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JURISPRUDNCIA

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PAR

coletnea de normas para subsidiar a atuao de


tcnicos e jurisdicionados

Jos Tuffi Salim Junior


Organizador

2008
Belm-PA

REEDIO
Par. Tribunal de Contas do Estado
Jurisprudncia do Tribunal de Contas do Estado do Par: coletnea
de normas para subsidiar a atuao de tcnicos e jurisdicionados/ Jos
Tuffi Salim Junior (org), Belm: TCE/Pa, 2007.

500p.

1. Jurisprudncia Tribunal de Contas. I. Ttulo.

CDD 341.385

Fontes: Banco de dados do Tribunal de Contas do Estado do Par e arqui-


vos da Secretaria do Tribunal de Contas do Estado do Par.

A foto que ilustra a capa desta obra de autoria do Servidor Rodrigo Li-
ma.
SUMRIO

APRESENTAO 15

NORMAS COMPLEMENTARES:

Resoluo n. 17.493, de 17.04.2008 - Regulamenta o art. 3, I,


II e III, da Lei n. 7.086, de 16.01.2008; Estabelece o prazo de
validade das certides emitidas pelo TCE-PA E d outras provi-
dncias. 19

Resoluo n. 17.492, de 17.04.2008 - Regulamenta o Fundo de


Modernizao, Reaparelhamento e Aperfeioamento do Tribu-
nal de Contas do Estado do Par FUNTCE, institudo pela Lei
n 7.086, de 16 de janeiro de 2008. 21

Resoluo n. 17.4 79, de 26.02.2008 - Fixa critrios para defe-


rimento de pedidos de prorrogao de prazos de defesa e apre-
sentao de prestaes de contas. 26

Resoluo n. 17.4 72, de 22.01.2008 - Dispe sobre a impossi-


bilidade da transferncia de responsabilidade na realizao das
despesas destinadas a Suprimento de Fundos. 28

Resoluo n. 17.470, de 15.01.2008 - Dispe sobre os critrios


a serem observados pela Polcia Civil do Estado do Par, na
concesso da gratificao de risco de vida e/ou abono salarial
aos servidores integrantes do seu quadro de pessoal. 31

Resoluo n. 17.439, de 23.10.2007 - As Organizaes Sociais


podem receber o repasse de recursos financeiros do Estado para
aquisio de material permanente, seja mediante convnio ou
diretamente, atravs de contrato de gesto, desde que seja utili-
zado certame licitatrio para a aquisio de bem e o mesmo pas-
se a integrar o patrimnio publico do Estado. 34
Resoluo n. 17.424, de 25.09.2007 - Estabelece critrios para
prorrogao de contratos de terceirizao de servios de nature-
za contnua e dispe sobre possibilidade da administrao pbli-
ca contratar com pessoa fsica para terceirizao de servios da
mesma natureza. 37
Resoluo n. 17.419, de 18.09.2007 - Dispe sobre a possibili-
dade de celebrao de convnios com municpios para transfe-
rncia voluntria de saldo remanescente de recursos de conv-
nios extintos, desde que observadas as formalidades legais. 45
Resoluo n. 17.415, de 06.09.2007 - Dispe sobre a incorpo-
rao da gratificao pelo exerccio de cargo em comisso ou
funo gratificada na atividade e nos proventos de aposentadori-
a, alm de estabelecer critrios sobre a contribuio previdenci-
ria incidente sobre tais gratificaes. 48
Resoluo n. 17.407, de 23.08.2007 Dispe sobre os proce-
dimentos a serem adotados pelos rgos jurisdicionados relati-
vamente aplicabilidade do sistema de credenciamento na Ad-
ministrao Pblica, com observncia dos princpios constitu-
cionais da igualdade e competitividade de todos os interessados. 73
Resoluo n. 17.331, de 17.04.2007 Dispe sobre a aplicao
de recursos de transferncias voluntrias, repassados pelo esta-
do, via convnio, para realizao de despesas de Capi-
tal/Investimentos/Obras pblicas. Inteligncia do 4 do art. 12
da lei n. 4.320/64 e da Portaria Interministerial n. 163. 76
Resoluo n. 17.329, de 12.04.2007 Dispe sobre as despe-
sas eventuais de pronto pagamento em espcie e de pequeno
vulto, realizadas em viagens e/ou com servios especiais. Di-
ria/Suprimento de Fundos. 82
Resoluo n. 17.303, de 23.01.2007 Dispe sobre a aplicabi-
lidade, no mbito estadual, do regime previdencirio de que tra-
ta o art. 40 da Constituio Federal, institudo atravs da Lei
Complementar n. 49, em janeiro de 2005 88
Resoluo n. 17.300 , de 18.01.2007 Aprova Instruo Nor-
mativa sobre prazo de remessa ao TCE/PA e documentos neces-
srios ao exame da legalidade dos atos de aposentadorias, re-
forma e penso de servidor pblico da Administrao Estadual. 93

Resoluo n. 17.297 , de 16.01.2007 Define critrios a serem


observados na celebrao e execuo de convnios. 110

Resoluo n. 17.282 , de 12.12.2006 Estabelece vedaes e


condies obrigatrias para a prtica de ato jurdico pelo Poder
Pblico Estadual, quanto transferncia voluntria de recursos
em perodo eleitoral. 113

Resoluo n. 17.278, de 30.11.2006 Institu a Escola de Con-


tas do Tribunal de Contas do Estado do Par. 121

Acrdo n. 40.852, de 30.11.2006 Dispe sobre a legalidade


na acumulao do exerccio de cargo do magistrio, com os car-
gos de Diretor ou Vice-Diretor de Escola. 123

Acrdo n. 40.566, de 19.10.2006 Dispe sobre a revogao


da Lei Complementar n. 51, de 20.12.1985, que tratava da apo-
sentadoria de funcionrio policial. 125

Resoluo n. 17.235 , de 14.09.2006 Aprova Instruo Nor-


mativa sobre procedimento a ser adotado na Tomada de Contas
Especial, instaurada pelos rgos da Administrao Estadual. 140

Resoluo n. 17.234 , de 14.09.2006 Define o ndice adotado


pelo Estado para correo monetria de dbitos fiscais, como
parmetro na atualizao dos valores decorrentes de decises do
TCE/PA no exerccio de suas atribuies. (Ver Resoluo n.
12.651, pg. 414) 142

Resoluo n. 17.198 , de 22.06.2006 Dispe sobre a supres-


so do controle manual de estoque em decorrncia da implemen-
tao do Sistema Integrado de Materiais e Servios - SIMAS. 146
Resoluo n. 17.197 , de 22.06.2006 Interpreta a aplicabili-
dade do art. 86 da Lei Complementar n. 049, de 21.01.2005,
que trata da base de clculo da contribuio previdenciria inci-
dente sobre a parcela percebida e incorporada ao subsdio, ao
vencimento e ao soldo. 148

Resoluo n. 17.195 , de 20.06.2006 Define procedimentos


para elaborao da relao a ser enviada pelo TCE Justia E-
leitoral dos responsveis que tiverem suas contas julgadas irre-
gulares e resulte imputao de dbito com eficcia de ttulo exe-
cutivo aps transitada em julgado a deciso no mbito deste
Tribunal. 153

Resoluo n. 17.181 , de 06.06.2006 Dispe sobre a conta-


gem, para efeito de aposentadoria dos membros do Ministrio
Pblico do Estado, do tempo de exerccio de atividade advocat-
cia exercido antes da vigncia da EC n. 20/98, como Estagirio
e Solicitador Acadmico, devidamente comprovado atravs de
Certido expedida pela OAB. 163

Resoluo n. 17.178, de 25.05.2006 Dispe sobre a alterao


contratual prevista no art. 65, inciso II, alnea b, da Lei Federal
n 8.666/93. 170
Resoluo n. 17.162 , de 30.03.2006 Dispe sobre entendi-
mento que sendo o gozo de frias anuais remuneradas do servi-
dor uma garantia constitucional e a licena prmio um direito do
servidor, consequentemente, no so a causa de excluso de
quaisquer outras vantagens percebidas pelo mesmo, inclusive o
vale alimentao. 176
Acrdo n. 39.520, de 14.03.2006 Dispe sobre a legalidade
na percepo de salrio-famlia nos proventos de penso. 178
Resoluo n. 17.142 , de 16.02.2006 Interpreta dispositivos
da Lei n. 8.666/93 relativamente extino de contrato admi-
nistrativo em decorrncia de incorporao da empresa contrata-
da. 181
Acrdo n. 39.180, de 13.12.2005 Interpreta dispositivos da
Emenda Constitucional n. 20, relativamente aposentadoria com
proventos proporcionais. 193

Resoluo n. 17.114 , de 06.12.2005 - Dispe sobre a ilegalidade


na concesso de auxlio para alimentao e transportes para benefi-
cirios de bolsa-estgio. 200

Resoluo n. 17.095 , de 20.10.2005 - Dispe sobre a forma de


realizao de despesas por parte dos Conselhos Escolares, relati-
vamente aos recursos de origem estadual. 203

Acrdo n. 38.734 , de 13.09.2005 Dispe sobre a constitucio-


nalidade na acumulao de cargos pblicos por profissionais da
rea de sade, de acordo com a EC n. 34, de 13.12.2001. 207

Resoluo n. 17.083, de 06.09.2005 - Dispe sobre consulta rela-


tiva a existncia de prazo mnimo para aplicao do art. 65,II, da
Lei n. 8.666/95, que trata da manuteno do equilbrio econmi-
co-financeiro dos contratos firmados pela administrao pblica. 216

Resoluo n. 17.060 , de 28.07.2005 - Dispe sobre consulta


referente a legalidade na celebrao de convnios e parcerias
entre o Estado e entidades privadas, que prevejam despesas com
pessoal. 220

Resoluo n. 17.016 , de 15.03.2005 - Dispe sobre a incidn-


cia previdenciria no pagamento de valores devidos pela Admi-
nistrao Pblica a seus servidores em decorrncia de erro ou
supresso de direitos. (Ver Resoluo n. 16.844, pg. 238) 227

Resoluo n. 16.894 , de 08.06.2004 Aprova Instruo Nor-


mativa regulamentando a Prestao de Contas da Secretaria E-
xecutiva de Sade Pblica e das unidades oramentrias que
integram sua estrutura. 231
Resoluo n. 16.845, de 17/02/2004 Interpretao do inciso I
do art. 31 da Lei n. 8.666/93, sobre a apresentao de documen-
tao para efeito de habilitao, relativa qualificao econmi-
co-financeira de empresas constitudas no mesmo exerccio em
que ocorrer o procedimento licitatrio. 233

Resoluo n. 16.844, de 17.02.2004 - Dispe sobre a no inci-


dncia tributria nos valores devidos pela Administrao Pbli-
ca a seus servidores, decorrentes de erro ou supresso de direito,
a quando do pagamento de remunerao, e efetuados a destem-
po, assumindo a forma de natureza indenizatria. Mesmo enten-
dimento aplicvel ao desconto de carter previdencirio, pois a
este atribudo natureza fiscal. (Ver Resoluo n. 17.016, pg. 227) 238

Resoluo n. 16.817 , de 11.11.2003 - Dispe sobre a compe-


tncia do TCE-PA, na fiscalizao das Organiz aes Sociais
regidas pela Lei n. 5.980/96. 243

Resoluo n. 16.782, de 09.09.2003 Interpreta o art. 79, 5,


da Lei n. 8.666/93, considerando extinto convnio em que se
operou o termo final de vigncia sem o repasse financeiro para a
realizao do objeto, sendo inaplicvel o entendimento disposto
na clusula de prorrogao automtica do prazo. 249

Resoluo n. 16.769 , de 14/08/2003 Interpreta o art. 18, da


Lei n. 101/2000 (LRF) Exclui do cmputo das despesas com
pessoal o valor correspondente ao imposto de renda retido na
fonte. 252

Resoluo n. 16.759 , de 26.06.2003 - Aprova Instruo Nor-


mativa sobre os MODELOS DE PUBLICAO dos extratos
dos atos jurdico-administrativos utilizados pelos rgos jurisdi-
cionados. 261

Resoluo n. 16.711, de 25.03.2003 Dispensa, nos processos


de prestao ou tomada de contas, a cobrana dos saldos a reco-
lher ou a comprovar de valores at R$50,00 (cinqenta reais). 269
Resoluo n. 16.660 , de 17.09.2002 Aprova o Manual de
Suprimento de Fundos do Tribunal de Contas do Estado do
Par. 270

Resoluo n. 16.588 , de 28.02.2002 Estipula normas relati-


vas ao pagamento de dirias a servidores pblicos e estipula
limite de valor para concesso de suprimento de fundos. 277

Resoluo n. 16.577, de 14.02.2002 - Dispe sobre a aplicao


na esfera estadual da licitao na modalidade Prego, instituda
pela Medida Provisria n. 2.026 de 04/05/2000, regulamentada
pelo Decreto Federal n. 3.555 de 08/08/2000. 282

Resoluo n. 16.574 , de 07.02.2002 - Dispe sobre a inconsti-


tucionalidade na transferncia voluntria de recursos do Estado
para os municpios atravs de convnios visando atender o pa-
gamento de despesas com pessoal. 285

Resoluo n. 16.377, de 28.11.2000 - Define procedimentos de


fiscalizao e acompanhamento a serem adotados por este Tri-
bunal de Contas no cumprimento das atribuies que lhe foram
conferidas na Lei Complementar n. 101/2000. 300

Resoluo n. 16.330, de 28.09.2000 - Dispe sobre a fiscaliza-


o do cumprimento das normas institudas na Lei Complemen-
tar Federal n. 101/2000, no mbito dos rgos jurisdicionados
pelo TCE-PA. 304
Resoluo n. 16.203 , de 18.05.2000 Interpreta dispositivos
da EC n. 20/98, preservando os direitos adquiridos, fundamen-
tado na legislao vigente em 16.12.1998 e assegurados, a qual-
quer tempo, o seu exerccio. Os artigos 114 e 130 da Lei n.
5.810/94 (RJU) continuam a ter aplicao regular, nos termos da
jurisprudncia deste tribunal, sendo que, o art. 130 teve seu efei-
to revogado a partir da vigncia da LC n. 44, de 23.01.2003. 306
Resoluo n. 16.179 , de 13.04.2000 - Regulamenta a celebra-
o de convnios entre o Governo do Estado e Cartrios Notari-
ais para a emisso de certides de nascimento aos reconhecida-
mente pobres. 322

Acrdo n. 29.146 , de 17.02.2000 - Interpreta dispositivos da


EC n. 20, de 15/12/98. 337

Resoluo n. 16.139, de 08.02.2000 - Estabelece mecanismos e


formas de fiscalizao e controle da aplicao dos recursos pre-
vistos legalmente para o Fundo de Manuteno e Desenvolvi-
mento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio -
FUNDEF. 363

Acrdo n. 26.750, de 10.09.1998 - Dispe sobre a vinculao


dos rgos pblico aos princpios fundamentais da administra-
o na celebrao de qualquer tipo de acordo com pessoas de
direito pblico ou privado e da obrigatoriedade da prestao de
contas. 366

Acrdo n. 26.648, de 25.08.1998 - Dispe sobre a viabilidade


da aquisio pela Administrao Pblica de objetos e equipa-
mento de segunda mo, desde que observados os preceitos ori-
undos da Lei n. 8.666/93. 370

Resoluo n. 15.704 , de 23.06.1998 - Aprova Instruo Nor-


mativa sobre banco de dados com relao nominal dos respon-
sveis por contas julgadas irregulares para disponibiliz-la
Justia Eleitoral. (Alterada pela Resoluo n. 17.195, pg. 153). 376
Resoluo n. 14.891 , de 06.08.1996 - Aprova Instruo Nor-
mativa sobre a remessa de distratos e termos aditivos referentes
prorrogao de contratos administrativos de servidor tempor-
rio. 389

Resoluo n. 14.700, de 16.04.1996 - Dispe sobre a forma de


controle e acompanhamento, pelo Tribunal de Contas, das alte-
raes do Oramento Anual do Governo do Estado. 391

Resoluo n. 14.480, de 16.04.1996 - Dispe sobre a prorroga-


o dos prazos de vigncia dos contratos de locao de imveis
quando o Poder Pblico for locatrio. 393

Resoluo n. 13.989 , de 20.06.1995 Aprova Instruo Nor-


mativa que dispe sobre a obrigatoriedade do rgo repassador
de acompanhar, controlar e fiscalizar a execuo dos projetos
custeados por recursos pblicos. 395

Resoluo n. 13.979 , de 06.06.1995 - Regulamenta o acompa-


nhamento da arrecadao da receita e a fiscalizao da renncia
de receitas pblicas estaduais. 397

Resoluo n. 13.616 , de 15.12.1994 - Estabelece normas de


remessa e atualizao do Rol de Responsveis junto ao Tribunal
de Contas do Estado do Par. 402

Resoluo n. 12.718 , de 31.08.1993 - Dispe sobre os proce-


dimentos a serem adotados pelos rgos jurisdicionados relati-
vamente ao controle do afastamento de servidores aposentados
compulsoriamente. 406

Resoluo n. 12.662 , de 01.06.1993 - Dispe sobre a tramita-


o de processos referentes a registro de atos de admisso de
pessoal temporrio oriundos dos rgos e unidades administrati-
vas estaduais. 409
Resoluo n. 12.651 , de 25.05.1993 - Dispe sobre a adoo
de indexadores monetrios de atualizao de valores referentes a
dbitos, multas e contratos no mbito da Lei Orgnica do Tribu-
nal de Contas do Estado e Seu Regimento. (Ver Resoluo n.
17.234, pg. 142) 414

Resoluo n. 12.094 , de 31.01.1991 Estabelece a obrigatori-


edade de incluso nos textos de contratos e convnios firmados
pela administrao pblica, de clusula definindo o prazo de dez
(10) dias, aps assinatura, para respectiva publicao. 417

MULTAS (Resoluo e tabela de temporalidade) 419

SMULAS 431

PREJULGADOS:

Prejulgado n. 04 (Aposentadoria proporcional) 441

Prejulgado n. 05 (Incorporao da Complementao Salarial) 442

Prejulgado n. 06 (Publicao intempestiva de atos) 443

Prejulgado n. 07 (Aposentadoria por tempo de servio) 444

Prejulgado n. 08 (Gratificao de produo) 458

Prejulgado n. 09 (Adicional por tempo de servio Magistrio) 463

Prejulgado n. 10 (Penso) 466

Prejulgado n. 11 (Adicional de insalubridade) 472

Prejulgado n. 12 (Servidor temporrio) 478


Prejulgado n. 14 (Dispensa de multa) 481

Prejulgado n. 15 (Aplicao de multa) 488

Prejulgado n. 16 (Servidor temporrio) 490

Prejulgado n. 17 (Aposentadoria proporcional) 497


APRESENTAO

A elaborao desta coletnea procurou reunir os mais importantes do-


cumentos da jurisprudncia produzidos pelo Plenrio desta Corte de Contas no
desempenho das atividades, e tem como principal finalidade auxiliar a atuao
de tcnicos e jurisdicionados do Tribunal de Contas do Estado do Par na fisca-
lizao, controle e administrao de bens, dinheiros e valores pblicos em nos-
so estado.

Tratando-se de um instrumento de consulta, o Tribunal de Contas do


Estado do Par tem o interesse de conferir ampla divulgao a esta obra, dispo-
nibilizando tambm este material em seu site (www.tce.pa.gov.br) para down-
load a todos os que tenham interesse, como forma de ampliar a transparncia e
o estmulo ao controle social, estimulando o desenvolvimento de uma cultura
orientada ao alcance de metas, em conformidade ao previsto no PROMOEX
Programa de Modernizao do Controle Externo dos Estados e Municpios
Brasileiros, ao qual o TCE aderiu e que baseia o processo de mudana que atra-
vessa.

Lanada, no tempo em que o Tribunal de Contas do Estado do Par


completou sessenta anos de criao, a primeira edio do livro de Jurisprudn-
cia o que atualizado a partir de nosso portal na internet representou um
dos atos de comemorao do trabalho desenvolvido em todos esses anos pelos
colaboradores que fazem o TCE, e a esta reedio atualizada no momento em
que se realiza o I Frum TCE-PA e Jurisdicionados integra os atos de comemo-
rao pelo sesquicentenrio (150 anos de nascimento) de Innocncio Serzedello
Corra, paraense responsvel pela implantao dos Tribunais de Contas, e mar-
ca neste ano maior aproximao com os jurisdicionados e a sociedade.

Isto se faz importante, porque o que estamos desenvolvendo nos dias


atuais, no sentido de permitir aos jurisdicionados e a toda a sociedade paraense
maior aproximao com esta Corte, possibilita o desempenho ainda melhor do
nosso papel de fiscalizador e de formador de uma cultura de aplicao dos re-
cursos pblicos que gerem resultados efetivos populao paraense.

Conselheiro Fernando Coutinho Jorge


Presidente do TCE - PA retorna ao ndice
NORMAS COMPLEMENTARES
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.493/2008

RESOLUO N. 17.493

EMENTA: 1. Regulamenta o art. 3, I, II e III, da


Lei n. 7.086, de 16.01.2008;
2. Estipula prazo para fixao dos valo-
res das taxas previstas no art. 3, I, II e
III, da Lei n. 7.086, de 16.01.2008;
3. Estabelece o prazo de validade das
certides emitidas pelo TCE-PA.

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no uso


de suas atribuies constitucionais legais e regimentais, e

Considerando o disposto nos arts. 8 e 9, da Lei n. 7.086, de


16.01.2008, publicada no Dirio Oficial do Estado de 18.01.2008;

Considerando a necessidade de estabelecer o prazo de vali-


dade das certides emitidas pelo Tribunal de Contas do Estado do Par, em
funo da dinmica com que as informaes prestadas nos referidos docu-
mentos so atualizadas;

Considerando proposio da Presidncia constante da Ata n.


4.682, desta data,
RESOLVE, unanimemente, expedir a seguinte INSTRU-
O NORMATIVA:
Art. 1. As certides sobre a existncia de dbitos em pro-
cessos de obrigatria tramitao no TCE-PA ou sobre quaisquer outras in-
formaes constantes nos bancos de dados e arquivos desta Corte de Contas,
sero emitidas pela Secretaria do Tribunal, mediante requerimento do inte-
ressado em formulrio prprio disponvel no Protocolo e no Portal de servi-
os do TCE na internet.
1. No momento da protocolizao do requerimento, ser
emitido boleto bancrio para o recolhimento da taxa do selo de autenticao
e segurana da certido.
2. Quando o requerimento de certido for formulado atra-
vs do portal de servios do TCE na internet, a emisso do boleto bancrio

19
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.493/2008

previsto no pargrafo anterior ser de responsabilidade do prprio interessa-


do.
3. As certides sero entregues ao interessado na Secreta-
ria do Tribunal, mediante a comprovao do pagamento da taxa referente ao
selo de autenticao.
Art. 2. O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par,
no prazo de sessenta (60) dias, fixar os valores das taxas de ressarcimento
de despesas pelo fornecimento de cpias de peas processuais e/ou docu-
mentos (art. 3, I, da Lei n. 7.086/2008); de selo no fornecimento e na au-
tenticao de certides e documentos (art. 3, II, da Lei n. 7.086/2008) e no
fornecimento de informaes via correio eletrnico (art. 3, III, da Lei n.
7.086/2008), que sero atualizados anualmente com base na variao acu-
mulada, no perodo, pelo ndice utilizado para atualizao dos crditos tribu-
trios do Estado do Par.
Art. 3 . O prazo de validade das certides emitidas pelo
TCE, ser de trinta (30) dias, contados da data de sua emisso.
Art. 4. Esto isentos do pagamento do selo de autenticao e
segurana os requerimentos de certido quando formulados:
I - pelo Governo do Estado do Par e que tenham por finali-
dade atestar o cumprimento das exigncias contidas na Lei de Responsabili-
dade Fiscal;
II por servidores ativos e inativos e que tenham por finali-
dade a defesa de direitos ou o esclarecimento de situaes de interesse pes-
soal.
Art. 5. Nos termos da Lei n. 7.115, de 29.08.1983, fica as-
segurada a gratuidade das certides aos que se declararem pobres no sentido
da lei e que no possuam condies econmicas para custear o servio.
Art. 6. Esta Resoluo entrar em vigor, na data de sua pu-
blicao, observados os princpios constitucionais tributrios, notadamente
o previsto no artigo 150, III, b da Constituio Federal de 1988, revogan-
do-se as disposies em contrrio.
Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em Sesso Ordinria
de 17 de abril de 2008.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 31.154 de 23 de abril de 2008 retorna ao ndice

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.492/2008

RESOLUO N. 17.492

EMENTA: Dispe sobre a Regulamentao do Fun-


do de Modernizao, Reaparelhamento e
Aperfeioamento do Tribunal de Contas
do Estado do Par FUNTCE.
CAPTULO I
DAS FINALIDADES DO FUNDO
Art. 1. O Fundo de Reaparelhamento e Aperfeioamento do
Tribunal de Contas - FUNTCE, institudo pela Lei n 7.086, de 16 de janeiro
de 2008 tem por objetivo complementar os recursos financeiros indispens-
veis s aes do Tribunal de Contas do Estado, seus programas e projetos de
desenvolvimento, aperfeioamento e especializao de seus recursos huma-
nos, bem como, o seu aparelhamento tcnico-administrativo, mediante:
I- concepo, desenvolvimento, viabilizao, execuo
de planos, programas e projetos de aprimoramento, descentralizao e rea-
parelhamento dos servios afetos a este Tribunal de Contas;
II- adaptao, reforma, restaurao e ampliao de suas
instalaes, com vistas adequao de rgos, unidades e servios vincula-
dos s atividades deste Tribunal de Contas;
III- treinamento e aperfeioamento de pessoal, inclusive
mediante co-participao com entidades cientficas, educacionais e cultu-
rais, pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras, na promoo de even-
tos que visem atualizao, aperfeioamento e especializao dos Conse-
lheiros, Auditores e Servidores deste Tribunal de Contas;
IV- aquisio de equipamentos, mobilirio e materiais
permanentes para fins de suprimento dos servios;
V- melhoria do nvel de informatizao na tramitao
dos processos, mediante aquisio de equipamentos e utilizao de novos
sistemas de informtica, microfilmagem, reprografia e outros meios tecno-
lgicos capazes de obter maior celeridade, eficincia e segurana na presta-
o jurisdicional;
VI- eventual concesso de bolsas de estudo para seu pes-
soal, quando matriculado em cursos de especializao em rea de interesse
deste Tribunal de Contas, obedecidos os critrios e condies previstas no
regulamento especfico;

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.492/2008

VII- publicao de livros tcnicos e manuais de orientao


a gestores pblicos, cujo tema ou matria sejam compatveis com a ativida-
de de controle externo;
VIII- realizao de cursos, pesquisas, palestras, simpsios,
seminrios e congressos ou eventos similares sobre questes relacionadas
com as tcnicas de controle externo da Administrao Pblica;
Pargrafo nico. O beneficirio da bolsa prevista no inciso
VI obrigar-se- a permanecer, no mnimo, por dois anos, em exerccio neste
Tribunal de Contas, sob pena de indeniz-lo da despesa realizada, cujo valor
ser corrigido monetariamente pelo ndice adotado pelo Estado para corre-
o dos dbitos fiscais, conforme Resoluo n 12.651/93 e n 17.234/06 do
TCE.
CAPTULO II
DAS RECEITAS

Art. 2. Constituem fontes de recursos do FUNTCE, alm


das dotaes oramentrias prprias do Estado, as receitas provenientes de :
I- as taxas cobradas por este Tribunal a ttulo de ressar-
cimento de despesas pelo fornecimento de cpias de peas processuais e/ou
documentos;
II- os recursos decorrentes da cobrana por este Tribunal
de taxa de selo no fornecimento e na autenticao de certides e documen-
tos;
III- cobrana de taxa por este Tribunal na prestao de
informaes via correio eletrnico;
IV- arrecadao integral dos valores das multas aplicadas
aos administradores ou responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos,
da Administrao Direta e Indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como, aqueles que aplicam
quaisquer recursos repassados pelo Estado ou que derem causa a perda, ex-
travio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio, nos termos do
disposto na Lei Orgnica e no Regimento Interno desta Corte de Contas;
V- os valores decorrentes de garantias retidas dos con-
tratos administrativos em razo de aplicaes de multas, ressarcimentos e/ou
indenizaes devidas a este Tribunal de Contas do Estado por descumpri-
mento contratual e nas demais hipteses previstas em Lei;

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.492/2008

VI- a receita decorrente da alienao de bens mveis pr-


prios e daqueles considerados inservveis, antieconmicos, irrecuperveis
ou obsoletos em ato do Plenrio deste Tribunal de Contas;
VII- os recursos provenientes de convnios celebrados por
este Tribunal de Contas com rgos ou entidades pblicas ou privadas, cujo
objeto se destine a atender as finalidades do FUNTCE;
VIII- os rendimentos das aplicaes financeiras do FUNTCE;
IX- as contribuies, as doaes e os auxlios oriundos de
organismos pblicos ou privados, nacionais ou internacionais, referendados
mediante Resoluo do Plenrio deste Tribunal de Contas;
X- as dotaes consignadas no oramento e as resultan-
tes de crditos adicionais que lhe sejam consignados;
XI- os saldos dos exerccios anteriores, ressalvado o va-
lor inscrito em restos a pagar;
XII- o saldo financeiro apurado no balano anual do pr-
prio FUNTCE;
XIII- outros recursos que lhe forem destinados de forma
legal.
1. vedada a aplicao dos recursos do FUNTCE em des-
pesas com material de expediente, combustvel do Tribunal ou com paga-
mento de vencimentos e dirias a Conselheiros, Auditores e Servidores des-
te.
2. Os valores das receitas a que se referem os inciso I, II e
III sero fixados pelo Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, por
meio de Resoluo especfica.
Art. 3. A arrecadao das receitas previstas nos incisos I a
IV, do artigo anterior, assim como outras passveis de recolhimento conta
do FUNTCE, ser efetuada por intermdio de boleto bancrio emitido pelo
TCE e/ou por outro meio que venha a ser disponibilizado.
1 . A intimao do interessado da deciso que lhe imps
multa, ser acompanhada da guia de recolhimento do montante devido, no
prazo de 30 (trinta) dias, conforme estabelece o Regimento Interno desta
Corte de Contas.

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.492/2008

2. As multas recolhidas fora do prazo sero atualizadas u-


tilizando-se os mesmos critrios adotados pelo Estado para correo de d-
bitos fiscais, conforme estabelecem as Resolues n. 12.651/93 e
17.234/06, do Plenrio deste Tribunal.
3 . Expirado o prazo para recolhimento das multas, sem
manifestao do responsvel, o Presidente autorizar a cobrana judicial da
dvida nos termos do art. 50 da Lei Complementar n. 12 e dos incisos XI e
XXXVI do art. 17 do RITCE.
CAPTULO III
DA GESTO
Art. 4 . O FUNTCE ter oramento e escriturao contbil
prprios, atendida a legislao especfica, seus recursos sero recolhidos
diretamente em conta especial, junto instituio bancria credenciada,
cabendo ao Presidente do Tribunal de Contas a administrao e movimenta-
o de seus recursos financeiros e o ordenamento das despesas, facultada a
delegao.
Pargrafo nico . Admitir-se- a descentralizao de recur-
sos para outra conta ou estabelecimento bancrio, quando estes forem vin-
culados a determinados programas, projetos ou atividades ou, ainda, decor-
rentes de convnios ou instrumentos similares, bem como, nas aplicaes
financeiras.
Art. 5. So atribuies do gestor do FUNTCE:
I planejar as atividades institucionais do Fundo para
cada exerccio financeiro, cujos projetos, para execuo, devem ser subme-
tidos ao Plenrio do Tribunal;
II gerir e movimentar os recursos do Fundo;
III acompanhar a execuo e avaliar os resultados dos
projetos aprovados;
IV preparar e apresentar as prestaes de contas, nos ter-
mos da lei, inclusive com relatrios trimestrais e anual das suas atividades.
Art. 6. Na execuo da receita e despesa do FUNTCE, sero
obedecidas as normas gerais estatudas para a Administrao Pblica, bem
como as normas e instrues normativas baixadas pelo Tribunal de Contas
do Par.

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.492/2008

Pargrafo nico : As licitaes sero realizadas por Comis-


so designada pelo Presidente, na forma da legislao pertinente, podendo
recair tal designao sobre servidores vinculados na Comisso Permanente
de Licitao deste Tribunal de Contas.
Art. 7 O Presidente designar servidores do Tribunal, que
ficaro disposio do FUNTCE, prestando-lhe suporte tcnico e adminis-
trativo, sem que tal designao enseje qualquer espcie de remunerao adi-
cional.
CAPTULO IV
DO ORAMENTO E DA CONTABILIDADE
Art. 8. O FUNTCE ter oramento anual prprio, aprovado
pelo Plenrio conjuntamente com o oramento deste Tribunal de Contas,
cabendo ao seu Presidente implementar as alteraes que se fizerem neces-
srias no curso da sua execuo.
Art. 9. O FUNTCE manter contabilidade prpria, indepen-
dente do Tribunal de Contas, ficando obrigado prestao de contas anual,
no prazo de 60 (sessenta) dias, aps o encerramento do exerccio financeiro.
1 Os saldos financeiros do FUNTCE, verificados no final
de cada exerccio, sero automaticamente transferidos para o seguinte, a seu
crdito.
2 Os bens adquiridos com recursos do FUNTCE sero in-
corporados ao patrimnio deste Tribunal de Contas.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 10. Cabe ao Plenrio do Tribunal supervisionar e orien-
tar todas as atividades do FUNTCE, bem como baixar normas complemen-
tares sua operacionalizao.
Art. 11. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publi-
cao, revogadas as disposies em contrrio.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em Sesso Ordinria


de 17 de abril de 2008.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 31.154 de 23 de abril de 2008 retorna ao ndice

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.479/2008

RESOLUO N. 17.479

EMENTA: Fixa critrios para deferimento de pedi-


dos de prorrogao de prazos de defesa e
apresentao de prestaes de contas.

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no uso de su-


as atribuies constitucionais legais e regimentais, e
Considerando o aumento significativo de requerimentos protocola-
dos neste Tribunal com pedido de prorrogao de prazo para apresentao de
defesa ou de prestao de contas;
Considerando a necessidade de regular a matria e fixar critrios
que respaldem tais requerimentos;
Considerando o disposto nos artigos 3 e 14, alnea e, do Regi-
mento Interno do Tribunal de Contas do Estado do Par;
Considerando proposio da Presidncia e proposta substitutiva a-
presentada pelo Conselheiro Edilson Oliveira e Silva constantes da Ata n.
4.670, desta data;

RESOLVE, unanimemente, expedir a seguinte INSTRUO


NORMATIVA:
Art. 1. O responsvel por processos submetidos jurisdio deste
Tribunal de Contas poder, por si ou por procurador habilitado, requerer dire-
tamente ao Presidente do Tribunal prorrogao do prazo para apresentao de
defesa ou prestao de contas, desde que fundado em motivo legtimo ou em
caso de justa causa, e protocolado no prazo de cinco (5) dias aps o encerra-
mento do impedimento.
1 . Reputa-se justa causa o evento imprevisto, alheio vontade
do requerente, e que o impediu de praticar o ato por si ou por mandatrio.
2. O Presidente ouvir a Consultoria Jurdica, a qual, em at cin-
co dias teis, dever manifestar-se sobre a tempestividade do pedido e a com-
provao e procedncia, ou no, das razes alegadas.
3. Se a Consultoria Jurdica constatar a intempestividade, no se
pronunciar sobre as razes alegadas, e, neste caso, o Presidente indeferir de
plano o pedido, seguindo-se a tramitao normal do processo.

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.479/2008

4. Comprovada a tempestividade, e emitido o Parecer da Consul-


toria Jurdica sobre o atendimento dos pressupostos de admissibilidade do pe-
dido, o Presidente decidir sobre o mesmo, ou, no caso de prazo para apresen-
tao de prestao de contas, submeter o pedido deliberao do Plenrio, nos
termos do disposto no Pargrafo 1 do art. 151 do Regimento Interno.
Art. 2. Os critrios estabelecidos no artigo anterior, quanto tem-
pestividade e fundamentao, aplicam-se tambm aos requerimentos de prorro-
gao de prazo para apresentao de prestao de contas no regulados pelo
1 do art. 151 do Regimento Interno deste Tribunal, de competncia do Plen-
rio.
Pargrafo nico . A tempestividade ser determinada pelo cum-
primento do prazo originalmente previsto no Regimento Interno para o cum-
primento da respectiva obrigao.
Art. 3. Deferido o pedido, a prorrogao no poder exceder du-
rao do prazo original de defesa ou a trinta dias para apresentao de prestao
de contas, e ser computado a partir do primeiro dia til imediato ao trmino do
prazo objeto do pedido, independentemente de notificao do interessado, mes-
mo que este Tribunal ainda no tenha deliberado sobre o pedido.
1. O requerimento de prorrogao de prazo, no caso de prestao
de contas, impede que o Tribunal de Contas instaure tomada de contas at que
ocorra a deliberao do Plenrio sobre o pedido.
2. Em caso de calamidade pblica, o Plenrio poder, por ocasi-
o do julgamento, relevar a intempestividade, desde que, at o momento da
defesa oral, o responsvel o requeira, justificadamente e com prova do alegado.
Art. 4. Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em Sesso Ordinria de


26 de fevereiro de 2008.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 31.117 de 28 de fevereiro de 2008 retorna ao ndice

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.472/2008

RESOLUO N. 17.472
(Processo n. 2007/53979-4)

Assunto: Consulta formulada pelo Major QOPM MAURO ALVES PI-


NHEIRO, Presidente da Comisso Permanente de Controle In-
terno da Polcia Militar do Par, acerca da possibilidade de ser-
vidor suprido autorizar outro servidor a receber no Banco, o va-
lor de Ordem Bancria daquela instituio.

Relator: Conselheiro CIPRIANO SABINO DE OLIVEIRA JNIOR

EMENTA: A responsabilidade de realizao das


despesas destinadas ao Suprimento de
Fundos, cabe to somente ao ordenador
da despesa (suprido), no sendo permiti-
da transferncia de responsabilidade so-
bre qualquer hiptese.

Relatrio do Exm. Sr. Conselheiro CIPRIANO SABINO DE OLIVEIRA


JNIOR: Processo n. 2007/53979-4
Trata o presente Processo de Consulta formulada pelo Major
MAURO ALVES PINHEIRO, Presidente da Comisso Permanente de Con-
trole Interno da Polcia Militar do Estado do Par, que abaixo se transcreve:

"Honrado em cumpriment-lo e afim de melhor embasar


procedimentos a serem adotados por esta Comisso, solicito a
V.Sa., que informe, ttulo de orientao, se existe algum impe-
dimento legal de o suprido autorizar outro servidor a receber,
no banco, o valor da Ordem Bancria.
Outrossim, solicito que caso haja impedimento legal, que
seja informado a este Controle Interno o ato que regula o fato,
para que sejam tomadas medidas que evitem tal ocorrncia."

A Consultoria Jurdica emite parecer, fls. 02 a 04 dos autos


do qual opinou pelo acatamento e processamento da consulta, acolhido pelo
Presidente, fls. 04 verso.
o Relatrio.

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.472/2008

VOTO:

No que concerne ao cabimento do pleito, de competncia


deste Tribunal de Contas decidir sobre consulta que lhe seja formulada por
autoridade competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dis-
positivos legais e regulamentares concernentes matria de sua competn-
cia na forma estabelecida no Regimento, Art. 26, IX da Lei Complementar
n. 12, de 09.02.1993.
O Regimento Interno em seu art.220 in verbis:
"Art. 220 - O Tribunal responder sobre consultas,
quanto a dvida suscitada na aplicao de dispositivos le-
gais e regulamentares concernentes matria de sua compe-
tncia, que lhe forem formuladas em tese pelos rgos ou
pessoas sob a sua jurisdio ".

Dessa forma, fazendo a analogia entre a consulta formulada e


o dispositivo legal acima, nada obsta para o acolhimento da referida consul-
ta, haja vista a mesma est disposta em tese.
No que tange a matria argida na Consulta, regula-se a mes-
ma nos arts. 68 e 69 da lei n 4.320/64 que assim dispe.

"Art. 68 - O regime de adiantamento aplicvel aos


casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste
na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de
empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas,
que no possam subordinar-se ao processo normal de apli-
cao.
Art. 69 - No se far adiantamento a servidor em
alcance nem a responsvel por dois adiantamentos."

Assim, quanto a dvida suscitada na Consulta formulada, po-


demos claramente verificar que existe o impedimento legal para que se pos-
sa autorizar outro servidor a receber, no banco, o valor da ordem bancria
concedida para o suprido.
Suprimentos de Fundos consiste na entrega de numerrio a
servidor para realizao de despesas que por sua natureza ou urgncia no
possa subordinar-se ao processo normal da execuo oramentria e finan-

29
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.472/2008

ceira, ficando evidente a responsabilidade pessoal de duas pessoas, quais


sejam, a do Ordenador da Despesa e a responsabilidade da pessoa que rece-
be o suprimento, ou seja, o suprido, somente a este cabendo a aplicao do
numerrio recebido e tendo a obrigao pessoal da prestao de contas de-
vida.
Portanto, NO CABE a transferncia de responsabilidade a
terceiros sobre qualquer hiptese, haja vista tal responsabilidade ser de car-
ter pessoal, no cabendo delegar obrigaes acessrias a terceiros para exe-
cutar fases do processo do regime de adiantamento, nos termos indicados na
legislao vigente.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, unanimemente, nos termos do voto do Exmo. Conselheiro
Relator, com fundamento no art. 26, Inciso IX, da Lei Complementar n. 12,
de 09 de fevereiro de 1993 c/c o art. 2, 2 do Anexo da Resoluo n.
16.660/2002-TCE, responder a presente consulta dando conhecimento ao
jurisdicionado da impossibilidade de se transferir a responsabilidade do su-
prido a outro servidor, em razo da mesma ser pessoal, intransfervel e inde-
legvel.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 22 de janeiro de


2008.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 31.136 de 27 de maro de 2008 retorna ao ndice

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.470/2008

RESOLUO N. 17.470
(Processo n. 2007/51516-2)

Assunto: Consulta formulada pelo Sr. RAIMUNDO BENASSULY MAU-


S JNIOR, Delegado Geral da Polcia Civil, poca, acerca
da possibilidade de efetuar pagamentos de gratificao de risco
de vida e abono salarial aos servidores efetivos e temporrios do
quadro administrativo da Polcia Civil.

EMENTA: Consulta. Gratificao de Risco de Vida.


Abono salarial. Pagamento a servidores
efetivos e temporrios do quadro admi-
nistrativo da Policia Civil. Impossibili-
dade da percepo da Gratificao de
Risco de Vida, uma vez regidos pela lei
n. 5810/94, estando sob a gide do De-
creto n. 2485/94. A percepo de Abo-
no Salarial facultado, dado a natureza
subjetiva de sua concesso e deliberao
do ato pelo administrador.

Relatrio do Exmo. Sr. Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES:


Processo n. 2007/51516-2.

Tratam os autos da consulta formulada pelo Sr. Raimundo


Benassuly Maus Junior, Delegado Geral da Policia Civil, na qual requer
orientao deste Tribunal quanto a possibilidade, luz das Leis n 5.810/94
e 022/94, de pagamento da gratificao de Risco de Vida e Abono Salarial
aos servidores efetivos e temporrios componentes do quadro administrativo
daquela Instituio.
A Consultoria Jurdica entende que a consulta apresentada
versa sobre situao concreta. Entretanto, considerando a relevncia do as-
sunto envolvido, entende ser necessrio o enfrentamento da questo respon-
dendo,em sntese, nos seguintes termos:

(..) entendemos, "salvo melhor juzo, que no h ne-


nhum impedimento legal quanto a percepo con-

31
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.470/2008

juntamente da gratificao de risco de vida com o


abono salarial, uma vez que possuem naturezas dis-
tintas, ou seja, so concedidas sob ttulos e funda-
mentos diferentes que no se coadunam juridica-
mente. Entretanto, queremos ressaltar que quanto. a
percepo da gratificao de risco de vida, esta no
deve ser uma retribuio genrica pela funo de-
sempenhada por qualquer servidor da Policia Civil,
principalmente por servidor temporrio que no
pertence a atividade fim da Instituio, sendo esta
exclusivamente atribuda aos servidores efetivos
pertencentes aos quadros da Policia Civil, pelas
condies extraordinrias de risco da prpria vida
a que se submetem para o exerccios das funes,
inerentes ao cargo, em unidades operacionais.

A 1 Controladoria emitiu parecer, s fls. 02/05, onde, refor-


ando entendimento adotado pela Consultoria Jurdica, concluiu, tambm"
no sentido de que as vantagens pecunirias podem ser acumuladas, desde
que o motivo gerador das mesmas seja distinto. Contudo, afirma que a Gra-
tificao de Risco de Vida, prevista na Lei Complementar n 22/94, com
alterao dada pela Lei Complementar n 46, de 10 de agosto de 2004,
uma vantagem que foi concedida exclusivamente aos Policiais Civis, vincu-
lados a esta lei, no se estendendo tal beneficio aos demais servidores inte-
grantes do Quadro Administrativo da Policia Civil, os quais encontram-se
subordinados a Lei n 5.810/94.
Quanto ao abono salarial, entende, de igual maneira, que pela
natureza subjetiva de sua concesso e pelo fato depender da liberalidade do
legislador ou do administrador, possvel a percepo do mesmo pelos de-
mais servidores.
o Relatrio

VOTO:
Em preliminar, voto pelo conhecimento da Consulta, com a
ressalva de que a resposta no constitui sano ao ato praticado, nem ante-
cipao de julgamento das contas do jurisdicionado.
No mrito, acolho as concluses contidas nos pareceres emi-
tidos pela Consultoria Jurdica e pela 1 Controladoria do DCE, e voto para
32
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.470/2008

que a Consulta seja respondida, em tese, ao consulente, nos termos das con-
cluses acima mencionadas.

RESOLVEM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Es-


tado do Par, unanimemente, nos termos do voto do Exm Sr. Conselheiro
Relator com fundamento no art. 26, Inc. IX, da Lei Complementar n. 12/93,
responder a presente consulta, em tese, na forma exposta nos pareceres da
Consultoria Jurdica e da 1 Controladoria deste Tribunal.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 15 de janeiro de


2008

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 31.104 de 11 de fevereiro de 2008 retorna ao ndice

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.439/2007

RESOLUO N. 17.439
(Processo n. 2007/52827-7)

Assunto: Consulta formulada pelo Sr. EDILSON MOURA DA SILVA,


Secretrio Executivo de Estado de Cultura, acerca da possibili-
dade do Estado firmar convnios para transferir recursos finan-
ceiros a uma Organizao Social (OS), tendo como objeto a
compra de materiais permanentes.

EMENTA: As Organizaes Sociais podem receber


repasse de recursos financeiros do esta-
do, seja mediante convnio ou direta-
mente, atravs de contrato de gesto, uti-
lizando para aquisio de bem, certame
licitatrio, e integrar o bem ao patrim-
nio pblico do estado.

Relatrio do Exmo. Sr. Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES:


Processo n. 2007/52827-7.
Tratam os autos da consulta formulada pelo Sr.Edlson Moura
da Silva, Secretrio Executivo de Estado de Cultura, nos seguintes termos:
Poder o Estado do Par firmar convnio para transferir recursos
financeiros a uma Organizao Social(OS) objetivando a compra de materi-
ais permanentes para utilizao em equipamento estadual sob a administra-
o da OS,passando o acervo comprado a integrar o patrimnio pblico es-
tadual?
A Consultoria Jurdica, em parecer de fls.18/19, opina pelo co-
nhecimento da consulta, por entender que a mesma preenche os requisitos
previstos no artigo 220 do Regimento Interno deste Tribunal.
O DCE, em parecer de fls.21/22, manifestou-se sobre a dvida
do consulente, em sntese, nos seguintes termos:
A lei n 5.980 de 19 de julho de 1996, regulamentada pelo De-
creto 3.876 de 21 de janeiro de 2000, que trata, no mbito estadual, da
normatizao das Organizaes Sociais.
A referida norma legal prev para os contratos de gesto a ob-
servncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publici-
dade e economicidade, e em seu artigo 12, 2 dispe o seguinte:

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.439/2007

Art.12 - s Organizaes Sociais que celebram Con-


trato de Gesto podero ser destinados recursos oramentrios,
materiais e bens pblicos necessrios ao cumprimento de seus
objetivos.
2 Os bens de que trata este artigo sero destina-
dos Organizao Social mediante permisso, concesso e ces-
so de uso, independentemente de licitao.

Assim, podemos afirmar que a referida lei autoriza que seja feito
repasse de recurso financeiro s O.S. diretamente, com base no contrato de
gesto, ou por meio de convnio ou outro instrumento congnere, objeti-
vando a compra de materiais permanentes para utilizao em equipamento
estadual sob a administrao da OS, passando o acervo comprado a integrar
o patrimnio pblico estadual.
Contudo, entendemos que denota prudncia que a Secretaria
consulente faa diretamente a aquisio do bem, mediante processo licitat-
rio, o que garantiria a aplicao dos princpios previstos na lei estadual, e
consequentemente a boa aplicao dos recursos pblicos, e aps, efetuasse a
transferncia do bem O.S, para que a mesma o utilize no seu mister, fa-
zendo uso dos contratos, a ttulo precrio, de permisso, concesso ou ces-
so de uso.
Porm, se for feito o repasse de recursos, seja mediante conv-
nio ou diretamente, com base no contrato de gesto, a aquisio do bem
deve ser precedida de licitao, e o bem adquirido deve integrar o patrim-
nio publico estadual.
o Relatrio

VOTO:

Por ser a parte legitima, e a matria objeto da consulta afeta


competncia deste Tribunal, voto, preliminarmente, pelo conhecimento da
consulta, e no mrito, acolho o pronunciamento do DCE, respondendo
consulta nos termos da manifestao antes mencionada.

RESOLVEM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado


do Par, unanimemente, nos termos do voto do Exm Sr. Conselheiro Rela-

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.439/2007

tor com fundamento no art. 25, Inc. IX, da LC n. 12/93, c/c o art. 220 do
ato n. 24/94, responder a presente consulta na forma do parecer da Depar-
tamento do Controle Externo deste Tribunal, acima transcrito.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 23 de outubro de


2007

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 31.047 de 14 de novembro de 2007 retorna ao ndice

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.424/2007

RESOLUO N. 17.424
(Processo n. 2007/50433-7)

Assunto: Consulta formulada pelo Sr. LUIZ ROBERTO DOS REIS


JUNIOR, Analista de Controle Externo desta Corte de Contas

Proposta de deciso: Auditor EDILSON OLIVEIRA E SILVA

Lavratura da deciso: Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES (


2 do art. 195 do Regimento

EMENTA: Consulta. Contrato de Terceirizao de


Servios de Natureza Contnua. Possibi-
lidade de prorrogao. Possibilidade da
Administrao Pblica contratar com
pessoa fsica para terceirizao de servi-
os da mesma natureza. Aplicao dos
artigos 24, incisos I e II, e 57, inciso II,
da Lei 8.666/1993.

Relatrio do Exm. Sr. Conselheiro EDILSON OLIVEIRA E SILVA: Pro-


cesso n. 2007/50433-7
O presente processo trata de CONSULTA formulada pela 3
Controladoria de Controle Externo deste Tribunal de Contas, formulada por
Analistas de Controle Externo, pelo ento Chefe da Seo de Auditoria, em
exerccio, e pelo Controlador da 3 CCE, que, conjuntamente firmam a con-
sulta, como se verifica na fl. 1.
A Consulta compreende duas questes relativamente a Con-
tratos de Terceirizao de Servios de Natureza Contnua; se, advindos de
dispensa de licitao, podero ser prorrogadas aps atingido o limite da dis-
pensa respectiva, ou, se podero ser celebrados com pessoas fsicas.
A Consultoria Jurdica, por solicitao do ento Diretor do
Departamento de Controle Externo, em exerccio, manifestou-se sobre a
matria objeto da consulta, tecendo comentrios nas fls. 04 a 08, que passo a
ler como parte integrante deste.
o Relatrio.

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.424/2007

V O T O:
Aps abordagem da matria, a Consultoria responde s ques-
tes, discriminadamente, nas fls. 09 a 14, nos seguintes termos :

De posse das informaes ao norte elencadas,


retornamos consulta formulada, respondendo separadamente
aos dois questionamentos, conforme abaixo se segue,
ressaltando, ainda, que a matria em anlise pode suscitar
opinies diversas, o que uma caracterstica natural do direito.
1. Contratos de terceiriz ao de servios de
natureza contnua advindos de dispensa de licitao nos
termos do art. 24, I e II da L ei n 8.666/93, podero ser
prorrogados aps atingido o limite da d ispensa
respectiva?
O art. 24, incisos I e II da supracitada lei assim
prescreve:

"Art. 24. dispensvel a licitao:


I para obras e servios de engenharia de valor at
10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a" do
inciso I, do artigo anterior, desde que no se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou servio ao ainda para obras
e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II para outros servios e compras de valor at
10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do
inciso II, do artigo anterior, e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas
de um mesmo servio, compras ou alienao de maior vulto
que possa ser realizada de uma s vez.
...
H primeiro que se destacar no haver impedimento
legal prorrogao dos contratos sobrevindos de dispensa de
licitao nos moldes do art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666/93.
Caso houvesse, viria ele expressamente previsto,
como ocorre no caso de dispensa por emergncia ou

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.424/2007

calamidade pblica, disposto no inciso IV, do mesrno


dispositivo legal.
Devemos, ainda, considerar que o legislador, ao
prescrever os incisos I e II do art. 24, fixou um limite tendo
em vista a relevncia econmica da contratao ser de tal
monta que no justificaria gastos com uma licitao comum.
No entanto, se o servio se caracteriza como de
natureza contnua, pressupe-se a permanncia da necessidade
pblica a ser satisfeita. Assim, a previso de seqncia
evidente. A Administrao tem conhecimento de que o
servio ir prolatar-se no tempo uma vez que ele indispensvel.
Maral Justen Filho, assim se posiciona sobre o
tema:

... perfeitamente vlido (eventualmente


obrigatrio) promover fracionamentos de contrataes.
No se admite, porm, que o fracionamento conduza
dispensa de licitao. inadmissvel que se promova
dispensa de licitao fundando-se no valor da contratao
que no isolada. Existindo pluralidade de contratos
homogneos, de objeto similar, considera-se o seu valor
global tanto para fins de aplicao do art. 24, incs. l e II,
como relativamente determinao cabvel de licitao...
Significa que, sendo previsveis diversas
aquisies de objetos idnticos, deve considerar-se o valor
global. A regra subordina a Administrao a prever todas as
contrataes que realizar no curso do exerccio. No se
vedam contrataes isoladas ou fracionadas probe-se
que cada contratao seja considerada isoladamente, para
fim de determinao do cabimento de licitao ou da
modalidade cabvel. Se a contratao superveniente
derivar de evento no previsvel, porm, nenhum vcio
existir em tratar-se os dois contratos como autnomos e
dissociados. "

Desta forma, por todo o acima exposto, filiamo-nos


ao entendimento de que a prorrogao dos Contratos de
Terceirizao de servios de natureza contnua, advindos de
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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.424/2007

dispensa de licitao nos termos do art. 24, incs. I e II, da


Lei de Licitaes possvel caso sejam respeitados os
limites ali estabelecidos.
No h, portanto, possibilidade de prorrogao
aps atingidos esses limites justamente por estarem os
contratos a eles adstritos. Super-los, a nosso ver,
configuraria burla aos princpios norteadores da licitao.
Diferente seria se tais servios tivessem
decorrido de processo licitatrio, onde houvesse ocorrido
a previso de superao do limite previsto para a
modalidade; a sim, entendemos ser perfeitamente vivel a
prorrogao, conforme j mencionado.
2. Contratos de terceiriz ao de servios de
natureza contnua nos termos do art. 57, II, Lei n
8.666/93, podero ser celebrados com pessoas fsicas?

O supracitado dispositivo, assim dispe:

"Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta


Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, exceto quanto aos relativos:
II prestao de servios a serem executados de
forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada
por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a Administrao,
limitada a sessenta meses.
...
Quanto celebrao de contratos com pessoas
fsicas, acreditamos, a uma primeira anlise, no haver bice a
sua formalizao, uma vez que a Lei n. 8.666/93, em vrios
dispositivos, prev essa possibilidade.
Assim quando o art. 6, da Lei n. 8.666/93, ao
definir a pessoa do contratado, em seu art. XV, o faz como
sendo "a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com
a Administrao Pblica.
O art. 28 do mesmo diploma legal, ao dispor
sobre a habilitao jurdica, dispe:

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.424/2007

"Art. 28. A documentao relativa habilitao


jurdica, conforme o caso, consistir em:
I cdula de identidade... "
Da mesma forma, o art. 29 da Lei de Licitaes,
prescreve:
"Art. 29. A documentao relativa regularidade
fiscal, conforme o caso, consistir em:
I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas
Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes
(CGC) ... "
Por fim, o art. 55, ao prever as clusulas
necessrias aos contrato, estabelece em seu pargrafo 2, in
verbis:
Art. 55. So clusulas necessrias cm todo
contrato as que estabeleam:
...
2 Nos contratos celebrados pela Administrao
Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas
domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente
clusula que declare competente o foro da sede da
Administrao para dirimir qualquer questo contratual,
salvo o disposto no 6 do art. 32 desta Lei.
Verifica-se, portanto, que plenamente vivel a execuo
de prestaes atravs de pessoa fsica.
A consulta, no entanto, tem por finalidade obter
um esclarecimento determinado acerca da celebrao de
contratos terceirizados de natureza contnua com pessoas
fsicas, nos termos do art. 57, II, da Lei n 8.666/93.
Define-se servio como toda a atividade que se
destina a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao.
O contrato de prestao de servio de forma contnua,
caracteriza-se pela impossibilidade de sua interrupo ou suspenso,
sob pena de acarretar prejuzos ou danos insuperveis. Desta
forma, certos contratos, dada a necessidade de sua
continuidade, podem ser prorrogados ou estendidos, para alm
do exerccio do crdito oramentrio.

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.424/2007

Conforme anteriormente visto, a contratao de servios


de terceiros pelos rgos e entidades da administrao pblica est
subordinada ao disposto na Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, sendo que a ampla possibilidade de
contratao desses servios vem evidenciada no inciso II, do
art. 6, que contm lista de carter exemplificativo dos servios
cuja administrao publica deva, preferencialmente, transferir a
terceiros, mediante contrato.
Parece-nos que a princpio, em conseqncia da
extensa lista de atividades cuja execuo os rgos pblicos
podem legalmente transferir iniciativa privada, mediante
contratao de servios, e considerando, igualmente, a
possibilidade de a administrao exercer tal opo pela
execuo indireta tambm em relao a outras atividades-meio
no expressamente elencadas, seria de bom alvitre indagar que
parmetros podem servir identificao de reas ou atividades
no transferveis iniciativa privada.
Tal distino merece apreciao uma vez que sem ela
chegaramos ao entendimento de que todas as atividades da
administrao poderiam ser terceirizadas por completo, o que,
certamente, caracterizaria fraude disciplina constitucional
para o provimento de cargos na administrao pblica,
assentada na livre acessibilidade e na seleo mediante
concurso.
Assim, devemos levar em considerao alguns
pontos para a fixao de limites terceirizao na
administrao pblica.
O primeiro deles reside na excluso da
possibilidade de terceirizao da prpria atividade-fim do
rgo da administrao. Excetuados os servios pblicos
objeto de concesso, os rgos pblicos no podem delegar
a terceiros a execuo integral de atividades que
constituem sua prpria razo de ser.
No que diz respeito s atividades-meio,
entendemos que a contratao deve obedecer a algumas
limitaes, posto que a existncia de cargos permanentes no
quadro funcional do rgo ou entidade excluiria, a um

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.424/2007

primeiro momento, a viabilidade de execuo indireta de


algumas atividades.
Um terceiro ponto impeditivo de execuo
indireta de atividades prprias dos rgos e entidades
pblicas reside no exerccio do poder de polcia e na prtica
de atos administrativos em geral. No dizer de Maria Sylvia
Zanella di Pietro, o poder de polcia "a atividade do Estado
consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais
em beneficio do interesse pblico". No exerccio do poder
de polcia, cabe ao agente promover tal limitao
exclusivamente em virtude da lei, cumprindo o poder-dever
de assegurar o respeito mesma, fiscalizar a sua observncia
pelos cidados, impedir sua transgresso e, quando for o
caso, aplicar as sanes cabveis.
Ato administrativo, ainda nas palavras de Maria
Sylvia Zanella di Pietro, consiste na "declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime
jurdico de direito pblico e sujeita a controle do Poder
Judicirio". A representao do Estado, nesse caso, depende
de capacidade e competncia.
Desta forma, a prtica de atos administrativos
demanda seja o sujeito do ato competente para tal. Esta
competncia, via regra outorgada mediante lei formal, no
admite a transferncia contratual a pessoas estranhas
administrao pblica, sendo insuscetveis de execuo
indireta, ainda que sejam tidas como atividade-meio em
relao s finalidades do rgo pblico.
Delimitadas, portanto, as atividades que no
podem ser objeto de transferncia a terceiros, fica mais
fcil analisar a questo especfica dos contratos de
prestao de servios realizados pela administrao pblica e
pessoas fsicas.
Nenhum impedimento existe, conforme j visto, de a
administrao pblica celebrar contratos com pessoas fsicas. A
Lei assim o permite.

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.424/2007

Nesse diapaso, entendemos igualmente no haver


fato impeditivo de a administrao realizar contratos de
prestao de servios de natureza contnua com pessoas fsicas
nos termos do art. 57, II, da Lei de Licitaes. Aqui tambm no
h vedao expressa a esse respeito.
No entanto, os rgos e entidades da administrao
pblica devem considerar os aspectos acima declinados quanto
possibilidade de tais servios poderem ser transferidos a
terceiros sem que se constituam em atos irregulares.
Deve, portanto, a administrao cercar-se de
cuidados no que concerne determinao de servios a serem
terceirizados, posto que, a nosso ver, no podero ser ele
relacionados s atividades-fim dos rgos e entidades pblicas,
bem como, no podero ser adotados para o exerccio de
atividades pertinentes a atribuies de cargos efetivos
prprios de seus quadros, nem para funes que impliquem no
poder de polcia ou na prtica de atos administrativos.
E o parecer.
S.M.J.
Ante o exposto, acolho a manifestao da Consultoria Jurdi-
ca como resposta deste Plenrio s questes objeto deste processo.

RESOLVEM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Es-


tado do Par, unanimemente, com fundamento no art. 26, inciso IX, da Lei
Complementar n. 12, de 09 de fevereiro de 1993, responder a presente con-
sulta nos termos da proposta de deciso do Auditor, transcrito na ntegra.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 25 de setembro


de 2007.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 31.031 de 22 de outubro de 2007 retorna ao ndice

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.419/2007

RESOLUO N. 17.419
(Processo n. 2007/52825-5)
Assunto: Consulta formulada pelo Sr. LUIZ CARLOS PIES, Secretrio
Executivo de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas,
em exerccio, sobre celebrao de novos Convnios com Mu-
nicpios cujo objeto seja o repasse do saldo remanescente de
recursos de Convnios anteriores.

Relator: Conselheiro ANTONIO ERLINDO BRAGA.


EMENTA: Admissibilidade de celebrao de Con-
vnio com Municpios para transferncia
voluntria de saldo remanescente de re-
cursos de Convnios extintos, com ob-
servncia das formalidades legais.
Relatrio do Exm. Sr. Conselheiro ANTONIO ERLINDO BRAGA: Pro-
cesso n. 2007/52825-5
Trata-se de Consulta formulada por Luiz Carlos Pires, res-
pondendo pela Secretaria Executiva de Estado de Planejamento, Oramento
e Finanas, que se transcreve:
A Secretaria Executiva de Estado de Plane-
jamento, Oramento e Finanas SEPOF, como gerencia-
dora do Fundo de Desenvolvimento Econmico FDE,
firmou, ao longo de 2006, diversos Convnios com Muni-
cpios do Estado do Par, tendo como objeto o repasse de
recursos financeiros para realizao de obras ou aquisio
de equipamentos.
De acordo com o art. 7, IV da IN STN n. 01,
de 15 de janeiro de 1997, disposio esta reiterada em
clusula dos referidos Convnios, a SEPOF estava obriga-
da a prorrogar de ofcio a vigncia desses instrumentos
caso ocorresse atraso nas liberaes dos recursos, o que de
fato ocorreu.
No entanto, a gesto anterior da SEPOF, mes-
mo diante de tal situao, no prorrogou a vigncia dos
Convnios, impossibilitando a realizao dos repasses em

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.419/2007

aberto, pois os Convnios foram extintos em 31 de de-


zembro de 2006, logo, no existem mais no mundo jurdi-
co.
deciso da Excelentssima Senhora Gover-
nadora do Estado do Par honrar, na medida do possvel,
os compromissos assumidos pelo Estado, especialmente
com as Prefeituras Municipais.
Ante o exposto, com vistas a se respaldar juri-
dicamente, esta Secretaria solicita o Parecer de V.Exa.
com o seguinte esclarecimento:
- possvel a celebrao de novos Convnios
com as Prefeituras Municipais, cujo objeto ser o repasse
do saldo remanescente de recursos dos Convnios anterio-
res que a SEPOF no transferiu s Prefeituras?
- Caso positivo, como fica a questo da con-
trapartida das Prefeituras? Deve constar no novo Convnio
proporcional s verbas que sero liberadas ou integral em
relao ao valor da obra?
importante esclarecer que as obras objeto
dos referidos Convnios encontram-se em situao dife-
rentes de acordo com o Municpio, algumas j foram con-
cludas pelas Prefeituras (mas as empreiteiras no foram
pagas) e outras ainda no foram finalizadas e esto para-
das por falta de recursos.
O Departamento de Controle Externo em manifestao de fls.
103/108 dos autos e a Consultoria Jurdica emite parecer, pela admissibili-
dade da Consulta por atender os requisitos legais, e o Presidente admite a
Consulta, distribuda a este Relator.
o Relatrio.
V O T O:
Compete ao Tribunal de Contas decidir sobre consulta que
lhe seja formulada por autoridade competente, a respeito de dvida suscita-
da na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes ma-
tria de sua competncia na forma estabelecida no Regimento Art. 26, IX da
Lei Complementar n. 12, de 09.02.1993.
O regimento dispe em seu art. 220 in verbis:
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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.419/2007

O Tribunal responder sobre consultas, quan-


to dvida suscitada de dispositivos legais e regulamenta-
res concernentes matria de sua competncia, que lhe fo-
rem formuladas em tese pelos rgos ou pessoas sob a sua
jurisdio.
O rgo consulente formula a seguinte indagao:
- possvel a celebrao de novos Convnios com as Prefei-
turas Municipais, cujo objeto ser o repasse do saldo remanescente de recur-
sos dos Convnios anteriores que a SEPOF no transferiu s Prefeituras?
- Caso positivo, como fica a questo da contrapartida das Pre-
feituras? Deve constar no novo Convnio proporcional s verbas que sero
liberadas ou integral em relao ao valor da obra?
Resposta:
1 O Governo do Estado do Par pode celebrar novo Conv-
nio com os Municpios, objetivando a transferncia voluntria de saldo re-
manescentes de recursos de Convnios extintos, exceto se houve inadim-
plncia dos Municpios com o Estado do Par.
2 A celebrao do Convnio h de observar os procedimen-
tos exigidos pela legislao em vigor, isto , art. 25 da Lei Complementar
n. 101, de 04.05.2000 Lei de Responsabilidade Fiscal combinado com o
art. 20 da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO 2007, inclusive quanto a
contrapartida da Prefeitura.
3 Na celebrao do Convnio dever ser observada, ainda a
legislao do Fundo de Desenvolvimento do Estado, Lei n. 5.674, de
21.10.1991, bem como a Resoluo n. 13.989, de 20.06.1995 do TCE.
R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do
Estado do Par, unanimemente, com fundamento no art. 26, inciso IX, da
Lei Complementar n. 12, de 09 de fevereiro de 1993, responder a presente
consulta nos termos do voto do Exm. Sr. Conselheiro Relator, transcrito na
ntegra.
Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 18 de setembro de 2007.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 31.019 de 03 de outubro de 2007 retorna ao ndice

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

RESOLUO N. 17.415
(Processos ns. 2002/52831-6 e 2003/50202-3)

Assunto: Consultas formuladas pelo Ministrio Pblico do Estado do


Par e pelo Diretor de Recursos Humanos do Tribunal de Con-
tas do Estado, sobre incorporao de gratificao de funes ou
cargos comissionados aos vencimentos do servidor em ativida-
de, contribuio previdenciria incidente sobre a gratificao
pelo exerccio de funo comissionada e vigncia do artigo 114
da Lei n. 5.810/94.

Relator: Conselheiro EDILSON OLIVEIRA E SILVA

EMENTA: 1. Lei Complementar estadual n. 39/2002. Ex-


tino da incorporao da gratificao pelo exerccio
de cargo em comisso ou funo gratificada nos pro-
ventos de aposentadoria. Direito adquirido do servi-
dor ou militar do Estado. Incorporao nos proven-
tos somente dos percentuais conquistados at
23.01.2003.

