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Curso Bsico em Oramento Pblico

Mdulo
3 Leis Oramentrias

Braslia - 2017
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Ministro do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Romero Juc
Secretrio-Executivo
Dyogo Henrique de Oliveira
Secretrio de Oramento Federal
Francisco Franco
Secretrios-Adjuntos
Antonio Carlos Paiva Futuro
George Alberto Aguiar Soares
Cilair Rodrigues de Abreu
Diretores
Clayton Luiz Montes
Felipe Dariuch neto
Marcos de Oliveira Ferreira
Zarak de Oliveira Ferreira
Coordenador-Geral de Inovao e Assuntos Oramentrios e Federativos
Girley Vieira Damasceno
Coordenadora de Educao e Difuso Oramentria
Rosana Lrdelo de Santana Siqueira
Organizao do Contedo
Fernando Csar Rocha Machado
Reviso do Contedo
Karina Rocha Martins Volpe
Luiz Aires Maranho Cerqueira
Reviso Pedaggica
Janiele Cardoso Godinho
Reviso Gramatical e Ortogrfica
Renata Carlos da Silva
Projeto Grfico
Tiago Ianuck Chaves
Colaborao
Bruno Rodolfo Cupertino
Karen Evelyn Scaff
Nayara Gomes Lima

Informaes:

www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br
SUMRIO

1. O Processo Oramentrio ........................................................................... 5

2. Plano Plurianual.......................................................................................... 6

3. Lei de Diretrizes Oramentrias................................................................... 7

4. Lei Oramentria Anual............................................................................... 8

5. Integrao das Leis Oramentrias............................................................... 9

Reviso do Mdulo........................................................................................ 12

Referncias.................................................................................................... 12
Mdulo
3 Leis Oramentrias

1. O Processo Oramentrio

O processo oramentrio pode ser definido como um processo contnuo constitudo por
diversas etapas, procedimentos, prazos e rgos participantes e compreende cada uma das
fases apresentadas:

A etapa de Elaborao envolve um conjunto de atividades para formulao do programa


de trabalho; compreendendo o diagnstico de problemas, a formulao de alternativas, a
tomada de decises, a fixao de metas e a definio de custos a serem apresentadas ao Poder
Legislativo.

A etapa de Aprovao compreende a tramitao da proposta oramentria no Poder


Legislativo, em que as estimativas de receita so revistas, as alternativas so reavaliadas e os
programas de trabalhos podem ser alterados por meio de emendas parlamentares. Esta etapa
concluda com a aprovao da proposta por votao parlamentar. Aps aprovada, a proposta
encaminhada para a sano do chefe do Poder Executivo e, em seguida, para publicao,
quando passa a entrar em vigor.

Na fase da Execuo, o oramento programado, executado, acompanhado e parcialmente


avaliado, sobretudo por intermdio dos mecanismos de controle interno e das inspees
realizadas pelos rgos de controle externo. Veremos quais rgos so esses no ltimo mdulo
do curso.

O Controle e Avaliao ocorrem em parte de forma concomitante execuo oramentria,


em que so produzidos os balanos, a serem apreciados e auditados pelos rgos auxiliares
do Poder Legislativo, e as contas julgadas pelo Parlamento. Ressalta-se que nesta fase h a
realimentao do processo de planejamento.

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O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so os
instrumentos que concretizam o processo oramentrio.
De acordo com a Constituio Federal, estes instrumentos
devem ser adotados de forma integrada, pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.

2. Plano Plurianual

Como voc viu o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA) so os instrumentos que concretizam o processo oramentrio.

E para iniciarmos os estudos sobre o primeiro


instrumento oramentrio, o PPA, considere as
seguintes questes: Para que serve um PPA? Quais so
os benefcios que essa lei poder trazer para o
desenvolvimento de uma cidade, estado ou pas? por
intermdio dessa lei que os chefes do Poder Executivo
estabelecem as diretrizes, objetivos e metas para os
prximos quatro anos de governo. A Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios possuem seus prprios
PPAs.

Inicialmente, importante destacar que todos os cidados precisam saber que a cada novo
governo o Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) elabora o seu
planejamento.

A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios possuem seus prprios PPAs. Na esfera federal
(Unio), o PPA deve ser encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo ao Congresso Nacional,
na forma de Projeto de Lei, at 31 de agosto do primeiro ano de mandato. Em seguida, ele
deve ser devolvido para sano do Presidente da Repblica at o dia 22 de dezembro, data de
encerramento da sesso legislativa.

