudacin dl impuesto de vehculos, donde se diagnostica la situacin actual del proceso de
recaudacin del impuesto de vehculos, donde se diagnostica la situacin actual del proceso de
recaudacin del impuesto de vehculo ejecutado por parte del Servicio Autnomo de
Tributacin Municipal (S.A.T.R.I.M.) en la Direccin de Hacienda de la Alcalda de Girardot,
que le permita a la investigadora sealar los procedimientos para recaudar el referido impuesto
e identificar las debilidades como mtodo de control fiscal.
Tambin ser de gran importancia el presente estudio dado a que los resultados arrojados
por la investigacin podrn ser utilizados por el Municipio con base a referencia para mejorar
los planes y controles de recaudacin que en futuro sean aplicados y lograr ser ms eficaz y
eficiente, as como para prevenir la evasin fragante de dicho impuesto en el Municipio.
Visto de esta perspectiva, la investigacin igualmente aportar conocimientos y datos a
futuras investigaciones que se vayan a realizar y que de alguna manera guarden relacin con la
misma, y as podran mejorar, reforzando lo planteado en la investigacin. De igual forma
beneficiaria a la Alcalda de Girardot ya que as podr conocer las debilidades que presenta al
momento de una recaudacin del Impuesto Sobre Patente de Vehculo.
Por otra parte resulta relevante el estudio de esta investigacin porque se beneficiar la
Administracin Tributaria Municipal, adicionalmente los contribuyentes, ya que podrn
confiar en los procedimientos, los mecanismos de la recoleccin del impuesto, as mismo, esta
investigacin proporcionar apoyo a todas aquellas empresas, organizaciones tanto pblicas
como privadas que presenten problemas similares y deseen mejorar su gestin administrativa,
hasta servir como apoyo bibliogrfico y antecedentes a investigaciones futuras.
Limitaciones

El factor tiempo limita este estudio, debido a que se requiere elaborar un proyecto a
corto plazo, pero que aborde todos los aspectos relacionados con el problema identificado
referente al Impuesto Sobre Patente de Vehculo en el Municipio Girardot.
Otra de las limitaciones de esta investigacin, es el factor econmico ya que no se
cuenta con los suficientes recursos materiales y financieros para sufragar los gastos propios de
un trabajo de grado, sin embargo se hizo el esfuerzo por cumplir cada uno de los objetivos
planteados.