2. Lei Complementar estadual n. 44/2003. Ex-


tino da incorporao da gratificao no subsdio
ou soldo, na atividade. Direito adquirido incorpo-
rao na atividade assegurado ao servidor ou militar
do Estado que em 23.01.2003 completara o perodo
aquisitivo mnimo de um ano de efetivo exerccio no
cargo em comisso ou funo gratificada, e ao servi-
dor ou militar do Estado que tendo mudado de car-
go, haja completado pelo menos um perodo aquisi-
tivo no cargo ou funo imediatamente anterior,
desde que no haja ocorrido interrupo do exerccio
de cargo em comisso ou funo gratificada. Direito
adquirido que fica assegurado ao servidor ou militar
do Estado at a sua exonerao ou dispensa do cargo
ou funo em que se encontrava. Incorporao au-
tomtica a partir da exonerao ou dispensa. Direito

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

do servidor perceber os percentuais conquistados


aps janeiro de 2003, ainda no incorporados em seu
subsdio ou soldo. O valor dos percentuais incorpo-
rados na atividade, mas conquistados aps a publi-
cao da Lei Complementar n. 44/2003, no ser
considerado para clculo dos proventos.
3. Contribuio Previdenciria. Incidncia so-
mente sobre o valor incorporvel nos proventos de
aposentadoria. A partir da Lei Complementar esta-
dual n. 44/2003 indevido o desconto previdenci-
rio incidente sobre a gratificao pelo exerccio de
funo comissionada, em virtude da supresso de
sua incorporao aos proventos da aposentadoria,
visto que a contribuio no pode exceder ao valor
necessrio para o custeio do benefcio previdenci-
rio.
4. Revogao do art. 114 da Lei n. 5.810, de 24
de janeiro de 1994 pela Lei Complementar estadual
n. 39/2002. Inaplicabilidade deste artigo para situa-
es constitudas aps a sua revogao. Direito ad-
quirido s vantagens de incorporao e opo pelo
servidor ou militar do Estado que at a data da pu-
blicao da Lei Complementar n 39/2002, atendeu
aos pressupostos e condies explicitados no art.
114, caput e pargrafos, para usufruir do direito s
vantagens nele institudas. Inexigncia do servidor
ou militar do Estado ter, na data da Lei Complemen-
tar, tempo de contribuio para aposentaria. A apo-
sentadoria o momento do exerccio do direito, no
requisito para a conquista do direito contemplado
no art. 114 da Lei 5.810/1994.
Relatrio do Exm. Sr. Conselheiro EDLSON OLIVEIRA E SILVA: Pro-
cesso n. 2007/52674-8
Os processos acima identificados, embora diversos na amplitu-
de, contm consultas sobre matria similar; apensados um ao outro, deles
trato conjuntamente.
49
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

O processo n. 2002/52831-6, trata da consulta do Senhor Procu-


rador Geral de Justia protocolada neste Tribunal em 02.10.2002, reiterada
em 24.11.2006, (fl. 11), apoiado em Parecer de sua Assessoria Jurdica so-
bre o reflexo do art. 94 da Lei Complementar n. 39, de 09.01.2002 sobre a
Lei 5.810 de 24 de janeiro de 1994, para o que aponta duas hipteses:
a) a incorporao dos percentuais referidos no Pargrafo 1 do art. 131,
da Lei 5.810. de 24.01.94, recebidos at a data da dispensa ou exonerao
da funo ou cargo comissionado, ocorre na atividade; e na aposentadoria,
se incorpora somente os percentuais adquiridos at a data da publicao
da Lei; (o consulente equivocou-se; refere-se, entendo, ao art. 130, e assim
ser tratado).
b) a incorporao dos percentuais d-se at a publicao da lei, no se
incorporando os percebidos posteriormente, tanto na atividade quanto na
inatividade.
Sua Indagao : sobre qual a hiptese das acima expostas a
que se ajusta ao interesse pblico perseguido pela referida Lei?.
No segundo Processo (n. 2003/50202-3), o consulente o Dire-
tor de Recursos Humanos deste Tribunal de Contas; indagao do primei-
ro, ele acresce outras sobre os reflexos da Lei Complementar n 39/2002, as
quais, transcritas adiante, sero respondidas cada qual de per si.
A Consultoria Jurdica confirmou os pressupostos regimentais
de admissibilidade; e no segundo processo adentrou sobre o mrito.
No curso da tramitao processual foi promulgada a Lei Com-
plementar n. 44, publicada em 23 de janeiro de 2003, com novos reflexos
sobre a matria, eis que acrescentou trs pargrafos ao art. 94 da Lei n
5.810/1994, como transcrevo, in verbis:
Art. 94 -....................................................
1 A revogao de que trata o caput des-
te artigo estende-se s disposies legais que
impliquem incorporao de verbas de carter
temporrio, decorrentes do exerccio de repre-
sentao, cargos em comisso ou funes grati-
ficadas, remunerao, soldo, subsdio ou
qualquer outra espcie remuneratria dos ser-
vidores e militares do Estado.
2 Fica assegurado o direito adquirido
incorporao pelo exerccio de representao,
cargo em comisso ou funo gratificada aos
50
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

servidores e militares estaduais que, at a data


da publicao desta Lei, completaram o pero-
do mnimo exigido em lei para a aquisio da
vantagem.
3 Aos servidores e militares que, na data da
publicao desta Lei, possurem direito adqui-
rido incorporao do adicional por exerccio
de representao, cargo em comisso ou funo
gratificada e que vierem a exercer referidos
cargos ou funes a partir dessa data, vedada
a percepo simultnea da vantagem incorpo-
rada com a representao devida em razo do
exerccio de tais cargos ou funes, ressalvado
o direito de opo.
Originariamente os processos tiveram como Relatores os Conse-
lheiros Elias Naif Daibes Hamouche (Processo n. 2002/52831-6) e Fernan-
do Coutinho Jorge (Processo n. 2003/50202-3), e foram a mim redistribu-
dos em 05.12.2006 e 15.02.2007, respectivamente, conforme despacho de fl.
23 e 41 dos respectivos autos.
Regimentalmente no h manifestao do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal de Contas em processos de consulta.
o Relatrio.

V O T O:

A superveniente alterao legislativa sobre a matria objeto das


consultas, impe-me trat-las sob duas ticas que se completam; uma, anali-
sando os reflexos produzidos pela Lei Complementar n. 39/2002 at a pro-
mulgao da Lei Complementar n. 44/2003; outra, voltada para os reflexos
produzidos por esta nova Lei Complementar, cujos conseqentes efeitos,
poca das consultas, eram insuscetveis sequer de cogitaes, mas no po-
dem agora ser ignorados, sob risco de respostas inadequadas realidade de
cada momento.
A gratificao uma vantagem pecuniria que o Poder Pblico
concede em carter precrio ao servidor que est prestando servios comuns
da funo em condies anormais de segurana, de salubridade ou onerosi-
dade, ou a ele concedida como ajuda, desde que rena condies pessoais
que a lei especifica.
51
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

Hely Lopes Meirelles ensina que as gratificaes - de servio


ou pessoais no so liberalidades puras da Administrao; so vantagens
pecunirias concedidas por recproco interesse do servio e do servidor, mas
sempre vantagens transitrias, que no se incorporam automaticamente ao
vencimento, nem geram direito subjetivo continuidade de sua percepo
1
. Deduz-se, pois, que a regra geral a da no incorporao, - o pagamento
destas gratificaes temporrias ocorre enquanto no exerccio -.
pacfico na jurisprudncia ptria o reconhecimento de que a
concesso da gratificao deriva de condies excepcionais em que o servi-
dor est prestando um servio comum (propter laborem ) ou de situaes
individuais do servidor (propter personam), que no vantagem inerente
ao cargo ou funo, mas concedida em face das condies excepcionais do
servio ou do servidor.
No caso das consultas, trata-se de gratificao propter laborem,
ou seja, conseqente condio excepcional em que o servio prestado.
Veja-se mais uma vez, o ensinamento de Hely Lopes Meirelles: essas grati-
ficaes s devem ser percebidas enquanto o servidor est prestando o ser-
vio que as enseja porque so retribuies pecunirias pro labore faciendo e
propter laborem. Cessado o trabalho que lhes d causa ou desaparecidos os
motivos excepcionais e transitrios que as justificam, extingue-se a razo de
seu pagamento. Da por que no se incorporam automaticamente ao venci-
mento, nem so auferidas na disponibilidade e na aposentadoria, salvo
quando a lei expressamente o determina, por liberalidade do legisla-
dor. (grifei).
As consultas dizem respeito a um regime legal que expressa-
mente permitia a incorporao da gratificao por exerccio de cargo em
comisso ou funo gratificada tanto no subsdio quanto nos proventos de
aposentadoria do servidor; expem aparente conflito entre disposies espe-
cficas da Lei n. 5.810, de 24.01.1994 que a permitiam, e os artigos 94 e 95
da Lei Complementar estadual n. 39, de 09.01.2002, antes de ser modifica-
da pela Lei Complementar n 44/2003, tempo em que o citado art. 94 tinha a
seguinte redao, in verbis:
Art. 94. Ficam revogadas quaisquer disposies
que impliquem incorporao aos proventos de apo-
sentadoria de verbas de carter temporrio, inclu-
indo gratificaes por desempenho de funo ou
1
In Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros, 21 ed. 1996, p. 416 e s.
52
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

cargo comissionado, preservados os direitos daque-


les que se acharem investidos em tais cargos ou fun-
es at a data da publicao desta Lei Complemen-
tar, sem necessidade de exonerao, cessando, no
entanto, o direito incorporao quanto ao tempo
de exerccio posterior publicao da presente lei.
(grifei)

Os consulentes alegam uma antinomia entre a Lei n


5.810/1994 e a Lei Complementar estadual n. 39/2002; o primeiro expressa
o entendimento de que lei especfica de previdncia no revogaria disposi-
o do regime jurdico nico, e alega conflito entre lei especial e lei geral,
para cuja soluo invoca o objetivo da boa aplicao da lei.
Apesar da incorporao da gratificao na atividade ter sido ex-
tinta pela Lei Complementar estadual n. 44/2003, a antinomia deve ser
apreciada, pois anteriormente, por influxo da Lei Complementar n.
39/2002 foram produzidos efeitos jurdicos que devem ser identificados e
compreendidos. Por isto, e porque poca das consultas, o adicional pelo
exerccio de cargo em comisso ou funo gratificada era regulado pelo art.
130, da Lei 5.810/1994, o transcrevo, in verbis:

Art.130 Ao servidor ser devido o adicional pelo


exerccio do cargo em comisso ou funo gratifi-
cada.
Pargrafo 1.- O adicional corresponder a 10%
(dez por cento) da gratificao pelo exerccio do
cargo ou funo, em cada ano de efetivo exerccio,
at o limite de 100% (cem por cento).
Pargrafo 2. O adicional ser automtico, a partir
da exonerao do cargo comissionado ou da dis-
pensa da funo gratificada.
Pargrafo 3 - Vetado.
Pargrafo 4 - No far jus ao adicional o servi-
dor enquanto no exerccio de cargo em comisso ou
funo gratificada, salvo direito de opo, sendo
inacumulvel com a vantagem prevista no art. 114.

53
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

Maria Helena Diniz define a antinomia como a presena de du-


as normas conflitantes, sem que se possa saber qual delas dever ser aplica-
da ao caso singular 2 ; Norberto Bobbio, como a incompatibilidade entre
duas normas pertencentes ao mesmo ordenamento, com o mesmo mbito de
validade. 3
Existindo no prprio sistema jurdico regras para solucionar as
antinomias, estas so chamadas de antinomias imprprias ou solveis ou
aparentes; se inexistir regras, elas sero prprias ou verdadeiras, tambm
chamadas de antinomias insolveis ou reais.
Para a doutrina clssica elas so solucionadas atravs de trs
mtodos ou critrios: cronolgico (lex posterior derogat legi priori), hierr-
quico (lex superior derogat legi inferior), e de especialidade (lex specialis
derogat legi generali). Mas nem sempre ser possvel uma soluo satisfa-
tria dada possibilidade de conflito entre estes critrios; neste caso, o cri-
trio hierrquico prevalece sobre o cronolgico; se o conflito entre o crit-
rio hierrquico e o da especialidade, para Bobbio, no h resposta segura,
todavia, para a doutrina, majoritariamente, deve prevalecer o hierrquico;
conflito entre o da especialidade com o cronolgico, sobressai o da especia-
lidade, pois norma geral no revoga a especial.
Argumentando com a hiptese de conflito que no possa ser so-
lucionado por estes critrios clssicos, apropriadamente Juarez Freitas refere
que, as antinomias so incompatibilidades possveis ou instauradas, entre
normas, valores ou princpios jurdicos, pertencentes, validamente, ao mes-
mo sistema jurdico, tendo de ser vencidas para a preservao da unidade
interna e coerncia do sistema e para que se alcance a efetividade de sua
teleologia constitucional 4 . A anlise no se limita viso da antinomia
como conflito de regras, pois, como ele sustenta, todas as antinomias so
de natureza axiolgica; o que coincide com o que reiteradas vezes tenho
afirmado neste Plenrio, - a norma como gnero do que regras e princpios
so espcies.
Os consulentes alegam uma antinomia entre norma geral e nor-
ma especfica ou especial, em perodo imediatamente anterior Lei Com-

2
In Conflito de Normas. So Paulo, Saraiva, 1987, p. 23.
3
In Teoria do Ordenamento Jurdico, 10 ed. Braslia. Ed. Universidade de Braslia, pp 88
e seg.
4
In Interpretao Sistemtica do Direito, 2 ed. So Paulo. Malheiros Editores. 1988. pp.
70 e 77.
54
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

plementar n. 44/2003, e cuja soluo, para o primeiro, preservaria intocvel


o art. 130 da lei 5.810/1994, imune a reflexos da Lei Complementar n.
39/2002, e no haveria controvrsia sobre o direito do servidor ativo incor-
porar em sua remunerao o percentual da gratificao do cargo em comis-
so ou funo gratificada. Pois, como esta Lei Complementar institui e regu-
la o regime previdencirio dos servidores pblicos do Estado do Par, no
ensejaria, em princpio, pensar-se em reflexos sobre direitos assegurados
pela Lei n. 5.810, de 24.01.1994, - regime jurdico nico dos servidores
estaduais -. E porque eles argumentaram sobre possvel desobedincia
melhor tcnica legislativa, - e no seria a primeira vez que isto ocorre inclu-
sive no ordenamento legal federal -, julguei necessria tratar teoricamente
da antinomia, como caminho para uma clara compreenso da matria sob
consulta.
O legislador ordinrio no pode utilizar Lei Complementar por
livre arbtrio; da mesma forma, no pode tratar por lei ordinria matria para
a qual a Constituio exija Lei Complementar. Isto faz com que, a princpio
se deduza que as duas leis em tela no tratam da mesma matria e, possi-
velmente, frente antinomia no estaramos. Mas no assim, pois a im-
possibilidade de tratar em Lei Complementar de matria suscetvel de regu-
lao por lei ordinria teria de ser rechaada no curso do processo legislati-
vo, e, se o no foi, promulgada a lei, nada h a questionar, pois nenhum pre-
juzo resulta ordem jurdica, o que ocorreria em caso contrrio.
Rechao o argumento dos consulentes de que a lei especial no
revoga dispositivo acaso contido na lei geral, e por isto, no teria ocorrido
afetao na situao sob consulta. Ao contrrio, a doutrina e a jurisprudn-
cia consagraram a parmia de que lei geral no revoga a especial, mas que a
lei especial revoga a geral. Ademais, o intrprete, ao atentar para o art. 2 da
LICC, constatar que a regra geral de que h revogao quando houver
incompatibilidade entre a lei anterior e a lei mais moderna, e por via de con-
seqncia, a lei geral poderia perfeitamente revogar ou derrogar lei geral,
em caso de antinomia entre elas. O que no caso presente, no prevaleceria,
pois sendo o conflito entre uma lei que entendem ser especfica - penso que-
rerem dizer especial e lei geral, h de prevalecer o critrio da especialida-
de, pois lex generalis non derogat lex speciali.
O princpio de especialidade tem como pressuposto a existncia
de diferenas entre as situaes reguladas, e decorre de um princpio maior,
que o da isonomia. Criam-se leis especiais, retiram-se blocos, matrias e

55
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

situaes do direito comum para entreg-las a disciplina especfica, quando


em razo de peculiaridades e circunstncias objetivas e subjetivas, meream
regulao especial. Em outros termos, quando a norma geral no presta para
disciplinar situaes especficas.
A restrio quanto ao direito de incorporao, como consignado
no art. 94, in fine, da Lei Complementar n. 39/2002, ensejou a viso de
possvel coliso com o disposto no art. 114 e o disposto no art. 130, da Lei
n 5.810/1994, motivando as consultas. Ora, como a conseqncia natural
do carter antinmico das regras a natureza excludente da relao entre
elas, poder-se-ia, no caso presente, assistir, de um lado, a Lei Complementar
n. 39/2002, objetivamente voltada para regular os direitos dos servidores
inativos, regular tambm direitos daqueles que estivessem ainda em ativida-
de; e pelo critrio cronolgico revogar os citados dispositivos da Lei n
5.810/1994. Situao que requer cuidadosa apreciao sobre a coliso entre
as duas leis, como uma antinomia aparente, cuja soluo conduzir cada
qual ao seu campo prprio de regulao.
Inobstante os princpios doutrinrios para soluo de antinomias
e a tcnica legislativa de no permitir lei especial tratar de matria regulada
por lei geral, e vice-versa, constata-se que nem sempre tais princpios e tc-
nica so respeitados, quer na produo legislativa federal, quer na estadual,
e que a jurisprudncia no tem repelido esta situao, ensejando o surgimen-
to de situaes como a que objeto desta consulta, e cuja soluo h de ser
buscada pelos princpios que viabilizem de modo mais efetivo o alcance do
fim social da lei.
Concordo com a alegao de que a Lei Complementar n
39/2002, em sua relao antinmica com a Lei n. 5.810/1994, produziu
reais reflexos sobre direitos dos servidores na sua relao jurdica com o
Estado, mas este conflito suscetvel de soluo normal, concreta, que per-
mite identificar o alcance do poder revogatrio da lei mais nova. E afirmo
isto porque tais reflexos foram limitados, repercutindo apenas nos proventos
da inatividade daquele servidor que, at ento, vivia a expectativa do direito
de, por ocasio de sua aposentadoria, poder usufruir das vantagens pelo e-
xerccio de cargo em comisso ou funo gratificada; no refletiu, porm,
sobre o direito de incorporao nos subsdios ou soldos dos servidores e
militares estaduais na atividade, porque este direito no era regulado pelo
art. 114 da Lei n. 5.810/1994 revogado pela Lei Complementar n.
39/2002, o qual tratava especificamente da incorporao da gratificao

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

pelo exerccio da funo gratificada ou cargo em comisso nos proventos da


aposentadoria do servidor ou do militar do Estado.
Antecedendo reposta, e para que sejam bem compreendidas as
circunstncias que levaram mudana, os valores que fundamentaram esta
mudana, e o objetivo visado pelo legislador, dou nfase viso mais ampla
do direito, o qual, como tenho repetido neste Plenrio, no se esgota na me-
ra norma legislativa decretada pelo Estado.
O direito no pode ser concebido como um amontoado de regras
avulsas, produto da vontade poltica do Estado simplesmente, e como tal
expresso em sua plenitude na lei; ele ordenamento; coerncia, ou mais
rigorosamente, valor incorporado em regra, como a ele se refere Jorge
Miranda 5 . Ele est edificado sobre trs colunas bsicas, fato, valor e nor-
mana conhecida trade estrutural do Direito, em que, nas palavras de seu
maior expoente no Brasil, Miguel Reale, verifica-se a existncia de uma
relao ftico-axiolgica-normativa de qualquer poro ou momento da
experincia jurdica oferecido compreenso espiritual 6 .
Busco nesta referncia o instrumento que nos leva a reconhecer
a impossibilidade de afastar as regras de direito dos valores que so consa-
grados em cada estrutura jurdica dos pases em geral. Por isto, com o pres-
suposto de que o valor indissocivel da regra que respondo s questes
inseridas em cada qual das consultas, meditando sobre os reflexos produzi-
dos pelas Leis complementares 39/2002 e 44/2003 nas relaes jurdicas
entre servidores e a Administrao Pblica do Estado.
O valor como fundamento do Direito no mais objeto de d-
vida ou rejeio; superou-se o tempo de sua no aceitao, ou seja, o tempo
no qual o Direito era apenas norma; e os princpios, de meras pautas dog-
mticas ou cientficas, foram com o tempo convertidos em direito positivo,
com plena eficcia normativa. O Direito deixaria de ser a mera norma legis-
lativa decretada pelo Estado, para ser imbudo de valores, olhado sob uma
viso mais ampla, no apenas positivista literalista.
com esta viso que analiso cada uma das Consultas, o que tem
sua razo de ser na mudana que se implantou no ordenamento constitucio-
nal e infraconstitucional brasileiro, merc de valores que sopesados e har-
monizados com outros valores conflitantes, conferiu preponderncia ne-
cessidade de se evitar que liberalidades legislativas prosseguissem, e pudes-
5
In Manual de Direito Constitucional, Tomo 2, p. 198
6
In Teoria Tridimensional do Direito, p. 54.
57
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

se vir a comprometer os recursos pblicos necessrios para a manuteno do


regime previdencirio do servidor pblico em condies de responder s
expectativas de que seus proventos na aposentadoria estejam efetivamente
garantidos, e voltado para a regularidade de um sistema que lhe permita
usufruir das vantagens para cuja fruio contribuiu enquanto servidor ativo.
Com os fundamentos at agora expostos, e com os que surgiro
adiante, analisei as consultas em conjugao com a superveniente alterao
legislativa; atentei para o perodo decorrido desde ento at a publicao da
Lei Complementar n 44/2003, e tambm para o perodo que a esta se se-
guiu, e, desta forma, que passo a respond-las.

1) Consulta do Senhor Procurador Geral de Justia sobre


incorporao de gratificao de funo ou cargo comissionado aos venci-
mentos do servidor na atividade, por ocasio das respectivas dispensas da
funo gratificada ou exonerao do cargo comissionado, conforme termos
do artigo 94 da Lei Complementar n. 039, de 09.01.2002.
A matria exigiu-me uma delimitao das circunstncias que
envolvem a Emenda Constitucional n. 20, de 16.12.1998 Constituio
federal de 05.10.1988, assim como do objetivo colimado por tal emenda.
Desta forma, dou nfase ao fato de que esta emenda, ao dispor que os pro-
ventos de aposentadoria, por ocasio de sua concesso, no podero exce-
der a remunerao do servidor no cargo efetivo em que se dar a aposen-
tadoria, visou a dar um fim a diversas e variadas situaes teratolgicas
acusadas de causarem desequilbrio financeiro e atuarial ao regime previ-
dencirio no servio pblico; resulta claro que ela extinguiu todos os acrs-
cimos que por ocasio da aposentadoria eram concedidos ao servidor, e o
fez mediante a extino de gratificaes, adicionais de inatividade, etc.,
pois, a partir dela, h explcita vedao de os proventos de aposentadoria
exceder o valor da remunerao percebida pelos servidores na atividade,
preservando, desta forma, o princpio da isonomia. E esta reforma prosse-
guiria com as emendas constitucionais de n. 41/2003 e 47/2005.
Alm de sujeitar-se s limitaes materiais impostas pela Cons-
tituio, a Emenda Constitucional n 20/1998, teve sua eficcia diferida nos
termos de seu art. 12 at a edio de nova lei que viesse a dispor sobre as
contribuies para os regimes previdencirios, ou seja, somente teria plena
eficcia nos Estados a partir do momento em que estes promulgassem suas
respectivas leis de previdncia. O que no Par ocorreu com a Lei Comple-

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

mentar n 39/2002 que revogou as disposies atinentes aposentadoria


naquilo que expressamente refere, e naquilo que de modo diferente, era re-
gulado pela Lei n. 5.810/1994, - aplicao do critrio cronolgico.
Atente-se para o fato de que o legislador estadual, ao promulgar
a Lei n. 5.810/1994, usando da liberalidade a que se referia Hely Lopes
Meirelles, instituiu no art. 130 o direito incorporao da gratificao de
funo gratificada ou cargo comissionado na remunerao do servidor em
atividade, e, em dispositivo distinto, no art. 114, por maior liberalidade, o
direito de incorporao de tais gratificaes nos proventos da aposentadoria
do servidor pblico. Embora presentes em todas as entidades federadas,
variava de Estado para Estado, de Municpio para Municpio, a forma pela
qual a lei tratava estes dois direitos de incorporao das gratificaes na
atividade e na aposentadoria. No Estado do Par, apesar de tratados pela
mesma lei, o foram, porm, em artigos distintos, - 130 e 114, respectiva-
mente -; o que se diferenciava de alguns outros Estados que deles trataram
em um s e mesmo dispositivo legal; neles, editada a lei da previdncia res-
pectiva, e solucionada a antinomia pelo critrio cronolgico, com prevaln-
cia da lei nova, a revogao do dispositivo que os contemplava conjunta-
mente implicou na extino do direito de incorporao tanto na atividade
quanto na aposentadoria dada impossibilidade de separar um direito do
outro, salvo se por expressa e especfica manifestao do legislador, a qual,
em regra, no ocorreu.
Assim, a Lei Complementar n 39/2002, pelo art. 94, em sua re-
dao originria, extinguiu todos os acrscimos que o servidor percebia ao
aposentar-se, ressalvados os casos de direito adquirido, e cuja fora revoga-
tria tem seu alcance explicitado na primeira parte do art. 94, que destaco:
Ficam revogadas quaisquer disposies que impliquem incorporao aos
proventos de aposentadoria de verbas de carter temporrio, incluindo
gratificao por desempenho de funo ou cargo comissionado....(grifei).
Verifica-se que, originariamente, este artigo no tratou da incor-
porao na remunerao do servidor na atividade; no afetou, portanto, o
art. 130 da Lei n. 5.810/1994, cuja simples leitura revela que o legislador
estadual, ao usar de liberalidade e instituir o direito de incorporar, sob certas
condies e pressupostos, gratificaes temporrias remunerao do ser-
vidor em atividade, no fez qualquer referncia incorporao destas nos
proventos de aposentadoria; ele o fez no art. 114 daquela lei. Logo, o artigo
130 sobreviveu com plena eficcia at o advento da Lei Complementar n.

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

44/2003. E porque at aquele momento o legislador objetivara somente pre-


servar o tesouro estadual de incorporao de verbas temporrias nos proven-
tos de aposentadorias, o art. 95 da Lei Complementar n. 39/2002, manteve
expressamente em vigor as disposies legais naquilo que no fossem com
ela incompatveis.
Esta situao modificou-se com a Lei Complementar n 44, de
23 de janeiro de 2003, em razo do acrscimo dos Pargrafos 1, 2 e 3 ao
art. 94, da LC n. 39/2002; e foi justamente este Pargrafo 1 que revogou o
art. 130 da Lei 5.810/1994, ao extinguir o direito de o servidor ou militar do
Estado incorporar a gratificao de cargo comissionado ou funo gratifica-
da no respectivo subsdio ou soldo, na atividade. E, se sob a gide da Lei
Complementar n 039/2002, havia alguma dvida sobre se o direito de in-
corporao da gratificao na atividade sobrevivera e beneficiaria o servidor
at a data da dispensa ou exonerao da funo ou cargo, esta no mais se
justifica ante a determinao explcita do Pargrafo 2 de seu art. 94 (NR),
que transcrevo, in verbis:
2 Fica assegurado o direito adquirido in-
corporao pelo exerccio de representao,
cargo em comisso ou funo gratificada aos
servidores e militares estaduais que, at a data
da publicao desta Lei, completaram o pero-
do mnimo exigido em lei para a aquisio da
vantagem. (grifei).
O legislador estadual preservou o direito adquirido daquele ser-
vidor ou militar do Estado que em 23.01.2003, data de publicao da Lei
Complementar n 44/2003, se encontrava no exerccio de cargo em comis-
so ou funo gratificada, e neste cargo ou funo houvesse naquela mesma
data, completado pelo menos um perodo aquisitivo exigido por lei para
percepo da vantagem, ou seja, um ano. Ao contrrio, se 23.01.2003, o
servidor estivesse h menos de um ano no exerccio do cargo ou da funo,
nada lhe restou, ou foi preservado, pois sua situao era de mera expectativa
de direito e no de direito adquirido. Por outro lado, restou ainda aos titula-
res de direito adquirido da incorporao da gratificao na atividade, o di-
reito de opo, explicitamente regulado no Pargrafo 3, do mesmo artigo
94.
Fica claro, portanto, que no existiu antinomia entre o art. 94 da
Lei Complementar n 39/2002 e o art. 130 da Lei n. 5.810/1994, originaria-

60
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

mente; ele permaneceu, poca, com plena eficcia visto que a vedao
introduzida por esta nova lei limitou-se incorporao da gratificao nos
proventos de aposentadoria. Por isto, se no tivesse sobrevindo a Lei Com-
plementar n. 44/2003, e com ela sido acrescido ao art. 94, os trs pargrafos
j referidos, dentre as hipteses argidas pelo Senhor Procurador Geral de
Justia, seria aplicvel a primeira, ou seja, a incorporao dos percentuais
referidos no Pargrafo 1 do art. 130, da Lei 5.810. de 24.01.94, recebidos
at a data da dispensa ou exonerao da funo ou cargo comissionado,
ocorre na atividade; e na aposentadoria, se incorpora somente os percen-
tuais adquiridos at a data da publicao da Lei.
Explico porque utilizei a expresso seria aplicvel a primei-
ra; utilizei-a em virtude de a Lei Complementar n. 44/2003, ter produzido
pela dico do Pargrafo 2 do art. 94 da LC 39/2002 (NR) j transcrito, um
efeito, que ousaria aqui tipificar como repristinatrio efmero e temporrio,
relativamente ao direito adquirido incorporao nos proventos da gratifi-
cao de cargo em comisso ou funo gratificada que, poca das consul-
tas, somente ocorreria at a data da publicao da Lei Complementar n.
39/2002. E digo isto porque a nova Lei Complementar foi explcita em as-
segurar como direito adquirido, o direito de incorporao conquistado por
aqueles que at a data da publicao desta Lei, completaram o perodo
mnimo exigido em lei para a aquisio da vantagem, ou seja, at
23.01.2003.
Em assim sendo, ao responder Consulta contida no Processo
n. 2002/52831-6, afirmo que a incorporao dos percentuais referidos no
Pargrafo 1 do art. 130, da Lei 5.810 de 24.01.94, recebidos at a data da
dispensa ou exonerao da funo ou cargo comissionado, ocorre na ativi-
dade; e na aposentadoria, se incorpora somente os percentuais adquiridos
at a data da publicao da Lei Complementar estadual n. 44, de 23 de ja-
neiro de 2003.
Esta minha resposta; ela considera a consulta cumulada com a
alterao superveniente produzida pela Lei Complementar n. 44/2003. No
h mais, pois, que se falar em incorporao da gratificao pelo exerccio de
cargo ou funo comissionados no subsdio ou soldo do servidor ou militar
do Estado na atividade, embora se imponha reconhecer a preservao e res-
peito ao direito adquirido do servidor ou militar do Estado que na data da
publicao da citada Lei Complementar se encontrava no exerccio de cargo
em comisso ou funo gratificada e nele haja cumprido pelo menos um

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

perodo aquisitivo do direito, ou seja, que estivesse pelo menos um ano nes-
te cargo ou funo, garantia esta que resulta da dico da prpria lei, expli-
citada, repito - no Pargrafo 2 do art. 94 (NR), em respeito garantia maior
assegurada pelo inciso XXXVI do art. 5 da Constituio Federal.
Explicitando esta resposta, fica certo que o fato idneo que inte-
grou no patrimnio jurdico do servidor e militar o direito incorporao da
gratificao em tela na atividade at vir a ser dispensado ou exonerado do
cargo ou funo, ter cumprido pelo menos um ano de exerccio no cargo
ou funo comissionados em cujo exerccio se encontrava no dia
23.01.2003, ou seja, ter cumprido o perodo aquisitivo do direito ao adicio-
nal estabelecido pelo 1 do art. 130 da Lei n 5.810/1994, revogado pela
dita Lei Complementar. De sua leitura resulta, pois, que os casos de direito
adquirido preservado so os seguintes:
1. O servidor ou militar do Estado que j exercera cargo
em comisso ou funo gratificada anteriormente Lei
Complementar n. 44, mas que na data da publicao
desta lei no se encontrava no exerccio de cargo em
comisso ou funo gratificada, manteve como direito
adquirido somente o adicional que j incorporara em
seu subsdio ou soldo.
2. O servidor que estava no exerccio de cargo em comis-
so ou funo gratificada na data da publicao da Lei
Complementar n. 44/2003, e neste cargo ou funo,
completara at aquela data, pelo menos um ano de e-
xerccio, tempo este que o perodo aquisitivo mnimo
exigido por lei para percepo do adicional respectivo,
assim como ao servidor ou militar do Estado que tendo
mudado de cargo, haja completado pelo menos um pe-
rodo aquisitivo no cargo ou funo imediatamente an-
terior, desde que no haja ocorrido interrupo do exer-
ccio de cargo em comisso ou funo gratificada. Nes-
te caso, para fins de incorporao do adicional em sua
remunerao na atividade ser computado o tempo de
exerccio at a sua dispensa ou exonerao do cargo em
comisso ou funo gratificada, observado o limite le-
gal mximo de 100% (cem por cento). Todavia, o que
for por ele conquistado aps janeiro de 2003, ser-lhe-

62
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

expurgado do clculo dos proventos por ocasio da a-


posentadoria.

Passo a responder s questes constantes da consulta do Sr. Di-


retor de Recursos Humanos deste Tribunal de Contas:
1) Qual o significado da expresso efetivo exerccio contida
no Pargrafo 1 do art. 130 da Lei n. 5.810/94?
Este pargrafo definia o perodo aquisitivo do adicional de in-
corporao de gratificao pelo exerccio do cargo em comisso ou funo
gratificada; considero pertinente esta questo porque o direito de incorpora-
o na atividade sobreviveu Lei Complementar n. 39/2002, e porque a
consulta anterior Lei Complementar n. 44/2003 que extinguiu este direi-
to, com preservao do direito adquirido de quem o possua na data de sua
publicao, como j demonstrei. Passo a respond-la. Porm, para a desej-
vel clareza, transcrevo o Pargrafo 1 do art. 130, da Lei 5.810/1194, in
verbis:
Art. 130. ..............................
1. O adicional corresponder a dez por cento
(10%) da gratificao pelo exerccio do cargo ou
funo, em cada ano de efetivo exerccio, at o limite
de 100%. (Grifei).
Este pargrafo define o perodo aquisitivo do adicional e o seu
teto mximo; revela que o legislador no atuou ambiguamente; ao contrrio,
foi preciso, taxativo na matria, valendo-se para tanto da contrao da pre-
posio de com o artigo definido o, fazendo uso da expresso, do car-
go ou funo.
O perodo aquisitivo do adicional h de ser, portanto, cumprido
em cada cargo em comisso ou funo gratificada em cujo exerccio o ser-
vidor ou militar do Estado seja investido; e tantos quantos forem os cargos
ou funes, tantos sero os perodos aquisitivos que o mesmo ter de com-
pletar em cada qual, sendo irrelevante ter exercido anteriormente outro (s)
cargo (s) ou funo (s) e nele (s) ter conquistado adicional.
Sua interpretao literal, pelo mtodo gramatical; a expresso
cada ano de efetivo exerccio traduz in casu, perodo aquisitivo, e cor-
responde a doze meses de exerccio contnuo no mesmo cargo em comisso
ou funo gratificada, ressalvados os caso de mera interrupo legal, como
frias, afastamento eventual para misses fora do local de trabalho, caso em

63
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

que algum passa a responder por ele, etc. Logo, perodo aquisitivo incom-
pleto em outro cargo em comisso ou funo gratificada anteriormente e-
xercido no pode ser computado para completar perodo aquisitivo em outro
cargo ou funo em que o servidor ou militar do Estado venha a ser investi-
do; para o fim especfico de aquisio, o perodo incompleto de um cargo
no se soma ao de outro cargo ou funo, assim como perodo aquisitivo
completado em outro cargo, no elimina a exigncia de cumpri-lo em nova
investidura, salvo o caso do servidor ou militar do Estado que tendo mudado
de cargo, haja completado pelo menos um perodo aquisitivo no cargo ou
funo imediatamente anterior, desde que no haja ocorrido interrupo do
exerccio de cargo em comisso ou funo gratificada. Logo, ressalvada a
situao do servidor ou militar em caso de mudana de cargo ou funo sem
interrupo de exerccio, como j consignado neste voto, o servidor ter a
cada investidura que cumprir o perodo ou perodos aquisitivos para con-
quistar o adicional, o que no se deve confundir com o cmputo do tempo
de exerccio em cargos ou funes gratificados diversificados, para fins de
contagem de tempo de contribuio do servidor.
Por ser fruto da liberalidade do legislador, este direito no deve
ser interpretado extensiva e amplamente, sendo vedado ao intrprete aumen-
tar-lhe as hipteses de sua obteno; um direito que se completa e renova
a cada ano e em cada cargo em comisso ou funo gratificada. Assim, ao
ser exonerado do cargo em comisso ou da funo gratificada, no qual cum-
prira um ou mais perodos aquisitivos, o servidor incorporava o adicional
correspondente, nos termos do art. 130 da Lei n. 5.810/94, e a o direito se
completava. Passado seja qual fosse o tempo, se o servidor voltasse a exer-
cer cargo em comisso ou funo gratificada, ele teria de cumprir novo pe-
rodo aquisitivo, e enquanto no cumprisse os doze meses de exerccio nesta
nova investidura, gozava apenas de uma expectativa de direito que se trans-
formaria em direito adquirido ao completar um ano de exerccio no cargo ou
funo, e, assim prosseguiria a cada novo ano, at o limite de 100%. O fato
que o exerccio em cada cargo ou funo tipificaria uma nova relao jur-
dica para fins de direito adquirido; o direito ao adicional teria de ser con-
quistado a cada novo cargo ou funo, como duas realidades e dois momen-
tos distintos.
Portanto, os servidores ou militares do Estado que tiveram o di-
reito adquirido resguardado pelo 2 do art. 94 (NR) so aqueles que no dia
23 de janeiro de 2003 contavam no cargo em comisso ou funo gratifica-

64
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

da em que se encontravam, pelo menos um ano de efetivo exerccio; ao con-


trrio, no h que falar-se em direito adquirido relativamente queles que no
dia 23 de janeiro de 2003 ainda no haviam completado pelo menos um ano
de efetivo exerccio no cargo ou funo em que se encontravam naquela
data, - eles viveram at ento, somente uma mera expectativa de direito -.
2) Poder-se-ia deduzir que o art. 130 da Lei Estadual n.
5.810/94 no foi revogado no que concerne incorporao de adicional pelo
exerccio de cargo em comisso ou funo gratificada na atividade?
Esta pergunta est voltada para os possveis reflexos produzidos
pela Lei Complementar n. 39/2002 sobre uma ordem jurdica anterior Lei
Complementar n. 44/2003, e que ainda no sofrera os efeitos modificativos
por esta introduzidos. E, neste caso, para o perodo antecedente a esta nova
lei, a minha resposta afirmativa.
Devo, em acrscimo, reportar-me aos fundamentos que embasa-
ram minha resposta Consulta do Senhor Procurador Geral de Justia, pois
com eles, mostrei que a Lei Complementar n. 39/2002 no revogou o art.
130, da Lei 5.810/1994, tendo o direito de incorporao da gratificao pelo
exerccio de cargo em comisso ou funo comissionada haver permanecido
existente e vlido para os servidores na atividade, at o advento da Lei
Complementar n. 44/2003, que, ao modificar aquela ordem jurdica, com a
vedao expressa da incorporao da gratificao de cargo em comisso ou
funo gratificada na remunerao do servidor ou militar em atividade, re-
vogou o art. 130 da Lei n. 5.810/1994.
2.2) Pode-se assim entender que no momento da aposentadoria
ser incorporado apenas o perodo exercido at a instituio da Lei Com-
plementar n. 39/2002 e que o perodo exercido posteriormente ao advento
da lei poder ser incorporado na atividade, sendo expurgado a quando da
aposentadoria do servidor?
A resposta a esta pergunta afirmativa; seus fundamentos esto
contidos na resposta dada consulta do Senhor Procurador Geral de Justia.
E da mesma forma, deve ser contextualizada sob duas fases distintas, como
segue:
Primeiro Fase: Da publicao da lei n 5.810/1994 at a publi-
cao da Lei Complementar n. 44/2003.
O servidor e o militar do Estado que, na data da publicao da
Lei Complementar n. 39/2002, j tinham incorporado sua remunerao a
gratificao pelo exerccio de cargo em comisso ou funo gratificada,

65
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

tiveram este direito preservado, - art. 5, inciso XXXVI da Constituio


Federal de 1988 -.
Da mesma forma, aquele servidor que j conquistara o direito de
incorporar a gratificao na sua remunerao, mas ainda se mantinha no
exerccio da funo ou cargo teve preservado o direito de, ao vir a ser dis-
pensado da funo ou exonerado do cargo, incorporar a gratificao na sua
remunerao e, igualmente, o direito de incorporar nos proventos da aposen-
tadoria o adicional no quantum conquistado at a data da publicao da Lei
Complementar n 39/2002. E neste caso, o adicional conquistado e incorpo-
rado aps esta Lei Complementar seria expurgado do clculo dos proventos
por ocasio da respectiva aposentadoria, face vedao nela contida. Isto
foi prorrogado, digamos assim, com a LC n. 44/2003, como ser explicita-
do a seguir.
Segunda Fase : Da publicao da Lei Complementar n.
44/2003 at os dias atuais.
Chamo a ateno, mais uma vez, para o fato de que a Lei Com-
plementar n. 44/2003 acrescentou trs pargrafos ao art. 94 da Lei Com-
plementar n. 39/2002, e que foi justamente o 1 do art. 94 (NR) que, em
23.01.2003, extinguiu o direito de incorporao da gratificao pelo exerc-
cio do cargo em comisso ou funo gratificada na remunerao do servidor
ou militar do Estado, na atividade.
Esta situao adequvel jurisprudncia pacfica do Supremo
Tribunal Federal de que verbas temporrias podem desaparecer se desapare-
cida a causa que lhes deu existncia, e, portanto, podem, igualmente, ser
retiradas tanto na atividade quanto dos proventos na inatividade, com obser-
vncia sempre dos casos em que se configura o direito adquirido. Assim,
possvel ao legislador estabelecer um benefcio precrio, temporrio, e que
no seja considerado definitivamente integrante do subsdio, e como tal, no
ser mantido ou considerado na fixao dos proventos. Condio esta que
deve estar claramente explicitada por lei, quer no seu carter dependente da
permanncia do fato, quer na situao que lhe haja dado causa, - reconhece-
se o direito enquanto durar a causa -. Foi o que ocorreu com o artigo 94 da
Lei Complementar n. 39/2002, na sua redao originria; foi o que voltou a
ocorrer com o mesmo dispositivo a partir dos trs pargrafos que lhe foram
acrescentados pela Lei Complementar n. 44/2003, que, em sentido especial,
pode extinguir direito de incorporao de vantagem precria, e regular, co-
mo o fez aquilo que incorpora ou no aos proventos ou remunerao, des-

66
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

de que respeitado o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa jul-


gada, nos termos da Constituio da Repblica, - art. 5, XXXVI, repito,
ante a supremacia desta no ordenamento do Estado. Da a explcita dico
do 2 do art. 94 (NR) da Lei Complementar n 39/2002, que transcrevo
uma vez mais:
Art. 94 ..................
2 Fica assegurado o direito adquirido in-
corporao pelo exerccio de representao,
cargo em comisso ou funo gratificada aos
servidores e militares estaduais que, at a data
da publicao desta Lei, completaram o pero-
do mnimo exigido em lei para a aquisio da
vantagem. (grifei).
O servidor que na data da publicao da Lei Complementar n.
44/2003 se encontrava no exerccio de cargo em comisso ou funo gratifi-
cada, e nesta j havia completado o perodo aquisitivo de um ano no exerc-
cio deste cargo ou funo, preservou o direito de incorporar a respectiva
gratificao na sua remunerao na atividade nos precisos termos do art.
130, da Lei n. 5.810/1994 at ento vigente. Pois este direito a ele ficou
assegurado at que venha a ser exonerado do cargo ou funo como decor-
rncia do 2 do art. 94 (NR) da Lei Complementar n. 39/2002, acima
transcrito.
Por outro lado, o servidor que naquela data no havia completa-
do o perodo de aquisio no cargo ou funo que estava exercendo, no
ter direito de, ao ser exonerado, incorporar a gratificao pelo exerccio
deste cargo ou funo, quer na atividade, quer na aposentadoria, pois, como
j demonstrado na resposta antecedente, este direito foi extinto pela Lei
Complementar n. 44/2003, e sem que o servidor haja completado o perodo
aquisitivo mnimo (01 ano) vivera mera expectativa de direito, pois no con-
cretizara o fato idneo que lhe permitiria adquirir, enquanto existente, aque-
le direito, ressalvada a situao do servidor ou militar em caso de mudana
de cargo sem interrupo de exerccio, como j consignado neste voto.
2.2.2) Caso a reposta seja afirmativa, como ficar o desconto da
contribuio previdenciria, j que a aposentadoria realizada sobre tempo
de contribuio? Ser sobre o total da remunerao ou excluindo-se a parce-
la referente ao perodo incorporado aps 11 de janeiro de 2002, data da
promulgao da Lei Previdenciria?

67
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

Pelas razes consignadas nas respostas precedentes, esta questo


pertinente; devo adequ-la nova ordem instituda pela Lei Complementar
estadual n. 44/2003. Pois, ante a nova redao dada por esta Lei Comple-
mentar ao art. 94 da LC n. 39/2002, o direito incorporao nos proventos,
como j demonstrei, foi prorrogado at a data da publicao da Lei Com-
plementar n. 44, ou seja, 23.01.2003 deve esta, sim, ser considerada, e no
mais a data de 11 de janeiro de 2002, consignada na questo.
Para a devida resposta, devo enfatizar a preservao do direito
adquirido do servidor ou militar incorporar na atividade a gratificao pelo
exerccio do cargo em comisso ou funo gratificada at a data de sua dis-
pensa ou exonerao da funo ou cargo. Assim, a contribuio previdenci-
ria a ser descontada do servidor incidir somente sobre o valor da remune-
rao com a incorporao do adicional adquirido at o dia 23 de janeiro de
2003, data da publicao da Lei Complementar n. 44/2003 que alterou a lei
previdenciria estadual, Lei Complementar n. 39/2002.
Ora, se o servidor no pode computar nos proventos determina-
da valor a ele somente concedidos na atividade, sobre este valor, no incor-
porvel, no incidir cobrana de contribuio para o sistema previdenci-
rio. E neste sentido, a jurisprudncia ptria, da qual destaco, v.g. deciso
do Superior Tribunal de Justia, proferida no julgamento do respe 605546 /
DF; RECURSO ESPECIAL 2003/0183583-5, Rel. Min. Teori Albino Za-
vascki, T1 Primeira Turma. Julg. 20/05/2004. DJ 07.06.2004 p. 170:
Ementa
TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCI-
RIA. SERVIDOR PBLICO. FUNO COMISSIO-
NADA NO INCORPORVEL. LEI 9.783/99. NO
INCIDNCIA.
1. A EC 20/98, dando nova redao ao art. 40, 3, da
Constituio federal, alterou a sistemtica da previ-
dncia social, passando a aposentadoria a ser calcu-
lada com base exclusivamente no cargo efetivo,
no mais se incluindo cargo em comisso ou fun-
o comissionada. Tambm a Lei 9.527, de
10.12.97, revogou o 193 da Lei 8.112/90, vedou a
incorporao de quintos alm de no mais permitir
que, por ocasio da aposentadoria, os servidores
optassem por receber, como proventos, os valores

68
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

totais da remunerao da FC ou os da opo (parte


da remunerao total da FC acompanhada da remu-
nerao do cargo efetivo).
2. As novas regras introduzidas pela EC n. 20/98 tive-
ram sua eficcia diferida por seu art. 12 at a edi-
o da nova lei que viesse a dispor sobre as contri-
buies para os regimes previdencirios, o que o-
correu com a entrada em vigor da Lei 7.983/99, em
29.01.1999. A partir de ento, indevido o descon-
to previdencirio incidente sobre a gratificao pelo
exerccio de funo comissionada, em virtude da
supresso de sua incorporao aos proventos da
aposentadoria, visto que a contribuio no pode
exceder ao valor necessrio para o custeio do bene-
fcio previdencirio. Precedentes.
3. Recurso especial provido.
Portanto, o desconto da contribuio previdenciria incidir so-
mente sobre o valor a ser computado para clculo dos proventos, o que im-
plica dizer que ela no incidir sobre o valor do adicional incorporado aps
janeiro de 2003, porque este adicional ser expurgado do clculo dos pro-
ventos por ocasio da aposentadoria do servidor.
3) O art. 114 da Lei Estadual n. 5.810/94 ainda est em vigor?
Caso afirmativo, quem adquiriu os benefcios do referido artigo at a data da
promulgao da Lei Complementar n. 39/2002 far jus aos mesmos a quan-
do de sua aposentadoria?
A relao entre duas regras divergentes sobre a mesma matria
antinmica, de natureza excludente, ou seja, somente uma regra ser vlida
na relao jurdica a que ambas se dirigem; a outra ser nula, no ter efic-
cia para regular a mesma matria.
Em assim sendo, a antinomia entre o art. 94 da Lei Complemen-
tar n. 39/2002 (redao original) e o art. 114 da Lei n 5.810/1994 que per-
mitia a incorporao de gratificaes temporrias sob diversas hipteses,
ser solucionada pelo critrio cronolgico; pela prevalncia da lei mais no-
va, resulta que o referido art. 114, foi revogado pela citada Lei Complemen-
tar.
Mas, como j bem enfatizei, a lei nova no pode retroagir para
causar dano a quem , perante ela, portador de direito adquirido; a revoga-

69
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

o de uma lei no elimina seus efeitos de modo absoluto, pois no estado de


direito sobre ela prepondera o princpio da segurana jurdica como direito
fundamental do cidado, que lhe exige respeitar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada.
Assim, todos os servidores ou militares do Estado que, at o dia
da publicao da Lei Complementar n. 39/2002, atenderam aos pressupos-
tos e condies explicitados no art. 114 , caput e pargrafo 1, integraram
em seus respectivos patrimnios jurdicos o direito s vantagens ali institu-
das, independentemente de terem ou no completado tempo de contribuio
para aposentarem-se, visto que possuir condies para a aposentadoria no
foi, in casu, e para a lei, o fato idneo gerador do direito adquirido s vanta-
gens asseguradas pelo citado art. 114.
vedado, portanto, exigir-se do servidor ou militar do Estado
que tivesse, na data da publicao da Lei Complementar n 39/2002, tempo
de contribuio para aposentar-se. Afirmo isto apoiado na prpria dico do
art. 114, e seus pargrafos; como condio do direito s vantagens nele ins-
titudas, ou seja, como fato idneo exigido para transformar a expectativa
em direito adquirido, em que constato ter o legislador consignado no caput,
a expresso o servidor que o tenha exercido por 5 (cinco) anos consecuti-
vos e, igualmente, no 1, a expresso contar ou perfizer 10 (dez) anos
consecutivos ou no, em cargos de comisso ou funo gratificada.
Em verdade, o legislador estadual projetou a fruio das vanta-
gens ou direitos institudos no art. 114, para um futuro certo quanto ao fato,
mas incerto quanto ao tempo, - certus an incertus quando -, usando, no
caput, a expresso Ser aposentado , e no 1 , ao dispor que as vanta-
gens estabelecidas no caput so extensivas a outros servidores, usou da
expresso mesmo que, ao aposentar-se, se ache fora do exerccio do car-
go ou da funo gratificada, in literis.
Logo, o art. 114 da Lei n 5.810/1994 foi revogado, mas ficou
assegurado a todo o servidor ou militar do Estado que at a data da publica-
o da Lei Complementar n 39/2002, haja completado cinco anos consecu-
tivos no exerccio do cargo em comisso ou funo gratificada ou na mesma
data tenha completado 10 anos consecutivos ou no de cargo ou funo co-
missionados, o direito adquirido de, ao aposentar-se, faz-lo com a percep-
o das vantagens estabelecidas no art. 114, como destacado acima. Fica
claro que o atendimento a estas condies tem de haver sido alcana pelo
servidor ou militar at o dia 09.01.2002, data da revogao do art. 114, da

70
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

Lei 5.810/1994 pela LC 39/2002. Se tais condies vierem a ser alcanadas


posteriormente, de nenhuma valia sero.
Respondidas as consultas, e considerando a possibilidade de, por
equvoco de interpretao, no ter sido feita incorporao automtica de
adicional a partir da Lei Complementar n. 44/2003, ou de outra ocorrncia
contrria ao direito adquirido do servidor ou militar, causadas por dvidas
sobre as mudanas ocorridas, entendo que a mim impe-se o dever de aler-
tar os rgos pblicos para a necessria e devida reparao.
Assim, para fazer valer o direito adquirido dos servidores e mili-
tares do Estado, devo esclarecer, em carter genrico para os consulentes,
para os diversos rgos pblicos, e para esta Corte, que devero ser pagos,
segundo programao financeira de cada rgo, os dbitos em favor dos
servidores que na data da publicao da Lei Complementar n. 44/2003, se
encontravam h mais de um ano no exerccio do mesmo cargo em comisso
ou funo gratificada, e que vindo posteriormente a serem exonerados ou
dispensados no lhes haja sido computado o adicional relativo ao tempo de
exerccio posterior referida Lei; procedimento equivocado, justificado,
porm, por tratar-se de situao anterior a esta resposta.
A Secretaria dever dar cincia aos Consulentes, do inteiro teor
deste voto, para fins de orientao e adoo.
VOTAO:
Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro Lauro de Belm Sabb: De
acordo com o relator.
Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro Nelson Teixeira Chaves: A-
companho o acordo.
Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro Cipriano Sabino de Oliveira
Jnior: De acordo.
Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro Antonio Erlindo Braga: Estou
de pleno acordo e embora o Supremo Tribunal Federal tenha desprestigi-
ado bastante este instituto, todavia, por outro lado, tenha prestigiado muito
mais o princpio da irredutibilidade de vencimentos , eu acrescentaria
fundamentao de direito adquirido, aos que tm o direito adquirido, tam-
bm, a garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos, que,
hoje, prevalece, pela doutrina do Supremo Tribunal Federal, sobre o direito
adquirido, embora eu entenda que os dois princpios so equivalentes. O
Supremo Tribunal Federal, apesar de ser o rgo mximo do Poder Judici-
71
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.415/2007

rio e de que suas decises no cabem recursos, tem o direito de errar por
ltimo. E eu discordo dessa interpretao restritiva feita pela Suprema Cor-
te dos direitos adquiridos, os quais esto assegurados na Constituio Fe-
deral, no seu artigo 60, pargrafo 4, item IV, que determina que nenhuma
emenda tendente a abolir os direitos adquiridos pode sequer ser objeto de
deliberao.
Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro Fernando Coutinho Jorge (Pre-
sidente): De acordo com o relator.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do Es-


tado do Par, unanimemente, com fundamento no art. 26, Inciso IX, da Lei
Complementar n. 12, de 09 de fevereiro de 1993, responder as presentes
consultas nos termos do voto do Exm. Sr. Conselheiro Relator, transcrito
na ntegra.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 06 de setembro de


2007.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 31.012 de 24 de setembro de 2007 retorna ao ndice

72
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.407/2007

RESOLUO N. 17.407
(Processo n. 2007/52674-8)

Assunto: Consulta formulada pelo Sr. CHARLES JOHNSON DA SILVA


ALCNTARA, Chefe da CASA CIVIL DO GOVERNO DO
ESTADO sobre a aplicabilidade do sistema de credenciamento
na Administrao Pblica.

Relator: Conselheiro ANTNIO ERLINDO BRAGA.

EMENTA: admissvel a aplicao do sistema de


credenciamento na Administrao Pbli-
ca com observncia dos princpios cons-
titucionais da igualdade e competitivida-
de de todos os interessados.

Relatrio do Exm. Sr. Conselheiro ANTONIO ERLINDO BRAGA: Pro-


cesso n. 2007/52674-8
Trata-se de Consulta formulada por Charles Johnson da Silva
Alcntara, Chefe da Casa Civil do Governo do Estado do Par, que se trans-
creve:
O Chefe da Casa Civil da Governadoria do Estado, ao
considerar que a Lei Federal n. 8.666, de 21 de junho de 1993, em seu
art. 22 e respectivos incisos, esta belece que Concorrncia, Tomada de
Preos, Convite, Concurso e Leilo so modalidades de licitao, bem
como que a Lei Federal n. 10.520, de 17 de julho de 2002, instituiu, no
mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal a modalidade denominada
Prego para aquisio de bens e serv ios comuns, solicita a prestimosa
colaborao de Vossa Excelncia, no sentido de fornecer a esta Casa as
informaes concernentes seguinte consulta: Qual a aplicabilidade do
sistema de credenciamento na Administrao Pblica?
A Consultoria Jurdica do T.C.E emite manifestao por sua
admissibilidade consoante consta fls. 2 usque 7 dos autos e quanto ao mrito
considera ser pacfica a possibilidade de contratao pelo sistema de cre-
denciamento com observncia de pressupostos pela administrao pblica.
o Relatrio.

73
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.407/2007

V O T O:

Compete ao Tribunal de Contas decidir sobre Consulta que


lhe seja formulada por autoridade competente, a respeito de dvida suscita-
da na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes ma-
tria de sua competncia, na forma estabelecida art. 26, IX da Lei Comple-
mentar N. 12, de 09.02.1993.
A Consulta est formulada em tese como prescreve o art. 220
do Regimento Interno do T.C.E, suscitada por autoridade competente, por-
tanto, preenchidos os pressupostos de sua admissibilidade.
A autoridade consulente indaga: Qual a aplicabilidade do
sistema de credenciamento na Administrao Pblica?
A matria objeto da Consulta, ainda, no est disciplinada em
norma regulamentar, todavia o Tribunal de Contas da Unio tem recomen-
dado em suas decises a contratao de servios mdicos, jurdicos e de
treinamento. Administrao pblica para a contratao de obras, servios,
compras e alienaes deve observar os princpios constitucionais fundamen-
tais da igualdade e compatividade de todos os interessados
A doutrina no tem hesitado, em entender, destacando-se Jor-
ge Ulysses Jacoby Fernandes que:
Se a Administrao convoca todos os profissionais de
determinado setor, dispondo-se a co ntratar todos os que tiverem inte-
resse e que satisfaam os requisitos, estabelecidos, ela prpria fixando o
valor que se dispe a pagar, os possveis licitantes no competiro, no
sentido da palavra, inviabiliz ando a competio, uma vez que a todos
foi assegurada a contratao. a figura do credenciamento, que o
Tribunal de Contas da Unio vem recomendando para a contratao de
servios mdicos, jurdicos e de treinamento.
A manifestao da doutrina, portanto, sustenta ser admissvel
a aplicao do sistema de credenciamento na Administrao Pblica com
observncia dos pressupostos constantes da manifestao da Consultoria.

1) A possibilidade de contratao de todos os


que satisfaam s condies exigidas;
2) Que a definio da demanda, por contrata-
do, no seja feita pela Administrao;

74
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.407/2007

3) Que o objeto satisfaa Administrao,


desde que executado na forma definida em
edital; e
4) Que o preo de mercado seja raz oavelmente
uniforme, e que a fixao prvia de valores
seja mais vantajosa para a Administrao.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, unanimemente, com fundamento no art. 26, Inciso IX da Lei
Complementar n. 12, de 09 de fevereiro de 1993, responder a presente con-
sulta nos termos do voto do Exm. Sr. Conselheiro Relator, transcrito na
ntegra.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 23 de agosto de


2007. retorna ao ndice

75
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.331/2007

RESOLUO N. 17.331
(Processo n. 2006/52911-7)

Assunto: Consulta formulada pelo Sr. LOURIVAL FERNANDES DE LI-


MA, Prefeito do Municpio de Santa Luzia do Par, solicitando
esclarecimentos a cerca da aplicao de recursos repassados pelo
Estado, com a finalidade de ser aplicados em despesas de capital,
mais especificamente em investimentos, Obras Publicas, e basi-
camente com relao ao 4. do art. 12 da Lei 4.320/64 e da Por-
taria Interministerial n.163

EMENTA: Obras. Convnio. Prefeitura Municipal.


Possibilidade de execuo direta. Limi-
tes constitucionais e legais na contrata-
o de pessoal. Classificao da Despe-
sa. Despesa de capital. Investimento, A-
plicaes Diretas. Aplicao da Lei n.
4320/64 e Portaria Interministerial n.
163/2001.

Relatrio do Exm. Sr. Conselheiro EDILSON OLIVEIRA E SILVA: Pro-


cesso n. 2006/52911-7.

O Municpio de Santa Luzia do Par, atravs de advogado regu-


larmente habilitado, nos termos do art. 2 X, do Regimento Interno deste
Tribunal de Contas, formulou Consulta Escrita, a qual se contm nas fls. 01
a 04.
Ouvida sobre a admissibilidade ou no da Consulta, a Consulto-
ria Jurdica manifestou-se nas fls. 06 e 07, concluindo por sua admissibili-
dade.
Em tese, como obrigatoriamente deve ser apresentada, o Munic-
pio de Santa Luzia do Par, apresenta as seguintes indagaes:
1) "Se no rgo repassador dos recursos a despesa oramentria
estava caracterizada como "de capital" e o convnio efetivado com o muni-
cpio destina-se a realizao de obras, a aplicao dos recursos poder ser
efetivada de forma direta pela Prefeitura, utilizando-se de seu maquinrio e
pessoal, ou isso obriga a que esta ltima execute o convnio atravs da con-
tratao de terceiro?
76
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.331/2007

2) Na questo anterior verificando-se tambm a possibilidade de


que a obra seja realizada de forma direta pela Prefeitura, as despesas com a
aquisio de combustvel para a movimentao do maquinrio, pagamento
de pessoal, aquisio de materiais de construo, aterros e outros materiais
essenciais a realizao da obra podem ser enquadradas como investimen-
to(de capital), conforme entendimento da doutrina referida, ou se caracteri-
zariam como de custeio(corrente) ?"
Este Relator, em despacho de fls.08, solicitou a manifestao do
DCE, no aspecto contbil, o qual, emitiu o Parecer Tcnico n 01/07, com
anexos da legislao especfica, tudo juntado nas fIs. 09 a 33.

Sobre a matria, assim se pronuncia a 6 C CE:

Da Anlise da Consulta
Preliminarmente, antes de entrarmos no mrito da
consulta, mas propriamente dito os itens "a" e "b" da
consulta, vamos discorrer sobre os incisos VII e VIII
do art. 6. e inciso I e II do art.10 da Lei n.
8.666/93, que trata da execuo direta e indireta das
obras e servios.

Execuo Direta - Segundo o texto legal, a execuo


direta " a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios." A inovao es-
t em exigir da Administrao a posse total dos mei-
os de execuo, tais como: Locao de Maquinrios,
Pessoal adequado ao objeto, Aquisio de material
compatvel, aps licitao se for o caso, estrutura
administrativa, enfim, as condies bsicas para a
execuo.

Execuo Indireta - a que o rgo ou entidade


contrata com terceiros, sob os regimes de empreitada
por preo global; empreitada por preo unitrio; ta-
refa e empreitada integral. Esses tipos de empreita-
das de obras ou servios pblicos, devem ser prece-
didos de licitao e contratos atendendo aos precei-
tos especficos da Administrao empreitante e s
normas de execuo peculiares do direito Pblico.

77
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.331/2007

Partindo-se desses conceitos, podemos responder no


mrito a consulta feita da seguinte maneira:

1- Com relao ao item "a" onde o consulente quer


saber se os recursos repassados atravs de convnio
com o municpio, destinados a realizao de obras,
podem ser aplicados por execuo direta pela Prefei-
tura, utilizando-se de seu maquinrio e pessoal, ou
isso obriga a que esta ltima execute o convnio a-
travs da contratao de terceiro.
Como vimos acima, a Lei faculta a Administrao
Pblica a executar a obra por execuo direta ou in-
direta. Caso a Administrao entenda realizar por
execuo direta, muita das vezes alegando uma certa
economia no custo total da obra, uma vez que se esta
contratar empresa para realizar os servios estaria
compondo a planilha de custo desta o BDl, (Beneficio
e Despesas Indiretas), que corresponde a um percen-
tual aplicado sobre os custos diretos da obra resul-
tando no preo final desta. Portanto, a Administra-
o Pblica pode administrar por meios prprios a
obra, utilizando-se de maquinrios pertencentes ao
patrimnio Municipal, ou mesmo locando esses equi-
pamentos de terceiros, adquirindo o combustvel ne-
cessrio para execuo dos servios. Quanto con-
tratao de pessoal, essa s poder ser realizada se o
pessoal no pertencer ao quadro efetivo ou inativo da
Administrao, visto a vedao prevista no art. 167,
inciso X, da Constituio Federal, combinado com o
art. 25, pargrafo 1 , inciso III, da Lei Complemen-
tar n. 101, de 04/05/2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal), que veda o pagamento de despesas com pes-
soal pertencente ao quadro efetivo ou inativo da
Administrao com recursos de transferncias volun-
trias.

2- Quando a indagao de que se houver possibilida-


de da obra ser realizada de forma direta pela Prefei-
tura, se as despesas com a aquisio de combustvel
para a movimentao do maquinrio, pagamento de
78
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.331/2007

pessoal, aquisio de materiais de construo, ater-


ros e outros materiais essenciais a realizao da o-
bra podem ser enquadradas como investimento (de
capital), conforme entendimento da doutrina acima
referida, ou se caracterizariam como de custeio (cor-
rentes)?
O consulente seguiu a linha de raciocnio correto,
entendendo que essas despesas so classificas como
Investimentos, uma vez que a Lei n 4.320/64 e a Por-
taria Interministerial n. 163, de 04/05/2001, que dis-
pe sobre normas gerais de consolidao das Contas
Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Fede-
ral e Municpios em seu art.5. vem classificar a des-
pesa segundo sua natureza em:

" art. 5. Em decorrncia do disposto no art. 3 a es-


trutura da natureza da despesa a ser observada na
execuo oramentria de todas as esferas de gover-
no ser" c.g.mm.ee.dd", onde:
a)"c" representa a categoria econmica;
b)"g" o grupo de natureza da despesa;
c) "mm" a modalidade de aplicao
d)"ee" o elemento de despesa; e
e)"dd" o desdobramento, facultativo, do elemento de
despesa.

No caso das despesas elencadas pelo consulente, es-


tas podero ser segundo Portaria Interministerial em
anexo, classificadas como:

A - CATEGORIA ECONMICA
04- Despesas de Capital
B - GRUPO DE NATUREZA DE DESPESA
04- Investimento

C - MODALIDADE DE APLICAO
90- Aplicaes Diretas
D - ELEMENTO DE DESPESA
04- Contratao por Tempo Determinado
79
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.331/2007

30- Material de Consumo


39- Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
Assim, em resposta a consulta formulada pela Prefei-
tura Municipal de Santa Luzia do Par, entendemos,
salvo melhor juzo, que a Administrao Pblica Mu-
nicipal pode executar qualquer obra com recursos de
Transferncias voluntrias atravs de execuo dire-
ta, utilizando-se de maquinrios pertencentes ao Pa-
trimnio Municipal, ou mesmo locando esses equi-
pamentos de terceiros e adquirindo materiais de con-
sumo compatvel com o objeto conveniado, aps lici-
tao se for o caso. Entretanto, quanto a questo da
contratao de pessoal esta s poder ser realizada
se o pessoal no pertencer ao quadro efetivo ou ina-
tivo da Administrao, visto a vedao prevista no
art. 167, inciso X, da Constituio Federal, combina-
do com o art. 25, pargrafo 1 , inciso III, da Lei
Complementar n. 101, de 04/05/2000 (Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal), que veda o pagamento de des-
pesas com pessoal pertencente ao quadro efetivo ou
inativo da Administrao com recursos de transfe-
rncias voluntrias. No que diz respeito a classifica-
o oramentria da despesa, estas devem ser consi-
deradas como despesas de Capital, Investimentos,
Aplicaes Diretas, identificando o elemento de des-
pesa por objeto de gasto, que no caso em exame so:
Contratao por Tempo Determinado, Material de
Consumo e Outros Servios de Terceiros - Pessoa Ju-
rdica, identificadas pelos cdigos 44.90.04.00,
44.90.30.00 e 44.90.39.00, respectivamente, confor-
me estabelece a Portaria Interministerial n. 163, de
04/05/2001, em anexo, que dispe sobre normas ge-
rais de consolidao das Contas Pblicas no mbito
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
o Parecer, SMJ.

o Relatrio.

80
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.331/2007

VOTO: Acolho o Parecer da 6 CCE, por sua propriedade e


correo quanto a matria, e voto no sentido de que seja o mesmo remetido
Consulente, como resposta deste Plenrio Consulta formulada.

RESOLVEM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Es-


tado do Par, unanimemente, nos termos do voto do Exmo. Sr. Conselheiro
Relator, com fundamento no art. 220 do ato n. 24, de 29 de maro de 1994,
responder a presente consulta na forma da manifestao do rgo Tcnico
desta Corte, acima transcrito.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 17 de abril de 2007.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n30.929 de 21 de maio 2007. retorna ao ndice

81
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.329/2007

RESOLUO N. 17.329
(Processo n. 2007/50268-1)

Assunto: Consulta formalizada pelo Exm Sr. Dr. JOS ALOYSIO CA-
VALCANTE CAMPOS, Procurador Geral do Estado poca,
solicitando informaes a respeito de pagamentos de dirias, cu-
jos valores no so suficientes para cobrir as despesas de fun-
cionrios deslocados aos Municpios do interior do Estado.

EMENTA: Despesas eventuais de pronto pagamento


em espcie e de pequeno vulto. Trata-
mento especial em viagens e/ou com
servios especiais. Suprimento de fun-
dos. Possibilidade

Relatrio do Exmo. Sr. Conselheiro EDILSON OLIVEIRA E SILVA: Pro-


cesso n. 2007/50268-1:

Atravs do Ofcio n. 2882/2006/PGE-GAB-CPCON, proto-


colado neste Tribunal no dia 15 de dezembro de 2006, S. Exa. o Sr. Procu-
rador Geral do Estado formula "Consulta" sobre como proceder para atender
a "despesas efetuadas por servidores quando deslocados para fora da sede,
ante a orientao de que no sejam feitos "ressarcimentos", nem tampouco
"pagamento de txi", pois seriam medidas que causariam problemas s pres-
taes de contas".
A Consultoria Jurdica manifestou-se nas fls. 02 a 07. A prio-
ri, informa que a consulta formulada em tese, e, portanto, regimentalmente
acolhvel. Em seqncia, manifesta-se sobre o "mrito", emitindo, ento,
Parecer que foi aprovado pelo ilustre Consultor Jurdico, conforme despa-
cho de fls. 7.
Como parte integrante deste Relatrio, transcrevo o Parecer
da Consultoria Jurdica, na parte em que adentra o Mrito, o que passo a ler:

"Da Matria
A Lei n 5.810, em seu art. 145 e seguintes, disciplina a
concesso de dirias, estabelecendo:

82
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.329/2007

Art. 145 - Ao servidor que, em misso oficial ou


de estudos, afastar-se temporariamente da sede em
que seja lotado, sero concedidas, alm do trans-
porte, dirias a ttulo de indenizao das despesas
de alimentao, hospedagem e locomoo urbana.
1 - A diria ser concedida por dia de afasta-
mento, sendo devida pela metade, quando o deslo-
camento no exigir pernoite fora da sede.
2 - As dirias sero pagas antecipadamente e
isentam o servidor da posterior prestao de con-
tas.
Art. 146 - No arbitramento das dirias ser consi-
derado o local para o qual foi deslocado o funcio-
nrio.
Art. 147 - No caber a concesso de dirias,
quando o deslocamento do servidor constituir exi-
gncia permanente do cargo.
Art. 148 - O servidor que no se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restituir inte-
gralmente o valor das dirias e custos de transpor-
te recebidos, no prazo de 5 (cinco) dias.
Pargrafo nico - Na hiptese de o servidor re-
tornar sede, no prazo menor do que o previsto
para o seu afastamento, restituir as dirias rece-
bidas em excesso, no prazo previsto no caput deste
artigo.
Art. 149 - Conceder-se- indenizao de transpor-
te ao servidor que realizar despesas com a utiliza-
o de meio de locomoo, conforme se dispuser
em regulamento. "

Dirias, portanto, so importncias em dinheiro conce-


didas ao funcionrio que se desloca, temporariamente, da res-
pectiva sede, no desempenho de funes ou atribuies, ou
em misso ou estudo, desde que relacionadas com o cargo
que exerce, o que corresponde, conforme nossa legislao es-
tatutria, indenizao relativa s despesas de alimentao,
hospedagem e locomoo urbana.
83
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.329/2007

Dos "pagamentos de txi" e dos "ressarcimentos"


Feitas estas consideraes iniciais, cabe-nos, antes de
continuarmos a responder efetivamente ao que foi consulta-
do, ater-nos a dois pontos suscitados pelo consulente e que
merecem uma melhor apreciao.
Em suas consideraes, o interessado alegou que esta
Corte de Contas tem orientado no sentido de que no sejam
feitos "ressarcimentos" nem "pagamentos de txi", pois seri-
am medidas que causariam problemas s prestaes de con-
tas.
A princpio, somos da opinio de que se a despesa efe-
tuada com "pagamentos de txi", insere-se no que se compre-
ende por "locomoo urbana", recebe a mesma a cobertura da
indenizao estipulada.
Assim, entendemos que se a locomoo urbana alcana
o deslocamento do servidor dentro do permetro urbano para
o qual foi deslocado no h bice algum a que a despesa seja
efetuada, uma vez que a diria estipulada com essa finali-
dade.
Diferente o caso se houver a necessidade de o servi-
dor movimentar-se para fora do permetro urbano a fim de
realizar servio afeto quele para o qual foi designado, pois
desta forma, o deslocamento j seria considerado como lo-
comoo no urbana.
Quanto questo do "ressarcimento" esta Corte de
Contas tem adotado o entendimento de ser o mesmo vedado,
uma vez que todas as despesas devem ser previamente empe-
nhadas.
A Lei n 4.320/64, que estatuiu as Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos
e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Dis-
trito Federal, em seu art. 35 bem clara acerca das despesas
do exerccio financeiro, ao determinar:

"Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:

84
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.329/2007

I - as receitas nele arrecadadas;


11 - as despesas nele legalmente empenhadas.
"(grifo nosso)

J o art. 60 do mesmo diploma legal, probe a realiza-


o de despesa sem prvio empenho, admitindo-a, como for-
ma de exceo, somente em casos especficos previstos em
legislao especfica:

"Art. 60. vedada a realizao de despesa sem


prvio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao es-
pecifica ser dispensada a emisso da nota de em-
penho... " (grifo nosso)
Estas, portanto, as razes da orientao.