Assim, aps a sua devida sano e publicao, passar a vigorar como Lei. O PPA tem como
premissa buscar a continuidade da execuo de polticas pblicas importantes. Assim, o
novo governo executa o ltimo ano do PPA do governo anterior, tendo em vista garantir a
continuidade da ao governamental.

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Exemplo:
Funo alocativa: a demanda social pela reduo dos nveis de violncia tender a eleger
candidatos comprometidos com o aumento da segurana pblica, os quais devero alocar
maiores volumes de recursos oramentrios em despesas relacionadas com esta poltica
pblica. Analisaremos agora um exemplo, em mbito federal, da elaborao e vigncia de
um PPA!

No primeiro ano de mandato da presidenta Dilma Rousseff, iniciado em 2011, o PPA vigente
foi o elaborado no mandato do presidente Lula, PPA 2008-2011. No governo da Presidenta,
cujo mandato finalizou em 2014, foi elaborado o PPA 2012-2015, que ser executado at o
final do primeiro ano de mandato do atual governo.

Atualmente j est em vigor o PPA, perodo de 2016 a 2019, a Lei n 13.249, de 13 de


janeiro de 2016. Que tal conhece-lo? Visite o nosso AVA.

Voc sabia que o Governo Federal obrigado a enviar ao Congresso Nacional um


relatrio anual de avaliao do PPA, mostrando o que foi e o que deixou de ser feito
pelo Plano original? E que, por exigncia da Constituio Federal de 1988, o PPA
tambm deve contribuir para reduzir as desigualdades entre as diversas regies do
Pas?

Vamos conhecer um pouco mais sobre o PPA? Acesse o endereo http://www.youtube.com/


watch?v=hG1Vd_SsgCc e assista ao vdeo O que o PPA.

3. Lei de Diretrizes Oramentrias

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) um


instrumento legal que estabelece critrios para a
elaborao e execuo dos oramentos pblicos. Essa
lei elaborada anualmente e deve ser compatvel
com o PPA.

O Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias - PLDO,


na esfera federal, deve ser encaminhado pelo Poder
Executivo ao Poder Legislativo at o dia 15 de abril
e devolvido para sano presidencial at 17 de julho,
data de encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. Por fim, aps a sua devida
sano e publicao, passar a vigorar como Lei (LDO).

O que a Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal falam a respeito da LDO? Segundo
a Constituio Federal, em seu artigo 165, pargrafo 2, a Lei de Diretrizes Oramentrias
compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas
de capital para o exerccio financeiro subsequente, e ainda:

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orientar a elaborao da lei oramentria anual;
dispor sobre as alteraes na legislao tributria;
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

A LRF trouxe uma srie de inovaes LDO, relacionadas criao de mecanismos para a
garantia de uma gesto fiscal mais responsvel e equilibrada, das quais cabe destacar:

definio e alcance de metas fiscais (receitas e despesas) para organizar e equilibrar


as contas pblicas;
avaliao de riscos que possam impactar as contas pblicas, como, por exemplo, o
pagamento de sentenas judiciais;
critrios e formas de limitao/reduo das despesas, aplicados no caso de frustrao
das receitas (arrecadao menor do que a prevista);
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos pblicos;
condies e exigncias para transferncias de recursos oramentrios a entidades
pblicas e privadas.

4. Lei Oramentria Anual

Em consonncia com as diretrizes estabelecidas


na LDO, anualmente, no mbito federal, o
Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, com a colaborao dos outros
Ministrios, elabora e encaminha um
documento com a proposta oramentria para
o prximo exerccio financeiro, contendo as
receitas e despesas pblicas.

O referido documento ser avaliado pela Presidncia da Repblica que o encaminhar at o


dia 31 de agosto ao Congresso Nacional. L os Deputados Federais e Senadores discutem e
aprovam o contedo da proposta, que se transforma em lei.

Os Deputados e Senadores podem alterar a proposta, mediante determinadas regras,


aumentando ou reduzindo as alocaes de recursos, por meio de emendas parlamentares.
Desse modo, por ser um documento que ser transformado em lei, a proposta de oramento
um Projeto de Lei, conhecido como Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA. Como a sua
vigncia anual, o nome da lei aprovada Lei Oramentria Anual- LOA.

Lei Oramentria Anual (LOA) um instrumento legal que estima as receitas e fixa as despesas
para o perodo de um ano, devendo ser compatvel com as diretrizes estabelecidas na LDO e
com os objetivos e metas definidas no PPA. Tambm deve viabilizar o alcance dos resultados
pretendidos pelas polticas pblicas do governo.