Do Parecer
Retornamos, aps o acima expendido, consulta for-
mulada, na qual h a solicitao de uma opo legtima para
custear as despesas que excedem o valor da indenizao e
que causam prejuzos aos servidores.
Muito embora haja a previso legal para o arbitramento
das dirias levando em considerao o local para o qual o
servidor for deslocado, sabemos que no h como, mediante
nossa diversidade regional, considerar que os gastos efetua-
dos em um municpio "A" sero os mesmos realizados em um
municpio "B".
No mbito do Poder Executivo, o fornecimento de di-
rias foi reajustado pela Portaria n 0501, de 08 de maio de
2003, que alterou os Anexos I e II da Portaria n 689, de 20
de maio de 1994. Esta ltima alterao teve por finalidade a
atualizao dos valores das dirias concedidas aos servidores
pblicos civis e aos militares de forma a compatibilizar os va-
lores atuais, em relao ao real custo de hospedagem no terri-
trio nacional, visando assegurar o cumprimento dos progra-
mas de trabalho da administrao estadual.

85
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.329/2007

Verificamos, portanto, que a ltima alterao relacio-


nada s dirias ocorreu no ano de 2003.
De l para c, obviamente, podemos considerar que os
custos reais de hospedagem no territrio nacional sofreram
majoraes, o que talvez j devesse ensejar uma reviso des-
ses valores, no mbito do Executivo.
Se h disparidades em relao aos custos reais de hos-
pedagem, locomoo urbana e alimentao de um municpio
para outro, estes devem ser considerados, conforme o permis-
sivo legal estabelecido pelo art. 147 da Lei n 5.810/94.
No mesmo nterim, o estudo da incluso de clusula de
reajustamento peridico que assegurasse o real custo de hos-
pedagem nos diversos municpios de nosso Estado, matria
a ser debatida.
Devemos, ainda, considerar as situaes, por vezes i-
nesperadas, que podem ocorrer no transcorrer de um deslo-
camento, o que levaria o servidor a realizar despesas no pre-
vistas anteriormente e que escapariam ao alcance das dirias.
Em face dessas situaes, outra alternativa vlida para
evitar que o servidor complemente com recursos prprios os
gastos que excedam o valor da indenizao, seria a estipula-
o de suprimento de fundos
para atender despesas eventuais, entre elas, as de loco-
moes no urbanas.
Assim o permite o Decreto n 93.872, de 23 de dezem-
bro de 1986, ao prescrever, em seu art. 45, que o suprimento
de fundos um instrumento de exceo que, a critrio do or-
denador de despesas e sob sua inteira responsabilidade, pode-
r ser concedido a servidor, sempre precedido de empenho na
dotao prpria s despesas a realizar, e que no possam su-
bordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes
casos:
- para atender despesas eventuais, inclusive em via-
gens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento
em espcie;

- quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso,


conforme se classificar em regulamento; e
86
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.329/2007

- para atender despesas de pequeno vulto, assim enten-


didas aquelas cujos valores, em cada caso, no ultrapassar os
limites estabelecidos em Portaria do Ministrio da Fazenda.

Pelo acima exposto, consideramos que as sugestes que


por hora se apresentam como legtimas a salvaguardar os ser-
vidores de eventuais prejuzos bem como transtornos na pres-
tao de contas dos rgos so as acima expostas, esperando
ter respondido a contento, bem como ter orientado de forma
escorreita essa Digna Procuradoria.
o parecer,
S.M.J.

o relatrio.

V O T O:
A consulta no apresenta complexidade. E por isto a Consul-
toria Jurdica pautou-se na medida certa, sem maiores indagaes e desne-
cessrias citaes doutrinrias ou jurisprudenciais, alcanando com objeti-
vidade a resposta apropriada. Em assim sendo, acolho integralmente o Pare-
cer da Consultoria Jurdica sobre a matria, e voto no sentido de que o dito
Parecer seja remetido ao Consulente como resposta deste Plenrio presen-
te Consulta.

RESOLVEM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Es-


tado do Par, unanimemente, na forma do voto Exm Sr. Conselheiro Rela-
tor, com fundamento no art. 220 do ato n. 24, de 29 de maro de 1994, res-
ponder a consulta, formulada nos termos do parecer da Consultoria Jurdica
desta Corte, acima transcrito.
Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 12 de abril de
2007

Publicada no Dirio Oficial do Estado n30.928 de 18 de maio 2007. retorna ao ndice

87
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.303/2007

RESOLUO N. 17.303
(Processo n. 2006/50616-6)

Assunto: Consulta formulada pelo Deputado MRIO COUTO FILHO,


Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Par, solici-
tando informaes sobre a aplicabilidade da Lei Federal n.
10.887/04, aos servidores pblicos.

EMENTA: I-Regime previdencirio institudo pelo


art. 40 da Ementa Constitucional n. 41
de 19.12.2003.

II-Aplicabilidade no mbito estadual


com a vigncia do art. 2 I da Lei Com-
plementar n. 39 de 09.01.2002, COM A
REDAO DA Lei Complementar n.
49 de 21.01.2005.

III-Preservao do princpio constitucio-


nal do equilbrio financeiro e atuarial do
regime de previdncia de carter contri-
butivo e solidrio no mbito estadual.

Relatrio do Exm Sr. Conselheiro ANTNIO ERLINDO BRAGA: Pro-


cesso n. 2006/50616-6.
Trata-se de Consulta formulada pela Procuradoria Geral da
Assemblia Legislativa e encaminhada pelo Deputado Mrio Couto Filho,
Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Par, sobre a aplicabili-
dade da Lei Federal N 10.887/04, aos servidores pblicos que vierem a se
aposentar compulsoriamente ou no, cujo tempo de contribuio tenha sido
considerado antes da vigncia da Emenda Constitucional n. 41/2003.
A Consulta est assim formulada:
Considerando o disposto no artigo 220, caput, do Regimento
Interno dessa Egrgia Corte;
Considerando que o regime de previdncia de que trata o art.
40 da Constituio Federal, com redao estabelecida pela Emenda Consti-
tucional n. 41/03, se distingue dos regimes que o antecederam pelo seu

88
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.303/2007

carter contributivo e solidrio, particularmente pela contribuio dos servi-


dores inativos e pensionistas;
Considerando que para a efetividade e eficcia do equilbrio
financeiro do regime estatudo pelo art. 40, caput, da CF tornou-se obrigat-
ria a criao, pelo Estado do Par, de fonte de custeio correspondente, so-
bretudo a contribuio dos servidores inativos e pensionistas, em percentual
distinto do que vinha sendo arrecadado, como assim determinam o 1 do
art. 149 e 5 do art. 195 da Constituio Federal;
Considerando que a Lei de Responsabilidade Fiscal, consubs-
tanciada na Lei Complementar Federal n. 101/00, em seus artigos 15, 17 e
24 considera como no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico a
gerao de despesa com seguridade social, sem autorizao legal e conse-
qente indicao da fonte de custeio (contribuio de inativo e pensionista);
Considerando que compete ao Estado do Par legislar con-
correntemente com a Unio sobre previdncia social, cabendo a esta, limi-
tar-se ao estabelecimento de normas gerais, na forma do art. 24, inc. XII,
1 da CF;
Considerando que o Estado do Par somente atravs da Lei
Complementar n. 49, de 21 de janeiro de 2005, instituiu no Regime de Pre-
vidncia de que trata o art. 40, caput, da CF, a correspondente contribuio
de inativos, pensionistas e membros dos Poderes pblicos, dando nova reda-
o ao disposto na parte final do item I do art. 2 da Lei Complementar n.
39/02, e, finalmente,
Considerando que somente a partir da vigncia da LC n.
49/05 foi institudo e regulamentado o Fundo Financeiro de Previdncia do
Estado do Par, que tem por finalidade prover os recursos para o pagamento
dos benefcios do regime previdencirio institudo,

CONSULTA-SE
Para aqueles servidores pblicos que vierem a se aposentar,
compulsoriamente ou no, cujo tempo de contribuio tenha sido conside-
rado antes da entrada em vigor da EC n. 41 de 2003, deve-se entender co-
mo de aplicabilidade direta, imediata e integral o art. 1 da MP n. 167/04,
convertida na Lei Federal n. 10.887/04, quando somente em janeiro de
2005 atravs da LC n. 49 foi institudo o regime previdencirio de que trata
o art. 40 da CF e correspondente fonte de custeio dos inativos e pensionis-
tas, no mbito do Estado do Par?

89
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.303/2007

A Consultoria Jurdica do Tribunal de Contas emite parecer


de fls. 3/11 dos autos.
o Relatrio.

VOTO:

Consulta formulada:
Para aqueles servidores pblicos que vierem a se aposentar,
compulsoriamente ou no, cujo tempo de contribuio tenha sido considera-
do antes da entrada em vigor da EC n. 41 de 2003, deve-se entender como
de aplicabilidade direta, imediata e integral o art. 1 da MP n. 167/04, con-
vertida na Lei Federal n. 10.887/04, quando somente em janeiro de 2005
atravs da LC n. 49 foi institudo o regime previdencirio de que trata o art.
40 da CF e correspondente fonte de custeio dos inativos e pensionistas, no
mbito do Estado do Par?

Resposta a indagao constante da Consulta.


A Emenda Constitucional n. 20 , de 15.12.1998, modifica o
sistema de previdncia social da Constituio Federal de 1988, ficando art.
40 da Constituio Federal de 1998, com a seguinte redao:
Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fun-
daes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, obser-
vados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto
neste artigo.
O constituinte derivado pela Emenda Constitucional n. 41 de
19.12.2003, modifica novamente o art. 40 da Constituio Federal de 1998,
ficando, agora com a seguinte redao:
Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fun-
daes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solid-
rio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos
e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equil-
brio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
A Emenda Constitucional n. 20 de 15.12.1998, estabelecia
um regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e a Emenda Constitucional n.

90
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.303/2007

41, de 19.12.2003 acrescentou o carter solidrio, bem como as fontes de


custeio mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial.
A Medida Provisria n. 167/2004, convertida na Lei N
10.887, de 18.06.2004, dispe sobre a aplicao das disposies da Emenda
Constitucional n. 41, de 19.12.2003.
O Estado do Par instituiu seu Regime de Previdncia Esta-
dual pela Lei Complementar N 39, de 09.01.2002, alterado pela Comple-
mentar N 049 de 21.01.2005.
Ocorre que apesar de existir a Lei Federal n. 10.887, de
18.06.2004, dispondo sobre a aplicao das normas da Emenda Constitucio-
nal n. 41, de 19.12.2003, todavia cabe ao Estado do Par legislar concor-
rentemente sobre a previdncia social de acordo com o art. 24, XII, da
Constituio Federal. No mbito da legislao concorrente, a competncia
da Unio, limitar-se- a estabelecer normas gerais, e a competncia da Uni-
o para legislar sobre normas gerais no excluiu a competncia suplementar
dos Estados, inteligncia do art. 24, 1 e 2 da Constituio Federal.
Assim, entendo que os servidores do Estado titulares de car-
gos efetivos, includas suas autarquias e fundaes esto submetidos as
normas gerais previstas na Lei Federal n. 10.887, de 18.06.2004 e as nor-
mas concorrentes consubstanciadas na Lei Complementar n. 39, de
09.01.2002, alterada pela Lei Complementar n. 49, de 21.01.2005, que em
seu art. 2 I, indicou as fontes de custeio, no mbito estadual mediante re-
cursos provenientes da Administrao Pblica, direta, autarquias, inclusive
as de regime especial, das fundaes estaduais, do Ministrio Pblico, do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas e das contribuies dos mili-
tares e servidores, ativos e inativos e pensionistas.
O financiamento obrigatrio de contribuio dos entes pbli-
cos estaduais e dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas para pre-
servar o equilbrio financeiro e atuarial no mbito estadual ocorreu com o
disposto no art. 2 I da Lei Complementar n. 39, de 09.01.2002, com a re-
dao que lhe dera a Lei Complementar n. 49, de 21.01.2005, consequen-
temente deve-se entender que sua aplicabilidade no mbito do Estado ocor-
rer a partir da vigncia do art. 2 I, da Lei Complementar n. 39 de
09.01.2002, com a redao da Lei Complementar n. 49 de 21.01.2005, para

91
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.303/2007

preservao do princpio constitucional do equilbrio financeiro e atuarial do


regime de previdncia de carter contributivo e solidrio no Estado.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, unanimemente, responder a presente consulta, nos termos
do voto do Exm Sr. Conselheiro relator, acima transcrito.

Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em 23 de janeiro de 2007.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n30.866 de 15 de fevereiro 2007. retorna ao ndice

92
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

RESOLUO N. 17.300

EMENTA: Aprova Instruo Normativa sobre a re-


messa de processos de aposentadoria, re-
forma e penso da Administrao Pbli-
ca Estadual.

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no uso


de suas atribuies constitucionais, legais e regimentais, e

Considerando o disposto no art. 14 e do Regimento Interno


do Tribunal de Contas do Estado do Par - RITCE-PA;
Considerando que a Constituio Estadual, de 05 de outubro
de 1989, no seu art. 116, inciso III; a Lei Complementar n 12, de 09 de
fevereiro de 1993 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas), no seu artigo 25,
incisos III; o Regimento Interno do Tribunal (Ato n 24), de 08 de maro de
1994, no artigo 1, inciso IX, conferem competncia e atribuio ao Tribu-
nal de Contas para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
aposentadoria, reforma, penso, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Considerando as recentes mudanas introduzidas no texto
constitucional com a edio da Emenda Constitucional n 20/1998, de
16/12/1998, da Emenda Constitucional n 41, de 31/12/2003 e da Emenda
Constitucional n 47, de 06/07/2005;
Considerando a freqncia de omisses e falhas observadas
nos processos de pessoal encaminhados ao Tribunal de Contas, pelos r-
gos sob sua jurisdio;
Considerando a necessidade de orientar os rgos jurisdicio-
nados quanto instruo processual referente aos processos de aposentado-
ria, reforma e penso;
Considerando, ser imprescindvel uniformizar a documenta-
o exigida para compor o processo, objetivando agilizar sua tramitao;
Considerando proposio da Presidncia constante da Ata n.
4.573, desta data,

RESOLVE, unanimemente, expedir a seguinte INSTRU-


O NORMATIVA:

93
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

Art. 1 A remessa ao TCE-PA dos documentos necessrios


ao exame da legalidade dos atos de aposentadoria, reforma e penso dever
ser efetuada no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da data da concesso de
qualquer desses atos e obedecer ao disposto nesta Instruo Normativa.

TTULO I

DA APOSENTADORIA

Art. 2 O processo de aposentadoria do servidor pblico da


administrao direta, autrquica e fundacional dos Poderes do Estado, do
Ministrio Publico, dos Tribunais de Contas, do Ministrio Pblico de Con-
tas, do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas dos Municpios e dos
membros da Magistratura deve ser instrudo com os seguintes documentos,
quando for o caso:
I - requerimento de aposentadoria, se voluntria, constando
informao se o servidor aguardou em exerccio a publicao do ato ou in-
dicando a data do afastamento preliminar;
II documento comprobatrio da idade;
III - ato de nomeao no servio pblico;
IV - histrico funcional e financeiro;
V - ltimo contracheque;
VI - laudo mdico oficial, se por invalidez, contendo Cdigo
Internacional da Doena CID, nomes, assinaturas e CRM dos integrantes da
junta mdica do rgo pericial competente, indicando se a invalidez foi ou
no decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena gra-
ve, contagiosa ou incurvel, definidas em lei;
VII - certido de tempo de servio (antes da Emenda Consti-
tucional n. 20/1998) (Anexo I desta Instruo);
VIII - certido de tempo de contribuio (aps a Emenda
Constitucional n. 20/1998);
IX - certido da remunerao contributiva de acordo com o
art. 1 da Lei n. 10.887, de 18.06.2004;
X - certides expedidas por rgos/entidades municipais, es-
taduais, federais e pelo Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, dis-
criminando o tempo de servio/contribuio do servidor, contendo as res-
pectivas datas de averbao;

94
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

XI - informao do setor de pessoal do rgo ou entidade de


origem dos tempos averbados para fins de aposentadoria e adicionais (Ane-
xo I);
XII - certides ou documento hbil comprobatrios da per-
cepo de gratificaes, incorporveis na forma da lei, com os respectivos
atos de nomeao e exonerao;
XIII - ttulo declaratrio do direito continuidade de percep-
o da remunerao de cargo em comisso ou funo gratificada ou certido
comprobatria do exerccio do referido cargo ou funo, se no ocorreu a
exonerao;
XIV - demonstrativo de clculo da vantagem pessoal;
XV - termo de opo, na forma da lei;
XVI - certido de deciso judicial transitada em julgado, de
parcelas incorporadas aos proventos;
XVII clculo de vantagem decorrente de deciso judicial;
XVIII - declarao da autoridade competente e do servidor
sobre acumulao, ou no, de cargos, empregos ou funes na Administra-
o Pblica, ou de proventos com aqueles,ressalvadas as acumulaes per-
mitidas na forma da Constituio Federal;
XIX - parecer jurdico do rgo concessor do benefcio;
XX - ato original de aposentadoria indicando a data da publi-
cao, clculo dos proventos e a devida fundamentao legal;
1 Quando se tratar de ato retificador de aposentadoria,
deve ser indicada a data de sua publicao, e constar, em seu texto, a(s) da-
ta(s) de publicao do(s) ato(s) anterior(es).
2 Quando se tratar de aposentadoria em cumprimento
de deciso judicial, deve constar a sentena e respectivo acrdo, se houver,
sobre o recurso, transitado em julgado.
Art. 3 A certido de tempo de servio (Anexo I desta Ins-
truo) deve discriminar:
I - o tempo de efetivo exerccio estadual;
II - o tempo de servio prestado a rgos/entidades estaduais
com contribuio para o INSS;
III - o tempo de servio prestado a rgos/entidades munici-
pais, de outros Estados e federais;
IV - o tempo de servio prestado iniciativa privada (INSS);

95
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

V - o tempo ficto adquirido antes de 16 de dezembro de


1998, data da publicao da Emenda Constitucional n. 20, de 1998, com a
indicao da legislao pertinente.
Pargrafo nico. Nas aposentadorias fundamentadas no art.
3 da Emenda Constitucional n. 41, de 31 de dezembro de 2003, para fins
de adicionais, o tempo de servio deve ser computado at data da publica-
o do Ato concessrio no Dirio Oficial do Estado.
Art. 4 Nas aposentadorias concedidas com base no art. 8
da EC n. 20, de 1998, art. 2 da EC n. 41, de 2003 e naquelas fundamenta-
das no art. 40, 1, da Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988, a cer-
tido (ANEXO II desta Instruo) deve especificar:
I - o tempo de servio at 16/12/98 em conformidade com o
disposto no art. 4 da EC n. 20, de 1998;
II - o tempo de contribuio aps 16/12/1998, computado at
a data da ltima contribuio na atividade;
III - o tempo de contribuio referente aos rgos/entidades
para os quais o aposentando contribuiu e respectivos perodos;
IV - o tempo de efetivo exerccio no servio pblico, se for o
caso;
V - o tempo de efetivo exerccio no cargo em que se deu a
aposentadoria;
VI - o tempo ficto previsto nos 3 e 4 do art. 8 da Emen-
da Constitucional n. 20, de 1998, e nos 3 e 4 do art. 2 da Emenda
Constitucional n. 41, de 2003, se for o caso;
VII - o perodo adicional de contribuio a que se refere o in-
ciso III, "b" ou 1, I, "b" do art. 8 da Emenda Constitucional n. 20, de
1998, se for o caso;
VIII - o perodo adicional de contribuio a que se refere o
inciso III, b do art. 2 da Emenda Constitucional n. 41, de 2003, se for o
caso;
IX - frias e licena prmio no gozadas, adquiridos antes de
16 de dezembro de 1998, com a indicao da legislao que prev as referi-
das contagens.
Art. 5 Nas aposentadorias concedidas com base nos art. 40,
5, da CF, de 1988, art. 8, 4, da Emenda Constitucional n. 20, de 1998
e art. 2 4 da Emenda Constitucional n. 41, de 2003, alm da indicao
dos tempos especificados nos incisos I a IX do art. 4, deve constar, na cer-

96
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

tido para fins de aposentadoria, o tempo de efetivo exerccio das funes


de magistrio, na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Art. 6 Nas aposentadorias concedidas com base no art. 6
da Emenda Constitucional n. 41, de 2003, a certido deve especificar:
I o tempo de contribuio computado at a data da publica-
o do ato concessrio no Dirio Oficial do Estado;
II o tempo de contribuio referente aos rgos ou entida-
des para os quais o aposentando contribuiu e respectivos perodos;
III - o tempo de efetivo exerccio no servio pblico;
IV - o tempo de efetivo exerccio na carreira;
V - o tempo de efetivo exerccio no cargo em que se deu a
aposentadoria;
VI - frias e licena prmio no gozadas adquiridos antes de
16 de dezembro de 1998, com indicao da legislao que prev as referidas
contagens;
VII - tempo e efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Art. 7 A ficha funcional do servidor ou documento equiva-
lente deve conter:
I - nome, sexo, CPF, nmero do registro ou matrcula, car-
go/funo, classe, smbolo de vencimento, cargos e/ou funes exercidas,
promoes, enquadramentos e outros;
II - o tempo de efetivo exerccio prestado ao rgo de lotao
do servidor, ou nele averbado, com base em certides passadas por outros
rgos/entidades estaduais;
III - tempo ficto e data de aquisio do direito contagem do
referido tempo;
IV - total dos dias de licenas concedidas especificando-se o
tipo, perodos, faltas descontadas e outros afastamentos dedutveis, nos ter-
mos da lei;
V - cargos comissionados e funes gratificadas exercidas;
VI - natureza da vantagens percebidas;
VII - promoes, ascenses, transposies e transformaes
referentes ao cargo efetivo;
VIII - penalidades.
Art. 8 A certido a que se refere o inciso XII do art. 2 deve
indicar:

97
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

I - a funo e/ou cargo comissionado exercido;


II - fundamento legal para a concesso;
III - Perodo exercido.
Art. 9 O clculo dos proventos deve conter:
I - vencimento base correspondente quele estabelecido pela
ltima lei publicada anteriormente aposentadoria, observada a sua vign-
cia, indicando a mencionada lei, bem como a proporcionalidade, quando for
o caso;
II - os adicionais e as gratificaes, indicando a legislao
que prev a concesso e incorporao e respectivos percentuais;
III - total dos proventos, observado o disposto no art. 40,
11, da Constituio Federal, de 1988;
IV - o valor do subsdio, segundo o previsto nos arts. 39,
4 e 8 e 144, 9, da Constituio Federal, de 1988.
Art. 10. Nas aposentadorias concedidas nos termos do art. 2
da Emenda Constitucional n. 41, de 2003, ou do art. 40, 1, da Constitui-
o Federal, de 1998, o clculo dos proventos deve ser elaborado conside-
rando a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes ou subsdios
utilizados como base para as contribuies do servidor aos regimes de pre-
vidncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento)
de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde
a do incio da contribuio, se posterior quela competncia, observado o
disposto no 11 do art. 40, da Constituio Federal, de 1998.
1 As remuneraes ou subsdios considerados para cl-
culo do valor dos proventos devem ter seus valores atualizados, ms a ms,
de acordo com a variao integral do ndice fixado para a atualizao dos
salrios-de-contribuio considerados no clculo dos benefcios do Regime
Geral de Previdncia Social RGPS, conforme portaria editada mensalmen-
te pelo Ministrio da Previdncia Social MPS.
2 Nas competncias a partir de julho de 1994 em que
no tenha havido contribuio para regime prprio, a base de clculo dos
proventos deve ser a remunerao do servidor no cargo efetivo, inclusive no
perodo em que houve iseno de contribuio.
3 Na ausncia de contribuio do servidor no titular
de cargo efetivo vinculado a regime prprio at dezembro de 1998, deve ser
considerada a sua remunerao no cargo ocupado pelo perodo correspon-
dente.

98
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

4 As remuneraes consideradas no clculo da mdia,


aps atualizadas na forma do 1, no podero ser:
I inferiores ao valor do salrio mnimo;
II superiores ao limite mximo do salrio-de-contribuio,
quanto aos meses em que o servidor esteve vinculado ao RGPS.
5 As maiores remuneraes de que trata o caput deve-
ro ser definidas depois da aplicao dos fatores de atualizao e da obser-
vncia, ms a ms, dos limites estabelecidos no 3.
6 Na determinao do nmero de competncias corres-
pondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo de que trata o
caput, deve ser desprezada a parte decimal.
7 Se a partir de julho de 1994 houver lacunas no pero-
do contributivo do segurado por ausncia de vinculao a regime previden-
cirio, esse perodo deve ser desprezado do clculo de que trata este artigo.
8 Para o clculo dos proventos proporcionais ao tempo
de contribuio, deve ser utilizada frao cujo numerador ser o total desse
tempo e o denominador, o tempo necessrio respectiva aposentadoria vo-
luntria com proventos integrais, observando-se que os perodos de tempo
utilizados para este clculo devem ser considerados em nmero de dias.
9 O provento deve corresponder referida mdia arit-
mtica simples, se esta no exceder a remunerao do servidor no cargo
efetivo em que se deu a aposentadoria.
10. Nas aposentadorias concedidas nos termos do art. 2
da Emenda Constitucional n. 41, de 2003, deve ser observada, para clculo
dos proventos, a reduo de trata o 1, I e II do referido dispositivo.

TTULO II

DA REFORMA

Art. 11. O processo de reforma deve ser instrudo com os se-


guintes documentos:
I - ato de nomeao no servio pblico;
II - certido de tempo de servio (antes da Emenda Constitu-
cional n. 20/1998);
III - certido de tempo de contribuio (aps Emenda Consti-
tucional n. 20/1998);

99
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

IV - certides comprobatrias da percepo de gratificaes,


incorporveis na forma da lei, com os respectivos atos de nomeao e exo-
nerao;
V - contracheque de pagamento relativo ltima remunera-
o percebida;
VI - ato indicando o posto ou a graduao relativos ultima
promoo;
VII - certides passadas por rgos/entidades municipais, es-
taduais, federais e pelo INSS, discriminando o tempo de servi-
o/contribuio do servidor, contendo as respectivas datas de averbao;
VIII - ficha funcional do militar;
IX - deciso do Conselho de Disciplina, em se tratando de re-
forma compulsria por incapacidade moral ou profissional;
X - laudo mdico oficial contendo CID, nomes, assinaturas e
CRM dos integrantes da junta mdica do rgo pericial competente, indi-
cando se o militar faz jus aos proventos integrais ou proporcionais, em se
tratando de reforma por incapacidade fsica;
XI - sentena e respectivo acrdo do recurso, transitado em
julgado, em se tratando de reforma em cumprimento de deciso judicial.
XII - parecer jurdico do rgo concessor do benefcio
XIII - ato original de reforma, indicando a data de publica-
o, clculo dos proventos e a devida fundamentao legal;
1 No ato de reforma, deve constar a data a partir da
qual foi o militar considerado reformado.
2 Em se tratando de ato retificador de reforma, deve
ser indicada a data de sua publicao, e constar, em seu texto, a(s) data(s) de
publicao do(s) ttulo(s) anterior(es).
Art. 12. A certido de tempo de servio/contribuio (ANE-
XO III desta Instruo) deve especificar:
I - o tempo de efetivo exerccio estadual;
II - o tempo de servio prestado a rgos/entidades estaduais
com contribuio para o INSS;
III - o tempo de servio prestado a rgos/entidades munici-
pais, de outros Estados e federais;
IV - o tempo de servio prestado iniciativa privada;
V - as licenas-prmio e as frias regulamentares no goza-
das;

100
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

VI - total dos dias de licenas especificando-se os perodos,


faltas descontadas e outros afastamentos dedutveis, nos termos da lei; e
VII - o arredondamento, nos termos do Estatuto da Polcia
Militar (PM/PA) (Lei n. 5251, de 31 de Julho de 1985).
Pargrafo nico. O tempo de servio a que se refere o inciso
I deve ser computado:
I - at a data do desligamento em conseqncia da excluso o
servio ativo, nos termos da lei;
II - at a data da deciso do Conselho de Disciplina, ou at a
data indicada na referida deciso, em se tratando de reforma por incapacida-
de moral ou profissional.
Art. 13. O clculo dos proventos deve conter:
I - soldo correspondente quele estabelecido pela ltima lei
publicada anteriormente reforma, observada a sua vigncia, indicando a
mencionada lei, bem como a proporcionalidade, quando for o caso;
II - os adicionais e as gratificaes, indicando a legislao
que prev a concesso e incorporao, respectivos percentuais;
III - total dos proventos;

TTULO III

DA PENSO

Art. 14. O processo referente penso deve ser ins-


trudo com os seguintes documentos:
I - requerimento(s) da penso;
II - prova hbil da condio de beneficirio(s), nos termos
da lei;
III - certido de bito ou declarao judicial em caso de
morte presumida;
IV - demonstrativo de pagamento de proventos relativo ao
ms anterior data do bito, em se tratando de servidor aposentado ou mili-
tar da reserva ou reformado;
V - demonstrativo de pagamento referente ltima remu-
nerao percebida, caso o servidor ou militar tenha falecido em atividade;
VI - clculo da penso, em original, com os dados do ato
de penso, contendo as parcelas que integravam os proventos que percebia o

101
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

servidor ou militar inativo ou os proventos a que teria direito o servidor em


atividade na data de seu falecimento, indicando os percentuais e a funda-
mentao legal.
VII - original do ato concessivo da penso, indicando a da-
ta da publicao, o nome do ex-segurado, o valor do benefcio, fundamento
legal do ato e os beneficirios;
1 Em se tratando de servidor ou militar falecido em a-
tividade, deve constar, ainda:
I - a documentao indicada nos incisos III a V e VII a
XIX do art. 2 ou nos incisos I a X do art. 11, respectivamente; e
II - declarao do rgo competente de que o bito decor-
reu de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagio-
sa ou incurvel especificadas em lei, quando for o caso.
2 Havendo mais de um beneficirio, no clculo a que
se refere o inciso VIII devem ser indicados os respectivos percentuais.
3 Caso a penso decorra de deciso judicial, deve cons-
tar a sentena e respectivo acrdo, se houver, sobre o recurso, transitado
em julgado.

TTULO IV

DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 15. Nos processos de aposentadoria e reforma, deve


constar declarao de que o ingresso no servio pblico se deu na forma
prevista em lei, e de que foi observado o disposto nos arts. 40, 6 e 37,
10, da Constituio Federal, de 1988 c/c o art. 11 da EC n. 20, de 1998.
Art. 16. Ressalvados os documentos elencados nos arts. 2,
XX e 2; 9, I e VIII e 2 e 12, I e VIII, os demais documentos, se no
apresentados no original, devem ser autenticados com a identificao fun-
cional do responsvel pela autenticao, no podendo conter rasuras, entre-
linhas, emendas, ressalvas ou qualquer sinal grfico que indique alterao
do contedo.
Art. 17. Os processos devem ser instrudos somente com os
documentos essenciais ao exame da aposentadoria/reforma/penso, evitan-
do-se a remessa de quaisquer outros documentos.

102
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

Art. 18. Os documentos devem ser encaminhados devidamen-


te datados e assinados pela(s) autoridade(s) competente(s), numerados, ru-
bricados e acompanhados de ofcio do responsvel pelo rgo/entidade e da
Nota de Conferncia da Documentao (ANEXOS IV a VI desta Instruo).
Art. 19. O corpo tcnico deste Tribunal informar os proces-
sos com observncia das exigncias e dos requisitos indicados nesta Instru-
o Normativa, propondo, conforme o caso, registro, diligncia, ou devolu-
o ao rgo de origem, quando se tratar de erros formais.
Art. 20. Define-se como erro formal, a ausncia dos elemen-
tos, atos e informaes indicados nos artigos precedentes da presente Instru-
o Normativa.
Pargrafo nico. Verificada a ausncia de documento im-
prescindvel ao exame dos Atos concessrios definidos nesta Instruo, o
corpo tcnico, com a autorizao da presidncia, devolver os autos aos
rgos de origem, para saneamento.
Art. 21. A presente Instruo no se aplica s aposentadorias
e penses dos servidores no efetivos submetidos s regras do Regime Geral
de Previdncia Social.
Art. 22. Esta Instruo entra em vigor 15 (quinze) dias aps
sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio.

Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em Sesso Ordinria


de 18 de janeiro de 2007.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.849 de 23 de janeiro 2007. retorna ao ndice

103
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.300/2007

109
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.297/2007

RESOLUO N. 17.297
(Processo n. 2006/52731-5)

Assunto: Consulta formulada pela Sra. MARIA DE NAZARETH BRA-


BO DE SOUZA, Secretria Executiva do Trabalho e Promoo
Social, poca.

Relator: Conselheiro ANTONIO ERLINDO BRAGA.

EMENTA: 1 Na celebrao de Convnio deve


constar estimativa de custos do manejo
dos recursos pblicos.
2 A entidade executora do Convnio
deve execut-lo com observncia dos
princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
3 A entidade executora do Convnio
dependendo de sua natureza jurdica,
contratar as obras, servios, compras e
alienaes, mediante processo de licita-
o pblica.
4 Em princpio matria sub-judice, h
de se aguardar deciso judicial

Relatrio do Auditor ANTONIO ERLINDO BRAGA: Processo n.


2003/51606-1
Trata-se de Consulta formulada pela Secretaria Executiva do
Trabalho e Promoo Social subscrita pela Dra. Maria de Nazareth Brabo de
Souza, distribuda ao Conselheiro Nelson Chaves e redistribuda a este Re-
lator, com fundamento no art. 202 do Regimento Interno do TCE.
A Consulta est formulada nos seguintes termos:
Com os nossos cumprimentos, a Secretaria Executiva de
Trabalho e Promoo Social SETEPS formula CONSULTA, em tese,
Egrgia Corte de Contas, nas seguintes questes:
1 H necessidade de ser realizada em um Convnio pesqui-
sa de preos 3 (trs) oramentos para contratao de palestrantes e
orientadores para o caso de realizao de Cursos?

110
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.297/2007

2 - No caso de celebrao de Convnio com Prefeituras, ten-


do sido o instrumento assinado pelo Gestor anterior, mas a aplicao
dos recursos realizada pelo Prefeito Sucessor. Pergunta-se?
- A Ao Judicial contra o Gestor anterior viabiliza o repasse
das parcelas subseqentes relativas ao mesmo Convnio assinado
e/ou a celebrao de novos convnios?
A Consulta Jurdica em fundamentada manifestao de fls.
2/7 dos autos, examina a matria.
o Relatrio.

V O T O:

Entendo que embora a consultente no seja mais a Secretria


Executiva do Trabalho e Promoo Social, todavia a Consulta no perdeu
seu objeto, com a nova administrao estadual, pois esta impessoal.
Assim respondo, objetivamente a primeira indagao cons-
tante da consulta:

1 H necessidade de ser realizada em Convnio pesquisa de


preos 3 (trs) oramentos para contratao de palestrantes e orientadores
para o caso da realizao de recursos.

Resposta:
a No Plano de Trabalho do Convnio deve constar estima-
tiva de custos do manejo dos recursos pblicos, objeto do Convnio, que
dever ser obtido mediante consultas indispensveis para elaborao do
plano de execuo do convnio.
b Celebrado, o Convnio com a entidade, dependendo de
sua natureza jurdica, cabe esta execut-lo com observncia dos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
c Se a entidade executora do Convnio estiver sujeita ao
processo de licitao pblica, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes, com clusula que estabeleam obriga-
es de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, de acordo
com o estabelecido no art. 37, XXI da Constituio Federal e nos termos da
Lei n. 8.666, de 21.06.1993.

111
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.297/2007

A segunda indagao constante da Consulta:

2 No caso de celebrao de Convnio com Prefeituras, ten-


do sido o instrumento assinado pelo Gestor anterior, mas a aplicao dos
recursos realizada pelo Prefeito Sucessor. Pergunta-se?
A ao judicial contra gestor anterior viabiliza o repasse
das parcelas subseqentes relativas ao mesmo convnio assinado e/ou a ce-
lebrao de novos convnios?

Resposta:
A indagao est a exigir mais clareza e preciso em sua for-
mulao, pois se a matria est sub-judice em princpio h de se aguardar a
deciso judicial sobre a procedncia ou no da ao judicial.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, unanimemente, responder a presente consulta nos termos do
voto do relator, transcrito na ntegra.

Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em 16 de janeiro de


2007.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n30.861 de 08 de fevereiro 2007. retorna ao ndice

112
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.282/2006

RESOLUO N. 17.282
(Processo n. 2006/52538-6)

Assunto: Consulta formulada pelo Sr. RAUL PINTO DE SOUZA PORTO,


Secretrio Executivo de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente,
solicitando informaes sobre a realizao de transferncias
voluntrias de recursos em Convnios, apresentao de certi-
des de regularidade por parte da entidade beneficiria.

EMENTA: 1. Eleio. Transferncias voluntrias


aos Municpios. Vedao. Exceo.
Obras ou Servios j iniciados.
2. Processo Licitatrio. Certides e-
xigidas em Lei. Caso fortuito ou fora
maior. Apresentao posterior. Res-
ponsabilidade do interessado pelas
declaraes prestadas.

Relatrio do Exm Sr. Conselheiro EDILSON OLIVEIRA E SILVA: Pro-


cesso n. 2006/52538-6.

Este processo trata de consulta formulada pelo Senhor Raul


Pinto de Souza Porto, Secretrio Executivo de Cincia Tecnologia e Meio
Ambiente, compreendendo as seguintes questes:
1. A realizao de transferncias voluntrias de recursos em
Convnios, assinados e publicados at 30.06.2006 e com
vigncia no decorrer do presente exerccio financeiro,
podem ser efetivadas (liquidadas e pagas) aps aquela
data, considerando o disposto na lei n. 9.840/99?
2. A Lei complementar No. 101/2000, a Instruo Normati-
va/STN No. 1/97 e A Lei Estadual No. 6.286/2000, exi-
gem a documentao comprobatria da situao de regu-
laridade junto aos rgos das esferas,federal, estadual e
municipal. No caso de motivos alheios a vontade do ges-
tor pleiteante, como por exemplo: greve ou calamidade
pblica, algumas certides obrigatrias para firmar con-
vnios, podem ser aceitas com data de emisso posterior

113
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.282/2006

a assinatura do referido instrumento, porm dentro da vi-


gncia do Ato?
O processo foi encaminhado Consultoria Jurdica que emi-
tiu o Parecer n. 35/2006, aprovado por S. Exa. o Senhor Conselheiro Presi-
dente, e que se contm nas fis. 02 a 06, nos seguintes termos:
Senhor Consultor,
Vem a esta Consultoria Jurdica, por determinao do
Excelentssimo Senhor Presidente consulta formulada pelo
gestor titular da Secretaria Executiva de Estado de Cincia,
Tecnologia e Meio Ambiente.
A consulta em trato cumpre os preceitos do art. 220 e
seu pargrafo nico da Norma Regimental desta Corte de
Contas, ou seja, tem indicao precisa do seu objeto, est
formulada em tese, redigida com clareza e subscrita por quem
tm competncia para faz-lo.
So dois os questionamentos propostos, como abaixo
transcritos:
"1. A realizao de transferncias voluntrias de re-
cursos previstos em convnios, assinados e publicados at
30.06.2006 e com vigncia no decorrer do presente exerccio
financeiro, podem ser efetivadas (liquidadas e pagas) aps
aquela data, considerando o disposto na Lei n. 9.840/99?
2. A Lei Complementar n. 101/2000, a Instruo Nor-
mativa/STN n. 1/97 e a Lei Estadual n. 6.286/2000, exigem
a documentao comprobatria de situao de regularidade
junto aos rgos das esferas federal, estadual e municipal. No
caso de motivos alheios a vontade do gestor pleiteante, como
exemplo: greve ou calamidade pblica, algumas certides o-
brigatrias para firmar convnios podem ser aceitas com data
de emisso posterior a assinatura do referido instrumento, po-
rm dentro da vigncia do ato?".
Colocados os questionamentos objeto da Consulta,
passamos a emitir o respectivo PARECER:
Quanto ao primeiro dos questionamentos acima trans-
critos, consigne-se o que dispe a Lei Federal 9.504, de 30 de
setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies no
Pas:

114
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.282/2006

"Art. 63. So proibidas aos agentes pblicos, servi-


dores ou no, as seguintes condutas tendentes a afe-
tar a igualdade de oportunidades entre candidatos
nos pleitos eleitorais:
....................
VI - nos trs meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferncia voluntria de recursos da
Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos
Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito,
ressalvados os recursos destinados a cumprir obriga-
o formal preexistente para a execuo de obra ou
servio em andamento e com cronograma prefixado, e
os destinados a atender situaes de emergncia e de
calamidade pblica ".
A questo proposta no pode ser respondida sem um
esforo para se saber que significado se h de emprestar, no
contexto do dispositivo acima transcrito, frase "execuo de
obra ou servio em andamento".
De incio, fique assente que a primeira condio para
que as transferncias voluntrias possam ocorrer validamen-
te em ano eleitoral que estas estejam acobertadas por con-
vnio ou contrato regularmente firmados antes da data limite
(90 dias antes do pleito).
A segunda condio que pressupe, pois, a efetivao
da primeira, que a transferncia voluntria se destine a e-
xecuo de obra ou servio em andamento e com cronogra-
ma prefixado, ou seja, necessrio que o andamento da obra
ou do servio possa ser fisicamente verificado e, para tal, a
obra ou servio precisa estar fisicamente em andamento.
Essa a exegese que tanto mais se impe, na presente
consulta, quanto certo que, o "caput" do art. 73 da Lei
9.504/97 expresso no caracterizar as diversas vedaes aos
agentes pblicos que, a seguir enumera, como tendentes a a-
fetar a igualdade de oportunidades entre os candidatos nos
pleitos eleitorais.
Um dado que h de ser considerado, na inteligncia da
restrio legal em comento provm diretamente da experin-
cia comum, vez que os momentos culminantes de impacto-
115
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.282/2006

poltico eleitoral da realizao de uma obra pblica antes de


sua inaugurao - de que tambm se ocupa a Lei (art. 77) -
o da percepo do incio da execuo fsica da obra.
esse comeo efetivo da construo da obra, que ad-
quire forte valor simblico, que d a dimenso de seu impac-
to eleitoral e vedado ocorra na antevspera das eleies,
propiciados por transferncias voluntrias de verbas pbli-
cas.
O efetivo incio fsico da execuo de uma obra que
faz visvel, para o eleitor comum, a concretizao do empre-
endimento governamental, e no os meros trmites burocrti-
cos e os trabalhos preparatrios ou auxiliares da obra em si.
a execuo fsica da obra que agua no cidado-eleitor a ex-
pectativa dos benefcios que a sua concluso possa trazer pa-
ra a sociedade e da decorrem potenciais ganhos polticos pa-
ra o gestor que a executa.
Correta, portanto, a interpretao que restringe s o-
bras cuja execuo fsica esteja em andamento a possibilida-
de de transferncias voluntrias de verbas federais ou esta-
duais desde que acobertadas por convnio ou contrato vali-
damente firmados antes da data limite (90 dias antes do plei-
to).
De outra banda, consigne-se que a vedao legal no
compreende a mera celebrao de novos convnios, mas ape-
nas a transferncia efetiva de recursos. Em outras palavras, a
pactuao no est proibida mesmo aps a data limite embo-
ra, a partir desta, as transferncias voluntrias sejam veda-
das.
No que tange a segunda indagao da consulta em tra-
to, atente-se que as situaes colocadas como exemplo - gre-
ve ou calamidade pblica - constituem eventos conhecidos
como fora maior e caso fortuito, ambos considerados e es-
tudados no Direito Administrativo como fatores que criam
para o contratado da Administrao Pblica a impossibilida-
de intransponvel de regular execuo do contrato.
Assim, a fora maior (greves) ou o caso fortuito ( ca-
lamidade pblica) quando ocorrentes de modo a afetar a re-

116
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.282/2006

gular execuo de contrato, portanto de um ajuste em anda-


mento, do particular com a Administrao Pblica, o que
permite que o primeiro possa invocar o evento retardador ou
impeditivo para eximir-se das conseqncias da mora ou para
obter a resciso do ajuste, sem ter de arcar com qualquer in-
denizao, cabendo-lhe sempre o nus da prova.
Na lio de Hely Lopes Meirelles, o que caracteriza
determinado evento como fora maior ou caso fortuito "so,
pois, a imprevisibilidade (e no a impreviso das partes), a
inevitabilidade de sua ocorrncia e o impedimento absoluto
que veda a regular execuo do contrato. Evento imprevisvel
mas evitvel, ou imprevisvel e inevitvel mas supervel
quanto aos efeitos incidentes sobre a execuo do contrato
no constitui caso fortuito nem fora maior... ".
O j exposto, permite concluir que o caso fortuito e a
fora maior, no so fatores que eximam a no exibio de
certides que atestem a situao de regularidade (tributria,
fiscal, financeira, previdenciria, etc.) por parte da entidade
beneficiria, quando do ajuste de transferncias voluntrias,
pois so condies prvias a regularidade do ajuste. Diferen-
te, quando esses eventos ocorrem durante ajustes em anda-
mento, se realmente patentes sua imprevisibilidade e inevita-
bilidade, quando eximem o contratado de culpa pelo cumpri-
mento irregular ou no cumprimento do contrato.
De outra banda, sempre mais vivel que a Adminis-
trao se acautele quanto ao aprovisionamento dessas certi-
des, de maneira permanente, de tal sorte que sempre possa
dispor delas, de imediato, to logo surja a oportunidade de
participar de ajuste como beneficiria de transferncia volun-
tria e no, ao contrrio, deixar para obt-las somente no
momento do ajuste expondo-se assim, mais facilmente, a in-
cidir nos eventos de caso fortuito ou fora maior. Diferente-
mente se o caso fortuito ou a fora maior, afetando a exe-
cuo de contrato em andamento atingem a construo de
uma ponte, por exemplo, de maneira imprevisvel e inevit-
vel, para os quais no h acautelamento possvel.

117
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.282/2006

No entanto, tendo-se a vedao como regra, de ad-


mitir-se que em casos excepcionais, maneira fundamentada e
justificada pelo interesse pblico, se possa firmar o ajuste de
transferncia voluntria com a apresentao posterior de cer-
tido celebrao do instrumento, contanto que tal certido
faa referncia a situao de regularidade do beneficirio
data da assinatura do ajuste, e seja apresentada dentro da vi-
gncia deste, ou imediatamente aps cessarem as causas de
sua no obteno.

CONCLUSO

a.) assente-se que, por fora do disposto no art. 73, VI,


"a" da Lei 9504/97, vedado ao Estado, at as prximas elei-
es, a transferncia voluntria de recursos aos municpios -
ainda que constitua objeto de convnio ou de qualquer outra
obrigao preexistente ao perodo - quando no se destinem a
ocorrer aos pagamento da execuo de obra ou servio j fi-
sicamente iniciado, ressalvadas unicamente as hipteses em
que se faa necessria para atender a situao de emergncia
ou de calamidade pblica devidamente comprovadas.

b.) Tenha-se, como regra, a vedao da no apresenta-


o de certides de regularidade por parte da entidade benefi-
ciria, face a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior
quando da celebrao de ajuste de transferncias voluntrias
admitindo-se, excepcionalmente, de maneira fundamentada e
justificada pelo interesse pblico se possa firmar tais ajustes
com a posterior apresentao de certido, contanto que tal
documento, quando fornecido, faa referncia a situao de
regularidade do beneficirio data da celebrao do ajuste e
seja apresentada dentro da vigncia deste, ou imediatamente
aps cessarem as causas de sua no obteno.
Os assuntos da presente Consulta se revestem de inte-
resse geral para toda a Administrao, pelo que deve a mes-
ma ser autuada a apreciada pelo Plenrio e este consubstancie
deciso regulamentar, competncia que lhe deferida pelo

118
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.282/2006

art. 28 da Lei Complementar n. 12, de 09 de fevereiro de


1993.
o Parecer, SMJ.

o Relatrio.

VOTO: A anlise da questo revela a inexistncia de contro-


vrsia doutrinria ou jurisprudencial quanto a, em caso de circunstncia
excepcional, no prevista e para a qual o interessado no haja concorrido,
ser justificvel a dispensa de formalidades e condies exigidas para a prti-
ca de ato jurdico pelo Poder Pblico. Formalidades estas, porm, que deve-
ro ser atendidas to logo eliminada a circunstncia excepcional que impe-
dira t-las cumprido no momento, ou antes, da celebrao do ato.
A Consultoria Jurdica, em seu Parecer, abordou com propri-
edade a questo. E, por isto, tomo-o como fundamento desta deciso, e co-
mo resposta, o como segue:
I- vedado ao Estado, por imposio do art. 73, VI, "a" da
Lei n. 9504/97, at a realizao das eleies, a transferncia voluntria de
recursos aos municpios, - ainda que constitua objeto de convnio ou de
qualquer outra obrigao preexistente ao perodo - quando no se destinem
a ocorrer aos pagamentos da execuo de obra ou servio j fisicamente
iniciado, ressalvadas unicamente as hipteses em que se faa necessria
para atender situao de emergncia ou de calamidade pblica devidamen-
te comprovadas.

II- A obrigatoriedade da apresentao de certides de regula-


ridade por parte da entidade beneficiria exigncia legal imperativa para a

119
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.282/2006

celebrao de ajustes de transferncias voluntrias. Logo, o seu descumpri-


mento, ou seja, a no apresentao de certides de regularidade exigidas,
somente poder ocorrer, em casos excepcionais, motivados por "caso fortui-
to" ou "fora maior", devidamente comprovados e justificados, devendo ser
exigido, ento,termo de declarao do beneficirio sobre a regularidade de
sua situao, tudo isto, sem prejuzo da obrigatoriedade de apresent-las,
dentro da vigncia do ajuste e, to logo cessados os motivos insuperveis
que haja sido alegados para a no apresentao das certides no momento
da celebrao do ajuste. O beneficirio ser responsvel pelas informaes
que prestar na falta de certides, e, cessados o impedimento decorrente do
caso fortuito ou fora maior, no caso de suas informaes no serem con-
firmadas pela certido, ou pelas certides, que vierem a ser fornecidas, por
elas responder civil e penalmente, na forma da lei.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, unanimemente, responder a presente consulta, nos termos
do voto do Exm Sr. Conselheiro relator, acima transcrito.
Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em 12 de dezembro de
2006.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.837 de 05 de janeiro 2007. retorna ao ndice

120
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.278/2006

RESOLUO N. 17.278

Institui a Escola de Contas do


Tribunal de Contas do Estado
do Par.

O Tribunal de Contas do Estado do Par, no uso de


suas atribuies legais e regimentais,

Considerando sua misso constitucional e inspectiva


como rgo de fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial dos recursos do Estado.
Considerando a sua funo de orientao tcnica aos
agentes pblicos em busca de prevenir condutas lesivas ao patrimnio p-
blico.
Considerando suas atribuies de orientao peda-
ggica e de interpretao legislativa, mediante palestras e cursos sistemati-
zados.
Considerando que a instituio da Escola de Contas
do Tribunal de Contas contribuir de forma efetiva, eficaz e eficiente na
prestao de servios de relevncia sociedade, em busca da plena cidada-
nia.
Considerando que a Escola de Contas permitir uma
ao de orientao permanente aos agentes pblicos e aos cidados em ge-
ral, em busca da aplicao dos recursos pblicos em benefcio da cidadania,
Considerando que a Escola de Contas do Tribunal de
Contas contribuir para a implementao do sistema de controle interno dos
Poderes do Estado.

RESOLVE, unanimemente:

Art. 1 Fica instituda a Escola de Contas do Tribu-


nal de Contas, que ser administrada pelo Tribunal de Contas e sua organi-
zao, funcionamento e atribuies sero disciplinados pelo Plenrio.

Art. 2 A Escola de Contas do Tribunal de Contas se


destina a promover cursos, seminrios, congressos, simpsios, eventos, es-

121
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.278/2006

tudos e atividades similares, objetivando a capacitao, a qualificao, o


aperfeioamento, o treinamento, a especializao dos servios da Corte de
Contas, dos agentes pblicos e dos servidores de instituies pblicas e pri-
vadas.
Art. 3 A Escola de Contas do Tribunal de Contas
poder celebrar convnio com a administrao direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
bem como, com entidades pblicas e privadas nacionais e internacionais.
Art. 4 A Escola de Contas do Tribunal de Contas
ter um Diretor Geral, um Diretor Executivo e trs Coordenadores, designa-
dos pelo Presidente do Tribunal de Contas, dentre servidores do Tribunal.
Pargrafo nico. A Escola de Contas ter um Con-
selho de Orientao e Planejamento de Estudos, formado por quatro (4)
Conselheiros, inclusive aposentados, escolhidos pelo Plenrio, por indicao
do Presidente.
Art. 5 Os servidores da Escola de Contas do Tribu-
nal de Contas sero designados pelo Presidente da Corte de Contas, dentre
servidores do Tribunal.
Art. 6 O Plenrio do Tribunal de Contas regula-
mentar o disposto nesta Resoluo.
Art. 7 Esta Resoluo entrar em vigor na data de
sua publicao.

Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em Sesso


Ordinria de 30 de novembro de 2006.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.828 de 21 de dezembro de 2006. retorna ao ndice

122
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 40.852/2006

ACRDO N. 40.852
(Processo n. 2004/51935-0)

Assunto: Admisso de Pessoal


EMENTA: Tendo as nomeaes obedecidas todas as
disposies pertinentes, devem ser defe-
ridos os registros pleiteados.

Relatrio do Exm. Sr. Conselheiro ANTNIO ERLINDO BRAGA: Pro-


cesso n. 2004/51935-0

Trata-se de apreciao da legalidade para fins de registro de


ato de nomeao de servidores aprovados em concurso pblico, lotados na
SECRETARIA EXECUTIVA DE EDUCAO SEDUC.
A Seo de Controle de Inativos, fls. 202/204 dos autos ao
examinar os contratos de admisso dos servidores aprovados no concurso
pblico, assinala que houve observncia das formalidades legais. Registra
que o servidor Jos Nilson Silva de Jesus, ocupa tambm o cargo de Vice-
Diretor de Escola, na esfera municipal, portanto, acumulando cargos na
Administrao Pblica, contrariando o art. 37 da Constituio Federal, por
entender que o cargo de Vice-Diretor da Escola, por cargo comissionado, de
livre nomeao e exonerao no considerado cargo de natureza tcnica.
O Ministrio Pblico, fls. 206 dos autos, representado pelo
Procurador Dr. Ivan Barbosa da Cunha, emite parecer, pelo deferimento do
registro dos servidores nomeados em virtude de realizao de concurso p-
blico, com a ressalva feita da 1 CCE.

o Relatrio.

123
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 40.852/2006

VOTO:

O cargo de Diretor e Vice-Diretor de escola cargo privativo


de professor, portanto, constitucional a acumulao do exerccio de cargo
do magistrio.
Defiro o registro dos atos de admisso dos servidores nomea-
dos pelo Decreto de 20.01.2004, para exercerem o cargo efetivo de profes-
sor da Secretaria Executiva do Estado de Educao SEDUC, com fun-
damento no art. 71, III da Constituio Federal de 1988, combinado com o
art. 116, III da Constituio do Estado do Par de 05.10.1989, combinado
com o art. 25, III da Lei Complementar Estadual n. 12, de 09.02.1993.

ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Esta-


do do Par, unanimemente, registrar as nomeaes de ALDEMAR BAR-
ROS PEREIRA e outros, aprovados em concurso pblico realizado pela
SECRETARIA EXECUTIVA DE EDUCAO, na forma do voto do
Exm. Sr. Conselheiro Relator.

Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em 30 de novembro


de 2006.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.830 de 26 de dezembro de 2006. retorna ao ndice

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Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 40.566/2006

ACRDO N. 40.566
(Processo n. 2006/52320-1)

Requerente: Instituto de Gesto Previdenciria do Estado do Par

EMENTA: Aposentadoria. No comprovao de


tempo de servio exigido at a
promulgao da Emenda Constitucional
n. 20/1998. Inocorrncia de direito
adquirido. Registro negado. Retorno ao
servio ativo.

Relatrio do Exm. Sr. Conselheiro EDILSON OLIVEIRA E SILVA:


Processo n. 2006/52320-1
Trata este processo de pedido de registro da Portaria n.
09940, de 10/05/2006, baixada pela Presidente do IGEPREV, pela qual
concedida ao servidor, LUIZ EVANDRO DA GAMA PAES, aposentadoria
voluntria por tempo de contribuio, no cargo de Investigador de Polcia,
Cdigo GEP-PC-704,4-Classe "D", segundo fundamentos constitucionais e
legais, nela inseridos.
A 1 CCE, emitiu relatrio tcnico nas fls. 40 e 41. Nele enfa-
tiza que o servidor faz jus ao adicional de 10% relativo Funo Gratificada
de Encarregado de Telecomunicaes da S.U Sacramenta FG-1, nada ha-
vendo a corrigir no que tange aos de mais aspectos do ato em anlise.
Segundo a Seo Tcnica, deve ser retifica a fundamentao
do ato e, quanto aos proventos passam a ser de R$-xxxxxx (valor valor valor
valor valor valor valor valor valor valor), com a composio que, ento,
discrimina na fl. 41.
O Ministrio Pblico junto a este Tribunal, por sua subprocu-
radora, Dra. Iracema Teixeira Braga, ante a complexidade da questo, apre-
sentou nas fls. 43 a 57, longo e substancioso Parecer no qual conclui pela
falta de respaldo legal para a concesso da aposentadoria, posicionando-se
pelo indeferimento do registro solicitado.
Por sua preciso na anlise da matria, passo a leitura deste
Parecer, o qual fao parte integrante deste relatrio, como segue:

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Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 40.566/2006

LUIZ EVANDRO DA GAMA PAES com os presentes autos for-


maliza, s fls. 3, pedido de aposentadoria por tempo de servio e/ou de contribui-
o no cargo de Investigador de Polcia, Cdigo GEP-PC-704.4, Classe "D", lota-
do na Polcia Civil do Estado do Par.
O processo est instrudo com os seguintes elementos do postulan-
te:
- identificao civil, documentando que o requerente nascido em
17.11.1953, conta atualmente com 53 anos de idade, fls. 04;
- dados funcionais informados pela Diviso de Pessoal da SEGUP,
fls. 06 a 21;
- certido de tempo de servio expedi da pelo Comando Militar da
Amaznia, 83 Regio Militar, fls. 22;
- Histrico Funcional Financeiro, s fls. 23 a 25, expedido pela
Polcia Civil do Estado do Par, que certifica o total de 30 anos e 20 dias de tem-
po de servio.
O IGEPREV formalizou a concesso da aposentadoria com a Por-
taria AP n. 0940, de 10.05.2006, s fls.37, com a seguinte fundamentao: art.
33, 1 e 4 da Constituio Estadual, com redao dada pela Emenda Constitu-
cional n. 15/99, art. 1, inciso I da Lei Complementar n. 051/85, art. 96 da Lei
Complementar n. 039/02, com redao da Lei Complementar n. 49/05, art. 3 da
Emenda Constitucional n. 41/03, art. 69 da Lei Complementar n 22/1994, art.
1, incisos I, II, III e IV, 2, incisos, I, II, III e IV do Decreto n 4000/2000, altera-
do pelo art. 1 do Decreto n. 4875/01, art.131, 1, inciso X da Lei n 5810/94.
Com o advento da Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998,
publicada no DOU de 16.12.1998, que modifica o Sistema de Previdncia Social,
estabelece normas de transio e d outras providncias, novas regras para a
aposentadoria foram introduzidas, inclusive aos servidores titulares de cargos
efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas Autarquias e Fundaes, modificando o sistema anterior.
Deste modo, no processo sob exame, tratando-se de aposentadoria
voluntria por tempo de servio e/ou de contribuio, tendo o requerente comple-
tado 30 anos de tempo de servio, fls. 33, aps 16.12.1998, data da publicao e
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vigncia da Emenda Constitucional n. 20/98, aplica-se ao mesmo as regras ino-


vadoras estabelecidas pela Constituio Federal de 1988, com a nova redao
dada pela Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998, em seu art. 40, 1, inci-
so III, letra "a", e, Constituio Estadual de 1989, com a nova redao dada pela
Emenda Constitucional n. 15/99, em seu art. 33, 1, inciso III, letra "a".
Assim, das leis invocadas no ato de concesso de aposentadoria
objeto da Portaria AP n. 0940, de 10.05.2006, s fls. 37, a Lei Complementar n.
051/85 a nica que no se encontra mais em vigor, dado que a mesma foi editada
na vigncia da Constituio Federal de 1967, com a Emenda Constitucional n. 1,
de 17.10.1969, diplomas estes que perderam sua validez jurdica com a promulga-
o da Constituio Federal de 05.10.1998.
A Lei Complementar n. 51, de 20.12.1985, assegurava ao funcio-
nrio policial aposentadoria voluntria com proventos integrais, aps 30 anos de
servio, desde que contasse pelo menos 20 anos de exerccio em cargo de natureza
estritamente policial.
Com a vigncia da Constituio Federal de 05.10.1988, da Consti-
tuio Estadual de 05.10.1989 e da Lei Complementar Estadual n. 022, de
15.03.1994, a Lei Complementar n. 051/85, deixou de ter aplicabilidade, dada a
vigncia na atualidade de novo ordenamento jurdico, por conseguinte, no pode a
Lei Complementar n. 051/85, servir de fundamentao legal para a presente apo-
sentadoria.
Deste modo, examinando-se os diplomas citados na Portaria de
aposentao expedida pelo IGEPREV, s fls. 37, verifica-se a referncia ao art.
33, 1, havendo omisso quanto a continuao da fundamentao no inciso III,
letra "a" da Constituio Estadual, com redao dada pela Emenda Constitucio-
nal n. 15/99.
O art. 33, 1 da Constituio Estadual com a redao dada pela
Emenda Constitucional n. 15/99, desdobra-se com o estabelecimento das trs
modalidades de aposentadoria admissveis no Servio Pblico, quer seja de servi-
dores do Estado, quer dos Municpios, que so:
I por invalidez permanente;
II compulsoriamente;
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III voluntariamente.
No caso sob exame, tratando-se de aposentadoria voluntria por
tempo de servio e/ou de contribuio, o ato de concesso da aposentadoria tem
que se fundamentar na Constituio Estadual em seu art. 33, 1, inciso III, letra
"a", com a redao dada pela Emenda Constitucional n. 15/99.
A omisso, no ato de concesso da aposentadoria, da referncia a
letra "a" do inciso III do 1, do art. 33 da Constituio Estadual, com a redao
dada pela Emenda Constitucional n. 15/99, acarretou conflito dos preceitos cita-
dos no ato de aposentao, porquanto apenas a indicao do art. 33, 1 da
Constituio Estadual, com a redao dada pela EC n. 15/99, tomou aludido ato
incompleto.
O art. 1, inciso I da Lei Complementar Federal n. 051/85, ante-
rior ao ordenamento jurdico constitucional vigente, estabelecia que ao funcion-
rio policial seria assegurada aposentadoria voluntria com proventos integrais
aps 30 anos de servio, desde que contasse pelo menos 20 anos de exerccio em
cargo de natureza estritamente policial. Como se v, h evidente conflito entre os
preceitos citados no ato administrativo de aposentadoria do requerente.
Examinando-se ainda o pleito do postulante, no que concerne a
aplicao simultnea de duas leis constantes do ato de aposentadoria: uma fede-
ral, que a Lei Complementar n. 51/85, no mais vigente no ordenamento jurdi-
co brasileiro, porque editada na vigncia da Constituio Federal de 1967, e, a
outra estadual, que a Lei Complementar n. 022, de 15.03.94, que promulgada
na vigncia da Constituio Estadual de 05.10.1989, a que "Estabelece normas
de organizao, competncias, garantias, direitos e deveres da Polcia Civil do
Estado do Par", de se esclarecer que:
A Lei Complementar n. 51/85 anterior a atual Constituio Fe-
deral de 05.10.1988 e vigorou no ordenamento jurdico passado, quando da vign-
cia da Constituio de 1967, por conseguinte, no est mais em vigor, enquanto
que a Lei Complementar Estadual n. 022/94, que decorre da implantao de novo
ordenamento jurdico no Estado, com a promulgao pela Assemblia Nacional
Constituinte da Constituio Federal de 05.10.1988 e pela Assemblia Estadual
Constituinte de 05.10 .1989, est em pleno vigor.
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Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 40.566/2006

Por oportuno, registre-se que a Lei Complementar n. 51/85, no


uma lei nacional e sim federal, porquanto leis nacionais so as que tem aplicabili-
dade em toda a rea de jurisdio do territrio nacional. E as leis federais so as
que tem como destinatrios exclusivamente os servidores pblicos federais. Deste
modo, no pode haver a aplicao simultnea das duas Leis, uma federal, que no
se encontra mais em vigor, que a Lei Complementar n. 51/85 e outra estadual,
que est em vigor, que a Lei Complementar n. 022/94.
Ademais, ainda que a Lei Complementar Federal n. 51/85 estives-
se em vigor no poderia ser invocada, quando da vigncia concomitante de leis
estaduais sobre a mesma matria, como o caso especfico da Lei Complementar
Estadual n. 022/94, dado que leis federais, tm aplicabilidade restrita a servido-
res pblicos federais e leis estaduais, via de conseqncia, aos jurisdicionados
estaduais.
Aposentadoria considerando a racionalizao das Constituies
Brasileiras aps a de 1934, matria disciplinada pela Constituio Federal, con-
soante inteligncia do art. 40 da Constituio Federal e pelo art. 33 da Constitui-
o Estadual. E, no h diante do novo ordenamento jurdico ptrio, nenhuma
norma excepcionando a carreira do policial civil da regra geral estabelecida. No
h nas normas ora em vigor aposentadoria especial instituda para os integrantes
da carreira da policia civil.
Atualmente a aposentadoria dos integrantes da carreira da Policia
Civil do Estado do Par est disciplinada pelo art. 33 da Constituio Estadual de
05.10.1989 e pelo art. 57 da Lei Complementar Estadual n. 022, de 15.03.1994.
Para melhor ilustrao de se lembrar que como no se desco-
nhece, o Brasil adotou como forma de Estado a Federativa, o que significa dizer
que os entes que o integram, Unio, Estados Federados, Distrito Federal e Muni-
cpios, todos so autnomos, ex vi do art. 18 da Constituio Federal.
Neste sentido, inclusive, estabelece o art. 1 da Constituio Esta-
dual do Par, promulgada em 05.10.1989, in verbis:
"O Estado do Par parte integrante da Repblica Federativa do
Brasil, exercendo, em seu territrio, os poderes decorrentes de sua autonomia,
regendo-se por esta Constituio e leis que adotar, observados os princpios da
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Constituio Federal". Estes princpios so os consagrados no art. 34, inciso VII


da Constituio Federal, considerado pelos constitucionalistas como o mnimo
federativo brasileiro.
Assim, em decorrncia da autonomia dos entes da Federao Bra-
sileira, os Estados federados gozam de trs atributos, que so: o da auto-
organizao, auto governo e auto-administrao.
Pelo atributo da auto-organizao os Estados organizam-se e re-
gem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta
Constituio, consoante expresso textual do art. 25 da Constituio Federal. Da
cada Estado da federao brasileira, inclusive o Estado do Par, ter a sua Consti-
tuio prpria, que foi a promulgada em 05.10 .1989, pela Assemblia Estadual
Constituinte e Leis prprias como a Lei Complementar Estadual n. 022, de
15.03.1994, que estabelece normas de organizao, competncias, garantias, di-
reitos e deveres da Polcia Civil do Estado do Par, aprovada pela Assemblia
Legislativa do Estado do Par.
O segundo atributo inerente a autonomia dos Estados o do auto
governo, que a capacidade de eleger seus prprios governantes, como o Gover-
nador e Vice-Governador do Estado, Deputados Estaduais s Assemblias Legis-
lativas pelo seu corpo eleitoral - arts. 27 e 28 da Constituio Federal de
05.10.1988 e arts. 87 e 125 da Constituio Estadual de 05.10.89.
E, finalmente, a auto-administrao, como atributo dos Estados,
representa a capacidade de se auto-administrar internamente.
Deste modo, com o novo ordenamento jurdico do Estado, conti-
nuando o Brasil com a forma federativa de Estado, com a autonomia reconhecida
de todos os entes da Federao, por fora do art. 18 da Constituio Federal,
inclusive o Estado do Par, como consagrado no art. 1 da Constituio Estadual
de 05.10.1989, no pode ser invocada a Lei Complementar Federal n. 51, de
20.12.1985, que vigorou em ordenamento jurdico anterior, como foi durante a
Constituio Federal de 1967, com a Emenda Constitucional n. 1, de 17.10 .1969.
A Polcia Civil rgo integrante da Segurana Pblica do Esta-
do, tratada no mbito constitucional nos arts. 193, inciso I e 194 a 197 da Consti-
tuio Estadual de 05.10.1989 e a nvel infraconstitucional disciplinada pela Lei
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Complementar Estadual n. 022, de 15.03.1994, que Estabelece normas de organi-


zao, competncias, garantias, direitos e deveres da Polcia Civil do Estado do
Par.
Como j afirmamos, com o advento da Emenda Constitucional n.
20, de 15.12.1998, publicada no DOU de 16.12.1998, que modificou o Sistema de
Previdncia Social, estabelece normas de transio e d outras providncias, no-
vas regras para a aposentadoria foram introduzidas, modificando totalmente o
sistema anterior, inclusive para os servidores titulares de cargos efetivos da Uni-
o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas Autarquias e
Fundaes.
Assim, entre outras modalidades, admite a Constituio Estadual
de 1989, com a nova redao dada pela Emenda Constitucional n. 15/99, em seu
art. 33, 1, inciso III, letra "a", a aposentadoria voluntria por tempo de servio
com proventos integrais, desde que cumpridos os requisitos ali exigidos.
A Lei Complementar n. 51, de 20.12.1985, que foi invocada no
ato de aposentao do requerente, mas que no tem aplicabilidade no presente
processo, por que no se encontra mais em vigor, tinha a seguinte redao:
"Lei Complementar Federal n. 51, de 20.12.1985 - Dispe sobre a
aposentadoria de funcionrio policial, nos termos do art. 103 da Constituio
Federal de 1967:
Ar. 1 - O funcionrio policial ser aposentado:
I - voluntariamente, com proventos integrais, aps 30 (trinta) anos
de servio, desde que conte, pelo menos 20 (vinte) anos de exerccio em cargo de
natureza estritamente policial";
Afirmamos linhas acima e, repetimos, que a Lei Complementar n.
51, de 20.12.1985, no se aplica ao caso sub examine, porque a mesma foi editada
na vigncia da Constituio Federal de 1967, com a Emenda Constitucional n. 1,
de 17.10.1969, diplomas constitucionais e legais estes que no se encontram mais
em vigor, face a instituio de um novo ordenamento jurdico para o Estado, com
a promulgao da Constituio Federal de 05.10.1988, da Constituio Estadual
de 05.10.1989 e da Lei Complementar Estadual n. 22, de 15.03.94.

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A Lei Complementar estadual n. 022, de 15.03.94 anterior vi-


gncia da Emenda Constitucional Estadual n. 15/99, todavia na hierarquia do
ordenamento jurdico ptrio, a Emenda Constitucional est em posio de superi-
oridade Lei Complementar, dado que as normas da Emenda Constitucional so
incorporadas ao texto constitucional, no caso Constituio Estadual e a Lei
Complementar, como o prprio nome est a indicar, uma das modalidades do
processo legislativo ptrio que tem por fundamento o texto constitucional. e sua
finalidade precisa complementar preceito constitucional.
Neste passo, como a Lei Complementar Estadual n. 022/94, foi
editada antes da vigncia da Emenda Constitucional Estadual n. 15/99, h de ter
seus preceitos vigorando em perfeita harmonia com o texto constitucional. Da
porque alm do requisito exigido da prova de 35 anos de tempo de servio, agora
com o novo ordenamento jurdico, o interessado dever fazer prova tambm de 10
anos de efetivo exerccio no Servio Pblico e 5 anos no cargo em que se dar a
aposentadoria, alm da idade mnima exigida.
Por outro lado, no se argumente que a Lei Complementar Fede-
ral n. 51/85 foi recepcionada pela Carta Magna de 1988, permanecendo na or-
dem jurdica at que seja editada a Lei Complementar a que se refere o art. 40 do
estatuto supremo, porquanto no mbito do Estado do Par, decorrente de sua au-
tonomia e, via de conseqncia, do atributo inerente aos Estados da auto-
organizao, os Estados tem capacidade de auto-organizar-se e reger-se pelas
Constituies e leis que adotarem, consoante expressa determinao do art. 25 da
Constituio Federal, tendo em conseqncia o Estado do Par consagrado na
Constituio Estadual de 05.10.1989, seguindo o modelo federal, aposentadoria
integral para os Policiais Civis, em igualdade de condies aos demais servidores
pblicos, assegurando o tempo de servio mnimo de 35 anos para aposentadoria
integral e editado sobre a matria a Lei Complementar Estadual n. 22, de
15.03.94, que "Estabelece normas de organizao, competncias, garantias, direi-
tos e deveres da Polcia Civil do Estado do Par", aprovada pela Assemblia Le-
gislativa do Estado do Par. Portanto, prescinde de qualquer outra regulamenta-
o especfica a nvel federal para os seus prprios servidores pblicos estaduais
integrantes da carreira da Polcia Civil.
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Ademais, apenas para exemplificar, situao semelhante, de se


lembrar inclusive que cada Estado da Federao Brasileira tem o seu regime jur-
dico prprio, que no caso do Par o da Lei Estadual n. 5810/94 e no mbito
federal, cujos destinatrios so os servidores pblicos federais a Lei de n.
8112/90.
Destaque-se, por oportuno, que o Superior Tribunal de Justia
STJ, rgo responsvel pela uniformidade da aplicao em todo o territrio na-
cional das leis federais tem defendido e se mantido firme e de forma coesa, incli-
nando-se pela impossibilidade de concesso de aposentadoria especial aos servi-
dores integrantes da carreira da Polcia Civil, com base na Lei Complementar n.
51/85, como a seguir se demonstra:
Processo RMS 14976/SC;RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGU-
RANA 2002/0072151-3
Relator: Ministro PAULO MEDINA (1121)
rgo Julgador: T6 - SEXTA TURMA
Data do Julgamento: 26/04/2005
Data da Publicao/Fonte DJ 16.05.2005 p. 17
Ementa
RECURSO ORDINRIO MANDADO DE SEGURANA - SERVIDOR P-
BLICO COMISSRIO DA POLICIA CIVIL DO ESTADO DE SANTA CATA-
RINA APOSENTADORIA ESPECIAL INEXISTNCIA DE DIREITO L-
QUIDO E CERTO, EM FACE DO ART. 40, CR/88 POR NO SE TRATAR DE
TRABALHO EM CONDIES INSALUBRES OU QUE COLOQUEM EM
RISCO A INTEGRIDADE FSICA DO SERVIDOR RECURSO DESPROVI-
DO.
7. A CR/88, em seu art. 40, 4, s admite a aposentadoria especial de servi-
dor pblico, pelo efetivo exerccio em condies insalubres ou que coloquem
em risco a integridade fsica do servidor.
8. No h que se falar em aposentadoria especial dos servidores da polcia
civil do Estado de Santa Catarina, nos termos da Lei Complementar Estadu-
al n. 51/85, que no foi recepcionada pela CR/88. (O destaque em negrito
nosso).
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Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 40.566/2006

9. Recurso desprovido.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, a-
cordam os Ministros da SEXTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por una-
nimidade, negar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Rela-
tor.
Os Srs. Ministros Hlio Quaglia Barbosa e Paulo Gallotti votaram com o Sr. Mi-
nistro Relator.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Nilson Naves. Ausente, ocasionalmente, o
Sr. Ministro Hamilton Carvalhido.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti.
Processo RMS 15527/SC; RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGU-
RANA 2002/0144528-7
Relator:Ministro JORGE SCARTEZZINI (1113)
rgo Julgador: T5-QUINTA TURMA
Data do Julgamento: 18/11/2003
Data da Publicao/Fonte: DJ 01.03.2004 p. 187
Ementa:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVORECURSO ORDINRIO EM MAN-
DADO DE SEGURANA POLICIAL CIVIL TRINTA ANOS DE SERVIO
APOSENTADORIA ESPECIAL IMPOSSIBILIDADE AUSNCIA DE LEI
COMPLEMENTAR FEDERAL EXIGNCIA DO ART. 40, 4 DA CF/88.
1 - Falece direito ao recorrente, Policial Civil do Estado de Santa Catarina,
aposentadoria especial aos 30 (trinta) anos de servio. Isto porque, os casos
de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais, que prejudi-
quem a sade ou a integridade fsica, capazes de ensejar a aposentadoria es-
pecial, dependem de lei complementar, ainda no editada. Exceo prevista no
art. 40, 4 da Constituio Federal. Ausncia de liquidez e certeza, a ampa-
rar a pretenso.
2 - Precedentes (ROMS n. 13.848/MG e 11.327/MT). 3 - Recurso conhecido,
porm, desprovido.
Acrdo

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Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 40.566/2006

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Srs. Ministros da


QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade
dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, em
negar provimento ao recurso. Votaram com o Sr. Ministro Relator os
Srs. Ministros LAURITA VAZ, JOS ARNALDO DA FONSECA, FE-
LIX FISCHER e GILSON DIPP.
Resumo Estruturado.
IMPOSSIBILIDADE, CONCESSO, APOSENTADORIA ESPECIAL,
TRINTA ANOS, EFETIVO EXERCCIO, AGENTE DE POLCIA, PO-
LICIA CIVIL, INDEPENDNCIA, EXERCCIO, ATIVIDADE PERI-
GOSA, DECORRNCIA, CONSTITUIO FEDERAL, 1988, PREVI-
SO, NECESSIDADE, LEI COMPLEMENTAR, REGULAMENTA-
O,.MATRIA, NO RECEPO, LEI COMPLEMENTAR, 1985,
VIGNCIA, PERODO, CONSTITUIO ANTERIOR, INEXISTN-
CIA, DIREITO LQUIDO E CERTO.
Processo RMS 14979/SC; RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGU-
RANA 2002/0072150-1
Relator: Ministro VICENTE LEAL (1103)
rgo Julgador: T6-SEXTA TURMA
Data do Julgamento: 25/03/2003
Data da Publicao/Fonte: DJ 22.04.2003 p.272
Ementa
CONSTITUCIONAL. APOSENTADORIA ESPECIAL. ATIVIDADE POLICIAL.
EXCEO REGRA CONSTITUCIONAL. LEI COMPLEMENTAR. AUSNCIA.
INAPLICABILIDADE DA LEGISLAO ANTERIOR.
- O artigo 40, da Constituio Federal de 1988, com a redao dada pela EC n.
20/98, definiu as regras da aposentadoria dos servidores pblicos, atribuindo a
possibilidade de concesso de aposentadoria especial na hiptese de atividades
exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica
a serem definidos por lei complementar federal.
- No tendo sido editada pelo Congresso Nacional lei complementar defi-
nindo as atividades consideradas prejudiciais sade ou integridade
fsica, inaplicvel a Lei Complementar Federal n. 51, de 1985, editada

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Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 40.566/2006

sob a vigncia da Constituio Federal anterior, porque no fora recep-


cionada pela atual Carta Constitucional. (O destaque em negrito nosso).
- Precedentes.
- Recurso ordinrio desprovido.
Acrdo.
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indica-
das, acordam os Ministros da SEXTA TURMA do Superior Tribunal de Jus-
tia, por unanimidade, negar provimento ao recurso, nos termos do voto do
Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Hamilton Carvalhido, Paulo Gallotti
e Fontes de Alencar votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, ocasio-
nalmente, o Sr. Ministro Paulo Medina. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro
Hamilton Carvalhido.
Resumo Estruturado
IMPOSSIBILIDADE, CONCESSO, APOSENTADORIA ESPECIAL, PO-
LICIAL MILITAR, INDEPENDNCIA, EXERCCIO, ATIVIDADE PERI-
GOSA, DECORRNCIA, CONSTITUIO FEDERAL, 1988, PREVISO,
NECESSIDADE, LEI COMPLEMENTAR, REGULAMENTAO, MAT-
RIA, NO RECEPO, LEI COMPLEMENTAR, 1985, VIGNCIA, PER-
ODO, CONSTITUIO ANTERIOR.
Processo RMS 13848/MG; RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGU-
RANA 2001/0140699-0
Relator: Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA (1106)
rgo Julgador: T5 - QUINTA TURMA
Data do Julgamento: 06/06/2002
Data da Publicao/Fonte: DJ 01.07.2002 p. 358
Ementa: RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA ADMINISTRATIVO. A-
POSENTADORIA ESPECIAL. POLICIAL. CONTAGEM DE TEMPO DE SERVI-
O PRESTADO ESPECIFICAMENTE NAQUELA FUNO. LEI COMPLE-
MENTAR 51/85. DISPOSIO CONSTITUCIONAL. EXCEO. INTERPRETA-
O RESTRITIVA. NECESSIDADE DE LEGISLAO FEDERAL.
Conforme precedente anlogo (RMS 10.457/RO), somente legislao federal, e
no estadual, poderia dispor sobre o tema proposto (exceo do art.40, 4 da

136
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 40.566/2006

Constituio, com a disposio dada pela Emenda Constitucional n. 20/98), sen-


do mesmo invivel pretender se beneficiar de legislao anterior vigncia da
atual Constituio.
Recurso desprovido.
Acrdo.
Por unanimidade, negar provimento ao recurso.
Neste passo, considerando que a Lei Complementar Federal n.
051/85, invocada no ato de aposentao do servidor encontra-se revogada, face
ter sido editada na vigncia da Constituio Federal de 1967 com a Emenda Cons-
titucional n. 1, de 17.10.1969, normas estas que tambm no se encontram mais
em vigor;
Considerando que vigora na atualidade novo ordenamento jurdi-
co ptrio, ante a promulgao da Constituio Federal de 05.10.1988, com nova
redao dada pela Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998, publicada no
DOU de 16.12.1998, que modifica o Sistema de Previdncia Social, estabelece
normas de transio e d outras providncias, estabelecendo via de conseqncia,
novas regras para concesso de aposentadoria em todas as suas modalidades,
Constituio Estadual de 05.10 .1989, com nova redao dada pela Emenda Cons-
titucional n. 15/99, de 03.08.1999, que altera dispositivos da Constituio do
Estado, em conformidade com as disposies gerais da Constituio Federal em
vigor, Lei Complementar Estadual n. 022, de 15.03.94, todas determinando aos
integrantes da carreira da Policia Civil o cumprimento mnimo de 30 anos de con-
tribuio e 55 anos de idade, se mulher, e 35 anos de tempo de contribuio e 60
anos de idade, se homem, alm da condio de titular de cargo efetivo do Estado,
cumprido tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio no Servio Pblico e 5
anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, para obteno de aposen-
tadoria voluntria com proventos integrais.
Considerando o tempo de servio pblico do Policial Civil ora sob
exame totalizando 31 anos, 07 meses e 09 dias, conforme est documentado s fls.
33, onde se constata que o interessado no preenche os requisitos constitucionais
nem legais para aposentadoria integral, ainda que com a atualizao do tempo de

137
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 40.566/2006

servio at o corrente ano, que do mesmo modo no completa o tempo mnimo


exigido para aposentadoria integral, que de 35 anos;
Considerando a jurisprudncia mansa e pacfica uniformizada pe-
lo Superior Tribunal de Justia STJ, como demonstrado acima;
Considerando que, em conseqncia da aplicabilidade das normas
constitucionais e legais em vigor acima referenciadas ao caso sob exame, no
pode prosperar o pleito do requerente, porque no comprovou o tempo de servio
exigido, que de 35 anos para aposentadoria integral, nem 30 anos at
16.12.1998, data da publicao e vigncia da Emenda Constitucional n. 20/98,
para obteno de aposentadoria com proventos proporcionais, opinamos pelo
indeferimento do registro da aposentadoria pleiteada por absoluta falta de amparo
constitucional e legal, nos termos em que foi proposto.
o relatrio.

V O T O:

Ante o exposto, considero que a matria foi clara e exausti-


vamente tratada no Parecer da ilustre representante do Ministrio Pblico, e,
em assim me posicionando, tomo-o para fundamento deste voto, e nego de-
ferimento ao pedido de registro da Portaria AP n. 0940, de 10.05.2006,
objeto de apreciao neste processo, cessando, pois, os seus respectivos
efeitos, devendo servidor retornar ao servio ativo at que complete, segun-
do o ordenamento constitucional e legal ptrios, os requisitos para que lhe
seja concedida aposentadoria voluntria por tempo de contribuio, nos exa-
tos termos da manifestao do Parquet.

ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Esta-


do do Par, unanimemente, negar deferimento ao pedido de registro da Por-
taria AP n. 0940, de 10.05.2006, que trata da aposentadoria de LUIZ E-
VANDRO DA GAMA PAES, no cargo de Investigador de Polcia, Cdigo
GEP-PC-704-4, Classe D, lotado na Polcia Civil do Estado do Par, ces-
sando, pois, os seus respectivos efeitos, devendo o servidor retornar ao ser-
vio ativo at que complete, segundo o ordenamento constitucional e legal
ptrios, os requisitos para que lhe seja concedida aposentadoria voluntria

138
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 40.566/2006

por tempo de contribuio, na forma do voto do Exm. Sr. Conselheiro rela-


tor.

Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em 19 de outubro de


2006.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.801 de 10 de novembro de 2006. retorna ao ndice

139
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.235/2006

RESOLUO N. 17.235

EMENTA: Aprova Instruo Normativa sobre pro-


cedimentos a serem adotados nas tomada
de contas especiais.

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no


uso de suas atribuies constitucionais legais e regimentais, e

Considerando o disposto no art. 14 e do Regimento In-


terno do Tribunal de Contas do Estado do Par - RITCE-PA;
Considerando que a Administrao do Estado vem enca-
minhando ao TCE-PA documentaes relativas aos procedimentos de To-
madas de Contas Especiais instauradas e concludas para apurar responsabi-
lidades de seus servidores;
Considerando que o instituto da Tomada de Contas Espe-
cial ainda no tem regramento especfico na normatizao de regncia do
TCE-PA;
Considerando que a Lei Orgnica do TCE-PA e o seu Re-
gimento Interno prevem que, nos casos omissos, aplicar-se- subsidiaria-
mente a legislao referente ao Tribunal de Contas Unio - TCU;
Considerando manifestao da Presidncia constante da
Ata n. 4.544, desta data,

RESOLVE, unanimemente:

Art. 1. A Tomada de Contas Especial, instaurada pe-


los rgos da Administrao Estadual para apurar a responsabilidade pela
no-comprovao ou aplicao irregular de recursos estaduais ou pela ocor-
rncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou
ainda pela prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que
resulte dano ao errio, somente deve ser encaminhada ao TCE-PA, para
julgamento e adoo das medidas pertinentes, se o dano for igual ou superi-
or ao valor que anualmente fixado pelo TCU com o mesmo fim, conforme
estabelecido no art. 6 da Instruo Normativa - TCU n. 13/96, com reda-
o dada pela Instruo Normativa - TCU n. 35, de 23 de agosto de 2000.

140
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.235/2006

Art. 2. As Tomadas de Contas Especiais j encami-


nhadas ao TCE-PA, cujo dano ao errio seja inferior ao valor referido no
artigo primeiro desta Resoluo, sero anexadas s respectivas prestaes de
contas, sem cancelamento do dbito apurado, a cujo pagamento continuar
obrigado o devedor, para que lhe possa ser dada quitao, e sem prejuzo,
aps o julgamento das contas, das medidas judiciais cabveis.
Art. 3. A circunstncia de poder ser o dano ao errio
inferior ao valor indicado no artigo primeiro desta Resoluo no isenta os
Responsveis pelos rgos da Administrao Estadual de tomarem as pro-
vidncias administrativas e/ou judiciais a que, em qualquer caso, esto obri-
gados.
Art. 4. O TCE-PA baixar, no prazo de 90 (noventa)
dias, ato normativo especfico, visando a formalizao, a tramitao e o jul-
gamento de Tomadas de Contas Especiais.
Art. 5. Esta Resoluo entrar em vigor, na data de
sua publicao.

Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em Sesso Ordin-


ria de 14 de setembro de 2006.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.770 de 21 de setembro de 2006. retorna ao ndice

141
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.234/2006

RESOLUO N 17.234
(Processo n. 2006/52091-7)

Assunto: Consulta formulada pela Exm Sra. MARIA RUTE TOS-


TES DA SILVA, Secretria Executiva de Estado da Fa-
zenda.

EMENTA: I Assiste ao TCE-PA a competncia para


regulamentar a Lei Complementar n. 12
de 09/02/06. Inteligncia do art. 28 de
citada lei.

II - Aplica-se o ndice adotado pelo Estado


para correo monetria de dbitos
fiscais, como parmetro na atualizao
dos valores decorrentes de decises do
TCE-PA no exerccio de suas
atribuies. Inteligncia da Resoluo
n. 12.651 de 25/05/93.

Relatrio do Exm Sr. Conselheiro ANTONIO ERLINDO BRAGA:


Processo n. 2006/52091-7

Trata-se de consulta formulada pela Sra. Maria Rute Tostes da


Silva, Secretria Executiva de Estado da Fazenda sobre ndices e percentu-
ais de multas aplicadas pelo Tribunal de Contas que se transcreve:
Consulto esse Egrgio Tribunal de Contas do Estado, de acordo
com o art. 220 e seguintes do Regimento Interno, sobre o seguinte:

a) a quem pertence, na forma da lei, a competncia para regu-


lamentar a Lei Complementar n. 12, de 09 de fevereiro de
1993, que dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas
do Estado do Par?
b) existe regulamentao do rgo legalmente previsto como
competente acerca dos percentuais para clculo da multa a-
plicvel s diversas hipteses do art. 74, no caso de julga-

142
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.234/2006

mento das contas como regulares com ressalva, na forma do


art. 41, ltima parte, da Lei Complementar n. 12/93?
c) existe regulamentao do rgo legalmente previsto como
competente acerca dos ndice e percentual para, respectiva-
mente, atualizao monetria; clculo dos juros de mora e
multa (esta ltima genericamente prevista no art. 73) a serem
aplicados aos dbitos originrios das contas julgadas irregula-
res, na forma do art. 41 da lei Complementar n. 12/93?
d) quais so os efeitos produzidos pela resposta dessa Egrgia
Corte de Contas presente consulta?
A matria submetida a considerao da Consultoria Jurdica, fls.
3/5 dos autos emite parecer pela sua admissibilidade e em conseqncia
mereceu acolhimento do Presidente desta Corte de Contas.
Os questionamentos formulados pretendem em sntese saber a
quem cabe regulamentar a Lei Orgnica do Tribunal de Contas, bem como
se existe regulamentao sobre os percentuais sobre multas aplicadas pelo
Tribunal de Contas.
As questes formuladas so as seguintes:

Indagao:
a) A quem pertence, na forma da lei, a competncia para regu-
lamentar a Lei Complementar n. 12, de 09 de fevereiro de
1993, que dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas
do Estado do Par?

Resposta:
A competncia para regulamentar a Lei Complementar n.
12, de 09 de fevereiro de 1993, compete ao Tribunal de Contas
que dispe em seu art. 28 in verbis:
Art. 28 Ao Tribunal de Contas do Estado, no mbito
de sua competncia e jurisdio, assiste o poder regula-
mentar, podendo, em conseqncia, expedir atos ou ins-
trues normativas sobre matria de suas atribuies e
sobre a organizao dos processos que lhe devam ser
submetidos, obrigando ao seu cumprimento, sob pena de
responsabilidade e aplicao das sanes previstas nesta
Lei.

143
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.234/2006

Indagao:
b) Existe regulamentao do rgo legalmente previsto como
competente acerca dos percentuais para clculo da multa a-
plicvel s diversas hipteses do art. 74, no caso de julga-
mento das contas como regulares com ressalva, na forma do
art. 41, ltima parte, da Lei Complementar n. 12/93?

Resposta:
A Resoluo n. 12.651 de 25 de maio de 1993 estabelece
que no mbito da jurisdio do Tribunal de Contas se aplica o
ndice adotado pelo Estado para correo monetria de dbitos
fiscais sobre imputao de dbitos e multas previstos em seu
Regimento.

Indagao:
c) Existe regulamentao do rgo legalmente previsto como
competente acerca dos ndice e percentual para, respectiva-
mente, atualizao monetria; clculo dos juros de mora e
multa (esta ltima genericamente prevista no art. 73) a serem
aplicados aos dbitos originrios das contas julgadas irregula-
res, na forma do art. 41 da lei Complementar n. 12/93?

Resposta:
Aplica-se a Resoluo n. 12.651, de 25 de maio de 1993 do
Tribunal de Contas sobre a atualizao monetria, clculo dos
juros de mora e multa aplicados pelo Tribunal de Contas no m-
bito de sua jurisdio.

Indagao:
d) Quais so os efeitos produzidos pela resposta dessa Egrgia
Corte de Contas presente consulta?

Resposta:
A resposta de Consulta, quanto dvida suscitada na aplica-
o de dispositivos legais e regulamentares concernentes mat-
ria de sua competncia que lhe forem formuladas em tese, tem
carter normativa, se a deciso do Plenrio for unnime.

144
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.234/2006

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, responder a consulta solicitada, nos termos do voto do Exm
Sr. Conselheiro Relator, acima transcrito.

Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em 14 de setembro de 2006

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.774 de 27 de setembro de 2006. retorna ao ndice

145
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.198/2006

RESOLUO N 17.198
(Processo n 2006/51182-5)

Assunto: Consulta formulada pelo Exm Sr. FREDERICO ANBAL DA


COSTA MONTEIRO, Secretrio Executivo de Estado de Ad-
ministrao.

EMENTA: O controle manual de entrada e sada de


materiais de estoque poder ser
suprimido com a implementao do
Sistema Integrado de Matrias e
Servios- SIMAS.

Relatrio do Exm Sr. Conselheiro ANTONIO ERLINDO BRAGA:


Processo n 2006/51182-5

Trata-se de Consulta formulada pelo Sr. Frederico Anbal da


Costa Monteiro, Secretrio Executivo de Estado de Administrao-SEAD,
que se transcreve:

O Governo do Estado do Par, atravs da SEAD, implantou


nos rgos da Administrao direta e indireta o Sistema Integrado de Mate-
riais e Servios SIMAS, gerenciando por esta Secretaria h mais de 10
anos visando controlar os servios contratados e a entrada e sada de materi-
ais nos almoxarifados. A implantao da rotina de Requisio de Material
On-line em mais de 95% dos rgos, faltando apenas ajustes por parte de
algumas unidades gestoras, tem proporcionado melhor controle fsico e l-
gico dos materiais nos almoxarifados.
Por esta razo, solicitamos a V.Exa. manifestao desse Tribu-
nal quanto legalidade das retiradas das fichas de prateleiras no controle
manual de entrada e sada de materiais do estoque, j que o sistema disponi-
biliza relatrios para tal conferncia.

146
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.198/2006

O expediente submetido a apreciao da 3.Controladoria rece-


beu manifestao de fls. 2/6 dos autos.
A Consultoria Jurdica de fls. 7/9 dos autos, emitiu parecer pela
admissibilidade da Consulta e o Presidente desta Corte de Contas o acatou.

o Relatrio.

VOTO:

A Consulta pretende obter manifestao desse Tribunal quanto


legalidade das retiradas das fichas de prateleiras no controle manual de
entrada e sada de materiais de estoque, j que o sistema disponibiliza rela-
trios para tal conferncia.
Entendo que a Consulta est formulada em caso concreto, toda-
via nada impede que se oriente o agente pblico sobre a matria submetida a
apreciao do Tribunal de Contas.
Um dos princpios constitucionais da administrao pblica o
da eficincia.
Se o Sistema Integrado de Materiais e Servios SIMAS, est
sendo gerenciado h mais de (10) dez anos com resultados mais eficiente do
que o controle manual de entrada e sada de materiais de estoque, no resta
dvida que poder ser suprimido, desde que o sistema implantado permita a
realizao de inventrios-fsicos financeiros dos almoxarifados bem como o
controle e gerncia de seus estoques com mais eficincia.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, responder a consulta solicitada, nos termos do voto do Exm
Sr. Conselheiro Relator, acima transcrito.

Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em 22 de junho de 2006


Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.715 de 03 de julho de 2006. retorna ao ndice

147
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.197/2006

RESOLUO N 17.197
(Processo n 2005/53872-4)

Assunto: Consulta formulada pelo Exm Sr. FRANCISCO BARBOSA


DE OLIVEIRA, Procurador Geral de Justia do Ministrio P-
blico do Estado do Par.

EMENTA: I- A contribuio previdenciria incide


sobre a parcela percebida e incorporada
ao subsdio, ao vencimento e ao soldo.
II- A contribuio previdenciria no
incide sobre a parcela percebida em
decorrncia do exerccio de cargo em
comisso ou de funo de confiana,
exceto se a parcela percebida estiver
incorporada ao subsdio, ao vencimento
ou ao soldo.
III- Parcela sobre a qual no incida a
contribuio previdenciria no poder
integrar os proventos para efeito de
aposentadoria.
IV- Contribuio previdenciria
descontada indevidamente poder ser
compensada.

Relatrio do Exm Sr. Conselheiro ANTONIO ERLINDO BRAGA:


Processo n 2005/53872-4
Trata-se de consulta formulada pelo Ministrio Pblico do Esta-
do, subscrita pelo Procurador Geral de Justia do Estado, Francisco Barbosa
de Oliveira, fls.1/4 dos autos.
Submetido o expediente Consultoria Jurdica, esta emitiu pa-
recer de fls. 5/13 dos autos, parecer esse acatado pelo Presidente desta Corte
de Contas e, em conseqncia, admitida a consulta.

o relatrio.

148
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.197/2006

Voto:

A consulta est formulada com base nas normas legais vigentes


e hospeda dvidas sobre a aplicao e interpretao do art. 86, Pargrafo 1,
X e Pargrafo 2 da Lei Complementar n 049, de 21.01.2005, que dispe in
verbis:

Art. 86 Considera-se base de clculo para fins de contri-


buio ao Regime da Previdncia Estadual a remunerao total
ou subsdios totais assim entendidos como o vencimento, subs-
dios ou soldo.

Pargrafo 1 - Entende-se como base de contribuio o


vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuni-
rias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter
individual e quaisquer outras vantagens, excludas:
X a parcela percebida em decorrncia do exerccio de
cargo em comisso ou funo de confiana.

Pargrafo 2 - O servidor ocupante de cargo efetivo poder


optar pela incluso, na base de contribuio, da parcela remune-
ratria percebida em decorrncia do local de trabalho do exerc-
cio do cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito
de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art.
40 da Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n
41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hipte-
se, a limitao estabelecida no Pargrafo 2 do art. 40 da Consti-
tuio Federal.

Questionamentos formulados:

1 Como ficar a incidncia da contribuio previdenciria,


para os membros e servidores efetivos que j possuem em seu patrimnio
jurdico-financeiro, incorporao pelo exerccio de cargo em comisso ou
funo gratificada ?

149
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.197/2006

Para os servidores efetivos que hoje desempenham cargo em


comisso ou funo gratificada, sabido que ao deixarem de exerc-los, no
podero mais incorporar em seus vencimentos as gratificaes correspon-
dentes, isto porque a Lei Complementar n 044, de 23.01.2003, publicada
em 24.01.2003, alterou o art. 101 da Lei Complementar n 039, de
09.01.2002, revogando o art. 130 e seus Pargrafos da Lei Estadual n
5810/93, que concedia tal direito.

Resposta: Os Membros do Ministrio Pblico percebem apenas


subsdios, de acordo com o art. 37, XI da Constituio Federal, exceto os
que tem incorporado em seu patrimnio jurdico vantagens pecunirias as-
seguradas pelo princpio constitucional da irredutibilidade de subsdios
art. 95, III da Constituio Federal - vantagens essas que ficam em extino
por absoro. Assim, a contribuio previdenciria incidir sobre os subs-
dios e as vantagens pecunirias incorporadas em extino por absoro,
visto que os proventos tem como fundamento o tempo de contribuio.

Os servidores efetivos que percebem vencimentos e tem incor-


porado em seu patrimnio jurdico vantagens pecunirias, decorrentes do
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana a contribuio pre-
videnciria incidir sobre o vencimento do cargo efetivo e das vantagens
incorporadas em seu patrimnio, acrescido das vantagens pecunirias per-
manentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual e quais-
quer outras vantagens, exceto a parcela percebida em decorrncia do exerc-
cio de cargo em comisso ou funo de confiana, caso no esteja incorpo-
rada em seu patrimnio jurdico.

2 No caso desses servidores, em no incidindo desconto


previdencirio sobre a parcela percebida a ttulo de exerccio de cargo em
comisso ou funo gratificada, quais sero as conseqncias futuras lato
sensu, mormente com relao aposentadoria ? E incidindo, entende-se
que o servidor poder contar com tal contribuio para fins de aposenta-
doria ?

Resposta: Se no houver incidncia de contribuio previdenci-


ria sobre a parcela percebida por servidor em decorrncia do exerccio de
cargo em comisso ou de funo de confiana a parcela no poder integrar
150
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.197/2006

os proventos do servidor em caso de aposentadoria, pois apenas a parcela


sobre a qual incide a contribuio previdenciria poder integrar os proven-
tos do servidor.

3 Quanto aos servidores efetivos que estejam exercendo atu-


almente cargos em comisso ou funo gratificada, mas que j possuam
resguardado uma incorporao a esse ttulo Caso optem pela no inclu-
so prevista na lei, como constar o desconto previdencirio na incorpora-
o que no momento no percebe ?

Resposta: Os servidores efetivos no exerccio de cargo em co-


misso ou funo de confiana, que tenham incorporado em seu patrimnio
jurdico as vantagens pecunirias decorrentes do exerccio de cargo em co-
misso ou de funo de confiana, a contribuio previdenciria dever in-
cidir sobre os vencimentos e as vantagens incorporadas para que as vanta-
gens possam integrar os proventos do servidor em caso de aposentadoria.
Qualquer parcela percebida por servidor sobre a qual no incida contribui-
o previdenciria no poder integrar seus proventos.

4 Cabe a devoluo da contribuio previdenciria descontada


desde 24.01.2005, data da publicao da Lei Complementar n 049/2005,
considerando que j houve o repasse para a Previdncia ? Em caso afir-
mativo, como ser realizado o ressarcimento ?

Resposta: Em princpio, a contribuio previdenciria desconta-


da e recolhida no poder ser devolvida, exceto se efetuada indevidamente.
Todavia, se o servidor no puder se beneficiar para efeito de aposentadoria
da contribuio previdenciria descontada e recolhida, poder haver com-
pensao da contribuio previdenciria.

5 Haver incidncia da contribuio previdenciria, sobre a


gratificao de funo percebida por membros desta Instituio, que de-
sempenham cargos elegveis, tais como, o de Procurador Geral, Correge-
dor Geral, Secretrio Geral e Membro do Conselho Superior, vez que es-
ta parcela atualmente no mais se incorpora aos seus vencimentos ?

151
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.197/2006

Resposta: Em princpio no haver incidncia de contribuio


previdenciria sobre gratificao de funo percebida por Membros do Mi-
nistrio Pblico que desempenhem cargos elegveis, exceto se a gratificao
de funo percebida j estiver incorporada ao patrimnio jurdico dos res-
pectivos titulares, pelo princpio constitucional da irredutibilidade de subs-
dios art. 95, III da Constituio Federal vantagem essa que ficar em
extino por absoro, e, em conseqncia, a contribuio previdenciria
incidir sobre a vantagem pecuniria incorporada.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, responder a consulta solicitada, nos termos do voto do Exm
Sr. Conselheiro Relator, acima transcrito.

Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em 22 de junho de 2006

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.715 de 03 de julho de 2006. retorna ao ndice

152
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.195/2006

RESOLUO N 17.195
(Processo n 2006/51681-8)

Assunto: Consulta formulada pelo Ilm Sr. JOS TUFFI SALIM J-


NIOR, Secretrio desta Corte de Contas, sobre questes relati-
vas a relao a que se refere o 5 do art. 11 da Lei Comple-
mentar n 64/1990.

EMENTA: I- Deve constar da lista a ser enviada


pelo Tribunal de Contas a Justia
Eleitoral todos os que tiverem suas
contas julgadas irregulares com
imputao de dbito com eficcia de
ttulo executivo-inteligncia do art. 71,
3 da Constituio Federal combinado
com o art. 116, 3 da Constituio do
Estado.
II- Considera-se irregularidade insanvel
as constantes das contas julgadas
irregulares pelo Tribunal de Contas com
imputao de dbito com eficcia de
ttulo executivo, enquanto o responsvel
no comprovar o pagamento de dbito
art. 45, III, combinado com o art. 49 da
lei Complementar N 12, de 09.02.1993.
III- Comprovado o recolhimento
integral da quantia correspondente ao
dbito imputado com eficcia de ttulo
executivo, o Tribunal expedir quitao
do dbito ao responsvel e o exclura da
lista a ser enviada Justia Eleitoral art.
49 da Lei Complementar N 12, de
09.02.1993.
IV- Todos os tiverem suas contas
condicionadas a regularidade mediante

153
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.195/2006

devoluo de valores devem constar da


lista do Tribunal de Contas a ser enviada
Justia Eleitoral, enquanto no houver
o recolhimento aos cofres pblicos da
quantia correspondente ao dbito art. 37,
4 da Constituio Federal, combinado
com o art. 45, III e art. 49 da Lei
Complementar N 12, de 09.02.1993.
V- O prazo (05) cinco anos sobre a lista
a ser enviada pelo Tribunal de Contas
Justia Eleitoral ser contado da deciso
de imputao de dbito com eficcia de
ttulo executivo no mais sujeita a
recurso com efeito suspensivo perante o
Tribunal de Contas.

Relatrio do Exm Sr. Conselheiro ANTONIO ERLINDO BRAGA:


Processo n 2006/51681-8
Trata-se de consulta formulada por Jos Tuffi Salim Jnior, Se-
cretrio desta Corte de Contas, fls. 1/4 dos autos.
O expediente submetido Consultoria Jurdica, recebeu parecer
de fls. 7/20doa autos, sendo acatado pelo Presidente e, em conseqncia,
recebida a consulta.

o Relatrio.

VOTO

A consulta est formulada de acordo com as normas legais vi-


gentes e hospeda dvidas sobre a aplicao e interpretao do art. 1, I, g
da Lei Complementar n 64, de 18.05.1990, que dispe in verbis:

Art. 1 - So inelegveis:
I Para qualquer cargo:
.....................................

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.195/2006

g os que tiverem suas contas relativas ao exerccio


de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insa-
nvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a
questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do
Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cin-
co) anos seguintes, contados a partir da data da deciso;

H de se adicionar ainda o disposto na Lei n 9.504,


de 30.09.1997, que estabelece em seu art. 11, Pargrafo 5, o se-
guinte:
Art. 11 Os partidos e coligaes solicitaro Justi-
a Eleitoral o registro de seus candidatos at s dezenove horas
do dia 05 de julho do ano em que se realizarem as eleies.
Pargrafo 5 - At a data a que se refere este artigo,
os Tribunais e Conselhos de Contas devero tornar disponvel
Justia Eleitoral relao dos que tiveram suas contas relativas ao
exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregula-
ridade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente,
ressalvados os casos em que a questo estiver sendo submetida
apreciao do Poder Judicirio ou que haja sentena judicial fa-
vorvel ao interessado.

Questionamentos formulados:

1 Com relao a quem deve ter seu nome constando na relao:

1.1 Apenas os ocupantes de cargos e funes pblicas, ou todas as pessoas


que receberam e administraram bens e valores pblicos, independentemente
da personalidade jurdica das entidades s quais representam e que tiveram
suas prestaes e tomadas de contas julgadas irregulares?

Resposta: A Consultoria Jurdica entende que a inelegibilidade decorrente


da m administrao de recursos pblicos recair apenas sobre o agente o-
cupante de cargo ou funo pblica e invoca em defesa de sua tese deciso
do Tribunal de Contas da Unio, exposada pelo Dr. Ubaldo Alves Caldas,
Procurador do Ministrio Pblico junto ao TCU:

155
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.195/2006

No caso sub examine, a exemplo do precedente invocado no


Despacho do Diretor da 2 Diviso Tcnica da SECEX/CE, a
possibilidade de reviso do Acrdo, ora atacado decorre do fato
de o responsvel no ser ocupante de funo pblica quando da
gesto inquinada. Assim, no so alcanadas pela inelegibilida-
de os particulares que geriram recursos pblicos de forma irre-
gular e tiveram suas contas rejeitadas. Acrdo n 5/1997, Ple-
nrio DOU de 12.02.1997. Acrdo n 68/1997, Plenrio DOU
de 28.04.1997.

Data vnia, divirjo da interpretao da Consultoria Jurdica,


fundamentada em decises do Tribunal de Contas da Unio.

A interpretao do art. 1, I, g da Lei Complementar n 64, de


18.05.1990, h de ser extrada de trs princpios constitucionais:

I O princpio constitucional da isonomia constitucional, previsto no art. 5


da Constituio Federal, que declara que todos so iguais perante a lei;

II O princpio da responsabilidade pela administrao de dinheiro pblico


estabelecida no art. 70, Pargrafo nico da Constituio Federal que dispe:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre di-
nheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio respon-
da, ou que, em nome desta, assuma obrigao de natureza pecu-
niria.

III O princpio da moralidade evidenciado no art. 37 da Constituio Fe-


deral, que assinala que a administrao pblica, obedecer o princpio da
moralidade.

Entendo que inelegvel para cargo pblico, qualquer pessoa f-


sica ocupante de cargo ou funo pblica, bem como, qualquer pessoa fsica
no investida em cargo ou funo pblica, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos e que tenha suas
contas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel no
mbito do Tribunal de Contas, salvo se a questo houver sido ou estiver
156
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.195/2006

sendo submetida a apreciao do Poder Judicirio, que neste caso decidir


sobre a desconstituio da deciso do Tribunal de Contas e sobre a inelegi-
bilidade do candidato.
Na Repblica, h de se proteger o cargo pblico, a funo pbli-
ca e o dinheiro pblico e no a pessoa fsica que administra de forma deso-
nesta a coisa pblica.

2 Com relao s irregularidades encontradas nas contas:

2.1 O que deve ser considerado irregularidade insanvel ?

Resposta: O art. 1, I, g da Lei Complementar n 64, de 18.05.1990, usa a


expresso contas rejeitadas por irregularidade insanvel e a Lei Comple-
mentar n 12, de 09.02.1993, emprega a expresso contas irregulares, sem
adjetivao.

Entendo que, em princpio, no existe irregularidade insanvel,


pois mesmo as contas julgadas irregulares por desfalque, desvio de di-
nheiro, bens ou valores pblicos, podem ser sanadas, desde que se compro-
ve perante o Tribunal de Contas que houve o recolhimento aos cofres pbli-
cos da quantia correspondente ao dbito e, em conseqncia, a Corte de
Contas expedir a quitao do dbito - inteligncia do art. 45, III, combina-
do com o art. 49 da Lei Complementar n 12, de 09.02.1993.
Portanto, entenda-se como irregularidade insanvel, as constantes
de decises do Tribunal de Contas de que resulte imputao de dbito com
eficcia de ttulo executivo aps transitada em julgado a deciso no mbito
do Tribunal de Contas - inteligncia do art. 71, Pargrafo 3 da Constituio
Federal, combinado com o art.116, Pargrafo 3 da Constituio do Estado
do Par - enquanto o responsvel no pagar a dvida atualizada monetaria-
mente e acrescida de juros.

2.2 O responsvel cujas contas foram julgadas irregulares sem devoluo,


sem glosa de valores, deve ser includo na relao ?

Resposta: Em princpio, no, todavia h de se examinar o caso concreto para


se constatar as repercusses da deciso, em decorrncia das contas terem
sido julgadas irregulares, se houve grave infrao norma legal ou regula-

157
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.195/2006

mentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patri-


monial, se houve injustificado dano ao errio, decorrente do ato de gesto
art. 38, III, a, b, c da Lei Complementar n 12, de 09.02.1993.

2.3 O responsvel cujas contas foram julgadas irregulares com devoluo,


com glosa de valores, caso recolha esses valores, deve ser excludo da rela-
o?

Resposta: Em princpio sim, dever ser excludo da relao desde que haja
liquidado o dbito atualizado monetariamente, acrescido de juros - Art. 38,
Pargrafo 2, combinado com o art.45, III e art.49 da Lei Complementar n
12, de 09.02.1993.

2.4 O responsvel cujas contas foram julgadas regulares com devoluo,


caso no recolha esses valores deve ser includo na relao ?

Resposta: A Consultoria Jurdica entende que o responsvel por contas jul-


gadas regulares com devoluo no dever ser includo na relao.
Data vnia, entendo de forma diferente. Em toda prestao de contas
que houver desfalque, desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos, est
presente a improbidade administrativa art. 37, Pargrafo 4 da Constitui-
o Federal - que h de ser sancionada com a inelegibilidade, pois os atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polti-
cos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarci-
mento ao errio, na forma e graduao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.

Portanto, na hiptese das contas ficarem condicionadas a serem con-


sideradas regulares com devoluo de valores, o responsvel para ser exclu-
do da lista dever recolher aos cofres pblicos a quantia correspondente ao
dbito e, em conseqncia, a Corte de Contas expedir a quitao do dbito,
de acordo com o art. 45, III, combinado com o art. 49 da Lei Complementar
n 12, de 09.02.1993.

3 Com relao aos prazos:

158
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.195/2006

3.1 Conta-se o prazo de 5 (cinco) anos, a partir da deciso inicial que con-
siderou as contas irregulares, ou conta-se o prazo a partir da ltima deciso,
caso tenha havido embargos, recurso de reviso ou recurso de reconsidera-
o ?

Resposta: O prazo de 5 (cinco) anos para a inelegibilidade, em caso de con-


tas irregulares, conta-se a partir da deciso, no mais sujeita a recurso,
quando a deciso torna-se imutvel e indiscutvel no mbito do Tribunal de
Contas.

3.2 As decises que foram tomadas em sesses prximas ao dia 05 de ju-


lho, e que ainda no tiveram seus Acrdos confeccionados e publicados,
devem constar da relao ou deve-se aguardar o prazo de 15 dias, aps sua
publicao, para que o interessado efetue o recolhimento dos valores glosa-
dos ou apresente recurso de reconsiderao, conforme previsto no RITCE,
em seus arts. 212, III, a e 251, Pargrafo 1 ?

Resposta: Devero ser inclusos na relao apenas os que constarem de deci-


ses publicadas e no mais sujeitas a recursos perante o Tribunal de Contas,
portanto, transitadas em julgado no mbito do Tribunal de Contas.

3.3 Caso seja obrigatria a observncia do prazo de 15 (quinze) dias men-


cionado no item anterior, deve-se encaminhar relatrio complementar Jus-
tia Eleitoral, s vsperas da eleio, com as decises tomadas pelo Plenrio
desta Corte de Contas e publicadas at 16 (dezesseis) dias antes do pleito
eleitoral ?

Resposta: O prazo para remessa da relao dos que tiverem suas contas jul-
gadas irregulares, por deciso no mais sujeita a recurso, no mbito do Tri-
bunal de Contas de 05 de julho, portanto, devero ser inclusos na relao
apenas os que constarem das decises transitadas em julgado no mbito do
Tribunal de Contas, at s 19 hs do dia 05 de julho.

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Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.195/2006

04 Com relao s aes de impugnaes ajuizadas na Justia Comum


pelos candidatos para desconstituir a deciso do TCE:

4.1 Caso existam processos onde constem documentos fazendo referncia


de que foi ajuizada ao para desconstituir a deciso deste TCE, que julgou
as contas irregulares, o Tribunal de Contas deve proceder de que forma ?

4.1.1 O TCE deve considerar como vlidos e suficientes os documentos


comprobatrios de ajuizamento da ao junto ao TJE, independentemente
da data na qual foram emitidos e juntados aos autos ?

4.1.2 Cabe ao Tribunal solicitar, a cada eleio, nova comprovao do


candidato a respeito do andamento da ao ajuizada, como condio para
que o mesmo no tenha o seu nome includo na relao ?

4.1.3 Caso o Tribunal de Contas desconsidere esses documentos compro-


batrios do ajuizamento de ao junto ao TJE, devem, ento, ser includos
na relao o nome de todos os responsveis por processos julgados irregula-
res, esperando que eles se manifestem, havendo interesse, e somente aps
essa manifestao e o encaminhamento de novo comprovante do ajuizamen-
to da ao ou do andamento do processo, retirar o nome do responsvel da
relao ?

4.2 Caso seja entendido que o melhor procedimento o expresso no item


4.1.2, como este Tribunal deve proceder em relao aos processos em que
no for possvel contactar o responsvel, tendo em vista que o seu endereo
no se encontra atualizado, ou mesmo no caso em que a correspondncia
recusada pelo destinatrio ? Os nomes desses responsveis, no contactados
pelo TCE, devem ser includos na relao encaminhada ao TRE ?

Resposta: No cabe ao Tribunal de Contas apreciar o ajuizamento de ao


judicial para desconstituir suas decises. A competncia da Justia Co-
mum para desconstituir decises do Tribunal de Contas e da Justia Eleito-
ral para apreciar a inelegibilidade dos candidatos constantes das listas envi-
adas pelo Tribunal de Contas em decorrncia de suas contas terem sido jul-
gadas irregulares.

160
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.195/2006

O Tribunal de Contas portanto, dever enviar a relao de todos os


que tiverem suas contas julgadas irregulares, consoante dispe o art. 1, I,
g da Lei Complementar n 64, de 18.05.1990, exceto se houver deciso
judicial sustando perante o Tribunal de Contas a expedio da relao, pois,
a simples comunicao ao Tribunal de Contas de certido de ajuizamento
de ao, no exclui o responsvel da responsabilidade de suas contas terem
sido julgadas irregulares pelo Tribunal de Contas, caber Justia Comum
decidir sobre a desconstituio da deciso do Tribunal de Contas e Justia
Eleitoral decidir sobre a inelegibilidade do candidato.

5 Quanto ao efeito dos recursos:

5.1 Considerando que, nos termos do RITCE, o recurso de reconsiderao


possui efeito suspensivo, enquanto que o recurso de reviso no possui o
mencionado efeito, qual a conseqncia da interposio desses recursos,
para os responsveis que esto com os seus nomes na iminncia de serem
includos na relao encaminhada Justia Eleitoral ?

Resposta: O prazo de 5 (cinco) anos para a inelegibilidade, em caso de con-


tas irregulares, conta-se a partir da deciso, no mais sujeita a recurso,
quando a deciso torna-se imutvel e indiscutvel no mbito do Tribunal de
Contas. O recurso de reviso perante o Tribunal de Contas no tem efeito
suspensivo, portanto, a deciso terminativa.

5.2 E nos casos de Embargo de Declarao e de recurso contra Ato da


Presidncia ?

Resposta: Os atos da Presidncia so despachos interlocutrios que em prin-


cpio so submetidos considerao do Plenrio. O prazo de 5 (cinco) anos
para a inelegibilidade, em caso de contas irregulares, conta-se a partir da
deciso, no mais sujeita a recurso, perante a Corte de Contas, quando a
deciso torna-se imutvel e indiscutvel no mbito do Tribunal de Contas.

5.3 E caso esses recursos sejam interpostos aps o envio da relao nomi-
nal por este Tribunal Justia Eleitoral, o nome de seus interessados deve
ser retirado da relao ?

161
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.195/2006

Resposta: Em princpio, no pode haver encaminhamento de relao nomi-


nal dos que tiverem suas contas julgadas irregulares antes de transitada em
julgado a deciso no mbito do Tribunal de Contas.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, responder a consulta solicitada, nos termos do voto do Exm
Sr. Conselheiro Relator, acima transcrito.

Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em 20 de junho de 2006.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.715 de 03 de julho de 2006. retorna ao ndice

162
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.181/2006

RESOLUO N 17.181
(Processo n 2006/51558-6)

Assunto: Consulta formulada pelo Exm Sr. FRANCISCO BARBOSA


DE OLIVEIRA, Procurador Geral de Justia do Ministrio P-
blico do Estado do Par.

EMENTA: I- Permite-se a contagem, para efeito de


aposentadoria dos membros do
Ministrio Pblico, do tempo de
exerccio da advocacia anterior
promulgao da EC n. 20/98, o qual
poder ser averbado a qualquer tempo.
Direito adquirido.
II - O estgio profissional, se realizado
antes do advento da EC n 20/98 e
devidamente comprovado atravs de
certido expedida pela Ordem dos
Advogados do Brasil, considera-se como
exerccio da advocacia e seu tempo
prestado incorpora-se ao patrimnio de
membro do Ministrio Pblico, podendo
ser considerado para efeito de
aposentadoria.

Relatrio do Exm Sr. Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES:


Processo n 2006/51558-6

Tratam os autos de consulta formulada pelo Excelentssimo Se-


nhor Procurador Geral de Justia, Dr. Francisco Barbosa de Oliveira, nos
seguintes termos:

a) Tendo em vista o disposto no artigo 50, 2, da Lei n 8.625, de


12/02/1993 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico dos
Estados), e para efeito de aposentadoria de membro do Minist-
rio Pblico do Estado, a contagem do tempo de exerccio da ad-
163
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.181/2006

vocacia, anterior promulgao da Emenda Constitucional n


20/1998, depende de comprovao da correspondente contribui-
o previdenciria?

b) Pode ser considerado como tempo de exerccio da advocacia,


para os fins do artigo 50, 2 da Lei n 8.625, de 12/02/1993
(Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico dos Estados) o
tempo de exerccio da atividade de Estagirio ou Solicitador
Acadmico devidamente comprovado por certido da OAB?

c) O membro do Ministrio Pblico que ainda no tenha averbado


o tempo de exerccio da advocacia anterior EC n 20/1998 ain-
da poder faz-lo luz do artigo 50, 2 da Lei n 8.625/1993?

O consulente, visando uma melhor e mais criteriosa avaliao


deste Tribunal acerca da matria, juntou ao seu arrazoado o interior teor de
opinies doutrinrias e decises judiciais favorveis contagem do tempo
de atividade advocatcia exercido por membro do Ministrio Pblico, antes
da vigncia da Emenda Constitucional n 20/98, inclusive como Estagirio e
Solicitador Acadmico, sem qualquer exigncia de comprovao de reco-
lhimento de contribuio previdenciria.
A consulta foi admitida pela Presidncia, em virtude de preen-
cher os requisitos previstos no Artigo 221, 1 do Regimento Interno deste
Tribunal, e em seguida enviada Consultoria Jurdica que manifestou-se, s
fls. 83 89 dos autos, nos seguintes termos:
A Lei n 8.625, de 12/02/1993 (Lei Orgnica Nacional do Mi-
nistrio Pblico dos Estados), em seu art. 50, 2, assim dispe:

Computar-se-, para efeito de aposentadoria,


disponibilidade e adicionais por tempo de servio,
o tempo de exerccio da advocacia, at o mximo
de quinze anos

164
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.181/2006

Depreende-se do artigo em comento, que a contagem do exerc-


cio da advocacia, para efeito de aposentadoria dos membros do Ministrio
Pblico, era feita atravs de seu efetivo tempo de servio.
J a Emenda Constitucional n 20/98, em seu artigo 4, assim
prescreve:

Observado o disposto no artigo.40, 10 da


Constituio Federal, o tempo de servio conside-
rado pela legislao vigente para efeito de apo-
sentadoria, cumprido at que a lei discipline a
matria, ser contado como tempo de contribui-
o

O 10, do art. 40, da Constituio Federal, com a nova reda-


o dada pela Emenda Constitucional n 20/98, determina que:

A lei no poder estabelecer qualquer forma de


contagem de tempo de contribuio fictcio

Denota-se, portanto, do acima expendido, que antes da pro-


mulgao da Emenda Constitucional n 20/98 no havia preceito constitu-
cional condicionando a aposentadoria por tempo de servio dos membros do
Ministrio Pblico comprovao da efetiva contribuio previdenciria do
tempo de exerccio da advocacia.
Pelos questionamentos feitos pelo Excelentssimo Procura-
dor-Geral de Justia, podemos extrair como cerne da questo o direito ad-
quirido, que pela definio de R. Limongi Frana: a conseqncia de
uma lei, por via direta ou por interm dio de fato idneo; conseqncia
que, tendo passado a integrar o patrim nio material ou moral do sujei-
to, no se fez valer antes da vigncia da lei nova sobre o mesmo objeto

Sobre o assunto, Jos Afonso da Silva, in Curso de Direito


Constitucional Positivo, 6 edio, So Paulo, RT, 1990, p.374, leciona:

165
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.181/2006

Para compreendermos melhor o que seja direito


adquirido, cumpre relembrar o que disse acima
sobre direito subjetivo; um direito exercitvel se-
gundo a vontade do titular e exigvel na via juris-
dicional quando seu exerccio obstado pelo sujei-
to obrigado prestao correspondente. Se tal di-
reito exercido, foi devidamente prestado, tornou-
se situao jurdica consumada (direito consuma-
do, direito satisfeito), ex tinguiu-se a relao jurdi-
ca que o fundamentava. Se o direito subjetivo no
foi exercido, vindo a lei nova, transforma-se em di-
reito adquirido, porque era exercitvel e exigvel
vontade de seu titular. Incorporou-se no seu pa-
trimnio, para ser exercido quando lhe conviesse.
A lei nova no pode prejudic-lo, s pelo fato do ti-
tular no o ter exercido antes

Desta forma, o direito adquirido aquele que, ao integrar o pa-


trimnio de seu titular , poder ser exercido a qualquer tempo, no podendo
lei posterior, que tenha disciplinado a matria de modo diverso, trazer-lhe
qualquer prejuzo.
Assim posiciona-se nossa carta Magna, em seu art. 5, XXXVI,
in verbis:

A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato


jurdico perfeito e a coisa julgada

No podemos esquecer que o Poder de Reforma um poder


constitudo, limitado e, por tal, deve respeitar as diretrizes traadas pelo
Poder Constituinte.
No resta, portanto, dvidas acerca de que aqueles que j inte-
graram o direito ao seu patrimnio, mesmo sem ter exercido sua vantagem,
esto protegidos pela regrado inciso XXXVI, do art. 5, da Constituio
Federal.

166
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.181/2006

O Ministro Moreira Alves, em voto do RE n 82.881, acerca da


distino das regras de cmputo de tempo de servio e regras de aposenta-
doria assim manifestou-se:

O tempo de servio apenas, um dos elementos


necessrios aposentadoria. A qualificao jur-
dica desse tempo regida pela Lei vigente no
momento em que ele prestado. J a lei que rege
a aposentadoria ao exigir determinado tempo de
servio pblico tem de considerar a exigncia
desse tempo, como sendo de servio pblico, com
base no que dispunham as leis vigentes sobre essa
matria especfica: o que se caracteriz a como
tempo de servio pblico.
....
Se a lei relativa aposen tadoria voluntria, que
a que estabelece os requisitos para a aposentao,
alude a tempo de servio pblico, este ser quali-
ficado segundo as leis que o caracteriz avam nos
diversos momentos em que o servio foi presta-
do

Observe, ainda, que a EC n 20/98, determinou em seu art. 4,


que o tempo de servio anterior Emenda seja computado como tempo de
contribuio.
Desta forma, entendemos haver, no caso das indagaes cons-
tantes das letras a e c, tempo de servio quantificado juridicamente pelo
ordenamento jurdico vigente no momento de sua prestao e que engloba,
em razo do princpio da segurana jurdica, o tempo computado nos termos
da Lei n 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico dos Esta-
dos).
Quanto indagao constante da letra b, relativa ao tempo de
exerccio na atividade de Estagirio ou Solicitador Acadmico, devidamente
comprovado por certido da OAB, pode ser considerado como tempo de
exerccio da advocacia, para os fins do art. 50, 2 da Lei n 8.625/93, so-

167
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.181/2006

corremo-nos da Lei n 8.906/94 Estatuto dos Advogados, que no 2, do


art. 3, assim dispe:

O estagirio de advocacia, regularmente inscri-


to, pode praticar os atos prescritos no art. 1 , na
forma do regimento geral, em conjunto com ad-
vogado e sob a responsabilidade deste

Ao se permitir que o estagirio desenvolva atividades privativas


de advogado, quando regularmente inscrito na OAB, subentende-se que
exerce ele as vezes de advogado, mesmo estando sob orientao e responsa-
bilidade do profissional.

Assim, tambm, devemos considerar a figura do antigo solicita-


dor acadmico que foi substituda pela do estagirio.
Resta, ainda, lembrar que o estgio no gera vnculo empregat-
cio, no entanto, conta como experincia profissional e seu tempo de exerc-
cio admitido em inmeros rgo como de efetivo exerccio da advocacia.
Desta forma, entendemos, salvo juzo de maior valor, que o es-
tgio profissional, se realizado antes do advento da EC n 20/98, e devida-
mente comprovado atravs de certido expedida pela Ordem dos Advogados
do Brasil, considera-se como exerccio da advocacia, e seu tempo prestado
incorpora-se ao patrimnio do membro do Ministrio Pblico, podendo ser
averbado para efeito de aposentadoria.

o Relatrio.

VOTO:

Preliminarmente, conheo da consulta, em razo da mesma ter


sido formulada em consonncia com o disposto no artigo 220 e seguintes do
Regimento Interno deste Tribunal, e no mrito, adoto o parecer da Consulto-
ria Jurdica, que dever ser encaminhado ao consulente.

Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro ELIAS NAIF DAIBES


168
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.181/2006

HAMOUCHE: De acordo com o voto do Relator.

Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro FERNANDO COUTINHO


JORGE: Acompanho o voto do Relator.

Voto da Excelentssima Senhora Conselheira MARIA DE LOURDES


LIMA DE OLIVEIRA: De acordo com o voto do Relator.

Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro ANTONIO ERLINDO


BRAGA: Acompanho o voto do Relator, ressalvando o fato de que a
apresentao de certido de tempo de inscrio na OAB, no um
instrumento suficiente para comprovao do efetivo exerccio da advocacia
exigido no art. 50, 2, da Lei n. 8.652, de 12/02/1993.

Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro EDILSON OLIVEIRA E


SILVA: De acordo com o voto do Conselheiro Antonio Erlindo Braga.

Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro LAURO DE BELM SABB


(Presidente): Acompanho o voto do Relator.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, responder a consulta solicitada, nos termos da manifestao
da Consultoria Jurdica desta Corte, na forma do voto do Exm Sr. Conse-
lheiro Relator, acima transcrito.

Auditrio Ministro Elmiro Nogueira, em 06 de junho de 2006

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.703 de 14 de junho de 2006. retorna ao ndice

169
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.178/2006

RESOLUO N 17.178
(Processo n 2006/51557-5)

Assunto: Consulta formulada pelo Sr. OLIMPIO YOGO OHNISHI, Se-


cretrio Executivo de Obras Pblicas, solicitando informaes
sobre alterao contratual no caso previsto no art. 65, inciso II,
alnea b, da Lei Federal n 8.666/93.

EMENTA: I- Nada obsta a alterao do regime jur-


dico da prestao do contratado, porm,
em cada caso concreto, dever ser prece-
dido de estudo tcnico ao qual se vincu-
lar a deciso da Administrao, tudo
devidamente fundamentado.

II- O estudo tcnico dever comprovar


que a soluo adotada anteriormente ,
no dizer da doutrina exposta na funda-
mentao: antieconmica, ineficaz ou
invivel. Frise-se, que neste caso, a
modificao obrigatria, posto que no
mais atende aos interesses fundamentais
previstos inicialmente, tendo a Adminis-
trao o dever de promov-la.

Relatrio do Exm Sr. Conselheiro FERNANDO COUTINHO JORGE:


Processo n 2006/51557-5.
Trata o presente processo de n 2006/51557-5 de consulta
formulada pelo Excelentssimo Senhor Secretrio Executivo de Obras P-
blicas, Dr. Olimpio Yugo Ohnishi, solicitando, atravs de ofcio n.
578/2006/GAB.SEC.SEOP, orientao desta Corte de Contas, acerca:
170
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.178/2006

da possibilidade jurdica de alterao unilateral ou amig-


vel dos Contratos Administrativos, os limites legais a serem
observados, com base nos princpios da Administrao P-
blica, esculpidos no art. 37 da Constituio Federal, bem
como o princpio da economicidade do art. 70 do mesmo di-
ploma legal, princpios previstos no art. 3 do diploma licita-
trio, e de conformidade com as normas jurdicas constantes
do art. 65, inciso II, alnea b, da Lei Federal n 8.666/93.
(sic)
Anexa a solicitao de orientao, consta o Parecer da lavra
do Consultor Jurdico da SEOP.
O Ofcio oriundo da SEOP e acima mencionado, foi
primeiramente recebido pela Presidncia deste Tribunal, remetendo em
seguida para a Consultoria Jurdica se manifestar se a matria de
competncia deste TCE. Bem como, se foi formulada em tese por pessoa
sob sua jurisdio, de acordo com o preceito do art. 220 e seguintes do
Regimento Interno desta Corte de Contas.
A CONJUR manifestou-se pelo recebimento da consulta em
virtude da mesma preencher os requisitos legais aplicveis espcie.
Inclusive, a Consultoria jurdica entrou no mrito da questo.
Assim sendo, a Presidncia acatando o Parecer Jurdico de n.
192/2006, admitiu consulta que foi distribuda para relatoria.
o relatrio.

FUNDAMENTAO

171
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.178/2006

Extrai-se dos autos, precisamente, da manifestao jurdica


que acompanha a consulta, que a alterao contratual no caso est previsto
no art. 65, inciso II, alnea b, da Lei Federal n 8.666/93. A referida mani-
festao expe um breve apanhado doutrinrio a respeito da matria que
trata de alterao contratual na rbita administrativa, verificando que: a
mutabilidade uma das principais ca ractersticas do contrato adminis-
trativo. Isto significa que o contrato pode ser alterado para atender ao
interesse pblico.
Assim sendo, discorre sobre o tema, comentando que a alte-
rao contratual um ato unilateral da Administrao, sem a aquiescncia
da parte contratada, adentra no assunto propriamente dito, da alterao pre-
vista no art. 65, II, b, da Lei de Licitaes, que assim se manifesta:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alte-
rados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
...
II por acordo das partes:
...
b) quando necessria a modificao do regime de execuo
da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em
face de verificao tcnica de inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios.
...
Imperioso se manifestar sobre os regimes de execuo da o-
bra ou servios, previstos no art. 10, do mesmo diploma legal.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas se-
guintes formas:
I execuo direta;
II execuo indiretas, nos seguintes regimes
a) empreitada, por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;

172
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.178/2006

c) empreitada integral

Nesse diapaso, adentra-se no assunto, exemplificando que a


alterao do regime de execuo pressupe tambm a incluso de equipa-
mentos na obra, independente do valor a ser desembolsado na aquisio dos
mesmos, conforme interpretao do art. 6, VIII, e, da lei n 8.666/93:
e) empreitada integral quando se contrata um empreen-
dimento em sua integralidade, compreendendo todas as eta-
pas da obra, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contra-
tante em condies de entrada em operao, atendidos os re-
quisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com caractersticas
adequadas s finalidade para que foi contratada.
Desse modo, conforme entendimento expresso na alnea em
questo e acima transcrita, verifica-se no se tratar de acrscimos de servi-
os, primeiro porque s admissvel acrscimos de servios da mesma natu-
reza e, logicamente, em uma contratao de engenharia, s se poderia acres-
cer, em tese, servios de engenharia e no equipamentos, j que estes tm
natureza diversa da de obras.
cedio que a caracterstica fundamental do contrato admi-
nistrativo a participao da administrao pblica, derrogando normas de
direito privado e agindo sob a gide do direito pblico. Com base nessa fun-
damentao, o privilgio de alterao e resciso unilaterais do contrato ad-
ministrativo prpria da Administrao. O particular, ao contratar com a
Administrao, tem cincia de que no possui direito imutabilidade do
contrato ou a sua execuo integral.
No tocante a consulta, analisando a fundamentao que a-
companha a mesma, assim como, o parecer da Consultoria Jurdica deste
Tribunal, alio-me a corrente do renomado jurista Maral Justen Filho, in

173
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.178/2006

Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 11 edio,


So Paulo, 2005, que assim leciona com relao alterao consensual do
contrato:
J a alterao por acordo das partes, envolve tanto casos
de modificao facultativa como de modificao obrigatria.
H casos em que qualquer das partes tem a faculdade de re-
cusar a modificao. H outros em que a modificao se im-
pe mesmo que uma das partes no a repute desejvel. As
hipteses contidas nas diversas alneas so heterogneas.
Assim, a substituio da garantia por convenincia (alnea
a, do inciso II) depende da concordncia das partes, en-
quanto que as hipteses da alnea b so obrigatrias e de-
vem ser formalizadas ainda se uma das partes preferisse
manter a situao anterior. Em tais casos, o acordo das par-
tes se refere ao contedo da modificao.
No caso em exame, portanto, quanto a fundamentao, cabe
mencionar que, ao contratar, aps regular processo licitatrio, a Administra-
o j exerceu sua competncia discricionria. Diante disto, tem de restar
evidenciada a supervenincia de motivo justificador da alterao contratual.
A Administrao tem que evidenciar que a soluo anteriormente adotada
no mais revela-se como adequada a atender ao inicialmente pactuado.
No caso da alnea b, do inciso II, do art. 65, da Lei n
8.666/93, a deciso tem de estar, alm de tudo, devidamente embasada em
critrios tcnicos que comprovem que a soluo antes adotada antiecon-
mica, ineficaz ou invivel.

V O T O:

174
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.178/2006

Diante do exposto, recebo a consulta formulada pelo Exce-


lentssimo Senhor Secretrio Executivo de Obras Pblicas, respondendo
conclusivamente o seguinte:
Nada obsta a alterao do regime jurdico da prestao do
contratado, porm, em cada caso concreto, dever ser precedido de estudo
tcnico ao qual se vincular a deciso da Administrao, tudo devidamente
fundamentado.
O estudo tcnico dever comprovar que a soluo adotada
anteriormente , no dizer da doutrina exposta na fundamentao: antieco-
nmica, ineficaz ou invivel. Frise-se, que neste caso, a modificao o-
brigatria, posto que no mais atende aos interesses fundamentais previstos
inicialmente, tendo a Administrao o dever de promov-la.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, unanimemente, responder a presente consulta, nos termos
do voto do Exm Sr. Conselheiro relator, acima transcrito.

Auditrio Conselheiro Elmiro Nogueira, em 25 de maio de


2006.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.693 de 31 de maio de 2006. retorna ao ndice

175
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.162/2006

RESOLUO N 17.162
(Processo n 2006/50199-0)

Assunto: Consulta formulada pela PROCURADORIA GERAL DO


ESTADO acerca da percepo de vale alimentao por
servidores em gozo de frias ou licena prmio.

EMENTA: Gozo de frias e licena prmio no


excluem a percepo de vale
alimentao.

Relatrio do Auditor ANTONIO ERLINDO BRAGA: Processo n.


2006/50199-0
Trata-se de Consulta da Procuradoria Geral do Estado pre-
tendendo saber se servidor pblico em gozo de frias ou licena prmio tem
direito a perceber vale alimentao.
O Presidente encaminhou o expediente a Conjur que ao
examin-lo conclui que se o vale alimentao for caracterizado como de
natureza remunetria passa a integrar a remunerao para todos os efeitos,
devendo ser percebido inclusive pelos servidores que estejam em gozo de
frias ou de licena prmio.
O Presidente desta Corte de Contas recebeu a Consulta e
por redistribuio coube-me relat-la.
o Relatrio.