Assim, a LOA um instrumento legal que estima as receitas e fixa as despesas para o perodo
de um ano, devendo ser compatvel com as diretrizes estabelecidas na LDO e com os objetivos
e metas definidas no PPA. A LOA Tambm deve viabilizar o alcance dos resultados pretendidos
pelas polticas pblicas do governo.

Cabe relembrar que a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios elaboram e executam suas
prprias leis oramentrias. Nestas devem constar as despesas necessrias ao atendimento
de diversas reas: sade, educao, segurana. E tambm as receitas que as financiam, como,
por exemplo, os impostos.

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A Lei Oramentria Anual da Unio composta por trs esferas oramentrias: Oramento
Fiscal, Oramento da Seguridade Social e Oramento de Investimentos.

O Oramento da seguridade social abrange todos os rgos e entidades envolvidos nas aes
relativas sade, previdncia e assistncia social.

O Oramento de investimento das empresas estatais abrange as empresas estatais


independentes que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto. Ex.: Petrobrs e Banco do Brasil.

O Oramento fiscal abrange todos os outros rgos e entidades no includos nos demais
oramentos. Esses trs oramentos so consolidados numa nica pea oramentria,
atendendo ao princpio oramentrio da unidade.

No prazo de 30 dias aps a publicao da LOA, o Poder Executivo deve estabelecer um


cronograma mensal de desembolso e uma programao financeira para execuo das
despesas autorizadas, tendo em vista organizar o seu fluxo durante o perodo de um
ano. Essas aes esto em consonncia com determinaes da Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF.

O PLOA 2016, encaminhado pela Presidente da Repblica em 31 de agosto de 2015, tornou-


se lei em janeiro de 2016. Para conhecer esse Projeto, acesse o nosso Ambiente Virtual de
Aprendizagem, no campo Leituras Complementares.

Agora, para saber um pouco mais sobre LOA acesse o endereo a http://www.orcamentofederal.
gov.br/orcamentos-anuais/orcamento-2016/loa/lei-no-13-255_1401165.pdf

5. Integrao das Leis Oramentrias

Depois de todos os conceitos aprendidos, talvez voc esteja se questionando: Ento qual a
relao entre o PPA, a LDO e a LOA?

O PPA estabelece o planejamento de mdio prazo, por meio dos


programas e iniciativas do governo, enquanto a LOA fixa o planejamento
de curto prazo, ou seja, materializa anualmente as aes e programas
a serem executados;

LDO, por sua vez, cabe o papel de estabelecer a ligao entre esses
dois instrumentos, destacando do PPA os investimentos e gastos
prioritrios que devero compor a LOA, e definir as regras e normas
que orientam a elaborao da lei oramentria que ir vigorar no
exerccio seguinte ao da edio da LDO.

Preste bastante ateno na imagem a seguir, ela representa a integrao


entre as leis oramentrias.

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Como voc viu, as leis oramentrias tm prazo para serem encaminhadas ao Poder Legislativo
e tambm para serem devolvidas ao Poder Executivo.

Agora, observe a prxima imagem com as datas de envio e aprovao de cada uma dessas leis.

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Observe as etapas do processo oramentrio no quadro abaixo.

PPA LDO LOA


Prazo Responsvel Prazo Responsvel Prazo Responsvel
At 31/08 do At 15/04
At 31/08 de
Elaborao primeiro ano do Executivo de todos os Executivo Executivo
todos os anos
mandato anos
Discusso/
At 22/12 Legislativo At 17/07 Legislativo At 22/12 Legislativo
votao
Ministrios, Ministrios, De 01/01 a Ministrios,
Durante 3 anos
Secretarias e Durante a Secretarias e 31/12 do ano Secretarias e
do
outros rgos elaborao outros rgos seguinte ao outros rgos
primeiro go-
Execuo do Poder da LOA e no do Poder encaminha- do Poder
verno e 1 ano
Executivo e ano Executivo e os mento do PLOA Executivo e os
do governo
os demais seguinte. demais Pode- ao Poder demais
seguinte.
Poderes. res. Legislativo. Poderes.
Controle Controle Controle
Interno: Todos Controle Interno: Todos Interno: Todos
Controle
Controle os Poderes Interno, os Poderes os Poderes
Interno,
Interno, Controle durante a Controle Controle
durante a
durante a Externo: execuo. Externo: Externo:
execuo.
Avaliao/ execuo. Poder Controle Poder Poder
Controle
controle Controle Legislativo Externo Legislativo (au-
Externo
Legislativo
Externo durante (auxiliado pelo durante e xiliado pelo (auxiliado pelo
durante e aps
e aps o fim da Tribunal de aps o fim Tribunal de Tribunal de
o fim da
execuo. Contas) no da Contas) no Contas) no
execuo.
controle execuo. controle exter- controle
externo. no. externo.