V O T O:
Frias anuais remuneradas com pelo menos, um tero a
mais do que o salrio normal um direito, assegurado ao servidor pblico
de acordo com o art. 7, XVII, combinado com o art. 39, 3 da Constitui-
o Federal, e a licena prmio de acordo com o art. 98 da Lei N. 5.810, de

176
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.162/2006

24.01.1994 um direito assegurado ao servidor pblico sem prejuzo de


remunerao e outras vantagens.
Assim, entendo que o gozo de frias anuais remuneradas
do servidor por ser uma garantia constitucional e a licena prmio um direi-
to do servidor, consequentemente, no so causas excludentes de quaisquer
vantagens percebidas pelo servidor, inclusive o vale alimentao. Ademais
o vale alimentao tem carter famlico.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas


do Estado do Par, unanimemente, responder a presente consulta
esclarecendo que sendo o gozo de frias anuais remuneradas do servidor
uma garantia constitucional e a licena prmio um direito do servidor,
consequentemente, no so causas excludentes de quaisquer vantagens
percebidas pelo mesmo, inclusive o vale alimentao.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 30 de maro


de 2006.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.675 de 05 de maio de 2006. retorna ao ndice

177
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 39.520/2006

ACRDO N 39.520
(Processo n. 2005/53752-8)

Requerente: SECRETARIA EXECUTIVA DE ADMINISTRAO

EMENTA: A morte do servidor no priva seus


dependentes do salrio famlia. Regis-
tro deferido

Relatrio do Exmo. Sr. Conselheiro ANTONIO ERLINDO BRAGA: Pro-


cesso n. 2005/53752-8

Trata-se de Penso Especial em favor de ERICK PA-


TRICK DE OLIVEIRA LIMA, RIKA TAYRINE DE OLIVEIRA LIMA e
MARIA DO SOCORRO TAVARES DE OLIVEIRA, companheira e filhos
menores do ex-servidor ODONAIDE MORAES COUTINHO LIMA, fale-
cido em 26.07.2002, com proventos assim constitudos:

Vencimento Integral ................................................... R$


Salrio-Famlia (dois) ................. ................................ R$
Adicional Tempo de Servio 25% ............................... R$
PENSO (100%) ......................................................... R$

O rgo tcnico em manifestao de fls. 119 dos autos, di-


verge do valor da penso, por entender que o salrio-famlia no utilizado
para a base de clculo do benefcio, e que o salrio-famlia concedido ape-
nas ao servidor ativo ou inativo, e em conseqncia elabora novos clculos,
excluindo o salrio famlia:

Vencimento Integral .................................................... R$


178
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 39.520/2006

Adicional por Tempo de Servio 25% ..................... R$


R$

O Ministrio Pblico, fls. 121 dos autos, representado pela


Subprocuradora Dra. Rosa Egdia Crispino Calheiros Lopes, emite parecer,
opinando pelo deferimento do registro da penso, com excluso do salrio
famlia.

o Relatrio.

VOTO:

O salrio famlia uma vantagem prevista no art. 127,


combinado com o art. 154 da Lei N. 5.810, de 24.01.1994, percebida pelo
servidor ativo ou inativo correspondente a (10%) dez por cento do salrio
mnimo por dependente do servidor inteligncia do art. 159 da mencionada
lei.

A morte do servidor no causa excludente de percepo


do salrio famlia que ser pago ao cnjuge suprstite ou representante legal
dos dependentes consoante dispe o art. 159 2 da Lei N. 5.810 de
24.01.1994.

Defiro o registro do ato consubstanciado no Decreto N.


1.745, de 22.08.2005, que concedeu Penso Especial no valor de R$ xxxxx,
em favor de ERICK PATRICK DE OLIVEIRA LIMA e RIKA TAYRINE
DE OLIVEIRA LIMA, filhos menores, e MARIA DO NASCIMENTO
TAVARES DE OLIVEIRA, companheira do ex-servidor ODONAIDE
MORAES COUTINHO LIMA, com fundamento no art. 71, III, da Constitu-

179
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 39.520/2006

io Federal de 1988, combinado com o art. 116, III da Constituio do Es-


tado do Par de 05.10.1989, combinado ainda com o art. 25, III da Lei
Complementar N. 12, de 09.02.1993, visto que o ato de concesso de pen-
so especial est revestido das formalidades legais.

A C O R D A M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, unanimemente, registrar o Decreto n. 1.745, de 22.08.05,
que concede Penso Especial em favor de ERICK PATRICK DE OLIVEI-
RA LIMA e RIKA TAYRINE DE OLIVEIRA LIMA e MARIA DO SO-
CORRO TAVARES DE OLIVEIRA, filhos e companheira do Ex-Servidor
ODONAIDE MORAES COUTINHO LIMA, na forma do voto do Exmo.
Sr. Conselheiro Relator.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em14 de maro de


2006.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.664 de 18 de abril de 2006. retorna ao ndice

180
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.142/2006

RESOLUO N 17.142
(Processo n. 2004/53860-5)

Assunto: Consulta formulada pela PROCURADORIA GERAL DO ES-


TADO, sobre os efeitos da incorporao de empresa habilitada
sobre contrato firmado por esta em virtude de habilitao em
processo licitatrio.

EMENTA: A incorporao de empresa somente


ser causa de extino de contrato fir-
mado pela incorporada se houver pre-
viso expressa no edital ou no contrato.

Relatrio do Exm Sr. Conselheiro EDILSON OLIVEIRA E SILVA: Pro-


cesso n. 2004/53860-5.

O Senhor Procurador Geral do Estado, ento em exerccio,


Ary Lima Cavalcante, formulou Consulta sobre os efeitos da incorporao
de empresa habilitada sobre contrato firmado por esta em virtude de habili-
tao em processo licitatrio.
Para tanto, ao referir os incisos VI e XI do art. 78, da Lei
n. 8.666/93, e suas alteraes posteriores, hipteses em que a alterao soci-
etria impe a resciso contratual, expe posies interpretativas que consi-
dera defendida por diversos setores. E por isto, formula a seguinte indaga-
o:
diante da ocorrncia de incorporao da em-
presa contratada, a Administrao Pblica po-
der adotar um dos posicionamentos acima ex-
ternados, utilizando de um juzo de apreciao
em face ao caso concreto?

181
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.142/2006

Cumpre esclarecer que os tais posicionamentos so os se-


guintes:
a) a incorporao da empresa contratada s seria admis-
svel quando prevista tal admissibilidade no contrato e no edital que o pre-
cedeu:
b) a incorporao s levaria resciso do contrato se ex-
pressamente no admitida no contrato e no edital.

O consulente enfatiza que, da leitura do inciso VI, do art.


78 fica claro que dar causa resciso do contrato qualquer ato que impli-
que substituio do contratado por outra pessoa, ainda que esta signifique
desdobramento daquele, como ocorre precisamente no caso da incorpora-
o, sendo irrelevante que as sociedades resultantes assumam todos os di-
reitos e obrigaes da que foi incorporada.

Admitida a consulta, a Consultoria Jurdica deste Tribunal


apresentou Parecer que se contm nas fls. 05 a 14 dos autos, com o seguinte
teor:
MRITO
De forma bastante perspicaz nosso legislador constituin-
te primrio introduziu no texto de nossa Lei Maior alguns princ-
pios aos quais todo o agente pblica deve tomar por base em seus
atos jurdicos/ administrativos, quando no exerccio da sua ativi-
dade profissional pblico. Citaremos de forma sucinta alguns des-
tes princpios.
O princpio da legalidade, que deve sempre estar de bra-
os dados com a legitimidade do ato, prevendo ainda que a Ad-
ministrao Pblica s pode exercer sua atividade em conformi-
dade com os ditames legais, ressalte-se que este princpio apre-
senta uma peculiaridade no que concerne a Administrao Pbli-

182
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.142/2006

ca, pois o administrador pblico, deve ater-se somente no que


preceitua a lei, diferentemente do particular que pode realizar
seus atos amparados pelo termo no defeso em lei, ou seja, por
mais que determinado ato no esteja previsto em lei, se esta no
proibi-lo poder o particular realiz-lo, diferentemente do admi-
nistrador pblico.
Outro princpio o da Supremacia do Interesse Pblico
sobre o Particular verificando-se neste a prerrogativa de privilgio
que a administrao goza em determinadas situaes sobre o par-
ticular, pois o interesses coletividade exercido no Estado de Direi-
to deve sempre sobressair-se ao do particular. Como exemplo po-
demos citar o fato da possibilidade de haver resciso unilateral
por parte da Administrao no contrato administrativo.
No que se refere ao princpio da impessoalidade que visa
repreender possveis atos discriminatrios ou de privilgios por
parte da administrao em suas decises, estabelecendo, por e-
xemplo que a contrao de uma determinada empresa pela Admi-
nistrao Direta e Indireta depender em regra de licitao pbli-
ca, sendo respeitada a igualdade entre os participantes da licita-
o, nada mais sendo este que o princpio da igualdade consagra-
do em nossa Constituio Federal.
J o principio da publicidade nada mais do que a exte-
riorizao sociedade de atos praticados pela administrao p-
blica, tendo a finalidade de permitir que a sociedade exera seu
controle sobre os atos praticados pelos administradores pblicos.
Temos ainda, o princpio da moralidade. Neste observa-
se que o administrador deve se posicionar de forma integra e im-
parcial em suas decises, observando-se que nem tudo que legal
legitimo, devendo o administrador ater-se tanto na legalidade do
ato quanto, e, principalmente em sua legitimidade pois em muitas

183
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.142/2006

vezes verifica-se que um determinado ato esta de acordo com a


lei, mas se sua aplicabilidade vier em detrimento aos anseios so-
ciais esta no dever realizar-se.
Por fim podemos citar o princpio da eficincia que foi
introduzido em nosso mandamento legal supremo pelo legislador
derivado atravs da EC 19/98 que assim foi definido pelo Prof.
Alexandre de Moraes ... aquele que impe Administrao
Pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem
comum, por meio de exerccio de suas competncia de forma im-
parcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia
e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos crit-
rios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel
dos recursos pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e ga-
rantir-se maior rentabilidade social. (Direito Constitucional/Ed.
Atlas S/A, 2001, pag. 306).
Existem tambm princpios especficos da licitao, po-
demos citar como tais o critrio objetivo de julgamento, que nada
mais do que a escolha do tipo de licitao a ser utilizada, se me-
nor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance ou ainda
melhor oferta. Outro princpio especfico o vnculo obrigatrio
ao instrumento de convocao, devendo sob pena de anulao do
certame ser respeitado a literatura do edital ou instrumento similar
convocatrio no momento do julgamento das propostas e futura
contratao, devendo este ser interpretado lato sensu, ou seja, ob-
servado os mandamentos legais e princpios que regem a matria.
Por ltimo necessrio que haja sigilo das proposta dos concor-
rentes, antes das mesmas na sesso de julgamentos das propostas
serem abertas ao pblico, visando com isto a equidade entre os
concorrentes.

184
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.142/2006

No podemos nos abster de mencionar os fundamentos


que servem de sustentculo para o procedimento licitatrio, o
primeiro destes fundamentos o Econmico que em ltima anli-
se
Visa proteger o interesse da coletividade, procurando co-
lher a proposta de melhor preo para a administrao pblica; j o
fundamento tico est baseado no princpio da moralidade preva-
lecendo o carter moral do administrador, fazendo com isto que
haja o uso adequado do dinheiro pblico pelo administrador de
tais recursos; por ltimo citamos o fundamento jurdico que se re-
fere ao comando legal que prev a licitao, qual seja, Lei Federal
n. 8.666/93 em seu texto consolidado
Esta sucinta exposio tem como objetivo corroborar
com a interpretao dos mandamentos legais e ensinamentos dou-
trinrios que sero desenvolvidos ainda no transcorrer da presente
manifestao.
Retornemos ao ncleo da consulta em tela, a consulente em expe-
diente cita as disposies do art. 78,VI e XI da Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, quais sejam:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato;
I- (...)
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao
do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou par-
cial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no
edital e no contrato;
VII (...)
XI a alterao social ou a modificao da finalidade ou da es-
trutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;

185
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.142/2006

Faz-se mister neste momento apresentarmos breves co-


mentrios a respeito da conceituao de fuso, ciso ou incorpo-
rao, conforme a seguir:
A incorporao ocorre, conforme a Lei 6404, de 1976,
quanto uma ou mais sociedades so absorvidas por outra, que lhe
sucede em todos os direitos e obrigaes. uma espcie do gne-
ro fuso, conquanto seja tratada pelo direito ptrio, de forma sin-
gular.
A fuso caracteriza-se pela comunho de duas ou mais
sociedades, para a formao de uma nova, que lhes suceder em
todos os seus direitos e obrigaes.
Na ciso, uma companhia transfere parcela de seu patri-
mnio para uma ou mais sociedades, constitudas para esse fim ou
j existentes, de sorte que a sociedade cindida se extingue, se
houver verso total de seu patrimnio, ou divide-se o seu capital,
se a verso for parcial.
Nossa doutrina dominante vem se manifestando de forma
a priorizar a defesa do interesse pblico e eficincia da Adminis-
trao Pblica, que em ltima anlise se d com a contratao do
objeto que a administrao necessita ao menor custo possvel e
respeitando a segurana contratual, ou seja, a efetivao ou manu-
teno de uma relao jurdico-contratual com empresa que apre-
sente condies legais-estruturais para uma manuteno de uma
boa contratao.
Neste sentido se manifesta o eminente Prof. Maral Jus-
ten Filho:
Ora, a reorganizao empresarial, por via de fuso, ci-
so ou incorporao, pode frustar o cunho personalssimo da con-
tratao administrativa. Mas a administrao deve evidenciar que

186
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.142/2006

o evento prejudica a execuo do contrato ou importa em outra


categoria de vcios. (...)
Ainda quando inexistir vedao expressa no instrumento
convocatrio, essas operaes de reorganizao empresarial po-
dem acarretar a resciso do contrato se forem instrumento de frus-
trao de regras disciplinadoras da licitao, o que dever ser evi-
denciado caso a caso. (Comentrios Lei de Licitaes e Con-
tratos Administrativos, Dialtica, 6. Edio, So Paulo 1998,
pag. 562) (Grifo nosso).
Vale ressaltar, neste momento, a diferena que se apre-
senta entre a obrigao intuitu personae, que caracteriza quase to-
dos contratos administrativos, no se confunde com a obrigao
personalssima, prpria de apenas alguns contratos, como por e-
xemplo, um contrato referente a uma obra de arte, uma narrao
evocativa de um feito, contratada com um escritor de talento in-
discutvel e especializado em determinado assunto e a realizao
de uma pintura, por um pintor renomado. Nestes casos, obvia-
mente, proibida estar a cesso, vez que o talento e o prprio eu
do artista devero estar presentes. E no se transmitem. Contrario
sensu, ocorre no contrato que apresenta caractersticas intuitu per-
sonae.
Farta tambm nossa jurisprudncia, no sentido de ad-
mitir o prosseguimento do contrato administrativo em havendo a
incorporao de uma empresa a outra.
O Tribunal de Contas do Distrito Federal entendeu: a
incorporao da contratada por uma outra empresa. Celebrao do
1. Termo Aditivo visando ajustar o contrato nova situao. Ine-
xistncia de vedao expressa no instrumento convocatrio.

187
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.142/2006

Ministrio Pblico sustenta que no h motivo suficiente


para resciso do contrato. (TCDF. Processo n. 7581/96-C Deci-
so n. 9469/98).
Em outra deciso o Tribunal de Contas do Distrito Fede-
ral, admitiu: como regular a continuidade do contrato, quando o
contrato foi incorporado por outra pessoa jurdica, mesmo quando
o edital prev essa possibilidade (TCDF. Processo n. 7581/96-
C. Deciso n. 2909/99).
O Egrgio Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, en-
tendeu que Em caso que a empresa contratada passar por ciso,
considerar o prazo de vigncia do novo instrumento a ser celebra-
do, tempo decorrido do contrato firmado anteriormente referida
alterao societria. (TCU. Processo n. 004.474/2000-4. Acr-
do n. 260/2002).
O TRF/4. Regio no mesmo sentido se manifestou:
Deve ser desconsiderado o excesso de formalismo que venha a
prejudicar o interesse pblico (MAS n. 2000.04.01.111700-0.
3. Turma).
Verifica-se desta forma, que todo o administrador pbli-
co deve pautar suas decises em defesa do interesse pblico e efi-
cincia administrativa, seguindo os demais princpios do ato ad-
ministrativo, assim como aos mandamentos legais correlatos, que
sempre devem ser interpretados de acordo com aqueles.
Temos que a resciso contratual deve ser aplicada pelo
Administrador em situaes extremadas, que tragam em sua es-
sncia prejuzo efetivo para a administrao.
Existem situaes previstas em Lei que desrespeitam as
garantias ou deveres fundamentais a perfeito e total execuo do
objeto do contrato, que na sua ocorrncia, certamente traria resul-
tados desastrosos a administrao e por conseguinte ao interesse

188
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.142/2006

pblico, como por exemplo o no cumprimento das clusulas con-


tratuais e a lentido na execuo do objeto licitado. Outras, so
questes de menor importncia, que devem ser avaliadas de caso
a caso, a fim de que a deciso do administrador no contrarie os
princpios correlatos a matria, exatamente o que ocorre no caso
da incorporao de uma empresa pela outra, que uma vez aferida
a idoneidade da empresa que assumiu os direitos e obrigaes da
empresa incorporada, podendo, inclusive haver sua comprovao
atravs da exigncia de documentaes comprobatrias de tal i-
doneidade, a fim de que seja mantida a segurana do contrato res-
pectivo, que em havendo tal manuteno, no haveria no caso
qualquer tipo de afronta ao interesse pblico, que serve de par-
metro e essncia para a aplicao do disposto no art. 78 da Lei n.
8.666/93, evitando com isso que uma interpretao restritiva, fos-
se mais perniciosa do que benfica para a administrao pblica.

CONCLUSO:
Entendo desta forma, que uma vez observados e resguar-
dados os requisitos necessrios para que haja a manuteno de
uma contratao segura nos termos desta manifestao, poder ser
mantido o contrato, adequando-o a nova realidade, atravs da rea-
lizao de Termo Aditivo com a empresa que assumiu direitos e
obrigaes atravs de incorporao a empresa inicialmente con-
tratada pela administrao. Observe-se o fato da contagem do
prazo contratual permanecer inalterado, ou seja, o prazo deve ser
considerado do incio da contratao. Tudo em conformidade com
os mandamentos legais, jurisprudncia e doutrina retro menciona-
dos.

o parecer

189
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.142/2006

S.M.J.
Por tratar-se de Consulta, no foi colhida a audincia do Mi-
nistrio Pblico.

o Relatrio.

VOTO:

O instituto da incorporao forma de extino de uma


empresa ou sociedade e de crescimento de outra, isto , provoca o desapare-
cimento da incorporada e amplia o status da incorporadora.
A empresa incorporadora, portanto, adquire com o ato da
incorporao, todo o patrimnio jurdico da empresa incorporada, e bvio
que neste patrimnio se incluem seus direitos e obrigaes na ordem jurdi-
ca, sendo lgico e sensato, ento, afirmar que este patrimnio jurdico com-
preende o direito de assumir os direitos e obrigaes previstos em contratos
legalmente firmados pela sociedade incorporada, inclusive contratos que
hajam sido firmados com a Administrao Pblica, salvo se vedado por
clusula expressa do edital licitatrio que veio a possibilitar tal contratao.
Creio que os princpios da economicidade e do interesse
pblico prevalecem, in casu, ante a regra da vedao pura e simples. E digo
isto pelo carter normativo de que tambm se revestem os princpios e que,
em conflito com as regras, dependendo do interesse em jogo, havero de
prevalecer.
conhecida, e procedente, a frase de Celso Antonio, ao
afirmar que violar um princpio muito mais grave do que violar uma regra
ou norma. Isto porque os princpios, muito mais do que as regras positiva-
das, esto ligados indissociavelmente idia de direito e de justia; porque
os princpios, visando harmonizao de interesses, buscam nas relaes
jurdicas, a otimizao, ao contrrio das regras que, por imporem uma exi-

190
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.142/2006

gncia (permitem, probem, etc), no buscam tal harmonizao. Num confli-


to entre duas regras, - e aqui citaria a norma que permite a incorporao de
uma sociedade por outra e a norma que veda o prosseguimento da contrata-
o com a empresa incorporada se no admitidas no edital ou no contrato -,
ou se aplica uma, ou se aplica a outra. Todavia, esta escolha, esta deciso
para ser justa e acertada somente poder ser tomada com respaldo em prin-
cpios, os quais, no caso da questo em consulta, seriam os da economicida-
de e da prevalncia do interesse pblico, como determinantes.
Por isto, adoto como fundamento deste voto, o inteiro teor
do Parecer emitido pela Consultoria Jurdica deste Tribunal, para, em res-
pondendo consulta, dizer que o fato da incorporao da empresa que pos-
sua contrato com a Administrao Pblica decorrente de regular processo
licitatrio, por si s no constituiria causa de extino do respectivo contra-
to, pois permitida pelo ordenamento legal brasileiro, e se esta incorporao
implica na investidura da incorporadora nos direitos e obrigaes da incor-
porada, bvio que os contratos celebrados com a Administrao Pblica
em vigor no devero sofrer soluo de continuidade pois, interromp-los
ou sust-los em sua execuo, seria curvar-se a um formalismo exacerbado
e prejudicial ao interesse pblico e ao princpio da economicidade da pr-
pria Administrao. Todavia, se o edital licitatrio ou o contrato contiver
clusula expressa em contrrio, isto , se o edital ou o contrato vedar a su-
cesso da incorporada pela empresa incorporadora nos contratos firmados
com a Administrao, a, como resultante natural, a aplicao do inciso VI,
do art. 78 da Lei 8.666/93, torna-se de uma clareza indiscutvel, isto , a
incorporao ser causa do rompimento da relao contratual existente com
a Administrao Pblica.
Em assim sendo, dentre as alternativas trazidas pelo consu-
lente, dever ser adotada a alternativa a, segundo a qual, a incorporao
somente ser causa de extino do contrato caso haja estipulao no edital
ou no contrato vedando a incorporao e, como tal, a considerando causa de

191
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.142/2006

extino do contrato. Isto tudo, resguardados os requisitos necessrios para


que haja a manuteno de uma contratao segura, mantido o contrato que
dever ser adequado nova realidade mediante a assinatura de Termo Adi-
tivo com a incorporadora investida nos direitos e obrigaes da incorpora-
da, inalterado o prazo contratual.

R E S O L V E M os Conselheiro do Tribunal de Contas do


Estado do Par, unanimemente, em conhecer da consulta, nos termos do
voto do Exmo. Sr. Conselheiro Relator acima transcrito.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 16 de fevereiro de 2006.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.645 de 21 de maro de 2006. retorna ao ndice

192
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 39.180/2005

ACRDO N 39.180
(Processo n. 2004/51220-4)

Requerente: INSTITUTO DE GESTO PREVIDENCIRIA DO ES-


TADO DO PAR

EMENTA: Servidor Pblico que em 16.12.1998,


preenchia os requisitos de idade, 53 a-
nos, se homem, e 48 se mulher e 5 anos
de efetivo exerccio em cargo pblico
poder aposentar-se com proventos pro-
porcionais ao tempo de contribuio e-
quivalentes a 70% do valor mximo que
poderia obter acrescido de 5% por ano
de contribuio at o limite mximo de
100%, preenchidas as condies de 30
anos de tempo de contribuio, se ho-
mem, e 25 se mulher e perodo adicional
de contribuio equivalente a 40% em
16.12.1998, do tempo de contribuio
que faltaria se homem 30 anos e se mu-
lher 25 anos. Inteligncia do art. 8, I, II,
1, I, a, b, II da Emenda Constitu-
cional n 20, de 15.12.1998, combinado
com o art. 5, XXXVI da Constituio
Federal de 1988.

Relatrio do Exm Sr. Conselheiro ANTNIO ERLINDO BRAGA: Proces-


so n. 2004/51220-4.
Trata-se de apreciao da legalidade para fins de registro do
ato de concesso de aposentadoria voluntria com proventos proporcionais
ao tempo de contribuio da servidora ELMIRA NASCIMENTO DA SIL-
VA, no cargo de Mdico, cdigo GEP-ANSM-612, Ref. I, lotada na SES-
PA.

193
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 39.180/2005

O ato de aposentadoria de acordo com a Portaria N 240 de


22.03.2004, est fundamentado no art. 8, 1, I e II da Emenda Constitu-
cional n. 20/98.
Os proventos mensais da servidora de acordo com o ato de
concesso de aposentadoria esto, assim, constitudos:

Venc.Prop. (R$ xxxxx) - 80% ............................... R$


Grat. de Funo de Chefe do Centro de Sade de
Benevides (FG-2) - 50% ........................................ R$
Grat. de Escolaridade - 80% .................................. R$
Adicional - 45% .................................................... R$
R$

O tempo de contribuio at 15.01.2003 de (26) vinte e seis


anos e (10) dez meses, consoante consta s fls. 32 dos autos, que atualizado
atinge (27) vinte e sete anos, de acordo com a manifestao de fls. 36 dos
autos.

A Seo de Controle de Inativos fls. 44 dos autos, atualiza o


tempo de contribuio para (27) vinte e sete anos, (09) nove meses e (20)
vinte dias, e ressalta que o ato de aposentadoria dever ser retificado quanto
Gratificao de Funo de Chefe de Unidade Bsica de Unid.Mista (FG-2)
de 50% para Chefe de Unidade Bsica de Sade Tipo IV (DAS-011.2) per-
centual de 80% e em conseqncia elabora novos clculos assim constitu-
dos:

Venc.Prop. (R$ xxxxx) - 80% ............................... . R$


Grat. de Funo de Chefe de Unid.Bsica
de Sade Tipo IV (DAS-011.2) - 80% ..................... R$
Grat. de Escolaridade - 80% ................................... R$
Adicional - 45% ..................................................... R$
R$

O Ministrio Pblico, fls. 47 dos autos, representado pela


Subprocuradora Dra. Rosa Egdia Crispino Calheiros Lopes, requereu dili-
gncia no sentido do rgo tcnico explicitar conflito existente na informa-
o de fls. 44/45 sobre a parcela de Gratificao de Funo.

194
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 39.180/2005

O rgo tcnico em atendimento a diligncia do Ministrio


Pblico apresenta novos clculos retificando o clculo dos proventos pro-
porcionais da servidora de 80% para 75% por entender que a servidora teria
preenchido os requisitos de tempo de contribuio e idade para concesso
do benefcio somente em 14.02.2002, computados at 31.12.2003 por ocasi-
o da promulgao da Emenda Constitucional n. 41 de 31.12.2003, que
teria revogado a regra de transio consagrada no art. 8 da Emenda Consti-
tucional n. 20 de 15.12.1998, ficando os proventos assim constitudos:

Venc.Prop. (R$ xxxxxx) - 75% ....................................... R$


Representao - 80% (cargo comissionado de Chefe
de Unid.Bsica de Sade, tipo IV padro DAS-011.2) ... R$
Grat. de Escolaridade - 80% ......................................... R$
Adicional - 45% ........................................................... R$
R$
O Ministrio Pblico, fls. 53 dos autos em sua manifestao
final, representado pelo Procurador Dr. Antonio Maria F. Cavalcante, opina
pelo deferimento do registro da aposentadoria, com as modificaes sugeri-
das pelo rgo tcnico deste Tribunal.

Em 23.09.2003 o julgamento do processo foi convertido em


diligncia com recomendao ao IGEPREV, para no prazo de (30) trinta
dias da cincia da deciso expedir novo ato de aposentadoria da servidora
ELMIRA NASCIMENTO DA SILVA, de acordo com a manifestao do
rgo tcnico e parecer do Ministrio Pblico.

O IGEPREV, em atendimento a recomendao do Tribunal


de Contas sobre a retificao do percentual de 50% para 80% do cargo co-
missionado exercido pela aposentanda, expediu a Portaria N 0508 de
22.02.2005, retificando a Gratificao de Funo de Chefe de Unidade Mis-
ta FG-2 de 50% para Chefe de Unidade Bsica de Sade Tipo IV - DAS-
011.2 percentual 80% ficando os proventos, assim constitudos:
Vencimento Proporcional (R$ xxxxx) - 80% .................. R$
Rep. do Cargo em Comisso de Chefe de Unid.Bsica de
Sade GEP-DAS-011.2(Venc.+Rep.80%) - 80% ........... R$
195
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 39.180/2005

Grat. de Escolaridade - 80% ......................................


R$
Adicional por Tempo de Servio 45%.......................R$
R$
Todavia, quanto recomendao do Tribunal de Contas no
sentido de atribuir proventos proporcionais a aposentanda no percentual de
75% consoante entendimento do rgo tcnico em vez de 80% como fora
concedido pelo ato de aposentadoria, o IGEPREV diverge do rgo tcnico
do Tribunal com fundamento no princpio constitucional do direito adquiri-
do, pois embora o art. 8 da Emenda Constitucional N 20, de 15.12.1998,
tenha sido revogado pela Emenda Constitucional N 41, de 31.12.2003, a
servidora tem direito adquirido a proventos proporcionais no percentual de
80%, visto que implementou o direito a aposentar-se proporcionalmente em
14.02.2002, portanto antes da Emenda Constitucional N 41 de 31.12.2003.
O rgo tcnico fls. 74/76 dos autos, ao manifestar-se sobre a
posio do IGEPREV ratifica seu posicionamento de fls. 50/51 dos autos,
entendendo que a servidora tem direito apenas a 75% de seus vencimentos,
visto que implementar o direito a aposentadoria em 16.01.2002 e seu tempo
de contribuio deve ser computado at 31.12.2003, e argumenta ainda, que
a regra de transio prevista no art. 8 da Emenda Constitucional N 20, de
15.12.1998, que beneficiava a servidora fora revogado pela Emenda Consti-
tucional N 41 de 31.12.2003.
O Ministrio Pblico, representado pelo Procurador Dr. An-
tonio Maria F. Cavalcante, em seu parecer de fls. 78/79 dos autos assim
entende:
Por fora do direito adquirido, o IGEPREV entende que o
percentual deve ser de 80% do vencimento integral porquanto passaram 02
anos da data em que o segurado implementou o direito de aposentar-se pro-
porcionalmente, ou seja em 14.02.2002, (fls.67), enquanto que o rgo
Tcnico dessa Corte entende que o percentual a ser aplicado de 75% haja
vista ter a servidora implementado sua aposentadoria em 16.01.02 e cujo
tempo de contribuio deve ser computado at 31.12.03, data da publicao
da EC n. 41/03 (Reforma da Previdncia), considerando que atravs desta,
a regra de transio prevista no art. 8 da EC n. 20/98 pela qual a servidora
est se beneficiando foi expressamente revogada (fls.75).

196
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 39.180/2005

Acatamos, data venia, o entendimento defendido pelo rgo


Tcnico dessa Corte, pois entendemos que in casu no se configura o direito
adquirido.
Face ao exposto, somos pelo deferimento do registro pleitea-
do, com as modificaes sugeridas pelo rgo tcnico dessa Corte de Con-
tas.

o Relatrio.

V O T O:

A Emenda Constitucional N 20, de 15.12.1998, em seu art.


8, I, II assegura o direito aposentadoria voluntria quando o servidor, cu-
mulativamente, at 16.12.1998.
I - tiver 53 anos de idade, se homem, e 48 anos de idade, se
mulher;
II -tiver 5 anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a
aposentadoria.

A mencionada Emenda Constitucional estabelece, ainda em


seu art. 8 1, I, a, b, II, que o servidor pode aposentar-se com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio atendidos as seguintes condies:
I - contar tempo de contribuio de 30 anos, se homem e 25
anos, se mulher.
II - um perodo adicional de contribuio equivalente a 40%
em 16.12.1998, do tempo que faltaria para atingir o limite de tempo de con-
tribuio respectivamente se homem 30 anos e se mulher 25 anos.
III - os proventos da aposentadoria proporcional sero equi-
valentes a 70% do valor mximo que o servidor poderia obter acrescido de
5% por ano de contribuio at o limite mximo de 100%.

A servidora em 16.12.1998, preenchia os requisitos do art. 8,


I, II, da Emenda Constitucional N 20, de 15.12.1998, por ter mais de 48
anos de idade e mais de 5 anos do efetivo exerccio no cargo.

197
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 39.180/2005

Em 16.12.1998, a servidora no tinha, ainda, as condies pa-


ra aposentar-se com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, vis-
to que tinha apenas 22 anos de contribuio, ocorre que ao completar 25
anos de contribuio em 14.02.2002, integralizou o tempo de contribuio
para aposentar-se com proventos proporcionais equivalentes a 70% de seus
vencimentos.

A servidora em 22.03.2004, quando foi aposentada tinha di-


reito a acrescentar em seus proventos 5% por ano de contribuio de efetivo
exerccio e em conseqncia aposentadoria com proventos proporcionais
equivalentes a 80% de seus vencimentos.

A Emenda Constitucional N 41, de 31.12.2003 em seu art. 3


assegura a concesso, a qualquer tempo de aposentadoria aos servidores
pblicos, que at 31.12.2003, tenham cumprido todos os requisitos para
obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vi-
gente.

Entendo que a servidora em 31.12.2003, tinha cumprido to-


dos os requisitos para aposentar-se com fundamento na Emenda Constitu-
cional N 20, de 15.12.1998, inclusive com direito ao acrscimo de 5% por
ano de contribuio de efetivo exerccio em seus proventos com fundamento
no princpio do direito adquirido previsto no art. 5 XXXVI da Constitui-
o Federal.

Defiro o registro do ato de aposentadoria da servidora Elmira


Nascimento da Silva consubstanciado na Portaria N 0508, de 22.02.2005,
por entender que a servidora tendo cumprido todos os requisitos para apo-
sentar-se com proventos proporcionais a seus vencimentos na vigncia do
art. 8 da Emenda Constitucional N 20, de 15.12.1998, poder aposentar-se
a qualquer tempo com proventos proporcionais a 70% de seus vencimentos,
acrescido de 5% por ano de contribuio de efetivo exerccio, com funda-
mento no princpio do direito adquirido, que lhe assegurado pelo art. 5
XXXVI da Constituio Federal de 1988.

Voto do Exm Sr. Conselheiro ELIAS NAIF DAIBES HAMOUCHE: A-


companho o voto do relator, ressalvando que, conforme dispe o artigo
198
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 39.180/2005

140, inciso III, da Lei n. 5.810/94, o interessado ainda faz jus incluso,
na composio do clculo do cargo comissionado incorporado, da parcela
correspondente gratificao de escolaridade.

Voto do Exm Sr. Conselheiro FERNANDO COUTINHO JORGE: Acom-


panho o voto do relator.

Voto da Exm Sra. Conselheira MARIA DE LOURDES LIMA DE OLI-


VEIRA: De acordo com o voto do relator.

Voto do Exm Sr. Conselheiro LAURO DE BELM SABB - Presidente:


Acompanho o voto do relator.

A C O R D A M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par:

I - Contra o voto do Exm. Sr. Conselheiro Elias Naif Daibes


Hamouche, por entender que deve ser includa a parcela correspondente
gratificao de escolaridade na composio do cargo comissionado incorpo-
rado.
II - Registrar a aposentadoria de ELMIRA NASCIMENTO
DA SILVA, no cargo de Mdico, Cdigo GEP-ANSM-612, Ref. I, lotada na
Secretaria Executiva de Sade Pblica, nos termos do voto do Exm Sr.
Conselheiro Relator.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 13 de dezembro de


2005.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.606 de 20 de janeiro de 2006. retorna ao ndice

199
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.114/2005

RESOLUO N 17.114
(Processo n. 2005/53336-7)

Assunto: Consulta formulada pela Sra. ROSA MARIA CHAVES DA


CUNHA, Secretria Executiva de Educao, sobre a concesso
a estagirios de auxlio para alimentao e transportes.

EMENTA: Estudante estagirio. Lei n. 6.573/03.


Auxlio alimentao e transporte. Ilega-
lidade e ilegitimidade. Ausncia de le-
gislao que autorize a concesso dos
benefcios.

Relatrio da Exm. Sra. Conselheira MARIA DE LOURDES LIMA DE


OLIVEIRA: Processo n. 2005/53336-7
Cuidam os autos sobre Consulta formulada a este Tribunal de
Contas pela Sr. ROSA MARIA CHAVES DA CUNHA, na qualidade de
Secretria Executiva de Educao, a qual indaga sobre a eventual
possibilidade de se agregar valores a ttulo de auxlio, para alimentao e
transporte, bolsa-estgio prevista na Lei n 6.573/2003, por se tratar de
contribuio parcial de despesas recorrentes de estgio.
Finaliza aduzindo que, a bolsa no abrange despesas relativas
a custos de atividades de estagirio, posto que, em princpio inexiste
vedao legal expressa para tal acrscimo na hiptese de ser concedido.
A consulta foi acatada pela digna Presidncia, aps parecer
exarado pela Consultoria Jurdica da Corte.
Em circunstanciado estudo de (fls. 5 a 8) assinado pelo Dr.
Aldo Czar Cavalcante Guimares, a Consultoria Jurdica, assim se
manifesta:

200
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.114/2005

Firmas ou organizaes privadas podem conceder tais


benefcios acima citados por mera liberalidade, entretanto segundo o Prof.
Hely Lopes Meirelles em sua obra Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed.
P. 86 "... no h vedao bem verdade mas, para que possa haver
concesso de tais vantagens a Lei precisaria conter expressa autorizao,
pois consabido que enquanto que na administrao particular lcito fazer
tudo que a Lei no probe, na Administrao Pblica, s permitido fazer o
que a Lei autoriza". Assim, ao administrador pblico, no entanto, vedado
a prtica de liberalidade com os recursos pblicos".
Diante do exame da Lei Estadual n 6.573/2003 e Lei Federal
n 6.494/1977, verifica-se a autorizao expressamente percepo, pelo
estagirio, de valores a ttulo de bolsa e nada mais.
De sorte que, por no haver expressa disposio legal que
autoriza a concesso estagirio de outros benefcios alm do pagamento de
valores a ttulo de bolsa, tal dispndio caso ocorra, no ser despesa elegvel
quanto a sua legalidade.
o relatrio.

V O T O:

A consulente Sr. Secretria Executiva de Educao Dr.


ROSA MARIA CHAVES DA CUNHA, protocolizou neste Tribunal
consulta quanto a dvida na aplicao de dispositivo legal concernente a
concesso estagirio de auxilio para alimentao e transporte. Diante do
exame das legislaes pertinentes matria, observa-se que inexiste
normatizao que garanta a legitimidade e legalidade para concesso do
objeto inerente consulta. No possuindo, desta forma o condo para
contribuio que no seja aquela somente decorrente a percepo, pelo
estgio de valores to somente percebidos a ttulo de bolsa.

201
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.114/2005

Desta feita, considerando o que consta dos autos, e com base


em legislao pertinente adoto na ntegra a manifestao criteriosa da
Consultoria Jurdica deste Tribunal, que esgotou o tema, invocando no
haver legislao expressa que permita a concesso dos benefcios
formulados pela Digna Consulente.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, unanimemente, responder consulta no sentido de no ha-
ver legalidade e legitimidade na concesso de auxlio alimentao e trans-
porte aos estudantes estagirios da administrao estadual recrutados com
base na Lei n. 6.573/03, considerando no existir legislao expressa que
permite a concesso de tais benefcios, na forma do voto do Exm. Sra. Con-
selheira relatora.
Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 06 de dezembro de
2005.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.606 de 20 de janeiro de 2006. retorna ao ndice

202
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.095/2005

RESOLUO N 17.095
(Processo n 2004/52342-6)

Assunto: Consulta formulada pelo Sr. Philadelpho Machado e Cunha Ju-


nior, Subsecretrio Executivo de Educao, sobre a obrigatorie-
dade de realizao de licitao por parte dos Conselhos Escola-
res, na aplicao de recursos celebrados com o Estado.

Relator: Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES

EMENTA: Conselhos Escolares. Pessoas Jurdicas


de Direito Privado. No submisso as e-
xigncias da Lei n. 8.666/93. Adoo de
procedimentos simplificados. Observn-
cia dos princpios que regem a Adminis-
trao Pblica.

Voto do Exm Sr. Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES: Pro-


cesso n. 2004/52342-6

Tratam os autos de Consulta formulada pelo Sr. Philadel-


pho Machado e Cunha Junior, Subsecretrio Executivo de Educao, por
meio da qual faz a seguinte indagao: se os Conselhos Escolares, enti-
dades portadoras de personalidade Jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, criados para, entre outros fins, gerenciar a aplicao de re-
cursos repassados s escolas pblic as, esto obrigados ao cumprimento
do que estabelece a Lei n. 8.666/93, no que tange s licitaes na reali-
zao das despesas com recursos de convnio do Tesouro Estadual

203
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.095/2005

A Consultoria Jurdica e o DCE manifestaram-se nos autos


atravs dos pareceres de fls. 2/5 e 8/11, respectivamente.

Preliminarmente, conheo da consulta, considerando que a


parte legitima e a matria nela tratada da competncia deste Tribunal,
nos termos no artigo 2 , inciso X do Regimento Interno deste Tribunal.

No mrito, respondo, em tese, nos seguintes termos:

A questo a ser analisada a extenso da aplicao da Lei


n. 8.666/93 aos entes privados quando contratam entre si.

O Artigo 37 da Constituio Federal estabeleceu o deline-


amento da Administrao Pblica brasileira como direta, indireta, de qual-
quer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios.
No seu inciso XXI, determinou que a licitao deve ser
observada por toda a Administrao Pblica, nos seguintes termos:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta


de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia, e tambm ao seguinte:

XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as


obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual

204
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.095/2005

somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica


indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes;

Observa-se da leitura do texto Constitucional que o legis-


lador constituinte delimitou a aplicao do referido artigo Administrao
Pblica direta e indireta dos poderes pblicos dos trs nveis da federao,
no se incluindo ali os agentes privados.

A Lei n. 8.666/93, editada com a finalidade de regula-


mentar o citado artigo 37 inciso XXI, da Constituio Federal, ao descrever
os entes a ela subordinados, o faz em perfeita harmonia com o mbito de
aplicao da norma constitucional que regulamenta, dispondo, no pargrafo
nico do artigo 1, que subordinam-se ao regime desta Lei, alm, dos
rgos da administrao direta, os f undos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pb licas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Uni-
o, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Como se v, nem a Constituio nem a lei previram a


obrigatoriedade de entes privados realizarem licitao quando contratam
entre si.
Contudo, embora essas entidades no estejam obrigadas a
cumprirem as regras contidas na Lei n. 8.666/93, ao gerenciarem recursos
pblicos, repassados atravs de convnio firmados com a Administrao
Pblica, devem adotar procedimentos simplificados, visando garantir a efi-
ccia dos princpios que regem a Administrao Pblica.

a resposta.

205
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.095/2005

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas


do Estado do Par, unanimemente, responder a consulta formulada, nos ter-
mos do voto do Exm Sr. Conselheiro Relator.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 20 de outubro de 2005.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.559 de 14 de novembro de 2005. retorna ao ndice

206
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 38.734/2005

ACRDO N 38.734
(Processo n. 2002/51484-3)

Requerente: INSTITUTO DE GESTO PREVIDENCIRIA DO ES-


TADO DO PAR

EMENTA: Acumulao constitucional. Aposentado-


ria na esfera municipal e estadual em
cargos privativos de profissionais de sa-
de. Inteligncia do art. 37, XVI, c da
Constituio Federal

Relatrio do Exmo. Sr. Conselheiro ANTONIO ERLINDO BRA-


GA:Processo n. 2002/51484-3.
Trata-se de apreciao da legalidade para fins de registro
do ato de aposentadoria por idade com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio da servidora RAIMUNDA HADADE VASCONCELOS, no
cargo de Perito Criminal, lotada na Polcia Civil do Estado, aposentada pela
Portaria N. 0773, de 20.05.2002, com proventos assim discriminados:

Vencimento Prop. a 1/30 avos sobre


R$ xxxxx em 29 anos de servio .................................... R$
Grat. de Risco de Vida - 50% .......................................... R$
Grat. de Tempo Integral - 70% ........................................ R$
Grat. de Dedicao Exclusiva - 70% ............................... R$
Grat. de Polcia Judiciria - 40% ..................................... R$
Grat. de Escolaridade - 80% ............................................. R$
Rep. do Cargo Comissi. de Chefe de Div.de Percias
Internas GEP-DAS-011.2 (Venc.+Rep. 80%)-80%R$ R$
Adicional - 45% .............................................................. R$
R$
207
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 38.734/2005

A servidora consoante consta fls. 67/68 dos autos, at


22.02.2002, contava com (29) vinte e nove anos, (02) dois meses e (01) um
dia de tempo de contribuio.
O rgo tcnico, fls. 75 dos autos, requereu certido em o-
riginal do tempo de servio da servidora prestado a Prefeitura Municipal de
Belm.
A servidora notificada da necessidade de apresentar certi-
do de tempo de servio prestado a Prefeitura Municipal de Belm, esclare-
ce fls. 78 dos autos, que utilizara seu tempo de servio prestado a Prefeitura
Municipal de Belm, para efeito de aposentadoria municipal e que seu tem-
po de servio prestado no Estado h de ser considerado a partir de
01.03.1974, quando de sua admisso como Legista Toxicologista, lotada no
Instituto Renato Chaves.
O rgo tcnico, fls. 84/85 dos autos, ento, requer dili-
gncia no sentido de se esclarecer se o cargo de Perito Criminal ocupado
pela aposentanda enquadra-se em rea de sade.
O Diretor do Instituto de Criminalistica fls. 94 dos autos,
informa que a servidora Raimunda Hadade Vasconcelos, ocupante do car-
go de Perito Criminal a qual tem Graduao em Farmcia - Bioqumica e
desenvolvia atividades da rea de sade, para fins periciais.
O rgo tcnico em sua manifestao de fls. 95/96 dos au-
tos, considerando que a servidora aposentada na esfera municipal no cargo
de Farmacutica e que no restou esclarecido se o cargo exercido pela apo-
sentanda da rea de sade, em conseqncia entende que o cargo de Pe-
rito Criminal ocupado pela servidora um cargo tcnico-cientfico, no en-
quadrado nos cargos privativos de profissionais de rea de sade, motivo
pelo qual s.m.j impossibilita a servidora de pleitear aposentadoria nesse car-
go por tratar-se de acumulao vedada expressamente no art. 37, inciso XVI
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

208
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 38.734/2005

O Ministrio Pblico, representado pelo Procurador Dr.


Hildeberto Mendes Bitar, fls. 97 dos autos, emite parecer, que se transcreve:
Refere-se o processo ao registro da aposentadoria volun-
tria com proventos proporcionais da Sra. Raimunda Hadade Vasconcelos,
no cargo de Perito Criminal.
A Seo Tcnica, em manifestao s fls. 95/96, conside-
rando a circunstncia de que a interessada j se encontra aposentada pela
Prefeitura Municipal de Belm como Farmacutica (cf.fls.78), bem como a
natureza do cargo de Perito Criminal, e ainda as disposies constitucionais
a respeito de acumulao de cargos pblicos, entende que o registro deve
ser indeferido, visto que, no presente caso, a acumulao no era permitida.
O cargo de Perito Criminal possui, inquestionavelmente,
natureza tcnica e cientfica, e, nesse caso, a acumulao s poderia ocorrer
com um cargo de professor, hiptese que no a dos presentes autos.
Nestas condies, a acumulao configura-se irregular, o
que nos leva a opinar pela no concesso do registro.
O Instituto de Gesto Previdenciria do Estado do Par,
fls. 99/101 dos autos, encaminha parecer de Consultoria Jurdica da Secreta-
ria Executiva de Administrao entendendo que a nica possibilidade da
requerente se aposentar na esfera estadual se antes a mesma optar por
permanecer com aposentadoria na esfera municipal ou na futura aposentado-
ria na esfera estadual, por conseguinte a aposentanda no teria direito as
duas aposentadorias, por considerar acumulao de cargo no admitida pela
ordem constitucional.
O rgo tcnico e Ministrio Pblico ouvidos sobre o pa-
recer emitido pela Consultoria da Secretaria Executiva de Administrao
mantiveram seus respectivos posicionamentos fls. 105 e 106 dos autos pela
inadmissibilidade de aposentadoria da servidora por vedao constitucional
por caracterizar-se sua situao em acumulao no permitida pela Consti-
tuio Federal.

209
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 38.734/2005

Este Relator, objetivando resolver definitivamente a situa-


o de acumulao de cargo da servidora pois aposentada em cargo muni-
cipal na rea de sade e acumula o cargo de Perito Criminal no mbito esta-
dual, requereu diligncia fls. 108 dos autos, no sentido de se esclarecer se
quando a aposentanda foi admitida no cargo de Legista Toxicologista em
01.03.1974, no Instituto Renato Chaves, se mencionado cargo era privativo
de profissional da rea de sade.
Efetivada a diligncia observa-se fls. 132 dos autos, des-
pacho da Consultoria Jurdica da Polcia Civil no qual consta que quando da
admisso da servidora em 01.03.1974, o cargo de Legista Toxicologista s
poderia ser ocupado por profissional da rea de sade
O rgo tcnico ao examinar a matria em manifestao
final, fls. 138 dos autos, entende que a aposentanda exerce acumulao de
cargo no contemplado pela ordem jurdica consequentemente no tem di-
reito a aposentadoria no cargo de Perito Criminal.
O Ministrio Pblico em parecer final, fls. 142 dos autos,
considera a acumulao no admitida pelo ordenamento constitucional bra-
sileiro e opina pelo no deferimento do registro de aposentadoria da servi-
dora.
o Relatrio.

VOTO:

Acolher a manifestao do rgo tcnico e o parecer do


Ministrio Pblico importa em no admitir a constitucionalidade da acumu-
lao do cargo exercido pela aposentanda, pois a servidora aposentada no
cargo de Farmacutica na esfera municipal e ocupa o cargo de Perito Crimi-
nal na esfera estadual no qual pretende aposentar-se.

210
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 38.734/2005

Entendo que a acumulao de cargo exercido pela servido-


ra constitucional com fundamento no art. 37, XVI, c da Constituio Fede-
ral e consequentemente h de se lhe assegurar o direito de aposentadoria no
cargo de Perito Criminal, com fundamento no art. 5 XXXVI da Constitui-
o Federal.
Impe-se explicitar que a servidora foi admitida em
01.03.1974, para funo de Legista Toxicologista, lotada no Instituto Mdi-
co Legal Renato Chaves, e em 14.04.1981, passou a ocupar o cargo de Peri-
to Criminal, integrante do Grupo de Polcia Civil, de acordo com o Decreto
1.509, publicado no Dirio Oficial do Estado de 21.04.1981.
A tradio do constitucionalismo brasileiro de respeito
ao direito adquirido como princpio de segurana e de estabilidade das rela-
es jurdicas, assegurado pelo art. 5, XXXVI da Constituio Federal de
1988, que dispe in verbis:
A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada.
Ora, a servidora foi admitida em 01.03.1974, para o cargo
de Legista Toxicologista, e a partir de 14.04.1981, ocupa o cargo de Perito
Criminal cargo privativo de profissional da rea de sade, pois entre suas
atribuies, se destaca proceder exames laboratoriais, necessrios ao escla-
recimento de fato delituoso, expedindo laudos dos resultados apurados e
ainda realizar exame pericial de avaliao qumica de embriaguez alcoli-
ca, inclusive efetuando o diagnstico retrospectivo da alcoolernia, e na em-
briaguez no alcolica produzida por substncias qumicas nocivas.
A Lei N. 6.282, de 19 de janeiro de 2000, cria o Centro
de Percia Cientfica Renato Chaves, e destaca entre as atribuies de Pe-
rito Criminal a realizao de exame laboratoriais, sem dvida atividade de
profissional da rea de sade, portanto mencionada lei no modificou a de-
nominao de seu cargo nem suas atribuies e ainda que tivesse feito no
prejudicaria seu direito adquirido assegurado pelo art. 5 XXXVI da Cons-

211
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 38.734/2005

tituio Federal de acumulao de cargo, amparado pelo art. 37, XVI, c da


Constituio Federal, portanto permitido a acumulao do cargo de Far-
macutica exercido pela servidora na esfera municipal, com o cargo de Peri-
to Criminal ocupado na esfera estadual.
O conceito de direito adquirido est definido na Lei de In-
troduo ao Cdigo Civil em seu art. 6 pargrafo 2.
Consideram-se adquiridos assim os direitos que seu titu-
lar ou outrem por ele exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha
termo prefixo ou condio preestabelecida inaltervel a arbtrio de outrem.
Gabba em sua Teoria della Retroattivitta dele Lege, con-
ceitua o direito adquirido:
adquirido todo direito que: a) conseqncia de um fa-
to idneo a produzi-lo, em virtude da lei no tempo no qual o fato foi consu-
mado, embora a ocasio de faz-lo valer no se tenha apresentado antes da
atuao de uma lei nova sob o mesmo direito; b) e que nos termos da lei sob
cujo imprio de firmou fato do qual se originou, entrou imediatamente a
fazer parte do patrimnio de quem o adquiriu.
Defiro o registro do ato consubstanciado na Portaria N.
0773 de 20.05.2002 que aposentou a servidora RAIMUNDA HADADE
VASCONCELOS, no cargo de Perito Criminal, lotada na Polcia Civil do
Par, com fundamento no art. 37, XVI, c combinado com o art. 5 XXXVI,
da Constituio Federal, visto que a aposentanda tem direito adquirido a
acumulao de cargo, pois constitucional o exerccio do cargo de Farma-
cutica na esfera municipal com o cargo de Perito Criminal, ocupado pela
aposentanda, por serem cargos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.

Voto do Exm Sr. Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES: A-


companho a manifestao do DCE, ratificada pelo douto Ministrio Pbli-

212
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 38.734/2005

co de Cotas, com a devida vnia, manifestando-me contrrio ao voto do


ilustre relator.
Voto da Exm Sra. Conselheira MARIA DE LOURDES LIMA DE OLIVEI-
RA: De acordo com o voto do Conselheiro Nelson Chaves.

Voto do Exm Sr. Conselheiro EDILSON OLIVEIRA E SILVA: Pelo que


eu pude depreender da questo, h, nela, um fato at interessante.
Quando a funcionria foi admitida, eu creio que a Constituio
no permitia tal acumulao, porque a mesma era possvel apenas para
dois cargos privativos de mdico.
Mas, recentemente, no ano de 2001 - salvo engano -, foi pro-
mulgada a emenda constitucional n. 34, a qual estendeu a acumulao
permitida a dois cargos profissionais de sade. Esse um detalhe.
O outro detalhe: quando promulgada uma emenda, por fora
da ao imediata dos princpios, a eficcia da nova norma imediata, di-
tando a regulamentao das situaes existentes pelas novas disposies
constitucionais. Em razo disto, com o advento da emenda referida, sanada
ficou a irregularidade que eu entendo, existia na situao da funcionria,
porque ela no era mdica, e em o no sendo, no poderia ter sido admiti-
da. Mas se o foi, beneficiou-se com a mudana constitucional introduzida
pela EC n. 34/2001.
A acumulao permitida era de dois cargos privativos de mdi-
co. Mas como veio a emenda, estendendo-a dois cargos privativos de pro-
fissionais da sade com profisso regulamentada, automaticamente, a ao
imediata dos princpios faz conformar as relaes jurdicas existentes no
momento em que surge a nova regra constitucional. E a, regularizou-se,
pelo advento de uma norma constitucional, a questo da acumulao.
A partir da, a funcionria teve inserido no seu patrimnio jur-
dico o direito de exercer as duas funes publicas.

213
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 38.734/2005

Veio a lei estadual de 2001, e modificou a estrutura do Instituto


Mdico Legal criando o Renato Chaves, Instituto de Criminalstica do Par
e, conseqentemente, mudou a situao deles. Em conseqncia, o cargo
que exerce no mais permanece na situao exigida de profissional de sa-
de. Mas a entra a procedncia do argumento do Conselheiro Erlindo Bra-
ga de que o ato da aposentadoria veio num momento em que esta mudana
feita por uma lei infraconstitucional, posterior a emenda constitucional que
permitiu a acumulao de dois cargos privativos de profissionais de sade,
j encontra uma situao consolidada porque, antes daquela lei, o cargo
era especfico de profissional de sade.
No pode a lei infraconstitucional, estadual, revogar o direito
adquirido.
Ns, lamentavelmente, vivemos num pas em que se mantm
mentalidade cimentada na tradio brasileira que no preservava o direito
adquirido frente constituio. E qualquer emenda constitucional mudava
a situao jurdica de qualquer pessoa, por mais centenria que fosse tal
situao.
Com a Constituio de 1988, o Brasil deu um passo muito
frente em relao aos pases mais avanados no campo do direito constitu-
cional. Pelas razes histricas que ele tinha vivido, o constituinte ampliou
as clusulas ptreas hoje elencadas no pargrafo 4, do artigo 60 da consti-
tuio, limitados que eram at ento, repblica e federao -, simples-
mente forma de estado e forma de governo. E ampliou-as para preservar os
Direitos individuais, direitos sociais, direitos coletivos, voto direto, separa-
o de poderes, pois tudo isso, at ento, no ganhava segurana s por
estar na Constituio se o poder legiferante conseguisse mudar a constitui-
o. Era aquilo que eu costumo dizer: colocar a lei para o momento; situa-
o que a crnica e a doutrina no Brasil costumam chamar de casusmo.
Mas veio a Constituio de 1988 e colocou como intocvel, por via de re-
forma constitucional, voto direito e secreto, universal, peridico, separao

214
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 38.734/2005

de poderes e os direitos e garantias individuais, onde se insere portanto o


direito adquirido que est no inciso XXXVI, do artigo 5 que diz a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Por isto e por estas razes eu acompanho o voto do conselheiro
Erlindo Braga.

Voto do Exm Sr. Conselheiro FERNANDO COUTINHO JOR-


GE(Presidente em exerccio): Considerando as argumentaes do Conse-
lheiro Erlindo Braga, reforadas pelo voto apresentado pelo Conselheiro
Edilson Silva, acompanho o voto do relator pelo deferimento do registro,
ressalvando que, conforme dispe o artigo 140, inciso III, da Lei n.
5.810/94, a interessado ainda faz jus incluso, na composio do clculo
do cargo comissionado incorporado, da parcela correspondente gratifi-
cao de escolaridade.

A C O R D A M os Conselheiros do Tribunal de Contas


do Estado do Par, por maioria dos votos, registrar a aposentadoria de RA-
IMUNDA HADADE VASCONCELOS, no cargo de Perito Criminal, Cdi-
go GEP-PC-703.4, Classe D, lotada na Polcia Civil do Par, nos termos
do voto do Exmo. Sr. Conselheiro Relator.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 13 de setembro de 2005.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.535 de 04 de outubro de 2005. retorna ao ndice

215
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.083/2005

RESOLUO N 17.083
(Processo n. 2005/52407-1)

Assunto: Consulta formulada pelo Sr. PAULO FERNANDO MACHA-


DO, Secretrio Executivo da Fazenda poca, sobre o reequi-
lbrio econmico financeiro ou reviso de contrato administra-
tivo.

EMENTA: Secretrio Executivo da Fazenda. Ree-


quilbrio econmico financeiro. Existn-
cia de prazo mnimo para aplicao art.
65, II, d da Lei n. 8.666, de 21.06.1995.
Periodicidade no inferior a um ano. In-
teligncia do art. 28 da Lei n. 9.096, de
29.06.1995.

Relatrio do Exm. Sr. Conselheiro ANTONIO ERLINDO BRAGA: Pro-


cesso n. 2005/52407-1
Trata-se de Consulta sobre reequilbrio econmico-
financeiro ou reviso do contrato formulada pelo Sr. Paulo Fernando Ma-
chado Secretrio Executivo de Estado da Fazenda nos seguintes termos:

Consulto esse Egrgio Tribunal de Contas do


Estado, de acordo com o art. 220 e seguintes do Regimen-
to Interno, sobre a existncia ou no de prazo mnimo para
aplicao do disposto no art. 65, II, d, da Lei N.
8.666/93.

216
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.083/2005

A Consultoria Jurdica emite parecer fls.2/4 dos autos, en-


tendendo que no h prazo mnimo para a concesso de reajuste ou de re-
composio de preos.
O Presidente admitiu a Consulta ao adotar o parecer da
Consultoria.
o Relatrio.

V O T O:

Compete ao Tribunal de Contas decidir sobre consulta que


lhe seja formulada por autoridade competente, a respeito de dvida suscita-
da na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes ma-
tria de sua competncia, na forma estabelecida no Regimento Art. 26, IX
da Lei Complementar N. 12 de 09.02.1993.
O Regimento dispe em seu art. 220 in verbis:
O Tribunal responder sobre consultas,
quando dvida suscitada de dispositivos legais e regu-
lamentares concernentes matria de sua competncia,
que lhe forem formuladas em tese pelos rgos ou pessoas
sob a sua jurisdio.
A consulta est formulada em tese como prescreve o art.
220 do Regimento Interno do TCE, pois pretende o consulente dirimir d-
vida suscitada sobre a existncia ou no de prazo mnimo para aplicao do
disposto no art. 65, II, d, da Lei N. 8.666, de 21.06.1995, in verbis:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
II - por acordo das partes:
d) - para restabelecer a relao que as partes pactuaram inici-
almente entre os encargos do contratado e retribuio da Administrao para
a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manu-

217
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.083/2005

teno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese


de sobreviverem fatos imprevisveis ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configuran-
do a lei econmica extraordinria e extracontratual.

A mencionada Lei que regulamenta o art. 37, inciso XXI


da Constituio Federal no prescreve prazo objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato celebrado, entre as par-
tes todavia a Lei N. 9.069, de 29.06.1995, dispe em seu art. 28, in verbis:
Art. 28. Nos contratos celebrados ou convertidos em RE-
AL com clusula de correo monetria por ndices de
preo ou por ndice que reflita a variao dos custos dos
insumos utilizados, a periodicidade de aplicao dessas
clusulas ser anual.
1 - nula de pleno direito e no surtir nenhum efeito
clusula de correo monetria cuja periodicidade seja in-
ferior a um ano.

Assim, com fundamento no art. 26, IX, da Lei Comple-


mentar N. 12, de 09.02.1993, combinado com o art. 220, do Regimento
Interno do TCE, conheo da presente consulta para responder ao rgo con-
sulente que a aplicao do disposto no art. 65, II, d, da Lei N. 8.666 de
21.06.1993, para manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato h de se observar o art. 28 e seguintes da Lei N. 9.069, de
29.06.1995, consequentemente no poder haver reequilbrio econmico-
financeiro ou reviso contratual em periodicidade inferior a um ano, sob
pena de nulidade de pleno direito do ato, sem surtir nenhum efeito.

218
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.083/2005

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas


do Estado do Par, unanimemente, responder consulta no sentido de que a
aplicao do disposto no art. 65, II, d, da Lei N. 8.666 de 21.06.1993, para
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato h de se
observar o art. 28 e seguintes da Lei N. 9.069, de 29.06.1995, consequen-
temente no poder haver reequilbrio econmico-financeiro ou reviso con-
tratual em periodicidade inferior a um ano, sob pena de nulidade de pleno
direito do ato, sem surtir nenhum efeito.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 06 de setembro de


2005.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.529 de 26 de setembro de 2005. retorna ao ndice

219
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.060/2005

RESOLUO N 17.060
(Processo n. 2005/52226-9)

Assunto: Consulta formulada pelo MOVIMENTO REPBLICA DE


EMAS e ASSOCIAO DA PARQUIA SANTA MARIA
GORETTI, sobre a legalidade para realizao de parcerias en-
tre o Estado e entidades privadas, relativas ao pagamento de
pessoal.

EMENTA: lcito ao Estado firmar convnio com


entidades privadas sem fim lucrativo,
por prazo determinado, para a realizao
de atividades de interesse pblico, inclu-
sive de execuo continuada. Se a natu-
reza da atividade o exigir, o recurso re-
passado poder destinar-se ao pagamen-
to de pessoal diretamente empregado na
sua execuo, prorrogao, se conveni-
ente, dever ser feita por prazo determi-
nado, na forma da lei.

Relatrio do Exm. Sr. Conselheiro EDILSON OLIVEIRA E SILVA: Pro-


cesso n. 2005/56-9

Atravs de expediente formal, as entidades denominadas,


MOVIMENTO REPBLICA DE EMAS - MRE- e ASSOCIAO DA
PARQUIA SANTA MARIA GORETTI, ambas devidamente qualificadas
nos autos, formulam a este Tribunal consulta sobre as seguintes questes :

220
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.060/2005

1- H vedao legal para a realizao de parce-


ria entre o Estado e as entidades privadas prevendo o pa-
gamento de pessoal, quando esse pagamento est intrinse-
camente vinculado ao objeto da parceria?

2- Como resolver os casos de convnios com ati-


vidades sistemticas e cuja execuo de seu objeto de-
pendem essencialmente de pessoal?

Aps ouvir a Consultoria Jurdica, S. Exa. o Sr. Conselhei-


ro Presidente recebeu a consulta e deu-lhe tramitao regular, sendo a mes-
ma, ento, distribuda a este relator.

o relatrio.

V O T O:
As maneiras de concesso de apoio s entidades privadas
de fins no lucrativos para prestao de servios considerados de interesse
pblico que o Estado utiliza so o convnio e a parceria, neste caso, se tra-
tar-se de entidade que tenha obtido a qualificao de Organizao da Soci-
edade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, regulada pela lei n. 9.790, de 23
de maro de 1999.

No caso das entidades consulentes, despidas que so desta


qualificao, o instrumento utilizado para apoi-las, quando for o caso, o
convnio, atravs do qual o Poder Pblico transfere para elas recursos fi-
nanceiros que devero ser aplicados em finalidades de interesse pblico, em
campos prprios em que a ao do Estado no pode atender cabalmente. O

221
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.060/2005

que tem sido utilizado comumente, com pleno reconhecimento de sua lega-
lidade por parte deste Tribunal.

A consulta no apresenta qualquer complexidade em seus


questionamentos, e por isto no reclama maiores indagaes, doutrinrias
ou jurisprudenciais. Mas tem procedncia, a partir da cautela com que agem
as consulentes com vistas a alcanar da melhor maneira possvel, a ajuda do
poder pblico para que possam desempenhar uma atividade social de rele-
vante importncia na assistncia de considervel parcela da sociedade que
dela necessita.
O artigo 116, da Lei n. 8.666/93 que regulamenta a licita-
o na administrao pblica, torna aplicveis aos convnios, as suas dispo-
sies especficas, no que couber, devendo ser, para tanto, observado o dis-
posto no seu Pargrafo 1, quanto identificao de seu objeto, metas a que
se prope atingir, etapas da execuo respectiva, plano de aplicao do re-
curso pblico recebido, cronograma de desembolso e definio dos termos
inicial e final da execuo do objeto conveniado.

Verifica-se que a legislao aplicvel no veda a que o


convnio possa ter por objeto a prestao de servios continuados muito
embora nela se contenha a exigncia de termos inicial e final de execuo
do objeto de cada convnio. O que importa dizer que, embora permita como
objeto de convnio a prestao de servios contnuos, esta circunstncia no
implica em celebrao de convnio em cujo termo conste apenas seu termo
inicial, sem meno, pois, do termo final da execuo respectiva, o que im-
plicaria em vigncia por prazo indeterminado, o que no concebvel.

fato que, consciente de sua impossibilidade de atender


plenamente s necessidades da sociedade, em diversos campos de interesse
pblico, o Estado virou-se para o particular, visando atravs de atividades

222
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.060/2005

desenvolvidas por entidades de direito privado, suprir, ou pelo menos redu-


zir-lhe a carncia, da ao do poder pblico. O que fez atravs da citada Lei
9.790, de 23 de maro de 1999, ao instituir as Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, pessoas jurdicas de direito privado, com as quais
o poder pblico poder celebrar termos de parcerias para prestao ou exe-
cuo de servios de interesse pblico, mediante processo de contratao e
controle mais apropriados s entidades de direito privado do que o que se
impe no caso de convnios que tradicionalmente o Estado celebra, quer
entre entidades de direito pblico, quer entre estas e pessoas jurdicas de
direito privado, caso em que estas obrigam-se ao cumprimento das normas
de contabilidade pblica e de fiscalizao e controle iguais s das pessoas de
direito pblico.
Com estas consideraes, respondo Consulta:

1. H vedao legal para a realizao de parcerias entre o


Estado e as entidades privadas prevendo pagamento de pessoal, quando esse
pagamento est intrinsecamente vinculado ao objeto da parceria ?

Resposta: No h vedao legal. O Estado, para a execu-


o de atividades de interesse pblico no atendida pelo mesmo ou que,
atendida, este o faa de modo precrio ou insuficiente, poder celebrar con-
vnio com entidade privada e a ela destinar recursos pblicos a entidade
privadas com a finalidade especfica do pagamento de despesas efetuadas
com pessoal, desde que comprovado que o trabalho desenvolvido por este
pessoal seja indissociavelmente ligado ao objeto fim do convnio, e, portan-
to, indispensvel para a prestao do servio de interesse pblico que moti-
vou e sustentou a celebrao do convnio.

223
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.060/2005

2. Como resolver os casos de convnios com atividades


sistemticas e cuja execuo de seu objeto dependem essencialmente de
pessoal ?
Resposta: Conforme j demonstrada neste voto, no h
possibilidade de ser firmado termo de convnio, - de parceria, no caso das
OSCIP-, sem que seus termos inicial e final de vigncia sejam expressamen-
te estabelecidos no instrumento respectivo.

Cumpre-me destacar que embora a possibilidade de cele-


brao de convnio para a execuo de prestao sistemtica, continuada,
no se contenha explcita no Pargrafo 1 do art. 116, da Lei 8.666/93, isto
no significa dizer que os convnios somente podero ter por objeto projeto
de execuo nica e imediata. E isto afirmo pela necessidade indesmentvel
de que a interpretao daquele dispositivo dever ser feita em consonncia
com os princpios que tem sede na constituio, os quais, por sua vez, do a
coerncia geral ao ordenamento constitucional e legal brasileiro; e porque
resulta claro o reconhecimento de que, implicitamente, permitida a cele-
brao de convnios que tenham por objeto tambm a prestao continuada
de aes, desde que de interesse pblico, e que mediante o qual, a entidade
pblica se prope realizar valendo-se a entidade privada como forma de
suprir a falta ou reduzir a carncia com o que poder pblico a esteja reali-
zando.
No h soluo pronta que possa ser recomendada por este
Tribunal, pois, a celebrao dos convnios e parcerias, regulados em lei,
dependem de um julgamento de convenincia do Poder Pblico, cabendo a
esta Corte, apenas o exame da legalidade, na assinatura e no cumprimento
da obrigao conveniada. Os convnios devero ser firmados por prazo de-
terminado, como tem ocorrido, podendo, se persistirem as causas que o en-
sejaram e, assim reclamar o interesse pblico, ser objeto de prorrogao,
tudo sujeito ao exame deste Tribunal, no mbito de sua competncia, sendo

224
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.060/2005

certo que a celebrao e prorrogao devero obedecer s normas legais


aplicveis espcie.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas


do Estado do Par, unanimemente, responder consulta nos seguintes ter-
mos:
I - No h vedao legal para a realizao de parcerias en-
tre o Estado e as entidades privadas, que prevejam pagamento de pessoal,
quando este estiver intrinsecamente vinculado ao objeto da parceria. O Es-
tado, para a execuo de atividades de interesse pblico, poder celebrar
convnios com entidades privadas e a elas destinar recursos pblicos com a
finalidade especfica de pagamento de despesas efetuadas com pessoal, des-
de que o trabalho desenvolvido seja indissociavelmente ligado finalidade
do convnio, e, portanto, indispensvel para a prestao do servio de inte-
resse pblico que motivou e sustentou a celebrao do convnio

II - No h possibilidade de ser firmado termo de


convnio, de parceria, no caso das OSCIP , sem que seus termos inicial e
final de vigncia sejam expressamente estabelecidos no instrumento
respectivo.
Embora a possibilidade de celebrao de convnio para a
execuo de prestao de servio sistemtica, continuada, no se contenha
explcita no pargrafo 1 do art. 116 da Lei 8.666/93, isto no significa dizer
que os convnios somente podero ter por objeto projeto de execuo nica
e imediata, pois a interpretao desse dispositivo dever ser feita em conso-
nncia com os princpios constitucionais, os quais, por sua vez, do a coe-
rncia geral ao ordenamento constitucional e legal brasileiro; e porque re-
sulta claro o reconhecimento de que, implicitamente, permitida a celebra-
o de convnios que tenham por objeto tambm a prestao continuada de
aes, desde que de interesse pblico, e que mediante o qual, a entidade

225
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.060/2005

pblica se prope realizar valendo-se a entidade privada como forma de


suprir a falta ou reduzir a carncia com o que poder pblico a esteja reali-
zando.

A celebrao dos convnios e parcerias, regulados em lei,


depende de um julgamento de convenincia do Poder Pblico, cabendo a
esta Corte apenas o exame da legalidade, na assinatura e no cumprimento da
obrigao conveniada. Os convnios devero ser firmados por prazo deter-
minado, podendo, se persistirem as causas que o ensejaram e, assim recla-
mar o interesse pblico, ser objeto de prorrogao, tudo sujeito ao exame
deste Tribunal, no mbito de sua competncia, sendo certo que a celebrao
e prorrogao devero obedecer s normas legais aplicveis espcie.
Plenrio Cons. Emlio Martins, em 28 de julho de 2005.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.512 de 31 de agosto de 2005. retorna ao ndice

226
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.016/2005

RESOLUO N 17.016
(Processo n. 2005/50002-9)

EMENTA: Os valores devidos pela Administrao


Pblica a seus servidores, decorrentes de
erro ou supresso de direito, a quando do
pagamento de remunerao e efetuados a
destempo, assumem natureza indenizat-
ria, no havendo incidncia previdenci-
ria. Ocorrida esta, a respectiva quantia
dever ser ressarcida ao servidor.

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no


uso de suas atribuies legais e regimentais,
Considerando consulta formulada pelo Exm. Sr. Francis-
co Barbosa de Oliveira, Procurador-Geral de Justia, protocolada nesta Cor-
te sob o n. 2004/10076-1;
Considerando o que consta do Processo n. 2005/50002-9.

R E S O L V E,
Responder consulta originria da Procuradoria Geral de
Justia - Ministrio Pblico do Estado, sobre incidncia previdenciria no
pagamento de diferenas de URV, nos termos do voto do Exmo. Sr. Conse-
lheiro Relator.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 15 de maro


de 2005.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.419 de 19 de abril de 2005. retorna ao ndice

227
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.016/2005

ANEXO RESOLUO N. 17.016


(Processo n. 2005/50002-9)

Relatrio do Exm Sr. Conselheiro ELIAS NAIF DAIBES HAMOUCHE:

1. Cuidam os autos de consulta complementar originria da


Procuradoria Geral de Justia Ministrio Pblico do Estado, relativamen-
te ao desconto previdencirio que incidiu sobre os valores de parcelas pagas
em decorrncia de diferenas de URVs, exerccios de 1994 a 2001 (texto
lido fls. 01 e 02).

2. O expediente, originrio do Ministrio Pblico do Estado,


traz como anexo a Resoluo n. 16.844, de 17 de fevereiro de 2004, deste
Tribunal.

3. Acolhida a consulta pela digna Presidncia, os autos foram


encaminhados Consultoria Jurdica que, aps anexar manifestao sobre o
ressarcimento de valores deduzidos indevidamente sobre o imposto de ren-
da, apresentado pelo Dr. Aldo Cezar Cavalcante Guimares, emitiu o pare-
cer de fls. 13 a 15, assinado pelo Dr. Walber da Conceio Ferreira (lido
em Plenrio).

4. No processo anterior (n. 2004/50059-9), relativamente


devoluo do imposto de renda, houve pronunciamento do Ministrio Pbli-
co de Contas, representado pelo ilustre Procurador Dr. Hildeberto Mendes
Bitar, no qual ficou explicitado o entendimento do Supremo Tribunal Fede-
ral, considerando como de carter indenizatrio as parcelas integrantes da
remunerao pagas posteriormente. Enfatizou o digno integrante da douta
Procuradoria que aludidas parcelas ou diferenas, por terem a natureza jur-
dica modificada, estavam excludas da incidncia do Imposto de Renda,

228
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.016/2005

considerando que os pagamentos da diferena das URVs possuem natureza


indenizatria e, como tal, no esto sujeitas tributao, cabendo a restitui-
o das quantias que foram descontadas.

5. Recentemente, em despacho de 23 de fevereiro de 2005, o


ilustre titular da 14a. Vara Cvel - Fazenda Pblica e Autarquias - Dr. Jos
Torquato de Arajo Alencar - concedeu liminar nos autos do Processo n.
200510089756, pela qual as dedues referentes ao Imposto de Renda e
Contribuio Previdenciria das diferenas de URVs foram consideradas
indevidas, para, em seguida, determinar a devoluo dos valores correspon-
dentes.

o Relatrio.

Manifestao oral, feita em Plenrio, pelo Procurador do Minis-


trio Pblico de Contas Dr. Antnio Maria F. Cavalcante , pre-
sente na sesso ordinria desta data, por ocasio do julgamento
do processo:
O Douto Plenrio tem conhecimento que o Ministrio
Pblico de Contas no se pronuncia em casos de consulta por
fora constitucional.
Entretanto, o nobre relator esclareceu que o Ministrio
Pblico, no caso que deu origem a este pedido complementar de
consulta, pronunciou-se. Por que o fez?
F-lo porque uma questo que abrange a totalidade do
funcionalismo pblico; e entendeu, portanto, que era importante
que o Ministrio Pblico se manifestasse porque no era um ca-
so restrito para um rgo, mas para difuso a todo o funciona-
lismo pblico.

229
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 17.016/2005

Neste caso, ento, por ser uma consulta que tem carter
complementar a uma outra em que o Ministrio Pblico j se
pronunciou, ratificamos o entendimento anterior na questo da
devoluo do Imposto de Renda, URV, deferindo no mesmo
sentido da consulta anterior.

VOTO
A matria j est suficientemente examinada nas reas desta
Corte, do Ministrio Pblico de Contas e, no mbito do Poder Judicirio,
podendo-se extrair dos estudos e decises proferidas as concluses a seguir,
que adoto como resposta consulta complementar, objeto dos presentes
autos:
a) Os valores devidos pela Administrao Pblica a seus
servidores, decorrentes de erro ou supresso de direito, a quando do paga-
mento de remunerao, e efetuados a destempo, assumem natureza indeni-
zatria, no havendo incidncia tributria. O mesmo entendimento aplic-
vel ao desconto de carter previdencirio, pois a este atribudo natureza
fiscal;
b) Os descontos realizados a quando do pagamento de dife-
renas das URVs (1994/2001), e processados junto a Previdncia Estadual
foram indevidos, e, assim, os servidores alcanados pelo mesmo tm direito
ao ressarcimento, em carter indenizatrio, como j decidido pelo Supremo
Tribunal Federal; e,
c) A devoluo desses valores far-se- pelo rgo repassa-
dor, mediante compensao com recolhimentos futuros da mesma contribui-
o, como dispe o art. 66 da Lei Federal n. 8.383/91.

Cons Elias Naif Daibes Hamouche


Relator

230
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.894/2004

RESOLUO N. 16.894

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no


uso de suas atribuies constitucionais, legais e regimentais,

Considerando o disposto no art. 3, combinado com os ar-


tigos 14, inciso I, alnea e, 85, caput, 192, inciso III, alnea c e 223,
caput, do seu Regimento;
Considerando a necessidade de regulamentar a aplicabili-
dade e execuo do contido na Resoluo n. 16.864 - TCE, de 15/04/2004,
publicada no Dirio Oficial do Estado de 13/05/2004 e
Considerando, finalmente, a proposio da Presidncia
constante da Ata n. 4.334, desta data,

RESOLVE, unanimemente, expedir a seguinte INSTRU-


O NORMATIVA:
Art. 1. As prestaes de contas da Secretaria
Executiva de Sade Pblica do Estado e das unidades oramen-
trias que integram a sua estrutura, aps protocoladas e autuadas
sob a forma de processos autnomos e distintos, para efeito de
instruo e exame do Departamento de Controle Externo, devem
ser anexadas umas s outras, prevalecendo, durante a tramita-
o, o nmero daquela que corresponder prestao de contas
do rgo Central;
Pargrafo nico. Aos procedimentos estabele-
cidos nesta Instruo Normativa, aplicam-se, no que couber, as
normas contidas no Ttulo III, Parte I, Captulos II, III e IV do
Regimento deste Tribunal.
Art. 2. Encerrada a instruo preliminar, o re-
latrio final do Departamento de Controle Externo identificar a

231
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.894/2004

responsabilidade individual de cada ordenador de despesa, in-


clusive a do titular do rgo, e, em cpia, ser juntado aos autos
dos processos anexados que, em seguida, sero desanexados pa-
ra fins de julgamento.
Art. 3. Esta Instruo Normativa entra em vi-
gor na data de sua publicao.

Plenrio Conselheiro EMLIO MARTINS, em Sesso Or-


dinria de 08 de junho de 2004.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.220 de 24 de junho de 2004. retorna ao ndice

232
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.845/2004

RESOLUO N 16.845
(Processo n. 2004/50416-0)

Assunto: Consulta formulada pela Sra. SUELI SANTOS DE AZEVE-


DO, Diretora Administrativa e Financeira do Departamento de
Trnsito do Estado do Par acerca do cumprimento ao que dis-
pe o inciso I do art. 31 da Lei n. 8.666/93, que trata da do-
cumentao relativa qualificao econmica-financeira de
empresa licitante.

Relator: Conselheiro Substituto ANTONIO ERLINDO BRAGA.

EMENTA: Para efeito de habilitao em procedi-


mento licitatrio regular a apresenta-
o de balano de abertura da empresa
licitante para comprovar a sua boa situa-
o financeira, quando constituda no
mesmo exerccio em que ocorrer o cer-
tame.

Relatrio do Conselheiro Substituto ANTONIO ERLINDO BRAGA:


Processo n. 2004/50416-0
Trata-se de Consulta formulada pelo Departamento de
Trnsito do Estado do Par, subscrita por Sueli Santos de Azevedo, cujo o
teor se transcreve:
Em virtude da competncia desse Tribunal de Contas do Es-
tado, para decidir sobre consulta, conforme disposio do
Inciso X, do art. 2 do Regimento Interno, este Departamento

233
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.845/2004

de Trnsito do Estado do Par, comparece perante V. Exa.


para expor o seguinte:
Em tese, nossa administrao, na abertura de procedimento
licitatrio, divulga edital, onde exigido o cumprimento por
parte do licitante no que dispe o Inciso I, do art. 31, da Lei
n. 8.666/93, referente a qualificao econmica-financeira,
in verbis:
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmica-
financeira limitar-se- a:
I- balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei,
que comprovem a boa situao financeira da empresa, veda-
da a sua substituio por balancetes ou balanos provis-
rios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando en-
cerrados h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao
da proposta.
Nossa dvida quanto a interpretao do dispositivo legal
acima transcrito, refere-se ao seguinte:
1 Se a empresa licitante no existia no ano anterior a lici-
tao, qual documento aceitar? Se existe apenas o balano
de abertura.
2 Portanto, se a empresa licitante encontrava-se sem ativi-
dade no ano anterior a licitao, como proceder?
Desse modo, considerando a dvida sobre interpretao do
texto legal, formulamos a presente consulta na forma do art. 220 do Regi-
mento dessa Corte de Contas, isto , em tese, com o fim de este rgo pro-
ceder conforme orientao desse TCE.
A matria foi submetida Consultoria Jurdica do TCE,
que emite parecer pela admissibilidade da Consulta e sobre o mrito, assim,
se manifesta:

234
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.845/2004

A dvida levantada pela consulente est configurada na


aceitao ou no do balano de abertura, como docu-
mento vlido para a qualificao econmica-financeira,
no momento de abertura do processo licitatrio. Expondo
de forma clara dois questionamentos: 1. Se a empresa li-
citante no existia no ano anterior a licitao, qual docu-
mento aceitar? Se existe apenas o balano de abertura; e,
2. Portanto, se a empresa licitante encontrava-se sem ati-
vidade no ano anterior a licitao, como proceder?
Entendemos que as respostas para os questionamentos a-
cima transcritos da pea de consulta esto evidenciadas
na legislao pertinente ao assunto (Lei n. 8.666/93). Po-
rm, como as matrias respondidas por esta Egrgia Cor-
te de Contas, servem de liame para a administrao apli-
car a legislao, de bom alvitre se esmiuar o assunto
em questo.
A Lei n. 8.666/93, em seu Inciso I, do art. 31, dispe que:
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmi-
ca-financeira limitar-se- a:
I balano patrimonial e demonstrao contbeis do lti-
mo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma
da lei, que comprovem a boa situao financeira da em-
presa, vedada a sua substituio por balancetes ou balan-
os provisrios, podendo ser atualizados por ndices ofici-
ais quando encerrados h mais de 03 (trs) meses da data
de apresentao da proposta.
Observa-se no dispositivo legal acima transcrito que a e-
xigncia do ltimo exerccio social. Por isso, enten-
demos como claro os questionamentos, pois, se o primeiro

235
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.845/2004

balano (abertura) o nico, evidente que o ltimo se a


licitao ocorrer em ano posterior.
o relatrio.
V O T O:

competncia do Tribunal de Contas do Estado, art. 26,


IX da Lei Completar n. 12, de 09.02.1993, decidir sobre consulta que lhe
seja formulada por autoridade competente, a respeito de dvida suscitada na
aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes matria de
sua competncia, na forma estabelecida no RITCE que em seu art. 220 dis-
pe:
O Tribunal de Contas responder sobre
consultas, quanto dvida suscitada na aplicao de dispo-
sitivos legais e regimentais concernentes matria de sua
competncia, que lhe forem formuladas em tese pelos rgos
ou pessoas sob sua jurisdio.
A consulta preenche os requisitos legais, pois est formu-
lada em tese, subscrita por autoridade competente, sob jurisdio ao Tribu-
nal de Contas e envolve matria de sua competncia.
A Consulente formula duas indagaes:
1 Se a empresa licitante no existia
no ano anterior licitao, qual documento aceitar?
Se existe apenas o balano de abertura.
2 Portanto, se a empresa licitante
encontrava-se sem atividade no ano da licitao, co-
mo proceder?
O art. 31, I, da Lei n. 8.666/93 estabelece que a documen-
tao exigida para qualificao econmica-financeira da empresa licitante
limitar-se- ao balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo

236
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.845/2004

exerccio social, que tem por objetivo comprovar a boa situao financeira
da empresa.
Assim, se a empresa licitante no existia no ano anterior
licitao, h de se entender como regular, para efeitos de habilitao em
procedimento licitatrio, a apresentao do balano de abertura da empresa,
em que dever constar elementos que comprovem a boa situao financeira
da empresa.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas


do Estado do Par, unanimemente, responder presente consulta, esclare-
cendo que, se a empresa licitante no existia no ano anterior licitao, h
de se entender como regular, para efeitos de habilitao em procedimento
licitatrio, a apresentao do balano de abertura da empresa, em que deve-
r constar elementos que comprovem a boa situao financeira da mesma.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 17 de feverei-


ro de 2004.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.157 de 24 de maro de 2004. retorna ao ndice

237
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.844/2003

RESOLUO N. 16.844
(Processo n. 2004/50059-9)

EMENTA: Os valores devidos pela Administrao


Pblica a seus servidores, decorrentes de
erro ou supresso de direito, a quando do
pagamento de remunerao e efetuados a
destempo, assumem natureza indenizat-
ria, no havendo incidncia tributria.
Ocorrida esta, a respectiva quantia deve-
r ser ressarcida ao servidor.

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no


uso de suas atribuies legais e regimentais,
Considerando consulta formulada pelo Exm. Sr. Francis-
co Barbosa de Oliveira, Procurador-Geral de Justia, protocolada nesta Cor-
te sob o n. 2003/10219-3;
Considerando o que consta do Processo n. 2004/50059-9.

R E S O L V E,
Responder consulta originria da Procuradoria Geral de
Justia - Ministrio Pblico do Estado, sobre incidncia tributria no paga-
mento de diferenas de URV, nos termos do voto do Exmo. Sr. Conselheiro
Relator.
Plenrio Conselheiro EMLIO MARTINS, em Sesso Or-
dinria de 17 de fevereiro de 2004.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.158 de 25 de maro de 2004. retorna ao ndice

238
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.844/2003

ANEXO RESOLUO N. 16.844


(Processo n. 2004/50059-9)

Relatrio do Exm. Sr. Conselheiro ELIAS NAIF DAIBES HAMOUCHE:

1. Cuidam os autos de consulta originria da PROCURADO-


RIA GERAL DE JUSTIA - MINISTRIO PBLICO DO ESTADO ,
relativamente ao recolhimento do Imposto de Renda, incidente no pagamen-
to de parcelas decorrentes de diferena de URVs, exerccios de 1994 a 2001
(texto lido - fls. 01 a 04).
2. O expediente, procedente do Ministrio Pblico do Estado,
traz como anexos a Resoluo n. 245/02, de 12 de dezembro de 2002, do
Supremo Tribunal Federal (fls. 05/06) e despacho proferido pelo Procurador
Geral da Repblica (fls. 07).
3. A consulta foi admitida pela digna Presidncia, aps mani-
festao da Consultoria Jurdica, tendo esta, quanto ao mrito, emitido o
parecer s fls. 13/15, elaborado pelo Dr. Aldo Cezar Cavalcante Guimares.
Nesse pronunciamento, o referido Setor, ao elencar decises no mbito do
Poder Judicirio e da Fazenda Nacional, examina o assunto sob o ngulo
jurdico, em todas as suas implicaes, para definir que o pagamento da
diferena relativa URV, caracteriza caso de no incidncia de Imposto
sobre a Renda, por ter carter indenizatrio, e que cabe a restituio da re-
teno indevida, aos servidores beneficiados. Do texto proveniente da
CONJUR, destacamos:
Ora, cumpre desde logo consignar que se houve
uma perda na remunerao do servidor causada pelo clculo
da transformao para o novo padro monetrio, perda essa
de 6,51%, essa perda prejudicou o servidor e quem preju-
dicado sofre prejuzo. Assim, constatado o prejuzo cumpria
repar-lo repondo o que foi perdido, reposio essa que s

239
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.844/2003

comeou a efetivar-se quando j decorridos sete anos do in-


cio das perdas. Portanto, a reposio em trato iniciada em
2000, na exata dico da parte final do Acrdo do E. STJ
no RESP 445233 / DF, assumiu o carter de indenizao, j
que feita para reparao de supresso ou perda de direito.
4. Por entendermos que o documento encaminhado pelo Minis-
trio Pblico do Estado agasalha matria de relevante interesse para a Ad-
ministrao Estadual, que, por sua natureza, no pode fugir ao controle des-
ta Corte, solicitamos o parecer do Ministrio Pblico de Contas, cujo estu-
do, assinado pelo ilustre Procurador Doutor HILDEBERTO MENDES
BITAR, est s fls. 19 a 23 (Lido). Nessa substanciosa pea, fica explcito o
entendimento do Supremo Tribunal Federal, considerando, como de carter
indenizatrio, as parcelas originariamente integrantes da remunerao que
forem pagas posteriormente. Aludidas parcelas ou diferenas, por terem a
natureza jurdica modificada, esto excludas da incidncia do Imposto de
Renda. Finaliza o ilustre Procurador com a afirmativa de que, consulta,
deve ser dada resposta no sentido de que os pagamentos da diferena das
URVs, perodo de 1994 a 2001, possuem natureza indenizatria e, como tal,
no esto sujeitas tributao, cabendo a restituio das quantias que foram
descontadas.
5. Por fim, pedimos que o DCE fizesse a anlise da matria sob
o ngulo tcnico-contbil, tendo em vista possvel ressarcimento. O rgo
Tcnico se pronunciou por meio de estudo realizado pelo Analista de Con-
trole Externo - Dr. FABIANO CNDIDO FERREIRA , reafirmando os
posicionamentos j expostos pela Consultoria Jurdica e pelo Ministrio
Pblico de Contas, enfatizando que o valor recebido pelos beneficirios,
como diferena das URVs, no tem o perfil nem o carter de parcela remu-
neratria, mas assume a caracterstica de abono indenizatrio, com a finali-
dade nica e exclusiva de refazer supresso ou perda de direito, a quando do
pagamento do referido benefcio. Mostra, ainda, que tendo o recolhimento

240
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.844/2003

indevido sido apropriado pela Administrao Estadual, no racional ou


razovel que a devoluo seja operacionalizada em outra esfera de Governo,
que no a do Estado.
6. Do exame dos autos ficou constatado que o pagamento efe-
tuado aos servidores pblicos em decorrncia da diferena de valores refe-
rentes a URVs, o foi para reposio de prejuzo concretizado em razo de
equvoco, a quando da entrada em vigor do Plano Real, em 1 de julho de
1994 e que, portanto, esse pagamento, adquiriu a natureza de parcela inde-
nizatria, relativamente a qual no deveria haver incidncia do Imposto so-
bre a Renda. Esta situao est evidenciada nos pareceres oriundos da Con-
sultoria Jurdica, do Ministrio Pblico de Contas e do DCE.
7. Quanto ao possvel ressarcimento, evidentemente dever ser
efetuado pela Administrao Estadual, pois foi perante esta que se proces-
sou o recolhimento. No h obrigatoriedade absoluta de que o caminho da
devoluo se efetive pelo procedimento de compensao, uma vez que a
mesma poder ocorrer conta dos recursos oramentrios do rgo interes-
sado, sob a forma de vantagem indenizatria, eis que, tais recursos, provm
da mesma fonte junto a qual se fez o recolhimento indevido. importante
dizer que o pagamento da diferena das URVs (1994/2001), foi feito com
recursos oramentrios, pela rubrica Despesas de Exerccios Anteriores, e
inquestionvel que os valores indevidamente recolhidos, foram retirados do
montante pago a cada servidor. Assim, sendo o oramento um conjunto de
dotaes que se comunicam, e tendo o recolhimento, ainda que indevido, se
transformado em receita do Estado, nenhuma ilegalidade h em se fazer o
ressarcimento com recursos oramentrios, sob a forma de abono ou vanta-
gem indenizatria.
o Relatrio.

241
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.844/2003

VOTO
Em face do exposto no Relatrio e considerando as manifes-
taes da Consultoria Jurdica, do Ministrio Pblico de Contas e do Depar-
tamento de Controle Externo, assim respondemos consulta objeto dos pre-
sentes autos:
1. Os valores devidos pela Administrao Pblica a seus servi-
dores, decorrentes de erro ou supresso de direito, a quando do pagamento
de remunerao e efetuados a destempo, assumem natureza indenizatria,
no havendo incidncia tributria.
2. Os descontos realizados a quando do pagamento de diferen-
as das URVs (1994/2001) e processados junto Fazenda Estadual foram
indevidos, e assim os servidores alcanados pelos mesmos, tm direito ao
ressarcimento.
3. Os recursos necessrios efetivao do ressarcimento pode-
ro resultar, no obrigatoriamente, do processo de compensao, sendo pos-
svel que corram conta das dotaes oramentrias do rgo interessado,
sem que este procedimento implique em ilegalidade, fazendo-se a restitui-
o dos respectivos valores, aos servidores, sob a forma de abono ou vanta-
gem indenizatria.

Cons Elias Naif Daibes Hamouche


Relator retorna ao ndice

242
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.817/2003

RESOLUO N 16.817
(Processo n. 2003/53060-8)

Assunto: Consulta formulada pelo Diretor do Departamento de Controle


Externo, Luiz Gonzaga de Moraes Neto, a respeito da compe-
tncia do controle externo a ser exercido sobre as Organizaes
Sociais quando celebram contratos de gesto com rgos pbli-
cos.

EMENTA: A competncia fiscalizadora do Tribunal


de Contas constitucional e qualquer lei
ou norma deve obedecer a essas disposi-
es constitucionais;
O Decreto Estadual n. 3.876, de
21/01/2000, que regulamenta a Lei n.
5.980/1996, instituidora e disciplinadora
do Contrato de Gesto, deve ser retifica-
do para se adequar s normas legais e
constitucionais vigentes, bem como de-
vem ser efetivadas as auditorias pelo
Tribunal de Contas do Estado do Par
nos contratos de gesto celebrados a par-
tir do referido decreto.
A edio do Decreto Estadual n. 3876,
de 21/01/2000, portanto, no desobriga
as Organizaes Sociais da prestao de
contas ao Tribunal de Contas.

243
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.817/2003

Relatrio do Exm. Sr. Conselheiro FERNANDO COUTINHO JORGE:


Processo n. 2003/53060-8
Trata este processo de solicitao feita pelo Departamento
de Controle Externo deste Tribunal, requerendo esclarecimentos a respeito
da competncia do controle externo a ser exercido sobre as Organizaes
Sociais quando celebram contratos de gesto com rgos pblicos.
A solicitao firma-se em estudo elaborado pelo DCE,
com base na Lei n. 5.980/96 e suas alteraes introduzidas pela Lei n.
6.079/97 e Decreto n. 3.876/2000.
A Consultoria Jurdica, s fls. 05, concorda com o enten-
dimento firmado pelo DCE no estudo submetido a apreciao, onde compe-
te as Organizaes Sociais, assim qualificadas na forma da Lei, o dever de
prestar contas a este Tribunal da aplicao e da utilizao dos recursos or-
amentrios, materiais e bens pblicos que receberem em decorrncia de
contratos de gesto celebrados com o Estado, para a execuo dos fins nes-
tes estabelecidos, sujeitando-se aos procedimentos e exigncias contidos no
Regimento Interno e demais Instrues normativas do TCE-PA.
o relatrio.

V O T O:

As Organizaes Sociais so entidades privadas pessoas


jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, destinadas ao exerccio de
atividades dirigidas prestao de servios sociais, que atendam as condi-
es estabelecidas em lei prpria. Integram, segundo a doutrina, um terceiro
gnero, submetidas a princpios privados e pblicos, mas no fazem parte da
Administrao Pblica indireta. Este entendimento prope ser uma entidade
privada prestadora de servio privado de interesse pblico.

244
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.817/2003

Assim, esses organismos so declarados, de interesse soci-


al e utilidade pblica, podendo-lhes ser destinados recursos oramentrios e
bens pblicos necessrios aos contratos de gesto, que devero prever o
cronograma de desembolso e as liberaes financeiras. E em conseqncia
disto, submetidos as normas da legislao em vigor, anteriormente citadas.
A Lei Estadual n. 5.980/96 que regulamenta as entidades
qualificadas como Organizaes Sociais, em seu art. 11, pargrafo 2, esta-
belece que a execuo do Contrato de Gesto ser fiscalizado pelo Tribunal
de Contas do Estado do Par, onde verificar, especialmente, a legalidade,
legitimidade, operacionalidade e economicidade no desenvolvimento das
atividades e a conseqente aplicao dos recursos repassados Organizao
Social, nos termos do respectivo contrato de gesto.
O pargrafo 1 do art. 115, assim como o inciso V do art.
116 de nossa Carta Estadual, determinam o seguinte:

Art. 115 - ...... .


Pargrafo 1 - Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guar-
de, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores p-
blicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome
deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 116 - ...... .
V - fiscalizar a aplicao de qualquer recursos repassa-
dos pelo Estado, mediante convnio, acordo, ajuste ou ou-
tros instrumentos congneres.

Porm, a edio do Decreto Estadual n. 3.876, de 21 de


janeiro de 2000, que regulamenta a Lei n. 5.980/96, instituiu e disciplinou o
Contrato de Gesto, definindo os termos a serem firmados nos referidos

245
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.817/2003

contratos, suprimindo a competncia do Tribunal de Contas pela fiscaliza-


o de sua execuo.
A competncia fiscalizadora deste Tribunal de Contas
constitucional, e a referida Lei obedece essas disposies constitucionais,
com esse equvoco, ficou suprimido no Decreto a competncia fiscalizadora
deste TCE, o que no vem caracterizar a desobrigao de prestar contas a
esta Egrgia Corte de Contas, o que leva a se propor a retificao do Decre-
to Estadual n. 3.876, de 21 de janeiro de 2000, para as adequaes as nor-
mas legais e constitucionais vigentes, bem como, seja efetivada as auditorias
por este Tribunal nos contratos de gesto celebrados a partir da edio do
referido Decreto.

Voto do Exm. Sr. Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES: Na


reunio passada, abordou-se a clebre frase atribuda a Napoleo Bonaparte:
O Estado sou eu. Ento, tambm h de se recordar os anos dos regimes de
exceo e dos famosos decretos-leis, ou seja, que se coloca abaixo uma lei
por um simples decreto.
Quero louvar o voto do Conselheiro Coutinho Jorge, visto
que uma oportunidade de mostrar a algumas pessoas que o Estado im-
pessoal, embora por alguns momentos pensem que so donos do Estado; e
assim devam fazer cumprir a lei.
Este terra que tem assistido tantas a invenes ultimamen-
te, e penso j at, na dvida, que no foi Castelo Branco que esteve por estas
plagas, fundando a cidade de Santa Maria de Belm do Gro-Par, j que
todo mundo fundou isso, fundou aquilo; e restauraram um decreto-lei. Su-
prime-se o decreto-lei, extingue-se a lei, no se presta contas, e o Estado sou
eu.
Chamo a ateno dos demais membros deste Tribunal da
apresentao do fato, ao qual considero ser de bastante gravidade, que o

246
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.817/2003

de se revogar uma lei, por causa de um decreto. O que est estabelecido em


lei, no cabe, o Poder Executivo, por decreto revogar.
Com louvor registro o voto do Conselheiro Fernando Cou-
tinho Jorge.

Voto da Exm. Sra. Conselheira MARIA DE LOURDES LIMA DE OLI-


VEIRA: Tambm me associo ao Conselheiro Coutinho Jorge na ntegra do
seu voto, manifestando apoio ao registro do Conselheiro Nelson Chaves.

Voto do Exm. Sr. Conselheiro Substituto EDILSON OLIVEIRA E SILVA:


Voto de acordo com a manifestao do Conselheiro Fernando Coutinho
Jorge, afirmando ainda que se o decreto no tratou, ento est regida a obri-
gao da prestao de contas pela Constituio.

Voto do Exm. Sr. Conselheiro LAURO DE BELM SABB - Presidente:


Esta Presidncia esclarece que esta situao vinha passando despercebida,
ento mandou verificar atravs do Departamento de Controle Externo e para
que no se pedisse a prestao de contas imediatamente, mandou que fosse
encaminhado a um relator para que o assunto ficasse esclarecido.
Assim, concordo integralmente com o voto do relator.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas


do Estado do Par, unanimemente, responder consulta nos seguintes ter-
mos:
I- A competncia do Tribunal de Contas para fiscalizar os
contratos de gesto celebrados com Organizaes Sociais constitucional,
portanto, qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obriga-

247
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.817/2003

es de natureza pecuniria, dever prestar contas ao Tribunal de Contas


pertinente;

II- O Decreto Estadual n. 3.876, de 21 de janeiro de 2000,


deve ser retificado para se adequar s normas legais e constitucionais vigen-
tes, bem como devero ser efetivadas auditorias nos contratos de gesto
celebrados a partir da sua edio.
Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 11 de novem-
bro de 2003.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.078 de 25 de novembro de 2003. retorna ao ndice

248
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.782/2003

RESOLUO N 16.782
(Processo n 2003/52149-1)

Assunto: Consulta formulada pela Sra. RIKA MENEZES DE OLI-


VEIRA, Coordenadora da Assessoria Jurdica da Secretaria
Executiva de Agricultura acerca de repasses de recursos oriun-
dos de convnio.

Relator: Conselheiro FERNANDO COUTINHO JORGE.

EMENTA: Considera-se extinto convnio em que se


operou o termo final de vigncia sem o
repasse financeiro para a realizao do
objeto. Inaplicvel clusula de prorroga-
o automtica que, para tal, considera a
ocorrncia de mero atraso no repasse
ainda no perodo de vigncia do ajuste.

Relatrio do Conselheiro FERNANDO COUTINHO JORGE: Processo n.


2003/52149-1
Requer o presente processo manifestao de consulta em
tese fundamentada no pargrafo nico do art. 220 do RITCE, formulada
pela Coordenadora da Assessoria Jurdica da SAGRI, solicitando esclareci-
mentos a respeito de repasses em convnios.
A Consulta baseia-se no seguinte:
1 - que determinado convnio contendo clusula prevendo
a prorrogao automtica do ajuste, se houver atraso no repasse dos recur-
sos, este prazo estaria prorrogado automaticamente sem termo aditivo por
perodo igual ao correspondente ao atraso?

249
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.782/2003

2 Expirado o prazo firmado no convnio, e no sendo


considerada a clusula de prorrogao automtica, o repasse de recursos
aps esta data, seria ilegal, mesmo estando inscrito em restos a pagar?
A Consultoria Jurdica, em parecer s fls. 03 e 04 compre-
ende que A clusula de prorrogao automtica do prazo ajustado para a
vigncia do convnio em caso de atraso no repasse, por perodo igual ao
perodo de atraso, independente de termo aditivo, no se aplica ao caso em
tese ora em exame posto que, aqui, no houve mero atraso. Tal ocorreria
se, ainda na vigncia do ajuste convenial, o repasse dos recursos no ocor-
resse de acordo com o cronograma de desembolso previamente ajustado e,
sim, com atraso em relao a este, mas de todo modo ainda dentro do prazo
de vigncia caso em que, por similitude, poder-se-ia aplicar o disposto no
art. 79, 5 da Lei 8.666/93 (ocorrendo impedimento, paralisao ou sus-
tao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automati-
camente por igual tempo).
Remarque-se, no entanto, que a situao da presente con-
sulta configura a ausncia de recursos por indisponibilidade financeira
durante todo o prazo de vigncia do convnio, de tal sorte que o termo final
de vigncia ocorreu, operando-se a cessao dos efeitos do ajuste por de-
curso de prazo, pelo que a referida clusula de prorrogao automtica
no se aplica. O fato que no se pode prorrogar o que j se extinguiu ou,
em outras palavras, s se prorroga o que ainda vige.
Ante a perspectiva de que no se operaria o repasse antes
do termo final do ajuste, o correto teria sido promover a prorrogao do
mesmo por meio de termo aditivo prprio, posto que no ocorrente o fato
gerador da prorrogao automtica (o mero atraso do repasse ainda na
vigncia do convnio). Assim, com novo e idntico prazo a partir da vign-
cia do primeiro dia do novo exerccio, mesmo ocorrendo o repasse com
meses de atraso, a caberia a aplicao da dita clusula de prorrogao
automtica por igual perodo ao perodo do atraso.

250
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.782/2003

O restos a pagar, na verdade, deve ser cancelado pois


fica sem causa na medida em que foi inscrito para ocorrer a compromisso
vinculado a ajuste que, presentemente, no mais vige e do qual no decor-
reu qualquer despesa, processada ou no processada.
Tudo considerado, de se ter por extinto convnio em que
se operou o termo final de vigncia sem o repasse financeiro para a reali-
zao do objeto. Inaplicvel clusula de prorrogao automtica que, para
tal, considera a ocorrncia de mero atraso no repasse ainda no perodo de
vigncia do ajuste.

o relatrio.

V O T O:

Acompanho o entendimento consolidado no parecer da


Consultoria Jurdica deste Tribunal, a qual esclarece de forma objetiva, as
dvidas suscitadas, devendo, a mesma ser encaminhada Coordenadora da
Assessoria Jurdica da SAGRI.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas


do Estado do Par, unanimemente, responder a presente consulta nos termos
do parecer da Consultoria Jurdica desta Corte, devendo a mesma ser enca-
minhada Coordenadora da Assessoria Jurdica da SAGRI, na forma do
voto do Exm. Sr. Conselheiro Relator.
Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 09 de setem-
bro de 2003.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.043 de 03 de outubro de 2003. retorna ao ndice

251
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.769/2003

RESOLUO N 16.769
(Processo n. 2003/51606-1)

Assunto: Consulta formulada pelo MINISTRIO PBLICO DO ES-


TADO visando esclarecer se os valores correspondentes ao
Imposto de Renda Retido na Fonte sobre a folha de pagamento
de servidores estaduais devem ser considerados como despesa
de pessoal.

Proposta de deciso: Auditor ANTONIO ERLINDO BRAGA.

Lavratura da deciso: Conselheiro ELIAS NAIF DAIBES HAMOUCHE (


2 do art. 195 do Regimento)

EMENTA: Exclui-se do cmputo das despesas com


pessoal do Estado o valor corresponden-
te ao imposto sobre a renda e proventos
de qualquer natureza incidente e retido
na fonte sobre rendimentos pagos, a
qualquer ttulo a seus servidores, produto
de arrecadao este que pertence ao Es-
tado, inteligncia do art. 157, I da Cons-
tituio Federal de 1988, em face de sua
natureza.

Relatrio do Auditor ANTONIO ERLINDO BRAGA: Processo n.


2003/51606-1
Trata-se de consulta formulada ao Tribunal de Contas do
Estado pelo Ministrio Pblico Estadual, subscrita pelo Dr. Francisco Bar-
bosa de Oliveira, Procurador Geral de Justia, que se transcreve:

252
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.769/2003

Excelentssimo Senhor Presidente


Tenho a honra de cumprimentar Vossa Excelncia e de
encaminhar consulta a essa Egrgia Corte de Contas sobre ma-
tria referente Lei de Responsabilidade Fiscal.
Considerando que a Lei de Responsabilidade Fiscal
Lei Complementar n. 101/2000 que foi criada visando ao sa-
neamento das finanas pblicas do Pas recente e que sua in-
terpretao ainda est sendo construda, alguns pontos vm
sendo levantados e submetidos anlise, consolidando, desta
forma, o entendimento do referido diploma legal.
Um aspecto que est sendo discutido diz respeito in-
cluso do Imposto de Renda Retido nas Fontes IRRF dos ser-
vidores pblicos no clculo do limite de pessoal disposto na lei,
tendo em vista que os recursos referentes ao dito imposto retor-
nam, por dispositivo constitucional, aos cofres pblicos, no se
constituindo, portanto, em despesa tpica de pessoal.
Vale ressaltar, Senhor Presidente, que a excluso dos
valores do IRRF do clculo do limite de gastos com pessoal in-
teressaria ao Governo do Estado em geral, de vez que todos os
Poderes seriam beneficiados pela reduo dos seus limites par-
ticulares, o que ensejaria a possibilidade de se completar qua-
dros hoje insuficientes, como o caso dos Membros do Minist-
rio Pblico do Estado.
Em anexo, a sua apreciao e do Egrgio Tribunal
de Contas do Estado, encaminho cpia do Ofcio n. 607/2002,
de 01.04.2002, do Procurador Geral de Justia do Estado do
Rio Grande do Sul, que tratou da consulta ao Tribunal de Con-
tas do Estado do Rio Grande do Sul, bem como cpia do Pare-
cer Coletivo daquela Corte de Contas que concluiu pela exclu-

253
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.769/2003

so do IRRF do clculo do limite de pessoal determinado pela


Lei de Responsabilidade Fiscal.
Assim, diante da indagao se os valores do IRRF so-
bre a folha de pagamento dos servidores do Estado devem ser
considerados como despesa de pessoal, ficamos no aguardo de
sua superior manifestao.
Na oportunidade, renovo a Vossa Excelncia votos de
estima e considerao.
A matria submetida a exame da Consultoria Jurdica des-
ta Egrgia Corte de Contas destaca que a consulta est formulada em tese e
em conseqncia h de ser admitida.
Acrescenta que a consulta versa sobre excluso do Im-
posto de Renda Retido na Fonte IRRF do clculo das despesas com ven-
cimentos dos servidores pblicos do Estado.
Esclarece que no art. 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal
o legislador listou despesas entendidas como total com pessoal, finali-
zando bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s
entidades de previdncia no consta, portanto, entre o elenco de despesas
inseridas no art. 18 da LRF o Imposto de Renda Retido na Fonte.
Assevera que se o legislador inseriu explicitamente os
encargos sociais e contribuies previdencirias como despesas com pes-
soal, se fosse de sua vontade, o IRRF estaria expresso no bojo do dispositi-
vo.
A Consultoria Jurdica assinala ainda que no existe con-
trovrsia de que o IRRF sobre os vencimentos e proventos de servidores
pertence aos Estados como receita tributria e conclui sua manifestao
pela admissibilidade da consulta.
O Presidente desta Corte de Contas acolheu o parecer da
Consultoria Jurdica e admitiu o expediente como consulta.
o Relatrio.

254
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.769/2003

PROPOSTA DE DECISO:

Preliminarmente:

competncia do Tribunal de Contas do Estado com base


no art. 26, IX da Lei Complementar N. 12, de 09.02.1993, decidir sobre
consulta que lhe seja formulada por autoridade competente, a respeito de
dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regulamentares con-
cernentes matria de sua competncia, na forma estabelecida no Regimen-
to Interno.
O Regimento Interno do Tribunal de Contas, Ato 24 de
08.03.1994, publicado em 29.03.94 dispe em seu art. 220:
O Tribunal de Contas responder sobre consultas, quanto
dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regimentais concer-
nentes matria de sua competncia, que lhe forem formuladas em tese pe-
los rgos ou pessoas sob sua jurisdio.
A consulta est revestida dos requisitos legais pois est
formulada em tese, subscrita por autoridade competente, sob jurisdio do
Tribunal de Contas e envolve matria de sua competncia.

MRITO

A matria em exame comporta interpretao construtiva,


para se extrair do art. 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, a compreenso
da norma para se saber se est incluso em seu conceito o IRRF como des-
pesa total com pessoal.
O art. 18 da Lei Complementar n. 101, de 04.05.2000,
que estabelece normas sobre a Responsabilidade Fiscal, dispe in verbis:

255
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.769/2003

Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se


como despesa total de pessoal: o somatrio dos gastos do ente
da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, rela-
tivos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies re-
muneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e vari-
veis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e pen-
ses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vanta-
gens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais
e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdn-
cia.

O conceito de despesa total com pessoal do permissivo


do art. 18 da LRF muito amplo compreendendo ativos, inativos e pensio-
nistas, mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares,
membros dos Poderes, vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subs-
dios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais,
gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, en-
cargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previ-
dncia.
O somatrio dos gastos compreendido no art. 18 da L-
RF, representa uma enumerao exaustiva do que se constitui despesa total
com pessoal, estabelecido na norma.
No consta no art. 18 da LRF a incluso do IRRF na con-
ceituao de despesa total com pessoal, consequentemente, no cabe ao
intrprete inclu-lo na definio de despesa total com pessoal.
H de se entender, por conseguinte, que o IRRF dos servi-
dores, no se constitui despesa com pessoal para os efeitos da LRF, visto
que no representa um gasto para o Estado.

256
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.769/2003

A LRF inclui de forma expressa os encargos sociais e


contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia na definio
de despesa total com pessoal, sem aludir ao IRRF.
Ademais h de se entender que o IRRF no se constitui
decrscimo patrimonial para o Estado, todavia os encargos sociais e as
contribuies previdencirias representam despesas para o Estado, o que
no ocorre com o IRRF que se constitui receita para o Estado, de acordo
com o art. 157, I da Constituio Federal.

Art. 157 Pertence aos Estados e ao Distrito Federal:


I O produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda
e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre ren-
dimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e
pelas fundaes que institurem e mantiverem.

No resta dvida que por mandamento constitucional o


IRRF pertence aos Estados.
O Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul,
como soluo consulta formulada pelo Dr. Cludio Barros Silva, Procura-
dor Geral de Justia que indagara se os valores do IRRF sobre a folha de
pagamento dos servidores do Estado devem ser considerados como despe-
sas com pessoal, mesmo sem importarem em efetivo gasto pelo Tesouro,
ao acolher o brilhante e exaustivo Parecer Coletivo 02/2002, da lavra do
Auditor Substituto de Conselheiro Cesar Santolim, decidiu que:

Descabe computar como parte integrante das des-


pesas com pessoal dos Estados e Municpios o montante cor-
respondente ao Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer
Natureza, retido na fonte, devido por seus servidores, valor este

257
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.769/2003

que pertence aos mesmos Estados e Municpios, por fora de


regra constitucional expressa

Assim, respondendo consulta formulada pelo Dr. Fran-


cisco Barbosa de Oliveira, Procurador Geral de Justia, entendo que h de
se excluir do cmputo das despesas com pessoal do Estado o valor corres-
pondente ao imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza inci-
dente e retido na fonte sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo a seus
servidores, produto de arrecadao este que pertence ao Estado, inteligncia
do art. 157, I da Constituio Federal de 1988.

Voto do Exm. Sr. Conselheiro ELIAS NAIF DAIBES HAMOUCHE: A-


companho a proposta do relator.

Voto do Exm. Sr. Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES: De


acordo com a proposta do relator.

Voto do Exm. Sr. Conselheiro FERNANDO COUTINHO JORGE: Acom-


panho a proposta de deciso apresentada pelo Auditor Erlindo Braga.

Voto da Exm. Sra. Conselheira MARIA DE LOURDES LIMA DE OLI-


VEIRA: Na forma do art. 189 do Regimento, peo vista dos autos.

Voto da Exm. Sra. Conselheira MARIA DE LOURDES LIMA DE OLI-


VEIRA em Sesso Ordinria de 14.08.2003:
Versam os autos de Consulta formulada a este Tribunal de
Contas pelo Excelentssimo Sr. Francisco Barbosa de Oliveira, na qualidade
de Procurador Geral de Justia.
Questiona o consulente se os valores do Imposto de Renda

258
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.769/2003

Retido na Fonte sobre a folha de pagamento dos servidores devem ser


considerados como despesa de pessoal.
A consulta foi formulada com base no Parecer Coletivo
02/2002 do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, anexo aos
presentes autos, cuja concluso a seguinte:
a) interpretar a lei atividade que implica adoo de
adequada metodologia;
b) as expresses receitas e despesas comportam um
conceito contbil e um conceito financeiro;
c) a LRF diploma legal de contedo eminentemente
financeiro, assim devendo ser entendidos os conceitos nela inseridos;
d) nos conceitos de despesas com pessoal e de receita
corrente lquida no devem ser considerados os valores referentes ao
Imposto de Renda Retido na Fonte, concernentes aos servidores pblicos
estaduais e municipais, dado o carter financeiro da lei.
Admitido como consulta na forma regimental, aps o
parecer da Consultoria Jurdica, o presente processo foi encaminhado ao
Excelentssimo Auditor Dr. Antnio Erlindo Braga, que em Sesso
Ordinria de 17 de junho do corrente, manifestou-se sobre a matria,
finalizando da seguinte forma:

Assim, respondendo consulta formulada pelo Dr.


Francisco Barbosa de Oliveira, Procurador Geral de Justia,
entendo que h de se excluir do cmputo das despesas com
Pessoal do Estado o valor correspondente ao imposto sobre a
renda e proventos de qualquer natureza incidente e retido na
fonte sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo a seus
servidores, produto de arrecadao este que pertence ao
Estado, inteligncia do art. 157, I da Constituio Federal de
1988.

259
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.769/2003

Com o objetivo de melhor conhecer a matria, tendo em


vista que o novo entendimento acarreta modificao na estrutura de clculo
do limite da Despesa com Pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal, esta
Conselheira pediu vistas do processo na forma do art. 189 do Regimento
Interno.
Aps ampla discusso e estudo da matria, declaro o meu
voto acompanhando a proposta de deciso do Excelentssimo Senhor
Auditor Dr. Antonio Erlindo Braga.

Voto do Exm. Sr. Conselheiro LAURO DE BELM SABB - Presidente:


Acompanho a proposta de deciso apresentada pelo relator.

R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de Contas


do Estado do Par, unanimemente, responder a presente consulta no sentido
de que deve ser excludo do cmputo das despesas com pessoal do Estado o
valor correspondente ao imposto de renda e proventos de qualquer natureza
incidente e retido na fonte sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo a seus
servidores, produto de arrecadao este que pertence ao Estado, inteligncia
do art. 157, I da Constituio Federal de 1988, tendo em vista a natureza da
referida parcela.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 14 de agosto de


2003.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 30.014 de 25 de agosto de 2003. retorna ao ndice

260
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.759/2003

RESOLUO N. 16.759

EMENTA: Aprova Instruo Normativa sobre os


MODELOS DE PUBLICAO dos ex-
tratos dos atos jurdico-administrativos
utilizados pelos rgos jurisdicionados.

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no


uso de suas atribuies legais e regimentais;

CONSIDERANDO a necessidade de compatibilizar e uni-


formizar a publicao, no Dirio Oficial do Estado, dos extratos dos atos
jurdico-administrativos utilizados pelos rgos jurisdicionados;
CONSIDERANDO o disposto no artigo 28, 5 da Cons-
tituio Estadual, no artigo 28 da Lei Complementar n. 12 (Lei Orgnica do
TCE-PA), de 09 de fevereiro de 1993, combinado com o artigo 3 do Ato n.
24 (Regimento do TCE-PA), de 08 de maro de 1994, e no artigo 62, incisos
I e II da mesma Lei, combinado com os artigos 106, caput e 111, inciso I
do aludido ato regimental, e
CONSIDERANDO proposio da Presidncia consignada
na Ata n. 4.253, desta data,

R E S O L V E, unanimemente:

1. APROVAR os MODELOS DE PUBLICAO constantes


do ANEXO NICO, que correspondem aos extratos dos atos jurdico-
administrativos utilizados pelos rgos jurisdicionados e sobre os quais o
Tribunal de Contas tem jurisdio prpria e privativa.

261
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.759/2003

2. ESTABELECER que a vigncia desta Resoluo ser a par-


tir da sua publicao no Dirio Oficial do Estado.

3. REVOGAR as disposies em contrrio, especialmente as


Resolues ns 13.801, de 21/03/1995, 13.876, de 18/04/1995 e 15.780, de
29/10/1998.
Plenrio Conselheiro EMLIO MARTINS, em
Sesso Ordinria de 26 de junho de 2003.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 29.977 de 02 de julho de 2003. retorna ao ndice

ANEXO NICO DA RESOLUO N. 16.759

MODELOS DE PUBLICAO DE EXTRATOS:

01-Extrato de Contrato
N do Contrato:
Modalidade de Licitao:
Partes:
Objeto:
Vigncia: ( Incio e Trmino )
Valor:
Dotao Ohramentria:
Fonte de Recurso:
Foro:
Data da Assinatura:
Ordenador Responsvel:

262
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.759/2003

02-Extrato de Termo Aditivo ao Contrato


N do Termo Aditivo:
N do Contrato:
Objeto do Contrato:
Valor do Contrato:
Modalidade de Licitao, Dispensa ou Inexigibilidade:(conforme o caso)
Partes:
Objeto e Justificativa do Aditamento:
Valor do Aditamento: (se houver)
Vigncia do Aditamento: (se houver)
Dotao Oramentria:
Fonte de Recurso:
Ordenador Responsvel:
Aditivos Anteriores: (se houver , com data e valor )

03- Extrato de Convnio


N do Convnio:
Partes:
Objeto:
Vigncia: ( Incio e Trmino )
Valor:
Dotao Oramentria:
Fonte de Recurso:
Foro:
Data da Assinatura:
Ordenador Responsvel:
Responsvel pela Entidade Recebedora dos Recursos:

263
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.759/2003

04-Extrato de Termo Aditivo ao Convnio


N do Termo Aditivo:
N do Convnio:
Objeto do Convnio:
Valor do Convnio:
Partes:
Objeto e Justificativa do Aditamento:
Valor do Aditamento: (se houver)
Vigncia do Aditamento: (se houver)
Dotao Oramentria:
Fonte de Recurso:
Ordenador Responsvel:
Aditivos Anteriores: (se houver, com data e valor)

05- Errata de Contrato e de Termo Aditivo ao Contrato


N do Contrato:
Partes:
Onde se L:
Leia-se:
Ordenador Responsvel:
N do Contrato:
N do Termo Aditivo:
Partes:
Onde se L:
Leia-se:
Ordenador Responsvel:

264
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.759/2003

06- Errata de Convnio e de Termo Aditivo ao Convnio


N do Convnio:
Partes:
Onde se L:
Leia-se:
Ordenador Responsvel:
N do Convnio:
N do Termo Aditivo:
Partes:
Onde de L:
Leia-se:
Ordenador Responsvel:

07- Extrato de Contrato de Servidor Temporrio


Partes:
Cargo:
Data da Admisso:
Vigncia: (Incio e Trmino)
Ordenador Responsvel:

08- Distrato de Contrato de Servidor Temporrio


Partes:
Data do Distrato:
Ordenador Responsvel:

09- Aviso de Concorrncia


N da Concorrncia:
Objeto:
Data da Abertura:
Horrio:
265
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.759/2003

Local:
Valor do Edital:
Fonte de Recurso:
Data da Assinatura:
Ordenador Responsvel:

10- Aviso de Tomada de Preo


N da Tomada de Preo:
Objeto:
Data da Abertura:
Horrio:
Local:
Valor do Edital:
Fonte de Recurso:
Data da Assinatura:
Ordenador Responsvel:

11- Dispensa de Licitao


N da Dispensa:
Partes:
Objeto:
Valor:
Fundamento Legal:
Data da Assinatura:
Ordenador Responsvel:

12- Inexigibilidade de Licitao


N da Inexigibilidade:
Partes:
Objeto:
266
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.759/2003

Valor:
Fundamento Legal:
Data da Assinatura:
Ordenador Responsvel:

13- Errata do Aviso de Concorrncia


N da Concorrncia:
Objeto:
Onde se L:
Leia-se:
Ordenador Responsvel:

14- Errata do Aviso de Tomada de Preo


N Tomada de Preo:
Objeto:
Onde se L:
Leia-se:
Ordenador Responsvel:

15- Errata de Dispensa de Licitao


N da Dispensa:
Partes:
Onde se L:
Leia-se:
Ordenador Responsvel:

267
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.759/2003

16- Errata de Inexigibilidade de Licitao


N da Inexigibilidade:
Partes:
Onde se L:
Leia-se:
Ordenador Responsvel:

17- Extrato de Denncia ou Resciso do Contrato ou do Convnio


N do Contrato ou Convnio:
Partes:
Data da Assinatura:
Ordenador Responsvel:

18- Extrato de Nota de Empenho


Partes:
Objeto:
N da Nota de Empenho:
Dotao Oramentria:
Valor:
Data da Assinatura:
Ordenador Responsvel:

Plenrio Conselheiro EMLIO MARTINS, em Sesso Or-


dinria de 26 de junho de 2003. retorna ao ndice

268
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.711/2003

RESOLUO N. 16.711

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no


uso de suas atribuies legais e regimentais,

Considerando proposio da Presidncia, constante da Ata


n. 4.229, desta data.

RESOLVE, unanimemente:

1- DISPENSAR, nos processos de prestaes e tomadas


de contas julgados por este Tribunal, a cobrana dos saldos a recolher ou a
comprovar de valor at R$50,00 (cinqenta reais);
2- REVOGAR a Resoluo n. 13.299, de 16 de agosto de
1994.

Plenrio Conselheiro EMLIO MARTINS, em Sesso Or-


dinria de 25 de maro de 2003.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 29.924 de 14 de abril de 2003. retorna ao ndice

269
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.660/2002

RESOLUO N. 16.660
(Processo n. 2002/51405-0)

EMENTA: Aprova modificaes no Manual de


Suprimentos de Fundos do Tribunal de
Contas do Estado do Par.

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no


uso de suas atribuies constitucionais e legais,

Considerando a necessidade de adequao do Manual de


Suprimento de Fundos institudo pela Resoluo n. 15.774, de 27 de outu-
bro de 1998, s necessidades deste Tribunal e o enquadramento do mesmo
s normas legais vigentes;
Considerando o projeto de reviso do Manual de Supri-
mento de Fundos apresentado pela comisso nomeada atravs da Portaria n.
18.358, de 28 de maio de 2002;
Considerando manifestao da Presidncia, constante da
Ata n. 4.185, desta data.

RESOLVE, unanimemente,

Aprovar modificaes no Manual de Suprimento de


Fundos do Tribunal de Contas do Estado do Par, apresentadas nos autos
do Processo n. 2002/51405-0, conforme normatizao anexa.
Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em Sesso Ordi-
nria de 17 de setembro de 2002.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 29.785 de 20 de setembro de 2002. retorna ao ndice

270
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.660/2002

ANEXO RESOLUO N. 16.660


(Processo n. 2002/51405-0)

MANUAL DE SUPRIMENTO DE FUNDOS

CAPTULO I
DA CONCESSO
Art. 1. Fica autorizada a realizao de despesa por intermdio de su-
primento de fundos concedido a servidor em carter excepcional, sempre
precedida de empenho na dotao prpria, para acorrer a dispndios que no
possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos:
I - Despesas em viagens ou em servios especiais que exijam pronto
pagamento em espcie;
II - Despesas de pequeno vulto, com o valor da concesso no superi-
or a 50% do montante estabelecido no inciso II do art. 24 da Lei n.
8.666/93, para compras e outros servios;
III - Para atender a compras e servios extraordinrios e urgentes.
1 Os comprovantes de despesas, previstos no inciso II, no podero
ultrapassar o percentual de 1,5% do valor constante no inciso II do art. 24 da
Lei n. 8.666/93.
2 A situao prevista no inciso II fica condicionada manifestao
prvia da Diviso de Material e Patrimnio quanto inexistncia do materi-
al em estoque.
3 As despesas previstas no inciso III devem ser acompanhadas das
justificativas do solicitante.
Art. 2. Fica vedado conceder suprimento de fundos a servidor:
I - Declarado em alcance;
II - Que esteja no cargo de Diretor de Departamento de Administra-
o, Informtica, Controle Externo, Coordenador de Controle Interno, Con-
sultor Jurdico e Secretrio.

271
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.660/2002

III - Os servidores lotados na Coordenadoria de Controle Interno -


CCI, na Diviso de Finanas, nas Sees de Patrimnio e Suprimento.
IV - Que responda como Ordenador de Despesa do rgo;
V - Que tenha diretamente a seu cargo a guarda ou utilizao do mate-
rial a adquirir ou o executor do servio a ser realizado;
VI - Responsvel por dois adiantamentos;
VII - Esteja respondendo a sindicncia ou processo administrativo.
1 Entende-se como servidor em alcance aquele que no tenha pres-
tado contas do suprimento, no prazo regulamentar, ou cujas contas no te-
nham sido aprovadas.
2 As atribuies conferidas ao servidor suprido so intransferveis e
indelegveis.
Art. 3. A portaria da concesso de suprimento de fundos dever con-
ter:
I - Identificao do exerccio financeiro;
II - Nome, matrcula e cargo ou funo do servidor a quem deve ser
entregue o suprimento;
III - Indicao, em algarismos e por extenso, da importncia a ser en-
tregue;
IV - O perodo de aplicao do suprimento;
V - O prazo para prestao de contas;
VI - Classificao completa da despesa.
Art. 4. O valor ser concedido por meio de ordem bancria, especfi-
ca para emisso de cheque administrativo.

CAPTULO II
DA APLICAO
Art. 5. O perodo de aplicao do suprimento de fundos ser fixado
pelo Ordenador de Despesas, quando da concesso, e no dever exceder o

272
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.660/2002

prazo mximo de 60 (sessenta) dias, nem ultrapassar o trmino do exerccio


financeiro.
Pargrafo nico. O prazo para aplicao ser contado a partir da data
da autenticao da ordem bancria.
Art. 6. O total das despesas, pagas com recursos de suprimento de
fundos, no dever exceder o valor fixado na Portaria, no cabendo ao su-
prido solicitar o ressarcimento do valor excedido.

CAPTULO III
PRESTAO DE CONTAS
Art. 7. No ato da concesso de suprimento de fundos, ser fixado o
prazo de 15 (quinze) dias subseqentes ao trmino do perodo de aplicao,
para prestao de contas do suprimento.
Pargrafo nico. As concesses de suprimento de fundos, quando re-
alizadas no ms de dezembro, devero ser aplicadas at o ltimo dia til
deste ms e a prestao de contas efetivada at 15 de janeiro.
Art. 8. O processo de comprovao das despesas, conta de supri-
mento de fundos, ser organizado por suprido com as folhas devidamente
numeradas e, ser constitudo da seguinte documentao:
I - Original da Portaria;
II - Nota de Empenho;
III - Ordem Bancria;
IV - Demonstrativo da Receita e das Despesas resultantes da aplicao
do Suprimento, assinado pelo suprido.
V - Relatrio das despesas com locomoo no urbana, se for o caso.
VI - Originais da documentao comprobatria das despesas efetiva-
mente realizadas, emitidas dentro do perodo fixado para a aplicao do
suprimento e de acordo com as formalidades legais a saber:
a) Nota fiscal de venda ao consumidor, para compra de material;
b) Nota fiscal de prestao de servios prestados por Pessoa Jurdica;

273
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.660/2002

c) Recibos, contendo CPF ou N. de Registro de Identidade, Endereo


e Assinatura da Pessoa Fsica, prestadora de servios;
d) Cupom fiscal, emitido por Mquina Registradora, apresentando o
nome comercial da empresa, CNPJ, Inscrio Estadual e Endereo.
e) Bilhetes de passagens rodoviria, ferroviria e/ou hidroviria pro-
venientes de deslocamentos no urbanos.
VII - Comprovante de recolhimento do saldo, se for o caso.
VIII - Nota de Anulao de Empenho, se for o caso.
Pargrafo nico. O cupom fiscal, disposto na alnea d que no pos-
suir a discriminao do material e/ou indicao do favorecido (Tribunal de
Contas do Estado - TCE), ser acobertado por recibo com as aquisies de-
vidamente relacionadas.
Art. 9. Os comprovantes de despesas, devidamente atestados, no
contero rasuras, emendas, acrscimos ou entrelinhas - no sendo admitido
apresentar segundas vias, cpias, ou qualquer outra espcie de reproduo -
e sero emitidos por quem prestou o servio ou forneceu o material, em fa-
vor do Tribunal de Contas do Estado do Par.
Pargrafo nico. Nos comprovantes, dever haver a discriminao do
material adquirido ou do servio prestado, no se admitindo generalizao
ou abreviaturas, que impossibilitem o conhecimento da despesa realizada.
Art. 10. O saldo de suprimento de fundos no aplicado, parcial ou to-
talmente, ser recolhido conta tipo D do TCE/Pa.
1 - Os valores, provenientes de retenes legais efetuadas pelo su-
prido, devero ser depositados at a data prevista para comprovao, com
indicao dos valores retidos, para que sejam efetuados os devidos recolhi-
mentos.
2 - O saldo, a que se refere o caput deste artigo, dever ser reco-
lhido at 02 (dois) dias teis aps o trmino do perodo de aplicao.
Art. 11. A prestao de contas da aplicao do suprimento de fundos
dever ser protocolizada na Seo de Protocolo e Expediente do TCE/Pa,
274
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.660/2002

para que seja observado o cumprimento do prazo estabelecido no ato de


concesso.
Art. 12. A prestao de contas dever ser encaminhada pela Seo de
Protocolo e Expediente para anlise e emisso de parecer, pelos setores
competentes dispostos no Regulamento de Servios Auxiliares.
1 - O prazo para anlise e emisso de parecer de 5 (cinco) dias -
teis para cada setor competente.
2 - Durante a fase de anlise pelos setores competentes fica o supri-
do obrigado a apresentar todo esclarecimento porventura solicitado.
Art. 13. A autoridade ordenadora dever, expressamente, no prazo de
05 (cinco) dias teis, contados da data de seu recebimento, julgar pela regu-
laridade ou irregularidade das contas prestadas pelo suprido.
Art. 14. Aprovada a prestao de contas, a Diviso de Finanas efetu-
ar imediatamente a baixa, no SIAFEM, da responsabilidade do suprido.

CAPTULO IV
TOMADA DE CONTAS
Art. 15. O suprido sujeitar-se- Tomada de Contas Especial, instau-
rada pelo Ordenador de Despesas, em caso de irregularidades, ou de no
prestao de contas no prazo estabelecido nos termos do art. 7, sem preju-
zo das providncias administrativas, para apurao das responsabilidades e
imposio das penalidades cabveis.
1 - Os casos previstos no caput deste artigo, devero ser comunica-
dos pela Coordenadoria de Controle Interno, dentro de 3 (trs) dias teis,
autoridade superior, para instaurao da Tomada de Contas Especial no pra-
zo de 5 (cinco) dias teis.
2 - Aps instaurao da Tomada de Contas Especial, a Diviso de
Finanas dever ser comunicada a fim de proceder o registro no SIAFEM.

275
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.660/2002

3 - O suprido que ensejar Tomada de Contas Especial porque no


prestou contas no prazo determinado no art. 7, ficar sujeito a multa de
10% do valor que lhe foi confiado.
4 - A omisso do Ordenador de Despesa em adotar as providncias,
com vistas instaurao da Tomada de Contas Especial do responsvel,
implica em responsabilidade solidria, nos termos do art. 33 da Lei Com-
plementar n. 12, de 09.02.93
5 - Se a autoridade ordenadora da despesa no efetivar as medidas
previstas neste artigo, a Coordenadoria de Controle Interno adotar a provi-
dncia constante no artigo 68 da Lei Complementar n. 12, 09.02.93.
Art. 16. Sempre que no curso do processo de Tomada de Contas Es-
pecial o suprido apresentar a prestao de contas ou recolher o dbito com
os devidos acrscimos, ser a mesma cancelada, ficando o processo sujeito,
no que couber, s normas referentes prestao de contas previstas no Cap-
tulo III, deste manual.

CAPTULO V
DISPOSIES FINAIS
Art. 17. Ao suprido reconhecida a condio de delegatrio da autorida-
de ordenadora e, a esta, a de responsvel pela aplicao, aps aprovao da
prestao de contas.
Art. 18. As situaes, no previstas neste Manual, sero encaminhadas
ao Presidente do TCE para apreciao e aprovao.
Pargrafo nico. Entendendo necessrio, poder o Presidente do TCE
submeter a matria deciso do Plenrio nos termos do inciso XXV, art. 17 do
Ato n. 24, 08.03.1994.
Art. 19. Competir Coordenadoria de Controle Interno a fiscalizao
do cumprimento ao disposto nesta Resoluo.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em Sesso Ordinria


de 17 de setembro de 2002.

276
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.588/2002

RESOLUO N. 16.588
(Processo n. 2001/51206-0)

EMENTA: Deve ser encaminhada ao consulente o


inteiro teor da manifestao do Depar-
tamento do Controle Externo do Tribu-
nal de Contas do Estado do Par, con-
forme voto do relator.

O Plenrio do Tribunal de contas do Estado do Par, no


uso de suas atribuies,

CONSIDERANDO a consulta formalizada pelo Sr. JOS


LUIZ SILVA FERREIRA, Chefe da Diviso Administrativa da 12 Regio-
nal de Proteo Social/SESPA, indagando sobre o pagamento de dirias a
servidores de outras esferas de governo e a respeito do limite de valor para
concesso de suprimento de fundos;

CONSIDERANDO a informao do Departamento do


Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado;

CONSIDERANDO o relatrio e o voto do Exmo. Sr.


Conselheiro Fernando Coutinho Jorge:

Relatrio do Exmo. Sr. Conselheiro FERNANDO COU-


TINHO JORGE:
I - RELATRIO:
Processo n. 2001/51206-0 - Trata o presente processo
sobre consulta formulada pelo Chefe da Diviso Administrativa da
12 Regional de Proteo Social da SESPA, solicitando esclareci-
277
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.588/2002

mentos a respeito de pagamento de dirias a servidores de outras


esferas de governo e sobre limite do valor de concesso de supri-
mento de fundos.
A Consultoria Jurdica, considerando que foram atendi-
dos os requisitos regimentais, opina pela admissibilidade da con-
sulta.
Este Relator requereu fosse ouvido o rgo tcnico desta
Corte de Contas, o qual manifestou-se com relao s questes
suscitadas, esclarecendo o seguinte:
Quanto a pagamentos de dirias a servidores de outras
esferas de governo, sem vnculo com o Estado, e com relao a
pagamentos de dirias a colaboradores eventuais, de acordo com
o Plano de Contas do SIAFEM, a rubrica de despesa utilizada pa-
ra contabilizar o referido dbito dever ser, em OUTROS SERVI-
OS DE TERCEIROS - PESSOA FSICA (3349036.00), referente a
dirias a Colaborador eventual.
Em relao ao limite do valor que pode ser concedido em
forma de suprimentos de fundos a servidores, de acordo com a le-
gislao vigente, o Suprimento de Fundos dever ser concedido
para cobertura de pequenas despesas, aquelas urgentes e que no
possam submeter-se ao regime normal de pagamento. Assim, veri-
fica-se no haver previso legal para limite de valor na concesso
do Suprimento de Fundos, ficando, portanto na discricionariedade
do administrador pblico aplicar o suficiente para a cobertura das
pequenas despesas que ocorrem em sua repartio.
o Relatrio.

II - V O T O:
Acompanho o entendimento consolidado na manifestao
do Departamento de Controle Externo deste Tribunal, a qual es-

278
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.588/2002

clarece de forma objetiva as dvidas suscitadas, devendo a mesma


ser encaminhada ao Chefe da Diviso Administrativa da 12 Regi-
onal de Proteo Social da SESPA.

CONSIDERANDO os votos favorveis dos Exmos. Srs.


Conselheiros Lauro de Belm Sabb, Nelson Luiz Teixeira Chaves, Maria
de Lourdes Lima de Oliveira e Sebastio Santos de Santana (Presidente).

RESOLVE, unanimemen-
te,

ADOTAR como resposta consulta o inteiro teor da ma-


nifestao do Departamento do Controle Externo do Tribunal de Contas do
Estado do Par, em anexo.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 28 de feverei-


ro de 2002.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 29.653 de 12 de maro de 2002. retorna ao ndice

279
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.588/2002

ANEXO RESOLUO N. 16.588, de 26/02/2002

EXPEDIENTE : 2001/51206-0
INTERESSADO : JOS LUIZ SILVA FERREIRA
ASSUNTO : CONSULTA

Senhor Controlador,
O Senhor JOS LUIZ SILVA FERREIRA, chefe da di-
viso administrativa da 12 RPS/SESPA, solicitada desta Corte de Contas
esclarecimento concernente aos pontos abaixo elencados, os quais passare-
mos discorrer separadamente:
1 - Se pode pagar dirias a servidores de outras esferas de
Governo (que no tenham vnculo com o Estado), elemento de despesa
349014, mesmo sendo fonte de recursos transferidos da Unio.
Resposta: O elemento 349014 o indicado para contabi-
lizar as dirias concedidas aos servidores do prprio rgo nos termos do
disposto no artigo 145 do Regime Jurdico nico dos Servidores Civis do
Estado do Par.
2 - Em que situao usa pagamento de dirias a colabora-
dores eventuais (elemento de despesas 349036 no sub-item 16?).
Resposta: Entende-se como COLABORADOR EVEN-
TUAL, o servidor pblico disposio e determinado ente com a finalidade
de realizar misso especfica, ou cedido por prazo indeterminado.
A rubrica de despesa utilizada par contabilizar o referido
dbito dever ser, de acordo com o PLANO DE CONTAS DO SIAFEM, o
(3.3.4.90.36.00 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS - PESSOA FSI-
CA), dirias a Colaborador Eventual.
3 - Qual o limite do valor que pode ser concedido em for-
ma de suprimento de fundos a servidores.
280
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.588/2002

Resposta - De acordo com a legislao vigente, o Supri-


mento de fundos dever ser concedido para cobertura de pequenas despesas,
aquelas urgentes e que no possam submeter-se ao regime normal de paga-
mento.
Assim verifica-se no haver previso legal para o limite de
valor na concesso do Suprimento de Fundos, ficando, portanto, na discri-
cionariedade do administrador pblico aplicar o suficiente para a cobertura
das pequenas despesas que ocorrem em sua repartio. O Tribunal de Con-
tas do Estado, em seu Manual de Suprimento de Fundos, atribuiu como
valor da concesso, o no superior a 50% (cinqenta por cento) do montante
estabelecido no inciso II do art. 24 da lei n. 8666/93, para compras e outros
servios.