Voc sabia que o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto quem organiza a


distribuio dos recursos pblicos federais por meio do oramento?

As atividades de oramento, no mbito federal, so organizadas e disciplinadas pela


Lei n 10.180/2001, que atribui ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a
responsabilidade da coordenao do processo oramentrio.

A coordenao desse processo envolve um trabalho conjunto com os demais ministrios


e rgos da esfera federal, uma vez que cada um conhece as respectivas demandas e
prioridades de suas polticas setoriais, tais como: meio ambiente, sade, agricultura
e educao.

Por fim, cabe mencionar que o processo oramentrio composto por outros normativos
importantes, tais como o decreto de programao oramentria e financeira e de limitao
de empenho e movimentao financeira (contingenciamento) e a portaria que estabelece
procedimentos e prazos para solicitao de alteraes oramentrias, que no sero foco de
estudos no nosso curso.

Agora, para conhecer mais sobre os temas abordados nesse mdulo, leia a publicao Oramento
Federal ao Alcance de Todos, disponvel no endereo http://www.orcamentofederal.gov.br/
orcamento-cidadao/ofat/revista_ofat_2014_web.pdf.

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Reviso do Mdulo

Neste mdulo voc conheceu as fases importantes do processo oramentrio: elaborao,


aprovao, execuo e avaliao.

A fase de Elaborao envolve um conjunto de atividades para formulao do programa de


trabalho; compreendendo o diagnstico de problemas, a formulao de alternativas, a
tomada de decises, a fixao de metas e a definio de custos a serem apresentadas ao Poder
Legislativo.

A etapa de Aprovao compreende a tramitao da proposta oramentria no Poder Legislativo,


em que as estimativas de receita so revistas, as alternativas so reavaliadas e os programas
de trabalhos podem ser alterados por meio de emendas parlamentares.

Na fase da Execuo, o oramento programado, executado, acompanhado e parcialmente


avaliado, sobretudo por intermdio dos mecanismos de controle interno e das inspees
realizadas pelos rgos de controle externo.

O Controle e Avaliao ocorrem em parte de forma concomitante execuo oramentria,


em que so produzidos os balanos, a serem apreciados e auditados pelos rgos auxiliares do
Poder Legislativo, e as contas julgadas pelo Parlamento.

O PPA, a LDO e a LOA so os instrumentos que concretizam o processo oramentrio. Quanto a


estas leis, vimos que: O Plano Plurianual uma lei que declara as diretrizes, objetivos e metas
que a administrao pretende realizar nos prximos quatro anos;

A Lei de Diretrizes Oramentrias fixa as metas e prioridades da administrao para a elaborao


e execuo do oramento;

A Lei Oramentria Anual um instrumento legal que estima as receitas e fixa as despesas
para o perodo de um ano. Deve ser compatvel com as diretrizes estabelecidas na LDO e
com os objetivos e metas definidos no PPA, com vistas a viabilizar o alcance dos resultados
pretendidos pelas polticas pblicas do governo.

Cabe mencionar que o processo oramentrio ainda composto por outros normativos
importantes, tais como o decreto de programao oramentria e financeira e de limitao
de empenho e movimentao financeira (contingenciamento) e a portaria que estabelece
procedimentos e prazos para solicitao de alteraes oramentrias, que no sero foco de
estudos no nosso curso.

Referncias

_______. Lei n 12.593, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Plano Plurianual da Unio para o
Perodo de 2012 a 2015.
Lei n 13.249, de 13 de janeiro de 2016. Institui o Plano Plurianual da Unio para o Perodo de
2016 a 2019.
_______. Lei n 13.242, de 30 de dezembro de 2015. Dispe sobre as diretrizes para a
elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2016 e d outras providncias.
Lei n 13.255, de 14 de janeiro de 2016. Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o
exerccio financeiro de 2016.
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.

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_______. Lei n 10.180, de 6 de fevereiro de 2001. Organiza e disciplina os Sistemas de
Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade
Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. Presidncia
da Repblica: http://www2.planalto.gov.br/.

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: http://www.planejamento.gov.br/.

Plano Plurianual. TV Senado. Reportagem de Dante Accioly: https://www.youtube.com/


watch?feature=player_embedded&v=VVwHYzoqHB8. Acesso em maro 2016.

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