281
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.577/2002

RESOLUO N 16.577
(Processo n. 2000/50080-0)

EMENTA: A Medida Provisria em questo, possui


todas as condies de ser aplicada na es-
fera estadual, independentemente de ato
regulador, pois apenas introduz uma no-
va modalidade de licitao dentre que-
las j previstas na Lei n. 8.666/93.

O Plenrio do Tribunal de contas do Estado do Par, no


uso de suas atribuies

CONSIDERANDO: a Consulta formalizada pelo Cel.


QOPM MAURO LUIZ CALANDRINI FERNANDES, Comandante Geral
da PMPa indagando se a Administrao Pblica Estadual poderia realizar
licitaes na modalidade prego criada por dispositivo da Medida Provi-
sria n. 2.026 e regulamentada pelo Decreto 3.555.

CONSIDERANDO o relatrio e o voto do Exmo. Sr. Con-


selheiro Nelson Luiz Teixeira Chaves, Relator:
Relatrio do Exmo. Sr. Conselheiro NELSON LUIZ TEI-
XEIRA CHAVES: Estes autos tratam da consulta formulada pe-
lo Comando Geral da Polcia Militar do Estado indagando se a
Administrao Pblica Estadual poderia realizar licitaes na
nova modalidade prego, criada por dispositivo da Medida
Provisria n. 2.026, e regulamentada pelo Decreto n. 3.555,
de 08 de outubro de 2000.
A consulta preencheu as formalidades regimentais.

282
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.577/2002

A CONJUR (fls. 2/3) de opinio que a nova modalidade


enquadra-se dentre as normas gerais de licitao e contratao
e, sendo assim, aplica-se a todos os entes da federao, confor-
me determina o disposto no inciso XXVII, do artigo 22 da Carta
Federal de 1988, apesar do artigo 27 da citada Medida Provi-
sria restringir a sua aplicao ao mbito da Unio. Diz, ainda,
que a modalidade em questo poder ser utilizada concomitan-
temente com aquelas previstas na Lei das Licitaes (Lei n.
8666/93), sendo necessrio, entretanto, a
edio de normas regulamentadoras que viabilizem a sua
aplicao na esfera estadual.
O rgo Tcnico (fls. 33), em linhas gerais, comunga com
a opinio da CONJUR, ressalvando, apenas, que o texto da Me-
dida Provisria suficiente para a sua aplicabilidade. Diz, ain-
da, que, na esfera federal, a Medida Provisria n. 2.026 foi re-
gulamentada pelo Decreto n. 3.555, de 08/08/2000.
Nos termos do inciso VIII, do artigo 87, do RITCE/Pa., o
Ministrio Pblico junto a este Tribunal foi convidado a se ma-
nifestar sobre a matria, porm considerou-se impedido por
fora do disposto no inciso IX, do artigo 129, da Constituio
Federal.
o Relatrio.

V O T O:

Em face do exposto nas manifestaes do rgo Tcnico e


da CONJUR, entendo que a Medida Provisria n. 2.026, de
04/05/2000, regulamentada pelo Decreto Federal n. 3.555, de
08/08/2000, possui todas as condies de ser aplicada na esfera
estadual, independentemente de ato regulamentador, uma vez

283
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.577/2002

que a mesma apenas introduz uma nova modalidade de licitao


dentre aquelas j previstas na Lei n. 8.666/93.

CONSIDERANDO os votos favorveis dos Exmos. Srs.


Conselheiros Lauro de Belm Sabb, Nelson Luiz Teixeira Chaves, Fernan-
do Coutinho Jorge, Maria de Lourdes Lima de Oliveira e Sebastio Santos
de Santana (Presidente).

R E S O L V E, unanimemente, responder a presente


consulta, nos seguintes termos:

- Que a Medida Provisria n. 2.026, de 04/05/2000, regu-


lamentada pelo Decreto Federal n. 3.555, de 08/08/2000, possui todas as
condies de ser aplicada na esfera estadual, independentemente de ato re-
gulamentador, uma vez que a mesma apenas introduz uma nova modalidade
de licitao dentre aquelas j previstas na Lei n. 8.666/93.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 14 de feve-


reiro de 2002.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 29.642 de 25 de fevereiro de 2002. retorna ao ndice

284
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

RESOLUO N 16.574
(Processo n. 2001/53119-9)

EMENTA: Celebrao de convnio para


transferncia voluntria de recursos
correntes ou de capital, a ttulo de
cooperao, auxlio ou assistncia
financeira do Estado para os municpios,
objetivando atender a pagamento de
despesa com pessoal, inconstitucional
e, conseqentemente, ato nulo de pleno
direito, exceto se os recursos resultarem
de determinao constitucional ou legal
e os destinados ao Sistema nico de
Sade.

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no


uso de suas atribuies constitucionais e legais,

CONSIDERANDO consulta formulada Secretrio Execu-


tivo de Sade Pblica, Dr. NILO ALVES DE ALMEIDA, sobre a viabilida-
de de celebrao de convnio para transferncia de recursos financeiros do
Estado para os municpios atenderem aes e servios em Unidades de Sa-
de do Estado, cujas aes e servios foram descentralizados, e constante do
Processo n. 2001/53119-9;
CONSIDERANDO o relatrio e a proposta de deciso do
Auditor Antnio Erlindo Braga:
Relatrio do Auditor Dr. ANTONIO ERLINDO BRAGA:
Trata-se de consulta formulada pelo Secretrio Executivo de
Sade Pblica, Sr. Nilo Alves de Almeida sobre a viabilidade de
285
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

celebrao de convnio com Municpio para transferncia de


recursos financeiros do Estado para o Municpio atender aes
e servios em Unidades de Sade do Estado, cujas aes e
servios foram descentralizados para o Municpio.
A consulta consubstanciada no OF. N 1221/GAB/SESPA,
do teor seguinte:
Honrado em cumpriment-lo, venho por meio deste, com
base no art. 220, Pargrafo nico do Regimento Interno do
TCE-PA, formular consulta nos termos seguintes:
Como pode ser viabilizada a contratao de recursos
humanos para atuar em Unidades de Sade do Estado, cujas
aes e servios j foram descentralizados para o Municpio
respectivo, considerando que de um lado ao Estado invivel
contratar em razo do limite com gastos de pessoal, e do outro o
Municpio, em razo de sua baixa arrecadao, no pode
assumir este nus?
Poderia ento o assunto ser tratado sob a tica de
Convnio, no qual o Estado repassaria recursos financeiros para
o Municpio assumir tais contrataes ?
Quais as implicaes diante do disposto no art. 167, inc.
X, da Carta Magna c.c. art. 25, Pargrafo 1, inc. III, da Lei
Complementar n 101/04.05.2000?
A Consultoria Jurdica do TCE/PA em parecer de fls. 02
dos autos sugere que a matria seja acolhida como consulta,
com audincia do Departamento de Controle Externo, cuja
manifestao consta s fls. 3/4 dos autos, tendo o Presidente do
Tribunal de Contas admitido o expediente como consulta.
o Relatrio.

286
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

PROPOSTA DE DECISO:
Compete ao Tribunal de Contas do Estado, consoante o
art. 26, IX, da Lei Complementar n 12, de 09.02.1993, decidir
sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de
dispositivos legais e regulamentares concernentes matria de
sua competncia, na forma estabelecida no Regimento Interno.
O Regimento Interno do Tribunal de Contas, Ato n 24, de
08.03.1994, em seu art. 220 dispe in verbis:
O Tribunal de Contas responder sobre consulta, quanto
dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e
regimentais, matria de sua competncia, que lhe forem
formuladas em tese, pelos rgos ou pessoas sob sua jurisdio.
O consulente parte legtima, a consulta est formulada
em tese, a dvida suscitada sobre aplicao de dispositivos
legais em matria de competncia do Tribunal de Contas. A
matria objeto da consulta tem, inclusive, repercusso
financeira, contbil, oramentria, operacional e patrimonial.
A problemtica que se pretende resolver na consulta
decorre da descentralizao de aes e servios do Estado para
o Municpio e em conseqncia surge a questo:
a) O Estado no pode contratar pessoal em face dos
limites constitucionais e legais que lhe so impostos pelo
ordenamento constitucional.
b) O Municpio que recebeu o encargo da descentraliza-
o de aes e servios no pode assumir o nus em virtude da
ausncia de arrecadao de receita.
O problema de natureza poltico constitucional.
O consulente pretende em resumo, conseguir resposta
para as seguintes indagaes:

287
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

1 - Como pode ser viabilizada a contratao de recursos


humanos para prestao de servios em Unidades de Sade do
Estado, cujas aes e servios foram descentralizados para o
Municpio ?
2 Poder ser celebrado Convnio entre o Estado e o
Municpio para transferncia de recursos financeiros,
objetivando atender as aes e servios descentralizados com a
contratao de pessoal?
3 Quais as implicaes constitucionais decorrentes da
celebrao de Convnio, em face do disposto no art. 167, X, da
Constituio Federal, combinado com o art. 25, Pargrafo 1,
III, da Lei Complementar n 101, de 04.05.2000?
Impe-se uma apreciao prvia da matria objeto da
consulta e dos permissivos constitucionais e legais invocados
pelo consulente, antes de se responder suas aflitas indagaes.
O dinheiro , acertadamente, considerado como elemento
vital do organismo poltico, uma vez que o mantm vivo e em
atividade, habilitando-o a cumprir suas funes essenciais....
Se houver deficincia, nesse particular, ocorrer um dos
seguintes malefcios: ou o povo ficar sujeito a contnuos
saques, em substituio a um modo mais convincente de atender
s necessidades pblicas ou o governo mergulhar em fatal
atrofia, no tardando muito a perecer. (Publius, Nova Iorque,
outubro de 1787 a abril de 1788), in Responsabilidade Fiscal de
Carlos Pinto Coelho Motta e Jorge Ulisses Jacob Fernandes
Del Rey Belo Horizonte 2001.
A Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n
101, de 04.05.2000, decorre de determinao da Emenda
Constitucional n 19, de 05.06.1998, que em seu art. 30
estabelece que o projeto de lei complementar a que se refere o

288
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

art. 163 da Constituio Federal ser apresentado pelo Poder


Executivo ao Congresso Nacional no prazo mximo de 180 dias
da promulgao desta Emenda.
A Mensagem Presidencial n 485, publicada no Dirio da
Cmara dos Deputados, objeto da Lei de Responsabilidade
Fiscal, assinala que o projeto integra o conjunto de medidas
do Programa de Estabilidade Fiscal PEF apresentado
sociedade brasileira precisamente no dia 28 de outubro de
1998, e que tem como objetivo a drstica e veloz reduo do
dficit pblico em relao ao PIB da economia.
A Lei Complementar n 101, de 04.05.2000, tem
preocupao fundamental com a gesto fiscal responsvel, com
o endividamento pblico, com gastos com pessoal, com a
administrao financeira e patrimonial e com o aumento de
despesa com a seguridade social.
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece, portanto,
normas de finanas pblicas, gesto fiscal responsvel e
transparente e impe limites, renncia de receitas, gerao de
despesa com pessoal, seguridade social, operao de crdito,
impondo em conseqncia, limitaes a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
A Lei Complementar n 101, de 04.05.2000, um
instrumento legal que pretende mudar hbitos polticos e
assegurar um gerenciamento transparente na gesto fiscal.
oportuno se examinar os dispositivos constitucionais e
legais objeto da consulta para melhor entendimento das
respostas s indagaes formuladas:
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 167, inciso X,
acrescentado pela Emenda Constitucional n. 19, de 05.06.1998
dispe:

289
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

Art. 167 So vedadas:


...........................................................................................
X a transferncia voluntria de recursos e a
concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita,
pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies
financeiras para pagamento de despesas com pessoal ativo,
inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
A Lei Complementar n. 101, de 04.05.2000, define o que
se entende por despesa com pessoal em seu art. 18 e por transfe-
rncia voluntria em seu art. 25:
Art. 18 Para efeito desta Lei Complementar, entende-se
por despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da
Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos civis,
militares e membros de qualquer Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e
variveis, subsdios, proventos de aposentadoria, reformas e
penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos
sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.
Art. 25 - Para efeito desta Lei Complementar, entende-se
por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou
de capital a outro ente da Federao a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade.

290
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

Pargrafo 1 - So exigncias para a realizao de


transferncia voluntria, alm das estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias:
I existncia de dotao especfica;
II vetado;
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da
Constituio;
Portanto, transferncia voluntria, qualquer entrega
mediante convnio ou qualquer ajuste, de recursos correntes ou
de capital, entre entidades ou rgos da Federao, a ttulo de
cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra
de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade.
A transferncia voluntria entendida como entrega de
recursos correntes ou de capital a ente da Federao vedada
pelo art. 167, X, da Constituio Federal de 1988, exceto as
transferncias de recursos decorrentes de determinao
constitucional ou legal e os destinados ao Sistema nico de
Sade.
A Constituio Federal dispe ainda em seu art. 198 que
as aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada hierarquizada e constituem um sistema nico...,
estabelecendo ainda o estatuto do ordenamento constitucional
que o sistema nico de sade ser financiado, nos termos do
art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
A Constituio Federal em seu art. 23 estabelece como
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios cuidar da sade e assistncia pblica.

291
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

A Lei Complementar n 101, de 04.05.2000, favorece,


especialmente, sade quanto ao cumprimento dos limites
constitucionais e a Emenda Constitucional n 29, de 13.09.2000,
determina que os entes da Federao apliquem anualmente em
aes e servios de sade pblica recursos derivados de
percentuais calculados nos termos da Lei Complementar
prevista no Pargrafo 3 do art. 198 da Constituio Federal.
Assinale-se que a Emenda Constitucional n 29, de
13.09.2000, acrescentou ao Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias o art. 77 que estabelece
percentuais mnimos de recursos a serem aplicados nas aes e
servios pblicos de sade at o exerccio financeiro de 2004.
Ainda, se acrescente o que dispe o art. 55 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias:
Art. 55 At que seja aprovada a lei de diretrizes
oramentrias, trinta por cento, no mnimo, do oramento da
seguridade social, excludo o seguro desemprego, sero
destinados ao setor de sade.
De resto h de se assinalar ainda que a Constituio
Federal em seu art. 169 dispe que:
A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no podero
exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
A Lei Complementar n 101, de 04.05.2000, estabelece os
limites determinados pelo art. 169 da Constituio Federal com
despesa total com pessoal sobre a receita corrente lquida,
assim, discriminada: Unio: 50%, Estados: 60% e Municpios:
60%.
Discute-se na Ao Direta de Inconstitucionalidade n
2038, Relator Ministro Ilmar Galvo a inconstitucionalidade da

292
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

repartio dos limites de despesa com pessoal entre os poderes,


nas esferas federal, estadual e municipal, tendo o Supremo
Tribunal Federal ao apreciar a medida cautelar por maioria em
votao de (6 a 5), indeferido a medida cautelar por entender
na apreciao preliminar no existir inconstitucionalidade na
matria.
Aguarda-se deciso da apreciao do mrito da Ao
Direta de Inconstitucionalidade sobre a repartio de limites de
despesas com pessoal entre os poderes nas esferas federal,
estadual e municipal.
O Ministro Carlos Veloso em O Estado de Minas Gerais
de 22.10.2000, ao responder indagao que lhe fora formulada
sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal, declarou publicamente
ser inconstitucional o art. 20 da Lei Complementar n 101, de
04.05.2000:
Pergunta: O artigo 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal
afeta o princpio de autonomia e independncia entre os
poderes?
Resposta: Votei neste sentido no julgamento da Ao
Direta de Inconstitucionalidade da oposio. Acho que o
dispositivo fere o pacto federativo. uma lei que vem do mbito
da Unio, regulando uma questo que deveria ficar restrita aos
Estados. De outro lado, atenta contra a separao de poderes. O
que realmente me preocupa que em alguns Estados o
Judicirio ter que cortar custos. Temos um nmero insuficiente
de juzes, no v quem no quer. Os Estados no vo ter como
ampliar esta estrutura. Em muitos, os juizados especiais no
podero mais ser criados.
Todavia, apesar da importncia constitucional empresta-
da s aes de sade pelo constituinte originrio e derivado, h

293
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

de se compatibilizar a aplicao do art. 25, Pargrafo 1, III, da


Lei Complementar n. 101, de 04.05.2000, com as vedaes
constitucionais constantes do art. 167, X, da Constituio Fede-
ral.
O consulente no esclarece a natureza dos recursos obje-
to do convnio a ser celebrado entre o Estado e o Municpio, se
recursos correntes ou de capital ou se decorrentes de determi-
nao constitucional ou legal ou os destinados ao Sistema ni-
co de Sade.
Presume-se, portanto, que se trata de transferncia volun-
tria mediante convnio celebrado entre o Estado e o Municpio
para entrega de recursos correntes ou de capital a ttulo de co-
operao, auxlio ou assistncia financeira, conseqentemente,
no so recursos decorrentes de determinao constitucional ou
legal, nem se destinam ao Sistema nico de Sade.
Proponho, por conseguinte, que se responda consulta
formulada pelo Secretrio Executivo de Sade Pblica da se-
guinte forma:
1 Como pode ser viabilizada a contratao de recursos
humanos para prestao de servios em Unidades de Sade do
Estado, cujas aes e servios foram descentralizados para o
Municpio?
As limitaes constitucionais impostas aos Estados e aos
Municpios pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei
Complementar n 101, de 04.05.2000, no admitem a
transferncia voluntria de recursos mediante convnio do
Estado para o Municpio de recursos correntes ou de capital, a
ttulo de cooperao, auxlio ou transferncia financeira,
objetivando atender despesa de pessoal, inteligncia do art.
167, X, da Constituio Federal, combinado com o art. 25,

294
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

Pargrafo 1, III, da Lei Complementar n 101, de 04.05.2000,


exceto se os recursos decorrem de determinao constitucional
ou legal ou se destinados ao Sistema nico de Sade.
2 Poder ser celebrado convnio entre o Estado e o
Municpio para transferncia de recursos financeiros, objeti-
vando atender as aes e servios descentralizados com a con-
tratao de pessoal?
A celebrao de convnio entre o Estado e o Municpio
para transferncia voluntria de recursos correntes ou de capi-
tal, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, ob-
jetivando atender aes e servios descentralizados, com a con-
tratao de pessoal, vedada pelo art. 167, X, da Constituio
Federal, combinado com o art. 25, Pargrafo 1, III, da Lei
Complementar n. 101, de 04.05.2000, salvo se os recursos de-
correrem de determinao constitucional ou legal ou os desti-
nados ao Sistema nico de Sade.
3 Quais as implicaes constitucionais decorrentes da
celebrao de convnio em face do art. 167, X, da Constituio
Federal, combinado com o art. 25, Pargrafo 1, III, da Lei
Complementar n. 101, de 04.05.2000?
A celebrao de convnio para transferncia voluntria
de recursos correntes ou de capital, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira do Estado para o Municpio,
objetivando atender pagamento de despesa com pessoal, em
face da vedao constitucional do art. 167, X, da Constituio
Federal, combinado com o art. 25, Pargrafo 1, III, da Lei
Complementar n 101, de 04.05.2000, seria ato eivado de
inconstitucionalidade, conseqentemente, nulo de pleno direito,
exceto se os recursos resultarem de determinao constitucional
ou legal e os destinados ao Sistema nico de Sade.

295
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

CONSIDERANDO o voto do Excelentssimo Senhor


Conselheiro Lauro de Belm Sabb:
Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro LAURO DE
BELM SABB: Acompanho a proposta do relator.

CONSIDERANDO o voto do Excelentssimo Senhor


Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES:
Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro NELSON
LUIZ TEIXEIRA CHAVES: Gostaria de louvar o seu belssimo
trabalho, por se tratar de um assunto bastante preocupante, le-
vando em considerao a consulta do Secretrio Executivo de
Sade Pblica. Sabemos que o Estado brasileiro tem sido muito
pouco cuidadoso na projeo e na programao do seu quadro
de pessoal. Temos, seguramente, no Estado do Par, servidores
temporrios h mais de dez anos, provocando uma esquisita re-
lao de trabalho, porque em alguns casos existe uma flagrante
burla de princpios constitucionais. Neste sentido, caso houves-
se a possibilidade das transferncias pretendidas pelo Senhor
Secretrio, estaramos dando, infelizmente, queles que exer-
cem de maneira irresponsvel suas funes, uma verdadeira
sanfona na contratao de pessoal, visto que no haveria o pla-
nejamento de pessoal e nem a identificao das reais necessi-
dades. Isto, dentro de um convnio voltado para a Sade, seria
altamente perigoso, conforme temos testemunhado ao longo
desse tempo. Quero dizer apenas que, neste setor, em trabalho
publicado pela Organizao das Naes Unidas, o Brasil, a
despeito dos esforos reclamados, investe apenas 25% (vinte e
cinco por cento) do que deveria investir na rea de sade, bur-
lando, assim, a Lei de Responsabilidade Fiscal. Como Sua Ex-
celncia bem alertou, estaramos abrindo uma porta a mais pa-

296
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

ra que os recursos destinados sade fossem empregados de


uma maneira imprevidente e, muitas vezes, irresponsvel. Estou
de acordo com o trabalho do relator: um trabalho exaustivo,
que poderamos at pedir um prazo para analis-lo e, em segui-
da, manifestarmo-nos. Mas, pela explanao clara, abrangente
e perfeita que elaborou, gostaria de parabeniz-lo pelo trabalho
e, mais uma vez, manifestar que estou de acordo com sua pro-
posta de deciso.

CONSIDERANDO o voto do Excelentssimo Senhor


Conselheiro FERNANDO COUTINHO JORGE:
Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro FERNANDO
COUTINHO JORGE: Em primeiro lugar gostaria de dizer que
a exposio de Sua Excelncia foi realmente brilhante; uma a-
nlise muito profunda e que envolveu assuntos relevantes, como
a Lei de Responsabilidade Fiscal, o papel que veio a exercer no
controle da gesto pblica no Brasil, que, de certa forma, se
configurava irresponsvel em alguns casos. Ela veio dar um
freio, estabelecer alguns limites e formas de controle e de forma
lcida Sua Excelncia explicitou isso, envolvendo, portanto, as-
sunto da mais alta relevncia para este Tribunal. Pelo que en-
tendi da excepcional exposio que o Secretrio Executivo de
Sade, em funo do que est ocorrendo no Brasil, ou seja, a
descentralizao permanente das aes da Unio e dos Estados
em favor dos Municpios, queria repassar recursos para atender
a essa descentralizao, envolvendo neste caso o pagamento de
pessoal, visto que os Municpios de nosso Estado, em grande
parte no possuem estrutura para funcionamento na rea de
sade. Sua Excelncia mostrou os impedimentos constitucionais
e legais envolvidos neste caso e demonstrou que, em se tratando

297
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

de recursos voluntrios no vinculados ao SUS e s obrigaes


constitucionais, no seria possvel o repasse. Diante disso, a-
companho a proposta do relator.

CONSIDERANDO o voto da Excelentssima Senhora


Conselheira MARIA DE LOURDES LIMA DE OLIVEIRA:
Voto do Excelentssima Senhora Conselheira MARIA DE
LOURDES LIMA DE OLIVEIRA: Tambm gostaria de louvar
a exposio do Auditor Antnio Erlindo Braga e dizer que on-
tem, ao pegarmos a pauta de julgamentos, havia uma preocupa-
o muito grande de nossa parte sobre esta consulta, por enten-
dermos as dificuldades que os municpios do Estado do Par
passam e tambm conhecermos a nossa realidade. No entanto, o
relato brilhante de Sua Excelncia esclareceu todas as nossas
dvidas, razo pela qual somos favorvel a sua proposta, pois
deixou muito clara a questo constitucional, da qual aqui somos
guardies.

CONSIDERANDO o voto do Excelentssimo Senhor


Conselheiro SEBASTIO SANTOS DE SANTANA (Presidente):
Voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro SEBASTIO
SANTOS DE SANTANA (Presidente): De acordo com o rela-
tor.

CONSIDERANDO que a lavratura desta resoluo ficar


sob a responsabilidade do Excelentssimo Senhor Conselheiro LAURO DE
BELM SABB, conforme sistema de rodzio adotado pelo Plenrio.

298
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.574/2002

RESOLVE, unanimemente:

ADOTAR o seguinte entendimento:


inconstitucional a celebrao de convnio para transfe-
rncia voluntria de recursos correntes ou de capital, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira do Estado para os municpios, objetivando
atender a pagamento de despesa com pessoal, inteligncia do art. 167, X, da
Constituio Federal, combinado com o art. 25, 1, inciso III, da Lei Com-
plementar n. 101, de 04.05.2000, conseqentemente, constitui ato nulo de
pleno direito, exceto se a transferncia resultar de determinao constitucio-
nal ou legal e os destinados ao Sistema nico de Sade.

Plenrio Conselheiro EMLIO MARTINS , em Sesso


Ordinria de 07 de fevereiro de 2002.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 29.640 de 21 de fevereiro de 2002. retorna ao ndice

299
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.377/2000

RESOLUO N. 16.377

EMENTA: Define procedimentos de fiscalizao e


acompanhamento a serem adotados por
este Tribunal de Contas no cumprimento
das atribuies que lhe foram conferidas
na Lei Complementar n. 101/2000.

O Tribunal de Contas do Estado do Par, no uso de suas


atribuies constitucionais e legais,

CONSIDERANDO que a Lei Complementar n. 101, de


04 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, atribuiu aos
Tribunais de Contas o controle simultneo sobre a execuo oramentria e
a gesto fiscal de cada Poder ou rgo definido no art. 20 da referida Lei;
CONSIDERANDO que essas atribuies exigem imedia-
ta definio de procedimentos a fim de que este Tribunal possa exercer o
controle que lhe compete;
CONSIDERANDO o contido na Resoluo deste Tribu-
nal de n. 16.330, de 28 de setembro de 2000;
CONSIDERANDO ainda, os mandamentos prescritos nos
artigos 23, 24 e 25 da Lei Complementar Estadual n. 12, de 09 de fevereiro
de 1993;
CONSIDERANDO a realizao de estudos visando a e-
dio de normas permanentes que vigoraro no prximo exerccio;
CONSIDERANDO finalmente, a proposio feita pela
Presidncia, constante da Ata n. 4.048, desta data.

RESOLVE, unanimemente:
300
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.377/2000

Art. 1 - Os Relatrios Resumido de Execuo Oramentria e


de Gesto Fiscal, encaminhados a este Tribunal na forma definida na Reso-
luo n. 16.330, de 28/09/2000, aps protocolados e autuados sero reme-
tidos ao Departamento de Controle Externo.
Art. 2 - O Departamento de Controle Externo proceder a ins-
truo e anlise das peas encaminhadas, emitindo relatrio circunstanciado
e conclusivo, destacando:
I - Quanto ao Relatrio Resumido da Execuo Oramentria:
a) se o encaminhamento a este Tribunal foi procedido no prazo
definido na Resoluo n. 16.330/00, bem como, se o mesmo foi publicado
na forma da Lei;
b) se foram observadas as normas contidas nos artigos 52, 53 e
55, 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal no que diz respeito ao contedo
desse Relatrio e dos Demonstrativos que o acompanham, e se, na forma,
obedecem padronizao definida pelo rgo competente;
c) se h conformidade entre os valores e dados demonstrados e
os registros contbeis do SIAFEM;
d) se h necessidade de alertar os Poderes e Ministrio Pblico
quando houver a possibilidade de ocorrncia do previsto no art. 9 da Lei
Complementar;
e) se os demonstrativos refletem a legalidade face ao disposto na
LRF.
II - Quanto ao Relatrio de Gesto Fiscal:
a) se o encaminhamento a este Tribunal foi procedido no prazo
definido na Resoluo n. 16.330/00, bem como, se o mesmo foi publicado
na forma da Lei;

301
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.377/2000

b) se o Relatrio foi devidamente assinado pelos titulares dos


Poderes e respectivas autoridades responsveis pela administrao financei-
ra e controles internos;
c) se foram observadas as normas contidas no art. 55 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, no que diz respeito ao contedo desse relatrio, e
se, na forma, obedece a padronizao definida pelo rgo competente;
d) se h conformidade entre os valores e dados demonstrados e
os registros produzidos pelo SIAFEM;
e) se na ocorrncia do disposto no pargrafo nico do art. 22, fo-
ram observadas pelo Poder ou rgo, as vedaes previstas nos incisos I a V
do art. 22 da LRF;
f) se a despesa total com pessoal do Poder ou rgo referido no
art. 20 ultrapassou os limites ali definidos, exigindo a adoo de alguma das
providncias dentre as que faculta o art. 23 da LRF;
g) se os demonstrativos refletem a legalidade face ao disposto na
LRF.
h) se h necessidade de alertar os Poderes ou rgos referidos no
art. 20 da LRF, quando constatar uma das situaes previstas no pargrafo
1 do art. 59 da Lei Complementar n. 101/2000.
Art. 3 - O Departamento de Controle Externo, aps a concluso
dos seus trabalhos, encaminhar os relatrios de que trata o artigo 1 desta
Resoluo para a Presidncia que distribuir a Relator na forma regimental.
Art. 4 - O Relator adotar as seguintes providncias:
a) dar conhecimento ao Plenrio, quando no houver necessi-
dade do Alerta;
b) submeter o Relatrio ao Plenrio, quando houver necessida-
de do Alerta Cautelar;
c) encaminhar Presidncia, tendo em vista a audincia do
Ministrio Pblico, quando houver necessidade de firmar responsabilidade,

302
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.377/2000

para posterior relatrio e deciso do Plenrio, precedida de citao do res-


ponsvel para produo de defesa.
1 - A deciso do Plenrio nos processos relativos a alnea c,
ser em forma de Resoluo.
2 - Na apreciao da matria pelo Plenrio, aplicar-se-o no
que couber as normas regimentais.
Art. 5 - A Presidncia adotar as medidas complementares pa-
ra que o Departamento de Controle Externo possa se estruturar administrati-
va e tecnicamente, a fim de atender s novas atribuies impostas pela LRF.
Art. 6 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publica-
o.

Plenrio Conselheiro EMLIO MARTINS , em Sesso


Ordinria de 28 de novembro de 2000

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 29.347 de 01 de dezembro de 2000. retorna ao ndice

303
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.330/2000

RESOLUO N. 16.330

EMENTA: Dispe sobre a fiscalizao do cumpri-


mento das normas institudas na Lei
Complementar Federal n. 101/2000, no
mbito dos rgos jurisdicionados pelo
Tribunal de Contas do Estado.

O Tribunal de Contas do Estado do Par, no uso de suas


atribuies constitucionais e legais;

Considerando o que prescrevem os artigos 70 e 71 da


Constituio Federal, bem como, os artigos 115 e 116 da Constituio Esta-
dual;
Considerando que ao Tribunal de Contas do Estado com-
pete fiscalizar, no mbito de sua competncia, a aplicao da Lei Comple-
mentar n. 101, de 04 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal;
Considerando a necessidade de o Tribunal de Contas do
Estado exercer controle simultneo sobre a execuo oramentria dos entes
jurisdicionados, no intuito de alert-los quando ocorrerem ou estiverem na
iminncia de acometer, desvios fiscais, tipificados nos incisos I a V do 1
do artigo 59 da Lei de Responsabilidade Fiscal;
Considerando, ainda, os mandamentos prescritos nos arti-
gos 23, 24 e 25 da Lei Complementar estadual n. 12, de 09 de fevereiro de
1993;
Considerando proposio feita pela Presidncia, constante
da Ata n. 4033, desta data.

RESOLVE unanimemente:

304
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.330/2000

Artigo 1 - O Poder Executivo Estadual, atravs de seu


rgo competente, dever encaminhar cpia do relatrio Resumido da Exe-
cuo Oramentria at o quinto dia til do segundo ms subseqente ao
encerramento de cada bimestre.
Artigo 2 - O Relatrio de Gesto Fiscal, a ser emitido pe-
los titulares dos Poderes do Estado, Tribunais de Contas e Ministrios P-
blicos junto aos Tribunais de Contas do Estado e dos Municpios, dever ser
encaminhado at o quinto dia til do segundo ms subseqente ao encerra-
mento do quadrimestre.
Artigo 3 - As documentaes requeridas nos artigos ante-
riores e os capitulados no artigo 48 da Lei Complementar Federal n.
101/2000, podero ser disponibilizados ao Tribunal de Contas de Estado
atravs de meios eletrnicos, sem prejuzo da sua publicao pelos entes
referidos no artigo 2 desta Resoluo.
Artigo 4 - O Presidente do Tribunal de Contas do Estado
adotar as medidas complementares execuo desta Resoluo.
Artigo 5 - Em decorrncia da demora na publicao no
Dirio Oficial da Unio dos modelos padronizados para a elaborao do
Relatrio de Gesto Fiscal, fica justificado pelos Poderes e rgos do Esta-
do, o atraso no encaminhamento do mencionado Relatrio para este Tribu-
nal, referente ao quadrimestre relativo aos meses de maio a agosto.
Artigo 6 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua
publicao.

Plenrio Conselheiro EMLIO MARTINS , em Sesso


Ordinria de 28, de setembro de 2000.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 29.308 de 02 de outubro de 2000. retorna ao ndice

305
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

RESOLUO N. 16.203
(Processo n. 2000/50194-2)

EMENTA: Na aplicao das disposies constitu-


cionais, decorrentes da Emenda Consti-
tucional n. 20/98 devem ser preservados
os direitos adquiridos, com fundamento
na legislao vigente em 16.12.1998 e
assegurados, a qualquer tempo, o seu e-
xerccio.
Os artigos 114 e 130 da Lei Estadual n
5.810/94 ( RJU ) continuam a ter aplica-
o regular, nos termos da jurisprudncia
deste Tribunal. (O art. 130 da Lei n.
5.810/94, foi revogado pela Lei Com-
plementar n. 44, de 23.01.2003.)

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no


uso de suas atribuies constitucionais e legais,

CONSIDERANDO consulta formulada pelo Departamen-


to do Controle Externo e constante do Processo n. 2000/50194-2;
CONSIDERANDO o relatrio e a proposta de deciso do
Auditor Antonio Erlindo Braga:
Relatrio do Auditor Dr. ANTONIO ERLINDO BRAGA:
Trata-se de expediente subscrito por Ana Ceclia Alencar e Sandra
Suely Santos, encaminhado Presidncia por Carlos Alberto Bezerra
Lauzid, Diretor do Departamento de Controle Externo, com conside-
raes sobre a Emenda Constitucional n 20, de 16.12.1998, fls. 2 a 9
dos autos.

306
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

A Consultoria Jurdica do TCE/PA manifesta-se sobre a


matria s fls. 75 a 85.
O Ministrio Pblico declina de manifestar-se sobre a
matria, invocando o art. 129, IX da Constituio Federal.
O Tribunal de Contas pela Resoluo 16.144, de
15.02.2000, suspendeu a tramitao de todos os processos que se en-
quadram nas normas da Emenda Constitucional n. 20, de
16.12.1998.
O processo foi distribudo a este Auditor, que com funda-
mento no art. 220, Pargrafo nico do Regimento Interno do TCE/PA
requereu diligncia, no sentido do Departamento de Controle Externo
formular objetivamente as questes sobre a matria exposta s fls. 2 a
9 dos autos.
A 1 CCE/DCE/TCE/PA apresenta as seguintes conside-
raes:
"Em ateno solicitao do Exmo. Sr. Relator, de fls. 92
passamos a enumerar as dvidas existentes nos processos de aposen-
tadorias que tramitam neste Tribunal, em virtude das alteraes intro-
duzidas pela Reforma da Previdncia, objeto da Emenda Constitucio-
nal n 20, de 16 de dezembro de 1998, e dada a complexidade que en-
volve a matria.
1 - A Smula 04, deste Tribunal, assim dispe:
O tempo de servio para efeito de composio dos pro-
ventos, deve ser atualizado at a data do julgamento, salvo nos casos
de aposentadoria compulsria.
O art. 323 da Constituio Estadual assim estabelece:
Art. 323 - Aos servidores civis e militares fica assegurado
o direito de no comparecer ao trabalho a partir do nonagsimo pri-
meiro dia subseqente ao do protocolo do requerimento de aposenta-
doria ou de transferncia para a reserva, sem prejuzo da percepo de

307
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

sua remunerao, caso no sejam antes cientificados do indeferimen-


to, na frmula da lei.
Abaixo, relatamos, em tese, alguns exemplos de aposen-
tadorias, que vem gerando vrias indagaes jurdicas, em face dos
dispositivos retro transcritos:
1 - Um servidor que tenha requerido sua aposentadoria
proporcional ao tempo de servio antes da vigncia da Emenda Cons-
titucional n 20/98 (16.12.98) e que no tramite de seu processo at o
registro do ato, haja decorrido tempo suficiente para aposentar-se com
proventos integrais. Pergunta-se:
1.1 - Ainda se encontra em vigor a Smula n 04, retro
transcrita, isto , devem ser atualizados os clculos dos proventos at
a data da informao, diante das novas regras estabelecidas pelos in-
cisos do art. 8 da Emenda Constitucional n 20/98 ?
1.2 - Diante do permissivo constitucional, no momento da
aposentadoria dever ser atualizado e, conseqentemente, computado
para efeito de tempo de servio o perodo de afastamento do servidor,
uma vez que o art. 72, do Regime Jurdico nico dos Servidores P-
blicos Civis do Estado, no prev tal hiptese ?
1.3 - Em caso positivo, isto , se atualizado o tempo de
servio pela Smula n 04, quais as regras a serem adotadas na apo-
sentadoria ? As normas anteriores a 16.12.98, ou as atuais (regras de
transio) ?
2 - Outro servidor que na data da edio da Emenda n
20/98, j tenha adquirido o beneficio a aposentar-se (proporcional ao
tempo de servio), porm, venha a requerer a sua aposentadoria aps
aquela data. Pergunta-se:
2.1 - Faz jus a computao do tempo de contribuio pos-
terior a 16.12.98, considerando o disposto no art. 3 da referida E-
menda, a qual assegura o direito a aposentadoria a qualquer tempo ?

308
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

2.2 - Quais as regras que sero adotadas para a concesso


do benefcio ? As anteriores a 16.12.98, ou as atuais (Regras de Tran-
sio) ?
3 - As Constituies Federal e Estadual vedam, a partir de
16 de dezembro de 98, a contagem de qualquer tempo de contribuio
fictcio. Assim, pergunta-se:
3.1 - Pelo entendimento atual quanto ao direito adquirido,
cabvel a contagem em dobro das frias e licenas prmios para fins
de aposentadoria, independentemente de o servidor reunir ou no os
requisitos para tal beneficio na data da Emenda ?
3.2 - Considerando a regra estabelecida no Pargrafo 2
do art. 40 da CF/98, faz-se necessrio definir se permanece em vigor
o art. 114 da Lei n 5810/94 (Regime Jurdico nico dos Servidores
Pblicos Civis do Estado), ou se, dada a incompatibilidade vertical de
uma norma inferior em relao a Carta Magna, este se encontra taci-
tamente revogado?
3.3 - Em caso positivo, isto , do artigo se encontrar revo-
gado, pergunta-se:
Para fins de incorporao da gratificao pelo exerccio de
cargo ou funo de confiana em atividade com base no art. 130 do
Regime Jurdico nico, pode ser utilizado o Pargrafo 2 do citado ar-
tigo j revogado para a incorporao do maior padro correspondente
ao exerccio mnimo de dois (2) anos consecutivos ?"
o Relatrio.
PROPOSTA DE DECISO - AUDITOR ANTONIO
ERLINDO BRAGA:
Cabe ao Tribunal de Contas do Estado, com base no art.
26, IX da Lei Complementar n 12, de 09.02.1993, decidir sobre con-
sulta que lhe seja formulada, a respeito de dvidas suscitadas na a-

309
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

plicao de dispositivos legais e regimentais e concernentes a matria


de sua competncia, na forma estabelecida no Regimento Interno.
O Regimento Interno do Tribunal de Contas, Ato n 24, de
08.03. l 994, publicado em 29.03. l 994, em seu art. 220, dispe:
"O Tribunal de Contas responder sobre consulta, quanto
a dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regimentais
concernentes, a matria de sua competncia, que lhe forem formuladas
em tese, pelos rgos ou pessoas sob sua jurisdio".
A consulta est formulada em tese e envolve matria de
competncia do Tribunal de Contas.
H duas preocupaes do rgo tcnico expostas em sua
consulta, uma envolvendo ato normativo do Tribunal de Contas e ou-
tra relacionada a incompatibilidade superveniente de lei em face de
nova ordem constitucional.
O rgo tcnico pretende que se esclarea se est em vi-
gor a Smula n 04 do TCE, que admite que o tempo de servio para
efeito de composio dos proventos deve ser atualizado at a data do
julgamento, em decorrncia do art. 8 da Emenda
Constitucional n 20, de 16.12.1998, combinado com o
art. 72 da Lei n 5810, de 24.01.1994.
Pondera-se que a preocupao do rgo tcnico contem
apreciao de ato normativo do plenrio do Tribunal de Contas con-
substanciado em Smula, cuja deliberao somente poder ocorrer
em caso concreto, pois o Tribunal de Contas no pode decidir sobre a
matria em consulta em tese.
O rgo tcnico, ainda, argi a incompatibilidade super-
veniente do art. 114 e do permissivo do art. 130, Pargrafo 2 da Lei
n 5810, de 24.01.94, com o art. 40, Pargrafo 2 da Constituio
Federal de 1988.

310
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

Assinale-se que, no compete ao Tribunal de Contas a-


preciar, em consulta em tese, a incompatibilidade do permissivo do
art. 140, combinado com o art. 130, Pargrafo 2 da Lei n 5810, de
24.01.1994, com o art. 40, Pargrafo 2 da Constituio Federal de
1988, visto que a declarao de incompatibilidade de lei em tese,
monoplio do Poder Judicirio, pois o Tribunal de Contas somente
poder apreciar a matria em caso concreto.
Proponho que se responda consulta formulada, da se-
guinte forma:
1 - Um servidor que tenha requerido sua aposentadoria
proporcional ao tempo de servio antes da vigncia da Emenda Cons-
titucional n 20/98 (16.12.1998) e que no tramite de seu processo at
o registro do ato, haja decorrido tempo suficiente para aposentar-se
com proventos integrais. Pergunta-se:
1.1 - Ainda se encontra em vigor a Smula n 04, retro
transcrita, isto , devem ser atualizados os clculos dos proventos at
a data da informao, diante das novas regras estabelecidas pelo art.
8 da Emenda Constitucional n. 20/98?
1.2 - Diante do permissivo constitucional, no momento da
aposentadoria dever ser atualizado e, conseqentemente, computado
como efetivo tempo de servio o perodo de afastamento do servidor,
uma vez que o art. 72, do Regime Jurdico nico dos Servidores P-
blicos Civis do Estado, no prev tal hiptese?
l.3 - Em caso positivo, isto , se atualizado o tempo de
servio pela Smula n 04, quais as regras a serem adotadas na apo-
sentadoria ? As normas anteriores a 16.12.1998, ou as atuais (regras
de transio)?
RESPOSTA:
1.1. - No cabe, em consulta em tese, o Tribunal de Con-
tas apreciar se a Smula n 04 est em vigor, em face do art. 8 da

311
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

Emenda Constitucional n 20, de 16. 12. 1998, pois somente em caso


concreto poder o Tribunal de Contas do Estado decidir sobre a ma-
tria.
1.2 - O tempo de servio para efeito de composio dos
proventos do servidor, h de observar os princpios constitucionais e
legais.
a - O tempo de servio para efeito de composio dos pro-
ventos do servidor deve ser o constante do processo de aposentadoria
e consubstanciado no ato de aposentao.
b - O tempo de servio para efeito de composio dos
proventos poder ser computado at a data do efetivo afastamento do
servidor aposentado quando devidamente comprovado nos autos.
c - O tempo de servio para efeito de composio dos pro-
ventos, poder ainda ser computado at a data da informao do r-
go tcnico, quando restar comprovado nos autos, que o servidor pre-
feriu aguardar o registro de sua aposentadoria no pleno exerccio de
seu cargo, conseqentemente comparecendo ao trabalho.
1.3 - No h constitucionalidade, nem legalidade de atua-
lizao de tempo de servio para efeito de composio de proventos,
sem comprovao do respectivo tempo de servio.
Todavia, se atualizado o tempo de servio do servidor at
a data de seu efetivo afastamento do trabalho, quando devidamente
comprovado nos autos ou ainda se atualizado o tempo de servio at
a data da informao do rgo tcnico, quando ficar comprovado nos
autos que o servidor preferiu aguardar o registro de sua aposentado-
ria em pleno exerccio de seu cargo, conseqentemente, comparecen-
do ao trabalho adota-se as normas vigentes a data que o servidor
completou o tempo de servio para aposentar-se com proventos inte-
grais.

312
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

2 - Outro servidor que, na data da edio da Emenda n


20/98, j tenha adquirido o beneficio a aposentar-se (proporcional ao
tempo de servio), porm, venha a requerer sua aposentadoria aps
aquela data. Pergunta-se:
2.1 - Faz jus a computao de tempo de contribuio pos-
terior a l 6.12. l 998, considerando o disposto no art. 3 da referida
Emenda, o qual assegura o direito aposentadoria a qualquer tem-
po?
2.2 - Quais as regras que sero adotadas para a conces-
so do benefcio? As anteriores a 16.12.1998, ou as atuais? (Regras
de Transio)?
RESPOSTA:
2.1 - Todo servidor que tenha adquirido o direito de apo-
sentar-se com proventos proporcionais ao tempo de servio at a data
da publicao da Emenda Constitucional n 20, de 16.12.1998, tem
direito a computar o tempo de contribuio aps 16.12.1998, pois es-
t assegurada a concesso de sua aposentadoria a qualquer tempo,
com base nos critrios da legislao ento vigente, de acordo com o
art. 3 da Emenda Constitucional n 20, de 16.12.1998.
2.2- O servidor que tem direito adquirido aposentadoria
com proventos proporcionais ao tempo de servio, poder exerc-lo a
qualquer tempo, e poder ainda computar o tempo de contribuio
posterior a 16.12.1998, sempre que decida aposentar-se com proven-
tos proporcionais ao tempo de servio e ter sua aposentadoria con-
cedida com base na legislao vigente a poca em que cumpriu os re-
quisitos para obteno de sua aposentadoria, inteligncia do art. 3
da Emenda Constitucional n 20, de 16.12.1998.
3 - As Constituies Federal e Estadual vedam, a partir de
16 de dezembro de 1998, a contagem de qualquer tempo de contribui-
o fictcia. Assim, pergunta-se:

313
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

3.1 - Pelo entendimento atual quanto ao direito adquirido,


cabvel a contagem em dobro das frias e licenas prmios para fins
de aposentadoria, independentemente do servidor reunir ou no os
requisitos para tal beneficio na data da Emenda?
3.2 - Considerando a regra estabelecida no Pargrafo 2
do art. 40 da CF/88, faz-se necessrio definir se permanece em vigor
o art. 114 da Lei n 5810/94 (Regime Jurdico nico dos Servidores
Pblicos Civis do Estado) ou se, dada a incompatibilidade vertical de
uma norma inferior em relao a carta magna, este se encontra taci-
tamente revogado?
3.3 - Em caso positivo, isto , do artigo encontrar-se re-
vogado, pergunta-se: Para fins de incorporao da gratificao pelo
exerccio de cargo ou funo de confiana em atividade, com base no
art. 130 do Regime Jurdico nico, pode ser utilizado o Pargrafo 2
do citado artigo j revogado para incorporao do maior padro
correspondente ao exerccio mnimo de dois (02) anos consecutivos?
RESPOSTA:
3.1 - O fato do servidor no ter preenchido os requisitos
para aposentar-se at a data da Emenda Constitucional n 20, de
16.12.1998, no exclui seu direito adquirido de contagem em dobro
tanto das frias, quanto das licenas prmios, para os efeitos legais
da legislao vigente a poca.
Assim, o servidor que tenha preenchido os requisitos le-
gais para contagem em dobro de frias e licenas prmios, para fins
de aposentadoria, embora no tenha preenchido os requisitos para
aposentar-se, poder requerer a contagem em dobro, quer das frias,
quer das licenas prmios, a qualquer tempo, para os efeitos estabe-
lecidos na legislao vigente poca, com fundamento no art. 3, Pa-
rgrafo 3 da Emenda Constitucional n 20, de 16.12.1998.

314
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

3.2- No cabe ao Tribunal de Contas, em consulta em te-


se, apreciar a incompatibilidade do art. 114 da Lei n 5810, de
24.01.1994, com o art. 40, Pargrafo 2 da Constituio Federal de
1988, somente podendo faz-lo em caso concreto, pois a declarao
de incompatibilidade de lei em tese, constitui-se monoplio do Poder
Judicirio.
3.3 - Abstraindo a apreciao, em tese da incompatibili-
dade do art. 114, da Lei n 5810, de 24.01.1994, com o art. 40, Par-
grafo 2 da Constituio Federal de 1988, h de se considerar o prin-
cpio dos direitos e garantias individuais hospedados no art. 60, Pa-
rgrafo 4, IV da Constituio Federal. Assim, o servidor que preen-
cheu os requisitos para obteno do adicional pelo exerccio de cargo
em comisso ou funo gratificada, previsto no art. 130, combinado
com o art. 114, Pargrafo 2 da Lei n 5810, de 24.01.1994, at a da-
ta da publicao da Emenda Constitucional n 20, de 16.12.1998, tem
garantido usufruir do mencionado adicional, com fundamento no art.
3, Pargrafos 2 e 3 da mencionada Emenda Constitucional, com-
binado com o art. 60, Pargrafo 4, IV da Constituio Federal.
CONSIDERANDO o voto do Excelentssimo Senhor
Conselheiro Elias Naif Daibes Hamouche:
Voto do Exm. Sr. Conselheiro ELIAS NAIF DAIBES
HAMOUCHE: O estudo do ilustre Auditor Dr. Antonio Erlindo Bra-
ga, respondendo de modo objetivo e preciso, as indagaes origin-
rias do DCE, tem base no art. 3 da Emenda Constitucional n. 20, de
16.12.98, que, coerente com a tradio ptria, consagra o direito ad-
quirido. Este, em toda a vida constitucional brasileira, sempre se fez
presente no elenco das garantias e direitos individuais, do que resul-
ta, na sua aplicao, uma interpretao que no deve ser restritiva.
Relativamente a uma possvel incompatibilidade do art.
114, da Lei Estadual 5.810/94 (RJU), com a nova redao do par-

315
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

grafo 2 do art. 40 da Constituio Federal, resultante da Emenda


Constitucional n. 20/98, tenho dvida, mas sua Excelncia excluiu o
assunto da presente deciso, quando afirma que a matria, alm de
no poder ser apreciada em processo de consulta, constitui monop-
lio do Poder Judicirio. Assim, acompanho as concluses da proposta
do digno Auditor.
CONSIDERANDO o voto do Excelentssimo Senhor
Conselheiro Lauro de Belm Sabb:
Voto do Exmo. Sr. Conselheiro LAURO DE BELM
SABB com pedido de vista em sesso de 11-05-2000: A presente
Proposta de Deciso do Relator, Dr. ANTONIO ERLINDO BRAGA
teve seu julgamento suspenso, por pedido de vista deste Conselheiro.
Analisando com mais preciso o trabalho do mencionado
Relator, adotamos, na ntegra, o Relatrio constante dos autos em
questo.
CONSIDERANDO o adendo de voto formulado pelo Ex-
celentssimo Senhor Conselheiro Elias Naif Daibes Hamouche, nos termos
do 4 do art. 189 do Regimento:
Exmo. Sr. Conselheiro ELIAS NAIF DAIBES HAMOU-
CHE: ( 4 do artigo 189 do Regimento): Senhor Presidente, gostaria
apenas de fazer um adendo ao meu voto, pois incorri em equvoco e
acredito tambm que o Auditor Antonio Erlindo Braga incorreu e que
est relacionado com a Smula n. 4 deste Tribunal.
Como o relator colocou muito bem, no podemos alterar
uma Smula deste Tribunal em processo de consulta. O doutor Erlin-
do Braga entendeu que, naquelas aposentadorias que chegam a esta
Corte e que tem a tramitao demorada -- no por nossa culpa, mas
sim por conta da demora por parte da Secretaria Executiva de Admi-
nistrao em cumprir as nossas diligncias --, se o funcionrio per-
manece em atividade, ou seja, trabalhando, deveremos fazer aqui a

316
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

atualizao do tempo de servio e se o mesmo usar da prerrogativa


que dada pela Lei n. 5.810/94, de se afastar do trabalho, no de-
vemos fazer a atualizao.
Ocorre que, a partir da publicao da Emenda Constitu-
cional n. 20, no poderemos mais contar tempo de servio e sim tem-
po de contribuio. Ento, ocorrendo de o servidor permanecer ou
sair da atividade, ele continua contribuindo; s deixar de contribuir
quando seu nome for para folha de inativos, o que ocorre aps o re-
gistro de sua aposentadoria no Tribunal. Enquanto o acrdo deste
Tribunal no for publicado, ele permanece na folha dos funcionrios
ativos, mesmo que tenha deixado o servio, pois continua sendo feito
o recolhimento previdencirio obrigatrio.
Assim sendo, sempre teremos que atualizar o tempo, que
no mais de servio e sim tempo de contribuio. Confirmo o meu
voto com essa retificao.
CONSIDERANDO o voto do Excelentssimo Senhor
Conselheiro Lucival de Barros Barbalho:
Voto do Exmo. Sr. Conselheiro LUCIVAL DE BARROS
BARBALHO: Estou de acordo com o doutor Erlindo Braga, mas a-
cho interessante e correto o entendimento que o nosso companheiro
Conselheiro Elias Naif Daibes Hamouche manifestou neste momento.
Assim, concordo com a proposio do doutor Antonio Erlindo Braga
com o adendo feito pelo Conselheiro Elias Naif Daibes Hamouche.
CONSIDERANDO o voto do Excelentssimo Senhor
Conselheiro Nelson Luiz Teixeira Chaves:
Voto do Exmo. Sr. Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEI-
RA CHAVES: Tambm acompanho o voto do Conselheiro Lucival de
Barros Barbalho no sentido de acompanhar a brilhante proposio
do doutor Antonio Erlindo Braga, porm, com o adendo do ilustre
Conselheiro Elias Naif Daibes Hamouche.

317
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

Contudo, quero lembrar de situaes em que o aposen-


tando passa para a folha de inativos to logo o ato de aposentao
seja expedido, deixando, portanto, de contribuir para o instituto pre-
videncirio. J tivemos fatos dessa natureza nesta Casa, especficos
da Assemblia Legislativa do Estado, mas sei que outras instituies,
por vezes, praticam esse tipo de procedimento.
poca, at questionava sobre o que fazemos neste Tri-
bunal, porque, na verdade, referendamos essa situao. O correto
que s deveria ser considerado aposentado o servidor aps o Tribu-
nal de Contas do Estado, de fato, se manifestar a respeito do assunto.
Aproveito, com este adendo, para acompanhar, integral-
mente, a manifestao do Relator exceo do que foi dito pelo Con-
selheiro Elias Naif Daibes Hamouche.

CONSIDERANDO o voto do Excelentssimo Senhor


Conselheiro Fernando Coutinho Jorge:
Voto do Exmo. Sr. Conselheiro FERNANDO COUTI-
NHO JORGE: Senhor Presidente, Senhores Conselheiros. Em primei-
ro lugar, quero louvar o excelente relatrio do doutor Antonio Erlin-
do Braga, objetivo, claro e muito preciso; mas, num pequeno disposi-
tivo, j referenciado, praticamente, por todos os Conselheiros, tam-
bm trouxe-me dvida. Dvida, talvez, do entendimento da forma co-
mo foi colocada. Particularmente, conversei, com o nosso ilustre Re-
lator e ele tem conscincia do que est ocorrendo. Demonstra uma vi-
so operacional diferente do que estamos pensando. Ento, registro
aqui algumas preocupaes. Do que j foi dito, eu vou dizer de outra
forma.
De qualquer maneira, analisando o relatrio do doutor
Erlindo Braga, d impresso de que a atualizao s permitida en-
quanto o servidor permanecer no efetivo exerccio do cargo. Isso ano-

318
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

tei com bem cautela. Neste item, cabe salientar que o artigo 323 da
Constituio Estadual assegura ao servidor o direito de no compa-
recer ao trabalho a partir do nonagsimo primeiro dia subseqente
ao protocolo do seu pedido de aposentadoria, sem prejuzo da per-
cepo de sua remunerao, desde que no tenha sido cientificado do
indeferimento do seu pedido.
Neste sentido, relativamente aos servidores que exercerem
o direito de se afastarem de todas as suas atividades, por fora desse
dispositivo, permanecendo contribuindo, normalmente, como servidor
ativo -- j que a aposentadoria s se concretiza com o registro do ato
nesta Egrgia Corte e sua efetivao s se d com a publicao do
Acrdo no Dirio Oficial do Estado --, no haver vacncia do car-
go e este tempo de afastamento dever ser considerado para efeito de
aposentadoria.
Por que isso? A informao que obtivemos -- inclusive, o
nosso Presidente falou claramente -- que a Secretaria Executiva de
Administrao do governo do Estado, ao expedir o ato de aposenta-
o, permite que o servidor continue recebendo e contribuindo. Ora,
se o novo conceito, a partir da Emenda Constitucional n. 20, de
16.12.98, tempo de contribuio e, pela lgica, se o servidor, nesse
interregno, continua contribuindo para a previdncia, ser que no
contraditrio? apenas um exemplo! Deve-se levar em conta que es-
se um aspecto, meramente, operacional. Como, ento, isto se daria
na prtica?
Uma servidora que requereu a sua aposentadoria propor-
cional ao tempo de servio em 1998, portanto, antes da vigncia da
Emenda Constitucional em voga, contando com 28 anos de servio e
que, pela morosidade processual, atingiu os 30 anos de contribuio,
incluso o perodo de afastamento autorizado pelo artigo 323 da Cons-
tituio Estadual, no poder ser beneficiada com a aposentadoria

319
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

integral, mesmo tendo os 30 anos de contribuio previdenciria


complementada? Portanto, h essa dvida, apesar do claro e preciso
relatrio do doutor Erlindo Braga.
Neste aspecto, acho que os colegas Conselheiros tambm
ficaram preocupados com o entendimento e pela forma operativa co-
mo a Secretaria Executiva de Administrao procede. Em vista disso,
procuramos manter contato com membros daquela Secretaria para
nos mantermos cientificados do mecanismo de funcionamento desse
processo, ou seja, se o aposentando continua pagando e contribuindo.
Ento, baseado no que est acontecendo na realidade co-
loco-me em dvida e com uma certa preocupao. Meu voto a favor
do relatrio, mas com a ressalva quanto a esse aspecto que deveria
ser mais claro e explcito. Incomoda-me tanto quanto ao prprio rela-
tor, com quem conversei e que demonstrou tambm certa cautela so-
bre o assunto. No entanto, posso afirma que talvez seja pelo fato de
estar julgando a matria de forma diferente da ao operacional da
prpria Secretaria Executiva de Administrao, em relao a esse fa-
to, a partir de dezembro de 98, quando, realmente, foi publicada a
Emenda Constitucional n. 20. Eram essas as consideraes que tinha
a fazer.
Portanto, meu voto favorvel resposta do Relator com
essa ressalva nesse aspecto especfico.

CONSIDERANDO o voto do Excelentssimo Senhor


Conselheiro Sebastio Santos De Santana:
Voto do Exmo. Sr. Conselheiro SEBASTIO SANTOS
DE SANTANA (Presidente): Acompanho o relator com o adendo do
Conselheiro Elias Naif Daibes Hamouche.

320
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.203/2000

R E S O L V E, ADOTAR o seguinte entendimento:


1 - O tempo de contribuio decorrido entre o ato de apo-
sentadoria, editado pelo rgo competente, e o trmino da tramitao do
respectivo processo, neste Tribunal, ser sempre atualizado, quando a atua-
lizao gerar direitos e vantagens ao aposentando. O estabelecido neste item
aplica-se, tambm, s aposentadorias requeridas em data anterior a 16.12.98.
2 - Ao servidor que, em data de 16.12.98 contava tempo
de servio suficiente para requerer aposentadoria proporcional reconhe-
cido o direito de atualizar o referido tempo e, em conseqncia, a propor-
cionalidade, at completar 30/30 avos ou 35/35 avos, conforme o caso, con-
cretizando-se a aposentadoria, nos termos da legislao vigente, na referida
data.
3 - O servidor que, em data de 16.12.98, completou tempo
de servio para gozo de frias ou licena - prmio poder contar o mesmo
em dobro, para os fins previstos em lei, que vigorava na mencionada data. A
contagem em dobro vedada aos perodos completados aps 16.12.98, sem
prejuzo da vantagem prevista no art. 99, item II, da Lei Estadual n
5.810/94 ( RJU ), no que concerne s licenas prmio.
4 - Os artigos 114 e 130 da Lei Estadual n 5.810/94
(RJU) continuam a ser aplicados regularmente, nos termos da jurisprudncia
desta Corte, pois o exame da possvel incompatibilidade com o pargrafo 2
do artigo 40 da Constituio Federal, texto resultante da Emenda Constitu-
cional n 20/98, indagada na consulta, objeto desta deciso, compete ao Po-
der Judicirio. (O art. 130 da Lei n. 5.810/94, foi revogado pela Lei
Complementar n. 44, de 23.01.2003.)

Plenrio Conselheiro EMLIO MARTINS, em Sesso Ordinria


de 18 de maio de 2000.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 29.219 de 24 de maio de 2000. retorna ao ndice

321
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

RESOLUO N 16.179
(Processo n. 2000/50460-1)

Assunto: Consulta formalizada pelo Dr. ZENO AUGUSTO BASTOS


VELOSO, Secretrio Executivo de Justia, quanto legitimi-
dade e legalidade da celebrao de convnios com oficiais de
registro civil.

Proposta de Deciso: Auditor Dr. EDILSON OLIVEIRA E SILVA

Conselheiro Formalizador da Deciso: LAURO DE BELM SABB ( 2


do art. 195 do Regimento)

EMENTA: 1) A Lei n. 9.534, de 10 de dezembro de


1997, ao possibilitar aos Tribunais de
Justia dos Estados instituir servios iti-
nerantes de registros junto aos Ofcios de
Registro Civil, faculta-lhes a obteno
de apoio do poder pblico estadual e
municipal;
2) possvel, portanto, a celebrao de
convnio pelo Governo do Estado com o
Tribunal de Justia do Estado para pro-
ver a instituio de servios itinerantes
de registro civil de nascimento;
3) A celebrao de convnio do Governo
do Estado com os Cartrios para prover
a gratuidade da concesso de registros de
nascimento depende da instituio e re-
gulamentao, pelo Tribunal de Justia
do Estado, de servios itinerantes de re-
gistro de nascimento, para que os mes-
mos estejam sob a fiscalizao do juiz de
direito da Comarca respectiva.

322
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

4) O apoio do Governo estadual ou mu-


nicipal no poder, sob qualquer condi-
o, para definir o valor do auxlio con-
veniado, tomar por base valor unitrio de
certido ou registro, mesmo que reduzi-
do em relao ao valor constante da ta-
bela para ato igual, que no seja a expe-
dio de primeira certido;
5) O Termo de Convnio dever conter,
obrigatoriamente, alm das clusulas e
condies usualmente exigidas, o se-
guinte:
5.1 - calendrio de realizao dos servi-
os itinerantes;
5.2 - plano de aplicao dos recursos
conveniados, no qual devero ser dis-
criminadas as despesas extraordinrias
com o pessoal que ser utilizado no ser-
vio, e respectiva contribuio social e,
tambm, as despesas de deslocamento
para o local de realizao do servio iti-
nerante, as quais devero ser discrimina-
das em sua natureza e valor;
5.3 - a fiscalizao do Juiz de Direito da
Comarca de todos os atos de registro la-
vrados em servio itinerante, objeto do
convnio firmado com o Governo do Es-
tado;
5.4 - obrigao de prestar contas ao Tri-
bunal de Contas do Estado do valor re-
cebido atravs do convnio, nos prazos
determinados no Regimento Interno des-
te Tribunal;
5.5 - as prestao de contas dever ser
instruda, com a comprovao da reali-
zao das despesas previstas no conv-
nio, com relao nominal das pessoas

323
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

cujos registros civis de nascimento fo-


ram lavrados, com indicao do nmero
da folha do livro em que o registro foi
lanado, relao esta que dever estar vi-
sada pelo Juiz de Direito da respectiva
Comarca;
5.6 - a vedao de remunerao por re-
gistro ou certido, expressamente..

Relatrio do Auditor Dr. EDILSON OLIVEIRA E SILVA - Processo n.


2000/50460-1:
Este processo trata de consulta formulada pelo Dr. Zeno
Veloso, ilustre titular da Secretaria Executiva de Justia do Par, pela qual
visa a obter deste Tribunal um posicionamento formal sobre a possibilidade
ou no do Governo do Estado, atravs daquela Secretaria, celebrar conv-
nios com Cartrios Notariais, localizados nos municpios deste Estado, para
a concesso de certides de nascimento dos reconhecidamente pobres, cuja
gratuidade, constitucionalmente determinada em favor destes, foi universa-
lizada pela Lei Federal N. 9.534/1997. Instrui sua consulta com os seguin-
tes documentos:
1 - Parecer do Assessor Jurdico de sua Secretaria;
2 - Provimento N. 003/98-CGJ, do Desembargador Hum-
berto de Castro, DD. Corregedor Geral de Justia do Estado do Par;
3 - Resoluo N. 23/99, do Tribunal de Justia da Para-
ba;
4 - Parecer PN-TC - 42/99, do Tribunal de Contas do Es-
tado da Paraba;
5 - Lei Estadual do Par, N. 6.094, de 17 de dezembro de
1997.
o Relatrio.

PROPOSTA DE DECISO:
324
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

A partir do dia 05 de outubro de 1988, termo inicial de vi-


gncia da atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil, e por dispo-
sio expressa contida no seu art. 5, inciso LXXVI, alneas a e b, as
pessoas legalmente reconhecidas como pobres tiveram explcito benefcio
constitucional da gratuidade de seus registros civis de nascimento e de bi-
to, in verbis:
So gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito.
Sem qualquer justificativa, esta gratuidade permaneceu
ignorada pelos rgos pblicos que, equivocadamente, a tinham como de-
pendente de regulamentao por via de legislao infraconstitucional. Digo
equivocadamente, porque tal regra, como as demais contidas naquele artigo,
era, e , de aplicao e eficcia imediatas, pois se refere aos direitos e garan-
tias fundamentais do cidado. O que decorrncia de explcita regra alber-
gada no Pargrafo 1 do citado artigo 5:
As normas definidoras dos direitos e garantias fun-
damentais tm aplicao imediata.
Ora, como conseqncia destas disposies constitucio-
nais, restou desde ento vedada a assinatura ou celebrao de qualquer tipo
de contrato ou convnio pelo qual o poder pblico, federal, estadual ou mu-
nicipal viesse a, sob qualquer ttulo, remunerar os Cartrios de Registro
Civil de Nascimento e bito, pela prtica daqueles registros. Todavia, e
inobstante isto, aqueles registros prosseguiram sendo cobrados e, para aten-
der aos reconhecidamente pobres, os Governos estaduais, como ocorreu
neste Estado, mantiveram programas que, inspirados nos princpios proteto-
res da cidadania, buscavam assegurar registros e certides de nascimento a
quem no os tinha, fazendo-o mediante a celebrao de convnios com os
325
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

Cartrios de Registro Civil de Nascimento, pelos quais os respectivos titula-


res, sem que lhes fosse imposto apontar e provar os beneficirios respecti-
vos, recebiam pagamento pelas certides de nascimento assim expedidas.
Prtica que obteve o respaldo deste Tribunal, a partir do momento em que as
prestaes de contas dos respectivos cartrios obtinham aprovao, sem a
prova e indicao de tais beneficirios.
A Lei Federal N. 9.534, de 10 de dezembro de 1997, refe-
rida pelo Sr. Secretrio Executivo de Justia em seu expediente, determinou
explicitamente que o registro civil de nascimento e o registro de bito, bem
como a primeira certido respectiva, so gratuitos, gratuidade esta de carter
universal, no mais um benefcio exclusivo dos reconhecidamente pobres. E
com ela, os titulares dos Cartrios e o prprio Poder Pblico despertaram
para o equvoco em que teriam incidido at ento - aqueles recebendo pelo
registro e expedio de certido de nascimento e, este, pagando por um ser-
vio que obrigatoriamente era e gratuito.
Ora, a nova regra no era totalmente uma novidade. Novi-
dade era apenas a universalizao da gratuidade. Pois, para os pobres, assim
legalmente reconhecidos, ela j existia no ordenamento constitucional p-
trio, pois o que a Constituio de 1988 deixou para o legislador ordinrio
completar, foi to somente a definio de reconhecidamente pobre, e esta
definio, por seu turno, no reclamava necessariamente uma nova ao do
legislador infraconstitucional, porque ela j existia em norma ordinria ante-
rior que, pela ao imediata prpria dos princpios constitucionais, foi re-
cepcionada pela Constituio de 1988.
A universalizao da gratuidade, como ressalta o consu-
lente, motivou a Associao Nacional dos Notrios e Registradores - ANO-
REG-, a ingressar com Ao Indireta de Inconstitucionalidade perante o
Supremo Tribunal Federal, para expurgar esta gratuidade, por inconstitucio-
nalidade material, sob o fundamento de que ela impunha aos notrios, traba-
lhar sem remunerao, o que contrariava os princpios da prpria Constitui-

326
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

o. Tal alegao no se sustentou, pois o Supremo Tribunal Federal deci-


diu pela constitucionalidade da Lei 9.534/97, partindo do princpio de que o
benefcio da gratuidade poderia ser ampliado pelo legislador ordinrio, de-
clarando, portanto, constitucional a universalizao contestada.
Infrutfera a tentativa de anular a universalizao da gratu-
idade pela eiva de inconstitucionalidade, os notrios passaram a apoiar-se
no permissivo estatudo pelo art. 7, da Lei 9.534/97. verbis:
Os Tribunais de Justias dos Estados podero instituir,
junto aos Ofcios de Registro Civil, servios itinerantes de
registros, apoiados pelo poder pblico estadual e munici-
pal, para provimento da gratuidade prevista nesta Lei.
Esta regra, porm, no pode ser aplicada com o sentido de
garantir aos notrios qualquer remunerao pelos servios de registro e de
expedio da primeira certido. Isto porque a gratuidade destes servios -
para os reconhecidamente pobres, um direito constitucional; para os demais,
um direito ordinrio, reconhecido conforme a Constituio por deciso defi-
nitiva do Supremo Tribunal Federal - se constitui encargo imposto ao poder
pblico, irresistvel e incondicionado e, por via de conseqncia, aos titula-
res de Cartrios de Registro Civil de Nascimento e bitos, porque estes, por
delegao do Estado, exercem funo pblica.
Para melhor compreenso da matria, destaque-se o trata-
mento objetivado nos documentos trazidos pelo consulente:
1) O Provimento n. 003/99, do Sr. Corregedor Geral da
Justia do Estado do Par, em seu art. 4, dispe:
Os rgos governamentais ou entidades no governamen-
tais podero celebrar contratos ou convnios com Cart-
rios para provimento da gratuidade prevista na Lei n.
9.534/97.
2) A Resoluo n. 23/99, do Tribunal de Justia do Esta-
do da Paraba, que regulamenta o art. 7 da Lei Federal n. 9.534/97, institui

327
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

os servios itinerantes de registros, e permite o estabelecimento de convnio


com os poderes pblicos estadual e municipal. O faz, porm, em favor da
Associao Representativa dos Notrios e Registradores (ANOREG/PB),
com intervenincia do Poder Judicirio; coloca os servios itinerantes sob a
fiscalizao do Juiz dos Registros Pblicos da Comarca, obrigando ainda
que, antes do recebimento dos custeios, os oficiais de Registro Civil, Nas-
cimento e bito prestem contas ao Poder Pblico convenente, e os obriga a,
mensalmente, apresentar ao Juiz dos Registros Pblicos relao nominal dos
beneficiados, que ser confrontado com os assentamentos originais, e rece-
ber o visto do Juiz, devendo o custeio devido aos registradores submeti-
dos a convnio ser reduzido de at 50% da tabela prpria.
3) O PARECER PN/TC -42/99, aprovado pelo Plenrio do
Tribunal de Contas do Estado da Paraba, em 01.09.99, permite que sejam
institudos pelo Tribunal de Justia servios itinerantes junto aos Oficiais de
Registro Civil, exclusivamente, e que o apoio restrinja-se to somente ao
financiamento da infra-estrutura para implementao e manuteno de tais
servios, no podendo ser considerado como suporte para disfarar o finan-
ciamento, pelo Poder Pblico Municipal, da concesso de gratuidade de
emolumentos pelo registro civil e assentamento de bito, obrigao dos no-
trios e registradores, na forma da lei.
A matria em anlise no exige maiores indagaes e exe-
gese. Trata-se de uma norma explcita que, confrontada com os princpios
sustentadores da Constituio, visou, instituindo a gratuidade, a retirar qual-
quer obstculo a que o reconhecidamente pobre - e, por norma ordinria,
qualquer pessoa -, possa ter seu registro civil de nascimento e, da mesma
forma, o de bito, e, em assim tendo seu registro de nascimento, existir, de
fato, para o Estado do qual ele sdito e deve ser cidado.
Mas o legislador no pode, por outro lado, impor ao ser-
venturio despesas anormais e extraordinrias, para levar, fora de seu Cart-
rio e das condies normais, e a quem no busca por si registrar-se, a opor-

328
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

tunidade de obter seu registro por meio de servio itinerante que o poder
pblico possa instituir ou promover. Porm, o que nestas circunstncias de-
ver ser ressarcido ser o custo das despesas anormais que a promoo de
servio itinerante, programa ou campanha de cidadania, seja l qual for a
denominao adotada, haja exigido ou provocado; jamais a remunerao de
certides, mascarada por preo especial ou reduzido, pois esta remunerao
expressamente vedada pela Constituio.
Entendo que o art. 7 da Lei 9.534/97, ao mesmo tempo
em que preserva a gratuidade, quer constitucional, quer a que ela prpria
acrescentou, d soluo questo. Assim afirmo porque, ao viabilizar a pos-
sibilidade de obteno de apoio do poder pblico, direciona este apoio dire-
tamente ao Tribunal de justia do Estado, a quem expressamente outorga a
faculdade de, segundo suas convenincias, instituir servios itinerantes de
registro civil de nascimento e bito.
Ora, a partir deste artigo, torna-se claro que o Provimento
N. 003/98 - CGJ, do Exmo. Sr. Desembargador Corregedor Geral de Justi-
a do Estado do Par, ao permitir que rgos governamentais ou entidades
no governamentais possam celebrar contrato ou convnios com os Cart-
rios para provimento da gratuidade prevista na Lei n. 9.534/97, somente
ter aplicabilidade e eficcia a partir do momento em que o Tribunal de Jus-
tia do Estado do Par regulamente a prestao de servio itinerante de re-
gistro de nascimento, para que o respectivo Cartrio possa, em sua Comar-
ca, dar-lhe realizao. Pois, sem que o Tribunal de Justia do Estado do Par
aprove Resoluo instituidora e reguladora de tais servios, a aplicao pura
e simples daquele Provimento choca-se com a prpria lei, pois transfere
uma faculdade que dada aos Tribunais de Justia, para os cartorrios, in-
vadindo uma competncia que do legislador ordinrio federal. Entendo,
em conseqncia, invivel a celebrao de contrato ou convnio com rgos
do poder pblico, pelos Cartrios diretamente, at a regulamentao pelo

329
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

Tribunal de Justia, o que no estendo s entidades no governamentais,


porque a estas o legislador federal no se dirigiu.
Ademais, embora a Lei n. 9.534/97 refira que o apoio do
poder pblico visar a prover a gratuidade, esta regra h de ser entendida de
modo restrito, ,como prover as despesas anormais para realizao do pro-
grama especial de registro itinerante. Isto porque ao legislador ordinrio
vedado alterar ou suprimir a gratuidade para os reconhecidamente pobres na
forma da lei, porque esta resulta de mandamento constitucional que escapa
de sua competncia legislativa. E vou mais longe, de sua competncia mes-
mo de reforma, dado que os direitos e garantias individuais se constituem
em clusulas ptreas, albergada que est pelo disposto no inciso IV, do Pa-
rgrafo 4 do art. 60 da Constituio Federal.
Em assim sendo, proponho que a presente consulta seja
respondida nos seguintes termos:
1) A Lei n. 9.534, de 10 de dezembro de 1997, ao possibi-
litar aos Tribunais de Justia dos Estados instituir ser-
vios itinerantes de registros junto aos Ofcios de Re-
gistro Civil, faculta-lhes a obteno de apoio do poder
pblico estadual e municipal;
2) possvel, portanto, a celebrao de convnio pelo Go-
verno do Estado com o Tribunal de Justia do Estado
para prover a instituio de servios itinerantes de re-
gistro civil de nascimento;
3) A celebrao de convnio do Governo do Estado com
os Cartrios para prover a gratuidade da concesso de
registros de nascimento depende da instituio e regu-
lamentao, pelo Tribunal de Justia do Estado, de ser-
vios itinerantes de Registro de Nascimento, para que
os mesmos estejam sob a fiscalizao do juiz de direito
da Comarca respectiva.

330
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

4) O apoio do Governo estadual ou municipal no poder,


sob qualquer condio, para definir o valor do auxlio
conveniado, tomar por base valor unitrio de certido
ou registro, mesmo que reduzido em relao ao valor
constante da tabela para ato igual, que no seja a expe-
dio de primeira certido;
5) O Termo de Convnio dever conter, obrigatoriamente,
alm das clusulas e condies usualmente exigidas, o
seguinte:
5.1 - calendrio de realizao dos servios itinerantes;
5.2 - plano de aplicao dos recursos conveniados, no qual
devero ser discriminadas as despesas extraordin-
rias com o pessoal que ser utilizado no servio, e
respectiva contribuio social e, tambm, as despe-
sas de deslocamento para o local de realizao do
servio itinerante, as quais devero ser discrimina-
das em sua natureza e valor;
5.3 - a fiscalizao do Juiz de Direito da Comarca de todos
os atos de registro lavrados em servio itinerante,
objeto do convnio firmado com o Governo do Es-
tado;
5.4 - obrigao de prestar contas ao Tribunal de Contas do
Estado do valor recebido atravs do convnio, nos
prazos determinados no Regimento Interno deste
Tribunal;
5.5 - as prestao de contas dever ser instruda, com a
comprovao da realizao das despesas previstas
no convnio, com relao nominal das pessoas cujos
registros civis de nascimento foram lavrados, com
indicao do nmero da folha do livro em que o re-

331
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

gistro foi lanado, relao esta que dever estar vi-


sada pelo Juiz de Direito da respectiva Comarca;
5.6 - a vedao de remunerao por registro ou certido,
expressamente.

Voto do Exmo. Sr. Conselheiro LAURO DE BELM SABB: De acor-


do.

Voto do Exmo. Sr. Conselheiro LUCIVAL DE BARROS BARBALHO:


Acompanho o voto do relator.

Voto do Exmo. Sr. Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES:


Estou de acordo e quero aproveitar o momento para louvar o trabalho do
ilustre Auditor Edilson Oliveira e Silva, que serve para mostrar, mais uma
vez, que a mnima condio de cidadania no pode se prestar a alguns pou-
cos que tm tentado passar populao -- em cima dos pobres, dos miser-
veis, dos desassistidos que a concesso de uma certido de nascimento
seja um favor de algum que, eventualmente, detm o poder.
Parabenizo o doutor Edilson Silva por esse parecer e es-
pero que no tenhamos mais o desprazer e a tristeza de ver pessoas com o
intelecto avanado, por vezes ocupantes de funes importantes e relevan-
tes, se prevalecendo disso com o intuito de passar populao a idia de
que est lhe prestando um favor. Quer dizer que o cidado para ter o seu
direito de existir para a sociedade, a partir da certido de nascimento, tem
que ficar devendo para a, b ou c por um direito legtimo e amparado pela
Constituio Federal?
O parecer brilhante do doutor Edilson Silva -- que de
uma clareza solar, como dizem os doutos advogados --, mostra que im-
possvel que se continue a assistir muitas vezes a esse tipo de providncia
que, guisa de fornecer esse documento, fica implcito ou explcito o senti-

332
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

do de beneficiar a ou b, em um direito consagrado na Carta maior do Pa-


s.

Voto do Exmo. Sr. Conselheiro FERNANDO COUTINHO JORGE: Se-


nhor Presidente, Senhores Conselheiros, ilustre membro do Ministrio P-
blico junto a este Tribunal, antes de proferir o meu voto, Senhor Presidente,
quero fazer um breve comentrio a respeito do assunto.
Em primeiro lugar, quero parabenizar a postura, o relat-
rio profundo, tcnico, do nosso companheiro doutor Edilson Silva e dizer
que me preocupava a adoo dessa legislao que , absolutamente, neces-
sria e justa. Por outro lado, diria que temos um fato legal e legtimo do
Brasil, mas, no real para certas comunidades de Estados brasileiros como
o nosso. Preocupava-me em saber que, no interior do Estado, a dificuldade
era grave para a materializao dessa lei.
Portanto, a gratuidade fundamental e o ilustre Relator,
adotando, de certa forma, a experincia e o mecanismo adotados no Estado
da Paraba, mostrou que prevaleceu o consenso, pois h a necessidade de
deslocamento para certos lugares do Par, que, convenhamos, um Estado
de dimenses continentais. Quem conhece a realidade paraense sabe que,
para deslocar uma equipe para o interior com a finalidade de atender a um
servio itinerante de registro civil, muito complicado, exigindo altos cus-
tos.
Possivelmente, isso no pode ser considerado para um Es-
tado integrado, desenvolvido e, geograficamente, menor, como o Estado de
So Paulo. So realidades diferentes para Estados como Par e Amazonas.
Alguns Estados nordestinos e todos os das regies Norte e
Centro-Oeste precisavam de um mecanismo que cumprisse a lei, ao mesmo
tempo que tornasse a aplicao da lei realista, vivel, possvel, exeqvel.
Caso contrrio, teramos, permanentemente, denncias de que a lei no

333
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

estaria sendo cumprida e, por outro lado, os Cartrios alegariam no ter


condies para aplicar a lei.
Esse mecanismo que envolve o Tribunal de Justia do Es-
tado em um sistema de acompanhamento dessa regulamentao muito
inteligente, oportuno e realista. A lei pode ser a melhor possvel, mas, para
que funcione com grande eficcia tem que ser realista e aplicvel. No sou
jurista, mas vejo essa situao como cidado que conhece o seu Estado.
Por ter sido legislador e atuado no Congresso Nacional
posso afirmar que certas decises aprovadas em Braslia podem ser aplic-
veis para uma regio, mas, encontrar dificuldades para serem aplicadas
em outras, como, por exemplo, a realidade carente, pobre, atrasada, subde-
senvolvida, presente em regies como a amaznica e nordestina. So, po-
demos dizer assim, Brasis que conhecemos. Teria que haver uma soluo
operacional, vivel e realista para esse problema.
O parecer do nosso relator, afirmo com absoluta certeza e
convico, muito inteligente, oportuno e mostra experincias semelhantes
em outros Estados da federao. De forma sutil e lgica sugere a possibili-
dade de convnios, com suas devidas ressalvas, controles e cuidados, com o
objetivo de evitar que se mascare o pagamento dessas obrigaes.
Concordo com a praticidade do relatrio aqui apresenta-
do, o qual oportuno e necessrio, pois insisto que, no Brasil h atos que
so, rigorosamente, justos, legais, no entanto, irreais quando observada a
tica de sua aplicao; e este um caso. Posso dizer que existe no parecer
um mecanismo operacional, capaz e resolver esse impasse. Parabenizo o
brilhante relatrio e voto a favor do parecer do relator.

Voto do Exmo. Sr. Conselheiro SEBASTIO SANTOS


DE SANTANA -Presidente: De acordo com o Relator.

334
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

A C O R D A M os Conselheiros do Tribunal de Con-


tas do Estado do Par, unanimemente, responder a presente consulta nos
seguintes termos:
1) A Lei n. 9.534, de 10 de dezembro de 1997, ao possibi-
litar aos Tribunais de Justia dos Estados instituir ser-
vios itinerantes de registros junto aos Ofcios de Re-
gistro Civil, faculta-lhes a obteno de apoio do poder
pblico estadual e municipal;
2) possvel, portanto, a celebrao de convnio pelo Go-
verno do Estado com o Tribunal de Justia do Estado
para prover a instituio de servios itinerantes de re-
gistro civil de nascimento;
3) A celebrao de convnio do Governo do Estado com
os Cartrios para prover a gratuidade da concesso de
registros de nascimento depende da instituio e regu-
lamentao, pelo Tribunal de Justia do Estado, de ser-
vios itinerantes de Registro de Nascimento, para que
os mesmos estejam sob a fiscalizao do juiz de direito
da Comarca respectiva.
4) O apoio do Governo estadual ou municipal no poder,
sob qualquer condio, para definir o valor do auxlio
conveniado, tomar por base valor unitrio de certido
ou registro, mesmo que reduzido em relao ao valor
constante da tabela para ato igual, que no seja a expe-
dio de primeira certido;
5) O Termo de Convnio dever conter, obrigatoriamente,
alm das clusulas e condies usualmente exigidas, o
seguinte:
5.1 - calendrio de realizao dos servios itinerantes;

335
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.179/2000

5.2 - plano de aplicao dos recursos conveniados, no qual


devero ser discriminadas as despesas extraordin-
rias com o pessoal que ser utilizado no servio, e
respectiva contribuio social e, tambm, as despe-
sas de deslocamento para o local de realizao do
servio itinerante, as quais devero ser discrimina-
das em sua natureza e valor;
5.3 - a fiscalizao do Juiz de Direito da Comarca de todos
os atos de registro lavrados em servio itinerante,
objeto do convnio firmado com o Governo do Es-
tado;
5.4 - obrigao de prestar contas ao Tribunal de Contas do
Estado do valor recebido atravs do convnio, nos
prazos determinados no Regimento Interno deste
Tribunal;
5.5 - as prestao de contas dever ser instruda, com a
comprovao da realizao das despesas previstas
no convnio, com relao nominal das pessoas cujos
registros civis de nascimento foram lavrados, com
indicao do nmero da folha do livro em que o re-
gistro foi lanado, relao esta que dever estar vi-
sada pelo Juiz de Direito da respectiva Comarca;
5.6 - a vedao de remunerao por registro ou certido,
expressamente.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 13 de abril de


2000.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 29.203 de 02 de maio de 2000. retorna ao ndice

336
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

ACRDO N 29.146
(Processo n 99/51044-8)

Assunto: Consulta formalizada pelo Dr. GERALDO DE MENDONA


ROCHA, Procurador-Geral de Justia, quanto a aplicabilidade
da Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998.

Proposta de Deciso: Auditor Dr. ANTONIO ERLINDO BRAGA

Cons. Formalizador da Deciso: ELIAS NAIF DAIBES HAMOUCHE (


2 do art. 195 do Regimento)

EMENTA: Consulta formulada pelo MINISTRIO


PBLICO ESTADUAL quanto auto-
aplicabilidade ou no de dispositivos da
Emenda Constitucional n. 20 de
15/12/98, e permanncia, nesses casos,
das regras constitucionais e legais ante-
riores;
1. So auto-aplicveis as normas que en-
traram em vigor em 16/12/98 indepen-
dentemente de condio; so de validade
diferida as normas cuja eficcia est
condicionada a termo e no so auto-
aplicveis as normas sujeitas a regula-
mentao ou cuja eficcia est sujeita
explicitao;
2. O art. 3 da Emenda Constitucional n.
20 mantm os direitos e garantias asse-
gurados nas disposies constitucionais
vigentes data da sua publicao aos
servidores pblicos civis e militares, ina-
tivos, pensionistas, aos anistiados e aos
ex-combatentes, bem como queles que
j cumpriram, at aquela data, os requisi-
337
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

tos exigidos para usufrurem tais direi-


tos, que lhe sero concedidos a qualquer
tempo, observado o disposto no art. 37,
inciso XI, da Constituio Federal;
3. inconstitucional qualquer dispositi-
vo da Emenda que suprima direitos e ga-
rantias individuais, em face ao art. 60,
4, inciso IV da Constituio Federal de
5/10/88, emanada do Poder Constituinte;
4. Considerando que o 13 do art. 40
auto-aplicvel, ao servidor ocupante, ex-
clusivamente, de cargo em comisso de-
clarado em lei de livre nomeao e exo-
nerao, bem como de outro cargo tem-
porrio ou de emprego pblico, aplica-se
o regime geral da previdncia social;
5. Ainda no est estabelecida em lei ou
regulamento a forma e os critrios que
nortearo a compensao financeira en-
tre os diversos regimes de previdncia
social prevista no 9 do art. 201 da
Constituio Federal de 1988, alterado
pela Emenda Constitucional n. 20 de
15/12/98, que a sujeita a critrios estabe-
lecidos em lei; a lei n. 8.213 de 21/7/91
no estabeleceu os critrios pertinentes,
remetendo a explicitao dos mesmos
para Regulamento e o Decreto n. 3.048
que aprova o Regulamento da Previdn-
cia Social apenas prev a compensao
financeira entre os sistemas de previdn-
cia, sem estabelecer nenhum critrio;
6. A partir da vigncia do art. 13 da E-
menda Constitucional n20 no mais
assegurada a percepo do salrio fam-
lia aos servidores com renda bruta men-
sal superior a R$ 360,00; a supresso do

338
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

beneficio aos que j a percebem com ba-


se na norma constitucional anterior no
se constitui ofensa ao principio da irre-
dutibilidade de salrio pois o salrio fa-
mlia gratificao tpica que no se in-
corpora ao vencimento;
7. Os percentuais da contribuio previ-
denciria dos servidores pblicos subme-
tidos ao regime celetista so os estabele-
cidos na legislao federal pertinente ao
regime geral da previdncia social ;
8. Ao servidor pblico que tenha preen-
chido os requisitos para gozo da Licena
Prmio antes da Emenda Constitucional
n. 20 com vigncia a partir de 15/12/98
assegurado o direito de contagem em
dobro dos perodos no gozados para os
efeitos estabelecidos na legislao vigen-
te poca, podendo requerer o beneficio
a qualquer instante, tendo em vista tra-
tar-se de direito adquirido incorporado
ao seu patrimnio jurdico, constituindo-
se garantia individual assegurada pelo
constituinte originrio e prevista no art.
60 4 da Constituio de 1988;
9. de ser remetido Procuradoria Ge-
ral de Justia , a titulo de colaborao, o
estudo elaborado pelo Auditor Antonio
Erlindo Braga com a ressalva de que al-
gumas das matrias objeto das indaga-
es ainda se encontram sub judice de-
pendendo de deciso do Supremo Tribu-
nal Federal.

Relatrio do Auditor Dr. ANTONIO ERLINDO BRAGA: Trata-se de con-


sulta formulada pelo MINISTRIO PBLICO ESTADUAL, subscrita pelo

339
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

Dr. Geraldo de Mendona Rocha, Procurador Geral de Justia, cujo teor se


transcreve:

Senhor Presidente:
Considerando o que dispe o art. 226 do Ato n. 24, de
29.03.94, vimos proceder CONSULTA em tese sobre a Emenda
Constitucional n. 20 , tendo em vista a complexidade da mat-
ria, relativa s mudanas que atingem as pessoas polticas dos
Estados e Municpios, conforme manifestao abaixo:
1 - Como ser feita a aplicao da contribuio previden-
ciria dos servidores temporrios e assessores, em razo do dis-
posto no 13, do art. 40 da Constituio Federal de 1988?
2 - Quais os dispositivos da Emenda Constitucional n. 20
que so ou no auto-aplicveis, e se podem permanecer nesses
casos as regras legais anteriores?
3 - cabvel direito adquirido contra a Emenda n. 20,
considerando que a mesma conseqncia de processo de re-
forma derivada?
4 - Nos cargos comissionados e temporrios que j contri-
buam para o sistema previdencirio estadual, como far-se- a
compensao financeira dessas contribuies, considerando o
disposto no 2 do art. 202 da Constituio Federal e o art. 1
9 da Emenda Constitucional n. 20?
5 - Conforme o disposto no art. 13 da Emenda Constitu-
cional n. 20, os integrantes de rgo estadual com remunerao
superior a R$ 360,00 no recebero o benefcio do salrio-
famlia? E os que j recebem, a retirada configura reduo de sa-
lrio?
6 - Caso afirmativo, a partir de quando deve ser aplicada
este determinao legal?

340
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

7 - Qual o percentual de contribuio previdenciria que


se aplica aos servidores pblicos estaduais, que passaro a ser
regidos pela Emenda Constitucional n. 20? Aplica-se neste caso
os percentuais da Lei n. 9.783, de 28.01.99, ou se aplica o dos
trabalhadores da iniciativa privada, e qual esse percentual?
8 - Nos casos de Licena Prmio no gozada e no reque-
rida antes da Emenda n. 20, pode ser ainda contada em dobro?
A Previdncia Social vem mantendo entendimento de que a a-
verbao deve existir previamente e s nos casos de aposentado-
ria iminente.
Agradecendo desde pronto e esperando a preciosa anlise
deste rgo de Controle, apresento a V. Exa., protestos de dis-
tinguida considerao.
A Consultoria Jurdica do TCE/PA em sua manifestao
sugere que permanea sem alterao a aplicao da legislao estadual
vigente, at que haja disposio legal em contrrio a nvel estadual.
O Presidente desta Corte de Contas acatou o parecer da
Consultoria Jurdica e admitiu o expediente como consulta.
o Relatrio.

PROPOSTA DE DECISO:

competncia do Tribunal de Contas do Estado, de acor-


do com o art. 26, IX da Lei Complementar n. 12, de 09.02.1993, decidir
sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade competente, a respeito
de dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regulamentares
concernentes matria de sua competncia, na forma estabelecida no Regi-
mento Interno.
O Regimento Interno do Tribunal de Contas, Ato n. 24,
de 08.03.1994, publicado em 29.03.94, em seu art. 220, dispe:

341
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

O Tribunal de Contas responder sobre consultas, quanto


dvida suscitada na aplicao de dispositivos legais e regimen-
tais concernentes matria de sua competncia que lhe forem
formuladas em tese, pelos rgos ou pessoas sob sua jurisdio.
A consulta preenche os requisitos legais, pois est formu-
lada em tese, subscrita por autoridade competente, sob jurisdio do Tribu-
nal de Contas e envolve matria de sua competncia.
Lamento discordar da Consultoria Jurdica que sugere
que permanea sem alterao a aplicao da legislao estadual vigente,
at que haja disposio legal em contrrio a nvel estadual.
A Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998, promul-
gada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e publica-
da em 16.12.1998, passou a integrar o texto da Constituio de 1988, conse-
quentemente aplicvel a Unio, Estados e Municpios, independente de alte-
rao na legislao estadual vigente, prevalecendo o texto constitucional.
A Emenda Constitucional emana do Poder Constituinte
derivado, promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal e publicada incorpora-se ao texto constitucional na mesma hierar-
quia do texto emanado do Poder Constituinte originrio, havendo de obede-
cer apenas em sua elaborao os limites temporais, formais, materiais e im-
plcitos impostos pelo Poder Constituinte originrio.
Os limites temporais esto previstos no art. 60, Pargrafo
1 da Constituio Federal de 1988, ao prescrever que a Constituio no
poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa
ou do estado de stio.
Os limites formais esto estabelecidos no art. 60, I, II, III,
Pargrafos 2, 3 e 5 da Constituio Federal e disciplina o procedimento
de iniciativa, discusso, aprovao e promulgao a ser observado na elabo-
rao de Emenda Constituio.

342
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

Os limites materiais esto consagrados no art. 60, Pargra-


fo 4, I a IV da Constituio Federal, representados por matria que no
pode ser objeto de Emenda tendente a abolir, a forma federativa de Estado;
o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes, os
direitos e garantias individuais.
Os limites implcitos resultam da existncia dos limites
temporais, formais e materiais e consistem na impossibilidade de se supri-
mir da Constituio qualquer dos permissivos constitucionais sobre o pro-
cesso de Emenda Constituio.
Proponho que se responda consulta formulada pelo Mi-
nistrio Pblico Estadual da seguinte forma:

01 - Como ser feita a aplicao da contribuio previden-


ciria dos servidores temporrios e assessores, em razo do disposto no Pa-
rgrafo 13 do art. 40 da Constituio Federal de 1988?

RESPOSTA:
O art. 40, Pargrafo 13 da Constituio Federal de 1988,
alterado pela Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998, dispe que:

Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em co-


misso declarado em lei de livre nomeao e exonerao,
bem como de outro cargo temporrio ou de emprego p-
blico, aplica-se o regime geral de previdncia social.

O permissivo constitucional admite claramente a existn-


cia do regime estatutrio e do regime celetista. Assim, todo servidor admiti-
do para ocupar cargo temporrio ou cargo em comisso, fica sujeito ao re-
gime da previdncia social, que ser organizada sob a forma de regime geral
de carter contributivo e de filiao obrigatria, com direitos a seus respec-

343
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

tivos benefcios, consoante estabelece o art. 201 da Constituio Federal,


com a redao da Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998.
02 - Quais os dispositivos da Emenda Constitucional n.
20, que so ou no auto-aplicveis e se podem permanecer nesses casos as
regras legais anteriores?

RESPOSTA:
O art. 16 da Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998,
dispe in verbis:
Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de
sua publicao.

A Emenda Constitucional n. 20, tendo sido promulgada


em 15.12.1998 e publicada no Dirio Oficial da Unio em 16.12.1998, con-
sequentemente, adquiriu vigncia e em geral eficcia, a partir de
16.12.1998.
A indagao formulada tem carter muito amplo, pois pre-
tende-se saber:
a - quais os dispositivos da Emenda Constitucional n. 20,
de 15.12.1998, que so auto-aplicveis.
b - quais os permissivos da Emenda Constitucional n. 20,
de 15.12.1998, que no so auto-aplicveis.
c - se podem permanecer quer nos dispositivos auto-
aplicveis e nos no auto-aplicveis, as regras legais
anteriores.

Para responder integralmente os trs questionamentos


formulados, seria necessrio comentar todos os dispositivos da Emenda
Constitucional n. 20, de 15.12.1998. Assim, o questionamento formulado

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Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

no pode ser respondido exaustivamente, pois a aplicao de uma Constitui-


o feita em cada caso concreto. A vigncia da Emenda Constitucional n.
20, de 15.12.1998, a partir de sua publicao no DOU em 16.12.1998.
As normas constitucionais tem aplicabilidade condiciona-
da a situaes diferentes, assim existe na Constituio:

1 - Normas auto-aplicveis.
2 - Normas de validade diferida.
3 - Normas de eficcia sujeitas a regulamentao.
4 - Normas de eficcia sujeitas a explicitao.

1 - Normas auto-aplicveis.
Entre as normas auto-aplicveis, a idade de 53 anos, para
os homens e de 48 anos para as mulheres, quando aposentadoria por tem-
po de contribuio, proporcional ou integral, entraram em vigor em
16.12.1998, portanto, so auto-aplicveis, bem como, as idades mnimas de
60 anos, para os servidores e de 55 anos para as servidoras, para os que se
filiarem a partir de 16.12.1998.

2 - Normas de validade diferida.


H permissivos da Emenda Constitucional n. 20, de
15.12.1998, cuja eficcia est condicionada a termo, como se observa do art.
6 da mencionada Emenda que estabelece que:
As entidades fechadas de previdncia privada patrocina-
das por entidades pblicas, inclusive empresas pblicas e
sociedades de economia mista, devero rever, no prazo de
dois anos, a contar da publicao desta Emenda, seus pla-
nos de benefcios e servios, de modo a ajust-los atuari-
almente a seus ativos, sob pena de interveno, sendo seus

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Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

dirigentes e os de suas respectivas patrocinadoras respon-


sveis civil e criminalmente pelo descumprimento do dis-
posto neste artigo. Grifei

3 - Normas de eficcia sujeitas a regulamentao.


O art. 40, Pargrafo 3 da Emenda Constitucional n.
20/98, dispe que:

Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua con-


cesso, sero calculados com base na remunerao do ser-
vidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na
forma da lei, correspondero totalidade da remunera-
o. Grifei

Assinale-se que na omisso do legislador ordinrio em


disciplinar a matria o permissivo constitucional em anlise torna-se auto-
aplicvel, pois o texto constitucional prevalece sobre a omisso do legisla-
dor em no disciplinar a matria em detrimento do interesse do jurisdicio-
nado.

4 - Normas de eficcia sujeita explicitao.


A Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998, dispe
que sua vigncia a partir de sua publicao em 16.12.1998 e no da pro-
mulgao. Existe interpretao no sentido de que, para fins de aposentadoria
e penso, as regras novas tem eficcia somente a partir de 17.12.1998, con-
sequentemente, beneficia os servidores que preencheram os requisitos legais
at 16.12.1998, pois esto protegidos pelo princpio do direito adquirido,
previsto na legislao em vigor poca e assegurados pelo art. 60, pargra-
fo 4, IV da Constituio Federal de 1998.

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Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

03 - cabvel direito adquirido contra a Emenda Constitu-


cional n. 20, considerando que o mesmo conseqncia de processo de
reforma derivada?

RESPOSTA:
Em princpio, os direitos adquiridos ficam assegurados pe-
la Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998. Todavia, somente em cada
caso ser possvel examinar a situao concreta.
O art. 3, pargrafo 3 da Emenda Constitucional n. 20, de
15.12.1998, dispe que:

So mantidos todos os direitos e garantias assegurados


nas disposies constitucionais vigentes data de publica-
o desta Emenda aos servidores e militares, inativos e
pensionistas, aos anistiados e aos ex-combatentes, assim
como queles que j cumpriram, at aquela data, os requi-
sitos para usufrurem tais direitos, observado o disposto no
artigo 37, XI da Constituio Federal.

O permissivo constitucional em anlise assegura o direito


adquirido a todos os que tenham satisfeitos os requisitos legais ento vigen-
tes, ficando-lhes assegurado o direito adquirido concesso de aposentado-
ria e a penso a qualquer tempo.
H de se considerar ainda que somente em hiptese con-
creta seria possvel responder a questo posta, pois pretende-se saber se
cabvel direito adquirido contra a Emenda Constitucional n. 20, de
15.12.1998, considerando que a mesma considerada de processo de refor-
ma derivada.
Se houver dispositivos da Emenda Constitucional n. 20.
de 15.12.1998, que suprimia os direitos e garantias individuais, o permissivo

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Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

inconstitucional, em face do art. 60, pargrafo 4, IV da Constituio Fe-


deral de 05.10.1988, emanada do Poder Constituinte Originrio, visto que
no seria objeto de deliberao a proposta de Emenda tendente a abolir os
direitos e garantias individuais. Todavia, somente em cada caso concreto
que se poder examinar se direitos e garantias individuais foram abolidos
pela Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998.

04 - Nos cargos comissionados e temporrios que j con-


tribuam para o sistema previdencirio estadual, como far-se- a compensa-
o financeira dessas contribuies, considerando o disposto no pargrafo 2
do art. 202 da Constituio Federal e o art. 1, pargrafo 9 da Emenda
Constitucional n. 20, de 15.12.1998?

RESPOSTA:
A indagao est fundamentada na redao originria do
art. 202, pargrafo 2 da Constituio Federal, de 05.10.1988 e menciona
ainda o art. 1, pargrafo 9 da Emenda Constitucional n. 20, de
15.12.1998.
Ocorre que o art. 202 e seu pargrafo 2 da Constituio
Federal de 1988, tinham originariamente a seguinte redao:

assegurado aposentadoria, nos termos da lei, calculan-


do-se o benefcio sobre a mdia dos trinta e seis ltimos
salrios de contribuio, corrigidos monetariamente, ms a
ms, e comprovada a regularidade dos reajustes dos sal-
rios de contribuio de modo a preservar os seus valores
reais e obedecidas as seguintes condies:
I - omissis;
II - omissis;
III - omissis;

348
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

Pargrafo Primeiro - omissis;


Pargrafo Segundo - Para efeito de aposentadoria, asse-
gurada a contagem recproca de tempo de contribuio na
administrao pblica e na iniciativa privada, rural e urba-
na, hiptese em que os diversos sistemas de previdncia
social se compensaro financeiramente, segundo critrios
estabelecidos em lei.

Todavia o art. 202 e seu pargrafo 2 da Constituio Fe-


deral de 1988, foram alterados pela Emenda Constitucional n. 20, de
15.12.1998, ficando com a seguinte redao:
Art. 202 - O regime de previdncia privada, de carter
complementar e organizado de forma autnoma em rela-
o ao regime geral de previdncia social, ser facultativo,
baseado na constituio de reservas que garantam o bene-
fcio contratado, e regulado por lei complementar.

Pargrafo 2 - As contribuies do empregador, os benef-


cios e as condies contratuais previstas nos estatutos, re-
gulamentos e planos de benefcios das entidades de previ-
dncia privada no integram o contrato de trabalho dos
participantes, assim como, exceo dos benefcios con-
cedidos, no integram a remunerao dos participantes,
nos termos da lei.
Assinale-se que a indagao formulada reporta-se ainda ao
art. 1, pargrafo 9 da Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998. Toda-
via o citado artigo no tem pargrafos, pois altera apenas os arts. 7, 37, 40,
42, 73, 93, 100, 101, 142, 167, 194, 195, 201 e 202 da Constituio Federal
de 1988.

349
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

Entendo que a fundamentao da indagao o art. 201,


pargrafo 9 da Constituio Federal de 1988, alterado pela Emenda Consti-
tucional n. 20, de 15.12.1998, que dispe:

Art. 201 - A Previdncia Social ser organizada sob a


forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao
obrigatria, observados critrios que preservem o equil-
brio financeiro e atuarial, e atender nos termos da lei, a:
Pargrafo 9 - Para efeito de aposentadoria assegurada a
contagem recproca do tempo de contribuio na adminis-
trao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hip-
tese em que os diversos regimes de previdncia social se
compensaro financeiramente, segundo critrios estabele-
cidos em lei.

A Lei n. 8.213, de 24.07.1991, ao tratar da contagem re-


cproca de tempo de servio em seu art. 94, pargrafo nico, estabelece que
a compensao financeira ser feita ao sistema a que o interessado estiver
vinculado ao requerer o benefcio pelos demais sistemas, em relao aos
respectivos tempos de contribuio ou de servio, conforme dispuser o Re-
gulamento.
A Constituio de 1988, com a Emenda Constitucional n.
20, de 15.12.1998, declara que os diversos regimes de previdncia social se
compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
O constituinte originrio no art. 202, pargrafo 2 e o
constituinte derivado no art. 201, pargrafo 9 da Constituio Federal, am-
bos consignam que a compensao financeira far-se- de acordo com crit-
rios estabelecidos em lei.
Ocorre que a Lei n. 8213, de 24.07.1991, ao disciplinar a
contagem recproca de contribuio na administrao pblica e privada, no

350
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

estabeleceu os critrios determinados pelo constituinte para compensao


financeira entre os diversos regimes de previdncia social, dispondo apenas
que a compensao financeira ser feita ao sistema a que o interessado esti-
ver vinculado ao requerer o benefcio pelos diversos sistemas em relao
aos respectivos tempos de contribuio ou de servio, conforme dispuser o
Regulamento.
Assim, os constituintes originrio e derivado declaram que
a lei estabelecer os critrios de compensao financeira entre os diversos
regimes de previdncia social, todavia o legislador ordinrio ao disciplinar a
matria no estabeleceu os critrios de compensao financeira, como de-
terminaram os constituintes originrio e derivado, deixando a explicitao
dos critrios de compensao financeira entre os diversos regimes da Previ-
dncia Social para o Regulamento.
Sucede que o Decreto n. 3048, de 06.05.1999, que aprova
o Regulamento da Previdncia Social ao tratar da contagem recproca de
tempo de contribuio em seu art. 125, limita-se a declarar que os diferentes
sistemas de previdncia social compensar-se-o financeiramente.

05 - Conforme o disposto no art. 13 da Emenda Constitu-


cional n. 20, os integrantes de rgo estadual, com remunerao superior a
R$ 360,00, no recebero o benefcio do salrio famlia? E os que j rece-
bem, a retirada configura reduo de salrio?

RESPOSTA:
A Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998, em seu
art. 13 estabelece que:
At que a lei discipline o acesso ao salrio-famlia e aux-
lio-recluso para os servidores, segurados e seus depen-
dentes, esses benefcios sero concedidos apenas queles
que tenham renda bruta mensal igual ou inferior a R$

351
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

360,00 (trezentos e sessenta reais), que, at a publicao


da lei, sero corrigidos pelos mesmos ndices aplicados
aos benefcios do regime geral de previdncia social.

O constituinte derivado, introduziu inovao no art. 7,


XII da Constituio Federal de 1988, autorizando o legislador ordinrio a
modificar o salrio famlia.
Entendo que a supresso do salrio famlia dos servidores
que tenham renda bruta mensal superior a R$ 360,00, no se constitui ofen-
sa ao princpio de irredutibilidade de salrio, assegurado no art. 7, VI da
Constituio Federal, pois o salrio famlia no integra o conceito de irredu-
tibilidade de salrio, visto que sua concesso est condicionada a uma srie
de requisitos estabelecidos na legislao ordinria, no estando protegido
pelo art. 60, pargrafo 4, IV da Constituio Federal de 1988.
O salrio famlia gratificao tpica que no integra o
vencimento, no incidindo sobre o mesmo qualquer adi-
cional por tempo de servio ou funo, nem gratificaes,
consequentemente, no se incorporando ao vencimento,
sendo percebido apenas enquanto preenchidos os requisi-
tos para sua concesso, ipso facto, no se constitui irredu-
tibilidade de vencimento as modificaes impostas pela
Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998.
6 - Em caso afirmativo, a partir de quando deve ser aplica-
da esta determinao legal?

RESPOSTA:
O permissivo constitucional constante do art. 13 da E-
menda Constitucional n. 20, de 15.12.1998, constitui-se norma auto-
aplicvel, portanto, de aplicabilidade a partir de 16.12.1998, data da publi-
cao da Emenda Constitucional n. 20, de 15.12.1998.

352
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

07 - Qual o percentual de contribuio previdenciria que


se aplica aos servidores pblicos estaduais, que passaro a ser regidos pela
Emenda Constitucional n. 20? Aplica-se neste caso os percentuais da Lei
n. 9783, de 20.01.1999, ou se aplica o dos trabalhadores da iniciativa pri-
vada e qual esse percentual?

RESPOSTA:
Os servidores submetidos ao regime celetista ficam sujei-
tos ao regime geral da previdncia social organizada sob forma de regime
geral de carter contributivo e de filiao obrigatria, com obrigaes das
contribuies e com direito a seus respectivos benefcios, consoante o art.
201 da Constituio Federal de 1988, com a redao da Emenda Constitu-
cional n. 20, de 15.12.1998, cujos percentuais de contribuio esto estabe-
lecidos na legislao federal do regime geral da previdncia social.

8 - Nos casos de Licena Prmio no gozada e no reque-


rida antes da Emenda n. 20, pode ainda ser contado em dobro? A previdn-
cia social vem mantendo entendimento de que a averbao deve existir pre-
viamente e s nos casos de aposentadoria iminente.

RESPOSTA:
Desde que o servidor tenha preenchido os requisitos para
gozo da Licena Prmio antes da Emenda Constitucional n. 20, de
15.12.1998, publicada em 16.12.1998, embora no tenha requerido, pode o
servidor contar em dobro para os efeitos estabelecidos na legislao vigente
poca.
O fundamento est no art. 3, pargrafo 3 da Emenda
Constitucional n. 20, de 15.12.1998, que dispe in verbis:

353
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

So mantidos todos os direitos e garantias assegurados


nas disposies constitucionais vigentes data de publica-
o desta Emenda aos servidores e militares, inativos e
pensionistas, aos anistiados e aos ex-combatentes, assim
como queles que j cumpriram, at aquela data, os requi-
sitos para usufrurem tais direitos, observado o disposto no
artigo 37, XI, da Constituio Federal.

Assinale-se o consagrado na teoria jurdica de que o fato


do servidor no ter exercido a faculdade de requerer a contagem em dobro
do tempo de servio para os efeitos legais vigentes poca, no impede de
faz-lo a qualquer instante.
Ademais, o direito adquirido do servidor Licena Prmio
no gozada e no requerida e sua contagem em dobro para os efeitos legais,
est incorporado em seu patrimnio jurdico e constitui-se garantia indivi-
dual assegurada pelo constituinte originrio, prevista no art. 60, pargrafo
4, Iv da Constituio de 1988, ao declarar que no ser objeto de delibera-
o a proposta de Emenda tendente a abolir os direitos e garantias individu-
ais.

Voto do Exmo. Sr. Conselheiro ELIAS NAIF DAIBES HAMOUCHE: Se-


nhor Presidente, como j esperava, pois no surpresa para mim, o Dr. Er-
lindo Braga apresentou um trabalho muito srio, muito feliz, mesmo porque
foram oito indagaes complexas. Cada uma dando margem a uma tese.
Concordo com quase tudo que o digno Relator colocou, ainda que algumas
dessas matrias estejam submetidas deciso do Supremo Tribunal Federal.
Uma delas relativa ao recolhimento dos servidores comissionados e tem-
porrios ao INSS.
Infelizmente, a Constituio Federal de 1988 no restabe-
leceu o equilbrio da federao brasileira. Consagrado na Carta de 1946, foi

354
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

rompido, posteriormente, e nem as Constituies de 1967 e 1988 restabele-


ceram o equilbrio de nossa federao. Todos sabem disso. Nosso colega,
ilustre Conselheiro Fernando Coutinho Jorge, fez outro dia uma exposio
muito precisa sobre o projeto de lei de responsabilidade fiscal. Mas, a ver-
dade a seguinte: em vigor a Lei de Responsabilidade Fiscal, Estados e
Municpios ficam em desvantagem relativamente Unio. Basta que o go-
verno federal tenha uma dificuldade financeira ele recorre a uma medida
provisria. Governadores e Prefeitos no podem editar medidas provisrias.
Eis aqui um exemplo do desequilbrio entre as dimenses federativas.
O Dr. Erlindo mostrou muito bem, com muita preciso, os
limites impostos ao Poder Reformador: os temporais e os materiais. Nos limites
materiais disse que no pode haver nenhuma matria tendente a abolir a federa-
o. A nossa Constituio interessante. Desde 91, ela no diz que a emenda
constitucional precise acabar com a federao, mas que no ser objeto de
deliberao emenda que seja tendente a abolir a forma federativa de Estado.
Acho que, na questo da contribuio, o Estado do Par
est procedendo corretamente; o nosso Tribunal de Contas tambm est
procedendo corretamente, porque entendo que, agindo de forma contrria,
estaria violando o princpio federativo. Se vo existir dois sistemas previ-
dencirios, se o Estado vai ter o seu sistema previdencirio, no vejo porque
o funcionrio celetista do Estado, contratado deste ente da federao, ter que
recolher previdncia da Unio. Tem que recolher previdncia estadual.
Contudo, esta uma matria que est no Supremo Tribunal Federal. Vrias
Prefeituras e alguns Estados impetraram medidas liminares neste sentido.
Vrias foram concedidas, sendo algumas j canceladas; outras ainda esto
com os seus efeitos mantidos.
Meu voto, Senhor Presidente, no sentido de que, a ttulo
de colaborao para com o Ministrio Pblico do Estado, para com o Dr.
Geraldo Mendona, transmitssemos o parecer do Dr. Antonio Erlindo Bra-
ga com a ressalva de que muitas dessas matrias ainda esto sub judice.

355
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

Hoje mesmo os jornais j trazem notcias de emendas, de


projetos de emenda Emenda Constitucional da Reforma Administrativa, e
j tramita no Congresso Nacional projetos de emenda prpria Emenda
Constitucional n. 20. Vimos que, na sesso passada, a Presidncia props,
acertadamente, a sustao de processos para que pudssemos aprofundar
essas dvidas sobre a Emenda Constitucional n. 20, cujos dispositivos te-
mos que aplicar.
Portanto, voto no sentido de que se transmita, a ttulo de
colaborao, esse estudo feito pelo Dr. Antonio Erlindo Braga, que um
estudo de alto valor, mas com a ressalva de que algumas dessas indagaes
ainda dependem de uma manifestao do STF, como disse h pouco.

Voto do Exmo. Sr. Conselheiro LAURO DE BELM SABB: Parabenizo


o Dr. Antonio Erlindo Braga por esse trabalho e tambm fico com a preocu-
pao manifestada pelo Conselheiro Elias Naif Daibes Hamouche. Na reali-
dade, cada Estado ter que formar o seu instituto de previdncia; apenas
dois ou trs Estados j formaram os seus. Salvo engano, Amazonas e Cear
j esto com esses institutos formados, inclusive, para pagamento futuro de
aposentados. Ento, isso ainda uma expectativa para a maioria dos Esta-
dos.
Sobre essas indagaes, a Associao dos Tribunais de
Contas fez uma consulta h, aproximadamente, um ano e ns tivemos o cui-
dado de no nos manifestarmos a respeito do assunto. Inclusive, eu fui o
Relator. Depois mantive contato com o Presidente e novos estudos esto
sendo feitos.
Por outro lado, ouvimos atentamente, inclusive, as ponde-
raes do ilustre Conselheiro Elias Naif e concordo que seja esse trabalho
enviado ao ilustre Procurador Geral de Justia do Estado, Dr. Geraldo Men-
dona, para que faa uma apreciao desse trabalho e que, futuramente, a

356
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

Consultoria Jurdica desta Corte de Contas possa tambm se manifestar so-


bre o assunto que vai fazer parte do nosso dia-a-dia.
Sobre a questo do nosso recolhimento ao Ipasep, confor-
me o ilustre Presidente, Conselheiro Sebastio Santos de Santana, nos in-
forma, a atitude correta, porque, caso futuramente seja criado um instituto
-- e que deve ser criado pelo Estado --, realmente este far substituio ao
Ipasep. No caso do recolhimento ao INSS, o Estado, certamente, ter preju-
zo.
Acompanho o voto do Excelentssimo Senhor Conselheiro
Elias Naif Daibes Hamouche.

Voto do Exmo. Sr. Conselheiro LUCIVAL DE BARROS BARBALHO:


Louvo e agradeo a presena do nosso querido Auditor Dr. Antonio Erlin-
do Braga que, de vez em quando, nos brinda com trabalhos dessa jaez, que
promove um aprendizado para ns, principalmente, porque no somos to
versados. Acompanho sua proposio.

Voto do Exmo. Sr. Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES:


Como disse o Conselheiro Elias Naif Daibes Hamouche, no surpresa
para nenhum de ns o tratamento da matria nessa profundidade que apre-
senta o ilustre Auditor Dr. Antonio Erlindo Braga, embora queira acrescer
aqui que ele, certamente, deve ter ficado debruado em livros de Direito e
na Constituio para que pudesse, enfim, emitir o parecer desse brilhantis-
mo.
No entanto, por mais atento que todos estivssemos, como
estivemos, ao pronunciamento do Dr. Erlindo Braga, com certeza, um tema
dessa profundidade nos permitiria maiores indagaes. Mas, mesmo assim,
por confiana e pela sua proposta de deciso, logicamente que acompanha-
rei a manifestao dos Conselheiros que me antecederam.

357
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

Quero dizer, entretanto, como cidado, que estamos discu-


tindo equvocos de uma Assemblia Constituinte que no foi convocada
exclusivamente para votar a Constituio Brasileira. Esta questo, no fundo,
esconde uma situao de caixa e, infelizmente, de corporativismo, porque
ela clara. O prprio Estado brasileiro - latu sensu - estimula a contratao
dos temporrios. Qualquer jurista em qualquer Assemblia desse pas, qual-
quer faculdade de Direito, sabe que a contratao temporria se d por tem-
po determinado e por um motivo relevante. Mas, o prprio Estado brasileiro
induz a permanncia -- temos aqui, tambm, no Estado do Par -- de servi-
dores temporrios por mais de dez anos. E o Estado abdica de dar condio
maior para o seu servidor.
Temos que relevar e a nossa posio aqui tem sido assim,
tanto que temos registrado aposentadorias de servidores temporrios porque,
objetivamente, adquirem o direito aposentadoria e uma questo at de
justia que eles sejam aposentados.
Por outro lado, do ponto de vista de caixa, no h como
Estados e Municpios suportarem o fato que vem acontecendo. Explico: um
servidor, que tem contribuio previdenciria ao sistema federal por deter-
minado tempo, e, posteriormente, admitido no Estado ou Municpio. A a
Constituio falhou, porque diz que os sistemas se compensaro, mas no h
regulamentao para essa compensao. Ento, o sistema estadual de previ-
dncia aposenta com salrios integrais algum que passou 25 anos contribu-
indo para o INSS e so centenas e at milhares de casos nos Municpios e
nos Estados. H casos de secretrios estaduais, secretrios municipais, por
exemplo, que passaram vinte ou trinta anos na iniciativa privada contribuin-
do com o INSS e, de repente, porque foram secretrios por quatro ou cinco
anos se aposentam com salrios integrais no sistema previdencirio estatal.
Ora, isto uma questo matemtica. No h caixa de Pre-
feitura ou de Estado que sustente isto. Ento, esta uma questo de fundo,
difcil de ser colocada. Ainda h mesmo, o Conselheiro Elias Naif disse que

358
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

h emendas sobre emendas a essa tal de emenda que trata dos temporrios, o
que uma agresso ao arcabouo jurdico. O Legislativo fica quedado, ajoe-
lhado, assistindo e acatando as medidas provisrias.
Portanto, essa uma situao muito difcil, porque a ad-
ministrao estadual poderia, simplesmente, remeter os temporrios e co-
missionados para o sistema previdencirio federal, o que, tambm, provoca-
ria inmeras injustias.
Ento, pela confiana, brilhantismo e pela acuidade da
manifestao do Dr. Erlindo Braga, acompanho sua Proposta de Deciso,
mas pediria tambm que pudssemos ter um melhor esclarecimento sobre
esta matria, at para termos a oportunidade de um frum mais aprofunda-
do, haja vista que ela vai ser objeto de nosso dia-a-dia. Confesso que sinto a
matria ainda muito confusa nos planos federal, estadual e municipal. No
obstante, acompanho o Auditor Erlindo Braga em sua Proposta de Deciso.

Voto do Exmo. Sr. Conselheiro FERNANDO COUTINHO JORGE: Con-


cordo com todas as consideraes que fizeram meus pares, pois esse assunto
complexo e polmico. De certa forma, o Dr. Geraldo Mendona fez uma
srie de questionamentos -- como disse o colega Elias Naif -- que exigia,
praticamente, quase uma defesa de tese por parte do ilustre Relator, que foi
brilhante em suas consideraes.
No h dvida -- como disse o Conselheiro Nelson Chaves
-- de que o sistema previdencirio brasileiro est em crise. Como a maioria
dos sistemas previdencirios de vrios pases esto sendo revisados, porque
quase todos no tinham condies de sobrevivncia econmica e financeira
a mdio e longo prazos, o que obrigou o governo federal encaminhasse um
projeto de emenda nesse sentido. Isto foi, portanto, oriundo do desejo do
governo federal o Congresso Nacional -- como sabemos -- discute e, muitas
vezes, aprova matria como essa da mais alta relevncia.

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Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

Vivenciei a situao parlamentar do Congresso Nacional e


sei que naquela Casa h juristas e parlamentares brilhantes, como existem,
tambm, assessores da melhor qualidade tcnica. Mas, mesmo assim, proje-
tos que ali tramitam e so aprovados, muitas vezes, trazem problemas de
entendimento e falta de clareza, suscitando dvidas com o caso ora em ques-
to. H incertezas e inseguranas e ningum pode dizer que, realmente, a
Emenda Constitucional n. 20 clara e precisa, e sem dvidas quanto a sua
aplicao. Isso no podemos afirmar e, por isso mesmo, cremos ser lgica e
pertinente a indagao do Dr. Geraldo Rocha.
Contudo, diria que o Congresso Nacional, muitas vezes no
af de aprovar emendas ou projetos de interesse nacional, comete equvocos
ou as coisas no ficam bem explicitadas. No porque no haja uma assesso-
ria de alto nvel, mas sobretudo em funo do mecanismo do prprio Con-
gresso, onde um projeto que encaminhado ao Plenrio, discutido por
lideranas, efetivados acordos e redigido s vezes no prprio Plenrio e a-
provado desta forma.
Por outro lado, como bem disse o Relator da matria, a in-
distino entre sistema e regime talvez se deva forma aodada como so
elaborados os projetos com suas emendas e das difceis negociaes que o
Congresso Nacional submetido. Isso ocorre em qualquer parlamento brasi-
leiro e, at hoje, temos vrios problemas de entendimento, clareza e de con-
ceito em varias legislaes vigentes. Acho, assim, que a modificao do sistema
previdencirio previsto na Emenda Constitucional n. 20, est eivado de incer-
tezas e falta de clareza e que, por isso mesmo, dvidas desse tipo no podem ter
uma resposta bem incisiva, a no ser que se defenda uma tese nessa direo.
O Dr. Erlindo Braga, com seu saber jurdico, apresentou
respostas claras, precisas, cabveis e concretas questo. Concordo tambm
com o posicionamento do ilustre Conselheiro Elias Naif, quando diz que as
dvidas existem e h questes que ainda no foram resolvidas. Temos, ain-
da, o absurdo da edio de Medidas Provisrias referida por Sua Excelncia.

360
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

Todos sabem que foi uma proposta poltica, j prevendo a adoo do parla-
mentarismo que no ocorreu e muitos parlamentares tentaram mudar o me-
canismo das Medidas Provisrias, por representar uma figura esdrxula co-
mo esta. Eu mesmo apresentei um projeto de mudana que chegou s co-
misses, mas no prosperou. Existe uma proposta alternativa que est sendo
discutida e que, pelos menos, define o limite mximo de vigncia da medida
provisria sem aprovao pelo Congresso.
O que ocorre que o governo federal edita uma medida
provisria e a cada nova edio lhe altera o contedo ao seu bel-prazer, e o
Congresso no analisa em tempo. um absurdo, um poder discricionrio
vlido para o regime parlamentarista e no para o presidencialismo, o qual
deveria ter precisos limites. H projetos muito bons e que limitam a edio
de medidas provisrias. Existe uma discusso sria de que este ano o Con-
gresso ter o bom senso e a fora de aprovar pelo menos essa mudana. Isso
j ser um avano.
A Lei de Responsabilidade Fiscal um exemplo necessrio
que vem regulamentar dispositivos sobre as finanas pblicas e foi um disposi-
tivo importante na Constituio de 1988 e que, praticamente, s agora, est
sendo regulamentado por Lei Complementar. Coisas parecidas com esta exis-
tem na Constituio e, como bem disse o Dr. Erlindo Braga, muitas decises
no acordadas o legislador remete para o regulamento. Assim, quando no tem
jeito, os parlamentares assessorados pelos juristas, remetem para o regulamen-
to. uma soluo, muitas vezes, poltica e possvel de ser negociada. Realmen-
te no sei como os sistemas previdencirios estaduais e federal vo ser com-
pensados quando nova legislao previdenciria falar nessa compensao?
At hoje no sei, por tornar-se um processo complicado. Como fazer tudo
isso mais operacional? Os institutos de previdncia dos Estados viro e so
necessrios, mas creio que antes desta implantao haver muitos questio-
namentos e dvidas.

361
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 29.146/2000

Creio que as inquiries do Dr. Geraldo de Mendona Ro-


cha so compreensveis, pois todos temos dvidas acerca do assunto, porm,
dentro da nossa realidade do saber jurdico, as questes foram muito bem
respondidas pelo Relator e eu diria at que continuaremos com dvida em
alguns casos e esta matria ser do nosso dia-a-dia aqui nesta Corte de Con-
tas. O relatrio do Dr. Erlindo Braga servir, apesar de sua lcida apresenta-
o, para uma nova reflexo e para repensarmos sobre isso e, dessa forma,
parabenizo-o pelo trabalho que honra este Tribunal.
Concordo com a manifestao do Conselheiro Elias Naif
Daibes Hamouche de que respondamos a consulta do Procurador Geral de
Justia do Estado, Dr. Geraldo de Mendona Rocha com a ressalva de que
muitas questes ainda esto pendentes na esfera judicial.

Voto do Exmo. Sr. Conselheiro SEBASTIO SANTOS DE SANTANA:


Voto, parabenizando o Dr. Erlindo Braga e acompanhando as considera-
es feitas pelo Conselheiro Elias Naif Daibes Hamouche.

A C O R D A M os Conselheiros do Tribunal de Contas


do Estado do Par, unanimemente, responder a presente consulta, transmi-
tindo Procuradoria Geral de Justia a ttulo de colaborao, o estudo ela-
borado pelo Auditor Antonio Erlindo Braga, com a ressalva de que algumas
das indagaes formuladas ainda dependem de manifestao do Supremo
Tribunal Federal.

Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 17 de feverei-


ro de 2000.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 29.169 de 13 de maro de 2000. retorna ao ndice

362
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.139/2000

RESOLUO N.16.139

O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, no


uso de suas atribuies que lhe confere os Artigos 115 e 116 da Constitui-
o Estadual c/c com o Artigo 28 da Lei Complementar n. 12/93 com alte-
raes devidas, e

CONSIDERANDO o que estabelece o Artigo 11 da Lei


Federal n. 9.424, de 24.12.96 (FUNDEF);
CONSIDERANDO, a necessidade de definir mecanismos
e formas de fiscalizao e controle da aplicao dos recursos previstos le-
galmente para o FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO
ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO -
FUNDEF, aos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo,
preceituados no Artigo 5. da Lei n. 9.424/96;
CONSIDERANDO, a prioridade dispensada manuten-
o e desenvolvimento do ensino, conforme mandamento inserido no Artigo
212 da Constituio Federal e Artigo 60 do Ato das Disposies Constitu-
cionais Transitrias, no dever da prestao de contas de qualquer recurso
pblico, e
CONSIDERANDO, finalmente, o que disciplina o Artigo
73 da Lei Federal n. 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educao.

R E S O L V E, unanimemente:

Art. 1. Instituir mecanismos e formas de fiscalizao e


controle da aplicao dos recursos previstos legalmente para o FUNDO DE
MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL
E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO - FUNDEF, a serem observados e
cumpridos mensalmente pelo Governo Estadual, atravs de seus rgos
363
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.139/2000

competentes, quando da elaborao e apresentao dos demonstrativos ge-


renciais previstos no Art. 5. da Lei n. 9.424/96;
Pargrafo 1. Os demonstrativos gerenciais referidos no
caput deste Artigo devero ser elaborados e apresentados mensalmente
pelo Governo Estadual, aos respectivos Conselhos de Acompanhamento e
Controle Social do FUNDEF, contendo o valor do ms creditado pelo go-
verno estadual na conta bancria especfica do FUNDEF e discriminao
dos crditos por origem dos recursos, de forma a evidenciar as parcelas ori-
ginrias.
Pargrafo 2. A apresentao referenciada no Pargrafo
anterior, dever estar em consonncia com a data prevista na Lei de criao
do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF ou, na
ausncia desta, na mesma data de encaminhamento das informaes ao Tri-
bunal de Contas do Estado.
Pargrafo 3. Alm dos demonstrativos a que se refere o
Pargrafo 1 deste Artigo, o Governo Estadual dever informar, tambm, o
valor correspondente a 15% do Imposto sobre Circulao de Mercadoria e
sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e
de Comunicao - ICMS, repassado ao FUNDEF, inclusive com o acumula-
do do exerccio mensal.
Art. 2. As despesas realizadas com Recursos originrios
do FUNDEF, devero ser informadas detalhadamente, relacionando-se, in-
dividualmente:
a) a remunerao dos profissionais do magistrio em
efetivo exerccio no ensino fundamental pblico, com as suas devidas cate-
gorizaes;
b) a capacitao de professores leigos, assim consi-
derados aqueles que se encontravam em efetivo exerccio de funo docente
at 26.12.96, com o propsito de habilit-los ao exerccio da docncia, em

364
Jurisprudncia do TCE-PA Resoluo n. 16.139/2000

conformidade com o disposto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao e


Resoluo/CNE n. 03, de 08.10.97, e
c) a realizao de outras aes correspondentes
manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico com a utili-
zao do saldo remanescente dos recursos do FUNDEF.
Art. 3. Os demonstrativos gerenciais sobre receitas e des-
pesas realizadas com recursos do FUNDEF, relativos ao ms de dezembro
de cada exerccio, devero ser encaminhados aos Conselhos de Acompa-
nhamento e Controle Social do Fundo, juntamente com o quadro de deta-
lhamento da aplicao anual das receitas resultantes de impostos e transfe-
rncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino, em cumprimento ao
disposto no Artigo 212 da Constituio Federal, combinado com o Artigo
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, com redao dada
pela Emenda Constitucional n. 14/96.
Art. 4. As contas do FUNDEF prestadas pelos seus res-
ponsveis, em processo autnomo, sero apresentadas ao Tribunal de Con-
tas do Estado, sob a forma e prazos estabelecidos no Regimento desta Corte
de Contas.
Art. 5. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua pu-
blicao.
Plenrio Conselheiro EMLIO MARTINS, em Sesso Or-
dinria de 8 de fevereiro de 2000.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 29.156 de 21 de fevereiro de 2000. retorna ao ndice

365
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 26.750/1998

ACRDO N 26.750
(Processo n. 98/52765-2)

Assunto: CONSULTA

Interessado: Dr. LUCIANO COSTA, Assessor Jurdico da POLCIA CI-


VIL DO ESTADO

Relatora: Conselheira EVA ANDERSEN PINHEIRO

EMENTA: I - Os rgos pblicos podem celebrar


qualquer tipo de acordo com pessoas de
direito pblico ou privado sempre vincu-
lados aos princpios fundamentais da
Administrao Pblica, aos quais se su-
bordinam os acordos administrativos, se-
ja qual for sua espcie.
II - Convnios e instrumentos congne-
res quando celebrados por rgos pbli-
cos, aplicam-se, no que couber, s regras
consubstanciadas na Lei 8.666/93.
III - A prvia licitao no se aplica aos
convnios. Cabe ao rgo Pblico pro-
piciar mecanismos de escolha que no
configure discriminao, quando cele-
brar convnios com instituies priva-
das.
IV - Acordos cujas clusulas so tpicas
de contratos administrativos, mas que fo-
ram rotulados equivocadamente como
convnio, esto sujeitos a todas as regras
inerentes a contratos, sobretudo o dever
de licitar.

366
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 26.750/1998

V - obrigatria a prestao de contas


de convnios ou outros instrumentos
congneres, ainda que firmados com en-
tidades de direito privado.

Relatrio da Excelentssima Senhora Conselheira EVA ANDERSEN PI-


NHEIRO: Processo n. 98/52765-2

Versa este processo sobre consulta formulada em tese pelo


assessor jurdico da Polcia Civil visando esclarecer se um rgo pblico
pode celebrar Convnio ou outro instrumento congnere fora da esfera da
Administrao Pblica.
A Consultoria Jurdica deste Tribunal atestou que a con-
sulta atende aos requisitos regimentais que regem a matria (art. 220 e seu
pargrafo nico) e fez anexar, a ttulo de colaborao, estudo realizado pela
Dra. Cristina Dourado, versando sobre a distino entre contratos e conv-
nios administrativos, e publicados no Boletim Informativo (BIT) nmero 24,
deste Tribunal.
o Relatrio.

VOTO:

Atendendo de forma objetiva a consulta formulada, enten-


do que os rgos pblicos podem celebrar qualquer tipo de acordo com pes-
soas de direito pblico ou privado porm sempre vinculados aos princpios
fundamentais da Administrao Pblica, aos quais se subordinam os acor-
dos administrativos, seja qual for a sua espcie.
Diz Art. 2 da Lei 8666/93 no seu pargrafo nico consi-
dera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Admi-
nistrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao do vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for
367
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 26.750/1998

a denominao utilizada. evidente que a palavra contrato utilizada no


referido dispositivo tem o sentido genrico de acordo administrativo, caso
contrrio no faria sentido o final do pargrafo seja qual for a denominao
utilizada.
Os convnios e instrumentos congneres, quando celebra-
dos por rgos pblicos, so espcies de acordos administrativos em que os
partcipes tem interesses comuns e coincidentes, divergindo apenas no tipo
de cooperao definida para cada um na concretizao do objetivo comum.
Assim sendo, na sua celebrao so aplicveis, no que couber, as regras
estabelecidas pela Lei 8666/93 que, no seu art. 116, assim determina: Apli-
cam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, aos acordos,
ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos ou entidades
da Administrao.
No que tange especificamente ao processo licitatrio, ob-
jetivo principal da Lei 8666/93, observa-se que a prvia licitao no se
aplica aos convnios, tendo em vista que no h competio, j que os inte-
resses so convergentes. Entretanto, considerando a sua vinculao aos
princpios fundamentais da Administrao Pblica, o rgo pblico dever
utilizar mecanismos de escolha que no importem em discriminao, quan-
do firmar convnios com instituies privadas.
Vale ressaltar ainda que acordos cujas clusulas so tpi-
cas do contrato administrativo mas que foram rotulados equivocadamente
como convnios, esto sujeitos a todas as regras inerentes aos contratos,
sobretudo no que diz respeito obrigatoriedade de licitao.
ainda importante destacar a obrigatoriedade de prestao
de contas dos convnios ou outro instrumento congnere ainda que celebra-
dos com entidades de direito privado.

ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do


Estado do Par, unanimemente, determinar que os rgos pblicos podem

368
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 26.750/1998

celebrar qualquer tipo de acordo com pessoas de direito pblico ou privado


vinculados aos princpios fundamentais da Administrao Pblica, aos quais
se subordinam os acordos administrativos, seja qual for sua espcie, na for-
ma do voto da Excelentssima Senhora Conselheira Relatora, EVA AN-
DERSEN PINHEIRO.

Plenrio Conselheiro EMLIO MARTINS , em 10 de


setembro de 1998.

Publicada no Dirio Oficial do Estado n 28.808 de 25 de setembro de 1998. retorna ao ndice

369
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 26.648/1998

ACRDO N 26.648
(Processo n. 98/52618-8)

Assunto: CONSULTA

Interessado: POLCIA CIVIL DO ESTADO

Relatora: Conselheira EVA ANDERSEN PINHEIRO

EMENTA: O condicionamento das compras pela


Administrao Pblica adstrita prvia
realizao do procedimento licitatrio,
no obriga ser um objeto virginalizado,
imperatiza sim, a adequada caracteriza-
o, especificaes, desempenho, condi-
es de manuteno, assistncia tcnica
e garantias ofertadas para o objeto que se
queira adquirir.

Relatrio da Excelentssima Senhora Conselheira EVA ANDERSEN PI-


NHEIRO:

Processo n. 98/52618-8:

Versam os autos sobre a consulta feita pela Polcia Civil


do Estado, com o objetivo de esclarecer sobre a aquisio de equipamentos
em uso (segunda mo), atravs do regular processo licitatrio. Como infor-
mao adicional, o signatrio cita enunciado do TCU pronunciando-se favo-
ravelmente sobre a viabilidade da compra do equipamento de segunda mo,
desde que respeitadas as normas da Lei n. 8.666/93 e sua alterao.
De acordo com a Lei Orgnica desta Corte, Inciso IX,
nico do Artigo 26, competncia deste Tribunal, atender a consultas for-
370
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 26.648/1998

muladas em Tese sobre matria de sua competncia pelo que a Presidncia


deu provimento a consulta acima solicitada, enviando-a Consultoria Jur-
dica para exame e parecer.
A analista Ellen Margareth da Rocha Souza expressou sua
opinio atravs dos itens 05 13 do seu parecer de fls. 03 05, que passa a
ser parte integrante deste Relatrio:

EXPEDIENTE n. 98/04551-8
INTERESSADO: POLCIA CIVIL
ASSUNTO: CONSULTA
PARECER n. 186/98

Senhora Consultora Jurdica,

1 - A Coordenadoria Jurdica da Polcia Civil, atravs de


sua Assessoria Jurdica, consulta esta Egrgia Corte de Contas
sobre a aquisio de equipamentos em uso atravs do regular
processo licitatrio.
1.1 - Como informao adicional, o signatrio cita enun-
ciado do TCU a respeito de pronunciamento favorvel sobre a
viabilidade da compra do equipamento de segunda mo, desde
que respeitadas as normas da Lei n. 8.666/93 e sua alterao.
2 - A Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado, pre-
coniza no Inciso IX e Pargrafo nico do Artigo 26, o seguinte:
Art. 26 - Compete, ainda, ao Tribunal de Contas do Estado:
............................................................................................

IX - decidir sobre consulta que lhe seja formulada por


autoridade competente, a respeito de dvida suscitada na apli-
cao de dispositivos legais e regulamentares concernentes

371
Jurisprudncia do TCE-PA Acrdo n. 26.648/1998

matria de sua competncia, na forma estabelecida no Regi-


mento;
..............................................................................................
Pargrafo nico - a resposta a consulta a que se refere o
inciso IX deste artigo tem carter normativo e constitui prejul-
gamento da tese, mas no do fato ou caso concreto.
3 - Ademais, no Artigo 220 e seguintes do Regimento In-
terno, estabelece entre outros, que a Consulta deve versar sobre
matria de competncia do Tribunal de Contas e que deve ser
feita em tese e redigida com clareza e preciso, contendo, na
parte conclusiva, a indicao exata do ponto consultado.
4 - Em razo do expediente formular consulta em conso-
nncia s exigncias constantes nos dispositivos legais supra
referidos, opino pelo seu recebimento e processamento como
consulta.
5 - Licitao um procedimento administrativo metdico
e sucessivo, objetivando buscar uma cotao mais vantajosa
para a Administrao Pblica atravs de tratamento igualitrio
de participao a todos os interessados do ramo de atividade do
objeto licitado.
6 - A licitao no deve ser vista pelo prisma da onerosi-
dade ao Poder Pblico, nem muito menos das dificuldades le-
gais, mas sim, buscar proposta mais vantajosa para a Adminis-
trao.
7 - O comando normativo estabelece que a licitao ser
legitimada, quando atingido o perfeito entrosamento dos atos
administrativos formais com os princ